Справа № 160/14099/21
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2022-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 березня 2022 року м. Дніпросправа № 160/14099/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів:

судді - доповідача Чумака С.Ю.,

суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2021 року у справі № 160/14099/21 (суддя І інстанції - Верба І.О.)

за позовом ОСОБА_1 до Сурсько-Литовської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області (відповідач-1) та секретаря Сурсько-Литовської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області Панченко Марії Петрівни (відповідач-2) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ, РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ, ВИМОГ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

Позивач звернулась суду з позовом, в якому просила:

- визнати дії відповідача-1 за навмисне приховування необхідної для позивача публічної інформації (згідно з пунктом 9 частини першої статті 24 Закону України «Про доступ для публічної інформації») та ненадання належної, повної та своєчасної відповіді на інформаційний запит від 09.06.2021, який зареєстрований в ЦНАПі Сурсько-Литовської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області за вхідним номером 146001- 000838-350-17-2021 від 11.06.2021 протиправними;

- визнати дії відповідача-2 за навмисне приховування необхідної для позивача публічної інформації (згідно пункту 9 частини першої статті 24 Закону України «Про доступ для публічної інформації») та ненадання належної, повної та своєчасної відповіді на інформаційний запит від 09.06.2021, який зареєстрований в ЦНАПі Сурсько-Литовської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області за вхідним номером 38-350-17-2021 від 11.06.2021 - протиправними;

- зобов`язати відповідачів у термін 5 (п`ять) днів надати відповідь на поставлені питання в інформаційному запиті від 09.06.2021, який зареєстрований в ЦНАПі Сурсько-Литовської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області за вхідним номером 38-350-17-2021 від 11.06.2021, з дня набуття законної сили судовим рішенням по даному питанню, та в зазначений строк надіслати відповідний лист на вказану позивачем адресу.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2021 року позов задоволений частково:

- визнано протиправною бездіяльність Сурсько-Литовської сільської ради щодо ненадання відповіді на інформаційний запит ОСОБА_1 за вх. № 38-350-17-2021 від 11.06.2021.

- зобов`язано Сурсько-Литовську сільську раду у встановленому законом порядку розглянути та надати ОСОБА_1 відповідь на інформаційний запит за вх. № 38-350-17-2021 від 11.06.2021.

У задоволенні іншої частини позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині відмови в позові відносно відповідача-2, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржене рішення в цій частині та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначила, що відповідач-2 є депутатом ради і посадовою особою - секретарем ради, а тому вона повинна була реагувати на будь-які запити, звернення та інше листування, що надходить на її ім`я, у зв`язку з чим суд у позові відносно неї відмовив помилково.

Відзив на апеляційну скаргу не надходив.

У частині задоволення позову рішення суду не оскаржено.

Суд апеляційної інстанції відповідно до приписів ст. 311 КАС України розглянув справу в порядку письмового провадження.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ВИЗНАЧЕНІ ВІДПОВІДНО ДО НИХ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ

Позивач звернулась до Сурсько-Литовської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області та секретаря Сурсько-Литовської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області Панченко Марії Петрівни з інформаційним запитом від 09.06.2021 в порядку Закону України «Про доступ до публічної інформації», зареєстрованим за вх. № 38-350-17-2021 від 11.06.2021 (а.с. 5), такого змісту:

«У березні 2021 року ОСОБА_1 звернулася до Сурсько-Литовської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області із заявою про надання їй дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 2,0 га в районі земельної ділянки з кадастровим номером :02:008:0219, в селі Сурсько-Литовське на території Сурсько-Литовської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області для ведення особистого селянського господарства. До заяви додані всі необхідні документи, передбачені статтею 118 Земельного кодексу України.

У відповідності до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Статтею 18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат місцевої ради зобов`язаний: додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів; брати участь у роботі ради, постійних комісій та інших її органів, до складу яких він входить, всебічно сприяти виконанню їх рішень; виконувати доручення ради, її органів, сільського, селищного, міського голови чи голови ради; інформувати їх про виконання доручень.

07.04.2021 на офіційному сайті Сурсько-Литовської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області (https://surskolitovska-gromada.gov.ua/docs/697175/) був опублікований проект рішення Сурсько-Литовської сільської ради, в якому зазначено:

« 1. ОСОБА_1 надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0000 га, за рахунок земель комунальної власності, не наданих у власність або у користування. Земельна ділянка розташована в районі земельної ділянки з кадастровим номером :02:008:0219, с. Сурське-Литовське, Дніпровського району, Дніпропетровської області...»

24.04.2021 на п`ятій сесії восьмого скликання Сурсько-Литовської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області розглядалося питання про надання дозволів на відведення земельних ділянок, в тому числі була розглянута заява ОСОБА_1 , проведено обговорення зазначеного питання, винесено на голосування депутатам та винесено рішення № 288-5/VIII (https://surskolitovska-gromada.gov.ua/docs/718562/), в якому зазначено:

«Рішення щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення запрошуваної земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства не прийнято у зв`язку з тим, що не набрало необхідної кількості голосів.»

Згідно протоколу поіменного голосування депутатів Сурсько-Литовської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області (https ://surskolitovska- gromada.gov.ua/docs/718562/) з питання надання дозволу на відведення земельної ділянки ОСОБА_1 всі (22 чол.) депутати проголосували «проти» надання дозволу(!)...

Враховуючи розбіжності у рішенні п`ятої сесії восьмого скликання Сурсько-Литовської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області за № 288-5/VIII від 21.04.2021 та протоколу поіменного голосування депутатів, проектом рішення, а також відсутність законних підстав відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою прошу надати інформацію:

1) Як відбувався розгляд моєї заяви щодо відведення земельної ділянки, а саме:

1.1) Хто доповідав про моє клопотання щодо відведення земельної ділянки (ПІБ, посада, часи прийому, місце знаходження, номер кабінету, телефон для зв`язку)?

1.2) Скільки часу відбувалася доповідь?

1.3) Які документи були озвучені при розгляді мого питання (заява, скарги, зауваженні пропозиції, рекомендації, акти обстеження, висновки, інше)?

2) При вивченні документів на сесії, пов`язаних із моїм питанням та їх проголошенні

були задані будь-які питання іншими депутатами або присутніми особами? Якщо так, то прошу зазначити ГПБ депутата або іншої особи та які саме питання були проголошені? Якщо були питання, то хто із членів земельної комісії надавав відповідь чи пояснення?

3) Якщо не було зауважень та заперечень по цьому пакету документів, то чому всі депутати та ви особисто проголосували - «проти»?

4) Чому при розгляді зазначеного питання були порушені мої Конвенційні та Конституційні права і законні інтереси як громадянина України на отримання земельної ділянки для ведення ОСГ, згідно статті 121 Земельного кодексу України?

5) Скільки земельних питань розглядалося на п`ятій сесії восьмого скликання, скільки задоволено, скільки відмовлено та з яких підстав (окремо по кожному питанню)?

6) Чи було ініційовано депутатами чи секретарем сільської ради запрошення прокурора бути присутнім на сесії з питань запобігання корупції та порушень прав громадян?». (а.с. 5)

У зв`язку з відсутністю відповіді на зазначений інформаційний запит, позивач звернулась до суду з цим позовом.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що станом на дату судового розгляду учасниками справи не надано суду належних та допустимих доказів, які підтверджують надання сільською радою відповіді на запит позивача, у зв`язку з чим має місце протиправна бездіяльність останньої. Водночас, суд зазначив, що секретар Сурсько-Литовської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області відповідно до статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування» не є самостійним розпорядником публічної інформації у спірних правовідносинах, у зв`язку із чим належним відповідачем за заявленим позовом є сільська рада, а позовні вимоги заявлені до секретаря ради не підлягають задоволенню.

НОРМИ ПРАВА, ЯКІ РЕГУЛЮЮТЬ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ, ТА ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ СУДОМ

Згідно з приписами ч. 1 ст. 308 КАС України рішення суду першої інстанції підлягає перегляду лише в частині відмови в задоволенні позову щодо відповідача-2.

З цього приводу колегія суддів зазначає таке.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес, врегульований Законом України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 № 2939-VI (далі - Закон № 2939-VI).

Згідно з частиною першою статті 1 Закону № 2939-VI публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію (пунктом 2 частини першої статті 5 Закону № 2939-VI).

Відповідно до статті 20 Закону № 2939-VI розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Статтею 12 Закону № 2939-VI визначено, що суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Пунктом 1 частини І статті 13 Закону № 2939-VI визначено, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема, суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

Пунктом 6 частини 1 статті 14 Закону № 2939-VI на розпорядників інформації покладений обов`язок надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту (частини перша, друга статті 19 Закону № 2939-VI).

За змістом статей 2, 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» секретар сільської ради є посадовою особою місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови.

Секретар сільської, селищної, міської ради:

1) у випадку, передбаченому частиною першою статті 42 цього Закону, здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови;

2) скликає сесії ради у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону; повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради;

3) веде засідання ради та підписує її рішення у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону;

4) організує підготовку сесій ради, питань, що вносяться на розгляд ради, забезпечує оприлюднення проектів рішень ради відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" та інших законів;

5) забезпечує своєчасне доведення рішень ради до виконавців і населення, організує контроль за їх виконанням, забезпечує оприлюднення рішень ради відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації", забезпечує офіційне оприлюднення рішень ради, які відповідно до закону є регуляторними актами, а також документів, підготовлених у процесі здійснення радою регуляторної діяльності, та інформації про здійснення радою регуляторної діяльності;

6) за дорученням сільського, селищного, міського голови координує діяльність постійних та інших комісій ради, дає їм доручення, сприяє організації виконання їх рекомендацій;

7) сприяє депутатам ради у здійсненні їх повноважень;

8) організує за дорученням ради відповідно до законодавства здійснення заходів, пов`язаних з підготовкою і проведенням референдумів та виборів до органів державної влади і місцевого самоврядування;

9) забезпечує зберігання у відповідних органах місцевого самоврядування офіційних документів, пов`язаних з місцевим самоврядуванням відповідної територіальної громади, забезпечує доступ до них осіб, яким це право надано у встановленому порядку;

10) вирішує за дорученням сільського, селищного, міського голови або відповідної ради інші питання, пов`язані з діяльністю ради та її органів.

З огляду на вказане колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що розпорядником публічної інформації у спірних відносинах є відповідний суб`єкт владних повноважень - орган місцевого самоврядування, тобто безпосередньо Сурсько-Литовська сільська рада Дніпровського району Дніпропетровської області, а не її посадова особа - секретар сільської ради, а тому судом у задоволенні позову до відповідача-2 відмовлено правильно.

ВИСНОВОК АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

Судом першої інстанції рішення прийнято з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, у зв`язку з чим апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242, 243, 308, 310, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2021 року у справі № 160/14099/21 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Суддя - доповідач С.Ю. Чумак

суддя С.В. Чабаненко

суддя І.В. Юрко