Справа № 300/7869/21
Суддя: Боршовський Т.І.
Дата ухвалення: 2022-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"31" березня 2022 р. справа № 300/7869/21

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі судді Боршовського Т.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - відповідач 1), в якому просила суд: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо призначення позивачу пенсії у зв`язку з втратою годувальника та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області призначити ОСОБА_1 з 15.06.2021 пенсію у зв`язку з втратою годувальника в розмірі 50% пенсії чоловіка - ОСОБА_2 , яку він отримував на день смерті та здійснити відповідні виплати пенсії, з урахуванням виплачених за цей період сум пенсії.

Ухвалою суду від 07.12.2021 позовну заяву залишено без руху у зв`язку з невідповідністю вимогам статей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України та зобов`язано позивача виправити недоліки позовної заяви у спосіб: подати до Івано-Франківського окружного адміністративного суду позовну заяву, в необхідній кількості примірників, в якій уточнити відповідача у справі та зазначити передбачені пунктом 2 частини п`ятої статті 160 КАС України необхідні відомості про нього.

На виконання зазначеної ухвали від 07.12.2021 ОСОБА_1 подала до суду заяву від 21.12.2021, до якої долучила адміністративний позов в новій редакції та додатки до нього. Так, згідно позовної заяви від 21.12.2021 позивач просить суд: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі - відповідач 2) щодо призначення позивачу пенсії у зв`язку з втратою годувальника; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області та Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області призначити ОСОБА_1 з 15.06.2021 пенсію у зв`язку з втратою годувальника в розмірі 50% пенсії чоловіка - ОСОБА_2 , яку він отримував на день смерті та здійснити відповідні виплати пенсії, з урахуванням виплачених за цей період сум пенсії.

Позовні вимоги мотивовано тим, що ОСОБА_1 є пенсіонером та з 2013 року отримує пенсію за віком на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Після смерті чоловіка - ОСОБА_2 , який отримував пенсію за вислугу років на час смерті в розмірі 17330,00 грн. як працівник авіації і льотно-випробного складу відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою від 15.06.2021 про переведення на пенсію по втраті годувальника. За результатом розгляду заяви ОСОБА_1 від 15.06.2021 Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області прийняло рішення про переведення позивача на пенсію у зв`язку з втратою годувальника у розмірі 3261,53 грн., розмір якої визначено на загальних підставах. Під час переведення ОСОБА_1 з 15.06.2021 на пенсію у зв`язку з втратою годувальника неправильно обчислено стаж померлого годувальника, а тому відповідач 2 дійшов висновку про недоцільність переведення позивача на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, оскільки розмір її пенсії зменшується з 1918,02 грн. до 1854,00 грн. Позивач вважає протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області у призначенні позивачу пенсії у зв`язку з втратою годувальника, оскільки ОСОБА_1 має право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, розмір якої має бути розрахованим із заробітку чи пенсії годувальника, тобто в залежності від того доходу, який мав годувальник на час настання смерті. Так, ОСОБА_2 - чоловік ОСОБА_1 отримував пенсію за вислугу років як працівник авіації і льотно-випробного складу відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ніколи не отримував пенсію за віком. За вказаних обставин, ОСОБА_1 вважає, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника має бути визначена в розмірі 50% пенсії її померлого чоловіка, яку він фактично отримував.

Ухвалою від 28.12.2021 суд продовжив позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви. Позивач у вказаний в ухвалі строк усунув недоліки.

Ухвалою від 07.02.2022 суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

22.02.2022 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 17.02.2022 за № 1900-0902-7/5841 на позовну заяву, в якому відповідач 2 заперечив проти задоволення позову. У відзиві представник відповідача 2 зазначив, що позивач звернулася за призначенням пенсії у зв`язку з втратою годувальника на підтаві Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а тому відповідно до статті 37 вказаного Закону розмір такої пенсії обчислюється з розміру пенсії за віком померлого годувальника, а не його заробітку. Така позиція підтверджується правовими позиціями Верховного Суду, викладеними в постановах від 08.07.2019 в справі № 676/6529/15-а та від 21.02.2020 в справі № 523/13150/16-а. Відповідач 2 просить в задоволенні позову відмовити.

02.03.2022 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 28.02.2022 за № 0900-0903-7/53 на позовну заяву, в якому відповідач 1 заперечив проти задоволення позову. У відзиві представник відповідача 1 зазначив, що Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено загальний підхід для обчислення усіх видів пенсій з базової величини - пенсії за віком, порядок обчислення якої унормовано статтею 27 цього Закону та який відрізняється від Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотновипробного складу цивільної авіації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 за № 418. Таким чином, незалежно від того, отримувала особа пенсію за віком чи ні, усі пенсії, зокрема й пенсія у зв`язку з втратою годувальника, обчислюється з однакової базової величини - пенсії за віком. Зважаючи на те, що позивач звернулася за призначенням пенсії у зв`язку з втратою годувальника на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», то розмір такої пенсії обчислюється з розміру пенсії за віком померлого годувальника, а не його заробітку, як помилково вважає ОСОБА_1 . Така позиція підтверджується постановами Верховного Суду від 08.07.2019 в справі № 676/6529/15-а та від 21.02.2020 в справі № 523/13150/16-а. Відповідач 1 просить в задоволенні позову відмовити.

Обставини справи, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин:

ОСОБА_2 - чоловіка ОСОБА_1 отримував пенсію за вислугу років згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення» як працівник авіації і льотно-випробного складу, яка призначена відповідно до Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотновипробувального складу цивільної авіації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 за № 418. Вказана обставина визнана сторонами.

Після смерті ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою від 15.06.2021 про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно принципу екстериторіальності заява ОСОБА_1 від 15.06.2021 передано для розгляду до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

За результатом розгляду заяви ОСОБА_1 від 15.06.2021 Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області прийняло рішення про переведення позивача на пенсію у зв`язку з втратою годувальника у розмірі 3261,53 грн., розмір якої визначено на загальних підставах. Як зазначено в листі відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 18.11.2021, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області під час переведення ОСОБА_1 з 15.06.2021 на пенсію у зв`язку з втратою годувальника неправильно обчислено стаж померлого годувальника - зараховано як для пенсії за вислугу років працівникам льотновипробного складу, а не на загальних підставах, а тому Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області дійшло висновку про недоцільність переведення позивача на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, оскільки розмір її пенсії зменшується з 1918,02 грн. до 1854,00 грн. (а.с. 55-56).

27.10.2021 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою, в якій просила здійснити перерахунок пенсії у зв`язку з втратою годувальника, оскільки погоджується з попереднім перерахунком (а.с. 14).

Листом від 18.11.2021 за № 9037-8516/Н-02/8-0900/21 відповідач 1 повідомив ОСОБА_1 , що у випадку переведення на пенсію у зв`язку з втратою годувальника розмір її пенсії зменшується з 1918,02 грн. до 1854,00 грн., а тому переведення ОСОБА_1 на пенсію у зв`язку з втратою годувальника є недоцільним (а.с. 15).

Також листом від 16.11.2021 № 0900-0401-8/42948 Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повідомило позивача, що за період з 18.06.2021 по 30.11.2021 виникла переплата пенсії в сумі 7430,24 грн., які необхідно повернути відповідачу 1 (а.с. 16).

Вважаючи протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо призначення позивачу пенсії у зв`язку з втратою годувальника, ОСОБА_1 звернулася з цим позовом до суду, в якому просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області та Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області призначити ОСОБА_1 з 15.06.2021 пенсію у зв`язку з втратою годувальника в розмірі 50% пенсії чоловіка - ОСОБА_2 , яку він отримував на день смерті та здійснити відповідні виплати пенсії, з урахуванням виплачених за цей період сум пенсії.

При прийнятті рішення суд керується такими правовими нормами:

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Так, відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування прийнято Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-IV), який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Окремі категорії працівників авіації і льотно-випробного складу, які мають право на пенсію за вислугу років, визначено статтею 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

При цьому, перелік посад працівників льотного складу, порядок обчислення строків вислуги років для призначення їм пенсій, а також порядок призначення і виплати пенсій льотно-випробному складу затверджуються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотновипробного складу цивільної авіації, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 за № 418.

Згідно з частиною першою статті 9 Закону № 1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною першою статті 10 Закону № 1058-IV передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Відповідно до частини першої статті 27 Закону № 1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Умови призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника визначені статтею 36 Закону № 1058-IV.

Так, відповідно до частини першої статті 36 Закону № 1058-IV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування.

Згідно з частиною другою статті 36 Закону № 1058-IV непрацездатними членами сім`ї вважаються: 1) чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону; 2) діти (у тому числі діти, які народилися до спливу 10 місяців з дня смерті годувальника) померлого годувальника, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років; 3) чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків або брат чи сестра, дідусь чи бабуся померлого годувальника незалежно від віку і працездатності, якщо він (вона) не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років.

До членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони: 1) були на повному утриманні померлого годувальника; 2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування. Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника (частина третя статті 36 Закону № 1058-IV).

Відповідно до частини першої статті 37 Закону № 1058-IV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім`ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.

Згідно з пунктом 4 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

При прийнятті рішення суд керується такими мотивами:

За результатом розгляду заяви ОСОБА_1 від 15.06.2021 про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника відповідач 2 дійшов висновку про недоцільність переведення позивача на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, оскільки розмір її пенсії зменшується з 1918,02 грн. до 1854,00 грн. Відповідачі вважають, що розмір пенсії у зв`язку з втратою годувальника обчислюється з розміру пенсії за віком померлого годувальника, а не його заробітку.

Водночас ОСОБА_1 вважає, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника має бути визначена в розмірі 50% пенсії її померлого чоловіка - 17330,00 грн., яку він фактично отримував.

Судом встановлено, що позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою від 15.06.2021 про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника згідно вимог Закону № 1058-IV, частина перша статті 37 якого чітко встановлює, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника.

Таким чином, доводи позивача про необхідність визначення розміру пенсії у зв`язку з втратою годувальника в розмірі 50% пенсії за вислугу років її померлого чоловіка, суперечать вимогам частини першої статті 37 Закону № 1058-IV.

Такий висновок суду відповідає висновкам Верховного Суду, зазначеним в постановах від 08.07.2019 у справі № 676/6529/15-а та від 21.02.2020 в справі № 523/13150/16-а.

Що стосується доводів ОСОБА_1 про те, що її чоловік ніколи не отримував пенсію за віком, а тому єдиною величиною для визначення розміру пенсії у зв`язку з втратою годувальника є його пенсія за вислугу років як працівника авіації і льотно-випробного складу, то суд звертає увагу на таке.

Статтею 37 Закону № 1058 чітко визначено базову величину для обрахунку пенсії у зв`язку з втратою годувальника - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника. Суд сприймає зауваження позивача про те, що її померлий чоловік ніколи не отримував пенсії за віком, а його пенсії за вислугою років, як дохід була набагато більшою, ніж розрахована для нього пенсійним органом пенсія за віком як базова величина для призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника. Однак оспорені позивачем дії пенсійного органу мають законну підставу - норму частини першої статті 37 Закону № 1058, яка за своїм змістом є чіткою. Зрештою, для усунення сумнівів щодо правильності тлумачення судом вказаної норми Закону № 1058, судом враховано висновки Верховного Суду.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Так, Верховний Суд в постанові від 21.12.2021 за результатом розгляду справи № 440/7341/20 зазначив:

«…Законом № 1058 передбачено загальний підхід для обчислення усіх видів пенсій з базової величини - пенсії за віком, порядок обчислення якої унормовано у статті 27 цього Закону.

Так само від розміру пенсії за віком визначається розмір пенсії у зв`язку з втратою годувальника (частина перша статті 37 Закону № 1058).

Отже, незалежно від того, отримувала особа пенсію за віком чи ні, усі пенсії, в тому числі і пенсія у зв`язку з втратою годувальника, обчислюються з однакової базової величини - пенсії за віком.

24. З огляду на це, та обставина, що суддя у відставці ОСОБА_3 пенсії за віком не отримував (а отримував щомісячне грошове утримання судді у відставці), не є перешкодою для застосування пенсії за віком як базової величини для обчислення розміру пенсії у зв`язку з втратою годувальника.

25. З огляду на це, судова палата відхиляє покликання на те, що обчислення розміру пенсії у зв`язку із втратою годувальника від уявного розміру пенсії за віком померлого годувальника, яку він у дійсності ніколи не отримував, не узгоджується з вимогами частини першої статті 37 Закону № 1058».

В спірному випадку для обчислення пенсії ОСОБА_1 у разі втрати годувальника відповідний територіальний орган пенсійного фонду взяв за базову величину розраховану в загальному порядку пенсію за віком її покійного чоловіка - ОСОБА_2 , 50% якої становить 1854,00 грн., що менше від розміру пенсії за віком, яку фактично отримує позивач - 1918,02 грн. За таких обставин, вказаний відповідач-2 правомірно згідно з пунктом 4 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV дійшов висновку про недоцільність переведення позивача на пенсію по втраті годувальника та про продовження виплати пенсії за віком у раніше встановленому розмірі.

Судом, з огляду на встановлені обставини справи, також не виявлено неправомірності дій Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

Підсумовуючи, суд дійшов висновку відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій.

Щодо розподілу судових витрат у справі:

Позивачем понесено судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 908,00 грн. Відповідачами не понесено судових витрат у справі.

З огляду на відмову в позові, судові витрати позивача по сплаті судового збору покласти на неї.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 .

Відповідач 1: Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, код - 20551088, вулиця Січових Стрільців, 15, місто Івано-Франківськ, 76018.

Відповідач 2: Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, код - 14035769, Майдан Волі, 3, місто Тернопіль, 46001.

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.