Справа № 725/6175/21
Суддя: Григораш Віталій Олександрович
Дата ухвалення: 2022-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2022 р. м. Чернівці Справа № 725/6175/21

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Григораша В.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , в інтересах якого звернувся адвокат Усманов Мурад Амірович до Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області про визнання протиправною та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

20.09.2021 до Першотравневого районного суду м. Чернівці надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 , в інтересах якого звернувся адвокат Усманов Мурад Амірович (позивач) до Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області (відповідач) з такими позовними вимогами:

визнати протиправною та скасувати рішення про заборону в`їзду в Україну громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 строком на п`ять років, яке винесене начальником СМВ УДМС у Чернівецькій області 16.04.2018.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 03.08.2017 начальником ЧМВ УДМС у Чернівецькій області винесено рішення №54 про примусове повернення з України громадянина Республіки Азербайджану ОСОБА_1 , зобов`язано покинути територію України у термін до 12.08.2017 та заборонено в`їзд на територію України строком на три роки.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням ОСОБА_2 оскаржив його до Першотравневого районного суду м. Чернівці.

Рішенням Першотравневого районного суду м.Чернівці від 27.12.2017 по адміністративній справі №725/4201/17 за позовом ОСОБА_1 до Управління державної міграційної служби в Чернівецькій області про визнання протиправними та скасування рішення про примусове повернення з України від 03.08.2017, в задоволенні адміністративного позову відмовлено. Рішення набрало законної сили 05.02.2018.

Рішенням Першотравневого районного суду м. Чернівці від 10.04.2018 по адміністративній справі №725/1866/18 за позовом Управління державної міграційної служби України в Чернівецькій області до громадянина Азербайджану ОСОБА_2 про примусове видворення та затримання з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України для забезпечення видворення, позовні вимоги задоволено. Суд постановив примусово видворити громадянина Азербайджану ОСОБА_1 за межі території України до Азербайджану.

11.04.2018 ОСОБА_1 було поміщено до ПТПІ і цього ж дня він покинув територію України через КПП"Бориспіль".

В подальшому, 16.04.2018 начальником ЧМВ УДМС у Чернівецькій області винесено рішення про заборону громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_3 , строком на 5 (п`ять) років.

На повторний адвокатський запит адвоката Усманова М.А. від 07.06.2021 відповідачем, УДМС у Чернівецькій області надано копію рішення про примусове видворення від 03.08.2017 та копію рішення про заборону в`їзду в Україну від 16.04.2018.

Ознайомившись із оскаржуваним рішенням позивач прийшов до висновку, що воно є не обґрунтованим, протиправним та підлягає скасуванню.

Так, позивач вважає, що він не підпадає під критерії, які визначені статтею 30 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", а отже йому протиправно заборонено подальший в`їзд в Україну строком на п`ять років, оскільки він скористався своїм законним правом судового захисту та оскаржував рішення від 03.08.2017 про примусове повернення з України до суду. Тобто він не погодився з ним, і відповідно не виконав його (не виїхав до 12.08.2017 з України) з поважних причин.

Крім цього, оскаржуване рішення винесене 16.04.2018 заочно, без участі ОСОБА_1 , так як він 11.04.2018 уже покинув територію України через КПП "Бориспіль".

Відповідач, не погоджуючись з позовним вимогами подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що 10.04.2018 Першотравневим районним судом м. Чернівці було розглянуто адміністративний позов УДМС у Чернівецькій області до громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 щодо примусового видворення його з території України, та затримання з метою забезпечення примусового видворення з поміщенням до Волинського ПТШ, як іноземця, що своїми діями грубо порушує міграційне законодавство та не виконав у добровільному порядку у чітко визначені строки рішення про примусове повернення його з території України.

За результатами розгляду вказаної справи Першотравневим районним судом м. Чернівці 10.04.2018 у справі №725/1866/18 було задоволено позовні вимоги міграційної служби щодо видворення іноземця з території України та затримання з поміщенням до ПТШ та вказане рішення скеровано до негайного виконання.

Відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 30 Закону №3773-VІ іноземцям та особам без громадянства, щодо яких прийнято рішення про примусове видворення їх з території України, забороняється подальший в`їзд в Україну строком на п`ять років. Строк заборони щодо подальшого в`їзду в Україну обчислюється з дня винесення такого рішення та додається до строку заборони в`їзду в Україну, який особа мала до цього.

Керуючись вказаною нормою Закону №3773-VІ працівниками Чернівецького МВ УДМС у Чернівецькій області 16.04.2018 було винесене рішення про заборону в`їзду на територію України громадянину Республіки Азербайджан ОСОБА_3 строком на 5 років.

Відповідно до ч. 2 ст. 30 Закону №3773-VІ рішення суду про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства може бути оскаржено в порядку, передбаченому законом.

Однак, рішення Першотравневого районного суду м. Чернівці 10.04.2018 у справі №725/1866/18 іноземцем оскаржено не було та набрало законної сили у строки, визначені нормами КАС України.

З метою забезпечення виконання рішення Першотравневого районного суду м. Чернівці від 10.04.2018 працівниками міграційної служби було здійснено супровід іноземця до КПП "Бориспіль" та як наслідок 11.04.2018 видворено з території України.

З огляду на вищевикладене відповідач вважає, що при винесенні оскаржуваного рішення працівники міграційної служби керувались нормами ст. 30 Закону №3773-VІ та їх дії були направлені на забезпечення дотримання вимог міграційного законодавства.

Ухвалою Першотравневого районного суду м. Чернівці №725/6175/21 від 22.09.2021 дану адміністративну справу передано на розгляд Чернівецькому окружному адміністративному суду на підставі п. 2 ч. 1 ст. 29 КАС України.

12.10.2021 адміністративна справа №725/6175/21 надійшла до Чернівецького окружного адміністративного суду та передана на розгляд головуючому судді Григорашу В.О.

Ухвалою суду від 13.10.2020 відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Зважаючи на відсутність клопотання будь-якої зі сторін про інше, суд вважає за можливе продовжити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

З`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.

Рішенням Чернівецького міського відділу Управління ДМС у Чернівецькій області від 03.08.2017 №54, вирішено:

1. Примусово видворити з України громадянина Республіки Азербайджану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

2. Зобов`язати його покинути територію України у термін до 12.08.2017 року (а.с. 10).

Однак, в ході здійснення контролю за виконанням позивачем рішенням про примусове повернення було встановлено, що громадянин ОСОБА_2 станом на 05.04.2018 території України не покидав.

Рішенням Першотравневого районного суду м. Чернівці від 10.04.2018 №725/1866/18, вирішено:

примусово видворити громадянина Азербайджану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за межі території України до Азербайджану;

затримати з метою забезпечення примусового видворення громадянина Азербайджану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з поміщенням у Волинський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України ДМС України (Волинська обл., Ківерцівський р-н, с. Журавичі, вул. Перемоги, 27) терміном до шести місяців;

допустити негайне виконання рішення про примусове видворення.

11.04.2018 позивач було поміщено до ПТПІ та 11.04.2018 покинув територію України через КПП "Бориспіль".

Рішенням Чернівецького міського відділу Управління ДМС у Чернівецькій області від 16.04.2018 заборонено в`їзд в Україну громадянину Республіки Азербайджан ОСОБА_2 строком на 5 років (а.с. 11).

Вважаючи протиправним рішення про заборону в`їзду в Україну строком на п`ять років, яке винесене начальником СМВ УДМС у Чернівецькій області 16.04.2018, позивач звернувся до суду з даним позовом.

До спірних правовідносин суд застосовує наступні положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України визначає Закон України від 22.09.2011 №3773-VI "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" (далі - Закон №3773-VI).

Відповідно до ч. 1 ст. 23 Закону №3773-VI нелегальні мігранти та інші іноземці та особи без громадянства, які вчинили кримінальні, адміністративні або інші правопорушення, несуть відповідальність відповідно до закону.

Відповідно до ч.ч. 1-2 ч. 1 ст. 30 Закону №3773-VI Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

Позов про примусове видворення не подається стосовно іноземців та осіб без громадянства, підстави для примусового видворення яких виявлені в пунктах пропуску (пунктах контролю) через державний кордон під час їх виїзду з України.

Іноземцям та особам без громадянства, зазначеним у цій статті, забороняється подальший в`їзд в Україну строком на п`ять років. Строк заборони щодо подальшого в`їзду в Україну обчислюється з дня винесення такого рішення та додається до строку заборони в`їзду в Україну, який особа мала до цього.

Рішення суду про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства може бути оскаржено в порядку, передбаченому законом.

Відповідно до ч. 5 ст. 30 Закону №3773-VI рішення суду про примусове видворення іноземця або особи без громадянства виконується центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, а стосовно іноземців та осіб без громадянства, затриманих ним у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України, - органом охорони державного кордону. Контроль за правильним і своєчасним виконанням рішення про примусове видворення здійснюється органом, за чиїм позовом суд прийняв рішення про примусове видворення. З метою контролю за виконанням іноземцем або особою без громадянства рішення про примусове видворення службові особи органу охорони державного кордону або центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, здійснюють супровід такого іноземця або особи без громадянства.

З матеріалів справи судом встановлено, що рішенням Першотравневого районного суду м. Чернівці від 10.04.2018 №725/1866/18, вирішено примусово видворити громадянина Азербайджану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за межі території України до Азербайджану.

На виконання рішення Першотравневого районного суду м. Чернівці від 10.04.2018 №725/1866/18 позивача 11.04.2018 було поміщено до ПТПІ та 11.04.2018 покинув територію України через КПП "Бориспіль".

На підставі рішення Першотравневого районного суду м. Чернівці від 10.04.2018 №725/1866/18 про примусове видворення та його реалізацією, рішенням Чернівецького міського відділу Управління ДМС у Чернівецькій області від 16.04.2018 № заборонено в`їзд в Україну громадянину Республіки Азербайджан ОСОБА_2 строком на 5 років.

При цьому, рішення Першотравневого районного суду м. Чернівці від 10.04.2018 №725/1866/18 про примусове видворення позивача набрало законної сили, позивачем оскаржене не було та є реалізовним, що у відповідності до ст. 30 Закону №3773-VI є правомірною підставою для прийняття рішення про заборону подальшого в`їзду позивача в Україну строком на п`ять років.

З огляду на викладене суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п. 29).

Відповідно до частин 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем доведено правомірність прийняття оскаржуваної позивачем рішення, а тому, зважаючи на наведені вище норми законодавства та встановлені судом обставини справи, суд вважає, що позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 , в інтересах якого звернувся адвокат Усманов Мурад Амірович до Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області про визнання протиправною та скасування рішення, - відмовити.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 );

Представник позивача - адвокат Усманов Мурад Амірович (вул. Головна, 119, м. Чернівці, Чернівецька область, 58001);

Відповідач - Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області (, вул. Шептицького, 25, м. Чернівці, Чернівецька область, 58002).

Суддя В.О. Григораш