Справа № 380/11499/21
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2022-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2022 рокуЛьвівСправа № 380/11499/21 пров. № А/857/21666/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача: Гінди О.М.,

суддів: Ніколіна В.В., Пліша М.А.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2021 року у справі (головуючий суддя: Карп`як О.О., місце ухвалення - м. Львів) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій,

встановив:

ОСОБА_1 , 14.07.2021 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити на його користь компенсацію втрати частини доходів (пенсії), нарахованої на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22.10.2019 у справі № 1.380.2019.004403 у зв`язку з порушенням строків їх виплати за період з 01.01.2016 по 31.05.2021.

Обґрунтовує позов тим, що перерахунок пенсії на виконання судового рішення ГУ ПФУ у Львівській області здійснено 01 лютого 2020 року. В результаті здійсненного перерахунку щомісячний розмір пенсії позивача склав 10798, 61 грн, а заборгованість по виплаті пенсії з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2019 року склала 92 145, 20 грн. Вказана заборгованість виплачена 10 червня 2021 року. Вважає, що, оскільки, тривала невиплата йому пенсії через вину відповідача, внаслідок порушення закону, то він має право на компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з несвоєчасним отриманням пенсійних виплат.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2021 року позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії, перерахованої та виплаченої на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2019 року у справі № 1.380.2019.004403 за період з 01.01.2016 по 31.05.2021 року.

З цим рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач та оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що рішення є незаконним та необґрунтованим, а тому просить його скасувати та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги, апелянт посилається на те, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі № 1.380.2019.004403, відповідачем проведено перерахунок пенсії позивачу. Так, з 01.02.2020 розмір пенсійної виплати становить 10798, 61 грн. Доплата пенсії по рішенню суду за період з 28.12.2019 (день набрання рішення законної сили) по 31.01.2020 року в сумі 2206, 41 грн, виплачена позивачу у лютому 2020 року.

Вказує, що доплата пенсії по рішенню суду в період з 01.01.2016 по 27.12.2019 в сумі 92145, 20 грн, була виплачена позивачу після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України. Таким чином на думку відповідача, виплата сум донарахованих за результатами проведеного перерахунку пенсії, у тому числі проведеного на виконання судового рішення, здійснюється за наявності відповідного цільового фінансування з Державного бюджету України, та не залежить від Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Відповідача, 31.01.2022 подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга задоволеною бути не може з таких мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що 22 жовтня 2019 року рішенням Львівського окружного адміністративного суду по справі № 1.380.2019.004403 задоволено частково позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, а саме: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії із 01 січня 2016 року, виходячи із розміру його грошового забезпечення, зазначеного у довідці Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області за № 91-01062 від 03.07.2019, яка надана на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.04.2019 року із врахуванням Ухвали Львівського окружного адміністративного суду від 07 травня 2019 року у справі № 813/5054/17; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 із 01 січня 2016 року пенсію в розмірі 90% місячного грошового забезпечення, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області за № 91-01062 від 03.07.2019, яка видана наданій на виконання Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.04.2019 року із врахуванням ухвали Львівського окружного адміністративного суду від 07 травня 2019 у справі № 813/5054/17, із врахуванням раніше проведених пенсійних виплат.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2019 року набрало законної сили 28.12.2019.

З 01.02.2020 розмір пенсійної виплати становить 10798, 61 грн. Доплата пенсії по рішенню суду за період з 28.12.2019 (день набрання рішення законної сили) по 31.01.2020 в сумі 2206, 41 грн, виплачена у лютому 2020 року.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 10.06.2021 за № 1300-5203-8/52286, повідомлено позивача про здійснення виплати заборгованості за період з 01.01.2016 по 27.12.2019 в сумі 92145, 20 грн, що утворилася внаслідок перерахунку пенсійної виплати на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22.10.2019 у справі № 1.380.2019.004403.

Позивач, 11.06.2021 звернувся з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку із несвоєчасною виплатою заборгованості по пенсії, яка виникла за період з 01.01.2016 в сумі 92145,20 грн і розрахована на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі № 1.380.2019.004403 та яка виплачена 10.06.2021.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 08.07.2021 повідомлено позивача про те, що виплата нарахованих на виконання рішень судів загальної суми коштів підлягає виплаті в межах бюджетних асигнувань, виділених на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів за рахунок коштів Державного бюджету України. Таким чином, виплата нарахованих на виконання рішення суду коштів здійснюється після виділення відповідних коштів з Державного бюджету України, тобто що Закон України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» передбачає, що компенсація частини доходів проводиться у випадку, якщо такі доходи були нараховані громадянам, але строки її виплати порушені. Тому підстав для нарахування та виплати компенсації відсутні.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що виплата перерахованої пенсії позивачу на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі № 1.380.2019.004403 за період з 01.01.2016 року по 27.12.2019 в сумі 92 145, 20 грн, здійснена 10.06.2021, тобто пенсійним органом допущене порушення встановлених строків виплати пенсії позивачу, отже у позивача виникло право на отримання компенсації втрати частини доходів, яку відповідач повинен був нарахувати одночасно з виплатою коштів (пенсії).

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» № 2050-ІІІ (далі - Закон № 2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159 (далі - Порядок № 159).

Згідно зі ст. ст. 1, 2 Закону № 2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії;

- соціальні виплати;

- стипендії;

- заробітна плата (грошове забезпечення);

- та інші.

Згідно з п. 2 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 (далі - Порядок № 159) компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Пунктом 4 Порядку № 159 передбачено, що сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Проаналізувавши вищенаведені правові норми, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що основною умовою для виплати громадянину, передбаченої ст. 2 Закону № 2050-ІІІ та Порядком № 159, компенсації, є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходу, в тому числі пенсії, у зв`язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер. Дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (зокрема, пенсії).

Крім цього, виплата компенсації втрати частини доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його (доходу) нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що 22 жовтня 2019 року рішенням Львівського окружного адміністративного суду по справі № 1.380.2019.004403 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії із 01 січня 2016, виходячи із розміру його грошового забезпечення, зазначеного у довідці Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області за № 91-01062 від 03.07.2019, наданій на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.04.2019 року із врахуванням Ухвали Львівського окружного адміністративного суду від 07 травня 2019 року у справі № 813/5054/17 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 із 01 січня 2016 пенсію в розмірі 90% місячного грошового забезпечення, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області за № 91-01062 від 03.07.2019, наданій на виконання Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.04.2019 із врахуванням ухвали Львівського окружного адміністративного суду від 07 травня 2019 у справі № 813/5054/17, із врахуванням раніше проведених пенсійних виплат.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2019 року набрало законної сили 28.12.2019.

На виконання цього судового рішення, відповідачем здійснено відповідний перерахунок пенсії позивачеві, зокрема, доплату пенсії за період з 28.12.2019 (день набрання рішення законної сили) по 31.01.2020 в сумі 2206, 41 грн виплачено позивачу у лютому 2020 року.

Разом з тим, доплата до пенсії по рішенню суду за період з 01.01.2016 по 27.12.2019 в сумі 92145, 20 грн, виплачена позивачу 10.06.2021, що підтверджується листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 10.06.2021 за № 1300-5203-8/52286. (а. с. 13-14).

Суд апеляційної інстанції вважає, що оскільки несвоєчасна виплата сум пенсії відбулась у зв`язку з неправомірним нарахуванням пенсії пенсійним органом, що встановлено вищенаведеним судовим рішенням, яке набрало законної сили, тобто з вини суб`єкта владних повноважень, що призначає і виплачує пенсію, а тому позивач має право на отримання компенсації втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати.

Щодо покликання відповідача в апеляційній скарзі про те, що виплату суми заборгованості позивачу проведено відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», яким передбачено механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, то суд апеляційної інстанції вважає, що вказана обставина не виключає наявність підстав для виплати позивачу компенсації втрати частини доходів.

Також, суд апеляційної інстанції вважає безпідставними покликання відповідача в апеляційній скарзі, що доплата, виплачена на виконання судового рішення є разовим доходом, що не підлягає компенсації, оскільки вказані кошти нараховані в результаті перерахунку пенсії та відновлення прав позивача, порушених при виплаті пенсії у меншому розмірі, відтак, вказана сума є доходом в розумінні статті 2 Закону № 2050-ІІІ.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що позов необхідно задовольнити, оскільки відповідач не провів нарахування та виплату позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії на виконання рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2019 року по справі № 1.380.2019.004403, яке набрало законної сили.

Згідно приписів ст. 139 КАС України підстав для стягнення судових витрат не має.

Апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області не спростовує правильність доводів, яким мотивовано судове рішення, зводиться по суті до переоцінки проаналізованих судом доказів та не дає підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, тому відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, рішення суду без змін.

Керуючись ст. ст. 311, 316, 321, 322, 325, 328, КАС України, суд

постановив:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2021 року у справі № 380/11499/21 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя О. М. Гінда
судді В. В. Ніколін
М. А. Пліш