Справа № 500/1381/22
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/1381/22

30 березня 2022 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, в якому просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 01.01.1994 по 09.11.2000, що дає право на призначення пенсії;

скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 07.02.2022 №1900-0209-8/4271;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити та виплачувати пенсію ОСОБА_1 з дати звернення за призначення пенсії за віком з 17.01.2022.

В обґрунтування позову вказує, що 17.01.2022 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком, однак йому було відмовлено в призначенні пенсії та не зараховано до страхового стажу період роботи електриком у колгоспі «Світанок» (в подальшому - КСП «Світанок», Спілка власників земельних паїв «Світанок») з 01.01.1994 по 09.11.2000 у зв`язку з тим, що в наданій ОСОБА_1 архівній довідці його ім`я, по батькові скорочено, а в іншій довідці не вказано дату реорганізації колгоспу «Світанок» в КСП «Світанок».

При цьому позивач наголошує, що недоліки у заповненні вказаних довідок не можуть бути підставою для відмови у зарахуванні спірного періоду роботи до страхового стажу, відтак вважає протиправними дії відповідача щодо відмови йому у призначенні пенсії за віком, а рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, оформлене листом від 07.02.2022 №1900-0209-8/4271, таким, що підлягає скасуванню.

З наведених підстав позивач просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 28.02.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, постановлено судовий розгляд справи проводити суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у строк, встановлений частиною другою статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). В цій ухвалі суду роз`яснено відповідачу, що відповідно до пункту 12 частини дев`ятої статті 171 КАС України наявні в суді матеріали, які підлягають врученню суб`єкту владних повноважень як стороні, відповідач може отримати лише безпосередньо у суді.

Копія ухвали про відкриття провадження у справі від 28.02.2022 разом з позовною заявою та доданими до неї додатками надіслана відповідачу в його електронний кабінет, на офіційну електронну адресу та доставлені 28.02.2022, що підтверджується довідками про доставку електронного листа (а.с.37-39). В подальшому копію ухвали про відкриття провадження у справі від 28.02.2022 разом з позовною заявою та доданими до неї документами представник ГУ ПФУ в Тернопільській області отримав у суді 09.03.2022, що підтверджується розпискою на супровідному листі (а.с.40).

Відповідач відзив на позов у строк встановлений судом (п`ятнадцять днів з дня вручення йому ухвали про відкриття провадження у справі) не подав, як і будь-які докази у спростування позовних вимог.

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у позові, суд встановив наступні обставини.

Позивач ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), після досягнення віку 60 років, 17.01.2022 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про призначення пенсії за віком.

У відповідь на заяву позивач отримав лист відділу обслуговування громадян №6 (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №1900-0209-8/4271 від 07.02.2022, яким ОСОБА_1 повідомлено про відмову в призначення пенсії за віком.

У листі, зокрема, вказано, що за результатами розгляду документів, доданих до заяви для призначення пенсії, до страхового стажу не зараховано період роботи з 01.01.1994 по 09.11.2000, згідно довідки №03-01/557 від 12.03.2021, оскільки ім`я, по батькові скорочено, може бути врахований лише за рішенням суду. В довідці №03-01/558 від 12.03.2021 не вказано дату реорганізації колгоспу «Світанок» в КСП «Світанок» (а.с.11).

Позивач не погоджується з таким рішенням суб`єкта владних повноважень, вважає його протиправним та таким, що порушує його право на соціальний захист, а тому звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує частину другу статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Рішення, дії відповідача як суб`єкта владних повноважень, що є предметом цього позову, підлягають оцінці судом на відповідність критеріям правомірності, визначеним частиною другою статті 2 КАС України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05.11.1991 № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон №1788-XII) та Законом України від 09.07.2003 №1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-ІV).

Періоди, з яких складається страховий стаж, визначені в статті 24 Закону №1058-IV, відповідно до якої страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (частина перша статті 24).

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (частина друга статті 24 Закону №1058-IV).

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (частина четверта статті 24 Закону №1058-IV).

У законодавстві, що діяло раніше (до 01.01.2004), зокрема, у статті 56 Закону N 1788-XII передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Як встановлено статтею 62 Закону №1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до статті 62 Закону №1788-XII постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі Порядок №637).

Пунктами 1, 2 Порядку №637 визначено, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 17 Порядку №637 визначено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливість їх одержання у зв`язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

За відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника (пункт 18 Порядку №637).

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Також якщо у трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються додаткові докази, зазначені у пункті 3 Порядку №637: довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи, а за відсутності документів про наявний стаж або відсутності архівних даних, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, пов`язаних з заявником спільною роботою.

Як встановлено судом та вбачається з оскаржуваного рішення, до страхового стажу позивача не зараховано період роботи електриком у колгоспі «Світанок» (в подальшому - КСП «Світанок», Спілка власників земельних паїв «Світанок») з 01.01.1994 по 09.11.2000.

Судом досліджено записи трудової книжки колгоспника ОСОБА_1 № НОМЕР_1 (а.с.29-31).

Так, розділ «Відомості про роботу» трудової книжки містить запис про прийняття позивача на роботу в КСП «Світанок» електриком та відповідні відомості про виконання позивачем річних мінімумів трудової участі у громадському господарстві у 1992-2000 роках. Такі записи засвідчені підписом посадової особи та скріплені печаткою КСП «Світанок» (а.с.31).

Крім цього, на підтвердження спірного періоду роботи позивачем надано суду належним чином засвідчену копію архівної довідки від 12.03.2021 №03-01/557, виданої архівним відділом Кременецької державної адміністрації Тернопільської області, з якої вбачається, що в документах архівного фонду Спілки власників земельних паїв «Світанок» с. Ст. Почаїв, в книзі обліку трудового стажу містяться відомості про роботу « ОСОБА_1 » (так у документах) електриком у період з 1992 по 2000 рік (а.с.16).

Судом встановлено, що у даній архівній довідці вказано відомості про позивача зі скороченим написанням по батькові « ОСОБА_2 », тоді як позивач « ОСОБА_3 », що стало однією з підстав для прийняття відповідачем рішення про відмову у зарахуванні спірного періоду роботи до його страхового стажу.

Водночас суд зазначає, що в оскарженому рішенні Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області не оспорюються інші відомості, вказані у зазначеній архівній довідці, зокрема, щодо спірного періоду роботи працівника з 1994 року по 2000 рік, що підтверджується згаданою довідкою.

Також ОСОБА_1 надано суду належним чином засвідчену копію довідки від 12.03.2021 №03-01/557, виданої архівним відділом Кременецької державної адміністрації Тернопільської області, з якої слідує, що в документах архівного фонду Спілки власників земельних паїв «Світанок» с. Ст. Почаїв Кременецького району Тернопільської області, в протоколі № 1 загальних зборів колгоспу ім. Жданова від 24.02.1989 є рішення перейменувати колгосп імені Жданова в колгосп «Світанок».

В протоколі № 1 загальних зборів КСП «Світанок» від 07.02.1997 є рішення реорганізувати КСП «Світанок» в спілку власників земельних паїв, присвоївши спільну назву «Світанок».

При цьому відповідач у своєму листі №1900-0209-8/4271 від 07.02.2022, яким ОСОБА_1 повідомлено про відмову в призначення пенсії за віком, звернув увагу, що в довідці №03-01/558 від 12.03.2021 не вказано дату реорганізації колгоспу «Світанок» в КСП «Світанок».

Суд не бере до уваги виявлені відповідачем недоліки довідки та наголошує, що спірний період роботи ОСОБА_1 у колгоспі « Світанок » (в подальшому - КСП «Світанок», Спілка власників земельних паїв «Світанок») з 01.01.1994 по 09.11.2000 підтверджується належними записами трудової книжки колгоспника № НОМЕР_1 (а.с.31).

З огляду на наведене, суд дійшов висновку, що відповідач протиправно не зарахував до страхового стажу позивача період роботи електриком у колгоспі «Світанок» (в подальшому - КСП «Світанок», Спілка власників земельних паїв «Світанок») з 01.01.1994 по 09.11.2000, а тому рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, оформлене листом №1900-0209-8/4271 від 07.02.2022 (дії відповідача), у частині відмови в зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 01.01.1994 по 09.11.2000 є протиправним та підлягає скасуванню.

Відтак наявні достатні та обґрунтовані підстави для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи електриком у колгоспі «Світанок» (в подальшому - КСП «Світанок», Спілка власників земельних паїв «Світанок») з 01.01.1994 по 09.11.2000.

У цій частині позовні вимоги підлягають задоволенню.

Що стосується позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити та виплачувати позивачу пенсію за віком з 17.01.2022, то суд зазначає таке.

За нормами статті 26 Закону № 1058-ІV у період з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 28 років.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , досягнув віку 60 років ІНФОРМАЦІЯ_3 , тобто набув право на призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону № 1058-ІV при наявності необхідного страхового стажу.

Стосовно наявності у позивача страхового стажу не менше 28 років, то у суду відсутній розрахунок такого стажу, і такі повноваження щодо обчислення страхового стажу при призначенні пенсії належать до виключних повноважень органів пенсійного фонду, а тому суд не може підміняти собою такий орган і проводити відповідні обчислення страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком.

Оскільки у суду відсутні належні і достатні докази для висновку, що страховий стаж позивача, що враховується для призначення пенсії, становитиме більше 28 років (враховуючи інші періоди), то відповідно до частини другої статті 9 КАС України (якою передбачено, що суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень) наявні підстави для виходу за межі позовних вимог з метою ефективного захисту прав позивача та прийняття рішення про зобов`язання відповідача здійснити повторний розгляд заяви ОСОБА_1 від 17.01.2022 про призначення пенсії за віком з урахуванням висновків суду.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 06.03.2018 у справі №754/14898/15 (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/72608654), яка зводиться до того, що суд не обраховує дійсний загальний та спеціальний стаж позивача, у зв`язку з чим відсутні підстави для зобов`язання ПФУ призначити пенсію позивачу.

Згідно з пунктом 1 частини першої Закону № 1058-ІV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

З аналізу наведеної норми Закону №1058-ІV вбачається, що пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося до спливу трьох місяців з дня виникнення права на призначення такої пенсії.

У разі наявності у ОСОБА_1 достатнього страхового стажу для призначення пенсії (при повторному розгляді заяви), таку необхідно призначити з 17.01.2022, тобто з дня звернення за пенсією, зважаючи на те, що позивач звернувся за пенсією після спливу трьох місяців з дня досягнення ним пенсійного віку.

Відповідно до положень частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Відповідач не надав відзиву на позов та не довів правомірності оскаржуваної відмови у частині зарахування періоду роботи з 01.01.1994 по 09.11.2000 до страхового стажу позивача.

Перевіряючи дотримання критеріїв, яким має відповідати рішення, дії суб`єкта владних повноважень, визначених частиною другою статті 2 КАС України, суд вважає, що такі не дотримані, відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, що визначені законами України, не обґрунтовано, без урахування усіх обставин, що мають значення для вчинення дій, недобросовісно, нерозсудливо, непропорційно.

Враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд приходить до переконання, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Оскільки позов підлягає задоволенню частково, то відповідно до частин першої, третьої статті 139 КАС України до відшкодування позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягає судовий збір пропорційно до розміру задоволених позовних вимог у сумі 496,20 грн, сплачений відповідно до квитанції №96 від 22.02.2022 (а.с.32).

Керуючись статтями 2, 9, 72-77, 90, 139, 243-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області Управління обслуговування громадян (відділ обслуговування громадян № 6 (сервісний центр)), оформлене листом №1900-0209-8/4271 від 07.02.2022, у частині відмови зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період його роботи з 01.01.1994 по 09.11.2000 електриком у колгоспі «Світанок» (в подальшому - КСП «Світанок», Спілка власників земельних паїв «Світанок»).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до страхового стажу період його роботи з 01.01.1994 по 09.11.2000 електриком у колгоспі «Світанок» (в подальшому - КСП «Світанок», Спілка власників земельних паїв «Світанок»).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині рішення.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 496,20 грн (чотириста дев`яносто шість грн 20 коп).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 (село Старий Почаїв, Кременецький район, Тернопільська область, 47027, РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (Майдан Волі 3, місто Тернопіль, Тернопільська область, 46001, ідентифікаційний код юридичної особи в ).

Повний текст рішення складений та підписаний 30 березня 2022 року.

Суддя Чепенюк О.В.