Справа № 340/8303/21
Суддя: О.А. Черниш
Дата ухвалення: 2022-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 березня 2022 року м. Кропивницький Справа № 340/8303/21

Кіровоградський окружний адміністративний суду у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

відповідач: Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області (25015, м. Кропивницький, вул. Єгорова, 25-а, )

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Донецький національний медичний університет (84404, Донецька область, м. Лиман, вул. Привокзальна, 27, )

про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , через адвоката Пушкарьова Д.Є. звернувся до суду з позовом до Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області (надалі - УДМС у Кіровоградській області) про визнання протиправним та скасування рішення.

Позов мотивовано тим, що позивач є громадянином Федеративної Республіки Нігерія та перебуває на території України на законних підставах з метою отримання освітніх послуг. На період навчання в Донецькому національному медичному університеті йому була видана посвідка на тимчасове проживання № НОМЕР_1 терміном дії до 01.09.2024 року. Однак, у березні 2021 року позивач дізнався, що рішенням УДМС у Кіровоградській області №8101 від 05.01.2021 року ця посвідка на тимчасове проживання скасована за клопотанням Донецького національного медичного університету, мотивованим відрахуванням його з навчання з цього університету. Позивач не погоджується з цим рішенням, посилаючись на те, що наказ Донецького національного медичного університету №876-ст від 24.12.2020 року, яким якого відраховано з навчання, визнаний незаконним рішенням суду. Оскільки відповідач відмовився переглянути своє рішення №8101 від 05.01.2021 року про скасування посвідки на тимчасове проживання, як таке, що прийнято помилково, представник позивача просить суд визнати протиправним та скасувати це рішення.

Ухвалою судді від 08.11.2021 року відкрито провадження у справі за цим позовом, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Цією ж ухвалою суд визнав поважними причини пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду та поновив цей строк. Також суд залучив до участі в справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Донецький національний медичний університет.

Представник відповідача подав відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованими тим, що спірне рішення прийнято на підставі наказу Донецького національного медичного університету №876-ст від 24.12.2020 року, який на той момент не був визнаний незаконним. Чинним міграційним законодавством не передбачено порядок визнання рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання в Україні помилково прийнятим. Заперечуючи порушення прав позивача як іноземного громадянина, доводячи правомірність спірного рішення, представник відповідача просив суд відмовити у задоволенні позову.

Від третьої особи пояснень щодо позову та відзиву не надходило.

Розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин Федеративної Республіки Нігерія, у вересні 2019 року в`їхав в Україну з метою навчання.

Наказом в.о. декана міжнародного медичного факультету Донецького національного медичного університету №918-ст від 10.09.2019 року позивача поновлено студентом другого курсу міжнародного медичного факультету, який розташований у м. Кропивницькому.

УДМС у Кіровоградській області за заявою позивача 20.09.2019 року видало йому посвідку на тимчасове проживання № НОМЕР_1 зі строком дії до 01.09.2024 року на період навчання у Донецькому національному медичному університеті.

Наказом в.о. ректора Донецького національного медичного університету "Про відрахування студента ІІІ курсу міжнародного медичного факультету (спеціальність "Медицина", контрактна форма навчання)" №876-ст від 24.12.2020 року ОСОБА_1 відраховано з числа студентів університету у зв`язку з порушенням умов контракту, а саме несплату за надані освітні послуги.

Посилаючись на цей наказ, Донецький національний медичний університет направив до УДМС у Кіровоградській області клопотання №691 від 30.12.2020 року про скасування посвідки на тимчасове проживання, виданої позивачу.

УДМС у Кіровоградській області прийняло рішення №8101 від 05.01.2021 року про скасування посвідки на тимчасове проживання, яким на підставі підпункту 2 пункту 63 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №322 від 25.04.2018 року, скасовано посвідку на тимчасове проживання № НОМЕР_1 .

У лютому 2021 року позивач звернувся до Краснолиманського міськрайонного суду Донецької області з позовом до Донецького національного медичного університету про визнання недійсним та скасування наказу про відрахування та про поновлення на навчанні.

Ухвалою Краснолиманського міськрайонного суду Донецької області від 04.02.2021 року у справі №236/316/21 в порядку забезпечення цього позову заборонено органам Державної міграційної служби України вчиняти дії по скасуванню виданої 20.09.2019 року на ім`я ОСОБА_1 посвідки на тимчасове проживання № НОМЕР_1 та по його видворенню за межі України до ухвалення рішення у справі.

Рішенням Краснолиманського міського суду Донецької області від 03.06.2021 року у справі №236/316/21, залишеним без змін постановою Донецього апеляційного суду від 08.09.2021 року, позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано незаконним та скасовано наказ т.в.о. ректора Донецького національного медичного університету №876-ст від 24.12.2020 року про відрахування ОСОБА_1 з числа студентів III курсу, поновлено його на навчанні на III курсі міжнародного медичного факультету (спеціальність Медицина, контрактна форма навчання) Донецького національного медичного університету.

У жовтні 2021 року представник позивача - адвокат Пушкарьов Д.Є . - звернувся до УДМС в Кіровоградської області та до Державної міграційної служби України із заявою, у якій просив скасувати рішення №8101 від 05.01.2021 року про скасування посвідки на тимчасове проживання.

Листом №3501.5-5595/35.3-21 від 28.10.2021 року "Про надання інформації" відповідач повідомив про відсутність підстав для скасування цього рішення.

У зв`язку з цим позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір, суд виходить з того, що правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, визначає Закон України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства".

За визначеннями, наведеними у статті 1 цього Закону:

6) іноземець - особа, яка не перебуває у громадянстві України і є громадянином (підданим) іншої держави або держав;

10) іноземці та особи без громадянства, які тимчасово проживають в Україні, - іноземці та особи без громадянства, які отримали посвідку на тимчасове проживання, якщо інше не встановлено законом;

18) посвідка на тимчасове проживання - документ, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує законні підстави для тимчасового проживання в Україні;

20) приймаюча сторона - зареєстровані в установленому законом порядку українські підприємства, установи та організації, представництва (філії) іноземних підприємств, установ, організацій, представництва міжнародних організацій, а також фізичні особи (громадяни України, іноземці та особи без громадянства), які постійно проживають або тимчасово перебувають на території України у зв`язку з навчанням, стажуванням, роботою, або на інших законних підставах, та запрошують чи приймають іноземців та осіб без громадянства.

Відповідно до частини 13 статті 4 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну з метою навчання та отримали посвідку на тимчасове проживання, вважаються такими, які на законних підставах перебувають на території України на період навчання.

Згідно з частиною 13 статті 5 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" підставою для видачі посвідки на тимчасове проживання у випадку, передбаченому частиною тринадцятою статті 4 цього Закону, є заява іноземця або особи без громадянства, дійсний поліс медичного страхування, документ, що підтверджує факт навчання в Україні, та зобов`язання навчального закладу повідомити центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, про відрахування з такого закладу.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 5-1 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" строк дії посвідки на тимчасове проживання для відповідних категорій іноземців та осіб без громадянства становить у випадку, визначеному частиною тринадцятою статті 4 цього Закону, - період навчання, який зазначається в документі, що підтверджує факт навчання в Україні.

Постановою Кабінету Міністрів України №322 від 25.04.2018 року затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання (надалі - Порядок №322).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку №322 посвідка на тимчасове проживання (далі - посвідка) є документом, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує законні підстави для тимчасового проживання в Україні.

Посвідка виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Підпунктом 1 пункту 3 Порядку №322 передбачено, що посвідка оформляється іноземцям або особам без громадянства, які на законних підставах тимчасово перебувають на території України та які досягли 16-річного віку або не досягли 16-річного віку, але самостійно прибули в Україну з метою навчання, - на підставі заяв-анкет, поданих ними особисто.

Згідно з пунктом 4 Порядку №322 іноземцям та особам без громадянства, які прибули в Україну з метою навчання, посвідка видається на період навчання, який визначається наказом закладу освіти про встановлення періодів навчання для іноземних студентів.

Відповідно до пункту 53 Порядку №322 видача іноземцеві або особі без громадянства посвідки здійснюється територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, уповноваженим суб`єктом, який прийняв документи для її оформлення (у тому числі замість втраченої або викраденої), обміну.

Пунктом 63 Порядку №322 передбачено, що посвідка скасовується територіальним органом / територіальним підрозділом ДМС, який її видав, у разі:

1) отримання даних з баз даних Реєстру, відповідних автоматизованих інформаційних і довідкових систем, реєстрів та баз інших державних органів або інформації від Національної поліції, СБУ, іншого державного органу, який у межах наданих йому повноважень забезпечує дотримання вимог законодавства про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, інформації про те, що посвідку видано на підставі неправдивих відомостей, підроблених чи недійсних документів;

2) отримання вмотивованого клопотання приймаючої сторони про скасування посвідки (у тому числі в разі звільнення іноземця або особи без громадянства із займаної посади) або припинення діяльності приймаючої сторони - юридичної особи;

3) коли іноземця або особу без громадянства засуджено в Україні до позбавлення волі;

4) коли дії іноземця або особи без громадянства загрожують національній безпеці, громадському порядку, здоров`ю, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, що проживають в Україні;

5) коли уповноваженим державним органом прийнято рішення про примусове повернення іноземця або особи без громадянства чи їх примусове видворення за межі України або про заборону подальшого в`їзду в Україну;

6) отримання особою паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України), посвідки на постійне проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, якій надано додатковий захист;

6-1) якщо з`ясується, що в іноземця або особи без громадянства припинилися підстави для перебування на території України, або якщо після оформлення посвідки з`ясується, що юридичний факт підтверджений/засвідчений відповідним документом, зазначеним у частинах четвертій - сімнадцятій статті 5 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", який подавався іноземцем або особою без громадянства для оформлення посвідки, визнано недійсним, скасованим, нікчемним або таким, що не відбувся;

6-2) отримання від іноземця або особи без громадянства заяви про скасування виданої посвідки;

7) в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до пунктів 64, 65, 66 Порядку №322 рішення про скасування посвідки приймається керівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС чи його заступником протягом п`яти робочих днів з дня надходження відомостей, які є підставою для її скасування.

Копія рішення про скасування посвідки видається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який прийняв таке рішення, іноземцеві або особі без громадянства під розписку або надсилається такій особі і приймаючій стороні рекомендованим листом не пізніше ніж через п`ять робочих днів з дня його прийняття.

Територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС протягом п`яти робочих днів з дня прийняття рішення про скасування посвідки інформує про це ДМС та Адміністрацію Держприкордонслужби.

Згідно з пунктом 68 Порядку №322 іноземець або особа без громадянства, стосовно яких прийнято рішення про скасування посвідки, повинні здати посвідку, зняти з реєстрації місце проживання та виїхати за межі України в семиденний строк з дня отримання копії такого рішення (крім випадку, визначеного підпунктом 6 пункту 63 цього Порядку).

Як передбачено підпунктом 4 пункту 71, пунктом 73 Порядку №322, у разі скасування посвідки вона вилучається, визнається недійсною та знищується.

Недійсна посвідка, подана або виявлена у пункті пропуску через державний кордон, вилучається посадовою особою Держприкордонслужби та протягом 10 робочих днів повертається для знищення до територіального органу / територіального підрозділу ДМС за місцем її видачі.

Згідно з пунктами 77, 78, 79 Порядку №322 рішення про скасування посвідки може бути оскаржено іноземцем або особою без громадянства в адміністративному порядку або до суду в установленому порядку.

ДМС, територіальний орган ДМС має право переглянути рішення, прийняте відповідно територіальним органом / територіальним підрозділом ДМС, за наявності підстав зобов`язати його відмінити попереднє рішення про відмову в оформленні, обміні та видачі посвідки, про її скасування і прийняти нове рішення на підставі раніше поданих документів.

Інформація про результати розгляду скарги доводиться до відома іноземця або особи без громадянства в установлений законодавством строк.

Суд установив, що підставою для прийняття спірного рішення №8101 від 05.01.2021 року про скасування посвідки на тимчасове проживання № НОМЕР_1 , виданої позивачу, став підпункт 2 пункту 63 Порядку №322, а приводом - отримання клопотання Донецького національного медичного університету як приймаючої сторони про скасування посвідки через відрахування позивача з навчального закладу, що свідчить про припинення підстав для його перебування на території України.

Між тим, рішеннями судів у цивільній справі №236/316/21, у якій УДМС в Кіровоградській області приймало участь як третя особа, встановлено незаконність відрахування позивача з Донецького національного медичного університету, у зв`язку з чим його поновлено на навчанні.

Відповідно до частини 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

З огляду на обставини, встановлені судовими рішеннями у цивільній справі №236/316/21, клопотання Донецького національного медичного університету не може визнаватися законною (вмотивованою) підставою для скасування посвідки, яка видана позивачу на період його навчання у цьому навчальному закладі.

Оскільки позивач як іноземний студент має законні підстави для тимчасового проживання в Україні на період навчання в Донецькому національному медичному університеті до 01.09.2024 року, тому скасування посвідки на тимчасове проживання є неправомірним, а спірне рішення УДМС в Кіровоградській області №8101 від 05.01.2021 року про скасування посвідки є протиправним.

Вказане рішення зумовлює визнання цієї посвідки недійсною та вилучення її у позивача з метою знищення, а також обов`язок позивача виїхати за межі України, а відтак порушує його права та законні інтереси.

За зверненням представника позивача ні УДМС в Кіровоградській області, ні ДМС України не переглянули вказане рішення та не відмінили його в адміністративному порядку, що дає суду підстави скасувати його у судовому порядку, а позов - задовольнити.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на задоволення позову, здійснені позивачем судові витрати на сплату судового збору у сумі 908 грн. слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 251, 255, 257 - 263, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області №8101 від 05.01.2021 року про скасування посвідки на тимчасове проживання № НОМЕР_1 , виданої громадянину Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 .

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в сумі 908 гривень за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області.

Копію рішення суду надіслати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. Черниш