Справа № 560/18165/21
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2022-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

29 березня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмову протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:

1.Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в переведенні, призначенні й виплаті для ОСОБА_1 пенсію по інвалідності 2 - ї групи державного службовця відповідно до ч. 9 ст. 37 Закону України « Про державну службу« (3723-ХІІ).

2. Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області оформлене у вигляді листа за №10715-9616/3-03/8-2200/21 від 10.11.2021 визнати протиправним та скасувати.

3. Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби періоди:

- проходження строкової служби в лавах Радянської Армії з 19.11.1986 року по 15.10.1988 року;

- на посаді міліціонера першої роти оперативного батальйону ОМОН Головного Управління внутрішніх справ м. Москви з 1 січня 1989 року по 20 липня 1992 року;

- на посаді інспектора Хмельницької митниці Державного митного комітету України з 16.07.1992 року по 22.03.1993 року;

- на посаді голови Хмельницької районної ради з 14.06.2006 року по 25.11.2010 року;

- на посаді помічника - консультанта народного депутата України з 18.06.2014 року по 27.11.2014 року;

4. Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести, призначити та здійснити нарахування й виплачувати ОСОБА_1 з 25.10.2021 року пенсію державного службовця по інвалідності 2 - ї групи відповідно до ч. 9 ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків від заробітку , зазначеного в довідках за № 3-63/0-77/6- 21 від 04.02.2021 року, № 3-63/1-496/6-21 від 02.06.2021 року, виданих службою України з питань геодезії, картографії та кадастру Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області з урахуванням виплачених сум пенсії по інвалідності -2 ї групи.

Постанову суду в межах суми платежу за один місяць звернути до негайного виконання.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області позивачу відмовлено у переведенні на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу». При цьому, до стажу державної служби не зараховано період проходження строкової служби у лавах Радянської Армії з 19.11.1986 по 15.10.1988; період роботи на посаді міліціонера першої роти оперативного батальйону ОМОН Головного управління внутрішніх справ м. Москви з 01.01.1989 по 20.07.1992; період роботи на посаді інспектора Хмельницької митниці Державного митного комітету України з 16.07.1992 по 22.03.1993; період роботи на посаді голови Хмельницької районної ради з 14.04.2006 по 25.11.2010; період роботи на посаді помічника-консультанта народного депутата України з 18.06.2014 по 27.11.2014. Позивач вважає таке рішення пенсійного органу протиправним, оскільки має необхідний стаж роботи на посадах, віднесених до категорії державних службовців, та, як наслідок, має право на призначення пенсії по інвалідності відповідно до вимог ст. 37 Закону України "Про державну службу" №3723.

Ухвалою суду від 14.12.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

До суду надійшов відзив на позов, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову. Зазначив, зокрема, що такого виду пенсійного забезпечення як пенсія по інвалідності Законом України "Про державну службу" №889-VIII не передбачено. Також вказує на відсутність підстав для зарахування до стажу державної служби періоду проходження позивачем строкової служби, періоду роботи на посаді міліціонера першої роти оперативного батальйону ОМОН Головного управління внутрішніх справ м. Москви, на посаді інспектора Хмельницької митниці Державного митного комітету України, на посаді голови Хмельницької районної ради та на посаді помічника-консультанта народного депутата України, оскільки згідно ст. 3 Закону № 889 його дія не поширюється, зокрема, на народних депутатів, посадових осіб місцевого самоврядування, військовослужбовців Збройних Сил України та інших військових формувань, утворених відповідно до закону, осіб рядового і начальницького складу правоохоронних органів та працівників інших органів, яким присвоюються спеціальні звання, якщо інше не передбачено законом, працівників патронатних служб. Разом з тим, з 04.07.2001, у зв`язку із набранням чинності Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», посади місцевих рад та їх виконавчих комітетів віднесені до відповідних категорій посадових осіб місцевого самоврядування, а не до відповідних категорій посад державних службовців. Станом на 01.05.2016 стаж роботи позивача на державній службі становив 1 рік 8 місяців, що не відповідає вимогам статті 37 Закону №3723-ХІІ щодо права особи на призначення пенсії державного службовця. Зазначає, зокрема, що на момент встановлення ІІ групи інвалідності позивач не займав ні посади державного службовця, ні посади службовця органів місцевого самоврядування. Також станом на 25.10.2021 позивач не досяг 62-річного віку. Крім цього, відповідач вказує, що постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року №1-3 не передбачено форми довідки для призначення пенсії державного службовця по інвалідності.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV.

Згідно військового квитка серії НОМЕР_1 , позивач з 19.11.1986 по 15.10.1988 проходив службу у Радянській Армії.

Відповідно до записів трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 від 25.11.2010, позивач з 14.04.2006 по 25.11.2010 працював на посаді голови Хмельницької районної ради; з 18.06.2014 по 27.11.2014 - на посаді помічника-консультанта народного депутата України (з поширенням дії Закону України "Про державну службу" із збереженням раніше присвоєного рангу держслужбовця).

Згідно виписки з наказу ОМОН ГУВС Москвиконкому (по особовому складу) від 02.01.1989 №1 о/с позивача з 01.01.1989 прийнято на посаду міліціонера 1 роти 4 оперативного батальйону ОМОН Головного управління внутрішніх справ м. Москви.

Згідно додатку 1 до Особової картки П-2ДС позивач з січня 1989 по липень 1992 року працював на посаді інструктора управління внутрішніх справ ГУВС м. Москви, з липня 1992 року по березень 1993 року - на посаді інспектора Хмельницької митниці Державного митного комітету України. Водночас, конкретних дат, коли позивач у липні 1992 року був звільнений з посади інструктора управління внутрішніх справ ГУВС м. Москви та тоді ж у липні почав працювати на посаді інспектора Хмельницької митниці Державного митного комітету України, надані докази не містять.

Також, згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_2 від 25.11.2010, позивач з 28.11.2014 призначений на посаду директора ТОВ «Подільський край-2012».

З 03.09.2018 позивачу довічно встановлена 2-га група інвалідності на підставі акту огляду медико-соціальної експертної комісії серії АВ №1118895.

У подальшому позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою від 25.10.2021 про переведення на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу".

До заяви були додані, зокрема, довідки за № 3-63/0-77/6- 21 від 04.02.2021, № 3-63/1-496/6-21 від 02.06.2021 про складові заробітної плати для призначення пенсії Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області

Листом головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 10.11.2021 №10715-9916/3-03/8-2200/21 позивача повідомлено, що заява розглянута відповідно до Закону України "Про звернення громадян". Зазначено, що нормами Закону №889 не передбачено призначення пенсії по інвалідності. Також головне управління повідомило, що до стажу державної служби не зараховується період служби в міліції та роботи в Державному митному комітеті Хмельницької митниці з 01.01.1989 по 22.03.1993, оскільки дія статті 3 Закону №889 не поширюється на осіб рядового і начальницького складу правоохоронних органів та працівників інших органів, яким присвоюються спеціальні звання, якщо інше не передбачено законом. Крім того, до стажу державної служби не зараховується період проходження строкової військової служби з 19.11.1986 по 15.10.1988. З 04.07.2001 набрав чинності Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування», відповідно до якого посади місцевих рад та їх виконавчих комітетів віднесені до відповідних категорій посадових осіб місцевого самоврядування, а не до відповідних категорій посад державних службовців. Отже, періоди роботи в органах місцевого самоврядування після 04.07.2001 не зараховуються до спеціального стажу для визначення права на пенсію за нормами Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII. Тому, періоди роботи з 14.06.2006 по 25.11.2010 та з 18.06.2014 по 27.11.2014 не враховуються до стажу державної служби.

При цьому вказано, що стаж державної служби становить 1 рік 8 місяців 20 днів (період роботи з 24.09.2012 по 17.06.2014 в управліннях Держкомзему).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.

Згідно пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Згідно ст. 46 Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VIII визначені особливості стажу державної служби, зокрема у частині 2 зазначено, що до стажу державної служби зараховуються, зокрема, час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року №283 затверджено Порядок обчислення стажу державної служби (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 2 Порядку обчислення стажу державної служби до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів внутрішніх справ.

Згідно абз. 3 п. 2 Порядку до стажу державної служби зараховується робота (служба): на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв`язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів.

Отже, період роботи позивача на посаді інспектора в Державному митному комітету України Хмельницької митниці зараховується до стажу державної служби.

Згідно абз. 5, 22 п. 3 Порядку до стажу державної служби включається також час військової служби у Збройних Силах та інших військових формуваннях; час служби на посадах рядового та начальницького складу осіб, яким присвоєно встановлені законодавством спеціальні звання міліції, в органах внутрішніх справ, що входили або входять до структури Міністерства внутрішніх справ.

Також, згідно з частиною 1 статті 2 закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" №2232-XII, військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Статтею 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII зазначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Отже, період проходження позивачем строкової військової служби та період роботи на посаді міліціонера першої роти оперативного батальйону ОМОН Головного управління внутрішніх справ м. Москви зараховується до стажу державної служби.

Згідно абз. 13 п. 2 Порядку №283, до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" №2493-III від 07.06.2001, в органах місцевого самоврядування встановлюються такі категорії посад, зокрема: четверта категорія - посади голів постійних комісій з питань бюджету обласних, Київської та Севастопольської міських рад (у разі коли вони працюють у раді на постійній основі), керівників управлінь і відділів виконавчого апарату обласних, Севастопольської міської та секретаріату Київської міської рад, секретарів міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) рад, заступників міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) голів з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів, директорів, перших заступників, заступників директорів департаментів міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) рад, міських (міст районного значення) голів, селищних і сільських голів, посади заступників голів районних рад.

Також, у пункті 4 частини 2 статті 46 Закону України "Про державну службу" №889-VIII від 10.12.2015 визначено, що до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Враховуючи наведене, періоди роботи позивача на посаді голови Хмельницької районної ради підлягає зарахуванню до стажу державної служби.

Щодо зарахування до стажу державної служби періоду роботи позивача з 18.06.2014 по 27.11.2014 на посаді помічника-консультанта народного депутата України, суд зазначає, що у пункті 11 частини 2 статті 46 Закону України "Про державну службу" №889-VIII від 10.12.2015 визначено, що до стажу державної служби зараховуються час роботи на посадах патронатної служби, зазначених у частині першій статті 92 цього Закону. Згідно частини 1 статті 92 Закону №889-VIII до посад патронатної служби належать посади, зокрема, помічників-консультантів народних депутатів України.

Тому, період роботи позивача з 18.06.2014 по 27.11.2014 на посаді помічника-консультанта народного депутата України підлягає зарахуванню до стажу державної служби.

Отже, бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо незарахування до стажу державної служби ОСОБА_1 періодів проходження строкової служби у лавах Радянської Армії з 19.11.1986 по 15.10.1988; роботи на посаді міліціонера першої роти оперативного батальйону ОМОН Головного управління внутрішніх справ м. Москви та на посаді інспектора Хмельницької митниці Державного митного комітету України з 01.01.1989 по 22.03.1993; роботи на посаді голови Хмельницької районної ради з 14.04.2006 по 25.11.2010; роботи на посаді помічника-консультанта народного депутата України з 18.06.2014 по 27.11.2014.

Позивач просить зобов`язати зарахувати вищевказані періоди до стажу державної служби. Водночас, бездіяльність відповідача щодо їх зарахування до такого стажу визнати протиправною не просить. Керуючись ч.2 ст.9 КАС України, суд вважає за необхідне визнати протиправною таку бездіяльність та зобов`язати зарахувати до стажу державної служби такі періоди.

Отже, позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Стосовно позовних вимог щодо призначення позивачу пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу», суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 2 розд. XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII з 01.05.2016 року втратив чинність Закон України "Про державну службу" (далі - Закон № 3723-XII), крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу.

П.п. 10, 12 розд. XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01.05.2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною 1 ст. 37 Закону №3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону №1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Водночас, за приписами ч. 9 ст. 37 Закону №3723-XII визначено, що пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених ч. 1 цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону N 1058-IV особам, визнаним інвалідами І або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів І або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно цього Закону, призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

Позивач з 28.11.2014 призначений на посаду директора ТОВ «Подільський край-2012», і посад державної служби більше на займав. Отже, безпосередньо перед зверненням за призначенням пенсії згідно Закону України "Про державну службу" позивач не працював на посадах державної служби.

Суд встановив, що трудовий стаж позивача на державній службі становить менше 13 років (12 років 10 місяців 12 днів). При цьому станом на 01 травня 2016 року він не працював на посаді, віднесеній до категорій посад державних службовців.

Отже, з врахуванням відсутності у позивача 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та враховуючи, що станом на 01 травня 2016 року позивач не працював на посаді, віднесеній до посад державних службовців, суд приходить до висновку, що позивач не має права на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу», тому оскаржувана відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у переведенні на пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про державну службу» є правомірною.

Як наслідок, не підлягають задоволенню позовні вимоги про зобов`язання Головного Управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію державного службовця по інвалідності 2-ї групи відповідно до ч. 9 ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу».

Враховуючи наведене, позовні вимоги слід задовольнити частково.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо зарахування до стажу державної служби ОСОБА_1 періодів проходження строкової служби у лавах Радянської Армії з 19.11.1986 по 15.10.1988; роботи на посаді міліціонера першої роти оперативного батальйону ОМОН Головного управління внутрішніх справ м. Москви та на посаді інспектора Хмельницької митниці Державного митного комітету України з 01.01.1989 по 22.03.1993; роботи на посаді голови Хмельницької районної ради з 14.04.2006 по 25.11.2010; роботи на посаді помічника-консультанта народного депутата України з 18.06.2014 по 27.11.2014.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди проходження строкової служби у лавах Радянської Армії з 19.11.1986 по 15.10.1988; роботи на посаді міліціонера першої роти оперативного батальйону ОМОН Головного управління внутрішніх справ м. Москви та на посаді інспектора Хмельницької митниці Державного митного комітету України з 01.01.1989 по 22.03.1993; роботи на посаді голови Хмельницької районної ради з 14.04.2006 по 25.11.2010; роботи на посаді помічника-консультанта народного депутата України з 18.06.2014 по 27.11.2014.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 29 березня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,м. Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя Д.А. Божук