Справа № 580/1700/22
Суддя: Петро ПАЛАМАР
Дата ухвалення: 2022-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про забезпечення позову

30 березня 2022 року Справа № 580/1700/22

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Паламар П.Г. розглянувши матеріали заяви Звенигородської районної державної адміністрації (Звенигородської районної військової адміністрації Черкаської області) про забезпечення позову до подання позовної заяви, особа, яка може отримати статус відповідача у справі Шполянська міська рада об`єднаної територіальної громади Черкаської області,

ВСТАНОВИВ:

28.03.2022 до Черкаського окружного адміністративного суду звернулася Звенигородська районна військова адміністрація Черкаської області із заявою про забезпечення позову до подання позовної заяви, в якій просить вжити заходи забезпечення позову шляхом зупинення дії індивідуального акту - рішення Шполянської міської ради об`єднаної територіальної громади Черкаської області від 24.03.2022 № 23-1/ІХ «Про заборону торгівлі алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі».

В обґрунтування заяви про забезпечення позову посилається на порушення процедури прийняття оскарженого рішення, а вжиття заходів забезпечення позову сприятиме збереженню законності до розгляду справи по суті, оскільки виконання даного рішення матиме наслідком порушення матеріально-правових інтересів позивача від можливих недобросовісних дій з боку відповідача. Наголошено, що забезпечення позову необхідне позивачу для реального та ефективного виконання судового рішення, унеможливлення підриву та для підтримки економіки України, забезпечення стабільної діяльності підприємств, збільшення надходжень до бюджету.

Вирішуючи заяву про забезпечення позову суд виходить з наступного.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 153 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) заява про забезпечення позову подається до подання позовної заяви - до суду, до якого має бути подано позов за правилами підсудності, встановленими цим Кодексом.

Згідно ч. 1 ст. 154 КАС України, заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Приписами ч. 1 статті 150 КАС України встановлено, що суд за заявою учасника справи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Частиною 2 статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду;

2) або очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Суд зазначає, що забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до прийняття у справі судового рішення по суті заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому рішення суду, якщо його буде прийнято на користь позивача.

Судом встановлено, що у відповідності до рішення Шполянської міської ради об`єднаної територіальної громади Черкаської області від 24.03.2022 № 23-1/ІХ «Про заборону торгівлі алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі» міська рада вирішила заборонити продаж пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових суб`єктами господарювання на території Шполянської міської об`єднаної територіальної громади з 08.00 год. до 20.00 год. кожного дня, враховуючи вихідні дні та свята, починаючи з 25 березня 2022 року.

При вирішенні клопотання про забезпечення позову суд керується ч. 1 ст. 2 КАС України, відповідно до якої завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Стаття 19 Конституції встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім того, суддею враховано, що подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову (ч. 4 ст. 150 КАС України).

Відповідно до Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №64/2022, затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-ІХ та Указу Президента України від 14.03.2022 № 133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 15.03.2022 № 2119-IX на території України з 05 години 30 хвили 24 лютого 2022 року та відповідно 26 березня 2022 року введено воєнний стан на 30 діб.

Відповідно до статей 1, 2 Указу Президента України «Про утворення військових адміністрацій» від 24.02.2022 №68/2022 утворено, зокрема Черкаську обласну військову адміністрацію та на базі існуючих районних державних адміністрацій відповідні районні військові адміністрації. У зв`язку з утворенням районних військових адміністрацій відповідні районні державні адміністрації та голови таких адміністрацій набувають статусу відповідних районних військових адміністрацій та начальників таких військових адміністрацій.

Закон визначає зміст правового режиму воєнного стану, порядок його введення та скасування, правові засади діяльності органів державної влади, військового командування, військових адміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій в умовах воєнного стану, гарантії прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб.

Відповідно до ч. 3, 4 постанови Кабінету Міністрів України від 29.12.2021 № 1457 «Про затвердження Порядку заборони торгівлі зброєю, сильнодіючими хімічними і отруйними речовинами, а також алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі, в умовах правового режиму воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях», заборона торгівлі зброєю, сильнодіючими хімічними і отруйними речовинами, а також алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі, в межах території, на якій вводиться воєнний стан, запроваджується шляхом видання наказу військовим командуванням разом з військовою адміністрацією (у разі її утворення) з метою забезпечення громадської безпеки і порядку. Наказом військового командування та військової адміністрації (у разі її утворення) визначається час введення та строк дії заборони торгівлі зброєю, сильнодіючими хімічними і отруйними речовинами, а також алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі, в межах території, на якій вводиться воєнний стан.

Наказом начальника Черкаської обласної військової адміністрації від 02.03.2022 №2 «Про встановлення заборони на торгівлю алкогольними напоями та речовинами, вироблених на спиртовій основі на території Черкаської області» в редакції наказу начальника Черкаської обласної військової адміністрації від 20.03.2022 №7 «Про внесення змін до наказу начальника Черкаської обласної військової адміністрації від 02.03.2022 №2», яким заборонено з 21.03.2022 на період дії воєнного стану торгівлю алкогольними напоями та речовинами, вироблених на спиртовій основі (за винятком лікарських засобів, дозволених до застосування та включених до Державного реєстру лікарських засобів, та дезінфікуючих засобів) на території Черкаської області та м. Черкаси з 20.00 до 08.00 годин, та аналогічних наказів начальника Звенигородської районної військової адміністрації Черкаської області від 03.03.2022 №1 «Про встановлення заборони на торгівлю алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі на території Звенигородського району Черкаської області» в редакції наказу начальника районної військової адміністрації від 21.03.2022 №3 "Про внесення змін до наказу начальника Звенигородської районної військової адміністрації від 03.03.2022 №1.

Наказ військового командування та військової адміністрації (у разі її утворення) доводиться до виконання Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, обласним, Київській та Севастопольській міським держадміністраціям, МВС, Міндовкіллю, Національній поліції, ДПС (п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 29.12.2021 № 1457).

При чому, згідно ст. 13 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим, рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, які стосуються прав і свобод людини і громадянина, що обмежуються у зв`язку з введенням воєнного стану, тимчасово не застосовуються.

Як вбачається з аналізу положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.12.2021 № 1457, органом місцевого самоврядування під час дії воєнного стану в супереч вищезазначених наказів та поза межами повноважень ради прийнято рішення від 24.03.2022 № 23-1/ІХ «Про заборону торгівлі алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі».

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 151 КАС України, позов може бути забезпечено зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта.

Таким чином, за вказаних обставин, суддя погоджується з думкою заявника про необхідність застосування заходів забезпечення позову, а саме зупинення дії рішення Шполянської міської ради об`єднаної територіальної громади Черкаської області від 24.03.2022 № 23-1/ІХ «Про заборону торгівлі алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі» в наслідок очевидності ознак протиправності рішення з урахуванням Закону України «Про правовий режим воєнного стану» та постанови Кабінету Міністрів України від 29.12.2021 № 1457.

Згідно з ч. 5 ст. 154 КАС України про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову суд постановляє ухвалу.

Керуючись статтями 150, 151, 154, 243, 248 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Клопотання про вжиття заходів забезпечення позову задовольнити.

Зупинити дію рішення Шполянської міської ради об`єднаної територіальної громади Черкаської області від 24.03.2022 № 23-1/ІХ «Про заборону торгівлі алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі» до набрання законної сили рішенням у справі за позовом Звенигородської районної державної адміністрації (Звенигородської районної військової адміністрації Черкаської області) до Шполянської міської ради об`єднаної територіальної громади Черкаської області про визнання протиправним та скасування рішення.

Повідомити заявника, що у відповідності до ч. 8 ст. 157 КАС України заходи забезпечення позову, вжиті судом до подання позову, скасовуються судом також у разі: 1) неподання заявником відповідної позовної заяви згідно з вимогами частини другої статті 153 цього Кодексу; 2) повернення позовної заяви; 3) відмови у відкритті провадження у справі.

Виконання ухвали з питань забезпечення адміністративного позову здійснюється негайно в порядку, встановленому законом для виконання судових рішень.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів.

Суддя Петро ПАЛАМАР