Справа № 380/6484/21
Суддя: Бруновська Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий суддя у першій інстанції: Потабенко В.А.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2022 рокуЛьвівСправа № 380/6484/21 пров. № А/857/19574/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Бруновської Н.В.

суддів: Матковської З.М., Хобор Р.Б.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2021 року у справі №380//6484/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

20.04.2021р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку із несвоєчасною виплатою пенсійної заборгованості в розмірі 47169,84грн.;

- зобов`язати нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів (пенсії), нарахованої у зв`язку з порушенням строків їх виплати за період із 01.01.2016р. - 31.05.2020р.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 13.09.2021р. позов задоволено. Суд визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з несвоєчасною виплатою пенсійної заборгованості за період з 01.01.2016р. - 31.05.2020р.

Крім того, суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з несвоєчасною виплатою пенсійної заборгованості за період з 01.01.2016р. - 31.05.2020р.

Не погоджуючись із даним рішенням, апелянт Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що судом порушено норми матеріального та процесуального права.Апелянт просить суд, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.09.2021р. скасувати та прийняти нове рішення, яким в позові відмовити.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи скарги, законність і обґрунтованість рішення суду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення виходячи з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та одержує пенсію за вислугу років.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 19.04.2018р. у справі №813/329/18 суд визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, яка полягає у невиплаті пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 р. з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Крім того, суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01.01.2016р. в розмірі 90% місячного грошового забезпечення з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, встановлених законодавством для поліцейських та зазначеного у довідці Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області № 91-01062 від 23.03.2018р. про грошове забезпечення для перерахунку пенсії яка видана на виконання Постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких іншим категорія осіб» № 103 від 21.02.2018р. Дане рішення суду набрало законної сили 31.05.2018р.

Перерахунок пенсії на виконання вказаного судового рішення пенсійний орган здійснив 01.01.2018р. В результаті здійсненого перерахунку щомісячний розмір пенсії позивача склав 8844,36 грн. Заборгованість по виплаті пенсії з 01.01.2016р. - 31.12.2017р. склала 47169,84 грн. Зазначену заборгованість виплачено останньому 10.06.2020р.

26.02.2021р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з заявою, в якій просив нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з несвоєчасною виплатою заборгованості по пенсії, яка виникла за період з 01.01.2016р. - 31.12.2017р. в розмірі - 47169,84 гривень.

Листом від 23.02.2021р. Головне управління пенсійного фонду України у Львівській області вказану заяву залишив без задоволення.

ст.1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» передбачено, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

В ст.2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» видно, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

ст.3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», визначено, що сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Тобто, необхідною ознакою при вирішенні спору, є встановлення факту нарахування доходу, про що вказано у ст.3 цього Закону.

Із змістом ст.4 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» видно, що виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

На підставі аналізу норм Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року №159 видно, що підставою для здійснення компенсації громадянам втрати частини доходів є дотримання таких умов:

1) нарахування громадянину належних йому доходів, а саме заробітної плати (грошове забезпечення), пенсії, соціальних виплат, стипендії;

2) доходи не повинні носити разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата);

3) порушення встановлених строків їх виплати (як з вини так і без вини підприємств всіх форм власності і господарювання);

4) затримка виплати доходів на один і більше календарних місяців;

5) зростання цін на споживчі товари і тарифи на послуги.

При цьому, колегія суддів звертає увагу, що основною умовою для виплати громадянину, передбаченої ст.2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) і компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Таким чином, за наявності визначених Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» умов, присуджена за рішенням суду сума підлягає компенсації у тому ж самому порядку, якщо ці умови настали у зв`язку з несвоєчасним виконанням рішення суду.

Аналогічний висновок міститься у постанові Верховного Суду України від 21 травня 2014 року у справі №6-43цс14.

Отже, визначальними обставинами для виплати компенсації є дата нарахування та фактичної виплати вказаних доходів, оскільки основною умовою для виплати громадянину компенсації, передбаченої ст.2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» є порушення встановлених строків - саме виплати нарахованих доходів.

Тобто, право на компенсацію виникає після набрання законної сили судового рішення та у разі несвоєчасної виплати сум доходу, які стягнуто на підставі цього рішення.

Отже, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що ОСОБА_1 має право на компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушення строків виплати пенсії після набрання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19.04.2018р. у справі № 813/329/18 законної сили та у зв`язку з несвоєчасним виконанням зазначеного рішення пенсійним органом.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області як суб`єкт владних повноважень діяв не у спосіб визначений законами та Конституцією України.

Не приймає до уваги колегія суддів доводи апелянта, про те що позивач пропустив строк звернення з позовом до суду без поважних причин, оскільки з моменту отримання письмової відповіді Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області від 23.03.2021р. розпочався перебіг шестимісячного строку звернення з позовом до суду який передбачений ч.2 ст.122 КАС України. З позовом до суду останній звернувся 17.04.2021р., з дня коли дізнався про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Тобто, строки звернення з позовом до суду ОСОБА_2 не пропустив.

Крім того, колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта про наявність підстав для закриття провадження у даній справі, оскільки справа № 380/4612/20 та дана справа № 380/6484/21 не є тотожними як за предметом та підставами позову. (а.с. 12-15)

Інші доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду.

Згідно ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

ст. 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Із врахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують і при ухваленні оскарженого судового рішення порушень норм матеріального та процесуального права ним допущено не було, тому, відсутні підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст.229, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2021 року у справі № 380/6484/21 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку, виключно у випадках передбачених ч.4 ст.328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н. В. Бруновська
судді З. М. Матковська
Р. Б. Хобор