Справа № 580/11100/21
Суддя: Сергій ГАРАНЬ
Дата ухвалення: 2022-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2022 року справа № 580/11100/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гараня С.М., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Державної фіскальної служби у Черкаській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління ДФС у Черкаській області щодо відмови у видачі колишньому співробітнику податкової міліції ОСОБА_1 , направлення на військово-лікарську комісію для визначення причинного зв`язку захворювань (чи придатності до військової служби) на час фактичного звільнення 03.02.2004;

- зобов`язати Головне управління ДФС у Черкаській області видати ОСОБА_1 направлення на військово-лікарську комісію для визначення причинного зв`язку захворювань (чи придатності до військової служби) на час фактичного звільнення 03.02.2004.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Позов обґрунтований тим, що позивач проходив службу в податковій міліції та відповідно наказу Державної податкової адміністрації в Черкаській області №13-о позивача з 03 лютого 2004 року звільнено в запас Збройних Сил України з постановкою на військовий облік (військове звання - сержант) за ст. 63 п. Ж (за власним бажанням).

Після звільнення позивач звернувся до відповідача із заявою про видачу йому направлення на військово-лікарську комісію для визначення причинного зв`язку захворювань (чи придатності до військової служби) на час звільнення зі служби.

Листом Головного управління ДФС у Черкаській області позивачу повідомлено про відсутність підстав для видачі направлення для проведення медико-соціальної експертизи, оскільки діючим порядком не передбачено видачі відповідних направлень звільненим особам.

Відповідач у визначений судом строк відзив на позов не подав.

Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

У період з 16.09.2002 по 03.02.2004 позивач проходив службу в органах податкової міліції на посаді помічника оперуповноваженого групи фізичного захисту податкової міліції МГВМП Уманської ОДПІ, прапорщик податкової міліції.

Відповідно до наказу Державної податкової адміністрації в Черкаській області №13-о позивача з 03 лютого 2004 року звільнено в запас Збройних Сил України з постановкою на військовий облік (військове звання - сержант) за ст. 63 п. Ж (за власним бажанням).

Для встановлення причинного зв`язку між захворюванням в період проходження служби та отримання необхідного медичного висновку у позивача виникла необхідність в отриманні направлення на військово-лікарську комісію (ВЛК).

12.10.2021 позивач звернувся до відповідача із проханням посприяти у видачі направлення на військово-лікарську комісію для визначення причинного зв`язку захворювань (чи придатності до військової служби) на час фактичного звільнення 03.02.2004.

Головне управління ДФС у Черкаській області надало позивачу відповідь №5960/С/23-97-07-018 від 12.11.2021, відповідно до якої повідомило позивача, що законні підстави для видачі направлення на медичний огляд до військово-лікарської комісії в Головному управлінні ДФС у Черкаські області відсутні, оскільки позивач у власноруч складеному рапорті про звільнення від 02.02.2004 особисто зазначив, що від проходження військово-лікарської комісії відмовляється. У вказаному листі Головне управління ДФС у Черкаські області також посилається на Постанову Кабінету Міністрів України від 29 липня 1991 року № 114 «Про затвердження положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української PCP», відповідно якої направлення на медичний огляд до військово-лікарської комісії видається співробітникам податкової міліції, які на час звернення за направленням на медичний огляд проходять службу в органах податкової міліції.

Не погоджується з викладеною у листі відмовою у видачі направлення на медичний огляд до військово-лікарської комісії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та аргументам учасників справи, вказаним у заявах по суті спору, суд виходить з такого.

Порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ їх права і обов`язки визначені Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 № 114 (далі - Положення № 114).

Позивач звільнений зі служби в звані сержант. Відповідно до пункту 2 Розділу І Положення № 114, особи, яким присвоєно спеціальне звання сержант міліції, відносяться до молодшого начальницького складу.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 03.04.2017 №285 затверджено Положення про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС (далі - Положення №285).

Це Положення визначає організацію діяльності медичних (військово-лікарських) комісій МВС щодо проведення лікарської та військово-лікарської експертизи, п. 1 Положення №285.

За п. 5 Положення №285 військово-лікарська комісія у своїй роботі керуються чинним законодавством України, цим Положенням, іншими нормативно-правовими актами з питань військово-лікарської експертизи.

Відповідач у листі №5960/С/23-97-07-018 від 12.11.2021 щодо відмови у видачі позивачу направлення на медичний огляд до військово-лікарської комісії посилається на Постанову Кабінету Міністрів України від 29 липня 1991 року № 114 «Про затвердження положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української PCP», відповідно якої направлення на медичний огляд до військово-лікарської комісії видається співробітникам податкової міліції, які на час звернення за направленням на медичний огляд проходять службу в органах податкової міліції.

В свою чергу, позивач просив видати направлення на військово-лікарську комісію для визначення причинного зв`язку захворювань (чи придатності до військової служби) на час фактичного звільнення.

За таким направленням постанови військово-лікарської комісії щодо ступеня придатності до служби колишніх поліцейських, колишніх військовослужбовців, осіб рядового й начальницького складу, причинного зв`язку їх захворювань, травм (поранень) приймаються ВЛК відповідно до цього Положення, законодавства чинного на момент звільнення зазначених осіб зі служби (абз. 9 п. 5 Положення №285), тобто у даному випадку Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української PCP не застосовуються.

Таким чином, відповідач надаючи відповідь позивачу з посиланням на Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української PCP діяв не обґрунтовано, тобто без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Щодо обставини звернення позивача для отримання направлення після звільнення то відповідно до п. 2 Розділу І Положення № 285, медичні (військово-лікарські) комісії МВС (далі - ВЛК) - спеціальні підрозділи, що утворюються в закладам охорони здоров`я МВС та Національної гвардії України (далі - ІІГУ) для проведення лікарської та військово-лікарської експертизи.

Одним із основних завдань відповідно до п. 3 Розділу І Положення №285 є визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, травм, контузій і каліцтв у поліцейських, що проходять службу, звільняються зі служби та звільнились зі служби, військовослужбовців НГУ, колишніх військовослужбовців, колишніх осіб рядового й начальницькою складу органів внутрішніх справ (далі - колишні особи рядового й начальницького складу).

Відповідно до пп. 1 п. 1 Розділу І Положення №285 ВЛК відповідно до покладених на них завдань проводять військово-лікарську експертизу кандидатам на військову службу за контрактом, у військовому резерві, до вступу у ВВНЗ, військовослужбовцям НГУ, колишнім військовослужбовцям, колишнім особам рядового й начальницького складу.

Згідно з п. 1 розділу III Положення №285 направлення на медичний огляд для проведення лікарської (військово-лікарської) експертизи за формою (додаток 4) здійснюють відповідні підрозділи кадрового забезпечення Національної поліції України, командири частин НГУ.

З огляду на викладене, наведені правові норми дають право на проходження вказаного обстеження військово-лікарською комісію також і колишніми військовослужбовцями чи особам рядового і начальницького складу МВС, які вже звільнені зі служби та мають намір підтвердити наявні у них поранення, травми, каліцтва чи захворювання з проходженням служби в ОВС.

Пунктом 13 Розділом VI Положення №285 визначено, що колишні поліцейські або колишні особи рядового й начальницького складу можуть ініціювати питання щодо визначення придатності до служби за станом здоров`я (на час звільнення зі служби та причинного зв`язку їх захворювань, травм (поранень). У такому випадку вони звертаються до підрозділу кадрового забезпечення за місцем колишньої служби для отримання направлення на проведення лікарської (військово-лікарської) експертизи до ВЛК за місцем проживання.

З огляду на викладене вбачається, що позивач, як колишній працівник відповідача, не може бути обмежений в соціальному захисті та реалізації права на проходження обстеження та військово-лікарської експертизи на предмет пов`язаності його захворювання із проходження ним служби. Таке право має бути реалізоване шляхом звернення до підрозділу кадрового забезпечення за місцем колишньої служби для отримання направлення на проведення лікарської (військово-лікарської) експертизи до ВЛК за місцем проживання.

При цьому, ні Положення №285, ні Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української PCP щодо осіб начальницького і рядового складу податкової міліції та членів їхніх сімей не пов`язує відмову у проходженні ВЛК викладену у рапорті про звільнення з відмовою у наданні направлення на проходженні обстеження військово-лікарською комісією у майбутньому.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що Головне управління ДФС у Черкаській області протиправно відмовило у видачі направлення колишньому співробітнику податкової міліції ОСОБА_1 на проведення лікарської (військово-лікарської) експертизи до ВЛК.

Крім того, суд враховує, що у цій справі повноваження відповідача не є дискреційними. Відповідач не наділений повноваженнями за конкретних фактичних обставин діяти не за законом, а на власний розсуд. У даному випадку, виходячи із фактичних обставин конкретних правовідносин, є лише один варіант правомірної поведінки видати позивачу направлення на проведення лікарської (військово-лікарської) експертизи до ВЛК.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивачем доведено позовні вимоги, а суб`єкт владних повноважень, не довів, що діяв у межах діючого порядку, що підтверджено в ході розгляду справи, тому позов підлягає задоволенню.

Оскільки позивача звільнено від сплати судового збору, розподіл судових витрат не здійснюється.

Інших доказів понесених судових витрат, станом на час прийняття рішення, матеріали справи не містять.

Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 134-139, 242-245, 255, 257-262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління ДФС у Черкаській області щодо відмови у видачі колишньому співробітнику податкової міліції ОСОБА_1 , направлення на військово-лікарську комісію для визначення причинного зв`язку захворювань (чи придатності до військової служби) на час фактичного звільнення 03.02.2004.

Зобов`язати Головне управління ДФС у Черкаській області () видати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) направлення на військово-лікарську комісію для визначення причинного зв`язку захворювань (чи придатності до військової служби) на час фактичного звільнення 03.02.2004.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення.

Суддя Сергій ГАРАНЬ