Справа № 420/17238/21
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2022-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 березня 2022 р.м. ОдесаСправа № 420/17238/21
Місце ухвалення рішення суду 1 інстанції:

м. Одеса;

Дата складання повного тексту рішення суду 1 інстанції:

07.12.2021 року;

Головуючий в 1 інстанції: Харченко Ю.В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді - Єщенка О.В.

суддів - Крусяна А.В.

- Яковлєва О.В.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Дочірнього підприємства "ЛИДЕР" на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2021 року по справі за адміністративним позовом Дочірнього підприємства "ЛИДЕР" до Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки про визнання протиправними та скасування постанов,-

В С Т А Н О В И В:

Дочірнє підприємство "ЛИДЕР" звернулось до суду першої інстанції з позовом, в якому просило:

визнати протиправною та скасувати постанову Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки від 25.08.2021 pоку №295840 про застосування адміністративно-господарського штрафу;

визнати протиправною та скасувати постанову Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки від 25.08.2021 року №295841 про застосування адміністративно-господарського штрафу.

В обґрунтування позову зазначено, що в липні 2021 року управлінням Укртрансбезпеки проведено габаритно-ваговий контроль автомобіля позивача, за результатом якого встановлено перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20% під час перевезеня вантажу без відповідного дозволу; надання послуг з перевезення вантажу без товарно-транспортної накладної. Результати контролю стали підставою для винесення оспорюваних постанов та накладення адміністративно-господарського штрафу за порушення законодавства про автомобільний транспорт.

Заперечуючи обґрунтованість висновків відповідача, позивач, з посиланням на положення п.п. 2, 12, 13 Порядку від 27.06.2007 року №879, вказує, що правильність результатів зважуваня не підтверджується, виходячи з вагових даних транспортного засобу і характеристик вантажу, порядку використання вагового обладнання. Разом з цим, оскільки перевезення вантажу здійснювалось для власної господарської діяльності, зазначає, що відповідно до положень Закону України «Про автомобільний транспорт» виключається обов`язок в оформленні товарно-транспотної накладної.

Наведені обставини у сукупності, а також те, що перевірка проведена за відсутності правових підстав та без уповноваження на це відповідних державних інспекторів, свідчать, що при прийнятті осопорюваних рішень відповідач діяв необґрунтовано, не у відповідності до чинного законодавства, що є безумовною підставою для задоволення адміністративного позову у повному обсязі.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2021 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Проаналізувавши положення Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, від 27 червня 2007 року №879, суд першої інстанції виходив з того, що робота пунктів габаритно-вагового контролю в частині організації та проведення робіт із зважування транспортних засобів забезпечується Укртрансбезпекою, її територіальними органами, службами автомобільних доріг в Автономній Республіці Крим, областях та м. Севастополі і підприємствами, визначеними в установленому законодавством порядку. Габаритно-ваговий контроль, крім документального, здійснюється виключно в пунктах габаритно-вагового контролю посадовими особами та/або працівниками відповідних органів. Цим Порядком не передбачено обов`язку щодо відображення в Акті про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, довідці про результати здійснення габаритно-вагового контролю та розрахунку, характеристик вимірювального та зважувального обладнання.

Перевищення параметрів великовагового транспортного засобу нормативно допустимих вагових параметрів, відповідно до ч. 4 ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», ст. 33 Закону України «Про автомобільні дороги», п. 4 Правил №30, є підставою для одежання обов`язкового документу для руху автомобільними дорогами - дозволу, виданого уповноваженим підрозділом Національної поліції перевізнику після внесення плати за проїзд.

Також, з посиланням на приписи ст.ст. 48, 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» та Правил перевезення вантажів автомобільним транспортом в Україні, з огляду на обсяг наданих під час здійснення перевірки доказів, відповідно до яких власником транспортного засобу є ДП «ЛИДЕР», який здійснював перевезення вантажу, суд першої інстанції визначив, що відповідальність у цій сфері покадається на позивача.

Враховуючи обґрунтованість результатів вагових параметрів транспортного засобу, їх перевищення нормативно допустимих обмежень більш ніж на 2 %, відсутність у позивача дозволу для руху великовагового транспортного засобу та відповідної товарно-транспортної накладної, суд першої інтонації дійшов висновку про правомірність рішень відповідача та відсутність підстав для задоволення адміністративного позову у повному обсязі.

В апеляційній скарзі Дочірнє підприємство "ЛИДЕР", посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати судове рішення та прийняти нове про задоволення позову у повному обсязі.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, апелянт зазначає, що судом першої інстанції під час вирішення спору по суті не надано належної правової оцінки нормам законодавства, що регулюють спірні правовідносини, та обставинам справи і помилково не враховано, що:

- в порушення п.п. 4, 12-14 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 року №1567, державний контроль на автомобільному транспорті здійснено посадовими особами за відсутності відповідного направлення на перевірку; щотижневий графік проведення рейдової перевірки не був затверджений керівником територіального органу Укртрансбезпеки;

- відповідачем не підтверджено в установленому порядку перевищення транспортним засобом габаритно-вагових норм;

- в порушення п.п. 5, 8 розділу ІІ Вимог до облаштування та технічного оснащення пунктів габаритно-вагового контролю на автобомобільних дорогах загального користування, затверджених наказом Міністерства інфраструктури України від 28.07.2016 року №255, відповідачем не доведено, що вимірювальне і вагове обладнання пересувного пункту атестовано на проведення вимірювань та має відповідне свідоцтво спеціально уповноваженого органу у сфері метрології;

- у автоперевізика згідно чинного законодавства відсутня можливість отримати відповідний дозвіл у разі перевезення сипучого вантажу, який є подільним;

- талон зважування не відповідає вимогам до документів, встановлених ДСТУ 2732:2004 Національний стандарт України «Діловодство й архівна справа. Терміни та визначення понять», у тому числі через відсутність у вказаному документі підпису - реквізита службового документа як однієї із вимог для надання документу юридичної сили;

- в порушення п.п. 2, 19 Порядку від 27.06.2007 року №879 проведення вимірювання (зважування) відбулось без застосування методики, затвердженої спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології;

- наявність у водія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, посвідчення водія та накладної, що підтверджує право власності на вантаж, відповідно до ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» та п. 2 Переліку документів, необхідних для здійснення перевезення вантажу автомобільним транспортом у внутрішньому сполученні від 25.02.2009 року №207 підтверджує повноту документів, необхідних для вантажних перевезень у власних потребах юридичної особи та виключає відповідальність, передбачену абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Оскільки сторони повідомлені належним чином про дату, час та місце судового засідання, засобами телефонного зв`язку передали клопотання про продовження розгляду справи без їх участі, з огляду на достатність доказів для її вирішення за наявними матеріалами, апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до вимог п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Судом першої інстанції з`ясовано та як встановлено під час апеляційного розгляду, 20.07.2021 року співробітниками державного контролю та нагляду на вантажному транспорті на 210 км + 840 автомобільної дороги «Благовіщенське-Миколаїв» проведено габаритно-ваговий контроль автомобіля FORD CARGO 4142D, реєстраційний номер НОМЕР_1 .

Відповідно до Свідоцтва НОМЕР_2 власником автомобіля, спеціалізований вантажний-спеціалізований самоскид, FORD CARGO 4142D, реєстраційний номер НОМЕР_1 , повної маси 39000, маси без завантаження 16700, є ДП «ЛИДЕР».

Перевірка проводилась відповідно до щотижневого графіку, затвердженого 19.07.2021 року в.о. заступника Південного міжрегіонального управління Уктрансбезпеки, та направлення на рейдову перевірку від 19.07.2021 року №001504.

Результати зважування зафіксовані у талоні №1, сформованого технічними засобами габаритно-вагового контролю 20.07.2021 року о 16:45 год.

Згідно результатів зважувального засобу, ваги №2055, вісь 1 транспортного засобу становила - 6850 кг, вісь 2 - 5990 кг, вісь 3 - 10800 кг, вісь 4 - 11780 кг. Загальна маса 35420 кг.

Результати габаритно-вагового контролю відображено у Довідці від 20.07.2021 року за №0080285, підписаної посадовою особою Укртрансбезпеки, що проводила габаритно-ваговий контроль, Гнатівим О.В. та оператором вагового комплексу ОСОБА_2 .

Перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів зафіксовано в акті від 20.07.2021 року №0053124 старшим державним інспектором Гнатівим О.В., де враховано повну допустиму масу транспортного засобу 40,00 т, фактичну 35,420 т; осьове навантаження допустиме 16, фактичне 22,580 т.

За результатами перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом складено акт від 20.07.2021 року №295333, яким зафіксовано порушення позивачем п. 22.5 Правил дорожнього руху України, у тому числі порушення, відповідальність за які передбачена ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт»:

- абз. 16 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт»: перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу;

- абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт»: надання послуг з перевезення вантажів без оформлення документів, перелік яких встановлений ст. 48 цього Закону, а саме не оформлена товарно-транспортна накладна.

З актом перевірки водій ознайомитись відмовився, про що свідчить відповідна відмітка.

Згідно матеріалів перевірки, виявлені порушення обумовлені перевищенням автомобільним перевізником встановлених габаритно-вагових норм понад 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу та відсутністю під час перевезення вантажу товарно-транспортної накладної.

На підставі виявлених порушень Південним міжрегіональним управлінням Укртрансбезпеки винесено постанови від 25.08.2021 року за №295840, якою до ДП «ЛИДЕР» застосовано адміністративно-господарський штраф у розмірі 34000 грн. (абз. 16 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт»; за №295841, якою до ДП «ЛИДЕР» застосовано адміністративно-господарський штраф у розмірі 1700 грн. (абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт»).

Не погоджуючись із накладенням стягнень, посилаючись на їх необґрунтованість та неправомірність, позивач звернувся до суду із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.

Процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, виконанням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах, вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами визначає Порядок проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі), затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 року №1567.

За правилами п.п. 2, 3 Порядку від 08.11.2006 року №1567 (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) державному контролю підлягають усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних суб`єктів господарювання, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України.

Органами державного контролю на автомобільному транспорті є Укртрансбезпека, її територіальні органи.

Згідно із п. 4 Порядку від 08.11.2006 року №1567 (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) державний контроль на автомобільному транспорті здійснюється посадовими особами органу державного контролю у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Рейдові перевірки можуть проводитися із залученням посадових осіб відповідного підрозділу Національної поліції, Укравтодору, органу місцевого самоврядування та/або місцевої держадміністрації, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Укртрансбезпеки, та власників (балансоутримувачів) пунктів габаритно-вагового контролю (за погодженням з їх керівниками).

Відповідно до п.п. 12, 13, 14, 15 Порядку від 08.11.2006 року №1567 (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) рейдова перевірка додержання суб`єктом господарювання вимог, визначених пунктом 15 цього Порядку, здійснюється на підставі щотижневого графіка.

Графік проведення рейдових перевірок складається та затверджується керівником Укртрансбезпеки або її територіального органу з урахуванням стану аварійності, періоду, що пройшов від попередньої перевірки, забезпечення належного рівня транспортного обслуговування в окремих регіонах, інформації про діяльність осіб, що незаконно надають послуги з перевезень, перевірки дотримання умов перевезень, визначених дозволом (договором) на перевезення, та інших обставин.

Рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об`єктах, що використовуються суб`єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту.

Під час проведення рейдової перевірки перевіряється виключно, зокрема:

наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом;

додержання вимог статей 53, 56, 57 і 59 Закону.

За правилами п.п. 16, 19 Порядку від 08.11.2006 року №1567 (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) рейдова перевірка проводиться групою посадових осіб Укртрансбезпеки у кількості не менш як дві особи.

Габаритно-ваговий контроль проводиться однією посадовою особою Укртрансбезпеки у разі залучення до рейдової перевірки посадових осіб відповідного підрозділу Національної поліції, Укравтодору, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Укртрансбезпеки та власника (балансоутримувача) пункту габаритно-вагового контролю, а також посадових осіб органу місцевого самоврядування та/або місцевої держадміністрації.

Під час проведення рейдової перевірки можливе, зокрема, здійснення габаритно-вагового контролю.

Рейдова перевірка проводиться у строк, зазначений у направленні на перевірку.

У п.п. 20, 21, 25 Порядку від 08.11.2006 року №1567 (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що виявлені під час перевірки порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму.

У разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовими особами, що провели перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

Справа про порушення розглядається в органі державного контролю за місцезнаходженням суб`єкта господарювання або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи суб`єкта господарювання) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення.

Слід враховувати, що відповідно до п.п. 1, 3 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року №103, Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті.

Укртрансбезпека у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Згідно із п.п. 4, 5, 8 Положення від 11.02.2015 року №103 основними завданнями Укртрансбезпеки є, у тому числі:

реалізація державної політики з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування, міському електричному, залізничному транспорті;

здійснення державного нагляду (контролю) за безпекою на автомобільному, міському електричному, залізничному транспорті.

Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, здійснює габаритно-ваговий контроль транспортних засобів у зонах габаритно-вагового контролю.

Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Аналіз наведених норм показав, що державний контроль за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, направлений, у тому числі, на дотримання цими суб`єктами вимог законодавства про автомобільний транспорт, габаритно-вагових параметрів, перевірку наявності дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень.

Наявність, визначених у статтях 39 і 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 року №2344-ІІІ документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом, та додержання вимог статей 53, 56, 57 і 59 цього Закону, перевіряється під час рейдової перевірки групою посадових осіб Укртрансбезпеки у кількості не менш як дві особи.

Габаритно-ваговий контроль проводиться однією посадовою особою Укртрансбезпеки за умови залучення до рейдової перевірки посадових осіб відповідного підрозділу Національної поліції, Укравтодору, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Укртрансбезпеки та власника (балансоутримувача) пункту габаритно-вагового контролю, а також посадових осіб органу місцевого самоврядування та/або місцевої держадміністрації.

Рейдова перевірка організовується, у тому числі, шляхом видачі посадовим особам органу державного контролю направлення на перевірку, складанням та затвердженням керівником Укртрансбезпеки або її територіального органу графіку проведення рейдових перевірок.

Південне міжрегіональне управління Укртрансбезпеки в силу положень п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України є суб`єктом владних повноважень та відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України зобов`язане діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи зі спірних правовідносин, що склались у цій справі, колегія суддів враховує, що графік рейдової перевірки на відповідній діялянці автомобільної дороги затверджений в.о. заступника Південного міжрегіонального управління Уктрансбезпеки.

Повноваження заступника територіального управління Укртрансбезпеки на затвердження проведення державного контролю не передбачені як Положенням від 11.02.2015 року №103 так і не підтверджені відповідачем відповідними матеріалами.

Дослідивши зміст направлення на рейдову перевірку від 19.07.2021 року №001504, апеляційний суд також встановив у переліку, серед інших посадових осіб, наявність прізвища ім`я та по батькові, посаду працівника, який проводив оспорювану рейдову перевірку - Гнатів О.В .

Серед переліку у направленні посадових осіб територіального управління Укртрансбезпеки посадова особа - ОСОБА_2 відсутня.

Відомості про залучення територіальним управлінням Укртрансбезпеки до рейдової перевірки посадових осіб відповідного підрозділу Національної поліції, Укравтодору, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Укртрансбезпеки та власника (балансоутримувача) пункту габаритно-вагового контролю, а також посадових осіб органу місцевого самоврядування та/або місцевої держадміністрації, представлені відповідачем матеріали не містять.

На переконання апеляційного суду, встановлені обставини дають підстави вважати про не доведеність відповідачем дотримання під час проведення рейдової перевірки як приписів п.п. 12, 13 Порядку від 08.11.2006 року №1567 (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) так і положень п.п. 16, 19 цього Порядку.

Ключовим у досліджуваному випадку є те, що встановлені порушення контролюючого органу вимог законодавства зумовлюють протиправність наслідків державного контролю на автомобільному транспорті, чим доводиться обґрунтованість доводів позивача про наявність підстав для визнання неправомірними та скасування оспорюваних постанов відповідача.

Враховуючи викладене, оскільки під час винесення своїх рішень відповідач діяв з порушенням чинного законодавства та необґрунтовано, колегія суддів вважає, що встановлені обставини дають безмовні правові підстави для задоволення позову та скасування рішень суб`єкта владних повноважень.

Враховуючи викладене, оскільки судом першої інстанції не надано належної правової оцінки нормам законодавства, що регулюють спірні правовідносини, та обставинам справи, колегія суддів вважає, що відповідно до ст. 317 КАС України рішення суду підлягає скасуванню з ухваленням нового судового рішення про задоволення позову.

Відповідно до приписів ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 139, 308, 311, п. 2 ч. 1 ст. 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Дочірнього підприємства "ЛИДЕР" - задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2021 року - скасувати.

Ухвалити нове судове рішення, яким адміністративний позов Дочірнього підприємства "ЛИДЕР" до Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки про визнання протиправними та скасування постанов - задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати постанови Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки від 25.08.2021 pоку №295840, №295841 про застосування адміністративно-господарських штрафів.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її прийняття, але може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту постанови.

Головуючий-суддя: О.В. Єщенко

Судді: А.В. Крусян

О.В. Яковлєв