Справа № 522/19429/21
Суддя: Ковтун Ю. І.
Дата ухвалення: 2022-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2а/522/57/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня2022 року Суддя Приморського районного суду міста Одеси Ковтун Ю.І., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Адміністративної комісії Приморської районної адміністрації Одеської міської ради про визнання протиправною та скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

До Приморського районного суду м. Одеси надійшла позовна заява ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) до Адміністративної комісії Приморської районної адміністрації Одеської міської ради (адреса: м.Одеса, вул. Канатна, 134), в якій просить: визнати протиправною та скасувати постанову Адміністративної комісії Приморської районної адміністрації Одеської міської ради від 24.09.2021 за № 455 по справі про адміністративне правопорушення у сфері містобудівної діяльності про притягнення до відповідальності ОСОБА_1 відповідно до ст. 150 КУпАП у вигляді штрафу у розмірі 51 гривень та закрити провадження по цій справі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що постанова № 455 від 24.09.2021 року є протиправною, прийнятою всупереч чинному законодавству. Зокрема, вказує, що підставою прийняття постанови став протокол про адміністративне правопорушення № 116 від 31.08.2021, відповідно до якого ним було порушено ст. 150 КУпАП, що полягає у зміні конструкції покрівлі без дозвільних документів за адресою: АДРЕСА_2 . Над його квартирою АДРЕСА_3 знаходиться горище, яке перебуває у загальному користуванні всіх мешканців будинку АДРЕСА_2 . Зазначає, що ним з власної ініціативи, та за власні кошти були зроблені ремонтні роботи для укріплення даху будинку задля уникнення подальшого руйнування стін його квартири. Ніякої реконструкції покрівлі даху, ним не проводилось, а висновки адміністративної комісії Приморської районної адміністрації ОМР є такими що не відповідають дійсності.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 04 листопада 2021 року прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 , розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Копію позовною заяви з додатками відповідач отримав 10.11.2021, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення.

У встановлений судом строк відповідач відзив на позов не подав. Також не надав витребувані судом документи, а саме: належним чином засвідчені копії постанови № 455 від 24.09.2021 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст. 150 КУпАП, а також усіх матеріалів, на підставі яких винесено вказану постанову.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані позивачем докази, суд приходить до наступних висновків.

Судом установлено, що ОСОБА_1 є власником квартири АДРЕСА_3 , яка розташована на другому поверсі двоповерхового будинку, що підтверджується витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно, виданим КП «ОМБТІ та РОН» від 30.09.2008 та технічним паспортом від 20.03.2008 (а.с.10-12, 13).

15.06.2021 року ОСОБА_1 звернувся з заявою на ім`я директора КП ЖКС «Порто-Франківський» ОСОБА_2 з проханням створити комісію для обстеження ситуації, яка склалася за адресою АДРЕСА_2 , а саме: відбувається залиття стін, в квартирах з першого по другий поверх мокра стіна (а. с.14).

29.06.2021 листом директора КП ЖКС «Порто-Франківський» Рязанової А.Ф. за № К-1201, позивача було повідомлено, про те, що КП ЖКС «Порто-Франківський» будь-яку підтримку з міського бюджету на утримання будинків не отримує, а необхідні ремонтні роботи в багатоквартирних будинках проводяться виключно за рахунок коштів складової ціни на управління при накопиченні коштів мешканців будинку. З підстав того, шо існує заборгованість мешканців будинку за адресою АДРЕСА_2 перед КП ЖКС «Порто-Франківський» кошти на проведення ремонту відсутні (а.с. 15).

31.08.2021 майстром дільниці № 7 КП ЖКС «Порто-Франківський» Ніколаєвою Є.А. було складено протокол № 1169 про адміністративне правопорушення за ст. 150 КУПАП відносно ОСОБА_1 . В графі суть правопорушення зазначено: 31.08.2021 о 17.00 зафіксовано факт порушення ст. 150 правил користування житловими будинками та житловими приміщеннями, а саме: роботи по зміні конструкції покрівлі без документів.

Постановою Адміністративної комісії Приморської районної адміністрації Одеської міської ради за № 455 від 24.09.2021 року на ОСОБА_1 накладено штраф у розмірі 51 гривень за порушення ст. 150 КУпАП.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно вимог ст. 245 КУпАП завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є всебічне, повне та об`єктивне встановлення обставин справи, вирішення її у точній відповідності до закону.

Статтею 150 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за порушення правил користування жилими приміщеннями, санітарного утримання місць загального користування, сходових кліток, ліфтів, під`їздів, придомових територій, порушення правил експлуатації жилих будинків, жилих приміщень та інженерного обладнання, безгосподарне їх утримання, а також самовільне переобладнання та перепланування жилих будинків і жилих приміщень, використання їх не за призначенням, псування жилих будинків, жилих приміщень, їх обладнання та об`єктів благоустрою у виді попередження або накладення штрафу на громадян від одного до трьох неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і попередження або накладення штрафу на посадових осіб - від трьох до семи неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото - і кінозйомки, відеозаписучих засобів фото - і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Крім того, частиною 2 ст.251 КУпАП передбачено, що обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду під час розгляду адміністративної справи № 337/3389/16-а в постанові від 30.05.2018 зазначив, що постанова про притягнення до адміністративної відповідальності є рішенням суб`єкта владних повноважень, актом індивідуальної дії, який встановлює відповідні права та обов`язки для особи, щодо якої він винесений.

Таке рішення суб`єкта владних повноважень має бути обґрунтованим на момент його прийняття, оскільки воно має значимі наслідки для суб`єктів приватного права, що знаходяться в нерівному положенні по відношенні до суб`єкта владних повноважень.

В контексті наведеного Верховний Суд відмітив, що дотримання передбаченої законом процедури та порядку винесення такого рішення має виключно важливу роль для встановлення об`єктивної істини органом, на який законом покладено повноваження, зокрема, щодо розгляду справ про адміністративне правопорушення. Порушення норм процесуального права суб`єктом владних повноважень при прийнятті та складанні постанови про притягнення до адміністративної відповідальності зводить нанівець саму суть та завдання, покладені в основу поняття адміністративної відповідальності, оскільки ускладнює, а подекуди й унеможливлює встановлення судом, що розглядає справу про адміністративне правопорушення, об`єктивної сторони вчинюваного порушення та вини особи в його вчиненні.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Дослідивши обставини справи та наявні в матеріалах справи письмові документи суд зазначає, що відповідачем не надано будь-яких доказів на підтвердження вчинення позивачем адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 150 КУпАП та доказів на спростування зазначених позивачем обставин.

Враховуючи відсутність жодних належних та допустимих доказів правомірності оскаржуваної постанови суд дійшов висновку, що адміністративний позов є обґрунтованим, оскаржувана постанова підлягає скасуванню, а справа про адміністративне правопорушення згідно ч.3 ст.286 КАС України закриттю.

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України, слід стягнути з Приморської районної адміністрації Одеської міської ради за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 454 грн. 00 коп.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 72, 77, 242-246, 250, 272, 286, 295 КАС України,

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Адміністративної комісії Приморської районної адміністрації Одеської міської ради про визнання протиправною та скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення, задовольнити.

Постанову Адміністративної комісії Приморської районної адміністрації Одеської міської ради від 24.09.2021 за № 455 у справі про адміністративне правопорушення щодо притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 150 КУпАП, та накладення адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 51,00 грн.- скасувати.

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.150 КУпАП - закрити.

Стягнути з Приморської районної адміністрації Одеської міської ради за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати за оплату судового збору у розмірі 454,00 грн. (чотириста п`ятдесят чотири гривні 00 копійок).

Судове рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя Ю.І.Ковтун