Справа № 600/1952/21-а
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2022-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/1952/21-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Брезіна Тетяна Миколаївна

Суддя-доповідач - Сушко О.О.

31 березня 2022 року м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Мацького Є.М. Залімського І. Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 08 вересня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області внести зміни в Наказ №8о/с дск від 11.03.2021 р. про звільнення ОСОБА_1 , вказавши повну вислугу, в тому числі пільгову вислугу за весь період служби, включивши її в календарну (від 14.04.2021 №1702/123/05/12-2021); зобов`язати Головне управління Національної поліції в Чернівецькій області здійснити перерахунок та зарахувати підполковнику поліції ОСОБА_1 до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди: з 01.08.2001 до 12.08.2011 - з розрахунку 1,5 року за 1 рік служби, про що внести відповідні зміни в Наказ №8о/с дск від 11.03.2021 про звільнення ОСОБА_1 , в частині календарної вислуги років.

Відповідно до рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 08 вересня 2021 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить змінити вказане рішення в частині мотивів прийнятого рішення, в решті рішення залишити без змін.

На обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначив, що наказом Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області №8 о/с дск від 11.03.2021 звільнено ОСОБА_1 зі служби, однак відповідачем при підрахунку вислуги років не враховано пільгове обчислення вислуги років, а саме період з 01.08.2001 по 12.08.2011, в результаті чого не донараховано 05 років 05 днів. Головним управлінням Національної поліції в Чернівецькій області (далі - відповідач) подано до суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив у задоволенні позовних вимог відмовити. У відзиві відповідач зазначив, що позивач у заяві від 07.04.2021 не порушував питання перерахунку вислуги років, а просив виключно внести зміни до наказу про його звільнення. Таким чином, відповідач вважає передчасним звернення до суду з даним позовом про зобов`язання здійснити перерахунок та зарахувати до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні. Крім того відповідач зазначив, що для оформлення пенсії за вислугою років, необхідно звернутись до уповноваженого підрозділу із відповідною заявою для виготовлення та направлення відповідного подання про призначення пенсії до територіального органу ПФУ. З вказаних підстав, відповідач просив відмовити у задоволені позовних вимог.

Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач з 15.08.1997 по 11.03.2021 проходив службу в органах МВС України та в органах Національної поліції України.

Згідно наказу ГУНП в Чернівецькій області від 11.03.2021 №8о/с дск підполковника поліції ОСОБА_1 старшого оперуповноваженого сектору захисту інтересів суспільства і держави ГУНП в Чернівецькій області з 11.03.2021. В наказі зазначено, що стаж служби в поліції для виплати надбавки за вислугу років та одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції становить 23 роки 06 місяців 26 днів.

07.04.2021 позивач подав до відповідача заяву щодо внесення змін до наказу ГУНП в Чернівецькій області від 11.03.2021 №8о/с дск, вказавши повну вислугу, в тому числі пільгову вислугу за весь період служби, включивши її в календарну. Однак, відповідач 14.04.2021 відмовив у внесені змін до наказу, зазначивши, що станом на 11.03.2021 у позивача було відсутнє право на призначення пенсії за вислугою років, з урахуванням пільгової вислуги років, оскільки позивач не набув календарної вислуги років. Відповідач зазначив, що при виданні наказу від 11.03.2021 №8о/с дск порушень не допущено і підстав для внесення змін до нього немає.

13.05.2021 прийнято наказ №16 о/с дск про внесення змін до наказу ГУНП в Чернівецькій області від 11.03.2021 №8о/с дск, доповнивши його після слів та цифр: «23 роки 06 місяців 26 днів» через кому словами та цифрами: «вислуга років в пільговому обчисленні складає - 28 років 06 місяців 23 дні».

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв на підставі, в межах та у спосіб, що передбаченні Конституцією та законами України.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 1-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 pоку N 2262-XII (далі - Закон №2262-XII) (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

В силу п. "а" ст. 12 Закону №2262-XII пенсія за вислугу років призначається: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у п. "б"-"д", "ж" ст. 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у ч. 3 ст. 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 01 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу років 25 календарних років більше. До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у ч. 2 ст. 17 цього Закону.

Статтею 17-1 Закону №2262-XII визначено, що порядок обчислення вислуги років встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей», яка визначає, які саме види служби зараховуються до вислуги років, та які саме види служби і в яких коефіцієнтах зараховуються на пільгових умовах.

Верховний Суд у постановах Верховного Суду від 27 березня 2018 року у справі №295/6301/17, від 10 липня 2019 року у справі № 1840/3347/18, від 22 серпня 2019 року у справі №295/7220/16-а, від 30 вересня 2019 року у справі №360/1432/19 та від 27 березня 2020 року у справі №569/727/17, від 23 червня 2020 року у справі №750/10827/16-а, від 20 січня 2021 року у справі №620/509/19 викладав висновок про те, що задля отримання права на призначення пенсії обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному законом розмірі. До цієї вислуги зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні законом не передбачено.

Водночас Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у постанові від 03.03.2021 у справі 805/3923/18-а відступив від правових висновків, викладених, зокрема, у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у справі №725/1959/17, від 27 березня 2018 року у справі №295/6301/17 і з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону N 2262-XII у частині призначення пенсії за вислугу років, зробив висновок про те, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон N2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Вказана позиція була також підтримана у постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14 квітня 2021 року у справі №480/4241/18.

У зазначеній постанові Судова палата сформувала наступні правові висновки: «В цілях Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393».

Тобто, до календарної вислуги років позивача, яка дає право на призначення йому пенсії, підлягає зарахуванню вислуга в пільговому обчисленні.

Наказом МВС України від 23.11.2016 р. №1235 затверджено Порядок підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції (далі - Порядок №1235).

За змістом п. 10 розділу ІІІ Порядку №1235 у випадку видання наказу про звільнення працівника зі служби в поліції в наказі органу поліції зазначаються стаж служби в поліції, вислуга років для призначення пенсії (у тому числі на пільгових умовах), необхідність виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції та стаж служби в поліції для її виплати.

З матеріалів справи встановлено, що згідно наказу ГУНП в Чернівецькій області від 11.03.2021 р. №8о/с дск підполковника поліції ОСОБА_1 старшого оперуповноваженого сектору захисту інтересів суспільства і держави ГУНП в Чернівецькій області з 11.03.2021 року. В наказі зазначено, що стаж служби в поліції для виплати надбавки за вислугу років та одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції становить 23 роки 06 місяців 26 днів.

13.05.2021 прийнято наказ №16 о/с дск про внесення змін до наказу ГУНП в Чернівецькій області від 11.03.2021 №8о/с дск, доповнивши його після слів та цифр: « 23 роки 06 місяців 26 днів» через кому словами та цифрами: «вислуга років в пільговому обчисленні складає - 28 років 06 місяців 23 дні».

Відтак, встановлено, що наказ від 11.03.2021 №8о/с дск, з урахуванням наказу від 13.05.2021 р. №16 о/с дск, відповідає вимогам п. 10 розділу ІІІ Порядку №1235, та містить зазначення стажу служби в поліції - 23 роки 06 місяців 26 днів, та вислугу років для призначення пенсії (у тому числі на пільгових умовах) - 28 років 06 місяців 23 дні.

Разом з тим, є безпідставними та необґрунтованими доводи позивача, що відповідачем не враховано вислугу років у пільговому обчислені за період з 01.08.2001 р. по 12.08.2011 р., оскільки відповідно до наказу від 13.05.2021 р. №16 о/с дск відповідачем обраховано вислугу років для призначення пенсії (у тому числі на пільгових умовах) та вказано 28 років 06 місяців 23 дні. Позивач не надав суду належних обґрунтувань та доказів, що до зазначеної відповідачем вислугу років - 28 років 06 місяців 23 дні, не було враховано якісь періоди його служби на посадах, що дають право на пільгове обчислення. Крім того, відповідачем у листі від 14.04.2021 р. про відмову у внесені змін до спірного наказу, та у відзиві проти позову, не заперечувався факт необхідності врахування періоду служби з 01.08.2001 р. по 12.08.2011 р. у пільговому обчислені, а тому суд вважає вказані доводи безпідставними.

В свою чергу, встановлено, що обставини, які вказані у листі від 14.04.2021 про відмову у внесені змін до спірного наказу, в частині зазначення, що станом на 11.03.2021 у позивача було відсутнє право на призначення пенсії за вислугою років, з урахуванням пільгової вислуги років, оскільки позивач не набув календарної вислуги років, були виправлені відповідачем самостійно, шляхом прийняття наказу від 13.05.2021 р. №16 о/с дск. Суд наголошує, що згідно даного наказу визначено вислугу років для призначення пенсії (у тому числі на пільгових умовах) - 28 років 06 місяців 23 дні, що у відповідності до п. "а" ст. 12 Закону №2262-XII надає позивачу право на призначення пенсії.

Відтак, позивачем не доведено обґрунтованість заявлених позовних вимог, в той час як відповідачем доведено відсутність наразі правових підстав для внесення змін в Наказ №8о/с дск від 11.03.2021 року. Також, є передчасними позовні вимоги щодо здійснення перерахунку вислуги років позивача, оскільки позивач не звертався до відповідача із вимогами щодо вказаного перерахунку, як і відповідачем не приймалось жодного рішення з приводу перерахунку вислуги років позивача. Крім того, є передчасними та необґрунтованими вимоги позивача щодо відмови відповідача у пільговому обчисленні періоду служби з 01.08.2001 до 12.08.2011 - з розрахунку 1,5 року за 1 рік служби, оскільки матеріали справи не містять доказів та прийнятих відповідачем рішень з вказаного питання.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 08 вересня 2021 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Мацький Є.М. Залімський І. Г.