Справа № 460/8756/21
Суддя: У.М. Нор
Дата ухвалення: 2022-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

29 березня 2022 року м. Рівне №460/8756/21
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Нор У.М. розглянувши в за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доВідділу Держгеокадастру у Радивилівському районі Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Відділу Держгеокадастру у Радивилівському районі Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області (далі - відповідач), в якому просить суд (зміст позовних вимог процитований дослівно з позовної заяви):

«1. Визнати протиправним та скасувати Рішення Відділу Держгеокадастру у Радивилівському районі № РВ-021 від 24.05.2021 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.

2. Зобов`язати Відділ Держгеокадастру у Радивилівському районі Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області.».

За змістом позову вимоги позивача ґрунтуються на тому, що рішенням приватного нотаріуса Радивилівського районного нотаріального округу Рівненської області від 07.06.2021 йому було відмовлено у видачі свідоцтва про право на спадщину за заповітом на земельну ділянку у зв`язку з наявністю розбіжностей у написанні прізвище спадкодавця - матері позивача ОСОБА_3 , в правовстановлюючому документі та відомостях з Державного земельного кадастру (далі - ДЗК). Так, у Державному акті на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ № 229594 прізвище спадкодавця зазначено як « ОСОБА_4 », а згідно з витягом з ДЗК про земельну ділянку № НВ-20 - « ОСОБА_5 ». З огляду на вказане, позивач звернуся до відповідача із заявою щодо виправлення помилки в написанні прізвища його матері у відомостях, що містяться у ДЗК. Проте, відповідач відмовив у виправленні помилки покликаючись на технічну неможливість вчинення таких дій та запропонував звернутися до відповідного суб`єкта реєстрації речових прав. Разом з тим, на вимогу позивача державний реєстратор усно повідомив, що жодної помилки при реєстрації за матір`ю позивача права власності на земельну ділянку допущено не було, усі відомості внесені правильно, а описану позивачем помилку у відомостях ДЗК має виправити саме відповідач, оскільки така допущена з його вини. Відтак, покликаючись на приписи Закону України «Про Державний земельний кадастр» та Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051, позивач просить задовольнити позовні вимоги повністю.

Ухвалою суду від 05.07.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

У встановлений судом строк відповідач відзив на позовну заяву до суду не подав.

До суду від Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області (далі - ГУ Держгеокадастру) надійшло клопотання, за змістом якого останнє повідомляє, що Відділ Держгеокадастру у Радивилівському районі Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області не може відповідати за цим позовом та, відповідно, бути відповідачем у справі, оскільки він не має ні статусу органу державної влади, ні статусу юридичної особи, а відтак не є суб`єктом владних повноважень в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). На думку, ГУ Держгеокадастру в даному випадку позовна заява мала бути залишена без руху, а позивачу наданий строк для усунення його недоліків. В свою чергу, по суті спору ГУ Держгеокадастру вказало, що відомості про матір позивача як про власника земельної ділянки були внесені в ДЗК на підставі документів, наданих для виконання такої дії, а саме: сертифікату про право на земельну частку (пай) РВ № 0108887, розпорядження Радивилівської РДА від 17.08.2007 № 290, державного акту ЯЕ № 229594 від 06.06.2008, у яких прізвище власника земельної ділянки зазначено як « ОСОБА_5 ». ГУ Держгеокадасту просить врахувати вказані вище доводи та аргументи при вирішенні цієї справи.

Розглянувши позовну заяву, відзив, дослідивши письмові докази, суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

19.05.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою щодо внесення змін до відомостей у ДЗК, а саме змінити прізвище власника земельної ділянки з кадастровим номером :04:011:0043 з « ОСОБА_5 » на « ОСОБА_4 ».

24.05.2021 відповідачем прийняте рішення № РВ-021 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, яким позивачу відмовлено в задоволенні його заяви. Таке рішення відповідача мотивоване тим, що за наслідком обміну між інформаційними системами отримані записи про речові права з РРП, у зв`язку з чим з технічних причин внесення відомостей до ДЗК про власника земельної ділянки, що посвідчує право власності на земельну ділянку, є неможливим.

Позивач, не погоджуючись з таким рішенням відповідача та вважаючи його протиправним, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Щодо доводів ГУ Держгеокадастру про те, що в розумінні КАС України Відділ Держгеокадастру у Радивилівському районі Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області не є суб`єктом владних повноважень, а тому не може бути відповідачем по справі, то суд звертає увагу на наступне.

Згідно з визначенням, наведеним у пункті 7 частини першої статті 4 КАС України, суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Зі змісту вказаної норми права слідує, що до суб`єктів владних повноважень відносяться не лише органи державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), органи місцевого самоврядування, їх посадові чи службові особи, а також інші суб`єкти при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства.

При цьому, під владними управлінськими функціями, які здійснюються на основі законодавства, зокрема, на виконання делегованих повноважень, варто розуміти будь-які владні повноваження в рамках діяльності держави чи місцевого самоврядування, що не належать до законодавчих повноважень чи повноважень здійснювати правосуддя.

Предметом спору у цій справі є відмова Відділу Держгеокадастру у Радивилівському районі Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області у внесені змін до відомостей про власника земельної ділянки у ДЗК.

Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру визначає Закон України «Про Державний земельний кадастр» від 07.07.2011 № 3613-VI (далі - Закон № 3613).

Згідно зі статтею 1 Закону № 3613, Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону № 3613, ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, є Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр), оскільки це прямо слідує зі змісту пункту 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15.

Пунктом 7 вказаного вище Положення передбачено, що Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Згідно з пунктами 1, 3 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області, затвердженого наказом Держгеокадастру від 21.05.2021 № 248, Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області (далі - Головне управління) є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, завданням якого є реалізація повноважень Держгеокадастру на території Рівненської області.

В свою чергу, пунктом 10 названого Положення передбачено, що начальник Головного управління, зокрема:

утворює за погодженням з Держгеокадастром в структурі Головного управління міжрегіональне, міськрайонні структурні підрозділи та структурні підрозділи в районах, містах;

затверджує положення про структурні підрозділи Головного управління і посадові інструкції працівників.

Відповідно до пункту 1 Положення про Відділ Держгеокадастру у Радивилівському районі Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області, затвердженого в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області Дубич С.В. 03.01.2017 (далі - Положення), Відділ Держгеокадастру у Радивилівському районі Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області (далі - Відділ) є структурним підрозділом Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області, юрисдикція якого поширюється на територію Радивилівського району.

Згідно з пунктом 4 Положення, Відділ відповідно до покладених на нього завдань, зокрема:

здійснює ведення Державного земельного кадастру, забезпечує здійснення інформаційної взаємодії Державного земельного кадастру з іншими інформаційними системами в установленому порядку;

здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, обмежень у їх використанні; вносить до Державного земельного кадастру відомості (зміни до них) про об`єкти Державного земельного кадастру (крім відомостей (змін до них) про землі в межах державного кордону).

З огляду на вказане вище, суд приходить до висновку, що приймаючи рішення від 24.05.2021 № РВ- про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, Відділ Держгеокадастру у Радивилівському районі Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області, хоч і не має статусу юридичної особи, однак здійснював відносно ОСОБА_1 публічно-владну управлінську функцію на підставі законодавства, а тому, на переконання суду, в розумінні статті 4 КАС України названий Відділ є суб`єктом владних повноважень, як інший суб`єкт при здійсненні ним публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства.

З огляду на вказане вище, суд відхиляє як безпідставне та необґрунтоване твердження ГУ Держгеокадастру про те, що Відділ Держгеокадастру у Радивилівському районі Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області не може бути відповідачем у цій справі.

В свою чергу, вирішуючи спір по суті, суд виходить з того, що згідно з частиною другою статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Також суд враховує, що відповідно частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Процедура й підстави внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру врегульовані Законом України «Про Державний земельний кадастр» від 07 липня 2011 року № 3613-VI (далі - Закон № 3613) та Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051 (далі - Порядок № 1051).

У статті 1 Закону № 3613 вказано, що державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Відповідно до частин першої, п`ятої статті 5 Закону № 3613, ведення Державного земельного кадастру здійснюється шляхом: внесення відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру; внесення змін до відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру. Внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями здійснюється виключно на підставі та відповідно до цього Закону. Забороняється вимагати для внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями надання документів та здійснення дій, прямо не передбачених цим Законом.

Згідно з положеннями частини першої статті 9 Закону № 3613, внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Частиною восьмою статті 9 Закону № 3613 встановлено, що державна реєстрація земельних ділянок, обмежень у їх використанні, ведення поземельних книг, внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки здійснюються Державними кадастровими реєстраторами, які здійснюють свою діяльність за місцем розташування земельної ділянки (район, місто республіканського значення Автономної Республіки Крим, місто обласного значення).

Внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру є обов`язковим (частина друга статті 20 Закону № 3613).

Приписами статті 21 Закону № 3613, визначено підстави та основні вимоги щодо внесення відомостей до Державного земельного кадастру.

Так, згідно з частиною дев`ятою статті 21 Закону № 3613, відомості про речові права на земельні ділянки, що виникли до 1 січня 2013 року, вносяться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, до Державного земельного кадастру із Державного реєстру земель та документів, що відповідно до законодавства, яке діяло до 1 січня 2013 року, посвідчували право власності або право користування землею (земельними ділянками), а також книг записів (реєстрації) таких документів.

Відомості про розподіл земель за формами власності і видами речових прав вносяться до Державного земельного кадастру відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до частини першої статті 37 Закону № 3613, у разі виявлення фізичною або юридичною особою у витязі, довідці з Державного земельного кадастру, викопіюванні з картографічних матеріалів Державного земельного кадастру технічної помилки (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущеної органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, заінтересована особа письмово повідомляє про це центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, який перевіряє відповідність відомостей Державного земельного кадастру інформації, що міститься в документах, які стали підставою для внесення цих відомостей. Якщо факт невідповідності підтверджено, орган, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, безоплатно виправляє допущену помилку в день надходження повідомлення та не пізніше наступного дня повідомляє про це заінтересованих осіб. Повідомлення про виявлення помилки може бути надіслано також в електронному вигляді з Державного аграрного реєстру через Єдиний портал адміністративних послуг, у тому числі через інтегровану з ним інформаційну систему центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

У пункті 138 Порядку № 1051 наведене визначення помилок у Державному земельному кадастрі, відповідно до якого такими помилками є:

1) технічна помилка (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущена органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру;

2) технічна помилка (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущена не з вини органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру (в тому числі технічна помилка у документах, на підставі яких внесені відомості до Державного земельного кадастру);

3) помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок помилки у документації із землеустрою та оцінки земель (в тому числі виявлена після перенесення інформації про земельні ділянки з державного реєстру земель та відомостей про інші об`єкти Державного земельного кадастру, що містяться в документації із землеустрою та оцінки земель, затвердженій та переданій до 1 січня 2013 р. до Державного фонду документації із землеустрою);

4) помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру, внесених до нього з інших кадастрів та інформаційних систем у порядку інформаційної взаємодії;

5) технічна помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок перенесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку, яка не була зареєстрована в державному реєстрі земель;

6) помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру під час державної реєстрації земельної ділянки; 7) помилка у застосуванні систем координат для земельних ділянок, які були зареєстровані до 1 січня 2013 р. та перенесені до Державного земельного кадастру.

Відомості про земельну ділянку та інші об`єкти Державного земельного кадастру у разі виправлення помилки щодо реєстрації земельної ділянки або виправлення помилкового перенесення відомостей про земельну ділянку з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру та у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки або виправлення помилки щодо інших об`єктів Державного земельного кадастру:

набувають статусу архівних за рішенням Державного кадастрового реєстратора;

відображаються на кадастровій карті в архівному шарі даних геоінформаційної системи;

зберігаються в Державному земельному кадастрі постійно разом з відомостями про відповідного Державного кадастрового реєстратора, дату та час набуття статусу архівних такими відомостями.

Згідно з пунктом 139 Порядку № 1051, у разі виявлення фізичною або юридичною особою у витязі, довідці з Державного земельного кадастру, викопіюванні з картографічних матеріалів Державного земельного кадастру технічної помилки (описки, друкарської, граматичної, арифметичної чи іншої помилки) заінтересована особа письмово повідомляє про це за формою згідно з додатком 29 територіальному органові Держгеокадастру у районі (місті) за місцезнаходженням земельної ділянки.

У відповідності до пункту 150 Порядку № 1051, якщо за результатами розгляду повідомлення про виявлення технічної помилки Державним кадастровим реєстратором встановлено, що відомості Державного земельного кадастру відповідають інформації, що міститься в документах, які є підставою для їх внесення, але потребують виправлення у зв`язку з виявленням технічних помилок у таких документах, Державний кадастровий реєстратор повідомляє про це заявникові згідно з додатком 34 із зазначенням документів та технічних помилок у них, виправлення яких має передувати виправленню відповідних відомостей у Державному земельному кадастрі.

Виправлення технічних помилок, допущених у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок наявності технічних помилок у документах, на підставі яких внесені такі відомості, здійснюється Державним кадастровим реєстратором після виправлення помилок у зазначених документах за заявою заінтересованої особи за формою згідно з додатком 35 відповідно до пунктів 140 - 148 цього Порядку.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, в документах, що зберігаються у відповідача та стали підставою для внесення до ДЗК відомостей про земельну ділянку з кадастровим номером :04:011:0043, прізвище власника земельної ділянки зазначено як « ОСОБА_5 ».

Зокрема, відповідно до сертифікату про право на земельну частку (пай) серії РВ № 0108887 від 02 грудня 1996 року, ОСОБА_3 на підставі рішення Радивилівської районної державної адміністрації від 25 листопада 1996 року № 386 належить право на земельну частку (пай) у землі, яка перебувала у колективній власності сільськогосподарського підприємства ім. Шевченка розміром 2,60 в умовних кадастрових гектарах.

Згідно з розпорядженням Радивилівської районної державної адміністрації від 17 серпня 2007 року № 290 «Про виділення земельних часток (паїв) в натурі (на місцевості) та видачу державних актів на земельні ділянки громадянам для ведення особистого селянського господарства на території Хотинської сільської ради», ОСОБА_3 виділено в натурі (на місцевості) земельну ділянку площею 2,38 га на території Хотинської сільської ради (Масив № 9).

Також зі змісту Державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ № 229594 від 06 червня 2008 року слідує, що ОСОБА_3 є власником земельної ділянки площею 2,38 га на території Хотинської сільської ради Радивилівського району Рівненської області.

Більше того, судом з`ясовано, що до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесений запис про речове право на земельну ділянку з кадастровим номером :04:011:0043, згідно з яким власником такої ділянки є ОСОБА_3 . Вказаний запис містить відомості про документ, який є підставою для виникнення права, - «Розпорядження Радивилівської районної державної адміністрації 17.08.2007 290», а також документ, що посвідчує право, - «Державний акт від 06.06.2008 ЯЕ 229594».

Наведене вище означає, що першою подією має бути виправлення помилок у документах, на підставі яких здійснювалося внесення відомостей до ДЗК, а потім звернення до державного кадастрового реєстратора про виправлення технічних помилок, допущених у відомостях ДЗК.

Разом з тим, в ході судового розгляду позивач не надав, а суд не здобув, будь-яких доказів на підтвердження того, що прізвище власника земельної ділянки з кадастровим номером :04:011:0043 в документах, що стали підставою для внесення відомостей про таку земельну ділянку до ДЗК (тобто, сертифікаті про право на земельну частку (пай) серії РВ № 0108887 від 02 грудня 1996 року, розпорядженні Радивилівської районної державної адміністрації від 17 серпня 2007 року № 290, Державному акті на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ № 229594 від 06 червня 2008 року), було виправлене з « ОСОБА_5 » на «Помєшкіна»

За наведених обставин, суд дійшов висновку, що відмовляючи позивачу у внесені відомостей (змін до них) до ДЗК щодо прізвища власника земельної ділянки з кадастровим номером :04:011:0043, відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначений чинним законодавством України, у зв`язку з чим позовні вимоги позивача задоволенню не належать.

Підстави для відшкодування судових витрат у відповідності до вимог статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_2 до Відділу Держгеокадастру у Радивилівському районі Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій, - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Відділ Держгеокадастру у Радивилівському районі Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області (вул. І.Франка, 21,м. Радивилів,Рівненська область,35500,

Повний текст рішення складений 29 березня 2022 року

Суддя У.М. Нор