Справа № 160/24700/21
Суддя: Сліпець Надія Євгенівна
Дата ухвалення: 2022-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Сліпець Н.Є.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) у місті Дніпро адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-
07.12.2021 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії у 1987 році, на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з часу звернення ОСОБА_1 до відділу обслуговування громадян № 14 Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, тобто з 02.11.2021 року.
10.12.2021 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду позовна заява була залишена без руху та позивачу був наданий строк для усунення недоліків.
11.01.2022 року позивачем було усунуто недоліки позовної заяви.
14.01.2022 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито провадження та призначено розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами з 31.01.2022 року відповідно до ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що 02.11.2021 року він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки у період часу з 08.08.1987 року по 27.08.1987 року він біле 14 днів приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Рішенням відділу перерахунків пенсій № 6 Управління пенсійного забезпечення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком, оскільки в наданій позивачем довідці зазначено про 4 дні виїзду в зону відчуження. Вважаючи такі дії відповідача неправомірними, позивач звернувся до суду за захистом порушених прав.
Представник відповідача 01.02.2022 року отримав копію ухвали суду про відкриття провадження та позовну заяву, однак у встановлений судом строк не скористався своїм правом на подачу відзиву.
Відповідно до положень ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.
Згідно із ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи, або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази у сукупності з нормами чинного законодавства України, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що 02.11.2021 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до положень ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Рішенням від 04.11.2021 року Відділом перерахунків пенсій № 6 Управління пенсійного забезпечення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області № 58 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком, оскільки у довідці, виданій Галузевим державним архівом Міністерства оборони України від 26.03.2021 року № 0800-0217-5/22521, зазначено що позивач мав 4 дні виїзду в зони відчуження.

Отже, спір між сторонами виник з підстав неправомірної відмови відповідача у призначенні пенсії за віком відповідно до положень ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до положень ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років.

Відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу. Для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів, таке зменшення становить 8 років.

Отже, право на пільгове зменшення пенсійного віку мають особи, які в установленому законом порядку набули статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та працювали визначену кількість днів у зоні відчуження.

Згідно із ч. 1 ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Відповідно до п. 3 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року № 51 (яка діяла до 25.07.2018 року та на момент видачі позивачу 23.03.1993 року посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 році була чинною), інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до категорії 1, а також учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 р. - незалежно від кількості робочих днів, з 1 липня 1986 р. до 31 грудня 1986 р. - не менше 5, а у 1987 році - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, серія А. При цьому у посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва направо ставиться штамп фарбою червоного кольору «Перереєстровано» і на вільному місці виконується запис про дату перереєстрації. Починаючи з 1 жовтня 1998 р. зазначене посвідчення без такого штампу вважається недійсним.

В пункті 10 Порядку зазначено на підставі яких документів видається посвідчення, зокрема, встановлено, що посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі: посвідчення про відрядження в зону відчуження; військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Документи, які подаються до Пенсійного фонду України та його управлінь для призначення пенсії, в тому числі на пільгових умовах, визначені в Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 в (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1).

Відповідно до абзацу 6 підпункту 5 пункту 2.1 Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» документами, які засвідчують особливий статус особи є: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 станом на 02.11.2021 року досяг віку 56 років та має страховий стаж, врахований за всі періоди роботи 16 років 11 місяців 20 днів.

Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1 від 23.03.1993 року другої категорії.

Правильність видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ІІ категорії ( серії А) підтверджена витягом з протоколу № 17 засідання комісії від 10.06.1997 року, який виданий Тимчасовою комісією з питань проведення перевірки правильності видачі посвідчень «Учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС» Запорізької обласної державної адміністрації.

У військовому квитку позивача серія НОМЕР_2 від 16.05.1984 року заначено, що в період з 08.08.1987 року по 27.08.1987 року віг виконував обов`язки по ліквідації наслідків аварії в 30км зоні ЧАЕС.

Також запис у військовому квитку свідчить, що позивач має пільги щодо призначення пенсії за списком № 1 із зарахуванням одного місяця за три.

Департаментом соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації завірена копія довідки № 39/17 від 18.07.1993 року, якою підтверджено, що ОСОБА_1 перебував у складі в/ч НОМЕР_3 та в період з 08.08.1987 року по 27.08.1987 року приймав участь у роботах о ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ( підстава наказ командира в/ч 44316 № 238).

Відмовляючи у призначенні пенсії за віком, відповідач посилається як на підставі, на довідку, видану Галузевим державним архіву Міністерства оборони України від 26.03.20021 року № 0800-0217-5/22521, в якій зазначено, що позивач 4 дні (14,15, 25. 26 серпня 1987 року) виїжджав в зони відчуження.

При цьому, в архівній довідці № 0800-0217-5/22521 від 26.03.2021 року зазначено, що позивач перебував у складі в/ч НОМЕР_3 та з 08.08.1987 року ( на підставі наказу від 08.08.1987 року № 219) по 27.08.1987 року ( на підставі наказу від 27.08.1987 року № 238) перебував для проходження учбових зборів та отримав дозу опромінення 00,65 р.

Як зазначено вище, видача посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 року серії А категорії 2, свідчить про те, що Державною визнано перебування позивача у 1987 році - не менше 14 календарних днів у зоні відчуження для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Верховним Судом України викладена правова позиція в постановах від 21.11.2006 року № 21-1048во06 та від 04.09.2015 року № 690/23/15-а, а також Верховний Суд підтримав позицію у своїй постановах від 27.02.2018 року у справі №344/9789/17 та від 12 лютого 2020 року у справі №497/1830/16-а, де зазначено, що з аналізу наведених норм права слідує, що єдиним документом, що підтверджує статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи, учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС та надає право користування пільгами, зокрема щодо призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС».

Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Отже, суд приходить до висновку, що винесене відповідачем рішення № 58 від 04.11.2021 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах за віком, зі зменшенням пенсійного віку на 8 років, як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильський АЕС 2 категорії, на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є протиправним неправомірною та підлягає скасуванню.

Також суд вважає необхідним зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії у 1987 році, на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з часу звернення ОСОБА_1 до відділу обслуговування громадян № 14 Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій, тобто з 02.11.2021 року.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

В силу вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Згідно ч. 2 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Частиною 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Оцінуючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, а також обставини, встановлені у ході судового розгляду справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд виходить із того, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позову до суду в розмірі 1816 грн., що документально підтверджується квитанціями про сплату № 294T003S8W від 01.12.2021 року та № 294T003S8V від 01.12.2021 року.

Отже, сплачений судовий збір за подачу позову до суду в сумі 1816 грн. підлягає стягненню на користь позивача.

Відповідно до ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Згідно із ч. 5 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 2-10, 11, 12, 47, 72-77, 94, 122, 132, 139, 193, 241-246, 250, 251, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, ) про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення відділу перерахунків пенсій № 6 Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за № 58 від 04.11.2021 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах за віком, зі зменшенням пенсійного віку на 8 років, як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильський АЕС 2 категорії, на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії у 1987 році, на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з часу звернення ОСОБА_1 до відділу обслуговування громадян № 14 Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, тобто з 02.11.2021 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) сплачений судовий збір у сумі 1816,00 (одна тисяча вісімсот шістнадцять гривень 00 копійок) грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.Є. Сліпець