Справа № 560/5589/21
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2022-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/5589/21

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Ковальчук О.К.

Суддя-доповідач - Залімський І. Г.

28 березня 2022 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Мацького Є.М. Сушка О.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "АЗС Патріот" на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "АЗС Патріот" до Головного управління ДПС в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування розпорядження,

В С Т А Н О В И В :

Товариство з обмеженою відповідальністю "АЗС Патріот" звернулось до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ДПС у Хмельницькій області, в якому просило суд визнати протиправним та скасувати розпорядження Головного управління ДПС у Хмельницькій області №132-р від 29 квітня 2021 року, яким анульовано ліцензію товариству з обмеженою відповідальністю "АЗС Патріот" на право роздрібної торгівлі пальним від 26.01.2021 №2100005.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.11.2021 у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.11.2021 скасувати, прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що спірне розпорядження прийняте з порушенням встановленого законом порядку. Так, підстави для прийняття органом ліцензування рішення про анулювання ліцензії повністю або частково передбачені частиною 12 статті 16 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» та частиною 50 статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального». Однак, будь-які факти, які надавали б право Головному управлінню ДПС у Хмельницькій області приймати рішення про анулювання ліцензії товариству з обмеженою відповідальністю «АЗС Патріот» на право роздрібної торгівлі пальним за реєстраційним номером 2100005 від 26 січня 2021 року відсутні. Відповідно до повідомлення Головного управління ДПС у Хмельницькій області правовими підставами для прийняття оскаржуваного рішення про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним № 2100005 від 26 січня 2021 року, стали положення абз.9 та абз.10 ч.50 ст.15 Закону № 481/95-ВР, а саме: отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавались/не погоджувались такими органами; встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії. Разом з тим, для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою подав всі документи, визначені частиною 38 статті 15 Закону №481/95-ВР. На підставі цих документів Головне управління ДПС у Хмельницькій області видано позивачу ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним №2100005 від 26 січня 2021 року. Відповідачем не зазначено, що будь-який із документів, копії яких подані позивачем Головному управлінню ДПС у Хмельницькій області разом із заявою на отримання ліцензії, не видавався/не погоджувався таким органом, а також не зазначена інформація про те, які саме недостовірні дані зазначені у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу позивача в якому вказав на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, а також на безпідставність доводів апеляційної скарги. Зауважив, відповідності до статті 15 Закону №481 відповідальність за достовірність даних у документах, поданих разом із заявою, несе заявник. Відповідно до статті 15 Закону №481 на підставі поданих копій документів, позивачу видана ліцензія на право роздрібної торгівлі пальним №2100005 терміном дії з 27.01.2021 до 27.01.2026. Серед поданих документів була копія «Декларації про готовність до експлуатації об`єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (CCI)» від 08.10.2019 №ХМ 875. Згідно з пунктом 3 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 №461 (Порядок №461) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (CCI), та об`єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об`єкта до експлуатації. Зазначає, що 19.04.2020 року ГУ ДПС у Хмельницькій області отримало інформацію щодо подання недостовірних відомостей при отримані ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним від Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області (лист від 16.04.2021 №72/8/202/372) та Управління ДАБІ у Хмельницькій області (лист від 02.04.2021 №1022-1.15Y303-21). У листі №1022-1.15/303-21 від 02.04.2021 Управління ДАБІ у Хмельницькій області повідомило, що за вказаною в запиті інформацією наявний об`єкт завершеного будівництва та надало копію «Декларації про готовність до експлуатації об`єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (CCI)» від 08.10.2019 №ХМ 875. В подальшому, під час ознайомлення з отриманими документами встановлено факт недостовірності інформації поданої ТОВ «АЗС «Патріот». Зокрема, в «Декларації про готовність анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним №2100005 від 26 січня 2021 року, стали положення абз.9 та абз.10 ч.50 ст.15 Закону №481/95-ВР, а саме: отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавались / не погоджувались такими органами; встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії. Разом з тим, для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою подав всі документи, визначені частиною 38 статті 15 Закону №481/95-ВР. На підставі цих документів Головне управління ДПС у Хмельницькій області видано позивачу ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним №2100005 від 26 січня 2021 року. Відповідачем не зазначено, що будь-який із документів, копії яких подані позивачем Головному управлінню ДПС у Хмельницькій області разом із заявою на отримання ліцензії, не видавався/не погоджувався таким органом, а також не зазначена інформація про те, які саме недостовірні дані зазначені у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 07.02.2022, з урахуванням п.7 ч.1 ст.306, ст.307, 311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, Товариство з обмеженою відповідальністю "АЗС Патріот" перебуває на обліку як платник податків у ГУ ДПС у Хмельницькій області.

19.01.2021 позивач подав до ГУ ДПС у Хмельницькій області заяву про видачу ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою вул. Центральна, буд.1/1, с. Лісові Гринівці, Хмельницького р-н. Хмельницької обл., до якої додав копії: декларації про готовність до експлуатації об`єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (CCI) від 08 жовтня 2019 року; технічного паспорта на паливно-заправний пункт; договору оренди землі від 15 червня 2018 року; акту прийому-передачі об`єкта оренди від 01 липня 2018 року; витягу з державного земельного кадастру про земельну ділянку від 23 жовтня 2019 №НВ-020; витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 03 липня 2020 року №214942268; витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 07 жовтня 2019 року №183809380; договору суборенди від 24 листопада 2020 року; акту прийому-передачі частини земельної ділянки від 24 листопада 2020 року; витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 26 листопада 2020 року №234303544; дозволу №176.20.68 від 10 грудня 2020 року; дозволу №177.20.68 від 10 грудня 2020 року; повідомлення про об`єкти оподаткування або об`єкти, пов`язанні з оподаткуванням або через які провадиться діяльність форма 20-ОПП від 14 грудня 2020 року; квитанції від 23 грудня 2020 року; реєстраційного посвідчення №14255 від 24 грудня 2020 року та платіжне доручення про оплату ліцензії №17 від 14 грудня 2020 року.

На підставі зазначених документів відповідач видав позивачу ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за №2100005 від 26 січня 2021 року, строк дії якої з 27 січня 2021 року до 27 квітня 2026 року.

Розпорядженням від 29.04.2021 №132-р відповідач анулював зазначену ліцензію.

Підставою для анулювання позивачу ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним розпорядженням №132-р від 29.04.2021 слугувало встановлення відповідачем факту подання позивачем для отримання ліцензії недостовірних даних щодо готовності до експлуатації паливно-заправного пункту у місці торгівлі пальним за адресою вул. Центральна, буд.1/1, с. Лісові Гринівці, Хмельницького району, Хмельницької обл. Джерелами зазначеної інформації слугували листи Управління СБУ у Хмельницькій області від 16.04.2021 №72/8/202/372 та Управління ДАБІ у Хмельницькій області від 02.04.2021 №1022-1.15Y303-21, додатком якого є копія Декларації про готовність до експлуатації об`єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (CCI)» від 08.10.2019 №ХМ875, відповідно до якої у графах 14 і 16 цієї Декларації відсутні відомості про паливно-заправний пункт.

Вважаючи розпорядження від 29.04.2021 №132-р протиправним, позивач звернувся до суду з позовом про його скасування.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що встановивши факт подання позивачем для отримання ліцензії недостовірних даних щодо готовності до експлуатації паливно-заправного пункту у місці торгівлі пальним за адресою вул. Центральна, буд.1/1, с. Лісові Гринівці, Хмельницького р-ну, Хмельницької обл., відповідач правомірно прийняв розпорядження №132-р від 29 квітня 2021 року про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним № 2100005 від 26 січня 2021 року.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне.

Згідно ч.20 ст.15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» від 19.12.1995 №481/95-BP (Закон №481/95-BP) роздрібна торгівля пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.

Відповідно до ч.31 ст.15 Закону №481/95-BP ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем торгівлі суб`єкта господарювання терміном на п`ять років.

Згідно абзацу 39 статті 15 Закону №481/95-BP для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів:

- документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

- акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

- дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Відповідальність за достовірність даних у документах, поданих разом із заявою, несе заявник.

Згідно ч.50 ст.15 Закону №481/95-BP ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного письмового розпорядження, зокрема, на підставі:

заяви суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво);

рішення про скасування державної реєстрації суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво);

несплати чергового платежу за ліцензію протягом 30 календарних днів від моменту призупинення ліцензії;

рішення суду про встановлення факту торгівлі суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, без марок акцизного податку;

отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися / не погоджувалися такими органами;

встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії.

Ліцензія анулюється та вважається недійсною з моменту одержання суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) письмового розпорядження про її анулювання.

З аналізу Декларації про готовність до експлуатації об`єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (CCI), на об`єкт «Будівництво приміщень для технічного обслуговування та ремонту сільськогосподарських машин та транспортних засобів», розташований на земельній ділянці з кадастровим номером :03:007:1603 на території Лісогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області, зареєстрованої Управлінням ДАБІ у Хмельницькій області 08.10.2019, та її копії, додану позивачем до заяви від 19.01.2021 про видачу ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, поданої до ГУ ДПС у Хмельницькій області, встановлено наступне.

У графі 14 оригіналу декларації «Інформація про проведену технічну інвентаризацію об`єкта» зазначені такі основні показники об`єкта: Загальна площа приміщень літ. А - 1008,2 кв.м. Загальна площа приміщень літ. Б - 171,4 кв.м. Площа забудови будівлі літ. А - 916,9 кв.м. Площа забудови будівлі літ. Б - 178,6 кв.м. Будівельний об`єм будівлі літ. А - 7465,55 м.куб. Будівельний об`єм будівлі літ. Б - 994,48 м.куб. Кількість працюючих - 9 чол. Поверховість - 1 поверх; у графі 16 « Об`єкт має такі основні показники: потужність, продуктивність, виробнича площа, протяжність, місткість, обсяг, пропускна спроможність, кількість робочих місць тощо (заповнюється щодо всіх об`єктів в одиницях виміру з урахуванням цільової продукції або основних видів послуг) зазначені такі основні показники: Площа забудови 1105,7 кв м. Поверховість 1 поверх. Гранична висота 6 м. Загальна площа 1153,52 кв.м. Площа забудови будівлі літ. А - 979,52 кв.м. Площа забудови будівлі літ. Б - 174,5 кв.м. Будівельний об`єм будівлі літ. А - 7465,55 м.куб. будівельний об`єм будівлі літ. Б - 994,48 м.куб.

В копії Декларації про готовність до експлуатації об`єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (CCI), на об`єкт «Будівництво приміщень для технічного обслуговування та ремонту сільськогосподарських машин та транспортних засобів», розташований на земельній ділянці з кадастровим номером :03:007:1603 на території Лісогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області, доданій позивачем до заяви від 19.01.2021 про видачу ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, поданої до ГУ ДПС у Хмельницькій області, у графі 14 основними показниками об`єкта є: Загальна площа приміщень літ.А - 1008,2 кв.м. Загальна площа приміщень літ. Б 171,4 кв.м. Площа забудови будівлі літ. А - 912,9 кв.м. Площа забудови будівлі літ. Б - 174,6 кв.м. Будівельний об`єм будівлі літ.А - 7465,55 м.куб. Будівельний об`єм будівлі літ. Б 994,48 м.куб. Кількість працюючих -- 9 чол Поверховість - 1 поверх. Площа основи паливно-заправного пункту літ. Д 29,6 кв.м. Будівельний об`єм паливно-заправного пункту літ. Д 88,5 кв.м., а у графі 16 цієї копії основними показниками є: Загальна площа приміщень літ.А - 1008,2 кв.м Загальна площа приміщень літ. Б 171,4 кв.м. Площа забудови будівлі літ. А - 912,9 кв.м. Площа забудови будівлі літ.Б - 174,6 кв.м. Будівельний об`єм будівлі літ. А - 7465,55 м.куб. Будівельний об`єм будівлі літ.Б 994,48 м.куб. Кількість працюючих - 9. Поверховість - 1 поверх. Площа основи паливно-заправного пункту літ. Д 29,6 кв.м. Будівельний об`єм паливно-заправного пункту літ. Д 88,5 кв.м.

Отже, в оригіналі Декларації про готовність до експлуатації об`єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (CCI)» від 08.10.2019 №ХМ 875 відсутні відомості щодо паливно-заправного пункту (графи 14 та 16 Декларації). При цьому, відсутність у оригіналі декларації відомостей про паливно-заправний пункт, як одиного з основних показників об`єкта будівництва, готового до експлуатації (приміщень для технічного обслуговування та ремонту сільськогосподарських машин та транспортних засобів), є не єдиною відмінністю копії Декларації про готовність до експлуатації об`єкта, поданої позивачем разом із заявою про видачу ліцензії, від оригіналу Декларації про готовність до експлуатації об`єкта, зареєстрованої 08.10.2019 №ХМ 875. Зокрема, такий основний показник об`єкта (графа 16 Декларації), як гранична висота, зазначений у копії Декларації (14,7 м), не відповідає оригіналу Декларації (6 м).

За приписами пункту З Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №461 від 13 квітня 2011 року (в редакції, чинній на момент реєстрації спірної декларації) (Порядок №461) прийняття в експлуатацію об`єктів, що належать до І-ІІІ категорії складності, та об`єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації органами державного архітектурно-будівельного контролю поданої замовником декларації про готовність об`єкта до експлуатації.

Пунктом 3-1 Порядку №461 визначені такі документи для прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів подаються за вибором замовника до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю: 1) в електронній формі через електронний кабінет або іншу державну інформаційну систему, інтегровану з електронним кабінетом, користувачами якої є замовник та відповідний орган державного архітектурно-будівельного контролю; 2) у паперовій формі або поштовим відправленням з описом вкладення через центри надання адміністративних послуг.

Згідно з пунктом 11 Порядку №461 датою прийняття в експлуатацію об`єкта є дата реєстрації декларації або видачі сертифіката.

Відповідно до пункту 15 Порядку №461 реєстрація декларації або видача сертифіката здійснюється шляхом внесення даних до реєстру з дотриманням вимог Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" та "Про адміністративні послуги".

Пунктом 12 Порядку № 461 передбачено, що експлуатація об`єктів, не прийнятих (якщо таке прийняття передбачене законодавством) в експлуатацію, забороняється.

Встановлено, що позивач подав до Управління ДАБІ у Хмельницькій області у паперовій формі декларацію про готовність до експлуатації об`єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (CCI), на об`єкт «Будівництво приміщень для технічного обслуговування та ремонту сільськогосподарських машин та транспортних засобів», розташований на земельній ділянці з кадастровим номером :03:007:1603 на території Лісогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області, у якій відсутні відомості щодо паливно-заправного пункту (графи 14 та 16 Декларації), як один з основних показників об`єкта будівництва, готового до експлуатації. Зазначена декларація зареєстрована 08.10.2019 за №ХМ 875 у Єдиному державному електронної системи у сфері будівництва.

Отже, з 08.10.2021 - дати реєстрації Декларації про готовність до експлуатації об`єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (CCI), на об`єкт «Будівництво приміщень для технічного обслуговування та ремонту сільськогосподарських машин та транспортних засобів» зазначений об`єкт будівництва вважається прийнятим в експлуатацію. При цьому, у зв`язку з відсутністю в оригіналі цієї Декларації, а також, у Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва, відомостей щодо готовності до експлуатації паливно-заправного пункту (графи 14 та 16 Декларації) його експлуатація, як об`єкту не прийнятого в експлуатацію, забороняється.

Під час судового розгляду справи, на підтвердження достовірності відомостей, зазначених ним у доданих до заяви про видачу ліцензії документах позивач надав суду першої інстанції копію Декларації про готовність до експлуатації об`єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (CCI) № ХМ75 від 08 жовтня 2019 року з відомостями щодо паливно-заправного пункту у місці торгівлі пальним за адресою вул. Центральна, буд.1/1, с.Лісові Гринівці, Хмельницького р-ну Хмельницької обл. Зазначена копія посвідчена Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області шляхом проставляння на кожній сторінці штампу реєстрації вхідної кореспонденції з зазначенням дати 21.06.2021.

Згідно з пунктом 3.12 Національного стандарту України ДСТУ 2732:2004 "Діловодство й архівна справа. Терміни та визначення понять", затвердженого наказом від 28 травня 2004 року N 97 Держспоживстандарту України (ДСТУ 2732:2004), юридична сила (службового документа) - властивість службового документа, надана чинним законодавством, яка є підставою для вирішення правових питань, здійснювати правове регулювання і (або) управлінські функції.

Підпунктом 4.1.7 пункту 4.1 ДСТУ 2732:2004 визначено, що підпис службового документа - реквізит службового документа, який свідчить про відповідальність особи за його зміст та є єдиним чи одним з реквізитів, що надають документові юридичної сили.

Пунктами 70 - 72 Типової інструкції з діловодства в міністерствах, інших центральних та місцевих органах виконавчої влади», затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 17.01.2018 № 55 (Типова інструкція № 55) встановлено, що установа може засвідчувати копії лише тих документів, що створюються в ній, крім випадків створення паперових копій електронних документів, що надійшли до установи через систему електронної взаємодії органів виконавчої влади, а також у випадках, передбачених цим пунктом. Відмітка «Копія» проставляється у верхньому правому кутку першої сторінки паперового документа. Напис про засвідчення паперової копії документа у паперовій формі складається зі слів «Згідно з оригіналом», найменування посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, власного імені та прізвища, дати засвідчення копії та проставляється нижче реквізиту документа «Підпис». Напис про засвідчення паперової копії скріплюється печаткою із зазначенням на ній найменування відповідної установи (без зображення герба) або печаткою структурного підрозділу (служби діловодства, служби кадрів, бухгалтерії тощо) установи. Копія документа повинна відповідати оригіналу.

Згідно пункту 2 глави «Загальні положення» Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, ОМС, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджені наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 № 1000/5 (Правила №1000/5), копія документа документ, що містить точне знакове відтворення змісту чи документної інформації іншого документа і в окремих випадках деяких його зовнішніх ознак.

Встановлено, що копія Декларації про готовність до експлуатації об`єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (CCI) №ХМ75 від 08 жовтня 2019 року, надана позивачем до суду 16.07.2021, не відповідає вимогам Правил №1000/5 та Типової інструкції № 55, оскільки не містить відміток «Копія» та «Згідно з оригіналом», дати і найменування посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, власного імені та прізвища. Крім того, зазначена копія Декларації не відповідає її оригіналу, отриманому від Управління ДАБІ у Хмельницькій області, копія якого завірена судом та долучена до матеріалів справи.

В силу вимог частини 1 статті 74 КАС України суд першої інстанції обґрунтовано не бере до уваги копію Декларації про готовність до експлуатації об`єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (CCI) № ХМ75 від 08 жовтня 2019 року, з відомостями щодо паливно-заправного пункту у місці торгівлі пальним, надану позивачем до суду 16.07.2021.

Таким чином, апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про подання позивачем для отримання ліцензії недостовірних даних про готовність до експлуатації паливно-заправного пункту у місці торгівлі пальним за адресою вул. Центральна, буд.1/1, с.Лісові Гринівці, Хмельницького р-нe Хмельницької обл. Як наслідок, встановивши факт подання позивачем для отримання ліцензії недостовірних даних щодо готовності до експлуатації паливно-заправного пункту у місці торгівлі пальним за адресою вул. Центральна, буд.1/1, с.Лісові Гринівці, Хмельницького р-ну Хмельницької обл., відповідач правомірно прийняв розпорядження №132-р від 29 квітня 2021 року про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним №2100005 від 26 січня 2021 року.

Разом з цим, судом першої інстанції обґрунтовано відхилені доводи позивача про відсутність акту про виявлення недостовірності даних у документах, поданих суб`єктом господарювання разом із заявою про отримання ліцензії, який відповідно до частини 12 статті 16 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 №222-VIII (Закон №222-VIII) є підставою для прийняття органом ліцензування рішення про анулювання ліцензії.

Так, за змістом пункту 3 частини 2 Закону №222-VIII дія цього Закону не поширюється на ліцензування таких видів господарської діяльності: виробництво і торгівля спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, біоетанолом, алкогольними напоями та тютюновими виробами і пальним, зберігання пального, що здійснюється відповідно до Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального".

При цьому, у ч.50 ст.15 Закону №481/95-BP, в якій закріплено перелік підстав для анулювання ліцензії на право торгівлі пальним, не передбачене складання у випадку встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії, відповідного акту.

Посилання позивача на витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 03.07.2020 №214942268, який містить відомості про реєстрацію в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно об`єкта нерухомого майна - приміщення для технічного обслуговування та ремонту сільськогосподарських машин та транспортних засобів, складовою частиною якого є паливно-мастильний пункт (літ. «Д»), також є безпідставними, адже згідно пунктів 11 і 15 Порядку №461 датою прийняття в експлуатацію об`єкта є дата реєстрації декларації або видачі сертифіката, яка здійснюється шляхом внесення даних до реєстру з дотриманням вимог Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" та "Про адміністративні послуги".

Відповідно до ч.2 ст.74 КАС України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Таким чином, єдиними допустимими доказами прийняття в експлуатацію об`єкта містобудування є зареєстрована в установленому порядку декларація про готовність об`єкта до експлуатації та витяг Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва.

Декларація про готовність до експлуатації об`єкта, що за класом наслідків (відповідальності), належить до об`єктів з незначними наслідками (CCI), на об`єкт «Будівництво приміщень для технічного обслуговування та ремонту сільськогосподарських машин та транспортних засобів», розташований на земельній ділянці з кадастровим номером :03:007:1603 на території Лісогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області, зареєстрована 08.10.2019 за №ХМ 875 у Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва, не містить відомостей щодо паливно-заправного пункту (графи 14 та 16 Декларації), як одного з основних показників об`єкта будівництва, готового до експлуатації. У Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва також відсутні відомості про паливно-заправний пункт.

До того ж, позивачем не надані належні та допустимі докази внесення змін до вказаної Декларації. Доводи позивача щодо надіслання 02.10.2019 ТОВ «Нафтагруп-Транс» до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Хмельницькій області уточнюючої декларації з зазначенням відомостей про площу основи паливно-заправного пункту літ. Д - 29,6 кв.м. та будівельного об`єму наливно-заправного пункту літ. Д - 88,5 м.куб. не підтверджені жодними доказами та спростовуються відомостями, внесеними до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "АЗС Патріот" залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Мацький Є.М. Сушко О.О.