Справа № 340/128/22
Суддя: Р.В. Жук
Дата ухвалення: 2022-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2022 року м. Кропивницький справа № 340/128/22

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Жука Р.В., розглянувши в порядку спрощеного (письмового) провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 )
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м.Кропивницький, вул. Соборна, 7-а, код ЄДРПОУ - 20632802)
провизнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

І. Зміст позовних вимог.

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ - 20632802) у відмові здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , включивши до нього період проходження військової служби у лавах збройних сил колишнього СРСР - 3 роки 6 місяців,, половину строку навчання на денній формі на юридичному факультеті Київського державного університету ім. Т.Г.Шевченка-2 роки 5 місяців, роботу на посаді слідчого, старшого слідчого прокуратури Ленінського району м. Кіровограда - 2 роки 10 місяців, всього 8 років 9 місяців;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , включивши до нього період проходження військової служби у лавах збройних сил колишнього СРСР-3 роки 6 місяців, половину строку навчання на денній формі на юридичному факультеті Київського державного університету ім. Т.Г. Шевченка - 2 роки 5 місяців, роботу на посаді слідчого, старшого слідчого прокуратури Ленінського району м. Кіровограда- 2 роки 10 місяців, а всього 8 років 9 місяців.

ІІ. Виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.

29.11.2021 р. позивач звернувся до відповідача з заявою про здійснення перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці, в якому просив включити до стажу роботи на посаді судді роботу в органах прокуратури Кіровоградської області на посаді слідчого, старшого слідчого - 2 роки 10 місяців, проходження військової служби у лавах збройних сил колишнього СРСР - 3 роки 6 місяців, та половину строку навчання на денній формі навчання на юридичному факультеті Київського державного університету ім. Т.Г. Шевченка - 2 роки 5 місяців, а всього 8 років 9 місяців.

Листом від 10.12.2021 р. за №9497-10303/Б-02/8-1100/21, Відповідач відмовив у здійсненні перерахунку. Зазначив, що ст.131 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 р. №2453 (в редакції чинній на дату звернення за призначенням щомісячного грошового утримання) містить вичерпний перелік посад, робота на який зараховується до стажу роботи на посаді судді. Зарахування до стажу роботи на посаді судді періодів проходження строкової військової служби та навчання у вищих юридичних навчальних закладах цією нормою не передбачено.

Дану відмову ГУ ПФУ в Кіровоградській області позивач вважає протиправною та протизаконною, а тому звернувся із даним позовом до суду.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просив в задоволенні позову відмовити. Зазначив, що зарахування до стажу роботи на посаді судді періодів проходження строкової військової служби та навчання у вищих юридичних навчальних закладах зазначеною нормою Закону №2453 не передбачено, отже, підстави для зарахування періоду проходження строкової військової служби у лавах збройних сил колишнього СРСР - 3 роки 6 місяців, половину строку навчання на денній формі на юридичному факультеті Київського державного університету ім. Т.Г. Шевченка - 2 роки 5 місяців, роботу на посаді слідчого, старшого слідчого прокуратури Ленінського району м. Кіровограда - 2 роки 10 місяців відсутні.

ІІІ. Заяви (клопотання) учасників справи інші процесуальні дій у справі.

Ухвалою Кіровоградським окружним адміністративним від 19.01.2022 року судом відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників.

01.02.2022 року від представника відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву.

08.02.2022 року від представника відповідача до суду надійшли матеріали пенсійної справи позивача.

Інших заяв чи клопотань учасниками справи до суду не подано.

Частиною 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно з частиною 2 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

З огляду на завершення 30-ти денного терміну для подання заяв по суті справи, суд вважав можливим розглянути та вирішити справу по суті за наявними у ній матеріалами.

ІV. Обставини встановлені судом, та зміст спірних правовідносин.

Розглянувши подані документи, з`ясувавши зміст спірних правовідносин з урахуванням доказів, судом встановлені відповідні обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з 2016 року.

При визначені стажу, який давав позивачу право на відставку відповідачем визначено час роботи на посаді судді 24 роки 2 місяці 20 днів.

Згідно з долучених до матеріалів адміністративної справи копій документів, ОСОБА_1 :

- з 20.04.1981 року по 29.06.1983 року проходив військову строкову службу;

- з 01.09.1983 року по 30.06.1988 року навчався у Київському державному університету ім.Т.Г. Шевченка;

- з 09.08.1989 року по 31.12.1989 року працював на посаді слідчого прокуратури Ленінського району м. Кіровограда;

- з 01.01.1990 року по 09.06.1992 року працював на посаді старшого слідчого прокуратури Ленінського району м. Кіровограда.

У постанові Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.10.2009 року по справі №2-а-6689/09/1170 колегією суддів встановлено, що в період з 13.10.1982 року по 29.06.1983 року позивач приймав участь у бойових діях на території Демократичної Республіки Афганістан, що підтверджується довідкою Центрального прикордонного архіву Федеральної служби безпеки Російської Федерації від 01.06.2009г. №21/59/Б-4282. Станом на 10.07.2009 року стаж роботи позивача, який дає право на отримання щомісячного грошового утримання становив 24 роки 5 місяців 14 днів, що підтверджується довідкою №05-43/10507 від 10.07.2009р.

Отже, відповідно до постанови Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.10.2009 року по справі №2-а-6689/09/1170, яка набрала законної сили, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено та зобов`язано Державну судову адміністрацію України провести перерахунок стажу роботи ОСОБА_1 , що дає йому право на відставку та отримання щомісячного грошового утримання з урахуванням пільгового (кратного) обчислення періоду проходження строкової військової служби на території Демократичної Республіки Афганістан.

З 07.07.1992 року по 25.09.2016 року ОСОБА_1 працював на посадах судді.

29.11.2021 р. позивач звернувся до відповідача з заявою про здійснення перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці, в якому просив включити до стажу роботи на посаді судді роботу в органах прокуратури Кіровоградської області на посаді слідчого, старшого слідчого - 2 роки 10 місяців, проходження військової служби у лавах збройних сил колишнього СРСР - 3 роки 6 місяців, та половину строку навчання на денній формі навчання на юридичному факультеті Київського державного університету ім. Т.Г. Шевченка - 2 роки 5 місяців, а всього 8 років 9 місяців.

Листом від 10.12.2021 р. за №9497-10303/Б-02/8-1100/21, відповідач відмовив у здійсненні перерахунку. Зазначив, що ст.131 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 р. №2453 (в редакції чинній на дату звернення за призначенням щомісячного грошового утримання) містить вичерпний перелік посад, робота на який зараховується до стажу роботи на посаді судді. Зарахування до стажу роботи на посаді судді періодів проходження строкової військової служби та навчання у вищих юридичних навчальних закладах цією нормою не передбачено.

V. Оцінка суду.

Надаючи правову оцінку обґрунтованості аргументам, суд зазначає наступне.

Статтею19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами статей 21, 22 Конституції України права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними; при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 64 Конституції України гарантовано, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Частиною першою статті 126 Конституції України визначено, що незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і законами України.

Також у статті 126 Конституції України зазначено, що підставою для звільнення судді є, зокрема, подання заяви про відставку або про звільнення з посади за власним бажанням (пункт 4 частини п`ятої).

Організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд визначає Закон №1402-VIII.

Згідно із пунктом 2 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402-VIII визнано таким, що втратив чинність з дня набрання чинності цим Законом, Закон України від 07.07.2010 № 2453-VI Про судоустрій і статус суддів , крім положень, зазначених у пунктах 7, 23, 25, 36 цього розділу.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" передбачено, що суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається згідно зі статтею 137 цього Закону, має право подати заяву про відставку.

Згідно із частиною першою статті 142 Закону №1402-VI судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. До досягнення зазначеного віку право на пенсію за віком або щомісячне довічне грошове утримання мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 1) 61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року; 2) 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.

При цьому, суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (частина друга статті 142 Закону №1402-VI).

Відповідно до частини третьої статті 142 Закону №1402-VIІІ щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Частиною четвертою та п`ятою цієї ж статті передбачено, що у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ст.137 Закону України Про судоустрій та статус суддів до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України; 2) члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу. До стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.

Відповідно до абз.4 п.34 розділу XII Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про судоустрій та статус суддів судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

Відповідно до Листа Вищої ради правосуддя, Верховного Суду, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Ради суддів України, Державної судової адміністрації України №41783/0/9-18, 2664/0/2-18, 01-6757/18, 9рс-1112/18, 1-22433/18, 02/3878 від 05.11.2018 Про зарахування (перерахунок) стажу роботи на посаді судді вимоги, визначені Законом №2862-ХІ1 Про статус суддів , діяли з 05.07.2001 до 03.08.2010 при обранні суддів на посаду вперше. Відповідно до частини першої статті 7 Закону №2862-ХІІ на посаду судді міг бути рекомендований кваліфікаційною комісією суддів громадянин України, не молодший двадцяти п`яти років, який мав вищу юридичну освіту і стаж роботи в галузі права не менш як три роки, проживав в Україні не менш як десять років та володів державною мовою. З огляду на зазначене, право на зарахування стажу роботи в галузі права три роки мають судді, яких було призначено на посаду судді вперше згідно з вимогами, встановленими Законом № 2862-ХІІ на день їх обрання.

На час призначення позивача на посаду судді питання визначення стажу, який давав право на відставку судді, регулювалось ч.4 ст.43 Закону України від 15.12.1992 року №2862-ХІІ Про статус суддів та Указом Президента України від 10.07.1995 №584/95 Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів.

Згідно з ч.4 ст.43 Закону України від 15.12.1992 №2862-ХІІ Про статус суддів зі змінами, внесеними Законом України від 24.02.1994 №4015-ХІІ Про внесення змін і доповнень до Закону України Про статус суддів до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Відповідно до абз.2 ст.1 Указу Президента України від 10.07.1995 №584/95 Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів у редакції чинній на час призначення позивача на посаду судді до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби.

Відповідно до абз.2 пункту 3-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 №865 "Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів", доповненим згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.06.2008 №545, до стажу роботи, що дає право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

У ст.5 Закону СРСР від 12 жовтня 1967 року №1950-VII Про загальний військовий обов`язок (далі - Закон 1950-VII) передбачено, що військова служба складається з дійсної військової служби та служби у запасі Збройних Сил СРСР.

Отже, при розрахунку стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, треба враховувати і стаж отриманий позивачем при перебуванні на військовій службі.

Частиною другою ст. 137 Про судоустрій та статус суддів (в редакції, яка діє з 05.08.2018) вказано, що до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.

Системний аналіз вказаної норми в її взаємозв`язку з абз.4 п.34 розділу XII Прикінцеві та перехідні положення Закону №1402-VІІІ дає підстави для висновку, що з набранням чинності Законом України Про внесення змін до Закону України Про судоустрій і статус суддів у зв`язку з прийняттям Закону України Про Вищий антикорупційний суд , яким внесено зміни до ст.137 Закону №1402-VIII, суддям додатково до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку, підтягає зарахуванню стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена Законом та надає право для призначення на посаду судді.

Саме така правова позиція покладена в основу Рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 22.11.2018, яке залишене без змін Постановою Великої Плати Верховного Суду від 30.05.2019 у справі №9901/805/18, Постанові від 19.06.2018 по справі №243/4458/17.

Зокрема, Велика Палата Верховного Суду погодилась із висновками колегії суддів КАС ВС та зазначила, що частину 2 статті 137 Закону України №1402-VIII (у редакції, яка діє з 05.08.2018) потрібно тлумачити таким чином, що до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) судді у сфері права, який вимагався законом як мінімальний для набуття таким суддею права для призначення на посаду судді на дату такого призначення. Зазначена норма закону призвела до покращення правового становища суддів, оскільки дозволила зарахувувати стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) у сфері права тривалістю, яка вимагалася законом для призначення на посаду судді станом на дату призначення на посаду судді.

Відповідно до ч.1 ст.7 Закону України Про статус суддів (у редакції, чинній на дату призначення позивача на посаду судді) суддею міг бути громадянин України, який має стаж роботи у галузі права не менш як три роки.

Вказані висновки узгоджуються із позицією Верховного Суду, висловленою у постановах від 27.02.2018 у справі №127/20301/17, від 06.03.2018 у справі №308/6953/17, від 20.03.2018 у справі №520/5814/17, від 22.03.2018 у справі №520/5412/17, від 22.05.2018 у справі №490/1719/17, від 17.10.2018 у справі №140/263/17, від 09.11.2018 у справі №751/11448/16-а, від 20.12.2018 у справі №751/7138/17.

Відповідно ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до ч.1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані, відповідають вимогам законодавства та підлягають задоволенню.

VI. Судові витрати.

Відповідно ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду позивачем понесені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 992,40 грн., а тому суд стягує на користь позивача документально підтверджені судові витрати (судовий збір) в розмірі 992,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Керуючись ст. ст. 139, 246, 255, 260-263, 292-297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ - 20632802) у відмові здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , включивши до нього період проходження військової служби у лавах збройних сил колишнього СРСР - 3 роки 6 місяців, половину строку навчання на денній формі на юридичному факультеті Київського державного університету ім. Т.Г.Шевченка - 2 роки 5 місяців, роботу на посаді слідчого, старшого слідчого прокуратури Ленінського району м. Кіровограда - 2 роки 10 місяців, всього 8 років 9 місяців.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , включивши до нього період проходження військової служби у лавах збройних сил колишнього СРСР - 3 роки 6 місяців, половину строку навчання на денній формі на юридичному факультеті Київського державного університету ім. Т.Г. Шевченка - 2 роки 5 місяців, роботу на посаді слідчого, старшого слідчого прокуратури Ленінського району м. Кіровограда - 2 роки 10 місяців, а всього 8 років 9 місяців.

Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені ним судові витрати (судовий збір) у розмірі 992,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області (м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-а, ).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Суддя

Кіровоградського окружного

адміністративного суду Р.В. Жук