Справа № 340/871/20
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2022-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 березня 2022 року м. Дніпросправа № 340/871/20

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів:

судді - доповідача Чумака С.Ю.,

суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпро апеляційну скаргу Онуфріївської селищної ради

на ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2021 року про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 340/871/20 (суддя І інстанції - Хилько Л.І.)

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2021 року замінено боржника у виконавчому провадженні № 66982935 з примусового виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2020 року у справі № 340/871/20 з Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області на Онуфріївську селищну раду ().

Не погоджуючись з ухвалою суду першої інстанції, Онуфріївська селищна рада подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом вимог норм процесуального права, просить оскаржену ухвалу скасувати та постановити судове рішення, яким у задоволенні заяви про заміну боржника у виконавчому провадженні відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги вказує, що рада не була учасником спірних правовідносин і не брала участі у розгляді справи, а Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області не припинено, у зв`язку з чим підстави для заміни боржника відсутні.

Відзив на апеляційну скаргу до суду не надходив, що не перешкоджає розгляду справи.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ВИЗНАЧЕНІ ВІДПОВІДНО ДО НИХ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2020 року у справі № 340/871/20, яке набрало законної сили 25 серпня 2020 року, за позовом ОСОБА_1 зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області прийняти рішення про надання позивачу дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га у власність для ведення особистого селянського господарства, розташованої на території Куцеволівської сільської ради Онуфріївського району Кіровоградської області. (а.с. 27-29, 42)

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південно-східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) від 30 вересня 2021 року відкрито виконавче провадження № 66982935 з виконання виконавчого листа № 340/871/20, виданого 2 вересня 2021 року Кіровоградським окружним адміністративним судом, боржником в якому зазначене Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області. (а.с. 47)

21 жовтня 2021 року до суду першої інстанції від ОСОБА_1 надійшла заява, в якій вона просить суд замінити у зазначеному виконавчому провадженні боржника - Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області на Онуфріївську селищну раду, оскільки саме до останньої згідно зі змінами в чинному законодавстві перейшли повноваження по розпорядженню землями комунальної власності.Задовольняючи заяву, суд першої інстанції виходив з того, що земельну ділянку, на яку претендує заявник, передано із земель державної до земель комунальної власності, у зв`язку з чим повноваження по розпорядженню такою земельною ділянкою перейшли від ГУ Держгеокадастру до органу місцевого самоврядування, а саме до Онуфріївської селищної ради, яка і повинна виконати судове рішення.

НОРМИ ПРАВА, ЯКІ РЕГУЛЮЮТЬ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ, ТА ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ СУДОМ

Згідно з п. 9 ч. 2 ст. 129 Конституції України обов`язковість судового рішення є однією із засад судочинства.

За приписами ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території

Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд у межах повноважень, наданих йому законом.

Відповідно до частин 2 та 3 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Частиною 1 ст. 373 КАС України визначено, що виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.

Згідно з ч. 1 ст. 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Відповідно до частини 1 статті 52 КАС України процесуальним правонаступництвом є вибуття або заміна сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір.

Отже, процесуальним правонаступництвом в адміністративному судочинстві є заміна у справі сторони чи третьої особи у разі переходу повноважень (для суб`єкта владних повноважень), прав і обов`язків від однієї особи до іншої (правонаступника) у відносинах, щодо яких виник спір.

Підставами для залучення до участі у справі правонаступника сторони - суб`єкта владних повноважень, можуть бути припинення суб`єкта владних повноважень в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації, повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень до іншого внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції відносно певних правовідносин чи відносно певної підконтрольної особи.

Таким чином, приписи адміністративного судочинства, на відміну, зокрема від господарського (ст. 52 ГПК України) чи цивільного (ст. 55 ЦПК України) не пов`язують, процесуальне правонаступництво з обов`язковою наявністю факту припинення юридичної особи, як помилково вважає апелянт, а пов`язують такі процесуальні дії (заміну сторони) з вибуттям особи саме з відносин, щодо яких виник спір. Такі правила КАС України встановлені виходячи із специфіки публічно-правових відносин, а саме, з тією обставиною, що повноваження відповідних державних органів, зокрема і контролюючих, не є статичними, а можуть передаватись від одного органу до іншого у випадку, зокрема зміни законодавства. При цьому момент переходу таких повноважень від одного органу до іншого відбувається не після припинення певного органу, який втрачає повноваження, чого взагалі може не відбуватись як у спірних правовідносинах, а з дати набуття чинності певними положеннями законодавства, якими змінюється, зокрема компетенція суб`єктів владних повноважень.

27 травня 2021 року набув чинності Закону України від 28 квітня 2021 року № 1423-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин», яким, зокрема внесені зміни до розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України.

Так, зазначений розділ доповнений пунктом 24, відповідно до якого з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель, до переліку яких землі сільськогосподарського призначення не входять.

Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом.

З дня набрання чинності цим пунктом до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними.

Надані до дня набрання чинності цим пунктом рішеннями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів виконавчої влади дозволи на розроблення документації із землеустрою щодо земельних ділянок державної власності, які відповідно до цього пункту переходять у комунальну власність, є чинними. Особи, які отримали такі дозволи, а також органи, що їх надали, зобов`язані повідомити про це протягом місяця відповідні сільські, селищні, міські ради з дня набрання чинності цим пунктом. Рішення про затвердження такої документації, що не була затверджена на день набрання чинності цим пунктом, приймають сільські, селищні, міські ради.

Особи, які отримали дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, зазначені у підпункті "е" цього пункту, а також органи, що їх надали, зобов`язані повідомити про це протягом місяця відповідні сільські, селищні, міські ради з дня набрання чинності цим пунктом. До 1 січня 2023 року зазначені землі та земельні ділянки не можуть бути передані у власність та користування будь-яким іншим особам, крім тих, яким надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою (крім передачі їх для розміщення об`єктів, передбачених статтею 15 Закону України "Про відчуження земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності"). У разі якщо до 1 січня 2023 року такі земельні ділянки не передані у постійне користування державним установам природно-заповідного фонду, державним лісогосподарським та водогосподарським підприємствам, установам та організаціям, такі земельні ділянки переходять у комунальну власність територіальної громади села, селища, міста, на території якої вони розташовані.

Крім того, відповідно до п. 5 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1423 центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, у місячний строк з дня опублікування цього Закону доручено забезпечити письмове повідомлення сільських, селищних, міських рад про надані дозволи на розроблення документації із землеустрою для безоплатної передачі громадянам України земельних ділянок сільськогосподарського призначення за рахунок земель державної власності, що відповідно до пункту 24 розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України переходять до земель комунальної власності, якщо рішення про затвердження такої документації та надання земельних ділянок у власність органом виконавчої влади не прийнято.

Отже, з 27 травня 2021 року відповідач (боржник) Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області не має права розпорядження земельною ділянкою, дозвіл на розроблення проєкту землеустрою якою зобов`язав його надати позивачу суд. Такі повноваження з вказаної дати перейшли до компетенції сільських, селищних, міських рад.

ВИСНОВОК АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

З огляду на викладене, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про необхідність заміни боржника у виконавчому провадженні № 6682935 з Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області на Онуфріївську селищну раду.

Отже, ухвала суду першої інстанції є законною та обґрунтованою, прийнята з дотриманням вимог норм процесуального права, тому підстави для її зміни або скасування відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст. 14, 242, 243, 254, 311, 312, 315, 316, 321, 325, 328, 329, 373 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Онуфріївської селищної ради залишити без задоволення.

Ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2021 року у справі № 340/871/20 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня отримання її копії.

Суддя - доповідач С.Ю. Чумак

суддя С.В. Чабаненко

суддя І.В. Юрко