Справа № 280/4885/21
Суддя: Юрко І.В.
Дата ухвалення: 2022-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 березня 2022 року м. Дніпросправа № 280/4885/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Юрко І.В., суддів: Чабаненко С.В., Чумака С.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ДОМАР ТРАВЕЛ ЕНД ТУРС ТРАНС ЛТД-ЗАПОРІЖЖЯ» на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2021 року в адміністративній справі №280/4885/21 (головуючий суддя першої інстанції Семененко М.О.) за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ДОМАР ТРАВЕЛ ЕНД ТУРС ТРАНС ЛТД-ЗАПОРІЖЖЯ» до Запорізької міської ради (третя особа - Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області) про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач 14.06.2021 року звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Запорізької міської ради (третя особа - Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області), в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Запорізької міської ради №87/104 від 24.02.2021 року «Про внесення змін до рішення міської ради від 30.10.2019 року №37/34 «Про поновлення TOB «ДОМАР ТРАВЕЛ ЕНД ТУРС ТРАНС ЛТД - ЗАПОРІЖЖЯ» договору оренди землі з уточненням функціонального призначення по вул.Патріотичній, 74а, для розташування адміністративної будівлі з наданням послуг у сфері освіти».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішенням Запорізької міської ради від 30.10.2019 року №37/34 поновлено позивачу договір оренди землі (кадастровий номер :05:007:0167) площею 0,1141 га (землі житлової та громадської забудови; для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови) строком на 19 років в межах, раніше наданих рішенням міської ради від 30.07.2008 року №46/17 «Про передачу в оренду позивачу земельної ділянки по вул.Патріотичній, 74 для розташування туристичного бюро з салоном-крамницею сувенірів» та уточнено функціональне призначення земельної ділянки, а саме: замість туристичне бюро з салоном-крамницею сувенірів» читати «адміністративна будівля з наданням послуг у сфері освіти» за рахунок земель Запорізької міської ради. Разом з тим, 24.02.2021 року відповідач прийняв рішення №87/104 про внесення змін до рішення міської ради від 30.10.2019 року №37/34. Пунктом 1 вказаного рішення визначено, що замість слів «землі житлової та громадської забудови; для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови» необхідно читати слова «землі житлової та громадської забудови; адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку». Позивач звертає увагу, що вказаним рішенням відповідач змінив цільове призначення земельної ділянки по вул.Патріотичній, 74 а, проте зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення. Всупереч законодавству Запорізькою міською радою не був підготовлений та погоджений проект землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки. Наголошує на тому, що безпідставне віднесення ТОВ «ДОМАР ТРАВЕЛ ЕНД ТУРС ТРАНС ЛТД-ЗАПОРІЖЖЯ» до установ ринкової інфраструктури призводить до завишення нормативної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер :05:007:0167, яка є підставою для нарахування плати за землю.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2021 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог з підстав, зазначених в позові.

Відповідач відзив на апеляційну скаргу не подав.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, у разі відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.

Відповідно до частин першої та другої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Рішенням Запорізької міської ради від 30.07.2008 року №46/17 «Про передачу в оренду ТОВ «ДОМАР ТРАВЕЛ ЕНД ТУРС ТРАНС ЛТД-ЗАПОРІЖЖЯ» земельної ділянки по вул.Патріотичній, 74 для розташування туристичного бюро з салоном-крамницею сувенірів», крім іншого:

- затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1141 га по вул.Патріотичній Товариству з обмеженою відповідальністю «ДОМАР ТРАВЕЛ ЕНД ТУРС ТРАНС ЛТД-ЗАПОРІЖЖЯ» для розташування туристичного бюро з салоном-крамницею сувенірів по вул.Патріотичній, 74;

- передано в оренду строком на 10 років ТОВ «ДОМАР ТРАВЕЛ ЕНД ТУРС ТРАНС ЛТД-ЗАПОРІЖЖЯ» земельну ділянку (кадастровий номер :05:007:0167) площею 0,1141 га (площею 0,0659 га - землі під житловою забудовою з трьома і більше поверхами, площею 0,0482 га - землі комерційного використання) для розташування туристичного бюро з салоном-крамницею сувенірів в межах згідно з планом.

12.08.2008 року між позивачем (орендар) та Запорізькою міською радою (орендодавець) укладено договір оренди земельної ділянки, пунктом 1 якого визначено, що орендодавець відповідно до рішення 23 сесії п`ятого скликання Запорізької міської ради №46/17 від 30.07.2008 року, надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для розташування туристичного бюро з салоном-крамницею сувенірів, яка знаходиться в м.Запоріжжя, вул.Патріотична, 74.

За змістом пунктів 3, 4, 8 вищевказаного договору на земельній ділянці знаходяться об`єкти нерухомого майна: вільна від забудови, інші об`єкти інфраструктури: відсутні; земельна ділянка передається разом з: вільна від забудови; договір укладається на десять років.

12.08.2008 року земельна ділянка кадастровий номер :05:007:0167 загальною площею 0,1141 га, яка знаходиться по вул.Патріотична, 74, передана орендарю, що підтверджується актом прийому-передачі земельної ділянки за договором оренди землі від 12.08.2008 року.

Рішенням Запорізької міської ради від 30.10.2019 року №37/34 поновлено ТОВ «ДОМАР ТРАВЕЛ ЕНД ТУРС ТРАНС ЛТД-ЗАПОРІЖЖЯ» договір оренди землі (кадастровий номер :05:007:0167) площею 0,1141 та (землі житлової та громадської забудови; для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови) строком на 19 років в межах, раніше наданих рішенням міської ради від 30.07.2008 року № 46/17 «Про передачу в оренду ТОВ «ДОМАР ТРАВЕЛ ЕНД ТУРС ТРАНС ЛТД-ЗАПОРІЖЖЯ» земельної ділянки по вул.Патріотичній, 74 для розташування туристичного бюро з салоном-крамницею сувенірів» та уточнено функціональне призначення земельної ділянки, а саме: замість «туристичне бюро з салоном-крамницею сувенірів» читати «адміністративна будівля з наданням послуг у сфері освіти» за рахунок земель Запорізької міської ради.

Пунктом 2.1 вищевказаного рішення зобов`язано ТОВ «ДОМАР ТРАВЕЛ ЕНД ТУРС ТРАНС ЛТД-ЗАПОРІЖЖЯ» після прийняття даного рішення у чотиримісячний термін отримати витяг з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки землі, укласти з Запорізькою міською радою відповідний договір оренди землі та здійснити державну реєстрацію права користування в установленому законодавством порядку.

Відповідно до замовленого позивачем у ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №139/207-20 від 25.03.2020 року, земельна ділянка кадастровий номер :05:007:0167 відноситься до категорії земель: землі житлової та громадської забудови, цільове призначення земельної ділянки: 03.15 для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови.

Рішенням Запорізької міської ради №87/104 від 24.02.2021 року внесені зміни до рішення відповідача від 30.10.2019 року №37/34 «Про поновлення ТОВ «ДОМАР ТРАВЕЛ ЕНД ТУРС ТРАНС ЛТД-ЗАПОРІЖЖЯ» договору оренди землі з уточненням функціонального призначення по вул.Патріотичній, 74а для розташування адміністративної будівлі з наданням послуг у сфері освіти». Зокрема, в пункті 1 вказаного рішення замість слів «землі житлової та громадської забудови; для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови» читати слова «землі житлової та громадської забудови; адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку» (а.с.11).

Не погодившись з рішенням відповідача №87/104 від 24.02.2021 року, позивач оскаржив його до суду.

Апеляційний суд, переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційних скарг та на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на таке.

Відповідно до статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року №280/97-ВР (далі по тексту - Закон №280) рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

За змістом пункту 34 статті 26 Закону №280 виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються, зокрема, питання регулювання земельних відносин.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про землеустрій» від 22.05.2003 року №858-IV (далі по тексту - Закон №858) цільове призначення земельної ділянки - використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до частини 1 статті 19 Земельного кодексу України (тут і надалі в редакції на час виникнення спірних правовідносин) землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Згідно із частиною 1 статті 20 ЗК України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Отже, зміна цільового призначення земельних ділянок (тобто переведення земельної ділянки з однієї категорії, яка визначена частиною 1 статті 19 ЗК України, в іншу) здійснюється за проектами землеустрою та з дотриманням відповідної процедури.

Водночас, відповідно до частини 5 статті 20 ЗК України види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Статтею 20 Закону України «Про Державний земельний кадастр» від 07.07.2011 року №3613-VI (далі по тексту - Закон №3613) встановлено, що відомості Державного земельного кадастру є офіційними. Внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру є обов`язковим.

Статтею 15 Закону №3613 визначено перелік відомостей про земельну ділянку, які включаються до Державного земельного кадастру, зокрема, цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель).

Пунктом «б» частини 2 статті 21 Закону №3613 передбачено, що відомості про цільове призначення земельних ділянок вносяться до Державного земельного кадастру щодо виду використання земельної ділянки в межах певної категорії земель:

- на підставі відповідної документації із землеустрою, яка розробляється при формуванні земельних ділянок, - щодо земельних ділянок, які формуються;

- на підставі письмової заяви власника (користувача) земельної ділянки державної чи комунальної власності, - у разі зміни виду використання земельної ділянки (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони);

- на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яким передбачена зміна її цільового призначення.

З аналізу вищенаведених норм вбачається, що розрізняють категорії земель за їх цільовим призначенням та види використання земельної ділянки в межах кожної категорії земель. Зміна виду цільового призначення земельних ділянок на інший здійснюється за погодженими проектами землеустрою щодо їх відведення. При цьому, такої процедури для зміни виду використання земельної ділянки без зміни її категорії цільового призначення, чинним законодавством не передбачено. Тобто, зміна виду використання земельної ділянки в межах однієї категорії земель не є зміною її цільового призначення, а отже, не потребує проходження процедур, які відповідно до земельного законодавства України застосовуються при зміні цільового призначення. При цьому, зміна виду використання земельної ділянки державної чи комунальної власності, в межах однієї категорії земель (за виключенням земель сільськогосподарського призначення та земель оборони), здійснюється її власником або користувачем, зокрема на підставі відповідної заяви.

Відтак, апеляційний суд дішов висновку, що зміна виду використання земельної ділянки з кадастровим номером :05:007:0167, що знаходиться за адресою м.Запоріжжя вул.Патріотична, 74, з « 03.03.15 КВЦПЗ - Для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови» на « 03.03.10 КВЦПЗ - Для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку)» не призводить до зміни цільового призначення вказаної земельної ділянки, та відбувається у межах однієї категорії земель (Землі житлової та громадської забудови), як вірно зазначив і суд першої інстанції.

Аналогічний правовий висновок викладений Верховним Судом в постановах від 24.03.2020 року у справі №640/13670/19, від 11.08.2021 року у справі №826/3302/18.

З огляду на вказане, апеляційний суд не приймає до уваги посилання позивача в апеляційній скарзі про порушення відповідачем процедури зміни цільового призначення використання земельної ділянки кадастровий номер :05:007:0167.

Суд звертає увагу, що відповідно КВЦПЗ до земель громадської забудови відносяться землі 03:

03.01 - Для будівництва та обслуговування будівель органів державної влади та місцевого самоврядування;

03.02 - Для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти;

03.03 - Для будівництва та обслуговування будівель закладів охорони здоров`я та соціальної допомоги;

03.04 - Для будівництва та обслуговування будівель громадських та релігійних організацій;

03.05 - Для будівництва та обслуговування будівель закладів культурно-просвітницького обслуговування;

03.06 - Для будівництва та обслуговування будівель екстериторіальних організацій та органів;

03.07 - Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі;

03.08 - Для будівництва та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування;

03.09 - Для будівництва та обслуговування будівель кредитно-фінансових установ;

03.10 -Для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку);

03.11 - Для будівництва та обслуговування будівель і споруд закладів науки;

03.12 - Для будівництва та обслуговування будівель закладів комунального обслуговування;

03.13 - Для будівництва та обслуговування будівель закладів побутового обслуговування;

03.14 - Для розміщення та постійної діяльності органів і підрозділів ДСНС;

03.15 - Для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови

03.16 - Для цілей підрозділів 03.01-03.15, 03.17 та для збереження та використання земель природно-заповідного фонду;

03.17 - Для розміщення та експлуатації закладів з обслуговування відвідувачів об`єктів рекреаційного призначення.

Як зазначалось више, на підставі заяви позивача про поновлення дії договору оренди від 12.08.2008 року та зміну виду використання земельної ділянки, рішенням Запорізької міської ради від 30.10.2019 року №37/34 поновлено ТОВ «ДОМАР ТРАВЕЛ ЕНД ТУРС ТРАНС ЛТД-ЗАПОРІЖЖЯ» договір оренди землі (кадастровий номер :05:007:0167) площею 0,1141 та (землі житлової та громадської забудови; для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови) строком на 19 років в межах, раніше наданих рішенням міської ради від 30.07.2008 року №46/17 «Про передачу в оренду ТОВ «ДОМАР ТРАВЕЛ ЕНД ТУРС ТРАНС ЛТД-ЗАПОРІЖЖЯ» земельної ділянки по вул.Патріотичній, 74 для розташування туристичного бюро з салоном-крамницею сувенірів» та уточнено функціональне призначення земельної ділянки, а саме: замість «туристичне бюро з салоном-крамницею сувенірів» вирішено читати «адміністративна будівля з наданням послуг у сфері освіти» за рахунок земель Запорізької міської ради.

При цьому, за змістом пунктів 1.2, 2.1 та 2.2 Статуту ТОВ «ДОМАР ТРАВЕЛ ЕНД ТУРС ТРАНС ЛТД-ЗАПОРІЖЖЯ», затвердженого протоколом загальних зборів учасників ТОВ «ДОМАР ТРАВЕЛ ЕНД ТУРС ТРАНС ЛТД-ЗАПОРІЖЖЯ» від 20.06.2018 року, Товариство є суб`єктом господарювання, який здійснює діяльність, використовуючи для цього усю сукупність належних йому прав та обов`язків. Товариство створюється з метою отримання прибутку, задоволення потреб громадян, колективних, державних та інших підприємств, установ, організацій у виробництві товарів. Для досягнення мети, викладеній в пункті 2.1 цього Статуту, Товариство здійснює види діяльності, визначені пунктом 2.2 Статуту.

З урахованням вищенаведених обставин, суд першої інстанції зробив правильний висновок, що визначений відповідачем у спірному рішенні №87/104 від 24.02.2021 року вид використання земельної ділянки «землі житлової та громадської забудови; адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку» повністю узгоджується з обраним ТОВ «ДОМАР ТРАВЕЛ ЕНД ТУРС ТРАНС ЛТД-ЗАПОРІЖЖЯ» видом використання земельної ділянки (розташування адміністративної будівлі з наданням послуг у сфері освіти).

Враховуючи вказані вище обставини в їх сукупності, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні адміністративного позову.

У пункті 58 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010 Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі повинні оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду. Відтак, інші, зазначені в апеляційній скарзі доводи, окрім проаналізованих вище, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин справи і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних та обгрунтованих юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними.

Згідно частини першої статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 77, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ДОМАР ТРАВЕЛ ЕНД ТУРС ТРАНС ЛТД-ЗАПОРІЖЖЯ» на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2021 року в адміністративній справі №280/4885/21 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2021 року в адміністративній справі №280/4885/21 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду не пізніше тридцяти днів після закінчення (скасування) воєнного стану на території України.

Головуючий - суддя І.В. Юрко

суддя С.В. Чабаненко

суддя С.Ю. Чумак