Справа № 560/14206/21
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2022-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/14206/21

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Ковальчук А.М.

Суддя-доповідач - Капустинський М.М.

16 березня 2022 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Капустинського М.М.

суддів: Сапальової Т.В. Ватаманюка Р.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області,Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в листопаді 2021 року ОСОБА_1 звернулась до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області в якому просила:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо не включення в заробітну плату для обчислення пенсії державного службовця за віком ОСОБА_1 заробітної плати зазначеної в довідці №620-Ф від 11.06.2021;

- рішення №66 від 17.09.2021 Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області визнати протиправним та скасувати;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок, нарахування й виплачувати для ОСОБА_1 з 11.03.2021 пенсію державного службовця за віком відповідно ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-XII "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного в довідці №620-ф від 11.06.2021 виданої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позову зазначає, що їй протиправно при розрахунку (перерахунку) пенсії не було включено заробітну плату, що зазначена в довідці від 11.06.2021 №620-ф.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 17.09.2021 №66 щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2021 за віком відповідно ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-XII "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного в довідці №620-ф від 11.06.2021 виданої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Апелянтом також зазначено, що Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 не передбачено проведення перерахунків раніше призначених пенсій. Зазначає, що відмова головного управління у перерахунку пенсії позивачу не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку позивач отримував до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих прав та/або позбавленням її права на соціальний захист. Враховуючи викладене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог ст. 311 КАС України.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджується, що 11.03.2021 року позивач звернувся до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VІІІ з врахуванням довідки про заробітну плату від 03.03.2021 № 251-Ф виданої головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 15.03.2021 № 66 позивачу відмовлено у переведенні на пенсію за віком згідно Закону України від 10.12.2015 № 889-VІІІ "Про державну службу", про що повідомлено листом головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 2200-0302-8/22413 від 26.04.2021.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.06.2021 по справі №560/5459/21 у задоволені позову ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії відмовлено.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 07.09.2021 рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 червня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії скасовано. Прийнято нову постанову, якою позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 15.03.2021 щодо відмови у переведені ОСОБА_1 на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ. Зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести ОСОБА_1 з 11.03.2021 року на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ, у розмірі 60% від суми заробітку, зазначеного в довідці виданої головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 03.03.2021 року №251-Ф з урахуванням виплачених сум.

На виконання постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 07.09.2021 у справі № 560/5459/21, головним управлінням переведено ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року з 11.03.2021, із врахуванням довідки №251-Ф від 03.03.2021, виданої головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, та із врахуванням проведених виплат.

11 червня 2021 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на заяву позивача від 31.05.2021 направлено довідку за №620- Ф від 11.06.2021 про інші виплати (матеріальна допомога на оздоровлення, на вирішення соціально - побутових питань, премії).

17 вересня 2021 року позивач звернувся до Головного УПФ України в Хмельницькій області з заявою про перерахунок пенсії за віком державному службовцю з врахуванням довідки за №620- Ф від 11.06.2021.

Рішенням №66 від 17.09.2021 Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області позивачу відмовлено в перерахунку пенсії за віком як державному службовцю з врахуванням «інших виплат».

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що із заявою про перерахунок пенсії, до якої була додана довідка Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №620-Ф від 11.06.2021, позивач звернувся до відповідача 17.09.2021, тому, відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", перерахунок пенсії належить здійснити з 01.10.2021, а не з 11.03.2021.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-XII, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - неменше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно до частини 1 статті 1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

У статті 2 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що до структури заробітної плати входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно положень частини 2 статті 33 Закону №3723-XII заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Також відповідно до частини 6 статті 95 Кодексу законів про працю заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до частини першої статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-ХІІ, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV, визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Отже, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до ст. 99 Закону України "Про пенсійне забезпечення", перерахунок пенсій, призначених за раніше діючим законодавством, провадиться із середньомісячного заробітку за останніх 24 або будь-які 60 місяців перед призначенням пенсії, або перед введенням в дію цього Закону, або з заробітку, з якого було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, із застосуванням статей 64-67 цього Закону.

Колегія суддів зауважує, що складові заробітної плати, відображені в довідці Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 03.03.2021 №251-Ф і в якій не зазначені складові заробітної плати, вказані в довідці Головного управління Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №620-Ф від 11.06.2021, були враховані при призначенні пенсії, що вбачається з наявних в матеріалах справи доказів, а також рішення суду від 07.09.2021 по справі №560/5459/21.

Щодо посилань апелянта про те, що Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 не передбачено проведення перерахунків раніше призначених пенсій, то колегія суддів зауважує, що згідно ст. 90 вказаного Закону пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", яким передбачений перерахунок пенсії.

З огляду на зазначене вище колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що оскаржуване рішення від 17.09.2021 №66 про відмову у перерахунку пенсії є протиправним і таким, що підлягає скасуванню.

Таким чином, враховуючи що із заявою про перерахунок пенсії, до якої була додана довідка Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №620-Ф від 11.06.2021, позивач звернувся до відповідача 17.09.2021, тому, відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", перерахунок пенсії належить здійснити з 01.10.2021, а не з 11.03.2021.

Щодо частини позовних вимог в яких було відмовлено, то колегія суддів не переглядає рішення в цій частині з огляду на те, що воно ніким не оскаржується.

Відповідно до ч. 1-3 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Капустинський М.М.

Судді Сапальова Т.В. Ватаманюк Р.В.