Справа № 380/19693/21
Суддя: Хома Олена Петрівна
Дата ухвалення: 2022-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 березня 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хоми О.П., розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання до вчинення дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі відповідач, ГУ ПФУ у Львівській області), в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії за віком та зобов`язати провести перерахунок пенсії на підставі довідки виконавчого комітету Стрийської міської ради №К-940/3.22 від 09.09.2021 відповідно до статей 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» та статті 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», чинних на час виходу на пенсію, починаючи з 12.08.2021, та здійснити відповідні виплати.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначила, що з 20.10.2008 отримує пенсію за віком відповідно до статей 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» та статті 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» в розмірі 87% від суми заробітної плати. 10.09.2021 повторно звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії згідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 03.06.2021 №441 «Про внесення змін у додатки до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268», з врахуванням сум, вказаних у довідці Стрийської міської ради від 09.09.2021 №К-940/3.22 (далі довідка від 09.09.2021 №К-940/3.22). Однак ГУ ПФУ у Львівській області відмовило у перерахунку пенсії з тих підстав, що Законом №889-VIII не передбачено можливості проведення перерахунку пенсії раніше призначених пенсій. Не погодившись з такими діями відповідача, ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом.

Відповідач щодо задоволення позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 № 1013, яка діє з 15.12.2015, внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865, а саме: виключено пункт 4, яким визначено умови перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу». Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв`язку зі зміною розміру заробітної плати. 01.05.2016 набув чинності новий Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, згідно зі статтею 90 якого пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зазначив, що Закон №1058-ІV не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. Більше того, з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865, якою передбачено умови та порядок проведення перерахунку, втратила чинність. При цьому, відповідно до підпункту 1 пункту 2 розділу XI Закону №889-VIII, Закон №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу, визнаний таким, що втратив чинність. Чинним законодавством України не визначено суб`єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов`язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу» у зв`язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям. Просить відмовити в задоволенні позову.

Ухвалою суду від 15.11.2021 позовна заява, подана без додержання вимог, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України (далі - КАС України), була залишена без руху, позивачу надано строк на усунення недоліків позовної заяви. Вимоги ухвали позивачем виконано.

Ухвалою від 29.11.2021 відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін.

Відповідачем 28.12.2021 (вх. №98697) подано відзив на позовну заяву.

Ухвалою від 18.03.2022 відмовлено у задоволенні клопотання про розгляд справи за участю представника відповідача.

Суд, з`ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у ГУ ПФУ у Львівській області та з 20.10.2008 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» та Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 15.04.2015 у справі №876/6918/14 позов ОСОБА_1 задоволено повністю шляхом зобов`язання Управління Пенсійного фонду України в м. Стрий та Стрийському районі Львівської області здійснити перерахунок призначеної пенсії у відповідності до статі 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній до 01.10.2011), виходячи з розрахунку 90% від суми заробітної плати, на яку нараховувалися і сплачувалися внески (збори) на загальнообов`язкове державне пенсійне (соціальне) страхування, починаючи з 18.10.2013, та провести виплату нарахування сум (за виключенням проведених виплат).

Постановою Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 24.11.2016 у справі 456/1896/16-а позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Львівській області задоволено повністю. Визнано протиправними дії Стрийського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за віком. Зобов`язано Стрийське об`єднане Управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.12.2015 відповідно до статей 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», статті 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», чинних на час виходу на пенсію, виходячи з розрахунку 90 відсотків від розміру заробітної плати, зазначеної у довідці виконавчого комітету Стрийської міської ради від 02.06.2016 №3.20/1002, та здійснити відповідні виплати за цей період, з урахуванням розміру пенсії після її перерахунку та раніше проведених виплат.

ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою від 05.08.2021 про перерахунок та виплату пенсії з 12.06.2020 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 03.06.2021 №441 «Про внесення змін у додатки до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268», з урахуванням підняття посадового окладу.

ГУ ПФУ України листом від 17.08.2021 №168486 повідомило позивача не по суті заяви про перерахунок пенсії з 12.06.2021, а щодо виконання вищезазначених рішень.

Виконавчим комітетом Стрийської міської ради Львівської області 09.09.2021 видано довідку №К-940/3.22 колишньому працівнику ОСОБА_1

ОСОБА_1 повторно звернулася із заявою від 10.09.2021 про належний розгляд заяви від 05.08.2021 та просила надати відповідь щодо перерахунку пенсії або відмови в проведенні такої.

ГУ ПФУ у Львівській області листом №08.10.2021 №14415-13570/К-52/8-1300/21 відмовлено ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії як державному службовцю на підставі довідки від 09.09.2021 №К-940/3.22. Своє рішення про відмову відповідач мотивував тим, що Законом №889-VIII не передбачено перерахунку раніше призначених пенсії.

Не погодившись з відмовою пенсійного органу у перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях, передбачено Законом України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 (далі Закон № 889-VIII), який набрав чинності 01.05.2016.

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII з 01.05.2016 втратив чинність Закон України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 (далі - Закон № 3723-ХІІ), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до статті 37-1 зазначеного Закону №3723-XII у редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

01.01.2015 набрав чинності Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 № 76-VIII, яким статтю 37-1 Закону № 3723-ХІІ викладено у новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок здійснення перерахунку пенсії було визначено постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 № 865 (далі - Постанова № 865).

Відповідно до пунктів 4, 5 Постанови № 865 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом №3723-ХІІ, визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного Фонду України за погодженням з Мінсоцполітики.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 №1013 пункт 4 Постанови № 865 виключено, а пункт 5 викладено в наступній редакції: «форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Мінсоцполітики».

Внесені Постановою № 1013 до Постанови № 865 зміни підлягали застосуванню з 01.12.2015.

Таким чином, положення, які б закріплювали можливість перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, постанова Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 не містить.

Враховуючи викладене, з 01.12.2015 по 01.05.2016 чинне законодавство, яке регламентувало пенсійне забезпечення державних службовців, підвищення розміру заробітку працюючих державних службовців не визначало як підставу для перерахунку пенсій, призначених за статтею 37 Закону №3723-ХІІ.

При цьому, чинна у зазначений період редакція статті 37-1 Закону №3723-ХІІ не визначала передумов перерахунку пенсій, а лише відносила вирішення такого питання до компетенції Кабінету Міністрів України.

Крім того, з 01.05.2016 набув чинності Закон №889-VIII, у зв`язку з чим положення Закону №3723-XII частково втратили чинність, у тому числі і норми статті 37-1.

Відповідно до статті 90 Закону № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», стаття 42 якого визначає підстави перерахунку призначених пенсій, підвищення розміру заробітку працюючих державних службовців до яких не віднесено.

Після прийняття Кабінетом Міністрів України 09.12.2015 постанови №1013 та набранням чинності з 01.05.2016 Закону №889-VIII, чинним законодавством України не передбачено можливості перерахунку органами Пенсійного фонду України пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу» у зв`язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

На виконання пунктів 10, 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII, Кабінет Міністрів України прийняв постанову «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» від 14.09.2016 № 622, на підставі якої втратила чинність, зокрема Постанова №865.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що законодавство, станом на момент звернення позивача до пенсійного органу за перерахунком пенсії, не регламентувало ані права особи на перерахунок її пенсії у зв`язку зі зміною розміру заробітної плати державним службовцям, в тому числі за посадою, з якої позивач вийшла на пенсію, ані порядок і умови здійснення такого перерахунку.

Саме така правова позиція викладена у постановах Верховного Судому від 29.08.2018 у справі № 555/2183/16-а, від 26.02.2020 у справі №508/808/16-а, від 28.10.2020 у справі № 826/16182/18, від 22.04.2021 у справі №712/10182/17.

Слід також наголосили на тому, що відмова відповідача у перерахунку пенсії позивачу не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку вона отримувала до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих нею прав та/або позбавленням її права на соціальний захист.

У рішенні Конституційного Суду України від 26.12.2011 №20-рп/2011 зазначено, що зміна механізму нарахування соціальних виплат та допомоги повинна відбуватись відповідно до критеріїв пропорційності та справедливості і є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів власне сутність змісту права на соціальний захист.

Посилання позивача на те, що зміни в законодавстві, які звужують зміст та обсяг існуючих прав не повинні застосовуватися є безпідставним, оскільки відсутність правового врегулювання не може свідчити про звуження існуючих прав позивача саме з боку органів Пенсійного фонду.

Вказане зумовлює висновок суду проте, що з 01.12.2015 - початку застосування Постанови № 1013 та у зв`язку з набранням у подальшому чинності Закону № 889-VIII, який по-іншому врегульовує правовідносини, пов`язані з пенсійним забезпеченням державних службовців, пенсії, призначені за статтею 37 Закону № 3723-XII, не підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців.

Суд зазначає, що перерахунок пенсії відповідно до довідки від 09.09.2021 №К-940/3.22 на підставі Постанови №1013 є необґрунтованим, оскільки такий перерахунок для непрацюючих державних службовців не передбачений чинним законодавством.

Відповідно до вимог частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Беручи до уваги встановлені фактичні обставини справи, суд дійшов висновку, ГУ ПФУ у Львівській області вказані вимоги щодо обов`язку довести правомірність свого рішення виконало.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оцінюючи рішення відповідача на відповідність критеріям, визначеним частиною 2 статті 2 КАС України, суд вважає, що таке рішення прийняте відповідачем на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України, з урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії) та неупереджено.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими, а тому в задоволенні позову слід відмовити повністю.

Відповідно до положень статті 139 КАС України не підлягають стягненню з відповідача понесені позивачем судові витрати у вигляді судового збору.

Керуючись ст.ст. 6-10, 14, 72-77, 90, 139, 159, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволені позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, Львів, 79016, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання до вчинення дії, - відмовити повністю.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.П. Хома