Справа № 140/16/22
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2022-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2022 року ЛуцькСправа № 140/16/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління ДПС у Волинській області до Публічного акціонерного товариства «Володимир-Волинський комбінат молочних продуктів» про зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків та зобов'язання виконати законні вимоги податкового керуючого,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління ДПС у Волинській області (далі - ГУ ДПС у Волинській області, позивач) звернулося з позовом до Публічного акціонерного товариства «Володимир-Волинський комбінат молочних продуктів» (далі - ПАТ «Володимир-Волинський комбінат молочних продуктів», відповідач) про зупинення видаткових операцій на рахунках ПАТ «Володимир-Волинський комбінат молочних продуктів» та зобов'язання виконати законні вимоги податкового керуючого шляхом надання документів, необхідних для здійснення перевірки стану збереження майна, яке описано в податкову заставу.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за відповідачем обліковується податковий борг у загальному розмірі 4554458,05 грн., в тому числі з земельного податку з юридичних осіб (м. Володимир-Волинський) у розмірі 4179783,46 грн., з земельного податку з юридичних осіб (смт. Локачі) у розмірі 338939,55 грн., з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачений юридичними особами, які є власниками об'єктів нежитлової нерухомості (м. Володимир-Волинський) у розмірі 34707,98 грн., з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачений юридичними особами, які є власниками об'єктів нежитлової нерухомості (смт. Локачі) у розмірі 1027,06 грн. З метою погашення боргу контролюючим органом направлена відповідачу податкова вимога «Ю» № 2317-50 від 04.12.2018, проте вказані заходи були проігноровані платником та податкова заборгованість сплачена не була. У зв'язку з несплатою податкового боргу у визначені строки начальником Володимир-Волинського управління ГУ ДПС у Волинській області було прийняте рішення від 18.03.2019 №8749/10/03-20-50-17-10 про опис майна у податкову заставу майна, що перебуває у власності ПАТ «Володимир-Волинський комбінат молочних продуктів», яке вручено платнику 19.03.2019. На підставі зазначеного рішення складено акт опису майна від 19.03.2019 №16. Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 30.09.2020 у справі №140/11140/20 задоволено позов ГУ ДПС у Волинській області про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків ПАТ «Володимир-Волинський комбінат молочних продуктів». Вказує, що листом від 18.11.2021 № 17321/6/03-20-13-02-10 направлено платнику повідомлення про проведення перевірки стану збереження майна платника податків, яке перебуває в податковій заставі, вказане повідомлення вручено платнику 25.11.2021. Проте станом на 29.11.2021 підприємство не надало необхідних документів для проведення перевірки стану збереження майна платника, яке перебуває в податковій заставі, про що податковим керуючим складений акт про перешкоджання платником податків виконанню повноважень податкового керуючого від 29.11.2021, який отриманий платником 02.12.2021. Таким чином, за обставин обізнаності відповідача з фактом допущеного ним податкового боргу в значній сумі, а саме 4554458,05 грн., прийняття судового рішення про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна, товариством відверто ігнорується обов'язок, передбачений підпунктом 16.1.9 пункту 16.1 статті 16 ПІ України щодо неперешкоджання законній діяльності посадової особи контролюючого органу під час виконання нею службових обов'язків та виконувати законні вимоги такої посадової особи, оскільки витребовувані документи не надані. У зв'язку з наведеним ГУ ДПС у Волинській області звернулось з вказаним позовом про зупинення видаткових операцій на рахунках відповідача та зобов'язання його виконати законні вимоги податкового керуючого шляхом надання документів, необхідних для здійснення перевірки стану збереження майна, яке описано в податкову заставу.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 10.01.2022 прийнято дану позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

У відзиві на позовну заяву відповідач позовних вимог не визнав. В обґрунтування свої позиції вказує, що згідно наказу від 08.11.2021 №3214 та додатку №2 до нього по датковим керуючим ПАТ «Володимир-Волинський комбінат молочних продуктів» був призначений Філіпов І. М. Водночас в матеріалах справи відсу тні будь-які вимоги податкового керуючого Філіпова І. М., наявний у матеріа лах справи лист про надання документів підписаний не податковим керую чим Філіповим І. М., а уповноваженою особою ГУ ДПС у Волинській області, а відтак не може розглядатися, як вимога податко вого керуючого в розумінні Податкового кодексу України. Крім того, в порушення вимог пункту 1 розділу ІІІ Положення про проведення перевірок стану збереження майна платника податків, яке перебуває у податковій заставі, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 16.06.2017 № 584, жодних повідомлень про перевірку стану збереження заставного майна від податкового керуючого не надходило. Відповідно звернення по даткового органу з позовом до суду про зупинення видаткових операцій є пе редчасне і незаконне. Також зазначає, що пунктом 7 розділу ІІ вказаного вище Положення передбачено, що перевірка стану збереження заставного майна може проводитись шляхом візуального контролю наявності у такого платника майна і стану його збере ження, а також шляхом перевірки відповідних документів бухгалтерського та податкового обліку та іншої інформації щодо наявності такого майна, його руху та стану збереження на момент проведення перевірки. Тобто, в першу чергу податковий керуючий міг оглянути майно, чого в даному випадку не було зроблено, натомість складено акт про те, що йому не надані бухгал терські документи, водночас документів податковий керуючий не вимагав від товариства. З урахуванням вищенаведеного просив у задоволенні позову відмовити.

У відповіді на відзив представник позивача не погоджується із запереченнями відповідача, викладеними у відзиві. Вказує, що відповідно до відповідно до пункту 73.3 статті 73 Податкового кодексу України контролюючі органи мають право звернутися до платників податків та інших суб'єктів інформаційних відносин із письмовим запитом про подання інформації (вичерпний перелік та підстави надання якої встановлено законом), необхідної для виконання покладених на контролюючі органи функцій, завдань, та її документального підтвердження. Такий запит підписується керівником (його заступником або уповноваженою особою) контролюючого органу. У свою чергу, згідно підпунктом 14.1.137-1 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України уповноважена особа контролюючого органу - посадова (службова) особа контролюючого органу, уповноважена керівником такого органу на виконання певних його функцій в порядку, передбаченому цим Кодексом. Вказує, що у даному випадку, лист від 18.11.2021 № 17321/6/03-20-13-02-10, скерований на адресу ПАТ «Володимир-Волинський КМП» про надання документів необхідних для проведення перевірки стану збереження майна, яке перебуває у податковій заставі, підписаний уповноваженою особою, що свідчить про дотримання вимог ПК України. Направленню вказаного листа слугувало подання податкового керуючого у межах своїх повноважень, відповідно до статті 91 Податкового кодексу України та, керуючись наказами Міністерства фінансів України від 25.05.2017 № 529 «Про затвердження Порядку призначення та звільнення податкового керуючого з визначенням його функцій та повноважень», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 26.06.2017 № 786/30654, та від 16.06.2017 № 584 «Про затвердження Положення про проведення перевірок стану збереження майна платника податків, яке перебуває у податковій заставі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 14.07.2017 № 858/30726, було підготовлено подання на ім'я уповноваженої особи щодо проведення перевірки стану збереження майна платника податків, яке перебуває у податковій заставі. При цьому, саме податковим керуючим 29.11.2021 у межах своїх повноважень здійснено виїзд за юридичною адресою підприємства: м. Володимир-Волинський, вул. Луцька, буд. 209, проте керівник ПАТ «Володимир-Волинський комбінат молочних продуктів» був відсутній, хоча належним чином був повідомлений про дату проведення перевірки стану збереження майна (згідно повідомлення від 18.11.2021 № 17320/6/03-20- 13-02-10). Враховуючи зазначене, на підставі пункту 91.4 статті 91 Податкового кодексу України податковим керуючим в присутності двох понятих складено акт про перешкоджання платником податків виконанню повноважень податковим керуючим № 17804/6/03-20-13-02-10 від 29.11.2021, який надіслано рекомендованим листом із повідомленням про вручення. Просив позов задовольнити.

Суд наголошує на тому, що за змістом статті 163 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у відповіді на відзив позивач викладає виключно свої пояснення, міркування та аргументи щодо наведених відповідачем у відзиві заперечень та мотиви їх визнання або відхилення, позаяк заяви та клопотання учасники справи подають окремо у письмовій формі із зазначенням підстав та з дотриманням інших вимог статті 167 КАС України. Отже, заявлене у відповіді на відзив клопотання про розгляд справи з повідомленням сторін не підлягало судом вирішенню по суті.

Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити повністю з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ПАТ «Володимир-Волинський комбінат молочних продуктів» 17.01.1996 зареєстроване як юридична особа, перебуває на обліку в ГУ ДПС у Волинській області як платник податків, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Станом на 06.12.2021 за відповідачем обліковується податковий борг у загальному розмірі 4554458,05 грн., в тому числі з земельного податку з юридичних осіб (м. Володимир-Волинський) у розмірі 4179783,46 грн., з земельного податку з юридичних осіб (смт. Локачі) у розмірі 338939,55 грн., з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачений юридичними особами, які є власниками об'єктів нежитлової нерухомості (м. Володимир-Волинський) у розмірі 34707,98 грн., з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачений юридичними особами, які є власниками об'єктів нежитлової нерухомості (смт. Локачі) у розмірі 1027,06 грн., про що зазначено у довідці про наявність заборгованості по платежах до бюджету, у розрахунку сум податкового боргу та підтверджується зворотнім боком облікової картки платника по вказаних платежах.

Судом також встановлено, що 04.12.2018 контролюючим органом сформовано та надіслано відповідачу податкову вимогу форми «Ю» № 2317-50, яка отримана останнім 07.12.2018, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

18.03.2019 начальником Володимир-Волинського управління ГУ ДФС у Волинській області прийнято рішення № 8749/10/03-20-50-17-10 про опис майна у податкову заставу, що перебуває у власності ПАТ «Володимир-Волинський комбінат молочних продуктів».

На підставі цього рішення податковим керуючим проведено опис майна ПАТ «Володимир-Волинський комбінат молочних продуктів» на загальну суму 486976,02 грн., про що складено акт опису майна №16 від 19.03.2019.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 30.09.2020 у справі №140/11140/20, яке набрало законної сили, надано ГУ ДПС у Волинській області дозвіл на погашення суми податкового боргу в сумі 1191280,93 грн. за рахунок майна ПАТ «Володимир-Волинський комбінат молочних продуктів», що перебуває у податковій заставі.

Листом від 18.11.2021 №17321/6/03-10-13-02-10 ГУ ДПС у Волинській області повідомило відповідача про те, що 29.11.2021 буде проведено перевірку стану збереження майна, яке перебуває в податковій заставі (повідомлення №17320/6/03-10-13-02-10 від 18.11.2021); для проведення перевірки необхідно надати податковому керуючому первинні бухгалтерські документи, що підтверджують перелік та залишкову балансову вартість основних засобів, а саме: рахунок 10 «Основні засоби»; рахунок 30 «Каса»; рахунок 31 «Рахунки в банках»; рахунок 79 «Фінансові результати»; рахунок 83 «Амортизація», а також надати інформацію щодо кредиторської заборгованості в розрізі СПД та термінів виникнення. Вказаний лист відповідач отримав 25.11.2021, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення.

29.11.2021 податковим керуючим складено акт про перешкоджання платником податків виконанню повноважень податковим керуючим у зв'язку з ненаданням ПАТ «Володимир-Волинський комбінат молочних продуктів» необхідних бухгалтерських документів для проведення перевірки стану збереження майна, яке перебуває в податковій заставі (акт опису №16 від 21.03.2019).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час адміністрування податків та зборів, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулюються Податковим кодексом України (далі - ПК України).

Відповідно до підпункту 14.1.155 пункту 14.1 статті ПК України податкова застава - спосіб забезпечення сплати платником податків грошового зобов'язання та пені, не сплачених таким платником у строк, визначений цим Кодексом. Податкова застава виникає на підставах, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до підпункту 14.1.175 пункту 14.1 статті 14 ПК України податковий борг - сума узгодженого грошового зобов'язання, не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному цим Кодексом.

Згідно з пунктом 59.1 статті 59 ПК України у разі коли у платника податків виник податковий борг, контролюючий орган надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.

Пунктом 59.5 статті 59 ПК України передбачено, що у разі якщо у платника податків, якому надіслано (вручено) податкову вимогу, сума податкового боргу збільшується (зменшується), погашенню підлягає вся сума податкового боргу такого платника податку, що існує на день погашення. У разі якщо після направлення (вручення) податкової вимоги сума податкового боргу змінилася, але податковий борг не був погашений в повному обсязі, податкова вимога додатково не надсилається (не вручається).

Згідно з пунктом 87.1 статті 87 ПК України джерелами самостійної сплати грошових зобов'язань або погашення податкового боргу платника податків є будь-які власні кошти, у тому числі ті, що отримані від продажу товарів (робіт, послуг), майна, випуску цінних паперів, зокрема корпоративних прав, отримані як позика (кредит), та з інших джерел, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею, а також суми надміру сплачених платежів до відповідних бюджетів.

Згідно із пунктом 87.2 статті 87 ПК України джерелами погашення податкового боргу платника податків є будь-яке майно такого платника податків з урахуванням обмежень, визначених цим Кодексом, а також іншими законодавчими актами.

Відповідно до пунктів 88.1, 88.2 статті 88 ПК України з метою забезпечення виконання платником податків своїх обов'язків, визначених цим Кодексом, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу. Право податкової застави виникає згідно з цим Кодексом та не потребує письмового оформлення.

Відповідно до пунктів 89.1, 89.2 статті 89 ПК України право податкової застави виникає: у разі несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов'язання, самостійно визначеної платником податків у податковій декларації, - з дня, що настає за останнім днем зазначеного строку; у разі несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов'язання, самостійно визначеної контролюючим органом, - з дня виникнення податкового боргу; у випадку, визначеному в пункті 100.11 статті 100 цього Кодексу, - з дня укладання договору про розстрочення, відстрочення грошових зобов'язань.

З урахуванням положень цієї статті право податкової застави поширюється на будь-яке майно платника податків, яке перебуває в його власності (господарському віданні або оперативному управлінні) у день виникнення такого права і балансова вартість якого відповідає сумі податкового боргу платника податків, крім випадків, передбачених пунктом 89.5 цієї статті, а також на інше майно, на яке платник податків набуде прав власності у майбутньому.

У разі якщо балансова вартість майна, на яке поширюється податкова застава, є меншою ніж сума податкового боргу платника податків, право податкової застави поширюється на таке майно.

Згідно з пунктом 89.3 статті 89 ПК України майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису.

До акта опису включається ліквідне майно, яке можливо використати як джерело погашення податкового боргу.

Опис майна у податкову заставу здійснюється на підставі рішення керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу, яке пред'являється платнику податків, що має податковий борг.

Акт опису майна, на яке поширюється право податкової застави, складається податковим керуючим у порядку та за формою, що затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Порядок призначення та звільнення, а також функції та повноваження податкового керуючого визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Як передбачено пунктом 89.4 статті 89 ПК України, у разі якщо платник податків не допускає податкового керуючого для здійснення опису майна такого платника податків у податкову заставу та/або не подає документів, необхідних для такого опису, податковий керуючий складає акт відмови платника податків від опису майна у податкову заставу. Контролюючий орган звертається до суду щодо зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків, заборону відчуження таким платником податків майна та зобов'язання такого платника податків допустити податкового керуючого для опису майна у податкову заставу.

Згідно з пунктами 91.1, 91.2 статті 91 ПК України у разі наявності у платника податків податкового боргу керівник (його заступник або уповноважена особа) контролюючого органу за місцем реєстрації платника податків, що має податковий борг, призначає такому платнику податкового керуючого. Податковий керуючий повинен бути посадовою (службовою) особою контролюючого органу. Податковий керуючий має права та обов'язки, визначені цим Кодексом. Порядок призначення та звільнення, а також функції та повноваження податкового керуючого визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Згідно з пунктом 91.3 статті 91 ПК України податковий керуючий описує майно платника податків, що має податковий борг, в податкову заставу, здійснює перевірку стану збереження майна, яке перебуває у податковій заставі, проводить опис майна, на яке поширюється право податкової застави, для його продажу у випадках, передбачених цим Кодексом, одержує від боржника інформацію про операції із заставленим майном, а в разі його відчуження без згоди контролюючого органу (за умови, коли наявність такої згоди має бути обов'язковою згідно з вимогами цього Кодексу) вимагає пояснення від платника податків або його службових (посадових) осіб, здійснює підготовку документів для звернення до суду з поданням про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України. У разі продажу в рахунок погашення податкового боргу майна платника податків, на яке поширюється право податкової застави, податковий керуючий має право отримувати від такого платника податків документи, що засвідчують право власності на зазначене майно. У разі відмови платника податків від підписання акта опису майна, на яке поширюється право податкової застави, податковий керуючий має право залучати до опису майна платника податків не менш як двох понятих.

Як передбачено пунктом 91.4 статті 91 ПК України, у разі якщо платник податків, що має податковий борг, перешкоджає виконанню податковим керуючим повноважень, визначених цим Кодексом, такий податковий керуючий складає акт про перешкоджання платником податків виконанню таких повноважень у порядку та за формою, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Контролюючий орган звертається до суду щодо зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків та зобов'язання такого платника податків виконати законні вимоги податкового керуючого, передбачені цим Кодексом. Строк, на який можуть бути зупинені видаткові операції, визначається судом, але не більше двох місяців.

Правила призначення та звільнення, функції та повноваження податкового керуючого, а також порядок складання ним акта опису майна, яке передається у податкову заставу, та акта перешкоджання платником податків виконанню повноважень податковим керуючим визначає Порядок призначення та звільнення податкового керуючого з визначенням його функцій та повноважень, який затверджений наказом Міністерства фінансів України від 25.05.2017 №529, зареєстровано в Міністерстві юстиції України

26.06.2017 за № 786/30654 (далі - Порядок №529).

Відповідно до пункту 4 Розділу І Порядку №529 податковий керуючий - посадова (службова) особа контролюючого органу, на яку покладається виконання функцій, спрямованих на погашення податкового боргу платника податків.

Податковий керуючий призначається платнику податків, що має податковий борг, наказом керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу за місцем реєстрації платника податків. Посадова (службова) особа контролюючого органу наділяється повноваженнями податкового керуючого з дати видання наказу керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу про призначення такої особи податковим керуючим (пункти 1, 2 Розділу ІІ Порядку №529).

Згідно з Розділом ІІІ Порядку №529 основними функціями та повноваженнями податкового керуючого щодо податкової застави є, зокрема:

- одержання від платника податків документів, необхідних для опису майна в податкову заставу (пункт 3);

- здійснення опису майна у випадках, передбачених Кодексом, та складання акта опису такого майна (пункт 5);

- складання акта відмови платника податків від опису майна у податкову заставу (пункт 7);

- здійснення перевірки стану збереження майна, що перебуває у податковій заставі (пункт 10);

- складання акта про перешкоджання платником податків виконанню повноважень податковим керуючим за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку (пункт 11).

Отже, відповідно до приписів статей 89, 91 ПК України окремо визначено алгоритм дій податкового керуючого як у разі недопуску податкового керуючого для здійснення опису майна та/або неподання необхідних щодо цього документів, так і у разі перешкоджання виконанню податковим керуючим повноважень, визначених цим Кодексом.

При цьому, про зазначені факти складаються різні за змістом акти, кожен з яких може бути підставою звернення податкового органу до суду.

Закон чітко визначає зміст позовних вимог, з якими у зазначених випадках податковому органу надано право звернутися до суду, та передбачає настання різних правових наслідків для платника податків.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 28.08.2019 у справі № 815/7025/13-а, від 16.02.2021 у справі № 803/855/18.

Як встановлено під час розгляду даної справи, підставою для звернення до суду з даним позовом стало ненадання ПАТ «Володимир-Волинський комбінат молочних продуктів» податковому керуючому необхідних документів для проведення перевірки стану збереження майна платника, яке перебуває в податковій заставі, у зв'язку з чим податковим керуючим Філіповим І. М. складений акт про перешкоджання платником податків виконанню повноважень податкового керуючого від 29.11.2021.

Разом з тим, відповідач не погоджується з даним позовом та вважає його безпідставним, з огляду на те, що у матеріалах справи відсу тні будь-які вимоги податкового керуючого Філіпова І. М., наявний у матеріа лах справи лист про надання документів підписаний не податковим керую чим, а уповноваженою особою ГУ ДПС у Волинській області, а відтак не може розглядатися як вимога податко вого керуючого в розумінні ПК України.

Надаючи правову оцінку таким доводам відповідача, суд враховує наступне.

Статтею 1 ПК України встановлено, що цим Кодексом визначаються функції та правові основи діяльності контролюючих органів, визначених пунктом 41.1 статті 41 цього Кодексу, та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Відповідно до статті 41 ПК України контролюючими органами є, зокрема, податкові органи (центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, його територіальні органи) - щодо дотримання законодавства з питань оподаткування (крім випадків, визначених підпунктом 41.1.2 цього пункту), законодавства з питань сплати єдиного внеску, а також щодо дотримання іншого законодавства, контроль за виконанням якого покладено на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, чи його територіальні органи.

Як передбачено підпунктом 19-1.1.21 пункту 19-1.1 статті 19.1 ПК України контролюючі органи, виконують такі функції, зокрема, організовують роботу та здійснюють контроль за застосуванням арешту майна платника податків, що має податковий борг, та/або зупинення видаткових операцій на його рахунках у банку.

Відповідно до підпункту 20.1.2 пункту 20.1 статті 20 ПК України контролюючі органи мають право, зокрема, для здійснення функцій, визначених законом, отримувати безоплатно від платників податків, у тому числі благодійних та інших неприбуткових організацій, усіх форм власності у порядку, визначеному законодавством, довідки, копії документів, засвідчені підписом платника або його посадовою особою та скріплені печаткою (за наявності), про фінансово-господарську діяльність, отримані доходи, видатки платників податків та іншу інформацію, пов'язану з обчисленням та сплатою податків, зборів, платежів, про дотримання вимог законодавства, здійснення контролю за яким покладено на контролюючі органи, а також фінансову і статистичну звітність у порядку та на підставах, визначених законом.

Згідно з пунктом 73.3 статті 73 ПК України контролюючі органи мають право звернутися до платників податків та інших суб'єктів інформаційних відносин із письмовим запитом про надання інформації (вичерпний перелік та підстави надання якої встановлено законом), необхідної для виконання покладених на контролюючі органи функцій, завдань, та її документального підтвердження.

Такий запит підписується керівником (його заступником або уповноваженою особою) контролюючого органу і повинен містити: 1) підстави для надіслання запиту відповідно до цього пункту, із зазначенням інформації, яка це підтверджує; 2) перелік інформації, яка запитується, та перелік документів, які пропонується надати; 3) печатку контролюючого органу.

Письмовий запит про подання інформації надсилається платнику податків або іншим суб'єктам інформаційних відносин за наявності хоча б однієї з таких підстав, зокрема, в інших випадках, визначених цим Кодексом.

У свою чергу, відповідно до підпункту 14.1.137-1 пункту 14.1 статті 14 ПК України уповноважена особа контролюючого органу - посадова (службова) особа контролюючого органу, уповноважена керівником такого органу на виконання певних його функцій в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Правила проведення перевірок стану збереження майна, яке перебуває в податковій заставі (далі - перевірка стану збереження заставного майна) відповідно до статті 91 ПК України визначені Положенням про проведення перевірок стану збереження майна платника податків, яке перебуває у податковій заставі, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 16.06.2017 № 584, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14.07.2017 за № 858/30726 (далі - Положення № 584).

Відповідно до пункту 3 Розділу І Положення № 584 метою проведення перевірки стану збереження заставного майна є встановлення фактичної (фізичної) наявності у платника податків такого майна та документального підтвердження його руху за даними бухгалтерського та податкового обліку, що ведеться платником податків.

Пунктами 1-3 Розділу II Положення № 584 визначено, що перевірка стану збереження заставного майна проводиться в разі поширення на майно платника податків права податкової застави.

Право на проведення перевірки стану збереження заставного майна належить контролюючому органу, на який згідно з Кодексом покладається виконання такої функції.

Виконання повноважень щодо проведення перевірок стану збереження заставного майна покладається на податкових керуючих.

Відповідно до пунктів 5-7 розділу II Положення № 584 для проведення перевірки стану збереження заставного майна оформлюється повідомлення про проведення перевірки стану збереження майна платника податків, яке перебуває у податковій заставі (далі - повідомлення) (додаток 1).

Підставою для оформлення повідомлення є погоджене керівником контролюючого органу (його заступником або уповноваженою особою) подання податкового керуючого, в якому обґрунтовується необхідність проведення перевірки стану збереження заставного майна.

Перевірка стану збереження заставного майна може проводитись безпосередньо у платника податків (за його місцезнаходженням, за місцезнаходженням майна, що перебуває у податковій заставі, в інших місцях зберігання такого майна) або у відповідному контролюючому органі.

Перевірка стану збереження заставного майна може проводитись шляхом візуального контролю наявності у такого платника майна і стану його збереження, а також шляхом перевірки відповідних документів бухгалтерського та податкового обліку та іншої інформації щодо наявності такого майна, його руху та стану збереження на момент проведення перевірки.

З аналізу вище наведеного слідує, що на контролюючі органи покладено функції щодо організації роботи та здійснення контролю за застосуванням арешту майна платника податків, що має податковий борг, та/або зупинення видаткових операцій на його рахунках у банку; право на проведення перевірки стану збереження заставного майна належить контролюючому органу, на який згідно з Кодексом покладається виконання такої функції, водночас виконання повноважень щодо проведення перевірок стану збереження заставного майна покладається на податкових керуючих. При цьому, контролюючі органи мають право звернутися до платника податків із письмовим запитом про надання інформації, необхідної для виконання покладених на контролюючі органи функцій, завдань, та її документального підтвердження, який підписується керівником (його заступником або уповноваженою особою) контролюючого органу.

Як встановлено судом, відповідно до наказу ГУ ДПС у Волинській області від 08.11.2021 №3214 та додатку 2 до цього наказу головного державного інспектора Володимир-Волинського відділу по роботі з податковим боргом управління по роботі з податковим боргом Філіпова І. М. призначено податковим керуючим боржника - ПАТ «Володимир-Волинський комбінат молочних продуктів».

На підставі подання податкового керуючого Філіпова І. М. уповноваженою особою ГУ ДПС у Волинській області Валентиною Гаврилів оформлено повідомлення від 18.11.2021 №17320/6/03-10-13-02-10 про проведення перевірки стану збереження майна платника податків, яке перебуває у податковій заставі, згідно якого 29.11.2021 буде проведено перевірку стану збереження майна ПАТ «Володимир-Волинський комбінат молочних продуктів», на перевірку направлено податкового керуючого Філіпова І. М.

При цьому, листом від 18.11.2021 №17321/6/03-10-13-02-10 ГУ ДПС у Волинській області (вказаний лист підписаний уповноваженою особою ГУ ДПС у Волинській області Валентиною Гаврилів) повідомило відповідача про проведення 29.11.2021 вищевказаної перевірки та про необхідність надання податковому керуючому первинних бухгалтерських документів, що підтверджують перелік та залишкову балансову вартість основних засобів, а саме: рахунок 10 «Основні засоби»; рахунок 30 «Каса»; рахунок 31 «Рахунки в банках»; рахунок 79 «Фінансові результати»; рахунок 83 «Амортизація», а також надати інформацію щодо кредиторської заборгованості в розрізі СПД та термінів виникнення.

Вказаний лист відповідач отримав 25.11.2021, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення.

У зв'язку з ненаданням ПАТ «Володимир-Волинський комбінат молочних продуктів» необхідних бухгалтерських документів для проведення перевірки стану збереження майна, яке перебуває в податковій заставі (акт опису №16 від 21.03.2019), 29.11.2021 податковим керуючим Філіповим І. М. складено акт про перешкоджання платником податків виконанню повноважень податковим керуючим.

Доводи відповідача про те, що лист від 18.11.2021 №17321/6/03-10-13-02-10 підписаний уповноваженою особою, а не податковим керуючим, відтак такий не може розглядатися як вимога податкового керуючого, суд вважає безпідставними, оскільки саме на контролюючі органи покладено функції щодо організації роботи для проведення перевірки стану збереження заставного майна.

З цих же підстав суд також не бере до уваги доводи відповідача про те, що в порушення вимог пункту 1 Розділу ІІІ Положення № 584 жодних повідомлень про проведення перевірки стану збереження заставного майна від податкового керуючого не надходило. Водночас матеріалами справи підтверджено, що листом від 18.11.2021 №17321/6/03-10-13-02-10 за підписом уповноваженої особи ГУ ДПС у Волинській області Валентини Гаврилів, який отриманий відповідачем 25.11.2021, повідомлено останнього про проведення 29.11.2021 перевірки стану збереження майна, яке перебуває у податковій заставі. При цьому, пред'явлення податковим керуючим платнику податків, в тому числі повідомлення про проведення перевірки стану збереження майна платника податків, яке перебуває у податковій заставі, згідно з пунктом 2 Розділу ІІ Положення № 584 здійснюється безпосередньо перед початком проведення перевірки стану збереження заставного майна.

Також не заслуговують на увагу доводи відповідача про те, що податковий керуючий міг провести перевірку стану збереження заставного майна шляхом огляду такого майна, чого в даному випадку не було зроблено, натомість складено акт про те, що йому не надані бухгал терські документи, з огляду на те, що згідно пункту 7 Розділу ІІ Положення № 584 проведення візуального контролю наявності у платника майна і стану його збереження є правом, а не обов'язком податкового керуючого.

З огляду на вищевикладене та враховуючи те, що відповідачем не було надано податковому керуючому необхідних бухгалтерських документів для проведення перевірки стану збереження майна, яке перебуває в податковій заставі, про що складено акт про перешкоджання платником податків виконанню повноважень податковим керуючим від 29.11.2021, що є підставою для звернення контролюючого органу до суду щодо зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків, тому суд дійшов висновку, що позов ГУ ДПС у Волинській області про зупинення видаткових операцій на рахунках ПАТ «Володимир-Волинський комбінат молочних продуктів» та зобов'язання виконати законні вимоги податкового керуючого шляхом надання документів, необхідних для здійснення перевірки стану збереження майна платника податків, яке перебуває у податковій заставі, є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

При цьому, суд враховує вимоги абзацу другого пункту 91.4 статті 91 ПК України та визначає строк зупинення видаткових операцій товариства - до усунення обставин, які стали підставою для звернення до суду, але не більше ніж два місяці з дати набрання судовим рішенням законної сили.

Керуючись статтями 243-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Податкового кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Зупинити видаткові операції на рахунках платника податків Публічного акціонерного товариства «Володимир-Волинський комбінат молочних продуктів» (44700, Волинська область, місто Володимир-Волинський,вулиця Луцька, будинок 209, ) до усунення обставин, які стали підставою для звернення до суду, але не більше ніж два місяці з дати набрання судовим рішенням законної сили.

Зобов'язати Публічне акціонерне товариство «Володимир-Волинський комбінат молочних продуктів» виконати законні вимоги податкового керуючого шляхом надання документів, необхідних для здійснення перевірки стану збереження майна платника податків, яке перебуває у податковій заставі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О. О. Андрусенко