Справа № 160/21941/21
Суддя: Юрков Едуард Олегович
Дата ухвалення: 2022-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіЮркова Е.О.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи у місті Дніпро адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-
11 листопада 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з вимогами:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком № 2 3 роки 7 місяців 20 днів за періоди роботи з 20.07.2017 року по 15.11.2019 року та з 19.11.2019 року по 12.03.2021 року, та призначити йому пенсію з моменту звернення, а саме з 07.05.2021 року.
Ухвалою суду від 16.11.2021 року відкрито провадження у справі, та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Відповідачем-1 23.12.2021 року подано відзив на позовну заяву (вх.. № 118256/21), в якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити. В обґрунтування відзиву відповідач зазначив, що спірне рішення прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області. Вказано, що загальний стаж позивача становить 30 років 02 місяці 26 днів, з яких 4 роки 11 місяців 04 дні - пільговий стаж по Списку № 2. До страхового стажу не зараховано періоди роботи з 01.01.2018 по 31.01.2018, з 01.01.2019 по 01.01.2020, з 01.04.2020 по 30.04.2020, з 01.09.2020 по 30.09.2020, оскільки відсутня сплата страхових внесків. Угодою про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав в сфері пенсійного забезпечення передбачено зарахування до страхового стажу з січня 2004 року періодів роботи за умови підтвердження сплати страхових внесків до відповідних фондів держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав, на території яких провадилась трудова діяльність. До пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 20.07.2017 по 15.11.2019 та з 19.11.2019 по 31.03.2021, оскільки відповідно до статті 6 Угоди між урядом України та Урядом Республіки Білорусь про гарантії прав людини у галузі пенсійного забезпечення при призначенні пенсій зараховується трудовий (страховий) стаж, в тому числі і той, що дає право для призначення пенсій на пільгових умовах та за вислугу років, набутий по законодавству будь-якої з Договірних Сторін, в тому числі і до набуття чинності цієї Угоди, а також на території СРСР до 1 січня 1992 року. При цьому обчислення трудового (страхового) стажу проводиться по законодавству Договірної Сторони, яка призначає пенсію. До заяви на призначення пенсії позивачем не надано жодного документу про підтвердження пільгового стажу набутого в Республіці Білорусь.
Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, згідно даних трудової книжки серія НОМЕР_1 від 20.07.2017 року, що ОСОБА_1 у період з 20.07.2017 року по 15.11.2019 року працював електрозварником ручного зварювання на Представництво акціонерного товариства «Сезам» (Російська Федерація) в Республіці Білорусь; у період з 19.11.2019 року по 28.07.2020 року працював у виробничому підрозділі «Сезам» на дільниці зварювання електрозварником ручного зварювання в Представництві публічного акціонерного товариства «Енергоспецмонтаж» (Російська Федерація) в Республіці Білорусь.
Згідно довідки № 15 від 16.03.2021 року Представництва акціонерного товариства «Сезам» в Республіці Білорусь (мовою оригіналу): ОСОБА_1 действительно работал в Представительстве Акционерного общества «СЕЗАМ» (Российская Федерация) в Республике Беларусь с 20.07.2017 по 15.11.2019 года электросварщиком ручной сварки 6 разряда на участке сварки. С 22.04.2016 по результатам проведенной первичной аттестации рабочих мест профессии «электросварщик ручной сварки» (код профессии согласно ОК.ПД 7212-023) подтверждены особые условия труда, соответствующие классу 3.1 (список № 2, раздел Г). в 20.07.2017 согласно Указу Президента Республики Беларусь от 25.09.2013 г. № 441 «О некоторых вопросах профессионального страхования и пенсионного обеспечения» ОСОБА_1 по его заявлению производится ежемесячная доплата к заработной плате за работу в особых условиях труда, в связи с чем уплата работодателем взносов на профессиональное пенсионное страхование ОСОБА_1 , занятого в особых условиях труда, не осуществляется. За время работы с 20.07.2017 по 15.11.2019 г. ОСОБА_1 работал полный рабочий день (не менее 80% рабочего времени). Неполная продолжительность рабочего времени (сокращенный рабочий день или неделя) сотруднику не устанавливались.
Згідно довідки № 043-36/953 від 12.03.2021 року Представництва акціонерного товариства «Енергоспецмонтаж» в Республіці Білорусь (мовою оригіналу): ОСОБА_1 действительно работает в Представительстве Акционерного общества «Энергоспецмонтаж» (Российская Федерация) в Республике Беларусь с 19.11.2019 по настоящее время электросварщиком ручной сварки 6 разряда на участке сварки. С 02.01.2019 по результатам проведенной первичной аттестации рабочих мест профессии «электросварщик ручной сварки» (код профессии согласно ОКПД 7212-023) подтверждены особые условия труда, соответствующие классу 3.1 (список № 2, раздел 1). С 19.11.2019 согласно Указу Президента Республики Беларусь от 25.09.2013 г. № 441 «О некоторых вопросах профессионального страхования и пенсионного обеспечения» ОСОБА_1 по его заявлению производится ежемесячная доплата к заработной плате за работу в особых условиях труда, в связи с чем уплата работодателем взносов на профессиональное пенсионное страхование ОСОБА_1 , занятого в особых условиях труда, не осуществляется. За время работы с 19.11.2019 ОСОБА_1 работал полный рабочий день (не менее 80% рабочего времени). Неполная продолжительность рабочего времени (сокращенный рабочий день или неделя) сотруднику не устанавливались.
07.05.2021 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2.
Рішенням Новоардайського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про відмову в призначенні пенсії від 12.05.2021 року № 80 відмовлено позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 2. Зазначено, що страховий стаж становить 30 років 2 місяці 26 днів, пільговий стаж 4 роки 11 місяців 4 дні. Вказано, що до страхового стажу не зараховано періоди з 01.01.2018 по 31.01.2018, з 01.01.2019 по 31.01.2019, з 01.01.2020 по 31.01.2020, з 01.04.2020 по 30.04.2020, з 01.09.2020 по 30.09.2020, оскільки відсутня сплата страхових внесків; до пільгового стажу не зараховано періоди з 20.07.2017 року по 15.11.2019 року та 19.11.2019 року по 31.03.2021 року, оскільки відповідно до статті 6 Угоди між урядом України та Урядом Республіки Білорусь про гарантії прав громадян у галузі пенсійного забезпечення при призначенні пенсій зараховується трудовий (страховий) стаж, в тому числі і той, що дає право для призначення пенсій на пільгових умовах, набутий по законодавству будь-якої з договірних сторін, при цьому обчислення пільгового стажу проводиться по законодавству Договірної Сторони, яка призначає пенсію.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

У відповідності до пункту "б" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону:

чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи;

жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі по тексту Порядок № 637).

Так, згідно пункту 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Так, згідно довідок Представництва акціонерного товариства «Сезам» в Республіці Білорусь № 15 від 16.03.2021 року та Представництва акціонерного товариства «Енергоспецмонтаж» в Республіці Білорусь № 043-36/953 від 12.03.2021 року, ОСОБА_1 у період з 20.07.2017 року по 15.11.2019 року та з 19.11.2019 року по 12.03.2021 року займав посаду електрозварника ручного зварювання, яка за результатами проведеної атестації рабочих місць відноситься до до переліку професій, посад з особливими умовами праці, мовою оригіналу: код профессии согласно ОКПД 7212-023, подтверждены особые условия труда, соответствующие классу 3.1 (список № 2, раздел 1).

Законом України № 546/96-ВР від 22.11.1996 року ратифіковано Угоду між Урядом України та Урядом Республіки Білорусь про гарантії прав громадян в галузі пенсійного забезпечення, яка регулює питання державного пенсійного забезпечення громадян, які постійно проживали на території однієї Договірної Сторони і переїхали на постійне проживання на територію іншої Договірної Сторони, та охоплює нижчеперераховані види державних пенсій, зокрема пенсії за віком.

Згідно статті 6 вказаної Угоди, при призначенні пенсій зараховується трудовий (страховий) стаж, в тому числі і той, що дає право для призначення пенсій на пільгових умовах та за вислугу років, набутий по законодавству будь-якої з Договірних Сторін, в тому числі і до набуття чинності цієї Угоди, а також на території СРСР до 1 січня 1992 року. При цьому обчислення трудового (страхового) стажу проводиться по законодавству Договірної Сторони, яка призначає пенсію.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461 затверджено, зокрема Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

До розділу XXXIII «Загальні професії» вказаного Списку включена в тому числі професія «електрозварники ручного зварювання».

За викладених обставин у сукупності суд приходить до висновку щодо наявності у позивача права на зарахування до пільгового стажу, який дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 2, періоду роботи з 20.07.2017 року по 15.11.2019 року та з 19.11.2019 року по 12.03.2021 року на посаді електрозварника ручного зварювання.

На підставі викладеного рішення Новоардайського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про відмову в призначенні пенсії від 12.05.2021 року № 80 є протиправним та підлягає скасуванню.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Також, при вирішені цього спору, суд, відповідно до частин першої-другої статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно з частиною третьою статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Відповідно до абзацу 2 частини 4 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Надавши правову оцінку обставинам справи, а також висновків суду у даній справі щодо підтвердження права позивача на зарахування до пільгового стажу, який дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 2, періоду роботи з 20.07.2017 року по 15.11.2019 року та з 19.11.2019 року по 12.03.2021 року на посаді електрозварника ручного зварювання, - суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.05.2021 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду, оскільки органи Пенсійного фонду України наділені дискреційними повноваженнями на прийняття рішення про призначення пенсії (здійснення перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший) та визначення підстав, за яких призначається (перераховується) пенсія або приймається рішення про відмову в її призначенні (перерахунку).

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню.

Частиною 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено що, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 908,00 грн., що документально підтверджується квитанцією № 71355 від 05.11.2021 року.

З огляду на часткове задоволення позовних вимог, сплачений позивачем судовий збір за подачу адміністративного позову до суду в сумі 454,00 грн. підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області за рахунок бюджетних асигнувань.

Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ПН НОМЕР_2 , дата народження: ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, 49094; ІК в ), Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (вул.Шевченко, буд.9, м.Севєродонецьк, Луганська обл., 93404, ІК в ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Новоардайського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про відмову в призначенні пенсії від 12.05.2021 року № 80.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу, який дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 2, періоду роботи з 20.07.2017 року по 15.11.2019 року та з 19.11.2019 року по 12.03.2021 року на посаді електрозварника ручного зварювання.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.05.2021 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду.

В задоволенні іншої частини вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, б.26, м.Дніпро, 49094; ІК в ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ПН НОМЕР_2 , дата народження: ІНФОРМАЦІЯ_1 ) витрати на оплату судового збору у розмірі 227,00 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (вул.Шевченко, буд.9, м.Севєродонецьк, Луганська обл., 93404, ІК в ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ПН НОМЕР_2 , дата народження: ІНФОРМАЦІЯ_1 ) витрати на оплату судового збору у розмірі 227,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 01 березня 2022 року.

Суддя Е.О. Юрков