Справа № 165/3865/21
Суддя: Костюкевич Сергій Федорович
Дата ухвалення: 2022-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2022 року ЛуцькСправа № 165/3865/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Костюкевича С.Ф., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся в суд з позовною заявою до Виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області (далі ВК Нововолинська міська рада, відповідач) про визнання дій голови комісії з попереднього розгляду заяв (клопотань) протиправними щодо залишення без розгляду заяв про присвоєння звання «Почесний громадянин Нововолинської міської територіальної громади» (посмертно) ОСОБА_2 , зобов`язання розглянути вказані заяви (клопотання) та передати на розгляд сесії Нововолинської міської ради та зобов`язання міського голови Карпуса Б. скликати позачергову сесію Нововолинської міської ради для розгляду і прийняття рішень щодо присвоєння звання «Почесний громадянин Нововолинської міської територіальної громади» (посмертно) ОСОБА_2 .

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 15.11.2021 на засіданні Комісії з попереднього розгляду заяв (клопотань) про присвоєння звання «Почесний громадянин Нововолинської територіальної громади» відбувся розгляд заяв голови громадської організації «Україна+Польща», громадської організації «Нововолинська координаційна рада Народного руху України», громадської організації «Незламні Нововолинці», приватного підприємця ОСОБА_3 , що надійшли на ім`я міського голови з проханням присвоєння звання «Почесний громадянин Нововолинської міської територіальної громади» (посмертно) ОСОБА_2 . Підчас вирішення вищевказаних заяв по суті було прийняте рішення про залишення їх без розгляду і зв`язку із недостатністю інформації по результатах діяльності ОСОБА_2 , які б підтверджували піднесення статусу та авторитету Нововолинської територіальної громади на державний та міжнародний рівень.

Вважає, дії голови комісії з попереднього розгляду заяв (клопотань) протиправними, посилаючись на те, що частиною першою статті 7 Закону України «Про звернення громадян» передбачено, що звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 28.12.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У відзиві на позовну заяву представник відповідача заперечує проти позову, вказує, що відповідно до частини 3 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Вважає, що комісія з попереднього розгляду заяв (клопотань) діяла відповідно до Положення про присвоєння звання «Почесний громадянин Нововолинської міської територіальної громади» затвердженого Рішенням Нововолинської міської ради восьмого скликання № 8/36 від 24.09.2021, а будь яких доказів та аргументів, які б вказували на протилежне в позові не зазначено.

Окрім того, зазначає, що права позивача діями посадових осіб виконавчого комітету Нововолинської міської ради не порушено та будь яких документів про те, що позивач виступає представником громадських організацій: «Незламні Нововолинці», «Нововолинська координаційна рада Народного руху України», «Україна+Польща» та гр. ОСОБА_3 не надано.

З наведених підстав представник відповідача просив у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

15.11.2021 відбулося засідання Комісії з попереднього розгляду заяв (клопотань) про присвоєння звання «Почесний громадянин Нововолинської територіальної громади», зокрема заяв: голови громадської організації «Україна+Польща», громадської організації «Нововолинська координаційна рада Народного руху України», громадської організації «Незламні Нововолинці», приватного підприємця ОСОБА_3 , що надійшли на ім`я міського голови з проханням присвоєння звання «Почесний громадянин Нововолинської міської територіальної громади» (посмертно) ОСОБА_2 викладачу, історику, краєзнавцю, автору багатьох книг.

Підчас розгляду питань порядку денного засідання комісії, а саме: вирішення вищевказаних заяв по суті було прийняте рішення про залишення їх без розгляду і зв`язку із недостатністю інформації по результатах діяльності ОСОБА_2 , які б підтверджували піднесення статусу та авторитету Нововолинської територіальної громади на державний та міжнародний рівень.

Не погоджуючись з даними діями відповідача позивач звернувся в суд з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 144 Конституції України встановлено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено в Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.97 № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР).

Відповідно до частини 3 статті 24 Закон № 280/97-ВР органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Статтею 25 Закону № 280/97-ВР визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, вказаним та іншими законами до їх відання.

Рішенням Нововолинської міської ради восьмого скликання № 8/36 від 24.09.2021 затверджено Положення про присвоєння звання «Почесний громадянин Нововолинської міської територіальної громади» з метою нормативного врегулювання присвоєння звання «Почесний громадянин Нововолинської міської територіальної громади».

Положення про присвоєння звання «Почесний громадянин Нововолинської міської територіальної громади» (далі - Положення) визначає умови та порядок присвоєння звання «Почесний громадянин Нововолинської міської територіальної громади», порядок розгляду кандидатур на присвоєння цього звання.

Звання «Почесний громадянин Нововолинської міської територіальної громади» є засвідченням визнання Нововолинською міською територіальною громадою видатних особистих заслуг окремих осіб перед громадою у розвитку економіки, науки, освіти, культури, мистецтва, охорони здоров`я, в благодійній, гуманістичній та громадській діяльності, інших провідних галузях суспільного життя, а також осіб, які зробили вагомий внесок у розвиток Нововолинської міської територіальної громади, що сприяло піднесенню її статусу та авторитету як на державному, так і на міжнародному рівні.

Згідно пункту 1.2. Положення право присвоєння Звання належить виключно Нововолинській міській раді.

Пунктом 1.3 передбачено, що звання присвоюється громадянину лише один раз за життя, і є довічним. У виняткових випадках Звання може бути присвоєно посмертно.

Відповідно до пункту 1.4. право висування кандидатур претендентів на присвоєння звання належить:

- юридичним особам (незалежно від форм власності), які зареєстровані та/або провадять свою діяльність на території Нововолинської міської територіальної громади;

- громадським об`єднанням, які зареєстровані на території Нововолинської міської територіальної громади;

- зборам громадян, проведеним у встановленому порядку на території Нововолинської міської територіальної громади;

- загальним зборам (конференціям) трудових колективів та професійним спілкам (профспілковим організаціям) підприємств, установ, організацій, що розташовані на території Нововолинської міської територіальної громади

Згідно з пунктом 1.5 самовисування на присвоєння звання не допускається.

Нормами пункту 1.6 визначені підстави для присвоєння звання: документально підтверджені особисті видатні заслуги громадянина в галузі економіки, науки, освіти, культури, мистецтва, охорони здоров`я, в благодійній, гуманістичній та громадській діяльності, інших провідних галузях суспільного життя; особиста мужність та героїзм, проявлені під час виконання службового та громадянського обов`язку на благо Нововолинської міської територіальної громади та України; творча діяльність, що сприяє розвитку Нововолинської міської територіальної громади, просуванню її позитивного іміджу й авторитету в Україні та за кордоном.

Відповідно до пункту 1.7 особам, яким присвоюється Звання, вручаються посвідчення Почесного громадянина Нововолинської міської територіальної громади, грамота Почесного громадянина Нововолинської міської територіальної громади та нагрудна відзнака почесного громадянина Нововолинської міської територіальної громади. Церемонія присвоєння Звання та вручення Посвідчення, Грамоти та Нагрудної відзнаки відбувається щорічно, як правило, під час святкування «Дня Міста» та під час урочистих заходів.

Пунктом 1.9 передбачено, що рішення Нововолинської міської ради про присвоєння Звання набирає чинності з моменту його офіційного оприлюднення.

Згідно з пунктом 1.10 про присвоєння громадянину Звання вноситься відповідний запис у Книгу Почесних громадян Нововолинської міської територіальної громади, яка довічно зберігається в Нововолинському міському історичному музеї.

Відповідно до пункту 1.11 громадяни, яким присвоєно Звання, запрошуються до участі у заходах, присвячених державним та міським святам, інших урочистостях, які проводяться на території Нововолинської міської територіальної громади.

Пунктом 2.1 передбачено, що для представлення кандидатур на присвоєння Звання суб`єктами подання, визначеними у пункті 1.4 цього Положення, до виконавчого комітету Нововолинської міської ради подаються такі документи:

- заява (клопотання) на ім`я міського голови про присвоєння Звання відповідному громадянину, із зазначенням обґрунтування доцільності та підстав такого присвоєння, визначених в пункті 1.6 цього Положення (до заяви (клопотання) додаються копії документів, що підтверджують наявність підстав для присвоєння Звання, визначених в пункті 1.6 цього Положення);

- вичерпні біографічні дані про кандидата (біографічна довідка) та його фотокартка розміром 3x4.

Заяви (клопотання) про присвоєння звання розглядаються, якщо від різних юридичних осіб, громадських об`єднань, зборів громадян, загальних зборів (конференцій) трудових колективів та професійних спілок (профспілкових організацій) підприємств, установ, організацій надійде в сукупному не менше трьох заяв (клопотань) про присвоєння почесного Звання посмертно щодо (на користь) однієї й тієї ж кандидатури.

Заяви (клопотання) мають відповідати таким вимогам:

1) заяви (клопотання) юридичних осіб повинні бути підписані керівником, або іншою особою, яка має право представляти юридичну особу відповідно до установчих документів, і відомості про яку внесені до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань;

2) заяви (клопотання) громадських об`єднань повинні бути підписані керівником, або іншою особою, яка має право представляти громадське І об`єднання у відносинах з органами місцевого самоврядування, і відомості про яку внесені до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань;

3) заяви (клопотання) зборів громадян, загальних зборів (конференцій) трудових колективів, підприємств, установ, організацій подаються разом з оригіналом протоколу таких зборів (протокол зборів має містити особисті підписи учасників зборів, із зазначенням прізвища, власного імені (усіх власних імен) та по батькові (за наявності), числа, місяця і року народження, серії та номера паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України - для осіб, недавно прийнятих до громадянства України) або іншого документа, що посвідчує особу згідно Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус»).

У заяві (клопотанні) юридичних осіб зазначаються їх ідентифікаційні коди (ідентифікаційні коди ЄДРПОУ).

Суб`єкти подання, визначені у пункті 1.4 цього Положення, в поточному році мають право подавати заяви (клопотання) про присвоєння Звання лише одному кандидату (висувати на присвоєння Звання не більше одного кандидата в рік).

Згідно пункту 2.2 до документів, визначених в пункті 2.1 цього Положення, повинні додаватися інші матеріали, що характеризують кандидата та обґрунтовують доцільність та підстави присвоєння йому Звання.

Пунктом 2.3 передбачено, що заяви (клопотання) про присвоєння Звання подаються в термін - до 1 червня року, в якому планується розглянути подані документи та присвоїти Звання відповідному кандидату.

Відповідно до пункту 2.5 Положення заяви (клопотання) про присвоєння Звання, разом з доданими документами, попередньо розглядаються Комісією з попереднього розгляду заяв (клопотань) про присвоєння звання «Почесний громадянин Нововолинської міської територіальної громади» (далі - Комісія), склад якої затверджується Нововолинською міською радою.

До відповіді на відзив позивач додав копії звернення на ім`я міського голови від 14.06.2021 та копію колективної заяви ОСОБА_1 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 від 13.09.2021. Зі змісту вказаних заяв вбачається, що вони були адресовані з проханням внести зміни до Положення Нововолинської міської ради про присвоєння звання «Почесний громадянин Нововолинської міської територіальної громади». У них не ставилися на розгляд питання про присвоєння звання «Почесний громадянин Нововолинської міської територіальної громади» (посмертно) ОСОБА_2 .

Відповідно до частини 1 статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Частиною 3 статті 5 КАС України визначено, що до суду можуть звертатися в інтересах інших осіб органи та особи, яким законом надано таке право.

З аналізу викладеного вбачається, що право на звернення до суду про захист порушених прав та законних інтересів має конкретно та особа, право якої порушено рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень або її представник, повноваження якого підтверджуються відповідними документами.

Як вбачається з матеріалів позову, порушення прав з боку виконавчого комітету селищної ради відбулося щодо громадських організацій: «Незламні Нововолинці», «Нововолинська координаційна рада Народного руху України», «Україна+Польща» та гр. ОСОБА_3 , представником яких позивач не є.

Пунктом 3.3 Положення визначено, що персональний склад Комісії та її голова затверджуються рішенням Нововолинської міської ради.

Відповідно до пункту 3.4 Положення голова Комісії скликає та проводить засідання.

Одноособово, голова комісії, здійснювати розгляд заяв (клопотань) про присвоєння звання «Почесний громадянин Нововолинської міської територіальної громади» та передавати їх на розгляд сесії Нововолинської міської ради, виходячи із норм Положення не уповноважений.

Таке право, в силу пункту 3.7 Положення надано комісії, яка за результатами розгляду надає висновки щодо доцільності/недоцільності та обгрунтованості/необгрунтованості присвоєння такого Звання.

З огляду на вищевикладене, суд погоджується із доводами відповідача щодо відсутності доказів та аргументів, які б вказували на протиправність дій голови комісії.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання міського голови ОСОБА_6 скликати позачергову сесію Нововолинської міської ради для розгляду та прийняття рішення щодо присвоєння звання «Почесний громадянин Нововолинської міської територіальної громади» (посмертно) ОСОБА_2 слід зазначити наступне.

Відповідно до пункту 8 частини 4 статті 42 Закону № 280/97-ВР сільський, селищний, міський голова скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради.

Частиною 5 статті 46 Закону № 280/97-ВР, визначено, що сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Суд зауважує, що необхідність скликання сесії міським головою ОСОБА_6 для розгляду та прийняття рішення щодо присвоєння звання «Почесний громадянин Нововолинської міської територіальної громади» (посмертно) ОСОБА_2 виникає у тому випадку, коли заяви (клопотання) про присвоєння звання «Почесний громадянин Нововолинської міської територіальної громади» (посмертно) ОСОБА_2 будуть попередньо розглянуті та погоджені Комісією з попереднього розгляду заяв (клопотань) про присвоєння звання «Почесний громадянин Нововолинської міської територіальної громади» та схвалені усіма постійними комісіями Нововолинської міської ради.

Враховуючи, що комісія рішення про погодження розгляду заяв не приймала, суд дійшов висновку, що вимога про скликання сесії міським головою ОСОБА_6 для розгляду та прийняття рішення щодо присвоєння звання «Почесний громадянин Нововолинської міської територіальної громади» (посмертно) ОСОБА_2 є передчасною і до задоволення не підлягає.

Відповідно до частин першої та другої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Конституційний Суд, вирішуючи питання, порушені в конституційному зверненні і конституційному поданні щодо тлумачення частини другої статті 55 Конституції, в рішенні від 14.12.11 року № 19-рп/2011 зазначив, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави (частина друга статті 3 Конституції України). Для здійснення такої діяльності органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи наділені публічною владою, тобто мають реальну можливість на підставі повноважень, встановлених Конституцією і законами, приймати рішення чи вчиняти певні дії. Особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

Отже, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Порушення прав, свобод чи інтересів особи - це фактичний наслідок протиправного рішення, дії чи бездіяльності конкретної особи (або осіб) щодо неї. Моментом порушення є момент прийняття рішення, вчинення дій чи бездіяльності, які породжують або можуть породити в майбутньому негативні правові наслідки для особи у вигляді виникнення, зміни чи припинення певних правовідносин за її участю. Іншими словами, таке рішення (дії чи бездіяльність) є юридичним фактом, котрий має існувати на момент звернення до суду, передувати йому та підтверджуватися належними доказами.

У статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» зазначається, що суди при розгляді справ застосовують Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Згідно практики Європейського суду з прав людини для того, щоби мати можливість звернутися за захистом до суду особа має довести, що вона є жертвою порушення прав. Щоби претендувати на статус жертви такого порушення, оспорюваний захід має безпосередньо зашкодити особі (рішення «Аксу проти Туреччини» [Aksu v. Turkey] пункт 50; Берден [Burden v. the United Kingdom] пункт 33; Тенасе проти Молдови [Tгnase v. Moldova]).

Тобто, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених права чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Встановлення факту наявності порушення права, свободи чи інтересу особи, яка звертається до суду за їх захистом, є обов`язковим під час судового розгляду.

Позивач не навів належних доказів щодо існування реального негативного впливу безпосередньо на його права та, що відповідач своїми рішеннями, діями чи бездіяльністю порушив його права, свободи чи інтереси, та що в нього виникло право на звернення до суду за їх захистом.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті, і є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Протилежного судом не встановлено.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Проаналізувавши вищенаведене, суд дійшов висновку, про відсутність підстав для задоволення позову.

Керуючись статтями 241-246, 250, Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Нововолинської міської ради Волинської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.Ф. Костюкевич