Справа № 580/1333/22
Суддя: Віталіна ГАЙДАШ
Дата ухвалення: 2022-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2022 року справа № 580/1333/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гайдаш В.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не включення у додаткові види грошового забезпечення доплату за роботу в нічний час при нарахуванні пенсії позивачу;

- зобов`язати відповідача здійснити донарахування та виплату пенсії позивачу з урахуванням доплат за роботу у нічний час у сумі 15684 грн. 48 коп., виплачених у період з вересня 2019 року по серпень 2021 року згідно з довідкою від 15.09.2021 №107/23-97-09-035, з моменту призначення пенсії, а саме з 09.09.2021.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 21.02.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачем зазначено, що на його думку відповідач протиправно відмовив у перерахунку пенсії позивача з урахуванням всіх складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії, зокрема, з урахуванням доплат за роботу у нічний час у сумі 15684 грн. 48 коп., виплачених у період з вересня 2019 року по серпень 2021 року згідно з довідкою від 15.09.2021 №107/23-97-09-035, з моменту призначення пенсії, а саме з 09.09.2021.

Відповідач у визначений судом строк відзив на позов не подав.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" позивачу призначена пенсія по інвалідності з 09.09.2021 у розмірі 60% від сум грошового забезпечення.

Позивач вважаючи, що відповідач протиправно не здійснив йому перерахунок пенсії з урахуванням всіх складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії, зокрема, з урахуванням доплат за роботу у нічний час у сумі 15684 грн. 48 коп., виплачених у період з вересня 2019 року по серпень 2021 року, звернувся до суду із даним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі.

Відповідно до ст. 43 Закону пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Наведена норма статті 43 Закону безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Відповідно до п. п. 1-8 розділу ХІІІ Порядку виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 17.07.2018 №616, грошовий атестат за формою, наведеною у додатку до цього Порядку, видає бухгалтерська служба, яка вносить інформацію про встановлені види виплат та нараховані суми грошового забезпечення, у таких випадках: 1) у разі переміщення з одного органу ДФС до іншого, у тому числі направлення до навчального закладу ДФС для навчання та зарахування у розпорядження; 2) у разі переведення осіб начальницького складу з органів ДФС до інших державних органів; 3) у разі прикомандирування осіб начальницького складу податкової міліції до інших міністерств і відомств або підвідомчих їм установ, підприємств та організацій із залишенням у кадрах податкової міліції; 4) після закінчення навчального закладу ДФС під час зарахування у розпорядження ДФС; 5) під час звільнення у запас або відставку з призначенням пенсії.

Інформація про встановлені види виплат та нараховані суми зазначається на дату переміщення, переведення або звільнення. Премія зазначається у розмірі, нарахованому на дату переміщення, переведення або звільнення. У грошовому атестаті зазначається інформація про те, до якого органу переміщено, переведено власника атестата, або у зв`язку з чим його звільнено, згідно з яким розпорядчим документом, до якого часу нараховано грошове забезпечення, з якого окладу і які види виплат нараховано. У розділі «Нараховано такі види грошового забезпечення» у вільних рядках вказуються розміри інших передбачених законодавством видів виплат із зазначенням їх відсотка і суми.

Грошовий атестат особам начальницького складу видається під особистий підпис у випадках, визначених підпунктами 1-4 пункту 1 цього розділу. У тих випадках, коли грошовий атестат з будь-яких причин під час переміщення, переведення, прикомандирування не був отриманий особисто під підпис, бухгалтерська служба зобов`язана надіслати цей атестат за новим місцем служби (прикомандирування) особи начальницького складу податкової міліції.

Особам начальницького складу податкової міліції, які звільняються у запас або відставку з призначенням пенсії, грошовий атестат на руки не видається, а після підписання власником передається разом з іншими документами до відповідного підрозділу органу ДФС, на який покладено функції з підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

Реєстрація грошових атестатів здійснюється у журналі, в якому: зазначаються номер, дата видачі грошового атестата; зазначаються прізвище, ім`я, по батькові власника грошового атестата, займана ним посада, звання; проставляється підпис власника грошового атестата під час його отримання у випадках, визначених цим Порядком, або зазначаються реквізити документа, який підтверджує надсилання грошового атестата до відповідного органу або підрозділу.

Грошові атестати підписують керівник служби управління персоналом органу ДФС або навчального закладу ДФС, а також керівник бухгалтерської служби, після чого грошовий атестат скріплюється печаткою.

У випадках, передбачених цим Порядком, власник грошового атестата своїм підписом засвідчує правильність записів за проведеними розрахунками.

У разі ненадання грошового атестата керівник бухгалтерської служби запитує дублікат грошового атестата за колишнім місцем служби.

Відповідно до п. 7 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

- відповідних окладів за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" позивачу призначена пенсія по інвалідності з 09.09.2021 у розмірі 60% від сум грошового забезпечення, а саме: посадового окладу - 7610 грн; окладу за військове звання - 1480 грн.; процентна надбавка за вислугу років 45% - 4090 грн. 50 коп.; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у т.ч. премія - 1485 грн. 71 коп., всього 14666 грн. 21 коп.

Враховуючи, органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. До їх функцій належать виключно питання призначення (перерахунку) і виплати пенсій. Розмір складових грошового забезпечення визначається уповноваженим органом, в даному випадку Головним управлінням ДФС у Черкаській області.

Оскільки відповідач здійснив призначення позивачу пенсії позивача по інвалідності з 09.09.2021 у розмірі 60% від сум грошового забезпечення, а саме: посадового окладу - 7610 грн; окладу за військове звання - 1480 грн.; процентна надбавка за вислугу років 45% - 4090 грн. 50 коп.; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у т.ч. премія - 1485 грн. 71 коп., всього 14666 грн. 21 коп., відповідно до наявних у грошовому атестаті від 15.09.2021 №24 та довідки від 15.09.2021 №107/23-97-09-035 відомостей про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача.

Таким чином, вимоги щодо перерахунку пенсії із включенням до складу грошового забезпечення інших видів грошового забезпечення, зокрема з урахуванням доплат за роботу у нічний час у сумі 15684 грн. 48 коп., виплачених у період з вересня 2019 року по серпень 2021 року - є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, Черкаський окружний адміністративний суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги не обґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

Керуючись ст. ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Віталіна ГАЙДАШ