Справа № 140/9419/21
Суддя: Волдінер Фелікс Арнольдович
Дата ухвалення: 2022-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2022 року ЛуцькСправа № 140/9419/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Волдінера Ф.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - відповідач 1, ГУ ПФУ у Волинській області), Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач 2, ГУ ПФУ в Рівненській області) про визнання протиправними дій щодо відмови у призначені пенсії за віком та незарахування до загального трудового (страхового) стажу період навчання на підготовчому відділенні Львівського сільськогосподарського інституту з 01 грудня 1979 року по 01 серпня 1980 року та виконання встановленого мінімуму трудової участі за 1979 рік, тобто повний один рік страхового стажу; зобов`язання провести перерахунок загального трудового (страхового) стажу та призначити пенсію за віком із врахуванням періоду навчання на підготовчому відділенні Львівського сільськогосподарського інституту з 01 грудня 1979 року по 01 серпня 1980 року та виконання встановленого мінімуму трудової участі за 1979 рік, тобто повний один рік страхового стажу, починаючи з часу звернення за призначенням пенсії - 17 травня 2021 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувшись до управління пенсійного фонду рішенням № 03 від 19 травня 2021 року відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку із нестачею страхового стажу. Після чого написано заяву з обґрунтуванням про зарахування в страховий стаж періоди навчання на підготовчих курсах та період роботи в колгоспі за 1979 рік. Дані періоди відповідач відмовився мені зарахувати та надав відмову від 29 червня 2021 року. Дані відмови ставлять під сумнів мій трудовий (страховий) стаж при призначенні пенсії.

З відмовою про призначення пенсії не погоджуюсь та зазначаю, що трудова книжка містить усі необхідні записи, будь-які помарки, неточності чи виправлення у ній відсутні. Водночас, стаж роботи у колгоспі «Радянська Україна» підтверджується архівною довідкою Державного архіву Волинської області від 02 квітня 2021 року № 137/1.12.

Крім того, з 26 червня 1978 року по 28 листопада 1979 року працював в колгоспі «Радянська Україна» на посаді слюсар машинотракторного парку. 28 листопада 1979 року звільнений у зв`язку із навчанням.

Зауважує, що за нормами законодавства, що діяло у 1979-1980 роках, слухачі підготовчого відділення за правовим статусом прирівняні у правах до студентів вищого навчального закладу, а час навчання на підготовчому відділенні не переривав трудового стажу, відтак, відповідно до положень частини четвертої статті 24 Закону №1058- IV, час його навчання підлягає зарахуванню до трудового стажу.

Разом з тим, підтвердженням періоду роботи в колгоспі «Радянська Україна» за 1978-1979 роки є архівна довідка Державного архіву Волинської області від 02 квітня 2021 року № 137/1.12, згідно якої за 1979 рік ОСОБА_1 відпрацював 140 людиноднів за встановленої норми 128. Таким чином, вищевказаний період роботи в один рік підлягає зарахуванню до страхового стажу.

Вважаю відмову відповідача протиправною, такою, що суперечить чинному законодавству, порушує мої конституційні права й охоронювані законом інтереси. На підставі наведеного позивач просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою судді від 06 вересня 2021 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

У відзиві на позовну заяву від 23 вересня 2021 року № 0300-0802-7/38109 відповідач 1 позовних вимог не визнав, посилаючись на те, що Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 29 червня 2021 року №5759/5629/Г-02/8-0300/21 було повідомлено Позивача про стаж, який буде зараховано для призначення пенсії.

Зауважує, що статтею 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» також передбачено, що до стажу роботи зараховується робота виконана, зокрема, на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру та тривалості роботи і перерв.

При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

У зв`язку з цим, даний період зараховано до страхового стажу на підставі довідки від 02 квітня 2021 року №137/1.12, виданої комунальною установою «Об`єднаний трудовий архів територіальних громад» Любомльської міської ради Волинської області, відповідно до якої відображено трудову участь у господарстві включно по липень 1979 року за фактичною тривалістю, що становить 140 трудоднів (тобто 5 місяців 13 днів).

Таким чином, зарахувати до стажу роботи період навчання на підготовчому відділенні Львівського сільськогосподарського інституту з 01 грудня 1979 року по 01 серпня 1980 року, немає законних підстав.

З урахуванням наведеного, відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Відповідач 2 у встановлений судом строк відзив на позовну заяву не подав.

Згідно із частиною шостою статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у позовній заяві та відзиві, суд встановив наступне.

Позивач звернувся із письмовою заявою до Головного управління пенсійного фонду України у Волинській області про призначення пенсії за віком.

Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 19 травня 2021 року № 03 відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку із відсутністю страхового стажу (а. с. 7).

На звернення ОСОБА_2 щодо зарахування до страхового стажу періоду навчання на підготовчих курсах Львівського сільськогосподарського інституту та періоду роботи у колгоспі «Радянська Україна» у 1979 році, відповідач 1 листом від 29 червня 2021 року № 5759-5629/Г-02/8-0300/21 повідомив, що при обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю. У зв`язку з цим, даний період зараховано до страхового стажу на підставі довідки від 02 квітня 2021 року №137/1.12, виданої комунальною установою «Об`єднаний трудовий архів територіальних громад» Любомдьської міської ради Волинської області, відповідно до якої відображено трудову участь у господарстві включно по липень 1979 року за фактичною тривалістю, що становить 140 трудоднів (тобто 5 місяців 13 днів). Щодо зарахування до страхового стажу періоду роботи у колгоспі «Радянська Україна» у (979 році повідомляємо, що статтею 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» також передбачено, що до стажу роботи зараховується робота виконана, зокрема, на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру та тривалості роботи і перерв (а. с. 8).

Не погоджуючись із такими діями відповідачів, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до пункту «д» частини третьої статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII ) до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (абзац 1 частини першої статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV)).

Згідно з абзацом 1 частини другої, частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Підготовчі відділення при вищих навчальних закладах були створені відповідно до Постанови ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР від 20 серпня 1969 року № 681 «Про організацію підготовчих відділень при вищих навчальних закладах» та Постанови ЦК КПУ та Ради Міністрів УРСР від 08 жовтня 1969 року № 573.

Вказаними нормативно-правовими актами визначалося, що: 1) «при організації підготовчих відділень передбачається проведення учбових занять по денній, вечірній та заочній формах навчання...; створення відділень при наявності не менше 100 слухачів, які навчаються з відривом і без відриву від виробництва; строк навчання з відривом від виробництва - 8 місяців, без відриву від виробництва - 10 місяців» (п. 2 зазначених нормативних актів); 2) «на підготовчі відділення приймаються особи з закінченою середньою освітою з числа передових робітників, колгоспників і демобілізованих з рядів Збройних Сил СРСР. Молоді робітники і колгоспники, які вступають на підготовчі відділення, повинні мати стаж практичної роботи (не менше одного року). Відбір і направлення молоді на ці відділення здійснюються безпосередньо керівниками промислових підприємств, установ, організацій транспорту і зв`язку, радгоспів, колгоспів, командуванням військових частин за рекомендацією партійних, комсомольських і профспілкових організацій» (п. 3 зазначених нормативних актів); 3) «слухачам підготовчих відділень, зарахованим на навчання з відривом від виробництва, виплачується, стипендія в розмірі, встановленому для студентів І курсів вищих учбових закладів (п. 10 зазначених нормативних актів), при яких організовані підготовчі відділення, у відповідності з Постановою Ради Міністрів СРСР від 09 липня 1963 року № 774 та розпорядження Ради Міністрів УРСР від 27 липня 1963 року № 1114».

Крім того, відповідно до вищевказаних нормативно-правових документів було розроблено та затверджено Положення про підготовче відділення при вищому навчальному закладі (Накази Міністерства вищої та середньої освіти СРСР № 712 від 26 вересня 1969 року; № 394 від 17 травня 1971 року; № 468 від 31 травня 1974 року та № 504 від 14 липня 1987 року, згідно з яким: а) «час навчання на підготовчому відділенні не перериває трудового стажу» (пункт 21); в) «особам зарахованим на підготовче відділення видається квиток слухача», «на слухачів підготовчого відділення поширюються права та обов`язки, встановлені для студентів вищого навчального закладу» (пункт 9-10).

На момент навчання позивача порядок визначення трудового стажу, який давав право на пенсію за віком регулювався Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 03 серпня 1972 року № 590 «Про затвердження положення про порядок призначення та виплати державних пенсій».

Згідно із підпунктом «і» пункту 109 вказаного Порядку встановлено, що крім роботи в якості робітника або службовця в загальний стаж роботи зараховується також навчання у вищих навчальних закладах, середніх спеціальних закладах (технікумах, педагогічних та медичних училищах і т.д.), партійних школах, совпартшколах, школах профрухів, на робфаках, перебування в аспірантурі, докторантурі та клінічній ординатурі. При призначенні пенсій по старості періоди вказані у підпункті «і» зараховуються в стаж при умові, що цим періодам передувала робота в якості робітника чи службовця, або служба в складі Військових сил СРСР.

Відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 , ОСОБА_2 28 листопада 1979 року звільнений з посади слюсаря машиннотракторного парку у зв`язку із навчанням (наказ № 14 від 28 листопада 1979 року); 01 грудня 1979 року зарахований слухачем підготовчого відділення (наказ №272/3); 01 серпня 1980 року закінчив курси та зарахований студентом Львівського сільськогосподарського інституту на факультет механізації сільського виробництва (наказ №171/3 від 25 липня 1980 року) (а. с. 9-11).

Факт направлення за рахунок коштів колгоспу на навчання до Львівського сільськогосподарського інституту ОСОБА_2 підтверджується також архівною довідкою Державного архіву Волинської області від 30 червня 2021 року № 748/01.20 (а. с. 13).

Таким чином, позивач у період з 01 грудня 1979 року по 01 серпня 1980 року перебував на денному навчанні на підготовчому відділенні у Львівському сільськогосподарському інституті.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що слухачі підготовчого відділення за правовим статусом прирівняні у правах до студентів вищого навчального закладу, а тому час навчання позивача на підготовчому відділенні за денною формою навчання підлягає зарахуванню до його трудового стажу.

Щодо зарахування до стажу виконання встановленого мінімуму трудової участі за 1979 рік, тобто повний один рік страхового стажу суд зазначає наступне.

У законодавстві, що діяло раніше (до 01 січня 2004 року), зокрема, у статті 56 Закону № 1788-XII передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Отже, законодавець передбачив зарахування до страхового стажу періоду роботи та членства у колгоспі і визначив для цього певні умови та порядок. Так, за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, то враховується час роботи за фактичною тривалістю, якщо ж виконував встановлений мінімум трудової участі або не виконував з поважних причин, то зараховується весь період роботи.

Як вбачається із трудової книжки ОСОБА_2 , останній 26 червня 1978 року прийнятий на різні роботи у колгосп «Радянська Україна» (наказ № 6 від 26 червня 1978 року); 16 квітня 1979 року прийнятий на посаду слюсаря машиннотракторного парку (наказ № 5 від 16 квітня 1979 року), однак 28 листопада 1979 року звільнений з посади слюсаря машиннотракторного парку у зв`язку із навчанням (наказ № 14 від 28 листопада 1979 року).

У 1979 році колгоспом «Радянська Україна» прийнятий річний мінімум трудової участі у громадському господарстві - 128 людиноднів (а. с. 11).

Архівною довідкою Комунальної установи «Об`єднаний трудовий архів Територіальних громад Любомльської міської ради Волинської області від 02 квітня 2021 року №137/1.12 підтверджується відпрацювання ОСОБА_2 140 людиноднів, при встановленому мінімумі трудової участі 128 (а. с. 12).

За встановлених обставин, суд дійшов висновку про протиправність відмови призначити пенсію за віком та зобов`язати зарахувати період навчання на підготовчому відділенні Львівського сільськогосподарського інституту з 01 грудня 1979 року по 01 серпня 1980 року та виконання встановленого мінімуму трудової участі у колгоспі «Радянська Україна» за 1979 рік, тобто повний один рік страхового стажу

Визначаючись з якого часу має призначатися пенсія позивачу, суд враховує положення частини п`ятої статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року, у яких визначено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Таким чином, призначити та виплачувати ОСОБА_2 пенсію необхідно з часу звернення останнього із заявою до пенсійного органу, тобто з 17 травня 2021 року.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Всупереч наведеним вимогам відповідачі як суб`єкти владних повноважень не надали суду достатніх та беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються їх заперечення.

Повноваження суду при вирішенні справи визначені статтею 245 КАС України. Як встановлено частиною другою вказаної статті, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Відтак, виходячи із наданих суду статтями 9, 245 КАС України повноважень, з метою ефективного захисту прав позивача взаємопов`язані позовні вимоги належить задовольнити частково шляхом визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 19 травня 2021 року № 03 про відмову у призначенні пенсії за віком та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області призначити ОСОБА_2 пенсію за віком, зарахувавши до його страхового стажу період навчання на підготовчому відділенні Львівського сільськогосподарського інституту з 01 грудня 1979 року по 01 серпня 1980 року та виконання встановленого мінімуму трудової участі у колгоспі «Радянська Україна» за 1979 рік, тобто повний один рік страхового стажу, з дня звернення із заявою про призначення пенсії, а саме з 17 травня 2021 року.

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Згідно із частиною першою та третьою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Водночас суд зауважує, що у даному спорі є два відповідача, однак тягар по відшкодуванню судових витрат слід покласти на відповідача 2 - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, позаяк саме відповідач 2 прийняв спірне рішення, яке в подальшому судом визнане протиправним та скасоване. Тобто, вина у виникненні даних спірних правовідносин лежить лише на відповідачу 2.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача 2 судовий збір в розмірі 908,00 грн, сплачений згідно з квитанцією від 26 серпня 2021 року № 30 (а. с. 5).

Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 257, 262, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області від 19 травня 2021 року № 03 про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком, зарахувавши до його страхового стажу період навчання на підготовчому відділенні Львівського сільськогосподарського інституту з 01 грудня 1979 року по 01 серпня 1980 року та виконання встановленого мінімуму трудової участі у колгоспі «Радянська Україна» за 1979 рік, тобто повний один рік страхового стажу, з дня звернення із заявою про призначення пенсії, а саме з 17 травня 2021 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ).

Відповідач 1: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826).

Відповідач 2: Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області (33028, Волинська область, місто Рівне, вулиця Короленка, 7, ідентифікаційний код юридичної особи 21084076).

Суддя Ф.А. Волдінер