Справа № 420/4601/20
Суддя: Радчук А.А.
Дата ухвалення: 2022-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/4601/20
УХВАЛА

31 березня 2022 року суддя Одеського окружного адміністративного суду Радчук А.А., розглянувши заяву представника ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження по справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління ДФС в Одеській області (вул. Семінарська, 5, м. Одеса, 65044, ), Державної фіскальної служби України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04053, ) про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31.07.2020 року по справі №420/4601/20, яке набрало законної сили 20.10.2020 року, частково задоволено позовну заяву ОСОБА_1 , а саме:

визнано протиправною бездіяльність Державної фіскальної служби України щодо не призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку встановленням інвалідності та втратою працездатності ОСОБА_1 та повернення заяви і матеріалів Позивача без прийняття рішення;

зобов`язано Головне управління ДФС в Одеській області скласти та направити разом із іншими матеріалами до ДФС України висновок про призначення одноразової грошової допомоги в разі інвалідності працівника податкової міліції згідно із Податковим кодексом України та Законом України "Про міліцію" від 20.12.1990 р., із визначенням розміру одноразової допомоги, що підлягає виплаті ОСОБА_1 відповідно до статті 23 ЗУ "Про міліцію", в редакції від 13.02.2015 р., згідно з "Порядком та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції", затвердженого постановою КМУ № 850 від 21.10.2015 р., виходячи із розрахунку 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб;

зобов`язано Державну фіскальну службу України розглянути матеріали відносно ОСОБА_1 та прийняти рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги в разі інвалідності працівника податкової міліції згідно із Податковим кодексом України та Законом України "Про міліцію" від 20.12.1990 р., із визначенням розміру одноразової допомоги, що підлягає виплаті відповідно до статті 23 Закону України "Про міліцію", в редакції від 13.02.2015 р., згідно з "Порядком та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції", затвердженого постановою КМУ № 850 від 21.10.2015 р., виходячи із розрахунку 150 - кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб;

в задоволенні решти позовних вимог - відмовлено;

стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Державної фіскальної служби України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04053, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати у розмірі 2681 (дві тисячі шістсот вісімдесят одна) грн. та 60 коп.

20.11.2020 року видано виконавчі листи.

До Одеського окружного адміністративного суду звернувся представник ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження, в якій заявник просить:

замінити сторону виконавчого провадження за виконавчим листом, який видано Одеським окружним адміністративним судом 20.11.2020 року по справі №420/4601/20 (стосовно зобов`язання Головного управління ДФС в Одеській області скласти та направити разом із іншими матеріалами до ДФС України висновок про призначення одноразової грошової допомоги в разі інвалідності працівника податкової міліції згідно із Податковим кодексом України та Законом України «Про міліцію» від 20.12.1990 р., із визначенням розміру одноразової допомоги, що підлягає виплаті ОСОБА_1 відповідно до статті 23 ЗУ «Про міліцію», в редакції від 13.02.2015 р., згідно з Порядком та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою КМУ № 850 від 21,10.2015 р„ виходячи із розрахунку 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб) з Головного управління Державної фіскальної служби України в Одеській області ( ) на Головне управління Державної податкової служби України в Одеській області (65044, м. Одеса, вул. Семінарська, 5, код ЄДРПОУ ВП 44069166);

замінити сторону у виконавчому провадженні за виконавчим листом, який видано Одеським окружним адміністративним судом 20.11.2020 року по справі №420/4601/20 (стосовно стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Державної фіскальної служби України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04053, ) на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 2681 (дві тисячі шістсот вісімдесят одна) грн. та 60 коп.,) з Державної фіскальної служби України () на Державну податкову службу України (Львівська пл. 8, м. Київ, 04053, );

замінити Боржника у виконавчому листі, який видано Одеським окружним адміністративним судом 20.11.2020 року по справі №420/4601/20 (стосовно зобов`язання Державної фіскальної службу України розглянути матеріали відносно ОСОБА_1 та прийняти рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги в разі інвалідності працівника податкової міліції згідно із Податковим кодексом України та Законом України «Про міліцію» від 20.12.1990 р., із визначенням розміру одноразової допомоги, що підлягає виплаті відповідно до статті 23 Закону України «Про міліцію», в редакції від 13.02.2015 р., згідно з Порядком та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою КМУ № 850 від 21.10.2015 року виходячи із розрахунку 150 - кратного прожиткового мінімуму встановленого законом для працездатних осіб,) з Державної фіскальної служби України () на Державну податкову службу України (Львівська пл. 8. м. Київ. 04053, ).

В обґрунтування заяви зазначено, що функції і повноваження ДФС з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та державної митної політики, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування законодавства з питань державної митної справи були передані ДПС та Держмитслужбі відповідно.

Крім цього, у зв`язку з реформуванням системи органів податкової служби натепер діяльність та адміністративна компетенція юридичних осіб - Головного управління ДФС в Одеській області та Головного управління ДПС в Одеській області як суб`єктів владних повноважень припинилася, а їхні функції і зобов`язання у публічно-правових відносинах, зокрема, з реалізації державної податкової політики, перейшли до іншого суб`єкта владних повноважень - відокремленого підрозділу Державної податкової служби України - Головного управління ДПС в Одеській області, який є їхнім правонаступником у спірних правовідносинах.

Відповідно до повідомлення, розміщеного на сайті Державної фіскальної служби України починаючи з 01.01.2022 року, ДФС України припинено виконання функцій органу виконавчої влади.

Таким чином, враховуючи вибуття Головного управління ДФС в Одеській області () та Державної фіскальної служби України (), як сторін виконавчого провадження та сторін по справі, правонаступниками яких є Головне управління ДПС в Одеській області (код ЄДРПОУ ВП 44069166) та Державна податкова служба України (), є підстави для заміни сторони виконавчого провадження.

До суду надійшли заперечення ГУ ДПС в Одеській області щодо заміни сторони виконавчого провадження, в яких зазначено наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 не перебував з Головним управлінням ДПС в Одеській області в трудових відносинах. Зокрема, Головне управління ДПС в Одеській області, як відокремлений підрозділ ДПС не наділений повноваженнями щодо вчинення будь-яких дiй стосовно працівників податкової міліції. До новоутвореної Державної податкової служби України (та й територіальних органів) не перейшли функцiї та повноваження підрозділів податкової міліції державної фіскальної служби України.

Головне управління ДПС в Одеській області є процесуальним правонаступником Головного управління ДФС в Одеській області лише у справах предметом яких є оскарження податкових повідомлень рішень, рішень про застосування штрафних санкцій, реєстрації податкових накладних, стягнення податкового боргу, оскільки функції, з адміністрування, податків та зборів на підставі вищезазначених актів покладено на Головне управління ДПС.

Таким чином, Головне управління ДФС в Одеській області втратило лише повноваження щодо виконання функції у сфері реалізації державної податкової політики, тоді як предметом розгляду даної справи були відносини проходження публічної служби.

При цьому, відповідно до відомостей з ЄДР Головне управління ДФС в Одеській області перебуває в стані припинення, а не є припиненою, оскільки процес реорганізації не є завершеним та не передано все майно, права та обов`язки Головного управління ДФС в Одеській області до Головного управління ДПС в Одеській області.

З огляду на зазначене Головне управління ДПС в Одеській області вважає, що відсутні підстави для заміни сторони виконавчого провадження.

Від представника ОСОБА_1 надійшли до суду додаткові пояснення, в яких зазначено, що викладені у запереченнях доводи не спростовують заявлених у клопотанні вимог та є необґрунтованими, з огляду на наступне.

З огляду на відсутність, згідно з додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 5 квітня 2014 року № 85 «Про Деякі питання затвердження граничної чисельності працівників апарату та територіальних органів центральних органів виконавчої влади, інших державних органів», визначеної чисельності працівників апарату та територіальних органів ДФС, а також відсутність у визначених Додатком № 3 до проекту Закону України № 6000 від 15 вересня 2021 року «Про Державний бюджет України на 2022 рік» (прийнятий Верховною Радою України 02.12.2021) видатків у 2022 році на утримання ДФС та реалізацію заходів з реорганізації (ліквідації) ДФС, станом на 01.01.2022 всі співробітники ДФС, у тому числі, які входили до складу Комісії з реорганізації Державної фіскальної служби, вивільнені.

Вищевказане, також підтверджується тим фактом, що вказані заперечення було подано Головним управлінням ДПС в Одеській області (код ЄДРПОУ ВП 44069166), а не Головним управлінням ДФС в Одеській області, хоча Головне управління ДПС в Одеській області (код ЄДРПОУ ВП 44069166) не є стороною по справі, йому не направлялась заява про заміну сторони виконавчого провадження, а вказана заява була направлена до Головного управління ДФС в Одеській області. Втім, заперечення щодо заміни сторони було надано саме правонаступником Головного управління ДФС в Одеській області - Головним управлінням ДПС в Одеській області (код ЄДРПОУ ВП 44069166), що підтверджує факт відсутності співробітників у Відповідача.

Правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

У зв`язку з реформуванням системи органів податкової служби натепер діяльність та адміністративна компетенція юридичних осіб - Головного управління ДФС в Одеській області та Головного управління ДПС в Одеській області як суб`єктів владних повноважень припинилася, а їхні функції і зобов`язання у публічно-правових відносинах, зокрема, з реалізації державної податкової політики, перейшли до іншого суб`єкта владних повноважень - відокремленого підрозділу Державної податкової служби України - Головного управління ДПС в Одеській області, який є їхнім правонаступником у спірних правовідносинах.

Розгляд заяви було призначено судом на 23.02.2022 року.

23.02.2022 року суд ухвалив продовжити розгляд заяви в порядку письмового провадження.

Розглянувши заяву суд зазначає наступне.

Підставами для залучення до участі у справі правонаступника сторони суб`єкта владних повноважень є або припинення суб`єкта владних повноважень в результаті реорганізації чи ліквідації, або повне чи часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень до іншого (іншим) внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Отож положення КАС України, на відміну від чинного цивільного чи господарського процесуального законодавства, не пов`язують процесуальне правонаступництво з обов`язковою наявністю факту припинення юридичної особи. Ключовим за правилам КАС України є доведення обставин вибуттям сторони - суб`єкта владних повноважень з відносин, щодо яких виник спір.

Такі правила КАС України встановлені виходячи із специфіки публічно-правових відносин, а саме: з тією обставиною, що повноваження відповідних державних органів не є статичними і можуть передаватись від одного органу до іншого у випадку зміни законодавства. При цьому такий перехід може не збігатися у часі з юридичним припиненням суб`єкта владних повноважень унаслідок реорганізації чи ліквідації.

Отже, якщо спір виник з приводу реалізації суб`єктом владних повноважень, що припиняється, його компетенції, підстави для правонаступництва виникають з моменту його вибуття з правовідносин, щодо яких виник спір, унаслідок, зокрема, передачі розпорядчим актом Кабінету Міністрів України його адміністративної компетенції іншому (іншим) суб`єктам владних повноважень.

Якщо спір виник у відносинах, що не пов`язані з реалізацією суб`єктом владних повноважень його компетенції, підстави для правонаступництва виникають з моменту припинення сторони - суб`єкта владних повноважень.

У межах вирішення питання, яке є предметом розгляду в цій справі, для встановлення факту публічного правонаступництва визначальним є встановлення або припинення первісного суб`єкта - ДФС України та ГУ ДФС України в Одеській області, або переходу його функцій (адміністративної компетенції), з яких виник спір, до ДПС України та ГУ ДПС України в Одеській області, як відокремлений підрозділ.

Відповідно до ч.1 ст.52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Згідно з ч.1 ст.379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Відповідно до ч.4 ст.379 КАС України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Згідно з ч.5 ст.15 Закону України "Про виконавче провадження" у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Судом встановлено, що стороною у даній адміністративній справі є Головне управління ДФС в Одеській області та Державна фіскальна служба України. Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Головне управління ДФС в Одеській області (вул. Семінарська, 5, м. Одеса, 65044, ідентифікаційний код 39398646) та Державна фіскальна служба України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04053, ) як юридичні особи перебувають у стані припинення.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2018 року №1200 "Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України" утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу. Державна податкова служба та Державна митна служба є правонаступниками майна, прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності.

17 травня 2019 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено записи про державну реєстрацію ДПС України як юридичної особи, та про внесення рішення засновників (учасників) ДФС України щодо припинення такої як юридичної особи в результаті реорганізації.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 року № 537 "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби" утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби, реорганізовано деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби, визначено територіальні органи Державної податкової служби правонаступниками майна, прав та обов`язків територіальних органів Державної фіскальної служби, що реорганізуються відповідно до цієї постанови, у відповідних сферах діяльності.

Постановою № 537 утворено як територіальний орган Державної податкової служби Головне управління ДПС в Одеській області ().

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 року № 893 "Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби" ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком.

Пунктом 2 постанови №893 установлено, що:

тимчасово, до визначення схеми посадових окладів державних службовців Державної податкової служби, її територіальних органів та державних податкових інспекцій, посадові оклади, визначені для відповідних категорій (підкатегорій) посад територіальних органів Державної податкової служби, що будуть утворені згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови, відповідатимуть посадовим окладам категорій (підкатегорій) посад територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються згідно з пунктом 1 цієї постанови;

територіальні органи Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення Державною податковою службою територіальних органів згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються. Таке рішення приймається Державною податковою службою після здійснення заходів, пов`язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань даних про територіальні органи Державної податкової служби, що будуть утворені згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови, як відокремлені підрозділи юридичної особи публічного права, затвердженням положень про них, структур, штатних розписів, кошторисів та заповненням 30 відсотків вакансій;

права та обов`язки територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, переходять Державній податковій службі та її територіальним органам у межах, визначених положеннями про Державну податкову службу та її територіальні органи;

строк заявлення кредиторами своїх вимог становить два місяці.

Наказом Державної податкової служби України від 30.09.2020 № 529 утворено Головне управління ДПС в Одеській області () як відокремлений підрозділ Державної податкової служби України.

Згідно з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, Головне управління ДПС в Одеській області () зареєстровано 30.09.2020 за №008085321, як філія (інший відокремлений підрозділ) ДПС України.

Спір у цій справі виник у відносинах публічної служби, а саме визначенням розміру одноразової допомоги, що підлягає виплаті ОСОБА_1 після звільнення зі служби у органах податкової міліції Державної фіскальної служби України

Таким чином, обов`язок боржника, що випливає з рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.07.2020 року по справі №420/4601/20, не стосується публічно-владних функцій у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску чи інших функцій, що були передані ДПС України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2018 року N 1200 та розпорядження Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року N 682-р.

У такому випадку заміна ДФС України та ГУ ДФС України в Одеській області як боржників за вказаним рішенням може мати місце виключно у випадку фактичного її вибуття унаслідок припинення.

Відповідно до частин першої, п`ятої статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Враховуючи, що зобов`язання, що випливає з рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.07.2020 року по справі №420/4601/20, не стосувалося публічно-владних функцій, що були передані ДПС України та її відокремленим підрозділам, і на момент вирішення судами питання про заміну боржника до Реєстру не було внесено запис про припинення відповідачів по справі №420/4601/20 як боржників за вказаним рішенням суду, суд дійшов висновку щодо відсутності підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 .

Аналогічний висновок викладено у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 11 лютого 2021 року по справі № 826/9815/18.

На підставі викладеного, керуючись 243, 248, 379 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

В задоволенні заяви представника ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження по справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління ДФС в Одеській області (вул. Семінарська, 5, м. Одеса, 65044, ), Державної фіскальної служби України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04053, ) про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Ухвала набирає законної сили у строки, визначені ст.256 КАС України, та може бути оскаржена у відповідності до ст. 295, 297 КАС України.

Суддя А.А. Радчук