Справа № 140/443/22
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2022-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2022 року ЛуцькСправа № 140/443/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Виробничо-комерційного приватного підприємства «Агропромтехцентр» до Волинського обласного управління лісового та мисливського господарства про визнання протиправними відмови та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Виробничо-комерційне приватне підприємство «Агропромтехцентр» (далі - ВКПП «Агропромтехцентр», позивач) звернулося в суд з позовом до Волинського обласного управління лісового та мисливського господарства (далі - Волинське ОУЛМГ, відповідач) про визнання протиправними відмови від 30.11.2021 у видачі сертифікатів про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій до рахунків-фактур №560 та №562, зобов`язання надати сертифікати про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій згідно поданих від 29.11.2021 заяв для здійснення підприємницької діяльності, що гарантоване законодавством України.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 29.11.2021 позивач звернувся до відповідача із заявами про видачу сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій до рахунків-фактур №560 від 25.11.2021 та №562 від 26.11.2021 та долучив до них Висновок експертного дослідження щодо визначення витрати пиловника при виготовленні пиляної заготовки (норми витрат та коефіцієнти виходу за класами якості та групами діаметрів), за результатами проведення експертизи 19.11.2021. За результатами розгляду вказаної заяви відповідач надав Відмови у видачі сертифіката по походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій від 30.11.2021, в яких повідомив, що: 1) подані документи для отримання сертифікату містять неповну та суперечливу інформацію щодо коефіцієнтів виходу готової продукції яка експортується. Зокрема в довідці про розхід сировини зазначено коефіцієнти виходу готової продукції згідно висновку експертного дослідження експертів НЛУУ (м. Львів-2021), зазначеного в заяві експортера як супровідний документ; 2) при вивченні даного висновку встановлено розбіжності з Рекомендаціями для лісопильно-деревооброблювальних підприємств України «Розрахунок норм витрат деревини різних порід на виготовлення пилопродукції залежно від виду лісопильного устаткування...» (схваленими науково-технічною радою Державного Агентства лісових ресурсів України протоколом № 5 від 20.12.2017) та відповідним доповненням до них, затвердженими протоколом № 10 від 24.04.2019 р у зв`язку із зміною класифікації лісоматеріалів та введенням національних стандартів у 2019 році; 3) згідно роз`яснення Державного агентства лісових ресурсів України листом за № 04-19/3079-18 від 13.04.2018 - залучення висновків будь-яких експертів в процесі видачі сертифікату законодавчо не передбачено.

Представник позивача вказує, що відповідачем в оскаржуваних відмовах не наведено підстав для відмови у видачі сертифікату, які передбачені Тимчасовим порядком видачі сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2005 №1260, та Стандартом адміністративної послуги з видачі сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій, затвердженим наказом Державного комітету лісового господарства України від 07.09.2009 №230. Водночас позивачем надано всі передбачені законодавством документи для отримання сертифікатів про походження лісоматеріалів, тому відмови щодо їх видачі є безпідставними.

З огляду на наведене вважає, що рішення Волинського ОУЛМГ не містять жодного посилання на конкретну норму законодавства, яка б передбачала такі підстави для відмови в отриманні сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів, відтак є протиправними, необґрунтованими та такими, що порушують право позивача на вільне здійснення господарської діяльності, розвиток лісопереробної галузі та впровадження у виробництво новітніх максимально ефективних технологій.

Ухвалою суду від 18.01.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

У відзиві на позовну заяву відповідач позовних вимог не визнав, посилаючись на те, що Державний комітет лісового господарства України затвердив відповідний «Стандарт адміністративної послуги з видачі сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій», який визначив вичерпний перелік підстав для відмови в наданні адміністративної послуги та встановив вимогу щодо одноденного строку розгляду документів.

При цьому, на офіційному сайті Волинського ОУЛМГ в розділі «Адміністративні послуги» є вкладка - «Сертифікат про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій», який містить повний чіткий вичерпний перелік порядку отримання сертифікату.

Вказує, що підприємству «Агропромтехцентр» як постійному активному експортерові, який регулярно отримує у Волинському ОУЛМГ сертифікати про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій, чудово відомо про умови і порядок видачі відповідних сертифікатів і що це є відповідна регламентована адміністративна послуга. При цьому, позивачу відомо, що Волинським ОУЛМГ виключно з метою запобігання подання експортерами навмисно неправдивої інформації щодо величин коефіцієнтів витрат лісопродукції, зокрема їх зменшенню для залучення частини нелегально отриманої лісосировини, під час виготовлення чи придбання у іншого СПД експортної партії продукції та отримання «Сертифікату», рекомендовано суб`єктам зовнішньо-економічної діяльності використовувати Рекомендації для лісопильно - деревооброблювальних підприємств України «Розрахунок норм витрат деревини різних порід на виготовлення пилопродукції залежно від виду лісопильного устаткування...» (схвалені Науково - технічною радою Державного Агентства лісових ресурсів України протоколом № 5 від 20.12.2017) та відповідним доповненням до них затвердженим протоколом № 10 від 24.04.2019 у зв`язку із зміною класифікації лісоматеріалів та введенням національних стандартів у 2019 році. У вказаних Рекомендаціях викладені методи визначення коефіцієнтів нормативного виходу пиломатеріалів в залежності від класів якості лісосировини та груп діаметрів, типів лісопильного устаткування рекомендовано суб`єктам зовнішньо-економічної діяльності. В процесі проведення технічного аналізу норм витрат сировини під час видачі сертифікатів згідно схвалених «Рекомендацій...» враховуються: 1) зазначені величини орієнтовних нормативів витрат в інтервалах розсіювання (min-max), що є можливим при умові використання автоматизованого планування розкрою лісосировини; 2) зазначену відповідну похибку (від 5%-30%) до дійсно можливих норм при виробництві продукції без використання програмного забезпечення у процесі розпилу (4 абзац ст. 119 «Рекомендацій....»); 3) затверджені норми витрат встановленні фактичним проведенням контрольних розпилів при виготовлені продукції переробки та заявлені експортером у довідці про розхід сировини, що додається до заяви на отримання сертифікату.

Зазначає, що в поданих позивачем документах для отримання відповідних сертифікатів, як і у Висновку експертного дослідження щодо визначення витрати половника при виготовленні пиляної заготовки не враховано зміну величини коефіцієнту виходу готової продукції в залежності від основних виробничих факторів, при цьому зазначено на всі підгрупи діаметрів та класів якості один коефіцієнт виходу 1,72. Застосування такого сталого коефіцієнту виходу продукції, без врахування зміни величини коефіцієнта в залежності від групи діаметрів, класів якості, різних типів розпиловки із застосування різноманітного обладнання, асортименту пилопродукції за породним, якісним та розмірно-технічним складом, враховано допуски та припуски на механічну обробку та сушіння продукції переробки до транспортної чи заданої вологості та інше, є необґрунтованим та таким, що не відповідає дійсності.

Крім того, звертає увагу на те, що згідно поданого Висновку експертного дослідження щодо визначення витрати половника при виготовленні пиляної заготовки не встановлено відповідність партії, що досліджувалась експертами, тій, щодо якої було подано документи на отримання сертифікатів.

Таким чином, ВКПП «Агропромтехцентр» фактично намагалось обійти положення загальноприйнятих «Рекомендацій....», подавши експертний висновок. Разом з тим, така подібна підміна будь-яким висновком під час видачі сертифікату про походження лісоматеріалів та здійснення експортних операцій не передбачена.

Вважає, що Волинське ОУЛМГ діяло на підставі і в межах чинного законодавства України, а тому у задоволенні позову просить відмовити повністю.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що 30.11.2021 за вх.№№58797, 58798 у Волинському ОУЛМГ зареєстровані заяви ВКПП «Агропромтехцентр», які датовані 29.11.2021, про видачу сертифікатів про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій до рахунків-фактур №560 від 25.11.2021 та №562 від 26.11.2021 та супровідних документів, що підтверджують походження лісопродукції, а саме: товарно-транспортні накладні від 18.03.2021 №584185, від 25.03.2021 №493535, від 19.03.2021 №841878, №200714, № 841880, від 03.03.2021 №554207, № 493497, від 11.03.2021 №613845, від 02.03.2021 №493494, від 04.03.2021 №240214, від 22.03.2021 №040447, від 03.03.2021 №250352, від 25.03.2021 №240235, від 03.03.2021 №594434, від 12.03.2021 №250367. До вказаних заяв також було додано Висновок експертного дослідження щодо визначення витрати пиловника при виготовленні пиляної заготовки, підготовлений експертами - професором кафедри ботаніки, деревинознавства та недеревних ресурсів лісу Національного лісотехнічного університету України, д. с.-н.н н. ОСОБА_1 ; доцентом кафедри технологій лісопиляння, столярних і дерев`яних будівельних виробів Національного лісотехнічного університету України, к. т. н. ОСОБА_2 ; довідки від 29.11.2021 про розхід сировини на виготовлення партії продукції, що експортується до рахунків-фактур №560 від 25.11.2021 та №562 від 26.11.2021.

30.11.2021 Волинським ОУЛМГ прийнято відмови у видачі сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій згідно поданих заяв до рахунків-фактур №560 від 25.11.2021 та №562 від 26.11.2021, з наступних причин: подання документів для отримання сертифікату, що містять неповну та суперечливу інформацію щодо коефіцієнтів виходу готової продукції, яка експортується, зокрема в довідці про розхід сировини зазначено коефіцієнти виходу готової продукції згідно висновку експертного дослідження експертів НЛУУ (м. Львів-2021), який зазначений в заяві експортера як супровідний документ. При вивченні даного висновку встановлено розбіжності з Рекомендаціями для лісопильно-деревооброблювальних підприємств України «Розрахунок норм витрат деревини різних порід на виготовлення пилопродукції залежно від виду лісопильного устаткування...» (схваленими науково-технічною радою Державного Агентства лісових ресурсів України протоколом № 5 від 20.12.2017) та відповідним доповненням до них, затвердженими протоколом № 10 від 24.04.2019 року у зв`язку із зміною класифікації лісоматеріалів та введенням національних стандартів у 2019 році. Також повідомлено, що згідно роз`яснення Державного агентства лісових ресурсів України листом за № 04-19/3079-18 від 13.04.2018 року залучення висновків будь-яких експертів в процесі видачі сертифікату законодавчо не передбачено.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Особливий правовий режим експорту та реалізації лісо- та пиломатеріалів визначає Закон України «Про особливості державного регулювання діяльності суб`єктів підприємницької діяльності, пов`язаної з реалізацією та експортом лісоматеріалів» від 08.09.2005 №2860-IV (далі - Закон №2860-IV).

Відповідно до статті 3 Закон 2860-IV реалізація за межі митної території України в митному режимі експорту суб`єктами підприємницької діяльності лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів, крім передбачених статтями 2 та 2-1 цього Закону, допускається за наявності сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів.

Порядок видачі сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів затверджується Кабінетом Міністрів України.

Сертифікати про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів видаються підприємствами - постійними лісокористувачами разом з товарно-транспортною накладною.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2005 №1260 затверджено Тимчасовий порядок видачі сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій (далі - Порядок №1260).

Як передбачено пунктом 2 Порядку №1260, дія цього Порядку поширюється на всіх суб`єктів підприємницької діяльності незалежно від форми власності, що здійснюють експортні операції з лісоматеріалами та виготовленими з них пиломатеріалами (далі - експортери).

Згідно з пунктами 3, 4 Порядку №1260 сертифікат є обов`язковим документом під час здійснення експорту лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів.

Сертифікат видається на кожну партію лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів, оформлену одним товаросупровідним документом, і діє протягом 60 днів з дати його видачі.

Відповідно до пункту 5 Порядку №1260 для отримання сертифіката експортери подають територіальному органові Держлісагентства заяву за встановленою Агентством формою, до якої додається копія (з обов`язковим пред`явленням оригіналу) товарно-транспортної або залізничної накладної про придбання лісо- та пиломатеріалів, або лісорубного квитка (для постійних лісокористувачів).

Пунктом 7 Порядку №1260 визначено, що сертифікат видається у день подання документів. У разі наведення неповної або недостовірної інформації у документах, передбачених пунктом 5 цього Порядку, експортерам в одноденний строк письмово повідомляється про відмову у видачі сертифіката з обґрунтуванням причин. Відмова у видачі сертифіката може бути оскаржена в установленому законодавством порядку.

Наказом Державного комітету лісового господарства України від 07.09.2007 № 528, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26.09.2007 за № 1111/14378, затверджено форму Сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій (далі - Сертифікат) та Інструкцію щодо заповнення форми Сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій (далі - Інструкція). Згідно пункту 3 вказаного наказу №528 видачу Сертифікатів покладено на обласні управління лісового та мисливського господарства.

Наказом Державного комітету лісового господарства України від 07.09.2009 №230 затверджено Стандарт адміністративної послуги з видачі сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій (далі - Стандарт).

Як передбачено пунктом 1.2 Стандарту, цей Стандарт визначає перелік етапів надання адміністративної послуги з видачі сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій (далі - адміністративна послуга), склад, послідовність дій одержувача та адміністративного органу, вимоги щодо необхідного рівня доступності адміністративної послуги та її

якості.

Відповідно до пункту 3 Стандарту для одержання адміністративної послуги, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 грудня 2005 року № 1260 «Про затвердження Тимчасового порядку видачі сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій» та наказу Держкомлісгоспу від 07.09.2007 року № 528 «Про затвердження форми Сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій та Інструкції щодо заповнення форми Сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій», до обласного управління лісового і мисливського господарства Держкомлісгоспу, за місцем реєстрації суб`єкта зовнішньо-економічної діяльності подаються такі документи: заява за встановленою формою; копії (з обов`язковим пред`явленням оригіналу) товаротранспортних або залізничних накладних, або лісорубного квитка (для постійних лісокористувачів) про придбання відповідного обсягу лісо- та пиломатеріалів у постійного лісокористувача; специфікації на придбану у постійного лісокористувача продукцію, та лісопродукцію, що експортується; інші документи, що можуть підтвердити законність походження лісо продукції.

Відповідно до пункту 5 Стандарту обласні управління лісового і мисливського господарства відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 21 грудня 2005 року № 1260 «Про затвердження Тимчасового порядку видачі сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій» розглядають подані документи протягом 1 робочого дня, починаючи від дня надходження повного пакета документів, та приймають рішення про видачу Сертифіката або відмову в його видачі.

Нормами пункту 6 такого Стандарту встановлено вичерпний перелік підстав для відмови в наданні адміністративної послуги, а саме: неподання будь-якого з документів, зазначених у пункті 3 даного Стандарту; недостовірності відомостей у документах, поданих для отримання Сертифіката; невідповідність кількісних і якісних характеристик та фізичних параметрів придбаної лісопродукції та лісопродукції, що експортується; невідповідність норм витрат сировини на виготовлення продукції переробки, що експортується; звернення з питань, які не належать до компетенції адміністративного органу. У разі відмови у наданні адміністративної послуги адміністративний орган повинен письмово надати одержувачеві обґрунтовані роз`яснення її причин у термін не пізніше, як через 3 (три) робочих дні від дня надходження звернення.

15.02.2017 начальником Волинського ОУЛМГ прийнято наказ № 09 «Про затвердження порядку надання адміністративної послуги у видачі «Сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій» по принципу «Єдине вікно» та призначення відповідальних осіб за їх підготовку, видачу та зберігання». Додатком № 1 до вказаного наказу визначено, що для отримання «Сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій» суб`єктом підприємницької діяльності (СПД), резидентом України, чи довіреною ним особою, згідно доручення, подаються документи в оригінальному вигляді з мокрими печатками: заява, за встановленою формою, на ім`я начальника Волинського ОУЛМГ; рахунок-фактура, інвойс, в якій чітко вказана назва фірми, що являється продавцем, її адреса, назва фірми, що є платником і покупцем, її адреса, також назва продукції, ґатунок, геометричні розміри, кубатура, ціна по якій продається лісопродукція, валюта, код УКТЗЕД; довідка (довільної форми) про розхід сировини на виготовлення партії пило- чи лісо-продукції, що експортується; завірені печаткою та підписом заявника світлокопії (з обов`язковим пред`явленням оригіналів), що підтверджують придбання лісо- та пило-продукції, зокрема: товарно-транспортна накладна, залізнична накладна, лісорубний квиток на розробку ділянки з підприємств, які є постійними лісокористувачами, лісорубний квиток (для постійних лісокористувачів), ордер на знесення зелених насаджень, валютно-митна декларація при реекспорті.

Суд зауважує, що оскаржувані рішення про відмову у видачі сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій прийняті відповідачем в межах строку, встановленого пунктом 7 Порядку №1260, пунктом 5 Стандарту.

При цьому, у вказаних рішеннях наведені правові підстави для такої відмови, а саме: подання документів для отримання сертифікатів, що місять неповну та суперечливу інформацію щодо коефіцієнтів виходу готової продукції, яка експортується.

Так, судом встановлено, що позивачем до заяв про видачу сертифікатів про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій було додано довідки від 29.11.2021 про розхід сировини на виготовлення партії продукції, що експортується до рахунків-фактур №560 від 25.11.2021 та №562 від 26.11.2021, у яких зазначено коефіцієнти виходу готової продукції згідно висновку експертного дослідження щодо визначення витрати пиловника при виготовленні пиляної заготовки, підготовленого експертами Національного лісотехнічного університету України.

Разом з тим, відповідачем при вивченні даного висновку встановлено розбіжності з Рекомендаціями для лісопильно-деревооброблювальних підприємств України «Розрахунок норм витрат деревини різних порід на виготовлення пилопродукції залежно від виду лісопильного устаткування...» (схваленими науково-технічною радою Державного Агентства лісових ресурсів України протоколом № 5 від 20.12.2017) та відповідним доповненням до них, затвердженими протоколом № 10 від 24.04.2019 року у зв`язку із зміною класифікації лісоматеріалів та введенням національних стандартів у 2019 році.

У вказаних рекомендаціях викладені методи визначення коефіцієнтів нормативного виходу пиломатеріалів в залежності від класів якості лісосировини та груп діаметрів, типів лісопильного устаткування. При цьому зазначено, що дотримання орієнтовних нормативів витрат в інтервалах розсіювання (min-max) можливе за умови використання автоматизованого планування розкрою сировини. Різниця у величинах виходів пилопродукції із застосуванням автоматизованого планування розкрою сировини та без нього може складати 5%-30%.

У висновку експертного дослідження щодо визначення витрати половника при виготовленні пиляної заготовки не враховано зміну величини коефіцієнту виходу готової продукції в залежності від основних виробничих факторів.

При цьому, зі змісту Висновку експертного дослідження щодо визначення витрати половника при виготовленні пиляної заготовки слідує, що експертами не досліджувалась партія лісоматеріалів, щодо якої було подано документи на отримання сертифікатів. Водночас у вказаному висновку зазначено, що при зміні специфікації сировини чи продукції отримані значення величин виходу пилопродукції зміняться.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що Волинське ОУЛМГ відмовило позивачу у видачі сертифікатів про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій до рахунків-фактур №560 від 25.11.2021 та №562 від 26.11.2021 правомірно.

Відповідно до частин першої-другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наведених вище обставин суд вважає, що позивачем належними та достатніми доказами не доведено обґрунтованість заявлених позовних вимог, водночас матеріалами справи підтверджується правомірність прийнятих Волинським ОУЛМГ відмов від 30.11.2021 у видачі сертифікатів про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів для здійснення експортних операцій до рахунків-фактур №560 та №562.

Враховуючи встановлені обставини справи суд дійшов висновку про безпідставність заявлених позовних вимог, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О. О. Андрусенко