Справа № 120/13498/21-а
Суддя: Чернюк Алла Юріївна
Дата ухвалення: 2022-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

29 березня 2022 р. Справа № 120/13498/21-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Чернюк Алли Юріївни, розглянувши у письмовому проваджені в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Махнівської сільської ради Хмільницького району Вінницької області, за участі третьої особи, на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Махнівської сільської ради Хмільницького району Вінницької області про визнання протиправним та скасування рішення.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю, на думку позивача, п.2.5 рішення Махнівської сільської ради 8 сесії 8 скликання від 20.04.2021 року № 09-08-08 "Про внесення змін до 1 сесії 8 скликання Махнівської сільської ради від 30.11.2020 року №08-01-08 "Про постійні комісії Махнівської сільської ради". Не погоджуючись із вказаним рішенням відповідача, в частині обрання ОСОБА_1 членом постійної комісії з гуманітарних питань, позивач звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

Вищезазначене рішення Махнівської сільської ради позивач вважає протиправним, оскільки на її думку, звільнення з посади голови постійної комісії могло бути здійснено виключно шляхом відкликання відповідно до процедури затвердженої ст.66 Регламенту Махнівської сільської ради. Проте, питання про відкликання позивача з посади голови постійної комісії не ініціювались відповідними суб`єктами. Позивач зазначає, що її ніхто не повідомляв про ініціювання питання про відкликання з посади голови постійної комісії та не надавалась можливість здійснити доповідь щодо роботи на вказаній посаді, дати відповідь на запитання депутатів.

Ухвалою від 22.11.2021 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Даною ухвалою також встановлено відповідачу строк на подання відзиву на позовну заяву.

28.12.2021 року від відповідача надійшов відзив, відповідно до якого зазначено, що Махнівська сільська рада прийняла оскаржувані рішення в межах повноважень, наданих Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та регламентом Махнівської сільської ради, затвердженого рішенням сільської ради від 30.11.2020 року №21-01-08.

Відповідач зазначає, що необхідність звільнення з посади голови постійної комісії з питань фінансів, бюджету, планування соціально-економічного розвитку, інвестицій та міжнародного співробітництва ОСОБА_1 , виникла в зв`язку з тим, що позивачка була відсутня без поважних причин на трьох засіданнях постійної комісії з питань фінансів, бюджету, планування соціально-економічного розвитку, інвестицій та міжнародного співробітництва, чим зривала засідання постійної комісії. Також, відповідач вказує, що позивач була відсутня без поважних причин на п`яти пленарних засіданнях Махнівської сільської ради.

Окрім того, представник відповідача просить залишити позовну заяву без розгляду через відсутність підпису позивача.

Разом з відзивом відповідача до суду подано відзив третьої особи, яка зазначає що спірне рішення прийнято сільською радою в межах повноважень та Регламенту ради.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є депутатом Махнівської сільської ради Хмільницького району Вінницької області 8 скликання, відповідно до протоколу Махнівської сільської виборчої комісії про результати виборів депутатів Махнівської сільської ради 8 скликання, що також підтверджується посвідченням депутата Махнівської сільської ради.

Відповідно до пункту 2.3 рішення Махнівської сільської ради Хмільницького району Вінницької області 1 сесії 8 скликання від 30 листопада 2020 року № 08-01-08 "Про постійні комісії Махнівської сільської ради" ОСОБА_1 обрано головою постійної комісії з питань фінансів, бюджету, планування соціально-економічного розвитку, інвестицій та міжнародного співробітництва Махнівської сільської ради.

В подальшому, відповідно до рішення Махнівської сільської ради Хмільницького району Вінницької області 8 сесії 8 скликання від 20 квітня 2021 року № 09-08-08 "Про внесення змін до 1 сесії 8 скликання Махнівської сільської ради від 30.11.2020 року № 08-01-08 "Про постійні комісії Махнівської сільської ради" внесено зміни до рішення 1 сесії 8 скликання Махнівської сільської ради від 30.11.2020 року № 08-01-08 та затверджено новий персональний склад постійних комісій Махнівської сільської ради в новому складі, а саме:

- головою постійної комісії з питань фінансів, бюджету, планування соціально-економічного розвитку, інвестицій та міжнародного співробітництва Махінвської сільської ради обрано ОСОБА_2 ;

- ОСОБА_1 обрано членом постійної комісії з гуманітарних питань.

Не погоджуючись вищезазначеним рішенням в частині зміни голови постійної комісії з питань фінансів, бюджету, планування соціально-економічного розвитку, інвестицій та міжнародного співробітництва та обрання позивачки членом постійної комісії з гуманітарних питань вона звернулась до суду з даним позовом.

Визначаючись щодо позовних вимог суд виходить з наступного.

Правовідносини з приводу проходження служби в органах місцевого самоврядування врегульовані Конституцією України, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР), Законом України "Про статус депутатів місцевих рад" від 11 липня 2002 року № 93-IV (далі - Закон № 93-IV).

Статтею 140 Конституції України встановлено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території (ст. 144 Конституції України).

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до Конституції України визначає Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Основними принципами місцевого самоврядування є, зокрема, народовладдя, законність, гласність, колегіальність, виборність, правова, організаційна та матеріально-фінансова самостійність в межах повноважень, визначених законами, підзвітність та відповідальність перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб (ст. 4 Закону № 280/97-ВР).

Правовий статус депутатів місцевих рад визначений Законом України "Про статус депутатів місцевих рад" від 11.07.2002 р. № 93-IV (далі - Закон № 93-IV).

Так, ст.ст.2, 3 цього Закону передбачено, що депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов`язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Депутат місцевої ради відповідно до цього Закону наділяється всією повнотою прав, необхідних для забезпечення його реальної участі у діяльності ради та її органів.

Права депутата місцевої ради у раді та її органах визначені ст.19 Закону № 93-IV.

Так, депутат місцевої ради користується правом ухвального голосу з усіх питань, що розглядаються на засіданнях ради та її органів, до складу яких він входить. Депутат місцевої ради набуває права ухвального голосу з моменту визнання його повноважень.

Кожний депутат місцевої ради у раді та її органах, до складу яких він входить, має один голос. Депутат місцевої ради, який не входить до складу відповідного органу ради, може брати участь у його роботі з правом дорадчого голосу.

Депутат місцевої ради має, зокрема, право: офіційно представляти виборців у відповідній раді та її органах; пропонувати питання для розгляду їх радою та її органами; вносити пропозиції і зауваження до порядку денного засідань ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті; вносити на розгляд ради та її органів пропозиції з питань, пов`язаних з його депутатською діяльністю; вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання, поправки до них; висловлюватися щодо персонального складу утворюваних радою органів і кандидатур посадових осіб, які обираються, призначаються або затверджуються радою; порушувати питання про недовіру сільському, селищному, міському голові, розпуск органів, утворених радою, та звільнення посадових осіб місцевого самоврядування; брати участь у дебатах, звертатися із запитами, ставити запитання доповідачам, співдоповідачам, головуючому на засіданні; виступати з обґрунтуванням своїх пропозицій та з мотивів голосування, давати довідки.

Депутат місцевої ради може передати головуючому тексти свого не виголошеного виступу, пропозицій і зауважень з обговорюваного питання для включення до протоколу засідання ради або її органу, в якому він бере участь.

Порядок реалізації зазначених прав депутатів місцевих рад визначається цим Законом, іншими законами України, які регулюють діяльність місцевих рад та їх органів, а також регламентом відповідної ради.

Перелік, функціональна спрямованість і порядок організації роботи постійних комісій визначаються регламентом відповідної ради та Положенням про постійні комісії, що затверджується радою з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" щодо реалізації повноважень ради у здійсненні державної регуляторної політики постійними комісіями відповідної ради.

Регламент Махнівської сільської ради Хмільницького району Вінницької області затверджений рішенням міської ради від 30.11.2020 року № 21-01-08 (далі - Регламент).

Відповідно до вимог ст.2 Регламенту, зазначеним Регламентом встановлюється порядок скликання сесій ради, підготовки і розгляду нею питань, проведення засідань, прийняття рішень ради, загальні умови формування та організації роботи постійних та інших комісій ради, виконавчих органів ради, здійснення депутатської діяльності, обрання і затвердження посадових осіб місцевого самоврядування та інші процедури, які випливають з повноважень ради, встановлених Конституцією та законами України.

Статтею 17 Регламенту визначено, що постійні комісії ради є її органами, що утворюються для попереднього розгляду та підготовки питань, які належать до її відання, а також здійснення контрольних повноважень щодо виконання рішень ради, діяльності виконавчих органів ради у сфері компетенції комісії. Кількість членів комісії не може бути більшою третини складу ради та меншою трьох депутатів ради. Повноваження постійних комісій ради, порядок їх створення та діяльності визначаються чинним законодавством, цим Регламентом та Положенням про постійні комісії ради.

Стаття 65 Регламенту встановлює порядок обрання голів постійних комісій, зокрема:

1. Постійні комісії обираються радою на строк її повноважень у складі голови і членів комісії. Голови комісій можуть обиратися як окремим голосування, так і голосуванням в цілому за склад комісії та її голови, що визначається процедурним рішенням ради.

2. Кандидатури для обрання голів постійних комісій ради висуваються сільським головою та депутатами з урахуванням пропозицій депутатських фракцій пропорційно їх представництву та з урахуванням згоди кандидатів.

3. У разі внесення сільським головою узгодженого з депутатськими фракціями списку голів постійних комісій, за процедурним рішенням ради, голосування здійснюється за списком у цілому, при цьому обговорення кандидатур на пленарному засіданні не проводиться.

4. Список кандидатів для обрання на посади голів постійних комісій ради повинен містити:

1) прізвища, імена та по батькові кандидатів на посади голів відповідних комісій;

2) дані про їх фракційну та партійну приналежність;

3) назви фракцій, які висунули відповідних кандидатів.

5. У разі коли голосування за списком голів постійних комісій не привело до їх обрання, сільський голова вносить кандидатури на посади голів комісій, голосування по яким кандидатурах відбувається окремо.

6. Кожному кандидату на посаду голови постійної комісії надається слово для виступу та відповідей на запитання.

7. У разі вибуття голови постійної комісії із складу депутатів, сільський голова за поданням фракції, від якої висувався цей голова комісії, пропонує кандидатуру на цю посаду. В разі, якщо такий кандидат не обраний, пропозиції щодо кандидатів може вносити депутати та депутатські фракції.

Статтею 66 Регламенту встановлено порядок відкликання голови постійної комісії, а саме:

1. Голова постійної комісії може бути в будь-який час звільнений з посади за рішенням ради, прийнятим відкритим поіменним голосуванням.

2. Пропозиції про звільнення з посади голови постійної комісії ради вносяться:

1) сільським головою;

2) за рішенням відповідної постійної комісії ради, прийнятим на її засіданні (без врахування голосу самого голови постійної комісії);

3) не менш як третиною депутатів від їх фактичної кількості.

3. Якщо питання про відкликання порушено за рішенням постійної комісії, рада заслуховує доповідь з цього питання одного з членів комісії, визначеного нею.

4. Голова постійної комісії доповідає про свою діяльність на цій посаді та організацію і стан справ з питань, віднесених до його відання, та відповідає на запитання депутатів.

5. Рішення ради про відкликання голови постійної комісії має містити відомості про причини відкликання.

6. Якщо рішення про відкликання з посади голови постійної комісії не прийнято, наступного разу подання про відкликання може виноситися на голосування не раніше наступної сесії.

Законом №280/97-ВР передбачено, зокрема, визначення постійної комісії міської ради, утворення і ліквідація постійних та інших комісій ради, затвердження та зміна їх складу, обрання голів комісій.

Постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету (п.1 ст.47 Закону №280/97-ВР ).

Постійні комісії є підзвітними раді та відповідальними перед нею ( п.14 ст. 47 Закону №280/97-ВР).

Стаття 25 Регламенту встановлює, що постійні комісії обираються радою на строк її повноважень у складі не менше 3 депутатів. Якщо склад комісії налічує менше 3 депутатів, така комісія вважається не сформованою, її повноваження перерозподіляються між іншими постійними комісіями міської ради. Депутат міської ради може бути членом тільки однієї постійної комісії.

Голова постійної комісії обирається радою за рекомендацією депутатської фракції чи групи, або фракцій чи груп, депутата. Заступник та секретар комісії обираються на засіданні цих комісій, за рекомендацією депутатської фракції чи груп, або фракцій чи груп, депутата.

Із аналізу наведених норм слідує, що до виключних повноважень міської ради віднесено обрання, зміна постійних комісій та їх голів.

Слід відмітити, що процедура обрання голів постійних комісій міської ради належить виключно депутатам відповідної ради.

Із наведеного слідує, що оцінка діяльності голови постійної комісії під час виконання ним своїх повноважень є виключною компетенцією суб`єкта призначення, тобто депутатів ради.

Таким чином суд дійшов висновку про наявність у депутатів ради права вільного розсуду оцінки відповідності позивача займаній посаді, відтак, розглядаючи даний спір, суд не надає оцінки повноти та правильності виконання позивачем своїх посадових обов`язків, вважаючи таку оцінку виключними дискреційними повноваженнями Махнівської сільської ради в особі її депутатів.

При цьому, статтею 66 Регламенту чітко визначено процедуру відкликання голови постійної комісії, який може бути звільнений з посади за рішенням ради, прийнятим відкритим поіменним голосуванням.

В порушення положень вищезазначеної статті Регламенту, відповідачем не було прийнято рішення про звільнення позивача із займаної посади, а лише внесено зміни до п.2.3 рішення Махнівської сільської ради Хмільницького району Вінницької області 1 сесії 8 скликання від 30 листопада 2020 року №08-01-08, що не передбачено чинним законодавством та Регламентом та свідчить про порушення процедури відкликання голови постійної комісії.

У пункті 70 рішення Європейського суду з прав людини від 20.10.2011 року у справі "Рисовський проти України" Суд зазначив, що принцип належного урядування, зокрема передбачає, що державні органи повинні діяти в належний і якомога послідовніший спосіб. При цьому, на них покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах. Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість уникати виконання своїх обов`язків.

Прозорість адміністративних процедур є ефективним запобіжником державному свавіллю. Вмотивоване рішення, прийняте у відповідності до визначеної процедури, демонструє особі, що вона була почута, дає стороні можливість апелювати проти нього. Лише за умови винесення обґрунтованого рішення може забезпечуватися належний публічний та, зокрема, судовий контроль за адміністративними актами суб`єкта владних повноважень.

Виходячи із критеріїв правомірності рішення суб`єкта владних повноважень, визначених у статті 2 КАС України, суд вважає, що спірне рішення не може бути правомірним, з огляду на те, що прийняте не у спосіб, що визначений законами України та Регламентом, а відтак, підлягає скасуванню.

Таким чином, суд зазначає, що невиконання суб`єктом владних повноважень вимог законодавства в цій частині стосовно позивача, призводить до втрати легітимності процедури проведення її звільнення відносно неї та, як наслідок, прийнятих за її результатами рішення.

Враховуючи порушення даної процедури, суд дійшов висновку про протиправність прийнятого Махнівською сільською радою Хмільницького району Вінницької області 8 сесії 8 скликання від 20.04.2021 року №09-08-08 «Про постійні комісії Махнівської сільської ради» в частині внесення змін в п.2.3 рішення Махнівської сільської ради Хмільницького району Вінницької області 1 сесії 8 скликання від 30 листопада 2020 року №08-01-08 «Про постійні комісії Махнівської сільської ради» в частині обрання головою постійної комісії з питань фінансів, бюджету, планування соціально-економічного розвитку, інвестицій та міжнародного співробітництва Махнівської сільської ради ОСОБА_2 , та рішення Махнівської сільської ради Хмільницького району Вінницької області 8 сесії 8 скликання від 20.04.2021 року №09-08-08 «Про постійні комісії Махнівської сільської ради» в частині внесення змін в п.2.5 рішення Махнівської сільської ради Хмільницького району Вінницької області 1 сесії 8 скликання від 30 листопада 2020 року №08-01-08 «Про постійні комісії Махнівської сільської ради» в частині обрання ОСОБА_1 членом постійної комісії з гуманітарних питань.

При цьому, не заслуговують уваги суду посилання представника відповідача на необхідність залишення позовної заяви без розгляду через відсутність підпису позивача, оскільки, як оригінал позовної заяви так і примірник направлений на адресу відповідача, в нижньому лівому куті їх останньої сторінки, містять відповідний підпис позивача з датою його підписання 19.10.2021 року, що перевірялося судом на стадії відкриття провадження у справі.

Відповідно до статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно зі статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Частиною першою, другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Враховуючи зазначене, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд вказує, що відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Так, з урахуванням вказаної норми КАС України на користь позивача належить стягнути 908 грн. судових витрат, пов`язаних із сплатою судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Махнівської сільської ради.

Керуючись статтями 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Махнівської сільської ради Хмільницького району Вінницької області 8 сесії 8 скликання від 20 квітня 2021 року №09-08-08 "Про внесення змін до 1 сесії 8 скликання Махнівської сільської ради від 30.11.2020 року № 08-01-08 "Про постійні комісії Махнівської сільської ради" в частині внесення змін в п.2.3. рішення Махнівської сільської ради 1 сесії 8 скликання від 30 листопада 2020 року № 08-01-08 "Про постійні комісії Махнівської сільської ради" в частині обрання головою постійної комісії з питань фінансів, бюджету, планування соціально-економічного розвитку, інвестицій та міжнародного співробітництва Махнівської сільської ради ОСОБА_2

Визнати протиправним та скасувати рішення Махнівської сільської ради Хмільницького району Вінницької області 8 сесії 8 скликання від 20 квітня 2021 року №09-08-08 "Про внесення змін до 1 сесії 8 скликання Махнівської сільської ради від 30.11.2020 року № 08-01-08 "Про постійні комісії Махнівської сільської ради" в частині внесення змін в п.2.5. рішення Махнівської сільської ради Хмільницького району Вінницької області 1 сесії 8 скликання від 30 листопада 2020 року № 08-01-08 "Про постійні комісії Махнівської сільської ради" в частині обрання, ОСОБА_1 , членом постійної комісії з гуманітарних питань.

Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені витрати зі сплати судового збору в сумі 908 (дев`ятсот вісім) гривень за рахунок бюджетних асигнувань Махнівської сільської ради.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 )

Відповідач: Махнівська сільська рада Хмільницького району Вінницької області (, адреса: вул. Нікольського, 15, с. Махнівка, Козятинський район, Вінницька область, 22133)

Третя особа, на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 )

Суддя Чернюк Алла Юріївна