Справа № 500/5437/21
Суддя: Кушнерик Мар’ян Петрович
Дата ухвалення: 2022-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2022 рокуЛьвівСправа № 500/5437/21 пров. № А/857/1243/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Курильця А.Р., Пліша М.А.

за участю секретаря судового засідання Єршової Ю.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2021 року, прийняте суддею Мартиць О.І. в м.Тернопіль, о 12 годині 23 хвилині, повний текст складено 20 грудня 2021 року, у справі № 500/5437/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -

В С Т А Н О В И В:

В серпні 2021 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 21.07.2021 № 603-к "Про звільнення ОСОБА_1 ", зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області поновити її на посаді спеціаліста відділу організації, планування та аналізу інспекторської діяльності Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, стягнути з відповідач середній заробіток за час вимушеного прогулу по день прийняття рішення.

27 вересня 2021 року позивачкою подано нову редакцію позовної заяви, яка обгрунтована тим, що 23.07.2021 наказом Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області № 603-к від 21.07.2021 її незаконно звільнено з посади спеціаліста відділу організації, планування та аналізу інспекторської діяльності Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області.

Зазначає, що підстава звільнення не відповідає пункту 18 контракту № 9, укладеного між сторонами 01.12.2021. в порушення вимог частини третьої статті 87 Закону України "Про державну службу" позивачу не запропоновано іншу рівнозначну чи нижчу посаду та не відбулося скорочення чисельності штату відповідача.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 26 січня 2021 року позов задоволено частково.

Змінено дату звільнення ОСОБА_1 з 24 липня 2021 на 05 грудня 2021 року і формулювання підстави звільнення з "у зв`язку із скороченням чисельності державних службовців та припинити дію контракту про проходження державної служби на період дії карантину, установленого з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 від 02 грудня 2020 року № 9" на "у разі закінчення строку, на який укладено цей контракт".

Стягнуто з Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області на користь позивачки середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 24 липня 2021 року до 05 грудня 2021 року у розмірі 40166,70 грн.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області подало апеляційну скаргу, з підстав порушення норм матеріального права за неповно встановлених обставин.

Вимоги апеляційної скарги обгрунтовує тим, що суд першої інстанції не дослідив умови контракту. Не врахував істотну умову Контракту - визначену посаду державної служби, на яку призначено позивача та положення п. п. 17, 18, 19, 21 Контракту.

Також, судом не враховано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 № 290 та пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 237 в яких зазначалась необхідність Міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади та місцевим державним адміністраціям утриматися від переведення державних службовців, призначених на посади державної служби шляхом укладення контрактів на період дії карантину, на інші посади державної служби.

З штатного розпису на 2021 рік Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, затвердженого 10.06.2021 і штатного розпису на 2021 рік Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, затвердженого 19.01.2021, хоча і вбачається зменшення загальної кількості штатних посад з 355 до 241, однак посада позивача під № 34 як спеціаліст Відділу організації, планування та аналізу інспекторської діяльності та під №32 спеціаліст Відділу планування, методичного забезпечення та аналізу інспекційної діяльності Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області не скорочена.

Позивач, призначена на посаду державної служби (категорія В), без проведення конкурсу за процедурою тимчасового добору відповідно до пункту 8 розділу II Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» від 13.04.2020 № 553-ІХ шляхом укладення Контракту та, в подальшому, Додаткової угоди, при укладенні яких позивач надала згоду на роботу на визначеній посаді на певний строк, погодилася на умови Контракту, зокрема щодо його припинення з підстав, передбачених у пунктом 18 (у разі припинення державної служби з підстав і в порядку, визначених частиною першою статті 83 Закону України «Про державну службу») та пунктом 19 (припинення дії цього контракту є підставою для звільнення особи з посади спеціаліста Відділу організації, планування та аналізу інспекторської діяльності Управління з контролю за використанням та охороною земель).

Мало місце необхідність застосування процедури дострокового припинення дії Контракту за ініціативою суб`єкта призначення, визначена пунктом 4 частини 1 статті 83, пунктом 1) частини 1, частиною 3 статті 87 Закону України «Про державну службу» у відповідності до пунктів 18, 19 Контракту.

Головним управлінням попереджено ОСОБА_1 про наступне звільнення, у відповідності до вимог статті 83, пункту 1 частини 1 статті 87 Закону України «Про державну службу», здійснено повний розрахунок та виплачено вихідну допомогу у розмірі двох середньомісячних заробітних плат, як визначено частиною 4 статтею 87 Закону України «Про державну службу».

Положення Контракту та Додаткової угоди не передбачали переведення Позивача на іншу посаду чи можливість перебувати позаштатним працівником Головного, управління до завершення строку дії Контракту (до 05.12.2021) у випадку застосування статті 83 та відповідно частини 1 статті 87 Закону України «Про державну службу».

Просить скасувати рішення та прийняти нове, яким в задоволенні позову відмовити.

Позивачка відзиву на апеляційну скаргу не подала, що не перешкоджає розгляду справи по суті.

У відповідності до вимог ч.4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.

Судом встановлено, що 01.12.2020 між Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області і позивачкою було укладено Контракт № 9 про проходження державної служби на період дії карантину, установленого з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID- 19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 та призначено на посаду державної служби спеціаліста Відділу організації, планування та аналізу інспекторської діяльності Управління з контролю за використанням та охороною земель.

Згідно наказу Головного управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області від 02.12.2020 № 798-к "Про призначення ОСОБА_1 " позивача з 07.12.2020 призначено на посаду спеціаліста Відділу організації, планування та аналізу інспекторської діяльності Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області за результатами добору з призначення на вакантну посаду державної служби шляхом укладення контракту про проходження державної служби на період дії карантину, установленого з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID- 19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 та до дня призначення суб`єктом призначення або керівником державної служби переможця за результатами конкурсного відбору відповідно до законодавства.

02.04.2021 сторонами підписано Додаткову угоду № 14 до Контракту № 9 від 02.12.2020, якою пункт 21 розділу "Строк дії цього контракту" викладено у редакції " Цей контракт про проходження державної служби на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID- 19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 діє до призначення на посаду державної служби особи за результатами конкурсу, але не довше 05 грудня 2021 року".

05.04.2021 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 301 "Питання територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру", якою відмінено рішення про ліквідацію як юридичних осіб публічного права територіальних органів Державної з питань геодезії, картографії та кадастру за переліком згідно з додатком та внесено у додаток 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 05.04.2014 № 85 "Деякі питання затвердження граничної чисельності працівників апарату та територіальних органів центральних органів виконавчої влади, інших державних органів" зміни щодо граничної чисельності Держгеокадастру та його територіальних органів.

Відповідно до Закону України "Про державну службу", постанов Кабінету Міністрів України від 05.04.2021 № 301 "Питання територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру", від 12.03.2005 № 179 "Про упорядкування структури апарату центральних органів виконавчої влади, їх Територіальних підрозділів та місцевих державних адміністрацій", від 18.01.2017 № 15 "Питання оплати праці працівників державних органів" (із змінами), наказів Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 27.04.2021 № 73-ок "Про затвердження граничної чисельності працівників територіальних органів Держгеокадастру", від 02.06.2021 № 109-ок "Про затвердження структур територіальних органів Держгеокадастру", Положення про Головне управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 21.05.2021 № 248 "Про затвердження положень про територіальні органи Держгеокадастру" Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області 15.06.2021 прийнято наказ № 355-к "Про введення в дію структури та штатного розпису Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області", яким введено в дію нові структуру та штатний розпис.

Згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 17.06.2021 № 357-к "Про попередження державних службовців про наступне звільнення" попереджено працівників Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про наступне звільнення згідно з додатком 1 до цього наказу.

Письмове попередження про наступне звільнення ОСОБА_1 підписала 22.06.2021, а 16.07.2021 листом № 31-19-0.12-2844/2-21 позивача попереджено про припинення контракту 1 та звільнення із займаної посади згідно з пунктом 1 частини першої статті 87 Закону України "Про державну службу".

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 21.07.2021 № 603-к "Про звільнення ОСОБА_1 " відповідно до пункту 1 частини першої та частини третьої статті 87 Закону України "Про державну службу" звільнено з 23.07.2021 позивача з посади спеціаліста Відділу організації, планування та аналізу інспекторської діяльності Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області у зв`язку із скороченням чисельності державних службовців та припинено дію контракту про проходження державної служби на період дії карантину, установленого з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 від 02.12.2020 № 9.

Вважаючи звільнення незаконним, позивач звернулася до суду з позовом.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що звільнення позивача за вказаною підставою відбулося незаконно, оскільки відповідачем порушено встановлений порядок звільнення.

Апеляційний суд погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Частина 2 статті 19 Конституція України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частина 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях регламентовані Законом України Про державну службу від 10.12.2015 року № 889-VIII (далі - Закон № 889 зі змінами та доповненнями на час виникнення спірних правовідносин)

Приписами статті 1 Закону № 889 визначено, що державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави, зокрема щодо: 1) аналізу державної політики на загальнодержавному, галузевому і регіональному рівнях та підготовки пропозицій стосовно її формування, у тому числі розроблення та проведення експертизи проектів програм, концепцій, стратегій, проектів законів та інших нормативно-правових актів, проектів міжнародних договорів; 2) забезпечення реалізації державної політики, виконання загальнодержавних, галузевих і регіональних програм, виконання законів та інших нормативно-правових актів; 3) забезпечення надання доступних і якісних адміністративних послуг; 4) здійснення державного нагляду та контролю за дотриманням законодавства; 5) управління державними фінансовими ресурсами, майном та контролю за їх використанням; 6) управління персоналом державних органів; 7) реалізації інших повноважень державного органу, визначених законодавством.

Державний службовець це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

Статтею 5 Закону України № 889 визначено, що правове регулювання державної служби здійснюється Конституцією України, цим та іншими законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, постановами Верховної Ради України, указами Президента України, актами Кабінету Міністрів України та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.

Відносини, що виникають у зв`язку із вступом, проходженням та припиненням державної служби, регулюються цим Законом, якщо інше не передбачено законом.

Дія норм законодавства про працю поширюється на державних службовців у частині відносин, не врегульованих цим Законом.

У свою чергу загальний порядок та підстави проходженням та припиненням державної служби передбачені нормами КЗпП України.

Абзацом третім статті 21 КЗпП визначено, що особливою формою трудового договору є контракт, в якому строк його дії, права, обов`язки і відповідальність сторін (в тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення та організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть встановлюватися угодою сторін. Сфера застосування контракту визначається законами України.

Статтею 311 Закону України "Про державну службу" передбачено, що з особою, яка призначається на посаду державної служби, може бути укладено контракт про проходження державної служби відповідно до пункту 3 частини другої статті 34 цього Закону в порядку, що затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.

Згідно пункту 1 частини першої статті 87 Закону України "Про державну службу", підставами для припинення державної служби за ініціативою суб`єкта призначення є скорочення чисельності або штату державних службовців, скорочення посади державної служби внаслідок зміни структури або штатного розпису державного органу без скорочення чисельності або штату державних службовців, реорганізація державного органу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 № 290 (яка втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 237) було затверджено Порядок призначення на посади державної служби на період дії карантину, установленого з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Відповідно до пункту 2 Розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 23.02.2021 №1285-ІХ "Про внесення змін до деяких законів України щодо відновлення проведення конкурсів на зайняття посад державної служби та інших питань державної служби" контракти про проходження державної служби на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, укладені до набрання чинності цим Законом, діють до призначення на посаду державної служби особи за результатами конкурсу, але не більше дев`яти місяців з дня набрання чинності цим Законом

Постановою Кабінету Міністрів України від 05.04.2021 № 301 "Питання функціонування територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру" (далі - Постанова №301) відмінено рішення про ліквідацію як юридичних осіб публічного права територіальних органів Державної з питань геодезії, картографії та кадастру за переліком згідно з додатком, а також внесено зміни у додаток 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 05.04.2014 № 85 "Деякі питання затвердження граничної чисельності працівників апарату та територіальних органів центральних органів виконавче влади, інших державних органів".

З метою реалізації пункту 2 Постанови № 301, Держгеокадастром видано накази від 27..04.2021 № 73-ок "Про затвердження граничної чисельності працівників територіальна органів Держгеокадастру", від 02.06.2021 № 109-ок "Про затвердження структур територіальних органів Держгеокадастру".

Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області, на виконань вищезазначених наказів Держгеокадастру, видано наказ від 15.06.2021 № 355-к "Про введення в дію структури та штатного розпису Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області", яким з 17.06.2021 введено в дію структуру та штатний розпис Головного управління, яку затверджено в.о. Голови Держгеокадастру 02.06.2021.

До введення в дії з 17.06.2021 структури Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області діяла структура Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області затверджена 26.12.2017 в.о. Голови Держгеокадастру та введена в дію з 02.01.2018 на підставі наказу Держгеокадастру від 28.12.2017 № 140-ок "Про затвердження структур деяких територіальних органів Держгеокадастру".

Судом встановлено, що структуру Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області введену в дію з 02.01.2018 складали 33 структурні підрозділи, при цьому чисельність працівників становила 355 осіб, натомість, у структуру Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, яка введена в дії з 17.06.2021 входять 19 структурних підрозділів, з чисельністю працівників 241 особа.

Також, штатний розпис на 2021 рік Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, затверджений в.о. Голови Держгеокадастру 10.06.2021 різниться із штатним розписом на 2021 рік Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, затверджений 19.01.2021, оскільки зменшено загальну кількість штатних посад з 355 до 241.

Згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 17.06.2021 № 357-к "Про попередження державних службовців про наступне звільнення" попереджено працівників Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про наступне звільнення згідно з додатком 1 до цього наказу за списком.

Попередження про наступне звільнення ОСОБА_1 підписала 22.06.2021.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 21.07.2021 № 603-к "Про звільнення ОСОБА_1 " відповідно до пункту 1 частини першої та частини третьої статті 87 Закону України "Про державну службу" звільнено з 23.07.2021 позивача з посади спеціаліста Відділу організації, планування та аналізу інспекторської діяльності Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області у зв`язку із скороченням чисельності державних службовців та припинено дію контракту про проходження державної служби на період дії карантину, установленого з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 від 02.12.2020 № 9.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що з штатного розпису на 2021 рік Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, затвердженого 10.06.2021 і штатного розпису на 2021 рік Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, затвердженого 19.01.2021, хоча і вбачається зменшення загальної кількості штатних посад з 355 до 241, однак посада позивача під № 34 як спеціаліст Відділу організації, планування та аналізу інспекторської діяльності та під № 32 спеціаліст Відділу планування, методичного забезпечення та аналізу інспекційної діяльності Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області не скорочена.

Відповідно до абзацу 5 пункту 4 постанові Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 237 "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України" (аналогічно до положень абзацу 4 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 290, яка втратила чинність у зв`язку із прийняттям постанови № 237) міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади та місцевим державним адміністраціям доручено утриматися від переведення державних службовців, призначених на посади державної служби шляхом укладення контрактів на період дії карантину, на інші посади державної служби.

Суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що звільнення позивача за вказаною підставою відбулося незаконно, оскільки відповідачем порушено встановлений порядок звільнення, так як на вказану вище посаду переведено іншу особу.

Щодо зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області поновити позивачку на посаді спеціаліста Відділу організації, планування та аналізу інспекторської діяльності Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, то колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що в задоволенні такої слід відмовити, виходячи з наступного.

Відповідно до приписів ч. 1 ст. 235 КЗпП України у разі незаконного переведення на іншу роботу, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.

Особливою формою трудового договору є контракт, у якому умови, у тому числі щодо строку його дії, встановлюються за угодою сторін.

Згідно частини п`ятої статті 311 Закону України "Про державну службу" до істотних умов контракту належить, зокрема: дата набрання чинності та строк дії контракту.

Пунктом 1 частини дванадцятої цієї статті визначено, що дія контракту про проходження державної служби припиняється у разі закінчення строку, на який укладено контракт.

Аналогічне положення міститься також у пункті 18 Контракту № 9 про проходження державної служби на період дії карантину, установленого з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID- 19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, укладеного 02.12.2020 між сторонами.

Підписуючи строковий трудовий договір у вигляді контракту, особа надає згоду на роботу на певній посаді на визначений строк і погоджується на припинення такого контракту після закінчення строку, на який його укладено.

Контракт № 9 про проходження державної служби на період дії карантину, установленого з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID- 19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 від 02.12.2020, з урахуванням змін, внесених додатковою угодою № 14 до нього від 02 квітня 2021 року, діє до призначення на посаду державної служби особи за результатами конкурсу, але не довше 05 грудня 2021 року.

Положення цього контракту не передбачають автоматичного продовження його дії.

Також, судом встановлено, що ОСОБА_1 , як кандидат на зайняття зазначених вакантних посад державної служби відповідно до пунктів 26, 51 Порядку проведення конкурсу зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 246, пройшла тестування на знання законодавства та співбесіду із Конкурсною комісією за результатами вказаних етапів оцінювання адміністратором складено зведені відомості середніх балів, а також загальний рейтинг кандидатів, на вищевказані вакантні посади, однак 30.07.2021 на співбесіду з керівником Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області з метою визначення переможця конкурсу, не прибула, а тому щодо неї не прийнято рішення.

Таким чином, судом першої інстанції правильно зазначено, що правові підстави для поновлення позивача на роботі за встановлених обставин відсутні, оскільки для продовження дії трудового договору, укладеного на певний строк, вимагається волевиявлення на продовження трудових відносин як роботодавця, так і працівника.

Разом з тим, судом першої інстанції вірно змінено дату звільнення позивачки з 24 липня 2021 року на 05 грудня 2021 року і формулювання підстави звільнення із "у зв`язку із скороченням чисельності державних службовців та припинити дію контракту про проходження державної служби на період дії карантину, установленого з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID- 19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 від 02 грудня 2020 року № 9" на "у разі закінчення строку, на який укладено цей контракт".

Розрахунок середнього заробітку за час вимушеного прогулу проведено судом першої інстанції з врахуванням Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995 № 100.

Відповідно до ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ч. 1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Апеляційний суд відхиляє решту доводів апелянта, які наведені у поданій апеляційній скарзі, оскільки такі на правильність висновків суду не впливають, а, відтак, не можуть покладатися в основу скасування чи зміни оскарженого судового рішення.

З огляду на наведене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для його скасування колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

керуючись ст.243 ч.3, ст.308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2021 року у справі № 500/5437/21, - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її проголошення та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя М. П. Кушнерик
судді А. Р. Курилець
М. А. Пліш
Повне судове рішення складено 24.03.22