Справа № 400/8008/21
Суддя: Домусчі С.Д.
Дата ухвалення: 2022-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 березня 2022 р.м.ОдесаСправа № 400/8008/21
Головуючий в 1 інстанції: Лебедєва Г. В.
П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Домусчі С.Д.

суддів: Семенюка Г.В., Шляхтицького О.І.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:
06.09.2021 року позивач - ОСОБА_1 звернувся з позовом до Миколаївського окружного адміністративного суду до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, в якому просив суд:

- визнання дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області в частині зменшення ОСОБА_1 розміру щомісячної доплати до пенсії згідно постанови Кабінету міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 року № 713, не приведенні у відповідність до чинного законодавства розрахунку пенсійного забезпечення ОСОБА_1 , не проведенні доплати недоотриманого ОСОБА_1 пенсійного забезпечення протиправними;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду в Миколаївській області, повторно розглянути звернення ОСОБА_1 від 17.08.2021 року № ВЕ6-14001-Ф-С-21- 072906 (вх. № 10337/0-1400-21 від 17.08.2021 року).

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Також позивач вказував, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., проводиться щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. Разом з тим, при отриманні пенсії у серпні 2021 року відповідач виплатив позивачу щомісячну надбавку до пенсії не 2 тис. грн, а лише 1806,86 грн. На звернення з приводу підстави зменшення суми доплати відповідач повідомив, що відповідно до Постанови КМУ №713 від 14.07.2021 р., у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Отже, на думку відповідача після 01.03.2018 року пенсія позивача переглядалась (перераховувалась) згідно рішення суду, та її розмір склав 4785,58 грн. в порівнянні з 4595,44 грн. станом на 01.03.2018 року, оскільки сума збільшення пенсії не досягла 2000 грн. і склала 193,14 грн, щомісячну доплату в 2000 грн. зменшено на цю суму та визначено у розмірі 1806,86 грн.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 29.11.2021 року, ухваленим в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження, частково задоволений адміністративний позов ОСОБА_1 :

- визнані протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо не нарахування і не виплати доплати до пенсії ОСОБА_1 , передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» у розмірі 2000 гривень з 01.07.2021 року;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести ОСОБА_1 нарахування та виплату з 01.07.2021 року доплати до пенсії, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», у розмірі 2000 гривень з урахуванням вже виплачених сум;

- в решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає про порушення судом першої інстанції норм матеріального права внаслідок неповного з`ясування обставин, що мають значення для правильного вирішення справи. Так апелянт вказує, що пенсія позивача переглядалась після 01.03.2018 року, а тому щомісячна доплата, встановлена Постановою КМУ №713 від 14.07.2021 року була обрахована з дотриманням вимог абзацу 3 пункту 1 цієї ж постанови.

Позивач своїм процесуальним правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Апеляційний суд, заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Суд встановив, що ОСОБА_1 був звільнений з органів МВС України у 1998 році у званні старший прапорщик з посади командира взводу військової частини № 3044 по охороні Южноукраїнської АЕС. Позивачу була призначена пенсіz за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Вказані обставини встановлені постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04.07.2019 року у справі №1440/2356/18 (ЄДРСР №82872346).

Також, постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04.07.2019 року у справі №1440/2356/18 (ЄДРСР №82872346), окрім іншого було зобов`язано Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області виготовити та направити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Миколаївській області нову довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії станом на 01.03.2018 року, в якій визначити розмір посадового окладу відповідно до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», виходячи з того, що посадовий оклад ОСОБА_1 відповідає 12-му тарифному розряду, який, в свою чергу, відповідає тарифному коефіцієнту 1,95, а також розрахувати ОСОБА_1 надбавку за вислугу років у розмірі 45% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням.

На виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04.07.2019 року у справі №1440/2356/18 Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області була видана довідка від 17.02.2019 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ПС №7233 (а.с. 10).

В подальшому, рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 17.02.2020 року у справі №400/3672/19, були визнані протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 р., відповідно до довідки Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області від 17.07.2019 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01.01.2018 року відповідно до довідки Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області від 17.07.2019 про розмір грошового забезпечення, у порядку, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб", з урахуванням виплачених сум.

Проте, постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26.05.2020 року у справі №400/3672/19 (ЄДРСР №89487945), була частково задоволена апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області:

- рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 17.02.2020 по справі №400/3672/19 в частині позовних вимог про зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсійного забезпечення позивача на підставі довідки, наданої Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області від 17.07.2019, перерахунок пенсійного забезпечення провести починаючи з 01.01.2018; зобов`язати відповідача виплатити недоотримане пенсійне грошове забезпечення в період з 01.01.2018 по моменту перерахунку пенсії змінене;

- викладений пункт 3 резолютивної частині рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 17.02.2020 по справі № 400/3672/19 у такій редакції: «Зобов`язати Головне управління ПФУ у Миколаївській області протягом 5 (п`яти) робочих днів з моменту отримання копії постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду по справі № 400/3672/19 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.09.2019 за вх.№ 3939-О-07".;

- в решті рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 17.02.2020 у справі № 400/3672/19 залишене без змін.

Відповідно до матеріалів справи (а.с. 7-8, 33) Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області на виконання судових рішень у справі №400/3672/19, був проведений перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Учасниками справи не заперечується той факт, що після виконання у 2020 році рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 17.02.2020 по справі №400/3672/19, з урахуванням змін внесених постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду по справі № 400/3672/19 від 26.05.2020 року, розмір пенсійних виплат ОСОБА_1 з 01.03.2018 року збільшився на 193,14 грн.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції виходив з того, що перерахунок пенсії позивача на виконання судового рішення не є, а ні переглядом, а ні перерахунком пенсії позивача на підставі норм закону, оскільки є відновленням порушених прав позивача, внаслідок чого у спірних правовідносинах не підлягає застосуванню абзац 3 пункту 1 Постанови КМУ №713 від 14.07.2021 року.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального і процесуального права, апеляційний суд дійшов такого висновку.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, врегульовані Законом України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі - Закон №2262-ХІІ). Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно з частиною 4 статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (надалі - Порядок №45).

Так, пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704, якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до пункту 10 Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 року (із змінами, внесеними згідно з Постановою № 103 від 21.02.2018 року) ця постанова набирає чинності з 01 березня 2018 року.

На виконання ч. 4 ст. 63 Закону України № 2262-ХІІ, Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 року прийнято Постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

У 2020 році апелянт провів перерахунок пенсії позивача з 01.03.2018 року, але такий перерахунок відбувся на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 17.02.2020 по справі №400/3672/19, з урахуванням змін внесених постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду по справі № 400/3672/19 від 26.05.2020 року, з урахуванням довідки Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області від 17.02.2019 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ПС №7233, яка також була видана позивачу на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04.07.2019 року у справі №1440/2356/18.

14.07.2021 року прийнята Постанова Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі - Постанова №713).

Згідно з абзацом 1 пункту 1 Постанови №713, установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Абзацом 2 пункту 1 Постанови №713 встановлено, що особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Абзацом 3 пункту 1 Постанови №713, визначено, що у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Як правильно встановив суд першої інстанції та не заперечується учасниками справи, після відновленого у 2020 році в судовому порядку права позивача на отримання пенсії з 01.03.2018 року з урахуванням збільшеного грошового забезпечення відповідно до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 року, позивачу перерахунок (перегляд) розміру пенсії пенсійним органом не проводився.

Таким чином, апеляційний суд вважає правильним висновок суду першої інстанції про те, що доплати до пенсії позивача відповідно до Постанови КМУ №713 від 14.07.2021 року має складати 2000 грн.

Доводи апелянта, щодо проведення після 01.03.2018 року перерахунку пенсії позивача у 2020 році апеляційний суд відхиляє, оскільки такий перерахунок пенсії був здійснений на підставі судових рішень та направлений на відновлення порушених прав позивача.

Відновлення у 2020 році в судовому порядку порушених прав позивача, зокрема права на отримання пенсії в належному розмірі, не є тим перерахунком (переглядом) пенсії, який мав би відбутись після 01.03.2018 року відповідно до норм чинного пенсійного законодавства.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про зобов`язання апелянта здійснити з 01.07.2021р. перерахунок пенсії позивачу відповідно до абз.1 п.1 Постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14 липня 2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» встановивши

Доводи апеляційної скарги не містять належних та обґрунтованих міркувань, які б спростовували висновки суду першої інстанції. У ній також не наведено інших міркувань, які б не були предметом перевірки судом першої інстанції та щодо яких не наведено мотивів відхилення наведеного аргументу.

Відповідно до ст. 242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, внаслідок чого апеляційна скарга залишається без задоволення, а оскаржуване судове рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 2-12, 72-78, 242, 251, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області - залишити без задоволення.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року у справі №400/8008/21 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, за наявності яких постанова апеляційного суду може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 30.03.2022 року.

Головуючий суддя Домусчі С.Д.
Судді Семенюк Г.В. Шляхтицький О.І.