Справа № 300/1292/22
Суддя: Біньковська Н.В.
Дата ухвалення: 2022-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про повернення позовної заяви
"23" березня 2022 р. Справа № 300/1292/22
м. Івано-Франківськ
Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Біньковська Н.В., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання до їх вчинення, -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 , в інтересах якого діє представник за довіреністю Смук Марія Михайлівна, звернувся до суду з адміністративним позовом до Департаменту соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання до їх вчинення.
Частиною 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України) визначено, що суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Так, позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб (частина 2 статті 160 КАС України).
Водночас, відповідно до частини 10 статті 44 КАС України, якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника).
Перевіряючи позовну заяву на відповідність вимогам КАС України, суд встановив, що позовна заява ОСОБА_1 від 18.03.2022, містить підпис представника за довіреністю Смук Марії Михайлівни.
Частиною 1 статті 57 КАС України визначено, що представником у суді може бути адвокат або законний представник.
У справах незначної складності та в інших випадках, визначених цим Кодексом, представником може бути фізична особа, яка відповідно до частини 2 статті 43 цього Кодексу має адміністративну процесуальну дієздатність (частина 2 статті 57 КАС України).
У відповідності до висновку Конституційного Суду України (рішення від 08.04.1999 року за № 3-рп/99) за правовою природою представництво в суді є правовідносинами, в яких одна особа (представник) на підставі певних повноважень виступає від імені іншої особи (довірителя) і виконує процесуальні дії в суді в її інтересах, набуваючи (змінюючи, припиняючи) для неї права та обов`язки.
Як визначено частиною 1 статті 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами:
1) довіреністю фізичної або юридичної особи;
2) свідоцтвом про народження дитини або рішенням про призначення опікуном, піклувальником чи охоронцем спадкового майна.
При цьому, довіреність фізичної особи, як того вимагає частини 2 статті 59 КАС України, повинна бути посвідчена нотаріально або, у визначених законом випадках, іншою особою.
Частиною 3 статті 244 Цивільного кодексу України визначено, що довіреністю є письмовий документ, що видається однією особою іншій особі для представництва перед третіми особами. Довіреність на вчинення правочину представником може бути надана особою, яку представляють (довірителем), безпосередньо третій особі.
Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 34 Закону України "Про нотаріат" засвідчення вірності копій (фотокопій) документів і виписок з них покладається на нотаріусів.
Приписами Кодексу адміністративного судочинства України (частини 4, 5 статті 94) встановлено, що копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено у порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, що знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Таким чином, повноваження представника фізичної особи в адміністративному процесі, в тому числі на стадії підписання та подання позовної заяви, мають бути підтверджені відповідною довіреністю, посвідченою нотаріально або в інший визначений законом спосіб виданою довірителем.
Представником позивача надано суду копію довіреності від 22.10.2020, зареєстрованої в реєстрі за № 280.
У даному випадку до матеріалів позовної заяви не додано оригіналу довіреності від фізичної особи - позивача, як і не надано нотаріально засвідченої копії довіреності фізичної особи на ім`я представника.
При цьому, суд зазначає, що відповідність копії вищезазначеної довіреності оригіналу засвідчено тим самим представником, на ім`я якого вона видана, що не відповідає вимогам вищенаведених норм законодавства.
Крім того, зміст коментованої довіреності свідчить, що перелік суб`єктів (органів, підприємств, установ, організацій), в яких Смук М.М. має право представляти інтереси Смука Ю.І., не містить суди чи судових органів, а також право звернення і підписання позовних заяв від імені Смука Ю.І.
При цьому суд зауважує, що уповноваження Смуком Ю.І. відповідно до цієї довіреності Смук М.М., поряд з іншим, подавати і підписувати усі без винятку документи, заяви, тощо, за змістом довіреності стосується саме наведених у ній суб`єктів та дій, серед яких відсутні суд (судові органи) і процесуальні дії, пов`язанні із представництвом ОСОБА_1 в суді.
Суд звертає увагу, що право на представництво в судах ''за довіреністю'' є спеціальною формою представництва фізичної особи, яка повинна окремо бути визначена в довіреності, оскільки в судовому процесі сторона наділена цілим рядом прав на вчинення процесуальних дій, якими такі представники можуть бути наділені в повному чи частковому обсязі або обмежені окремими із них.
Відтак, представлена довіреність не підтверджує повноваження Смук Марії Михайлівни представляти інтереси ОСОБА_1 в судах України з усіма правами, які надано законом стороні по справі, в тому числі правом на підписання позовної заяви і подання її до суду.
За наведених обставин суд дійшов висновку, що надана довіреність не є документом, який належним чином підтверджує повноваження Смук Марії Михайлівни представляти інтереси позивача в суді.
Суд відповідно до пункту 3 частини 4 статті 169 КАС України повертає позовну заяви позивачеві у випадку, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
З огляду на коментований недолік наявні підстав для повернення даної позовної заяви ОСОБА_1 .
Враховуючи наведене, керуючись пунктом 3 частини 4, частинами 5-8 статті 169, статями 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -
У Х В А Л И В:
Повернути ОСОБА_1 його позовну заяву до Департаменту соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання до їх вчинення.
Копію цієї ухвали, разом з позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами, невідкладно надіслати особі, яка подала позовну заяву.
Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя /підпис/ Біньковська Н.В.