Справа № 380/1629/22
Суддя: Чаплик Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2022-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2022 року

справа №380/1629/22

провадження № П/380/1637/22

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чаплик І.Д. розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, Львівська область, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, ), в якому просить:

-визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи щодо відмови у підтвердженні ОСОБА_1 , стажу роботи за Списком № 2 в період роботи у Львівському скляному виробничому об`єднанні «Райдуга» (згодом Акціонерне товариство закритого типу «Райдуга») з 30.12.1985 по 18.05.2001 шліфувальником скловиробів, зайнятого шліфуванням виробів вручну;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 , стаж роботи з 30.12.1985 по 18.05.2001 на посаді шліфувальника скловиробів, зайнятого шліфуванням виробів вручну, у Львівському скляному виробничому об`єднанні «Райдуга» (згодом Акціонерне товариство закритого типу «Райдуга») до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії при Головному управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою та документами для підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішенням №34/02-30-09 від 18.11.2021 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області відмовило позивачу у призначенні пенсії, мотивуючи тим, що пільговий стаж як шліфувальника скловиробів, зайнятого шліфуванням скловиробів вручну не підтверджується. Вважає таку відмову необґрунтованою, оскільки відсутність записів про атестацію робочого місця в трудовій книжці не може бути підставою для відмови у зарахуванні спірного періоду як стажу, який надає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Не погодившись з рішенням відповідача звернувся з позовом до суду.

Ухвалою від 26.01.2022 призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали подати відзив на позовну заяву.

Заперечення відповідача на позовну заяву викладені у письмовому відзиві. Зазначає, що відповідно до записів у трудовій книжці ОСОБА_1 працював у Львівському скляному виробничому об`єднанні «Райдуга» (згодом AT ЗТ «Райдуга) з 16.10.1985 учнем шліфувальника скловиробів, з 30.12.1985 шліфувальником скловиробів та звільнений з 18.05.2001. Списком № 2, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173, розділом XIX «Скляне і форфоро-фаянсове виробництво», підрозділом 12 «Інші професії по виробництву скла» шліфувальники не передбачені. Списком №2, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 11.01.1991 №10, розділом XVIII «Скляне виробництво, виробництво керамічних, фарфорових і фаянсових виробів», підрозділом 1 «Підготовка шихти, виробництво усіх видів скла, скловиробів та шлакосилату», підпункту а) робітники: позиція 2190100а-19669, передбачені шліфувальники скловиробів, зайняті шліфуванням скловиробів вручну.Списком № 2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, розділом XVIII «Скляне І фарфорово-фаянсове виробництво», підрозділом 1 «Підготовка шихти, виробництво усіх видів скла, скловиробів та шлакосилату», підпункту а) робітники: позиція 2190100а-19669 передбачені шліфувальники скловиробів, обдиральники заготовок відбивачів, шліфувальники - алмазники, шліфувальники-гранувальники, - зайняті шліфуванням скловиробів вручну. Згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 27.06.2014 Акціонерне товариство закритого типу «Райдуга» припинило діяльність. Відповідно до ухвали Господарського суду Львівської області від 05.12.2006 у справі № 7/154-21/251 Акціонерне товариство закритого типу «Райдуга» ліквідовано. В довідці від 02.07.2014 № 20-09/1418 Головного управління статистики у Львівській області зазначено, що Акціонерне товариство закритого типу «Райдуга» вилучено з ЄДРПОУ з 26.01.2007. Документи акціонерного товариства закритого типу «Райдуга» передані на зберігання в Державний архів Львівської області. Державним архівом Львівської області Львівської обласної державної адміністрації представлено вибірково копії наказів про прийняття, переведення та звільнення з роботи, присвоєння розрядів, вибірково про надання чергових відпусток, відпусток без збереження заробітної плати, особові рахунки по заробітній платі за 1985-2001 роки, надано довідку від 24.12.2015 №5113/У-2 про кількість фактично відпрацьованих днів за період роботи з 1992 по 1995 роки. До матеріалів справи долучено накази від 15.03.1995 № 11 та від 12.11.1996 № 62 про проведення атестації робочих місць за умовами праці працівників ПО «Райдуга», які виходять на пільгову пенсію та копію особової карточки форми Т-2. Також, надано архівні довідки від 24.12.2015 № № 5110-5112/У-2 про заробітну плату заявника за період з 1985 по 2001 роки. Заробітна плата за період роботи нарахована щомісячно, крім періодів з 01.08.1995 по 30.09.1995, з 01.12.1995 по 31.12.1995, з 01.01.1996 по 28.02.1997 та з 01.05.1997 по 31.12.2000. Архівною довідкою від 24.12.2015 №5109/У-2 стверджується, що в документах Львівського скляного виробничого об`єднання «Райдуга» відомості про 5-ти та 6-ти денний робочий тиждень, посадові інструкції, накази (записки) про надання щорічних відпусток після 1991року, про переведення на роботу з неповним робочим днем, відомості про технологічний процес, журнали обліку робочого часу і табелі відпрацьованого часу та про те, що характер І умови праці докорінно не змінювалися відсутні. На збереження в архів не надходили, місце їх знаходження архіву невідоме. Відповідно до наказів № 241к від 15.10.1985 та № 38-к від 18.05.2001 ОСОБА_1 був прийнятий на роботу та звільнений з роботи як шліфувальник скловиробів. Актом перевірки достовірності документів про стаж роботи від 12.07.2021 №101-п охоплено первинні документи, а саме: копія трудової книжки, накази про прийняття, переведення та звільнення з роботи, особові картки форми Т-2, особові рахунки по заробітній платі за період з 1985 по 2001роки, дані про фактично відпрацьований час за період з 1992 по 1995роки, накази від 15.03.1995 № 11 та від 12.11.1996 № 62 «Про результати атестації робочих місць за умовами праці». Проведеною зустрічною перевіркою встановлено факт роботи ОСОБА_1 на Львівському скляному виробничому об`єднанні «Райдуга» на посаді шліфувальника скловиробів. Однак, ОСОБА_1 не представлено документів (відсутні), що підтверджують його зайнятість шліфуванням скловиробів вручну. Даний факт зустрічною перевіркою не встановлено. Вивчивши представлені документи, пропозиції відділу застосування пенсійного законодавства Управління пенсійного забезпечення, вислухавши аргументи та пояснення присутніх на засіданні, Комісія вирішила відмовити ОСОБА_1 у підтвердженні стажу роботи за Спиком № 2 в період роботи у Львівському скляному виробничому об`єднанні «Райдуга» (згодом Акціонерне товариство закритого типу «Райдуга») з 30.12.1985 по 18.05.2001 шліфувальником скловиробів, оскільки не підтверджені умови, передбачені Списком». У зв`язку з вищенаведеним, відповідач просить у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Позивач подав суду відповідь на відзив, в якому наводить спростування доводів відповідача, викладених у відзиві.

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Суд всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті та встановив наступне.

16.10.1985 ОСОБА_1 був прийнятий на роботу на ВО «Райдуга» учнем шліфувальника скловиробів на підставі наказу № 241к від 15.10.1985.

Після проходження навчання наказом від 30.12.1985 №299к ОСОБА_1 присвоєно кваліфікацію шліфувальника скловиробів 3 розряду.

В 1994 році на базі Львівського ВО «Райдуга» було створено Львівське АТЗТ «Райдуга», про що зроблено запис в трудовій книжці.

Згідно з наказом №38к від 18.05.2001 позивач звільнився з посади шліфувальника скловиробів.

За результатами проведення атестації робочих місць АТЗТ «Райдуга» наказом від 15.03.1995 № 11 було підтверджено право на пенсію по старості на пільгових умовах (наявність на робочому місці шкідливих і небезпечних факторів III класу умов і характеру праці по професіях за Списком № 2, де зазначено і шліфувальники скловиробів виконуючі роботи вручну, це саме ті роботи, які виконував позивач в період з 1985 по 2001.

Наказом № 62 від 12.11.1996 АТЗТ «Райдуга» підтверджено право на пенсію на пільгових умовах для шліфувальників скловиробів, зайнятих шліфуванням виробів вручну.

ОСОБА_1 звернувся до Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії при Головному управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою та документами для підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

На підтвердження свого трудового стажу позивач надав копію трудової книжки, накази про прийняття, переведення та звільнення з роботи, особові картки форми Т-2, особові рахунки по заробітній платі за період з 1985 по 2001роки, дані про фактично відпрацьований час за період з 1992 по 1995роки, накази від 15.03.1995 №11 та від 12.11.1996 № 62 «Про результати атестації робочих місць за умовами праці».

18.11.2021 відповідач своїм листом повідомив позивача, що управлінням прийнято рішення № 34/02-30-09 від 18.11.2021.2021 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, згідно п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», мотивуючи це тим, що пільговий стаж як шліфувальника скловиробів, зайнятого шліфуванням скловиробів вручну не підтверджується.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

При прийнятті рішення суд керується такими нормами права:

У відповідності до вимог статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституцій України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (далі по тексту - Закон №1058).

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи:

з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 20 років 6 місяців у чоловіків і не менше 15 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 21 року у чоловіків і не менше 16 років у жінок;

з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 21 року 6 місяців у чоловіків і не менше 16 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 22 років у чоловіків і не менше 17 років у жінок;

з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 22 років 6 місяців у чоловіків і не менше 17 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 23 років у чоловіків і не менше 18 років у жінок;

з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 23 років 6 місяців у чоловіків і не менше 18 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 24 років у чоловіків і не менше 19 років у жінок;

з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 24 років 6 місяців у чоловіків і не менше 19 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування2: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Згідно частини 1 статті 48 Кодексу Законів про працю України, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою КМ України №637 від 12.08.1993 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі Списками №1 та №2 деталізоване у Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (далі - Порядок №383).

Пунктом 3 Порядку №383, встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Списки №1 та №2, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956, застосовуються до пільгової роботи до 31.12.1991, якщо пільгова робота продовжується після 01.01.1992 (або тільки почалася після цієї дати), але не більше як до 11.03.1994 - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991, якщо пільгова робота продовжується після 11.03.1994 (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 16.01.2003 - застосовуються Списки №1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994.

Підпунктом «Робітники» підрозділу ІІ «Фарфорово-фаянсове виробництво», розділу XIX «Скляне та фарфорово-фаянсове виробництво» Списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173, передбачена професія шліфувальники.

Позицією 2190100а 19669 пункту «а» «Робітники» підрозділу «Підготовка шихти, виробництво всіх видів скла, скловиробів і шлакоситалу» розділу XVIII «Скляне виробництво, виробництво керамічних, фарфорових і фаянсових виробів» Списку №2 затвердженого Постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991, визначена професія шліфувальник скловиробів, які виконують роботу вручну.

Позицією 2190100а 19669 пункту «а» «Робітники» підрозділу «Підготовка шихти, виробництво всіх видів скла, скловиробів і шлакоситалу» розділу XVIII «Скляне виробництво, виробництво керамічних, фарфорових і фаянсових виробів» Списку №2, затвердженого Постановою КМУ від 11.03.1994 №162, передбачені професії шліфувальники скловиробів, зайнятих шліфуванням скловиробів вручну.

Постановою Кабінету Міністрів №162 від 11.03.1994 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» затверджено Список №2 виробництв, цехів, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в якому у розділі XVIII «Загальні професії» передбачені посади шліфувальник скловиробів та електромонтер по ремонту електрообладнання.

Так, згідно записів трудової книжки НОМЕР_2 , 16.10.1985 ОСОБА_1 був прийнятий на роботу на ВО «Райдуга» учнем шліфувальника скловиробів, з 30.12.1985 присвоєна кваліфікація шліфувальника скловиробів 3 розряду, з 06.12.1988 присвоєний 4 розряд шліфувальника скловиробів, з 01.11.1989 присвоєний 5 розряд шліфувальника скловиробів, 18.05.2001 звільнений з роботи у зв`язку із скорочення штату працівників.

Щодо періоду роботи позивача з 30.12.1985 по 18.05.2001 за посадою шліфувальника скловиробів, то даний факт підтверджується архівними довідками від 24.12.2015 № № 5110-5112/У-2 про заробітну плату заявника.

Крім того, в матеріалах справи наявний наказ за №241к від 15.10.1985 про прийняття на роботу ОСОБА_1 на посаду учня шліфувальника скловиробу.

Таким чином, згідно з записів трудової книжки ОСОБА_1 та архівних довідок 24.12.2015 № № 5110-5112/У-2, наказів про прийняття на роботу позивач з 1985 по 2001 пропрацював в цеху скляного виробництва на посадах з шкідливими умовами праці.

Також, суд звертає увагу відповідача на те, що відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пільгової пенсії за віком. Оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Щодо відсутності результатів атестації робочих місць, як про це зазначає представник відповідача у відзиві, суд зазначає таке.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (далі - Порядок № 383) встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Пунктом 10 Порядку № 383 установлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Отже, аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України (далі - Порядок №442) від 01.08.1992 № 442 та Методичними рекомендаціями.

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає в регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу в несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку № 442 та підпункту 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку № 442 та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

За змістом пунктів 8 та 9 Порядку № 442 проведення атестації робочих місць відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Аналіз зазначених норм свідчить про те, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах, пільгове пенсійне забезпечення тощо.

При цьому, особа, яка працює на посаді, віднесеній до Списку № 2, робоче місце по якій підлягає атестації, відповідно до Порядку № 442, не наділена жодними правами (повноваженнями, обов`язками), які б могли вплинути на своєчасність проведення атестації робочих місць.

Своєчасність проведення атестації робочих місць за умовами праці не залежить від працівників і не може позбавити їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах.

Аналогічну позицію висловила Велика Палата Верховного Суду 19.02.2020 у справі № 520/15025/16, зокрема, Велика Палата Верховного Суду зазначила, що не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому, контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Отже, відсутність проведення атестації робочого місця позивача не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Крім цього, згідно пункту 1.7. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис.

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обгрунтованість їх видачі (пункт 4.2 Порядку № 22-1).

Крім того, суд наголошує, що відповідно до підпункту 2 пункту 6 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року №28-2, Управління Фонду має право отримувати безоплатно в установленому законодавством порядку від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності і від фізичних осіб підприємців відомості про нарахування, обчислення і сплату страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для здійснення покладених на управління Фонду завдань.

Відтак, враховуючи наведене вище, у випадку виникнення сумнівів щодо достовірності поданих позивачем документів, відповідач наділений правом звернення до державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій з метою отримання інформації, необхідної для здійснення їхньої діяльності, а також зобов`язаний письмово повідомляти заявника про надання додаткових документів. Однак, ГУ ПФУ в Львівській області таким правом не скористалося. Крім того, будь-яких повідомлень щодо недостатності документів долучених до заяви про призначення пенсії позивач не отримував.

З огляду на вищезазначені норми права, слід дійти висновку, що реалізовуючи обов`язок держави щодо забезпечення реалізації права особи на соціальний захист, територіальний пенсійний орган в межах наданих йому повноважень та відповідно до пенсійного законодавства повинен сприяти такій особі у реалізації права на призначення їй пенсії, зокрема, шляхом перевірки правильності оформлення заяви, відповідності викладених у ній відомостей, змісту і належності оформлення, а у випадку їх невідповідності, роз`яснювати такій особі її права, а також надавати строк для усунення вказаних недоліків.

Таким чином, доводи відзиву не спростовують висновки суду під час розгляду даної справи.

Водночас, в матеріалах справи наявний наказ № 11 від 15.03.1995 про затвердження переліку робочих місць, професій та посад з пільговим пенсійним забезпеченням на основі результатів атестації робочих місць за умови праці проведеної в 1993 та наказ № 62 від 12.11.1996 про затвердження переліку робочих місць, професій та посад з пільговим пенсійним забезпеченням на основі результатів атестації робочих місць за умови праці проведеної з 1996.

Якщо чергова атестація була проведена з порушенням строків, а працівник до її проведення працював у шкідливих і важких умовах, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації - позиція Верховного Суду від 18.09.2018 року у справі №345/3301/17.

За наведених обставин, суд дійшов висновку про відсутність підстав для не зарахування періоду роботи позивача з 30.12.1985 по 18.05.2001 до стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а тому рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 34/02-30-09 від 18.11.2021.2021 «Про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи» є протиправним та підлягає скасуванню.

З огляду на викладене, для належного захисту порушеного конституційного права позивача на соціальний захист, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 , стаж роботи з 30.12.1985 по 18.05.2001 на посаді шліфувальника скловиробів, зайнятого шліфуванням виробів вручну, у Львівському скляному виробничому об`єднанні «Райдуга» (згодом Акціонерне товариство закритого типу «Райдуга») до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. При цьому в силу частини 2 статті 77 Кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову повністю.

Відповідно до ст.139 КАС України з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань необхідно стягнути на користь позивача сплачений судовий збір у розмірі 1984,80 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 132, 241-246, 250, 255, 257-258, 295, п.п.15.5 п.15 розділу УІІ "Перехідні положення" КАС України, суд -

вирішив:

адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 1384885) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №34/02-30-09 від 18.11.2021 про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи щодо відмови у підтвердженні ОСОБА_1 , стажу роботи за Списком № 2 в період роботи у Львівському скляному виробничому об`єднанні «Райдуга» (згодом Акціонерне товариство закритого типу «Райдуга») з 30.12.1985 по 18.05.2001 шліфувальником скловиробів, зайнятого шліфуванням виробів вручну.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 , стаж роботи з 30.12.1985 по 18.05.2001 на посаді шліфувальника скловиробів, зайнятого шліфуванням виробів вручну, у Львівському скляному виробничому об`єднанні «Райдуга» (згодом Акціонерне товариство закритого типу «Райдуга») до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 1384885) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) 1984(одна тисяча девятсот вісімдесят чотири) грн.80коп. сплаченого судового збору.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із врахуванням п.п15.5 п.5 розділу VII Перехідні положення КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Чаплик І.Д.