Справа № 320/6956/21
Суддя: Кушнерик Мар’ян Петрович
Дата ухвалення: 2022-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2022 рокуЛьвівСправа № 320/6956/21 пров. № А/857/22754/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідач - Кушнерика М.П.,

суддів - Курильця А.Р., Мікула О.І.

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу Державного підприємства «Лісогосподарський інноваційно-аналітичний центр» на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2021 року (суддя Ксензюка А.Я., м.Луцьк, в порядку письмового провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Держаного підприємства «Лісогосподарський інноваційно-аналітичний центр» про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 в травні 2017 року звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправною відмову ДП «Лісогосподарський інноваційно-аналітичний центр» у наданні позивачу достовірної, точної, та повної інформації по питаннях запиту від 27.05.2021 року, зобов`язати відповідача повторно розглянути та надати позивачу достовірну, точну та повну інформацію по питаннях запиту від 27.05.2021 року в порядку, визначеному чинним законодавством.

Позовні вимоги мотивовані тим, що з метою належного громадського контролю за діяльністю державного підприємства, яке здійснює організацію та проведення реверсних аукціонів (на зниження ціни) в електронній формі для закупівлі необробленої деревини позивач 27.05.2021 звернувся до відповідача із письмовим запитом про надання (доступу) до інформації, в якому просив: надати вичерпну і повні інформацію щодо реалізації ДП «Лісогосподарське інноваційно-аналітичний центр» визначених завдань та повноважень стосовно проведення редукціонів в електронній формі щодо закупівлі необробленої деревини за весь 2020 рік та перший квартал 2021 року.

Відповідач відмовив у наданні запитуваної інформації.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2021 року позов задоволено.

Визнано протиправним дії ДП «Лісогосподарський інноваційно-аналітичний центр» щодо неналежного розгляду запиту ОСОБА_1 про надання (доступу) інформації від 27.05.2021 року.

Зобов`язано ДП «Лісогосподарський інноваційно-аналітичний центр» повторно розглянути запит ОСОБА_1 про надання (доступу) інформації від 27.05.2021 року з урахуванням правової позиції, наданої судом у рішенні .

Не погодившись із ухваленим рішенням, його оскаржив відповідач, який із покликанням на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення відмову у задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що суд першої інстанції, повноцінно не врахувавши сутності форми утворення підприємства відповідача, не враховуючи видів економічної діяльності підприємства, не врахувавши Статутні складові щодо суто комерційного спрямування діяльності підприємства в системі ринкових взаємовідносин з іншими суб`єктами господарювання, а так само не провівши ґрунтовного аналізу безпосереднього змісту запиту позивача від 27.05.2021 року та сутності запитуваної позивачем у ньому інформації, взяв до своєї уваги виключно формальні складові правовідносин цього спору, а саме виключно направлення позивачем відповідачу запиту від 27.05.2021 р., що в подальшому й покладав в основу оскаржуваного рішення..

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу в якому зазначив, що відповідно до частини четвертої, п`ятої статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» у відмові в задоволенні запиту на інформацію має бути зазначено: прізвище, ім`я, по батькові та посаду особи, відповідальної за розгляд запиту розпорядником інформації; дату відмови; мотивовану підставу відмови; порядок оскарження відмови; підпис, а в оскаржуваній відмові в порушення вимог вказаної статті, не міститься мотивованої підстави відмови та роз`яснення порядку оскарження даної відмови. Вказує, що відповідач є розпорядником запитуваної інформації, у розумінні Закону України «Про доступ до публічної інформації», оскільки запитувана інформація може бути предметом суспільного інтересу.

Оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом встановлено, що 27.05.2021 позивач звернувся до відповідача із запитом про надання (доступу) до інформації в якому просив: надати вичерпну і повні інформацію щодо реалізації ДП «Лісогосподарський інноваційно-аналітичний центр» визначених завдань та повноважень стосовно проведення редукціонів в електронній формі щодо закупівлі необробленої деревини за весь 2020 рік та перший квартал 2021 року, зокрема: 1.1 кількість проведених електронних редукціонів, у тому числі: 1.1.1. закритих/відкритих; 1.1.2 простих/складних; 1.2. частка редукціонів порівняно загальної кількості інших способів та форм закупівель (аукціонів) з використанням електронної торгової системи ДП «Лісогосподарський інноваційно-аналітичний центр» ; 1.3. кількість учасників, які скористалися процедурою редукціону і які саме юридичні та/або фізичні особи; 1.4. середня ціна, яка склалася в розрізі класу якості (А, В, С, D) кожного лота; 1.5. загальний об`єм необробленої деревини, реалізований на редукціонах в розрізі областей України та фізичних та/або юридичних осіб.

Листом № 08-06/568 від 04.06.2021 ДП «Лісогосподарський інноваційно-аналітичний центр» надано відповідь на вказаний запит та повідомило позивача, про те, що враховуючи, що діяльність ДП «Лісогосподарський інноваційно-аналітичний центр» є відкритою та прозорою, а інформація, яка знаходиться у його розпорядженні постійно оприлюднюється на офіційному сайті підприємства, ДП «Лісогосподарський інноваційно-аналітичний центр» не відмовляє у наданні запитуваної інформації та повідомляє, що з урахуванням норм підпункту 1 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про реалізацію експериментального проекту щодо проведення електронних аукціонів з продажу необробленої деревини» від 04.12.2019 № 1178 реалізація постійними лісокористувачами окремих партій необробленої деревини здійснюється на електронній торговій системі державного підприємства «Прозорро.Продажі.», що належить до сфери управління Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства та на інших електронних аукціонах. ДП «Лісогосподарський інноваційно-аналітичний центр», з використанням власної електронної торгової системи «APS Forest», виступає виключно адміністратором електронних аукціонів (редукціонів).

Порядок проведення та організації редукціонів визначений господарським документом підприємства - Регламент ДП «Лісогосподарський інноваційно-аналітичний центр» з організації та проведення редукціонів в електронній формі для закупівлі необробленої деревини (далі - Регламент), що доступний для ознайомлення в електронному вигляді на офіційному сайті підприємства за адресою веб посилання https://ukrforest.com.

Відповідним Регламентом не передбачено закритих/відкритих та/або простих/складних редукціонів. Пунктом 1.9. Регламенту визначено, що електронний редукціон - це реверсивний аукціон - на зниження ціни. Враховуючи зазначене, ДП «Лісогосподарський інноваційно-аналітичний центр», зазначив, що питання наведене у п.1.2. п. 1 запиту являться некоректно сформульованим. Станом на 01.06.2021 року, кількість учасників редукціонів, продавці та покупці, які є зареєстрованими користувачами ЕТС, виявили намір прийняти участь в редукціоні в електронній формі, відповідають усім вимогам законодавства і Регламенту, пройшли процедуру реєстрації відповідно до Регламенту, отримали відповідне підтвердження про реєстрацію як учасники становить 497 юридичних та фізичних осіб-підприємців.

З метою надання інформації, зазначеної у п.1.4 та 1.5. п.1 запиту повідомлено, що наявна у ДП «Лісогосподарський інноваційно-аналітичний центр» інформація щодо фактичних цін реалізації лісопродукції та об`ємів реалізації лісопродукції розміщується на офіційному сайті підприємства (https://ukrforest.com), з якою позивач має можливість ознайомитися самостійно, а інша додаткова інформація є аналітичною інформацією, збір та узагальнення якої передбачає додаткові часові затрати, пов`язані з потребою обробки значної кількості даних, у зв`язку з чим її надання на даний час не виявляється можливим.

Апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що позивач є запитувачем публічної інформації, а відповідач є розпорядником запитуваної інформації, а також те, що запитувана інформація повинна бути в розпорядженні відповідача і на момент розгляду справи вказана інформація позивачу у повному обсязі надана не була, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 34 Конституції України кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір. Здійснення цих прав може бути обмежене законом в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя.

Положення статті 40 Конституції України гарантують кожній особі право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових чи службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про інформацію» від 02.10.1992 № 2657-XII (далі - Закон № 2657-XII) кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів. Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Спеціальним законом, який визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес є Закон України Про доступ до публічної інформації від 13.01.2011 № 2939-VI (далі - Закон № 2939-VI).

Згідно частини першої статті 2 Закону № 2939-VI метою цього Закону є забезпечення прозорості та відкритості суб`єктів владних повноважень і створення механізмів реалізації права кожного на доступ до публічної інформації.

Відповідно до положень статті 1 Закону № 2939-VI публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону № 2939-VI суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень.

Згідно із статтею 12 Закону № 2939-VI суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є:1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації.

Відповідно до частин першої та другої статті 19 Закону № 2939-VI запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Згідно з пунктом 2 статті 5 Закону України № 2939-VI доступ до публічної інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію. Право на доступ до публічної інформації гарантується обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених Законом (пункт 1 частини першої статті 3 Закону № 2939-VI).

Частиною першою статті 6 Закону № 2939-VI передбачено, що інформацією з обмеженим доступом є: 1) конфіденційна інформація; 2) таємна інформація; 3) службова інформація.

Щодо статусу ДП «Лісогосподарський інноваційно-аналітичний центр» як розпорядника публічної інформації, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до статті 13 Закону № 2939-VІ розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: 1) суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання; 2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів; 3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб`єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов`язаної з виконанням їхніх обов`язків; 4) суб`єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

До розпорядників інформації, зобов`язаних оприлюднювати та надавати за запитами інформацію, визначену в цій статті, у порядку, передбаченому цим Законом, прирівнюються суб`єкти господарювання, які володіють: 1) інформацією про стан довкілля; 2) інформацією про якість харчових продуктів і предметів побуту; 3) інформацією про аварії, катастрофи, небезпечні природні явища та інші надзвичайні події, що сталися або можуть статися і загрожують здоров`ю та безпеці громадян; 4) іншою інформацією, що становить суспільний інтерес (суспільно необхідною інформацією).

Судом першої інстанції встановлено, що ДП «Лісогосподарський інноваційно-аналітичний центр» засноване на державній власності, створене відповідно до наказу Державного комітету лісового господарства України від 19.05.1998 № 53, належить до сфери управління Державного агентства лісових ресурсів України. Підприємство створене з метою ведення державної системи електронного обліку деревини, впровадження інноваційних проектів та програм на державному та відомчому рівнях, організації і проведення на обслуговуваній території авіаційної охорони лісів від пожеж з використанням сучасних технічних засобів, здійснення інших заходів, спрямованих на збереження лісів від пожеж, а також надання аналітичних, інформаційних, консультаційних послуг у сфері лісового господарства та інших сферах, одержання прибутку від комерційної діяльності. Проведення та впровадження досліджень, розробок, інноваційних заходів і проектів тощо. Підприємство є державним комерційним підприємством - юридичною особою публічного права та суб`єктом господарювання державного сектору економіки. Права та обов`язки юридичної особи підприємство набуває з дня його державної реєстрації (пункти 1.1, 3,1, 4.1 Статуту ДП «Лісогосподарський інноваційно-аналітичний центр», затвердженого наказом Державного агентства лісових ресурсів України від 14.02.2020 № 45).

Таким чином, враховуючи норми частини першої статті 13 Закону № 2939-VI, ДП «Лісогосподарський інноваційно-аналітичний центр» вважається розпорядником публічної інформації стосовно інформації, за наданням якої звернувся позивач.

Згідно статті 19 Закону № 2939-VI під запитом на інформацію розуміється прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту. Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача. Письмовий запит подається в довільній формі.

Відповідно до частини першої, четвертої статті 20 Закону № 2939-VI, розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Згідно з ст.22 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону.

Відповідно до ст.22 Закону України "Про доступ до публічної інформації" відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації. Розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов`язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником.

Відповідно до ч.1 ст.23 Закону України "Про доступ до публічної інформації" рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду.

Відповідно до ч.2 ст.29 Закону України "Про інформацію" від 02.10.1992 № 2657-XII предметом суспільного інтересу вважається інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності України; забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов`язків; свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману, шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб тощо. Перелік видів інформації, що може бути предметом суспільного інтересу, не є вичерпним.

Колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції, що ДП «Лісогосподарський інноваційно-аналітичний центр» є розпорядником запитуваної ОСОБА_1 інформації у розумінні Закону України "Про доступ до публічної інформації", а, відтак, відмова відповідача в наданні відповіді на запит про доступ до публічної інформації позивача від 27.05.2021, відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" є протиправною. Крім цього, запитувана позивачем інформація може бути предметом суспільного інтересу.

Крім того, колегія суддів окремо обумовлює і ту обставину, що наявність інформації на офіційному сайті відповідача не позбавляє його обов`язку дати вичерпну відповідь на запит.

З огляду на наведене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для його скасування колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Підсумовуючи, враховуючи вимоги наведених правових норм, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення суд першої інстанції, правильно встановив обставини справи, не допустив порушень норм матеріального та процесуального права, які могли б бути підставою для його скасування, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Керуючись статтями 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державного підприємства «Лісогосподарський інноваційно-аналітичний центр» - залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2021року у справі № 320/6956/21 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя М. П. Кушнерик
судді А. Р. Курилець
О. І. Мікула