Справа № 460/13790/21
Суддя: У.М. Нор
Дата ухвалення: 2022-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

28 березня 2022 року м. Рівне №460/13790/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Нор У.М. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доВійськової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України
про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України, в якому просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в оформленні необхідних документів до Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, та Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області для перерахунку призначеної йому пенсії за вислугу років відповідно до ст.12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії часу проходження служби з 17.06.2016 по 26.10.2016; з 01.11.2018 по 27.02.2019; з 21.03.2020 по 01.07.2020, протягом якого ОСОБА_1 приймав участь в антитерористичній операції, на пільгових умовах один місяць служби за три місяці, та зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України оформити та направити необхідні документи до Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, то Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області для здійснення вказаного перерахунку.

Позивач в обґрунтування позову вказує, що з 15 вересня 2020 року перебуває на обліку в ГУ ПФ України в Рівненській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Звернувшись із заявою до військової частини НОМЕР_1 щодо здійснення перерахунку та зарахування до календарної вислуги років та до стажу служби на пільгових умовах, час участі і антитерористичній операції в потрійному розмірі, тобто один місяць служби за три, позивач отримав лист-відмову № 350/486/1/969ж від 10.07.2020.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, де вказав, що у разі наявності двох і більше підстав для зарахування до вислуги років для призначення пенсії на вільгових умовах одного і того ж періоду служби вислуга обчислюється за тією підставою, яка надає найбільші пільги. Просить суд відмовити в задоволенні позову.

На відзив позивачем було надано відповідь на відзив, в якому зазначено про необгрунтованість висновку про те, що визначальною для набуття права на призгачееня пенсії за вислугу років є саме календарна вислуга років. Правильно враховувати для при призначенні пенсії і пільгові умови часу проходження служби, протягом якого позивач брав участь в антитерористичній операції.

Головуючий суддя в період з 11 по 13 жовтня 2021 року перебувала у відрядженні для участі у семінарі, що підтверджується наказом Рівненського окружного адміністративного суду №5-в від 04 жовтня 2021 року.

Ухвалою суду від 18.10.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Обставини справи, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин.

ОСОБА_1 з 15 вересня 2020 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Рівненській області. У періоди з 17.06.2016 по 26.10.2016, з 01.11.2018 по 27.02.2019 та з 21.03.2020 по 01.07.2020 позивач знаходився у відрядженні у місцях виконання завдань за призначенням в районах проведення антитерористичної операції та операції об`єднаних сил на території Донецької та Луганської областей, що підтверджується довідкою ВЧ А1573 від 30.04.2021.

З метою здійснення перерахунку пенсії, позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив зарахувати до календарної вислуги років та до стажу служби на пільгових умовах, час участі у антитерористичній операції в потрійному розмірі, тобто один місяць служби за три.

Однак, 10.09.2021 позивач отримав лист-відмову від відповідача № 350/486/1/969ж від 06.09.2021. У вказаному листі відповідач зазначив, що у разі наявності двох і більше підстав для зарахування до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах одного і того ж періоду служби вислуга обчислюється за тією підставою, яка дає найбільші пільги. У випадку позивача, право на пенсійне забезпечення можливе лише з урахуванням трудового стажу, тому вільгова вислуга років за період виконання завдань за призначенням в районах проведення АТО/ООС на території Донецької та Луганської областей врахована не була.

Не погоджуючись з діями військовї частини НОМЕР_1 , ОСОБА_1 звернувся з цим позовом до суду.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

В статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.91 N 2011-XII (далі - Закон N 2011-XII) зазначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частиною другою статті 9 Закону N 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: - посадовий оклад, оклад за військовим званням; - щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); - одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця (частина третя статті 9 Закону N 2011-XII).

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.92 N 2262-XII (далі - Закон N 2262-XII).

Статтею 63 Закону N 2262-XII визначено підстави для перерахунку раніше призначених пенсій. Так, відповідно до частини 4 цієї статті усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Згідно з частиною другою цієї статті якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Положення статті 51 Закону N 2262-XII визначають:

- при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (частина перша);

- перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців (частина друга);

- перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком (частина третя).

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393 від 13.02.2008 N 45 (далі - Порядок N 45 у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1, 2 Порядку N 45 визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України (пункт третій Порядку N 45).

Відповідно до пункту 4 Порядку N 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову N 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, відповідно до якої, серед іншого, затвердив тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Згідно з пунктом 2 цієї постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Ця постанова набрала чинності з 01.03.2018.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову N 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі - Постанова N 103). Цією постановою відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року N 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Згідно з пунктом 6 Постанови N 103 внесені зміни до постанов Кабінету Міністрів України, зокрема, у постанові Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 N 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.92 N 393, а саме пункт 5 викладено в такій редакції: Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Рішенням окружного адміністративного суду міста Києва N 826/3858/18 від 12.12.2018 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року N 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року N 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Постановою від 05.03.2019 Шостий апеляційний адміністративний суд залишив без задоволення апеляційну скаргу Кабінету Міністрів України, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 без змін. Верховний Суд постановою від 12.11.2019 залишив без змін рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 у справі N 826/3858/18.

Статтею 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» визначено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей.

Відповідно до підпунку «а» пункту 3 Постанови №393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці - час проходження , протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

При вирішення даної справи, слід враховувати правові висновки Верховного суду у складі обєднаної палати Касаційного адміністративного суду, що містяться в п.9.13-9.18 мотивувальної частини його Постанови від 03.03.2021 у справі № 805/3923/18-а, де суд, розглядаючи питання щодо зарахування позивачу в наказі про звільнення до календарної вислуги років на пільгових умовах часу участі в онтитерористичній операції один місяць за три місяці зазначив:

«…Таким чином, основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, закрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед,зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Отже, є необгрунтованим висновок суду апеляційної інстанції про те, що визначальною для набуття права на призначення пенсії за вислугу років є саме календарна вислуга років, оскільки цей висновок грунтується на неправильному застосування норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини.

У свою чергу суд першої інстанції дійшов правильного висновку про наявність у позивача права на призначення пенсії за вислугу років із зарахуванням на пільгових умовах часу проходження служби, протягом якого позивач брав участь в антитерористичній операції»

Підсумовуючи, суд вважає, що ефективним способом відновлення порушених прав позивача є зобов`язання військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України оформити та направити необхідні документи до Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, та Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області для перерахунку призначеної пенсії ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до ст.12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії часу проходження служби з 17.06.2016 по 26.10.2016; з 01.11.2018 по 27.02.2019; з 21.03.2020 по 01.07.2020, протягом якого ОСОБА_1 приймав участь в антитерористичній операції, на пільгових умовах один місяць служби за три місяці.

Отже, позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 належить задовольнити.

Згідно п.13 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються: учасники бойових дій, постраждалі учасники Революції Гідності, Герої України - у справах, пов`язаних з порушенням їхніх прав.

Так як, позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 03.08.2017, судовий збір ним не сплачувався.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) про визнання дій протиправними, зобовязання вчинення певних дій - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) щодо відмови ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) в оформленні необхідних документів до Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, та Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області для перерахунку призначеної йому пенсії за вислугу років відповідно до ст.12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії часу проходження служби з 17.06.2016 по 26.10.2016; з 01.11.2018 по 27.02.2019; з 21.03.2020 по 01.07.2020, протягом якого ОСОБА_1 приймав участь в антитерористичній операції, на пільгових умовах один місяць служби за три місяці.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) оформити та направити необхідні документи до Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, та Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області для перерахунку призначеної пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) за вислугу років відповідно до ст.12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії часу проходження служби з 17.06.2016 по 26.10.2016; з 01.11.2018 по 27.02.2019; з 21.03.2020 по 01.07.2020, протягом якого ОСОБА_1 приймав участь в антитерористичній операції, на пільгових умовах один місяць служби за три місяці.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_3 )

Відповідач - Військова частина НОМЕР_1 Міністерства оборони України (в/м Липники,с.Липники,Львівська область,81134, ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_4 )

Повний текст рішення складений 28 березня 2022 року

Суддя У.М. Нор