Справа № 380/7971/21
Суддя: Ніколін Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2022-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2022 рокуЛьвівСправа № 380/7971/21 пров. № А/857/2303/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді - Ніколіна В.В.,

суддів - Качмара В.Я., Пліша М.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Навчального центру Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11жовтня 2021 року у справі № 380/7971/21 (головуючий суддя Потабенко В.А. м. Львів) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Навчального центру Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 18.05. 2021 звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Навчального центру Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) в якому просив: визнати протиправними дії Начального центру Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) щодо нарахування та невиплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період березень 2015 року, жовтень 2015 року з січня 2016 року по липень 2016 року, грудень 2016 року та з січня 2017 року по листопад 2018 року з врахуванням базових місяців січня 2015 року та січня 2016 року, зобов`язати Навчальний центр Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період березень 2015 року, жовтень 2015 року з січня 2016 року по липень 2016 року, грудень 2016 року та з січня 2017 року по листопад 2018 року з врахуванням базових місяців січня 2008 року та березня 2018 та здійснити виплату з врахуванням виплаченої суми.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2021 року у справі № 380/7971/21 позовні вимоги задоволено. Визнано протиправними дії Навчального центру Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) щодо нарахування та невиплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період березень 2015 року, жовтень 2015 року, з січня 2016 року по липень 2016 року, грудень 2016 року та з січня 2017 року по листопад 2018 року з врахуванням базових місяців січня 2015 року та січня 2016 року. Зобов`язано нарахувати та виплатити Навчальний центр Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) індексацію грошового забезпечення за період березень 2015 року, жовтень 2015 року з січня 2016 року по липень 2016 року, грудень 2016 року та з січня 2017 року по листопад 2018 року з врахуванням базових місяців січня 2008 року та березня 2018 та здійснити виплату з врахуванням виплаченої суми.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Навчальний центр Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) оскаржила його в апеляційному порядку, вважає, що судом не повністю досліджено обставини справи, просить скасувати таке рішення та прийняти нове про відмову у задоволенні позову.

В апеляційній скарзі зазначає, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Згідно з статтями.1, 2, 4, 5, 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (надалі - Закон №1282-ХІІ) індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії, стипендії, оплата праці (грошове забезпечення).

Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ).

Вважає, що проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

У разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується, як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Відповідно до статті 4 Закону №1282-ХІІ, у разі якщо грошове забезпечення військовослужбовців, яке не має разового характеру, підвищено рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням прогнозованого рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та діючою на той час постановою КМУ від 07.11.2008 №1294 «Про упорядкування структури та умов виплати грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням: щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Вважає, що повноваження щодо обрахунку індексації, в тому числі, щодо визначення базового місяця для такого нарахування, у відповідності до положень Порядку №1078 та Закону №1282-ХІ1, покладається на відповідача, а тому, підстави для зобов`язання останнього здійснити розрахунок індексації Позивача з урахуванням конкретного базового місяця відсутні. Крім того вважає, що виплата сум індексації грошового забезпечення має здійснюватися у межах коштів установ та організацій, передбачених на ці цілі. Джерелом коштів для виплати грошового забезпечення військовослужбовцям та проведення індексації грошового забезпечення є виключно Державний бюджет України при цьому Законом України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» та Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» виплата індексації не передбачалась взагалі

Позивач скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, оскаржуване рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Згідно п. 3 ч.1 ст. 311 Кодекс адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 20.12.2011 по 04.03.2019 проходив військову службу у Внутрішніх військах МВС України національної гвардії України. 04.03.2019 начальником Навчального центру полковником Куликом М. видано наказ № 52 про виключення ОСОБА_1 із списків особового складу навчального центру та всіх видів забезпечення з 04.03.2019. Відповідач на момент виключення ОСОБА_1 з списку особового складу частини не було проведено усіх розрахунків щодо нарахування та виплати індексації.

Позивач звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом. Львівським окружним адміністративним судом 18.12.2020 прийняте рішення про задоволення позову. На виконання рішення суду відповідачем було виплачено індексацію у розмірі 4870,40 грн. 3.04.2021 був направлений адвокатський запит про надання інформації щодо розрахунку індексації грошового забезпечення виплаченого ОСОБА_1 12.04.2021 згідно з рішенням суду. 20.04.2021 відповідачем частково надано інформацію №А316. Проте довідку розрахунку не надано.

В силу абз.2 ч.3 ст.9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII, грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Статтею 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 № 2017-III визначено, що державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Індексація грошових доходів населення здійснюється за місцем їх отримання за рахунок відповідних коштів (ст. 9 Закону № 1282-XII).

Схему посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України затверджено Постановою № 1294, яка набрала чинності з 01 січня 2008 року. Отже, з набранням чинності Постановою № 1294 відбулись зміни розміру тарифних ставок (посадових окладів) відповідних категорій військовослужбовців. Визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу), яка вперше відбулась у січні 2008 року та втратила чинність 01 березня 2018 року у зв`язку з прийняттям наказу Міністерства оборони України від 01 березня 2018 року № 90 «Про встановлення тарифних розрядів осіб офіцерського складу Збройних Сил України». Ураховуючи вищенаведене, підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення, зокрема, посадових окладів особи.

Відтак, суд погодився з доводами позивача про те, що саме січень 2008 та березень 2018 року є базовими місяцями для нарахування йому індексації грошового забезпечення за період березень 2015 року, жовтень 2015 року з січня 2016 року по липень 2016 року, грудень 2016 року та з січня 2017 року по листопад 2018 року.

Враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці. За вимогами вказаних нормативно-правових актів проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковою для всіх юридичних осіб роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи. При цьому правильним є твердження суду, що базовим місяцем при обчисленні індексу для проведення індексації грошового забезпечення слід вважати саме місяць підвищення розміру грошового забезпечення за рахунок зростання його постійних складових, зокрема, тарифних ставок (окладів) та якщо сума підвищення грошового забезпечення за рахунок постійних складових менша від суми індексації, нарахованої відповідно до Порядку №1078, то місяць такого підвищення не вважається базовим і індексація продовжується. У разі ж порівняння суми підвищення заробітної плати та суми індексації при визначенні базового місяця береться грошове забезпечення в частині постійних складових в розрахунку за повний відпрацьований місяць.

Колегія суддів звертає увагу на постанову Верховного Суду від 26 січня 2022 року в справі №400/1118/21 (провадження № К/9901/38526/21) у якій судді касаційної інстанції дійшли до висновку, що Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців, відповідно до пункту 13 вказаної постанови вона набрала чинності 01 січня 2008 року. Вищевказана постанова діяла до дати набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704, якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, а саме: до 01 березня 2018 року. Отже, відповідно до положень Порядку №1078, січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення позивача.

Щодо визначення базового місяця індексації грошового забезпечення позивача, то суд правильно врахував, що відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 №1294 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

З огляду на це, суд першої інстанції підставно вважав, що з січня 2008 року по березень 2018 року розміри посадових окладів військовослужбовців не змінювались, що виключало підстави для встановлення іншого (відмінного від січня 2008 року) базового місяця при проведенні індексації грошового забезпеченні у згаданий період.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а рішення відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2021 року у справі № 380/7971/21 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя В. В. Ніколін
судді В. Я. Качмар
М. А. Пліш
Повне судове рішення складено 29.03.2022.