Справа № 460/11024/21
Суддя: Д.П. Зозуля
Дата ухвалення: 2022-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

30 березня 2022 року м. Рівне №460/11024/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Зозулі Д.П., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач), у якому просить:

визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови позивачу у призначенні пенсії через не зарахування до загального страхового стажу періоду роботи у кооперативі «Факел» смт. Соснове Березнівського району Рівненської області з 02.08.1988 по 29.11.1998;

зобов`язати відповідача зарахувати позивачу до страхового стажу період її роботи у кооперативі «Факел» смт. Соснове Березнівського району Рівненської області з 02.08.1988 по 29.11.1998;

зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком із зарахуванням до загального страхового стажу періоду роботи у кооперативі «Факел» смт. Соснове Березнівського району Рівненської області з 02.08.1988 по 29.11.1998 з 03 травня 2021 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є потерпілою від Чорнобильської катастрофи 4 категорії, оскільки з 27.05.1987 і по дату подання позову до суду проживає в смт. Соснове Березнівського району Рівненської області, яке до 01.01.2015 знаходилось на території, що відносилась до зони посиленого радіоекологічного контролю. У зв`язку з тим, що 02.05.2021 їй виповнилось 55 років, позивач подала відповідачу заяву про призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку на підставі ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Проте, відповідач листом від 16.07.2021 відмовив у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного стажу - зараховано 13 років 5 місяців 26 днів, при необхідному 23 роки. За наданими позивачем документами не враховано трудову книжку НОМЕР_1 , оскільки на титульній сторінці запис про зміну прізвища не засвідчений відбитком печатки, період з 02.08.1988 по 29.11.1998 буде врахований за умови надання уточнюючої довідки, оскільки відсутній наказ про прийняття її на роботу та перейменування кооперативу «Факел».

Позивач вважає, що недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для позивача, а отже, й не може впливати на її особисті права. Певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Також позивач зазначила, що Комунальною установою «Трудовий архів» Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області повідомлено, що документи з особового складу ліквідованого кооперативу «Факел» на зберігання трудового архіву не передавались.

За наведених обставин позивач вважає, що відповідач протиправно відмовив їй у призначенні пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку, внаслідок чого порушив гарантоване державою право на пенсійне забезпечення.

Ухвалою від 10.08.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Відповідачу встановлено строк для подання до суду відзиву на позовну заяву.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому заперечив проти заявлених позовних вимог. Зокрема, зазначив, що відповідно до довідки від 19.05.2021 №1058 позивач зареєстрована та проживає з 14.08.1986 по даний час в смт. Соснове, територія якого відносилася до зони посиленого радіологічного контролю до 01.01.2015. Трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника, проте з доданих до заяви про призначення пенсії документів та даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, страховий стаж позивача становить 13 років 5 місяців 26 днів. До страхового стажу не зараховано період роботи з 02.08.1988 по 29.11.1998 у кооперативі «Факел», зазначений в трудовій книжці серії НОМЕР_1 , заповненої 21.09.1983, оскільки запис №8 трудової книжки не містить наказу про прийняття на роботу, а також не зазначено відомості про перейменування кооперативу «Факел». Уточнюючої довідки про роботу у вказаному кооперативі позивачем Пенсійному органу не надано.

Таким чином, на думку відповідача, немає підстав для призначення позивачу пенсії зі зниженням пенсійного віку як потерпілому від Чорнобильської катастрофи четвертої категорії, через відсутність необхідного страхового стажу 23 роки.

З`ясувавши доводи та аргументи сторін, на яких ґрунтуються їх вимоги та заперечення, перевіривши їх дослідженими доказами, оцінивши їх у сукупності на підставі чинного законодавства, суд встановив та врахував таке.

ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 в с. Губків Березнівського району Рівненської області (а.с.9).

Копією посвідчення Серія НОМЕР_2 , виданого 25.02.1993 Рівненською обласною державною адміністрацією підтверджується, що ОСОБА_1 є громадянкою, яка постійно проживає на території зони посиленого радіологічного контролю (категорія 4) (а.с.13). Зазначені обставини сторонами не заперечуються.

Маючи право на дострокове призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку як потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, ОСОБА_1 звернулась до Управління обслуговування громадян відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із заявою від 16.06.2021 №1286 щодо призначення пенсії.

Відповідач листом від 16.07.2021 №1700-0204-8/29916 повідомив ОСОБА_1 , що ним прийнято рішення про відмову у призначені пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у зв`язку з відсутністю необхідного стажу - зараховано 13 років 5 місяців 26 днів, при необхідному 23 роки. За наданими документами не зараховано: трудову книжку НОМЕР_1 , оскільки на титульній сторінці запис про зміну прізвища не засвідчений відбитком печатки (необхідно долучити свідоцтво про шлюб); період з 02.08.1988 по 29.11.1998 буде врахований за умови надання уточнюючої довідки, оскільки відсутній наказ про прийняття на роботу та перейменування кооперативу «Факел» (а.с.16).

Не погоджуючись з такою відмовою органу Пенсійного фонду, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

При цьому, відповідачем не заперечується факт проживання ОСОБА_1 в зоні гарантованого добровільного відселення тривалістю, необхідної для призначення пенсії по досягненню 55 річного віку. Окрім цього, трудова книжка позивача приймається пенсійним органом для обчислення страхового стажу у зв`язку з наданням додатково свідоцтва про шлюб Серія НОМЕР_3 , дата видачі 18.05.1986 (а.с.14).

Спірною обставиною у даній справі є виключно наявність у позивача необхідного страхового стажу для призначення пенсії по досягненню 55 річного віку, а також правомірність не зарахування до такого стажу періоду роботи з 02.08.1988 по 29.11.1998.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-XII від 28.02.1991 (далі - Закон №796-XII).

Статтею 49 Закону №796-ХІІ визначено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді а) державні пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Умови призначення пенсії за віком встановлено статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV, в редакції, станом на дату виникнення спірних правовідносин).

Зокрема, ч. 1 ст. 26 Закону №1058-IV визначено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років.

Відповідно до абзацу 1 статті 55 Закону №796-ХІІ, особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу.

Відповідач повідомив, що для призначення позивачу пенсії по досягненню нею 55 річного віку необхідно наявність у ОСОБА_1 загального страхового стажу тривалістю не менше 23 років.

Відповідно до ч. 1 ст. 48 Кодексу законів про працю трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відповідач вказав, що страховий стаж позивача становить 13 років 5 місяців 26 днів, при цьому, ним не зараховано до страхового стажу позивача період її роботи з 02.08.1988 по 29.11.1998, оскільки запис №8 трудової книжки не містить наказу про прийняття на роботу, а також не зазначено відомості про перейменування кооперативу «Факел».

Вказані доводи відповідача суд оцінює критично та відхиляє виходячи з такого.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 1993 року №301 "Про трудові книжки працівників" відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації.

Відтак, працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення документів на підприємстві, а неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки чи іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на загальних підставах.

Наведене цілком узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 21.02.2018 у справі №687/975/17, висновки якого відповідно до положень частини п`ятої статті 242 КАС України суд враховує у даній справі.

Крім того, Верховний Суд у постанові від 24.05.2018 у справі №490/12392/16-а висловив позицію про те, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для не врахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Зазначене в сукупності свідчить на користь того, що допущення роботодавцем певних недоліків при заповнення трудової книжки позивача за спірний період не повинно відображатись на її соціальному захисту, зокрема зарахуванні такого періоду роботи до страхового стажу.

Згідно з нормами п.4.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (далі - Порядок №22-10029, право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Відповідно до ч.3 ст.44 Закону №1058-ІV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Водночас, відповідачем не надано суду доказів здійснення своїх повноважень щодо отримання додаткових документів чи допомозі позивачу в їх отриманні, які були б достатніми для зарахування до страхового стажу періоду роботи або ж спростування факту такої роботи.

Відтак, суд дійшов висновку, що відповідач протиправно не зарахував до загального страхового стажу позивача періоди роботи з 02.08.1988 по 29.11.1998 (понад 10 років), що свідчило про наявність у ОСОБА_1 страхового стажу понад 23 років станом на 02.05.2021.

У зв`язку з цим, у розпорядженні відповідача було достатньо документів, які би слугували йому підставою для призначення ОСОБА_1 пенсії за віком із 03.05.2021 зі зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що свідчить про протиправну поведінку Пенсійного органу у спірних правовідносинах.

Згідно з частиною 1 ст. 44 Закону №1058-IV Призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку (ч. 1 ст. 45 Закону №1058-IV).

Позивач ІНФОРМАЦІЯ_1 звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку 16.06.2021 , а відтак, має право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку з 03.05.2021.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку, що відповідач протиправно відмовив позивачу в призначенні пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку як потерпілій від Чорнобильської катастрофи, внаслідок чого порушив гарантоване державою право позивача на пенсійне забезпечення.

У зв`язку з чим, з метою захисту порушених прав та інтересів ОСОБА_1 слід визнати протиправною відмову відповідача у призначенні позивачу пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень не довів правомірності своєї поведінки у спірних правовідносинах. Натомість обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, знайшли своє підтвердження в ході судового розгляду.

Суд вважає, що порушене право позивача в повній мірі буде поновлене шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити та виплатити починаючи із 03 травня 2021 року ОСОБА_1 пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зарахувавши до її загального страхового стажу період роботи з 02.08.1988 по 29.11.1998 у кооперативі «Факел».

Відтак, позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Суд присуджує на користь позивача документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору, відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити та виплатити починаючи із 03 травня 2021 року ОСОБА_1 пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зарахувавши до її загального страхового стажу період роботи з 02.08.1988 по 29.11.1998 у кооперативі «Факел».

Стягнути за рахунок бюджетних Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 908 (дев`ятсот вісім грн.) 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 30 березня 2022 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_4 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Короленка, 7,м.Рівне,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Суддя Д.П. Зозуля