Справа № 400/13184/21
Суддя: Біоносенко В. В.
Дата ухвалення: 2022-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
31 березня 2022 р. № 400/13184/21
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачів:Миколаївської міської ради, вул. Адміральська, 20, м. Миколаїв, 54001, Виконавчого комітету Миколаївської міської ради, вул. Адміральська, 20, м. Миколаїв, 54001,

про:визнання протиправним та скасування рішення пункту 1 рішення від 23.06.2021 № 555; зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Миколаївської міської ради з вимогами визнати протиправним та скасувати п.1 рішення Виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 23.06.2021 року №555 «Про розгляд спільного клопотання тимчасово виконуючого обов`язки начальника центру комплектування та соціальної підтримки, начальника КЕВ м. Миколаєва щодо виключення з числа службових та видачі ордера військовослужбовцю, звільненому у запас» про відмову у задоволенні спільного клопотання про виключення з числа «службових» квартири АДРЕСА_2 , та видачі ордеру ОСОБА_1 на склад сім`ї з 3 (трьох) осіб на зазначене вище житлове приміщення для постійного проживання; зобов`язати Миколаївську міську раду прийняти рішення за спільним клопотанням тимчасово виконуючого обов`язки начальника Миколаївського гарнізону, військового комісара Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, начальника КЕВ м. Миколаєва від 03.06.2021 року №1/12/134 про виключення з числа «службових» квартири АДРЕСА_2 , та видати ордер ОСОБА_1 на склад сім`ї з 3 (трьох) осіб на зазначене вище житлове приміщення для постійного проживання.

За ініціативи суду, ухвалою про відкриття провадження у справі від 28.12.2021 залучено до участі у справі належного відповідача Виконавчий комітет Миколаївської міської ради.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що проходив військову службу на посаді прокурора військової прокуратури та був звільнений в запас з військової служби у зв`язку із скороченням штатів або проведення організаційних заходів. Під час проходження військової служби перебував на військовому обліку, осіб, які мають право на позачергове отримання жилих приміщень. З 2019 року позивач проживав в квартирі АДРЕСА_2 , яка була виділена йому як службова. 31.05.2021 житловою комісією Миколаївського гарнізону, був розглянутий рапорт ОСОБА_1 про зміну статусу «службового» та видачу постійного ордеру. Але, рішенням відповідача від 23.06.2021 відмовлено у задоволенні клопотання. Позивач вважає зазначене рішення протиправним, та невмотивованим.

Відповідач позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити. Свою позицію аргументував тим, що відповідно до п.7 розділу 7 Інструкції організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів сімей жилими приміщеннями, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 №380, передбачено, що затверджений Список надання постійного житла у Збройних Силах України є підставою для оформлення протягом десяти робочих днів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району та подання до виконавчих органів районної, міської, районної у місті ради документів для видачі ордеру на постійну житлову площу, який є єдиною підставою для вселення в надане житлове приміщення. Однак, КЄВ не дотримався вищевказаних вимог Інструкції, а саме не долучив витяг із Списку надання постійного житла у Збройних Силах України, який є підставою для видачі ордеру на постійну житлову площу та єдиною підставою для вселення в надане житлове приміщення.

В судових засіданнях 24.01.2022 та 01.02.2022 представники позивача та відповідача підтвердили власні позиції викладені у процесуальних заявах по суті справи.

Відповідно до регламенту визначеному в ухвалі від 28.12.2021 суд повинен був розглянути справу 24.02.2022. Але, у зв`язку з початком бойових дій на території України та м. Миколаєва зокрема, оголошення воєнного стану не зміг дотриматися зазначених строків.

Суд розглянув справу 31.03.2022 в порядку спрощеного провадження без проведення судового засідання.

ОСОБА_1 в період з 07.07.2015 по 14.03.2021 проходив військову службу за контрактом на посаді прокурора у Військовій прокуратурі Миколаївського гарнізону Південного регіону України.

27.09.20219 наказом Військового прокурора Миколаївського гарнізону №8 «Про надання службового житлового приміщення», ОСОБА_1 надано службове житло площею 27,0 кв.м. за адресою АДРЕСА_3 .

09.02.2021 наказом №36 Міністра оборони України, ОСОБА_1 звільнено із військової служби у запас за п.п.2 ч.5 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» - у зв`язку із скороченням штатів або проведення організаційних заходів.

10.03.2021 наказом керівника Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону №162к від 10.03.2021, ОСОБА_1 звільнено з посади прокурора Військової прокуратури Миколаївського гарнізону Південного регіону України, у зв`язку із звільненням з військової служби та виключено зі списків особового складу військової прокуратури Південного регіону України з 14.03.2021.

31.05.2021 житловою комісіє Миколаївського гарнізону, розглянутий рапорт ОСОБА_1 про зміну статусу «службового» житла за адресою АДРЕСА_3 та погоджено зміну статусу зазначеної квартири.

03.06.2021тимчасово виконуючим обовязки начальника Миколаївського гарнізону направлено на адресу Миколаївського міського голови клопотання про зняття статусу службового житлового приміщення та видачу постійного ордера військовослужбовцю запасу Миколаївського гарнізону, ОСОБА_1 на кв. АДРЕСА_2 , склад сімї 3 особи.

До клопотання додана облікова житлова справа ОСОБА_1

23.06.2021 за наслідками розгляду клопотання Виконавчим комітетом Миколаївської міської ради ухвалено Рішення №555 «Про розгляд спільного клопотання тимчасово виконуючого обов`язки начальника Миколаївського гарнізону, військового комісара Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, начальника КЕВ м. Миколаєва щодо виключення жилого приміщення з числа службових та видачі ордера військовослужбовцю, звільненому у запас».

Відповідно до зазначеного Рішення, вирішено відмовити тимчасово виконуючому обов`язки начальника Миколаївського гарнізону, військовому комісару Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, начальнику КЕВ м. Миколаєва у задоволенні спільного клопотання щодо виключення квартири АДРЕСА_2 з числа службових та видачі ордера ОСОБА_2 на склад сім`ї з 3 осіб, у зв`язку з відсутністю витягу із Списку надання постійного житла у Збройних Силах України, який передбачений п.7 розділу VII Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 №380.

Відповідно до ч.1 ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.11 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.08.2006, житлове приміщення виключається з числа службового, якщо відпала потреба в його використанні, а також якщо в установленому порядку його виключено з числа житлових приміщень.

Виключення житлового приміщення з числа службового провадиться згідно з рішенням виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради за клопотанням начальника гарнізону, командира військової частини та квартирно-експлуатаційного органу.

Відповідно до п.п.4-7 Розділу VIІ. Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, яка затверджена наказом Міністерства оборони України №380 від 31.07.2018, на підставі отриманих документів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району готує список надання житлової площі для постійного проживання (далі - Список надання постійного житла) (додаток 23).

Список надання постійного житла, підписаний начальником КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, з обліковою справою військовослужбовця, витягом із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю жилого приміщення для постійного проживання, копією протоколу засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) направляється до ГКЕУ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю.

Для розгляду Списку надання постійного житла Комісією з контролю на її засідання можуть запрошуватися голови житлових комісій військових частин (об`єднаних житлових комісій).

За результатами розгляду Списку надання постійного житла Комісія з контролю приймає рішення окремо щодо кожного військовослужбовця про:

погодження надання постійного житла;

відмову в погодженні надання постійного житла із зазначенням причини такої відмови.

Рішення Комісії з контролю оформлюється протоколом.

У разі прийняття Комісією з контролю рішення щодо відмови в погодженні надання постійного житла воно підлягає новому розподілу у встановленому цією Інструкцією порядку протягом одного місяця та є підставою для скасування наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання.

Рішення Комісії з контролю є обов`язковим для виконання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, військовими комісаріатами та військовими частинами.

ГКЕУ на підставі рішення Комісії з контролю готує Список надання постійного житла у Збройних Силах України, що подається на затвердження заступнику Міністра оборони України (згідно з розподілом обов`язків).

Затверджений Список надання постійного житла у Збройних Силах України є підставою для оформлення протягом десяти робочих днів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району та подання до виконавчих органів районної, міської, районної у місті ради документів для видачі ордеру на постійну житлову площу, який є єдиною підставою для вселення в надане житлове приміщення.

До виконавчих органів районної, міської, районної у місті ради КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району надає облікову справу військовослужбовця разом з витягом із Списку надання постійного житла у Збройних Силах України, копію протоколу житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії), витяг із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання.

Таким чином, п.7 розділу VIІ. Інструкції Інструкції чітко визначено, що для ухвалення позитивного рішення до відповідача повинно бути надано: 1) облікову справу військовослужбовця; 2) витяг із Списку надання постійного житла у Збройних Силах України; 3) копію протоколу житлової комісії військової частини; 4) витяг із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення.

З матеріалів справи вбачається, що тимчасово виконуючим обов`язки начальника Миколаївського гарнізону, до клопотання від 03.06.2021, Витяг зі Списку надання постійного житла у проживання не додався.

На переконання суду, Список надання постійного житла, передбачений Інструкцією, є специфічною формою рішення відповідних органів військового управління про надання згоди на виведення житла зі статусу службового. До таких висновків суд приходить на підставі того, що Список після підписаний начальником КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, направляється до ГКЕУ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю.

В подальшому, Комісія з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, повинна погодити рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) про надання військовослужбовцям та членам їх сімей жилої площі для постійного проживання.

Після рішення Комісії, Список надання постійного житла у Збройних Силах України, що подається на затвердження заступнику Міністра оборони України (згідно з розподілом обов`язків).

Оскільки, у цьому випадку не було сформовано Списку надання постійного житла стосовно ОСОБА_1 , то у такому випадку відсутні відповідні погодження уповноважених суб`єктів владних повноважень: 1) Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями; 2) заступника Міністра оборони України (згідно з розподілом обов`язків).

За таких обставин, виконавчий комітет Миколаївської міської ради правомірно відмовив у задоволенні клопотання, щодо виключення квартири з числа службових та видачі ордера ОСОБА_1 , оскільки документу передбаченого п.7 розділу VIІ. Інструкції, до клопотання не надано.

Суд не вбачає в зазначеному випадку, протиправних дій з боку виконавчого комітету Миколаївської міської ради.

У задоволенні позову відмовити повністю.

Судові витрати покласти на позивача.

Керуючись статтями 2, 19, 139, 241- 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ВИРІШИВ:
У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Миколаївської міської ради (вул. Адміральська, 20, м. Миколаїв, 54001, ідентифікаційний код: 26565573) , Виконавчого комітету Миколаївської міської ради (вул. Адміральська, 20, м. Миколаїв, 54001, ідентифікаційний код: 04056612) відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається учасниками справи безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В. В. Біоносенко