Справа № 320/6245/19
Суддя: Панова Г. В.
Дата ухвалення: 2022-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 березня 2022 року м. Київ № 320/6245/19

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Панової Г.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації,

Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області

про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області, в якому просить суд:

- визнати незаконними дії Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області щодо розрахунку компенсації на бензин (пальне), ремонт і технічне обслуговування автомобілів;

- зобов`язати Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області зробити перерахунок суми компенсації на бензин (пальне), ремонт і технічне обслуговування автомобілів з урахуванням пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 року № 228 «Про порядок виплати та розміри грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування»;

- стягнути з Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 недоплачену суму компенсації на бензин (пальне), ремонт і технічне обслуговування автомобілів за 2019 рік у повному обсязі та виплачувати компенсацію нараховану за кожен місяць двічі на рік довічно.

В обґрунтування позову позивач зазначила, що вона є особою з інвалідністю з дитинства І групи підгрупи "А", з 2004 року пільгово забезпечена автомобілем "Таврія" ЗАЗ-110206, реєстраційний номерний знак НОМЕР_1 , у зв`язку з чим розпорядженням Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації їй призначена та виплачується компенсація на транспортне обслуговування.

Позивач вказала, що в жовтні 2019 року вона отримала компенсацію витрат на пальне (бензин), ремонт і технічне обслуговування автомобіля за першу половину 2019 року у розмірі 164, 57 грн. На думку позивача, вказана компенсація була виплачена їй у розмірі меншому, ніж передбачено пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 року № 228, якою затверджено Порядок виплати грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування.

Додатково зазначила, що вона звернулася до Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради із заявою щодо виплати грошової компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та транспортне обслуговування за 2019 рік, однак відповідач не здійснив їй виплату у належному розмірі.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17.121.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач-2 позов не визнав та подав до суду відзив на позовну заяву, у якій зазначив, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 року № 228 та на підставі заяви громадянки ОСОБА_1 Департаментом соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації було підготовлене та 15.10.2004 затверджене розпорядження на компенсацію витрат на транспортне обслуговування інвалідів позивачу.

Відповідач-2 вказав, що відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 28.10.2013 №2249/19/93-13 розмір та нарахування грошової компенсації здійснюється щороку після прийняття бюджету на поточний рік.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про державний бюджет України на 2019 рік» від 23.11.2018 № 2629-VІІІ, прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність, у розрахунку на місяць у 2019 році становить: з 1 січня 2019 року - 1497 гривень, з 1 липня - 1564 гривні, з 1 грудня - 1638 гривень.

Згідно листа Міністерства соціальної політики України від 28.10.2013 №2249/19/93-13, якщо прожитковий мінімум змінюється протягом року тричі, то розрахунок робиться так: Х*6міс.+Х*3міс.+Х*3міс/12міс.*РВ/2 частини=1 частина суми компенсації, де X - це прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність; РВ - розмір відсотку (22 чи 29%).

Відповідно до розпорядження департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації ОСОБА_2 було призначено грошову компенсацію витрат на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів з 15.10.2014.

Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради двічі на рік подає до департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації реєстри на виплату бюджетних коштів грошової компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів.

На виконання зазначених норм, управлінням соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області направлено до департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації реєстри на виплату бюджетних коштів за І півріччя 2019 року на суму 15059,53 грн та за II півріччя 2019 року на суму 18984,44 гри.

Відповідно до витягу з реєстру виплат на перерахування виплати (КПКВК 0813171 «Компенсаційні виплати особам з інвалідністю на бензин, ремонт, технічне обслуговування автомобілів, мотоколясок і на транспортне обслуговування») за період з 01 січня по 30 червня 2019 року (порядковий номер 8) ОСОБА_1 сума до виплати становить 164,67 грн., витягу з реєстру виплат на перерахування виплати (КПКВК 0813171 «Компенсаційні виплати особам з інвалідністю на бензин, ремонт, технічне обслуговування автомобілів, мотоколясок і на транспортне обслуговування») за період з 01 липня по 3 1 грудня 2019 року (порядковий номер 8) - 173,40 грн.

Виплату грошової компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів ОСОБА_1 проводить департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації.

Відповідно до вищевикладеного та в зв`язку з тим, що управлінням соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області виконано вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 14.02.2007 №228 повністю, а саме направлено до департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації у 2019 році реєстри на виплату бюджетних коштів грошової компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів в розмірі, відповідно до діючого Порядку та в межах чинного законодавства, то законних підстав для задоволення позовної заяви ОСОБА_1 немає.

Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації правом на подання відзиву на позов не скористався, будь-яких заяв чи клопотань не надав.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є особою з інвалідністю з дитинства І групи підгрупи "А", інвалідність встановлена довічно, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 , виданим Управлінням соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області 19.12.2007 та довідкою до акта огляду МСЕК серії КИО-1 №292402 від 18.07.2011.

15 жовтня 2004 року позивача, як особу з інвалідністю з дитинства І групи підгрупи "А", органами соціального захисту, забезпечено автомобілем "Таврія" ЗАЗ-110206, 2004 року випуску, реєстраційний номерний знак НОМЕР_1 (свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_3 ) та на підставі п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 14.02.2007 №228 Департаментом соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації було підготовлене та 15.10.2004 затверджене розпорядження на компенсацію витрат на транспортне обслуговування інвалідів позивачу у розмірі 142 грн. 00 коп., відповідно до якого вона отримує грошову компенсацію на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобіля.

З матеріалів справи вбачається, що в жовтні 2019 року позивачу виплачено компенсацію на бензин, ремонт та технічне обслуговування автомобіля за перше півріччя 2019 року в розмірі 164,67 грн та 173,40 грн за друге півріччя 2019 року.

У жовтні 2019 року позивач звернулась до відповідача з заявою, в якій просила виплатити їй компенсацію на транспортне обслуговування за 2019 рік в повному обсязі, в розмірі, встановленому пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 року № 228. Крім того зазначила, що вказаною постановою передбачено, що компенсації на транспортне обслуговування виплачуються інвалідам, законним представникам дітей-інвалідів - у розмірах 22% та 16% відповідно рівними частинами двічі на рік, але нараховуються щомісячно.

Розглянувши звернення позивача, відповідач, листом повідомив їй, що перерахунок коштів до банківських установ, для подальшого зарахування на рахунки одержувачів компенсації, здійснюється Департаментом соціального захисту населення Київської облдержадміністрації відповідно до реєстрів на виплату бюджетних коштів, які подаються управлінням соціального захисту населення; протягом 2019 року позивачу виплачено компенсацію на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобіля: за перше півріччя у розмірі 164,67 грн та за друге півріччя - 1734,40 грн, вказана грошова компенсація виплачена відповідно до діючого Порядку і в межах чинного законодавства.

Позивач, не погоджуючись з розрахунком суми виплат компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів, звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Основні засади створення правових, соціально-економічних, організаційних умов для усунення або компенсації наслідків, спричинених стійким порушенням здоров`я організму, функціонування системи підтримання особами з інвалідністю фізичного, психічного, соціального благополуччя, сприяння їм у досягненні соціальної та матеріальної незалежності визначає Закон України «Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні».

Відповідно до частин першої, четвертої-шостої статті 28 Закону України «Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні» грошові компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування спеціального автотранспорту та на транспортне обслуговування виплачуються особам з інвалідністю, на дітей з інвалідністю, які відповідно до законодавства мають право на забезпечення спеціальним автотранспортом.

Грошова компенсація на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів виплачується особам з інвалідністю, законним представникам дітей з інвалідністю, які забезпечені автомобілями безоплатно чи на пільгових умовах або які мають право на забезпечення спеціальним автотранспортом безоплатно чи на пільгових умовах, але не одержали його і користуються автомобілями, придбаними за власні кошти.

Грошові компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування спеціального автотранспорту та на транспортне обслуговування призначають і виплачують місцеві державні адміністрації.

Порядок виплати і розміри грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 14.02.2007 року № 228 «Про порядок виплати та розміри грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування» (у редакції постанови від 07.08.2013 року № 536) установлено, що грошові компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів виплачуються інвалідам, законним представникам дітей-інвалідів, що мають автомобілі та мотоколяски, - у розмірі відповідно 22 відсотки та 16 відсотків прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, у розрахунку на місяць.

Відповідно до пункту 5 Порядку виплати грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2007 року № 228 (далі - Порядок) компенсації виплачуються рівними частинами двічі на рік - у березні за перше та у вересні за друге півріччя поточного року з дня їх призначення.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» установлено у 2018 році прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність, у розрахунку на місяць: з 1 січня 2019 року - 1497 гривень, з 1 липня - 1564 гривні, з 1 грудня - 1638 гривень.

Аналіз викладених норм дає підстави для висновку, що грошова компенсація на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів надається, окрім інших, особам з інвалідністю, законним представникам дітей з інвалідністю, які забезпечені автомобілями безоплатно чи на пільгових умовах, нараховуються кожного місяця у розмірі 22 відсотки (16 відсотків для осіб, які забезпечені мотоколясками) від місячного розміру прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, та виплачуються рівними частинами двічі на рік - у березні за перше та у вересні за друге півріччя поточного року з дня їх призначення.

Тобто, що розмір грошової компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів, показники, за якими вона визначається, порядок та періодичність її виплати чітко встановлені законодавством, що не допускає двозначного тлумачення.

Лист Міністерства соціальної політики України від 28 жовтня 2013 року № 2249/19/93-13, на який посилаються органи соціального захисту населення при обчисленні грошової компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів, що виплачується, зокрема інвалідам, не є нормативно-правовим актом, носить рекомендаційний характер, а тому не підлягає застосуванню при визначенні порядку та розміру нарахування зазначеної виплати.

Як зазначалося, позивача було забезпечено автомобілем та призначено спірну компенсацію розпорядженням місцевої державної адміністрації.

Водночас, як вбачається з матеріалів справи, відповідачем здійснено виплату позивачу спірної компенсації у розмірі, що є значно меншим ніж це передбачено викладеними вище нормами.

Водночас, суд зауважує, що спірна компенсація має нараховуватись позивачу щомісяця у розмірі 22 відсотків від місячного розміру прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, а виплата нарахованих за кожен місяць сум має здійснюватися місцевою державною адміністрацією двічі на рік - у березні за перше та у вересні за друге півріччя відповідного року.

Обставини щодо недостатності обсягів чи перешкоди у бюджетному фінансуванні певних соціальних програм безумовно також не можуть бути підставою для позбавлення осіб з інвалідністю соціального захисту з боку держави.

Аналогічну позицію у подібних правовідносинах висловив Верховний Суд у постанові від 23 жовтня 2018 року по справі №550/196/16-а.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС), при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно з частини шостої статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Від наведених вище правових висновків Верховного Суду щодо застосування викладених норм права у подібних правовідносинах палата, об`єднана палата або Велика Палата Верховного Суду не відступала, а тому підстави для їх неврахування відсутні.

Так, відповідно до пунктів 2, 3 Порядку компенсації призначаються: особам, інвалідність яких пов`язана з трудовим каліцтвом, що настало від нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (далі - інваліди внаслідок трудового каліцтва), - за розпорядженнями управлінь виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - управління виконавчої дирекції); інвалідам будь-якої іншої категорії - згідно з розпорядженнями Міністерства соціальної політики Автономної Республіки Крим, структурних підрозділів з питань соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій (далі - структурні підрозділи соціального захисту населення).

Розпорядження структурного підрозділу соціального захисту населення оформляється у двох примірниках, один з яких зберігається в особовій справі інваліда, що перебуває на обліку для забезпечення автомобілем, а другий надсилається структурному підрозділу соціального захисту населення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконкому міської, районної у місті ради (далі - районний структурний підрозділ соціального захисту населення).

Компенсації виплачуються:

інвалідам внаслідок трудового каліцтва - управліннями або відділеннями виконавчої дирекції;

інвалідам будь-якої іншої категорії - районними структурними підрозділами соціального захисту населення незалежно від органу, де інвалід перебуває на обліку як одержувач пенсії (довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії).

суд зауважує, що Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації є головним розпорядником коштів по виплаті компенсації за бюджетною програмою КПКВК 0813171 «Компенсаційні виплати особам з інвалідністю на бензин, ремонт, технічне обслуговування автомобілів, мотоколясок і на транспортне обслуговування». Відповідно до витягу з реєстру виплат на перерахування виплати (КПКВК 0813171 «Компенсаційні виплати особам з інвалідністю на бензин, ремонт, технічне обслуговування автомобілів, мотоколясок і на транспортне обслуговування») за період з 01 січня по 30 червня 2019 року (порядковий номер 8) ОСОБА_1 сума до виплати становить 164,67 грн., витягу з реєстру виплат на перерахування виплати (КПКВК 0813171 «Компенсаційні виплати особам з інвалідністю на бензин, ремонт, технічне обслуговування автомобілів, мотоколясок і на транспортне обслуговування») за період з 01 липня по 31 грудня 2019 року (порядковий номер 8) - 173,40 грн.

З огляду на викладене, враховуючи ту обставину, що Управлінням соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області не виконано обов`язок щодо розрахунку компенсації на бензин (пальне), ремонт і технічне обслуговування автомобілів за 2019 рік у розмірі визначеному чинному законодавством.

Враховуючи вищевикладене суд дійшов висновку, що позовні вимоги в частині визнання незаконними дій Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області щодо розрахунку компенсації на бензин (пальне), ремонт і технічне обслуговування автомобілів за 2019 рік ОСОБА_1 ; зобов`язання Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області зробити перерахунок суми компенсації на бензин (пальне), ремонт і технічне обслуговування автомобілів з урахуванням пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 року № 228 «Про порядок виплати та розміри грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування»; стягнення з Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 недоплачену суму компенсації на бензин (пальне), ремонт і технічне обслуговування автомобілів за 2019 рік у повному обсязі, - підлягають задоволенню.

Разом з тим, позовні вимоги позивача до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації щодо визнання незаконними дій стосовно розрахунку компенсації на бензин (пальне), ремонт і технічне обслуговування автомобілів за 2019 рік та зобов`язання зробити перерахунок суми компенсації на бензин (пальне), ремонт і технічне обслуговування автомобілів з урахуванням пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 року № 228 «Про порядок виплати та розміри грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування» задоволенню не підлягають, оскільки до компетенції Департаменту належить лише перерахунок загальної суми компенсації, визначеної Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області в реєстрі на виплату бюджетних коштів, на визначені рахунки повноваженої банківської установи, без персоналізованого розподілу.

Водночас, вимоги позивача про зобов`язання Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації виплачувати ОСОБА_1 компенсацію нараховану за кожен місяць двічі на рік довічно не підлягають задоволенню, оскільки такі вимоги є передчасними.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Отже, захисту підлягають лише порушені права особи, а не ті, які можуть бути ймовірно порушені у майбутньому.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню частково.

Враховуючи ту обставину, що позивач звільнена від сплати судового збору за звернення до суду з даним позовом, а доказів понесення інших витрат позивачем не надано, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області щодо розрахунку компенсації на бензин (пальне), ремонт і технічне обслуговування автомобілів за 2019 рік ОСОБА_1 .

3. Зобов`язати Управління соціального захисту населення Славутицької міської ради Київської області зробити перерахунок суми компенсації на бензин (пальне), ремонт і технічне обслуговування автомобіля ОСОБА_1 , з урахуванням вимог пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 року № 228 «Про порядок виплати та розміри грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування», а саме: 22 відсотки прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, з розрахунку на місяць до виникнення, зміни чи припинення спірних правовідносин.

4. Зобов`язати Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації здійснити ОСОБА_1 виплату недоплаченої суми компенсації на бензин (пальне), ремонт і технічне обслуговування автомобілів за 2019 рік у повному обсязі.

5. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Панова Г. В.