Справа № 420/18988/21
Суддя: Свида Л.І.
Дата ухвалення: 2022-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльніості щодо відмови, підтвердженої листом від 16.09.2021 року №16807-16089/C-02/8-1500/21, у проведенні перерахунку пенсії позивачу з 01 грудня 2019 року за основними та додатковими видами грошового забезпечення на підставі довідки від 09.12.2020 року № 301/C/15-97-02-09 та інформації від 16.01.2021 року № З/С/15-97-02-09, виданих Головним Управлінням ДФС в Одеській області; зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.12.2019 року у розмірі 82% від сум грошового забезпечення з урахуванням всіх щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення на підставі довідки від 09.12.2020 року № 301/C/15-97-02-09 та інформації від 16.01.2021 року № 3/C/15-97-02-09, виданих Головним Управлінням ДФС в Одеській області без обмеження максимального розміру пенсії та з урахуванням раніше виплачених сум.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст. 262 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву.

Позов та відповідь на відзив обґрунтовані позивачем тим, що 10.12.2020 року від ГУ ДФС в Одеській області він отримав лист-відповідь, а також довідку № 301/c/15-97-02-09 від 09.12.2020 року про розміри основних видів грошового забезпечення, що склали 13530 грн., та інформацію № 302/С/15-97-02-09 від 09.12.2020 року про додаткові види грошового забезпечення, зі змісту якої видно, що такі виплати у березні 2019 року не проводились. 16.01.2021 року позивач отримав відповідь від ГУ ДФС в Одеській області з інформацією № 3/C/15-97-02-09 про середні розміри додаткових видів грошового забезпечення за грудень 2019 року, а довідки про основні види грошового забезпечення, з яких обчислювались вказані додаткові чомусь надано не було.

Враховуючи наявність правових підстав для перерахунку пенсії за усіма складовими грошового забезпечення, позивач 12 серпня 2021 року звернувся із заявою до ГУ ПФУ в Одеській області щодо перерахунку та виплати йому пенсії за вислугу років у розмірі 82% з 01 грудня 2019 року з урахуванням усіх основних та додаткових видів грошового забезпечення, без обмеження максимального розміру пенсії.

На дану заяву позивач отримав лист-відповідь Головного управління ПФУ в Одеській області від 16.09.2021 року №16807-16089/C-02/8-1500/21, згідно якого позивачу відмовлено у перерахунку пенсії.

Позивач вважає дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в відмові у перерахунку його пенсії за основними та додатковими видами грошового забезпечення безпідставними, такими, що не відповідають нормам чинного законодавства.

З відзиву на позовну заяву вбачається, що відповідач позов не визнає, зазначає, що на підставі списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, Головним управлінням ДФС в Одеській області Головному управлінню передана довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку позивачу пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» за нормами, чинними на 01.01.2016 року. На виконання Постанови №103 Головним управлінням в 2018 році проведено перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою з урахуванням посадового окладу у розмірі, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Також відповідач вказує, що до Головного управління від Головного управління ДФС в Одеській області надійшла оновлена довідка від 09.12.2021 №301/C/15-97-02-09 про розмір грошового забезпечення позивача з 05.03.2019 року. Відповідач звертає увагу, що рішенням Окружного адміністративно суду міста Києва від 12.12.2018 по справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019, було визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103, проте після скасування вказаних пунктів Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру грошового забезпечення та проведення перерахунку не приймалося, таким чином положення Порядку не були дотримані. Довідка №301/C/15-97-02-09 від 09.12.2020 року надана Головному управлінню з порушенням вимог Порядку, тому відсутні законні підстави для здійснення перерахунку пенсії за повторно наданою довідкою про розмір грошового забезпечення. Крім того, відповідач звертає увагу на те, що оригінали довідок про розмір грошового забезпечення від 09.12.2020 № 301/C/15-97-02-09, від 16.01.2021 №3/C/15-97-02-09 повернуто 16.09.2021 року. Як результат, перерахунок пенсії позивачу здійснено відповідно до вимог законодавства, що діяло на момент виникнення права на такий перерахунок, і на даний час виплата пенсії здійснюється відповідно до вимог діючого законодавства, тому підстави для визнання протиправними дій Головного управління відсутні.

Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення проти позову, докази, якими вони підтверджуються, суд вважає, що позовна заява підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2019 року по справі №420/5144/19, яке набрало законної сили 09.01.2020 року, адміністративний позов ОСОБА_1 - задоволено частково: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зниження розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 при здійсненні перерахунку пенсії з 01.01.2018 року з 82% суми грошового забезпечення до 70% суми грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01.01.2018 року у розмірі 82% суми грошового забезпечення, із врахуванням раніше виплачених сум; у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2021 року по справі №420/1899/21, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними щодо відмови у проведення перерахунку пенсії та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення розміру пенсії призначеної ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05.03.2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 січня 2018 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області - провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 січня 2018 року; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

ГУ ДФС в Одеській області виготовлено довідку від 09.12.2020 року №301/С/15-97-02-09 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом 05 березня 2019 року.

Також ГУ ДФС в Одеській області було надано інформацію від 16.01.2021 року №3/С/15-97-02-09 про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 у грудні 2019 року.

ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою від 12.08.2021 року про проведення перерахунку пенсії з 01.12.2019 року у розмірі 82% грошового забезпечення, з урахуванням усіх основних та додаткових видів грошового забезпечення на підставі документів, виданих Головним управлінням Державної фіскальної служби в Одеській області, а саме: довідки від 09.12.2020 року № 301/C/15 97-02-09 (посадовий оклад - 7610 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням -1410 грн., надбавка за вислугу років - 4510 грн.), інформації від 16.01.2021 року № 3/C/15-97-02-09 про середні додаткові види грошового забезпечення (надбавка за особливості проходження служби - 9650, 95 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 1290, 66 грн., премії - 1503,74 грн. - станом за грудень 2019 року) та довідки про основні і додаткові види грошового забезпечення від 19.07.21 року № 334/C/15-97-09, (посадовий оклад - 7610 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням 1410 грн., надбавка за вислугу років - 4510 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 1141, 50 грн. - станом на 05.03.2019 року), з урахуванням раніше проведених виплат та без обмеження максимального розміру пенсії.

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області листом №16807-16089/С-02/8-1500/21 від 16.09.2021 року повідомило позивача на його заяву, що ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Умови проведення перерахунку відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» були передбачені пунктами 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб». Рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року по справі №826/3858/18 залишено без змін рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року (05.03.2019 року рішення набрало чинності), яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103. Постановою КМУ від 24.12.2019 року №1088 «Про деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян» зазначені пункти виключені. Після визнання протиправними та скасування пунктів 1, 2 Постанови №103 інших рішень Уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсій не приймалося. Враховуючи вищевикладене для проведення перерахунку пенсії позивача на підставі довідок про розмір грошового забезпечення долучених до заяви правових підстав не має. Розмір пенсії на 01.09.2021 становить 11471,00 грн., тобто не підлягає обмеженню максимальним розміром. Звернено увагу, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.12.2019 по справі № 420/5144/19 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 в розмірі 82% відповідних сум грошового забезпечення. Враховуючи івикладене, прийняти рішення щодо проведення перерахунку пенсії на підставі наданої позивачем довідки Головне управління підстав немає. У разі наявності права на проведення перерахунку пенсії, позивачу необхідно звертатися до Головного управління Державної фіскальної служби України в Одеській області. Повернено оригінали довідок про розмір грошового забезпечення від 09.12.2021 №301/C/15-97-02-09, від 16.01.2021 № 3/C/15-97-02-09, від 19.07.2021 №334/C/15-97-09.

Відповідно до ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частини третьої - четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» 17.07.1992 № 393 перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 (в редакції на момент перерахунку пенсії позивача, із змінами, внесеними згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року) пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» , у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до п. 4, 5 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом, підставами та механізмом проведення, порядком обчислення грошового забезпечення (складові, періоди які враховуються) та відповідно врегульовані різними нормами законодавства.

При цьому, згідно із ч. 2 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права, а не на момент призначення пенсії, та регламентовано нормами закону, чинного на час такого перерахунку.

З матеріалів справи вбачається, що ГУ ДФС в Одеській області виготовлено оновлену довідку ОСОБА_1 №301/С/15-97-02-09 від 09.12.2020 року про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року для перерахунку його пенсії.

Так, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнано протиправними та не чинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.

Відповідно до ч.2 ст. 255 КАС України рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року набрало законної сили 05 березня 2019 року.

Суд зазначає, що скасування з 05 березня 2019 року в судовому порядку пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 не впливає на результат розгляду справи по суті, оскільки алгоритм дій державних органів під час проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», передбачений у постанові Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, не змінився у зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103. Порядок № 45 в редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 також передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готували для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подавали їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Головні управління Пенсійного фонду України здійснювали перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від обласних військових комісаріатів, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, в тому числі складові грошового забезпечення, визначалася у додатку 2 Порядку № 45.

В свою чергу, пункт 5 Порядку № 45 з 05.03.2019 року продовжує діяти в редакції що діяла до внесення змін Постановою №103 (з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України № 497 від 20.06.2018 року).

Оскільки рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/3858/18 від 12.12.2018 року, що 05.03.2019 року набрало законної сили, визнано протиправними та не чинними, в тому числі і внесені постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 зміни до додатку 2 Порядку, тому з 05.03.2019 діє попередня редакція Додатку 2 до Порядку, що встановлює форму Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, у якій крім окладу за посадою, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років передбачено зазначення і інших додаткових видів грошового забезпечення, які виплачуються відповідній категорії військовослужбовців.

Також, у Примітці до зазначеного Додатку 2 до Положення визначено, що «У довідці зазначаються найменування, сума і розмір у відсотках усіх щомісячних (які мають постійний характер) додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія, що встановлені Кабінетом Міністрів України за відповідною посадою (посадами) на момент перерахунку пенсії та враховуються згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» для обчислення розміру пенсії, а також складові грошового забезпечення, з яких вони обчислюються».

Верховний Суд у рішенні від 17.12.2019 року по зразковій справі №160/8324/19 дійшов висновку про те, що «дії відповідача щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до ГУ ПФУ оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року є неправомірними, а тому відповідача належить зобов`язати скласти та подати до ГУ ПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення, станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-XII та з врахуванням положень постанови №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 року (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії позивача». Вказане рішення залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 року у справі №160/8324/19.

Частиною 4 статті 78 КАС України встановлено, що обставини, встановлені рішенням суду у адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

При цьому, як зазначив Верховний Суд у пункті 40 рішення від 17.12.2019 року по справі №160/8324/19 до моменту отримання належної довідки від уповноваженого органу у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії відповідача.

Таким чином, у зв`язку з отриманням оновленої довідки Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про грошове забезпечення позивача станом на 05.03.2019 року у відповідача виник обов`язок проведення перерахунку пенсії позивача саме з 01.04.2019 року.

Оскільки відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він повинен здійснювати перерахунок пенсії позивачу із врахуванням положень Порядку № 45 та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 року, оскільки такі підстави виникли з 05.03.2019 року, з моменту набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та не чинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Суд зазначає, що відмова пенсійного органу у проведенні позивачу перерахунку пенсії порушує гарантоване статтею 1 Першого протоколу Конвенції право мирно володіти своїм майном, оскільки чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти в цих виплатах, доки відповідні положення є чинними.

Аналогічна правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі № 160/8234/19 від 24.06.2020 року.

Таким чином дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачу на підставі оновленої довідки ГУ ДФС в Одеській області №301/С/15-97-02-09 від 09.12.2020 року станом на 05.03.2019 року з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років є протиправними.

Враховуючи протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не проведення позивачу перерахунку пенсії з 01.04.2019 року, у суду є всі підстави для зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача з 01.04.2019 року на підставі оновленої довідки ГУ ДФС в Одеській області №301/С/15-97-02-09 від 09.12.2020 року станом на 05.03.2019 року з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років.

Суд звертає увагу, що оскільки має місце відмова пенсійного органу в проведенні перерахунку та виплати пенсії, відповідачем вчинені протиправні дії, а не допущена протиправна бездіяльність.

При цьому, оскільки позивач просить здійснити такий перерахунок з 1 грудня 2019 року суд у відповідності до ст. 9 КАС України з метою повного захисту прав позивача виходить за межі позовних вимог та зобов`язує здійснити перерахунок та виплату пенсії за довідкою ГУ ДФС в Одеській області №301/С/15-97-02-09 від 09.12.2020 року саме з 1 квітня 2019 року.

Крім того, суд вважає необхідним зазначити, що перерахунок пенсії здійснюється виключно на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, форма якої затверджена додатком 2 до Порядку №45.

Однак інформація про додаткові види грошового забезпечення, надана ГУ ДФС в Одеській області від 16.01.2021 року №3/C/15-97-02-09 не відповідає формі встановленій додатком 2 до Порядку №45, а тому не може слугувати підставою для проведення перерахунку пенсії позивача.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.12.2019 року у розмірі 82% від сум грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії, суд зазначає про їх передчасність та відсутність підстав для задоволення, оскільки у спірних правовідносинах перерахунок пенсії не проведений, тому задоволення позову у вказаній частині буде свідчити про вирішення спору на майбутнє, що не узгоджується із завданням адміністративного судочинства.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані, відповідають вимогам законодавства та підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 90, 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83, ) про визнання протиправною бездіяльності щодо відмови, підтвердженої листом від 16.09.2021 року №16807-16089/C-02/8-1500/21, у проведенні перерахунку пенсії позивачу з 01 грудня 2019 року за основними та додатковими видами грошового забезпечення на підставі довідки від 09.12.2020 року № 301/C/15-97-02-09 та інформації від 16.01.2021 року № З/С/15-97-02-09, виданих Головним Управлінням ДФС в Одеській області; зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.12.2019 року у розмірі 82% від сум грошового забезпечення з урахуванням всіх щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення на підставі довідки від 09.12.2020 року № 301/C/15-97-02-09 та інформації від 16.01.2021 року № 3/C/15-97-02-09, виданих Головним Управлінням ДФС в Одеській області без обмеження максимального розміру пенсії та з урахуванням раніше виплачених сум задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки ГУ ДФС в Одеській області №301/С/15-97-02-09 від 09.12.2020 року станом на 05.03.2019 року з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року на підставі оновленої довідки ГУ ДФС в Одеській області №301/С/15-97-02-09 від 09.12.2020 року станом на 05.03.2019 року з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 908 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Л.І. Свида