Справа № 160/7090/21
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2022-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 березня 2022 року м. Дніпросправа № 160/7090/21

головуючий суддя І інстанції - Захарчук-Борисенко Н.В.

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді (доповідача) Іванова С.М.,

суддів: Чередниченка В.Є., Чепурнова Д.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.07.2021 року в адміністративній справі №160/7090/21 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України, Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії УМВС України в Дніпропетровській області щодо перерахунку ОСОБА_1 , раніше призначеної пенсії без включення надбавок за роботу в умовах режимних обмежень;

- зобов`язати Ліквідаційну комісію УМВС України в Дніпропетровській області поновити та включити у довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, надбавку за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 %, про що повідомити Департамент персоналу МВС України;

- визнати протиправними дії МВС України щодо відмови в наданні оновленої довідки до Пенсійного фонду з включення до неї надбавки за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 % надбавки за оперативно- розшукову діяльність в розмірі 7%, надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 41 %, а також премії у розмірі 14 %;

- зобов`язати МВС України надати довідку для перерахунку пенсії з 01.04.2019 року з включенням до неї надбавки за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 %, надбавки за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 7 %, надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 41 %, а також премії у розмірі 14 % - і оновлену довідку надати в Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для подальшого перерахунку пенсії з 01.04.2019 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок пенсії, згідно з оновленою довідкою МВС України про розмір грошового забезпечення з 01.04.2019 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.07.2021 року адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено частково.

Визнано протиправними дії МВС України щодо не виготовлення позивачу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.12.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії).

Зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку станом на 19.11.2019 про розмір грошового забезпечення позивачу у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-Х1І та з врахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

У задоволенні іншої частини позовних вимог було відмовлено.

Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначив, що останній має право на отримання оновленої довідки з включення до неї надбавки за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 %, надбавки за оперативно- розшукову діяльність в розмірі 7%, надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 41 %, а також премії у розмірі 14 %.

Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Дніпропетровській області було подано відзив на апеляційну скаргу, в якому, посилаючись на обґрунтованість висновків суду першої інстанції, остання просила апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження, відповідно до ст. 311 КАС України.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції, згідно витягу з Наказу від 29.12.2002 №89 о/с підполковника міліції ОСОБА_1 (М-965083) старшого оперуповноваженого відділення карного розшуку Жовтневого районного відділу, з 30.12.2002 звільнено у відставку за пунктом 65 «А» (за віком).

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу здійснено перерахунок його пенсії з 01.05.2016 із наступних сум грошового забезпечення: посадового окладу - 800 грн., окладу за військове звання - 130 грн., процентна надбавка за вислугу років 40% - 372 грн., надбавка за особливо важливі завдання 41% -533,82 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність 7% - 56 грн., премія 14%- 264,80 грн. Всього 2156,67 грн. Основний розмір пенсії 90% грошового забезпечення (вислуга років 35) у розмірі - 1941 грн., Сума доплати до попереднього основного розміру пенсії 1011,16 грн.

19.10.2020 позивач звернувся до голови Ліквідаційної комісії ГУНП МВС в Дніпропетровській області із заявою (а.с.33), в якій просив надати довідку для перерахунку пенсії з 01.04.2019 з включенням до неї раніше незаконно знятих з нього надбавок за роботу в умовах режимних обмежень - 15%, за оперативно-розшукову діяльність - 7%, за виконання особливо важливих завдань -41%, премії в розмірі - 14%.

Однак, листом від 28.10.2020 Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Дніпропетровській області повідомлено, що до повноважень ліквідаційної комісії не належить підготовка та надання документів для призначення (перерахунку) пенсії, оскільки наказом МВС України 129 від 25.02.2019 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення, перерахунку пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ -Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України» з покладанням таких функцій на управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань цього Департаменту, який знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Академіка Богомольця, 10.

Також вказано, що заява позивача надіслана для розгляду до сектору із соціально-гуманітарних питань при Державній установі «Територіальне медичне об`єднання міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області».

Так, Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» листом від 03.11.2020 за №33/24-1282 «Про надання відповіді» було зазначено, що відповідно до ч. 4 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Крім того, вказано, що з моменту прийняття постанови №988 та до теперішнього часу Кабінетом Міністрів України не приймалось рішень щодо підвищення розміру грошового забезпечення поліцейських. Розміри посадового окладу, окладів за спеціальним званням та надбавки за стаж служби в поліції, які визначені постановою №988, не збільшувались та будь-які нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення не вводились.

Також, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 12.11.2020 № 0400/0202-8/107870 надано відповідь на заяву позивача від 06.11.2020, в якому, зокрема, зазначено, що на даний час, підстави для підготовки списків та направлення їх до уповноважених органів силових відомств відсутні.

26.01.2021 позивач знову звернувся до директора персоналу МВС України щодо надання довідки про перерахунок пенсії з 01.04.2019 з урахуванням раніше незаконно скасованих надбавок.

Листом від 18.02.2021 №Д-3696/22 департаментом персоналу МВС України надано відповідь позивачу, в якому зазначено, що з моменту прийняття постанови №988 і до теперішнього часу КМУ не приймалась рішення щодо підвищення розміру грошового забезпечення поліцейських. Розміри посадових окладів, окладів за спеціальним званням та надбавки за стаж служби в поліції, які визначені постановою №988 не збільшувались та будь-які нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення не вводилися, а тому виготовлення нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на будь-яку іншу дату підстави відсутні.

Не погоджуючись з вказаними доводами відповідача, позивач звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Вирішуючи спір між сторонами та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на отримання нової довідки станом на 19.11.2019 про розмір грошового забезпечення у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-Х1І та з врахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Суд апеляційної інстанції погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон №2262).

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно зі ст.63 Закону №2262 (у редакції, чинній станом на 01.04.2018р.) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова КМУ №103), пунктом 3 якої встановлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Статтею 51 Закону №2262 передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до абзацу другого розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Кабінет Міністрів України постановою від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова №988) та постановою від 18.11.2015 року №947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268" встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Постанова №988 набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Пунктом 1 постанови №988 установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016р. №260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.04.2016р. за №669/28799 (далі - Порядок №260) визначено відповідні види грошового забезпечення поліцейських Національної поліції.

Відповідно до п.3 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Також, за приписами пунктів 3-11 розділу ІІ Порядку №260 визначений вичерпний перелік надбавок у грошовому забезпеченні поліцейського, а саме:

- надбавка за стаж служби в поліції;

- надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції;

- надбавка поліцейським, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі;

- надбавка поліцейським, які виконують функції державного експерта з питань таємниць;

- надбавка поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень та за своїми функціональними обов`язками постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю;

- надбавка поліцейським за почесне звання "заслужений";

- доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню;

- доплата поліцейським, які займають посади, пов`язані з педагогічною (викладацькою) або науковою діяльністю, і мають учене звання доцента (старший науковий співробітник);

- доплата поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час.

Згідно з п.1 розділу ІІ Порядку №260 оклади за спеціальними званнями поліцейським виплачуються в розмірах згідно з додатками до постанови № 988.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008р., в редакції постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р. (далі - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 встановлено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абз.7 п.5 Порядку №45 (у редакції, чинній з 01.01.2016р. по 24.02.2018р.) встановлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

В той же час, п.5 Порядку №45 (у редакції, чинній з 24.02.2018р.) визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Отже, із аналізу вищенаведених норм можна дійти висновку, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством виключно для поліцейських.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що норми Закону №2262, Закону №900, Постанови №988 та Порядку №45 не передбачають при здійсненні перерахунку пенсії працівникам органів внутрішніх справ (міліції) визначення розмірів складових грошового забезпечення за нормативно-правовими актами, які не розповсюджуються на поліцейських, у зв`язку з чим, у відповідача були відсутні будь-які обґрунтовані правові підстави для їх включення до довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача.

Зазначена позиція узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, викладеною, зокрема, у його постанові від 15.02.2018р. у справі №802/2196/17-а, яка є обов`язковою для застосування адміністративними судами у відповідності до ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України.

Як свідчать встановлені обставини справи, позивачу була призначена пенсія за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» як працівнику міліції (поліції), а відтак останній має право на отримання нової довідки станом на 19.11.2019 про розмір грошового забезпечення у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-Х1І та з врахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Щодо зобов`язання відповідача включити в оновлену довідку надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15%, надбавки за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 7%, надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 41%, премії в розмірі 14%, то колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції, що дана позовна вимога є передчасною, оскільки конкретні складові грошового забезпечення позивача мають бути зазначені самостійно відповідачем - МВС України у довідці, яка має бути ним підготовлена та направлена до органу Пенсійного фонду, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та з врахуванням положень постанов №45 та №988, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок пенсії, згідно з оновленою довідкою МВС України про розмір грошового забезпечення з 01.04.2019 року, то колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції, що вказана позовна вимога є передчасною, оскільки пенсія позивача ще не перерахована.

Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.07.2021 року в адміністративній справі №160/7090/21 - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає за виключенням наявності підстав, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя С.М. Іванов

суддя В.Є. Чередниченко

суддя Д.В. Чепурнов