Справа № 140/679/22
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2022-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2022 року ЛуцькСправа № 140/679/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання дій протиправними щодо зменшення основного розміру пенсії з 85 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення (встановленого при призначенні пенсії та судовим рішенням від 21.01.2019 у справі №140/2728/18) при проведенні перерахунку та виплаті пенсії з 01.12.2019 на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 19.11.2021 у справі №140/10894/21 на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області від 09.09.2021 №33/23-1557д; зобов`язання відповідно до статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб провести з 01.12.2019 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії за вислугу років на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 19.11.2021 у справі №140/10894/21 у розмірі 85 % відповідних сум грошового забезпечення, зазначеного у довідці Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області від 09.09.2021 №33/23-1557д.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області, де відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII) до 01.01.2022 отримував пенсію за вислугу років у розмірі 85 % відповідних сум грошового забезпечення, встановлену при призначенні пенсії та повторно рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 21.01.2019 у справі №140/2728/18. Вказує, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 19.11.2021 у справі №140/10894/21 зобов`язано до статей 43,63 Закону № 2262-XII, положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу за вислугу років з 01.12.2019, на підставі довідки ДУ Територіальне медичне об`єднання МВС України по Волинській області про розмір грошового забезпечення від 09.09.2021 №33/23-1557д, з урахуванням раніше виплачених сум. На виконання вказаного рішення суду відповідач здійснив перерахунок пенсії, однак протиправно зменшив у процентному відношенні основний розмір його пенсії з 85% до 70 % грошового забезпечення, незважаючи на те, що згідно статті 13 Закону № 2262-XII (в редакції чинній на час призначення пенсії) розмір пенсії за вислугу років був встановлений 85 % відповідних сум грошового забезпечення та повторно рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 21.01.2019 у справі №140/2728/18. У зв`язку з наведеним, позивач 28.12.2021 звернувся до відповідача із заявою про виконання судового рішення щодо обчислення пенсії у розмірі 85 % відповідних сум грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 19.11.2021 у справі №140/10894/21. Листом від 11.01.2022 №533-17288/Д-02/8-0300/22 відповідач взагалі не повідомив про причини зменшення пенсії позивача з 85 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення. Позивач вважає дії відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії з 85 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення протиправними, оскільки при перерахунку пенсії мають застосовуватися норми Закону № 2262-ХІІ, що визначають її розмір у відсотках відповідних сум грошового забезпечення, які діяли на момент призначення пенсії, а процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом та механізмом проведення.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 24.01.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

У відзиві на позовну заяву відповідач заперечує проти позову, вважає його безпідставним та таким, що не підлягає задоволенню, оскільки Законом України Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні від 27.03.2014 №1166-VII у частині другій статті 13 Закону № 2262-XII відсоток 80 замінено відсотком 70. Положення даної статті застосовуються як при призначенні пенсії, так і при перерахунку. Зміни, передбачені Законом, набрали чинності з 01.05.2014. На даний час вищевказані положення не скасовані та не визнані неконституційними, а тому є обов`язковими для застосування органами Пенсійного фонду України. З наведених підстав просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII, яка призначена з 15.03.2005 в розмірі 85 % відповідних сум грошового забезпечення (вислуга років 30).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 21.01.2019 у справі №140/2728/18, яке набрало законної сили 21.02.2019, за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії позов задоволено повністю: визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 85 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку; зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 у розмірі 85% відповідних сум грошового забезпечення (з урахуванням виплачених сум) на підставі довідки Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області від 21.03.2018 №876.

У подальшому, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 19.11.2021 у справі №140/10894/21, яке набрало законної сили 21.12.2021, за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії позов задоволено частково, зокрема: зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області відповідно до статей 43,63 Закону № 2262-XII, положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років з 01.12.2019 року, на підставі довідки ДУ Територіальне медичне об`єднання МВС України по Волинській області про розмір грошового забезпечення від 09.09.2021 №33/23-1557д, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення суду від 19.11.2021 у справі №140/10894/21 ГУ ПФУ у Волинській області здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 , виходячи із розміру 70 % від суми грошового забезпечення, зазначеного у довідці ДУ Територіальне медичне об`єднання МВС України по Волинській області про розмір грошового забезпечення від 09.09.2021 №33/23-1557д, що підтверджується витягом про перерахунок пенсії від 25.03.2022.

28.12.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок та виплату пенсії з 01.12.2019 у розмірі 85 % відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки ДУ Територіальне медичне об`єднання МВС України по Волинській області від 09.09.2021 №33/23-1557д.

ГУ ПФУ у Волинській області листом від 11.01.2022 №533-17288/Д-02/8-0300/22, у відповідь на вказану заяву, повідомило позивача про те, що нараховані кошти на виконання рішення суду від 19.11.2021 у справі №140/10894/21 за період з 01.12.2019 по 31.12.2021 підлягають виплаті в межах бюджетних асигнувань, виділених на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів за рахунок коштів Державного бюджету України. При цьому, у вказаному листі відповідачем не зазначено підстави зменшення позивачу основного розміру пенсії з 85 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії з 01.12.2019.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон №2262-ХІІ.

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно із пунктом а частини першої, частиною другою статті 13 Закону №2262-XII (в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт а статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення. Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорій 2 і 3, - 95 процентів.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З матеріалів справи вбачається, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 19.11.2021 у справі №140/10894/21 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача та з січня 2022 здійснює виплату пенсії, виходячи із розміру 70 % відповідних сум грошового забезпечення, зазначеного у довідці ДУ Територіальне медичне об`єднання МВС України по Волинській області від 09.09.2021 №33/23-1557д, що підтверджується витягом про перерахунок пенсії від 25.03.2022.

Суд не погоджується із такими діями відповідача, з огляду на таке.

Згідно із частиною другою статті 13 Закону № 2262-XII (в редакції Закону № 1166-VII) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

При вирішенні даного спору суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 04.02.2019 та у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019 у зразковій справі № 240/5401/18, які полягають у такому.

Відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону № 2262-XII на момент призначення пенсії, а розміри складових пенсії визначаються Кабінетом Міністрів України. Такі складові пенсії, як і їх розміри, не є сталими і регулюються постановами Кабінету Міністрів України. Відсоткове співвідношення, установлене статтею 13 Закону №2262-XII, уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії. На момент виникнення спірних правовідносин було установлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення. Разом з тим застосування цього показника до перерахунку пенсії відповідача є протиправним, як тому, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України. Отже, порядок перерахунку призначених пенсій військовослужбовців урегульований нормами статті 63 Закону № 2262-XII, яка змін не зазнавала, тому застосування статті 13 цього Закону, яка регулює призначення пенсій, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

На думку суду, при здійсненні перерахунку пенсії позивача на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 19.11.2021 у справі №140/10894/21 відповідач не мав правових підстав для зменшення з 85 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення розміру пенсії позивача, оскільки Законом № 2262-XII не передбачено права територіального органу Пенсійного фонду при здійсненні перерахунку раніше (тобто, до набрання чинності змін до частини другої статті 13 Закону № 2262-XII, внесених Законом № 1166-VII) призначених пенсій застосовувати максимальний розмір пенсії у відсотковому значенні (70 %) за чинною редакцією Закону № 2262-ХІІ.

Крім того, суд звертає увагу, що відповідач уже зменшував розмір пенсії позивача до 70 % відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01.01.2016. Проте, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 21.01.2019 у справі №140/2728/18 такі дії відповідача були визнані протиправними та було зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 у розмірі 85% відповідних сум грошового забезпечення (з урахуванням виплачених сум).

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, виходячи із наданих частиною другою статті 245 КАС України повноважень, з метою належного та ефективного захисту прав позивача суд у даній справі дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог шляхом прийняття рішення про визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо зменшення основного розміру пенсії позивача з 85 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01.12.2019 та зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії позивачу з 01.12.2019 у розмірі 85 % відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки ДУ Територіальне медичне об`єднання МВС України по Волинській області від 09.09.2021 №33/23-1557д

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно стягнути судовий збір у розмірі 992,40 грн., сплачений згідно з квитанцією від 18.01.2022 №36.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 85 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01 грудня 2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код 13358826) провести перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії за вислугу років ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) з 01 грудня 2019 року у розмірі 85 % відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Волинській області від 09 вересня 2021 року №33/23-1557д.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві грн. 40 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О. О. Андрусенко