Справа № 160/3220/22
Суддя: Жукова Євгенія Олексіївна
Дата ухвалення: 2022-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 березня 2022 року Справа № 160/3220/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Жукової Є.О., -
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ) про визнання бездіяльності щодо не виплати додаткової доплати до грошового забезпечення протиправною, зобов`язання здійснити нарахування та виплату додаткової доплати до грошового забезпечення, -
10 лютого 2022 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ), в якій позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідача - Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо не виплати позивачу ОСОБА_1 визначеної Постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 (на період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни) додаткової доплати до грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії України, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (за 2021 рік); зобов`язати відповідача - Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати та виплатити позивачу ОСОБА_1 передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 (на період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни) додаткову доплату до грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії України, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (за 2021 рік).
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.02.2022 р. провадження у справі було відкрито та справа призначена до розгляду у порядку підготовчого провадження за правилами загального позовного провадження.
Позовні вимоги обґрунтовано наступним.
ОСОБА_1 проходив військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України, на посаді стрільця 2-го відділення 1-го патрульного взводу 1-ї патрульної роти 1 патрульного батальйону.
Перебував на всіх видах забезпечення у військовій частині НОМЕР_1 .
Відповідно підпункту «а» пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», наказом командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 07.06.2021 р. №20 о/с (по особовому складу) позивача було звільнено в запас у зв`язку із закінченням строку контракту. Копія витягу з наказу додана до позовної заяви.
В порядку реалізації даного наказу було видано наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 14.06.2021 р. №137 (по стройовій частині), яким позивача було виключено зі списків особового складу та знято з усіх видів забезпечення. В даному наказі ОСОБА_1 також встановлено вислугу років в календарному та пільговому обчисленні, а також види та розмір виплат, які мають бути виплачені, як зазначає позивач, останньому.
Позивач також зазначає, що відповідно до положень діючого законодавства та вимог керівних документів з питань проходження військової служби, командування військової частини зобов`язане в день фактичного звільнення військовослужбовця провести з ним повний розрахунок, в тому числі здійснити всі належні виплати.
Підставою звернення до суду стало те, що станом на день фактичного звільнення з військової служби позивачу не було проведено всіх належних виплат, а саме доплат до грошового забезпечення військовослужбовця під час карантину в умовах безпосереднього контакту з населенням, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375.
На підставі означеного вище, позивач звернувся до суду.
Суд зазначає, що копію ухвали суду від 14.02.2022 р. у справі №160/3220/22 разом з позовною заявою та доданими до неї документами направлено на адресу відповідача, що підтверджується відомостями, які міститься в матеріалах справи.
На підставі викладеного вище, суд зазначає, що останній вжив заходи, щодо належного повідомлення відповідача про розгляд даної справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні, у порядку визначеним КАС України.
Відтак, оскільки відзив на позовну заяву до суду не надходив, а матеріали справи містять відомості про належне повідомлення відповідача щодо відкриття провадження у справі та необхідність подання відзиву до суду, останнє не перешкоджає розгляду справи.
На підставі викладеного вище, суд розглянув справу відповідно до ст. 262 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, враховуючи строк розгляду справи, передбачений ст.258 КАС України.
Із наявних в матеріалах справи документів судом встановлені наступні обставини у даній справі.
ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджується паспортом останнього серії НОМЕР_2 , копія якого міститься в матеріалах справи.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 проходив військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України (на посаді стрільця 2-го відділення 1-го патрульного взводу 1-ї патрульної роти 1 патрульного батальйону.
Відповідно підпункту «а» пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», наказом командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 07.06.2021 р. №20 о/с (по особовому складу), копія якого міститься в матеріалах справи, ОСОБА_1 було звільнено в запас у зв`язку із закінченням строку контракту.
При цьому, наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 14.06.2021 р. №137 (по стройовій частині), ОСОБА_1 було виключено зі списків особового складу та знято з усіх видів забезпечення. Означеним наказом, ОСОБА_1 також встановлено вислугу років в календарному та пільговому обчисленні, а також види та розмір виплат, які мають бути виплачені останньому, а саме: грошову компенсацію за невикористані 3 календарні дні щорічної основної відпустки за 2021 рік; премію за особистий внесок у загальні результати служби з 01 по 14 червня 2021 року в розмірі 145 відсотків посадового окладу; грошову компенсацію за невикористані 56 календарних днів додаткової відпустки, як учаснику бойових дій (за 2018-2021 роки); Вислуга років станом на 14 червня 2021 року становить: час служби в календарному обчисленні - 03 роки 01 місяць 25 днів; час служби в пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги) - 02 роки
00 місяців 12 днів.
Відповідно до витягів з книги рішення командира підрозділу військової частини НОМЕР_1 , копії яких містяться в матеріалах справи, солдат ОСОБА_1 в період з січня по червень 2021 року включно залучався на службу 33 рази, а саме: січень 2021 року - 01.01.2021, 03.01.2021; лютий 2021 року - 06.02.2021, 07.02.2021, 10.02.2021, 11.02.2021, 12.02.2021, 13.02.2021; березень 2021 року - 14.03.2021, 18.03.2021, 21.03.2021, 24.03.2021, 25.03.2021, 28.03.2021, 31.03.2021; квітень 2021 року - 02.04.2021, 29.04.2021, 30.04.2021; травень 2021 року - 02.05.2021, 09.05.2021, 10.05.2021, 19.05.2021, 20.05.2021, 21.05.2021, 22.05.2021, 26.05.2021, 27.05.2021, 28.05.2021, 29.05.2021; червень 2021 року - 08.06.2021, 10.06.2021,11.06.2021.
Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд виходить з наступного.
Правові засади організації та діяльності Національної гвардії України, статус військовослужбовців, а також порядок проходження служби в Національній гвардії України визначає Закон України від 13 березня 2014 року №876-VI1 Про Національну гвардію України .
Пунктом 2 Інструкції №200 установлено, що грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 (із наступними змінами) (далі - постанова КМУ № 211) установлено карантин з 12 березня 2020 року на усій території України.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 342 Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - постанова КМУ № 342) установлено, що обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, не застосовується для таких категорій посад, зокрема: поліцейські, які беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.
Згідно з пунктом 2 постанови КМУ № 342, визначення переліку посад (професій) працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, з урахуванням специфіки їх участі у заходах, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійснюється відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику, органом державної влади, іншим державним органом.
Відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29 квітня 2020 року "Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни" (далі Постанова - № 375), установлено, що на період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1 постанови).
Пунктом 2 та 3 Постанови № 375 визначено, що становлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).
Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору, які безпосередньо надають соціальні послуги за місцем проживання/перебування їх отримувачів (вдома), здійснюється у граничному розмірі до 100 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).
Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику. Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.
Доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів (пункти 4 та 5 постанови КМУ № 375).
Наказом Міністерства внутрішніх справ №431 від 03.06.2020 року передбачені окремі питання організації оплати праці на період дії карантину, зокрема доручено керівникам на період дії карантину військовослужбовців, які забезпечують життєдіяльність населення та внаслідок виконання службових обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановити додаткові доплати.
Згідно пункту 2 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII (далі Закон № 2011), до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Отже підставою для отримання додаткової доплати за постановою КМУ № 375 є сукупність таких умов: 1) особа є військовослужбовцем; 2) забезпечує життєдіяльність населення та внаслідок виконання службових обов`язків має безпосередній контакт з населенням.
Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України №446 від 29.12.2021 року, ОСОБА_1 була нарахована додаткова доплата, визначена постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року №375 за липень 2020 р. червень 2021 р.
При цьому, відповідні витяги, а саме: з книги рішення командира підрозділу військової частини НОМЕР_1 ; з патрульно-постових відомостей щодо залучення до несення служби; з патрульно-постових відомостей військової частини НОМЕР_1 щодо проведення медичного огляду; з книги інструктажів особового складу щодо проведення інструктажу з мір безпеки при несенні служби; з рапортів щодо здійснення військовослужбовцями підрозділу передбачених законодавством виплати за виконання завдань в умовах карантинних обмежень (для включення до відповідних наказів командира військової частини); з книги спеціальних засобів не підтверджують інформацію стосовно включення ОСОБА_1 до персонального переліку військовослужбовців, що забезпечували життєдіяльність населення, виконання службових обов`язків, та мали безпосередній контакт з населенням за оскаржуваний період.
Відтак, доказів включення ОСОБА_1 до забезпечення життєдіяльності населення та виконання службових обов`язків, які мають безпосередній контакт з населенням під час дії карантину в означений період, а саме: за 2021 рік, до суду не надано.
Таким чином, у суду відсутні підстави вважати, що настали обставини, які передують нарахуванню позивачу додаткової доплати до грошового забезпечення за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 року за 2021 рік.
Оскільки матеріали справи не містять доказів того, що позивач на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України, забезпечував життєдіяльність населення та внаслідок виконання службових обов`язків мав безпосередній контакт з населенням, позивачем таких не надано до суду, отже відповідач діяв в межах наданих повноважень при ненарахуванні та невиплаті позивачу додаткової доплати до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) згідно постанови КМУ № 375.
Відповідно до ч.1 та ч.2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.
За таких підстав, позовні вимоги позивача є безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.
Статтею 139 КАС України визначено порядок розподілу судових витрат.
Враховуючи відмову у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ) про визнання бездіяльності щодо не виплати додаткової доплати до грошового забезпечення протиправною, зобов`язання здійснити нарахування та виплату додаткової доплати до грошового забезпечення, та зважаючи на той факт, що позивач звільнений від сплати судового збору, на підставі норм ст. 5 Закону України "Про судовий збір", розподіл судових витрат не здійснюється.
Щодо клопотання позивача про стягнення з відповідача на користь позивача витрат на правову допомогу адвоката в розмірі 4 000 (чотири тисячі) гривень 00 копійок, суд зазначає наступне.
Оскільки у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ) про визнання бездіяльності щодо не виплати додаткової доплати до грошового забезпечення протиправною, зобов`язання здійснити нарахування та виплату додаткової доплати до грошового забезпечення, відмовлено, суд прийшов до висновку про відмову у задоволенні клопотання позивача про стягнення з відповідача на користь позивача витрат на правову допомогу адвоката в розмірі 4 000 (чотири тисячі) гривень 00 копійок.
Керуючись ст. ст. 242 - 244, 246, 250, 254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволені позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ) про визнання бездіяльності щодо не виплати додаткової доплати до грошового забезпечення протиправною, зобов`язання здійснити нарахування та виплату додаткової доплати до грошового забезпечення, - відмовити.
Розподіл судових витрат не здійснювати.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені ст.295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Є.О. Жукова