Справа № 120/6493/21-а
Суддя: Яремчук Костянтин Олександрович
Дата ухвалення: 2022-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

28 березня 2022 р. Справа №120/6493/21-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Яремчука Костянтина Олександровича, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, представник позивачки зазначив, що 28 квітня 2021 року ОСОБА_1 звернулася із заявою до Липовецького відділу обслуговування (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту 5 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

30 квітня 2021 року відповідачем прийнято рішення №98, яким заявниці відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку із тим, що у поданих документах відсутня довідка про підтвердження пільгового характеру роботи та виконання встановлених норм обслуговування, а також відсутнє рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Вважаючи відмову про призначення позивачці пенсії протиправною, її представник оскаржив таку в судовому порядку.

Ухвалою від 23 червня 2021 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі, розгляд справи вирішено здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

20 липня 2021 року на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог. Зокрема, у відзиві зазначено, що рішенням пенсійного органу №98 від 30 квітня 2021 року позивачці відмовлено в призначені пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку із неможливістю зарахування до пільгового стажу роботу дояркою, оскільки відсутня довідка про підтвердження пільгового характеру роботи та виконання встановлених норм обслуговування, а також не надано рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах. Враховуючи викладене, відповідач вважає, що відсутні підстави для призначення позивачці пенсії за віком на пільгових умовах.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

Як свідчать записи у трудовій книжці колгоспника серії НОМЕР_1 , 12 березня 1985 року ОСОБА_1 прийнято в члени колгоспу «Правда»; 25 листопада 1992 року рішенням загальних зборів колгоспу "Правда" такий перейменовано в колективне с/г підприємство "Правда"; 19 лютого 2000 року рішенням загальних зборів КСП "Правда" його перейменовано у с/г виробничий кооператив "Правда"; 31 березня 2007 року рішенням загальних зборів с/г виробничий кооператив "Правда" реорганізовано в товариство з обмеженою відповідальністю "Війтовецьке"; 31 жовтня 2008 року позивачку звільнено з роботи за власним бажанням; 02 січня 2009 року ОСОБА_1 прийнято на роботу в Липовецьку філію ЗАТ "Зернопродукт МХП" на посаду доярки, звідки 30 квітня 2009 року переведено у Війтовецьку філію ЗАТ "Зернопродукт МХП" та 01 жовтня 2009 року звільнено з роботи за власним бажанням; 14 липня 2019 року ОСОБА_1 прийнято на роботу дояркою в ПСП "Фортуна" села Брицьке Липовецького району Вінницької області; 30 березня 2020 року позивачка звільнилася із цієї роботи.

Відповідно до архівної довідки вих. №409/01-17 від 26 квітня 2021 року, що видана комунальним підприємством "Трудовий архів" Липовецької міської ради Вінницького району Вінницької області, ОСОБА_1 працювала дояркою з 1985 року по 2007 рік.

Згідно з архівною довідкою вих. №408/01-17 від 26 квітня 2021 року, що видана комунальним підприємством "Трудовий архів" Липовецької міської ради Вінницького району Вінницької області, колгосп "Правда" с. Війтівці Липовецького району реорганізовано в КСП "Правда" с. Війтівці з 25 листопада 1992 року, з 19 лютого 2000 року КСП «Правда» реорганізовано в СВК "Правда" села Війтівці, а з 31 березня 2007 року СВК "Правда" реорганізовано в ТОВ "Війтовецьке".

Архівними довідками вих. №410/01-17, №411/01-17 , №412/01-17, №413/01-17, №414/01-17, що видані комунальним підприємством "Трудовий архів" Липовецької міської ради Вінницького району Вінницької області 26 квітня 2021 року, підтверджується факт роботи ОСОБА_1 дояркою у колгоспі «Правда» та в подальшому його правонаступниках, а також виконання норм обслуговування.

28 квітня 2021 року позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах.

30 квітня 2021 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області прийнято рішення №98, яким заявниці відмовлено у призначенні пенсії за віком. Рішення обґрунтоване неможливістю зарахування до пільгового стажу роботу дояркою у зв`язку з відсутністю довідки про підтвердження пільгового характеру роботи та інформації про виконання встановлених норм обслуговування, а також у зв`язку з відсутністю рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Надаючи правову оцінку рішенню пенсійного органу, що оскаржується, суд зважає на таке.

Відповідно до пункту 5 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім - тринадцятим пункту 2 частини другої цієї статті.

При цьому, абзацом 8 пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що до досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку, зокрема, 51 рік - з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

В силу підпунктів 1, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

В ході судового розгляду встановлено, що на час звернення з заявою про призначення пенсії ОСОБА_1 мала страховий стаж 26 років 11 місяців 13 днів, з яких більше 20 років вона працювала дояркою, що підтверджується відповідними записами в трудовій книжці позивачки та архівними довідками комунального підприємства "Трудовий архів" Липовецької міської ради Вінницького району Вінницької області.

Однією з підстав для відмови у призначені позивачці пільгової пенсії відповідач вказав на відсутність довідки про пільговий характер роботи та інформації про виконання позивачкою встановлених норм обслуговування.

Водночас, статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

При цьому, основними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 5 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" є досягнення необхідного віку та наявність стажу дояркою не менше 20 років.

Підтвердженням того, що позивачка працювала з 12 березня 1985 року по 01 жовтня 2009 року, з 02 січня 2009 року по 01 жовтня 2009 року, а також з 14 липня 2019 року по 30 березня 2020 року повний робочий день дояркою у колгоспі «Правда», а в подальшому і в його правонаступниках, а згодом і в ЗАТ «Зернопродукт МХП» та ПСП «Фортуна», є записи в трудовій книжці серії НОМЕР_1 та інформація, наведена у архівних довідках, що видані комунальним підприємством "Трудовий архів" Липовецької міської ради Вінницького району Вінницької області.

Разом із тим, невизначення порядку встановлення норм обслуговування, виконання яких повинно враховуватися при призначенні дояркам пенсії, та незатвердження (і як наслідок відсутність відповідних первинних документів) норм обслуговування тварин для доярок у відповідні роки на відповідних підприємствах, де працювала позивачка, не може свідчити про невиконання нею таких норм.

Такі висновки свідчать про те, що позивачка не повинна нести тягар відповідальності через те, що посадові особи підприємств не встановили норми надоїв та обслуговування тварин або через незбереження ними документів про встановлення таких норм станом на день звернення за призначенням пенсії.

А відтак, відсутність таких доказів не може позбавити позивачку права на соціальний захист.

Аналогічного правового висновку дійшов і Верховний Суд у постановах від 10 липня 2018 року у справі №709/1360/17, від 07 лютого 2019 року у справі №699/155/17.

Що ж до відсутності у поданих позивачкою документах рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, то варто врахувати наступне.

Відповідно до абзацу 8 пункту 20 Порядку №637 у разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється в порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

На виконання вказаної вище норми постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року №18-1 затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі Порядок №18-1).

Так, пунктом 1 Порядку №18-1 передбачено, що цей Порядок визначає процедуру підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи: для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлену для окремої категорії працівників, у разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника; до 01 січня 2004 року, якщо в трудовій книжці є записи з виправленнями або недостовірні чи неточні записи про періоди роботи на підприємствах, в установах, організаціях (їх правонаступниках), розташованих на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим та місті Севастополі.

Згідно з пунктом 3 Порядку №18-1 підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років та періодів роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії.

Пунктом 6 Порядку №18-1 визначено, що основним завданням комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття за результатами їх розгляду рішень про підтвердження (відмову в підтвердженні) стажу роботи.

Відтак, зокрема, у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Отже, вирішення питання про зарахування до пільгового стажу періоду роботи на підприємстві, яке ліквідоване без визначення правонаступника, віднесено до виключної компетенції комісій, що діють при Головних управліннях Пенсійного фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Водночас, як встановлено судом та підтверджується записами у трудовій книжці серії НОМЕР_1 та архівною довідкою вих. №408/01-17, що видана комунальним підприємством "Трудовий архів" Липовецької міської ради Вінницького району Вінницької області 26 квітня 2021 року, колгосп "Правда", у якому починала працювати дояркою позивачка 25 листопада 1992 року реорганізовано в КСП "Правда", який з 19 лютого 2000 року реорганізовано в СВК "Правда", а з 31 березня 2007 року СВК "Правда" реорганізовано в ТОВ "Війтовецьке".

Відтак, колгосп "Правда", у якому позивачка розпочала роботу дояркою, протягом зазначеного вище періоду проходив процедуру реорганізації із визначенням правонаступника.

За приписами частини 1 статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Отже, при реорганізації юридичної особи її права та обов`язки переходять до правонаступника.

Тобто, при реорганізації колгоспу "Правда" в КСП "Правда", КСП "Правда" в СВК "Правда", а СВК "Правда" в ТОВ "Війтовецьке" права та обов`язки юридичної особи перейшли до юридичної особи товариства з обмеженою відповідальністю "Війтовецьке".

Наведене свідчить про безпідставність посилань відповідача як на підставу для відмови у зарахуванні до пільгового стажу позивачки періодів її роботи дояркою на відсутність рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки таке рішення комісії необхідне , зокрема, у разі ліквідації підприємства (організації) без визначення правонаступника.

Однак, юридичні особи, у яких позивачка працювала дояркою, не ліквідовано без визначення правонаступника, адже в таких відбувалася процедура реорганізації.

Відтак, доводи пенсійного органу щодо відсутності у позивачки права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах є необґрунтованими.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку (частина 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України).

В силу приписів частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши доводи сторін, оцінивши наявні у справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 30 квітня 2021 року №98, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, є протиправним та підлягає скасуванню, а тому задоволенню підлягає й похідна від основної вимога щодо зобов`язання відповідача призначити позивачці пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 28 квітня 2021 року, тобто з дня звернення за пенсією.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зважає на положення статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, частиною 1 якої визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду з позовною заявою позивачка сплатила судовий збір в розмірі 908 гривень, що підтверджується квитанцією від 18 червня 2021 року.

Відтак, на її користь слід стягнути 908 гривень за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 243, 245, 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №98 від 30 квітня 2021 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до пункту 5 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 28 квітня 2021 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на користь ОСОБА_1 витрати, пов`язані з оплатою судового збору, в розмірі в розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (місцезнаходження: 21100, м. Вінниця, Хмельницьке шосе, 7; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 13322403)

Повний текст рішення складено 28.03.2022

Суддя Яремчук Костянтин Олександрович