Справа № 420/25367/21
Суддя: Єфіменко К.С.
Дата ухвалення: 2022-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 березня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Біляївського відділу ДВС в Одеському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) (вул.Заводська,19, м.Біляївка, Одеська область, 67600) про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Біляївського відділу ДВС в Одеському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) за результатом якого позивач просить:

визнати протиправною бездiяльнiсть державного виконавця Завальної В. М. щодо не звернення до Одеського окружного адміністративного суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення у виконавчих проваджень № 66491516 та № 66491315.

визнати протиправною бездіяльність державного виконавця Завальної В. М. щодо не накладання на боржника (Військову частину НОМЕР_1 , код за ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ) штрафу у подвійному розмірі та не звернення до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення боржником (Військовою частиною НОМЕР_1 , код за ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ) кримінального правопорушення щодо невиконання рішення суду за виконавчими провадженнями № 66491516 та № 66491315;

зобов`язати державного виконавця Завальну В. М. звернутися до Одеського окружного адміністративного суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення у виконавчих провадженнях № 66491516 та № 66491315;

зобов`язати державного виконавця Завальну В. М. накласти на боржника (Військову частину НОМЕР_1 , код за ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ) Штраф у подвійному розмірі та звернутися до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення боржником (Вiйськовою частиною НОМЕР_3 , код за ) кримінального правопорушення щодо невиконання рішення суду за виконавчими провадженнями №66491516 тa №66491315.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що на примусовому виконанні в Біляївському відділі державної виконавчої служби в Одеському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) перебуває виконавчий лист № 420/12980/20 виданий Одеським окружним адміністративним судом 06 липня 2021 року. Державним виконавцем Біляївського відділу державної виконавчої служби в Одеському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Завальною Валентиною Михайлівною 12.08.21 року винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, за якою відкрито виконавче провадження №66491516 та №66491315. В подальшому за заявою позивача від 23.09.21 року державним виконавцем Завальною В. М. була винесена постанова про накладення штрафу від 12.10.21 року на боржника у розмірі 3400грн. Позивач вважає, що відповідачем протиправно не подано до суду заяви про зміну способу і порядку виконання рішення у виконавчих проваджень та не накладено на боржника штраф у подвійному розмірі, що стало підставою звернення до суду.

Ухвалою суду від 16.12.2021 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (ст. 262 КАС України).

Відповідач своїм правом на подання відзиву не скористався.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву, оцінивши докази відповідно до вимог ст. ст. 72-79 КАС України, судом встановлено наступні факти та обставини.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду № 420/12980/20 від 12 січня 2021 року задоволено частково адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання неправомірною бездіяльності, зобов`язати вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди. Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 за період з 25.04.2016 року по 21.11.2018 року. Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 у період з 25.04.2016 по 21.11.2018 року. Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати ОСОБА_1 за період з 28.04.2017 по 21.11.2018 рік. Зобов`язано Військову частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки як учасниці бойових дій за період з 28.04.2017 по 21.11.2018 рік. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набрало законної сили 13 квітня 2021 р.

06 липня 2021 року Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист щодо зобов`язання військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 у період з 25.04.2016 по 21.11.2018 року.

Також 06 липня 2021 року Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист щодо зобов`язання військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки як учасниці бойових дій за період з 28.04.2017 по 21.11.2018 рік.

З заявою позивача 12.08.2021р. Державним виконавцем Біляївського відділу державної виконавчої служби в Одеському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Завальною Валентиною Михайлівною винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №66491516 щодо зобов`язання військової частини НОМЕР_3 нарахувати та виплатити ОСОБА_2 грошову компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки як учасниці бойових дій за період з 28.04.2017 по 21.11.2018 рік.

12.08.2021р. Державним виконавцем Біляївського відділу державної виконавчої служби в Одеському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Завальною Валентиною Михайлівною винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №66491315 щодо зобов`язання військової частини НОМЕР_3 нарахувати та виплатити ОСОБА_2 індексацію грошового забезпечення за час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 у період з 25.04.2016 по 21.11.2018 року.

За заявою позивача 12.10.2021р. Державним виконавцем Біляївського відділу державної виконавчої служби в Одеському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Завальною Валентиною Михайлівною винесено постанову про накладення штрафу №66491516, якою на Військову частину накладено штраф у розмірі 3400грн. та зобов`язано боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів та попередити про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення.

Крім того за заявою позивача 12.10.2021р. Державним виконавцем Біляївського відділу державної виконавчої служби в Одеському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Завальною Валентиною Михайлівною винесено постанову про накладення штрафу №66491315, якою на Військову частину накладено штраф у розмірі 3400грн. та зобов`язано боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів та попередити про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення.

Оскільки рішення суду не виконано позивач вважає, що відповідачем протиправно не подано до суду заяви про зміну способу і порядку виконання рішення у виконавчих проваджень та не накладено на боржника штраф у подвійному розмірі, що стало підставою звернення до суду.

Досліджуючи надані сторонами докази, аналізуючи наведені міркування, оцінюючи їх в сукупності, суд бере до уваги наступне.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до ч. 2 та ч. 4 ст. 372 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

Питання примусового виконання судових рішень регулюються Законом України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 р. №1404-VIII (далі - Закон №1404-VIII).

Статтею 1 Закону України Про виконавче провадження від 02.06.2016 № 1404-VIII визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема, виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України (п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України Про виконавче провадження).

Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону України Про виконавче провадження, примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Примусове виконання рішень, за якими стягувачами є держава, державні органи, здійснюється органами державної виконавчої служби.

Статтею 18 Закону України Про виконавче провадження, встановлені обов`язки і права виконавців. Виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов`язаний, зокрема, здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до ч.6 ст.26 Закону України Про виконавче провадження, за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).

Порядок виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення регламентований статтею 63 Закону України Про виконавче провадження.

За рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження (ч.1).

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (ч.2).

Статтею 75 Закону України Про виконавче провадження визначена відповідальність за невиконання рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії.

Зокрема, згідно з ч.1 цієї статті, у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення (ч. 2 ст. 75 Закону).

Як встановлено судом, Державним виконавцем Біляївського відділу державної виконавчої служби в Одеському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Завальною Валентиною Михайлівною винесено постанови про накладення штрафу №66491516, №66491315, кожною з яких на Військову частину накладено штраф у розмірі 3400грн. та зобов`язано боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів та попередити про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення.

Проте у десятиденний строк з моменту винесення зазначених постанов рішення Одеського окружного адміністративного суду № 420/12980/20 від 12 січня 2021 року виконано не було.

З огляду на викладене відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо не накладання на боржника штрафу у подвійному розмірі.

Таким чином позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не накладання на боржника штрафу у подвійному розмірі і не звернення до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення боржником кримінального правопорушення щодо невиконання рішення суду за виконавчими провадженнями № 66491516 та № 66491315 та зобов`язання відповідача накласти на боржника штраф у подвійному розмірі та звернутися до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення боржником кримінального правопорушення щодо невиконання рішення суду за виконавчими провадженнями №66491516 тa №66491315 підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про визнання протиправною бездiяльності державного виконавця Завальної В. М. щодо не звернення до Одеського окружного адміністративного суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення у виконавчих проваджень № 66491516 та № 66491315 та зобов`язання державного виконавця Завальну В. М. звернутися до Одеського окружного адміністративного суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення у виконавчих провадженнях № 66491516 та № 66491315 суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 33 Закону України Про виконавче провадження за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Частиною 3 статті 378 КАС України передбачено, що підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Під зміною способу і порядку виконання судового рішення розуміється застосування судом нових заходів щодо його реалізації у зв`язку з неможливістю його виконання раніше визначеним способом і порядком. При цьому зміна способу виконання не повинна змінювати (зачіпати) суть самого судового рішення.

З матеріалів справи не вбачається обставин не можливості виконання рішення суду у встановленому судом порядку та способом передбаченим рішенням суду.

Таким чином позовні вимоги про визнання протиправною бездiяльності державного виконавця Завальної В. М. щодо не звернення до Одеського окружного адміністративного суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення у виконавчих проваджень № 66491516 та № 66491315 та зобов`язання державного виконавця Завальну В. М. звернутися до Одеського окружного адміністративного суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення у виконавчих провадженнях № 66491516 та № 66491315 є передчасними та задоволенню не підлягають.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно якої усі учасники адміністративного процесу є рівними та статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно якої розгляд і вирішення справ у адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, з`ясувавши обставини у справі, перевіривши всі доводи і заперечення сторін та надавши правову оцінку наданим доказам, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Біляївського відділу ДВС в Одеському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) (вул.Заводська,19, м.Біляївка, Одеська область, 67600) про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Біляївського відділу ДВС в Одеському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) щодо не накладання на боржника (Військову частину НОМЕР_1 , код за ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ) штрафу у подвійному розмірі та не звернення до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення боржником (Військовою частиною НОМЕР_1 , код за ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ) кримінального правопорушення щодо невиконання рішення суду за виконавчими провадженнями № 66491516 та № 66491315.

Зобов`язати Біляївський відділ ДВС в Одеському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) накласти на боржника (Військову частину НОМЕР_1 , код за ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ) Штраф у подвійному розмірі та звернутися до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення боржником (Вiйськовою частиною A3821, код за ) кримінального правопорушення щодо невиконання рішення суду за виконавчими провадженнями №66491516 тa №66491315.

В решті позову відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.
Суддя К.С. Єфіменко