Справа № 420/2133/22
Суддя: Завальнюк І.В.
Дата ухвалення: 2022-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/2133/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Завальнюка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), третя особа - ОСОБА_1 , про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із даним позовом, в якому просить суд визнати протиправною та скасувати постанову від 16.11.21 ВП № 65942276 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн (за невиконання рішення суду).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) на адресу Управління надійшла постанова ВП № 65942276 від 16.11.2021 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн за невиконання в повному обсязі судового рішення. Однак позивач зазначає, що судове рішення, за яким належало провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2018 з урахуванням граничного (основного) розміру пенсії за вислугу років у розмірі 86% від суми грошового забезпечення виконано в повному обсязі. Зокрема, за результатами перерахунку пенсії за період з 01.01.18 по 19.06.19 в сумі 25311,24 грн виплачено на картковий рахунок пенсіонера 06.04.21. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.04.19 по 31.05.21 в сумі 88077,13 грн буде здійснена після виділення коштів з Державного бюджету України. Це обумовлено тим, що бюджет ГУ ПФУ на 2021 р. для погашення заборгованості пенсійних виплат за рішеннями суду вичерпано. Управлінням включено нараховані суми пенсії до реєстру судових рішень та поставлено у відповідну чергу на безпосередню виплату пенсії. Невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Ухвалою судді від 14.02.22 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Ухвалено справу розглядати з урахуванням особливостей, встановлених для розгляду справ з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця. Призначено по справі судове засідання на 24.02.22 о 12:00 годині.

21.02.2022 до суду від третьої особи - ОСОБА_1 надійшли пояснення щодо позову, згідно з якими сума 88077,13 грн стосується іншої справи, за іншим виконавчим листом. Також за рішенням від 20.05.2019 по справі 420/6030/18 органу ПФУ належало нараховувати та виплачувати йому пенсію за вислугу років з урахуванням граничного (основного) розміру пенсії за вислугу років у розмірі 86 відсотків від суми грошового забезпечення. Проте після виконання судового рішення по справі № 420/15068/80 (спір щодо перерахунку та виплати пенсії без врахування надбавок по довідці Адміністрації прикордонної служби України від 24.09.2020 № 11/2117) основний розмір пенсії було знову зменшено до 70%.

23.02.2022 до суду від представника позивача надійшло клопотання щодо розгляду справи без участі його представника.

09.03.2022 до суду від Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) надійшли пояснення щодо адміністративного позову, які за змістом відповідають відзиву на позову. Відповідач позовні вимоги не визнає у повному обсязі та просить суд відмовити в задоволенні позову, зважаючи на те, що ГУ ПФУ прийнято виконання судового рішення 20.06.2019 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 з урахуванням розміру пенсії 86% від суми грошового забезпечення. Доплата пенсії з 20.06.19 по 30.06.19 в сумі 683,76 грн зарахована на поточний рахунок стягувача 04.07.2019; нарахована сума в 25311,24 грн за період з 01.01.2018 по 19.06.2019 зарахована на картковий рахунок стягувача 06.04.2021. У зв`язку із неповним виконанням судового рішення 16.11.2019 державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу на боржника в розмірі 5100 грн. Також 16.02.2022 у зв`язку із повторним невиконанням судового рішення державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу в розмірі 10200 грн. Відповідач звертає увагу, що рішення суду не виконується ГУ ПФУ в Одеській області та пенсію не виплачується стягувачу ОСОБА_1 .

Ухвалою суду від 29.03.2022 постановлено продовжити розгляд справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його задоволення, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20.05.2019 по справі 420/6030/18, яке набрало законної сили 20.06.2019, позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково та, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з урахуванням граничного (основного) розміру пенсії за вислугу років у розмірі 86 відсотків від суми грошового забезпечення, із врахуванням раніше виплачених сум.

На виконання вищезазначеного судового рішення ГУ ПФУ в Одеській області розглянуто заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 25.05.2018 № 1432/А-11 та за результатами її розгляду прийнято відповідне рішення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови КМУ № 45 від 13.02.2008 та 20.06.2019 проведено перерахунок пенсії за вислугу років з 01.01.2018 з урахуванням граничного (основного) розміру пенсії за вислугу років у розмірі 86% від суми грошового забезпечення.

Розмір пенсії ОСОБА_1 після виконання судового рішення з 01.07.2019 становив 11815,48 грн; нарахована доплата пенсії за період з 01.01.2018 по 19.06.2019 в сумі 25311,24 грн зарахована на картковий рахунок ОСОБА_1 06.04.2021, а нарахована сума 88077,13 грн включено до реєстру судових рішень та поставлено у відповідну чергу на безпосередню виплату пенсії після надходження відповідного фінансування з Державного бюджету України.

Крім того, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09.03.21 по справі № 420/15068/20, яке набрало законної сили 09.04.2021, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зобов`язано здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 24.09.2020 № 11/2117.

На виконання вищезазначеного рішення ГУ ПФУ в Одеській області 12.05.21 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 24.09.2020 № 11/2117.

При цьому основний розмір пенсії визначено у розмірі 70% грошового забезпечення (вислуга років 32).

У зв`язку із цим 18.06.21 ОСОБА_1 звернувся до начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), так як органом ПФУ припинено виконання судового рішення по справі № 420/6030/18 від 20.05.2019, оскільки основний розмір пенсії визначено у розмірі 70% грошового забезпечення, замість 86%.

07.07.2021 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) 07.07.2021 внесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 65942276 за виконавчим листом № 420/6030/18, виданому 02.07.2019 Одеським окружним адміністративним судом.

Листом від 03.08.2021 № 1500-0405-5/96731 ГУ ПФУ в Одеській області повідомило Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про здійснені заходи на виконання судового рішення. Зокрема, розмір пенсії ОСОБА_1 після виконання рішення з 01.07.2019 становив 11815,48 грн. Доплата пенсії з дня набрання рішенням суду законної сили, тобто з 20.06.2019 по 30.06.2019 в сумі 683,76 грн зарахована на його поточний рахунок 04.07.2019. Нарахована доплата пенсії за період з 01.01.2018 по 19.06.2019 в сумі 25311,24 грн зарахована на його картковий рахунок 06.04.2021 відповідно до Реєстру рішень суду, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (ухвалених протягом 2019 р. та які надійшли до органів Фонду в Одеській області у період з 01.04.2019 по 30.04.2019 та з 01.05.2019 по 31.05.2019).

На підставі викладеного та згідно з п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження» ГУ ПФУ в Одеській області просило закінчити виконавче провадження, так як судове рішення виконаного ще до відкриття виконавчого провадження.

Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 16.11.2021 ВП № 65942276 встановлено, що станом на 16.11.2021 вимоги виконавчого листа боржником не виконано, за що накладено штраф на користь держави у розмірі 5100 грн.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв`язок у їх сукупності, суд вважає зазначену постанову про накладення штрафу необґрунтованою, а позовні вимоги підлягаючими задоволенню у зв`язку з наступним.

Згідно з ч.1 ст.1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про виконавче провадження» відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Згідно з ч.1 ст.10 Закону України «Про виконавче провадження» заходами примусового виконання рішень є: 1) звернення стягнення на кошти, цінні папери, інше майно (майнові права), корпоративні права, майнові права інтелектуальної власності, об`єкти інтелектуальної, творчої діяльності, інше майно (майнові права) боржника, у тому числі якщо вони перебувають в інших осіб або належать боржникові від інших осіб, або боржник володіє ними спільно з іншими особами; 2) звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інший дохід боржника; 3) вилучення в боржника і передача стягувачу предметів, зазначених у рішенні; 4) заборона боржнику розпоряджатися та/або користуватися майном, яке належить йому на праві власності, у тому числі коштами, або встановлення боржнику обов`язку користуватися таким майном на умовах, визначених виконавцем; 5) інші заходи примусового характеру, передбачені цим Законом.

Відповідно до ч.1 ст.18 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно з ч.2 ст.18 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець зобов`язаний: 1) здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом; 2) надавати сторонам виконавчого провадження, їхнім представникам та прокурору як учаснику виконавчого провадження можливість ознайомитися з матеріалами виконавчого провадження; 3) розглядати в установлені законом строки заяви сторін, інших учасників виконавчого провадження та їхні клопотання; 4) заявляти в установленому порядку про самовідвід за наявності обставин, передбачених цим Законом; 5) роз`яснювати сторонам та іншим учасникам виконавчого провадження їхні права та обов`язки.

Відповідно до ч.1 ст.26 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону: 1) за заявою стягувача про примусове виконання рішення; 2) за заявою прокурора у разі представництва інтересів громадянина або держави в суді; 3) якщо виконавчий документ надійшов від суду у випадках, передбачених законом; 4) якщо виконавчий документ надійшов від суду на підставі ухвали про надання дозволу на примусове виконання рішення іноземного суду (суду іноземної держави, інших компетентних органів іноземної держави, до повноважень яких належить розгляд цивільних чи господарських справ, іноземних чи міжнародних арбітражів) у порядку, встановленому законом; 5) у разі якщо виконавчий документ надійшов від Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів.

Згідно з ч.1 ст.28 Закону України «Про виконавче провадження» копії постанов виконавця та інші документи виконавчого провадження (далі - документи виконавчого провадження) доводяться виконавцем до відома сторін та інших учасників виконавчого провадження, надсилаються адресатам простим поштовим відправленням або доставляються кур`єром, крім постанов про відкриття виконавчого провадження, про повернення виконавчого документа стягувачу, повідомлення стягувачу про повернення виконавчого документа без прийняття до виконання, постанов, передбачених пунктами 1-4 частини дев`ятої статті 71 цього Закону, які надсилаються рекомендованим поштовим відправленням. Боржник вважається повідомленим про початок примусового виконання рішень, якщо йому надіслано постанову про відкриття виконавчого провадження за адресою, зазначеною у виконавчому документі. Документи виконавчого провадження надсилаються стягувачу та боржнику за їхніми адресами, зазначеними у виконавчому документі. У разі зміни стороною місця проживання чи перебування або місцезнаходження документи виконавчого провадження надсилаються за адресою, зазначеною у відповідній заяві сторони виконавчого провадження. Документи виконавчого провадження доводяться до відома або надсилаються адресатам не пізніше наступного робочого дня з дня їх винесення.

Відповідно до ч.1 ст.63 Закону України «Про виконавче провадження» за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

Згідно з ч.2 ст.63 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Відповідно до ч.1 ст.75 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Як встановлено судом та не заперечується учасниками справи, ГУ ПФУ в Одеській області на виконання судового рішення від 20.05.2019 № 420/6030/18 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з 86% грошового забезпечення, та виплачено заборгованість по перерахованій пенсії з 01.01.2018 по 19.06.2019 на його картковий рахунок.

Підставою для звернення ОСОБА_1 до державної виконавчої служби слугувало те, що з 01.06.2021 ГУ ПФУ в Одеській області було здійснено перерахунок його пенсії, виходячи з основного розміру 70%, що було здійснено на виконання судового рішення від 09.03.2021 по справі № 420/15068/20, яким Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зобов`язано здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 24.09.2020 № 11/2117.

В даному випадку подальший перерахунок пенсії ГУ ПФУ в Одеській області на виконання судового рішення від 09.03.2021 по справі № 420/15068/20 не пов`язаний з виконанням судового рішення № 420/6030/18 та становить зміст окремих спірних правовідносин. В цьому випадку належним способом захисту порушеного права пенсіонера є повторне оскарження в судовому порядку перерахунку пенсії, в результаті якого зменшено основний розмір пенсії на підставі нової довідки, а не звернення до органу виконавчої служби.

Таким чином, судом встановлено, що ГУ ПФУ в Одеській області було повністю виконано рішення суду по справі № 420/6030/18, а саме здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з основного розміру пенсії 86%, та виплачено з перераховану з 01.01.2018 заборгованість. Подальша зміна основного розміру пенсії на 70% не пов`язана з виконанням цього судового рішення та становить новий окремий спір із суб`єктом владних повноважень, що не охоплюється наданим судовим захистом, в межах справи № 420/6030/18.

Тобто новий перерахунок пенсії (в даному випадку на виконання судового рішення по справі № 420/15068/20), який виконано після виконання судового рішення, яким не враховуються висновки попереднього судового рішення (№ 420/6030/18), становить окремий спір, який виник з інших підстав та підсудний Одеському окружному адміністративному суду. Такі дії щодо неврахування висновків іншого судового рішення не можуть вважатися його невиконанням через те, що підстави для повторних дій суб`єкта владних повноважень є відмінними та не пов`язані із розв`язаним попередньо судом спором.

Відтак, в ході судового розгляду справи судом встановлено, що ГУ ПФУ в Одеській області було виконано рішення суду по справі № 420/6030/18 в повному обсязі, ще до відкриття виконавчого провадження № 65942276. Подальші дії Управління щодо нового перерахунку пенсії не охоплюються зобов`язаннями боржника за виконавчим листом по справі № 420/6030/18 та не є підставою для застосування штрафу, передбаченого ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження».

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст. 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Суд зазначає, що доведення має випливати із сукупності ознак чи неспростовних презумпцій, достатньо вагомих, чітких і узгоджених між собою, однак позивачем в ході судового розгляду справи не доведено неправомірність спірного дозволу.

В той же час, згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Вирішуючи спір, суд також враховує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (див. рішення у справі «Суомінен проти Фінляндії" (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року).

З урахуванням викладеного, за результатами з`ясування обставини у справі та їх правової оцінки суд дійшов висновку про обґрунтованість адміністративного позову та відсутність підстав для його задоволення.

Судові витрати розподілити відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 139, 242-246, 272, 287 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012; ) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (вул. Розумовська, 37, м. Одеса, 65091; ), третя особа - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ), про визнання протиправною та скасування постанови задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 16.11.21 ВП № 65942276 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн (за невиконання рішення суду).

Стягнути з бюджетних асигнувань Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області судовий збір в розмірі 2481 грн (дві тисячі чотириста вісімдесят одна грн).

Рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 272 КАС України.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його підписання.

Суддя І.В. Завальнюк