Справа № 260/2790/21
Суддя: Нос Степан Петрович
Дата ухвалення: 2022-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2022 рокуЛьвівСправа № 260/2790/21 пров. № А/857/21855/21
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Носа С. П.,

суддів - Шевчук С. М., Судової-Хомюк Н.М.;

за участю секретаря судового засідання - Максим Х. Б.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2021 року у справі № 260/2790/21 (головуючий суддя Дору Ю. Ю., м. Ужгород, повне судове рішення складено 08 листопада 2021 року) за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Санаторій «Поляна» до Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області про визнання протиправним та скасування припису,-

ВСТАНОВИВ:

05 липня 2021 року Закарпатським окружним адміністративним судом зареєстровано позовну заяву дочірнього підприємства "Санаторій Поляна" Приватного акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця" до Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області про визнання протиправним та скасування припису Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області від 04.06.2021 року, який винесений щодо Дочірнього підприємства "Санаторій Поляна" Приватного акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця".

В обґрунтування вимог позовної заяви вказано, що припис Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області від 04.06.2021 року складений безпідставно, незаконно, з порушенням вимог чинного законодавства та без належної перевірки всіх обставин дотримання земельного законодавства, а відтак підлягає скасуванню, оскільки земельна ділянка використовується за цільовим призначенням, про що свідчать відповідні договори оренди.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2021 року постановлено замінити первісного позивача - Дочірнє підприємство Санаторій Поляна ПАТ лікувально-оздоровчих закладів профспілок України Укрпрофоздоровниця його правонаступником - товариством з обмеженою відповідальністю «Санаторій «Поляна».

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2021 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано припис Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області від 04.06.2021 року винесений щодо Дочірнього підприємства «Санаторій Поляна» Приватного акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця».

Не погоджуючись із зазначеним рішенням, відповідач - Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області, оскаржив його в апеляційному порядку, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови було порушено норми матеріального та процесуального права. Також вказано, що земельна ділянка земель оздоровчого призначення, що надана для будівництва та обслуговування санаторно-оздоровчих закладів на якій знаходяться будівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Санаторій «Поляна» та здійснюється діяльність по розливу мінеральної води, не відповідає використанню земельної ділянки за її цільовим призначенням та використовуються в промислових цілях. Також вказано, що позивачем здійсненням спільної діяльності по розливу мінеральної води в промислових цілях порушуються вимоги пункту "а" статті 96 Земельного кодексу України, відповідно до якої землекористувачі зобов`язані забезпечувати використання землі за цільовим призначенням та за свій рахунок приводити її у попередній стан у разі незаконної зміни її рельєфу, за винятком випадків незаконної зміни рельєфу не власником такої земельної ділянки.

Представник позивача, у судовому засіданні, вимоги апеляційної скарги заперечив та просить відмовити задоволенні такої та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Інші особи, у судове засідання не з`явилися, хоча належним чином були повідомлені про дату, час і місце судового засідання, що відповідно до частини другої статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України не перешкоджає розгляду справи за їхньої відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід задовольнити повністю з наступних підстав.

Встановлено, що державним інспектором відділу контролю за використанням та охороною земель у Воловецькому, Міжгірському, Мукачівському, Свалявському районах та м Мукачеве управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області Грибом Сергієм Іллічем за участю начальника відділу земельних відносин Полянської сільської ради Русин Василя Павловича у присутності керівника ДП "Санаторій "Поляна'' ПАТ ЛОЗП України "Укрпрофоздоровниця" Бурак Любов Іванівни відповідно до вимог статей 6 і 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", на виконання наказу Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області від 24.05.2021 № 480-ДК "Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів'' шляхом проведення позапланової перевірки стосовно земельної ділянки за кадастровим номером :08:002:0227, яка розташована на вул. Духновича, 104 с. Поляна, Мукачівського району Закарпатської області.

За наслідками перевірки складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 04.06.2021 № 480 - ДК/488/АП/09/01/-21 (надалі - Акт перевірки).

Згідно даного Акта перевірки встановлено що земельна ділянка земель комунальної власності, оздоровчого призначення, площею 4,1314 га за кадастровим номером :08:002:0227 наданих для будівництва та обслуговування санаторно-оздоровчих закладів в с Поляна, вул. Духновича, 104 Мукачівського району Закарпатської області використовується ДП Санаторій Поляна ПАТЛОЗП України Укрпрофоздоровниця на підставі договору оренди земельної ділянки від 07 жовтня 2019 року, виданого на підставі рішення 37-ї сесії 7-го скликання Полянської сільської ради від 29 липня 2019 року № 627 строком на два роки, а також, що частина земельної ділянки площею 0,36 га земель оздоровчого призначення, що надана для будівництва та обслуговування санаторно-оздоровчих закладів на якій знаходиться будівлі колишньої клубу-їдальні та будівля бактеріологічної лабораторії де здійснюється діяльність в промислових цілях по розливу мінеральної води, використовується не за цільовим призначенням та не відповідає вимогам ст. 20, п.1 Земельного кодексу України в частині використання земельної ділянки відповідно до рішення органу місцевого самоврядування при наданні вищевказаної земельної ділянки в користування та ст.1 Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель №963-IVвід 16.06.2003р.

За результатами вказаної перевірки було складено припис № б/н від 04.06.2021 року у відповідності до якого встановлено, що земельна ділянка земель комунальної власності, оздоровчого призначення площею 4,1314 га за кадастровим номером :08:002:0227 наданих для будівництва та обслуговування санаторно-оздоровчих закладів в с. Поляна, вул. Духновича, 104 Мукачівського району Закарпатської області використовується ДП Санаторій Поляна ПАТ ЛОЗП України Укрпрофоздоровниця на підставі договору оренди земельної ділянки від 07 жовтня 2019 року, виданого на підставі рішення 37-ї сесії 7-го скликання Полянської сільської ради від 29 липня 2019 року № 627 строком на два роки та на момент перевірки, при обстеження вищезазначеної земельної ділянки встановлено, що частина земельної ділянки площею 0,36 га земель оздоровчого призначення, що надана для будівництва та обслуговування санаторно-оздоровчих закладів, на якій знаходяться будівлі колишнього клубу-їдальні та будівля бактеріологічної лабораторії, де здійснюється діяльність в промислових цілях по розливу мінеральної води, використовується не за цільовим призначенням та не відповідає вимогам ст.20, п.1 Земельного кодексу України в частині використання земельної ділянки відповідно до рішення органу місцевого самоврядування при наданні вищевказаної земельної ділянки в користування та ст.1 Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель №963-IV від 16.06.2003 р. використанню земельної ділянки за її цільовим призначенням та зобов`язано позивача у 30- денний термін усунути порушення земельного законодавства.

Згідно із ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом апеляційної інстанції здійснено перевірку висновків суду першої інстанції щодо відповідності дій відповідача вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України, внаслідок чого суд апеляційної інстанції не погоджується з такими висновками суду першої інстанції та вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Встановлено, що державним інспектором відділу контролю за використанням та охороною земель у Воловецькому, Міжгірському, Мукачівському, Свалявському районах та м. Мукачеве управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області Грибом Сергієм Іллічем за участю начальника відділу земельних відносин Полянської сільської ради Русин Василя Павловича у присутності керівника ДП "Санаторій "Поляна" ПАТ ЛОЗП України "Укрпрофоздоровниця" Бурак Любов Іванівни відповідно до вимог статей 6 і 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", на виконання наказу Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області від 24.05.2021 № 480-ДК "Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів" шляхом проведення позапланової перевірки стосовно земельної ділянки за кадастровим номером :08:002:0227, яка розташована на вул. Духновича, 104 с. Поляна, Мукачівського району Закарпатської області.

За наслідками перевірки складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 04.06.2021 № 480 - ДК/488/АП/09/01/-21 (надалі - Акт перевірки).

Згідно даного Акта перевірки та розгляду планово-картографічних матеріалів, землевпорядної документації, наявної інформації, обстеження земельної ділянки на місцевості встановлено наступне.

У результаті проведеної позапланової перевірки, на підставі матеріалів наявних у відділі у Свалявському районі Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області, матеріалів наданих до перевірки Полянською сільською радою, матеріалів доданих до клопотання від 24.05.2021 № 480-ДК/0026/КН/05/01/-21 керівництвом ДП "Санаторій "Поляна" ПАТ ЛОЗП України "Укрпрофоздоровниця" встановлено: що Дочірнє підприємство "Санаторій "Поляна" ПАТ ЛОЗП України "Укрпрофоздоровниця", ідентифікаційний код юридичної особи - 02649880, здійснює свою діяльність на підставі Статуту ДП "Санаторій "Поляна" ПАТ ЛОЗП України "Укрпрофоздоровниця", затвердженого Річними Загальними зборами ПАТ ЛОЗП України "Укрпрофоздоровниця" від 18 квітня 2019 року (Протокол № 36-37) та Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 24.04.2019 керівником вищевказаного дочірнього підприємства, відповідно до вищенаведеної Виписки, являється Бурак Л. І .

Товариство здійснює свою діяльність на земельній ділянці земель комунальної власності, оздоровчого призначення, площею 4,1314 га за кадастровим номером :08:002:0227 наданих в користування для будівництва та обслуговування санаторно-оздоровчих закладів вул. Духновича, 104, в с. Поляна, Міжгірський район, Закарпатська обл. на підставі договору оренди земельної ділянки від 07 жовтня 2019 року, виданого на підставі рішення 37-ї сесії 7-го скликання Полянської сільської ради від 29 липня 2019 року № 627 строком на два роки.

На момент проведення перевірки на підставі Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 172317422, сформованого 02.07.2019 державним реєстратором Полянської сільської ради Свалявського району Закарпатської області Гончарова Е. І. також встановлено, що власником земельної ділянки, комунальної власності площею 4,1314 га за кадастровим номером :08:002:0227 являється Полянська сільська рада Свалявського району, право користування вищевказаною земельною ділянкою на правах оренди відповідно до представленого договору оренди земельної ділянки від 07 жовтня 2019 року за ДП "Санаторій "Поляна" ПАТ ЛОЗП України "Укрпрофоздоровниця", не зареєстровано, що порушує вимоги статтей 125,126 Земельного кодексу України, відповідно до яких, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав та оформляються відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

При обстеженні вищезазначеної земельної ділянки встановлено, що на земельній ділянці розташований цілісний майновий комплекс Санаторію "Поляна", загальною площею 17322,6 кв. м, що належить на праві власності ПАТ ЛОЗП України "Укрпрофоздоровниця" на підставі інформації Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 183343197, сформованого j2.10.2019 приватним нотаріусом Ужгородського міського нотаріального округу Закарпатської області Бисага Ю. Ю.

При проведенні перевірки представлено Договір від 26 липня 2002 року № 2108080/2002-2 про спільну діяльність, який є безстроковим та укладений між ДП Санаторій "Поляна" ЗАТ ЛОП "Укрпрофоздоровниця" та ДП "Аква Поляна" ТзОВ Сумаф" для організації спільної діяльності, шляхом об`єднання майна, виробництва, розливу і реалізації мінеральної води .

Відповідно до пункту 3.1 вищенаведеного договору та додатку № 3 до договору, внесок Санаторію в спільну діяльність по розливу і реалізації мінеральної води, вноситься у вигляді будівель колишнього клубу-їдальні та приміщення будівлі : Бактеріологічної лабораторії, які є власністю ДП санаторій "Поляна" ЗАТ ЛОП «Укрпрофоздоровниця».

Відповідно до топо-геодезичної зйомки, наданої Полянською сільською радою листом від 03.06.2021 № 780/02-19, розробленої сертифікованим інженером-землевпорядником TOB "Зодчий і К" Бочко Є. П. на земельну ділянку комунальної власності, оздоровчого призначення, площею 4,1314 га за кадастровим номером 1 1-384400:08:002:0227, яка надана для будівництва та обслуговування санаторно-оздоровчих закладів в с. Поляна, вул. Духновича, 104 Мукачівського району Закарпатської області з визначенням земельної ділянки площею 0,36 га, на якій розміщена будівля колишнього клубу-їдальні та будівля бактеріологічної лабораторії, в яких здійснюється діяльність в промислових цілях по розливу мінеральної води.

Таким чином, земельна ділянка земель оздоровчого призначення, що надана для будівництва та обслуговування санаторно-оздоровчих закладів на якій знаходяться вищенаведені будівлі та здійснюється діяльність по розливу мінеральної води, не відповідає використанню за цільовим призначенням, а використовується в промислових цілях.

Вищевказані дії не відповідають вимогам пункту 1 статті 20 Земельного кодексу України в частині використання земельної ділянки відповідно до рішення органу місцевого самоврядування при наданні вищевказаної земельної ділянки в користування та статті 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" № 963-ІУ від 16.06.2003, відповідно до якої, невикористання земельної ділянки, крім реалізації науково обґрунтованих проектних рішень, або фактичне використання земельної ділянки, яке не відповідає її цільовому призначенню, встановленому при передачі земельної ділянки у власність чи наданні в користування, в тому числі в оренду, а також недодержання режиму використання земельної ділянки або її частини в разі встановлення обмежень (обтяжень) - є невиконанням вимог щодо використання земель за цільовим призначенням.

Окрім того, керівництвом ДП санаторій "Поляна" ЗАТ ЛОП "Укрпрофоздоровниця" Бурак Л. І. , здійсненням спільної діяльності по розливу мінеральної води в промислових цілях порушуються вимоги пункту "а" статті 96 Земельного кодексу України, відповідно до якої землекористувачі зобов`язані забезпечувати використання землі за цільовим призначенням та за свій рахунок приводити її у попередній стан у разі незаконної зміни її рельєфу, за винятком випадків незаконної зміни рельєфу не власником такої земельної ділянки.

Таким чином, на підставі вищевикладеного встановлено, що керівництвом ДП Санаторій "Поляна" ЗАТ ЛОП "Укрпрофоздоровниця" використовується земельна ділянка не за цільовим призначенням, площею 0,36 гектара.

За вищевказане правопорушення, відповідно до "Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу", затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25 липня 2007 р. № 963, вищевказаному землекористувачу нараховано шкоду, нанесену внаслідок використання земельних ділянок не за цільовим призначенням в сумі 36529 (тридцять шість тисяч п`ятсот двадцять дев`ять) гривень 24 коп. та притягнено до адміністративної відповідальності за статтею 53 КУпАП.

Відповідно до пунктів 1.2, 1.4 Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23 липня 2010 року № 548, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 листопада 2010 року за № 1011/18306 (далі - Класифікація), код та цільове призначення земель застосовуються для забезпечення обліку земельних ділянок за видами цільового призначення у державному земельному кадастрі. Згідно з пунктом 1.4 вищезгаданої Класифікації встановлено, що КВЦПЗ визначає поділ земель на окремі види цільового призначення земель, які характеризуються власним правовим режимом, екосистемними функціями, видом господарської діяльності, типами забудови, типами особливо цінних об`єктів. Так, до Секції Б (код 06) Класифікації "Землі оздоровчого призначення" (землі, що мають природні лікувальні властивості, які використовуються або можуть використовуватися для профілактики захворювань і лікування людей) входять такі підрозділи як "для будівництва і обслуговування санітарно-оздоровчих закладів" (Підрозділ 06.01), "для розробки родовищ природних лікувальних ресурсів" (Підрозділ 06.02), "для інших оздоровчих цілей" (Підрозділ 06.03), "для цілей підрозділів 06.01-06.03 та для збереження та використання земель природно-заповідного фонду" (Підрозділ 06.04).

Таким чином, визначення поняття "землі оздоровчого призначення" насамперед пов`язано з використанням їх для цілей, що пов`язані з їх природними властивостями такими, як використання або можливе використання для профілактики захворювань і лікування людей.

Зазначене проігноровано судом першої інстанції та в оскаржуваному рішенні суду встановлено, що Товариством з обмеженою відповідальністю "Санаторій Поляна" не порушені вимоги статті 20 Земельного Кодексу України позаяк орендована позивачем земля використовується за призначенням у відповідності до норм чинного законодавства.

Окрім цього, суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що земельна ділянка, на відміну від інших об`єктів права власності, відносно яких власник вправі здійснювати будь-які дії (знищувати, псувати, споживати тощо), має використовуватися виключно відповідно до її цільового призначення, причому навіть невикористання ділянки також є правопорушенням.

Відповідно до пункту "а" частини першої статті 96 Земельного кодексу України землекористувачі зобов`язані забезпечувати використання землі за цільовим призначенням та за свій рахунок приводити її у попередній стан у разі незаконної зміни її рельєфу, за винятком випадків незаконної зміни рельєфу не власником такої земельної ділянки.

Статтею 35 Закону України "Про охорону земель" передбачено, що власники і землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності зобов`язані дотримуватися вимог земельного та природоохоронного законодавства України; забезпечувати використання земельних ділянок за цільовим призначенням та дотримуватися встановлених обмежень (обтяжень) на земельну ділянку.

Стаття 1 Закону України "Про землеустрій" містить визначення поняття "цільове призначення земельної ділянки, згідно з яким це є її використання за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" під невиконанням вимог щодо використання земель за цільовим призначенням розуміється, зокрема, фактичне використання земельної ділянки, яке не відповідає її цільовому призначенню, встановленому при передачі земельної ділянки у власність чи наданні в користування, в тому числі в оренду, а також недодержання режиму використання земельної ділянки або її частини в разі встановлення обмежень (обтяжень).

Таким чином, земельна ділянка земель оздоровчого призначення, що надана для будівництва та обслуговування санаторно-оздоровчих закладів, на якій знаходяться вищенаведені будівлі та здійснюється діяльність по розливу мінеральної води, не відповідає використанню земельної ділянки за її цільовим призначенням, використовуються в промислових цілях.

Вищевказані дії не відповідають вимогам пункту 1 статті 20 Земельного кодексу України в частині використання земельної ділянки відповідно до рішення органу місцевого самоврядування при наданні вищевказаної земельної ділянки в користування та статті 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 16.06.2003 № 963-ІУ.

Наслідки порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель відповідно до статті 21 Земельного кодексу України є підставою для: а) визнання недійсними рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам; б) визнання недійсними угод щодо земельних ділянок; в) відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною; г) притягнення до відповідальності відповідно до закону громадян та юридичних осіб, винних у порушенні порядку встановлення та зміни цільового призначення земель.

При здійсненні перевірки щодо дотримання вимог земельного законодавства, Позивачем не надано жодних переконливих доказів, які могли б свідчити про відсутність факту використання земель не за цільовим призначенням.

Отже, факт порушення вимог земельного законодавства підтверджується актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 04.06.2021 за № 480 - ДК/488/АП/09/01/-21.

Також 04.06.2021 з метою визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, державним інспектором Грибом С.І. складено акт обстеження вищезаначеної земельної ділянки.

На підставі акта перевірки 04.06.2021 державним інспектором складено припис за № 480-ДК/0145Пр/03/01/-21, згідно з яким керівника ДП "Санаторій "Поляна" зобов`язано в тридцятиденний термін усунути порушення вимог земельного законодавства та про виконня припису повідомити Головне управління до 03 липня 2021 року. Даний припис вручено керівнику ДП "Санаторій "Поляна" Бурак Любов Іванівні.

На момент проведення перевірки, при обстеженні вищезазначеної земельної ділянки, встановлено, що частина земельної ділянки площею 0,36 га земель оздоровчого призначення, що надана для будівництва та обслуговування санаторно-оздоровчих закладів на якій знаходяться будівлі колишньої клубу-їдальні та будівля бактеріологічної лабораторії, де здійснюється діяльність в промислових цілях по розливу мінеральної води, використовується не за цільовим призначенням та не відповідає вимогам пункту 1 статті 20 Земельного кодексу України в частині використання земельної ділянки відповідно до рішення органу місцевого самоврядування при наданні вищевказаної земельної ділянки в користування та статті 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" від 16.06.2003 № 963-IV.

Відтак, на переконання суду апеляційної інстанції, відповідачем обґрунтовано встановлено порушення положення пункту "а" частини першої статті 96 ЗК України щодо обов`язку землекористувача, забезпечувати використання землі за цільовим призначенням. При здійсненні перевірки щодо дотримання вимог земельного законодавства, а позивачем не надано жодних суттєвих доказів, які могли б свідчити про відсутність факту використання земель не за цільовим призначенням та не спростовано даного факту.

Згідно з частиною другою статті 6 КАС та статтею 17 Закону України "Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини" передбачено застосування судами Конвенції та практики Європейського Суду з прав людини як джерела права.

Суд апеляційної інстанції застосовує позицію Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ), викладену у рішенні від 10 лютого 2010 року у справі «Серявін та інші проти України», де вказано, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод (далі - Конвенція) зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення.

Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

З огляду на все вищевказане, колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції ці обставини не враховано та безпідставно прийнято рішення про задоволення адміністративного позову.

Відповідно до ч.1 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального права, що відповідно до частини 1 статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового судового рішення про відмову в задоволенні позову в повному обсязі.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 2 ч. 1 ст. 315, ст. 317, ч. 1 ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 328 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області - задовольнити.

Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2021 року у справі № 260/2790/21 - скасувати та прийняти постанову, якою в задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю «Санаторій «Поляна» до Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області про визнання протиправним та скасування припису - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку, виключно у випадках, передбачених частиною 4 статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя С. П. Нос
судді Н. М. Судова-Хомюк
С. М. Шевчук
Повне судове рішення складено 31 березня 2022 року у звязку із перебуванням у відпустці судді Шевчук С.М. з 25 березня 2022 року по 28 березня 2022 року включно.