Справа № 560/13790/21
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2022-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
іменем України

16 березня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

2. Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 невиплачену грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум.

3. Встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради подати в установлений судом термін, з моменту набрання рішенням законної сили, звіт про виконання рішення суду (згідно ст. 382 КАС України).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач протиправно не виплатив разову грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік.

Судом відкрито провадження у справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач подав клопотання про заміну неналежного відповідача, згідно якого заперечує проти даного позову в повному обсязі, оскільки даної виплати позивачу не проводило. Вказує, що відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 08.04.2021 № 325 «Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» переліки осіб, які мають право на отримання разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" подаються структурним підрозділам з питань соціального захисту населення в термін до 14 квітня поточного року. В наданих управлінню переліках осіб, які мають право на отримання разової грошової допомоги ОСОБА_1 органами визначеними у п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 08.04.2021 № 325 включено не було.

На виконання вимог ухвали від 18.10.2021 позивачем надано інформацію та докази щодо проходження військової служби. Згідно таких 20.06.2020 позивача було звільнено в запас ЗСУ. 30.06.2020 взято на військовий облік військовозобов`язаних Хмельницьким ОМВК.

Ухвалою суду від 24.11.2021 витребувано у Хмельницького ОМВК інформацію, до якого органу соціального захисту населення Хмельницьким ОМВК на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 08 квітня 2021 року №325 було здійснено подання щодо ОСОБА_1 стосовно нарахування та виплати щорічної допомоги до 5 травня учасникам бойових дій відповідно Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Листом від 02.12.2021 Хмельницьким об`єднаним міським територіальним центром комплектування та соціальної підтримки повідомлено, що подання структурним підрозділам з питань соціального захисту населення на ОСОБА_1 не подавалися.

Ухвалою суду від 22.12.2021 витребувано у військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) інформацію, чи було здійснено військовою частиною подання щодо ОСОБА_2 стосовно нарахування та виплати щорічної допомоги до 5 травня учасникам бойових дій відповідно Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у 2021 році.

Листом від 10.01.2022 3 прикордонний загін імені Героя України полковника Євгенія Пікуса повідомив, що інформація стосовно ОСОБА_1 щодо подання до списків на виплату щорічної допомоги до 5 травня відсутня у зв`язку з переведенням даного військовослужбовця для подальшого проходження служби 29.05.2018 до Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького.

Ухвалою суду від 14.02.2022 витребувано у Національної академії Державної прикордонної служби імені Богдана Хмельницького інформацію, чи було здійснено академією подання щодо ОСОБА_2 стосовно нарахування та виплати щорічної допомоги до 5 травня учасникам бойових дій відповідно Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у 2021 році.

Листом від 22.02.2022 Національною академією Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького повідомлено, що подання стосовно нарахування та виплати щорічної допомоги до 5 травня учасникам бойових дій у 2021 році відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щодо ОСОБА_2 не здійснювалося, оскільки, відповідно до наказу ректора Національної академії від 09.06.2020 №389-ОС «Про особовий склад» останню було виключено зі списків особового складу 20.06.2020 у зв`язку із звільненням з військової служби.

Водночас, відповідачем подано додаткові пояснення, згідно яких вказує, що у зв`язку з відсутністю ОСОБА_1 в наданих управлінню переліках осіб, які мають право на отримання разової грошової допомоги, станом на 22.10.2021 дана виплата управлінням не проводилася, тому подано клопотання про заміну неналежного відповідача, проте, за особистим зверненням ОСОБА_1 , 24.11.2021 управлінням нараховано та виплачено щорічну грошову допомогу до 5-го травня ОСОБА_1 в розмірі 1491 грн.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Позивач відповідно до виданого йому посвідчення має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 29.07.2021, у якій просив:

1. Здійснити нарахування та виплатити щорічну разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком як учаснику бойових дій за 2021 рік.

2. Повідомити про розміри нарахування та виплату вищевказаної щорічної разової допомоги у 2021 році та надати відповідні докази.

Відповідач листом від 09.08.2021 повідомив позивача про те, що виплата щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня їй, як учаснику бойових дій, управлінням праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради в 2021 році не проводилась.

Одночасно повідомлено, що виплату не було проведено у зв`язку з неподанням її в переліках, органами визначеними у п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 08.04.2021 № 325 «Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» та відсутності від неї особистого звернення щодо виплати даного виду допомоги.

24.11.2021 управлінням нараховано та виплачено щорічну грошову допомогу до 5-го травня ОСОБА_1 в розмірі 1491 грн.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Правовий статус ветеранів війни визначає Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон № 3551-XII).

01 січня 1999 року набрав чинності Закон № 367-ХІV, яким статтю 12 Закону № 3551-XII доповнено частиною в такій редакції: "Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком".

Підпунктом "б" підпункту 1 пункту 20 розділу ІІ Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (далі - Закон № 107-VI) текст вказаної вище частини статті 12 Закону № 3551-XII викладено в новій редакції, відповідно до якої щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом "б" підпункту 1 пункту 20 розділу ІІ Закону № 107-VI, визнані неконституційними.

Протягом 2012-2014 років на підставі законів України про Державний бюджет України на відповідні роки норми і положення статті 12 Закону № 3551-XII застосовувалися у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно із підпунктом 5 пункту 63 розділу І Закону України від 28 грудня 2014 року № 79-VIII "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" розділ VI "Прикінцеві та перехідні положення" БК України доповнено пунктом 26, відповідно до якого норми і положення, зокрема, статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону № 3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Конституційний Суд України рішенням від 27 лютого 2020 року № 3-р/2020 визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), окреме положення пункту 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" БК України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону № 3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

При цьому Конституційний Суд України у пункті 2.2 мотивувальної частини вказаного Рішення, посилаючись на положення свого Рішення від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, дійшов висновку про те, що БК України не можна вносити зміни до інших законів України, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, а також встановлювати інше (додаткове) законодавче регулювання відносин, відмінне від того, що є предметом спеціального регулювання іншими законами України.

Таким чином, на час виникнення спірних відносин Рішенням Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року № 3-р/2020 відновлено дію частини п`ятої статті 12 Закону № 3551-XII у редакції Закону № 367-ХІV, згідно з якою щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Водночас, Кабінет Міністрів України у постанові від 8 квітня 2021 р. №325 установив, що у 2021 році виплата разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законом № 3551-XII, проводиться учасникам бойових дій у розмірі 1491 гривня.

Отже, на час виплати позивачу у 2021 році щорічної разової грошової допомоги до 5 травня одночасно діяли Закон № 3551-XII і Постанова №325.

Виходячи із визначених у частині четвертій статті 7 КАС України загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги учасникам бойових дій у 2021 році слід застосовувати не Постанову №325, а Закон № 3551-XII, який має вищу юридичну силу.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що разова грошова допомога до 5 травня у 2021 році повинна виплачуватися учасникам бойових дій у розмірі, встановленому статтею 12 Закону № 3551-XII у редакції Закону № 367-ХІV.

Вказана позиція узгоджується із висновками щодо застосування норм права, викладених у рішенні Верховного Суду від 29.09.2020 та постанові Великої Падати Верховного Суду від 13.01.2021 у зразковій справі №440/2722/20.

Таким чином, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2021 рік у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком та зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Також позивачем заявлено прохання про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, про що суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними і допустимими доказами.

Позивач не навів аргументів на переконання необхідності вжиття таких процесуальних заходів і не надав доказів в підтвердження наміру відповідача на ухилення від виконання судового рішення, тому суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення вимоги позивача в частині встановлення відповідачу строку для подання до суду звіту про виконання рішення суду. Аналогічна правова позиція викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 17 лютого 2020 року по справі №804/5361/16 та від 26 березня 2020 року по справі №823/175/17.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Зобов`язати управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 16 березня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )
Відповідач:Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради (вул. Проскурівського підпілля, 32,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 03198563)

Головуючий суддя Д.А. Божук