Справа № 160/21127/21
Суддя: Боженко Наталія Василівна
Дата ухвалення: 2022-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04.11.2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду, засобами поштового зв`язку, надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції, в якій позивач просить суд:
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що з 19.05.2016 року працює на посаді інспектора взводу №1 роти №2 батальйону №1 полк патрульної поліції в м. Кривий Ріг управління патрульної поліції в Дніпропетровській області. Пунктом 11 Розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року №260 (далі Порядок №260), визначено, що поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час в розмірі 35% посадового окладу з розрахунку за кожну годину в нічний час. З листа відповідача від 15.07.2021 року вбачається, що доплату за службу в нічний час було здійснено лише за період з 01.01.2018 року по 31.05.2021 року. У цьому ж листі відповідач зазначає, що підстави для нарахування доплати за службу в нічний час за період з 19.05.2016 року по 31.12.2017 року відсутні, водночас кількість відпрацьованих позивачем годин у нічний час за період з 19.05.2016 року по 31.12.2017 року складає 856 годин. З урахуванням п. 11 Розділу ІІ Порядку №260 доплата за службу в нічний час за вказаний період має складати 4494,00 грн. Щодо протиправної бездіяльності відповідача щодо не нарахування та не виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 19.05.2016 року по 31.12.2017 року зазначає наступне. Відповідно до інформації, яка розміщена на офіційному веб-сайті Держстату України у квітні 2016 року величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації у 103 відсотка та склала 103,5 відсотка. Враховуючи прожитковий мінімум, щомісячна індексація підлягає стягненню в наступних розмірах: червень 2016 року 84,10 грн., липень 2016 року 84,10 грн., серпень 2016 року 84,10 грн., вересень 2016 року 84,10 грн., жовтень 2016 року 84,10 грн., листопад 2016 року 84,10 грн., грудень 2016 року 161,60 грн., січень 2017 року 161,60 грн., лютий 2017 року 161,60 грн., березень 2017 року 228,80 грн., квітень 2017 року 228,80 грн., травень 2017 року 240,81 грн., червень 2017 року 313,22 грн., липень 2017 року 313,22 грн., серпень 2017 року 313,22 грн., вересень 2017 року 373,85 грн., жовтень 2017 року 373,85 грн. на загальну суму 3375,17 грн.
15.12.2021 року відповідачем надано до суду відзив на позовну заяву в якому заперечував проти позову та просив відмовити в задоволені в повному обсязі. Зазначив, що відповідно до кошторису Департаменту патрульної поліції було прийнято ряд наказів (№134 від 18.02.2016 року, №699 від 21.04.2016 року, №2158 від 03.08.2016 року, №4377 від 25.11.2016 року, №2688 від 0.08.2017 року, №4920 від 05.10.2017 року, №5192 від 23.10.2017 року), якими були затверджені граничні розміри грошового забезпечення працівників згідно з займаними посадами, які включають в себе всі складові та види грошового забезпечення поліцейських та схеми посадових окладів установлених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 та які були виплачені позивачу. З приводу бездіяльності відповідача, що полягає у не проведенні нарахування та вплати індексації грошового забезпечення за період з 19.05.2016 року по 31.12.2017 року зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 року №782 внесені зміни до п.2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2013 року №1078 та доповнено абзацом 5 після слова «військовослужбовці» словом «поліцейським». Індексація грошового забезпечення поліцейських проводиться після набрання чинності вказаної постанови, тобто з листопада 2017 року. Також відповідачем надано інформацію щодо відпрацьованих нічних змін за запитуваний судом період згідно з розстановками сил та засобів полку патрульної поліції в місті Кривий Ріг управління патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції.
Згідно положень ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.
Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Відповідно до наказу Департаменту патрульної поліції від 25.05.2016 року №142 о/с ОСОБА_1 з 19.05.2016 року перебував на службі в поліції та безпосередньо проходив службу в роті №1 батальйону 2 Управління патрульної поліції в м. Кривий Ріг Департаменту патрульної поліції.
З 20.06.2018 року наказом Департаменту патрульної поліції №580 о/с від 19.06.2018 року ОСОБА_1 призначений на посаду інспектора взводу №1 роти №2 батальйону №1 полку патрульної поліції в м. Кривий Ріг управління патрульної поліції Дніпропетровської області Департаменту патрульної поліції.
30.06.2021 року адвокатом Крат Ю.М. в інтересах ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції скеровано адвокатський запит №29/06/2021/220 про надання інформації щодо доплат за службу у нічний час у період з 18.02.2016 року по дату направлення запиту та здійснення індексації грошового забезпечення позивача з 18.02.2016 року по день звернення.
Відповідачем надана відповідь на адвокатський запит, яка викладена в листі від 15.07.2021 року №721аз, 722аз, 724аз/41/5/05-2021. У вказаному листі відповідач зазначає, що підстави для нарахування доплат за службу в нічний час за період з 19.05.2016 року по 31.12.2017 року відсутні, як відсутні і підстави для виплати індексації грошового забезпечення поліцейського за період з 07.11.2015 року по 31.10.2017 року. Разом з відповіддю надано витяг кількості відпрацьованих нічних змін позивачем за період з 19.05.2016 року по дату направлення запиту, інформацію щодо розміру доплат за службу у нічний час інспектора взводу №1 роти №2 батальйону №1 ОСОБА_1 , відомості про грошове забезпечення за період з січня 2017 року по червень 2021 року.
З витягу кількості відпрацьованих позивачем нічних змін за період з 19.05.2016 року по 30.06.2021 року вбачається, що кількість відпрацьованих годин у нічний час позивачем за період з 19.05.2016 року по 31.12.2017 року становить: у червні 2016 року 8 год.; у липні 2016 року 64 год.; у серпні 2016 року 64 год.; у вересні 2016 року 0 год.; у жовтні 2016 року 40 год.; у листопаді 2016 року 40 год.; у грудні 2016 року 40 год.; у січні 2017 року 64 год.; у лютому 2017 року 64 год.; у березні 2017 року 32 год.; у квітні 2017 року 48 год.; у травні 2017 року 32 год.; у червні 2017 року 48 год.; у липні 2017 року 48 год.; у серпні 2017 року 32 год.; у вересні 2017 року 48 год.; у жовтні 2017 року 56 год.; у листопаді 2017 року 64 год.; у грудні 2017 року 64 год. Загальна кількість годин, відпрацьованих позивачем у нічний час за період з 19.05.2016 року по 31.12.2017 року, складає 856 годин.
Наказами Департаменту патрульної поліції №134 від 18.02.2016 року, №699 від 21.04.2016 року, №2158 від 03.08.2016 року, №4377 від 25.11.2016 року, №2688 від 08.06.2017 року, №4920 від 05.10.2017 року, №5192 від 23.10.2017 було затверджено граничні розміри грошового забезпечення працівників згідно з займаними посадами, які включають в себе всі складові та види грошового забезпечення поліцейських та схеми посадових окладів установлених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988.
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 19.05.2016 року по 31.12.2017 року та грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 19.05.2016 року по 31.12.2017 року, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до ч. 5 ст. 94 Закону України "Про національну поліцію".
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03 липня 1991 року № 1282-XII індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; поріг індексації - це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.
Статтею 2 Закону № 1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Згідно зі ст. 4 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка (до 01 січня 2016 року - 101 відсоток).
Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.
Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
Відповідно до ст. 5 Закону № 1282-XII підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів.
Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.
За змістом ч. 2 ст. 6 Закону № 1282-XII порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.
Постановою від 17 липня 2003 року №1078 Кабінет Міністрів України затвердив Порядок проведення індексації грошових доходів населення.
Порядок №1078 обумовлює правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.
Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер; грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби; розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі; допомога по безробіттю, що надається відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття; суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей (п. 2 Порядку).
Відповідно до абз. 8 п. 4 Порядку №1078 у разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян проводиться їх компенсація.
Приписами п. 6 Порядку №1078 визначено, що виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, а саме, підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.
Конституційний Суд України в рішенні від 15 жовтня 2013 року у справі №9-рп/2013 за конституційним зверненням громадянина щодо офіційного тлумачення положення частини другої статті 233 Кодексу законів про працю України зазначив, що індексація заробітної плати, як складова належної працівникові заробітної плати, спрямована на забезпечення реальної заробітної плати з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності заробітної плати у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.
На підставі системного аналізу наведених положень законодавства Конституційний Суд України дійшов висновку, що працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення сум індексації заробітної плати та компенсації втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків її виплати як складових належної працівнику заробітної плати без обмеження будь-яким строком незалежно від того, чи були такі суми нараховані роботодавцем. Це право працівника відповідає засадам справедливості, добросовісності, розумності як складовим конституційного принципу верховенства права та не порушує балансу прав і законних інтересів працівників і роботодавців.
Отже, індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення поліцейських, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а тому, підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.
Разом з тим, обмежене фінансування державного органу чи установи, де особа проходила службу, жодним чином не впливає на право особи отримати індексацію грошового забезпечення.
Суд не приймає до уваги посилання відповідача, що індексація грошового забезпечення позивача повинна здійснюватися лише з 01 листопада 2017 року, тобто після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 18 жовтня 2017 року № 782, оскільки така індексація прямо передбачена положеннями Закону України «Про Національну поліцію» та Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».
З наданих відповідачем копій відомостей про грошове забезпечення позивача вбачається, що індексація грошового забезпечення за період служби в департаменті патрульної поліції з 19.05.2016 року по 31.12.2017 року йому не нараховувалась та не виплачувалась.
Таким чином, позивачу протиправно не нараховано та не виплачено індексацію грошового забезпечення за період з 19.05.2016 року по 31.12.2017 року (включно).
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 21.01.2021 року по справі №160/35/20.
Згідно з ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова №988) грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Підпунктом 3 пункту 5 Постанови № 988 визначено обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.
Відповідно до статті 94 Закону України "Про Національну поліцію", постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року N 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).
Відповідно до п. 11 Розділу ІІ Порядку №260 поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.
Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.
Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.
Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.
При цьому пунктом 11 Розділу І Порядку № 260 визначено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.
Судом встановлено, що за період служби з 19.05.2016 по 31.12.2017 включно загальна кількість відпрацьованих у нічний час годин складає 856.
Суд відхиляє доводи відповідача, що позивачу виплачувалося грошове забезпечення в межах граничних розмірів такого грошового забезпечення, оскільки відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та положень Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260, доплата за службу в нічний час є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення поліцейського, який входить до складу грошового забезпечення поліцейського, а обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час встановлений пп. 3 п. 5 вищевказаної Постанови №988.
Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити повністю.
Щодо розподілу судових витрат суд зазначає, що на підставі п.1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», позивач звільнений від сплати судового збору, а отже, питання щодо розподілу судових витрат не вирішується.
У зв`язку з перебуванням судді Боженко Н.В. у відпустці, рішення постановлено в перший робочий день судді 19 січня 2022 року.
Керуючись ст. ст. 241-246, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Боженко