Справа № 140/16279/21
Суддя: Смокович Віра Іванівна
Дата ухвалення: 2022-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2022 року ЛуцькСправа № 140/16279/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Смокович В.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадасту у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління Держгеокадасту у Волинській області (далі - ГУ Держгеокадасту у Волинській області, відповідач) про визнання протиправною бездіяльності щодо ненадання публічної інформації за запитом від 13 жовтня 2021 року та щодо недотримання встановленого законом п`ятиденного строку надання інформації на запит на інформацію; зобов`язати відповідача розглянути запит від 13 жовтня 2021 року про надання публічної інформації щодо наявності на території Луцького району вільних земельних ділянок, для садівництва і городництва з місцями їх розташування.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 18 жовтня 2021 року звернувся до ГУ Держгеокадасту у Волинській області із запитом про надання публічної інформації про наявність на території Луцького району вільних земельних ділянок, для садівництва і городництва з місцями їх розташування. Запит відповідачем отримано 22 жовтня 2021 року, однак відповіді на запит про отримання інформації впродовж п`яти робочих днів з дня отримання запиту не надав.

Зазначає, що належним доказом надіслання суб`єктом владних повноважень відповіді на запит є квитанція або касовий чек, в якому зазначено найменування оператора та об`єкта поштового зв`язку, які надають послуги, дата та вид послуги, її вартість.

Уважає, що ненадання відповідачем запитуваної інформації (документів) у строк передбачений Законом України «Про доступ до публічної інформації», є протиправною бездіяльністю суб`єкта владних повноважень та такою, що суперечить вимогам чинного законодавства України і порушує його право на отримання інформації.

З наведених підстав позивач просить адміністративний позов задовольнити повністю.

ГУ Держгеокадасту у Волинській області у відзиві на позовну заяву від 02 лютого 2022 року №9-3-0.62-414/2-22 позовні вимоги не визнало мотивуючи тим, що 08 листопада 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління із запитом про надання публічної інформації, зокрема надати відомості про наявність у Луцькому районі вільних земельних ділянок для садівництва і городництва з місцями їх розташування.

Відповідачем 21 жовтня 2021 року було розглянуто вищевказаний запит та надано відповідь про те, що на даний час Державний земельний кадастр містить лише інформацію про зареєстровані земельні ділянки, відомості про які внесено в базу даних автоматизованої системи Державного земельного кадастру на підставі відповідної документації із землеустрою, яка передбачена статтею 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр». Крім того повідомлено про те, що з метою надання прозорості земельним відносинам відкрито Публічну карту, яка містить публічну кадастрову інформацію пpo земельні ділянки України. Для загального доступу викладені відомості Державного земельного кадастру, визначені як публічні: місце розташування ділянки, її межі, кадастровий номер, площа, форма власності та цільове призначення. Перегляд вищевказаної інформації доступний на веб-сайті Держгеокадастру. Дана відповідь зареєстрована в Головному управлінні 21 жовтня 2021 року №ПІ-93/0-99/0/63-21.

В подальшому вищевказана відповідь надсилалася ОСОБА_1 пощтовим зв`язком простим листом без повідомлення про отримання, відтак даний запит було розглянуто, надано обґрунтовану відповідь, яку надіслано на поштову адресу позивача.

Звертає увагу на те, що 27 травня року 2021 набрав чинності Закон України від 28 квітня 2021 року №1423-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин», який вніс зміни до ряду законодавчих актів у земельній сфері, в тому числі Земельного кодексу України. Зокрема, розділ X Перехідних положень Кодексу доповнено пунктом 24, відповідно до якого, з дня набрання чинності вищевказаним Законом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад (крім земель, оборони, природно-заповідного призначення та ін.). Згідно абзацу 9 пункту 24 розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищі міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки. З дня набрання чинності цим пунктом до Державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними. Беручи до уваги вимоги Закону, розпорядниками земель на території Луцького району на даний час є Луцька міська рада.

З огляду на вказане відповідач просить в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю (арк. спр. 21-22).

Інших заяв по суті справи, передбачених Кодексом адміністративного судочинства України (далі - КАС України) до суду не надходило.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) (арк. спр. 8).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 18 березня 2022 року вирішено судовий розгляд даної справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у межах строку розгляду справи, передбаченого частиною першою статті 258 КАС України (арк. спр. 8).

Суд, перевіривши доводи учасників справи у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням від 17 квітня 2019 року серії НОМЕР_1 (арк. спр. 6).

Позивач 13 жовтня 201 року звернувся до ГУ Держгеокадасту у Волинській області із запитом про отримання публічної інформації, у якому просив надати інформацію про наявність на території Луцького району вільних земельних ділянок для садівництва і городництва з місцями їх розташування (арк. спр. 5, 14).

Згідно із трекінгом поштових відправлень на веб-сайті «Укрпошта» вказаний запит про отримання публічної інформації отримано відповідачем 18 жовтня 2021 року (арк. спр. 4).

Листом від 21 жовтня 2021 року №ПІ-93/0-99/0/63-21 відповідач повідомив, що на даний час Державний земельний кадастр містить лише інформацію про зареєстровані земельні ділянки, відомості про які внесено в базу даних автоматизованої системи Державного земельного кадастру на підставі відповідної документації із землеустрою, яка передбачена статтею 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр». З метою надання прозорості земельним відносинам відкрито Публічну карту, яка містить публічну кадастрову інформацію пpo земельні ділянки України. Для загального доступу викладені відомості Державного земельного кадастру, визначені як публічні: місце розташування ділянки, її межі, кадастровий номер, площа, форма власності та цільове призначення. Перегляд вищевказаної інформації доступний на веб-сайті Держгеокадастру (арк. спр. 15).

Згідно журналу вихідної кореспонденції, вказаний лист було направлено ОСОБА_1 поштою 03 грудня 2021 року (арк. спр. 16).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 34 Конституції України кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір. Здійснення цих прав може бути обмежене законом в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя.

Положення статті 40 Конституції України гарантують кожній особі право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових чи службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес визначений Законом України «Про доступ до публічної інформації».

Згідно з статтею 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Статтею 3 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначені гарантії забезпечення права на доступ до публічної інформації, відповідно до якої право на доступ до публічної інформації гарантується: обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації; максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації; доступом до засідань колегіальних суб`єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством; здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації; юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Згідно із статтею 4 Закону України «Про доступ до публічної інформації» доступ до публічної інформації здійснюється на принципах: прозорості та відкритості діяльності суб`єктів владних повноважень; вільного отримання та поширення інформації, крім обмежень, встановлених законом; рівноправності, незалежно від ознак раси, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак.

Доступ до інформації забезпечується, зокрема, шляхом надання інформації за запитами на інформацію (пункт 2 частини першої статті 5 вказаного Закону).

Відповідно до частини першої статті 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема, суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

В силу частини четвертої статті 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом.

Розпорядники інформації зобов`язані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію (пункт 6 частини першої статті 14 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).

Запит на інформацію, згідно з частиною першою статті 19 вказаного Закону, - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Згідно з частинами першою, четвертою статті 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Системний аналіз викладених норм дає підстави для висновку, що розпорядники інформації в межах встановленого законодавством строку зобов`язані надавати та оприлюднювати публічну інформацію, зокрема, за запитами на інформацію, незалежно від того чи стосується ця інформація запитувача інформації особисто.

Як установлено судом 13 жовтня 2021 року позивач звернувся до ГУ Держгеокадасту у Волинській області із запитом про отримання публічної інформації у якому просив надати відомості про наявність на території Луцького району вільних земельних ділянок для садівництва і городництва з місцями їх розташування (арк. спр. 5, 14).

У свою чергу відповідач зазначає, що відповідь на запит ОСОБА_1 надсилалася останньому поштовим зв`язком, простим листом без повідомлення про отримання, на підтвердження чого надав витяг із журналу вихідної кореспонденції (арк. спр. 16).

Інших доказів на підтвердження відправлення відповіді позивачу Управлінням суду надано не було.

В свою чергу, ОСОБА_1 стверджує, що він не отримував зазначеного листа і саме це слугувало підставою звернення до суду.

Суд констатує, що Законом України «Про доступ до публічної інформації» не визначено яким видом поштового відправлення розпорядник інформації повинен надіслати відповідь у разі її надіслання засобами поштового зв`язку (простий лист, рекомендований, з повідомленням про вручення, з оголошеною цінністю).

Однак, зважаючи на імперативно встановлений обов`язок розпорядника інформації надати відповідь на інформаційний запит, а також його статус у відповідних правовідносинах як суб`єкта владних повноважень, суд уважає, що саме розпорядник інформації у випадку виникнення спору повинен довести факт не лише надіслання відповіді, а й її вручення запитувачу інформації чи повернення без вручення із зазначенням відповідних причин.

А тому, доводи ГУ Держгеокадасту у Волинській області, що реєстрація листа в журналі вихідної кореспонденції установи є належним доказом його направлення і доставлення адресату судом відхилено.

Будь-яких доказів надіслання та/чи вручення поштового відправлення (фіскальний чек поштового відділення, повідомлення про вручення поштового відправлення, опис вкладення тощо) відповідач суду не надав, і розцінюється судом як недоведення виконання свого обов`язку надання відповіді на запитувану інформацію.

Враховуючи вищевикладене, суд критично оцінює саму лише наявність відповіді на запит позивачу, оскільки сама відповідь не підтверджує факту направлення та отримання вказаної відповіді позивачем, а є лише фактом фіксування наявності відповіді в установі.

Наведене дає підстави для висновку про протиправну бездіяльність ГУ Держгеокадасту у Волинській області щодо ненадання позивачу запитуваної інформації у відповідь на запит про отримання публічної інформації від 13 жовтня 2021 року.

За таких обставин суд не погоджується із доводами відповідача про виконання і обов`язку щодо інформування ОСОБА_1 про результати розгляду його запиту.

Стосовно позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо недотримання встановленого законом п`ятиденного строку надання інформації на запит позивача, то в задоволенні такої позовної вимоги слід відмовити, адже відповідачем взагалі не було надано відповіді на запит позивача. Вказана позовна вимога підлягала б до задоволення у випадку надання ГУ Держгеокадасту у Волинській області відповіді на інформаційний запит ОСОБА_1 у встановленому порядку, однак з порушенням встановленого законодавством строку.

Натомість у даному випадку відповідачем не доведено та в матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази на підтвердження надіслання позивачу відповіді на його запит про отримання публічної інформації від 13 жовтня 2021 року, а відтак відсутні правові підстави для визнання протиправною бездіяльності Управління щодо недотримання п`ятиденного строку його направлення.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09 вересня 2021 року у справі № 140/4032/21.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до частини першої статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку (частина друга статті 2 КАС України).

Оскільки доказів направлення відповіді, у визначений Законом строк, на запит позивача, відповідачем суду не надано, суд вважає, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність.

З урахуванням встановлених обставин справи, аналізу норм чинного законодавства та наданих письмових доказів, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправною бездіяльність ГУ Держгеокадастру у Волинській області щодо ненадання ОСОБА_1 публічної інформації за запитом від 13 жовтня 2021 року та зобов`язати відповідача розглянути та у встановлений Законом термін надіслати запит від 13 жовтня 2021 року, у задоволенні решти позовних вимог суд відмовляє.

Зважаючи на відсутність документально підтверджених судових витрат, пов`язаних із розглядом справи, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 2, 72-77, 90, 139, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про доступ до публічної інформації», суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Головного управління Держгеокадастру у Волинській області (43025, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Винниченка, 67 ідентифікаційний код юридичної особи 39767861) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Волинській області щодо ненадання ОСОБА_1 публічної інформації за запитом від 13 жовтня 2021 року.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Волинській області розглянути запит ОСОБА_1 від 13 жовтня 2021 року про надання публічної інформації щодо наявності на території Луцького району вільних земельних ділянок, для садівництва і городництва з місцями їх розташування і направити у встановлений Законом строк.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.І. Смокович

Повний текст судового рішення складено 24 березня 2022 року.