Справа № 320/3054/21
Суддя: Горобцова Я.В.
Дата ухвалення: 2022-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 березня 2022 року № 320/3054/21

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Горобцової Я.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Київській області та Ірпінської міської ради про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Київській області, в якому позивач просить:

- визнати наказ Головного управління Держгеокадастру у Київській області №59-ОТГ від 23.12.2020 неправомірним;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Київській області скасувати наказ №59-ОТГ від 23.12.2020;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Київській області у відповідності до ч. 9 ст. 118 ЗК України затвердити проект землеустрою, розроблений Київською обласною філією Державного підприємства «Центр Державного земельного кадастру» за договором №76-пз від 06.07.2020, який погоджений у порядку ст. 186-1 ЗК України.

Ухвалою суду від 22.03.2021 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.09.2021 залучено до участі у справі співвідповідача, а саме: Ірпінську міську раду.

Головне управління Держгеокадастру у Київській області подало до суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ірпінська міська рада подала до суду відзив, в якому просить залишити позовну заяву позивача без задоволення.

Позивач подав до суду відповідь на відзив, в якому просив розглядати спір на підставі Земельного кодексу в редакції, діючій до 28.04.2021, не брати до уваги відзив Ірпінської міської ради та згідно статті 152 ЗК України відновити стан земельної ділянки з кадастровим номером :05:001:5387, який існував до її поділу, тобто скасувати ділянки, які були сформовані у результаті поділу, визнати протиправним та скасувати наказ №59-ОТГ від 23.12.2020.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_1 , виданим Києво-Святошинськми РВ ГУ МВС України у Київській області 11.03.2011.

Позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 21.06.2016.

26.05.2020 позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Київській області із клопотанням ЗВ-020 про надання дозволу на розроблення документації із землеустроою для одержавннзоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,4827 га (кадастровий номер :05:001:5387), яка розташована на території Київська область, Києво-Святошинський район, Михайлівська-Рубежівська сільська рада.

19.11.2020 позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Київській області із клопотанням про затвердження документації із землеустрою та передачі безоплатно у власність земельної ділянки з кадастровим номером :05:001:5387, площею 1,4827 га для ведення особистого селянського господарсьва, яка розташована в Київській області, Києво-Святошинський район, Михайлівська-Рубежівська сільська рада.

Листом Головного управління Держгеокадасту у Київській області від 07.12.2020 №26906/0-3373/0/17-20 позивачу повідомлено, що згідно поданих ним матеріалів виявлено невідповідність даних Державного земельного кадастру та матеріалів проекту землеустрою в частині державної реєстрації земельної ділянки.

Крім того, згідно даних автоматизованої системи електронного документооблігу «ДОК ПРОФ 3.0» клопотання від 27.05.2020 стосовно надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,4827 га розглянуто та надано наказ про відмову у надання дозволу на розроблення документації із землеустрою від 03.08.2020 №10-10775/15-20-сг.

Повідомлено про відсутність підстав для прийняття рішення стосовно затвердження поданного проекту землеустрою.

Листом Головного управління Держгеокадасту у Київській області від 17.12.2020 №ПІ-193/0-223/0/63-21 надано позивачу наказ Головного управління Держгеокадасту у Київській області від 23.12.2020 №59-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність».

Відповідно до наказу Головного управління Держгеокадасту у Київській області від 23.12.2020 №59-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» передано Ірпінській міській громаді Бучанського району Київської області у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 1,4827 га, згідно додатку, що є невід`ємною частиною цього наказу, відповідно до акту приймання-передачі.

Не погоджуючись із прийнятим відповідачем наказу, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад.

Частиною 1 ст.116 ЗК України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

В силу вимог ч. 6 ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідно до ч.7 ст.118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Відповідно до п.9 ст.118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Клопотання ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо надання земельної ділянки у власність площею 1,4827 га, кадастровий номер :05:001:5387, для ведення особистого селянського господарства виносилося на розгляд постійній депутатській комісії земельних відносин, лісових та природоохоронних питань 16.03.2021 року та 23.03.2021. 16.03.2021 розгляд вказаного вище питання комісією було відкладено.

Відповідно до висновку комісії земельних відносин, лісових та природоохоронних питань від 23.03.2021 відділом земельних ресурсів Ірпінської міської ради було підготовлено проект рішення на засідання чергової сесії Ірпінської міської ради, яке відбулося 08.04.2021.

Відповідно до Рішення Ірпінської міської ради №790-7-УІІІ від 08.04.2021, ОСОБА_1 відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,4827 га (кадастровий номер :05:001:5387) та передачі її у власність з наступних підстав.

Згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Київській області №59-ОТГ від 23.12.2020, керуючись Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності», Указом Президента України від 15.10.2020 року №449/2020 «Про деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин», Постановою КМУ від 16.11.2020 року №1113 «Деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин», наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2020 року №485, земельну ділянку, з кадастровим номером :05:001:5387, передано у комунальну власність Ірпінській міській територіальній громаді.

Вказана земельна ділянка була передана в комунальну власність згідно акту приймання-передачі земельної ділянки від 23.12.2020 на підставі п.1 ст. 117 Земельного кодексу України.

Головним управлінням Держгеокадастру у Київській області, відповідно до наказу №2834-УБД від 23.12.2020 на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 20.11.2020 у справі №320/7460/20 було надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Михайлівсько-Рубежівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, орієнтовний розмір земельної ділянки 1,4827 га, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства. Окрім цього, пунктом третім зазначеного наказу зобов`язано керівника Відділу у Києво-Святошинському районі Міськрайонного управління у Києво-Святошинському районі та м. Ірпені Головного управління Держгеокадастру у Київській області при надходженні погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забезпечити в установленому законодавством порядку реєстрацію земельної ділянки у Державному земельному кадастрі.

В той же час, зазначена земельна ділянка, на момент звернення ОСОБА_1 до Ірпінської міської ради, вже була сформованою та зареєстрованою в Державному земельному кадастрі (кадастровий номер :05:001:5387).

Відповідно до ст. 79 Земельного кодексу України земельна ділянка як об"єкт права власності - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами. Право власності на земельну ділянку поширюється в її межах на поверхневий (грунтовий) шар, а також на водні об`єкти, ліси і багаторічні насадження, які на ній знаходяться, якщо інше не встановлено законом та не порушує прав інших осіб. Право власності на земельну ділянку розповсюджується на простір, що знаходиться над та під поверхнею ділянки на висоту і на глибину, необхідні для зведення житлових, виробничих та інших будівель і споруд.

Згідно з ст. 79-1 Земельного кодексу України формування земельних ділянок здійснюється у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

Державна реєстрація права комунальної власності на вищезазначену земельну ділянку була здійснена 03.02.2021.

Відповідно до Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або Формування нових земельних ділянок.

Згідно зі ст. 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Отже, на момент звернення ОСОБА_1 з клопотанням від 16.02.2021 №1642.2 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у Ірпінській міській раді було зареєстровано право комунальної власності на зазначену земельну ділянку, яка сформована та має кадастровий номер :05:001:5387 (витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №242283358, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна №109).

Слід зазначити, що відповідно до положень Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № 11(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймати замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.

У даному випадку повноваження щодо розпорядження землями комунальної власності територіальної громади м. Ірпінь є виключною компетенцією Ірпінської міської ради.

08.04.2021 Ірпінською міською радою прийнято рішення №607-7-УІІІ «Про розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельних ділянок комунальної власності», яким надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності Ірпінської міської територіальної громади (кадастровий номер :05:001:5387) площею 1,4827 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Ірпінської міської територіальної громади.

30.09.2021 Ірпінською міською радою, на підставі ст. 12, 79.1, 118 122, 186 Земельного кодексу України, ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», прийнято рішення №1645-14-VIII «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності для ведення особистого селянського господарства в с. Михайлівка-Рубежівка та передачу у власність громадянам».

Вказаним вище рішенням затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності загальною площею 1, 4827 га (кадастровий номер :05:001:5387) на 26 земельних ділянок, яким присвоєно кадастрові номери та передано у власність громадян для ведення особистого селянського господарства.

Згідно ч.ч. 9,13 ст. 79-1 Земельного кодексу України земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї. Земельні ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі поділу або об`єднання земельних ділянок.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про Державний земельний кадастр», державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Згідно ч. 10 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Згідно абз. 2 ч. 10 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень).

Згідно ч. 14 ст. 79-1 Земельного кодексу України, земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації.

Враховуючи технічну неможливість відновлення земельної ділянки (із тим же кадастровим номером), відомості про яку скасовано у Державному земельному кадастрі у зв`язку з її поділом, а також той факт, що внесення до Державного земельного кадастру відомостей про ділянку тієї ж конфігурації (але з іншим кадастровим номером), вбачається за неможливе відновлення порушеного права позивача шляхом скасування у Державному земельному кадастрі реєстрації земельних ділянок, які були сформовані в результаті поділу.

Частиною 1 ст. 2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч. 1 та 2 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до ст. 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідачі, як суб`єкти владних повноважень, діяли у межах повноважень, наданих їм законодавством та довели правомірність своїх дій, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись статтями 9, 14, 73 - 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Я.В. Горобцова

Горобцова Я.В.