Справа № 500/5691/21
Суддя: Шевчук Світлана Михайлівна
Дата ухвалення: 2022-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2022 рокуЛьвівСправа № 500/5691/21 пров. № А/857/1915/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Шевчук С.М.,

суддів Кухтея Р.В., Носа С.П.,

за участю секретаря судового засідання Кушик Ю.Т.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2021 року (ухвалене у м. Тернопіль, за правилами спрощеного позовного провадження, судом під головуванням судді Мартиць О.І., повний текст рішення складено 13.12.2021 року) у справі № 500/5691/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Золотопотіцька селищна рада про призначення соціальної допомоги, суд-

ВСТАНОВИВ:

І. ОПИСОВА ЧАСТИНА

ОСОБА_1 звернулася адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Золотопотіцька селищна рад про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії щодо нарахувати та виплатити їй соціальну допомоги, як малозабезпеченій сім`ї з 05.03.2021 по 05.09.2021.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2021 року у задоволенні вказаного адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції позивач звернулася з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким позов задовольнити повністю.

На підтвердження доводів апеляційної скарги вказує, що 05.03.2021 позивач подала в Центр надання адміністративних послуг Золотопотіцької селищної ради Бучацького району Тернопільської області заяву про призначення соціальної допомоги, як малозабезпеченій сім`ї разом із декларацією про доходи і витрати, яка була прийнята і зареєстрована під №53 та передана в паперовому вигляді до УСЗН Чортківської РДА відділ соціального забезпечення №2 м. Бучач.

Працівники відповідача в усній формі відмовили позивачу у призначенні та виплаті соціальної допомоги, як малозабезпеченій сім`ї у зв`язку з тим, що в розділі III вона вказала що у її власності є житловий будинок по АДРЕСА_1 , а також у неї та членів її сім`ї є у спільній сумісній власності частина житлового будинку по АДРЕСА_2 . Справу повернули особисто позивачу 11.03.2021, а 20.06.2021 позивач отримала від Департаменту соціального, захисту населення Тернопільської ОДА листа від 17.06.2021 №2758/М-16/2736-Л-060/03-01-04 у якому зазначено, що друге житло на праві спільної сумісної власності не є умовою, яка позбавляє права малозабезпеченої сім`ї на призначення відповідної допомоги. Окрім того, позивач вказує, що відповідач при розгляді звернення допустив порушення ч.1 та 2 пункту 20, 21 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 р. №250 (із змінами) (далі - Порядок №250), суть яких полягає у неповідомленні позивача про необхідність подання додаткових документів та неприйнятті рішення на протязі 10 календарних днів з моменту надходження заяви про відмову або про призначення відповідної соціальної допомоги.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, у якому заперечує проти задоволення апеляційної скарги та просить суд залишити рішення суду першої інстанції без змін, з мотивів аналогічних тим, що викладені судом першої інстанції в оскаржуваному рішенні.

Про розгляд апеляційної скарги сторони повідомлені шляхом надіслання повістки на електронну адресу відповідача та третьої особи, та повідомлено позивача засобами телефонного зв`язку, про що в матеріалах справи містяться відповідні докази. У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просив розглядати справи без їх участі. В судове засідання позивач та третя особа не прибули, про причини неприбуття не повідомили. Клопотань про відкладення слухання справи не направляли.

В силу вимог ч.4 ст.229 КАС України якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

ІІ. ОЦІНКА СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Ухвалюючи судове рішення про відмову у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивач не подавала документів в Центр надання адміністративних послуг Золотопотіцької селищної ради Бучацького району Тернопільської області або Управління соціального захисту населення Чортківської РДА відділ соціального забезпечення №2 м. Бучач після отримання листа Департаменту соціального, захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації листа "Щодо повернення коштів по державній соціальній допомозі малозабезпеченим сім`ям" №2758/М-16/2736-Л-060/03-01-04 від 17.06.2021. Оригінали документів заяви про призначення соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї разом із декларацією про доходи і витрати від 05.03.2021 знаходилися у позивача та надані її представником для огляду в судовому засіданні. Отож, позивач погодившись з відмовою у призначенні соціальної допомоги, як малозабезпеченій сім`ї та отримавши на руки 11.03.2021 подані нею 05.03.2021 документи, не скористалася правом повторного звернення у встановленому законом порядку за призначенням вказаної соціальної допомоги та необхідні документи до відповідача не подала.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач (в минулому ОСОБА_2 ) є матір`ю неповнолітніх малолітніх дітей: ОСОБА_3 - ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_5 - 14.09.2020року та перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Позивачу було призначено:

-державну допомогу при народженні дитини, ІНФОРМАЦІЯ_3 , з 01.09.2020 по 30.09.2020 - 10320,00 гривень одноразово та з 01.10.2020 по 30.09.2023 по 860,00 гривень щомісячно, яку виплачено по червень 2021 року включно;

-допомогу на дітей, які виховуються у багатодітних сім`ях, з 01.11.2020 по 30.09.2026 в сумі 1700,00 гривень щомісячно, яку виплачено по червень 2021 року включно;

державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям. Відповідно до звернення від 25.09.2020 допомогу було призначено на період з 01.09.2020 по 28.02.2021, а зокрема з 01.09.2020 по 30.11.2020 у розмірі 4819,00 гривень щомісячно, з 01.12.2020 по 31.12.2020 у розмірі 5136,30 гривень, з 01.01.2021 по 28.02.2021 у розмірі 5590,30 гривень щомісячно, яку виплачено в повному обсязі.

Вказані обставини не заперечуються позивачем та підтверджуються листом Департаменту соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації №275/М-16/2736-Л-060/03-01-04 від 17.06.2021року.

Окрім того, як слідує з пояснень позивача та визнається відповідачем у запереченні на позовну заяву (а.с. 33) та підтверджується витягом з реєстру передання прийнятих документів щодо призначення усіх видів соціальної допомоги Золотопотіцької ТГ (а.с. 36-37), позивач 05.03.2021 року звернулася в Центр надання адміністративних послуг Золотопотіцької селищної ради Бучацького району Тернопільської області із заявою про призначення соціальної допомоги, як малозабезпеченій сім`ї, до якої долучила декларацію про доходи і витрати.

Заява і декларація про доходи і витрати була прийнята і зареєстрована в Центрі надання адміністративних послуг Золотопотіцької селищної ради Бучацького району Тернопільської області під №53 та передана в паперовому вигляді до УСЗН Чортківської РДА відділ соціального забезпечення №2 м. Бучач.

Працівники УСЗН Чортківської РДА відділу соціального забезпечення №2 м. Бучач переглянули справу позивача та повернули її Золотопотіцьку селищну раду Бучацького району Тернопільської області на доопрацювання у зв`язку із відсутністю необхідних документів.

Як слідує з матеріалів справи позивачу в усній формі відмовили в призначенні та виплаті соціальної допомоги, як малозабезпеченій сім`ї у зв`язку з тим, що у її власності є житловий будинок по АДРЕСА_1 , а також у неї та членів її сім`ї є у спільній сумісній власності частина житлового будинку по АДРЕСА_2 . Справу повернули особисто позивачу 11.03.2021.

Окрім того, 20.06.2021 позивач отримала від Департаменту соціального, захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації листа "Щодо повернення коштів по державній соціальній допомозі малозабезпеченим сім`ям" №2758/М-16/2736-Л-060/03-01-04 від 17.06.2021 у якому було зазначено, що друге житло на праві спільної сумісної власності не є умовою, яка позбавляє права малозабезпеченої сім`ї на призначення відповідної допомоги.

Не погоджуючись з вказаним, позивач звернулася з позовом до Управління соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації.

ІV. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційній скарзі, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), колегія суддів встановила таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до преамбули Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» цей Закон спрямований на реалізацію конституційних гарантій права громадян на соціальний захист - забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним сім`ям і сприяння їх економічній самостійності.

Статтею 1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» передбачено, що державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям (далі - державна соціальна допомога) це щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї;

малозабезпечена сім`я це сім`я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний дохід нижчий, ніж прожитковий мінімум для сім`ї.

Право на державну соціальну допомогу мають малозабезпечені сім`ї, які постійно проживають на території України (стаття 3 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям»).

Згідно з статтею 4 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» призначення і виплата державної соціальної допомоги здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за місцем проживання уповноваженого представника сім`ї.

Порядок призначення, умови виплати та підстави для припинення виплати державної соціальної допомоги, перелік документів, необхідних для призначення допомоги згідно із цим Законом, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Умови призначення і виплати державна соціальна допомога, передбаченої Законом України Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям, перелік документів, необхідних для призначення такої допомоги, а також підстави для припинення її виплати визначає Порядок № 250.

Згідно з пунктом 5 Порядку № 250 для призначення державної соціальної допомоги уповноважений представник малозабезпеченої сім`ї, особа якого посвідчується паспортом громадянина України або іншим документом, що підтверджує право на постійне проживання в Україні (для іноземця та особи без громадянства), подає такі документи:

заяву, складену за формою, встановленою Мінсоцполітики;

декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, складену за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація);

довідку про доходи у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня в ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо та згідно із законодавством не може бути отримана за відповідним запитом органу соціального захисту населення. У разі неможливості підтвердження таких доходів довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру;

довідку встановленої форми про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях (за наявності).

Інформація про склад малозабезпеченої сім`ї заявника зазначається в декларації.

Пунктом 9 Порядку № 250 передбачено, що середньомісячний сукупний дохід малозабезпеченої сім`ї - обчислений у середньому за місяць дохід усіх членів малозабезпеченої сім`ї, одержаний ними протягом шести місяців.

Шість місяців становлять два квартали, що передують місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (далі - період, за який враховуються доходи).

Середньомісячний сукупний дохід малозабезпеченої сім`ї для призначення державної соціальної допомоги визначається відповідно до Порядку обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 р. № 632.

На дату звернення позивача із заявою про призначення соціальної допомоги, як малозабезпеченій сім`ї, вичерпний перелік підстав, за наявності яких державна соціальна допомога не призначається, передбачений пунктом 10 Порядку № 250, відповідно до якого:

п.п.1) якщо у складі сім`ї є працездатні особи, які досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи, та не працювали, не проходили військової служби, не провадили підприємницької чи професійної незалежної діяльності, не здобували освіти за денною або дуальною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти, не зареєстровані в центрі зайнятості як безробітні або як такі, що шукають роботу, сумарно більше, ніж три місяці протягом періоду, за який враховуються доходи (крім випадків, передбачених у пункті 11 цього Порядку).

Державна соціальна допомога у зазначеному випадку призначається, якщо особи протягом періоду, за який враховуються доходи:

сплатили або за них сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців;

доглядали за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного в медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку, за дітьми, хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, за дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги, яким не встановлено інвалідності, за особою з інвалідністю І групи, за особою з інвалідністю ІІ групи внаслідок психічного розладу, за дитиною з інвалідністю віком до 18 років, а також за особами, які досягли 80-річного віку; надавали соціальні послуги з догляду відповідно до законодавства;

п.п. 2) особи, які входять до складу малозабезпеченої сім`ї, протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням державної соціальної допомоги здійснили купівлю земельної ділянки, квартири (будинку), транспортного засобу (механізму), будівельних матеріалів, інших товарів довгострокового вжитку або оплатили (одноразово) будь-які послуги (крім медичних, освітніх та житлово-комунальних згідно із соціальною нормою житла та соціальними нормативами житлово-комунального обслуговування) на суму, яка на дату купівлі, оплати перевищує 50 тис. гривень;

п.п. 3) у власності малозабезпеченої сім`ї є друга квартира (будинок), крім житла, яке розташоване на тимчасово окупованій території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, у населених пунктах на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють своїх повноважень, та у населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, або житла, непридатного для проживання, що підтверджено актом обстеження технічного стану житлового приміщення (будинку, квартири), за формою згідно з додатком до Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505 (Офіційний вісник України, 2014 р., № 80, ст. 2271; 2015 р., № 70, ст. 2312);

п.п. 4) у власності малозабезпеченої сім`ї є більше ніж один автомобіль, транспортний засіб, що підлягає державній реєстрації, з дати випуску якого минуло менше ніж 15 років (крім мопеда і причепа).При цьому не враховуються транспортні засоби, отримані безоплатно чи придбані на пільгових умовах через органи соціального захисту населення, у тому числі за рахунок грошової допомоги на придбання автомобіля, а також транспортні засоби, придбані батьками - вихователями дитячих будинків сімейного типу.

Постановою КМ № 697 від 07.07.2021 внесено зміни до підпункту 3 пункту 10 Порядку № 250, який набрав законної сили 13.07.2021року та є чинним на даний час, відповідно до якого державна соціальна допомога не призначається, якщо:

у власності малозабезпеченої сім`ї є друга квартира (будинок), крім житла, яке розташоване на тимчасово окупованій території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, у населених пунктах на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють своїх повноважень, та у населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, або житла, непридатного для проживання, що підтверджено актом обстеження технічного стану житлового приміщення (будинку, квартири), за формою згідно з додатком до Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505 (Офіційний вісник України, 2014 р., № 80, ст. 2271; 2015 р., № 70, ст. 2312), а також житла, отриманого дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, особою з їх числа за рахунок державного чи місцевого бюджету; житлових приміщень у гуртожитках.

Отож, наявність у власності другої квартири (будинку) не завжди позбавляє особу на отримання допомоги, позаяк пп.3 п. 10 Поряду №250 містить певні винятки, наявність яких надають право особі претендувати на отримання державної соціальної допомоги. Проте, такі винятки залишені поза увагою відповідача.

Окрім того, Департамент соціального, захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації у своєму листі №2758/М-16/2736-Л-060/03-01-04 від 20.06.2021 року, зазначив, що друге житло на праві спільної сумісної власності не є умовою, яка позбавляє права малозабезпеченої сім`ї на призначення відповідної допомоги.

Відповідно до п. 20 Порядку №250 державна соціальна допомога призначається з місяця звернення за нею, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи. Якщо до заяви не додано всіх необхідних документів, орган соціального захисту населення повідомляє уповноваженому представнику малозабезпеченої сім`ї про те, які документи у місячний строк потрібно подати додатково.

Орган соціального захисту населення інформує уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї про прийняття документів із зазначенням дати їх прийняття, а також документів, які необхідно у місячний строк подати додатково (шляхом надання/надсилання йому повідомлення у паперовому або електронному вигляді (за наявності електронної пошти).

Якщо відомості, необхідні для призначення державної соціальної допомоги, неможливо отримати внаслідок помилки, виявленої під час обміну даними із суб`єктами надання інформації, визначеними в абзацах другому і третьому пункту 19 цього Порядку, орган соціального захисту населення повідомляє уповноваженому представнику малозабезпеченої сім`ї про необхідність виправлення ним помилки і проводить розрахунок державної соціальної допомоги протягом 10 днів після подання уповноваженим представником малозабезпеченої сім`ї виправлених даних та/або отримання необхідної інформації.

Якщо протягом 30 календарних днів після отримання повідомлення про необхідність виправлення помилки уповноважений представник малозабезпеченої сім`ї не виправив її та/або не подав документи, передбачені пунктом 5 цього Порядку, орган соціального захисту населення приймає рішення про відмову у призначенні державної соціальної допомоги, про що інформує уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї в порядку, встановленому абзацом другим пункту 21 цього Порядку.

Згідно п. 21 Порядку №250 рішення про призначення державної соціальної допомоги або про відмову в її призначенні приймається органом соціального захисту населення протягом 10 календарних днів з дня подання заяви і надсилається наступного дня після його прийняття уповноваженому представнику малозабезпеченої сім`ї.

У разі прийняття рішення про відмову в призначенні державної соціальної допомоги орган соціального захисту населення інформує про це уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї із зазначенням підстав для відмови та порядку оскарження рішення (з врученням відповідного повідомлення під особистий підпис).

Рішення органу соціального захисту населення про призначення державної соціальної допомоги чи про відмову в її призначенні може бути оскаржено заявником в органі виконавчої влади вищого рівня або в суді.

Натомість, як слідує з матеріалів справи працівники УСЗН Чортківської РДА відділу соціального забезпечення №2 м. Бучач переглянули справу позивача та повернули її Золотопотіцьку селищну раду Бучацького району Тернопільської області на доопрацювання у зв`язку із відсутністю невідомо яких необхідних документів.

Як наслідок, колегія суддів приходить до висновку, що відповідач допустив протиправну бездіяльність, яка полягає у не виконанні, приведених положень пунктів 20, 21 Порядку №250, а зокрема: не направленні уповноваженому представнику малозабезпеченої сім`ї повідомлення про те, які документи у потрібно йому подати додатково, або які помилки слід виправити; не прийнятті на не направленні уповноваженому представнику малозабезпеченої сім`ї рішення про призначення державної соціальної допомоги чи про відмову в її призначенні.

Відтак, суд першої інстанції дійшов невірного висновку про відсутність підстав для задоволення позовної заяви у вказаній частині.

Відносно ж вимоги позивача, яка стосується зобов`язання відповідача вчинити дії щодо нарахувати та виплатити їй соціальну допомоги, як малозабезпеченій сім`ї з 05.03.2021 по 05.09.2021, то колегія суддів зазначає, що до повноважень суду не належить вирішення питань щодо призначення соціальної допомоги, як малозабезпеченій сім`ї. Такими повноваженнями наділений відповідач, суд лише може надати правову оцінку діям, бездіяльності та рішенням відповідача щодо порушеного права особи та зобов`язати його вчинити певні дії на усунення порушень прав такої особи.

При цьому, як слідує з матеріалів справи відповідач не здійснив належного розгляду заяви та документів позивача про призначення позивачу соціальної допомоги, як малозабезпеченій сім`ї за період з 05.03.2021 по 05.09.2021. Не забезпечив відповідач і прийняття відповідного рішення за результатом розгляду такої заяви та документів. Відтак, суд позбавлений можливості надати правову оцінку доводам позивача щодо наявності у нього беззаперечних підстав для призначення такої соціальної допомоги, оскільки відповідачем повинні бути перевірені всі підстави, визначені Порядком №250 для призначення такої допомоги в ході розгляду заяви та документів позивача.

Як наслідок, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу позивача задовольнити частково у спосіб зобов`язання відповідача невідкладно розглянути у встановленому порядку заяву та документи позивача щодо нарахування та виплати уповноваженому представнику малозабезпеченої сім`ї ОСОБА_1 соціальної допомоги, як малозабезпеченій сім`ї за період з 05.03.2021 по 05.09.2021 року, за результатом розгляду якої прийняти відповідне рішення про яке повідомити позивача.

Водночас, суд відхиляє доводи відповідача про неможливість вирішення питання щодо призначення уповноваженому представнику малозабезпеченої сім`ї ОСОБА_1 соціальної допомоги, як малозабезпеченій сім`ї за період з 05.03.2021 по 05.09.2021 року у зв`язку з поверненням заяви та документів, позаяк відповідач не позбавлений можливістю запитати повернуту заяву та необхідні документи у позивача в порядку передбаченому п. 20 Порядку №250.

У зв`язку із звільненням позивача від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України відсутні.

Враховуючи викладене, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судове рішення ухвалено з порушенням норм матеріального права, а відтак апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, а рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням постанови про часткове задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 317, ст. 321, ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2021 року у справі № 500/5691/21 скасувати.

Ухвалити постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації, яка полягає у не виконанні положень пунктів 20, 21 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 р. №250.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації (Код , адреса: вул. Шевченка, 34, м. Чортків, Тернопільської області, 48500) невідкладно розглянути заяву та документи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса АДРЕСА_1 ) щодо нарахування та виплати уповноваженому представнику малозабезпеченої сім`ї ОСОБА_1 соціальної допомоги, як малозабезпеченій сім`ї за період з 05.03.2021 по 05.09.2021 року, за результатом розгляду якої прийняти відповідне рішення про яке її повідомити.

У задоволенні решти вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя С. М. Шевчук
судді Р. В. Кухтей
С. П. Нос
Повне судове рішення складено 17 березня 2022 року