Справа № 440/17662/21
Суддя: А.Б. Головко
Дата ухвалення: 2022-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/17662/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Головка А.Б., розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання відмови перерахувати пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" протиправною; зобов`язання перерахувати пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, з дня його звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши у його пільговий трудовий стаж роботи: період з 10.12.1990 по 25.03.1991 підземним горновим робітником з повним робочим днем у комбінаті "Свердловсканатрацит"; з 26.03.1991 по 11.11.1992 підземним горновим робітником з повним робочим днем у комбінаті "Свердловсканатрацит"; з 17.05.2000 по 19.12.2002 підземним горновим робітником очисного вибою з повним робочим днем у ВДАТ "Шахта Червоний партизан"; з 30.11.2016 по 20.03.2017 машиністом підземних установок в частині у ТОВ ДТЕК "Свердловантрацит" до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

В обґрунтування позовної заяви ОСОБА_1 вказує, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області протиправно не зараховано до пільгового стажу періоди роботи з 10.12.1990 по 25.03.1991 підземним горновим робітником з повним робочим днем у комбінаті "Свердловсканатрацит"; з 26.03.1991 по 11.11.1992 підземним горновим робітником з повним робочим днем у комбінаті "Свердловсканатрацит"; з 17.05.2000 по 19.12.2002 підземним горновим робітником очисного вибою з повним робочим днем у ВДАТ "Шахта Червоний партизан"; з 30.11.2016 по 20.03.2017 машиністом підземних установок в частині у ТОВ ДТЕК "Свердловантрацит", оскільки зайнятість позивача повний робочий день на підземних роботах повністю підтверджується копією трудової книжки. Крім того, зазначав, що не зарахування пільгового стажу через несплату страхових внесків є незаконним, оскільки відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 21.12.2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 440/17662/21; справу ухвалено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

21 лютого 2022 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, у якому представник відповідача просив відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 повністю. В обґрунтування відзиву зазначав, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області з 04.03.2021 року. При обчисленні розміру пенсійної виплати взято до уваги страховий стаж тривалістю 39 років 29 днів. Оскільки в документах електронної пенсійної справи відсутні уточнюючі довідки підприємств, які підтверджують пільговий трудовий стаж, пільговий стаж врахований згідно записів трудової книжки, які підтверджені даними Реєстру застрахованих осіб, а саме: 19.10.1998 - 19.12.2002; 21.02.2005 - 30.09.2014; 01.05.2015 - 30.06.2015; 01.09.2015 - 30.11.2016. До розрахунку стажу роботи по Списку № 1 не враховано період роботи з 10.12.1990 року по 11.11.1992 рік, оскільки відсутні правові підстави, а за період роботи з 01.12.2016 року по 20.03.2017 року - відсутня сплата страхових внесків.

За приписами пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

04 березня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про призначення пенсії за віком.

Рішенням Миргородського об`єднаного управління Пенсійного фонду України № 65 від 11 березня 2021 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком.

28.10.2021 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про перерахунок пенсії.

Листом № 14284-13025/Г-02/8-1600/21 від 02 грудня 2021 року Головне управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області повідомило ОСОБА_1 , що у зв`язку з відсутністю уточнюючих довідок підприємств про зайнятість на підземних роботах повний робочий день, заявнику призначено пенсію з урахуванням спеціального стажу роботи за списком № 1 за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. При визначенні розміру пенсії до уваги взято загальний страховий стаж тривалістю 39 років 29 днів. До розрахунку стажу роботи по Списку № 1 не враховано період роботи з 10.12.1990 року по 11.11.1992 рік, оскільки відсутні правові підстави, а за період роботи з 01.12.2016 року по 20.03.2017 року - відсутня сплата страхових внесків.

Позивач не погодився з такою відмовою та звернувся з позовом до суду.

Надаючи оцінку встановленим обставинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Завданням адміністративного судочинства, згідно з частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з пунктом 2 Перехідних положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-VI (далі по тексту - Закон України №1058-IV) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди вказаним особам пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XIII (далі по тексту - Закон України №1788-XIII) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих міст - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Отже, Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці» передбачено право шахтарів у разі наявності 15 років стажу на підземних роботах за списком №1 на встановлення мінімального розміру пенсії - 80% від заробітної плати.

Відповідно до частини першої статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Згідно статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом про трудову діяльність працівника, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок).

Пунктом 1 Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до абзаців 1, 2, 4 пункту 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Таким чином, з викладених правових норм вбачається, що основним документом, який підтверджує наявність в особи відповідного стажу роботи, є трудова книжка, а за відсутності записів в ній - уточнюючі первинні документи.

Суд зазначає, що в період з 22.08.1956 року по 25.01.1991 року при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовувалися Списки № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджені Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173.

В період з 26.01.1991 року по 10.03.1994 року при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовувалися Списки № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджені Постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26 січня 1991 року.

З 11.03.1994 року по 16.01.2003 року вже діяли Списки виробництв, робіт; професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію на пільгових умовах, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162.

В період з 17.01.2003 року по 24.06.2016 року діяли Списки виробництв, робіт; професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію на пільгових умовах, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36.

Починаючи з 03.08.2016 року діють Списки виробництв, робіт; професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію на пільгових умовах, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року № 461.

Згідно з Розділом І (Гірничі роботи) Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затверджених вищенаведеними постановами Кабінету Міністрів СРСР роботи «гірник підземний» (у тому числі «учень гірника підземного з повним робочим днем»), «підземний гірничий майстер», «начальник дільниці з повним робочим днем під землею», «директор, заступник директора по виробництву», «начальник зміни підземний», «заступник начальника дільниці, підземний» віднесені до професій із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці.

Згідно копії трудової книжки НОМЕР_1 ОСОБА_1 :

- 10 грудня 1990 року прийнятий учнем підземного гірничого робітника з повним робочим днем під землею на шахту ім. П.Л.Войкова виробничого об`єднання "Свердловантрацит".

- 25 березня 1991 року переведений підземним гірничим робітником з повним робочим днем під землею на шахту ім. П.Л.Войкова виробничого об`єднання "Свердловантрацит".

- 11 листопада 1992 року звільнений з шахти ім. П.Л.Войкова виробничого об`єднання "Свердловантрацит" за власним бажанням;

- 19 жовтня 1998 року прийнятий гірничим робітником з повним робочим днем під землею в Державне відкрите акціонерне товариство "Шахта "Червоний партизан".

- 17 травня 2000 року переведений гірничим робітником очисного вибою з повним робочим днем під землею в Державне відкрите акціонерне товариство "Шахта "Червоний партизан".

- 19 грудня 2002 року звільнений з Державного відкритого акціонерного товариства "Шахта "Червоний партизан" за власним бажанням;

- 30 грудня 2011 року прийнятий машиністом підземних установок з повним робочим днем під землею Товариства з обмеженою відповідальністю "ДТЕК "Свердловантрацит";

- 20 березня 2017 року звільнений з Товариства з обмеженою відповідальністю "ДТЕК "Свердловантрацит" за власним бажанням.

Доказів, які б спростовували факт роботи позивача повний робочий день на зазначених посадах, та інших доказів, які підтверджували б невиконання позивачем роботи за зазначеною професією у спірні періоди, до суду не надано.

Суд вбачає наявність в трудовій книжці позивача достатніх відомостей, які підтверджують необхідний пільговий стаж роботи позивача за Списком №1.

При цьому, відсутність за даними системи персоніфікованого обліку відомостей про сплату страхових внесків за цей період не може бути підставою для не зарахування цього періоду до страхового стажу під час перерахунку пенсії позивачу.

Суд також зазначає, що, фактично внаслідок невиконання роботодавцем обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

Таким чином, позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу позивача такого періоду роботи.

Відтак, беручи до уваги зібрані та досліджені докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області безпідставно не зарахувало до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи ОСОБА_1 з 10.12.1990 року по 25.03.1991 року учнем підземного гірничого робітника з повним робочим днем під землею на шахті ім. П.Л.Войкова виробничого об`єднання "Свердловантрацит", з 26.03.1991 року по 11.11.1992 року підземним гірничим робітником з повним робочим днем під землею на шахті ім. П.Л.Войкова виробничого об`єднання "Свердловантрацит", з 18.05.2000 року по 19.12.2002 року гірничим робітником очисного вибою з повним робочим днем під землею у Державному відкритому акціонерному товаристві "Шахта "Червоний партизан", з 01.12.2016 року по 20.03.2017 року машиністом підземних установок з повним робочим днем під землею Товариства з обмеженою відповідальністю "ДТЕК "Свердловантрацит".

Обираючи ефективний спосіб захисту прав позивача суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до пільгового страхового стажу за Списком № 1 для перерахунку призначеної пенсії періоду роботи з 10.12.1990 року по 25.03.1991 року учнем підземного гірничого робітника з повним робочим днем під землею на шахті ім. П.Л.Войкова виробничого об`єднання "Свердловантрацит", з 26.03.1991 року по 11.11.1992 року підземним гірничим робітником з повним робочим днем під землею на шахті ім. П.Л.Войкова виробничого об`єднання "Свердловантрацит", з 18.05.2000 року по 19.12.2002 року гірничим робітником очисного вибою з повним робочим днем під землею у Державному відкритому акціонерному товаристві "Шахта "Червоний партизан", з 01.12.2016 року по 20.03.2017 року машиністом підземних установок з повним робочим днем під землею Товариства з обмеженою відповідальністю "ДТЕК "Свердловантрацит". Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до пільгового страхового стажу за Списком № 1 ОСОБА_1 період роботи з 10.12.1990 року по 25.03.1991 року учнем підземного гірничого робітника з повним робочим днем під землею на шахті ім. П.Л.Войкова виробничого об`єднання "Свердловантрацит", з 26.03.1991 року по 11.11.1992 року підземним гірничим робітником з повним робочим днем під землею на шахті ім. П.Л.Войкова виробничого об`єднання "Свердловантрацит", з 18.05.2000 року по 19.12.2002 року гірничим робітником очисного вибою з повним робочим днем під землею у Державному відкритому акціонерному товаристві "Шахта "Червоний партизан", з 01.12.2016 року по 20.03.2017 року машиністом підземних установок з повним робочим днем під землею Товариства з обмеженою відповідальністю "ДТЕК "Свердловантрацит" та здійснити перерахунок і виплату пенсії з урахуванням вказаного пільгового страхового стажу з 04.03.2021 року, з урахуванням виплачених сум.

Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наведених обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до вимог частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 908 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (, вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до пільгового страхового стажу за Списком № 1 для перерахунку призначеної пенсії періоду роботи з 10.12.1990 року по 25.03.1991 року учнем підземного гірничого робітника з повним робочим днем під землею на шахті ім. П.Л.Войкова виробничого об`єднання "Свердловантрацит", з 26.03.1991 року по 11.11.1992 року підземним гірничим робітником з повним робочим днем під землею на шахті ім. П.Л.Войкова виробничого об`єднання "Свердловантрацит", з 18.05.2000 року по 19.12.2002 року гірничим робітником очисного вибою з повним робочим днем під землею у Державному відкритому акціонерному товаристві "Шахта "Червоний партизан", з 01.12.2016 року по 20.03.2017 року машиністом підземних установок з повним робочим днем під землею Товариства з обмеженою відповідальністю "ДТЕК "Свердловантрацит".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до пільгового страхового стажу за Списком № 1 ОСОБА_1 період роботи з 10.12.1990 року по 25.03.1991 року учнем підземного гірничого робітника з повним робочим днем під землею на шахті ім. П.Л.Войкова виробничого об`єднання "Свердловантрацит", з 26.03.1991 року по 11.11.1992 року підземним гірничим робітником з повним робочим днем під землею на шахті ім. П.Л.Войкова виробничого об`єднання "Свердловантрацит", з 18.05.2000 року по 19.12.2002 року гірничим робітником очисного вибою з повним робочим днем під землею у Державному відкритому акціонерному товаристві "Шахта "Червоний партизан", з 01.12.2016 року по 20.03.2017 року машиністом підземних установок з повним робочим днем під землею Товариства з обмеженою відповідальністю "ДТЕК "Свердловантрацит" та здійснити перерахунок і виплату пенсії з урахуванням вказаного пільгового страхового стажу з 04.03.2021 року, з урахуванням виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 908 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А.Б. Головко