Справа № 580/1525/22
Суддя: Анжеліка БАБИЧ
Дата ухвалення: 2022-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2022 року справа № 580/1525/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі головуючої судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними рішення та дії і зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

23.02.2022 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; мешкає: АДРЕСА_1 ) (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; ) (далі - відповідач), в якому просить:

визнати протиправними дії та рішення відповідача щодо припинення позивачу виплати пенсії на її банківський рахунок;

зобов`язати відповідача поновити позивачу виплату пенсії на її банківський рахунок НОМЕР_2 та виплатити всі недоотримані суми пенсії з перерахунком на момент виплати та з компенсацією втрати частини доходів.

Обґрунтовуючи зазначила, що Черкаський окружний адміністративний суд вирішив її спір з відповідачем рішенням у справі №823/68/18, яким зобов`язав провести поновлення та виплату їй пенсії за віком з проведенням індексації і компенсації втрати частини доходів. Тому позивачка відкрила рахунок у відділенні Приватбанку. Відповідач листом повідомив, що з 01.11.2018 виплата пенсії через Приватбанк буде проводитися згідно з її заявою. 26.08.2021 її представник направив відповідачу апостильовану та нотаріально завірену заяву позивачки про поновлення виплат пенсії на поточний рахунок з реквізитами IBAN НОМЕР_2 з довіреністю. На підставі постанови НБУ від 28.12.2018 №162 з 13.01.2020 змінено номери всіх банківських рахунків, із-за чого змінено рахунок позивача з № НОМЕР_1 на вказаний вище, що не є новим. Листом від 09.09.2021 відповідач відмовив виплачувати на нього пенсійні кошти з підстав необхідності особистого подання йому позивачкою заяви про виплату пенсії на її банківський рахунок. Вважає це порушенням закону, оскільки позивачка живе за кордоном.

Справу за результатом автоматизованого розподілу передано для розгляду судді ОСОБА_2.

Ухвалою суду від 25.02.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд правилами спрощеного письмового провадження відповідно до ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідач правом надати відзив суду в межах 30 строку для її вирішення не скористався.

Наказом Черкаського окружного адміністративного суду від 09.03.2022 №30-О увільнено суддю ОСОБА_2 від роботи у зв`язку із призовом на військову службу під час мобілізації на особливий період.

Розпорядженням керівника апарату Черкаського окружного адміністративного суду Кочержинського О.В. від 17.03.2022 №30 відповідно до частини 9 статті 31 КАС України призначено повторний автоматизований розподіл адміністративної справи №580/1525/22. У результаті справу передану судді ОСОБА_3 .

Оцінивши заявлені доводи, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з огляду на таке.

Рішенням у справі № 823/68/18 Черкаського окружного адміністративного суду від 28.02.2018, що набрало законної сили 13.05.2018, між цими ж сторонами вирішений спір. Визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо поновлення та виплати пенсії за віком позивачці з 21.02.2014 відповідно до норм Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Зобов`язано відповідача провести поновлення та виплату пенсії за віком позивачці з 21.02.2014 відповідно до норм вказаного Закону в розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, на підставі документів, що знаходяться в її пенсійній справі, з проведенням індексації і компенсації втрати частини доходів.

18.09.2018 позивачка звернулася заявою до відповідача, в якій просила належні їй суми пенсії з 18 вересня 2018 року перераховувати на її поточний рахунок № НОМЕР_1 , відкритий у Жовтневому Регіональному відділенні Приватбанку. На ній вчинено запис працівника банку про підтвердження ідентифікації її особи, у т.ч. на підставі паспорта громадянина України НОМЕР_3 .

31.10.2018 відповідач повідомив позивачку листом вих.№64315/04-03 про те, що з 01.11.2018 виплата її пенсії буде проводитися через ПАТ КБ «ПриватБанк» згідно з поданою заявою.

26.08.2021 адвокат позивачки - Вадим Меламед звернувся засобами електронного зв`язку через веб-портал Пенсійного фонду України до відповідача з проханням перераховувати її пенсію на її особистий рахунок НОМЕР_2 , вказаний в апостильованій заяві про поновлення виплати пенсії на поточний банківський рахунок, що долучена до цієї заяви.

Згідно з апостильованою довіреністю від 18.03.2021 позивачка уповноважила декілька фізичних осіб, у т.ч. вказаного вище адвоката, що діють разом або окремо один від одного, бути її представниками в судах та інших державних органах, органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах чи організаціях будь-якої форми власності з усіх питань без винятку, що стосуються реалізації, оформлення та захисту прав на соціальне і пенсійне забезпечення. Для цього вказані без виключень будь-які права, у т.ч. укладати договори, одержувати належні їй чи присуджені майно та/або кошти тощо. Вказана довіреність видана терміном на 3роки.

18.03.2021 позивачка звернулася заявою до відповідача з проханням належні їй суми пенсії перераховувати на особистий рахунок у ПАТ «КБ «ПРИВАТБАНК» НОМЕР_2 , код 305299.

Відповідач листом від 09.09.2021 №6310-6605/П-04/8-2300/21 повідомив, що подання заяви про перерахування пенсії на банківський рахунок представником, який діє на підставі виданої йому довіреності, або онлайн не передбачено Порядком №1596. Заява про виплату пенсії подається особисто одержувачем до органу Пенсійного фонду України за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України та може прийматися через установи уповноваженого банку.

Тому позивачка звернулася в суд з позовом.

Суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05 листопада 1991 року №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-XII) та Законом України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV).

Згідно з абз.1 ст.1 Закону №1788-XII громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Стаття два Закону №1788-XII визначає, що за цим Законом призначаються:

а) трудові пенсії:

за віком;

по інвалідності;

в разі втрати годувальника;

за вислугу років.

Відповідно до ст.6 Закону №1788-XII особам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором, за винятком пенсій інвалідам внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби, або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи з виконанням інтернаціонального обов`язку.

Згідно зі ст.7 Закону №1788-XII звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Відповідно до ст.23 Закону №1788-XII пенсії по інвалідності призначаються в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату здоров`я, внаслідок:

а) трудового каліцтва або професійного захворювання;

б) загального захворювання (в тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства).

Пенсії по інвалідності призначаються незалежно від того, коли настала інвалідність: у період роботи, до влаштування на роботу чи після припинення роботи.

Частиною першою ст. 9 Закону України №1058-IV визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії визначає стаття 44 Закону України №1058-IV.

Відповідно до ч.1 вказаної статті призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до ч.ч.3, 4 ст.44 Закону України №1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Порядок надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (далі - Порядок).

Відповідно до п.2.23 Порядку при поданні особою заяви в паперовій формі документи можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

До заяви, поданої в електронній формі через вебпортал, додаються скановані копії оригіналів документів. На створені електронні копії заявник накладає кваліфікований електронний підпис. У випадку звернення за призначенням пенсії через вебпортал з використанням електронної системи BankID для виплати пенсії заявник або представник заявника, який діє на підставі довіреності, посвідченої нотаріально, законний представник пред`являє до органу, що призначає пенсію, оригінали сканованих копій документів, що підтверджують право на пенсію.

Відповідно до п.4.2 Порядку при прийманні документів працівник сервісного центру:

ідентифікує заявника (його представника);

надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал;

видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Отже, відповідач наділений правом перевіряти надані особою документи для призначення пенсії та вірного її обчислення та повідомляти про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів.

Згідно з п.4.3. Порядку створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Порядок виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках затверджений постановою КМУ від 30 серпня 1999 року №1596 (далі - Порядок №1596).

Згідно з п.3 вказаного Порядку виплата і доставка пенсій та грошової допомоги здійснюється уповноваженими банками на умовах, визначених цим Порядком, та на підставі договорів, що укладаються:

між уповноваженими банками та органами соціального захисту населення;

між уповноваженими банками, Пенсійним фондом України та органами Пенсійного фонду.

Відповідно до п.5 Порядку №1596 уповноважені банки проводять операції з відкриття поточних рахунків, зарахування сум пенсій та грошової допомоги, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням на поточні рахунки і їх виплати відповідно до зобов`язань, визначених додатком до Порядку відбору банків, через які здійснюється виплата пенсій, грошової допомоги, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням та заробітної плати працівникам бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 р. № 1231, та укладених договорів, передбачених пунктом 3 цього Порядку.

Одержувачі згідно з п.6 вказаного Порядку самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка.

Відповідно до п.10 Порядку №1596 заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (додаток 4) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України.

Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку.

Заява приймається за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з`ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку.

У разі отримання від одержувача заяви про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка орган Пенсійного фонду України або орган соціального захисту населення інформує одержувача про необхідність укладення договору банківського рахунка із зазначеним у заяві уповноваженим банком.

Органи Пенсійного фонду України та органи соціального захисту населення формують перелік одержувачів на підставі отриманих заяв про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка та разом із необхідними для відкриття поточних рахунків таким особам документами та відомостями, визначеними нормативно-правовими актами Національного банку, подають його відповідному уповноваженому банку у строки, визначені у договорі, але не пізніше ніж через п`ять робочих днів з дати прийняття документів.

Уповноважений банк може відмовити у відкритті поточного рахунка одержувачу з підстав, визначених законодавством та/або нормативно-правовими актами Національного банку, або у разі надання не в повному обсязі та/або недостовірної інформації чи документів, що містять недостовірну/неправдиву інформацію, та/або будь-яких інших відомостей, необхідних уповноваженому банку для відкриття поточного рахунка згідно з вимогами законодавства та/або нормативно-правових актів Національного банку, про що повідомляє відповідному органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення із зазначенням причин відмови у відкритті рахунка для інформування одержувача або подання відсутньої/уточнювальної інформації, відсутніх відомостей та/або документів.

Уповноважений банк щомісяця не пізніше 20 числа подає органам Пенсійного фонду України або органам соціального захисту населення перелік відкритих за зверненнями органів Пенсійного фонду України та органів соціального захисту населення поточних рахунків одержувачам із зазначенням номерів таких рахунків та інформації про укладення договорів банківського рахунка з одержувачами, а в разі відмови у відкритті поточного рахунка - інформацію про причину відмови.

Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, відповідач зобов`язаний поновити та виплачувати позивачці пенсію з компенсацією, вказані в рішенні суду в справі №823/68/18.

Сторони визнають, що до вказаного рішення суду позивачка отримувала пенсію з рахунку в Приватбанку.

28.12.2018 Правління НБУ винесло постанову №162 «Про запровадження міжнародного номера банківського рахунку (IBAN) в Україні» (далі - Постанова №162).

Пунктом 1 цієї Постанови постановлено банкам України з 05 серпня 2019 року:

1) формувати номер банківського рахунку відповідно до Національного стандарту України "Фінансові операції. Правила формування міжнародного номера банківського рахунку (IBAN) в Україні. (IBAN Registry:2009, NEQ) ДСТУ-Н 7167:2010", затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 11 жовтня 2010 року № 454 (далі - стандарт IBAN);

2) під час формування номера банківського рахунку за стандартом IBAN використовують структуру номера рахунку аналітичного обліку, вимоги до нумерації якого встановлені в додатку 2 до Інструкції про застосування Плану рахунків бухгалтерського обліку банків України, затвердженої постановою Правління Національного банку України від 11 вересня 2017 року № 89 (зі змінами).

Згідно з п.3 Постанови №162 банки України зобов`язані з 05 серпня до 31 жовтня 2019 року самостійно здійснювати зміну (не за ініціативою клієнта) діючих рахунків клієнтів банків відповідно до вимог стандарту IBAN із збереженням довжини номера рахунку аналітичного обліку - не більше 14 символів.

Тобто, заміна відомостей про рахунок позивачки з № НОМЕР_1 на UA0474206 відбувалася поза її чи її представників або відповідача ініціативою та не вважається відкриттям нового рахунку.

Тому роз`яснення відповідача про необхідність особистого прибуття позивачкою для отримання поновлених до виплати сум коштів не відповідає вимогам нормативно-правових актів.

У вказаній вище заяві від 18.03.2021 позивачка повідомила відповідачу номер її банківського рахунку в Приватбанку щодо вказаного вище міжнародного номера.

Отже, відповідач після зміни номера рахунку позивачки мав обов`язок продовжити перераховувати на нього її пенсію. Докази виплати позивачці пенсії відсутні.

Порушення заявленого права позивачки на отримання присуджених сум пенсії виникло внаслідок припинення виплати пенсії на її банківський рахунок, номер якого змінився у зв`язку з набранням чинності вказаною Постановою №162 і такі дії є протиправними. Тому позовна вимога визнати такі дії протиправними обгрунтована.

Прийняття відповідачем рішення про припинення виплати позивачці пенсії, як акта владно-розпорядчого характеру, не доведено та судом не встановлене. Тому позовна вимога визнати його протиправним безпідставна та не обґрунтована.

Для повного відновлення порушеного права позивачки наявні обґрунтовані підстави зобов`язати відповідача перераховувати пенсію з перерахунком на момент виплати та з компенсацією втрати частини доходів на її банківський рахунок НОМЕР_2 .

Згідно з ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Зважаючи на відсутність доказів понесення позивачкою судових витрати, відсутні підстави їх розподілу.

Керуючись ст.ст. 2-20, 72-78, 90, 132-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; ) щодо припинення виплати пенсії пенсії ОСОБА_1 на її банківський рахунок.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; ) перераховувати пенсію ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; мешкає: АДРЕСА_1 ) з перерахунком на момент виплати та з компенсацією втрати частини доходів на її банківський рахунок НОМЕР_2 .

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане 18.03.2022.