Справа № 560/1937/22
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2022-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/1937/22
РІШЕННЯ
іменем України
28 березня 2022 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з позовом від 20.01.2022, в якому просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії з 01 квітня 2019 року згідно довідки спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону №588 від 17 грудня 2021 року у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії з врахуванням вже виплачених сум.

Позивач в обґрунтування позовних вимог вказує, що спеціалізована прокуратура у військовій та оборонній сфері Західного регіону надала необхідну довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, однак відповідач не здійснив перерахунку та виплати пенсії згідно оновленої довідки. Вважає, що має право на перерахунок та виплату пенсії згідно довідки спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону №588 від 17 грудня 2021 року, тому звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до ухвали від 07.02.2022, суд відкрив спрощене провадження без повідомлення учасників справи.

До суду поступив відзив на позовну заяву, в якому відповідач у задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що іншого порядку виплати перерахованих пенсій, ніж встановлено постановою №103, законом не передбачено. Вказує, що довідка спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону про розмір грошового забезпечення видана на звернення позивача, і не є підставою для проведення відповідного перерахунку пенсії. Зазначає, що з заявою щодо здійснення перерахунку призначеної пенсії з 01 квітня 2019 року згідно довідки спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону №588 від 17 грудня 2021 року до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області ОСОБА_1 не звертався. Оскільки позивач звільнений з військової служби наказом Міністра оборони України, уповноваженим структурним підрозділом щодо видачі довідок для проведення перерахунку пенсії є відповідний обласний військовий комісаріат, в якому особа перебуває на обліку. Також просить провести розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Ухвалою суду від 28.03.2022 у задоволенні клопотань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін, про залишення позовної заяви без розгляду та про залучення третьої сторони, відмовлено.

З`ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог, так і заперечень та оцінивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Згідно з Наказом військової прокуратури Західного регіону №665к від 30.08.2011 позивача звільнено з посади заступника начальника відділу захисту прав і свобод громадян та інтересів держави військової прокуратури Західного регіону України, у зв`язку зі звільненням, згідно Наказу Міністра оборони України від 19.08.2011 №859 з військової служби у запас.

Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб.

На вимогу позивача, Спеціалізована прокуратура у військовій та оборонній сфері Західного регіону оформила та видала Довідку про розмір грошового забезпечення №588 від 17 грудня 2021 року.

Доказів надіслання зазначеної довідки до пенсійного органу Кульчицьким Р.В. або Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері Західного регіону, позивач до суду не надав, і таких даних не встановлено судом. Також, суд враховує, що відповідач у відзиві вказує про ненадходження до пенсійного органу Довідки про розмір грошового забезпечення №588 від 17 грудня 2021 року.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон 2262-XII).

Відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-XII, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнав протиправними та не чинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та не чинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до внесення зазначених змін.

При цьому, порядок дій, який повинні вчинити, зокрема, відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, не змінився.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 24 Порядку 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток № 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку № 45.

Отже, з набранням чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18, зокрема 05.03.2019 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому саме у зв`язку з набранням законної сили рішенням суду позивач отримав право на перерахунок пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог ст. 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та ст. 9 Закону № 2011-ХІІ.

Суд враховує, що Наказом військової прокуратури Західного регіону №665к від 30.08.2011 позивача звільнено з військової служби згідно Наказу Міністра оборони України від 19.08.2011 №859, а тому уповноваженим структурним підрозділом щодо видачі довідок для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , є відповідний обласний військовий комісаріат, в якому позивач перебуває на обліку.

Наведений висновок суду стверджується також тим, що позивач отримує пенсію, яка згідно перерахунку від 13.02.2019 перерахована з 01.01.2018 на підставі довідки від 25.04.2018 №ХС54008 про розмір грошового забезпечення, виданої Хмельницьким обласним військовим комісаріатом.

Отже, уповноваженим структурним підрозділом, на який покладено функцію щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для перерахунку пенсії позивача документів, є Хмельницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки а не Спеціалізована прокуратура у військовій та оборонній сфері Західного регіону, тому відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі довідки спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону №588 від 17 грудня 2021 року.

Крім цього, суд враховує, що довідка спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 від 588 від 17.12.2021 видана на вимогу позивача, а позивач не звертався до відповідача з заявою щодо здійснення перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки, і ця довідка також не надсилалася до пенсійного органу спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері Західного регіону.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, з урахуванням встановлених обставин у цій адміністративній справі, суд приходить до висновку, що позивач не довів позовні вимоги, а відповідач довів, що не порушив закону та прав ОСОБА_1 , тому позов слід залишити без задоволення.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи відмову в задоволенні позову, сплачений позивачем судовий збір не підлягає відшкодуванню на його користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 від 20.01.2022 залишити без задоволення.

Судові витрати, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, відсутні.

Копії рішення надати учасникам судового розгляду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 28 березня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Головуючий суддя А.І. Петричкович