Справа № 500/1334/22
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/1334/22

29 березня 2022 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціальної політики Тернопільської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління соціальної політики Тернопільської міської ради (далі - Управління), в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Управління щодо ненарахування та невиплати йому щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік;

зобов`язати Управління нарахувати та виплатити йому грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком в сумі 8845 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є учасником бойових дій та у відповідності до статті 12 Закону України від 22.10.1993 №3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон №3551-XII), з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 27.02.2020 за №3-р/2020, має право на отримання одноразової грошової допомоги до 5 травня в 2021 році в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. Проте таку допомогу у 2021 році взагалі не утримував.

Позивач звернувся до відповідача з заявою про нарахування та виплату щорічної разової допомоги як учаснику бойових дій, на яку отримав відповідь, що грошова допомога не виплачена через те, що жодною установою його не було включено до переліку осіб, які мають право на виплату цієї допомоги.

ОСОБА_1 зазначає, що до червня 2021 року працював в органах податкової міліції Головного управління ДФС у Тернопільській області, яке на даний час вже не функціонує. Вважає, що внаслідок неправомірних дій державних органів йому як учаснику бойових дій не виплачено належу грошову допомогу відповідно до Закону №3551-XII, чим порушено його право на соціальний захист, через що звернувся до суду.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 28.02.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, постановлено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) суддею одноособово відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідач подав до суду відзив на позов, в якому зазначив, що у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 08.04.2021 №325 "Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" (далі - Постанова №325) ОСОБА_1 щорічна разова грошова допомога до 5 травня за 2021 рік не нараховувалася та не виплачувалася, оскільки жодною установою його не було включено до переліку осіб, які мають право на виплату цієї грошової допомоги, з подальшою передачею в Управління для виплати допомоги. Підстав для виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у відповідача не було і немає.

З огляду на це Управління вважає, що воно не є належним відповідачем у справі та заявило клопотання про його заміну на належного відповідача, а саме підрозділ з питань соціального захисту населення, який здійснював ОСОБА_1 виплату разової грошової допомоги до 5 травня у 2021 році в розмірі 1491 грн.

Управління просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою суду від 24.03.2022 про витребування доказів, зобов`язано Управління надати суду додаткові докази, а саме: належним чином засвідчені копії усіх заяв, з якими ОСОБА_1 звертався до Управління, та відповідей на них, крім тієї, що подана до позовної заяви.

28.03.2022, у строк встановлений судом, надійшла заява відповідача про долучення доказів, у якій Управління повідомило, що ОСОБА_1 протягом 2021 року звертався лише з однією заявою 04.11.2021 стосовно виплати йому грошової допомоги до 5 травня, на яку надано відповідь 10.11.2021, які надав суду.

Вирішуючи спір по суті, суд дослідив докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, та встановив такі обставини справи.

ОСОБА_1 є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим Державною фіскальною службою України 29.03.2021 (а.с.4).

04.11.2021 позивач звернувся до Управління з заявою, у якій зазначив, що у 2021 році йому як учаснику бойових дій було нараховано та виплачено щорічну разову грошову допомогу у розмірі 1491 грн, що менше, ніж визначено Законом. З посиланням на рішення Конституційного Суду України від 27.02.2020 за №3-р/2020, просив Управління провести перерахунок та виплату йому невиплаченої частини одноразової грошової допомоги до 5 травня у п`яти мінімальних пенсій за віком (а.с.25).

Листом Управління №25004-Ф від 10.11.2021 ОСОБА_1 інформовано, що відповідно до вимог пункту 2 Постанови №325 щорічна разова грошова допомога до 5 травня за 2021 рік Управлінням йому не нараховувалася та не виплачувалася, оскільки жодною установою його не було включено до переліку осіб, які мають право на виплату цієї грошової допомоги, з подальшою передачею в Управління для виплати допомоги. Також у відповіді наведені положення Постанови №325, які передбачають подання відповідними суб`єктами списків осіб, що мають право на виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня. Управління на підставі таких списків проводить виплату допомоги за місцем фактичного проживання отримувача допомоги (а.с.3, 26).

Зі змісту позовної заяви вбачається, що ОСОБА_1 у 2021 році взагалі не отримував одноразової грошової допомоги до 5 травня, хоча у заяві поданій до Управління 04.11.2021 повідомляв про інші обставини. Жодних доказів на підтвердження отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2021 році позивач суду не надав.

Не погодившись з відмовою Управління нарахувати та виплати щорічну разову грошову допомогу відповідно до статті 12 Закону №3551-XII, позивач звернувся до суду з цим позовом.

У цій справі спірними питанням є такі: чи має позивач право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік, чи повинен таку допомогу виплатити саме відповідач і чи є підстави для виплати позивачу грошової допомоги за 2021 рік.

Спеціальним законом, який регулює спірні правовідносини, є Закон України від 22.10.1993 №3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Цей Закон визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Статтею 6 Закону №3551-XII визначено перелік осіб, які належать до учасників бойових дій.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25.12.1998 №367-XIV статтю 12 Закону №3551-XII було доповнено частиною четвертою такого змісту: «Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком».

Пунктом 20 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України від 28.12.2007 за №107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (набрав чинності 01.01.2008) цю частину статті 12 Закону №3551-ХІІ викладено у такій редакції: "Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України".

Однак рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 №10-рп/2008 у справі №1-28/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема, положення пункту 20 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Надалі Законом України від 28.12.2014 №79-VІІІ "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" (набрав чинності 01.01.2015) розділ І "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, яким встановлено, що норми і положення, зокрема статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

З метою забезпечення виплати разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань", Кабінетом Міністрів України кожного бюджетного року приймалися відповідні постанови.

Так, 08.04.2021 Кабінетом Міністрів прийнято постанову №325 "Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань", пунктом 1 якої затверджено Порядок використання коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань (далі Порядок №325).

Пунктом 2 Постанови №325 передбачено забезпечити подання до 14 квітня поточного року структурним підрозділам з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад переліків осіб, які мають право на отримання разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань":

Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Національною гвардією, Національною поліцією, Державною податковою службою, Державною митною службою, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Службою зовнішньої розвідки, Міністерством юстиції, Управлінням державної охорони, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Офісом Генерального прокурора, Державною судовою адміністрацією, Державною спеціальною службою транспорту, іншими утвореними відповідно до законів військовими формуваннями, підприємствами, установами, організаціями - щодо осіб, які не перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду України;

Пенсійним фондом України - щодо осіб, які перебувають на обліку в його органах.

Пунктом 3 Постанови №325 визначено Міністерству фінансів і Державній казначейській службі забезпечити до 16 квітня поточного року перерахування коштів Міністерству соціальної політики для їх спрямування структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій з метою виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань".

У цій справі судом встановлено, що статус учасника бойових дій ОСОБА_1 підтверджено Державною фіскальною службою України шляхом видачі 29.03.2021 відповідного посвідчення про право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій (а.с.4).

Відповідно позивач має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учасник бойових дій.

З огляду на наведені вище положення пункту 2 Постанови №325 саме Державна фіскальна служба України мала забезпечити подання до 14 квітня 2021 року відповідним структурним підрозділам з питань соціального захисту населення переліків осіб, які мають право на отримання разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань".

ОСОБА_1 у позові зазначає, що щорічну разову грошову допомогу до 5 травня як учасник бойових дій за 2021 рік не отримував, відповідач стверджує, що таку не виплачував, бо позивач не зареєстрований в Управлінні як отримувач цієї грошової допомоги. Суд допускає, що саме Державною фіскальною службою України не подано у встановлені строки та порядку інформацію про наявність у ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій для виплати відповідної допомоги. Разом з тим, це не позбавляло права позивача самостійно ініціювати питання виплати грошової допомоги перед відповідним підрозділом з питань соціального захисту населення, про що буде зазначено нижче.

Для вирішення питання, який саме структурний підрозділ з питань соціального захисту населення мав би виплачувати грошову допомогу позивачу, суд проаналізував положення статті 17-1 Закону №3551-XII та Порядку №325.

Відповідно до статті 17-1 Закону №3551-XII щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Військовослужбовцям, поліцейським, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ України, особам начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, які проходять службу (крім пенсіонерів), виплата разової грошової допомоги здійснюється шляхом перерахування коштів органами праці та соціального захисту населення на спеціальні рахунки військових частин, установ і організацій за місцем їх служби.

Особам, які тримаються в установах виконання покарань і слідчих ізоляторах (крім пенсіонерів), виплата разової грошової допомоги здійснюється шляхом перерахування коштів центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, на спеціальні рахунки установ виконання покарань і слідчих ізоляторів.

Особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Громадянам, які належать до кількох категорій осіб згідно з цим Законом, виплачується одна допомога - у більшому розмірі.

Разова грошова допомога не виплачується в разі смерті отримувача до 5 травня або набуття громадянином статусу згідно із статтями 6, 7, 9, 10, 10-1, 11 цього Закону після 5 травня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Пунктом 5 Порядку №325 встановлено, що бюджетні кошти розподіляються Мінсоцполітики в межах бюджетних призначень і спрямовуються регіональним органам соціального захисту населення, які розподіляють їх між місцевими органами соціального захисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, що перераховують кошти за місцем отримання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання через відділення організації, що здійснює виплату і доставку пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання, або на поточні рахунки уповноваженого банку (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання) у розмірах згідно з додатком до цього Порядку.

Право на отримання грошової допомоги мають громадяни таких категорій (далі - отримувачі грошової допомоги):

особи з інвалідністю внаслідок війни та колишні малолітні (яким на момент ув`язнення не виповнилося 14 років) в`язні концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, визнані особами з інвалідністю внаслідок загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин;

учасники бойових дій, постраждалі учасники Революції Гідності та колишні неповнолітні (яким на момент ув`язнення не виповнилося 18 років) в`язні концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також діти, які народилися в зазначених місцях примусового тримання їх батьків;

особи, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною;

члени сімей загиблих і дружини (чоловіки) померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни, дружини (чоловіки) померлих учасників бойових дій, учасників війни та жертв нацистських переслідувань, визнаних за життя особами з інвалідністю внаслідок загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге;

учасники війни та колишні в`язні концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, особи, яких було насильно вивезено на примусові роботи, діти партизанів, підпільників, інших учасників боротьби з націонал-соціалістським режимом у тилу ворога.

Згідно з пунктом 6 Порядку №325 отримувачам грошової допомоги із числа військовослужбовців, поліцейських, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, служби судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби, які проходять службу (крім пенсіонерів), виплата грошової допомоги проводиться шляхом перерахування коштів місцевими органами соціального захисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на спеціальні рахунки військових частин, установ, організацій за місцем їх служби.

Отримувачі грошової допомоги, зокрема ті, що набули відповідного статусу згідно із статтями 6, 7, 9, 10 і 11 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до 5 травня поточного року включно, яким не виплачено грошову допомогу станом на 5 травня, мають право звернутися по неї до місцевого органу соціального захисту населення за місцем реєстрації та отримати її до 30 вересня поточного року (пункт 8 Порядку №325).

Оскільки позивач ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) не пенсіонер і проживає у АДРЕСА_1 (а.с.5), то щорічна разова грошова допомога до 5 травня за 2021 рік мала йому нараховуватися та виплачуватися органом соціального захисту населення за місцем проживання, а саме Управлінням соціальної політики Тернопільської міської ради. Відтак, у цій справі Управління соціальної політики Тернопільської міської ради є належним відповідачем у справі.

Як вже зазначав суд, через можливе невиконання уповноваженим суб`єктом владних повноважень Державною фіскальною службою України вимог пункту 2 Постанови №325 та не подання відповідних списків осіб, які мають право на отримання грошової допомоги до 5 травня, ОСОБА_1 не перебуває на обліку як отримував щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, яку у спірному випадку мало виплачувати саме Управління соціальної політики Тернопільської міської ради.

Разом з тим, якщо позивач у 2021 році таку допомогу не отримав, то відповідно до статті 17-1 Закону №3551-XII та пункту 8 Порядку №325 він як особа, що набула відповідного статусу згідно зі статтею 6 Закону №3551-XII, не позбавлений права самостійно звернутися для отримання грошової допомоги до 5 травня до місцевого органу соціального захисту населення за місцем реєстрації у строки, визначені статтею 17-1 Закону №3551-XII та пунктом 8 Порядку №325, а саме до 30 вересня 2021 року. Оскільки саме такою датою законодавець обмежив строк виплати, а отже і подання заяви отримувачем грошової допомоги.

У спірному випадку позивач, не отримавши щорічну разову грошову допомогу до 5 травня у 2021 році (набувши це право, оскільки статус учасника бойових дій отримав до 05.05.2021), до Управління у строки визначені статтею 17-1 Закону №3551-XII та пунктом 8 Порядку №325 не звертався, що підтвердив відповідач у заяві, поданій до суду 28.03.2022.

ОСОБА_1 звернувся до Управління лише 04.11.2021 і в такій заяві вказав про виплату йому разової грошової допомоги у розмірі 1491 грн та просив доплатити невиплачену частину коштів відповідно до розміру такої допомоги, визначеної Законом (а.с.25).

Судом достеменно встановлено, що Управлінням не виплачувалася ОСОБА_1 щорічна разова грошова допомога до 5 травня за 2021 рік, що підтверджується довідкою Управління №796 від 02.03.2022 (а.с.20). Позивач не звертався до Управління для нарахування та виплати такої допомогу йому як учаснику бойових дій до 30.09.2021, тобто у визначені законодавством строки, з наданням відповідних підтверджуючих документів щодо статусу та права на отримання грошової допомоги до 5 травня. Відтак підстав для виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік в Управління не було.

Враховуючи наведені обставини, судом не встановлено протиправною бездіяльності Управління щодо ненарахування та невиплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік. Відповідач діяв у відповідності до положень Закону №3551-XII та Порядку №325, тобто у спосіб та порядку, що визначені законодавством. В задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю.

Крім того, суд встановив, що Управління є належним відповідачем у цій справі, про що зазначено вище, а тому в задоволенні клопотання про його заміну на належного відповідача, а саме підрозділ з питань соціального захисту населення, який здійснював ОСОБА_1 виплату разової грошової допомоги до 5 травня у 2021 році в розмірі 1491 грн, слід відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 2, 72-77, 90, 241-246, 255, 263, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У позові ОСОБА_1 до Управління соціальної політики Тернопільської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; адреса місця реєстрації: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ).

Відповідач: Управління соціальної політики Тернопільської міської ради (46002, Тернопільська область, місто Тернопіль, вулиця Лисенка, 8, ідентифікаційний код юридичної особи в ).

Повний текст рішення складено та підписано 29 березня 2022 року.

Суддя Чепенюк О.В.