Справа № 580/10988/21
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2022-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2022 року справа № 580/10988/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику учасників справи в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

встановив:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо не призначення позивачу з 16.11.2021 пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку на 5 років, за наявності страхового стажу 23 роки, згідно ст. 55, 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та не зарахування позивачу до стажу роботи (страхового стажу) час догляду за потерпілою дитиною від Чорнобильської катастрофи до досягнення нею 12-річного віку з 16.10. по 17.11.1992, з 03.02.1993 по 28.11.1995, відповідно до пункту 13 статті 30 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як особі, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи та віднесена до категорії 4;

- зобов`язати відповідача призначити та нарахувати позивачу пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку на 5 років, за наявності страхового стажу 23 роки 9 місяців 12 днів згідно статті ст. 55, 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як особі, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи та віднесеній до категорії 4 з 16.11.2021 та здійснити виплату вказаної пенсії;

- зобов`язати відповідача зарахувати позивачу до стажу роботи (страхового стажу) час догляду за потерпілою дитиною від Чорнобильської катастрофи з 16.10. по 17.11.1992, з 03.02.1993 по 28.11.1995 згідно пункту 13 статті 30 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як особі, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи та віднесена до категорії 4.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що відповідачем обрахований страховий стаж позивача 20 років 09 місяців 16 днів, проте не зараховано до страхового стажу періоди з 16.10. по 17.11.1992 та з 03.02.1993 по 28.11.1995. Позивачем у зазначені періоди здійснювався догляд за сином ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , який має посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи до досягнення ним шестирічного віку. Таким чином страховий стаж позивача станом на 18.11.2021 складає 23 роки 9 місяців 12 днів. Позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку на 5 років, за наявності страхового стажу 23 роки 9 місяців 12 днів відповідно до статті ст. 55, 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Проте позивач відмовив у призначенні такої пенсії. Позивач вважає вказану відмову протиправною такою, що порушує його право на соціальний захист.

Відповідач проти позову заперечив. 12.01.2022 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що позивач звернувся до відповідача 26.10.2021 з листом довільної форми з проханням призначити пенсію без урахування вимог, передбачених Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058-ІV, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованого в Міністерств юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846, що передбачає, зокрема, ідентифікацію особи. Позивачу була надана відповідь №8058-8364/П-03/8-2300-21 від 16.11.2021 відповідно до Закону України «Про звернення громадян», в якій було роз`яснено порядок зарахування пенсійного стажу відповідно до статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідач не відмовляв позивачу у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю звернення позивача відповідно до Порядку №22-1.

Згідно із записами у трудовій книжці позивач з 20.05.1988 по 15.10.1992 працював на Канівському електромеханічному заводі «Магніт», з 18.11.1992 по 20.07.2003 - у ТОВ «Гарант ЛТД», зарахувати період догляду за потерпілою дитиною ІНФОРМАЦІЯ_1 , до досягнення нею 12-річного віку (5 років 6 місяців) можливо з 16.10.1992 по 17.11.1992, коли позивач не працював. Підстави для зарахування інших періодів зазначеного стажу відсутні.

З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 21.12.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без виклику учасників справи.

Дослідивши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, подані письмові докази, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (відповідач у справі) із заявою від 26.10.2021, викладеній у довільній формі, в якій просив:

- призначити державну пенсію у відповідності до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- здійснити перерахунок страхового стажу у розмірі 5 років 6 місяців та приєднати до раніше обрахованого 20 років 09 місяців 16 днів, визначивши його в розмірі 26 років 3 місяці 16 днів.

Відповідач розглянув заяву позивача від 26.10.2021 у порядку Закону України «Про звернення громадян» та листом від 16.11.2021 №8058-8364/П-03/8-2300-21 повідомив позивача про те, що до страхового стажу може бути зараховано період догляду за потерпілою дитиною, ІНФОРМАЦІЯ_1 , до досягнення нею 12-річного віку (5 років 6 місяців) з 16.10.1992 до 17.11.1992. Оскільки позивач з 20.05.1988 по 15.10.1992 працював на /канівському електромеханічному заводі «Магніт», та з 18.11.1992 по 26.07.2003 працював на ТОВ «Гарант ЛТД», тому підстави для зарахування вказаних періодів як періодів догляду за дитиною відсутні.

Вважаючи, що відповідач за результатами розгляду заяви позивача від 26.10.2021 повинен був призначити пенсію, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Нормами статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписом пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Умови призначення пенсії за віком встановлено статтею 26 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058).

Частиною 1 статті 26 Закону №1058 визначено, що починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років.

До досягнення віку, встановленого абзацами першим і другим цієї частини, право на пенсію за віком за наявності відповідного страхового стажу мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення 59 років - які народилися з 1 квітня 1960 року по 30 вересня 1960 року.

Частиною 2 статті 24 Закону №1058 визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 45 Закону №1058 пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до частини 1 статті 44 Закону №1058 звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". (далі - Порядок №22).

Відповідно до пункту 1.1 Порядку №22 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року N 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за N 991/27436.

Згідно пункту 1.7 Порядку №22 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Відповідно до абзаців 1-5 пункту 1.8 Порядку №22 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі.

Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон).

Таким чином, порядок звернення за призначенням пенсії визначений Порядком №22, також вказаним Порядком затверджена форма заяви на призначення пенсії. (Додаток 1).

Судом встановлено, що позивач звернувся до відповідача із заявою від 26.10.2021 у довільній формі, яка не відповідає формі, визначеній Додатком 1 Порядку №22, тому заява позивача від 26.10.2021 була розглянута відповідачем у порядку Закону України «Про звернення громадян».

Враховуючи, що позивачем не дотримано порядку звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком, рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії за результатами розгляду вказаної заяви відповідачем не приймалось.

Верховний Суд у постанові від 15.08.2019 у справі №1340/4630/18 зазначив, що згідно з частиною першою статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Отже, завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав, свобод чи інтересів особи, що звернулася до суду з позовом, у публічно-правових відносинах.

Конституційний Суд України, вирішуючи питання, порушені в конституційному зверненні і конституційному поданні щодо тлумачення частини другої статті 55 Конституції України, в своєму Рішенні від 14 грудня 2011 року N 19-рп/2011 зазначив, що особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

Це означає, що обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Враховуючи, що позивач звернувся до відповідача із заявою невідповідної форми та відсутність рішення відповідача щодо призначення йому пенсії, на час розгляду справи права позивача не порушені. Відтак, позовні вимоги є необгрунтованими та задоволенню не підлягають.

Щодо посилання позивача у позовній заяві на лист Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 25.08.2021 №5970-6204/П-03/8-2300/21, то вказаний лист не є рішенням про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком, оскільки направлений позивачу на виконання листа Пенсійного фонду України від 10.08.2021 №23791-25929/П-03/8-2300/21 щодо надання консультації про обчислення страхового стажу у ТОВ «Гарант ЛТД» та товарній біржі «Торговий дім - Канівагро».

Керуючись ст. 5, 9, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий Алла РУДЕНКО