Справа № 380/23284/21
Суддя: Кравців Олег Романович
Дата ухвалення: 2022-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 березня 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кравціва О.Р. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області», про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

Суть справи.

До Львівського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області» (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області» при виготовленні довідки від 04.06.2021 року №993 та про відмову ОСОБА_1 у виготовленні та скеруванні до ГУПФУ у Львівській області нової довідки про розмір мого грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського з урахуванням премії 103,79% та підвищеного розміру посадового окладу 50%;

- зобов`язати Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області» виготовити та скерувати до ГУПФУ у Львівській області нову довідку, про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за прирівняною посадою поліцейського з урахуванням премії 103,79% та підвищеного посадового окладу у розмірі 50%.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у виданій довідці від 04.06.2021 №993 про розмір грошового забезпечення працівниками сектору із соціально-гуманітарних питань, протиправно на думку ОСОБА_1 зменшено розмір премії з 103,79% до 41,14%. Крім того, позивач вказує, що перед звільненням з органів внутрішніх справ він отримував грошове забезпечення, складовою якого був підвищений посадовий оклад у розмірі 50%, однак протиправно у виданій довідці вищевказане підвищення не відображено. Позивач наголошує, що формою довідки про розмір грошового забезпечення визначеною додатком №3 до Порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» затвердженого Постановою КМУ №45 передбачений такий вид грошового забезпечення. На думку позивача форма довідки видана йому відповідачем має відповідати вказаному порядку.

Ухвалою від 10.12.2021 суд відкрив спрощене позовне провадження в адміністративній справі.

Відповідач проти позову заперечив з підстав викладених у відзиві. На спростування позовних вимог зазначено, що розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Водночас умовами включення до грошового забезпечення поліцейського (за прирівняною посадою) для перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) його визначених видів є їх щомісячна виплата (постійна періодичність) та сплата з них єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Вказано також, що розмір премії відповідно до Постанови №45, визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського. Середні розміри премії та надбавки за специфічні умови проходження служби за відповідною посадою (посадами) в Національній поліції доведені МВС України відповідно до інформації Національної поліції України (лист від 24.02.2021 №2388/09/482021), надбавка за специфічні умови проходження служби по посаді заступника начальника управління Апарату Національної поліції в листопаді 2019 року становить 100,00% та премія 41,14%.

Зазначено, що при перерахунку пенсії у 2008 році довідка від 23.04.2008 №91-18836 сума підвищення посадового окладу не включалась до загальної суми грошового забезпечення. А також при перерахунку пенсії з 01.01.2016 підвищення посадового окладу не включалась у довідку, оскільки відсутнє у списках Пенсійного фонду, і не передбачене Постановою №988.

Враховуючи викладене, довідка про грошове забезпечення від 04.06.2021 №993 виготовлена відповідно до норм чинного законодавства, підстав для виготовлення нової довідки про грошове забезпечення немає.

Розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі (ч. 2 ст. 262 КАС України).

Суд на підставі позовної заяви, відзиву, а також долучених письмових доказів, -

в с т а н о в и в :

Позивач, ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному Управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за віком на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Надалі, за наслідками розгляду зразкової справи №160/8324/19, Верховним Судом винесено рішення від 17.12.2019, залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020, у якому зазначено, що з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати особа має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

З огляду на викладене Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області» виготовлено довідку №993 від 04.06.2021 про розмір грошового забезпечення позивача станом на листопад 2019 року за прирівняною посадою поліцейського: заступник начальника управління.

Згідно з довідкою до розміру грошового забезпечення позивача за листопад 2019 року за прирівняною посадою поліцейського включено:

- посадовий оклад - 4400,00 грн.;

- оклад за спеціальним званням полковник - 2400,00 грн.;

- надбавка за стаж служби в поліції 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням - 3400,00 грн.;

- надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 100% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби - 10200,00 грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% посадового окладу - 660,00 грн.;

- премія 41,14% - 8664,00 грн.

Всього 29724,00 грн.

Позивач вважає, що до складу грошового забезпечення відповідач мав включити також складову підвищення посадового окладу за службу в поліції особливого призначення у розмірі 50% посадового окладу, оскільки така встановлена йому наказом МВС від 20.05.2005 №432 о/с та визначити премію у відсотковому еквіваленті 103,79%, оскільки лист МВС України, яким передбачено премію у розмірі 41,14% не є нормативно-правовим актом. Враховуючи викладене ОСОБА_1 звернувся до відповідача з проханням підготувати та скерувати до ГУПФУ у Львівській області довідку з урахуванням підвищення посадового окладу 50% та премії у розмірі 103,79%, проте отримав відмову.

Вказана відмова, на переконання ОСОБА_2 є протиправною. Тому він звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи справу суд керується таким.

Завданням адміністративного судочинства України відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону №2262-XII, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45), повідомляють орган ПФУ.

Пунктом 1 Порядку №45, передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 2 пункту 5 Порядку №45, в редакції Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2020 (далі - Постанова №103), передбачено, що особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Пунктом 3 Постанови №103 встановлено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Згідно з п. 5 Постанови №103, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

Водночас, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб". Тобто, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18 набрало законної сили 19.11.2019.

У вказаних рішеннях суди дійшли висновку, що пункт 3 Постанови №103, передбачає перерахунок пенсії, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премій виплачених поліцейським у січні 2016 року, хоча фактично додаткові види грошового забезпечення поліцейським були затверджені лише у квітні 2016 року наказом МВС України №260 від 06.04.2016. За таких обставин оскаржуваний пункт 3 Постанови №103 у відсотковому співставленні встановлює зменшення виплати пенсії військовослужбовцям у порівнянні з тими умовами, які вони мали до його прийняття, фактично звужують складові грошового забезпечення, які підлягають врахуванню при обрахунку пенсії вказаним особам, а тому звужують зміст вже існуючих прав таких осіб. Отже, Кабінет Міністрів України, визначаючи новий порядок перерахунку раніше призначених пенсій, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, не враховував всі види грошового забезпечення військовослужбовців, вичерпний перелік яких встановлений Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", і які відображають умови, особливості військової служби кожної особи, яка має право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно із ч. 2 ст. 265 КАС України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Відповідно до ст. 94 Закону України "Про Національну поліцію", Постанови №988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 затверджено Порядок та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).

Пунктом 3 Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Порядком №260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 Порядку №260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 Порядку №260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 Порядку №260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 Порядку №260); надбавка за почесне звання "заслужений" (пункт 8 Порядку №260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 Порядку №260); доплата за вчене звання (пункт 10 Порядку №260); доплата за службу в нічний час (пункт 11 Порядку №260).

Таким чином, починаючи з 19.11.2019 - дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/12704/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.

При цьому, у Додатку 2 до Порядку №45 містилась форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. Постановою №103 було доповнено Порядок №45 Додатком 3, а саме Довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку №45, у якому доповнено Порядок додатком 3, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до внесення зазначених змін.

Суд зазначає, що порядок дій, який повинні вчинити, зокрема, відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2, 3 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до пункту 24 Порядку 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток №5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку №45.

Отже, оскільки пункт 3 Постанови №103, що стосується перерахунку розміру грошового забезпечення особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), визнано протиправним рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/12704/18, яке набрало законної сили 19.11.2019 року, саме з 01.12.2019 року (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) виникли підстави для перерахунку пенсії позивача, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановами №988, №260 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Водночас, обов`язок з перерахунку пенсії у пенсійного органу виникає після отримання ним належної довідки.

Аналогічні висновки містяться в рішенні Верховного Суду від 17.12.2019 за результатами розгляду зразкової справи №160/8324/19, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року.

Судом з`ясовано, що Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» виготовлено довідку №993 від 04.06.2021 про розмір грошового забезпечення позивача станом на листопад 2019 року за прирівняною посадою поліцейського: заступник начальника управління, згідно з Постановою №988.

Встановлено що у вказаній довідці не зазначено та відповідно і не враховано при визначенні грошового забезпечення складову - підвищення посадового окладу за службу в поліції особливого призначення. Позивач вважає, що зазначена складова має бути врахована у розмірі 50% посадового окладу.

Суд бере до уваги, що відповідно до грошового атестату №104 позивач на день звільнення з військової служби мав 50% підвищення до посадового окладу.

Відповідно до висновку про призначення пенсії від 06.02.2006 грошове забезпечення позивача для розрахунку пенсії включало 50% підвищення посадового окладу.

Водночас відповідно до довідки №91-18836 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 23.04.2008, станом на 01.01.2008 визначеного Постановою №1294, до розміру його грошового забезпечення був включений підвищений посадовий оклад у розмірі 100% /арк. спр. 19/.

Також підвищений посадовий оклад у розмірі 100% включався до грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача відповідно до довідки №91-18836 від 02.12.2015 визначеного відповідно до Постанови №1294 за нормами чинними на 01.04.2012 /арк. спр. 19 з.б./.

У довідці №91-18836 від 23.03.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії виданій ОСОБА_1 відповідно до Постанови №988, Постанови №103 та Порядку №260 за нормами чинними на січень 2016 року підвищення посадового окладу включене до грошового забезпечення зазначене у розмірі 0% /арк. спр. 11/.

Викладене вище в сукупності з аналізом норм законодавства свідчить про те, що умовами включення до грошового забезпечення поліцейського (за прирівняною посадою) для перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) таких його визначених видів є їх щомісячна виплата (постійна періодичність) та сплата з них єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

При цьому згідно з Порядком №260, відсоток підвищення посадового окладу встановлюється кожній особі індивідуально залежно від ступеня ризику та складності виконання завдань із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян, покладених на підрозділ поліції особливого призначення, на підставі мотивованого подання керівника. А також, поліцейським, які проходять службу на території населених пунктів, яким надано статус гірських, посадові оклади підвищуються на 25 відсотків.

Тобто, відсоток підвищення посадового окладу встановлюється індивідуально у кожному конкретному випадку і є змінною величиною. Ба більше, суд враховує, що при перерахунку пенсії у 2008 році за нормами чинними на той час довідка від 23.04.2008 №91-18836 не враховувалася, а відповідно і сума підвищення посадового окладу не включались до загальної суми грошового забезпечення. Також при перерахунку пенсії з 01.01.2016, підвищення посадового окладу не включалось у довідку, оскільки не передбачалось постановою №988.

Отже, для здійснення перерахунку пенсії позивача до 01.01.2016 повинні враховуватись надбавки, передбачені Постановою №1294, а для здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2016 - надбавки, передбачені Постановою №988. Інші надбавки до довідок для перерахунку пенсії не включаються.

Крім того суд зауважує, що складові грошового забезпечення включені у довідку від 23.03.2018, де підвищення посадового окладу вказане у відсотковому еквіваленті 0%, позивач на час її видачі не оскаржував. Ба більше, не заперечує правомірність включення складової грошового забезпечення - підвищений посадовий оклад до довідок від 02.12.2015 та від 23.04.2008 у розмірі 100%. Та в супереч цьому заявляє вимоги про включення спірної складової до грошового забезпечення саме у розмірі 50%.

Обґрунтувуючи позовні вимоги ОСОБА_1 покликається також на форму довідки визначену Порядком №45, яка передбачає таку складову, як підвищення посадового окладу, однак судом зазначена форма не береться до уваги, оскільки вона включає й інші альтернативні складові (надбавка за почесне звання, доплата за науковий ступінь, тощо). Також вказана форма передбачає й інші надбавки, які мають постійний характер та визначені постановою КМУ від 11.11.2015 №988. Тобто, перелік складових грошового забезпечення вказаний у долученому позивачем шаблоні /арк. спр. 20/ не може вважатися вичерпним чи виключним і залежить від конкретних індивідуальних обставин.

Таким чином, підстави для визнання протиправними дій Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» при виготовленні довідки від 04.06.2021 №993, які полягають у незазначенні та неврахуванні підвищеного розміру посадового окладу у розмірі 50% - відсутні, і суд не знаходить підстав для задоволення адміністративного позову в цій частині.

Щодо вимог в частині протиправності дій відповідача при включенні до складових грошового забезпечення при складенні довідки премії у розмірі 41,14% та зобов`язання визначити її розмір у еквіваленті 103,79%, то вони теж не підлягають задоволенню з огляду на таке.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Варто наголосити, що відповідно до абз. 5 п. 5 Порядку перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Відповідач вказує, що середні розміри премії та надбавки за специфічні умови проходження служби за відповідною посадою (посадами) в Національній поліції доведені МВС України відповідно до інформації Національної поліції України (лист від 24.02.2021 № 2388/09/48-2021), надбавка за специфічні умови проходження служби по посаді заступника начальника управління Апарату Національної поліції в листопаді 2019 року становить 100,00% та премія 41,14%.

Отже, вказаний відповідачем розмір премії 41,14% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв`язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 103,79%, як отримував позивач, немає.

Зазначена позиція суду узгоджується із висновками Верховного Суду у постанові від 12.03.2018 №Пз/9901/1/18 (№802/2196/17-а) - щодо нескладання Ліквідкомісією МВС довідки для перерахунку пенсій пенсіонерам МВC.

Вказані обставини, а також те, що розмір премії є змінною величиною та залежить від фактично виплачених за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою сум, підтверджуються також вищезгаданими довідками про розмір грошового забезпечення позивача. Так, відповідно до довідки від 23.03.2018 розмір премії становив 103.79%, тоді як у висновку про призначення пенсії був встановлений розмір премії 33,3%, у довідці від 23.04.2018 - 60,7%, а у довідці від 02.12.2015 - 75,5%.

Суд зауважує, що відсотковий розмір премії 103,79%, з урахуванням якого позивач просить зобов`язати відповідача видати йому нову довідку, визначений саме у довідці від 23.03.2018 і з цією довідкою, як вже встановлено судом ОСОБА_1 погоджується, незважаючи на те, що інша спірна складова у ній вказана нульова.

Згідно з положеннями ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд зобов`язаний перевірити дотримання вказаних критеріїв суб`єктом владних повноважень при прийнятті оскаржуваного рішення, вчиненні дій чи допущенні бездіяльності.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи викладені та встановлені судом обставини, суд дійшов висновку, що відповідачем правомірно видано позивачу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а тому відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог.

Підстав для розподілу судових витрат та покладення їх на позивача немає, оскільки ОСОБА_1 звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 2, 19, 22, 25, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 263, суд -

в и р і ш и в :

1. У задоволенні позову відмовити повністю.

2. Судові витрати не стягувати.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Кравців О.Р