Справа № 380/8764/20
Суддя: Мартинюк Віталій Ярославович
Дата ухвалення: 2022-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2022 року справа №380/8764/20

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Мартинюка В.Я.

секретар судового засідання Рехліцький Р.Р.

за участю:

представника позивача Шнир Я.Б.

представника позивача Шейхет Мейлах

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Львові адміністративну справу за позовом Представництва Американського об`єднання Комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу до Кам`янка-Бузької міської ради про визнання протиправними та скасування рішень, -

В С Т А Н О В И В :

Представництво Американського об`єднання Комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу звернулося в суд з позовом до Кам`янка-Бузької міської ради, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 11.02.2021 року та ухвали про залишення позовної заяви без розгляду від 11.02.2021 року, просить визнати протиправними та скасувати:

рішення №10 від 24.01.2019 року Про дозвіл на розробку детального плану території для розміщення та обслуговування інших будівель громадського призначення шляхом реконструкції будівлі котельні;

рішення №29 від 30.01.2019 року Про затвердження детального плану території для реконструкції будівлі котельні під готельно-відпочинковий комплекс в м.Камянка-Бузька.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що у користування чи у власність вказані земельні ділянки міською радою на час подання позову не надавались, у позивача чи третіх осіб відсутнє існуюче речове право на спірну земельну ділянку. Стверджує, що до встановлення на території України радянської влади на вказаних земельних ділянках знаходились єврейські кладовища, які в ХХ ст. були зруйновані, однак залишки поховань збереглись і на даний час знаходяться як на території поховань, так і в інших місцях м.Кам`янка-Бузька. Зазначає, що неодноразово звертався з вимогою про затвердження чотирьох детальних планів території. Вказує, що впродовж багатьох років територія давніх єврейських кладовищ була предметом дослідження позивача. У ході проведених досліджень наявність давніх поховань знайшли своє підтвердження, у зв`язку з чим позивач звертався до компетентних органів про вжиття заходів з метою збереження об`єктів культурної спадщини. Однак, відповідач в частині своїх повноважень не вчинив жодних заходів щодо збереження місць давніх поховань.

Представники позивача просять позов задоволити з урахуванням наведених мотивів.

У своїх запереченнях відповідач вказує, що спірними рішеннями будівництво і використання вищезгаданих земельних ділянок для несумісних потреб не передбачено. Вказані рішення передбачають лише затвердження детального плану території для розміщення та обслуговування інших будівель громадського призначення шляхом реконструкції вже існуючої будівлі котельні, а не будівництва. Стверджує, що рішення прийняті згідно норм чинного законодавства та не порушують прав та законних інтересів позивача.

Ухвалою суду від 03.11.2020 року відкрито загальне позовне провадження.

Ухвалою занесеною до протоколу судового засідання від 24.12.2020 року продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів.

Ухвалою занесеною до протоколу судового засідання від 10.06.2021 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Судові засідання неодноразово відкладалися за клопотаннями сторін з мотивів тимчасового обмеження роботи суду у зв`язку із запровадженням карантину, пов`язаного із запобігання поширенню корона вірусної хвороби (COVID-19).

Дана справа розглядається в порядку передбаченому ст.ст. 264-265 КАС України.

03.06.2021 року на офіційному веб-сайті відповідача було опубліковано інформацію про оскаржуваний нормативно-правовий акт (арк.9 том ІІ).

Розглянувши матеріали справи та дослідивши докази, судом встановлено такі обставини.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 17.12.2019 року у справі №1.380.2019.006111 позов задоволено повністю; визнано протиправною бездіяльність Кам`янка-Бузької міської ради Львівської області щодо невиконання вимог розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.07.1998 № 604-р "Про додаткові заходи щодо збереження місць давніх поховань - масові поховання розстріляних євреїв у с. Забужжя під час Голокосту у населених пунктах України", у частині п. 3 щодо єврейських кладовищ і місць давніх поховань на території Кам`янка-Бузької міської ради Львівської області (а саме кладовища і поховання на: вул. Незалежності у м. Кам`янка-Бузька - територія кінотеатру, райдрукарні і котельні ПТМ Кам`янкатеплокомуненерго; частина вулиці М. Шашкевича у м. Кам`янка-Бузька - земельна ділянка між будинками №53 і №55; по вул. Шевченка до р. Західний Буг; вул. Шевченка у м. Кам`янка-Бузька - частина території комбікормового заводу та масові поховання розстріляних євреїв під час Голокосту у с. Забужжя); зобов`язано Кам`янка-Бузьку міську раду Львівської області виконати вимоги розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.07.1998 № 604-р "Про додаткові заходи щодо збереження місць поховань у населених пунктах України", у частині п. 3 щодо єврейських кладовищ і місць давніх поховань - масові поховання розстріляних євреїв у с. Забужжя під час Голокосту на території Кам`янка-Бузької міської ради Львівської області (а саме кладовища і поховання на: вул. Незалежності у м. Кам`янка-Бузька - територія кінотеатру, райдрукарні і котельні ПТМ Камянкатеплокомуненерго; частина вулиці М. Шашкевича у м. Кам`янка-Бузька - земельна ділянка між будинками №53 і №55; по вул. Шевченка до р. Західний Буг; вул. Шевченка у м. Кам`янка-Бузька - частина території комбікормового заводу та масові поховання розстріляних євреїв під час Голокосту в с. Забужжя).

Рішенням XIII сесії VIII скликання Кам`янка-Бузької міської ради Львівської області №10 від 24.01.2019 року «Про дозвіл на розробку детального плану території для розміщення та обслуговування інших будівель громадського призначення шляхом реконструкції будівлі котельні» надано дозвіл виконкому міської ради на розробку проекту детального плану території для розміщення та обслуговування інших будівель громадського призначення шляхом реконструкції будівлі котельні в м.Кам`янка-Бузька по вул.Миру.

Рішенням XXVI сесії VII скликання Кам`янка-Бузької міської ради Львівської області №29 від 30.01.2020 року «Про затвердження детального плану території для реконструкції будівлі котельні під готельно-відпочинковий комплекс в м.Кам`янка-Бузька» затверджено детальний план території для реконструкції будівлі котельні під готельно-відпочинковий комплекс по вул.Миру в м.Кам`янка-Бузька; надано дозвіл виконкому міської ради на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для реконструкції будівлі котельні під готельно-відпочинковий комплекс, право оренди якої виставлятиметься на торги, площею 0.4000 га по вул.Миру в м.Кам`янка-Бузька; затверджений детальний план території для реконструкції будівлі котельні під готельно-відпочинковий комплекс по вул.Миру в м.Кам`янка-Бузька вважається зміною та уточненням діючої містобудівної документації м.Кам`янка-Бузька в межах їх розробки.

29.09.2020 року позивач звернувся до відповідача із інформаційним запитом №445-20 від 29.09.2020 року, в якому просив надати інформацію про усі прийняті рішення щодо надання дозволу на розробку, виготовлення чи затвердження проектів, планів, детальних планів забудов тощо, які мають відношення до реконструкції будівлі котельні під готельно-відпочинковий комплекс по вул.Миру в м.Кам`янка-Бузька, будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку по вул.Незалежності в м.Кам`янка-Бузька; інформацію про те, чи передавались у користування (оренду), власність тощо земельні ділянки фізичним та/або юридичним особам в умовно визначених межах старовинних єврейських кладовищ згідно рішення Кам`янка-Бузької міської ради від 29.05.2007 року, зокрема, єврейського кладовища у м. Кам`янка-Бузька Львівської області.

Листом №490-20 від 09.10.2020 року відповідач повідомив позивача, що сесією Кам`янка-Бузької міської ради прийняті спірні рішення. При цьому, рішення щодо надання земельних ділянок в користування, в тому числі на умовах оренди, передача у власність фізичним чи юридичним особам в м.Кам`янка-Бузька (ділянка №1 по вул.Незалежності) за період з початку 2015 року по даний час не приймались.

Не погодившись із такими рішеннями позивач звернувся із даним позовом до суду.

Змістом спірних правовідносин є рішення Кам`янка-Бузької міської ради Львівської області №10 від 24.01.2019 року «Про дозвіл на розробку детального плану території для розміщення та обслуговування інших будівель громадського призначення шляхом реконструкції будівлі котельні» та №29 від 30.01.2020 року «Про затвердження детального плану території для реконструкції будівлі котельні під готельно-відпочинковий комплекс в м.Кам`янка-Бузька».

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в

Як передбачено у п.37 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вiд 21.05.1997 року №280/97-ВР, з наступними змінами та доповненнями (далі Закон №280/97-ВР), до виключної компетенції сесії сільських, селищних, міських рад належить прийняття рішень про організацію територій і об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні; внесення пропозицій до відповідних державних органів щодо оголошення природних та інших об`єктів, що мають екологічну, історичну, культурну або наукову цінність, пам`ятками природи, історії або культури, які охороняються законом, прийняття рішень про оголошення в місцях масового розмноження та вирощування потомства дикими тваринами "сезону тиші" з обмеженням господарської діяльності та добуванням об`єктів тваринного світу.

Відповідно до підп.6 п.а ч.1 ст.31 Закону №280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать підготовка і подання на затвердження ради відповідних місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови населених пунктів, іншої містобудівної документації.

Згідно із ч.1 ст.12 Закону України «Про основи містобудування» від 16.11.1992 року №2780-XII, з наступними змінами та доповненнями (далі Закон №2780-XII), до компетенції сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування на відповідній території належить затвердження відповідно до законодавства місцевих програм, генеральних планів відповідних населених пунктів, планів зонування територій, а за відсутності затверджених в установленому законом порядку планів зонування території - детальних планів територій.

Частиною четвертою цієї ж норми передбачено, що до компетенції виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування належать: затвердження детальних планів територій за наявності затверджених в установленому законом порядку планів зонування території; визначення територій для містобудівних потреб; внесення пропозицій щодо встановлення і зміни меж населених пунктів відповідно до закону.

Згідно з положеннями п.3 ч.1 ст.1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» вiд 17.02.2011 року №3038-VI, з наступними змінами та доповненнями (далі Закон №3038-VI), детальний план території - містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території.

Відповідно до ч.1 ст.17 Закону №3038-VI генеральний план населеного пункту є одночасно видом містобудівної документації на місцевому рівні та документацією із землеустрою і призначений для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

Як передбачено у абзаці першому ч.1 ст.19 Закону №3038-VI детальний план території деталізує положення генерального плану населеного пункту або комплексного плану та визначає планувальну організацію і розвиток частини території населеного пункту або території за його межами без зміни функціонального призначення цієї території.

Абзацом третім цієї ж норми передбачено, що детальні плани територій одночасно з їх затвердженням стають невід`ємними складовими генерального плану населеного пункту та/або комплексного плану.

Детальний план території складається із графічних і текстових матеріалів (ч.5 ст.19 Закону №3038-VI).

Відповідно до ч.10 ст.19 Закону №3038-VI внесення змін до детального плану території допускається за умови їх відповідності комплексному плану (за наявності), генеральному плану населеного пункту та плану зонування території.

Громадському обговоренню підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: комплексні плани, генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій (ч.1 ст.21 Закону №3038-VI).

Згідно із ч.8 ст.21 Закону №3038-VI оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні здійснюється у двотижневий строк з дня їх прийняття шляхом опублікування в засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення таких рішень на офіційних веб-сайтах замовників містобудівної документації.

Порядок розроблення містобудівної документації затверджений Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.11.2011 року №290, з наступними змінами та доповненнями (далі - Порядок №290).

Відповідно до п.4.1 Порядку №290 рішення про розроблення генерального плану, плану зонування території, детального плану території, яка розташована в межах населеного пункту, а також внесення змін до цієї містобудівної документації приймає відповідна сільська, селищна, міська рада.

Згідно з п.4.3. Порядку №290 замовником розроблення містобудівної документації з планування території на місцевому рівні або внесення змін до неї є: при розробленні генерального плану населеного пункту, плану зонування території, а також детального плану території, яка розташована в межах населеного пункту, - виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації; при розробленні детального плану території, яка розташована за межами населеного пункту, - районна державна адміністрація, а в разі відсутності адміністративного району - відповідно Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.

Беручи до уваги викладені норми, можна прийти до наступних висновків:

- детальний план території деталізує положення генерального плану населеного пункту та повинен йому відповідати;

- внесення змін до детального плану території допускається за умови його відповідності генеральному плану;

- внесення змін до детального плану чи його прийняття можливе після проведення громадських обговорень.

При цьому, земельна ділянка вказана у спірних рішеннях, у Генеральному плані м.Кам`янка-Бузька, у Детальному плані території для реконструкції будівлі котельні під готельно-відпочинковий комплекс по вул.Миру в м.Кам`янка-Бузька Львівської області, витягу з Держаного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №182051157 від 23.09.2019 року має одне і те ж призначення.

Зокрема, у вказаних документах передбачено, що на згаданій ділянці розташований громадський об`єкт, а саме котельна.

Відтак, суд вважає, що оскільки Детальний план розроблений відповідно до Генерального плану м.Кам`янка-Бузька та відповідає йому, відсутні підстави вважати, що такий суперечить вимогам чинного законодавства.

У даному випадку, якщо позивач вважає, що його права були порушені, йому необхідно було оспорювати або вносити відповідні зміни до Генерального плану м.Кам`янка-Бузька, а не оспорювати детальний план як його невід`ємної та уточнюючої складової. Тобто обрати належний спосіб захисту.

В цьому контексті слід зазначити, що детальний план стосується не нового будівництва, а саме реконструкції будівлі котельні, тобто об`єкта нерухомості, який розміщений на території земельної ділянки до прийняття рішення Виконавчим комітетом Камянка-Бузької міської ради народних депутатів Львівської області від 29.05.2001 року №209 «Про умовне визначення історичних меж старовинних єврейських кладовищ».

Окрім того, в матеріалах справи наявний протокол засідання постійно діючої комісії з розгляду пропозицій до проектів містобудівної документації від 28.11.2019 року.

У порядку денному роботи комісії були передбачені громадські слухання детального плану території для реконструкції будівлі котельні під готельно-відпочинковий комплекс по вул.Миру в м.Кам`янка-Бузька.

У згаданому протоколі зазначено, що письмових пропозицій, заперечень до містобудівної документації від громадськості за час обговорення в міській раді не зареєстровано.

Крім того, повідомлення про громадські обговорення детального плану були опубліковані у засобах масової інформації (а.с.88 том ІІ).

Позивач, у відповідності до ст.21 Закону №3038-VI, мав можливість прийняти участь у громадських слуханнях та висловити свої заперечення щодо затвердження детального плану.

Однак, він таким правом не скористався.

Щодо тверджень позивача, що він неодноразово звертався про затвердження чотирьох детальних планів вказаної території (рішення Господарського суду Львівської області від 26.12.2014 року у справі №914/3613/14; рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.12.2019 року у справі №1.380.2019.006111).

Суд звертає увагу, що вказані рішення у повній мірі виконані не були.

При цьому, у них відсутні посилання на невідповідність Генерального та детального планів вимогам чинного законодавства та невідповідність детального плану, зокрема, Генеральному плану, а тому такі твердження не беруться судом до уваги.

Щодо інших, тверджень позивача про порушення критеріїв правомірності спірних рішень: з використанням повноважень без мети, з якою це повноваження надано; необґрунтованості; небезсторонності; недобросовісно; нерозсудливо; без дотримання рівності; непропорційно, то суд зазначає про таке.

Надання оцінки спірним рішенням які стосуються детального плану території через призму цих критеріїв, буде порушувати принцип юридичної визначеності, який у спірних правовідносинах можна сформулювати як відповідність локального нормативно-правового акта нижчої юридичної сили (детального плану території) локальному нормативно-правовому акту вищої юридичної сили (генеральному плану).

Дане твердження кореспондується із висновками суду щодо обрання правильного способу захисту про що зазначено вище.

З огляду на викладене, судом не встановлено порушень рішеннями Кам`янка-Бузької міської ради Львівської області №10 від 24.01.2019 року «Про дозвіл на розробку детального плану території для розміщення та обслуговування інших будівель громадського призначення шляхом реконструкції будівлі котельні» та №29 від 30.01.2020 року «Про затвердження детального плану території для реконструкції будівлі котельні під готельно-відпочинковий комплекс в м.Кам`янка-Бузька» критеріїв правомірності, визначених ч.2 ст.2 КАС України, та встановлено обрання позивачем неправильного способу захисту у спірних правовідносинах, а тому у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Щодо судового збору, то відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки у задоволенні позову відмовлено, сплачений позивачем судовий збір не підлягає присудженню на його користь.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,

ВИРІШИВ :

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський оружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне рішення складено 25 березня 2022 року.

Суддя В.Я.Мартинюк