Справа № 580/1014/22
Суддя: Олексій РІДЗЕЛЬ
Дата ухвалення: 2022-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

04 березня 2022 року справа № 580/1014/22 м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А., розглянувши в порядку підготовки до судового розгляду справи клопотання Набутівської сільської ради Черкаського району Черкаської області про розгляд за правилами загального позовного провадження справи за позовом ОСОБА_1 до Набутівської сільської ради Черкаського району Черкаської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

04.02.2022 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 до Набутівської сільської ради Черкаського району Черкаської області (далі відповідач), в якому позивачі просять:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 15.12.2021 №364 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею до 1,7332 га (кадастровим номер :02:001:0363), що розташована в адмінмежах с. Сахнівка Черкаського району Черкаської області;

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення за наслідками розгляду заяви ОСОБА_2 від 15.12.2021 №365 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею до 1,7332 га (кадастровим номер :02:001:0362), що розташована в адмінмежах с. Сахнівка Черкаського району Черкаської області;

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення за наслідками розгляду заяви ОСОБА_3 від 15.12.2021 №366 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею до 1,7332 га (кадастровим номер :02:001:0364), що розташована в адмінмежах с. Сахнівка Черкаського району Черкаської області;

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення за наслідками розгляду заяви ОСОБА_4 від 15.12.2021 №367 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею до 1,7332 га (кадастровим номер :02:001:0365), що розташована в адмінмежах с. Сахнівка Черкаського району Черкаської області;

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення за наслідками розгляду заяви ОСОБА_5 від 15.12.2021 №368 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею до 1,7332 га (кадастровим номер :02:001:0365), що розташована в адмінмежах с. Сахнівка Черкаського району Черкаської області;

зобов`язати відповідача черговому пленарному засіданні (сесії) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.12.2021 №364 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею до 1,7332 га (кадастровим номер :02:001:0363), що розташована в адмінмежах с. Сахнівка Черкаського району Черкаської області;

зобов`язати відповідача черговому пленарному засіданні (сесії) повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 15.12.2021 №365 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею до 1,7332 га (кадастровим номер :02:001:0362), що розташована в адмінмежах с. Сахнівка Черкаського району Черкаської області;

зобов`язати відповідача черговому пленарному засіданні (сесії) повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 15.12.2021 №366 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею до 1,7332 га (кадастровим номер :02:001:0364), що розташована в адмінмежах с. Сахнівка Черкаського району Черкаської області;

зобов`язати відповідача черговому пленарному засіданні (сесії) повторно розглянути заяву ОСОБА_4 від 15.12.2021 №367 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею до 1,7332 га (кадастровим номер :02:001:0365), що розташована в адмінмежах с. Сахнівка Черкаського району Черкаської області;

зобов`язати відповідача черговому пленарному засіданні (сесії) повторно розглянути заяву ОСОБА_5 від 15.12.2021 №368 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею до 1,7332 га (кадастровим номер :02:001:0365), що розташована в адмінмежах с. Сахнівка Черкаського району Черкаської області.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач всупереч вимогам чинного законодавства України не прийняв жодного рішення за наслідками розгляду заяви позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою.

Ухвалою суду від 09.02.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження. Також встановлено відповідачу строк для надання відзиву на позовну заяву.

Ухвалою від 09.02.2022 виділено у самостійні провадження з присвоєнням нового номеру справи позовні вимоги: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 до Набутівської сільської ради Черкаського району Черкаської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

Передано матеріали справи в частині виділених позовних вимог до Відділу документального забезпечення і контролю (канцелярія) Черкаського окружного адміністративного суду для присвоєння нових єдиних унікальних номерів.

Позовні вимоги ОСОБА_1 (далі позивач) до Набутівської сільської ради Черкаського району Черкаської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії залишено у провадженні справи №580/1014/22.

02.03.2022 відповідач подав суду клопотання про розгляд справи за правилами загального позовного провадження (далі клопотання).

Ознайомившись із матеріалами справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення вказаної клопотання, з огляду на таке.

Відповідно до частин 1, 2 ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Заявлений позивачем спір не входить до виключного переліку справ, які мають бути розглянуті виключно за правилами загального позовного провадження відповідно до ч.4 ст.12 КАС України.

Крім того, фактичні обставини встановлюються на підставі доказів. Однак, згідно з вимогами ч.2 ст.72 КАС України усні пояснення сторін не є засобом доказування.

Частинами 1, 2 ст.72 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків. Відповідно до ч.2 ст.74 КАС України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Отже, перевірку доводів та аргументів учасників, встановлення фактичних обставин спору, які мають значення для правильного вирішення спору, можливо встановити виключно на підставі письмових доказів. Тобто спірні обставини можуть бути підтверджені письмовими доказами, які у т.ч. суд витребовує під час здійснення підготовки справи до судового розгляду в порядку дотримання принципу офіційного з`ясування всіх обставин спору.

Викладені в позовній заяві та відзиві обґрунтування, доводи та аргументи дозволяють суду встановити правову позицію без виклику учасників у судове засідання.

Отже, з огляду на відсутність обґрунтованих доводів щодо наявності складнощів для повного з`ясування спірних обставин та об`єктивного вирішення спору, характер спірних правовідносин та предмет доказування не потребують розгляду справи правилами загального позовного провадження.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 №211 Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 установлено на усій території України карантин з подальшим його продовженням.

Тому, забезпечуючи дотримання права учасників на повагу до приватного життя та здоров`я, безпечне довкілля, суд дійшов висновку про можливість вирішити спір на підставі письмових доказів без призначення судового засідання та виклику учасників.

Європейський суд з прав людини (далі ЄСПЛ) неодноразово у рішеннях зазначає, що гарантія публічного характеру провадження у судових органах у контексті пункту 1 статті 6 Конвенції свідчить про те, що публічний розгляд справи може бути виправданим не в кожному випадку (рішення від 08 грудня 1983 року у справі Axen v. Germany (Аксен проти Німеччини), заява № 8273/78; рішення від 25 квітня 2002 року у справі Varela Assalino v. Portugal (Варела Ассаліно проти Португалії), заява № 64336/01). Так, у випадках, коли мають бути вирішені тільки питання права, розгляд письмових заяв, на думку ЄСПЛ, є доцільнішим, ніж усні слухання, і розгляд справи на основі письмових доказів є достатнім. Зрештою, у певних випадках влада має право брати до уваги міркування ефективності й економії. Зокрема, коли фактичні обставини не є предметом спору, а питання права не становлять особливої складності, та обставина, що відкритий розгляд не проводився, не є порушенням вимоги пункту 1 статті 6 Конвенції про проведення публічного розгляду справи.

Тому суд дійшов висновку, що клопотання відповідача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження не є обґрунтованим та не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст.2-12, 72-76, 243, 248, 259-263 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Залишити без задоволення клопотання Набутівської сільської ради Черкаського району Черкаської області про розгляд за правилами загального позовного провадження справи за позовом ОСОБА_1 до Набутівської сільської ради Черкаського району Черкаської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

2. Копію ухвали направити учасникам спору.

3. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Олексій РІДЗЕЛЬ