Справа № 160/1931/22
Суддя: Горбалінський Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2022-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 березня 2022 року Справа № 160/1931/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Горбалінського В.В.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Державна податкова служба України про стягнення середньої заробітної плати, -
27.01.2022 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Державна податкова служба України, в якій позивач просить:
01.02.2022 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
18.02.2022 року Головне управління ДПС у Дніпропетровській області звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із відзивом на позовну заяву.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позовна заява та відзив на позовну заяву, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Судом встановлено, що наказом в.о. голови ДФС України Продана М. №1084-о від 26.06.2018 року ОСОБА_1 призначено в порядку просування по службі на посаду заступника начальника Головного управління ДФС у Дніпропетровській області як переможця конкурсу.
14.06.2019 року в.о. голови Державної фіскальної служби України О.Власовим було видано наказ №466 «Про проведення службового розслідування», відповідно до пункту першого якого Дисциплінарній комісії з розгляду дисциплінарних справ ДФС наказано провести у місячний термін службове розслідування стосовно заступника начальника ГУ ДФС у Дніпропетровській області Томчук О. , у тому числі за час виконання обов`язків начальника ГУ ДФС у Дніпропетровській області, заступника начальника ГУ ДФС у Дніпропетровській області Каліногорської В., заступника начальника ГУ ДФС у Дніпропетровській області Кирпи С., та заступника начальника ГУ ДФС у Дніпропетровській області ОСОБА_1 .
Пунктом другим вказаного наказу визначено, що на підставі частини першої статті 72 Закону України «Про державну службу» відсторонено заступника начальника ГУ ДФС у Дніпропетровській області Томчук О. , заступника начальника ГУ ДФС у Дніпропетровській області Каліногорську В., заступника начальника ГУ ДФС у Дніпропетровській області Кирпу С. , та заступника начальника ГУ ДФС у Дніпропетровській області ОСОБА_1 від виконання службових обов`язків за посадами на час проведення стосовно них дисциплінарних проваджень.
15.10.2019 року в.о. голови Державної фіскальної служби України Гутенко Д. видано наказ №109-дс «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності», яким на підставі статей 65, 66 та 77 Закону України «Про державну службу» було оголошено догану ОСОБА_1 за неналежне виконання службових обов`язків, незадовільний стан організації роботи та відсутність ефективного контролю за діяльністю підпорядкованих підрозділів.
Визнано протиправною та скасовано наказ Державної фіскальної служби України №109-дс від 15.10.2019 року «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності».
03.11.2020 року постановою Третього апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Державної фіскальної служби України залишено без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.02.2020 року у справі №160/12772/19 залишено без змін.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.4 ст.72 Закону України «Про державну службу» у разі закриття дисциплінарного провадження без притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності йому оплачується у розмірі середньої заробітної плати час відсторонення від виконання посадових обов`язків в установленому порядку.

Верховний Суд у постанові від 21.10.2021 року у справі №1.380.2019.002316 дійшов висновку, що особа вважається такою, яка не притягнута до дисциплінарної відповідальності та дисциплінарні провадження вважаються закритими у випадку скасування у судовому порядку розпорядження або наказу про оголошення зауваження та про звільнення із займаної посади даної особи.

Суд зазначає, що позивач в даному випадку був відсторонений від виконання посадових обов`язків з моменту прийняття наказу №466 від 14.06.2019 року до моменту притягнення його до дисциплінарної відповідальності наказом №109-дс від 15.10.2019 року та заробітна плата йому не нараховувалась.

Отже, позивач має право в порядку статті 72 Закону України «Про державну службу» на оплату середньої заробітної плати за час відсторонення від виконання посадових обов`язків.

Таким чином, вимоги позивача стосовно належності до стягнення середньої заробітної плати за час відсторонення від виконання посадових обов`язків за період з 14.06.2019 року по 15.10.2019 року є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Стосовно обчислення суми середньої заробітної плати за час відсторонення від виконання посадових обов`язків, суд зазначає наступне.

Обчислення середньої заробітної плати за час відсторонення від виконання посадових обов`язків проводиться згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України №100 від 08.02.1995 року «Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати» (далі - Порядок №100).

Пунктом 8 Порядку №100 визначено, що нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком.

Середньоденна (годинна) заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством, - на число календарних днів за цей період.

З довідки за формою ОК-5 вбачається, що заробітна плата позивача за квітень та травень 2019 року становили 17 735,02 грн. та 29 425,52 грн. відповідно.

Таким чином, середньоденна заробітна плата позивача складає 1 122,87 грн., виходячи з наступного розрахунку (17 735,02 грн. + 29 425,52 грн.) / 42 дні (робочі дні у квітні та травні 2019 року).

Отже, сума середньої заробітної плати на час відсторонення від виконання посадових обов`язків складає 94 321,08 грн., виходячи із наступного розрахунку (1 122,87 грн. (середньоденна заробітна плата) * 84 (кількість робочих днів з 14.06.2019 року по 15.10.2019 року, а саме: 9 робочих днів у червні, 23 робочі дні у липні, 21 робочі дні в серпні, 21 робочі дні в вересні та 10 робочих днів в жовтні)).

В свою чергу, розрахунок середньої заробітної плати на час відсторонення від виконання посадових обов`язків позивачем в позовній заяві приведено не правильний, оскільки позивачем не враховано робочі дні вересня місяця 2019 року, у зв`язку з чим, суд, з метою повного відновлення порушених прав позивача, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог в цій частині.

Щодо правонаступництва прав та обов`язків Головного управління ДФС у Дніпропетровській області Головним управління ДПС у Дніпропетровській області, суд зазначає наступне.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 року №537 утворено Головне управління ДПС у Дніпропетровській області та реорганізовано шляхом приєднання Головне управління ДФС у Дніпропетровській області до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області.

Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 року №682-р забезпечено здійснення Державною податковою службою покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 6 березня 2019 р. №227 Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України (Офіційний вісник України, 2019 р., № 26, ст. 900) функцій і повноважень Державної фіскальної служби, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 року №893 вирішено: ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком, до якого у тому числі, включено Головне управління ДПС у Дніпропетровській області.

Абзацом 3 п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 року №893 установлено, що територіальні органи ДПС України, що ліквідуються відповідно до п. 1 цієї постанови, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення ДПС України територіальних органів згідно з абз. 4 п. 3 цієї постанови та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються. Таке рішення приймається ДПС України після здійснення заходів, пов`язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань даних про територіальні органи ДПС України. що будуть утворені згідно з абз. 4 п. 3 цієї постанови, як відокремлені підрозділи юридичної особи публічного права, затвердженням положень про них, структур, штатних розписів, та заповненням 30% вакансій.

В абзаці 4 п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 року №893 закріплено, що права та обов`язки територіальних органів ДПС України, що ліквідуються відповідно до п. 1 цієї постанови, переходять ДПС України та її територіальним органам.

Наказом ДПС України від 30.09.2020 року №529 утворено як відокремлені підрозділи ДПС України територіальні органи за переліком згідно з додатком, до якого, зокрема, включено Головне управління ДПС у Дніпропетровській області.

30.09.2020 року проведено державну реєстрацію створення Головного управління ДПС у Дніпропетровській області як відокремленого підрозділу юридичної особи - ДПС України, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис за № 008085321.

Наказом ДПС України від 24.12.2020 № 755 розпочато з 01.01.2021 року здійснення територіальними органами ДПС України, утвореними як її відокремлені підрозділи, повноважень і функцій територіальних органів ДПС України, що ліквідуються відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 № 893.

Відповідно до п. 6 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011, дія якого поширюється, в тому числі, і на територіальні органи міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, права та обов`язки органів виконавчої влади переходять у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади - до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади.

Таким чином, на теперішній час всі права та обов`язки Головного управління ДФС у Дніпропетровській області () перейшли до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області ().

З огляду на вищенаведене, доводи відповідача про відсутність правонаступництва прав та обов`язків Головного управління ДФС у Дніпропетровській області () Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області () є необґрунтованими та не можуть слугувати підставою для відмови в задоволенні позовної заяви.

Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосування норми до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Повно та всебічно дослідивши матеріали справи, проаналізувавши чинне законодавство України, враховуючи висновки Верховного Суду, суд дійшов висновку про задоволення позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Державна податкова служба України про стягнення середньої заробітної плати.

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 243-246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (49005, м. Дніпро, вул. Сімферопольська, 17а, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Державна податкова служба України (04053, м. Київ, Львівська площа, 8, ) про стягнення середньої заробітної плати - задовольнити.

Стягнути з Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (49005, м. Дніпро, вул. Сімферопольська, 17а, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) середню заробітну плату за час відсторонення від виконання посадових обов`язків з 14.06.2019 року по 15.10.2019 року у розмірі 94 321,08 грн. з відрахуванням обов`язкових зборів та платежів.

Стягнути з Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (49005, м. Дніпро, вул. Сімферопольська, 17а, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати з оплати судового збору у розмірі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 копійок).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені ст.295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Горбалінський