Справа № 140/242/22
Суддя: Костюкевич Сергій Федорович
Дата ухвалення: 2022-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2022 року ЛуцькСправа № 140/242/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Костюкевича С.Ф.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі-позивач, ОСОБА_1 ) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправною відмови в здійсненні перерахунку пенсії за період з 08.01.2017 (дати первинного призначення пенсії) по 31.10.2021, з урахуванням періоду навчання в Київському інституті інженерів цивільної авіації з 01.09.1979 по 28.02.1984 та зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії за період з 08.01.2017 (дати первинного призначення пенсії) по 31.10.2021 включно з урахуванням зазначеного періоду навчання, індексації, доплат, підвищень та інфляції.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач отримує пенсію за віком з 08.01.2017 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зазначає, що у жовтні 2021 року дізнався про незарахування періоду навчання з 01.09.1979 по 28.02.1984 в Київському інституті інженерів цивільної авіації до стажу роботи необхідного для призначення пенсії за віком та після звернення до ГУ ПФУ у Волинській області й надання відповідних додаткових документів, йому було перераховано пенсію з листопада 2021. Не погодившись із такими діями відповідача, ОСОБА_1 07.12.2021 звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про здійснення перерахунку розміру пенсії, починаючи з дня первинного призначення, а саме: з 08.01.2017, однак отримав відмову, про що його повідомлено листом № 15597-15775/К-02/8-0300/21 від 17.12.2021.

Таким чином, позивач вважає, що діями відповідача порушено його право на пенсійне забезпечення, передбачене ст. 46 Конституції України.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 11.01.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

В поданому до суду відзиві на позовну заяву відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з огляду на наступне. Зазначає, що Законом 1058 передбачено, що розмір пенсії кожного пенсіонера визначається індивідуально, залежно від набутого ним страхового станжу та отриманого заробітку, з якого сплачувалися страхові внески. Відповідно до п. 1.8 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону 1058, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005, у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі. Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону 1058.

Стверджує, що при розгляді заяви від 12.01.2017 та доданих документів, спеціалістами управління було повідомлено позивача про необхідність уточнення періоду навчання в Київському інституті інженерів, про що внесено відповідну відмітку у розписці до заяви та зазначено термін подання - до 11.04.2017. Однак, відомості для підтвердження періоду навчання у зазначеному закладі позивачем надано не було.

В подальшому, на підставі заяви від 27.10.2021 проведено перерахунок пенсії з врахуванням архівної довідки про період навчання від 13.10.2021 №305.

Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як одержувач пенсії по віку відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058 ВІД 09.07.2003 та отримує пенсію з 08.01.2017.

На підстав заяви від 27.10.2021 проведено перерахунок пенсії позивача з врахуванням архівної довідки про період навчання від 13.10.2021 №305.

Відповідно до документів електронної пенсійної справи, страховий стаж складає 41 рік 6 місяців 14 днів (коефіцієнт страхового стажу - 0,41500). Для визначення розміру пенсії враховано середньомісячний заробіток 13 767,45 грн., який обчислено з урахуванням середньої заробітної плати по Україні 5 426,60грн (індивідуальний коефіцієнт заробітку - 2,53703). Таким чином, розмір пенсії за віком складає 5 829,53 грн., в тому числі: 5 713,49 грн. - розмір пенсії за віком (13 767,45 грн. х 0,41500); 116,04 грн. - доплата за 6 років понаднормового стажу (1 934,82 грн. х 6%).

07.12.2021 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою щодо проведення перерахунку та виплати пенсії з дня первинного призначення 08.01.2017 по жовтень 2021 року.

Листами № 15597-15775/К-02/8-0300/21 від 17.12.2021 та №15684-15895/К-02/8-0300/21 від 20.12.2021 ОСОБА_1 повідомлено про відсутність підстав для проведення перерахунку встановленого розміру пенсії з урахуванням періоду навчання з 01.09.1979 по 28.02.1984 з дати первинного призначення пенсії.

Не погоджуючись із відмовою у перерахунку пенсії, позивач звернувся з позовом до суду.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09 липня 2003 року, Законом України «Про пенсійне забезпечення», Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року, Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Так, суд встановив, що позивачу призначена пенсія за віком з 08.01.2017 за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», згідно з яким розмір пенсії визначається індивідуально та залежить від величини заробітку, з якого були сплачені страхові внески, тривалості страхового стажу.

Відповідно до загальних правил визначених нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія призначається за заявою особи та на підставі поданих нею документів.

Позивач не заперечує того, що довідка про період навчання з Київського інституту інженерів цивільної авіації не була надана позивачем під час призначення пенсії, така довідка була подана до пенсійного органу для проведення перерахунку пенсії в жовтня 2021 року. Тому суд не вбачає у цих діях вини пенсійного органу.

Відповідно до ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. До стажу роботи зараховується також: д) навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до ст. 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення», якою передбачені строки перерахунку призначеної пенсії, перерахунок призначеної пенсії провадиться з таких строків: при виникненні права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15-го числа.

Згідно з ст. 98 Закону України «Про пенсійне забезпечення», перерахунок раніше призначених пенсій провадиться на підставі документів про вік, стаж, заробіток та інших, наявних на час перерахунку в пенсійній справі, а також додаткових документів, поданих пенсіонером на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії у зв`язку з введенням у дію цього Закону (про стаж роботи, заробіток, сімейний стан та інші), то пенсія знову перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців перед поданням додаткових документів і не раніше ніж з дня введення в дію цього Закону.

Пунктом 1.8 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону 1058, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 передбачено, що у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі.

Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону 1058.

Як слідує з матеріалів справи, при розгляді заяви від 12.01.2017 та доданих документів, спеціалістами ГУ ПФУ у Волинській області було повідомлено позивача про необхідність уточнення періоду навчання в Київському інституті інженерів, про що внесено відповідну відмітку у розписці до заяви та зазначено термін подання - до 11.04.2017. Однак, відомості для підтвердження періоду навчання у зазначеному закладі позивачем надано не було.

Матеріалами справи підтверджено, що із заявою про перерахунок пенсії позивач звернувся у 27.10.2021 та надав архівну довідку № 305 від 13.10.2021 про період навчання в Київському інституті інженерів цивільної авіації з 01.09.1979 по 28.02.1984.

На підставі поданої заяви та доданих до неї документів, пенсійним органом проведено перевірку пенсійної справи позивача та пенсію перераховано з 27.10.2021, де додатково враховано період навчання до страхового стажу.

При перерахунку пенсії встановлено, що страховий стаж позивача складає 41 рік 6 місяців 14 днів (коефіцієнт страхового стажу - 0,41500). Для визначення розміру пенсії враховано середньомісячний заробіток 13 767,45 грн., який обчислено з урахуванням середньої заробітної плати по Україні 5 426,60 грн. (індивідуальний коефіцієнт заробітку - 2,53703). Таким чином, розмір пенсії за віком складає 5 829,53 грн., в тому числі: 5 713,49 грн. - розмір пенсії за віком (13 767,45 грн. х 0,41500); 116,04 грн. - доплата за 6 років понаднормового стажу (1 934,82 грн. х 6%).

З дослідженого судом клопотання відповідача від 28.03.2022 про долучення копії документів з пенсійної справи позивача вбачається, що станом на 20.09.2021 (до подання заяви позивача від 27.10.2022 про перерахунок пенсії) розрахунок пенсії проводився зі стажу 37 років 0 місяців 16 днів і становив з надбавками 5 128,00 грн., а після проведеного перерахунку (за поданою вищевказаною заявою) становить 41 рік 6 місяців і 14 днів, а розмір пенсії після перерахунку - 5 829,00 грн.

Враховуючи вищевикладені норми законодавства, що регулюють питання пенсійного забезпечення, суд доходить висновку, що відповідачем правомірно проведено перерахунок пенсії на підставі поданих позивачем документів з 27.10.2021.

Зважаючи на зазначене, відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог про визнання протиправною відмови в здійсненні перерахунку пенсії за період 08.01.2017 (дати первинного призначення пенсії) по 31.10.2021, з урахуванням періоду навчання в Київському інституті інженерів цивільної авіації з 01.09.1979 по 28.03.1984.

З огляду на те, що суд дійшов висновку про правомірність дій відповідача у здійсненні перерахунку пенсії на підставі поданих позивачем документів у визначений відповідачем строк, суд доходить висновку, що відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог про зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії за період з 08.01.2017 (дати первинного призначення пенсії) по 31.10.2021 включно з урахуванням зазначеного періоду навчання, індексації, доплат, підвищень та інфляції.

Вказана правова позиція викладена в постанові П`ятого апеляційного адміністративного суду у справі № 420/4791/20 від 28.01.2021.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч. 1 ст. 6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, оцінюючи встановлені факти, проаналізувавши приписи законодавства України, суд дійшов висновку, що відповідач, заперечуючи проти позову довів правомірність своїх дій з посиланням на відповідні докази, а тому адміністративний позов не підлягає задоволенню.

У зв`язку з тим, що позивачу відмовлено у задоволенні позову, відповідно до приписів ст. 139 КАС України, судовий збір не стягується з відповідача на користь позивача та відсутні докази понесення відповідачем витрат, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, жодні судові витрати не належать стягненню з позивача на користь відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про пенсійне забезпечення» суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий-суддя С.Ф. Костюкевич