Справа № 160/3170/22
Суддя: Рябчук Олена Сергіївна
Дата ухвалення: 2022-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 березня 2022 року Справа № 160/3170/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Рябчук О.С.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Відділення поліції №1 Нікопольського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Первинна професійна спілка «Правозахисники країни» про зобов`язання вчинити певні дії, -
10.02.2022 року засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Відділення поліції №1 Нікопольського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Первинна професійна спілка «Правозахисники країни», в якому позивач просить:
- зобов`язати Відділення поліції № 1 Нікопольського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області підготувати довідку про облік несення поліцейськими служби в нічний час як підставу для здійснення нарахування та виплати грошового забезпечення за службу в нічний час ОСОБА_1 за період з 01 серпня 2019 року по 01 лютого 2022 року та направити її на адресу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено, що в період з 01 серпня 2019 року по 01 лютого 2022 року проходив службу у нічний час, проте не отримав грошове забезпечення за відпрацьовані нічні години. Заборгованість зі сплати грошового забезпечення виникла внаслідок неподання довідки про фактично відпрацьовані нічні зміни поліцейського, що стало підставою для виникнення заборгованості. Таким чином, Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області протиправно не було сплачено винагороду за відпрацювання у нічний час, що суперечить вимогам ст. 43 Конституції України, Кодексу законів про працю України та підпункту 3 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». У зв`язку з чим, позивач просить задовольнити позов в повному обсязі.
Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями зазначена справа розподілена судді О.С. Рябчук.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.02.2021 року відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.
Копію ухвали про відкриття провадження разом з матеріалами адміністративного позову отримано відповідачем 25.02.2022 року засобами поштового зв`язку, про що в матеріалах справи наявне поштове повідомлення про вручення.
Відповідачем не було надано відзиву на позовну заяву.
Відповідно до ч.1 ст.257 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
За змістом приписів п.3 ч.6 ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи, зокрема, щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Частиною 4 статті 243 Кодексу адміністративного України встановлено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Згідно з ч.5 ст.250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст.ст. 257, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Згідно з 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.
ОСОБА_1 проходить службу на посаді слідчого слідчого відділу Відділення поліції № 1 Нікопольського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області.
- за 2019 рік: 09.08.2019р.; 14.08.2019р.;19.08.2019р.; 25.08.2019р.; 28.08.2019р.; 31.08.2019р.; 02.09.2019р.; 11.09.2019р.; 13.09.2019р.; 21.09.2019р.; 23.09.2019р.; 25.09.2019р.; 29.09.2019р.; 04.10.2019р.; 09.10.2019р.; 11.10.2019р.; 13.10.2019р.; 19.10.2019р.; 23.10.2019р.; 29.10.2019р.; 01.11.2019р.; 06.11.2019р.; 09.11.2019р.; 13.11.2019р.; 17.11.2019р.; 21.11.2019р.; 07.12.2019р.; 10.12.2019р.; 21.12.2019р.; 26.12.2019р.; 31.12.2019р.;
- за 2020 рік: 04.01.2020р.; 08.01.2020р.; 12.01.2020р. ; 18.01.2020р.; 22.01.2020р.; 25.01.2020р.; 05.02.2020р.; 09.02.2020р.; 14.02.2020р.; 20.02.2020р.; 25.02.2020р.; 28.02.2020р.; 02.03.2020р.; 06.03.2020р.; 08.03.2020р.; 11.03.2020р.; 15.03.2020р.; 19.03.2020р.; 22.03.2020р.; 26.03.2020р.; 01.04.2020р.; 05.04.2020р.; 10.04.2020р.; 14.04.2020р.; 18.04.2020р.; 24.04.2020р.; 29.04.2020р.; 02.05.2020р.; 20.05.2020р.; 23.05.2020р.; 26.05.2020р.; 29.05.2020р.; 01.06.2020р.; 04.06.2020р.; 09.06.2020р.; 14.06.2020р.; 22.06.2020р.; 27.06.2020р.; 01.07.2020р.; 05.07.2020р.; 07.07.2020р.; 15.07.2020р.; 21.07.2020р.; 25.07.2020р.; 01.08.2020р.; 07.08.2020р.; 17.08.2020р.; 22.08.2020р.; 28.08.2020р.; 02.09.2020р.; 15.09.2020р.; 19.09.2020р.; 10.10.2020р.; 19.10.2020р.; 31.10.2020р.; 03.11.2020р.; 07.11.2020р.; 12.11.2020р.; 18.11.2020р.; 22.11.2020.; 16.12.2020р.; 20.12.2020р.; 25.12.2020р.; 30.12.2020р.;
- за 2021 рік: 02.01.2021р.; 07.10.2021р.; 10.01.2021р.; 13.01.2021р.; 15.01.2021р.; 18.01.2021р.; 21.01.2021р.; 24.01.2021р.; 28.01.2021р.; 29.01.2021р.; 03.02.2021р.; 07.02.2021р.; 10.02.2021р.; 14.02.2021р.; 19.02.2021р.; 23.02.2021р.; 02.03.2021р.; 06.03.2021р.; 11.03.2021р.; 15.03.2021р.; 18.03.2021р.; 22.03.2021р.; 26.03.2021р.; 30.03.2021р.; 04.04.2021р.; 07.04.2021р.; 10.04.2021р.; 16.04.2021р.; 21.04.2021р.; 26.04.2021р.; 29.04.2021р.; 05.05.2021р.; 09.05.2021р.; 13.05.2021р.; 19.05.2021р.; 24.05.2021р.; 29.05.2021р.; 04.06.2021р.; 09.06.2021р.№ 13.06.2021р.; 01.07.2021р.; 05.07.2021р.; 09.07.2021р.; 12.07.2021р.; 15.07.2021р.; 19.07.2021р.; 23.07.2021р.; 11.08.2021р.; 15.08.2021р.; 19.08.2021р.; 25.08.2021р.; 30.08.2021р.; 03.09.2021р.; 07.09.2021р.; 11.09.2021р.; 15.09.2021р.; 18.09.2021р.; 21.09.2021р.; 24.09.2021р.; 27.09.2021р.; 30.09.2021р.; 03.10.2021р.; 06.10.2021р.; 09.10.2021р.; 12.10.2021р.; 15.10.2021р.; 18.10.2021р.; 21.10.2021р.; 24.10.2021р.; 27.10.2021р.; 30.10.2021р.
Відповідно до довідки про нараховане та виплачене грошове забезпечення та інші доходи слідчому відділення ВП № 1 Нікопольського РУП ГУНП в Дніпропетровській області лейтенанту поліції ОСОБА_1 за період з 01.08.2019 року по 31.10.2021 року доплата за роботу в нічний час у період з серпня 2019 року по серпень 2021 року становила 0 гривень, за вересень 2021 року - 150,90грн., за жовтень 2021 року - 238,64грн.
Вважаючи не оплаченими відпрацьовані нічні зміни служби позивач звернувся з даним позовом до суду.
Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1, 2 статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Згідно з підпунктом 3 пункту 5 Постанови № 988, визначено обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.
Відповідно до статті 94 Закону України «Про Національну поліцію», Постанови №988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських - наказом МВС України від 06.04.2016 №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок № 260).
Згідно з пунктом 3 розділу І Порядку № 260 (в редакції, що діяла на момент спірних правовідносин), грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Пунктом 11 розділу І Порядку № 260 визначено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.
Поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні (пункт 11 розділу ІІ Порядку № 260 ).
Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.
Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.
Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.
Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.
Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.
Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.
Відповідно до довідки про нараховане та виплачене грошове забезпечення та інші доходи слідчому відділення ВП № 1 Нікопольського РУП ГУНП в Дніпропетровській області лейтенанту поліції ОСОБА_1 за період з 01.08.2019 року по 31.10.2021 року доплата за роботу в нічний час у період з серпня 2019 року по серпень 2021 року становила 0 гривень, за вересень 2021 року - 150,90грн., за жовтень 2021 року - 238,64грн.
Обов`язковою умовою для виплати доплати за службу в нічний час є оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до Порядку та умов № 206 як первинного документу обліку фактичного часу служби в нічний час.
Оформлення такої довідки та надіслання її до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області відноситься до повноважень відповідача.
Зважаючи на відсутність доказів підстав оформлення та надіслання довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до Порядку та умов № 206, суд вважає обґрунтованими позовні вимоги ОСОБА_1 .
Згідно із частинами першою та другою статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики ЄСПЛ.
Відповідно до частини першої статті 17 Закону України від 23 лютого 2006 року № 3477-VI «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) і практику ЄСПЛ як джерело права.
За змістом правової позиції ЄСПЛ у справі «Кечко проти України» (рішення від 08 листопада 2005 року) у межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти в цих виплатах, доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.
Відмова Відділення поліції № 1 Нікопольського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області підготувати довідку для виплати за вже фактично відпрацьованих нічних змін у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», порушує гарантоване статтею 1 Першого протоколу до Конвенції право мирно володіти своїм майном. Доки відповідне положення цього Закону є чинним, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти в такій виплаті. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань (рішення ЄСПЛ від 08 листопада 2005 року у справі «Кечко проти України»).
Зазначена позиція також узгоджується з висновками Конституційного Суду України, викладеними у рішеннях від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, від 17 березня 2004 року № 7-рп/2004, від 01 грудня 2004 року № 20-рп/2004, від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007.
Верховний Суд України у своїх рішеннях також неодноразово вказував на те, що відсутність чи скорочення бюджетних асигнувань не може бути підставою для зменшення будь-яких виплат (постанови Верховного Суду України від 22 червня 2010 року у справі № 21-399во10, від 07 грудня 2012 року у справі № 21-977во10, від 03 грудня 2010 року у справі № 21-44а10). Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 16 липня 2020 року справа № 2140/1763/18.
Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Тому, з урахуванням вказаних даних суд визнає, що за період з 01 серпня 2019 року по 01 лютого 2022 року (включно) позивач недоотримав грошові кошти за службу в нічний час.
Частиною сьомою статті 43 Конституції України передбачено, що право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.
Згідно зі статтею 1 Конвенції Міжнародної організації праці «Про захист заробітної плати» № 95, ратифікованої Україною 30.06.1961, незалежно від назви оплати праці і методу її обчислення, будь-яку винагороду або заробіток, які можуть бути обчислені в грошах, і встановлені угодою або національним законодавством, що їх роботодавець повинен заплатити працівникові за працю, яку виконано чи має бути виконано, або за послуги, котрі надано чи має бути надано.
Статтею 12 вказаної Конвенції встановлено, що коли минає термін трудового договору, остаточний розрахунок заробітної плати, належної працівнику, має бути проведено відповідно до національного законодавства, колективного договору чи рішення арбітражного органу, або - коли немає такого законодавства, угоди чи рішення - в розумний термін з урахуванням умов контракту.
Враховуючи, що нормами спеціального законодавства не врегульовано питання відповідальності органу внутрішніх справ за затримку розрахунку при звільненні особи рядового і начальницького складу ОВС, суд вбачає наявними підстави для застосування до спірних правовідносин норм Кодексу законів про працю України.
Так, статтею 117 КЗпП України встановлено, що в разі невиплати з вини власника або уповноваженого ним органу належних звільненому працівникові сум у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу, при відсутності спору про їх розмір підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку.
Суд зауважує, що для розрахунку доплати за службу в нічний час мають значення розмір посадового окладу та кількість фактично відпрацьованих годин нічної служби.
Належні докази здійснення оплати за службу в нічний час відсутні, а розрахункові листи доводять відсутність таких нарахувань, що є порушенням вказаних нормативно-правових актів. Отже, відповідач допустив порушення права позивача на належну оплату служби за вказаний позивачем період у формі бездіяльності.
В силу положень частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з наступного.
Частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, то розподіл судових витрат в адміністративній справі не здійснюється.
Керуючись статтями 9, 73-77, 139, 241-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Відділення поліції №1 Нікопольського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Первинна професійна спілка «Правозахисники країни» про зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.
Зобов`язати Відділення поліції № 1 Нікопольського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області підготувати довідку про облік несення поліцейськими служби в нічний час як підставу для здійснення нарахування та виплати грошового забезпечення за службу в нічний час ОСОБА_1 за період з 01 серпня 2019 року по 01 лютого 2022 року та направити її на адресу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області.
Розподіл судових витрат у справі не здійснюється.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.С. Рябчук