Справа № 240/19742/21
Суддя: Матохнюк Д.Б.
Дата ухвалення: 2022-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/19742/21

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Липа В.А.

Суддя-доповідач - Матохнюк Д.Б.

24 березня 2022 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Матохнюка Д.Б.

суддів: Білої Л.М. Гонтарука В. М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Житомирської міської ради, третя особа - товариство з обмеженою відповідальністю "Грін Бін Україна", про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

у серпні 2021 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до виконавчого комітету Житомирської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради від 07.07.2021 року №375 "Про погодження інвестиційної програми ТОВ "ГРІН БІН Україна" та встановлення тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами".

01 грудня 2021 року Житомирський окружний адміністративний суд прийняв рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги за наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено те, що відповідно до рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради від 12.12.2020 №1425 "Про дозвіл ТОВ «Грін Бін Україна» на застосування тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами (вивезення)" тариф на тверді побутові відходи становив 82,00 грн/куб.м з ПДВ (для населення приватного сектору).

07.07.2021 року виконавчим комітетом Житомирської міської ради прийнято рішення №735 «Про погодження інвестиційної програми ТОВ «Грін Бін Україна» та встановлення тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами , яким, зокрема, встановлено тарифи на послуги з поводження з побутовими відходами, що надаються ТОВ «Грін Бін Україна» для населення (тверді) - 98,40 грн/куб.м з ПДВ».

Позивач, вважаючи, що оскаржуване рішення прийнято відповідачем з порушенням вимог Конституції та законів України, звернувся до суду з даним позовом.

За результатами встановлених обставин судом першої інстанції зроблено висновок щодо необґрунтованості позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування» від 21.05.1997 №280/97-ВР (Закон №280/97-ВР) місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно із ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до ст. 59 Закону №280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

При цьому, акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки. В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої заборонено законом.

Як встановлено судом першої інстанції, рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради №735 від 07.07.2021 року «Про погодження інвестиційної програми «ТОВ Грін Бін Україна»», було опубліковане в друкованих засобах інформації - газеті 20 Хвилин від 14.07.2021 №25 (827) та розміщене у розділі Документи веб-сайту Житомирської міської ради.

Так, згідно п. 2 ч.1 ст. 28 Закону №280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на теплову енергію (у тому числі її виробництво, транспортування та постачання), тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, на інші комунальні послуги (крім тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, тарифів на комунальні послуги, які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), побутові, транспортні та інші послуги.

При цьому, повноваження органів державної влади та органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг урегульовані ст. 4 Закону України Про житлово-комунальні послуги», а саме належить:

-затвердження та виконання місцевих програм у сфері житлово-комунального господарства, участь у розробленні та виконанні відповідних державних і регіональних програм;

- встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону;

- затвердження норм споживання комунальних послуг;

- інформування населення відповідно до законодавства про стан виконання місцевих програм у сфері житлово-комунального господарства, а також про відповідність якості житлово-комунальних послуг нормативам, нормам, стандартам та правилам;

- здійснення моніторингу стану виконання місцевих програм розвитку житлово-комунального господарства;

- встановлення одиниці виміру обсягу наданих послуг з поводження з побутовими відходами.

Згідно ч. 5 ст. 10 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» у разі прийняття уповноваженим органом рішення про зміну цін/тарифів на комунальні послуги виконавець у строк, що не перевищує 15 днів з дати введення їх у дію, повідомляє про це споживачам з посиланням на рішення відповідних органів.

При цьому, механізм формування тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами урегульований Порядком формування тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 2006 року №1010.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, розмір тарифів (нормативних витрат), пов`язаних з наданням послуг з поводження з побутовими відходами ТОВ "Грін Бін Україна", які встановлені рішенням виконавчого комітету Житомирської міської ради від 07.07.2021 №735 «Про погодження інвестиційної програми ТОВ "Грін Бін Україна" та встановлення тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами визначався з урахуванням вимог Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.2006 №1010.

Крім того, інформація ТОВ "Грін Бін Україна" про наміри змінити тарифи на послуги з поводження з побутовими відходами 21 травня 2021 року була розміщена на офіційному веб-сайті Житомирської міської ради в розділі Оголошення, яка включала обґрунтування такої необхідності.

Тобто, з вказаною інформацією, зокрема, щодо розрахунку тарифу на послуги з поводження з побутовими відходами, позивач міг ознайомитися на офіційному сайті Житомирської міської ради.

При цьому, зауваження та пропозиції від фізичних та юридичних осіб ТОВ "Грін Бін Україна" приймалися протягом 12 календарних днів з дня опублікування на зазначену електронну адресу або поштову адресу, за номером телефону.

Таким чином, позивач мав можливість завчасно, а саме до прийняття оскаржуваного рішення ознайомитися з проектом такого рішення та інформацією, що слугувала підставою для його прийняття та відповідно подати свої зауваження, пропозиції.

Враховуючи викладене вище, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради від 07.07.2021 року №375 "Про погодження інвестиційної програми ТОВ "Грін Бін Україна" та встановлення тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами" прийняте на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а тому відсутні підстави для його скасування.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку.

Крім того, у апеляційній скарзі позивачем не зазначено жодної норми матеріального або процесуального права, яку порушив суд першої інстанції під час розгляду даної справи та обставини або доказу, якому суд першої інстанції не дослідив чи не надав належної оцінки.

Колегія суддів звертає увагу, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення дотримано норми матеріального і процесуального права, а тому відсутні підстави для задоволення вимог апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2021 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Матохнюк Д.Б.

Судді Біла Л.М. Гонтарук В. М.