Справа № 600/2709/21-а
Суддя: Григораш Віталій Олександрович
Дата ухвалення: 2022-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2022 р. м. Чернівці Справа № 600/2709/21-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Григораша В.О., розглянувши в порядку письмового провадження матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

16.06.2021 до Чернівецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (відповідач) з такими позовними вимогами:

визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області №1302-1109/К-17/8-2400/21 від 21.04.2021 про відмову в зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи по Списку №1 з 03.08.2016 по 14.05.2019, оформлену у формі відповіді, ОСОБА_1 ;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати до пільгового стажу періоди роботи по Списку №1 з 03.08.2016 по 14.05.2019 ОСОБА_1 з дня звернення за призначенням пенсії, а саме з 17.02.2020.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у квітні 2021 позивач звернулася із заявою до відповідача для зарахування періоду роботи з особливо важкими умовами праці з 03.08.2016 по 14.05.2019. Однак, відповіддю від 21.04.2021 відповідач повідомив про те, що починаючи із 01.02.1995 його страховий стаж, обчислений у відповідності до норм чинного законодавства та на момент призначення пенсії (14.10.2020) становив 25 років 7 місяців 2 дні.

Також, відповідно до ст. 24 Закону №1058-ІV позивачу додатково зараховано 12 років за кожен повний рік стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці.

Отже, розрахунок пенсії здійснюється з урахуванням страхового стажу 37 років 7 місяців 2 дні. При цьому, період роботи з 03.08.2016 по 14.05.2019 роки не зараховано до пільгового стажу.

Позивач вважає рішення управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області №1302-1109/К-17/8-2400/21 від 21.04.2021 про відмову в зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 03.08.2016 по 14.05.2019, оформлену у формі відповіді, протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки в період з 05.09.2005 по теперішній час позивач працює медичною сестрою гамма - терапевтичного апарату АГАТ-РУ1 відділення радіаційної онкології в Обласному комунальному некомерційному підприємстві "Буковинський клінічний онкодиспансер", що підтверджується записом в трудовій книжці.

Отже, її пільговий стаж роботи за Списком №1, починаючи з 05.09.2005 до моменту подачі заяви про призначення пенсії, а саме 17.02.2020, фактично становив - 14 років 5 місяців 12 днів, а на момент призначення відповідачем пенсії за віком на пільгових умовах, а саме 14.10.2020, становив 15 років 1 місяць 9 днів.

Відтак, у відповідності до ст. 24 Закону №1058-ІV, норми якого дають право зарахувати до страхового стажу роботи по одному року, мій пільговий стаж повинен становити: на момент звернення із заявою про призначення пенсії 17.02.2020 - 28 років 10 місяців 24 дні; на момент призначення Відповідачем пенсії за віком на пільгових умовах - 30 років 2 місяці 18 днів.

При цьому, періоди з 05.09.2005 по 02.08.2016 та з 15.05.2019 по 14.10.2020, які зараховані як пільговий стаж по Списку №1, відповідачем не оспорюються, а тому не потребують доказування.

Щодо його пільгового стажу з 03.08.2016 по 14.05.2019 позивач зазначив, що відповідно до закону ОКНП "Буковинський клінічний онкодиспансер" проводить атестацію робочих місць.

Так, 30.05.2014 ОКНП "Буковинський клінічний онкодиспансер" прийнято наказ №115 "Про результати атестації робочих місць за умовами праці", відповідно до якого було затверджено перелік професій, посад, які мають право на пільгову пенсію згідно Списку №1 та Списку №2. Даний перелік оформлений як додаток до даного наказу, відповідно до якого посада - медсестра гамма-терапевтичних апаратів віднесена до Списку №1.

Відповідно до п. 5 вищезазначеного Наказу №115 від 30.05.2014 періодичність проведення повторної атестації не рідше одного разу в п`ять років.

Наступна атестація робочого місця відбулася 14.05.2019 та була оформлена Наказом №171, відповідно до якого було затверджено перелік професій, посад, які мають право на пільгову пенсію згідно Списку №1 та Списку №2. Даний перелік оформлений як додаток до даного наказу, відповідно до якого посада - медична медсестра гамма-терапевтичних апаратів віднесена до Списку №1.

Виходячи із вище проведених атестацій робочих місць позивач, починаючи з моменту роботи на даному підприємстві, і до останньої атестації, яка була проведена 14.05.2019, була віднесена до Списку №1.

Відповідач, не погоджуючись із позовними вимогами, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що після набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03 жовтня 2017 року №2148-VIII пенсії за віком на пільгових умовах за Списками №1 та №2 призначаються виключно згідно зі статтею 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-IV. У зв`язку з цим норми статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" щодо можливості визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та пенсійного віку особи не підлягають застосуванню. Таким чином, згідно з положеннями статті 114 Закону України №1058-IV, якими на момент звернення позивача врегульоване визначення права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, пенсійний вік жінок, які народились у жовтні 1975 року, для призначення пенсії за списком №1 становить 50 років.

При опрацюванні наданих позивачем документів по обчисленню страхового стажу для призначення пенсії за віком, Головним управлінням розраховано стаж, який становить 25 років 7 місяців 2 дні. При цьому, відповідно до ст. 24 Закону за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року. Зокрема, у випадку позивача додатково зараховано 12 років за кожен повний рік стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці.

Таким чином, розрахунок пенсії ОСОБА_1 здійснено з урахуванням страхового стажу 37 років 7 місяців 2 днів, або 451 місяць. Поряд з цим, період роботи з 03.08.2016 по 14.05.2019 не зараховано до пільгового стажу.

Зауважив, що попередніми атестаціями робочих місць за умовами праці, які проводились "Буковинським клінічним онкологічним центром" в 2004-2014 роках, що затверджені відповідними наказами від 01.06.2004 №93-Б, від 01.06.2009 №93 та від 30.05.2014 №115 медичним сестрам гама-терапевтичних апаратів відділення радіаційної онкології було підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах із посиланням на п. 19-1 розділу XIX "Охорона здоров`я" (який діяв до 03.08.2016).

Однак, з 03.08.2016 діють Списки №l та №2, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461.

Зокрема в п.1 розділі ХХІ "Роботи з радіоактивними речовинами та джерелами іонізуючих випромінювань і берилієм" визначено право на пенсію за віком на пільгових умовах працівникам, зайнятих на роботах із радіоактивними речовинами з активністю на робочому місці понад 10 мілікюрі радію-226 або еквівалентною за радіо токсичністю кількістю радіоактивних речовин, на гамма-терапевтичних апаратах, а також ремонтом устаткування в цих умовах.

Проте, в наданих позивачем документах для підтвердження пільгового стажу посилання на ці Списки відсутні. Таким чином, період роботи з 03.08.2016 по 14.05.2019 врахований ОСОБА_1 до страхового стажу на загальних підставах.

Щодо зарахування до стажу зазначеного періоду роботи з 17.02.2020 відповідач зазначив, позивачем 11.02.2020 подана заява щодо визначеній права (перевірна права) на пільгову пенсію.

Заява встановленого зразка про призначення пенсії до Головного управлінні подана тільки 15.10.2020.

Таким чином, підстав для зарахування до стажу періоду роботи з 03.08.2016 по 14.05.2019 немає, так як пенсія позивачу призначена з 15.10.2020.

Отже, враховуючи вищевикладене, відповідач вважає позовні вимоги ОСОБА_1 безпідставними, а доводи, викладені у адміністративному позові - необґрунтованими. Стаж роботи позивача обчислений органом Пенсійного фонду на підставі поданих документів та у відповідності до вимог чинного законодавства.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.06.2021 відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Зважаючи на відсутність клопотання будь-якої зі сторін про інше, суд вважає за можливе продовжити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

З`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 виданий 03.07.2000 Сторожинецьким РВ УМВС України в Чернівецькій області (а.с. 6-9).

Згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_3 позивач з 05.09.2005 працювала на посаді медсестри гамма-терапевтичного апарату АГАТ-РУ1 відділення радіаційної онкології в Обласному комунальному некомерційному підприємстві "Буковинський клінічний онкодиспансер".

Рішенням атестаційної комісії ЦОЗ 14.05.2009 позивачу присвоєно Другу кваліфікаційна категорію до 15.05.2014 (запис №8).

Рішенням атестаційної комісії 25.11.2011 позивачу присвоєно Першу кваліфікаційну категорію з сестринської справи терміном на 5 років (запис №10).

Рішенням атестаційної комісії 09.11.2016 позивачу присвоєно Вищу кваліфікаційну категорію з сестринської справи терміном на 5 років (запис №11) (а.с. 16-18).

Наказом ОКНП "Буковинський клінічний онкодиспансер" від 30.05.2014 №115 "Про результати атестації робочих місць за умовами праці" затверджено перелік професій, посад, які мають право на пільгову пенсію згідно Списку №1 та Списку №2. Даний перелік оформлений як додаток до даного наказу, відповідно до якого посада - медсестра гамма -терапевтичних апаратів віднесена до Списку №1.

Відповідно до п. 5 Наказу №115 від 30.05.2014 періодичність проведення повторної атестації не рідше одного разу в п`ять років (а.с. 22).

Наказом ОКНП "Буковинський клінічний онкодиспансер" від 14.05.2019 №171 "Про результати атестації робочих місць за умовами праці" затверджено перелік професій, посад, які мають право на пільгову пенсію згідно Списку №1 та Списку №2. Даний перелік оформлений як додаток до даного наказу, відповідно до якого посада - медична медсестра гамма - терапевтичних апаратів віднесена до Списку №1 (а.с. 32).

Відповідно до Листа Обласного комунального некомерційного підприємства "Буковинський клінічний онкологічний центр" від 24.09.2020 №2324, позивач дійсно працює на посаді медичної сестри гама терапевтичного апарата "АГАТ-Р1-У" структурного підрозділу променевої терапії обласного комунального некомерційного підприємства "Буковинський клінічний онкологічний центр", з 05.09.2005 по теперішній час працює в шкідливих умовах, як працівник, зайнятий повний робочий день з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1.

Згідно наказу від 01.02.1995 №31 з 01.02.1995 позивача прийнято на посаду санітарки центрального стерилізаційного відділення. Згідно наказу від 15.10.1999р №12-ПВ з 18.10.1999 переведено на посаду молодшої медичної сестри загального підрозділу. З 01.09.1999 навчання ЧМУ БДМУ за спеціальністю «Сестринська справа» Диплом від 129.06.2001 №РН-15983691 Згідно наказу від 02.07.2001 №12-ПВ з 02.07.2001 переведено на посаду медичної сестри приймального покою загально-лікарняного відділення. Згідно наказу від 02.07.2001 № 12-ПВ з 02.07.2001 переведено на посаду, медичної сестри приймального покою загально-лікарняного відділення. Згідно наказу від 15.03.2004 №11-ПВ з 15.03.2004 переведено на посаду медичної сестри палати інтенсивної терапії відділення анестезіології з палатою інтенсивної терапії (в тому числі) на час декретної відпустки. Згідно наказу від 01.01.2005 №6-ПВ з 01.02.2005 переведено на посаду медичної сестри палати інтенсивної терапії відділення анестезіології з палатою інтенсивної терапії (в тому числі), Згідно наказу від 05.09.2005 №40-ПВ з 05.09.2005 переведено на посаду медичної сестри гама терапевтичного апарата "АГАТ-Р1-У" відділення радіаційної онкології.

Згідно ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне страхування" ОСОБА_1 має право на пенсію за віком на пільгових умовах, як працівник, зайнятий повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці. Згідно Постанови КМУ №442 від 01.08.1992 та від 16.01.2003 №36 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" та Постанови Кабінету Міністрів України від 13.12.2004 №1644 "Про внесення змін до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах "Списку №1" та згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком №1" розділ XXII ОХОРОНА ЗДОРОВ`Я. РОБОТИ З (РАДІОАКТИВНИМИ РЕЧОВИНАМИ ТА ДЖЕРЕЛАМИ ІОНІЗУЮЧИХ (ВИПРОМІНЮВАНЬ І БЕРИЛІЄМ, п.1. "Робота на підприємствах, в установах і організаціях" (працівники, зайняті на роботах із радіоактивними речовинами з активністю на робочому місці понад 10 мілікюрі радію - 226 або еквівалентною за радіотоксичністю кількістю радіоактивних речовин на гамма - терапевтичних апаратах, а також ремонтом устаткування в цих умовах (а.с. 37).

Відповідно до Листа Обласного комунального некомерційного підприємства "Буковинський клінічний онкологічний центр" від 12.05.2021 №1017, атестація робочих місць за умовами праці в КУ "Чернівецький обласний клінічний онкологічний диспансер" та на підставі довідки від 29.11.2019 вид. Департаментом праці та соціального захисту населення Чернівецької міської ради "Про результати перевірки дотримання Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 "Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці" в КУ "Чернівецький обласний клінічний онкологічний диспансер" проводиться з періодичністю не рідше одного разу на п`ять років (п.4 Постанови КМУ від 01.08.1992 №442 "Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці"). На момент прийняття Постанови України від 24.06.2016 №461 та вступу в дію з 03.08.2016, атестація робочих місць за умовами праці повторно не Проводилася, умови праці не змінювалися.

Згідно ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне страхування» та відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24.0,6.2016 №461 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» розділу XXII (РОБОТИ З РАДІОАКТИВНИМИ РЕЧОВИНАМИ ТА ДЖЕРЕЛАМИ ІОНІЗУЮЧИХ ВИПРОМІНЮВАНЬ І БЕРИЛІЄМ п.1 Роботи на підприємствах, в установах і організаціях аб.1 Працівники, зайняті на роботах із радіоактивними речовинами з активністю на робочому місці понад 10 мілікюрі радію-226 або еквівалентною за радіотоксичністю кількістю радіоактивних речовин, на гамма-терапевтичних апаратах, а також ремонтом устаткування в цих умовах, ОСОБА_1 з 05.09.2005 працює в шкідливих умовах шкідливих умовах, як працівник, зайнятий повний робочий день з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1, по теперешній час. В зоні іонізації працює повний робочий день, інших робіт не виконує (копії наказів про проведення атестації робочих місць за умовами праці в Чернівецькому обласному клінічному онкологічному диспансері були додані до пільгової довідки від 24.09.2020 №2324) (а.с. 38).

Позивач зверталась до відповідача із заявою про зарахування періоду роботи з особливо важкими умовами праці з 03.03.2016 по 14.05.2019.

Розглянувши вказане звернення, відповідач листом від 21.04.2021 №1302-1109/К-17/8-2400/21 повідомив позивача, що пенсія обчислена та виплачується у відповідності до норм чинного законодавства України (а.с. 13-14).

Вважаючи протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області №1302-1109/К-17/8-2400/21 від 21.04.2021 про відмову в зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи по Списку №1 з 03.08.2016 по 14.05.2019, позивач звернувся до суду з даним позовом.

До вказаних спірних правовідносин суд застосовує наступні положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Згідно з частинами першою та другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18 листопада 2005 року №383 (далі - Порядок №383) при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2).

Як зазначено у пункті 4 Порядку №383, згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 №442 (442-92-п) (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Пунктом 4.1 Порядку №383 передбачено, що зазначена постанова (442-92-п) набула чинності з 21.08.1992. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника (пункт 4.2 Порядку №383).

Відповідно до пункту 4.3 Порядку №383 у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць (442-92-п), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками (36-2003-п), тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Відповідно до пункту 6 Порядку №383 працівникам спеціалізованих підприємств і організацій (ремонтних, ремонтно-будівельних, монтажних та ін.), зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими умовами праці безпосередньо у виробничих структурних підрозділах інших підприємств та організацій за професіями та на посадах, передбачених Списками (36-2003-п), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховуються періоди роботи, відпрацьовані на цих підприємствах або в організаціях, за результатами атестації відповідних робочих місць.

Пунктом 10 Порядку №383 передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

01 серпня 1992 року постановою Кабінету Міністрів України №442 затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці (далі - Порядок №442).

Так, пунктом 1 Порядку №442 визначено, що атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Згідно з пунктом 2 Порядку №442 основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до пункту 3 Порядку №442 атестація проводиться згідно з цим Порядком та методичними рекомендаціями щодо проведення атестації робочих місць за умовами праці, що затверджуються Мінсоцполітики і МОЗ.

Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації (пункт 4 Порядку №442).

Як встановлено пунктом 6 Порядку №442 атестація робочих місць передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідальність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії із шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до пункту 10 Порядку №442 результати атестації використовуються для розроблення заходів щодо покращення умов праці і оздоровлення працівників та під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств, установ та організацій, обґрунтування пропозицій про внесення змін до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Пропозиції щодо внесення змін до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, готуються Держпраці на підставі обґрунтованих та погоджених із МОЗ клопотань заінтересованих міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, узгоджених із всеукраїнськими галузевими профспілками та об`єднаннями роботодавців, і подаються Мінсоцполітики до Кабінету Міністрів України.

Згідно з правовою позицією Верховного Суду та Великої Палати Верховного Суду у постановах від 11 вересня 2019 року (справа №686/10117/16-а) та від 19 лютого 2020 року (справа №520/15025/16-а) своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19 лютого 2020 року №520/15025/16-а зауважила, що особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком №2, відповідно до пункту «б» статті 13 Закону №1788-XII. Цей висновок є також застосовним і щодо осіб, зайнятих на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1.

При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах.

Отже, непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Таким чином, наявність атестації робочого місця, не може бути визначальною обставиною, яка обумовлює право особи на пільгову пенсію, оскільки працівник не несе відповідальності за не проведення атестації керівником підприємства, організації.

Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу в несприятливих умовах.

Визначальною ознакою є факт роботи особи на посадах із особливо шкідливими і важкими умовами праці, що передбачені в Списку №1 та характер роботи, які дають підстави для призначення пільгової пенсії.

З матеріалів справи вбачається, що позивач працює з 05.09.2005 на посаді медичної сестри гама терапевтичного апарата, виконує роботу в шкідливих та важких умовах праці за професією, посадою, яка передбачена Списком №1 розділу ХІХ «ОХОРОНА ЗДОРОВ`Я» постанови Кабінету Міністрів України №36 від 16 січня 2003 року та Списком №1 розділу ХХІІ «РОБОТИ З РАДІОАКТИВНИМИ РЕЧОВИНАМИ ТА ДЖЕРЕЛАМИ ІОНІЗУЮЧИХ ВИПРОМІНЮВАНЬ І БЕРИЛІЄМ» постанови Кабінету Міністрів України №461 від 24 червня 2016 року.

Враховуючи, що 05.09.2005 по теперішній час позивач дійсно працювала на зазначеній вище посаді, то й період роботи на такій посаді підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи.

Таким чином, враховуючи, що позивач досягла пенсійного віку та має відповідний пільговий стаж, працюючи на роботі в шкідливих та важких умовах праці за посадою, яка передбачена Списком №1, суд приходить до висновку про те, що позивач має право на зарахування до пільгового стажу періоду роботи по Списку №1 з 03.08.2016 по 14.05.2019, а тому протиправною є відмова відповідача у такому зарахуванні.

Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Проте в ході судового розгляду даної справи відповідачем не доведено правомірності оскаржуваної відмови.

Згідно приписів частини першої статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Оскільки, позивач звернулась до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії 17.02.2020, то позивач має право на пенсію за віком на пільгових умовах з дати подання вперше заяви про призначення такої пенсії, тобто з 17.02.2020.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про обґрунтованість вимог позивача про визнання протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області №1302-1109/К-17/8-2400/21 від 21.04.2021 про відмову в зарахуванні позивачу до пільгового стажу періоду роботи по Списку №1 з 03.08.2016 по 14.05.2019.

Належним способом захисту порушених пенсійних прав позивача є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу періоди роботи по Списку №1 з 03.08.2016 по 14.05.2019 з дня звернення за призначенням пенсії, а саме з 17.02.2020.

Отже, оцінивши належність, допустимість, достовірність вказаних вище доказів окремо, а також достатність і взаємний зв`язок цих доказів у їх сукупності, суд вважає, що позивачем доведено наявність підстав для задоволення заявлених вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки, позов задоволено повністю, суд присуджує на користь позивача судові витрати (судовий збір) у сумі 908,00 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії, - задовольнити.

2. Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (оформлене у формі відповіді) №1302-1109/К-17/8-2400/21 від 21.04.2021 про відмову ОСОБА_1 в зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи по Списку №1 з 03.08.2016 по 14.05.2019.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу періоди роботи по Списку №1 з 03.08.2016 по 14.05.2019 з дня звернення за призначенням пенсії, а саме з 17.02.2020.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в сумі 908,00 грн.

Згідно статті 255 КАС України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 КАС України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 );

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (, площа Центральна, 3, м. Чернівці, Чернівецька область, 58002).

Суддя В.О. Григораш