Справа № 500/8537/21
Суддя: Баранюк Андрій Зіновійович
Дата ухвалення: 2022-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/8537/21

28 березня 2022 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Баранюка А.З., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Саванді" до Придністровського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки про скасування постанови

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Саванді" (далі - позивач) звернулося до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до Придністровського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки про скасування постанови (далі - відповідач), в якому просить скасувати постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 285967 від 09.11.2021.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 15 листопада 2021 року на адресу ТОВ "Саванді" надійшла постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу № 285967 від 09.11.2021 до ТОВ "Саванді" у розмірі 17000,00 грн.

Підставною для винесення вказаної постанови слугувало те, що ТОВ "Саванді" 10.09.2021 на автомобільній дорозі М-05 Київ - Одеса 452 км 811 м під час перевезення вантажу автомобілем марки RENAULT НОМЕР_1 з перевищенням габаритно-вагових параметрів більше 10% на вісь порушено ст. 48 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Згідно товарно-транспортної накладної вбачається, що мало місце перевезення сої з м. Біла Церква до м. Одеса вантажоодержувачу - ТОВ "Порто Сам" Террі Груп. В даній ТТН ТОВ "Саванді" зазначено як замовника, вантажовідправника, а також автомобільного перевізника.

Однак ТОВ "Саванді" немає жодного відношення до даної господарської операції так як у вересні товариство не здійснювало продажу сої та не відправляло вантаж з м. Біла Церква; у товариства відсутні будь-які договірні відносини з ТОВ "Порто Сам" Террі Груп, а також з власником та водієм перевірених управлінням транспортних засобів.

Дані обставини свідчать про підробку товарно-транспортної накладної та її незаконного використання.

Ухвалою суду від 02.12.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

22.12.2021 представник відповідача подав до суду відзив, в якому просить відмовити в задоволенні позову та вказує, що при винесенні оскаржуваної постанови, враховано відомості із товарно-транспортної накладної №0330, щодо особи перевізника, де в графі "Автомобільний перевізник" зазначено ТОВ "Саванді". Також згідно цієї ж товарно-транспортної накладної, ТОВ "Саванді" зазначено замовником і вантажовідправником. На вказаній товарно-транспортній накладній містяться відбитки печатки із найменуванням ТОВ "Саванді".

Ухвалами суду від 04.01.2022, 18.01.2022 розгляд справи відкладено.

Судове засідання 27.01.2022 не проводилося у зв`язку із перебуванням головуючого судді у відпустці.

Ухвалою суду від 14.02.2022 заяву про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову задоволено. Зупинено стягнення на підставі постанови Придністровського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки №285967 від 09.11.2021.

Ухвалами суду від 14.02.2022, 09.03.2022 розгляд справи відкладено.

Представник позивача в судове засідання не прибув, подав до суду заяву про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача в судове засідання також не прибув, подав до суду клопотання про розгляд справи без його участі.

Відповідно до ч.3 ст.194 КАС України, учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне.

На підставі направлення на рейдову перевірку № 026509 від 07.09.2021, інспектором Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки (Одеська область) в рамках проведення заходів державного контролю відповідно до Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, 12.09.2021 на а/д М-05 452 км+811 м, перевірено транспортний засіб марки RENAULT, реєстраційний номер НОМЕР_2 (свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_3 ), з напівпричепом марки GROENENEGEN, реєстраційний номер НОМЕР_4 (свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_5 ), що належить ОСОБА_1 при наданні послуг з перевезення вантажу, на підставі товарно-транспортної накладної №0330 від вересня 2021, по маршруту: м. Біла Церква, Київська область-м. Одеса.

Під час здійснення габаритно-вагового контролю транспортного засобу марки RENAULT з напівпричепом марки GROENENEGEN, на підставі талону (роздруківки) зважування від 12.09.2021, зафіксовано перевищення нормативно визначених вагових параметрів транспортного засобу із вантажем, а саме навантаження строєну вісь-26.41 т при нормативно визначених 24 т (для контейнеровозів) та відсутність у водія при здійсненні перевезення вантажу оформленого дозволу, який дає право на рух автомобільними дорогами України з перевищенням вагових обмежень.

За результатами проведення габаритно-вагового контролю-інспекторами Південного міжрегіонального управлінням Укртрансбезпеки (Одеська область) складено довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю №0055826 від 12.09.2021 та акт №0057886 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 12.09.2021 на підставі яких проведено розрахунок №б/н від 12.09.2021 року плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування та нарахована плата за проїзд 635,04 євро.

За результатами проведення рейдової перевірки складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №316164 від 12.09.2021 в якому вказано, що автомобілем марки RENAULT, реєстраційний номер НОМЕР_6 з напівпричепом марки GROENENEGEN, реєстраційний номер НОМЕР_4 здійснювалось перевезення вантажу з перевищенням вагових обмежень - навантаження на строєну вісь -26.41 т, що на 10,04% перевищує нормативно визначені 24 т (для контейнеровозів), (чим порушено п.22.5 Правил дорожнього руху У країни) та відсутність у водія при здійсненні перевезення вантажу оформленого дозволу, який дає право на рух автомобільними дорогами України з перевищенням вагових обмежень, тобто без документів передбачених ст.48 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме без дозволу, який дає право на рух автомобільними дорогами України з перевищенням вагових параметрів, відповідальність за яке передбачено абз.15 ч.1 ст.60 Закону України "Про автомобільний транспорт".

За результатами розгляду акта №316164 від 12.09.2021, що відбувся в Придністровському міжрегіональному управлінні Укртрансбезпеки (Тернопільська область), 09.11.2021 заступником начальника Придністровського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки було винесено постанову №285967 від 09.11.2021 про застосування адміністративно-господарського штрафу до ТОВ "Саванді" у сумі 17000,00 грн за порушення вимог ст.48 Закону України "Про автомобільний транспорт", відповідальність за яке передбачене абз.15 ч.1 ст.60 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Як вбачається із матеріалів справи, та вказує сам відповідач, при винесенні постанови №285967 від 09.11.2021, враховано відомості із товарно-транспортної накладної, щодо особи перевізника, де в графі "Автомобільний перевізник" зазначено ТОВ "Саванді". Також згідно цієї ж товарно-транспортної накладної, ТОВ "Саванді" зазначено замовником і вантажовідправником. На вказаній товарно-транспортній накладній містяться відбитки печатки із найменуванням ТОВ "Саванді", яка була надана водієм ОСОБА_2 .

Не погоджуючись із вказаною постановою, позивач звернувся до суду із відповідним позовом.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з того, що відповідно до частини другої статті 2 КАС у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 11.02.2015 затверджено Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті (далі - Положення).

Відповідно до п. 1 Положення, Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті.

Пунктом 4 Положення передбачено, що основними завданнями Укртрансбезпеки, зокрема, є реалізація державної політики з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування (далі - автомобільний транспорт), міському електричному, залізничному транспорті.

Згідно пп. 15-1, 27 п. 5 Положення (в редакції, станом на день проведення перевірки) Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань здійснює габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування, а також здійснює нарахування плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, вживає заходів щодо стягнення під час здійснення габаритно-вагового контролю.

У відповідності до абзацу першого п. 8 Положення, Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 03 березня 2020 №196-р "Про оптимізацію діяльності територіальних органів Державної служби України з безпеки на транспорті" утворено територіальні органи Державної служби з безпеки на транспорті як структурні підрозділи апарату Служби, реорганізувавши шляхом злиття відповідні територіальні органи зазначеної Служби за переліком згідно з додатком. Зокрема, реорганізовано шляхом злиття Управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області, Управління Укртрансбезпеки у Тернопільській області та Управління Укртрансбезпеки у Чернівецькій області у Придністровське міжрегіональне управління Укртрансбезпеки, а також реорганізовано шляхом злиття Управління Укртрансбезпеки в Одеській області, Управління Укртрансбезпеки у Херсонській області та Управління Укртрансбезпеки у Миколаївській області у Південне міжрегіональне управління Укртрансбезпеки.

Відповідно до п.3 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1567 від 08.11.2006 року (далі - Порядок 1567), органами державного контролю на автомобільному транспорті є Укртрансбезпека, її територіальні органи.

Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) здійснює функції з управління автомобільними дорогами загального користування та має право вимагати дотримання законодавчих та нормативних актів з питань дорожнього руху.

З огляду на викладене, Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) під час здійснення своїх повноважень діє як суб`єкт владних повноважень, а також є органом наділеним спеціальною компетенцією, якому надано повноваження щодо реалізації політики держави з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування.

Постановою Кабінету Міністрів України № 879 від 27.06.2007 "Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування" затверджено Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - Порядок №879).

Відповідно до п. 3 Порядку № 879, габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртранснсбезпекою, її територіальними органами та відповідними підрозділами МВС, що забезпечують безпеку дорожнього руху.

Згідно із пп. 4 п. 2 Порядку габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.

Відповідно до п. 3, 4 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 листопада 2006 року № 1567 (далі - Порядок № 1567), державний контроль на автомобільному транспорті здійснюється посадовими особами органу державного контролю шляхом проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Пункт 14 Порядку № 1567 передбачає, що рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об`єктах, що використовуються суб`єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту.

Відповідно до п.12 Порядку № 1567 рейдова перевірка додержання суб`єктом господарювання, зокрема іноземним, вимог, визначених пунктом 15 цього Порядку, здійснюється на підставі щотижневого графіка.

Пунктом 16 Порядку № 1567 передбачено, що під час проведення рейдової перевірки можливе здійснення габаритно-вагового контролю.

Відповідно до п. 21 Порядку № 1567 у разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовими особами, що провели перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

Пунктами 5, 6 Порядку зупинення транспортного засобу, що здійснює автомобільні перевезення пасажирів та вантажів, посадовими особами Державної інспекції з безпеки на наземному транспорті та її територіальних органів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2013 року № 422 (далі - Порядок №422) передбачено, що у разі коли під час проведення перевірки виявлено порушення законодавства про автомобільний транспорт, складається акт та/або протокол про адміністративне правопорушення.

У разі виявлення порушень правил перевезення великогабаритних, великовагових і небезпечних вантажів посадові особи складають акти за формою згідно з додатками 2 і 3 до цього Порядку та повідомляють відповідний підрозділ МВС про такі порушення.

Згідно з п.25, п.27 Порядку 1657 справа про порушення розглядається в територіальному органі Укртрансбезпеки за місцезнаходженням суб`єкта господарювання або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи суб`єкта господарювання) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення.

За наявності підстав керівник територіального органу Укртрансбезпеки або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5.

Відповідно до абз. 15 ч.1 ст.60 Закону України "Про автомобільний транспорт", за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи, зокрема, за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10 відсотків, але не більше 20 відсотків при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Як зазначалося вище, за результатами розгляду акта №316164 від 12.09.2021, що відбувся в Придністровському міжрегіональному управлінні Укртрансбезпеки (Тернопільська область), 09.11.2021 заступником начальника Придністровського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки було винесено постанову №285967 від 09.11.2021 про застосування адміністративно-господарського штрафу до ТОВ "Саванді" у сумі 17000,00 грн за порушення вимог ст.48 Закону України "Про автомобільний транспорт", відповідальність за яке передбачене абз.15 ч.1 ст.60 Закону України "Про автомобільний транспорт".

При цьому, при винесенні вказаної постанови було враховано відомості із товарно-транспортної накладної №0330, яка була надана водієм ОСОБА_2 , де в графі "Автомобільний перевізник" зазначено ТОВ "Саванді". Також згідно цієї ж товарно-транспортної накладної, ТОВ "Саванді" зазначено замовником і вантажовідправником і на ній містяться відбитки печатки із найменуванням ТОВ "Саванді".

Суд зазначає, що стаття 48 Закону № 2344-III передбачає, що автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Відповідно до абз. 2 ст. 48 Закону № 2344-III документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Під час розгляду даної справи судом було встановлено, що директор ТОВ "Саванді" звернувся до СУ ГУНП України в Одеській області із заявою про вчинення кримінального правопорушення від 25.11.2021, якою повідомив про факт підроблення товарно-транспортної накладної №0330 від вересня 2021 року.

Вироком від 18.02.2022 у справі №496/748/22 визнано винним ОСОБА_2 у вчиненні кримінального проступку, передбаченого ч.4 ст.358 КК України.

Так, в ході розгляду справи №496/748/22 судом було встановлено, що 15.09.2021 ОСОБА_2 отримав від невстановленої особи офіційний документ, а саме товарно-транспортну накладну від 12.09.2021, в яку були внесені завідомо неправдиві відомості, що остання видана ТОВ "Саванді" на перевезення вантажу у вигляді зернових культур - сої, автомобілем Reno Premium, д.н.з. НОМЕР_1 з напівпричіпом НОМЕР_4 .

Вподальшому, ОСОБА_2 достовірно знаючи, що вказана товарно-транспортна накладна від 12.09.2021 посвідчена печаткою ТОВ "Саванді" та призначена для перевезення зернових культур (сої) є підробленою та не видавалась ТОВ "Саванді", усвідомлюючи протиправність своїх дій, умисно надав її при перевірці законності перевезення вантажу на пункті пропуску с.Дачне, КП "Дачне", а/ш "Київ-Одеса" 455 км + 500 м, землі Дачнянської ОТГ.

Відповідно до ч.6 ст.78 КАС України, вирок суду в кримінальному провадженні, ухвала про закриття кримінального провадження і звільнення особи від кримінальної відповідальності або постанова суду у справі про адміністративне правопорушення, які набрали законної сили, є обов`язковими для адміністративного суду, що розглядає справу про правові наслідки дій чи бездіяльності особи, стосовно якої ухвалений вирок, ухвала або постанова суду, лише в питанні, чи мали місце ці дії (бездіяльність) та чи вчинені вони цією особою.

Отже з наведеного вбачається, що товарно-транспортна накладна, відомості якої було враховано при винесенні оскаржуваної постанови №285967 від 09.11.2021 про застосування адміністративно-господарського штрафу до позивача, ТОВ "Саванді" не видавалася. При цьому, у даному випадку ТОВ "Саванді" не здійснювало вантажних перевезень, не являлося ні автомобільним перевізником, ні замовником, ні вантажовідправником.

Частиною 1 статті 76 КАС України визначено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Положеннями ст.77 КАС України, встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідачем не надано доказів на підтвердження правомірності свого рішення про притягнення до відповідальності саме позивача, тому з огляду на викладене суд доходить до висновку про те, що ТОВ "Саванді" притягнуто до відповідальності за правопорушення, яке позивач не вчиняв.

Тому, з урахуванням наведеного суд приходить до переконання, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення, а постанова про притягнення до відповідальності є протиправною та підлягає до скасування.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Придністровського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки про застосування адміністративно-господарського штрафу від 09 листопада 2021 року № 285967.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Придністровського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Саванді" сплачений судовий збір у розмірі 2270,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Реквізити учасників справи:

позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Саванді" (місцезнаходження: проспект С. Бандери 33, м. Тернопіль, 46020, );

відповідач - Придністровське міжрегіональне управління Укртрансбезпеки (місцезнаходження: вул. Тролейбусна, 12, м. Тернопіль, 46027, ).

Головуючий суддя Баранюк А.З.