Справа № 320/2823/20
Суддя: Басай О.В.
Дата ухвалення: 2022-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 березня 2022 року Київ №320/2823/20

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Басая О.В., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Київської обласної ради та Конкурсної комісії з проведення конкурсу на посаду генерального директора Комунального некомерційного підприємства Київської обласної ради "Київський обласний перинатальний центр", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 , про визнання незаконним та скасування рішення,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Київської обласної ради та Конкурсної комісії з проведення конкурсу на посаду генерального директора Комунального некомерційного підприємства Київської обласної ради "Київський обласний перинатальний центр", в якому просить визнати незаконним та скасувати рішення Конкурсної комісії з проведення конкурсу на посаду генерального директора Комунального некомерційного підприємства Київської обласної ради "Київський обласний перинатальний центр", оформлене протоколом від 11 березня 2020 року.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що відповідачем порушено порядок проведення конкурсу. Так, позивач посилається на те, що до складу комісії входила особа, яка станом на час проведення конкурсу не була працівником Комунального некомерційного підприємства Київської обласної ради "Київський обласний перинатальний центр" - Дем`янець І.В.

31 березня 2020 року Київський окружний адміністративний суд постановив ухвалу про залишення позовної заяви ОСОБА_1 без руху, у якій зазначив недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення та встановив строк для усунення недоліків позовної заяви протягом десяти днів з дня вручення копії даної ухвали позивачу.

Згідно з ухвалою від 27.04.2020, суд продовжив строк для усунення недоліків позовної заяви ОСОБА_1 до Київської обласної ради та Конкурсної комісії з проведення конкурсу на посаду генерального директора Комунального некомерційного підприємства Київської обласної ради "Київський обласний перинатальний центр" про визнання незаконним та скасування рішення. Позивач усунув недоліки позовної заяви у встановлений судом строк.

Відповідно до ухвали від 04.05.2020, суд відкрив провадження в адміністративній справі, визначив, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з повідомленням сторін та призначив судове засідання.

Київська обласна рада подала до суду письмовий відзив на позов, у якому стверджує, що позовні вимоги є необґрунтованими. Так, відповідач посилається на відсутність правових підстав для заміни члена конкурсної комісії у випадку припинення трудових відносин з відповідним підприємством станом на час проведення конкурсу. Також відповідач стверджує про те, що голос члена комісії ОСОБА_3 за підсумками голосування не вплинув на результати голосування.

Згідно з ухвалою від 12.11.2020, суд залучив ОСОБА_2 до участі у розгляді даної справи в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.

У судовому засіданні 18.05.2021 суд прийняв рішення про розгляд справи у порядку письмового провадження на підставі наявних доказів, про що постановив протокольну ухвалу.

Розглянувши позовну заяву, відзив відповідача на позов, заслухавши доводи та пояснення учасників справи, дослідивши наявні докази та оцінивши їх у сукупності, суд встановив наступне.

Київська обласна рада 25.07.2019 прийняла рішення про реорганізацію комунального закладу Київської обласної ради "Київський обласний центр охорони здоров`я матері і дитини" шляхом перетворення в комунальне некомерційне підприємство Київської обласної ради "Київський обласний перинатальний центр".

Також 19.12.2019 Київською обласною радою було прийнято рішення про створення комунального некомерційного підприємства Київської обласної ради "Київський обласний перинатальний центр".

Згідно з частиною десятою статті 16 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров`я", керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п`яти років. Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я та порядок укладання контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я, а також типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Головою Київської обласної ради було видано розпорядження від 22.01.2020 №76, яким, зокрема, затверджено склад конкурсної комісії з проведення конкурсу на посаду генерального директора комунального некомерційного підприємства Київської обласної ради "Київський обласний перинатальний центр" (т. 1, а.с. 89-90, 91).

Комісією було оголошено конкурс на заняття посади генерального директора комунального некомерційного підприємства Київської обласної ради "Київський обласний перинатальний центр", затверджено зміст оголошення, яке вирішено оприлюднити на офіційному веб-сайті Київської обласної ради, встановлено термін подання документів, перелік документів, вимоги до претендентів, вимоги до конкурсної пропозиції, а також дату засідання Комісії з розгляду заяв претендентів і доданих до них документів та прийняття рішення щодо їх участі в конкурсі на заняття посади генерального директора комунального некомерційного підприємства Київської обласної ради "Київський обласний перинатальний центр".

ОСОБА_1 19.02.2020 було подано заяву і повний пакет документів до неї для участі у конкурсі на посаду генерального директора комунального некомерційного підприємства Київської обласної ради "Київський обласний перинатальний центр".

04 лютого 2020 року відбулося засідання Комісії, на якому розглянуто заяви чотирьох претендентів і доданих до них документів та прийнято рішення щодо участі в конкурсі двох учасників: ОСОБА_1 і ОСОБА_2 .

Також головою Київської обласної ради було видано розпорядження від 10.03.2020 №755, яким внесено зміни до розпорядження від 22.01.2020 №76, виклавши додаток до розпорядження у новій редакції (т. 1, а.с. 92, 93)

11 березня 2020 року відбулося засідання Комісії, на якому заслуховувалась конкурсна пропозиція учасників конкурсу, проведена співбесіда, з`ясовано відповідність конкурсної пропозиції встановленим Комісією вимогам і прийнято рішення, яке оформлене протоколом за результатами конкурсу (т. 1, а.с. 130-133).

Зі змісту протоколу засідання Комісії від 11.03.2020 слідує, що за результатами конкурсу Комісією обрано ОСОБА_2 переможцем на посаду генерального директора комунального некомерційного підприємства Київської обласної ради "Київський обласний перинатальний центр".

Згідно з п. 1.13 рішення Київської обласної ради від 17.03.2020 №826-34-VII, Качура О.І. призначено на посаду генерального директора Комунального некомерційного підприємства Київської обласної ради "Київський обласний перинатальний центр" терміном на 5 років на умовах контракту, як такого, що переміг у конкурсі (т. 1, а.с. 94-97).

Вважаючи протиправним рішення Конкурсної комісії з проведення конкурсу на посаду генерального директора Комунального некомерційного підприємства Київської обласної ради "Київський обласний перинатальний центр", оформлене протоколом від 11.03.2020, позивач звернувся до суду з позовом про його оскарження.

Відповідно до статті 16 Закону України від 19.11.1992 2801-XII "Основи законодавства України про охорону здоров`я", керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п`яти років.

Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я та порядок укладання контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я, а також типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1094 затверджено Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я (далі - Порядок №1094), на виконання норм якого Київська обласна рада рішенням від 19.09.2019 №663-30-VII затвердила Порядок призначення на посаду та звільнення із займаної посади керівників закладів охорони здоров`я, що належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Київської області" (далі - Порядок №663-30-VII).

Відповідно до пункту 5 Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я та пункту 3.3 Порядку призначення на посаду та звільнення із займаної посади керівників закладів охорони здоров`я, що належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Київської області призначення на посаду та звільнення із займаної посади керівників закладів охорони здоров`я, що належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Київської області, конкурсний добір керівника закладу охорони здоров`я складається з таких етапів:

- прийняття рішення Київською обласною радою про проведення конкурсу на посаду керівника закладу охорони здоров`я;

- формування складу конкурсної комісії; підготовка до проведення конкурсу (оприлюднення оголошення про проведення конкурсу, прийняття документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, перевірка поданих документів на відповідність установленим вимогам);

- проведення конкурсу (заслуховування конкурсної пропозиції та проведення співбесіди з кандидатами (претендентами), визначення переможця конкурсу;

- оприлюднення результатів конкурсу.

Відповідно до пункту 38 Порядку №1094, за результатами заслуховування конкурсних пропозицій і проведених співбесід конкурсна комісія шляхом голосування відбирає з числа учасників конкурсу одну кандидатуру, яка відповідає встановленим вимогам, - переможця конкурсу, після чого вносить відповідне подання керівникові органу управління, що здійснює призначення переможця конкурсу на посаду керівника закладу.

Рішення про призначення на посаду та укладення контракту на строк від трьох до п`яти років, приймається протягом одного місяця з дня внесення подання конкурсною комісією відповідного подання.

Згідно з пунктом 39 Порядку №1094, результати конкурсу оприлюднюються на офіційному веб-сайті органу управління.

Доводи позивача стосовно того, що всупереч принципу прозорості та відкритості голова Комісії не пустив громадян на засідання комісії і не надав можливості ознайомитись з конкурсними пропозиціями учасників конкурсу, побачити як проходить конкурс і як приймає рішення Комісія, суд оцінює критично з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 24 Порядку №1094, конкурсна комісія, зокрема, забезпечує відкритість конкурсу відповідно до вимог цього Порядку.

Як стверджує позивач, 11.03.2020 під час засідання Комісії, на якому заслуховувались конкурсні пропозиції учасників, бажали бути присутніми громадськість та частина трудового колективу.

Проте, Порядком №1094 не передбачено обов`язкової присутності таких осіб у приміщенні, де такий конкурс проводиться.

Натомість, з пояснень відповідача суд встановив, що трансляція проведення конкурсу на посаду Генерального директора Комунального некомерційного підприємства Київської обласної ради "Київський обласний перинатальний центр" здійснювалась у мережі Інтернет на каналі youtube.

Крім того, позивач не пояснив суду яким чином допуск, або недопуск будь-яких сторонніх осіб крім членів комісії та учасників конкурсу порушив його права.

Стосовно доводів позивача щодо протиправності оскаржуваного рішення з тих підстав, що до необхідності внесення змін до складу Конкурсної комісії, а саме - заміни звільненої станом на час проведення конкурсу ОСОБА_3 на нового представника трудового колективу, суд зазначає наступне.

Пунктом 17 Порядку №1094 визначено, що членом конкурсної комісії не може бути особа, щодо якої є документально підтверджена інформація про:

- наявність судимості за вчинення умисного злочину, якщо така судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку;

- накладення адміністративного стягнення за корупційне або пов`язане з корупцією правопорушення - протягом трьох років з дня набрання відповідним рішенням суду законної сили;

- наявність конфлікту інтересів.

Згідно з пунктом 18 Порядку №1094, під час виникнення у члена конкурсної комісії обставин, передбачених пунктом 17 цього Порядку, такий член конкурсної комісії зобов`язаний невідкладно самостійно подати органові управління письмову заяву про самовідвід.

У разі неподання зазначеної інформації член конкурсної комісії несе відповідальність згідно із законодавством.

У разі виникнення (виявлення) у члена конкурсної комісії обставин, передбачених пунктом 17 цього Порядку, після формування складу конкурсної комісії такий член конкурсної комісії підлягає заміні відповідним суб`єктом подання, який запропонував кандидатуру зазначеного члена конкурсної комісії, не пізніше наступного робочого дня після встановлення (виявлення) зазначених обставин.

При цьому, згідно з пунктом 16 Порядку №1094, персональний склад конкурсної комісії, у тому числі голова та секретар конкурсної комісії, затверджуються рішенням органу управління. Зміни до складу конкурсної комісії вносяться рішенням органу управління.

З матеріалів справи слідує, що розпорядженням Київської обласної ради від 11.01.2020 №76 затверджено склад конкурсної комісії з проведення конкурсу на посаду генерального директора Комунального некомерційного підприємства Київської обласної ради "Київський обласний перинатальний центр" згідно Додатку (т. 1, а.с. 89-90, 91).

Розпорядженням Київської обласної ради від 10.03.2020 №155 внесено зміни до розпорядження від 22.01.2020 №76, виклавши Додаток до розпорядження у новій редакції (т. 1, а.с. 92, 93).

Зі змісту Протоколу засідання комісії від 11.03.2020 слідує, що у засіданні комісії брали участь саме ті члени, які були визначені вказаними вище розпорядженнями органу управління - Київської обласної ради. Водночас, при прийнятті рішення у даній справі судом не надається оцінка рішенням, діям чи бездіяльності органу управління - Київської обласної ради, оскільки вони не є предметом оскарження.

Також суд зазначає наступне.

Згідно з пунктом 23 Порядку №1094, рішення конкурсної комісії приймаються більшістю голосів її членів, присутніх на засіданні. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого на засіданні конкурсної комісії.

Зі змісту вказаного протоколу засіданні комісії від 11.03.2020 випливає, що за обрання переможцем конкурсу ОСОБА_1 проголосувало чотири члена комісії з дев`яти, а за обрання переможцем конкурсу ОСОБА_2 проголосувало шість членів комісії з дев`яти, у тому числі голова комісії ОСОБА_5 .

У першому голосуванні член комісії ОСОБА_3 утрималась від голосування, а у другом - віддала свій голос за кандидата ОСОБА_2 .

Отже, навіть без урахування голосу члена комісії ОСОБА_3 , ОСОБА_2 обґрунтовано визнано переможцем конкурсу.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про те, що оскаржуване рішення є обґрунтованим та правомірним.

Згідно з пункту 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Суд зазначає, що принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень має на увазі, що рішенням повинне бути прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень суд перевіряє чи прийнято такі рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем доведено суду правомірність оскаржуваного рішення.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, а тому позов задоволенню не підлягає.

З урахуванням вимог частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, підстави для вирішення питання про відшкодування судового збору відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Басай О.В.