Справа № 120/18949/21-а
Суддя: Воробйова Інна Анатоліївна
Дата ухвалення: 2022-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

31 березня 2022 р. Справа № 120/18949/21-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Воробйової Інни Анатоліївни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві про визнання незаконними дій та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі ОСОБА_2 , позивачка) з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі ГУПФУ у Вінницькій області, управління, відповідач) про :

- визнання протиправною та незаконною відмову у перерахуванні пенсії за віком з урахуванням довідки №60 від 25.08.2021 р. про заробітну плату для обчислення пенсії виданої ДПФ «Орізон Бета», починаючи з 01.09.2021 р.;

- зобов`язання здійснити перерахування та виплату пенсії за віком з урахуванням довідки №60 від 25.08.2021 р. про заробітну плату для обчислення пенсії виданої ДПФ «Орізон Бета», починаючи з 01.09.2021 р.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивачка зазначає, що до пенсійного органу подано заяву про перерахунок пенсії, до якої долучено довідку про заробітну плату №60, однак відповідним рішенням їй відмовлено з підстав того, що перевіркою встановлено не можливість спростувати чи підтвердити інформацію довідки через відсутність в особових рахунках прізвищ.

Позивачка не погоджується з такою відмовою управління та вважає, що наявні всі підстави для здійснення їй перерахунку та виплати пенсії на підставі нової довідки , в зв`язку з чим звернулась з цим позовом до суду.

28.12.2021 р. відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження в порядку статті 263 КАС України.

Ухвалою від 31.01.2022 р. позивачці запропоновано висловити письмову позицію щодо заміни відповідача у справі.

17.02.2022 р. залучено в якості другого відповідача ГУ ПФУ у м. Києві та розпочато розгляд справи спочатку.

31.03.2021 р. відмовлено в задоволенні клопотання про виклик свідка та повернуто уточнену позовну заяву.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, суд встановив наступне.

27.08.2021 р. ОСОБА_1 звернулась до ГУ ПФУ у Вінницькій області із заявою про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням довідки ДПФ «Орізон Бета» №60 від 25.08.2021 р. про заробітну плату для обчислення пенсії.

За наслідком розгляду заяви 03.11.2021 ГУ ПФУ у м.Києві прийнято рішення про відмову у здійснені перерахунку, оскільки відсутня можливість спростувати чи підтвердити достовірність інформації, що міститься у довідці №60 від 25.08.2021 р.

Не погоджуючись з такою відмовою позивачка звернулась до суду із даними позовом.

Визначаючись щодо позовних вимог , суд виходить з наступного.

Суд зазначає, що Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом (далі - Закон №1058).

Відповідно до статті 1 Закону №1058, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Згідно ч.1 ст.40 Закону №1058, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Тобто, врахування заробітної плати (доходу) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року здійснюється на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами.

Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до пп.3 п.2.1 Порядку №22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Згідно п.2.10 Порядку №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Отже, обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

Так, позивач просив здійснити перерахування йому пенсії на підставі довідки про заробіток для обчислення пенсії від №60 від 25.08.2021 р. , виданої ДПФ Орізон Бета

У відповідності до пункту 4.2 Порядку №22-1, при прийманні документів працівник сервісного центру:ідентифікує заявника (його представника);надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал;видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Отже, як видно із процитованих вище норм пенсійний орган здійснює перевірку змісту поданих документів та перевірку відповідності змісту довідки про заробітну плату первинним документам.

З матеріалів адміністративної справи встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області була проведена перевірка достовірності даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №60 від 25.08.2021 р. , виданої ДПФ Орізон Бета, за результатами якої складено Акт №1814 від 12.10.2021 р.

Відповідно до висновків даного акту встановлено, що до перевірки надано особові рахунку по нарахуванню заробітної плати з 1987 р. по 1997 р., при цьому такі не містять даних про особу, період за який нараховувалась заробітна плата , складові заробітної плати та відрахування з неї. Відтак, не є можливим спростувати чи підтвердити дані про заробітну плату , які вказані в довідці №60 від 25.08.2021 р.

Суд акцентує увагу, що в довідці зазначено, що підставою для видачі такої є саме особові рахунки, при цьому в них відсутні будь які відомості щодо нарахування заробітної плати саме ОСОБА_1 , розміри відповідних нарахувань позивачці, що не спростовано в ході розгляду справи.

Більш того, надані позивачкою рахунки також не містять даних про особу, якій здійснювались нарахування, відтак, не є неможливим встановити розмір виплаченої заробітної плати саме позивачці.

За таких обставин, суд доходить висновку, що в ході розгляду справи не підтверджено відомості вказані в довідці №60 від 25.08.2021 р. , виданої ДПФ Орізон Бета, а отже рішення, яким відмовлено в перерахунку пенсії є правомірним та не підлягає скасуванню. Як наслідок, не підлягає задоволенню і похідна вимога щодо перерахунку пенсії із урахування нової довідки .

За змістом статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вище наведене, на думку суду, відповідач при відмові в перерахунку пенсії на підставі нової довідки відповідач діяв в межах та у спосіб визначений чинним законодавством.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів та надані докази, суд доходить висновку, що встановлені у справі обставини не підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а відтак, в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що особі, що не є суб`єктом владних повноважень у разі відмови у задоволені позову судовий збір не відшкодовуються.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

в задоволенні позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер за ДРФО НОМЕР_1 ).

Відповідач 1: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, 7, ).

Відповідач 2: Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (м.Київ, вул.. Кудрявська,16, ).

Повний текст рішення сформовано: 31.03.22 р.

Суддя Воробйова Інна Анатоліївна