Справа № 380/17315/21
Суддя: Кузан Ростислав Ігорович
Дата ухвалення: 2022-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2022 року

справа №380/17315/21

провадження № П/380/17521/21

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Кузана Р.І. розглянувши у письмовому провадженні в м.Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, Львівська область, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, ) (далі відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (місцезнаходження: 49000, м. Дніпро, пр. Богдана Хмельницького, 116а, ) (далі відповідач-2), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Відділу призначення пенсій Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 07.07.2021 №75 «Про відмову у призначенні пенсії»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити і виплачувати ОСОБА_1 починаючи з 13.04.2021 пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 на підставі п.б ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року №213-VIII).

Обґрунтовуючи позовні вимоги посилається на те, що рішенням ГУ ПФУ у Дніпропетровській області від 07.07.2021 за №75 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії у зв`язку з відсутності необхідного стажу. В даному рішенні зазначено, що до пільгового стажу не зараховано період з 02.01.1986 по 16.11.1998 у ВО «Полярон», на посаді оператора дифузних процесів, оскільки довідка про пільговий характер роботи №115 від 08.07.2020 не відповідає вимогам додатку №5 до Постанови №920 від 05.07.2006 (а саме відсутній кутовий штамп), уточнюючої довідки про відсутність кутового штампу не надавалось. Вважає таке рішення відповідача безпідставним, та таким, що грубо порушує її права та законні інтереси. Зазначає, що згідно з статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Просить позов задовольнити.

Ухвалою судді від 18.10.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Сторони належним чином повідомлялися про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження, підтвердженням чого є наявні в матеріалах справи повідомлення про вручення поштового відправлення.

Відповідач-1 23.11.2021 подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити в задоволенні позову. Відзив обґрунтований тим, що відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Зарахування до пільгового стажу певних періодів роботи можливе лише за наявності відповідної довідки, так як підприємство на підставі первинних документів визначає умови і характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, найменування списків або їхні номери, куди включається цей період роботи. Зазначає, що списками у розділі XVI передбачено виробництво електронної техніки та радіоапаратури, а в підрозділ 4 переробка напівпровідникових матеріалів, однак в довідці №115 не зазначено в якому саме виробництві працювала позивач.

Крім того від відповідача-1 надійшло клопотання про зупинення провадження у справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №360/3611/20. Суд, розглянувши клопотання представника відповідача, вважає що об`єктивна неможливість розгляду справи відсутня, рішення Верховного Суду від 21.04.2021 по зразковій справі №360/3611/20 набрало законної сили 03.11.2021 внаслідок ухвалення Великою палатою Верховного Суду постанови від 03.11.2021, а тому відмовив у задоволенні вказаного клопотання.

Відповідач-2 09.12.2021 подав відзив на позовну заяву в якому просить суд відмовити в задоволенні позову. Відзив обґрунтований тим, що зарахування до пільгового стажу певних періодів роботи можливе лише за наявності відповідної довідки, так як підприємство на підставі первинних документів визначає умови і характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, найменування списків або їхні номери, куди включається цей період роботи. Зазначає, що відповідачем-2 не зараховано період з 02.01.1986 по 16.11.1998 у ВО «Полярон», на посаді оператора дифузних процесів, оскільки довідка про пільговий характер роботи №115 від 08.07.2020 не відповідає вимогам додатку №5 до Постанови №920 від 05.07.2006 (а саме відсутній кутовий штамп), уточнюючої довідки про відсутність кутового штампу не надавалось. Вважає, що ГУ ПФУ у Дніпропетровській області правомірно відмовлено в призначенні пенсії позивачу. Просить відмовити в задоволенні позову.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянкою України, що підтверджується копією паспорта.

Позивач 12.04.2021 звернулась до Залізничного відділу обслуговування громадян №2 (сервісний центр) Управління обслуговування громадян ГУ ПФУ у Львівській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

На час звернення до відповідача за призначенням пенсії на пільгових умовах за Списком №2 вік ОСОБА_1 становив 54 років.

07.07.2021 ГУ ПФ України у Дніпропетровській області за результатами розгляду заяви прийнято рішення №75 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішення про відмову в призначенні пенсії обґрунтоване тим, що до пільгового стажу не зараховано період роботи з 02.01.1986 по 16.11.1998 у ВО «Полярон», на посаді оператора дифузних процесів, оскільки довідка про пільговий характер роботи №115 від 08.07.2020 не відповідає вимогам додатку №5 до Постанови №920 від 05.07.2006 (а саме відсутній кутовий штамп), уточнюючої довідки про відсутність кутового штампу не надавалось.

З огляду на наведене, відповідач дійшов висновку про відсутність підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Не погоджуючись з рішенням відповідача щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, позивач звернулась до суду з відповідним позовом.

Вирішуючи даний спір, суд застосовує такі норми права та виходить з таких мотивів.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 05.11.1991 (надалі по тексту - Закон №1788-XII) та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 (надалі по тексту - Закон №1058-ІV).

Згідно з п.2 ст. 114 Закону №1058-ІV на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Згідно з ч.4 ст.13 Закону №1788-XII, порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону (до 1 січня 1992 року) на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 цього Закону.

За правилами ст. 100 Закону №1788-XII, особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому ст.ст.13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до ст.62 Закону №1788-XII та п.п.1, 2, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій (їх правонаступників). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно з п.10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 (далі Порядок №383), для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У період роботи позивача з 02.01.1986 по 16.11.1998 була чинна Постанова Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» в якій в розділі ХVI «Виробництво електронної техніки та радіоапаратури» (позиція 2170600а-15582), передбачала включення до стажу роботи за Списком №2 право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Судом, із долучених до матеріалів справи копій трудової книжки серії НОМЕР_2 встановлено, що ОСОБА_1 в період з 02.01.1986 по 16.11.1998 (12 років 09 місяців 14 днів) працювала на ВО «Полярон» оператором дифузних процесів.

Крім того, в довідці про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 08.07.2020 №115, зазначено що ОСОБА_1 працювала повний робочий день на ВО «Полярон» в період з 02.01.1986 по 16.11.1998 на посаді оператора дифузних процесів, що передбачена Списком №2, розділ ХVI, підрозділ 4 «а» поз. 2170600а-15582 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994року № 162.

Підставою для видачі вказаної довідки стало розпорядження № 411 від 04.01.1986, наказ №248 від 16.11.1998, технологічна довідка, особові рахунки на виплату заробітної плати за період 1986-1998.

Вказаний спірний пільговий стаж роботи позивача з 02.01.1986 по 16.11.1998 із шкідливими і важкими умовами праці підтверджується записами в її трудовій книжці про роботу у ВО «Полярон», достовірність та порядок оформлення якої, відповідачем під сумнів не ставиться, а також долученими до матеріалів справи додатковими доказами підтвердження трудового стажу довідкою підприємства, в якій зазначено відомості, що відповідають вимогам п.20 Порядку №637.

Відповідач-2, як на підставу неприйняття спірної довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 08.07.2020 №115, вказує на відсутність кутового штампу підприємства.

Як вже зазначалось, відповідно Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій (їх правонаступників).

Вказаним додатком затверджена форма довідки про заробітну плату для обчислення пенсії. В ній, зокрема, вказується орган, що видав довідку, особа, якій довідка видана, суми заробітної плати та період, за який вона нарахована, а також підстава видачі довідки (назви первинних документів).

Суд зазначає, що довідка ВО «Полярон» від 08.07.2020 №115 містить всі ключові реквізити, які визначені додатком 5 Порядку №637. Зокрема, в ній зазначена посада, яку займала позивач, інформація про сплату страхових внесків, містить назву первинних документів, на підставі яких її видано, довідка підписана головою ліквідаційної комісії ВО «Полярон», начальником відділу кадрів та головним бухгалтером та скріплена печаткою підприємства.

Таким чином, відсутні підстави не брати до уваги вказану довідку при нарахуванні пенсії.

При цьому, відсутність у довідці кутового штампу не може слугувати підставою для її не врахування, оскільки вказана обставина є формальною підставою, що не спростовує зміст зазначеної довідки.

Суд зазначає, що формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.

З урахуванням досліджених судом фактичних даних в контексті вищенаведених норм суд приходить висновку, що так як позивач має необхідний пільговий стаж для призначення пенсії відповідно до п.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який підтверджено, зокрема, записами трудової книжки та довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних документів № 115 від 08.07.2020, виданою ВО «Полярон», рішення Головного управління пенсійного фонду України у Дніпропетровській області є протиправним та підлягає скасуванню.

Суд звертає увагу, що пенсія призначаються з дня звернення за пенсією. Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 12.04.2021 звернулася із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за списком №2.

Відтак, для відновлення порушеного права позивача на отримання пенсії необхідно зобов`язати відповідача зарахувати у стаж роботи ОСОБА_1 роботу на посаді оператора дифузних процесів у період з 02.01.1986 по 16.11.1998 як таку, що відноситься до робіт із шкідливими і важкими умовами праці Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, починаючи з 12.04.2021.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. А, згідно ч.1 ст.90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Відповідно до ст. 139 КАС України на користь позивача з відповідачів за рахунок бюджетних асигнувань необхідно стягнути судовий збір у розмірі 1816,00 грн. сплачений згідно з квитанціями №58388925 від 24.09.2021 та № 9243-6510-7112-9831 від 02.09.2021.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про відмову у призначенні пенсії від 07.07.2021 №75.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати (місцезнаходження: 79000, Львівська область, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, ) ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) період роботи з 02.01.1986 по 16.11.1998 на посаді оператора дифузних процесів на ВО «Полярон» до пільгового стажу за списком №2 та призначити пенсію на пільгових умовах за віком відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дати звернення 12.04.2021 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (, місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 908 (дев`ятсот вісім) грн.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (місцезнаходження: 49000, м. Дніпро, пр. Богдана Хмельницького, 116а, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 908 (дев`ятсот вісім) грн.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Р.І. Кузан