Справа № 380/13328/21
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2022-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2022 рокуЛьвівСправа № 380/13328/21 пров. № А/857/22327/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

за участю секретаря судового засідання Єршової Ю.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2021 року (головуючий суддя Сасевич О.М., м. Львів) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління охорони здоров`я Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Управління охорони здоров`я Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради в якому просив скасувати результати конкурсу, оголошеного наказом Управління охорони здоров`я Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від 28Л0.2020 року №302-к, а саме: протокол №2 «Засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора КНП «8-А міська клінічна лікарня м.Львова від 21.05.2021, протокол №3 «Засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора КНП « 8-А міська клінічна лікарня м.Львова від 21.05.2021 визнати недійсними та скасувати.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2021 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не поголившись з таким рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку, просить скасувати таке та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити.

В апеляційній скарзі зазначає, що суд приймаючи рішення передчасно прийшов до переконання про законність прийнятих рішень комісією з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора КНП « 8-а міська клінічна лікарня м.Львова» так до позовної заяви позивачем було додано відповідь Департаменту гуманітарної політики Управління охорони здоров`я від 07.06.2021 року №2602-вих-47702 з додатками на 7 аркушах, виключний перелік документів з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора КНП « 8-а міська клінічна лікарня м.Львова, всі ці 7 документів перераховано в даному листі, про те суд взяв до уваги новий доданий в судовому засіданні, який був виготовлений згодом від 17.05.2021 №84к «Про внесення змін у персональний склад конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора КНП « 8-а міська клінічна лікарня м.Львова».

Суд не перевірив цю розбіжність не оглянув журнал наказів і в судовому рішенні не пояснив як так сталося, що учасників конкурсу про зміну складу комісії не повідомляли, в переліку документів з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора КНП « 8-а міська клінічна лікарня м.Львова, цього наказу не було, але згодом його виготовляють і суд на нього посилається в прийнятті рішення.

Конкурсна комісія не надала можливості провести зустріч з трудовим колективом КНП « 8-а міська клінічна лікарня м.Львова».

Хвороба членів комісії та СОVID -19 не є підставою призупинення роботи комісії.

У протоколі №1 від 18.11.2020 було визначено дату і місце наступного засідання 15-00 від 10.12.2020, проте засідання не відбулося і наступне засідання комісії комісією не було визначене, що є порушенням п.27 постанови КМУ №1094 від 27.12.2017. Отже, засідання комісії 21.05.2021 відбулося без завчасно встановленої комісією дати, що змушувало претендентів бути в незнанні ходу перебігу проведення конкурсу, що грубо порушувало їхні права.

Крім того, суд не оглянув відеоматеріал роботи комісії, який знаходиться на офіційному веб сайті органу управління. На відео чітко видно, що участь в роботі комісії беруть сторонні люди, які допомагають конкурсанту Трунквальтеру, а членам комісії завчасно відомо, що такий помічник буде брати участь в роботі комісії, бо готують йому місце біля комп`ютера.

Він звертався з неодноразовими заявами про причину зупинення роботи комісії, на що відповідала своїми листами в.о. начальника управління Н.Є. Літвінська, Л.М.Кобецька, які не були членами конкурсної комісії і не мали права впливати на її роботу, однак вони вирішували коли і як буде працювати комісія. На такі листи мали б відповідати хтось з членів комісії.

Отож, при прийнятті рішення конкурсна комісія діяла виходячи за межі своїх повноважень, упереджено та з порушенням діючого законодавства.

У відповідності до вимог ч. 1, ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що Управлінням охорони здоров`я департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради 28.10.2021 винесено наказ №302-к «Про проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора КНП « 8-а міська клінічна лікарня м.Львова».

17.11.2020 управлінням охорони здоров`я департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради винесено наказ №316-к «Про персональний склад конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора КНП « 8-а міська клінічна лікарня м.Львова», яким затверджено персональний склад конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора КНП « 8-а міська клінічна лікарня м.Львова». До складу комісії увійшли: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7

19.03.2021 управлінням охорони здоров`я департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради винесено наказ №41-к «Про звільнення ОСОБА_3 ».

17.05.2021 управлінням охорони здоров`я департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради винесено наказ №84-к «Про внесення змін у Персональний склад конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора КНП « 8-а міська клінічна лікарня м.Львова», згідно якого, у зв`язку із звільненням з роботи секретаря конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора КНП « 8-а міська клінічна лікарня м.Львова» ОСОБА_3 було вирішено внести зміни до Персонального складу комісії, а саме: вивести із складу Конкурсної комісії ОСОБА_3 - секретаря Конкурсної комісії, головного спеціаліста відділу координації роботи закладів охорони здоров`я УОЗ; ввести до складу Конкурсної комісії ОСОБА_8 - секретаря Конкурсної комісії, головного спеціаліста відділу координації роботи закладів охорони здоров`я УОЗ.

Згідно протоколу №2 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора КНП « 8-а міська клінічна лікарня м.Львова» від 21.05.2021, присутніми членами комісії були: ОСОБА_2 , ОСОБА_8 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 .

За результатом засідання від 21.05.2021, Конкурсна комісія вирішила: допустити ОСОБА_9 ОСОБА_10 , ОСОБА_11 до участі в конкурсі; допустити ОСОБА_1 до участі в конкурсі за умови надання підтверджуючих документів про перебування на посаді директора Львівської обласної благодійної організації «Прометей»; провести наступне засідання комісії 27.05.2021 о 12:00 год.

Згідно протоколу №3 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора КНП « 8-а міська клінічна лікарня м.Львова» від 27.05.2021, присутніми членами комісії були: ОСОБА_2 , ОСОБА_8 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 .

За результатом засідання від 27.05.2021, Конкурсна комісія визначила за результатами голосування переможця конкурсу - ОСОБА_10 та вирішила внести подання начальникові управління охорони здоров`я департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради подання про призначення його на посаду генерального директора КНП « 8-а міська клінічна лікарня м.Львова».

Розглядаючи спір, суд першої інстанції вірно врахував, що згідно частин 7, 8 і 9 статті 16 Закону України «Про Основи законодавства України про охорону здоров`я» (далі - Закон №2801-XII в редакції, чинній на момент спірних правовідносин) заклад охорони здоров`я провадить свою діяльність на підставі статуту (положення), що затверджується власником закладу (уповноваженим ним органом).

Керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу охорони здоров`я здійснюються відповідно до законодавства.

Згідно частини 10 статті 16 Закону №2801-XII керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п`яти років. Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я та порядок укладання контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я, а також типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я визначає Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року № 1094 (далі - Порядок № 1094) і у відповідності до вимог пунктів 4 та 8 вказаного Порядку підставою для проведення конкурсу є рішення органу управління, яке приймається протягом трьох робочих днів з моменту виникнення вакантної посади.

Для проведення окремого конкурсу рішенням органу управління утворюється окрема конкурсна комісія.

Згідно пункту 11 Порядку №1094 до складу конкурсної комісії входять у рівній кількості: представники органу управління; представники трудового колективу відповідного закладу, обрані на загальних зборах трудового колективу; представники галузевих професійних спілок, громадських об`єднань у сфері охорони здоров`я відповідного функціонального спрямування та/або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності (за умови реєстрації таких громадських об`єднань не менш як за два роки до дати рішення про проведення конкурсу) та/або незалежні експерти у сфері охорони здоров`я.

Відповідно до пункту 16 Порядку №1094 персональний склад конкурсної комісії, у тому числі голова та секретар конкурсної комісії, затверджуються рішенням органу управління. Зміни до складу конкурсної комісії вносяться рішенням органу управління.

Постановляючи рішення, суд першої інстанції з`ясував, що на виконання ст. 16 Закону №2801-XII, пунктів 4 і 12 Порядку №1094, у зв`язку з наявністю вакантної посади генерального директора Комунального некомерційного підприємства « 8-а міська клінічна лікарня м. Львова» управлінням охорони здоров`я департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради прийнято наказ від 28.10.2020 № 302-к «Про проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора КНП « 8-а міська клінічна лікарня м. Львова».

Як уже зазначалось вище персональний склад конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора КНП « 8-а міська клінічна лікарня м. Львова» затверджений наказом управління охорони здоров`я департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від 17.11.2020 № 316-к.

Пунктом 23 Порядку №1094 передбачено, що рішення конкурсної комісії приймаються більшістю голосів її членів, присутніх на засіданні. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого на засіданні конкурсної комісії. Рішення оформлюється протоколом не пізніше наступного робочого дня після проведення засідання та підписується усіма присутніми на засіданні членами конкурсної комісії. Кожен член конкурсної комісії має право додати до протоколу окрему думку щодо змісту та обставин засідання конкурсної комісії не пізніше наступного дня після ознайомлення з протоколом. Надана окрема думка до протоколу засідання конкурсної комісії є невід`ємною частиною такого протоколу.

Згідно пункту 33 Порядку №1094 початком проведення конкурсу вважається дата, на яку призначено засідання конкурсної комісії з розгляду заяв претендентів і доданих до них документів. Проведення конкурсу завершується в день ухвалення конкурсною комісією рішення про затвердження його результатів. Строк проведення конкурсу становить не більш як 30 календарних днів.

Як передбачено пунктами 38 і 40 Порядку №1094 за результатами заслуховування конкурсних пропозицій і проведених співбесід конкурсна комісія шляхом голосування відбирає з числа учасників конкурсу одну кандидатуру, яка відповідає встановленим вимогам, - переможця конкурсу, після чого вносить відповідне подання керівникові органу управління, що здійснює призначення переможця конкурсу на посаду керівника закладу. Рішення про призначення на посаду та укладення контракту на строк від трьох до п`яти років, приймається протягом одного місяця з дня внесення конкурсною комісією відповідного подання. Зазначений строк може бути продовжено на період проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком (у випадках, передбачених законодавством), інших процедур, передбачених законодавством.

Рішення за результатами конкурсу може бути оскаржене в передбаченому законодавством порядку.

З огляду на зазначене, суд першої інстанції правильно вважав, що призначення керівників державних та комунальних закладів охорони здоров`я, у тому числі генерального директора КНП « 8-а міська клінічна лікарня м. Львова», здійснюється уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я, яким у межах спірних правовідносин є відповідач, на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту. При цьому, організація і проведення конкурсу, включно із оцінкою відповідності учасників конкурсу встановленим вимогам, здійснюється конкурсною комісією в межах своїх дискреційних повноважень.

Проведення конкурсу завершується в день ухвалення конкурсною комісією рішення про затвердження його результатів, тобто рішення про визначення переможця конкурсу із внесенням відповідного подання керівникові органу управління, що здійснює призначення переможця конкурсу на посаду керівника закладу, або про відхилення кандидатур усіх учасників конкурсу із пропозицією про призначення повторного конкурсу.

Як уже зазначалось вище на виконання пункту 16 Порядку №1094 Персональний склад конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора КИП «8-а міська клінічна лікарня м. Львова» було затверджено наказом управління охорони здоров`я департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від 17.11.2020 № 316-к. Однак, відповідно до наказу управління охорони здоров`я департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від 19.03.2021 № 41-к, секретар конкурсної комісії ОСОБА_3 звільнена з роботи.

Відповідно, згідно пункту 16 Порядку №1094, видано наказ управління охорони здоров`я департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від 17.05.2021 № 84-к «Про внесення змін у Персональний склад конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора КНП «8-а міська клінічна лікарня м. Львова», яким секретар конкурсної комісії ОСОБА_3 виведена зі складу конкурсної комісії, натомість до складу конкурсної комісії як секретар введена головний спеціаліст відділу координації роботи закладів охорони здоров`я ОСОБА_8 .

Про таку заміну голова конкурсної комісії повідомила членів конкурсної комісії на другому засіданні конкурсної комісії, що зазначено у Протоколі №2 засідання конкурсної комісії від 21.05.2021.

З огляду на це, суд першої інстанції дійшов підставного висновку, що в засіданні конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора КНП « 8-а міська клінічна лікарня м. Львова» брали участь виключно її члени, затверджені наказом управління охорони здоров`я департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від 17.11.2020 № 316-к та наказом управління охорони здоров`я департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від 17.05.2021 № 84-к.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції з`ясував, що засідання конкурсної комісії з розгляду заяв претендентів і доданих до них документів відбулося 21.05.2021 (що підтверджується протоколом №2), а 27.05.2021 року члени конкурсної комісії ухвалили рішення про затвердження результатів конкурсу (що підтверджується протоколом №3). А отже, конкурсною комісією не було перевищено 30-денного терміну для проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора КНП « 8-а міська клінічна лікарня м. Львова».

Відхиляючи доводи позивача, як на підставу для задоволення позовних вимог, що лише представникам засобів масової інформації надано право бути присутніми на засіданнях конкурсної комісії, суд правильно вказав, що згідно пункту 36 Порядку №1094 представники засобів масової інформації мають право бути присутніми на засіданнях конкурсної комісії під час розкриття пакетів документів, поданих претендентами, їх розгляду, під час заслуховування конкурсних пропозицій учасників та оголошення результатів конкурсу. При цьому, присутнім заборонено у будь-який спосіб втручатися чи перешкоджати роботі конкурсної комісії. Відповідно, вищевказана норма передбачує виключно право представників засобів масової інформації бути присутніми на засіданнях конкурсної комісії. Водночас, така норма зокрема, як і Порядок №1094, не містить заборони щодо відвідування засідання іншими особами.

Виходячи з наведеного в сукупності, суд дійшов обґрунтованого висновку, що відповідач діяв у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому відсутні підстави для скасування результатів конкурсу на зайняття посади генерального директора КНП « 8-а міська клінічна лікарня м.Львова» відтак відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а рішення відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 310, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2021 року по справі № 380/13328/21 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М.А. Пліш

Судді О.М. Гінда

В.В. Ніколін

повний текст складено 29.03.2022