Справа № 560/2315/22
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2022-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/2315/22
РІШЕННЯ

іменем України

22 березня 2022 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Хмельницькій області , Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління ДПС у Хмельницькій області (далі відповідач 1), Державної податкової служби України (далі відповідач 2), в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління Державної податкової служби у Хмельницькій області №3309487/ від 01.11.2021 року, №3724619/, №3724620/, №3724621/ від 28.01.2022 року про відмову в реєстрації податкових накладних № 141 від 30.09.2021 року, №198 від 02.11.2021 року, № 199 від 02.11.2021 року, № 212 від 01.12.2021 року відповідно та зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні № 141 від 30.09.2021 року, № 198 від 02.11.2021 року, № 199 від 02.11.2021 року, № 212 від 01.12.2021 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що Головне управління ДПС у Хмельницькій області безпідставно відмовило у реєстрації податкових накладних № 141 від 30.09.2021 року, № 198 від 02.11.2021 року, № 199 від 02.11.2021 року, № 212 від 01.12.2021 року в Єдиному реєстрі податкових накладних, оскільки позивач надав усі необхідні документи, які підтверджують інформацію, зазначену в податкових накладних, зокрема щодо розкриття суті господарських операцій, що були підставою для складення спірних податкових накладних, придбання та постачання товару, його транспортування. Вказує, що відповідачем 1 в обґрунтування відмови у реєстрації податкових накладних не зазначено конкретного переліку документів, які необхідно надати для реєстрації. Вважає, що надані документи підтверджують фактичне здійснення операцій, відображених у поданих на реєстрацію спірних податкових накладних. Тому просить суд позов задовольнити.

Ухвалою від 11.02.2022 року Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

В надісланому до суду відзиві відповідач 1 проти задоволення позовних вимог заперечив. Зазначив, що позивач до повідомлень про надання пояснень та копії документів щодо спірних податкових накладних надав документи, які є недостатніми для прийняття комісією рішення про реєстрацію цієї податкової накладної. В порушення вимог Порядку зупинення реєстрації ПН/РК, позивачем не надано до податкового органу належних документів на підтвердження інформації, зазначеної у Таблиці даних платника податку, в якій має бути відображена зведена інформація, щодо Кодів УКТЗЕД/ДКПП товару/послуг 2517 та 2505, як товарів/послуг, що на постійній основі постачаються(виготовляються), та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання. Зазначає також, що позивачем не враховано чинність Рішення ГУ ДПС у Хмельницькій області про неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість № 3661495 від 17.01.2022 року, яке в подальшому вплинуло на винесення спірних рішень відповідача 1. Рішення ГУ ДПС у Хмельницькій області про неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість № 3661495 від 17.01.2022 є чинним, в судовому порядку не оскаржувалось. Водночас у наданих позивачем поясненнях відсутній опис змісту господарських операцій щодо поставки товару (щеня, піску) КП "Шепетівський РЕП Шепетівської міської ради" (код 94015611), за наслідками якої було складено податкові накладні №141 від 30.09.2021 р.; №№198-199 від 02.11.2021р.; №212 від 01.12.2021р., реєстрацію яких зупинено в ЄРПН; відсутнє посилання на документальне підтвердження інформації, зазначеної у зупинених податкових накладних №141 від 30.09.2021 р.; №№198-199 від 02.11.2021р.; №212 від 01.12.2021р, відносно підтвердження відповідності придбаної та реалізованої продукції відповідно до змісту договору поставки товару (щебня, піску). Вважає, що оскаржувані рішення відповідача 1 про відмову у реєстрації відповідних податкових накладних прийняті правомірно, а тому в задоволені позовних вимог просить відмовити. Також зазначає про те, що вимога щодо зобов`язання відповідача 2 зареєструвати спірні податкові накладні є передчасною.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд встановив таке.

Позивач є фізичною особою-підприємцем, основним видом господарської діяльності якого є вантажний автомобільний транспорт та оптова торгівля деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням, а також інші види роздрібної торгівлі поза магазинами; роздрібна торгівля залізними виробами, будівельними матеріалами та санітарно- технічними виробами в спеціалізованих магазинах.

Позивачем укладені з КП «Шепетівське РЕП Шепетівської міської ради» Договори поставки №078 від 09.08.2021 року та №035 від 16.03.2021 року.

На підставі Договору поставки №035 від 16 березня 2021 року, позивач поставив для КП «Шепетівське РЕП Шепетівської міської ради» щебінь в кількості та на суму, вказані в видаткових накладних, а КП «Шепетівське РЕП Шепетівської міської ради» здійснило оплату поставленого товару.

На підставі Договору поставки №078 від 09.08.2021 року, укладеного за результатами тендеру в електронній системі закупівель «ПРОЗОРО» поставив для КП «Шепетівське РЕП Шепетівської міської ради» пісок в кількості та на суму, вказані в видаткових накладних, а КП «Шепегівське РЕП Шепетівської міської ради» здійснило оплату поставленого товару.

За результатами здійснення поставки товару для покупця - КП «Шепетівське РЕП Шепетівської міської ради» (перша подія) позивач склав податкові накладні №104 від 26 серпня 2021 року на суму 8372,94 гри,, в тому числі ПДВ 1395,49 грн., №139 від 23 вересня 2021 року на суму 9057,52 грн., в тому числі ПДВ 1509,59 грн., №140 від 30 вересня 2021 року на суму 85342,42 грн., в тому числі ПДВ 14223,74 грн., №141 від 30 вересня 2021 року на суму 66000,01 грн., в тому числі ПДВ 11000,00 грн., №198 від 02 листопада 2021 року на суму 101200,02 грн., в тому числі ГІДВ 16866,67 грн., №199 від 02 листопада 2021 року на суму 66316,82 грн., в тому числі ПДВ 11052,80 грн., №203 від 15 листопада 2021 року на суму 85060,73 грн., в тому числі ПДВ 14176,79 грн., №205 від 15 листопада 2021 року на суму 36080,00 грн., в тому числі ПДВ 6013,33 грн, №212 від 01 грудня 2021 року на суму 61397,23 грн., в тому числі ПДВ 10232,87 грн ., та направив їх для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Відповідачем 1 зупинив реєстрацію частини із зазначених податкових накладних, а саме: №141 від 30 вересня 2021 року на суму 66000,01 грн,, в тому числі ПДВ 11000,00 грн., №198 від 02 листопада 2021 року на суму 101200,02 грн., в тому числі ПДВ 16866,67 грн., №199 від 02 листопада 2021 року на суму 66316,82 грн., в тому числі ПДВ 11052,80 грн., №212 від 01 грудня 2021 року на суму 61397,23 грн., в тому числі ПДВ 10232,87 грн.

У зв`язку із здійсненням поставки товару для покупця - КП «Шепетівське РЕП Шепетівської міської ради» - (перша подія) позивач склав податкову накладну №141 від 30 вересня 2021 року на суму 66000,01 гри., в тому числі ПДВ 11000,00 грн., та направив її для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Відповідно до з квитанції про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних від 13 жовтня 2021 року (реєстраційний номер в ЄРГІН ) податкова накладна була доставлена до ДПС України, однак її реєстрація була зупинена. Зупинка реєстрації мотивована наступним: Коди УКТЗЕД/ДКГІП товару/послуг 2505 відсутні в таблиці даних платника податку на додану вартість,_ як товари і послуги, що на__ постійній основі постачаються (виготовляються), та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання, такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п. І Критеріїв ризиковості здійснення операцій.

Відповідачем-1 запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Позивачем було надано письмові пояснення, в яких стисло описано господарські операції з КП «Шепетівське РЕП Шепетівської міської ради» та характеризовано позивача як суб`єкта господарської діяльності. Разом із поясненнями були також подані на розгляд податкового органу первинні документи складені з контрагентами, а саме: із покупцем товару - КП «Шепетівське РІПІ Шепетівської міської ради», постачальниками товарів, робіт, послуг - ФОП ОСОБА_2 , ФОП ОСОБА_3 , ФОП ОСОБА_4 ІЗ,, 'ГОВ «Моноліт-Кривин», ФОП ОСОБА_5 „, в тому числі: договори з додатками, видаткові накладні, товаротранспортні накладні, рахунки па оплату, платіжні доручення, акт звірки взаємних розрахунків, картка рахунку 361.

Рішенням від 01.11.2021 року №3309487/ комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Хмельницькій області у реєстрації податкової накладної №141 від ЗО вересня 2021 року було відмовлено у зв`язку з «неподанням клаптиком податку копій документів: договорів, довіреностей, актів керівного органу платника податку якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для, здійснення операції; первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/іивойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахування наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних.

В дужках зазначено, що «документи, які не надано, підкреслити», однак жоден із перелічених документів підкреслений відповідачем-1 не був.

У графі «Додаткова інформація» оскаржуваного рішення зазначено: до повідомлення не надано документи щодо придбання ТМЦ реалізованого на адресу Комунальне підприємство «Шепетівське РЕП Шепетівської міської ради».

Не погодившись з таким рішенням від 01.11.2021 року №3309487/ комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Хмельницькій області, позивачем була подана скарга до ДПС України.

До скарги були долучені: письмові пояснення, в яких коротко описано як господарські операції з КП «Шепетівське РЕП Шепегівської міської ради», так І характеристики самого підприємства-позивача, Разом з поясненнями були також подані на розгляд податкового орган/ первинні документи складені з контрагентами, а саме: із покупцем товару - КП «Шепетівське РЕП Шепетівської міської ради», постачальниками товарів - ФОП ОСОБА_6 „ ФОП ОСОБА_3 , ФОП Литви ОСОБА_7 , ТО В «Моноліт-Кривин», ФОГІ Зінчук М. С., ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , в тому числі: договори з додатками, видаткові накладні, товаро-транспорті накладні, рахунки на оплату, платіжні доручення, акт звірки взаємних розрахунків, картка рахунку 361.

Рішенням від 17.11.2021 року №53085//2 скаргу позивача було залишено без задоволення та рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних без змін.

Підставою такого рішення зазначено: «ненадання платником податку копій , первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних».

У зв`язку із здійсненням поставки товару для покупця - КП «Шепетівське PEП Шепетівської міської ради» - (перша подія) позивач склав податкові накладні .№198 та №199 від 02 листопада 2021 року відповідно на суму 101200,02 гри., в тому числі ПДІЗ 16866,67 гри., та на суму 66316,82 гри., в тому числі ПДВ 11052,80 гри., і направив їх для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Відповідно до квитанцій про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних від ЗО листопада 2021 року (реєстраційні номери в ЄРПН та ) податкові накладні були доставлені до ДПС України, однак їх реєстрація була зупинена.

Зупинка реєстрації мотивована тим, що: Коди УКТЗЕД/ДКПП товару/послуг 2505 відсутні в таблиці даних платника податку на додану вартість, як товари і послуги, що на постійній основі постачаються (виготовляються), та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій.

Відповідачем-1 запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Позивачем було надано письмові пояснення, в яких стисло описано господарські операції з КП «Шепетівське РЕП Шепетівської міської ради» та характеризовано позивача як суб`єкта господарської діяльності. Разом з поясненнями були також подані на розгляд податкового органу первинні документи складені з контрагентами, а саме: із покупцем товару - КП «Шепетівське РЕП Шепетівської міської ради», постачальниками товарів, робіт, послуг - ФОП ОСОБА_6 , ФОГІ Піголь Д.О., ФОП ОСОБА_10 , ТОВ «Моноліт-Кривин», ФОП ОСОБА_11 , ОСОБА_8 „ ОСОБА_9 , в тому числі: договори з додатками, видаткові накладні, товаро-транспортні накладні, рахунки на оплату, платіжні доручення, акт звірки взаємних розрахунків, картка рахунку 361.

Рішеннями від 28.01.2022 року №3724619/ та №3724620/ комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Хмельницькій області у реєстрації податкових накладних №3 98 та №199 від 02 листопада 2021 року було відмовлено у зв`язку з «ненаданням платником податку копій документів: первинних документів щодо постачання/придбання. товарів/послуг, зберігання_ і_ транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймайня-передачі товарів (робіт, послуг) з урахування, наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних; документів щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачена договором та/або законодавством.

В дужках зазначено, що «документи, які не надано, підкреслити», однак жоден із перелічених документів підкреслений відповідачем-1 не був.

У графі «Додаткова інформація» оскаржуваного рішення не зазначено нічого.

У зв`язку із здійсненням поставки товарів для покупця - КП «Шепетівське РЕП Шепетівської міської ради» - (перша подія) позивач склав податкову накладну №212 від 01 грудня 2021 року на суму 61397,23 гри., в тому числі ПДВ 10232,87 гри., і направив її для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Як зазначено у квитанції про реєстрацію податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних від 30 грудня 2021 року (реєстраційний номер в ЄРПН ) податкова накладна були доставлені до ДПС України, однак їх реєстрація була зупинена. Зупинка реєстрації мотивована тим, що: Коди УКТЗЕД/ДКПП товару/послуг 2517 відсутні в таблиці даних платника податку на додану вартість, як товари і послуги, що на постійній основі постачаються (виготовляються), та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій.

Відповідачем-1 запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Позивачем було надано письмові пояснення, в яких стисло описано господарські операції з КП «Шепетівське РЕП Шепетівської міської ради» та характеризовано позивача як суб`єкта господарської діяльності Разом з поясненнями були також подані на розгляд податкового органу первинні документи складені з контрагентами, а саме: із покупцем товару - КП «Шепетівське РЕП Шепетівської міської ради», постачальниками товарів, робіт, послуг - ТОВ «Торговий дім «Гранітінвест», ФОП ОСОБА_5 , ОСОБА_12 , ОСОБА_9 , в тому числі: договори з додатками, видаткові накладні, товаро-транспортні накладні, рахунки на оплату, платіжні доручення, тощо.

Рішеннями від 28.01.2022 року №3724621 / комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Хмельницькій області у реєстрації податкової накладної №212 від 01 грудня 2021 року було відмовлено у зв`язку з «ненаданням платником податку копій документів: первинних, документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання. і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передач і товарів (робіт, послуг) з урахування, наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних; документів щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачена договором та/або законодавством.

В дужках зазначено, що «документи, які не надано, підкреслити», однак жоден із перелічених документів підкреслений відповідачем-1 не був.

У графі «Додаткова інформація» оскаржуваного рішення не зазначено нічого, Твердження податкового органу про ненадання копій документів не відповідає дійсності, адже всі необхідні документи нами були надані.

Таким чином, нам було відмовлено у реєстрації податкових накладних №141 від 30.09.2021 року, №198 від 02.11.2021 року, №199 від 02.11.2021 року, №212 від 01.12.2021 року.

Досліджуючи правомірність оскаржуваних рішень відповідача 1 про відмову в реєстрації спірних податкових накладних, суд враховує таке.

Відповідно до пункту 201.1. статті 201 Податкового кодексу України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Пунктом 201.10. статті 201 Податкового кодексу України передбачено, що при здійсненні операцій з постачання товарів / послуг платник податку продавець товарів / послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів / послуг, є для покупця таких товарів / послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Механізм внесення відомостей, що містяться у податковій накладній та/або розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до неї, до Єдиного реєстру податкових накладних визначає Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 року № 1246 (далі по тексту Порядок № 1246).

Згідно з пунктами 12, 13 та 14 Порядку №1246 після надходження податкової накладної та / або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки:

відповідності податкової накладної та / або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту);

чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та / або розрахунку коригування;

реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та / або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та / або розрахунку коригування;

дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу;

наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 Кодексу;

наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200 1.3 і 200 1.9 статті 200 1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.);

наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується;

факту реєстрації / зупинення реєстрації / відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами;

наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування;

дотримання вимог Законів України «Про електронний цифровий підпис», «Про електронні документи та електронний документообіг» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

За результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та / або розрахунку коригування (далі по тексту квитанція). Квитанція в електронній формі надсилається платнику податку протягом операційного дня та є підтвердженням прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та / або розрахунку коригування. Примірник квитанції в електронній формі зберігається в ДФС.

Механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, права та обов`язки їх членів визначає Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок №1165) затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165.

Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку № 1165 у разі коли за результатами перевірки податкової накладної / розрахунку коригування визначено, що податкова накладна / розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у пункті 3 цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної / розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі.

Платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну / розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку, показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку.

Податкова накладна / розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).

За правилами пункту 7 Порядку №1165 у разі, коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Відповідно до пункту 10 Порядку №1165, у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування;

2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;

3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації (пункт 11 Порядку №1165).

У квитанціях про зупинення реєстрації спірних податкових накладних, зазначених судом в описовій частині судового рішення, відповідач 1 запропонував надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

На виконання вимог контролюючого органу, позивач надіслав пояснення та копії документів щодо виконання умов договору поставки товару № 2П-01/03-2021 від 01 березня 2021 р. між позивачем та ТОВ «Євробетон Хмельницький», зазначені судом в описовій частині судового рішення.

Механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України, визначає Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений наказом Міністерства фінансів України 12.12.2019 №520 (далі по тексту - Порядок №520).

Відповідно до пунктів 2, 3, 4, 5, 7, 9, 11 Порядку №520 прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС.

Комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Податкового кодексу України.

У разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.

Перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг", "Про електронні довірчі послуги" та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

Письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.

Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі в разі: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі; та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку; та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

Дослідивши в подані позивачем документи, суд вважає їх достатніми для прийняття рішення про реєстрацію спірних податкових накладних. Позивач надав контролюючому органу первинну документацію, яка підтверджувала взаємовідносини з контрагентом КП «Шепетівське РЕП Шепетівської міської ради», на підставі якої виписані відповідні накладні.

Так, позивачем підтверджено обставини придбання та постачання товару (щебня, піску), зазначеного в спірних податкових накладних, транспортування цього товару, передачі його представникам КП «Шепетівське РЕП Шепетівської міської ради».

Натомість, відповідачами не було спростовано достовірності інших даних, що містяться в документах, наданих позивачем на підтвердження відомостей, зазначених у спірних податкових накладних, зокрема, щодо наявності першої події як підстави для виникнення податкових зобов`язань. Таким чином, відповідачами не виконано свій процесуальний обов`язок доказування правомірності прийнятих ним рішень, передбачений частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства.

Зокрема, суб`єкт владних повноважень-контролюючий орган під час розгляду справи в порядку адміністративного судочинства зобов`язаний не лише підтвердити покладені в основу свого рішення обґрунтовані доказами сумніви у правомірності поведінки платника податків, а також і спростувати усі доводи платника податків, якими останній обґрунтовує свої позовні вимоги та заперечення проти оскаржуваного рішення. За обставинами розглядуваної справи відповідачі мали би спростувати достовірність інформації, що міститься в наданих позивачем документах щодо фактичного здійснення постачання, достатності в позивача необхідних ресурсів для вчинення відповідних господарських операцій тощо. Водночас, відповідачами не наведено жодних доводів стосовно недостовірності пояснень позивача та доданих до них документів, якими підтверджується факт поставки.

При цьому, суд враховує, що відмовивши у реєстрації спірних податкових накладних у зв`язку із ненаданням копій документів, відповідач у відповідних квитанціях не зазначав, яких саме пояснень та документів не вистачає для прийняття рішення про реєстрацію цих податкових накладних.

Суд враховує також, що в межах даних правовідносин аналіз господарських операцій між позивачем та його контрагентом не підлягає дослідженню, оскільки це питання повинно досліджуватись під час здійснення податкового контролю, що відповідно до пункту 61.1 статті 61 Податкового кодексу України включає в себе систему заходів, що вживаються контролюючими органами та координуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, з метою контролю правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати податків і зборів, а також дотримання законодавства з питань регулювання обігу готівки, проведення розрахункових та касових операцій, патентування, ліцензування та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, зокрема, шляхом здійснення перевірок та звірок відповідно до вимог цього Кодексу, а також перевірок щодо дотримання законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, у порядку, встановленому законами України, що регулюють відповідну сферу правовідносин.

Отже, надані позивачем документи є достатньою підставою для реєстрації податкових накладних, а реальність господарської операції може бути перевірена контролюючим органом під час проведення перевірки платника податків.

Надаючи правову оцінку доводам відповідача 1 про ненадання позивачем належних документів на підтвердження інформації, зазначеної у Таблиці даних платника податку, в якій має бути відображена зведена інформація, щодо Кодів УКТЗЕД/ДКПП товару/послуг 2517 та 2505, як товарів/послуг, що на постійній основі постачаються(виготовляються), та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, суд вкаховує таке.

Зазначена обставина була підставою для зупинення реєстрації спірних податкових накладних.

При цьому, правові інститути зупинення реєстрації податкових накладних та прийняття рішення про їх реєстрацію (відмову в реєстрації) є різними за своєю суттю, причому кожен із них має самостійні підстави для застосування та їх юридичне значення.

Зокрема, підстави для зупинення реєстрації податкових накладних визначені Положенням № 1165, натомість вичерпний перелік підстав для відмови в реєстрації податкових накладних встановлений Порядком № 520. При цьому Порядок 520 не містить такої підстави для відмови в реєстрації податкових накладних, як відсутність спростування інформації, яка була підставою для зупинення реєстрації.

Усі передбачені Порядком 520 підстави для відмови в реєстрації податкових накладних пов`язані виключно з підтвердженням відображених у відповідних податкових накладних фактичних даних про наявність підстав для складення таких накладних зокрема, дані щодо наявності першої події, якою закон зумовлює виникнення у постачальника податкових зобов`язань з ПДВ. Відповідно, усі документи, що має надати платник податків з метою розблокування реєстрації податкових накладних, стосуються виключно тих обставин, які підтверджують достовірність інформації, безпосередньо відображеної в податкових накладних. Своєю чергою, спростовувати наявність ризиків, які згідно з Критеріями ризиковості операцій або ризиковості платника податку були підставою для зупинення реєстрації відповідних податкових накладних, платник податку не зобов`язаний.

Відповідно, рішення про реєстрацію податкових накладних, яку було зупинено на підставі Положення № 1165, має прийматися виключно з урахуванням підстав, визначених Порядком 520, тобто за результатами аналізу документів платника податку в аспекті достовірності змісту та підстав складання податкової накладної, поданої на реєстрацію, незалежно від спростування або підтвердження платником податків тих імовірних ризиків, які до цього були підставою для зупинення реєстрації спірних податкових накладних.

Враховуючи викладене, ненадання позивачем інформації про відповідність товарів, що постачалися за договорами з КП «Шепетівське РЕП Шепетівської міської ради», таблиці даних позивача, на яке посилається відповідач 1 як на обставину, що нібито унеможливила реєстрацію спірних податкових накладних, могло слугувати лише підставою для зупинення реєстрації таких накладних, однак у жодному разі не може бути мотивом для прийняття рішення про відмову в їх реєстрації.

Посилання відповідача 1 на рішення про неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість № 3661495 від 17.01.2022 року, яке було чинним та є обов`язковим для врахування комісіями регіональних рівнів при розгляді питань щодо врахування таблиці даних платника податку при поданні вказаної таблиці та відповідних документів при реєстрації спірних податкових накладних, суд не бере до уваги, оскільки собою факт відхилення контролюючим органом таблиці даних жодним чином не позбавляє платника юридичної можливості здійснити реєстрацію податкових накладних. Чинне законодавство зобов`язує контролюючі органи належним чином розглядати питання про реєстрації податкових накладних з урахуванням наданих платником податку документів та пояснень, незалежно від наявності зареєстрованої таблиці даних відповідного платника.

Суд вважає, що оскаржувані рішення прийняті відповідачами з порушенням принципу "належного урядування", без дотримання процедур, визначених законодавством.

Враховуючи наведене, суд вважає, що відповідач 1 прийняв спірні рішення №3309487/ від 01.11.2021 року, №3724619/, №3724620/, №3724621/ від 28.01.2022 року з порушенням вимог Податкового кодексу України, а тому вони підлягають скасуванню.

Відповідно до частини 3 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Згідно з пунктами 19, 20 Порядку №1246, податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДФС відповідного рішення); неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

У разі надходження до ДФС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.

Отже, реєстрація в ЄРПН податкових накладних/розрахунку коригування, реєстрацію яких попередньо було зупинено, є повноваженням ДФС України.

Відповідно до наказу Держаної податкової служби України від 28.08.2019 №36 повноваження щодо реалізації податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, державної політики у сфері боротьби з правопорушенням під час застосування податкового законодавства з питань сплати єдиного внеску та законодавства з інших питань покладені на Держану податкову службу України.

Таким чином, з метою відновлення прав та інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду, необхідно зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні від № 141 від 30.09.2021 року, №198 від 02.11.2021 року, № 199 від 02.11.2021 року, № 212 від 01.12.2021 року, датою їх фактичного подання до реєстрації.

Посилання відповідача 1 на передчасність позовних вимог про зобов`язання відповідача 2 зареєструвати спірні податкові накладні є безпідставними з огляду на те, що така вимога є належним способом відновлення порушеного права платника податків у відповідній категорії спорів, що випливає зі змісту пункту 19 Порядку № 1246. Це також підтверджено обов`язковими для врахування всіма судами висновками Верховного Суду за результатами касаційного перегляду справ із подібними обставинами, викладеними, зокрема, у постановах від 18.09.19 у справі № 826/6528/18 та від 28.11.19 у справі № 1640/2650/18.

У зв`язку з задоволення позовних вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір в розмірі 4540 грн. необхідно стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача 1.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Хмельницькій області від №3309487/ від 01.11.2021 року, №3724619/, №3724620/, №3724621/ від 28.01.2022 року про відмову в реєстрації відповідно податкових накладних № 141 від 30.09.2021 року, №198 від 02.11.2021 року, № 199 від 02.11.2021 року, № 212 від 01.12.2021 року в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати у Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні № 141 від 30.09.2021 року, №198 від 02.11.2021 року, № 199 від 02.11.2021 року, № 212 від 01.12.2021 року, складені Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 , датою їх фактичного подання до реєстрації.

Стягнути на користь Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 4540 грн. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління ДПС у Хмельницькій області (вул. Пилипчука, 17,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 44070171) Державна податкова служба України (Львівська пл.8,Київ 53,04053 , код ЄДРПОУ - 39292197)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук