Справа № 380/1207/22
Суддя: Сподарик Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2022-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2022 року

справа №380/1207/22

провадження № П/380/1214/22

Львівський окружний адміністративний суд у складі Сподарик Н.І., перевіривши розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління служби безпеки України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання до їх вчинення,-

В С Т А Н О В И В:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління служби безпеки України у Львівській області (79012, м. Львів, вул. Вітовського, 55; ), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Управління служби безпеки України у Львівській області щодо відмови в оформленні і наданні ОСОБА_1 , як додаткового документу впливаючого на перерахунок пенсії згідно з вимогами статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», довідки про розмір грошового забезпечення станом на 13.03.2019 з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії, та з врахуванням введення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2019 №178 нової щомісячної надбавки /за шифрувальні роботи/, для здійснення обчислення та перерахунку розміру пенсії з 01.04.2019;

- щодо відмови здійснити заходи передбачені у пункті 24 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1»,а саме у п`ятиденний строк повідомити Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області про виникнення 13.03.2019 підстав для проведення перерахунку пенсій;

- зобов`язати управління служби безпеки України у Львівській області у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.92 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2019 №174 оформити та надати ОСОБА_1 , як додаткового документу впливаючого на розмір пенсії, довідку про розмір грошового забезпечення станом на 13.03.2019 за посадою начальник відділу Управління служби безпеки України у Львівській області, яку він займав до звільнення, з обов`язковим зазначенням відомостей про грошове забезпечення з врахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, додаткових видів грошового забезпечення, премії для здійснення обчислення та перерахунку розміру пенсії з 01.04.2019; здійснити заходи, які передбачені пунктом 24 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1»,а саме у п`ятиденний строк повідомити Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області про виникнення 13.03.2019 підстави (введення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2019 №178 нової щомісячної надбавки - за безперервний стаж на шифрувальній роботі) для проведення перерахунку пенсій з 01.04.2019 згідно зі статтями 43, 51, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у зв`язку з набранням 13.03.2019 чинності постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22.12.1995 №1037», позивач звернувся до відповідача із листом, в якому просив підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку станом на 13.03.2019, про надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі, яка була врахована при призначенні пенсії позивачу. Однак листом від 14.12.2021 №62/21/П-780/14, Управління служби безпеки України у Львівській області відмовило позивачу у виготовленні вказаної довідки, мотивуючи тим, що відсутні правові підстави для подання до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки про розмір надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі станом на 13.03.2019.

Ухвалою суду від 14.01.2022 провадження у справі відкрито та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами.

Згідно ухвали про відкриття провадження відповідачу встановлено п`ятнадцятиденний строк на подання відзиву з дати отримання ухвали про відкриття провадження. Станом на момент розгляду цієї справи, жодних заяв по суті справи на адресу суду не надходило. При цьому, суд враховує, що згідно ч.4 ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Відповідно до ч.6 ст.162 цього ж Кодексу, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до довідки від 06.08.2020 № 62/21-459-50, виданої Управлінням Служби безпеки України у Львівській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку ОСОБА_1 встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення із служби) начальник відділу ДСТЗІ УСБУ у Львівській області станом на 05.03.2019 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», розмір грошового забезпечення становить:

- посадовий оклад -7750,00 грн;

- оклад за військове звання полковник - 1480,00 грн;

- надбавка за вислугу років 50% - 4615,00 грн;

- надбавка за особливості проходження служби 35% - 4845,75 грн;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень 20% - 1550,00 грн;

- надбавку за кваліфікацію 5 % - 387,50 грн;

- премія 10% - 775,00 грн.

Усього 21403,25 грн.

Примітка: довідка складена на підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19 щодо здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії.

16.11.2021 позивач звернувся до начальника УСБУ у Львівській області із заявою, в якій просив надати довідку про розмір грошової надбавки за шифрувальні роботи станом на 13.03.2019.

Листом від 14.12.2021 за №62/21/П-780/21, Управління Служби безпеки України у Львівській області повідомило позивача про те, що станом на 13.03.2019 у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 22.12.1995 №1037, з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 06.02.2019 №178, «…працівникам, військовослужбовцям та особам рядового і начальницького складу, зайнятим безпосередньо на шифрувальній роботі, виплачується надбавка до посадового окладу за безперервний стаж на цій роботі в таких розмірах: від 1 до 3 років - 10%; від 3 до 5 років - 15%; понад 5 років - 20%. Зазначеним особам, які працюють в українських установах за кордоном, надбавка виплачується в іноземній валюті виходячи з інвалютного окладу». Повідомлено, що правові підстави для подання до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки про розмір надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі станом на 13.03.2019 відсутні.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 13.03.2019 з врахуванням надбавки «за шифрувальні роботи», позивач звернувся до суду з даним позовом.

При вирішенні спору суд виходить з наступного.

Згідно з ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною 1 ст. 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон від 20.12.1991 № 2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону від 20.12.1991 № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 № 2011-XII, пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

Статтею 43 Закону від 09.04.1992 № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Вказана норма статті міститься в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постановах Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст. 63 Закону від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Порядок № 45) (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону від 09.04.1992 № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі (п. 4 Порядку № 45).

Згідно з п. 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: - посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; - надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; - щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; - інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; - щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Правова позиція щодо застосування вищевказаних положень сформована Верховним Судом у рішенні від 12.03.2018 у зразковій справі № 802/2196/17-а, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018.

Як встановлено судом для перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 відповідач, на підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19, підготував довідку про розмір грошового забезпечення від 06.08.2020 № 62/21-459-50, в якій відсутня надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі.

Як встановлено судом та не заперечується сторонами, надбавка за безперервний стаж шифрувальної роботи, на час виникнення у позивача права на перерахунок пенсії (05.03.2019) не виплачувалась працівникам Служби безпеки України.

Тобто, станом на 05.03.2019 (момент виникнення права на перерахунок пенсії) надбавка за безперервний стаж шифрувальної роботи позивачу не виплачувалась, а тому в силу норм абз. 7 п. 5 Порядку № 45 не підлягала включенню до числа додаткових видів грошового забезпечення позивача у виданій йому довідці від 06.08.2020 № 62/21-459-50.

Крім того, Верховний Суд у зразковій справі № 802/2196/17-а зазначив, що застосування ст. 63 Закону від 09.04.1992 № 2262-XII виключає можливість включення до показника грошової величини бази обчислення розміру пенсії у цілях перерахунку раніше запроваджених платежів (виплат), котрі не одержуються діючим військовослужбовцем (прирівняних до них осіб).

Такий висновок ґрунтується на положеннях абз. 7 п. 5 Порядку № 45, відповідно до якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Крім того, надбавки за безперервний стаж шифрувальної роботи є складовою грошового забезпечення встановленого постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" в той час, як види грошового забезпечення військовослужбовців станом на 05.03.2019 встановленні Постановою № 704, яка такої надбавки не передбачає.

Таким чином, оскільки станом на 05.03.2019, тобто, на дату виникнення права на перерахунок у позивача пенсії, надбавка за безперервний стаж шифрувальної роботи діючим військовослужбовцям не виплачувалась, тому, підстави для включення в оновлену довідку надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі не має.

Згідно з вимогами ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частинами 1, 4 ст. 73 КАС України регламентовано, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Згідно ст. 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З урахуванням встановлених обставин, виходячи із заявлених позовних вимог, зібраних у справі доказів, на підставі системного аналізу положень чинного законодавства України, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст.139 КАС України, судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 72, 77, 94, 241 - 246, 262, 295 КАС України , суд -

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління служби безпеки України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання до їх вчинення, - відмовити повністю.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Сподарик Н.І.