Справа № 580/11291/21
Суддя: Валентин ГАРАЩЕНКО
Дата ухвалення: 2022-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2022 року справа № 580/11291/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаращенка В.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області про визнання дій протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Черкаській області, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у відмові в зарахуванні пільгової вислуги років позивачу, заступнику начальника Звенигородського районного відділу поліції - начальнику сектору кримінальної поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області, до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та зарахувати позивачу, заступнику начальника Звенигородського районного відділу поліції - начальнику сектору кримінальної поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області, відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди 31.03.2003 по 26.07.2011, та 11.05.2015 по 09.06.2015, у загальній кількості 04 роки, 03 місяців, 23 дні;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок позивачу, заступнику начальника Звенигородського районного відділу поліції - начальнику сектору кримінальної поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області, відповідно до статті 78 Закону України «Про Національну поліцію» стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за період 31.03.2003 по 26.07.2011, та 11.05.2015 по 09.06.2015, у загальній кількості 04 роки, 03 місяців, 23 дні та встановити набавку за стаж служби в поліції з урахуванням періоду пільгової вислуги років.

Ухвалою судді від 28.12.2021 відкрито спрощене провадження у справі без виклику учасників справи в судове засідання.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 має право на перерахунок вислуги років в органах внутрішніх справ за період з 31.03.2003 по 26.07.2011 у пільговому порядку з розрахунку один місяць за півтора, оскільки в зазначений період позивач працював у підрозділах карного розшуку.

Також позивач наголосив, що період з 11.05.2015 по 09.06.2015 протягом якого він брав участь в антитерористичній операції повинен бути зарахований у пільговому порядку з розрахунку один місяць за три.

Вказані періоди, на думку позивача, повинні бути зараховані при встановленні надбавки за стаж служби та додаткової оплачуваної відпустки, а також зараховані до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії.

Листом відповідача від 19.10.2021 за вих. № 2832/12/4/01-2021 в задоволенні рапорту позивача відмовлено.

Позивач вважає таку бездіяльність відповідача незаконною, та такою, що порушує права позивача.

У відзиві на адміністративний позов, відповідач зазначив, що постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393, визначено порядок обчислення вислуги років безпосередньо для призначення пенсій і положення цього порядку не стосуються обчислення вислуги років для встановленні надбавки за стаж служби та додаткової оплачуваної відпустки.

Зважаючи на те, що позивач є діючим працівником поліції, не набув права на пенсійне забезпечення за Законом № 2262-ХІІ, тому позивач прийшов до помилкового висновку про наявність підстав для визначення вислуги років позивача у пільговому обчисленні задля встановлення надбавки за стаж служби та додаткової оплачуваної відпустки.

Наказ про звільнення позивача зі служби не видавався, права останнього ГУНП в Черкаській області не порушувало, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд виходить з такого.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , у період часу:

- з 15.11.2002 до 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ, зокрема у період з 31.03.2003 до 26.07.2011 проходив службу в підрозділах карного розшуку органів внутрішніх справ на різних посадах;

- з 11.05.2015 до 09.06.2015 брав безпосередню участь в антитерористичній операції;

- з 07.11.2015 проходить службу в Національній поліції України, має офіцерське звання «підполковник поліції» та з 04.01.2021 перебуває на посаді заступника начальника Звенигородського районного відділу поліції - начальника сектору кримінальної поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області.

Вищезазначені обставини справи підтверджуються відомостями з трудової книжки, копією послужного списку, витягом з наказу ГУНП в Черкаській області від 04.01.2021 №1 о/с про призначення на посаду, довідкою ГУНП в Черкаській області від 23.09.2021 №2674/12/4/01-2021 про періоди служби, які зараховуються на пільгових умовах.

04.10.2021 позивач звернувся до відповідача з рапортом з питання зарахування до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислуги в пільговому обчисленні, у зазначених вище періодах, здійснення перерахунку стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки.

ГУНП в Черкаській області листом від 19.10.2021 № 2832/12/4/01-2021 повідомило позивача про відсутність підстав для задоволення рапорту.

Вважаючи, що відповідач допустив по відношенню до позивача протиправну бездіяльність, останній звернувся із вказаним позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що обчислення стажу служби в поліції врегульовано статтею 78 Закону України «Про Національну поліцію» від 2 липня 2015 року №580-VIII, частина 2 якої містить перелік посад (періодів служби), які зараховуються до стажу служби в поліції.

Відповідно до преамбули постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» №393 від 17.07.1992 (далі по тексту - Постанова №393, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), остання прийнята відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» і Постанови Верховної Ради України про порядок введення в дію цього Закону.

Статтею 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» передбачено, що Порядок обчислення вислуги років для призначення пенсій відповідно до цього Закону особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ визначається Кабінетом Міністрів України.

Отже, Постанова №393 встановлює порядок обчислення стажу (вислуги років) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, який проводиться саме з метою призначення пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ».

Згідно з абз. 9 підп. «в» п. 3 Постанови № 393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця у підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ з охорони дипломатичних і консульських представництв іноземних держав, у підрозділах Управління державної охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби, у частинах і підрозділах спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2001 № 1497 підпункт «в» пункту 3 Постанови № 393 доповнено абзацом такого змісту: «час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах карного розшуку за переліком посад і умовами, що визначаються Міністром внутрішніх справ» зараховується на пільгових умовах до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 Постанови №393 з розрахунку один місяць служби за півтора місяця.

Наказом МВС України від 29.07.2008 №361, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 01 вересня 2008 року за №795/15486, затверджено Перелік посад працівників підрозділів карного розшуку (у тому числі боротьби зі злочинними посяганнями на вантажі), окремо визначених посад карного розшуку (у тому числі боротьби зі злочинними посяганнями на вантажі) органів внутрішніх справ, за яким зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, крім усіх посад режимно-секретних, кадрових та інших підрозділів, які виконують функції із забезпечення діяльності підрозділів карного розшуку.

Пунктом 2 наказу МВС №361 установлено, що вислуга років для призначення пенсій на пільгових умовах зараховується працівникам, зазначеним у пункті 1 цього наказу, які перебували на службі після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2001 року № 1497 «Про внесення доповнення до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», при цьому таким працівникам на пільгових умовах зараховується весь час проходження служби на відповідних посадах.

Відповідно до зазначеного Переліку, затвердженого наказом МВС № 361, до посад працівників підрозділів карного розшуку органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця віднесено посади, зокрема, оперуповноваженого та старшого оперуповноваженого.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 20 липня 2011 р. № 780 «Про внесення змін до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» установлено, що вислуга років осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, яка була обчислена до прийняття цієї постанови, перегляду не підлягає.

Отже, ураховуючи вимоги Постанови № 393, Постанови № 1497, Постанови № 780 та наказу МВС № 361, час проходження позивачем служби на посадах оперуповноваженого, старшого оперуповноваженого підрозділів карного розшуку органів внутрішніх справ у періоди з 31.03.2003 до 26.07.2011 обчислюється із розрахунку один місяць служби за півтора місяця за вказаний період, що не заперечується відповідачем.

До вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 Постанови № 393, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції. Таким чином, ураховуючи вимоги Постанови № 393 час проходження позивачем служби, протягом якого останній брав участь в антитерористичній операції, обчислюється з розрахунку 1 місяць служби за 3 місяці за період служби з 11.05.2015-09.06.2015.

Однак, зазначене обчислення застосовується виключно у випадку звільнення зі служби та призначення пенсії.

Тобто, пункт 2 Постанови №393 не може бути застосовано при вирішенні питання щодо обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки в порядку ст. 78 Закону України «Про національну поліцію», оскільки Постанова №393 прийнята на виконання Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» та може бути застосована для визначення вислуги років особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ саме у випадку призначення пенсії за вислугу років.

При цьому суд звертає увагу, що пунктом 3 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС України, затвердженого наказом МВС України від 06.04.2016 №260, до вислуги років для виплати поліцейським надбавки за стаж служби зараховуються періоди, які визначені ч.2 ст.78 Закону України «Про національну поліцію».

За таких обставин, суд приходить до висновку, що при вирішенні питання щодо обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки слід застосовувати приписи ч.2 ст.78 Закону України «Про національну поліцію», якою встановлено вичерпний перелік складових (посад, періодів служби) такого стажу служби в поліції.

При цьому, делегування частиною 4 статті 78 Закону України «Про національну поліцію» Кабінету Міністрів України встановлення порядку обчислення вислуги років у поліції не надає останньому права визначати додаткові складові стажу служби в поліції, які не передбачені ч. 2 ст. 78 Закону України «Про національну поліцію».

Аналогічна правова позиція щодо обчислення вислуги років поліцейських висловлена Верховним Судом у постанові від 19 листопада 2019 року у справі №520/903/19.

Щодо зарахування вислугу в пільговому обчисленні до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, суд зазначає, що оскільки позивач продовжує працювати та не перебуває на пенсії, тому вимоги про зарахування спірних періодів є передчасними.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Відповідно ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки в задоволенні позову відмовлено, тому понесені судові витрати слід залишити за позивачем.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90, 241-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Понесені судові витрати слід залишити за позивачем

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення.

Суддя Валентин ГАРАЩЕНКО