Справа № 380/12195/21
Суддя: Клименко Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2022-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 березня 2022 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Клименко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Держпраці у Львівській області до Приватного акціонерного товариства «Шахта «Надія» про застосування заходів реагування,-

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Держпраці у Львівській області (Позивач) звернулося до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Приватного акціонерного товариства «Шахта «Надія» (Відповідач), в якому із урахуванням заяви від 16 вересня 2021 року про зміну предмета позову просить:

- застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до ПрАТ «Шахта «Надія», а саме заборонити подальше ведення наступних робіт та експлуатації механізмів:

- заборонити експлуатацію високовольтних вибухонебезпечних комірок (КРП) типу РВД-6 в кількості 6 штук, які експлуатуються в ЦПП та РПП «Південь»;

- заборонити видачу (експлуатацію) електродетонаторів ЕДКЗ-7ПМ в кількості 555 штук (партія № 8-19);

- заборонити вивіз породи в породний відвал ПрАТ «Шахта «Надія» до усунення зазначених у акті перевірки порушень.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що 18 червня 2021 року посадовими особами Головного управління Держпраці у Львівській області проведено планову перевірку Приватного акціонерного товариства «Шахта «Надія» щодо додержання вимог законодавства у сфері охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення та державного гірничого нагляду. За результатами проведеної перевірки складено акт від 18 червня 2021 року № ЛВ8914/812-416/АПП, в якому зафіксовано порушення відповідачем нормативно-правових актів з охорони праці в тому числі й порушення, які створюють загрозу життю та здоров`ю працівників Приватного акціонерного товариства «Шахта «Надія», що є підставою для застосування до вказаного підприємства відповідних заходів реагування, передбачених Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, а саме заборони подальшого ведення наступних робіт та експлуатації механізмів: вивозу породи в породний відвал та розбирання породного відвалу; погашення 177 бортового штреку; ведення гірничих робіт по Головному південному вентиляційному штреку; ведення робіт в ходку чистки зумпфа скіпового ствола; експлуатації стрічкового конвеєра 1Л-100 позиції № 18 поверхневого технологічного комплексу до усунення зазначених у акті перевірки порушень.

У зв`язку з цим просить адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

21 вересня 2021 року від позивача через канцелярію суду надійшла заява від 16 вересня 2021 року про зміну предмета позову. Указана заява мотивована тим, що 18 червня 2021 року Головним управлінням Держпраці у Львівській області проведено планову перевірку Приватного акціонерного товариства «Шахта «Надія», за результатами якої складено акт № ЛВ8914/812-416/АПП від 18 червня 2021 року, в якому зафіксовано 18 порушень відповідачем чинних нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров`ю працівників Приватного акціонерного товариства «Шахта «Надія». 10 вересня 2021 року Головним управлінням Держпраці у Львівській області проведено позапланову перевірку Приватного акціонерного товариства «Шахта «Надія» в частині контролю виконання вимог припису від 18 червня 2021 року № ЛВ8914/812-416/АПП/П, за результатами якої складено акт № ЛВ12029/1527/АПЗ від 10 вересня 2021 року, в якому зафіксовано 4 повторно виявлених порушення, які створюють загрозу життю та здоров`ю працівників Приватного акціонерного товариства «Шахта «Надія». Позивач зазначає, що відповідно до вимог частини першої статті 47 КАС України необхідною є зміна предмета позову, який викладено у позовній заяві Головного управління Держпраці у Львівській області, у зв`язку із частковим усуненням виявлених порушень, які стали підставою для звернення до суду із позовом про застосування заходів реагування. Тому просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до ПрАТ «Шахта «Надія», а саме заборонити подальше ведення наступних робіт та експлуатації механізмів: заборонити експлуатацію високовольтних вибухонебезпечних комірок (КРП) типу РВД-6 в кількості 6 штук, які експлуатуються в ЦПП та РПП «Південь»; заборонити видачу (експлуатацію) електродетонаторів ЕДКЗ-7ПМ в кількості 555 штук (партія № 8-19); заборонити вивіз породи в породний відвал ПрАТ «Шахта «Надія» до усунення зазначених у акті перевірки порушень.

Позиція відповідача викладена у відзиві на позовну заяву та доповненні до відзиву на позовну заяву. Відповідач вказує, що за підсумками проведення планової перевірки керівництвом Приватного акціонерного товариства «Шахта «Надія» видано наказ від 18 червня 2021 року № 136 «Про зупинення робіт», яким зупинено певні напрямки робіт до моменту усунення виявлених порушень. Наказом Приватного акціонерного товариства «Шахта «Надія» від 22 червня 2021 року № 138 «Про відновлення робіт» зупинені на підприємстві роботи відновлені, оскільки виявлені порушення усунені. Таким чином, на переконання відповідача, зупиняти виробництво на Приватному акціонерному товаристві «Шахта «Надія» немає необхідності.

Щодо застосування заходів реагування, які зазначені у заяві позивача від 16 вересня 2021 року про зміну предмета позову, відповідач вказує наступне:

- станом на сьогодні Приватне акціонерне товариство «Шахта «Надія» не здійснює експлуатації високовольтних вибухонебезпечних комірок (КРП) типу РВД-6 в кількості 6 штук, які експлуатуються в ЦПП та РПП «Південь»;

- Приватне акціонерне товариство «Шахта «Надія» виконало вимоги припису позивача від 10 вересня 2021 року № ЛВ12029/1527/АПЗ/П щодо заборони видачі (експлуатації) електродетонаторів ЕДКЗ-7ПМ в кількості 555 штук (партія № 8-19), гарантійний термін зберігання (використання) яких закінчився у травні 2021 року та 20 вересня 2021 року скерувало директору Шосткінського Казенного заводу «Імпульс» лист за вих. № 06/1022 на проведення знищення залишків зазначених електродетонаторів;

- Приватне акціонерне товариство «Шахта «Надія» врахувало вимоги припису позивача від 10 вересня 2021 року № ЛВ12029/1527/АПЗ/П та погасило наявні осередки гасіння породи, складованої в північну та західну частину породного відвалу та вивіз породи в породний відвал станом на сьогодні не здійснюється.

З огляду на викладене, враховуючи повне виконання Приватним акціонерним товариством «Шахта «Надія» вимог позивача, викладених у приписі № ЛВ 12029/1527/АПЗ/П від 10 вересня 2021 року, відповідач просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у зв`язку з усуненням виявлених порушень.

Відповідно до пункту 3 частини 3 статті 246 КАС України суд зазначає, що ухвалою судді від 28 липня 2021 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення сторін.

Ухвалою суду від 01 жовтня 2021 року заяву позивача від 16 вересня 2021 року про зміну предмета позову прийнято до розгляду.

Суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини:

З 07 червня 2021 року по 18 червня 2021 року посадовими особами Головного управління Держпраці у Львівській області відповідно до наказу Головного управління Держпраці у Львівській області від 04 червня 2021 року № 0784-П «Про проведення планового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) ПрАТ «Шахта «Надія» на підставі направлення Головного управління Держпраці у Львівській області від 04 червня 2021 року № 0771 у присутності керівника суб`єкта господарювання або уповноваженої ним особи: т.в.о. директора ПрАТ «Шахта «Надія» Басюка Василя Андрійовича, третьої особи: заступника директора з охорони праці Горинської Надії Мануїлівни проведено плановий захід державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, праці, здійснення державного гірничого нагляду Приватним акціонерним товариством «Шахта Надія».

За результатами перевірки складено акт № ЛВ8914/812-416/АПП від 18 червня 2021 року, в якому зафіксовано порушення Приватним акціонерним товариством «Шахта Надія» вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, праці, здійснення державного гірничого нагляду, які зафіксовані в розділах 1-23 цього акта.

Також суд встановив, що з 06 вересня 2021 року по 10 вересня 2021 року посадовими особами Головного управління Держпраці у Львівській області у присутності керівника суб`єкта господарювання або уповноваженої ним особи: в.о. директора ПрАТ «Шахта «Надія» Пиляй Ігоря Дмитровича, третьої особи: заступника директора з охорони праці Горинської Надії Мануїлівни проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, праці, здійснення державного гірничого нагляду Приватним акціонерним товариством «Шахта Надія».

За результатами перевірки складено акт № ЛВ12029/1527/АПЗ від 10 вересня 2021 року, в якому зафіксовані наступні порушення Приватним акціонерним товариством «Шахта Надія» вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, праці, здійснення державного гірничого нагляду:

- у зв`язку з закінченням граничного терміну експлуатації, не проведено випробування, огляд та експертні обстеження (технічне діагностування) суб`єктами господарювання, які мають дозвіл Держпраці України на виконання цих робіт відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 року № 687 «Про затвердження Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», високовольтних вибухонебезпечних комірок (КРП) типу РВД-6 в кількості 6 штук, які експлуатуються в ЦПП та РПП «Південь» ризик настання негативних наслідків від провадження господарської діяльності: загрожує життю та здоров`ю людини (О1), пропоную негайно заборонити експлуатацію високовольтних вибухонебезпечних комірок (КРП) типу РВД-6 в кількості 6 штук, які експлуатуються в ЦПП та РПП «Південь»;

- в підземному складі ВМ ПрАТ «Шахта «Надія» допущено зберігання електродетонаторів ЕДКЗ-7ПМ в кількості 555 штук (партія № 8-19), гарантійний термін зберігання (використання) яких закінчився у травні 2021 року ризик настання негативних наслідків від провадження господарської діяльності: загрожує життю та здоров`ю людини (О1), пропоную негайно заборонити видачу (експлуатацію) електродетонаторів ЕДКЗ-7ПМ в кількості 555 штук (партія № 8-19);

- висота виробки 164 бортового штреку не відповідає мінімальній висоті 1,8 м;

- проект комплексного знепилювання шахти не пройшов експертизу згідно з вимогами чинного законодавства;

- не погашені наявні осередки горіння породи, складованої в північну та західну частину породного відвалу ризик настання негативних наслідків від провадження господарської діяльності: загрожує навколишньому природному середовищу (04), пропоную негайно заборонити вивіз породи у відвал;

- не дотримані передбачені «Проектом формування плоского породного відвалу ДВАТ «Шахта «Надія» пожежобезпечні параметри при формуванні плоского породного відвалу, а саме: не виконані роботи з ізоляції бічних укосів породного відвалу ізолюючим матеріалом шаром 0,8 м. з випередженням відсипання породи у відвал на один шар ризик настання негативних наслідків від провадження господарської діяльності: загрожує навколишньому природному середовищу (04), пропоную негайно заборонити вивіз породи у відвал;

- «Робочий проект «Протипожежний захист ПАТ «Шахта «Надія» не пройшов експертизу згідно з вимогами чинного законодавства;

- головна водовідливна установка не обладнана резервним напірним трубопроводом.

Примірник акта перевірки від 10 вересня 2021 року № ЛВ12029/1527/АПЗ отримав в. о. директора ПрАТ «Шахта «Надія» Пиляй Ігор Дмитрович 10 вересня 2021 року.

Про наявність пояснень, зауважень або заперечень щодо проведеного заходу та складеного акта в акті перевірки від 10 вересня 2021 року № ЛВ12029/1527/АПЗ не зазначено.

Предметом розгляду у цій справі (з урахуванням заяви позивача від 16 вересня 2021 року про зміну предмета позову) є оцінка наявності підстав для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до ПрАТ «Шахта «Надія», а саме заборони подальшого ведення наступних робіт та експлуатації механізмів: експлуатації високовольтних вибухонебезпечних комірок (КРП) типу РВД-6 в кількості 6 штук, які експлуатуються в ЦПП та РПП «Південь»; видачі (експлуатації) електродетонаторів ЕДКЗ-7ПМ в кількості 555 штук (партія № 8-19); вивозу породи в породний відвал ПрАТ «Шахта «Надія» до усунення зазначених у акті перевірки порушень.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Частиною четвертою статті 5 КАС України визначено, що суб`єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.

Як встановлено статтею 38 Закону України від 14 жовтня 1992 року № 2694-XII «Про охорону праці» (далі Закон № 2694-XII) державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року № 96 (далі Положення) Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, д Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Першого віце-прем`єр-міністра України - Міністра економіки, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Держпраці для виконання покладених на неї завдань має право звертатися у передбачених законом випадках до суду (підпункт 12 пункту 6 Положення).

Відповідно до пункту 7 Положення Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Наказом Державної служби України з питань праці від 03 серпня 2018 року № 84 затверджено Положення про Головне управління Держпраці у Львівській області згідно з пунктом 1 якого Головне управління Державної служби України з питань праці у Львівській області (далі Управління Держпраці) є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується. Повноваження Управління Держпраці поширюються на територію Львівської області.

Згідно з підпунктом 18 пункту 4 Положення про Головне управління Держпраці у Львівській області Управління Держпраці відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний нагляд (контроль) у сфері гірничих відносин на підприємствах вугільної, гірничодобувної та нерудної промисловості, під час проведення гірничих робіт, будівництва та експлуатації, ліквідації або консервації гірничих підприємств.

Відповідно до статті 1 Закону України від 05 квітня 2007 року № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі Закон № 877-V) державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища. Заходами державного нагляду (контролю) є планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Відповідно до абзацу першого частини шостої статті 7 Закону № 877-V за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи-підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід. Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

Згідно з частиною сьомою статті 7 Закону № 877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

У розумінні частини восьмої статті 7 Закону № 877-V припис обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

У разі виконання в повному обсязі та у встановлений строк припису, розпорядження, рішення, іншого розпорядчого документа про усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу нагляду (контролю), фінансові та адміністративні санкції, заходи реагування до суб`єкта господарювання, його посадових осіб не застосовуються (частина одинадцята статті 7 Закону № 877-V).

Статтею 39 Закону № 2694-XII передбачено, що посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право: видавати в установленому порядку роботодавцям, керівникам та іншим посадовим особам юридичних та фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, міністерствам та іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям та органам місцевого самоврядування обов`язкові для виконання приписи (розпорядження) про усунення порушень і недоліків в галузі охорони праці, охорони надр, безпечної експлуатації об`єктів підвищеної небезпеки; забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.

Як обумовлено частиною п`ятою статті 4 Закону № 877-V виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Статтею 4 Закону № 2694-XII визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі на принципах пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Так само державний нагляд (контроль) здійснюється за принципами пріоритетності безпеки у питаннях життя і здоров`я людини, функціонування і розвитку суспільства, середовища проживання і життєдіяльності перед будь-якими іншими інтересами і цілями у сфері господарської діяльності (стаття 3 Закону № 877-V).

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що позивач наділений відповідними повноваженнями державного нагляду (контролю) у сфері охорони праці, у тому числі на вжиття до суб`єктів господарювання певних заходів реагування (зокрема, складання приписів, протоколів, розпоряджень про усунення виявлених порушень вимог охорони праці), а також на звернення до суду у разі невиконання суб`єктом господарювання в повному обсязі та у встановлений строк вимоги посадової особи органу державного нагляду (контролю) щодо усунення порушень вимог законодавства, якщо при цьому наявні підстави для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг.

Таким чином, повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можливе лише за рішенням суду. При цьому передумовою прийняття такого рішення є встановлення факту (фактів) виконання робіт (надання послуг) суб`єктами господарювання та порушень вимог законодавства під час їх виконання, які створюють загрозу життю працюючих.

Частиною першою статті 6 Закону № 2694-ХІІ встановлено, що умови праці на робочому місці, безпека технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування та інших засобів виробництва, стан засобів колективного та індивідуального захисту, що використовуються працівником, а також санітарно-побутові умови повинні відповідати вимогам законодавства.

Відповідно до частини першої статті 13 Закону № 2694-ХІІ роботодавець зобов`язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.

З цією метою роботодавець забезпечує функціонування системи управління охороною праці, а саме, зокрема: забезпечує належне утримання будівель і споруд, виробничого обладнання та устаткування, моніторинг за їх технічним станом; організовує проведення аудиту охорони праці, лабораторних досліджень умов праці, оцінку технічного стану виробничого обладнання та устаткування, атестацій робочих місць на відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці в порядку і строки, що визначаються законодавством, та за їх підсумками вживає заходів до усунення небезпечних і шкідливих для здоров`я виробничих факторів; здійснює контроль за додержанням працівником технологічних процесів, правил поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, використанням засобів колективного та індивідуального захисту, виконанням робіт відповідно до вимог з охорони праці. Роботодавець несе безпосередню відповідальність за порушення зазначених вимог (частина друга статті 13 Закону № 2694-ХІІ).

Як слідує зі змісту акта перевірки № ЛВ12029/1527/АПЗ від 10 вересня 2021 року, в ньому зафіксовані наступні порушення Приватним акціонерним товариством «Шахта Надія» вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, праці, здійснення державного гірничого нагляду:

- у зв`язку з закінченням граничного терміну експлуатації не проведено випробування, огляд та експертні обстеження (технічне діагностування) суб`єктами господарювання, які мають дозвіл Держпраці України на виконання цих робіт відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 року № 687 «Про затвердження Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», високовольтних вибухонебезпечних комірок (КРП) типу РВД-6 в кількості 6 штук, які експлуатуються в ЦПП та РПП «Південь»;

- в підземному складі ВМ ПрАТ «Шахта «Надія» допущено зберігання електродетонаторів ЕДКЗ-7ПМ в кількості 555 штук (партія № 8-19), гарантійний термін зберігання (використання) яких закінчився у травні 2021 року;

- не погашені наявні осередки горіння породи, складованої в північну та західну частину породного відвалу;

- не дотримані передбачені «Проектом формування плоского породного відвалу ДВАТ «Шахта «Надія» пожежобезпечні параметри при формуванні плоского породного відвалу, а саме: не виконані роботи з ізоляції бічних укосів породного відвалу ізолюючим матеріалом шаром 0,8 м. з випередженням відсипання породи у відвал на один шар;

Ризиком настання негативних наслідків від провадження господарської діяльності в акті перевірки зазначено: «загрожує життю та здоров`ю людини (О1)» та «загрожує навколишньому природному середовищу (04)».

Таким чином, суд відзначає, що з характеру виявлених у відповідача порушень, описаних в акті перевірки, складеному за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) слідує, що такі порушення є суттєвими, оскільки становлять загрозу для життя та здоров`я людини, а також для навколишнього природного середовища.

У доповненні до відзиву на позовну заяву відповідач не заперечує факту виявлених порушень, натомість вказує про те, що:

- станом на сьогодні Приватне акціонерне товариство «Шахта «Надія» не здійснює експлуатації високовольтних вибухонебезпечних комірок (КРП) типу РВД-6 в кількості 6 штук, які експлуатуються в ЦПП та РПП «Південь»;

- Приватне акціонерне товариство «Шахта «Надія» виконало вимоги припису позивача від 10 вересня 2021 року № ЛВ12029/1527/АПЗ/П щодо заборони видачі (експлуатації) електродетонаторів ЕДКЗ-7ПМ в кількості 555 штук (партія № 8-19), гарантійний термін зберігання (використання) яких закінчився у травні 2021 року та 20 вересня 2021 року скерувало директору Шосткінського Казенного заводу «Імпульс» лист за вих. № 06/1022 на проведення знищення залишків зазначених електродетонаторів;

- Приватне акціонерне товариство «Шахта «Надія» врахувало вимоги припису позивача від 10 вересня 2021 року № ЛВ12029/1527/АПЗ/П та погасило наявні осередки гасіння породи, складованої в північну та західну частину породного відвалу та вивіз породи в породний відвал станом на сьогодні не здійснюється.

Також відповідач зазначає, що про усунення описаних в акті перевірки № ЛВ12029/1527/АПЗ від 10 вересня 2021 року порушень Приватне акціонерне товариство Шахта «Надія» 24 вересня 2021 року повідомило начальника відділу нагляду у вугільній промисловості Головного управління Держпраці у Львівській області Осадця В.Я. повідомленням за вих. № 04/1041, яке скерувало на електронну адресу.

Суд критично оцінює доводи відповідача про усунення виявлених та описаних в акті перевірки № ЛВ12029/1527/АПЗ від 10 вересня 2021 року порушень Приватним акціонерним товариством «Шахта Надія» вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, праці, здійснення державного гірничого нагляду, оскільки такі не підтверджені жодними належними та допустимими доказами.

Крім того, докази надіслання відповідачем повідомлення від 24 вересня 2021 року № 04/1041 про усунення порушень вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, праці, здійснення державного гірничого нагляду на офіційну електронну адресу позивача, а також докази отримання такого повідомлення позивачем, у матеріалах справи відсутні.

Долучений відповідачем до матеріалів справи доказ надіслання електронною поштою повідомлення від 24 вересня 2021 року № 04/1041 адресату: «ДГТІ м. Червоноград, », жодним чином не свідчить, що таке повідомлення надіслано саме Головному управлінню Держпраці у Львівській області чи його уповноваженій посадовій особі та, що воно отримано уповноваженою на те посадовою особою.

Відсутні у матеріалах справи й докази стосовно проведення позапланової перевірки відповідача після 10 вересня 2021 року в частині усунення повторно виявлених порушень, які відображені у акті перевірки від 10 вересня 2021 року № ЛВ12029/1527/АПЗ.

Не заслуговує на увагу й наявний у матеріалах справи наказ Приватного акціонерного товариства «Шахта Надія» «Про зупинення робіт», яким заборонено: експлуатацію високовольтних вибухонебезпечних комірок (КРП) типу РВД-6 в кількості 6 штук, які експлуатуються в ЦПП та РПП «Південь»; видачу (експлуатацію) електродетонаторів ЕДКЗ-7ПМ в кількості 555 штук (партія № 8-19); вивіз породи в породний відвал, оскільки як обумовлено частиною п`ятою статті 4 Закону № 877-V виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Більше того, зазначений вище наказ є внутрішнім документом відповідача, який у будь-який момент може бути самостійно ним скасований, що відповідно матиме своїм наслідком продовження виконання робіт з порушенням норм законодавства про охорону праці.

Відтак з огляду на те, що виявлені у відповідача порушення вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, праці, здійснення державного гірничого нагляду створюють реальну загрозу життю та здоров`ю людей, а також навколишньому природному середовищу, і належні та допустимі докази їх усунення в матеріалах справи відсутні, суд дійшов висновку про необхідність застосування до відповідача заходів реагування, а саме заборони подальшого ведення наступних робіт та експлуатації механізмів: заборони експлуатації високовольтних вибухонебезпечних комірок (КРП) типу РВД-6 в кількості 6 штук, які експлуатуються в ЦПП та РПП «Південь»; заборони видачі (експлуатації) електродетонаторів ЕДКЗ-7ПМ в кількості 555 штук (партія № 8-19); заборони вивозу породи в породний відвал ПрАТ «Шахта «Надія» до усунення зазначених у акті перевірки від 10 вересня 2021 року № ЛВ12029/1527/АПЗ порушень.

З урахуванням викладеного, а також на підставі наданих доказів у їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України позов Головного управління Держпраці у Львівській області підлягає задоволенню повністю.

Відповідно до положень статті 139 КАС України судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов Головного управління Держпраці у Львівській області (пл. Міцкевича, 8, м. Львів, 79005) до Приватного акціонерного товариства «Шахта «Надія» (с. Сілець, Сокальський район, Львівська область, 80086) про застосування заходів реагування - задоволити повністю.

Застосувати до Приватного акціонерного товариства «Шахта «Надія» заходи реагування, а саме заборонити подальше ведення наступних робіт та експлуатації механізмів: заборонити експлуатацію високовольтних вибухонебезпечних комірок (КРП) типу РВД-6 в кількості 6 штук, які експлуатуються в ЦПП та РПП «Південь»; заборонити видачу (експлуатацію) електродетонаторів ЕДКЗ-7ПМ в кількості 555 штук (партія № 8-19); заборонити вивіз породи в породний відвал ПрАТ «Шахта «Надія» до усунення зазначених у акті перевірки від 10 вересня 2021 № ЛВ12029/1527/АПЗ порушень.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» та п. 3 Розділу VI «Прикінцеві положення» цього Кодексу.

Повний текст рішення складено 25 березня 2022 року.

Суддя Клименко О.М.