Справа № 400/8697/21
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2022-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 березня 2022 р.м.ОдесаСправа № 400/8697/21
Головуючий в 1 інстанції: Лісовська Н. В.
П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Димерлія О.О.

суддів: Танасогло Т.М. , Крусяна А.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 03.11.2021р. у справі №400/8697/21 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

У С Т А Н О В И В :
28.09.2021р. ОСОБА_1 звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду із позовною заявою, у якій просив суд:

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 р. по 28.02.2018 р. у сумі 5550,49 грн, враховуючи базовий місяць січень 2016 року;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 різниці нарахованої індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 р. по 28.02.2018 р., враховуючи базовий місяць серпень 2010 року.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначав, що Військовою частиною НОМЕР_1 протиправно нараховано та виплачено йому індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015р. по 28.02.2018р. із урахуванням базового місяця січень 2016р. На думку позивача, відповідач повинен був здійснити нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за спірний період із урахуванням базового місяця серпень 2010р.

Відповідач з позовними вимогами не погоджувався з підстав викладених у письмовому відзиві на позовну заяву зазначаючи, що Військовою частиною НОМЕР_1 правомірно нараховано та виплачено ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015р. по 28.02.2018р. із урахуванням базового місяця січень 2016р.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 03.11.2021 року у справі №400/8697/21 позов ОСОБА_1 задоволено повністю.

Визнано протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 р. по 28.02.2018 р. у сумі 5550,49 грн, враховуючи базовий місяць січень 2016 року.

Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 різниці нарахованої індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 р. по 28.02.2018 р., враховуючи базовий місяць серпень 2010 року.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції вказав на те, що нарахування та виплата ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015р. по 28.02.2018р. має бути проведено з урахуванням базового місяця серпень 2010р. Такого висновку окружний адміністративний суд дійшов з урахуванням того, що посадовий оклад за посадою позивача залишався незмінним з серпня 2010р. Як зазначено в оскаржуваному рішенні суду, для обрахунку пенсії має значення підвищення саме окладу, а не інших додаткових видів грошового забезпечення.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції Військовою частиною НОМЕР_1 подано апеляційну скаргу у якій зазначено, що судом першої інстанції спірне рішення ухвалено з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому відповідач просить оскаржуване рішення скасувати та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги Військова частина НОМЕР_1 зазначає про правомірність нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015р. по 28.02.2018р. з урахуванням базового місяця січень 2016р.

В силу приписів пунктів 1, 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, у системному зв`язку з положеннями чинного законодавства, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга відповідача підлягає частковому задоволенню, з урахуванням такого.

Зокрема, колегією суддів установлено, що ОСОБА_1 військову службу проходила у Військовій частині НОМЕР_1 .

Відповідно до наказу Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 10.06.2020р. №374 (по особовому складу), відповідно до п.п. «а» п.2 ч.5 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (у зв`язку з закінченням строку контракту), майора ОСОБА_1 , оперативного чергового офіцера з бойового управління командного пункту штабу 299 бригади тактичної авіації, звільнено з військової служби у запас.

Апеляційним судом з`ясовано, що рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 18.06.2021р. у справі №400/2156/21 позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , яка полягає у не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015р. по 28.02.2018р.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015р. по 28.02.2018р.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Колегією суддів установлено, що на виконання вищеозначеного рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 18.06.2021р. у справі №400/2156/21 Військовою частиною НОМЕР_1 нараховано та виплачено ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015р. по 28.02.2018р. з урахуванням базового місяця січень 2016р. у розмірі 5550,49грн.

Не погодившись із визначенням Військовою частиною НОМЕР_1 базового місяця для розрахунку індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015р. по 28.02.2018р. ОСОБА_1 за захистом прав, свобод та охоронюваних законом інтересів звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи відповідь на поставлене перед судом апеляційної інстанції питання колегія суддів виходить з такого.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначаються Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабміну Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, відповідно до пункту 1-1 якого підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка.

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Пунктом 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабміну Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Згідно із п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабміну Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Отже, підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення, зокрема, посадового окладу військовослужбовця.

При цьому, зміна розміру доплат, надбавок та премій не випливає на встановлення базового місяця індексації для початку обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації.

На момент виникнення спірних правовідносин, визначення розміру посадових окладів військовослужбовців здійснювалося відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 року №1294, якою затверджено нові схеми посадових окладів військовослужбовців.

Відповідно до п.13 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 року №1294 вона набрала чинності з 01.01.2008 року.

Вищевказаний підзаконний нормативно-правовий акт діяв до дати набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року №704, якою, з 01.03.2018 року, встановлено нові розміри посадових окладів військовослужбовців.

Таким чином, в період дії постанови Кабінеті Міністрів України від 07.11.2007р. №1294, з 01.01.2008 року по 01.03.2018 року, тобто протягом періоду, який охоплює спірні правовідносини, розмір посадових окладів військовослужбовців був незмінним, а зміна розміру доплат, надбавок та премій не випливала на встановлення базового місяця індексації для початку обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації.

Відтак, беручи до уваги вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що базовим місяцем для нарахування та виплати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015р. по 28.02.2018р. має бути, зокрема, січень 2008р.

При цьому, суд апеляційної інстанції вважає неправильним висновок окружного адміністративного суду стосовно визначення базового місяця для нарахування позивачу за спірний період індексації грошового забезпечення - серпень 2010р., з огляду на те, що підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення посадового окладу, а не його незмінність.

Також, не є обґрунтованими, на думку апеляційного суду, посилання скаржника на роз`яснення Міністерства соціальної політики України від 08.08.2017р. вих.№48/о/66-17, з огляду на те, що означені документи жодним чином не впливають на характер спірних правовідносин (не є нормативно-правовими актами, які встановлюють, змінюють або скасовують норми права).

Відповідно до п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно із практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено апеляційним судом у даній справі.

Межі перегляду судом апеляційної інстанції справи визначено статтею 308 КАС України, відповідно до частини 2 якої суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Згідно із п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Статтею 317 КАС України передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи.

Відтак, у зв`язку із тим, що висновок суду першої інстанції не відповідає обставинам справи, рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 03.11.2021р. у справі №400/8697/21 підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 задовольнити частково.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 03.11.2021р. у справі №400/8697/21 скасувати.

Прийняти у справі нове судове рішення.

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 р. по 28.02.2018 р. у сумі 5550,49 грн, враховуючи базовий місяць січень 2016р.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату (з урахування проведених виплат) індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 р. по 28.02.2018 р., враховуючи базовий місяць січень 2008р.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її підписання суддями та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання сторонами копії судового рішення.

Суддя-доповідач Димерлій О.О.
Судді Танасогло Т.М. Крусян А.В.