Справа № 380/8822/21
Суддя: Гавдик Зіновій Володимирович
Дата ухвалення: 2022-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/8822/21
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 березня 2022 року м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Гавдик З.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу №380/8822/21 за позовом Державної служби геології та надр України до Приватного підприємства «Вибранівка» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач Державна служба геології та надр України звернулося до Львівського окружного адміністративного суду із вищевказаним адміністративним позовом, в якому просила припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4213 від 22 лютого 2007 року наданого Приватному підприємству «Вибранівка».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Приватному підприємству «Вибранівка» надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 4213 від 22.02.2007 року, з метою видобування пісків придатних в якості сировини для виготовлення штукатурних розчинів, опоряджувального шару та дорожнього будівництва, строком на 20 (двадцять) років, до 22.02.2027 року. З моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, у користувача надр виникають права та обов`язки, передбачені Кодексом України про надра. Відповідач взятих на себе зобов`язань не виконує та порушує норми законодавства у сфері надрокористування, що підтверджується наступним: так, відповідно до п. 6 Положення про порядок проведення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 грудня 1994 р. № 865 (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин), державній експертизі та оцінці підлягають запаси корисних копалин усіх розвіданих родовищ, у тому числі техногенних, а також запаси корисних копалин, що додатково розвідані в процесі розроблення родовищ, та запаси, що залишаються в надрах у разі ліквідації гірничодобувного підприємства. Згідно п.25 вказаного положення №865, повторна державна експертиза та оцінка запасів родовищ корисних копалин проводиться через кожні п`ять років експлуатації ділянки надр. Держгеонадра відповідно до покладених на неї завдань, з метою виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр Наказом №438 від 23 грудня 2015 року щодо проведення систематичного аналізу Державного балансу запасів корисних копалин, було зобов`язано Державному науково-виробничому підприємству «Державний інформаційний геологічний фонд України» спільно з Державною комісією України по запасах корисних копалин провести аналіз Державного балансу запасів корисних копалин України щодо подання на повторну державну експертизу матеріалів геолого-економічної оцінки відповідних родовищ корисних копалин. На виконання наказу №438 від 23 грудня 2015 року Державною комісією України по запасах корисних копалин було надано перелік родовищ, по яких термін затвердження запасів перевищує 5 років. Враховуючи відповідь Державної комісії України по запасах корисних копалин від 15 лютого 2016 року, відповідно до п.22 Порядку 615 (у відповідній редакції) у зв`язку із наявністю підстав щодо зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами та враховуючи пропозиції Комісії з питань надрокористування (протокол №6/2016 від 09 грудня 2016року), Наказом №489 від 19 грудня 2016 року дію спеціального дозволу №4213 було зупинено, а надрокористувачу надано 30 календарних днів для усунення порушення (проведення повторної державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин). Незважаючи на наданий Приватному підприємству «Вибранівка» достатній додатковий строк на усунення виявленого порушення п.25 Положення 865 (у редакції на день встановлення порушення умов надрокористування), надрокористувач не надав підтверджуючих документів щодо проведення державної експертизи та оцінки запасів Південно-Вибранівського родовища.

Інформація щодо згоди на анулювання спеціального дозволу на користування надрами до Держгеонадр не надходила, а тому самостійно анулювати дозвіл позивач не має можливості. З огляду на те, що відповідач не надав згоди на припинення права користування надрами, наявні підстави для припинення цього права у судовому порядку.

Згідно ухвали про відкриття провадження відповідачу встановлено п`ятнадцятиденний строк на подання відзиву з дати отримання ухвали про відкриття провадження. Станом на момент розгляду цієї справи, жодних заяв по суті справи на адресу суду не надходило. При цьому, суд враховує, що згідно ч.4 ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Відповідно до ч.6 ст.162 цього ж Кодексу, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно п. 3 ч. 3 ст. 246 КАС України, суд зазначає, що ухвалою від 04.06.2021 року у даній справі відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.

Судом встановлені наступні обставини:

Приватному підприємству «Вибранівка» надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 4213 від 22.02.2007 року, з метою видобування пісків придатних в якості сировини для виготовлення штукатурних розчинів, опоряджувального шару та дорожнього будівництва, строком на 20 (двадцять) років, до 22.02.2027 року.

Наказом Державної служби геології та надр України № 394 від 09 вересня 2020 року, у зв`язку з неподанням суб`єктом господарювання документів обов`язкової звітності, передбачених наказом Держгеонадр від 22.08.2013 року №433, за два звітні періоди підряд без поважних причин, Департаменту державного геологічного контролю було доручено провести 28.09.2020 року позапланову перевірку Відповідача.

28 вересня 2020 року було проведено позапланову перевірку Відповідача, за результатами перевірки було складено Акт перевірки № 02-01 /06/2020-28/у-073 від 30.09.2020 року, яким було встановлено наступні порушення:

Не виконання пункт 3 Програми робіт, що є додатком до Угоди про умови користування надрами від 05.11.2013 року №4213 щодо подальшого видобування пісків в кількості від 35 тис.м3/рік до 70 тис.м3/рік починаючи з 1 кварталу 2014, а саме за даними Звітних балансів запасів корисних копалин за 2014, 2015, 2016 та 2017, 2018 та 2019 роки (форма 5 - ГР), а також, як встановлено в ході проведення перевірки, і у 2020 році станом на 30.09.2020, у період з 01.01.2014 по 30.09.2020 ПП «Вибранівка» не приступило до видобування корисної копалини. Також, це було відображено у акті попередньої перевірки від 23.06.2018 №02- 01/06/2018-26/п-75, проведеної Західним міжрегіональним відділом Держгеонадр.

Згідно наказів Держгеонадр від 19.12.2016 № 489 дія спеціального дозволу на користування надрами №4213 від 22.02.2007 зупинена. Однак, станом на 30.09.2020 ПП «Вибранівка» не вжито заходів з усунення порушень, що стали причиною для зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №4213 від 22.02.2007.

Таким чином, ПП «Вибранівка» не проводилось видобування піску з Південно- Вибранівського родовища до зупинення дії спеціального дозволу, а також після зупинення дії спеціального дозволу не вжито заходів для початку видобування корисної копалини шляхом усунення порушень, що стали причиною для зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 4213 від 22.02.2007 року.

На підставі зазначеного Акту перевірки складено припис від 30.09.2020 року № 365- 20/02, щодо усунення порушень, зазначених в Акті в строк до 30.10.2020 року.

У встановлений строк, відповідач не усунув порушення, зазначених в приписі вимог не виконав.

Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що на думку позивача порушено надрокористувачем умови користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр.

Норми права, які застосував суд, наступні:

Відповідно до п.1 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 р. № 1174 (далі - Положення № 1174, в редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин), Державна служба геології та надр України (Держгеонадра) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів і який реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Згідно пп.10, 12 п.4 Положення № 1174 Держгеонадра відповідно до покладених на неї завдань: зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення; здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним їх використанням.

Частиною 1 статті 19 Кодексу України про надра визначено, що надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу.

В силу приписів ч.2 ст.24 Кодексу України про надра користувачі надр зобов`язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 4-1) надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Згідно ч.1 ст.26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров`я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Відповідно до ч.2 ст.26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку.

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також процедуру продовження строку дії, переоформлення, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін регулює Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 р. № 615 (далі - Порядок № 615).

Підпунктами 1, 4 пункту 22 Порядку № 615 визначено, що дія дозволу зупиняється органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням Мінприроди, центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері здійснення державного гірничого нагляду, епідеміологічного нагляду (спостереження), державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, органів місцевого самоврядування, органів ДФС у разі: порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр; невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування або охорони навколишнього природного середовища.

Згідно п.23 Порядку № 615 право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Відповідно до п.2 ч.7 ст.4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» від 06.09.2005 р. № 2806-IV дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності хоча б однієї з таких підстав: здійснення суб`єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Таким чином, орган, який надав надра у користування (Держгеонадра), повноважний припинити право користування надрами у випадку, передбаченому п.5 ч.1 ст.26 Кодексу України про надра, лише за наявності згоди на це користувача надрами.

Водночас згідно з правовими висновками Верховного Суду (постанови від 10.05.2018 р. у справі № 802/4846/13-а, від 26.06.2018 р. у справі № 802/923/14-а, від 06.11.2018 р. у справі № 805/4098/17-а) право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, самостійно або у судовому порядку. У разі відсутності спору відповідач має право у випадках, передбачених пунктами 1, 2, 3, 7 частини першої статті 26 Кодексу, самостійно припиняти право користування надрами, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, це право припиняється у судовому порядку.

Як вже зазначалось, надрокористувач - Приватне підприємство «Вибранівка», не надавало згоду на припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу № 4213 від 22.02.2007 року про що також свідчить відсутність відзиву на позовну заяву.

Відтак суд вважає, що позивач правомірно та з дотриманням вимог закону звернувся до суду з позовом про припинення вказаного права у судовому порядку.

Так, виходячи з наведених вище положень Кодексу України про надра, Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» та Порядку № 615, анулювання раніше зупиненого спеціального дозволу можливе, зокрема, у разі, якщо надрокористувачем не усунуто порушення, які стали підставою для видання уповноваженим органом припису про їх усунення та зупинення дії дозволу.

Суд зауважує, що Приватне підприємство «Вибранівка» не заперечує наявність порушень, вказаних в акті перевірки № 02-01/06/2020-28/у-073 від 30.09.2020 року, оскільки не оскаржувало ні припис про усунення порушень від 30.09.2020 року № 365-20/02, ні наказ №489 від 19 грудня 2016 року про зупинення дії спеціального дозволу №4213.

Тобто, відповідачем до теперішнього часу не усунуто порушення, які були виявлені під час проведення планової перевірки Приватного підприємства «Вибранівка», так як жодних доказів зворотного відповідачем до суду не надано.

При цьому суд враховує сукупність таких порушень і ту обставину, що з часу їх виявлення минуло більше року, відповідачу надавався значний строк для вчинення дій на усунення порушень, тоді як згідно з вимогами закону надрокористувач зобов`язаний своєчасно усувати виявлені порушення.

Підсумовуючи вищевикладене, суд зазначає, що факт невиконання відповідачем положень Угоди про умови користування надрами, як невід`ємної частини спеціального дозволу, Програми робіт, так само як і факт не усунення відповідачем виявлених під час перевірки порушень, повністю доведений позивачем, підтверджується матеріалами справи та не спростований відповідачем.

Відтак, суд приходить до переконання про наявність підстав для анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4213 від 22.02.2007 року, виданого Приватному підприємству «Вибранівка», у відповідності до ст.26 Кодексу України про надра та п.23 Порядку № 615.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних справах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення (ч.1 ст.77 КАС України), а згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін, оцінивши наявні у справі докази, суд доходить висновку про обґрунтованість позовних вимог, а тому позовна заява підлягає задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати в цьому випадку стягненню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп. 15.5. п.15. Перехідних положень КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов Державної служби геології та надр України (03057, м. Київ, вул. Антона Цедіка, 16) до Приватного підприємства «Вибранівка» (81710, Львівська обл., Жидачівський район, с. Вибранівка) про анулювання спеціального дозволу на користування надрами задоволити повністю.

Припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4213 від 22.02.2007 року наданого Приватному підприємству «Вибранівка» (81710, Львівська обл., Жидачівський район, с. Вибранівка, код ЄДРПОУ - 33171295).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. ст. 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15. розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Рішення складено в повному обсязі 25.03.2022 року.

Суддя Гавдик З.В.