Справа № 120/16660/21-а
Суддя: Томчук Андрій Валерійович
Дата ухвалення: 2022-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

30 березня 2022 р. Справа № 120/16660/21-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Томчука А.В., розглянувши письмово в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради в особі Управління соціального захисту населення (Правобережне) про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернулась в суд з позовною заявою до Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради в особі Управління соціального захисту населення (Правобережне), в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради в особі Управління соціального захисту населення (Правобережне) б/н від 31.08.2021 про відмову у призначенні житлової субсидії;

- зобов`язати призначити та виплатити житлову субсидію за неопалювальний період 2021 року.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що рішенням відповідача від 31.08.2021 їй відмовлено у призначенні субсидії згідно п.14 Положення про порядок призначення житлових субсидій у зв`язку з наявністю бору по оплаті.

Вважаючи вказане рішення протиправним та таким, що прийняте суб`єктом владних повноважень без урахування усіх істотних обставин, позивач звернулась до суду за захистом своїх прав та охоронюваних законом інтересів.

Ухвалою від 20.12.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, вирішено її розгляд здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в порядку визначеному статтею 262 КАС України.

05.01.2022 представником відповідача подано до суду відзив на позовну заяву, в якому представник заперечив щодо задоволення заявлених вимог та вказав про наступне.

Позивач 29.07.2021р. звернулась до Управління соціального захисту населення (Правобережне) департаменту соціальної політики Вінницької міської ради із заявою щодо призначення та надання житлової субсидії на неопалювальний період з травня 2021 року та декларацією про доходи.

Згідно з п.5 Положення № 848, затвердженого постановою КМУ від 21.10.1995 №848, житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо структурним підрозділом з питань соціального захисту населення отримано інформацію про наявність простроченої понад три місяці (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, строк позовної давності якої не минув і загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії (крім заборгованості за послугу з постачання та розподілу природного газу, що нарахована виконавцем комунальної послуги з посиланням на рішення суду щодо норм споживання природного газу побутовими споживачами у разі відсутності лічильників газу та у зв`язку з приведенням об`ємів використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов).

Згідно з пунктом 69 Положення № 848, затвердженого постановою КМУ від 21.10.1995 №848), житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону і розраховується: на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня; на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня.

Згідно даних ТОВ «Центр муніципальних систем управління» станом на 01.02.2021 року по домогосподарству позивача наявна прострочена понад три місяці (на дату подання такої інформації) заборгованість з оплати житлово- комунальних послуг, загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а саме: утримання житла в сумі 568,28 грн., холодне водопостачання - 148,24 грн., водовідведення- 639,40 грн., газопостачання - 4607,70 грн., розподіл газу - 537,07 грн., вивезення сміття - 229,32 грн., електроенергія- 299,40 грн.

В подальшому позивачем надано квитанцію від 14.07.2021 про сплату за електроенергію в розмірі 300,00 грн., квитанцію від 20.07.2021 про сплату за водопостачання в розмірі 148,24 грн., водовідведення - 639,40 грн., та вивіз сміття в розмірі 229,32 грн., квитанцію №787855 від 28.07.2021 сплату за управління багатоквартирним будинком - 568,28 грн.

Щодо заборгованості щодо послуги з постачання природного газу надано: копію рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 12.04.2021 щодо зобов`язання ПАТ «Вінницягаз», КОД , здійснити перерахунок об`ємів та нарахованих платежів за використання природного газу за особовим рахунком НОМЕР_1 у квартирі АДРЕСА_1 за період з 01.11.2018 по 02.06.2020 згідно норм встановлених постановою КМУ №143 від 27.02.2019р.; копію виконавчого листа та рішення суду по справі № 127/26608/20, яким зобов`язано ПАТ «Вінницягаз» здійснити перерахунок об`ємів та нарахованих розмірів платежів за використання природного газу за період з 01.11.2018 по 02.06.2020 згідно норм, встановлених постановою КМУ від 27.02.2019 №143.

У поданому відзиві представник відповідача зауважив, що послуга саме із розподілу природного газу з січня 2020 року, не включає в себе послугу з постачання природного газу.

Окремо зазначив, що згідно онлайн відомостей ТОВ «Центр муніципальних систем управління» по житлово-комунальним послугам по домогосподарству позивача за червень, за липень 2021 року заборгованість по послугам з постачання природного газу, виконавець - ТОВ «Вінницягаз ЗБУТ», та з розподілу природного газу, виконавець АТ «Вінницягаз», - зростала.

Враховуючи вищезазначене, а саме те, що рішенням суду зобов`язано саме ПАТ «Вінницягаз», КОД , здійснити перерахунок об`ємів та нарахованих платежів за використання природного газу за період з 01.11.2018 по 02.06.2020 згідно норм встановлених постановою КМУ №143 від 27.02.2019, та позивачем не надано доказів сплати заборгованості по послузі розподілу природного газу, яку надає АТ «Вінницягаз» код ЄДРПОУ 0338649, рішенням управління соціального захисту населення (Правобережне) департаменту соціальної політики Вінницької міської ради від 31.08.2021 позивачу відмовлено в призначені житлової субсидії з травня 2021 року відповідно до підпункту 5 пункту 14 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995р. №848, оскільки у позивача наявна заборгованість по оплаті житлово-комунальних послуг, а саме розподіл природного газу у сумі 537,07 грн.

20.01.2022 на адресу суду надійшла відповідь на відзив, в якій позивач, спростовуючи аргументи відповідача, що наведені у відзиві, просила задовольнити заявлений позов у повному обсязі.

Дослідивши письмові докази, а також пояснення, викладені учасниками справи у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Матеріали справи містять рішення Вінницького міського суду Вінницької області у справі №127/26608/20, згідно якого визнано протиправними дії (бездіяльність) ПАТ "Вінницягаз" щодо визначення ОСОБА_1 режиму споживання природного газу та нарахування плати за нього, за яким фактичний об`єм спожитого природного газу визначається за граничними об`ємами споживання природного газу населення згідно з Додатком №15 до Кодексу газорозподільних систем та яким зобов`язано ПАТ «Вінницягаз» здійснити перерахунок обмів та нарахованих розмірів платежів за використання природного газу за особовим рахунком НОМЕР_1 у квартирі АДРЕСА_1 за період з 01.11.2018 по 02.06.2020 згідно норм встановлених Постановою КМУ №143 від 27.02.2019.

29.07.2021 ОСОБА_1 звернулася до управління соціального захисту (Правобережне) із заявою про призначення їй субсидії для відшкодування витрат на житлово - комунальні послуги. До заяви були додані декларація про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, квитанції про сплату житлово-комунальних послуг, рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 12.04.2021 у справі №127/26608/20, виконавчий лист Вінницького міського суду Вінницької області у справі №127/26608/20 від 29.07.2021.

31.08.2021 рішенням б/н ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні субсидії згідно п.14 Положення про порядок призначення житлових субсидій у зв`язку з наявністю бору по оплаті.

Листами від 16.09.2021 №Б-01-124305/1-00-10, від 24.09.2021 №Б-01-124305/8-04-32 відповідач повідомив позивачу, що їй було відмовлено у призначенні субсидії для відшкодування витрат на житлово - комунальні послуги, оскільки в неї наявна прострочена понад три місяці заборгованість з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним житловим будинком, строк позовної давності якої не минув і загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії.

Вважаючи рішення про відмову у призначенні їй субсидії від 31.08.2021 неправомірним, позивач звернулась з цим позовом до суду.

Визначаючись щодо заявлених вимог в контексті цієї спірної ситуації, суд керується та виходить з наступного.

Відповідно до статей 1, 2, 9 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» №2017-III від 05.10.2000 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), з метою реалізації соціальних прав та державних соціальних гарантій громадян, встановлених Конституцією України, забезпечення потреб людини в матеріальних благах і послугах, держава гарантує забезпечення основних потреб громадян на рівні встановлених законом державних соціальних стандартів і нормативів. До державних соціальних нормативів належать, зокрема, соціальна норма житла та соціальні нормативи користування комунальними послугами, з оплати яких держава надає пільги та встановлює субсидії громадянам.

Постановою Кабінету Міністрів України №848 від 21 жовтня 1995 року затверджено Положення про порядок призначення житлових субсидій (далі - Положення №848, Порядок, в редакцій чинній на момент виникнення спірних правовідносин), яке визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій, зокрема:

- щомісячної житлової субсидії на оплату внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, а також житлово-комунальних послуг, а саме:

- житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком;

- комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами.

Згідно п. 3 Положення №848, житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку.

Отримання житлових субсидій не пов`язане і не тягне за собою зміни форми власності житла.

Відповідно до п.4 Положення №848 право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, установленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. № 1156 "Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії" (Офіційний вісник України, 1998 р., № 30, ст. 1129). (п.5 Положення №484).

Призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення (пункт 9 Положення №848).

За правилами пп.5 п.14 Положення №848 житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо структурним підрозділом з питань соціального захисту населення отримано інформацію про наявність простроченої понад три місяці (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, строк позовної давності якої не минув і загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії (крім заборгованості за послугу з постачання та розподілу природного газу, що нарахована виконавцем комунальної послуги з посиланням на рішення суду щодо норм споживання природного газу побутовими споживачами у разі відсутності лічильників газу та у зв`язку з приведенням об`ємів використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов).

Житлова субсидія у випадку, передбаченому абзацом першим цього підпункту, призначається з початку опалювального (неопалювального) сезону за умови документального підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі) протягом двох місяців з початку такого сезону, в іншому випадку - з місяця, що настає за тим, у якому до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення надійшло документальне підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (ухвали про відкриття провадження у справі);

Згідно з п. 43 Положення №848 для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання): заяву; декларацію; довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру; копію договору про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг (у разі наявності); договір наймання (оренди) житла (у разі наявності); інші документи, які не передбачені цим пунктом, але відповідно до цього Положення необхідні для розгляду питання по суті (у разі потреби).

Пунктом 57 Положення передбачено, що у разі коли документи, передбачені пунктом 43 цього Положення, подано не в повному обсязі, житлова субсидія призначається за умови надходження документів, яких не подано одночасно із заявою, протягом 30 днів з дня подання заяви.

У разі коли протягом 30 календарних днів після отримання повідомлення про необхідність виправлення помилки заявник не вчинив дій щодо її виправлення та/або не подав документи, передбачені пунктом 43 цього Положення, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення приймає рішення про відмову у призначенні житлової субсидії, про що інформує заявника в порядку, встановленому пунктом 62 цього Положення. Зазначений строк продовжується на час хвороби заявника, що підтверджується документально (п. 59).

Відповідно до п. 60 Положення структурним підрозділом з питань соціального захисту населення протягом 10 календарних днів з дня подання зазначених документів приймається рішення про: призначення житлової субсидії; непризначення житлової субсидії (у разі, коли за результатами розрахунку житлової субсидії її розмір має нульове або від`ємне значення); відмову в призначенні житлової субсидії; подання документів на розгляд комісії.

Згідно з п.79 Положення №848 структурні підрозділи з питань соціального захисту населення без звернення громадян збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктами 50-5 цього Положення, і протягом 10 днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення, непризначення, відмову в призначенні житлової субсидії або подання документів на розгляд комісії та інформують про прийняте рішення громадян у порядку, визначеному пунктами 61-63 цього Положення.

Згідно з п.п. 81-83 Порядку №848 у разі отримання інформації про наявність заборгованості за житлово-комунальні послуги та/або внесків/платежів об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком, що відповідає вимогам, визначеним у підпункті 5 пункту 14 цього Положення, житлова субсидія на наступний період не призначається, про що структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує громадянина у порядку, визначеному пунктом 62 цього Положення, або відповідна інформація зазначається у платіжному документі.

Якщо протягом двох місяців з дати отримання повідомлення про відмову в призначенні житлової субсидії на наступний період громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або уклав договір про її реструктуризацію, або оскаржив наявність заборгованості в судовому порядку, житлова субсидія призначається з початку такого періоду.

Зазначений строк продовжується на час хвороби заявника, що підтверджується документально.

Якщо громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або уклав договір про її реструктуризацію, або оскаржив наявність заборгованості в судовому порядку в строк понад два місяці з дати отримання повідомлення про відмову в призначенні житлової субсидії на наступний період, житлова субсидія в такому разі призначається з місяця, що настає за місяцем, в якому громадянин вчинив такі дії, після подання нових заяви і декларації.

Відповідно до п.64 Положення № 848 заявник має право оскаржити до комісії або до суду рішення структурного підрозділу з питань соціального захисту населення щодо розміру призначеної субсидії або про відмову в призначенні житлової субсидії, а також рішення щодо подання документів на розгляд комісії.

За правилами п.66 Положення № 848 рішення про призначення, непризначення або відмову в призначенні житлової субсидії приймається комісією протягом 30 календарних днів з дня прийняття структурним підрозділом з питань соціального захисту населення рішення про подання документів щодо призначення житлової субсидії на розгляд комісії.

Рішення комісії про призначення, непризначення або відмову в призначенні житлової субсидії може бути оскаржено заявником до суду (п. 67 Положення № 848).

Так, у спірному випадку відповідач розглянув питання щодо призначення житлової субсидії позивача і прийняв рішення про відмову у призначенні субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з підстав наявності заборгованості з оплати ЖКП понад 20 неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

При цьому, як вказує відповідач у поданому до суду відзиві, при розгляді заяви позивача ним враховано те, що рішенням суду зобов`язано саме ПАТ «Вінницягаз», КОД , здійснити перерахунок об`ємів та нарахованих платежів за використання природного газу за період з 01.11.2018 по 02.06.2020 згідно норм встановлених постановою КМУ №143 від 27.02.2019, та позивачем не надано доказів сплати заборгованості по послузі розподілу природного газу, яку надає АТ «Вінницягаз» код ЄДРПОУ 0338649, рішенням управління соціального захисту населення (Правобережне) департаменту соціальної політики Вінницької міської ради від 31.08.2021 позивачу відмовлено в призначені житлової субсидії з травня 2021 року відповідно до підпункту 5 пункту 14 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848, оскільки у позивача наявна заборгованість по оплаті житлово-комунальних послуг, а саме розподіл природного газу у сумі 537,07 грн.

В ході встановлених обставин цієї адміністративної справи, суд дійшов висновку, що при прийнятті спірного рішення відповідачем було враховано скасування судом заборгованості лише за постання природного газу.

Разом з тим, згідно підпункту 5 пункту 14 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо структурним підрозділом з питань соціального захисту населення отримано інформацію про наявність простроченої понад три місяці (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, строк позовної давності якої не минув і загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії (крім заборгованості за послугу з постачання та розподілу природного газу, що нарахована виконавцем комунальної послуги з посиланням на рішення суду щодо норм споживання природного газу побутовими споживачами у разі відсутності лічильників газу та у зв`язку з приведенням об`ємів використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов).

Тобто, вищевказана норма Порядку №848 містить винятки щодо призначення житлової субсидії за наявності заборгованості загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії. Такими в свою чергу є заборгованість за послугу з постачання та розподілу природного газу, що нарахована виконавцем комунальної послуги з посиланням на рішення суду щодо норм споживання природного газу побутовими споживачами у разі відсутності лічильників газу та у зв`язку з приведенням об`ємів використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов.

При цьому відповідач виходив лише з розміру заборгованості, тоді як відповідно до наведеної вище норми пп.5 п.14 Положення № 848 житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період) за таких умов: наявність простроченої понад три місяці (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, строк позовної давності якої не минув і загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії (крім заборгованості за послугу з постачання та розподілу природного газу, що нарахована виконавцем комунальної послуги з посиланням на рішення суду щодо норм споживання природного газу побутовими споживачами у разі відсутності лічильників газу та у зв`язку з приведенням об`ємів використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов).

Так, як вбачається з матеріалів справи, відповідач прийняв спірне рішення оскільки у позивача наявна заборгованість з оплати житлово-комунальних послуг, а саме розподілу природного газу у сумі 537,07 грн.

Разом з тим, суд звертає увагу відповідача, що плата за доставку газу для кожного споживача залежить від обсягів його споживання в попередньому році.

Відтак, зважаючи на ту обставину, що рішенням Вінницького міського суду Вінницької області у справі №127/26608/20 від 12.04.2021 визнано протиправними дії (бездіяльність) ПАТ "Вінницягаз" щодо визначення ОСОБА_1 режиму споживання природного газу та нарахування плати за нього, за яким фактичний об`єм спожитого природного газу визначається за граничними об`ємами споживання природного газу населення згідно з Додатком N 15 до Кодексу газорозподільних систем зобов`язано ПАТ «Вінницягаз» здійснити перерахунок обмів та нарахованих розмірів платежів за використання природного газу за особовим рахунком НОМЕР_1 у квартирі АДРЕСА_1 за період з 01.11.2018 по 02.06.2020 згідно норм встановлених Постановою КМУ №143 від 27.02.2019, суд зауважує, що відповідач при прийнятті спірного рішення не врахував усіх істотних обставин та прийняв його без врахування п.п.5 п.14 Порядку №848.

Разом з тим, суд зауважує, що при доведенні заявленої позиції про правомірність оспорюваного рішення, відповідач посилається на он-лайн відомості ТОВ "Центр муніципальних систем управління" по житлово-комунальним послугам, згідно яких по домогосподарству позивача за червень, за липень 2021 року заборгованість по послугам з постачання природного газу, виконавець - ТОВ «Вінницягаз ЗБУТ», та з розподілу природного газу, виконавець АТ «Вінницягаз», - зростала.

При цьому, суд зауважує, що відповідачем при винесенні спірного рішення як не враховано рішення Вінницького міського суду Вінницької області у справі №127/26608/20 від 12.04.2021 так і не вжито заходів задля звернення до відповідних надавачів житлово-комунальних послуг, зокрема щодо постачання природного газу та розподілу природного газу щодо наявності актуальної інформації про існуючу заборгованість позивача (з врахуванням виконання рішення Вінницького міського суду Вінницької області у справі №127/26608/20 від 12.04.2021).

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що відповідачем по справі не забезпечено повного та об`єктивного розгляду заяви ОСОБА_1 шляхом запиту у заявниці та або надавачів відповідних послуг додаткових документів необхідних для прийняття законного обґрунтованого рішення.

Виходячи з вищенаведеного, суд вважає, що висновок відповідача про відмову в призначенні позивачеві субсидії не ґрунтується на вимогах пп. 5 п. 14 Положення № 848, відповідачем не доведено правомірності та обґрунтованості прийняття оскаржуваного рішення.

Таким чином, за встановлених у справі обставин оскаржуване рішення не відповідає визначеним у ч. 2 ст. 2 КАС України критеріям для оцінювання рішення, що є достатньою підставою для задоволення позовних вимог про скасування рішення про відмову в призначенні ОСОБА_1 субсидії від 31.08.2021.

Разом з тим визначаючись щодо вимог зобов`язального характеру, заявлених позивачем у цьому позові, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 4 статті 245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті (визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії), суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта.

Отже, дискреційне право органу виконавчої влади обумовлене певною свободою (тобто вільним, або адміністративним розсудом) в оцінюванні та діях, у виборі одного з варіантів рішень та правових наслідків.

Наділивши державні органи дискреційними повноваженнями, законодавець надав відповідному органу держави певну свободу розсуду при прийнятті управлінського рішення.

Такі рішення приймаються на підставі звернення зацікавленої особи та за результатами аналізу поданих нею документів.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що в даному випадку належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради в особі Управління соціального захисту населення (Правобережне) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі від 29.07.2021, з урахуванням висновків суду.

Також, суд враховує, що згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського Суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Водночас, суд звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; від 06.09.2005; пункт 89), "Проніна проти України" (заява № 63566/00; 18.07.2006; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04; від 10.02.2010; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; 09.12.1994, пункт 29).

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення заявленого позову.

Оскільки у даній справі позивача звільнено від сплати судового збору, а витрат, пов`язаних з розглядом справи не встановлено, питання про розподіл судових витрат у цій справі не вирішується.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради в особі Управління соціального захисту населення (Правобережне) від 31.08.2021 про відмову у призначенні субсидії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Департамент соціальної політики Вінницької міської ради в особі Управління соціального захисту населення (Правобережне) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.07.2021 про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі з урахуванням висновків суду, висловлених у цьому рішенні.

В задоволенні решти вимог, - відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач: Департамент соціальної політики Вінницької міської ради ()вул. Соборна, 50, м.Вінниця, ) в особі Управління соціального захисту населення (Правобережне) (пр. космонавтів, 30, м. Вінниця)

Повний текст рішення складено та підписано суддею 30.03.2022

Суддя Томчук Андрій Валерійович