Справа № 420/24553/21
Суддя: Харченко Ю.В.
Дата ухвалення: 2022-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Харченко Ю.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "РЄНТАЛ ГРУП" до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради про визнання протиправною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

6 грудня 2021 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява, в якій позивач просить суд визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 041/21/300-вих. від 21.09.2021 року, винесену Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що Товариство з обмеженою відповідальністю "РЄНТАЛ ГРУП" повідомлення про проведення перевірки рекомендованим листом/або за допомогою електронного поштового зв`язку, зокрема електронного кабінету, або особисто під розписку керівника із зазначенням дати початку та дати закінчення перевірки, не отримував, а тому Постанова №041/21/300-вих від 2109.2021 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, є протиправною, та такою, що підлягає скасуванню.

Відповідачем - Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради надано до суду відзив на позовну заяву, та наголошено на безпідставність позовних вимог, з огляду на те, що на підставі поданих документів і матеріалів, та заслухавши осіб, які брали участі у розгляді справи: заступника начальника інспекційного відділу №1 Управління Лисого С.О., керуючись Законом України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», позивача було визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого п.2 ч.6 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», та накладено штраф у сумі 71370,00 грн.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 04.01.2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі № № 420/24553/21 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "РЄНТАЛ ГРУП" до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради про визнання протиправною та скасування постанови.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності, та системно проаналізувавши приписи чинного законодавства, суд встановив наступне.

За результатами проведеного 25.08.2021 року Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської заходу державного архітектурного-будівельного контролю за адресою: м. Одеса, вул. Успенська, 66А, суб`єкту містобудування ТОВ "РЄНТАЛ ГРУП" видано Припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 25.08.2021 року №268/21, з вимогою допустити посадових осіб Управління до проведення позапланової перевірки дотримання вимог містобудівного законодавства за адресою: м. Одеса, вул. Успенська, 66А - 07.09.2021 року о 09:00 год.

Вказаний припис Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради направлено на адресу ТОВ "РЄНТАЛ ГРУП" рекомендованим листом (поштове відправлення АТ «Укрпошта» №584 від 26.08.2021 року), та вручено 31.08.2021 року, що підтверджується відповідним рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Судом встановлено, та вбачається з матеріалів справи, що посадовою особою Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради на підставі наказу №01-13/343ДАБК від 03.09.2021 року та направлення для проведення позапланового заходу №000600 від 06.09.2021 року, з метою необхідності перевірки виконання вимог припису Управління за №268/21 від 25.08.2021 року, здійснено виїзд з метою проведення позапланової перевірки під час виконання будівельних робіт за адресою: м. Одеса, вул. Успенська, 66А.

Проте, 07.09.2021 року заступником начальника інспекційного відділу №1 Управління державного архітектурного-будівельного контролю Одеської міської ради Лисим С.О. із залученням головного спеціаліста відділу контролю та моніторингу за станом території району Приморської районної адміністрації Одеської міської ради ОСОБА_1 , складено Акт про те, що керівник ТОВ "РЄНТАЛ ГРУП" Цуркан О.П. не допустив посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на виконання будівельних робіт за адресою: м. Одеса, Приморський район, вул. Успенська, 66А для проведення позапланової перевірки, та запитувану документацію для проведення всебічної, повноцінної та об`єктивної позапланової перевірки, не надав, чим порушив положення пункту 1 частини третьої статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та підпункту 1 пункту 11 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року №553.

Також, 07.09.2021 року заступником начальника інспекційного відділу №1 Управління державного архітектурного-будівельного контролю Одеської міської ради Лисим С.О. відповідно до статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року №553 складено Протокол про тправопорушення у сфері містобудівної діяльності, та на ім`я керівника ТОВ "РЄНТАЛ ГРУП" Цуркан О.П. - Припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, з вимогою допустити посадових осіб Управління державного архітектурного-будівельного контролю Одеської міської ради до проведення позапланової перевірки дотримання вимог містобудівного законодавства за адресою: м. Одеса, вул. Успенська, 66А - 21.09.2021 року о 09:00 год.

Вказані матеріали Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради супровідним Листом від 07.09.2021року №01-3/275-Г направлено на адресу ТОВ "РЄНТАЛ ГРУП" рекомендованим листом (поштове відправлення АТ «Укрпошта» №856 від 07.09.2021 року), та вручено 15.09.2021 року.

Також, вказаним Листом від 07.09.2021року №01-3/275-Г повідомлено позивача, що розгляд справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності призначено на 21.09.2021 року о 15:00 год. у приміщенні Управління державного архітектурного-будівельного контролю Одеської міської ради.

Постановою № 041/21/300-вих. від 21.09.2021 року заступник начальника управління - начальник інспекційного відділу №1 Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради Єфремова В.Ю., розглянувши матеріали справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності: акт про недопущення посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об`єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій від 07.09.2021 року; протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 07.09.2021 року відповідно до п.2 ч.6 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності»; припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандарті і правил від 07.09.2021 року №284/21 визнано Товариство з обмеженою відповідальністю «РЕНТАЛ ГРУП» винним у вчиненні правопорушення, передбаченого п.2 ч.6 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», внаслідок чого накладено штраф у сумі 71370 гривень.

Вищеозначена позиція суб`єкта владних повноважень послугувала підставою для звернення Товариства з обмеженою відповідальністю "РЄНТАЛ ГРУП" до Одеського окружного адміністративного суду з даною позовною заявою.

Так, на думку суду позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "РЄНТАЛ ГРУП" до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради про визнання протиправною та скасування постанови, не є обґрунтованими, а тому задоволенню не підлягають, з урахуванням наступного.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності визначені Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» № 3038-VI від 17.02.2011 року (далі - Закон № 3038-VI).

Відповідно до ст. 7 Закону № 3038-VI управління у сфері містобудівної діяльності та архітектурно-будівельного контролю здійснюється шляхом контролю за дотриманням законодавства у сфері містобудівної діяльності, вимог будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об`єктів містобудування (далі - вихідні дані), проектної документації.

Статтею 41 Закону № 3038-VI визначено, що державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється на об`єктах будівництва у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом. Позаплановою перевіркою вважається перевірка, що не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю. Підставами для проведення позапланової перевірки є: 1) подання суб`єктом містобудування письмової заяви про проведення перевірки об`єкта будівництва або будівельної продукції за його бажанням; 2) необхідність проведення перевірки достовірності даних, наведених у повідомленні про початок виконання підготовчих робіт, повідомленні про початок виконання будівельних робіт, декларації про готовність об`єкта до експлуатації, протягом трьох місяців з дня подання зазначених документів; 3) виявлення факту самочинного будівництва об`єкта; 4) перевірка виконання суб`єктом містобудування вимог приписів органів державного архітектурно-будівельного контролю; 5) вимога головного інспектора будівельного нагляду центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, про проведення перевірки за наявності підстав, передбачених законом; 6) звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб`єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності; 7) вимога правоохоронних органів про проведення перевірки.

Рішенням Одеської міської ради № 3043-VII від 21.03.2018 року затверджено Положення про Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради.

Основним завданням Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради відповідно до п.2.1 Положення є здійснення на території м. Одеси державного архітектурно-будівельного контролю, виконання дозвільних та реєстраційних функцій у сфері містобудівної діяльності відповідно до законодавства України.

Відповідно до п. 2.2. Положення зазначено, що Управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний архітектурно-будівельний контроль за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об`єктів містобудування, проектної документації щодо об`єктів, розташованих у межах м. Одеси (п.п. 2.2.4). Здійснює контроль за виконанням законних вимог (приписів) посадових осіб органів держархбудконтролю (п.п. 2.2.5). Розглядає відповідно до законодавства України справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності з прийняттям відповідних рішень (п.п.2.2.8). Здійснює інші повноваження, визначені чинним законодавством України (п.п.2.2.9).

Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затверджено постановою Кабінету Міністрів України №553 від 23.05.2011 року (далі - Порядок №553), який визначає процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих і будівельних робіт та ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов`язаної із створенням об`єктів будівництва.

Відповідно до п.5 Порядку №553 державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за територіальним принципом (у межах областей) у порядку проведення планових та позапланових перевірок.

Згідно п.7 Порядку №553 позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена планом роботи інспекції.

Підставами для проведення позапланової перевірки є:

подання суб`єктом містобудування письмової заяви про проведення перевірки об`єкта будівництва або будівельної продукції за його бажанням чи письмової заяви про проведення перевірки щодо дотримання суб`єктом господарювання Ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов`язаної із створенням об`єктів архітектури;

виявлення факту самочинного будівництва об`єкта;

перевірка виконання суб`єктом містобудівної діяльності приписів та вимог інспекцій;

перевірка виконання суб`єктом господарювання вимог інспекції щодо усунення порушень ліцензіатом ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов`язаної із створенням об`єктів архітектури;

звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб`єктом містобудування вимог містобудівного законодавства;

вимога правоохоронних органів про проведення перевірки.

Строк проведення позапланової перевірки не може перевищувати п`яти робочих днів, а у разі потреби може бути одноразово продовжений за письмовим рішенням керівника відповідної інспекції чи його заступника не більше ніж на два робочих дні.

Під час проведення позапланової перевірки посадова особа інспекції зобов`язана пред`явити службове посвідчення та направлення для проведення позапланової перевірки.

Згідно з п. 1 п. 11 Порядку №553 посадові особи інспекцій під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю мають право: безперешкодного доступу на місце будівництва об`єкта, або місцезнаходження суб`єкта господарювання, який провадить господарську діяльність, пов`язану із створенням об`єктів архітектури.

Згідно з п.14 Порядку №553 суб`єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, зобов`язаний: допускати посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю до проведення перевірки за умови дотримання ними порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю.

Відповідно до п. 3 ч. 3 ст. 41 Закону № 3038-VI та п.п. 3 п. 11 Порядку № 553, у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, містобудівельних умов та обмежень, затвердженому проекту або будівельного паспорту забудови земельної ділянки видавати обов`язкові для виконання приписи щодо: усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності будівельних норм, стандартів і правил; зупинення підготовчих та будівельних робіт.

Відповідно до п. 12 Порядку № 553, у разі відмови суб`єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, у допуску посадових осіб органу державного архітектурно - будівельного контролю до проведення перевірки, відмови суб`єкта містобудування в наданні документів, необхідних для здійснення заходів державного архітектурно-будівельного контролю, відсутності суб`єкта містобудування, якому у визначений цим Порядком строк було надіслано повідомлення про проведення перевірки, або його уповноваженої особи (за довіреністю) на об`єкті під час перевірки складається відповідний акт.

Зокрема, судом з`ясовано, що За результатами проведеного 25.08.2021 року Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської заходу державного архітектурного-будівельного контролю за адресою: м. Одеса, вул. Успенська, 66А, суб`єкту містобудування ТОВ "РЄНТАЛ ГРУП" видано Припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 25.08.2021 року №268/21, з вимогою допустити посадових осіб Управління до проведення позапланової перевірки дотримання вимог містобудівного законодавства за адресою: м. Одеса, вул. Успенська, 66А - 07.09.2021 року о 09:00 год.

Вказаний припис Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради направлено на адресу ТОВ "РЄНТАЛ ГРУП" рекомендованим листом (поштове відправлення АТ «Укрпошта» №584 від 26.08.2021 року), та вручено 31.08.2021 року, що підтверджується відповідним рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Судом встановлено, та вбачається з матеріалів справи, що посадовою особою Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради на підставі наказу №01-13/343ДАБК від 03.09.2021 року та направлення для проведення позапланового заходу №000600 від 06.09.2021 року, з метою необхідності перевірки виконання вимог припису Управління за №268/21 від 25.08.2021 року, здійснено виїзд з метою проведення позапланової перевірки під час виконання будівельних робіт за адресою: м. Одеса, вул. Успенська, 66А.

Проте, 07.09.2021 року заступником начальника інспекційного відділу №1 Управління державного архітектурного-будівельного контролю Одеської міської ради Лисим С.О. із залученням головного спеціаліста відділу контролю та моніторингу за станом території району Приморської районної адміністрації Одеської міської ради ОСОБА_1 , складено Акт про те, що керівник ТОВ "РЄНТАЛ ГРУП" Цуркан О.П. не допустив посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на виконання будівельних робіт за адресою: м. Одеса, Приморський район, вул. Успенська, 66А для проведення позапланової перевірки, та запитувану документацію для проведення всебічної, повноцінної та об`єктивної позапланової перевірки, не надав, чим порушив положення пункту 1 частини третьої статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та підпункту 1 пункту 11 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року №553.

Також, 07.09.2021 року заступником начальника інспекційного відділу №1 Управління державного архітектурного-будівельного контролю Одеської міської ради Лисим С.О. відповідно до статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року №553 складено Протокол про тправопорушення у сфері містобудівної діяльності, та на ім`я керівника ТОВ "РЄНТАЛ ГРУП" Цуркан О.П. - Припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, з вимогою допустити посадових осіб Управління державного архітектурного-будівельного контролю Одеської міської ради до проведення позапланової перевірки дотримання вимог містобудівного законодавства за адресою: м. Одеса, вул. Успенська, 66А - 21.09.2021 року о 09:00 год.

Вказані матеріали Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради супровідним Листом від 07.09.2021року №01-3/275-Г направлено на адресу ТОВ "РЄНТАЛ ГРУП" рекомендованим листом (поштове відправлення АТ «Укрпошта» №856 від 07.09.2021 року), та вручено 15.09.2021 року. Означеним Листом, у тому числі, повідомлено позивача, що розгляд справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності призначено на 21.09.2021 року о 15:00 год. у приміщенні Управління державного архітектурного-будівельного контролю Одеської міської ради.

Постановою № 041/21/300-вих. від 21.09.2021 року заступник начальника управління - начальник інспекційного відділу №1 Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради Єфремова В.Ю., розглянувши матеріали справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності: акт про недопущення посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об`єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій від 07.09.2021 року; протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 07.09.2021 року відповідно до п.2 ч.6 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності»; припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандарті і правил від 07.09.2021 року №284/21 визнано Товариство з обмеженою відповідальністю «РЕНТАЛ ГРУП» винним у вчиненні правопорушення, передбаченого п.2 ч.6 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», внаслідок чого накладено штраф у сумі 71370 гривень.

Так, приписами п.2 ч.6 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» передбачено, що суб`єкти містобудування несуть відповідальність у вигляді штрафу за такі правопорушення, зокрема: недопущення посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю на об`єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій.

Верховний Суд у постанові від 12.02.2019 у справі №813/578/17 зазначив, що відповідальність, визначена Законом №208/94-ВР, настає у разі недопущення суб`єктом містобудування посадових осіб архітектурно-будівельної інспекції на об`єкт будівництва для здійснення ними заходів контролю, в тому числі шляхом проведення перевірки, за умови наявності в останніх законних підстав здійснювати ці заходи та дотримання ними процедури їх здійснення.

З аналізу вищенаведеного вбачається, що посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю, здійснюють, зокрема, позапланові перевірки суб`єктів містобудування на предмет дотримання ними під час здійснення будівництва вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності та інших нормативних актів, що регулюють даний вид діяльності, та під час здійснення такого контролю мають право на, зокрема, безперешкодний доступ на місце будівництва об`єкта та до об`єктів, що підлягають обов`язковому обстеженню.

Водночас, ані приписами Закону №3038-VI, ані положеннями Порядку №533 не передбачено обов`язок органу державного архітектурно-будівельного контролю попередньо попередити суб`єкта містобудування про намір проведення позапланового заходу. Від суб`єкта владних повноважень відповідно до вимог законодавства вимагалось лише пред`явлення службового посвідчення та направлення на перевірку безпосередньо перед проведенням такої перевірки. Вказане також узгоджується і з обставинами, визначеними пунктом 7 Порядку №533, що слугують підставами для проведення позапланової перевірки, як відповідного способу виявлення або підтвердження факту порушення суб`єктом містобудування норм чинного законодавства.

Таким чином, зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку щодо необґрунтованості позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "РЄНТАЛ ГРУП" до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради про визнання протиправною та скасування постанови, та відповідно відсутності законодавчо передбачених підстав для їх задоволення.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 72 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтю 73 КАС України передбачено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Відповідно до статей 74-76 КАС України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Статтею 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відтак, беручи до уваги наведене, та оцінюючи надані сторонами по справі письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "РЄНТАЛ ГРУП" до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради про визнання протиправною та скасування постанови, не є правомірними, документально підтвердженими, не ґрунтуються на положеннях чинного законодавства, отже задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 72-77, 139, ст.ст.241-246, 250, 255, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "РЄНТАЛ ГРУП" до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради про визнання протиправною та скасування постанови, - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст.ст. 293, 295 КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Рішення складено 17.03.2022 р., у зв`язку із збройною агресією РФ 24.02.2022 р., небезпекою для державної незалежності України, її територіальної цілісності, та запровадженням на всій території України режиму воєнного стану.

Суддя Харченко Ю.В.