Справа № 260/149/22
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2022-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про закриття провадження в частині позовних вимог

28 березня 2022 рокум. Ужгород№ 260/149/22

Закарпатський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Плеханової З.Б. , розглянувши у письмовому провадженні адміністративний позов ТзОВ "СЕС-УКРАНА" до Перечинської міської ради про визнання рішення протиправним та його скасування,

В С Т А Н О В И В:

11 січня 2022 року Товариство з обмеженою відповідальністю "СЕС-УКРАЇНА" звернулося до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовом до Перечинської міської ради Закарпатської області, яким просить визнати протиправними та скасувати:

1)п.3 і п.3.1 рішення Перечинської міської ради від 14.05.2019 року № 492 "Про проведення інвентаризації земельних ділянок в м.Перечин"; 2) рішення Перечинської міської ради від 10.10.2019 року № 619 "Про внесення змін в рішення 1 пленарного засідання 10 сесії Перечинської міської ради VII скликання №492 від 14.05.2019 року" ;3) рішення Перечинської міської ради від 06.07.2021 року № 242 " Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель".

Позовні вимоги мотивовано тим, що Рішенням Перечинської міської ради № 362 від 11.10.2018 року позивачу надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під будівлею колишнього заводу "Стеатит" за адресою в м. Перечин, Ужанська.33, після чого було замовлено роботи по виготовленню проекту землеустрою. Однак, після запитів адвоката на електронну адресу позивача було направлено оскаржувані рішення та повідомлено, що висновок про погодження проекту землеустрою був скасований на підставі оскаржуваних рішень. А у листі Перечинської міської ради від 19.09.2019 року було розяснено, що будівля розташована біля комунальної автостоянки загального користування і для недопущення незаконного вилучення земельної ділянки під автостоянкою міська рада просила Відділ містобудування не погоджувати проект землеустрою. Дії по скасуванню висновку позивач вважав незаконним, так як спірною земельною ділянкою позивач користувався багато років, оскаржив їх до суду, і рішенням ЗОАС у справі № 260/2708/20 позовні вимоги були частково задоволено: визнано протиправними дії Перечинської районної державної адміністрації Закарпатської області в особі відділу містобудування, архітектури та інфраструктури Перечинської РДА щодо повідомлення Перечинську міську раду про скасування висновку до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ТОВ "СЕС-УКРАЇНА" для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, виданого відділом за №112 від 25.07.2019.. Визнано протиправним та скасувати рішення Перечинської міської ради від 06.02.2020 №717 "Про внесення змін в рішення 7 сесії 7 скликання 3 пленарного засідання №362 п. 3 від 11.10.2018 "Про надання та відмову у наданні земельних ділянок в оренду".

Позивач зазначає, що отримавши у грудні відповідь на адвокатський запит, позивач отримав оскаржувані рішення, які свідчать , що відповідач вжив заходи щодо реєстрації права власності на спірну земельну ділянку, не залучивши та не повідомивши про це позивача.

Також позивач в обгрунтування своїх позовних вимог, зазначає, що оскаржувані рішення є протиправними, так як були прийняті за наявності діючого рішення Перечинської міської ради від 11 жовтня 2018 року № 362 "Про надання та відмову у наданні земельних ділянок в оренду", фактичного користування товариством спірною земельною ділянкою багато років, знаходження а ній нерухомого майна товариства , а також рішенняЗОАС від 13.01.2021 року.

Ухвалою ЗОАС від 26 січня 2022 року було відкрито спрощене позовне провадження в справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "СЕС-УКРАЇНА" до Перечинської міської ради Закарпатської області про визнання протиправним та скасування рішень. Зобов`язано Перечинську міську раду Закарпатської області надати суду : докази оприлюднення оскаржуваних рішень та їх проектів; всі матеріали, на підставі яких прийняті оскаржувані рішення. Запропоновано відповідачу надати відзив на позов та докази, які в нього є в термін протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання даної ухвали.

Дану ухвалу позивачем отримано представником позивача на електронну адресу 27.01.22 року, позивачем на поштову адресу 04.02.22 року.

08 лютого 2022 року до суду на виконання ухвали суду відповідачем подано Заяву про надання доказів з додатками та повідомлено, що проекти оскаржуваних рішень та самі рішення оприлюднено на офіційному сайті відповідача (скріншоти додаються).

15 лютого 2022 року суду надійшов Відзив відповідача, де він заперечує позовні вимоги, мотивуючи тим, що при прийнятті оскаржуваних рішень Перечинська міська рада ніяким чином не порушила права позивача, так як технічною документацією щодо інвентаризації не передбачено накладення земельної ділянки на земельну ділянку під будівлю позивача., а як власник комунальної автостоянки відповідач має право розпоряджатися земельними ділянками комунальної власності. Також відповідач звертає увагу, що проведення інвентаризації жодним чином не повязане з наданням дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, а оскаржуваним рішенням проводилася інвентаризація земель виключно під комунальною автостоянкою загального користування, а землі під будівлею позивача інвентаризації не підлягали.

Згідно інформації із сайту Укрпошти позивач отримав відзив у смт.Перечин 11.02.2022 року.

Ухвалою ЗОАС від 28.03.22 року позовну заяву Товариство з обмеженою відповідальністю "СЕС-УКРАЇНА" до Перечинська міська рада Закарпатської області про визнання протиправним та скасування рішень в частині визнати протиправними та скасуватип.3 і п.3.1 рішення Перечинської міської ради від 14.05.2019 року № 492 "Про проведення інвентаризації земельних ділянок в м.Перечин" та рішення Перечинської міської ради від 10.10.2019 року № 619 "Про внесення змін в рішення 1 пленарного засідання 10 сесії Перечинської міської ради VII скликання №492 від 14.05.2019 року" залишено без розгляду.

Вивчивши матеріали справи, суд дійшов до наступних висновків.

Рішенням ЗОАС від 13 січня 2021 року(набуло законної сили 22.02.2021 року) у справі № 260/2708/20 судом встановлено, що у власності Товариства з обмеженою відповідальністю "СЕС-УКРАЇНА" (далі ТОВ "СЕС-УКРАЇНА") перебуває будівля прохідної площею 117 кв.м, розташована за адресою: вул. Ужанська, буд. 33, м. Перечин, Закарпатська область, 89200 (арк. спр. 18, т. 1).

10 вересня 2018 року ТОВ "СЕС-УКРАЇНА" звернулося до Перечинського міського голови із заявою про надання в оренду з правом викупу земельної ділянки площею 0,12 га, на якій знаходиться будівля колишньої прохідної заводу «Стеатит» за адресою: вул. Ужанська, буд. 33, м. Перечин, Закарпатська область, 89200 (арк. спр. 15, т. 1).

Як вбачається з довідки відділу у Перечинському районі Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області №31-7-0.24-108/169-19 від 15.04.2019, земельна ділянка за адресою: вул. Ужанська, буд. 33, м. Перечин, Закарпатська область, 89200 відноситься до земель промисловості (арк. спр. 77, т. 1).

За результатами розгляду поданої заяви п. 3 рішенням 7 сесії VII скликання Перечинської міської ради від 11.10.2018 №362 ТОВ "СЕС-УКРАЇНА" надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду під будівлею колишньої прохідної заводу «Стеатит», яка знаходиться за адресою: м. Перечин, вул. Ужанська, буд. 33 (арк. спр. 16, т. 1).

14 травня 2019 року Перечинською міською радою прийнято рішення № 492"Про проведення інвентаризації земельних ділянок", в якому зазначено наступне:

З метою формування земельних ділянок, визначення їх угідь, встановлення кількісних та якісних характеристик, а також віднесення їх до певних категорій земель, відповідно до ст. 79-1 ЗКУ, ст.ст.21,22,35,57 ЗУ"Про землеустрій", статті 21 ЗУ "Про державний земельний кадастр", Порядку проведення інвентаризації земель, затвердженого ПКМУ "Про затвердження Порядку проведення інвентаризації земель" № 513 від 23.05.2012, керуючись п. 34 ч.1 ст.26 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.12 ЗКУ та ст. 19 ЗУ "Про землеустрій" та врахувавши висновки постійної депутатської комісії міської ради з питань земельних відносин, архітектури та містобудування, міська рада вирішила:

-п.3. Провести інвентаризацію земельної ділянки, яка розташована в м. Перечин, вул. Ужанська навпроти Перечинської автостанції (для будівництва і обслуговування паркінгів та автостоянок на землях житлової та громадської забудови)

- п.3.1.Надати виконавчому комітету Перечинської міської ради дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки (для будівництва і обслуговування паркінгів та автостоянок на землях житлової та громадської забудови), яка розташована в м.Перечин. вул.Ужанська, навпроти Перечинської автостанції з подальшим формування даної земельної ділянки.

10 жовтня 2019 року Перечинська міська рада прийняла Рішення № 619 "Про внесення змін в рішення 1 пленарного засідання 10 сесії Перечинської міської ради № 492 від 14 травня 2019 року" наступного змісту:

Відповідно до вимог статей 12,19,79-1,91,125-126,128 ЗКУ, керуючись ст. 26 ЗУ "Про місцеве самоврядування" в Україні", розглянувши звернення фізичних осіб, фізичних осіб-підприємців та юридичних осіб та доданих до них документів, врахувавши висновки постійної депутатської комісії, міська рада вирішила:

- Внести зміни в рішення 1 пленарного засідання 10 сесії Перечинської міської ради № 492 від 14 травня 2019 року, виклавши пункти 3 і 3.1. даного рішення в такій редакції :

"3. Провести інвентаризацію земельної ділянки площею 0,1405 га, яка розташована в м. Перечин, вул. Ужанська навпроти Перечинської автостанції.

3.1. Надати виконавчому комітету Перечинської міської ради дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки площю 0,1405 га, яка розташована в м.Перечин, вул.Ужанська навпроти Перечинської автостанції з подальшим формуванням даної земельної ділянки.

06 липня 2021 року Перечинська міська рада прийняла Рішення № 242 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель" наступного змісту:

- З метою визначення угідь, встановлення кількісних та якісних характеристик земельних ділянок комунальної власності, віднесення їх до певних категорій земель, а також державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки, відповідно до ст. 79-1 ЗКУ, статей 21,22.35,57 ЗУ "Про землеустрій", статті 21 ЗУ "Про державний земельний кадастр", Порядку проведення інвентаризації земель, затвердженого ПКМУ "Про затвердження Порядку проведення інвентаризації земель" № 513 від 23.05.2021, керуючись п. 34 ч. 1 ст. 26 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні", статтею 13 ЗКУ та ст. 19 ЗУ "Про землеустрій" та висновки постійної комісії депутатської комісії міської ради з питань земельних відносин, архітектури та містобудування та житлово-комунального господарства, вирішила

1. Затвердити технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель ( 18.00-землі загального користування) площею 0,1405 га, яка розташована в м.Перечин, вул. Ужанська, навпроти Перечинської автостанції .

2. Зареєструвати за Перечинською міською радою право комунальної власності на земельну ділянку, яка розташована за адресою м.Перечин. вул.Ужанська, навпроти Перечинської автостанції.

3. Виконавчому комітету Перечинської міської ради здійснити організаційні заходи щодо реєстрації права комунальної власності за Перечинською міською радою на земельну ділянку.

Відповідно до ч.4 ст.78 КАСУ обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Суд на підставі досліджених належних та допустимих доказів в їх сукупності з врахуванням встановлених судом у справі № 260/2708/20 обставин, які не підлягають доказуванню, дійшов висновку, що дана справа не підлягає розгляду в порядку КАСУ. оскільки позивач оспорює своє право власності на спірну земельну ділянку, зазначену в оскаржуваному рішенні, в якому право власності встановлено саме за відповідачем та на якій знаходиться будівля належна позивачу.

Велика Палата Верховного Суду у справі № 2а-8868/11/2670 встановивши, що виникнення спірних правовідносин зумовлено незгодою позивача з рішеннями міськради про передання третій особі земельних ділянок, оскільки на них розміщено споруди, які належать позивачу, а він не давав добровільної відмови від права користування ними, зробила висновок: є невирішений спір про право на земельну ділянку, що унеможливлює його розгляд за правилами адміністративного судочинства, адже адміністративний суд не може встановити (визнавати) належність права власності (постійного користування) на земельну ділянку. Незважаючи на те, що оспорювані рішення міськради ще не було реалізовано (не укладено договори оренди з третьою особою). Велика Палата Верховного Суду вирішила, що спір є приватноправовим, оскільки спірні правовідносини пов`язані із захистом порушеного права користування земельною ділянкою позивача.

Отже, спір про оскарження рішення суб`єкта владних повноважень щодо прав на землю має бути вирішено в загальному чи господарському суді, якщо оскаржуване рішення має ненормативний характер і вичерпує свою дію після його реалізації (на виконання рішення укладено договір оренди, купівлі-продажу тощо), а особа набула права на земельну ділянку на підставі оскаржуваного рішення (або якщо оскаржуване рішення ще не реалізовано, однак уже порушує право позивача на землю).

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 17 КАС юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб`єкт владних повноважень» позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб`єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Водночас, спір у справі, що розглядається, стосується права власності та користування позивачем земельною ділянкою, а якій є належне позивачу нерухоме майно, тобто цивільного права, який повинен розглядатися в порядку господарського судочинства.

У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 238 КАСУ суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

На підставі викладеного та керуючись ст. 238 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Провадження у справі за адміністративним позовом ТзОВ "СЕС-УКРАНА" до Перечинської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Перечинської міської ради від 06.07.2021 року № 242 " Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель" - закрити.

Ухвала може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адмінсуду протягом пятнадцяти днів.

СуддяЗ.Б.Плеханова