Справа № 500/9639/21
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2022-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 500/9639/21
РІШЕННЯ

іменем України

30 березня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення заборгованості,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області звернулося до суду з позовом до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення заборгованості у розмірі 5950 гривень.

У позові вказує, що начальником Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області у відповідності до ст. 27 Закону України "Про рекламу" прийнято рішення №54 від 26.10.2021 та рішення №59 від 16.11.2021 про накладення штрафних санкцій за порушення законодавства про рекламу на ФОП ОСОБА_1 , які не сплачені, тому позивач звернувся до суду з позовом.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2021 року по справі №500/9639/21, адміністративну справу №500/9639/21 передано на розгляд до Хмельницького окружного адміністративного суду.

Згідно з ухвалою від 19.01.2022 суд прийняв до провадження адміністративну справу, яка поступила 18.01.2022 з Тернопільського окружного адміністративного суду, реєстраційний номер 500/9639/21.

Відповідно до ухвали від 08.02.2022, суд відкрив спрощене провадження без повідомлення учасників справи.

Зазначена ухвала надіслана на адресу відповідача рекомендованим листом з повідомленням про вручення, однак до суду повернувся конверт з відміткою "адресат відсутній за вказаною адресою".

Відзив на позовну заяву у встановлений судом строк відповідачем не надано, тому суд вирішує справу за наявними матеріалами з урахуванням ст. 126 КАС України, відповідно до вимог ч. 6 ст. 162 КАС України.

Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Встановивши фактичні обставини на які позивач покликається як на підставу своїх вимог, оцінивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

На адресу відповідача, позивачем листами від 17.08.2021 та від 30.08.2021 було направлено вимоги щодо надання інформації, якою відповідача зобов`язано у п`ятиденний з дня отримання надати наступні документи: копії свідоцтва про державну реєстрацію, письмові пояснення, затверджені макети реклами, документальне підтвердження вартості розповсюдженої реклами (договір з розповсюджувачем реклами, акти виконаних робіт, квитанції про сплату тощо), копію ліцензії (дозволу) на здійснення будівельної діяльності та дозволу на виконання будівельних робіт на конкретному об`єкті, що рекламується засвідчених у встановленому порядку та іншу інформацію, що має істотне значення для прийняття Головним управлінням рішення.

06.09.2021 до позивача поступив лист від 02.09.2021, в якому Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 повідомив, що не вважає вивіску рекламою, та гарантував внесення змін в світлову вивіску, а саме щодо зовнішньої реклами із використанням знаку для товарів і послуг, під якими випускаються алкогольні напої на фасаді будинку (металевій опорі дашка магазину), по АДРЕСА_1 , м-н " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (рекламоносій - ІНФОРМАЦІЯ_2 ).

05.10.2021 Головним управлінням Держпродслужби в Тернопільській області було прийнято рішення №54 про початок розгляду справи про порушення законодавства про рекламу, а також рішення №59 від 29.10.2021 про початок розгляду справи про порушення законодавства про рекламу.

За результатами розгляду справи про порушення законодавства про рекламу Головним управлінням Держпродспоживслужби в Тернопільській області складено протокол від 26.10.2021 №54, в якому встановлено порушення ФОП ОСОБА_1 вимог ч.2 ст.22 Закону України "Про рекламу" та протокол від 26.10.2021 №59, в якому встановлено порушення ФОП ОСОБА_1 вимог ч.2 ст.26 Закону України "Про рекламу"

Головним управлінням Держпродспоживслужби в Тернопільській області винесено рішення від 26.10.2021 № 54 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, яким на ФОП ОСОБА_1 , яким встановлено ч.2 ст.22 Закону України "Про рекламу", і керуючись ст. 27 Закону України "Про рекламу" накладено штраф у розмірі 4250,00 гривень, яке було отримано відповідачем - 19.11.2021, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Також, 16.11.2021 Головним управлінням Держпродслужби в Тернопільській області було прийнято рішення № 59 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу встановлено порушення ч.2 ст.26 Закону України "Про рекламу", а саме за неподання інформації щодо вартості розповсюдженої реклами центральному органу виконавчої влади, що реалізовує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, необхідної для здійснення повноважень, і у відповідності до вимог частини шостої статті 27 Закону України «Про рекламу», яким на відповідача згідно вимог частини шостої статті 27 Закону України «Про рекламу» накладено штраф у розмірі 1700,00 гривень, яке було отримано відповідачем - 22.11.2021, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Засади рекламної діяльності в Україні визначає Закон України "Про рекламу" від 03 липня 1996 року № 270/96-ВР (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), який регулює відносини, що виникають у процесі виробництва, розповсюдження та споживання реклами.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про рекламу", реклама - інформація про особу чи товар, розповсюджена в будь-якій формі та в будь-який спосіб і призначена сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтерес щодо таких особи чи товару; розповсюджувач реклами - особа, яка здійснює розповсюдження реклами.

Частиною 6 ст.9 Закону України "Про рекламу" визначено, що вивіска чи табличка з інформацією про зареєстроване найменування особи, знаки для товарів і послуг, що належать цій особі, вид її діяльності (якщо це не випливає із зареєстрованого найменування особи), час роботи, що розміщена на внутрішній поверхні власного чи наданого у користування особі приміщення, на зовнішній поверхні будинку чи споруди не вище першого поверху або на поверсі, де знаходиться власне чи надане у користування особі приміщення, біля входу в таке приміщення, не вважається рекламою".

За приписами ч.1 ст. 26 Закону України "Про рекламу", контроль за дотриманням законодавства України про рекламу здійснює у межах своїх повноважень, зокрема, спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів - щодо захисту прав споживачів реклами.

Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері (п. 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №667 від 02.09.2015).

Законом, який регулює відносини, які пов`язані з виробництвом, розповсюдженням та споживанням реклами на території України є Закон України "Про рекламу", а нормативним документом, що регулює питання накладення уповноваженими особами Держпродспоживслужби та її територіальними органами в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - територіальні органи) штрафів на рекламодавців, виробників і розповсюджувачів реклами за порушення законодавства про рекламу (крім штрафів, накладення яких належить виключно до компетенції Антимонопольного комітету і регулюється законодавством з питань авторського права та суміжних прав), є Постанова Кабінету Міністрів України №693 від 26.05.2004, якою затверджений Порядок накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу.

Частиною 2 ст. 26 Закону України "Про рекламу" визначено, що на вимогу органів державної влади, на які згідно із законом покладено контроль за дотриманням вимог законодавства про рекламу, рекламодавці, виробники та розповсюджувачі реклами зобов`язані надавати документи, усні та/або письмові пояснення, відео - та звукозаписи, а також іншу інформацію, необхідну для здійснення ними повноважень щодо контролю.

Згідно з ч.6 ст.26 Закону України "Про рекламу", за неподання, несвоєчасне подання або подання завідомо недостовірної інформації про вартість розповсюдженої реклами та/або виготовлення реклами, та/або вартість розповсюдження реклами, а також інформації, передбаченої частиною другою статті 26 цього Закону, центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, необхідної для здійснення ними передбачених цим Законом повноважень, на рекламодавців, виробників реклами та розповсюджувачів реклами накладається штраф у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ч.1 ст. 27 Закону України "Про рекламу" особи, винні у порушенні законодавства про рекламу, несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну та кримінальну відповідальність відповідно до закону.

Відповідальність за порушення законодавства про рекламу несуть: 1) рекламодавці, винні: у замовленні реклами продукції, виробництво та/або обіг якої заборонено законом; у наданні недостовірної інформації виробнику реклами, необхідної для виробництва реклами; у замовленні розповсюдження реклами, забороненої законом; у недотриманні встановлених законом вимог щодо змісту реклами та у замовленні розповсюдження реклами, в якій не дотримано встановлені законом вимоги щодо її змісту; у порушенні порядку розповсюдження реклами, якщо реклама розповсюджується ними самостійно; 2) виробники реклами, винні у порушенні прав третіх осіб при виготовленні реклами; 3) розповсюджувачі реклами, винні в порушенні встановленого законодавством порядку розповсюдження та розміщення реклами (частина друга) (ч.2 ст. 27 Закону України "Про рекламу").

Відповідно до ч.4 ст.27 Закону України "Про рекламу", Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, за поданням державних органів, зазначених у статті 26 цього Закону, або самостійно у випадках, передбачених цією статтею, крім тих, які віднесено виключно до компетенції Антимонопольного комітету України та які регулюються законодавством з питань авторського права та суміжних прав, накладає штрафи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, на: рекламодавців за вчинення дій, передбачених пунктом 1 частини другої цієї статті, - у розмірі п`ятикратної вартості розповсюдженої реклами; виробників реклами за вчинення дій, передбачених пунктом 2 частини другої цієї статті, - у розмірі п`ятикратної вартості виготовлення реклами; розповсюджувачів реклами за вчинення дій, передбачених пунктом 3 частини другої цієї статті, - у розмірі п`ятикратної вартості розповсюдження реклами (частина четверта).

Частиною 6 ст. 27 Закону України "Про рекламу" передбачено, що за неподання або подання завідомо недостовірної інформації щодо вартості розповсюдженої реклами та/або виготовлення реклами та/або вартості розповсюдження реклами центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, необхідної для здійснення ними передбачених цим Законом повноважень, на рекламодавців, виробників реклами та розповсюджувачів реклами накладається штраф у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до пункту 9 Порядку № 693, підставою для розгляду справи про порушення законодавства про рекламу є відповідний протокол, складений уповноваженою посадовою особою Держспожінспекції та її територіальних органів.

Згідно пункту 11 Порядку №693, за наявності ознак порушення законодавства про рекламу приймається рішення про початок розгляду справи.

Відповідно до пункту 18 Порядку №693, за результатами розгляду справи приймається рішення, що оформляється у двох примірниках, один з яких залишається у Держспоживінспекції або її територіальному органі, другий - у 10-денний строк надсилається особі, стосовно якої було прийнято рішення, або видається її представникові під розписку.

Пунктом 20 Порядку №693 визначено, що сума штрафів за порушення законодавства про рекламу сплачується добровільно або стягується в судовому порядку відповідно до законодавства.

Відповідач Відзиву на позов із запереченнями щодо позову не надав, і не оскаржував винесені суб`єктом владних повноважень Рішення №54 від 26.10.2021 та Рішення від 16.11.2021 №59.

Частиною 11 статті 27 Закону України "Про рекламу" передбачено, що рішення у справах про порушення законодавства про рекламу можуть бути оскаржені до суду.

Відповідно до п. 20 Порядку, накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу сума штрафів за порушення законодавства про рекламу сплачується добровільно або стягується в судовому порядку відповідно до законодавства.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, оскільки відповідачем не надано суду доказів дотримання вимог ч.6 ст.9 Закону України "Про рекламу", вимог позивача що надання інформації, і сплати до державного бюджету штрафів на загальну суму 5950,00 грн, які були визначені суб`єктом владних повноважень Рішенням №54 від 26.10.2021 та Рішенням від 16.11.2021 №59, тому з урахуванням встановлених обставин по справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про стягнення з відповідача суми штрафних санкцій у розмірі 5950,00 грн є доведеними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України, і підлягають розподілу відповідно до ст. 139 КАС України, немає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області №12/2312-21 від 23.12.2021, задовольнити.

Стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 штраф за порушення законодавства про рекламу у розмірі 5950,00 (п`ять тисяч дев`ятсот п`ятдесят) гривень.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 30 березня 2022 року

Позивач:Головне управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області (вул. Микулинецька, 20, м. Тернопіль, 46006 , код ЄДРПОУ - 40310895)
Відповідач:Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 ( с. Яблунівка, Деражнянський район, Хмельницька область, 32207 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Головуючий суддя А.І. Петричкович