Справа № 560/16621/21
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2022-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

24 березня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, оформленого у вигляді повідомлення за №372646 від 28.06.2021, про відмову у призначенні субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг та зобов`язання призначити субсидію з 01.05.2021.

Покликається на те, що є власницею житлового будинку загальною площею 260,0 кв.м. у м. Хмельницькому. Позивачка звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про призначення їй з 01.05.2021 субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, на що отримала повідомлення про відмову. Відмова вмотивована тим, що загальна площа житлового приміщення, належного ОСОБА_1 , перевищує встановлену нормативно межу 230,0 кв.м., що не дає їй право на призначення субсидії.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач правом на подання відзиву не скористався.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд виходить з такого.

Судом встановлено, що 19.05.2021 ОСОБА_1 звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради з заявою про призначення їй субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг.

Повідомленням Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради за №372646 від 28.06.2021 позивачку інформовано про непризначення субсидії з травня 2021, оскільки загальна площа житла перевищує 230 кв.м.

Вважаючи рішення Управління протиправним, позивач звернулась до суду.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 затверджене Положення про порядок призначення житлових субсидій (далі Положення), яке визначає поняття та механізм призначення субсидій, а також підстави, через які громадянам може бути відмовлено у їх призначенні.

Згідно з п. 3 Положення житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку.

За змістом п. 22 Положення у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин, житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані і фактично проживають в житловому приміщенні (будинку).

Згідно із змінами, внесеними до Положення постановою Кабінету Міністрів України № 420 від 14.04.2021, що застосовуються з 1 травня 2021, підпункт 1 пункту 14 Положення викладений у наступній редакції: «Житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо загальна площа житлового приміщення перевищує 130 кв. метрів для квартир у багатоквартирному будинку, 230 кв. метрів для індивідуальних будинків (крім житлових приміщень дитячих будинків сімейного типу, прийомних сімей, багатодітних сімей, сімей, у яких на початок місяця, з якого призначається субсидія, проживають троє і більше дітей, з урахуванням тих, над якими встановлено опіку чи піклування; житлових приміщень, на які оформлено два і більше окремих особових рахунки на оплату житлово-комунальних послуг, за умови, що загальна площа частини або окремого житлового приміщення кожного домогосподарства, на яку призначається субсидія, не перевищує 130 кв. метрів для квартири, 230 кв. метрів для індивідуального будинку; житлових приміщень, якими забезпечено за рахунок державного чи місцевого бюджету осіб з інвалідністю з ураженнями опорно - рухового апарату, які пересуваються на візках)

Позивачка покликається на те, що з загальної площі належного їй будинку лише незначна частина 66,4 кв. м. є житловою опалювальною площею, а тому відповідач повинен був врахувати саме цю частину приміщення при вирішенні питання призначення субсидії, а не загальну площу будинку.

Суд не погоджується з таким підходом до розуміння поняття "загальна площа житлового приміщення" з огляду на таке.

Поняття "житлове приміщення" вживається у законодавстві в декількох значеннях: у одних випадках - як родове поняття, що охоплює усі види житлових приміщень (квартири, житлові будинки і т. п.), які можуть, зокрема, бути об`єктом договору найму житлового приміщення, у інших випадках - як частина житлового будинку, наприклад, кімната у багатоквартирному будинку. Житлові приміщення поділяються на такі види:

а) житлові будинки;

б) житлові кімнати і квартири в багатоквартирних житлових будинках;

в) службові і спеціалізовані житлові будинки і квартири, призначені для проживання певних категорій громадян.

Таким чином, оскільки житловий будинок є одним з видів житлових приміщень, поняття загальної площі житлового приміщення співвідноситься з поняттям загальної площі житлового будинку.

Загальна площа житлового будинку - це сумарна площа житлових і підсобних/допоміжних приміщень, яка включає всю площу відповідного капітального житлового приміщення, тобто усі види приміщень, які входять до його складу: як такі, що є суто жилими, так і усі інші опалювальні та не опалювальні частини будинку. Інакше кажучи, для призначення субсидії має значення не площа окремих жилих частин будинку, тобто кімнат, а загальна площа усіх приміщень будинку в сукупності.

Зазначене прямо випливає зі змісту п. п. 1 пункту 14 Положення, оскільки у іншому випадку законодавець повинен був окреслити відповідне обмеження посиланням саме на житлову (жилу) площу житлового приміщення, а не на загальну площу.

Крім того, як вбачається зі змісту Положення, у ньому законодавець використовує граматичну конструкцію "житлового приміщення (будинку)", що також вказує на те, що поняття "приміщення" та поняття "будинок" у цьому нормативному акті не суперечать одне одному логічно та семантично.

Отже, оскільки загальна площа житлового приміщення (житлового будинку), який належить позивачці, перевищує 230 кв. м., рішення відповідача про не призначення їй субсидії не суперечить вимогам п. п. 1 пункту 14 Положення про порядок призначення житлових субсидій.

На думку суду, при прийнятті оскаржуваного повідомлення відповідач не вийшов за межі наданих повноважень і не допустив протиправних дій стосовно прав позивачки, відтак позов не є обґрунтованим і не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 24 березня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 )
Відповідач:Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради (вул. Проскурівського підпілля, 32,Хмельницький,Хмельницька область,29013 03198563)

Головуючий суддя І.С. Козачок