Справа № 560/17264/21
Суддя: Тарновецький І.І.
Дата ухвалення: 2022-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

29 березня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Тарновецького І.І. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

На обґрунтування позовних вимог позивач, посилаючись на ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначає, що дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії є незаконними та такими, що грубо порушують конституційні права на соціальний захист і пенсійне забезпечення.

Ухвалою суду від 09.12.2021 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позову, та зазначає, що станом на 14.05.2021 після останнього перерахунку пенсії позивача (заява від 06.05.2019, страховий стаж враховано по 30.04.2019) в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування була наявна інформація про суми нарахованої заробітної плати позивачу та сплачені страхові внески за період роботи з 01.05.2019 по 31.12.2020 (1 рік 8 місяців). За період з 01.01.2021 по 31.03.2021 в реєстрі відображена інформація лише про суми нарахованої заробітної плати та відсутня інформація про сплату страхових внесків. Інформація про розмір заробітної плати та сплачені страхові внески за квітень 2021 року станом на 14.05.2021 в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутня. Враховуючи, що від попереднього звернення пройшло 2 роки (заява від 06.05.2019), тому з 01.05.2021 згідно норм статті 45 Закону пенсію позивача перераховано з урахуванням страхового стажу за період роботи з 01.05.2019 по 31.12.2020 згідно наявної сплати страхових внесків. В результаті перерахунку тривалість страхового стажу склала 44 роки 2 місяці, коефіцієнт страхового стажу - 0,44167. Відповідно до статті 24 Закону періоди страхового стажу після 01.01.2004 при обчисленні пенсії враховуються за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Підстави проводити обрахунок страхового стажу позивача за період роботи з 01.01.2021 по 30.04.2021 згідно довідки від 13.05.2021 №262, виданої Відокремленим підрозділом «Хмельницька АЕС» ДП НАЕК «Енергоатом», відсутні. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.12.2019 у справі №560/3579/19, яке набрало чинності згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03.03.2020, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, зокрема, зарахувати позивачу до трудового стажу період роботи впродовж квітня 2019 року та визначити розмір пенсії з урахуванням страхового стажу 42 роки 6 місяців виходячи із заробітної плати по 30.04.2019 включно. Інших рішень щодо подальшого проведення обрахунку розміру пенсії позивача судом не приймалось.

У відзиві на позов відповідач просив розглянути справу в судовому засіданні з викликом сторін у зв`язку зі складністю справи, та з метою з`ясування всіх обставин справи.

Вирішуючи зазначене клопотання, суд враховує, що частиною 6 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Враховуючи те, що ця справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, тому в задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Позивач подав відповідь на відзив, в якій зазначив про безпідставність вказаних відповідачем у відзиві на позов тверджень.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 з 06.05.2019 отримує пенсію за віком, розмір якої обчислено відповідно до Закону 1058-IV.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.12.2019 у справі №560/3579/19 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не включення до трудового/страхового стажу періоду роботи ОСОБА_1 протягом квітня 2019 року та неврахуванням при визначенні розміру пенсії заробітної плати за квітень 2019 року. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови в здійснені ОСОБА_1 перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, за 2016 - 2018 роки. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до трудового/страхового стажу період його роботи протягом квітня 2019 року та визначити, ОСОБА_1 розмір пенсії з урахуванням трудового/страхового стажу 42 роки 6 місяців виходячи із заробітної плати по 30.04.2019 включно із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, за 2016 - 2018 роки.

14.05.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії згідно частини 4 статті 42 Закону №1058-IV. До заяви позивачем додано довідку №262 від 13.05.2021 видану Відокремленим підрозділом «Хмельницька АЕС» ДП НАЕК «Енергоатом» про отриману заробітну плату за період січень - квітень 2021 року, про перерахування ЄСВ нарахованого на виплачену заробітну плату за період січень - квітень 2021 року. В довідці №262 від 13.05.2021 також зазначено, що податковий розрахунок сум доходу, нараховано (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску з 1 квартал 2021 року прийнятий державною податковою службою 06.05.2021, розрахунок за 2 квартал (квітень-червень) буде наданий до ДПС в строки, встановлені законодавством, а саме - з 01.07.2021 протягом 40 днів.

Відповідачем з 01.05.2021 позивачу перераховано пенсію з урахуванням страхового стажу за період роботи з 01.05.2019 по 31.12.2020 згідно наявної сплати страхових внесків. В результаті перерахунку тривалість страхового стажу позивача склала 44 роки 2 місяці, коефіцієнт страхового стажу - 0,44167. Розмір пенсії з 01.05.2021 становить 11847,91 грн і її розрахунок наступний: 6188,89 грн (середня заробітна плата в галузях економіки України за 2016 - 2018 роки, застосована на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.12.2019 у справі №560/3579/19) х 4,28513 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати) = 26520,20 грн (середньомісячний заробіток для обчислення пенсії) х 0,44167 (коефіцієнт страхового стажу) = 11713,18 грн. (розмір пенсії за віком) + 134,73 грн (доплата за 9 років - понаднормативного страхового стажу, 1497,00 грн х 9%) = 11847,91 грн (загальний розмір пенсії за віком).

01.09.2021 позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив: визначити розмір його пенсії з 01.05.2021 з урахуванням додатково 24 календарних місяців страхового стажу та 24 місяців отриманої заробітної плати після призначення пенсії та здійснити доплату недоотриманої пенсії з 01.05.2021; надати інформацію про дату надходження до Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування даних про нараховану ОСОБА_1 заробітну плату та сплачені страхові внески ВП «Хмельницька АЕС» ДП «НАЕК «Енергоатом» за період з 01.01.2021 по 30.04.2021 відповідно до поданих підприємством звітів про суми нарахованого/перерахованого ЄСВ відповідно за перший та другий квартал 2021 року; повідомити, чому в Рішенні 53 від 19.05.2021 зазначається час та дата перерахунку 14.16 - 14.05.2021, чому такий перерахунок фактично не здійснено 19.05.2021, в день прийняття рішення, а також надати належним чином завірені копії усіх документів, що є в пенсійній справі позивача починаючи з подачі заяви 14.05.2021 року та повідомити займану посаду, прізвище, ім`я, по-батькові особи , що прийняла Рішення 53 від 19.05.2021.

Листом № 8926-7992/М-03/8-2200/21 відповідач повідомив позивача про те, що станом на 14.05.2021 після останнього перерахунку пенсії в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування була наявна інформація про суми нарахованої ОСОБА_1 заробітної плати та сплачені страхові внески за період роботи з 01.05.2019 по 31.12.2020 (1 рік 8 місяців). За період з 01.01.2021 по 31.03.2021 в реєстрі відображена інформація лише про суми нарахованої заробітної плати та відсутня інформація про сплату страхових внесків. Інформація про розмір заробітної плати та сплачені страхові внески за квітень 2021 року станом на 14.05.2021 в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутня. Враховуючи, що від попереднього звернення пройшло 2 роки (заява від 06.05.2019), тому з 01.05.2021 згідно норм статті 45 Закону пенсію позивача перераховано з урахуванням страхового стажу за період роботи з 01.05.2019 по 31.12.2020 згідно наявної сплати страхових внесків. В результаті перерахунку тривалість страхового стажу склала 44 роки 2 місяці, коефіцієнт страхового стажу - 0,44167. Розмір пенсії з 01.05.2021 становить 11847,91 грн і її розрахунок наступний: 6188,89 грн (середня заробітна плата в галузях економіки України за 2016 - 2018 роки, застосована на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.12.2019 у справі №560/3579/19) х 4,28513 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати) = 26520,20 грн (середньомісячний заробіток для обчислення пенсії) х 0,44167 (коефіцієнт страхового стажу) = 11713,18 грн. (розмір пенсії за віком) + 134,73 грн (доплата за 9 років - понаднормативного страхового стажу, 1497,00 грн х 9%) = 11847,91 грн (загальний розмір пенсії за віком). Відповідно до статті 24 Закону періоди страхового стажу після 01.01.2004 при обчисленні пенсії враховуються за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Підстави проводити обрахунок страхового стажу за період роботи з 01.01.2021 по 30.04.2021 згідно довідки від 13.05.2021 №262, виданої Відокремленим підрозділом «Хмельницька АЕС» ДП НАЕК «Енергоатом», відсутні. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.12.2019 у справі №560/3579/19, яке набрало чинності згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03.03.2020, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, зокрема, зарахувати ОСОБА_1 до трудового стажу період роботи впродовж квітня 2019 року та визначити розмір пенсії з урахуванням страхового стажу 42 роки 6 місяців виходячи із заробітної плати по 30.04.2019 включно. Інших рішень щодо подальшого проведення обрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 судом не приймалось. Станом на 20.09.2021 до Реєстру стосовно ОСОБА_1 , як застрахованої особи, інформація про суми заробітку для нарахування пенсії надійшла від страхувальника «Відокремлений підрозділ «Хмельницька атомна електрична станція» державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» () згідно звітів від 06.05.2021 №731326 за І квартал 2021 року та від 03.08.2021 №636859 за II квартал 2021 року. Розгляд заяви та прийняття рішення про перерахунок пенсії за екстериторіальним принципом проведено 14.05.2021 (час опрацювання - з 14.00 по 14.21) спеціалістом головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області. 14.05.2021 головним спеціалістом головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області (час опрацювання - з 15.42 по 15.49) перевірено правильність - перерахунку пенсії, накладено кваліфікований електронний підпис та направлено для визначення суми доплати пенсії і формування виплатних документів до управління з питань виплати пенсій головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. 19.05.2021 пенсійну справу опрацьовано головним спеціалістом відділу пенсійної документації управління з питань виплати пенсій Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області ОСОБА_2 в електронній базі, а саме: перевірено правильність розрахунку розміру доплати пенсії та проведено фіксацію електронної пенсійної справи для формування виплатної відомості на червень 2021 року. Таким чином, в рішенні про перерахунок пенсії відображено дату проведення розрахунку розміру пенсії (14.05.2021 о 14:16) та відображено дату фіксації електронної пенсійної справи після розрахунку доплати пенсії (19.05.2021).

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Згідно приписів статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Статтею 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно із статтею 20 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески. Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Відповідно до статті 106 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

Аналіз наведених приписів законодавства свідчить про те, що обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника, та вказані внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника таких внесків.

Позивач не може нести відповідальність у вигляді позбавлення права на включення періоду роботи з 01.01.2021 по 30.04.2021 до страхового стажу за порушення, вчинене Відокремленим підрозділом «Хмельницька АЕС» ДП НАЕК «Енергоатом», оскільки згідно з Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник.

Аналогічні висновки неодноразово висловлювалися Верховним судом, зокрема, у постановах від 27.03.2018 у справі № 208/6680/16-а(2а/208/245/16), від 04.09.2018 у справі № 482/434/17, від 25.11.2019 у справі №242/2088/17.

За таких обставин, суд дійшов висновку про безпідставність відмови пенсійного органу у зарахуванні до страхового стажу позивача періоду роботи з 01.01.2021 по 30.04.2021.

Крім того, суд зазначає, що відповідно до частини четвертої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Дія цієї частини не поширюється на пенсіонерів, яким призначено пенсію за вислугу років на умовах, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення", та які не досягли віку, встановленого статтею 26 цього Закону.

З огляду на висновки суду щодо протиправності дій відповідача щодо незарахування до страхового стажу періоду роботи ОСОБА_1 з 01.01.2021 по 30.04.2021 у Відокремленому підрозділі «Хмельницька АЕС» ДП НАЕК «Енергоатом», з метою захисту прав позивача слід зобов`язати відповідача зарахувати до страхового стажу період роботи ОСОБА_1 з 01.01.2021 по 30.04.2021 у Відокремленому підрозділі «Хмельницька АЕС» ДП НАЕК «Енергоатом», із врахуванням заробітку за цей період та здійснити відповідний перерахунок пенсії позивача.

Відтак, позовні вимоги ОСОБА_1 належить задовольнити повністю.

Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з частиною 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 908,00 гривень, тому ці витрати слід присудити на його користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо незарахування до страхового стажу періоду роботи ОСОБА_1 у Відокремленому підрозділі «Хмельницька АЕС» ДП НАЕК «Енергоатом» з 01.01.2021 по 30.04.2021 із врахуванням заробітку за цей період.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи у Відокремленому підрозділі «Хмельницька АЕС» ДП НАЕК «Енергоатом» з 01.01.2021 по 30.04.2021, із врахуванням заробітку за цей період, та здійснити з 01.05.2021 відповідний перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням 24 місяців страхового стажу набутого після призначення пенсії та з урахуванням заробітної плати за 24 місяці по 30.04.2021 на яку нараховано та сплачено ЄСВ, з урахуванням проведених виплат.

Стягнути на користь ОСОБА_1 908,00 грн (дев`ятсот вісім гривень 00 коп.) судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя І.І. Тарновецький