Справа № 140/16556/21
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2022-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2022 року ЛуцькСправа № 140/16556/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Державної екологічної інспекції у Волинській області до Приватного підприємства «Довіра» про зупинення виконання робіт,

ВСТАНОВИВ:

Державна екологічна інспекція у Волинській області (далі - Держекоінспекція у Волинській області, позивач) звернулася в суд з позовом до Приватного підприємства «Довіра» (далі - ПП «Довіра», відповідач) про зупинення виконання робіт в частині експлуатації стаціонарних джерел утворення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, а саме: форматно-ріжучий верстат з місцевою внутрішньою сепарацією пилу та стругально-фугувальний верстат (вул. Центральна, буд. 25, смт. Ратне, Ковельський р-н, Волинська обл.) до усунення порушень вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища шляхом отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами та надання довідки про кількість викинутих забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами за період відсутності відповідного дозволу.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з метою виконання річного плану здійснення заходів державного (контролю) Державної екологічної інспекції України на 2020 рік, затвердженого наказом Держекоінспекції від 28.11.2019 №320, відповідно до наказу Держекоінспекції у Волинській області від 20.01.2020 №17 та направлення від 22.01.2020 №113, посадовими особами Інспекції в період з 25.02.2020 по 28.02.2020 проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів ПП «Довіра», яке знаходиться за адресою: вул. Центральна, буд. 25, смт. Ратне, Ковельський р-н., Волинська область. За результатами проведеної перевірки складено акт від 28.02.2020 № 161/02.20, яким встановлено, що ПП «Довіра» здійснює діяльність по виробництву меблів (КВЕД 31.09) на території смт. Ратне, на підприємстві наявні стаціонарні джерела викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря: форматно-ріжучий верстат з місцевою внутрішньою сепарацією пилу та стругально-фугувальний верстат. Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами здійснюються за відсутності дозволу, виданого суб`єкту господарювання, що є порушенням статті 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря». З вказаним актом перевірки ознайомлено директора ПП «Довіра» ОСОБА_1 та вручено йому один примірник, пояснення, зауваження чи заперечення щодо проведеної перевірки та складеного акта з боку суб`єкта господарювання не надавались. Відповідно до постанови про накладення адміністративного стягнення від 28.02.2020 №000357 директора ПП «Довіра» ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 78 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 119 грн. Крім того, з метою усунення виявлених порушень природоохоронного законодавства, Інспекцією видано припис від 28.02.2020 №000015, яким ПП «Довіра» зобов`язано, крім іншого, отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами в строк до 28.07.2020.

На підставі наказу від 09.11.2020 № 328 та направлення від 09.11.2020 № 498 Інспекцією проведено позапланову перевірку ПП «Довіра» в частині виконання вимог припису від 28.02.2020 № 000015, за наслідками якої складено акт від 27.11.2020 № 461/02.20 та встановлено, зокрема, що підприємством не отримано дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. За невиконання припису від 28.02.2020 № 000015, відповідно до постанови про накладення адміністративного стягнення від 27.11.2020 № 001356 директора ПП «Довіра» ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 188-5 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 255 грн. З метою усунення порушень природоохоронного законодавства, Інспекцією видано новий припис від 30.11.2020 № 000300, яким ПП «Довіра» зобов`язано, крім іншого, отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами в строк до 28.04.2021.

На підставі наказу від 20.05.2021 № 173 та направлення від 20.05.2021 № 271 Інспекцією в період з 26.05.2021 по 27.05.2021 проведено чергову позапланову перевірку ПП «Довіра» щодо стану виконання припису від 30.11.2020 №000300, за результатами якої складено акт № 236/05.21 та встановлено, зокрема, що підприємством не отримано дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. Директором ПП «Довіра» ОСОБА_1 26.05.2021 надано пояснення, у якому повідомляється, зокрема, що з метою отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами з відповідною організацією укладено договір на проведення обстеження, аналізу, вимірів та надання дозволу на викиди. Разом з тим, за невиконання припису від 30.11.2020 №000300 у встановлений строк, постановою про накладення адміністративного стягнення від 26.05.2021 № 000975 директора ПП «Довіра» ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 188-5 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 459 грн. Оскільки вимоги припису від 30.11.2020 №000300 не були виконані в повній мірі, Інспекцією видано припис від 27.05.2021 № 000106 щодо усунення порушень природоохоронного законодавства, а саме в строк до 27.08.2021: отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами; надати довідку про кількість викинутих забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу на викиди.

За результатами позапланової перевірки стану виконання суб`єктом господарювання припису від 27.05.2021 № 000106, яка проводилась на підставі наказу від 23.09.2021 № 304 та направлення від 23.09.2021 № 482 в період з 28.09.2021 по 29.09.2021, встановлено, що підприємством не отримано дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, а також не надано довідку про кількість викинутих забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу. Як наслідок, за невиконання припису від 27.05.2021 № 000106, постановою про накладення адміністративного стягнення 29.09.2021 № 001258 директора ПП «Довіра» ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 188-5 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн.

Вказує, що за наслідками проведення усіх вищезазначених перевірок відповідачем не оскаржувались в судовому порядку приписи Інспекції щодо усунення порушень та постанови про накладення адміністративного стягнення, а накладені на керівника підприємства адміністративні штрафи сплачені добровільно, чим підтверджуються факти виявлених та не усунутих порушень природоохоронного законодавства. Крім того, як вбачається з пояснення, наданого суб`єктом господарювання 26.05.2021, відповідач погоджується з виявленими порушеннями законодавства про охорону атмосферного повітря. Разом з тим, станом на день подання даного позову підприємство не повідомляло Інспекцію про усунення порушень вимог природоохоронного законодавства.

Таким чином, ПП «Довіра» в порушення вимог статті 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» продовжує здійснювати господарську діяльність експлуатуючи об`єкти, які справляють або можуть справляти шкідливий вплив на здоров`я людей і стан атмосферного повітря, за відсутності дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел та систематично не виконує законні вимоги Інспекції щодо усунення порушень. Наведене свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, у зв`язку з чим існує необхідність застосування заходів реагування з метою недопущення подальшого порушення вимог природоохоронного законодавства.

Ухвалою суду від 10.01.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідач у встановлений судом строк відзив на позовну заяву не подав. 26.01.2022 на адресу суду надійшла заява позивача, в якій останній повідомив, що ПП «Довіра» розроблено обгрунтовуючі матеріали для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами станом на 01.01.2022. Дані матеріали знаходяться у ЦНАП для отримання дозволу. Остаточну проплату (третю згідно графіку) за завершені роботи по наданню дозволу та розробку документації ТОВ «АМАДІ ЕКОТЕХ» згідно договору АЕТ - 33 - 2021/3 від 31.05.2021 проведено ПП «Довіра» ще 25.11.2021. Вказує, що інформацію про усунення порушень природоохоронного законодавства у сфері охорони навколишнього середовища, виявлених під час перевірки, проведеної 28-29.09.2021 на припис від 29.09.2021 №000349 ПП «Довіра» надано.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що на підставі наказу Державної екологічної інспекції України від 28.11.2019 № 320 «Про затвердження плану здійснення заходів державного (контролю) Державної екологічної інспекції України на 2020 рік», відповідно до наказу Держекоінспекції у Волинській області від 20.01.2020 №17 та направлення на проведення планової перевірки від 22.01.2020 №113, посадовою особою Держекоінспекції у Волинській області у період з 25.02.2020 по 28.02.2020 проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів ПП «Довіра», яке знаходиться за адресою: Волинська область, смт. Ратне, вул. Центральна, 25.

За результатами перевірки складено акт від 28.02.2020 № 161/02.20, яким встановлено, що ПП «Довіра» здійснює діяльність по виробництву меблів на території смт. Ратне. Джерела викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря є форматно-ріжучий верстат з місцевою внутрішньою сепарацією пилу та стругально-фугувальний верстат. Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами відсутній, що є порушенням вимог статті 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».

28.02.2020 Держекоінспекцією у Волинській області видано припис №000015, відповідно до якого зобов`язано ПП «Довіра» усунути порушення природоохоронного законодавства, виявлені під час проведення перевірки, зокрема, отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами в строк до 28.07.2020.

На підставі наказу Держекоінспекції у Волинській області від 09.11.2020 № 328 та направлення від 09.11.2020 № 498 посадовими особами Держекоінспекції у Волинській області 27.11.2020 проведено позапланову перевірку дотримання ПП «Довіра» вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів в частині виконання вимог припису від 28.02.2020 № 000015.

За результатами перевірки складено акт від 27.11.2020 № 461/02.20, яким встановлено, що припис від 28.02.2020 № 000015 не виконано, в тому числі, не отримано дозвіл на викиди забруднюючих речовин.

Постановою про накладення адміністративного стягнення від 27.11.2020 № 001356 директора ПП «Довіра» ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за статтею 188-5 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 255 грн.

30.11.2020 Держекоінспекцією у Волинській області видано припис № 000300, відповідно до якого зобов`язано ПП «Довіра» усунути порушення природоохоронного законодавства, виявлені під час проведення перевірки, зокрема, отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами в строк до 28.04.2021.

На підставі наказу Держекоінспекції у Волинській області від 20.05.2021 № 173 та направлення від 20.05.2021 № 271 посадовими особами Держекоінспекції у Волинській області у період з 26.05.2021 по 27.05.2021 проведено позапланову перевірку дотримання ПП «Довіра» вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів в частині виконання вимог припису від 30.11.2020 №000300.

За результатами вказаної перевірки складено акт від 27.05.2021 № 236/05.21, яким встановлено, що припис від 30.11.2020 №000300 не виконано в частині пункту 1 - не отримано дозвіл на викиди забруднюючих речовин.

При цьому, у письмових поясненнях від 26.05.2021 директор ПП «Довіра» ОСОБА_1 повідомив, що з метою отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами з відповідною організацією укладено договір на проведення обстеження, аналізу, вимірів та надання дозволу на викиди.

За невиконання припису від 30.11.2020 №000300 постановою про накладення адміністративного стягнення від 26.05.2021 № 000975 директора ПП «Довіра» ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 188-5 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 459 грн.

27.05.2021 Держекоінспекцією у Волинській області видано припис № 000106, відповідно до якого зобов`язано ПП «Довіра» усунути порушення природоохоронного законодавства, виявлені під час проведення перевірки, а саме: отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами в строк до 27.08.2021; надати довідку про кількість викинутих забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу на викиди в строк до 27.08.2021.

На підставі наказу Держекоінспекції у Волинській області від 23.09.2021 № 304 та направлення від 23.09.2021 № 482 посадовими особами Держекоінспекції у Волинській області у період з 28.09.2021 по 29.09.2021 проведено позапланову перевірку дотримання ПП «Довіра» вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів в частині виконання вимог припису від 27.05.2021 № 000106.

За результатами вказаної перевірки складено акт від 29.09.2021 № 392/09.21, яким встановлено, що припис від 27.05.2021 № 000106 не виконано, а саме: не отримано дозвіл на викиди забруднюючих речовин; не надано довідку про кількість викинутих забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу.

Постановою про накладення адміністративного стягнення від 29.09.2021 № 001258 директора ПП «Довіра» ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за статтею 188-5 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн.

29.12.2021 позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про застосування до ПП «Довіра» заходів реагування щодо державного нагляду (контролю).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Вирішуючи питання наявності правових підстав для застосування до відповідача заходів реагування, про які просить позивач, суд виходить з того, що спірні правовідносини регулюються Законом України від 05.04.2007 №877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - Закон №877-V), Законом України від 25.06.1991 №1264-XII «Про охорону навколишнього природного середовища» (далі - Закон №1264-XII).

Відповідно до статті 20-2 Закону №1264-XII до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить, зокрема, організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства про охорону атмосферного повітря, про поводження з відходами; надання обов`язкових до виконання приписів щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства з питань, що належать до його компетенції, інформування дозвільних органів про надані приписи суб`єктам господарювання, що здійснюють діяльність на підставі дозволів у сфері охорони навколишнього природного середовища, та здійснення контролю за їх виконанням.

Як визначено статтею 34 Закону №1264-XII, завдання контролю у галузі охорони навколишнього природного середовища полягають у забезпеченні додержання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища всіма державними органами, підприємствами, установами та організаціями, незалежно від форм власності і підпорядкування, а також громадянами.

Згідно з частиною першою статті 35 Закону №1264-XII державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

За змістом пункту 1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 №275 (далі - Положення №275) Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Згідно з підпунктами 3, 5 пункту 4 Положення №275 Держекоінспекція проводить перевірки (у тому числі документальні) із застосуванням інструментально-лабораторного контролю, складає відповідно до законодавства акти за результатами здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства з питань, що належать до її компетенції, надає обов`язкові до виконання приписи щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства та здійснює контроль за їх виконанням і здійснює лабораторні вимірювання (випробування); звертається до суду із позовом щодо обмеження чи зупинення діяльності суб`єктів господарювання і об`єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів в атмосферне повітря забруднюючих речовин, впливу фізичних та біологічних факторів, лімітів скидів забруднюючих речовин.

Відповідно до пункту 7 вказаного Положення Держекоінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Згідно з пунктом 1 Положення про територіальні та міжрегіональні територіальні органи Держекоінспекції, затвердженого наказом Міністерства енергетики та захисту довкілля України від 07.04.2020 №230, Державна екологічна інспекція відповідної області (далі - Інспекція) є територіальним органом Держекоінспекції та їй підпорядковується. Повноваження Інспекції поширюються на територію Автономної Республіки Крим, відповідних областей, міст Києва та Севастополя, внутрішні морські води, територіальне море, виключну (морську) економічну зону України, континентальний шельф України та лимани.

Із наведеного вбачається, що контроль за охороною навколишнього природного середовища та використання природних ресурсів покладено на Державну екологічну інспекцію України та її територіальні органи, яким є і Держекоінспекція у Волинській області.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом №877-V.

Як встановлено статтею 1 Закону №877-V, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом; спосіб здійснення державного нагляду (контролю) - процедура здійснення державного нагляду (контролю), визначена законом.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону № 877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Згідно з частиною шостою статті 7 Закону №877-V за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акту; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

Частина сьома статті 7 Закону №877-V передбачає, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Нормами частини першої статті 8 Закону №877-V визначено, що орган державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, під час здійснення державного нагляду (контролю) має право: вимагати від суб`єкта господарювання усунення виявлених порушень вимог законодавства; вимагати припинення дій, які перешкоджають здійсненню державного нагляду (контролю); відбирати зразки продукції, призначати експертизу, одержувати пояснення, довідки, документи, матеріали, відомості з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), у випадках та порядку, визначених законом; надавати (надсилати) суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень і недоліків; застосовувати санкції до суб`єктів господарювання, їх посадових осіб та вживати інших заходів у межах та порядку, визначених законом.

У розумінні частини восьмої статті 7 Закону №877-V припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Згідно з частиною дев`ятою статті 4 Закону №877-V невиконання приписів, розпоряджень та інших розпорядчих документів органу державного нагляду (контролю) тягне за собою застосування штрафних санкцій до суб`єкта господарювання згідно із законом.

Як передбачено частиною п`ятою статті 4 Закону №877-V, виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду. Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Державний нагляд (контроль) здійснюється за принципами пріоритетності безпеки у питаннях життя і здоров`я людини, функціонування і розвитку суспільства, середовища проживання і життєдіяльності перед будь-якими іншими інтересами і цілями у сфері господарської діяльності (стаття 3 Закону №877-V).

Також статтею 50 Закону №1264-XII обумовлено, що діяльність фізичних та юридичних осіб, що завдає шкоди навколишньому природному середовищу, може бути припинена за рішенням суду.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що позивач наділений відповідними повноваженнями державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища та використання природних ресурсів, у тому числі на вжиття до суб`єктів господарювання певних заходів реагування (зокрема, складання приписів, протоколів, розпоряджень про усунення виявлених порушень вимог). Нормами Закону №877-V передбачений вичерпний перелік заходів реагування, які застосовуються за рішенням суду, ухваленого за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю), а саме: 1) повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) продукції; 2) повне або часткове зупинення реалізації продукції; 3) повне або часткове зупинення виконання робіт; 4) повне або часткове зупинення надання послуг. Передумовою прийняття такого рішення є встановлення факту (фактів) виконання робіт (надання послуг) суб`єктами господарювання та порушень вимог законодавства під час їх виконання, які завдають шкоду навколишньому природному середовищу. Виявлені факти порушень вимог законодавства фіксуються актами перевірки (заходу державного нагляду (контролю)).

Як було встановлено судом, Держекоінспекцією у Волинській області проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища ПП «Довіра» і актом перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 28.02.2020 № 161/02.20 зафіксовано порушення відповідачем, зокрема, вимог статті 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», а саме відсутній дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Відповідно до статті 1 Закону України від 16.10.1992 №2707-XII «Про охорону атмосферного повітря» (далі - Закон №2707-XII) забруднення атмосферного повітря - змінення складу і властивостей атмосферного повітря в результаті надходження або утворення в ньому фізичних, біологічних факторів і (або) хімічних сполук, що можуть несприятливо впливати на здоров`я людини та стан навколишнього природного середовища; забруднююча речовина - речовина хімічного або біологічного походження, що присутня або надходить в атмосферне повітря і може прямо або опосередковано справляти негативний вплив на здоров`я людини та стан навколишнього природного середовища; викид - надходження в атмосферне повітря забруднюючих речовин або суміші таких речовин; джерело викиду - об`єкт (підприємство, цех, агрегат, установка, транспортний засіб тощо), з якого надходить в атмосферне повітря забруднююча речовина або суміш таких речовин.

Закон №2707-XI спрямований на збереження та відновлення природного стану атмосферного повітря, створення сприятливих умов для життєдіяльності, забезпечення екологічної безпеки та запобігання шкідливому впливу атмосферного повітря на здоров`я людей та навколишнє природне середовище та визначає правові і організаційні основи та екологічні вимоги в галузі охорони атмосферного повітря.

Згідно із статтею 5 Закону №2707-XI у галузі охорони атмосферного повітря встановлюються такі нормативи: нормативи екологічної безпеки атмосферного повітря; нормативи гранично допустимих викидів забруднюючих речовин стаціонарних джерел; нормативи гранично допустимого впливу фізичних та біологічних факторів стаціонарних джерел; нормативи вмісту забруднюючих речовин у відпрацьованих газах та впливу фізичних факторів пересувних джерел; технологічні нормативи допустимого викиду забруднюючих речовин. Законодавством можуть встановлюватися й інші нормативи в галузі охорони атмосферного повітря.

Порядок розроблення та затвердження нормативів у галузі охорони атмосферного повітря встановлюється Кабінетом Міністрів України відповідно до закону.

Зокрема, для оцінки стану забруднення атмосферного повітря встановлюються нормативи екологічної безпеки атмосферного повітря та нормативи гранично допустимих викидів в атмосферне повітря забруднюючих речовин, рівні шкідливого впливу фізичних та біологічних факторів у межах населених пунктів, у рекреаційних зонах, в інших місцях проживання, постійного чи тимчасового перебування людей, об`єктах навколишнього природного середовища з метою забезпечення екологічної безпеки громадян і навколишнього природного середовища: нормативи якості атмосферного повітря; гранично допустимі рівні впливу акустичного, електромагнітного, іонізуючого та інших фізичних факторів і біологічного впливу на стан атмосферного повітря населених пунктів (частина перша статті 6 Закону №2707-XI) .

Статтею 10 Закону №2707-XII визначено обов`язки підприємств, установ, організацій та громадян - суб`єктів підприємницької діяльності щодо охорони атмосферного повітря. Так підприємства, установи, організації та громадяни - суб`єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов`язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов`язані: здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо; вживати заходів щодо зменшення обсягів викидів забруднюючих речовин і зменшення впливу фізичних факторів; забезпечувати безперебійну ефективну роботу і підтримання у справному стані споруд, устаткування та апаратури для очищення викидів і зменшення рівнів впливу фізичних та біологічних факторів; здійснювати контроль за обсягом і складом забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря, і рівнями фізичного впливу та вести їх постійний облік; заздалегідь розробляти спеціальні заходи щодо охорони атмосферного повітря на випадок виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру і вживати заходів для ліквідації причин, наслідків забруднення атмосферного повітря; забезпечувати здійснення інструментально-лабораторних вимірювань параметрів викидів забруднюючих речовин стаціонарних і пересувних джерел та ефективності роботи газоочисних установок; забезпечувати розроблення методик виконання вимірювань, що враховують специфічні умови викиду забруднюючих речовин; використовувати метрологічно атестовані методики виконання вимірювань і повірені засоби вимірювальної техніки для визначення параметрів газопилового потоку і концентрацій забруднюючих речовин в атмосферному повітрі та викидах стаціонарних і пересувних джерел; здійснювати контроль за проектуванням, будівництвом і експлуатацією споруд, устаткування та апаратури для очищення газопилового потоку від забруднюючих речовин і зниження впливу фізичних та біологічних факторів, оснащення їх засобами вимірювальної техніки, необхідними для постійного контролю за ефективністю очищення, дотриманням нормативів гранично допустимих викидів забруднюючих речовин і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів та інших вимог законодавства в галузі охорони атмосферного повітря.

Як передбачено частинами п`ятою, сьомою статті 11 Закону №2707-XII, викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб`єкту господарювання, об`єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення. Строк дії дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, виданого суб`єкту господарювання, об`єкт якого належить до третьої групи, - необмежений.

Законом України від 19.05.2011 №3392-VI «Про перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» затверджено Перелік таких документів (додаток до Закону). Пунктом 30 Переліку передбачено дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Згідно з пунктом 2 Порядку проведення та оплати робіт, пов`язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян-підприємців, які отримали такі дозволи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 №302 (далі - Порядок №302), дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (далі - дозвіл) - це офіційний документ, який дає право підприємствам, установам, організаціям та громадянам-підприємцям (далі - суб`єкт господарювання) експлуатувати об`єкти, з яких надходять в атмосферне повітря забруднюючі речовини або їх суміші, за умови дотримання встановлених відповідних нормативів граничнодопустимих викидів та вимог до технологічних процесів у частині обмеження викидів забруднюючих речовин протягом визначеного в дозволі терміну. Дозвіл видається суб`єкту господарювання за формою, встановленою Міндовкіллям.

Відповідно до статті 12 Закону №2707-XII господарська чи інші види діяльності, пов`язані з порушенням умов і вимог до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів на його стан, передбачених дозволами, може бути обмежена, тимчасово заборонена (зупинена) або припинена відповідно до законодавства.

Аналіз наведених норм права свідчить про те, що викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися на підставі відповідного дозволу. Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами за відсутності відповідного дозволу є підставою для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Разом з тим, при вирішенні даного спору суд також враховує, що відповідно до пунктів 3, 4 Порядку №302 дозвіл видається безоплатно на строк не менш як п`ять років суб`єкту господарювання, об`єкт якого відповідно до законодавства належить до другої або третьої групи, - обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища через дозвільні центри за погодженням з територіальними органами Держпродспоживслужби.

Для отримання дозволу суб`єкт господарювання: оформляє заяву; готує документи, в яких обґрунтовуються обсяги викидів забруднюючих речовин; проводить інвентаризацію стаціонарних джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, видів та обсягів викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, пилогазоочисного обладнання; проводить оцінку впливу викидів забруднюючих речовин на стан атмосферного повітря на межі санітарно-захисної зони; розробляє плани заходів щодо: досягнення встановлених нормативів граничнодопустимих викидів для найбільш поширених і небезпечних забруднюючих речовин; охорони атмосферного повітря на випадок виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру; ліквідації причин і наслідків забруднення атмосферного повітря; остаточного припинення діяльності, пов`язаної з викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря, та приведення місця діяльності у задовільний стан; запобігання перевищенню встановлених нормативів граничнодопустимих викидів у процесі виробництва; здійснення контролю за дотриманням встановлених нормативів граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин та умов дозволу на викиди; обґрунтовує розміри нормативних санітарно-захисних зон, проводить оцінку витрат, пов`язаних з реалізацією заходів щодо їх створення; проводить оцінку та аналіз витрат, пов`язаних з реалізацією запланованих заходів щодо запобігання забрудненню атмосферного повітря; готує інформацію про отримання дозволу для ознайомлення з нею громадськості відповідно до законодавства.

Суб`єкт господарювання для розроблення документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, може залучати установи, організації та заклади, яким Міндовкілля надає право на розроблення цих документів.

Судом встановлено, що 31.05.2021 між ТзОВ «Амаді-Екотех» (виконавець) та ПП «Довіра» (замовник) укладено договір №АЕТ-33-2021, згідно умов якого виконавець зобов`язався надати послуги з інвентаризації викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, видів та обсягів викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, пилогазоочисного обладнання, а також розробити документи, у яких обґрунтовуються обсяги викидів забруднюючих речовин з метою отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, а замовник повинен прийняти та платити ці послуги.

На виконання умов вказаного договору ТзОВ «Амаді-Екотех» розроблено звіт по інвентаризації джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел для ПП «Довіра», який зареєстрований в Управлінні екології та природних ресурсів Волинської облдержадміністрацією 09.11.2021 за №1715; розроблено документи, у яких обґрунтовуються обсяги викидів для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для ПП «Довіра».

Як слідує з письмових пояснень директора ПП «Довіра» ОСОБА_1 , які надійшли на адресу суду 28.03.2022, вказані матеріали перебувають на розгляді в уповноваженого органу для отримання відповідного дозволу.

Наведене вище свідчить про те, що ПП «Довіра» вживає відповідні заходи з метою приведення своєї діяльності та виконання робіт, що передбачають експлуатацію стаціонарних джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, до вимог закону.

Суд також враховує, що в усіх актах перевірки, в тому числі 28.09.2021 №392/09.21, в розділі «Опис виявлених порушень вимог законодавства» у графі «Опис негативних наслідків, що настали в результаті порушення вимог законодавства (за наявності)», про негативні наслідки мова не йде. Так само у графі «Ризик настання негативних наслідків від провадження господарської діяльності» відсутні відповідні відмітки.

Статтею 33 Закону №2707-XII встановлено, що особи, винні у перевищенні нормативів допустимих викидів забруднюючих речовин стаціонарних джерел в атмосферне повітря та нормативів гранично допустимого впливу фізичних та біологічних факторів стаціонарних джерел, несуть відповідальність згідно з законом.

Шкода, завдана порушенням законодавства про охорону атмосферного повітря, підлягає відшкодуванню у порядку та розмірах, встановлених законом (стаття 34 Закону №2707-XII).

Тобто, у даному випадку позивачем не доведено, що виявленні в ході проведення перевірки порушення створюють загрозу життю та здоров`ю людей, погіршують екологічну безпеку як передумова застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Суд також зазначає, що позивач у справі є контролюючим органом, суб`єктом владних повноважень. Право на звернення позивача до суду з вимогою зупинення виконання робіт ґрунтується на Законі України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Прийняття рішення про зупинення виконання робіт суб`єкта господарювання віднесено законодавцем до компетенції суду. В ході судового провадження сторони мають право надавати пояснення у заявах по суті справи, аргументуючи свої вимоги та заперечення, подавати докази, доводячи перед судом їх переконливість.

Результати перевірки, оформлені відповідним актом, не є безумовною підставою для зупинення виконання робіт. Перевірка наявності підстав для задоволення позову у спосіб, визначений контролюючим органом, здійснюється судом з урахуванням доводів сторін. Для прийняття такого рішення у суду мають бути обґрунтовані підстави вважати, що діяльність підприємства призводить до негативних екологічних наслідків.

Заходи реагування застосовуються судом за позовом органу державного нагляду, який повинен обґрунтувати наявність підстав для цього, тобто вказати та довести, що виявлені порушення створюють загрозу життю та здоров`ю людей, погіршують екологічну безпеку. Застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) є необхідним оперативним та превентивним способом впливу на порушника з метою усунення існування такої загрози. Якщо такі умови відсутні, то контролюючий орган застосовує інші примусові заходи у межах наданих повноважень.

При цьому, захід реагування у вигляді зупинення виконання робіт є виключним заходом. При обранні такого заходу реагування позивачем як суб`єктом владних повноважень і судом мають враховуватися принцип співмірності обраного заходу реагування тим порушенням, які виникли, та тим, які залишилися не усунутими на час розгляду справи, а також дотримання справедливого балансу між інтересами відповідача і публічними інтересами.

Суд зауважує, що звернення до суду з адміністративним позовом щодо застосування заходів реагування у сфері державного контролю (нагляду) до суб`єкта господарювання можливе у разі, якщо відповідачем не будуть виконані у встановлений органом державного нагляду строк законні вимоги відповідного рішення суб`єкта владних повноважень (вимоги припису, розпорядження), які є обов`язковими для виконання відповідно до положень статті 7 Закону №877-V.

Під час прийняття судового рішення мають бути враховані не лише обставини і підстави, які спонукали позивача як суб`єкта владних повноважень звернутися до суду з позовом про застосування заходів реагування, але і ті, які існують на час ухвалення судового рішення. У протилежному випадку застосування заходів реагування, як виключного заходу, в судовому порядку поширюватиметься на всіх суб`єктів господарювання, відносно яких проведено перевірку і встановлено порушення. Втім, за своїм змістом і суттю застосування такого заходу, він застосовується до усунення виявлених порушень та існування реальної загрози життю та/або здоров`ю людей, негативного впливу на довкілля.

Оскільки у цій категорії справ обов`язок доведення позовних вимог законом покладено на позивача, то саме органи державного контролю (нагляду) мають обґрунтувати необхідність застосування зупинення виконання робіт суб`єктом господарювання, а суд дослідити вказані докази та надати їм відповідну правову оцінку.

У даному випадку позивач не довів наявність підстав для застосування судом заходів реагування у вигляді зупинення виконання робіт в частині експлуатації стаціонарних джерел утворення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, а саме: форматно-ріжучий верстат з місцевою внутрішньою сепарацією пилу та стругально-фугувальний верстат (вул. Центральна, буд. 25, смт. Ратне, Ковельський р-н, Волинська обл.) до усунення порушень вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища шляхом отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами та надання довідки про кількість викинутих забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами за період відсутності відповідного дозволу.

Таким чином, позивач, звертаючись до суду з позовом про застосування до суб`єкта господарювання заходів державного нагляду (контролю), належним чином не обґрунтував наявність визначених законом підстав для зупинення діяльності відповідача, а тому у задоволенні позову необхідно відмовити.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О. О. Андрусенко