Справа № 560/12611/21
Суддя: Фелонюк Д.Л.
Дата ухвалення: 2022-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

25 березня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Фелонюк Д.Л. розглянув адміністративну справу за позовом приватного підприємства "Укрспецізоляція" до відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Нетішинської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Приватне підприємство "Укрспецізоляція" звернулося в суд з позовом до відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Нетішинської міської ради, в якому просить:

- визнати протиправними дії відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Нетішинської міської ради щодо неналежного розгляду заяв позивача щодо надання містобудівних умов та обмежень;

- зобов`язати відділ містобудування та архітектури виконавчого комітету Нетішинської міської ради видати приватному підприємству "Укрспецізоляція" містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки з кадастровим номером :02:006:0273.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що неодноразово звертався до відповідача щодо видачі містобудівних умов та обмежень, але отримував відмови, оформлені листами, що є порушенням частини 6 статті 29 Закону України від 17.02.2011 №3038-VI "Про регулювання містобудівної діяльності" (далі - Закон №3038-VI). Також відповідач у листах не навів обставин, які б могли стати підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень, а саме не надано доказів невідповідності намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.

До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що позивачу правомірно відмовлено у видачі містобудівних умов та обмежень. При цьому відділом містобудування та архітектури виконавчого комітету Нетішинської міської ради було видано накази від 26.07.2021 №52/01-07/2021 та від 05.08.2021 №53/01-07/2021 "Про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень для об`єкта будівництва", які є рішеннями спеціально уповноваженого органу містобудування та архітектури.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.10.2021 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.10.2021 виправлено описку в тексті вказаної ухвали.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Державну реєстрацію прав та їх обтяжень договору оренди землі №812 від 10.02.2020, що визнаний укладеним з 19.05.2021 згідно з постановою Північно-західного апеляційного господарського суду по справі №924/426/2020 між Нетішинською міською радою Хмельницької області та приватним підприємством "Укрспецізоляція", проведено 24.06.2021, індексний номер 58935573. Вказаний договір оренди стосувався оренди земельної ділянки, кадастровий номер :02:006:0273, для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, площею 2,9797 га, яка розташована за адресою: вул. Варшавська, м. Нетішин, Хмельницька область.

Позивач звернувся до відповідача з заявою від 26.06.2021 (отримана відповідачем 14.07.2021) про видачу містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки "Нове будівництво житлового комплексу з вбудованими нежитловими приміщеннями та торговим центром на земельній ділянці з кадастровим номером: :02:006:0273, в м. Нетішин (5 черг будівництва). До заяви додано, зокрема, передпроектні пропозиції щодо нового будівництва житлового комплексу з вбудованими нежитловими приміщеннями та торговим центром на земельній ділянці з кадастровим номером: :02:006:0273, в м. Нетішин.

Наказом відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Нетішинської міської ради від 26.07.2021 №52/01-07/2021 "Про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва" позивачу відмовлено у наданні містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва у зв`язку з невідповідністю намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, відповідно до плану зонування території міста Нетішин Хмельницької області, затвердженого рішенням тридцять дев`ятої сесії Нетішинської міської ради VII скликання від 02.03.2018 №39/2295.

Листом від 26.07.2021 №01-07-44/2021, створеним через реєстр Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, повідомлено позивачу про відмову у видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки відповідно до частини 4 статті 29 Закону №3038-VI, а саме: невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. У примітці зазначено, що підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки містобудівній документації на місцевому рівні, плану зонування території міста Нетішин, затвердженого рішенням тридцять дев`ятої сесії Нетішинської міської ради VII скликання від 02.03.2018 №39/2295. Зона ПЖ-3-1 - зона розміщення перспективної багатоповерхової житлової забудови висотністю до 5 поверхів. Позивачем планується розміщення на даній земельній ділянці 7-ми поверхової житлової забудови, що не відповідає містобудівній документації. Планом зонування території встановлюється містобудівний регламент дозволеного використання, функціональне призначення, вимоги до забудови, ландшафтної організації території. Намір позивача щодо забудови даної земельної ділянки потребує спеціального погодження на ті види землекористування, що не відповідають переліку переважних та супутніх для даної зони, тому, необхідно розробити детальний план забудови кварталу обмеженого вулицями Енергетиків, Варшавська та існуючою водоймою.

Позивач повторно звернувся до відповідача з заявою про видачу містобудівних умов і обмежень, отриманою відповідачем 30.07.2021. До заяви додано оновлені передпроектні пропозиції щодо нового будівництва житлового комплексу з вбудованими нежитловими приміщеннями та торговим центром на земельній ділянці з кадастровим номером: :02:006:0273, в м. Нетішин, які відповідно до плану зонування міста передбачають розміщення на орендованій земельній ділянці 5-ти поверхової житлової забудови, що відповідає містобудівній документації.

Наказом відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Нетішинської міської ради від 05.08.2021 №53/01-07/2021 "Про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва" позивачу відмовлено у наданні містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва у зв`язку з невідповідністю намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, відповідно до плану зонування території міста Нетішин Хмельницької області, затвердженого рішенням тридцять дев`ятої сесії Нетішинської міської ради VII скликання від 02.03.2018 №39/2295.

Листом від 05.08.2021 №01-07-48/2021, створеним у Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва, відповідач повідомив позивачу про відмову у видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки відповідно до частини 4 статті 29 Закону №3038-VI, а саме: невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. У примітці зазначено, що підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки містобудівній документації на місцевому рівні, плану зонування території міста Нетішин, затвердженого рішенням тридцять дев`ятої сесії Нетішинської міської ради VII скликання від 02.03.2018 №39/2295. Планом зонування території встановлюється містобудівний регламент дозволеного використання, функціональне призначення, вимоги до забудови, ландшафтної організації території. Земельна ділянка, що планується до забудови, потрапляє до зони ПЖ-3-1. Зона ПЖ-3-1 відноситься до перспективної багатоквартирної житлової забудови - ПЖ. Поверховість забудови, переважні види використання, супутні види використання, допустимі види використання в даній зоні будуть визначатися при розробленні детальних планів територій або іншої містобудівної документації. Тому, необхідно розробити детальний план території забудови кварталу обмеженого вулицями Енергетиків, Варшавська та існуючою водоймою.

Відповідачу надіслано адвокатський запит від 13.08.2021 №13/08, в якому просили повідомити, в чому конкретно не відповідають наміри забудови позивачем земельної ділянки (кадастровий номер :02:006:0273) вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Листом від 18.08.2021 №02-05-51/2021 відповідач повідомив, зокрема, що детальний план території забудови кварталу обмеженого вулицями Енергетиків, Варшавська та існуючою водоймою, не розроблявся, поверховість забудови, переважні види використання, супутні види використання, допустимі види використання не визначено, отже, немає можливості надати містобудівні умови та обмеження забудови даної земельної ділянки.

Відповідачу надіслано повторний адвокатський запит від 25.08.2021 №25/08 у зв`язку з не наданням запитуваної інформації.

На вказаний адвокатський запит відповідач листом від 30.08.2021 №02-05-57/2021 повідомив про те, що відсутність розробленого детального плану є не відповідністю містобудівній документації, оскільки відсутні вихідні дані для видачі містобудівних умов та обмежень.

Позивач, вважаючи порушеними його права, звернувся з позовом до суду.

IV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Закон №3038-VI встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Відповідно до частини 1 та абзацу 4 частини 2 статті 17 Закону №3038-VI генеральний план населеного пункту є одночасно видом містобудівної документації на місцевому рівні та документацією із землеустрою і призначений для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. Обов`язковою складовою генерального плану населеного пункту є план зонування території цього населеного пункту.

Згідно з абзацом 1 частини 1, частинами 2, 3 статті 18 Закону №3038-VI план зонування території розробляється у складі комплексного плану, генерального плану населеного пункту з метою визначення умов та обмежень використання території у межах визначених функціональних зон.

План зонування території встановлює функціональне призначення, вимоги до забудови окремих територій (функціональних зон) населеного пункту, їх ландшафтної організації.

Зонування території здійснюється з дотриманням таких вимог: 1) урахування попередніх рішень щодо планування і забудови території; 2) виділення зон обмеженої містобудівної діяльності; 3) відображення існуючої забудови територій, інженерно-транспортної інфраструктури, а також основних елементів планувальної структури територій; 4) урахування місцевих умов під час визначення функціональних зон; 5) установлення для кожної зони дозволених і допустимих видів використання територій для містобудівних потреб, умов та обмежень щодо їх забудови; 6) узгодження меж зон з межами територій природних комплексів, смугами санітарно-захисних, санітарних, охоронних та інших зон обмеженого використання земель, червоними лініями; 7) відображення меж прибережних захисних смуг і пляжних зон водних об`єктів; 8) відображення обмежень (у тому числі меж) використання приаеродромної території, встановлених відповідно до Повітряного кодексу України.

Положеннями пункту 8 частини 1 статті 1 та абзацу 1 частини 3 статті 29 Закону №3038-VI встановлено, що містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об`єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією. Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації на місцевому рівні на безоплатній основі за заявою замовника (із зазначенням кадастрового номера земельної ділянки).

При цьому, відповідно до частини 1 статті 29 Закону №3038-VI основними складовими вихідних даних є, зокрема, містобудівні умови та обмеження.

Згідно з частиною 5 статті 29 Закону №3038-VI містобудівні умови та обмеження містять: 1) назву об`єкта будівництва, що повинна відображати вид будівництва та місце розташування об`єкта; 1-1) ідентифікатор об`єкта будівництва або закінченого будівництвом об`єкта (для об`єктів нового будівництва та закінчених будівництвом об`єктів, яким присвоєно ідентифікатор об`єкта будівництва до видачі містобудівних умов та обмежень); 2) інформацію про замовника; 3) відповідність на дату надання містобудівних умов та обмежень цільового та функціонального призначення земельної ділянки містобудівній документації на місцевому рівні; 4) гранично допустиму висотність будинків, будівель та споруд у метрах (з урахуванням обмежень використання приаеродромних територій, встановлених відповідно до Повітряного кодексу України); 5) максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки; 6) максимально допустиму щільність населення в межах житлової забудови відповідної житлової одиниці (кварталу, мікрорайону); 7) мінімально допустимі відстані від об`єкта, що проектується, до червоних ліній, ліній регулювання забудови, існуючих будинків та споруд; 8) планувальні обмеження (охоронні зони пам`яток культурної спадщини, межі історичних ареалів, зони регулювання забудови, зони охоронюваного ландшафту, зони охорони археологічного культурного шару, в межах яких діє спеціальний режим їх використання, охоронні зони об`єктів природно-заповідного фонду, прибережні захисні смуги, зони санітарної охорони, планувальні обмеження використання приаеродромних територій, встановлені відповідно до Повітряного кодексу України); 9) охоронні зони об`єктів транспорту, зв`язку, інженерних комунікацій, відстані від об`єкта, що проектується, до існуючих інженерних мереж.

Як встановив суд, зазначені в частині 5 статті 29 Закону №3038-VI критерії не визначені в наявній містобудівній документації. Разом з тим зазначено, що вони визначаються при розробленні детального плану території.

Відповідно до частини 4 статті 19 Закону №3038-VI детальний план території визначає: 1) принципи планувально-просторової організації забудови; 2) червоні лінії та лінії регулювання забудови; 3) у межах визначеного комплексним планом, генеральним планом населеного пункту функціонального призначення режим та параметри забудови території, розподіл територій згідно з будівельними нормами; 4) містобудівні умови та обмеження (у разі відсутності плану зонування території) або уточнення містобудівних умов та обмежень згідно із планом зонування території; 5) потребу в підприємствах і закладах обслуговування населення, місце їх розташування; 6) доцільність, обсяги, послідовність реконструкції забудови; 7) черговість та обсяги інженерної підготовки території; 8) систему інженерних мереж; 9) порядок організації транспортного і пішохідного руху; 10) порядок комплексного благоустрою та озеленення, потребу у формуванні екомережі; 11) межі прибережних захисних смуг і пляжних зон водних об`єктів (у разі відсутності плану зонування території).

Суд встановив, що детальний план на територію ПЖ-3-1, на якій розташована земельна ділянка, що планується до забудови позивачем, не розроблено. Тому за відсутності розробленого детального плану території, будь-яке будівництво не буде відповідати містобудівній документації. Як наслідок, відповідач правомірно відмовив позивачу в видачі містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на підставі частини 4 статті 29 Закону №3038-VI, відповідно до пункту 3 якої підставою для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Посилання позивача на порушення відповідачем норм частини 6 статті 29 Закону №3038-VI суд вважає безпідставним з огляду на наступне.

Згідно з частиною 6 статті 29 Закону №3038-VI надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову в їх наданні здійснюється відповідним уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом 10 робочих днів з дня реєстрації заяви, затверджується наказом такого органу.

Так, наказами відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Нетішинської міської ради від 26.07.2021 №52/01-07/2021 та від 05.08.2021 №53/01-07/2021 "Про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва" позивачу відмовлено у наданні містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва. Також листи відповідача від 26.07.2021 №01-07-44/2021 та від 05.08.2021 №01-07-48/2021 створені у Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва, а згідно з пунктом 1 частини 2 статті 22-2 Закону №3038-VI з використанням Реєстру будівельної діяльності створюються такі електронні документи (крім документів, які містять відомості, що становлять державну таємницю) та здійснюються такі дії: містобудівні умови та обмеження, зміни до них, відмова у їх наданні, скасування містобудівних умов та обмежень.

Крім того, видання наказів у відповідь на адвокатські запити, як і прийняття відповідних рішень з питань, зазначених в адвокатських запитах, направлених відповідачу, не передбачено.

Таким чином, відповідач дів на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначених чинним законодавством України.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

З врахуванням норм статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутністю підстав для задоволення позовних вимог, судові витрати не розподіляються.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову приватного підприємства "Укрспецізоляція" до відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Нетішинської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Приватне підприємство "Укрспецізоляція" (вул. Будівельників буд. 9 кв. 39, м. Нетішин, Хмельницька область, 30100 , код ЄДРПОУ - 32729395)
Відповідач:Відділ містобудування та архітектури виконавчого комітету Нетішинської міської ради (вул. Шевченка 1, м. Нетішин, Хмельницька область, 30100 , код ЄДРПОУ - 34256751)

Головуючий суддя Д.Л. Фелонюк