Справа № 580/4177/21
Суддя: Олексій РІДЗЕЛЬ
Дата ухвалення: 2022-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2022 року справа № 580/4177/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Уманської міської ради про стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

15.11.2021 у Черкаський окружний адміністративний суд з Шостого апеляційного адміністративного суду після скасування ухвали суду першої інстанції про повернення позовної заяви для продовження розгляду надійшла справа за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Уманської міської ради (далі - відповідач), в якому позивач просить стягнути з бюджету Уманської міської ради Уманського району на користь позивача середню заробітну плату за 6 місяців у сумі 268647,09 грн., а також судові витрати в сумі 30000,00 грн. та 20% від суми визначеної до стягнення рішенням суду, що становить 53728,94 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що з 10.04.2014 позивач працювала на посаді заступника голови м. Умань з питань діяльності виконавчих органів міської влади. З 01.12.2015 позивача обрано на посаду секретаря Уманської міської ради, що стало підставою звільнення з вищевказаної посади. З 12.12.2020 позивача звільнено з посади секретаря Уманської міської ради у зв`язку із закінченням повноважень ради.

Позивач зазначає, що відповідно до ч.2 ст.33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутату місцевої ради, який працював у раді на постійній основі, після закінчення таких повноважень надається попередня робота (посада), а за її відсутності - інша рівноцінна робота (посада). У разі неможливості надання відповідної роботи (посади) на період працевлаштування за колишнім депутатом місцевої ради зберігається, але не більше шести місяців, середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді у раді, що виплачується з відповідного місцевого бюджету.

У зв`язку з цим, позивач вважає, що має право на отримання середньої заробітної плати за 6 місяців у сумі 268647,09 грн.

Ухвалою від 15.12.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати на виконання ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та встановив відповідачу строк для надання відзиву на позовну заяву.

27.01.2022 суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач просив відмовити у задоволенні позову. Зазначив, що після звільнення позивача з посади секретаря Уманської міської ради їй не може бути надане попереднє місце роботи, оскільки попередня посада - заступника голови м. Умань з питань діяльності виконавчих органів міської влади є виборною та строковою, тому жодного обов`язку збереження такого місця роботи чинним законодавством України не передбачено. Як наслідок, відсутні підстави для виплати середнього заробітку відповідно до ч.2 ст.33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Крім того, вказана норма передбачає виплату середнього заробітку на період працевлаштування. При цьому, після звільнення з посади секретаря Уманської міської ради позивач працевлаштована в АТ «Миколаївобленерго», що додатково свідчить про відсутність підстав для вищевказаної виплати.

07.02.2022 позивач подала суду відповідь на відзив, в якому зазначено, що в силу вищевказаної норми відповідач зобов`язаний був працевлаштувати позивача або до відмови у працевлаштування зберегти середню заробітну плату, яку позивач отримувала на виборній посаді.

16.02.2022 позивач подав заперечення на відповідь на відзив, в якому зазначено, що позивач займав 2 виборні посади в Уманській міській раді, водночас до їх зайняття не була працевлаштована. При цьому, норма ч.2 ст.33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» не застосовується у разі, коли позивач не перебувала у трудових відносинах до обрання на виборну посаду.

Оскільки сторони клопотань про розгляд справи з їх повідомленням (викликом у судове засідання) суду не надали, суд вирішив розглянути справу у спрощеному провадженні без їх виклику (у письмовому провадженні).

Вивчивши доводи сторін, викладені у позовній заяві та відзиві на позовну заяву, дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи, суд встановив таке.

Розпорядженням Уманської міської ради від 10.04.2014 №68рк «Про заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради» на підставі рішення міської ради від 18.03.2014 №4-51/6 «Про затвердження заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради, секретаря виконавчого комітету міської ради та персонального складу виконавчого комітету міської ради VI скликання» ОСОБА_1 10 квітня 2014 року вважати такою, яка приступила до виконання повноважень заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Уманської міської ради.

Рішенням Уманської міської ради від 01.12.2015 №12-1/7 «Про обрання секретаря Уманської міської ради VIІ скликання» затверджено підсумки голосування з виборів секретаря Уманської міської ради VIІ скликання та обрано секретарем Уманської міської ради VIІ скликання ОСОБА_1 .

Рішенням Уманської міської ради від 01.12.2015 №13-1/7 «Про звільнення ОСОБА_1 » звільнено в порядку переведення ОСОБА_1 з посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради в гуманітарній сфері за власним бажанням у зв`язку з обранням на посаду секретаря Уманської міської ради.

Розпорядженням Уманської міської ради від 13.11.2020 №589рк «Про звільнення ОСОБА_1 » доручено провести розрахунок у зв`язку із закінченням повноважень Уманської міської ради VII скликання 12.11.2020.

На звернення позивача від 12.11.2020 та від 20.11.2020 щодо виконання вимог ч.2 ст.33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад». Відповідач листом від 29.11.2020 01-231/01/2260 повідомив, що посада заступника міського голови є виборною, тому у даному випадку норми ч.2 ст.33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» не можуть бути застосовані, а отже надати роботу (посаду) заступника міського голови з питань виконавчих органів міської ради є неможливим. Щодо надання іншої рівноцінної роботи, зазначено, що вакантні посади у виконавчому комітеті Уманської міської ради, що відповідають присвоєному рангу відсутні.

Листом від 30.12.2020 позивач звернулась до міського головним Умань з проханням здійснити гарантовану ч.2 ст.33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» виплату з огляду на неможливість працевлаштування.

Листом від 28.01.2021 №02-01/К-1076 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для виплати коштів. Зазначив, що у разі, коли колишній депутат місцевої ради до обрання на виборну посаду у раді не перебував у трудових відносинах з підприємством (установою, організацією) незалежно від форми власності та виду, гарантії ч.2 ст.33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» на нього не поширюються.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд врахував таке.

Відповідно до ч.3 ст.51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 25.05.1997 №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР) виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. Сільська, селищна, міська рада утворює у складі виконавчого комітету ради орган з питань містобудування та архітектури.

Згідно із ст. 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Абзацом 4 ч.1 ст.10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» передбачено, що прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, старости шляхом затвердження відповідною радою.

Аналізуючи вищенаведені норми, суд вважає, що посада заступника голови міської ради є виборною посадою, яка затверджується рішенням міської ради.

Крім того, правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради визначає Закон України від 11 липня 2002 року № 93-IV «Про статус депутатів місцевих рад» (далі - Закон №93-IV), який також встановлює гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради.

Згідно із ч.1 ст.4 Закону №93-IV депутат місцевої ради набуває свої повноваження в результаті обрання його до ради відповідно до Закону України «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

Частиною 2 ст.6 Закону №93-IV передбачено, що депутат місцевої ради, обраний секретарем сільської, селищної, міської ради, головою, заступником голови районної, обласної, районної у місті ради, працює у відповідній раді на постійній основі і не може суміщати свою службову діяльність з іншою роботою, у тому числі на громадських засадах (за винятком викладацької, наукової та творчої у позаробочий час), займатися підприємницькою діяльністю, одержувати від цього прибуток, якщо інше не передбачено законом.

Частиною 1 ст.50 Закону №280/97-ВР встановлено, що секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови.

Отже, посада секретаря міської ради є також виборною посадою, на підставі рішення відповідної ради.

Відповідно до ч.1 ст.33 Закону №93-IV у разі обрання депутата місцевої ради на виборну посаду у раді, на якій він працює на постійній основі, трудовий договір з ним за попереднім місцем роботи припиняється відповідно до законодавства. Обраний на виборну посаду у відповідній раді, на якій він працює на постійній основі, депутат місцевої ради, який перебуває на службі у військових формуваннях чи правоохоронних органах держави, прикомандировується до місцевої ради із залишенням на цій службі. З працівником, якого прийнято на роботу (посаду), що її виконував (займав) депутат місцевої ради, укладається строковий трудовий договір; цей договір розривається у разі повернення депутата місцевої ради на роботу, але не пізніш як через три місяці після припинення повноважень депутата місцевої ради.

Згідно з ч.2 ст.33 Закону №93-IV депутату місцевої ради, який працював у раді на постійній основі, після закінчення таких повноважень надається попередня робота (посада), а за її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою депутата, на іншому підприємстві, в установі, організації.

У разі неможливості надання відповідної роботи (посади) на період працевлаштування за колишнім депутатом місцевої ради зберігається, але не більше шести місяців, середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді у раді, що виплачується з відповідного місцевого бюджету. У разі, якщо колишній депутат місцевої ради має право на пенсійне забезпечення або йому призначена пенсія за віком, по інвалідності, у зв`язку із втратою годувальника, за вислугу років відповідно до закону, за ним не зберігається середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді в раді.

Листом Міністерства соціальної політики від 16.05.2014 №746/13/74-14 "Щодо соціальних гарантій депутатів місцевих рад" роз`яснено, що у разі коли колишній депутат місцевої ради до обрання на виборну посаду у раді перебував у трудових відносинах з підприємством (установою, організацією) незалежно від форми власності та виду діяльності, однак надання попередньої або рівноцінної роботи йому на цьому підприємстві (установі, організації) або, за його згодою, на іншому неможливе, закон гарантує збереження за цим депутатом середньої заробітної плати на період його працевлаштування, але не більше шести місяців; у разі ж коли колишній депутат місцевої ради до обрання на виборну посаду у раді не перебував у трудових відносинах з підприємством (установою, організацією) незалежно від форми власності та виду, зазначені вище гарантії на нього не поширюються.

Таким чином, законодавством гарантується право особи на надання, після закінчення її повноважень за виборною посадою, попередньої роботи (посади). В той же час, це право може бути реалізовано за умови наявності посади, або іншої рівноцінної посади.

У свою чергу, гарантії для працівників, обраних на виборні посади, також встановлені статтею 118 КЗпП України, згідно з якою працівникам, звільненим від роботи внаслідок обрання їх на виборні посади в державних органах, а також у партійних, профспілкових, комсомольських, кооперативних та інших громадських організаціях, надається після закінчення їх повноважень за виборною посадою попередня робота (посада), а при її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою працівника, на іншому підприємстві, в установі, організації.

Аналіз наведених вище правових норм дає підстави для висновку, що законодавством гарантується право депутата місцевої ради на надання йому, після закінчення його повноважень за виборною посадою, попередньої або рівноцінної роботи (посади), а за її відсутності - збереження за ним середньої заробітної плати на строк не більше шести місяців або до дня його працевлаштування.

Отже, саме перебування у трудових відносинах безпосередньо до обрання на виборну посаду і є підставою для реалізації гарантій передбачених статтею 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Вказана правова позиція відповідає висновкам Верховного Суду, викладеним у постанові від 13 серпня 2020 року у справі №174/445/16-а, від 26 грудня 2019 року у справі №570/3880/16-а.

Судом встановлено, що до обрання 01.12.2015 позивача на посаду секретаря Уманської міської ради вона також працювала на виборній посаді, оскільки з 10.04.2014 працювала на виборній посаді Про заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради.

Таким чином, позивачці, яка звільнена з посади секретаря міської ради після закінчення її повноважень, неможливо надати попередню роботу (заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради), оскільки ця посада є виборною.

З трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 суд встановив, що до часу її обрання на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради (10.04.2015) позивачка офіційно не працювала та перебувала на обліку в Уманському міському центрі зайнятості з 28.03.2013, тобто не перебувала у трудових відносинах з підприємством (установою, організацією).

Відтак відповідач не міг забезпечити надання позивачці попередньої роботи (посади) або рівнозначної, адже вона до обрання її на виборну посаду не працювала.

З урахуванням вищезазначеного, суд дійшов висновку, що позивач не має права на виплати середнього заробітку відповідно до ч.2 ст.33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у справі №557/157/16-а від 14 листопада 2019 року.

Зважаючи на встановлені обставини та викладені норми законодавства, суд дійшов висновку про відсутність підстав для стягнення на користь позивача середньої заробітної плати за 6 місяців у сумі 268647,09 грн.,

Отже, позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню. Судові витрати не підлягають розподілу згідно зі ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.2-6, 14, 242-245, 255, 295 КАС України суд,

ВИРІШИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні позову ОСОБА_1 .

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Олексій РІДЗЕЛЬ