Справа № 460/5050/21
Суддя: Д.Є. Махаринець
Дата ухвалення: 2021-12-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

31 грудня 2021 року м. Рівне №460/5050/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Махаринця Д.Є., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В :

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі по тексту - відповідач, ГУ ПФУ в Рівненській області), в якому остання просить суд:

1) визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до наданої довідки від 10.08.2020 за № 42/08-652 про розмір грошового забезпечення, встановленого за відповідною (аналогічною) посадою на день звільнення зі служби, з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, без обмеження граничного розміру пенсії, передбаченого статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

2) зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до наданої довідки від 10.08.2020 за № 42/08-652 про розмір грошового забезпечення, встановленого за відповідною (аналогічною) посадою на день звільнення зі служби, з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення (із врахуванням раніше виплачених сум) з 01.04.2019, без обмеження граничного розміру пенсії, передбаченого статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач отримує пенсію на підставі положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 в адміністративній справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1 і 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, які встановлювали порядок перерахунок пенсії військовослужбовців без додаткових видів грошового забезпечення. З огляду на вказане, як стверджує позивач, Управлінням Держспецзв`язку в Рівненській області, було надано ГУ ПФУ в Рівненській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 у відповідності до статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, та деяких інших осіб» за формою додатку 2 до Порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії. В подальшому позивач звернувся із заявою до відповідача з проханням провести перерахунок розміру пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, однак отримав відмову. За наведених обставин, позивач просить задовольнити позовні вимоги в повному обу пис

Ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

На адресу суду від ГУ ПФУ в Рівненській області надійшов відзив на позовну заяву. На обґрунтування відзиву відповідач зазначив, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Рівненській області і отримує пенсію по втраті годувальника, що призначена за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Як вказує відповідач, оскільки після визнання протиправними та нечинними пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, Урядом не прийнято нової постанови, яка б регулювала умови проведення перерахунку пенсій військовослужбовців та встановлювала б розміри, порядок проведення виплат, як це було визначено постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, а також з огляду на те, що позивач отримує пенсію по втраті годувальника, розмір якої обчислюється з розміру грошового забезпечення померлого годувальника, то у відповідача наразі відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії позивача на підставі довідки Управління Держспецзв`язку в Рівненській області від 10.08.2020 за № 42/08-652, виданої на ім`я позивача. За наведеного, відповідач просив відмовити у позові повністю.

Розглянувши позовну заяву та відзив на неї, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

З 27.11.2010 позивач перебувала на обліку в ГУ ПФУ в Рівненській області та отримувала пенсію за вислугу років, призначену за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в розмірі 59 % відповідних сум грошового забезпечення (з врахуванням 34 років вислуги). Вказане підтверджується наявною в матеріалах справи копією протоколу від 13.12.2010.

Згідно з довідкою Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне від 17.11.2015 № 8942 (п/с 820637/27), ОСОБА_1 перебувала на обліку в Рівненському міському управлінні Пенсійного фонду України і отримувала пенсію за віком. Виплата припинена з 01.12.2015.

З 18.11.2015 ОСОБА_1 призначена пенсія в разі втрати годувальника за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 30 % грошового забезпечення померлого годувальника, - ОСОБА_2 . Вказане стверджується копією протоколу за пенсійною справою - (СБУ) від 18.11.2015.

11.09.2020 Управлінням Служби безпеки України в Рівненській області сформовано та направленого до ГУ ПФУ в Рівненській області довідку № 17/245 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 05.03.2019, для перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019.

Разом з тим, перерахунок позивачу пенсії по втраті годувальника на підставі довідки Управлінням Служби безпеки України в Рівненській від 11.09.2020 № 17/245 відповідач не провів, у зв`язку з чим ОСОБА_1 звернулася до суду.

Так, рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 03.12.2020 по справі № 460/8049/20, яке набрало законної сили 17.03.2021, визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Рівненській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні обчислення та перерахунку основного розміру пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Управлінням Служби безпеки України в Рівненській області, №17/245 від 11.09.2020, а також зобов`язано У ПФУ в Рівненській області з 01.04.2019 здійснити перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Управління Служби безпеки України в Рівненській області про розмір грошового забезпечення №17/245 від 11.09.2020 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії та з врахуванням вже проведених виплат. Судове рішення доступне для перегляду в Єдиному державному реєстрі судових рішень в мережі Інтернет за посиланням: https://reyestr.court.gov.ua/Review/93298251.

23.03.2021, на виконання судового рішення по справі № 460/8049/20, відповідачем проведений позивачу перерахунок пенсії по втраті годувальника на підставі довідки Управлінням Служби безпеки України в Рівненській від 11.09.2020 № 17/245, що стверджується наявною у матеріалах справи копією протоколу про перерахунок пенсії по пенсійній справі № - СБУ.

Водночас, 10.08.2020 Управлінням Держспецзв`язку в Рівненській області була сформована та скерована до ГУ ПФУ в Рівненській області довідка № 42/08-652 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Вказана довідка була видана на ім`я ОСОБА_1 про те, що розмір грошового забезпечення останньої за посадою, яку вона обіймала до звільнення зі служби, - старший інспектор кадрового забезпечення, за нормами, чинними станом на 05.03.2019, становить 11344,60грн.

08.04.2021 позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки Управлінням Держспецзв`язку в Рівненській області від 10.08.2020 за № 42/08-652.

Листом від 21.04.2021 за № 2671-2814/С-03/8-1700/21 відповідач повідомив позивачу про відсутність підстав для перерахунку пенсії, покликаючись на те, що після визнання протиправними та нечинними пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, Урядом не прийнято нової постанови, яка б регулювала умови проведення перерахунку пенсій військовослужбовців та встановлювала б розміри, порядок проведення виплат, як це було визначено постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103.

Не погоджуючись з правомірністю відмови пенсійного органу, позивач звернувся в суд з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Так, статтею 29 Закону № 2262, в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії по втраті годувальника, було передбачено, що пенсії в разі втрати годувальника сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються, якщо годувальник помер у період проходження служби або не пізніше 3 місяців після звільнення зі служби чи пізніше цього строку, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних у період проходження служби, а сім`ям пенсіонерів з числа цих військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом - якщо годувальник помер у період одержання пенсії або не пізніше 5 років після припинення її виплати. При цьому сім`ї військовослужбовців, які пропали безвісти в період бойових дій, прирівнюються до сімей загиблих на фронті.

При цьому, пункт «б» статті 36 Закону № 2262 встановлював, що пенсії в разі втрати годувальника сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які померли внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби, призначаються в розмірі 30 процентів заробітку годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї.

Так, судом встановлено та стверджується матеріалами справи, що з 18.11.2015 позивач отримує пенсію по втраті годувальника в розмірі 30 % грошового забезпечення померлого годувальника - ОСОБА_2 .

Доказів на підтвердження протилежного учасниками справи суду не надано та судом в ході розгляду справи не здобуто.

Статтею 51 Закону № 2262 передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до статті 63 Закону № 2262, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

13.02.2008 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 45, якою затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).

Пунктом 1 вказаного Порядку передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову за № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою затвердив тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Пунктом 2 такої постанови передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, цією постановою установлено такі додаткові види грошового забезпечення, як надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, а також премії.

Вказана постанова набрала чинності з 01.01.2018 та у зв`язку з цим у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103), пунктами 1, 2 якої встановлено перерахувати з 1 січня 2018 року пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови № 704.

Цією Постановою також були внесені зміни до Порядку № 45.

Таким чином, абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються лише такі види грошового забезпечення, як: 1) посадовий оклад, 2) оклад за військовим (спеціальним) званням, 3) відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому, в Додатку 2 до вказаного Порядку № 45 містилася форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, і в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2008 № 45.

Оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18, діє редакція Додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас, алгоритм дій, який повинен вчинятися, зокрема відповідачем, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і Додатку 2 Порядку № 45 не змінився.

Зокрема, пункт 3 Порядку № 45 передбачає, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Слід зауважити, що списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, були направлені територіальними органами пенсійного органу на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» і органи, уповноважені складати відповідні довідки, подавали такі довідки для перерахунку пенсій.

Більше того, судом встановлено, що з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262, з урахуванням не лише розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а й додаткових видів грошового забезпечення, тобто чотирьох складових.

Наведена позиція повністю узгоджується із висновком, викладеним у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 17.12.2019 за результатами розгляду зразкової адміністративної справи № 160/8324/19, що відповідно до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) враховується судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Таким чином, судом достеменно встановлено, що з 05.03.2019 у відповідача виникли підстави для перерахунку пенсії позивача.

Так, 11.09.2020 Управлінням Служби безпеки України в Рівненській області сформовано та направленого до ГУ ПФУ в Рівненській області довідку № 17/245 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 05.03.2019 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, для перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019.

В свою чергу, відповідач, на виконання судового рішення по справі № 460/8049/20, 23.03.2021 провів позивачу перерахунок пенсії по втраті годувальника на підставі довідки Управлінням Служби безпеки України в Рівненській від 11.09.2020 № 17/245.

Водночас, позивач, звертаючись до суду з цим позовом, просить суд зобов`язати відповідача здійснити перерахунок його пенсії на підставі довідки Управлінням Держспецзв`язку в Рівненській області від 10.08.2020 за № 42/08-652.

З даного приводу суд зауважує, що довідка Управління Держспецзв`язку в Рівненській області від 10.08.2020 за № 42/08-652 видана ОСОБА_1 про розмір її грошового забезпечення за аналогічною (відповідною) посадою, яку вона обіймала до звільнення зі служби, за нормами, чинними станом на 05.03.2019.

Тобто, така довідка не містить жодних відомостей про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , який був годувальником ОСОБА_1 , а тому, враховуючи, що на момент виникнення спірних правовідносин позивач отримувала і продовжує отримувати пенсію по втраті годувальника, а не за вислугу років, довідка Управління Держспецзв`язку в Рівненській області від 10.08.2020 за № 42/08-652 не зумовлює виникнення будь-яких правових підстав для перерахунку пенсії позивача.

Таким чином, суд констатує, що не вчиняючи жодних дій щодо перерахунку позивачу пенсії по втраті годувальника на підставі довідки Управління Держспецзв`язку в Рівненській області від 10.08.2020 за № 42/08-652, відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Судові витрати слід розподілити з урахуванням вимог статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 241-246 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

1) позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 );

2) відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (33028, Рівненська обл., м. Рівне, вул. Короленка, 7; ).

Повний текст рішення складений 14 березня 2022 року

Суддя Д.Є. Махаринець