Справа № 340/5270/21
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2022-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 березня 2022 року м. Дніпросправа № 340/5270/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу Знам`янської міської ради Кіровоградської області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2021 року (суддя Казанчук Г.П.) у справі №340/5270/21 за позовом ОСОБА_1 до Знам`янської міської ради Кропивницького району Кіровоградської області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Знам`янської міської ради Кропивницького району Кіровоградської області №326 від 16 квітня 2021 року;

- зобов`язати Знам`янську міську раду Кропивницького району Кіровоградської області затвердити проект землеустрою та передати позивачу у приватну власність земельну ділянку площею 2.0000 га з кадастровим номером :53:000:0003, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 .

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що рішенням Петрівської сільської ради Знам`янського району від 21.10.2020 року №848 йому було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га в приватну власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, яка розташована за адресою АДРЕСА_1 . Реалізуючі дане рішення замовлено та розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Проект землеустрою пройшов всі необхідні погодження передбачені земельним законодавством. Відповідно до розпорядження КМУ від 12.06.2020р. №716-р Про добровільне об`єднання територіальних громад , повноваження щодо розпорядження земельною ділянкою щодо якої розроблено проект землеустрою, перейшли до Знам`янської міської ради Кропивницького району Кіровоградської області. З метою затвердження проекту землеустрою позивач передав на затвердження відповідачу вказаний проект, проте рішенням Знамянської міської ради від 16.04.2021р. №326 відмовлено у затверджені проекту землеустрою з посиланням на ст.24 Закону України ''Про регулювання містобудівної діяльності'' у якій зазначено про те, що у разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону, передача (надання) земельних ділянок із земель державної чи комунальної власності у власність чи користування фізичним особам для містобудівних потреб забороняється. Зазначена відмова, як на думку позивача, є протиправною, у зв`язку з чим останній звернувся із позовом до суду.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2021 року позов задоволено частково, а саме:

визнано протиправним і скасовано рішення Знам`янської міської ради Кропивницького району Кіровоградської області №326 від 16 квітня 2021 року ''Про відмову в затверджені проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 '';

зобов`язано Знам`янську міську раду Кропивницького району Кіровоградської області, протягом 14 днів з дня набрання законної сили рішення суду, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 20000,0 кв.м. з кадастровим номером :53:000:0003.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку про неправомірність оскаржуваного рішення відповідача з огляду на те, що наведені в ньому мотиви для відмови у затвердженні проекту землеустрою не стосуються запитуваної позивачем земельної ділянки, враховуючи її цільове призначення. Суд зазначив те, що застосовані відповідачем положення ст.24 Закону України ''Про регулювання містобудівної діяльності'' стосуються обмежень у виділенні (наданні) земельних ділянок для містобудівних потреб, а у спірному випадку проект землеустрою стосується передання у власність земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства.

Не погодившись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального права, неповне з`ясування обставин справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову. Обгрунтовуючи вимоги апеляційної скарги відповідач фактично посилається на те, що здійснення господарської діяльності, у вигляді особистого селянського господарства, не обмежує права фізичних осіб на будівництво будь-яких споруд, для цілей такої господарської діяльності, на виділеній (наданій) земельній ділянці. У свою чергу, за позицією відповідача, факт такої можливості (можливості будівництва) обумовлює необхідність застосування положень законодавства, яким врегульовано порядок та підстави надання земельних ділянок для містобудівних потреб, зокрема, положень ст..24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що Рішенням сорок шостої сесії сьомого скликання Петрівської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області від 21.10.2020 року №848 ''Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особитсого селянського госодпраства'' ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для особистого селянського господарства земельної ділянки площею 2,00 га (рілля) за рахунок земель комунальної власності сільськогосподарського (а.с.23).

На підставі вказаного рішення позивачем було замовлено, а ТОВ ''Інститут проблем оточуючого середовища України'' виготовлено проект землеустрою, земельній ділянці присвоєно кадастровий номер :53:000:0003 (а.с.21).

Згідно розпорядження КМУ від 12.06.2020р. №716-р Про добровільне об`єднання територіальних громад повноваження щодо розпорядження земельною ділянкою стосовно якої розроблено проект землеустрою, перейшли до Знам`янської міської ради Кропивницького району Кіровоградської області.

З метою затвердження проекту землеустрою та передачі земельної ділянки у власність позивач звернувся до відповідача.

Рішенням ІХ сесії VIII скликання від 16 квітня 2021 року №326 ''Про відмову в затверджені проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 '' відмовлено у затвердженні проекту землеустрою у зв`язку із невідповідністю місця розташування об`єкта вимогам генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, а саме, відповідно до статті 24 Закону України ''Про регулювання містобудівної діяльності'' у разі відсутності плану зонування або детального плату території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону, передача /надання земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється (надалі спірне рішення, а.с.24).

Правомірність та обгрунтованість вказаного рішення відповідача є предметом спору, який передано на вирішення суду.

За наслідками перегляду справи суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо неправомірності оскаржуваного рішення відповідача, з огляду на таке.

Так, визначивши підстави для відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а отже і суть спірних відносин у цій справі, суд першої інстанції правильного виходив з такого.

Відповідно до частини 3 статті 24 Закону України ''Про регулювання містобудівної діяльності'' передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним або юридичним особам для містобудівних потреб допускається за умови, що відповідні земельні ділянки розташовані в межах території, щодо якої затверджено принаймні один із таких видів містобудівної документації на місцевому рівні:

комплексний план, складовою частиною якого є план зонування території;

генеральний план населеного пункту, складовою якого є план зонування території;

план зонування території як окремий вид містобудівної документації на місцевому рівні, затверджений до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо планування використання земель";

детальний план території.

Забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.

Отже, як правильно зазначив суд першої інстанції, у вказаній нормі визначено певний перелік обставин, за наявності яких заборонено передавати у користування чи власність земельні ділянки саме для містобудівних потреб.

Обгрунтовано суд першої інстанції зазначив і те, що сферою регулювання Закону України ''Про регулювання містобудівної діяльності'' є будівництво на територіях населених пунктів.

У спірному ж випадку, згідно Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-021 від 22.01.2021 року, запитувана земельна ділянка з кадастровим номером :53:000:0003 є ділянкою 01.03 для ведення особистого селянського господарства та землями сільськогосподарського призначення (а.с.20).

Отже, суд першої інстанції дійшов обгрунтовано висновку про неправомірність оскаржуваного рішення відповідача з огляду на те, що наведені в ньому мотиви для відмови у затвердженні проекту землеустрою не стосуються запитуваної позивачем земельної ділянки, враховуючи її цільове призначення.

Вказані висновки суду першої інстанції доводами апеляційної скарги не спростовуються. Посилання відповідача на можливість, під час здійснення господарської діяльності у вигляді особистого селянського господарства, здійснювати будівництво на виділеній земельній ділянці, не свідчать про обґрунтованість та правомірність оскаржуваного рішення про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, оскільки можливість будь-якого будівництва на будь-якій земельній ділянці, є предметом окремого розгляду і до спірного випадку жодного відношення не має, оскільки спірні відносини у цій справі стосуються затвердження проекту землеустрою та передання у власність земельної ділянки, а не можливості здійснення на цій земельній ділянці будь-якого будівництва.

З цих підстав суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Знам`янської міської ради Кіровоградської області залишити без задоволення, а рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2021 року у справі №340/5270/21- без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, визначені ст.ст.328, 329 КАС України.

Повне судове рішення складено 29.03.2022

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк