Справа № 120/14493/21-а
Суддя: Шаповалова Тетяна Михайлівна
Дата ухвалення: 2022-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

25 березня 2022 р. Справа № 120/14493/21-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шаповалової Т.М., розглянувши у письмовому провадженні в порядку в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Відкритого акціонерного товариства "Гніванський кар`єр" до Державної служби геології та надр України про визнання протиправним та скасування наказу,

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2021 року Відкрите акціонерне товариство "Гніванський кар`єр" (далі позивач або ВАТ "Гніванський кар`єр") звернулося до суду з адміністративним позовом до Державної служби геології та надр України (далі відповідач або Держгеонадра), у якому просило:

- визнати протиправним та скасувати п. 2 наказу Державної служби геології та надр України № 732 від 11.10.2021 року у частині зупинення дії спеціальних дозволів Відкритого акціонерного товариства "Гніванський кар`єр" № 831 від 27.03.1997 року (Витавське родовище) та № 1691 від 08.12.1998 року (Соломирське родовище).

Позовні вимоги мотивовані тим, що 27.03.1997 року ВАТ «Гніваньський кар`єр» було надано Державною службою геології та надр України спеціальний дозвіл на користування надрами № 831, щодо розробки Витавського родовища мігматитів.

08.12.1998 року ВАТ «Гніваньський кар`єр» було надано Державною службою геології та надр України спеціальний дозвіл на користування надрами №1691, щодо розробки Соломирського родовища мігматитів.

У жовтні 2021 року ВАТ «Гніваньський кар`єр» стало відомо проте, що 11.10.2021 року Державною службою геології та надр України видано наказ № 732 11.10.2021 року, яким зупинено дії дозволів № 831 від 27.03.1997 року та №1691 від 08.12.1998 року і надано 30 (тридцять) календарних днів на усунення порушень.

Вважаючи вказаний наказ протиправним та таким, що підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду.

Ухвалою суду від 05.11.2021 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в порядку статті 262 КАС України, а також встановлено відповідачу строк на подання відзиву на позовну заяву.

Ухвалою суду від 14.12.2021 року відмовлено у задоволенні заяви ВАТ «Гніванський кар`єр» про забезпечення позову в адміністративній справі № 120/14493/21-а.

Ухвалою суду від 23.12.2021 року витребувано у відповідача: інформацію про те чи виконано ВАТ "Гніванський кар`єр" в повному обсязі вимоги Припису № 1197-14/06 від 20.08.2021, з врахуванням направлених у листі № 104 від 07.09.2021 року пояснень, та припису №1480-14/06 від 05.10.2021, з врахуванням направлених у листі № 114 від 05.10.2021 року пояснень.

Ухвалою суду від 19.01.2022 року клопотання представника відповідача задоволено. Продовжено Державній службі геології та надр України строк для надання відзиву та інформації, витребуваної судом.

07.02.2022 року надійшов відзив відповідача, у якому вказано, що наказом Держгеонадр від 11.10.2021 року №732 зупинено дію спеціальних дозволів та надано 30 денний термін на усунення порушень, про що повідомлено листом від 18.10.2021 року.

Разом з тим, наказом Держгеонадр від 23.12.2021 року № 981 поновлено дію дозволу №1691 від 08.12.1998 року (додаток №1 до наказу).

У зв`язку з не усуненням порушень щодо спецдозволу №831 від 27.03.1997 року, зазначених у п.2 Припису від 20.08.2021 №1196-14/06, а саме: кількість запасів затверджених протоколом ДКЗ України від 06.12.2017 № 4190 не відповідає кількості запасів, наданих у користування за спеціальним дозволом на користування надрами № 831 від 27.03.1997 року, наказом Держгеонадр від 23.12.2021 року №981 (додаток №5 до наказу) надано термін на усунення порушень до 01.02.2022 року, про що повідомлено листом від 30.12.2021 року.

На думку відповідача, Державна служба геології та надр України діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому вимоги позивача не підлягають задоволенню.

07.02.2022 року також надійшла витребувана ухвалою суду від 23.12.2021 року інформація.

Відповідно до наказу Вінницького окружного адміністративного суду № 009-в/к від 01.02.2022 року суддя Шаповалова Т.М. перебувала у щорічній оплачуваній відпустці з 10.02.2022 року по 18.02.2022 року, та відповідно до наказу №027-в/к від 09.03.2022 з 09.03.2022 до 18.03.2022.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідивши матеріали справи, оцінивши інші докази в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

Згідно Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ВАТ «Гніванський кар`єр» зареєстроване 09.07.1998, дата запису 23.12.2005, номер запису 0000093.

Основним видом економічної діяльності ВАТ «Гніванський кар`єр» є добування декоративного та будівельного каменю, гіпсу, крейди та глинистого сланцю (основний), код КВЕД 08.11.

ВАТ «Гніванський кар`єр» надано спеціальні дозволи на користування надрами №831 від 27.03.1997 року та №1691 від 08.12.1998 року з метою видобування мігматитів, гранітів та гнейсів, придатних для виробництва щебеню будівельного.

Наказом Держгеонадр від 20.11.2020 №528 затверджено Річний план здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державною службою геології та надр України на 2021 рік, яким передбачено здійснення планової перевірки діяльності, зокрема ВАТ «Гніванський кар`єр» відповідно до спеціальних дозволів на користування надрами №831 від 27.03.1997 року та №1691 від 08.12.1998 року, з 02.08.2021 року.

У період з 02.08.2021 року по 13.08.2021 року посадовими особами органу державного геологічного контролю здійснено планову перевірку суб`єкта господарювання, ВАТ «Гніванський кар`єр», предмет перевірки - дотримання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення надр та раціонального і ефективного використання надр України (видобування металевих руд, неметалевих корисних копалин, горючих твердих корисних копалин).

За результатами проведення позапланової перевірки надрокористувача посадовими особами органу державного геологічного контролю складено 2 (два) акти перевірки № 06-06/26-2021-39/п (129) від 13.08.2021 року та № 06-06/26-2021-40/п (130) від 13.08.2021 року.

У акті перевірки № 06-06/26-2021-39/п (129) від 13.08.2021 року зафіксовані виявлені порушення вимог законодавства:

1. Не представлені матеріали, щодо виконання пункту №2 Програми робіт «Переоформлення гірничого відводу та отримання його в установленому порядку (термін виконання 3 квартал 2017 р.)»;

2. Кількість запасів затверджених протоколом ДКЗ України від 06.12.2017 № 4190 не відповідає кількості запасів, наданих у користування за спеціальним дозволом на користування надрами № 831 від 27 березня 1997 року;

3. Не представлена маркшейдерська, технічна та обліково- контрольна документація;

4. Звітний баланс запасів корисних копалин за 2020 рік, відправлений до Держгеонадр України, заповнений з порушенням інструкції із заповнення форми звітності 5-гр встановленої наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 14.03.2016 № 97.

Заповнення форми 5-гр не відповідає вимогам Інструкції із заповненням форми звітності № 5-ГР (тверді горючі, металічні та неметалічні корисні копалини) (річна) «Звітний баланс запасів корисних копалин за 20 рік», графа 5 не заповнена повністю, а саме не вказані основні споживачі, кількість готової продукції що відпускається споживачам, фактична собівартість одиниці видобутку сировини, відпускна ціна одиниці сировини, відпускна ціна одиниці готової продукції;

5. Акт про передачу розвіданого Витавського родовища у промислове освоєння, відповідно до Протоколу ДКЗ України від 06.12.2017 № 4190 складений без представників органів державного геологічного контролю.

На підставі вказаного акту посадовими особами Держгеонадр складено припис №1196-14/06 від 20.08.2021 року, яким встановлено позивачу строк до 21.09.2021 року для усунення порушень зазначених у акті перевірки № 06-06/26-2021-39/п (129) від 13.08.2021 року, шляхом подання в письмовій формі до Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України матеріалів, які підтверджують факт усунення порушень.

У акті перевірки № 06-06/26-2021-40/п (130) від 13.08.2021 року зафіксовані виявлені порушення вимог законодавства:

1. Акт про передачу розвіданого Соломирського родовища у промислове освоєння, відповідно до Протоколу ДКЗ України від 10.05.2018 № 4381 складений без представників органів державного геологічного контролю;

2. Не проведено корегування до проекту розробки родовища корисних копалин у зв`язку зі змінами гірничо- геологічних (виробничих) умов розробки родовища, відповідно до балансових запасів і техніко-економічних показників визначених протоколом ДКЗ України від 10,05.2018 №4381;

3. Не представлена маркшейдерська, технічна та обліково- контрольна документація;

4. Звітний баланс запасів корисних копалин за 2020 рік, відправлений до Держгеонадр України, заповнений з порушенням інструкції із заповнення форми звітності 5-гр встановленої наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 14.03.2016 № 97.

Заповнення форми 5-гр не відповідає вимогам Інструкції із заповненням форми звітності № 5-ГР (тверді горючі, металічні та неметалічні корисні копалини) (річна) «Звітний баланс запасів корисних копалин за 20 рік», графа 5 не заповнена повністю, а саме не вказані основні споживачі, кількість готової продукції що відпускається споживачам, фактична собівартість одиниці видобутку сировини, відпускна ціна одиниці сировини, відпускна ціна одиниці готової продукції.

На підставі вказаного акту посадовими особами Держгеонадр складено припис №1197-14/06 від 20.08.2021 року, яким встановлено позивачу строк до 21.09.2021 року для усунення порушень зазначених у акті перевірки № 06-06/26-2021-40/п (130) від 13.08.2021 року, шляхом подання в письмовій формі до Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України матеріалів, які підтверджують факт усунення порушень.

Листом позивача № 106 від 07.09.2021 року направлено пояснювальну записку до звітного балансу записів корисних копалин за формою звітності-5ГР за 2020 рік по Витавському родовищу мігматитів ВАТ «Гніванський кар`єр» та пояснювальну записку до звітного балансу записів корисних копалин за формою звітності-5ГР за 2020 рік по Соломирському родовищу мігматитів ВАТ «Гніванський кар`єр». Також надало копії відповідних документів.

Листом від 07.09.2021 №103 ВАТ «Гніванський кар`єр» повідомлено щодо дій, направлених на виконання припису №1196-14/06 від 20.08.2021.

Листом від 05.10.2021 №133 позивачем надано додаткову інформацію про виконання припису №1196-14/06 від 20.08.2021.

Листом від 05.10.2021 №134 ВАТ «Гніванський кар`єр» повідомлено щодо дій, направлених на виконання припису №1197-14/06 від 20.08.2021.

Наказом Держгеонадр №732 від 11.10.2021 року:

зупинено дію спеціального дозволу № 831 від 27.03.1997 року;

зупинено дію спеціального дозволу № 1691 від 08.12.1998 року та надано 30 денний термін на усунення порушень, про що повідомлено листом від 18.10.2021 року (пункт 4).

Листом Держгеонадр № 20475/01/02-21 від 17.11.2021 року повідомлено позивача про те, що листом № 155 від 02.11.2021 року ВАТ «Гніванський кар`єр» не надав копії документів, які підтверджують факт усунення надрокористувачем причин, що призвели до зупинення спеціального дозволу на користування надрами № 1691 від 08.12.1998 року, тому відсутні правові підстави для поновлення цього дозволу.

Листом Держгеонадр № 20476/01/02-21 від 17.11.2021 року повідомлено позивача про те, що листом № 154 від 02.11.2021 року ВАТ «Гніванський кар`єр» не надав копії документів, які підтверджують факт усунення надрокористувачем причин, що призвели до зупинення спеціального дозволу на користування надрами № 831 від 27.03.1997 року, тому відсутні правові підстави для поновлення цього дозволу.

Так, наказом Держгеонадр № 981 від 23.12.2021 року:

поновлено дію дозволу №1691 від 08.12.1998 року (пункт 1 наказу);

зупинено дію наказу № 831 від 27.03.1997 року (пункт 2 наказу) та надано термін на усунення порушень до 01.02.2022 року (пункт 5 наказу), про що повідомлено позивача листом від 30.12.2021 року.

Вважаючи протиправним п. 2 наказу Державної служби геології та надр України № 732 від 11.10.2021 року у частині зупинення дії спеціальних дозволів Відкритого акціонерного товариства "Гніванський кар`єр" № 831 від 27.03.1997 року (Витавське родовище) та № 1691 від 08.12.1998 року (Соломирське родовище), позивач звернувся до суду.

Враховуючи поновлення відповідачем дії дозволу №1691 від 08.12.1998 року (пункт 1 наказу №981 від 23.12.2021), судом в межах спірних правовідносин надається оцінка виконанню припису №1196-14/06 та наявності підстав для поновлення дії дозволу №831.

Позивач наполягає на тому, що підстави для зупинення дії дозволу відсутні та всі порушення зазначені у приписі усунуто.

Разом з тим, відповідач у відзиві зазначає, що позивачем усунуто всі порушення вказані у актах, крім вказаного у акті перевірки № 06-06/26-2021-39/п (129) від 13.08.2021 року та у приписі №1196-14/06 порушення: кількість запасів затверджених протоколом ДКЗ України від 06.12.2017 № 4190 не відповідає кількості запасів, наданих у користування за спеціальним дозволом на користування надрами № 831 від 27 березня 1997 року.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив із наступного.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування, та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 № 1174 (далі Положення № 1174).

Відповідно до пп.12 п. 4 Положення № 1174 Держгеонадра відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України, з метою виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, шляхом проведення планових та позапланових перевірок надрокористувачів, за результатами яких (у разі виявлення порушень вимог законодавства) складає акти, видає обов`язкові для виконання вказівки (приписи) про усунення виявлених недоліків і порушень вимог законодавства.

Відповідно до статті 2 Кодексу України «Про надра» завданням цього Кодексу є регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян.

Так, статтею 15 Кодексу України «Про надра» встановлено, що надра надаються у постійне або тимчасове користування. Постійним визнається користування надрами без заздалегідь встановленого строку. Тимчасове користування надрами може бути короткостроковим (до 5 років) і довгостроковим (до 50 років). У разі необхідності строки тимчасового користування надрами може бути продовжено.

Відповідно до статті 19 Кодексу України «Про надра» надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу. При укладенні угод про розподіл продукції надра надаються в користування на підставі угоди про розподіл продукції з оформленням спеціального дозволу на користування надрами та акта про надання гірничого відводу.

За змістом частини другої статті 24 Кодексу України «Про надра» користувачі надр зобов`язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

За приписами статті 26 Кодексу України «Про надра» право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров`я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Відповідно до статті 27 Кодексу України «Про надра» землевласники і землекористувачі можуть бути позбавлені права видобування корисних копалин місцевого значення, торфу і прісних підземних вод та права користування надрами для господарських і побутових потреб у разі порушення ними порядку і умов користування надрами на наданих їм у власність або користування земельних ділянках місцевими радами або іншими спеціально уповноваженими органами в порядку, передбаченому законодавством України.

Статтею 60 Кодексу України «Про надра» встановлено, що державний контроль і нагляд за веденням робіт по геологічному вивченню надр, їх використанням та охороною спрямовані на забезпечення додержання всіма державними органами, підприємствами, установами, організаціями та громадянами встановленого порядку користування надрами, виконання інших обов`язків щодо охорони надр, встановлених законодавством України.

Згідно з положеннями частини першої статті 61 Кодексу України «Про надра» державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також процедуру продовження строку дії, переоформлення, поновлення дії, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін визначено Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615 (в редакції, чинній на час виникнення між сторонами спірних відносин, далі по тексту - Порядок №615).

Відповідно до пункту 21 Порядку №615 дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням Міндовкілля, Держпраці, МОЗ, Держекоінспекції, органів місцевого самоврядування, ДПС у разі:

1) порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр;

2) виникнення внаслідок проведення робіт, пов`язаних з користуванням ділянкою надр, безпосередньої загрози життю чи здоров`ю працівників або населення;

3) невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері надрокористування або охорони навколишнього природного середовища;

4) наявності підстав, передбачених Законом України "Про санкції";

5) невиконання умов висновків з оцінки впливу на довкілля та/або висновків державної екологічної експертизи;

6) відсутності висновку з оцінки впливу на довкілля та/або висновку державної екологічної експертизи діяльності з видобування корисних копалин.

Дія дозволу також може бути зупинена органом з питань надання дозволу за поданням Міндовкілля за зверненням до Міндовкілля Держекоінспекції та/або її територіальних органів щодо невиконання умов висновків з оцінки впливу на довкілля та/або висновків державної екологічної експертизи, відсутності висновку з оцінки впливу на довкілля та/або висновку державної екологічної експертизи діяльності з видобування корисних копалин.

Після зупинення дії дозволу надрокористувач зобов`язаний зупинити проведення на наданій йому в користування ділянці надр робіт, передбачених дозволом.

Зупинення дії дозволу не звільняє надрокористувача від обов`язку проводити на ділянці надр роботи, пов`язані із запобіганням виникненню надзвичайної ситуації або усуненням її наслідків.

Зупинення дії дозволу не є підставою для переривання строку його дії.

Дія дозволу поновлюється органом з питань надання дозволу після усунення надрокористувачем причин, що призвели до зупинення його дії.

У разі визнання за рішенням суду, що набрало законної сили, незаконним (безпідставним) зупинення дії та/або анулювання дозволу строк дії дозволу та відповідно строк користування надрами продовжується органом з питань надання дозволу на строк такого зупинення та/або анулювання.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю), визначає Закон України від 05.04.2007 № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - Закон № 877-V).

Відповідно до статті 1 Закону № 877-V у цьому Законі нижчезазначені терміни вживаються в такому значенні:

державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища;

заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом;

спосіб здійснення державного нагляду (контролю) - процедура здійснення державного нагляду (контролю), визначена законом.

За приписами статті 2 Закону № 877-V дія цього Закону поширюється на відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідно до частини 1 статті 7 Закону № 877-V для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

Частиною 8 статті 7 Закону № 877-V припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства.

Відповідно до частини 11 статті 7 Закону № 877-V у разі виконання в повному обсязі та у встановлений строк припису, розпорядження, рішення, іншого розпорядчого документа про усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу нагляду (контролю), фінансові та адміністративні санкції, заходи реагування до суб`єкта господарювання, його посадових осіб не застосовуються.

Статтею 11 Закону № 877-V визначено, що суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства.

Надаючи оцінку обставинам щодо усунення порушення вказаного у акті перевірки № 06-06/26-2021-39/п (129) від 13.08.2021 року та у п.2 припису №1196-14/06, а саме тому, що кількість запасів затверджених протоколом ДКЗ України від 06.12.2017 № 4190 не відповідає кількості запасів, наданих у користування за спеціальним дозволом на користування надрами № 831 від 27 березня 1997 року, що є порушенням пункту 1 частини 1 статті 24 Кодексу України «Про надра» та підпункту 4 пункту 17 Постанови КМУ №615, суд також враховує наступне.

Відповідно пункту 1 частини 1 статті 24 Кодексу України «Про надра» користувачі надр мають право здійснювати на наданій їм ділянці надр геологічне вивчення, комплексну розробку родовищ корисних копалин та інші роботи згідно з умовами спеціального дозволу або угоди про розподіл продукції.

Підпунктом 4 пункту 17 Постанови КМУ №615 передбачено, що внесення змін до дозволу здійснюється на підставі заяви та поданих надрокористувачем (або правонаступником - у випадку, передбаченому підпунктами 6 і 7 цього пункту) документів або інформації Міндовкілля за результатами оцінки впливу на довкілля у разі виявлення під час користування надрами даних про нові властивості, якість або кількість корисних копалин після проведення державної експертизи відповідних геологічних матеріалів відповідно до Положення про порядок проведення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 грудня 1994 р. № 865.

Аналізуючи зміст наведених норм, суд доходить висновку, що усунення даного порушення може бути констатовано лише у випадку внесення відповідних змін у спеціальний дозвіл №831 від 27.03.1997 року, що відбувається за відповідною процедурою.

Листом від 07.09.2021 №103 щодо виконання такого порушення позивачем повідомлено Держгеонадра про те, що підприємство готує пакет документів, щодо внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами №831 згідно з протоколом №4190 повторної геолого-економічної оцінки запасів.

Листом від 05.10.2021 №133 позивач повідомив Держгеонадра про те, що підприємство подало пакет документів щодо внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами №831, а тому вважає, що п.2 припису виконано.

Також позивачем до суду надано лист від 05.10.2021 №114, яким направлено документи відповідачу для внесення змін до спеціального дозволу.

Вказані обставини підтверджують, що позивач намагався усунути виявлені контролюючим органом правопорушення.

Суд звертає увагу, що внесення змін до дозволу здійснюється на підставі заяви та поданих надрокористувачем (або правонаступником - у випадку, передбаченому підпунктами 6 і 7 цього пункту) документів або інформації Мінекоенерго за результатами оцінки впливу на довкілля.

Орган з питань надання дозволу надає протягом 30 календарних днів з дати надходження заяви про переоформлення дозволу (внесення змін до нього) та документів, що додаються до неї, заявникові дозвіл на новому бланку з урахуванням відповідних змін або вмотивовану відмову.

Переоформлення дозволу або внесення змін до нього здійснюється без зміни номера, дати реєстрації, строку його дії та умов користування надрами і є обов`язковою підставою для внесення змін до угоди про умови користування надрами.

У разі зміни особливих умов, визначених у дозволі, до нього вносяться зміни з урахуванням змін умов користування надрами.

Інформація про надходження заяви про переоформлення дозволу або про внесення змін до нього та про результат розгляду заяви розміщується на офіційному веб-сайті органу з питань надання дозволу протягом трьох робочих днів з моменту переоформлення або внесення змін (п.17 та 18 ПКМУ №1615).

Відповідно до інформації про надходження заяви про отримання спеціальних дозволів на користування надрами, розміщеній на офіційному веб-сайті Державної служби геології та надр України у розділі «Надрокористування» підрозділі «Стан розгляду заяв» судом встановлено, що дійсно 07.10.2021 року за вхідним номером №15231/02/07-21 зареєстровано заяву ВАТ «Гніванський кар`єр» на внесення змін до дозволу №831.

Разом з тим, такі документи повернуто позивачу 18.10.2021 за вихідним номером 17964/01/07-21.

Тобто зміни до дозволу №831 відповідачем не внесено.

Позивач про такі обставини та свою позицію щодо відмови внести зміни до дозволу у позовній заяві не зазначає.

Також позивачем не надано відомостей про оскарження дій відповідача щодо повернення документів та не внесення змін до дозволу №831.

Такі дії відповідача також не є предметом даного спору.

Враховуючи наведене, судом встановлено що п.2 Припису №1196-14/06 позивачем не виконано, що є підставою для зупинення дії спеціального дозволу.

Таким чином, враховуючи що дію дозволу №1691 поновлено відповідачем, а підстави для поновлення дії дозволу №831 відсутні, оскільки позивачем не виконано вимоги п. 2 припису №196-14/06, адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

В силу приписів ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності свого рішення та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що позивачем не було надано належних та допустимих доказів на підтвердження обґрунтованості позовних вимог, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

Підстави для вирішення судом питання про розподіл між сторонами судових витрат у відповідності до ст. 139 КАС України відсутні.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Відкритого акціонерного товариства "Гніванський кар`єр" до Державної служби геології та надр України про визнання протиправним та скасування наказу - відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повне судове рішення складено та підписано суддею 25.03.2022

позивач: Відкрите акціонерне товариство "Гніванський кар`єр" (, вул. Соборна, будинок 85, м. Гнівань, Тиврівський район, Вінницька область, 23310)

відповідач: Державна служба геології та надр України (, вул. Антона Цедіка, 16, м. Київ, 03057)

Суддя Шаповалова Тетяна Михайлівна