Справа № 380/16187/21
Суддя: Клименко Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2022-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 березня 2022 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Клименко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Личаківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (Позивачка) звернулася до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Личаківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (Відповідач), в якому просить:

- поновити строки для звернення до суду із позовною заявою про визнання протиправною бездіяльності суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії;

- визнати протиправними дії Личаківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради щодо припинення надання житлової субсидії з 18 вересня 2017 року, оформленого протоколами про надміру перераховану (виплачену) житлову субсидію та відмови ОСОБА_1 у призначенні житлової субсидії відповідно до її заяви від 23 березня 2021 року;

- поновити порушені права та зобов`язати Личаківський відділ соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради вирішити питання про призначення житлової субсидії з 18 вересня 2017 року та відмову ОСОБА_1 у призначенні житлової субсидії з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні;

- поновити порушені права та зобов`язати Личаківський відділ соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради виконати перерахунок наданої ОСОБА_2 житлової субсидії з 18 вересня 2017 року по 23 березня 2021 року включно та виплатити субсидію в повному обсязі;

- поновити порушені права та зобов`язати Личаківський відділ соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради призначити ОСОБА_1 житлову субсидію з 23 березня 2021 року та здійснити перерахунок плати за житлово-комунальні послуги;

- справу розглянути за правилами спрощеного позовного провадження (ст. 263 КАС України);

- витребувати у Личаківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради справу № 907167 про призначення житлової субсидії;

- звільнити від сплати судового збору.

Свої вимоги позивачка обґрунтовує тим, що 23 березня 2021 року звернулася до Личаківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради із письмовою заявою про призначення житлової субсидії, в якій просила призначити житлову субсидію для відшкодування витрат на оплату внесків на встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку води та теплової енергії, абонентського обслуговування (для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами), а також житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого побутового палива. До вказаної заяви позивачка долучила декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, в якій вказала дані про осіб, які входять до складу домогосподарства, та їх зареєстроване місце проживання, а саме себе, двох доньок та колишнього чоловіка - ОСОБА_2 , як члена сім`ї осіб зі складу домогосподарства незалежно від фактичного місця проживання, безробітного. Позивачка відзначає, що з чоловіком розлучена та він фактично проживає за іншою адресою з новою сім`єю. 16 квітня 2021 року позивачка отримала від Личаківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради листа-повідомлення № 907167 про надання житлових субсидій відповідно до змісту якого їй не призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01 березня 2021 року з таких підстав: не повернуто надміру перераховану субсидію; при доходах, менших від МПЗ (мінімальної заробітної плати) не сплачено ЄСВ (п. 15, п. 14-3). Позивачка уважає, що відмова відповідача у призначенні житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг із зазначених вище підстав є протиправною й такою, що суперечить вимогам чинного законодавства України, та порушує її право на отримання субсидії з огляду на наступне.

Чинне законодавство не передбачає такої підстави припинення виплати вже призначеної житлової субсидії як неповернення споживачем надміру перерахованої (виплаченої) суми житлової субсидії за попередні періоди її одержання. У разі призначення житлової субсидії громадянину на наступний період структурний підрозділ з питань соціального захисту населення може утримувати суму надміру виплаченої житлової субсидії під час виплати щомісячних сум субсидій шляхом їх зменшення не більш як на 20 відсотків. Якщо громадянин відмовляється добровільно повернути суму надміру перерахованої (виплаченої) субсидії питання про її примусове стягнення вирішується органом, який призначив житлову субсидію, у судовому порядку, що передбачено п. 127 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 (далі - Положення). Відтак у зв`язку з тим, що положення чинного законодавства не передбачають такої підстави припинення надання раніше призначеної житлової субсидії, як не повернення надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії у попередньому періоді, то, на думку позивачки, відповідач допустив протиправну бездіяльність, яка виразилася у невиплаті житлової субсидії, призначеної на період з 18 вересня 2017 року по 23 квітня 2021 року.

Також позивачка припускає, що рішенням відповідача їй відмовлено у призначенні житлової субсидії, оскільки нею не зазначено доходів доньки протягом періоду, за який враховуються доходи домогосподарства. З такими висновками відповідача позивачка не погоджується, оскільки її дочка - ОСОБА_3 за адресою домогосподарства фактично не проживала (зазначений факт відповідач не спростував). За вказаних умов під час розгляду заяви про призначення житлової субсидії відповідач повинен врахувати місце реєстрації та проживання ОСОБА_3 та не включати її до складу домогосподарства позивачки та, як наслідок, не враховувати її доходи під час вирішення питання про призначення житлової субсидії.

У зв`язку з вищенаведеним просить адміністративний позов задоволити повністю.

Позиція відповідача викладена у відзиві на позовну заяву. Відповідач вказує, що ОСОБА_2 отримував житлову субсидію за адресою: АДРЕСА_1 , з 01 травня 2015 року по 30 квітня 2019 року. 26 жовтня 2016 року ОСОБА_2 надіслав поштою до Личаківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії. За адресою одержувача житлової субсидії станом на 01 жовтня 2016 року було зареєстровано п`ятеро осіб: ОСОБА_2 - заявник; ОСОБА_1 - дружина; ОСОБА_3 - дочка; ОСОБА_4 - дочка; ОСОБА_5 - дочка. У розділі III декларації ОСОБА_2 подав відомості про відсутність інформації щодо витрат на придбання майна, товарів або оплату послуг на суму, що перевищує 50 тисяч гривень, які здійснені протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням житлової субсидії. Відповідно до п. 3 Положення (в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 635 від 08 вересня 2016 року) призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснювався структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад. За результатами перевірки виявлено, що згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта від 10 липня 2019 року № 173273778 та договору купівлі - продажу земельної ділянки від 21 березня 2016 року № 713 ОСОБА_3 здійснила купівлю земельної ділянки вартістю 256500,00 грн. З 1 травня 2018 року відповідно до п. 9 Положення (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2018 року № 329) було передбачено, що до складу домогосподарства включаються особи, що зареєстровані і фактично проживають в житловому приміщенні (будинку), на яких розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії. Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства. При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються. Враховуючи вищевказане та матеріали особової справи, керуючись Положенням, за результатами проведеної державним соціальним інспектором відділу перевірки достовірності та повноти інформації, наданої для призначення житлової субсидії, було встановлено, що ОСОБА_2 порушено норми Положення, зокрема, 26 жовтня 2016 року заявником не задекларовано інформацію, яка вплинула на право призначення житлової субсидії або визначення її розміру, а саме про купівлю земельної ділянки ОСОБА_3 , що призвело до надмірної виплати житлової субсидії за адресою: АДРЕСА_1 . Визначена Личаківським відділом соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради відповідно до норм чинного законодавства надміру перерахована (виплачена) сума житлової субсидії за період з 01 травня 2016 року по 30 квітня 2017 року становить 14687,39 грн. З огляду на викладене прийнято рішення про відмову у призначенні житлової субсидії за адресою домогосподарства: АДРЕСА_1 , оскільки член сім`ї особи зі складу домогосподарства - ОСОБА_2 не повернув надміру перераховану (виплачену) суму житлової субсидії за попередні періоди її одержання.

Також відповідач зазначає, що 21 вересня 2021 року ОСОБА_1 надіслала до Личаківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради поштою заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, у якій зазначила про зміну соціального статусу заявниці, а саме: про розірвання шлюбу 29 липня 2021 року між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 згідно рішення Личаківського районного суду м. Львова, яке набрало законної сили 30 серпня 2021 року. Відповідно до довідки з місця проживання про склад сім`ї і реєстрації від 21 вересня 2021 року № 1 за адресою позивачки: АДРЕСА_1 , зареєстровано три особи, а саме: ОСОБА_1 - дружина; ОСОБА_4 - дочка; ОСОБА_5 - дочка. З огляду на це Личаківським відділом соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради переглянуто оскаржуване рішення про відмову в призначенні житлової субсидії та призначено житлову субсидію ОСОБА_1 з 01 вересня 2021 року.

Відповідач уважає, що в межах спірних правовідносин діяв у межах та у спосіб, передбачені чинними законодавством, а тому заявлені позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Ураховуючи викладене, просить суд відмовити позивачці у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Позивачка подала відповідь на відзив, в якій додатково зазначає про те, що на час звернення її колишнього чоловіка із заявою про призначення житлової субсидії у 2016 році їх старша дочка - ОСОБА_3 фактично не проживала за місцем реєстрації у АДРЕСА_1 , а, перебуваючи у цивільному шлюбі з чоловіком, проживала у нього, в м. Бережани Тернопільської області, разом з яким вони придбали у власність земельну ділянку. Однак відповідач лише обмежився інформацією, отриманою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта про наявність договору купівлі-продажу земельної ділянки від 21 березня 2016 року № 713. При цьому відповідач не взяв до уваги пункт 127 Положення згідно з яким питання про примусове стягнення надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії вирішується органом, який її призначив, у судовому порядку.

Також позивачка стверджує, що у пункті 3 розділу І декларації (дані про осіб, які входять до складу домогосподарства, і їх зареєстроване місце проживання у житловому будинку) вона заначила: ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , а у розділі ІІ декларації також вказала ОСОБА_2 як члена сім`ї зі складу домогосподарства незалежно від його фактичного місця проживання. Таким чином, позивачка стверджує, що відомості, викладені відповідачем у відзиві на позовну заяву в частині зазначення нею у декларації членів домогосподарства не відповідають дійсності.

Відповідно до пункту 3 частини 3 статті 246 КАС України суд зазначає, що ухвалою судді від 28 вересня 2021 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 23 жовтня 2021 року позовну заяву повернуто в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Личаківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради щодо припинення надання житлової субсидії з 18 вересня 2017 року, оформленого протоколами про надміру перераховану (виплачену) житлову субсидію; зобов`язання Личаківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради вирішити питання про призначення житлової субсидії з 18 вересня 2017 року та відмови ОСОБА_1 у призначенні житлової субсидії з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні; зобов`язання Личаківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради виконати перерахунок наданої ОСОБА_2 житлової субсидії з 18 вересня 2017 року по 23 березня 2021 року включно та виплатити субсидію в повному обсязі.

Ухвалою судді від 23 жовтня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення сторін в частині таких позовних вимог:

- визнати протиправними дії Личаківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні житлової субсидії відповідно до її заяви від 23 березня 2021 року;

- поновити порушені права та зобов`язати Личаківський відділ соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради призначити ОСОБА_1 житлову субсидію з 23 березня 2021 року та здійснити перерахунок плати за житлово-комунальні послуги.

Цією ж ухвалою у залученні ОСОБА_2 до участі в справі як третьої особи відмовлено. Витребувано у Личаківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради належним чином засвідчені копії доказів, що слугували підставою для відмови ОСОБА_1 в призначенні субсидії згідно поданої нею заяви від 23 березня 2021 року.

Ухвалою судді від 25 жовтня 2021 року в задоволенні клопотання позивачки про звільнення від сплати судового збору відмовлено.

Ухвалою судді від 25 жовтня 2021 року позовну заяву після відкриття провадження у справі залишено без руху.

Ухвалою судді від 09 листопада 2021 року розгляд справи продовжено.

Суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини:

Згідно наявних у матеріалах справи повідомлень про надання субсидій № 907167 ОСОБА_2 було призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на опалювальний період за адресою АДРЕСА_1 з жовтня 2016 року по квітень 2017 року; з березня 2017 року по квітень 2017 року; з квітня 2017 року по квітень 2017 року; з травня 2017 року по квітень 2018 року.

Відповідно до повідомлення про надміру перераховану (виплачену) житлову субсидію від 01 серпня 2019 року № ОСОБА_2 подав неповну/недостовірну інформацію про майновий стан, внаслідок чого йому надмірно виплачено кошти в сумі 14687,39 грн за період з 01 травня 2016 року по 30 квітня 2017 року включно. У зв`язку з цим відповідно до Положення він зобов`язаний суму надмірно перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повернути до державного бюджету до 25 вересня 2019 року.

Відповідно до повідомлення про надміру перераховану (виплачену) житлову субсидію від 02 березня 2021 року № ОСОБА_2 подав неповну/недостовірну інформацію про майновий стан, внаслідок чого йому надмірно виплачено кошти в сумі 14687,39 грн за період з 01 травня 2016 року по 30 квітня 2017 року включно. У зв`язку з цим відповідно до Положення він зобов`язаний суму надмірно перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повернути до державного бюджету до 01 квітня 2021 року.

23 березня 2021 року ОСОБА_1 звернулася до Личаківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради із заявою про призначення житлової субсидії за адресою АДРЕСА_1 .

До заяви позивачка долучила декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії.

У розділі 1 декларації позивачка вказала таких осіб, які входять до складу домогосподарства: ОСОБА_1 - дружина; ОСОБА_4 - донька; ОСОБА_5 - донька.

Також у розділі ІІ декларації «Дані про членів сім`ї зі складу домогосподарства незалежно від реєстрації їхнього місця проживання (фактичного місця проживання)» позивачка вказала: ОСОБА_2 - чоловік.

Відповідно до повідомлення про надання субсидій № 907167 ОСОБА_1 не призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01 березня 2021 року з таких підстав: «не повернуто надміру перераховану субсидію»; «- при доходах менших від МЗП/ не сплачено ЄСВ (п.15, п. 14-3)».

Також суд встановив, що з вересня 2021 року по квітень 2022 року Личаківським відділом соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради Пасічник Олесі Зиновіївні призначено готівкову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за адресою АДРЕСА_1 , що підтверджується рішенням про призначення субсидії, наданим відповідачем разом з відзивом на позовну заяву.

Позивачка, уважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні їй житлової субсидії відповідно до її заяви від 23 березня 2021 року, звернулася з цим позовом до суду.

Предметом розгляду у цій справі є оцінка наявності підстав для зобов`язання відповідача призначити позивачці житлову субсидію згідно поданої нею заяви від 23 березня 2021 року та здійснити перерахунок плати за житлово-комунальні послуги.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій визначає Положення про порядок призначення житлових субсидій, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 року № 807) (тут - в редакції, чинній на момент звернення позивачки із заявою про призначення житлової субсидії).

Відповідно до абзацу першого пункту 3 Положення житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком та витрати на комунальні послуги в такому будинку. Суми призначеної, але не виплаченої у зв`язку із смертю одержувача житлової субсидії виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія.

За змістом пункту 4 Положення право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Згідно з абзацами першим, другим пункту 9 Положення призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення.

Заяви про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - заява), з необхідними документами приймаються від громадян структурними підрозділами з питань соціального захисту населення.

Абзацом першим пункту 22 Положення визначено, що житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку).

Згідно з пунктом 24 Положення житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.

До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають). На таких осіб розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії.

Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства (крім доходів одного з подружжя, якщо обом більше 60 років і вони проживають у сільській місцевості або селищах міського типу, доходів батьків у разі призначення субсидії студентам, які зареєстровані у гуртожитку за місцем навчання, та доходів одного з батьків дитини у разі призначення субсидії другому з батьків з дитиною у разі, коли батьки розлучені або не перебували у шлюбі, а також осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти). При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються.

Під час призначення житлової субсидії соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично в ньому не проживають у зв`язку з призовом на строкову військову службу. При цьому фактичні доходи таких осіб не враховуються в сукупний дохід домогосподарства.

Кількість членів домогосподарства визначається на початок місяця, з якого призначається житлова субсидія.

Відповідно до пункту 43 Положення для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання): заяву; декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація); довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру; копію договору про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг (у разі наявності); договір наймання (оренди) житла (у разі наявності).

Згідно з абзацом другим пункту 49 Положення громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру.

За змістом пунктів 60-62 Положення структурним підрозділом з питань соціального захисту населення протягом 10 календарних днів з дня подання зазначених документів та отримання інформації відповідно до пункту 50 цього Положення приймається рішення про: призначення житлової субсидії; непризначення житлової субсидії (у разі, коли за результатами розрахунку житлової субсидії її розмір має нульове або від`ємне значення); відмову в призначенні житлової субсидії; подання документів на розгляд комісії.

У разі прийняття рішення про призначення (непризначення) житлової субсидії структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому структурний підрозділ з питань соціального захисту населення самостійно обирає форму такого повідомлення (в паперовому або електронному (за наявності адреси електронної пошти) вигляді та спосіб для повідомлення (особиста бесіда, поштовий зв`язок, смс-повідомлення, електроні засоби зв`язку, електронна пошта (за наявності), повідомлення через Портал Дія).

У разі прийняття рішення про відмову в призначенні житлової субсидії структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує заявника про прийняте рішення в паперовому вигляді з врученням відповідного повідомлення під особистий підпис із зазначенням причин відмови і порядку оскарження прийнятого рішення.

Відповідно до пункту 64 Положення заявник має право оскаржити до комісії або до суду рішення структурного підрозділу з питань соціального захисту населення щодо розміру призначеної субсидії або про відмову в призначенні житлової субсидії, а також рішення щодо подання документів на розгляд комісії.

Суд встановив, що 23 березня 2021 року ОСОБА_1 звернулася до Личаківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради із заявою про призначення житлової субсидії за адресою АДРЕСА_1 .

До заяви позивачка долучила декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії.

У розділі 1 декларації позивачка вказала таких осіб, які входять до складу домогосподарства: ОСОБА_1 - дружина; ОСОБА_4 - донька; ОСОБА_5 - донька.

Також у розділі ІІ декларації «Дані про членів сім`ї зі складу домогосподарства незалежно від реєстрації їхнього місця проживання (фактичного місця проживання)» позивачка вказала: ОСОБА_2 - чоловік.

Відповідно до повідомлення про надання субсидій № 907167 ОСОБА_1 не призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01 березня 2021 року з таких підстав:

- «не повернуто надміру перераховану субсидію»;

«- при доходах менших від МЗП/ не сплачено ЄСВ (п.15, п. 14-3)».

Оцінюючи наведені підстави для відмови у призначенні позивачці субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01 березня 2021 року суд зазначає таке.

Підстави для відмови у призначенні житлової субсидії (у тому числі на наступний період) визначені пунктом 14 Положення.

Так, відповідно до підпунктів 3, 6 Положення житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо:

- у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, що досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (далі - особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії), і в цьому періоді:

за інформацією ДПС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії; або

нарахований середньомісячний сукупний дохід менший, ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії; та/або

ними або за них не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім військовослужбовців, а також осіб, щодо яких наявна заборгованість роботодавця із сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, або осіб, які відповідно до законодавства звільнені від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування).

Житлові субсидії у випадках, передбачених абзацами другим - четвертим цього підпункту, призначаються, якщо особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії, протягом такого періоду:

навчалися за денною формою навчання у закладах загальної середньої освіти, професійної (професійно-технічної) освіти, фахової передвищої освіти, вищої освіти або зареєстровані у службі зайнятості як безробітні і в цей період навчалися в центрах професійно-технічної освіти Державної служби зайнятості;

отримували хоча б один із таких видів доходу, як пенсію, стипендію, допомогу при народженні (усиновленні) дитини, допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомогу по догляду за особами з інвалідністю I і II групи внаслідок психічного розладу, допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, тимчасову державну соціальну допомогу непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, допомогу по безробіттю, допомогу по частковому безробіттю на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, відповідно до статті 47-1 Закону України «Про зайнятість населення» (підпункт 3 пункту 14 Положення);

- громадянин не повернув надміру перераховану (виплачену) суму житлової субсидії за попередні періоди її одержання на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення або не сплачує суми до повернення, визначені відповідним структурним підрозділом з питань соціального захисту населення (підпункт 6 пункту 14 Положення).

Саме з цих двох підстав згідно змісту повідомлення про надання субсидій № 907167 ОСОБА_1 не призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01 березня 2021 року.

Разом з тим відповідно до пункту 15 Положення за наявності умов, зазначених у пункті 14 цього Положення, житлову субсидію може бути призначено за рішенням комісії з урахуванням конкретних обставин, що склалися, крім випадків, зазначених у підпункті 1 (за винятком житлових приміщень (будинків), на які оформлено два і більше окремі особові рахунки, за умови, що загальна площа частини житлового приміщення кожного домогосподарства, на яку призначається субсидія, не перевищує 130 кв. метрів для квартири, 230 кв. метрів для індивідуального будинку, а також житлових приміщень, якими забезпечено за рахунок державного чи місцевого бюджету осіб з інвалідністю з ураженнями опорно-рухового апарату, які пересуваються на візках) і підпункті 7 пункту 14 цього Положення (за винятком осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти).

Рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії в таких випадках приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Аналіз наведеної норми Положення дає підстави дійти висновку, що навіть за наявності умов для відмови у призначенні житлової субсидії, передбачених пунктом 14 Положення (крім умов, визначених підпунктами 1 та 7 пункту 14) особі може бути призначено житлову субсидію за рішенням комісії з урахуванням конкретних обставин, що склалися, на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Суд відзначає, що у спірному з позивачкою випадку наявний факт неповернення ОСОБА_2 (колишнім чоловіком позивачки) надмірно перерахованої житлової субсидії, тобто умова для не призначення субсидії, визначена підпунктом 6 пункту 14 Положення, а тому в силу імперативної норми пункту 15 Положення рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії повинно було прийматися комісією з урахуванням конкретних обставин на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства позивачки.

Ухвалою від 23 жовтня 2021 року суд витребував у відповідача належним чином засвідчені копії доказів, що слугували підставою для відмови ОСОБА_1 в призначенні субсидії згідно поданої нею заяви від 23 березня 2021 року.

Втім, серед наданих відповідачем на виконання вимог ухвали суду від 23 жовтня 2021 року документів акт обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства позивачки відсутній.

Таким чином, наведене дає підстави дійти висновку, що рішення про відмову у призначенні позивачці житлової субсидії відповідач прийняв без урахування вимог пункту 15 Положення, тобто не на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства позивачки.

Отже, відповідач порушив процедуру прийняття рішення про призначення житлової субсидії позивачці, внаслідок чого його дії щодо відмови у призначенні житлової субсидії ОСОБА_1 відповідно до поданої нею заяви від 23 березня 2021 року є протиправними.

За таких обставин суд не вбачає необхідності надавати оцінку іншим аргументам позивачки на підтримку заявлених позовних вимог, позаяк вони не впливають на викладений вище висновок суду та наявність безумовних підстав для задоволення позовної вимоги в частині визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у призначенні житлової субсидії ОСОБА_1 відповідно до поданої нею заяви від 23 березня 2021 року.

Згідно із частиною другою статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд констатує що дії відповідача щодо відмови у призначенні житлової субсидії ОСОБА_1 відповідно до поданої нею заяви від 23 березня 2021 року не відповідають критеріям правомірності дій суб`єкта владних повноважень, які визначені пунктами 1, 3, 5, 6 частини другої статті 2 КАС України.

Разом з тим відповідно до частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Оскільки дії відповідача щодо відмови у призначенні позивачці житлової субсидії виразилися також у прийнятті повідомлення про надання субсидій № 907167, то відповідно до частини 2 статті 9 КАС України суд вважає з необхідне вийти за межі позовних вимог, визнавши таке повідомлення протиправним та скасувавши його.

Обираючи спосіб захисту порушеного права позивачки, суд враховує таке.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (частина перша статті 2 КАС України).

Відповідно до пункту 10 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

З огляду на висновок суду про протиправність дій та повідомлення відповідача щодо відмови у призначенні житлової субсидії позивачці суд повинен вирішити питання про обрання належного способу захисту порушеного права позивачки. Зважаючи на положення статті 9 КАС України, суд вправі вийти за межі позовних вимог. Суд дійшов висновку, що належним та ефективним способом відновлення порушеного права позивачки є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивачки від 23 березня 2021 року про призначення житлової субсидії. При повторному розгляді зазначеної заяви позивачки відповідачу належить прийняти обґрунтоване рішення, що буде відповідати критеріям правомірного рішення суб`єкта владних повноважень (частина друга статті 2 КАС України) та приписам Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848, з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

Тому позовну вимогу у цій частині належить задовольнити частково.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову частково.

За змістом правил статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Суд встановив, що за подання цього позову до суду позивачка сплатила судовий збір у розмірі 908,00 грн.

Оскільки позов містить позовні вимоги немайнового характеру, які хоча і частково, але підлягають задоволенню, тому розмір компенсації судових витрат суд визначає, виходячи з кількості, а не розміру задоволених/незадоволених позовних вимог.

Таким чином, поверненню позивачці за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень підлягає сума у розмірі 908,00 грн.

Докази понесення сторонами витрат, пов`язаних з розглядом справи, у матеріалах справи відсутні.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень, п.3 Розділу VI Прикінцевих положень КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) до Личаківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (вул. К. Левицького, 67, м. Львів, 79017) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії - задоволити частково.

Визнати протиправними дії Личаківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради щодо відмови у призначенні житлової субсидії ОСОБА_1 відповідно до поданої нею заяви від 23 березня 2021 року.

Визнати протиправним і скасувати повідомлення Личаківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про надання субсидій № 907167.

Зобов`язати Личаківський відділ соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23 березня 2021 року про призначення житлової субсидії, із урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В решті позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Личаківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) 908,00 грн сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» та п. 3 Розділу VI «Прикінцеві положення» цього Кодексу.

Повний текст рішення складено 23 березня 2022 року.

Суддя Клименко О.М.