Справа № 320/3593/21
Суддя: Журавель В.О.
Дата ухвалення: 2022-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 березня 2022 року м. Київ справа №320/3593/21

Суддя Київського окружного адміністративного суду Журавель В.О., розглянувши адміністративну справу за позовом Міністерства внутрішніх справ України, Національної академії Національної гвардії України до ОСОБА_1 про стягнення суми заборгованості з відшкодування фактичних видатків, пов`язаних з його утримання,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Міністерство внутрішніх справ України (далі - позивач-1), Національна академія Національної гвардії України (далі - позивач-2) з позовом до ОСОБА_1 (далі - відповідач), в якому просить суд:

- стягнути з відповідача суми заборгованості з відшкодування фактичних видатків, пов`язаних з його утриманням у позивача-2 у період з 19 серпня 2020 р. по 26 лютого 2021 р. у розмірі 100 840 грн. 49 коп.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у відповідача є заборгованість з відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням в університеті після відрахування, в сумі 100 840 грн. 49 коп. Позивач вказує, що оскільки відповідачем ці витрати добровільно не відшкодовані, то останні підлягають стягненню в судовому порядку.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 6 квітня 2021 р. відкрито спрощене провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання. Вказаною ухвалою суду встановлено відповідачу десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.

Відповідач, належним чином повідомлений про відкриття провадження у справі, відзив до суду не подав, з клопотанням та іншими заявами до суду не звертався.

Згідно з вимогами ст. 79 КАС України відповідач, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, повинні подати суду докази разом із поданням відзиву або письмових пояснень третьої особи. Якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об`єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк. Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу. У випадку визнання поважними причин неподання учасником справи доказів у встановлений законом строк суд може встановити додатковий строк для подання вказаних доказів. Докази, не подані у встановлений законом або судом строк, до розгляд судом не приймаються, крім випадку, коли особа, що їх подає, обґрунтувала неможливість їх подання у вказаний строк з причин, що не залежать від неї.

Відповідно до вимог ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

Із урахуванням наведеного суд зазначає, що за час розгляду справи відповідач правом надання до суду відзиву не скористався, необхідні документи до суду не подав, не зазначив про об`єктивну причину їх ненадання і не надав доказів, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу.

За таких обставин суд визнає, що відповідач без поважних причин не надав докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, а тому згідно з приписами ст.77 КАС України суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

19 серпня 2020 р. між Міністерством внутрішніх справ України в особі начальника Національної академії Національної гвардії України генералом-лейтенантом Соколовським Сергієм Анатолійовичем та солдатом ОСОБА_1 підписано контракт про проходження військової служби (навчання) у Національній гвардії України курсантами Національної академії Національної гвардії України.

23 січня 2021 р. відповідачем подано рапорт про відрахування солдата ОСОБА_1 , курсанта відділення 250 навчальної групи, з навчального закладу у зв`язку із небажанням продовжувати навчання та з відмовою від проходження військової служби на посаді осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу за наявності підстав, передбачених підпунктом «ж» (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) пункту 2 частини 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». Відповідно до цього рапорту відповідач також зазначив, що з вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 12 липня 2006 р. № 964 «Про затвердження Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат пов`язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти» ознайомлений та згоден.

25 лютого 2021 р. відповідач написав та підписав заяву-зобов`язання, в якій із зведеним розрахунком фактичних видатків державного бюджету на утримання у вищому військовому навчальному закладі у розмірі 100 940 грн. 49 коп. ознайомлений та згоден, що підтверджується його підписом

26 лютого 2021 р. наказом начальника Національної академії Національної гвардії України (по стройовій частині) № 43 достроково припинено (розірвано) контракт про навчання курсантів, виключено зі списків перемінного складу курсантів та продовольчого забезпечення солдата ОСОБА_1 , курсанта 1 відділення 250 навчальної групи курсу № 3 командно-штабного факультету, за наявності підстав, передбачених підпунктом «ж» (у зв`язку із систематичним невиконання умов контракту військовослужбовцем) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», 26 лютого 2021 року.

Крім того, у цьому наказі зазначено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12 липня 2006 р. № 964 «Про затвердження Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти», провести утримання фактичних витрат згідно з нормами утримання курсантів та зведеного розрахунку фактичних видатків державного бюджету у розмірі 100 940 грн. 49 коп.

На підтвердження наявної заборгованості позивачем було надано розрахунки.

Відповідно до зведеного розрахунку фактичних видатків державного бюджету, які підлягають відшкодуванню курсантом ОСОБА_1 за період навчання з 19 серпня 2020 р. по 26 лютого 2021 р., фактичні витрати, пов`язані з утриманням складається з наступних сум:

- грошове забезпечення військовослужбовців - 73 111 грн. 57 коп.;

- предмети, матеріали, обладнання та інвентар - 9 452 грн. 40 коп.;

- медикаменти та перев`язувальні матеріали - 13 грн. 50 коп.;

- продукти харчування - 13 958 грн. 56 коп.;

- видатки на відрядження - 00 грн. 00 коп.;

- оплата теплопостачання - 2 183 грн. 61 коп.;

- оплата водопостачання та водовідведення - 907 грн. 90 коп.;

- оплата електроенергії - 1 309 грн. 59 коп.;

- оплата природного газу - 00 грн. 00 коп.;

- оплата інших енергоносіїв та інших комунальних послуг - 00 грн. 00 коп.;

- оплата послуг (крім комунальних) - 3 грн. 36 коп.

Загальна сума - 100 940 грн. 49 коп.

Згідно з указаним загальним розрахунком відповідач з цим розрахунком був ознайомлений та згоден, про що свідчить його підпис.

Оскільки відповідач добровільно вказану заборгованість не сплачує, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд бере до уваги наступне.

Порядок проходження громадянами України військової служби (навчання) у вищих військових навчальних закладах врегульований Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25 березня 1992 року № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII).

Згідно з вимогами ч. 3 та 5 ст. 25 Закону № 2232-XII зарахування громадян України до вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів проводиться на добровільних засадах відповідно до особистих заяв після успішного складення вступних іспитів та відповідних випробувань; з громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом четвертим частини другої статті 23 цього Закону.

Відповідно до вимог ч. 10 статті 25 Закону № 2232-XII курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу (далі - вищі навчальні заклади) відповідно до пунктів "е", "є", "ж", "и", "і" частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі визначено Порядком "Про відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2006 року № 964 (далі - Порядок № 964).

Згідно з вимогами п. 3 Порядку № 964 відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів та відповідно до Порядку розрахунку витрат, який установлюється Міноборони разом з Мінфіном, МВС, Адміністрацією Держприкордонслужби, Управлінням державної охорони, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Держспецтрансслужбою.

Порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затверджений наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16 липня 2007 року № 419/831/240/605/537/219/534 (далі - Порядок розрахунку витрат).

Відповідно до вимог пункту 2.1 Порядку розрахунку витрат відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищому навчальному закладі, а саме витрат, окрім іншого, на грошове забезпечення, продовольче забезпечення, медичне забезпечення та оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.

Пунктом 2.1.1 Порядку розрахунку витрат витратами на грошове забезпечення є отримане курсантом щомісячне грошове забезпечення за весь період навчання, яке визначається з посадового окладу та додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу та надбавки), передбачених чинним законодавством для цієї категорії військовослужбовців. Фактичні дані беруться з розрахункових відомостей та інших передбачених документів, що підтверджують виплату щомісячного грошового забезпечення курсанту.

Вимогами пункту 2.1.2 цього Порядку визначено, що витратами на продовольче забезпечення є витрати, пов`язані із забезпеченням курсанта продовольством згідно з нормами харчування, які провадяться на підставі довідки-розрахунку, складеної начальником продовольчої служби.

За змістом пункту 2.1.4 цього Порядку витратами на медичне забезпечення є витрати, пов`язані з наданням медичної допомоги, у тому числі стоматологічної, безпосередньо у ВНЗ, та вартість лікування у військових госпіталях.

Відповідно до вимог пункту 2.1.6 Порядку розрахунку витрат до спожитих курсантом ВНЗ комунальних послуг та енергоносіїв належать тепло, гаряча та холодна вода, водовідведення та електроенергія.

Згідно з наявним в матеріалах справи зведеним розрахунком фактичних видатків державного бюджету, які підлягають відшкодуванню курсантом ОСОБА_1 за період навчання з 19 серпня 2020 р. по 26 лютого 2021 р. підтверджено, що заборгованість відповідача з відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням в університеті складає100940 грн. 49 коп. (а саме: - грошове забезпечення військовослужбовців - 73 111 грн. 57 коп.; предмети, матеріали, обладнання та інвентар - 9 452 грн. 40 коп.; медикаменти та перев`язувальні матеріали - 13 грн. 50 коп.; продукти харчування - 13 958 грн. 56 коп.; видатки на відрядження - 00 грн. 00 коп.; оплата теплопостачання - 2 183 грн. 61 коп.; оплата водопостачання та водовідведення - 907 грн. 90 коп.; оплата електроенергії - 1 309 грн. 59 коп.; оплата природного газу - 00 грн. 00 коп.; оплата інших енергоносіїв та інших комунальних послуг - 00 грн. 00 коп.; оплата послуг (крім комунальних) - 3 грн. 36 коп.).

Відповідно до дублікату квитанції від 1 березня 2021 р. № 0.0..1 відповідачем перераховано у добровільному порядку на рахунок позивача-2 кошти у розмірі 100 грн. 00 коп.

Отже, враховуючи цю сплату станом на дату прийняття рішення у цій справі загальна сума заборгованості складає 100 840 грн. 49 коп.

Згідно з вимогами п. п. 7-8 Порядку № 964 передбачено, що у разі відмови курсанта добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку, а сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису Міноборони, МВС, Адміністрації Держприкордонслужби, Управління державної охорони, СБУ, Служби зовнішньої розвідки та Держспецтрансслужби.

Суд зазначає, що доказів відшкодування відповідачем витрат, пов`язаних з його утриманням під час навчання у вищому навчальному закладі, у повному обсязі суду не надано.

Беручи до уваги наведене, з метою забезпечення належної правової реалізації визначених законом повноважень позивача на звернення до суду з такими вимогами, суд дійшов до висновку про можливість задовольнити даний позов шляхом стягнення з позивача витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі.

Суд також бере до уваги, що обставини справи, які є предметом дослідження, виникли до уведення в Україні в лютому 2022 р. надзвичайного та воєнного стану, а дії чи бездіяльність відповідача щодо сплати заборгованості мали місце до вказаних подій і не пов`язані із уведенням воєнного стану.

Позивачем під час розгляду справи було надано належні та допустимі докази на підтвердження обґрунтованості позовних вимог, а наведені ним доводи не було спростовано відповідачем. Відповідачем в обґрунтування правомірності своїх дій жодних доказів не надано. Отже, позовні вимоги є обґрунтованими, а тому позов підлягає задоволенню.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача - суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255, 295 КАС, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) на користь Національної академії Національної гвардії України (код ЄДРПОУ - 08610502) суму заборгованості з відшкодування фактичних видатків, пов`язаних з його утриманням в Національної академії Національної гвардії України у період з 19 серпня 2020 р. по 26 лютого 2021 р. у розмірі 100 840 (сто тисяч вісімсот сорок) грн. 49 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Повне найменування сторін:

Позивач-1 - Міністерство внутрішніх справ України, адреса: вул. А.Богомольця, буд. 10, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ - 00032684.

Позивач-2 - Національна академія Національної гвардії України, адреса: майдан Захисників України 3, м. Харків, 61001, код ЄДРПОУ - 08610502.

Відповідач - ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податку - НОМЕР_1 .

Суддя Журавель В.О.

Дата складення рішення суду 29 березня 2022 року.