Справа № 440/14144/21
Суддя: І.Г. Ясиновський
Дата ухвалення: 2022-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті

30 березня 2022 рокум. ПолтаваСправа № 440/14144/21
Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Ясиновського І.Г., розглянувши за правилами загального позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління статистики у Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

01 листопада 2021 року ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління статистики у Полтавській області, відповідно до якого просить:

зобов`язати Головне управління статистики у Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу на оздоровлення у розмірі середньомісячної заробітної плати згідно із заявою на її виплату від 15 червня 2021 р. при наданні щорічної основної оплачуваної відпустки за період із 12.04.2018 - 11.04.2019 роки за наказом від 15 червня 2021 р № 175-вд;

зобов`язати Головне управління статистики у Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу на оздоровлення у розмірі середньомісячної заробітної плати згідно із заявою на її виплату від 18 жовтня 2021 р. при наданні щорічної основної оплачуваної відпустки за період роботи із 12.04.2021 - 11.04.2022 роки за наказом від 18 жовтня 2021 р № 387-вд;

зобов`язати Головне управління статистики у Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2017, 2018, 2019, 2020 роки згідно заяви на їх виплату від 21 вересня 2021 р. у розмірі середньомісячної заробітної плати;

визнати протиправними дії/бездіяльність начальника Головного управління статистики у Полтавській області Калашник Лариси Вікторівни щодо позбавлення права ОСОБА_1 отримати грошову допомогу на оздоровлення у розмірі середньомісячної заробітної при наданні щорічної основної оплачуваної відпустки шляхом не нарахування і невиплати грошової допомоги на оздоровлення у розмірі середньомісячної заробітної до щорічної основної оплачуваної відпустки згідно наказу від 18 жовтня 2021 р. № 387-вд та поданої заяви на її виплату від 18 жовтня 2021 р.;

визнати протиправними дії/бездіяльність начальника Головного управління статистики у Полтавській області Калашник Лариси Вікторівни щодо позбавлення права ОСОБА_1 отримати заробітну плату за час щорічної оплачуваної основної відпустки відповідно до наказу від 18 жовтня 2021 р. № 387- вд згідно норм частини третьої статті 115 Кодексу законів про працю України та частини першої статті 21 Закону України «Про відпустки» за три календарні дні до початку зазначеної щорічної оплачуваної основної відпустки шляхом виплати відпускних 29.10.2021.

Підставою позову зазначає порушення своїх прав у сфері публічно-правових відносин.

Ухвалою суду від 08 листопада 2021 року позовну заяву залишено без руху у зв`язку з невідповідністю її вимогам статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.

17 листопада 2021 року позивачем надано до суду документи, якими усунуто недоліки позовної заяви, визначені ухвалою суду від 08 листопада 2021 року, а саме позовну заяву з додатками разом з її примірником для направлення відповідачу, прохальна частина в якій викладена у наступній редакції:

зобов`язати Головне управління статистики у Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу на оздоровлення у розмірі середньомісячної заробітної плати згідно із заявою на її виплату від 15 червня 2021 р. при наданні щорічної основної оплачуваної відпустки за період із 12.04.2018 - 11.04.2019 роки за наказом від 15 червня 2021 р № 175-вд;

зобов`язати Головне управління статистики у Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу на оздоровлення у розмірі середньомісячної заробітної плати згідно із заявою на її виплату від 18 жовтня 2021 р. при наданні щорічної основної оплачуваної відпустки за період роботи із 12.04.2021 - 11.04.2022 роки за наказом від 18 жовтня 2021 р № 387-вд;

зобов`язати Головне управління статистики у Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2017, 2018, 2019, 2020 роки згідно заяви на їх виплату від 21 вересня 2021 р. у розмірі середньомісячної заробітної плати;

визнати протиправною бездіяльність Головного управління статистики у Полтавській області щодо позбавлення права ОСОБА_1 отримати грошову допомогу на оздоровлення у розмірі середньомісячної заробітної при наданні щорічної основної оплачуваної відпустки шляхом не нарахування і невиплати грошової допомоги на оздоровлення у розмірі середньомісячної заробітної до щорічної основної оплачуваної відпустки згідно наказу від 18 жовтня 2021 р. № 387-вд та поданої заяви на її виплату від 18 жовтня 2021 р;

визнати протиправною бездіяльність Головного управління статистики у Полтавській області щодо позбавлення права ОСОБА_1 отримати заробітну плату за час щорічної оплачуваної основної відпустки відповідно до наказу від 18 жовтня 2021 р. № 387-вд згідно норм частини третьої статті 115 Кодексу законів про працю України та частини першої статті 21 Закону України «Про відпустки» за три календарні дні до початку зазначеної щорічної оплачуваної основної відпустки шляхом виплати відпускних 29.10.2021.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2021 року вирішено прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі 440/14144/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління статистики у Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Справу встановлено розглядати за правилами загального позовного провадження.

19 лютого 2022 року через підсистему "Електронний суд" до суду надійшла заява ОСОБА_1 про уточнення позовних вимог згідно із статтею 47 КАСУ, відповідно до якої позивач просить прийняти до розгляду замість позовної вимоги за першим номером: «Зобов`язати Головне управління статистики у Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу на оздоровлення у розмірі середньомісячної заробітної плати згідно із заявою на її виплату від 15 червня 2021 р. при наданні щорічної основної оплачуваної відпустки за період із 12.04.2018 - 11.04.2019 роки за наказом від 15 червня 2021 р № 175 - вд.» уточнену доповненням вимогу: 1.Зобов`язати Головне управління статистики у Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу на оздоровлення у розмірі середньомісячної заробітної плати згідно із заявою на її виплату від 15 червня 2021 р. при наданні щорічної основної оплачуваної відпустки за період із 12.04.2018 - 11.04.2019 роки за наказом від 15 червня 2021 р № 175 - вд та матеріальну допомогу на оздоровлення у розмірі середньомісячної заробітної плати згідно із заявою на її виплату від 15 червня 2021 р. при наданні щорічної основної оплачуваної відпустки за період із 12.04.2017 - 11.04.2018 роки за наказом від 15 червня 2021 р № 174 - вд.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2022 року: прийнято до розгляду та приєднано до матеріалів справи заяву ОСОБА_1 про уточнення позовних вимог від 19 лютого 2022 року у справі №440/14144/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління статистики у Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; продовжено строк підготовчого провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління статистики у Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - на 30 календарних днів; підготовче засідання відкласти на 09:30 29 березня 2022 року, що відбудеться в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду за адресою: 36039, Полтавська область, м. Полтава, вул. Пушкарівська, 9/26; запропонувати відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії ухвали від 22 лютого 2022 року надати до суду письмовий відзив на заяву ОСОБА_1 про уточнення позовних вимог від 19 лютого 2022 року разом з доказами в його обґрунтування та доказами надіслання (надання) відзиву і доданих до нього документів іншим учасникам справи. Витребувано у відповідача відомості та належним чином завірені докази на їх підтвердження, у разі їх наявності, стосовно проведених нарахувань та виплат матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі середньомісячної заробітної плати згідно із заявою на її виплату від 15 червня 2021 р. при наданні щорічної основної оплачуваної відпустки за період із 12.04.2017 - 11.04.2018. Витребувані документи надати до суду у строк для подання відзиву. Роз`яснено відповідачу, що в разі ненадання ним відзиву на заяву ОСОБА_1 про уточнення позовних вимог від 19 лютого 2022 року справа буде вирішена на підставі наявних в ній доказів. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову. Запропоновано позивачу надати до суду відповідь на відзив на заяву ОСОБА_1 про уточнення позовних вимог від 19 лютого 2022 року протягом п`яти днів з дня отримання відзиву відповідача разом з доказами в її обґрунтування та доказами надіслання (вручення) відповіді на відзив і доданих до неї документів іншим учасникам справи. Запропоновано відповідачу надати до суду заперечення на відповідь на відзив на заяву ОСОБА_1 про уточнення позовних вимог від 19 лютого 2022 року протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив разом з доказами в їх обґрунтування та доказами надіслання (вручення) заперечень і доданих до них документів іншим учасникам справи.

В підготовче засідання призначене на 29 березня 2022 року о 09:30 год. учасники справи не з`явилися.

29 березня 2022 року до суду через підсистему "Електронний суд" надійшла заява позивача про розгляд справи без її участі в порядку письмового провадження.

При цьому, 30 березня 2022 року до суду через підсистему "Електронний суд" надійшла заява представника відповідача від 29.03.2022 року про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідно до частини третьої статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

З огляду на положення пункту 10 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд процесуальних питань здійснено судом у порядку письмового провадження.

У зв`язку з неявкою у підготовче засідання всіх осіб, які беруть учать у справі, з урахуванням наявних заяв від учасників справи про розгляд справи в порядку письмового провадження, суд, керуючись частиною четвертою статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснював фіксування підготовчого засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу та розглянув дану справу в порядку письмового провадження відповідно до частини дев`ятої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно із частиною 2 статті 180 Кодексу адміністративного судочинства України у підготовчому засіданні суд: 1) оголошує склад суду, а також прізвища секретаря судового засідання, перекладача, спеціаліста, з`ясовує наявність підстав для відводів; 2) з`ясовує, чи бажають сторони вирішити спір шляхом примирення або звернутися до суду для проведення врегулювання спору за участю судді; 3) у разі необхідності заслуховує уточнення позовних вимог та заперечень проти них та розглядає відповідні заяви; 4) вирішує питання про вступ у справу інших осіб, заміну неналежного відповідача, заміну позивача, залучення співвідповідача, об`єднання справ і роз`єднання позовних вимог, прийняття зустрічного позову, якщо ці питання не були вирішені раніше; 5) роз`яснює учасникам справи, які обставини входять до предмета доказування, які докази мають бути подані тим чи іншим учасником справи; 6) з`ясовує, чи повідомили сторони про всі обставини справи, які їм відомі; 7) з`ясовує, чи надали сторони докази, на які вони посилаються у позові і відзиві, а також докази, витребувані судом, чи причини їх неподання; пропонує учасникам справи надати суду додаткові докази або пояснення; вирішує питання про проведення огляду письмових, речових та електронних доказів за їх місцезнаходженням; вирішує питання про витребування додаткових доказів та визначає строки їх подання; вирішує питання про забезпечення доказів, якщо ці питання не були вирішені раніше; 8) вирішує питання про призначення експертизи, виклик у судове засідання експертів, свідків, залучення перекладача, спеціаліста; 9) за клопотанням учасників справи вирішує питання про забезпечення позову; 10) вирішує заяви та клопотання учасників справи; 11) направляє судові доручення; 12) встановлює строки для подання відповіді на відзив та заперечення; 13) встановлює строк для подання пояснень третіми особами; 14) встановлює строки та порядок врегулювання спору за участю судді за наявності згоди сторін на його проведення;15) призначає справу до розгляду по суті, визначає дату, час і місце проведення судового засідання (засідань) для розгляду справи по суті; 16) встановлює порядок з`ясування обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, та порядок дослідження доказів, якими вони обґрунтовуються, під час розгляду справи по суті, про що зазначається в протоколі судового засідання; 17) вирішує питання про колегіальний розгляд справи; 18) здійснює інші дії, необхідні для забезпечення правильного і своєчасного розгляду справи по суті.

Частиною 2 статті 183 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що за результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про: 1) залишення позовної заяви без розгляду; 2) закриття провадження у справі; 3) закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

Відповідно до частини першої статті 179 Кодексу адміністративного судочинства України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання. Під час підготовчого провадження судом визначені факти, які необхідно встановити для вирішення спору, з`ясовано питання про склад осіб, які братимуть участь у справі та проведено інші підготовчі дії, необхідні для правильного і своєчасного вирішення адміністративної справи і які є достатніми для закінчення підготовчого провадження і призначення судового засідання для розгляду справи по суті.

Таким чином, під час підготовчого провадження були встановлені всі передбачені статтею 180 Кодексу адміністративного судочинства України обставини та вчинені дії, необхідні для забезпечення правильного і своєчасного розгляду справи по суті.

Відповідно до частини першої статті 183 Кодексу адміністративного судочинства України у підготовчому засіданні суд постановляє ухвалу (ухвали) про процесуальні дії, що необхідно вчинити до закінчення підготовчого провадження та початку судового розгляду справи по суті.

За приписами пункту 3 частини другої статті 183 Кодексу адміністративного судочинства України за результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

При цьому, суд враховує, що статтею 55 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина захищаються судом.

Згідно ст. 129 Конституції України основними засадами судочинства є, зокрема, розумні строки розгляду справи судом.

Відповідно до ст. 12-2 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України. Повноваження судів, органів та установ системи правосуддя, передбачені Конституцією України, в умовах правового режиму воєнного стану не можуть бути обмежені.

Згідно ст. 26 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" правосуддя на території, на якій введено воєнний стан, здійснюється лише судами. На цій території діють суди, створені відповідно до Конституції України. Скорочення чи прискорення будь-яких форм судочинства забороняється. У разі неможливості здійснювати правосуддя судами, які діють на території, на якій введено воєнний стан, законами України може бути змінена територіальна підсудність судових справ, що розглядаються в цих судах, або в установленому законом порядку змінено місцезнаходження судів. Створення надзвичайних та особливих судів не допускається.

Пунктом 3 Указу Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 "Про введення воєнного стану в Україні" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб /п.1/, а також у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30 - 34, 38, 39, 41 - 44, 53 Конституції України, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені частиною першою статті 8 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" /п.3/.

Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні"" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року N 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні".

Указом Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022 постановлено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 15.03.2022 №2119-IX затверджено Указ Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні".

Враховуючи вищенаведені обставини та з метою недопущення порушення права на судовий захист прав і свобод людини і громадянина, а також беручи до уваги заяви учасників справи про розгляд справи в порядку письмового провадження, суд дійшов висновку про необхідність призначення справи до судового розгляду по суті в порядку письмового провадження.

На підставі викладеного, керуючись статтями 173, 179, 180, 181, 183, 194, 205, 229, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Закрити підготовче провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління статистики у Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Призначити справу до судового розгляду по суті в порядку письмового провадження в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду за адресою: 36039, м. Полтава, вул. Пушкарівська, 9/26.

Ухвала оскарженню не підлягає і набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя І.Г. Ясиновський