Справа № 500/824/22
Суддя: Дерех Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/824/22

25 березня 2022 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Дерех Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Білецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі, позивач) звернуся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Білецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області (надалі, відповідач), в якому просив визнати протиправною бездіяльність Білецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області щодо вирішення клопотання ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,0000 га в АДРЕСА_2 та передачу земельної ділянки у власність кадастровий номер 0:01:001:0283, зобов`язати Білецьку сільську раду Тернопільського району Тернопільського області розглянути клопотання ОСОБА_1 від 28.07.2021 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,0000 га в с. Іванів Долішній Тернопільського району Тернопільської області та передачу земельної ділянки у власність кадастровий номер: :01:001:0283.

В обґрунтування позовним вимог позивач зазначив, що неодноразово звертався до відповідача щодо затвердження вказаного, проекту землеустрою та передачі у власність земельної ділянки, площею 1,0000 га, кадастровий номер :01:001:0283 однак жодного рішення за результатами розгляду звернення позивача відповідачем прийнято не було. Позивач вважає таку бездіяльність, щодо не прийняття жодного рішення щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,0000 га в с.Івачів Долішній Теребовлянського району Тернопільської області протиправною, що і слугувало підставою для звернення з даним позовом до суду.

Ухвалою суду від 11.03.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Даною ухвалою відповідачу встановлено 15-денний строк з дня вручення ухали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти позовних вимог та просив відмовити у задоволенні позову повністю. Вказав, що Білецькою сільською радою, заяви (звернення) гр. ОСОБА_1 опрацьовані про, що свідчать проекти рішень від 14.07.2021, 27.08.2021 та 19.10.2021, які розглядались на чергових сесіях та протоколи поіменного голосування. Зазначив, що рішенням сесії Білецької сільської ради від 27.04.2021 №872 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,0000 га в АДРЕСА_2 гр. ОСОБА_2 », вирішено: надати дозвіл гр. ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 1,0000 га в с. Івачів Долішній, Тернопільського району Тернопільської області. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність подати на розгляд та затвердження сесії у встановленому порядку. Зокрема, вказав, що згідно протоколу поіменного голосування 12 сесії Білецької сільської ради VIII скликання 27 квітня 2021 року зазначений проект рішення набрав 14 голосів «За», тобто рішення прийнято. Просить врахувати, що ОСОБА_2 здійснено державну реєстрацію права власності на земельну ділянку за кадастровим номером :01:001:0283 площею 1,0000 га місце розташування якої с. Іванів Долішній Тернопільського району Тернопільської області. Також вважає, що надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок не означає, що земельна ділянка виділяється конкретній особі, та не є тотожним поняттю передачі земельної ділянки у власність, а є лише початковою стадією процедури безоплатного одержання у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності.

При цьому суд зазначає, що докази здійснення державної реєстрації права власності на земельну ділянку за кадастровим номером :01:001:0283 площею 1,0000 га місце розташування якої с. Іванів Долішній Тернопільського району Тернопільської області за гр. ОСОБА_2 відсутні.

Судом встановлено, що рішенням сесії Білецької сільської ради від 22.11.2020 № 165 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,0000 га в АДРЕСА_2 гр. ОСОБА_1 », вирішено: надати дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 1,0000 га, кадастровий номер :01:001:0283 в АДРЕСА_2. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність подати на розгляд та затвердження сесії у встановленому порядку.

У відповідності до Висновку про розгляд документації із землеустрою від 07.05.2021, вказаний проект землеустрою погоджений експертом державної експертизи.

28.07.2021 та 03.09.2021 позивач звертався із заявами до Білецької сільської ради, щодо затвердження проекту землеустрою та відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,0000 га в АДРЕСА_2, кадастровий номер :01:001:0283.

Разом з тим, як слідує з позовної заяви, та не заперечується відповідачем у відзиві на позовну заяву, позивач в червні 2021 звертався з аналогічною заявою до Білецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області.

За результатами голосування щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,0000 га в АДРЕСА_2 гр. ОСОБА_1 , проекти рішення щодо затвердження вказаного проекту та передачу земельної ділянки у власність не набрав достатньої кількості голосів для його прийняття, що підтверджується Протоколами поіменного голосування від 14.07.2021, 27.07.2021,19.10.2021.

Також, у відповідності до листа Білецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області №947 від 10.08.2021, проект рішення №1172 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 1.0000 га в с. Іванів Долішній Тернопільського району Тернопільської області гр. ОСОБА_3 » був включений до порядку денного 16 сесії УІІІ скликання Білецької сільської ради, що відбулася 14 липня 2021 року. Згідно протоколу поіменного голосування 16 сесії УІІІ скликання Білецької сільської ради від 14 липня 2021 року зазначений Проект рішення Набрав 4 голоси «За». Відтак, позивача повідомлено про те, що проект рішення не прийнято, про що зазначено в Протоколі поіменного голосування 16 сесії УІІІ скликання Білецької сільської ради від 14.07.221.

Не погоджуючись з такою бездіяльністю відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість рішення, дій чи бездіяльності відповідача на відповідність вимогам частини другої ст.2 КАС України, суд виходить з наступного.

Спірні правовідносини врегульовані нормами Земельного кодексу України, чинними на момент звернення позивача заявами про затвердження проекту землеустрою.

Частиною першою статті 3 ЗК України визначено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Частинами першою, другою, третьою ст.116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Частиною шостою ст. 118 ЗК України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, клопотання подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

То ж, як зазначено вище, повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування визначені ст.122 ЗК України.

Згідно частини дев`ятої ст.118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

За змістом частин сьомої, восьмої, дев`ятої ст.186 ЗК України, підставою для відмови у погодженні та затвердженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.

Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, іншим суб`єктам, визначеним цією статтею, при погодженні та затвердженні документації із землеустрою забороняється вимагати: додаткові матеріали та документи, не включені до складу документації із землеустрою, визначеного Законом України "Про землеустрій"; надання погодження документації із землеустрою будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами чи організаціями, погодження яких не передбачено цією статтею; проведення будь-яких обстежень, експертиз чи робіт.

Кожен орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, інший суб`єкт, визначений цією статтею, розглядає та погоджує документацію із землеустрою самостійно та незалежно від погодження такої документації іншими органами.

Висновок (рішення) органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, іншого суб`єкта, визначеного цією статтею, щодо відмови у погодженні або затвердженні документації із землеустрою має містити вичерпний перелік недоліків документації із землеустрою з описом змісту недоліку та посиланням на відповідні норми законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, затверджену документацію із землеустрою або містобудівну документацію. Повторна відмова у погодженні або затвердженні документації із землеустрою допускається лише у разі, якщо розробник не усунув недоліки, зазначені у попередньому висновку (рішенні), а також якщо підстава для відмови виникла після надання попереднього висновку (рішення). Повторна відмова у погодженні або затвердженні не позбавляє розробника документації із землеустрою права усунути недоліки такої документації та подати її на погодження або затвердження.

Поряд з цим, згідно з п.34 частини першої ст.26, п.2 ст.77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Верховний Суд у постанові від 24 грудня 2019 року у справі №823/59/17 виклав правовий висновок, відповідно до якого повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку. Тобто, дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким.

Як встановлено судом і підтверджується матеріалами справи, погоджений проект землеустрою було подано відповідачу для затвердження, проте на сесіях міської ради відповідачем, у зв`язку із не набранням відповідної кількості голосів, жодного рішення з даного питання прийнято не було прийнято, так як депутати Білецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області утрималися від голосування (Протоколи поіменного голосування від 14.07.2021, 27.07.2021,19.10.2021).

Суд вважає, що рішення органу місцевого самоврядування не може бути прийнятим шляхом утримання від голосування більшістю депутатами відповідної ради.

Відсутність рішення про погодженого проекту землеустрою або рішення про відмову передання земельної ділянки у власність чи залишення клопотання без розгляду, із наведенням обґрунтованих підстав такої відмови, дає підстави для висновку про те, що Бучацька міська рада, як уповноважений орган, не прийняла жодного рішення з числа тих, які вона повинна була ухвалити за законом.

В той же час, суд вважає, що проект рішення, не є рішенням органу місцевого самоврядування у розумінні ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Відтак, у спірних правовідносинах має місце протиправна бездіяльність.

Суд звертає увагу, що статтею 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено повноваження Ради щодо прийняття нормативно правових та інших актів з якого вбачається, що Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених цим Законом, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невідємною частиною протоколу сесії ради.

Відповідно до вимог частини першої ст. 49 Закону України "Про місцеве самоврядування в України" депутат зобов`язаний брати участь у роботі сесій ради, засідань постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано.

Депутат має право ухвального голосу з усіх питань, які розглядаються на сесіях ради, а також на засіданнях постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано (ч. 3 ст. 49 Закону). В силу повноважень, наданих депутату Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", депутат місцевої ради має право ухвального голосу, а не зобов`язаний віддати свій голос за підготовлений виконавчим органом проект рішення.

Даючи правову оцінку дій суб`єкта владних повноважень під час розгляду даної заяви та вирішуючи питання відсутності чи наявності протиправних дій (бездіяльності) в діях відповідача суб`єкта владних повноважень, який є колегіальним органом, суд вважає за необхідне зазначити, що незважаючи на те, що законодавець наділив депутатів місцевої ради правом ухвального голосу, це не звільняє їх від обов`язку забезпечити активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, нести обов`язки перед виборцями, радою та її органами, виконувати їх доручення. Що в даному випадку зроблено не було.

Частиною другою статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Суд враховує позицію Європейського суду з прав людини, сформовану в пункті 58 рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10.05.2011: згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29).

Згідно частиною першою та другою ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

За наслідками судового розгляду, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду достатніх беззаперечних доказів на обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірності оскаржуваних дій.

Оскільки судом встановлено, що позивач неодноразово ( в червні 2021, 27.08.2021 та 03.09.2021) звертався до Білецької сільської ради з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,0000 га в АДРЕСА_2 та передачу земельної ділянки у власність кадастровий номер 0:01:001:0283, однак його заяви не були належним чином розглянуті відповідачем у встановленому законом порядку, відповідно суд вважає, що належним способом захисту є визнати протиправною бездіяльність Білецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 за адресою: с.Івачів Долішній Білецької сільської ради Тернопільського району для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер 0:01:001:0283, зобов`язати Білецьку сільську раду Тернопільського району Тернопільського області розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 за адресою: с.Івачів Долішній Білецької сільської ради Тернопільського району для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер 0:01:001:0283 та прийняти рішення.

Таким чином, враховуючи встановлені судом обставини справи, оцінивши добуті докази в їх сукупності за правилами ст.90 КАС України та аналізуючи наведені положення законодавства, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення повністю.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Білецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 за адресою: с.Івачів Долішній Білецької сільської ради Тернопільського району для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер 0:01:001:0283.

Зобов`язати Білецьку сільську раду Тернопільського району Тернопільського області розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 за адресою: с.Івачів Долішній Білецької сільської ради Тернопільського району для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер 0:01:001:0283 та прийняти рішення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Білецької сільської ради Тернопільського району Тернопільського області на користь ОСОБА_1 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 25 березня 2022 року.

Копію рішення надіслати учасникам справи.

Реквізити учасників справи:

позивач - ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач - Білецька сільська рада (місцезнаходження: вул. Молодіжна, 19, с.Біла, Тернопільський район, Тернопільська область,47707 ).

Головуюча суддя Дерех Н.В.