Справа № 160/6814/21
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2022-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 березня 2022 року м. Дніпросправа № 160/6814/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Кругового О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2021 року (суддя Олійник В.М..) у справі за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області, просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління МВС України в Дніпропетровській області щодо нарахування додаткового грошового забезпечення, доплати за нічну службу в період з 01.12.1996 по 02.10.2006 року з розрахунку 35% посадового окладу за кожну відпрацьовану годину в нічний час, таким, що не узгоджується з Указом Президента України від 04.10.1996 №926/96 «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ2, який передбачає розрахунок доплати за нічну службу в розмірі 35 відсотків посадового окладу;

Зобов`язати Головне управління МВС України в Дніпропетровській області (в особі ліквідаційної комісії) донарахувати до грошового забезпечення та виплатити ОСОБА_1 доплату за нічну службу відповідно до Указу №926/96 з розрахунку 35% посадового окладу за період з 01.12.1996 по 02.10.2006 року;

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління МВС України в Дніпропетровській області (в особі ліквідаційної комісії) щодо не включення 73,50 грн., розрахованих на вимогу Указу №926/96 в грошове забезпечення останнього місяця перед звільненням для перерахунку та виплати недоплаченої суми одноразової грошової допомоги при звільненні;

Зобов`язати Головне управління МВС України в Дніпропетровській області (в особі ліквідаційної комісії) зробити донарахування та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням додаткового виду грошового забезпечення доплати за нічну службу розрахованого у відповідності до Указу №926/96 в розмірі 73,50 грн. (73,50 грн. х 50% х 18 років = 661,50 грн.) із врахуванням доплати за нічну службу в розмірі 73,50 грн. надати довідку про такий додатковий вид грошового забезпечення за вересень 2006 року та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області приписів частини 1,2 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління МВС України в Дніпропетровській області (в особі ліквідаційної комісії) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 надбавки до посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень, за період з 01.05.2006 року по 02.10.2006 року в розмірі 10% посадового окладу, що становить - 88,50 грн.;

Зобов`язати Головне управління МВС України (в особі ліквідаційної комісії) донарахувати до грошового забезпечення та виплатити ОСОБА_1 надбавку 10% до посадового окладу за службу в режимних обмежень за період з 01.05.2006 року по 02.10.2006 року в розмірі 88.50 грн.;

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління МВС України в Дніпропетровській області (в особі ліквідаційної комісії) щодо не включення 21,00 грн. в грошове забезпечення за вересень 2006 року для перерахунку та виплати недоплаченої одноразової грошової допомоги при звільненні;

Зобов`язати Головне управління МВС України в Дніпропетровській області (в особі ліквідаційної комісії) зробити донарахування та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням надбавки до посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 21,00 грн. за вересень 2006 року (21,00 грн. х 50% х 18 = 189,00 грн.) і з врахуванням нарахованої надбавки в розмірі 21 грн., надати довідку про такий додатковий вид грошового забезпечення за вересень 2006 року та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області приписів частини 1, 2 ст.63 Закону №2262-ХІІ;

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління МВС України в Дніпропетровській області (в особі ліквідаційної комісії) щодо нарахування та виплати щомісячної доплати в розмірі 50 відсотків суми пенсії, яка б могла бути позивачу нарахована в період з 01.08.2005 року по 02.10.2006 року без врахування пункту 2 методичних рекомендацій МВС України «Про порядок нарахування грошового забезпечення з 1 січня 2005 року», що при розрахунку такої доплати беруться основні і додаткові види грошового забезпечення та щомісячна премія, яка була нарахована у місяці, що передує місяцю виплати грошового забезпечення;

Зобов`язати Головне управління МВС України в Дніпропетровській області (в особі ліквідаційної комісії) донарахувати та виплатити щомісячну доплату в розмірі 50 відсотків суми пенсії, яка б могла бути нарахована з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення та щомісячної премії, яка була нарахована у місяці, що передує місяцю виплати грошового забезпечення за період з 01.08.2005 року по 02.10.2006 року;

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління МВС України в Дніпропетровській області (в особі ліквідаційної комісії), щодо не включення щомісячної доплати 50% суми пенсії, яка б могла бути позивачу нарахована в розмірі - 1281,73 грн. в грошове забезпечення за вересень 2006 року у відповідності до методичних рекомендацій МВС України «Про порядок нарахування грошового забезпечення з 1 січня 2005 року» для перерахунку та виплати недоплаченої одноразової допомоги при звільненні;

Зобов`язати Головне управління МВС України в Дніпропетровській області (в особі ліквідаційної комісії) зробити донарахування та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням щомісячної доплати 50% суми пенсії, яка б могла бути позивачу нарахована в розмірі - 1281,73 грн. за вересень 2006 р. у відповідності до вимог методичних рекомендацій МВС України «Про порядок нарахування грошового забезпечення з 1 січня 2005 року» (1281,73 грн. х 50% х 18 - 11 535, 57 грн.) із урахуванням нарахованої доплати в розмірі - 1281,73 грн., надати довідку про такий додатковий вид грошового забезпечення за вересень 2006 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, для виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області приписів частини 1,2 ст.63 Закону №2262-ХІІ;

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління МВС України в Дніпропетровській області (в особі ліквідаційної комісії) щодо несвоєчасної виплати одноразової грошової допомоги при звільненні з запізненням на 87 календарних днів;

Зобов`язати Головне управління МВС України в Дніпропетровській області (в особі ліквідаційної комісії) виплатити середній заробіток за 87 календарних днів за час затримки виплати одноразової грошової допомоги при звільненні в сумі - 9 094,11 грн.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2021 року у задоволенні заяви ОСОБА_1 про поновлення строку на звернення до суду відмовлено та залишено без розгляду позовну заяву в частині позовних вимог: Визнання протиправної бездіяльності Головного управління МВС України в Дніпропетровській області (в особі ліквідаційної комісії) щодо несвоєчасної виплати одноразової грошової допомоги при звільненні з запізненням на 87 календарних днів. Зобов`язання Головного управління МВС України в Дніпропетровській області (в особі ліквідаційної комісії) виплатити середній заробіток за 87 календарних днів за час затримки виплати одноразової грошової допомоги при звільненні в сумі - 9 094,11 грн.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2021 року в задоволенні позову відмовлено.

Позивачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, позов задовольнити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, не враховано, що докази правомірності нарахування позивачу доплат до посадового окладу відповідачем не були надані.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Як було встановлено судом першої інстанції, позивач працював на посаді помічника начальника - оперативного чергового чергової частини Нікопольського РВ УМВС України в Дніпропетровській області.

Згідно із наказом УМВС України від 31 серпня 1997 року №86 о/с позивачу було присвоєно звання майора міліції.

Відповідно до наказу УМВС України в Дніпропетровській області №170 л/с від 02 жовтня 2006 року ОСОБА_1 було звільнено у зв`язку з виходом на пенсію.

Вислуга років ОСОБА_1 в органах внутрішніх справ складає 18 років у календарному обчисленні, у пільговому обчисленні 22 роки.

Вважаючи, що на час звільнення позивача грошове позивав було обраховано невірно, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем правомірність дій було доведено.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Судом першої інстанції вірно було встановлено, що Порядок застосування нормативно-правових актів з питань грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (у тому числі за службу в нічний час) затверджувався наказами Міністерства внутрішніх справ України.

У 2004 - 2006 роках порядок застосування нормативно-правових актів з питань грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ визначався Інструкцією про порядок застосування нормативно-правових актів з питань грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та умов оплати праці осіб, які не мають спеціальних звань рядового і начальницького складу, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01.11.2003 №1236 та Методичними рекомендаціями про порядок застосування нормативно-правових актів з питань грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та умов оплати праці працівників, які не мають спеціальних звань рядового і начальницького складу, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.06.2005 №501.

Щодо позовних вимог ОСОБА_1 в частині донарахування до грошового забезпечення та виплати ОСОБА_1 доплати за нічну службу відповідно до Указу №926/96 з розрахунку 35% посадового окладу з 01.12.1996 року по 02.10.2006 року.

Відповідно до підпункту 39.1 Розділу II Інструкції №1236 - 2003 та пункту 51 розділу II Методичних рекомендацій №501 - 2005 особам рядового і начальницького складу виплачується доплата за роботу в нічний час у розмірі 35% посадового окладу за кожну годину нічної роботи (з 22-ї години до 6-ї години). При цьому годинна ставка обчислюється шляхом поділу місячного посадового окладу на кількість годин за календарем у даному місяці.

Підставою для виплати є табель з обов`язковою відміткою в ньому кількості годин, відпрацьованих у нічний час.

Як було встановлено судом першої інстанції, доплата за службу в нічний час нараховувалась позивачу виключно за години, відпрацьовані у нічний час, відповідно до наданих табелів служби у нічний час за кожний місяць окремо.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що підстави для проведення донарахування суми доплати за службу в нічний час з розрахунку повного місячного посадового окладу, а не за кожну годину служби, саме у нічний час, що додатково підтверджується на підставі довідки ліквідаційної комісії ГУМВС від 21.12.2021 №1608, відсутні.

Судом першої інстанції вірно було взято до уваги висновки, викладені у постанові Вищого адміністративного суду України від 16.05.2013 №к-41840/10-с по справі за позовом ОСОБА_1 , судом вказано на необґрунтованість позовних вимог в частині зобов`язання відповідача включити до грошового забезпечення при обчисленні пенсії доплату за роботу в нічний час у розмірі 35% посадового окладу, яка виплачувалась особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ відповідно до Указу Президента України від 04.10.1996 року №926 «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати працівників органів внутрішніх справ».

Оскільки така доплата не носить постійного характеру, тобто є тимчасовою і залежить від кількості відпрацьованого вночі часу, вона не є додатковим видом грошового забезпечення і не може бути включена до грошового забезпечення при обчисленні пенсії за вислугу років.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності ліквідаційної комісії ГУМВС щодо не нарахування та невиплати позивачу надбавки до посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень, за період з 01.05.2006 року по 02.10.2006.

Як було встановлено судом першої інстанції, в особовій картці грошового забезпечення помічника начальника - оперативного чергового чергової частини штабу Нікопольського районного відділу УМВС України в Дніпропетровській області майора міліції ОСОБА_1 відсутня інформація щодо наказів на встановлення та скасування позивачу надбавки за роботу в умовах режимних обмежень.

Відповідно до інформації, зазначеної у розрахункових листах ОСОБА_1 за 2006 рік, з травня 2006 року виплату за роботу в умовах режимних обмежень припинено.

Накази ГУМВС щодо надання та скасування допусків до державної таємниці та на встановлення або скасування надбавки за роботу в умовах режимних обмежень на зберіганні ГУМВС відсутні.

Судом першої інстанції вірно було зазначено про доказів, які підтверджують доводи позивача про його роботу у спірний період в умовах режимних обмежень.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання ліквідаційної комісії ГУМВС донарахувати та виплатити щомісячну доплату в розмірі 50% суми пенсії, яка б могла бути нарахована з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення та щомісячної премії, яка була нарахована у місяці, що передує місяцю виплати грошового забезпечення за період з 01.08.2005 року по 02.10.2006 року.

Як було встановлено судом першої інстанції, доплата від суми пенсії, яка б могла бути нарахована особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно з чинним законодавством і залишені за їхньою згодою та в інтересах справи на службі (підпункт «а» пункту 3 Указу Президента від 4 жовтня 1996 року №926/96 «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ») нараховувалась ОСОБА_1 з урахуванням порядку, визначеного листом Міністерства внутрішніх справ України від 18 січня 2005 року №463/ПВ.

Відповідно до частини першої пункту «а» статті 13 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції від 29.04.2006) пенсії за вислугу років призначаються у таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше: за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення; за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Як було встановлено судом першої інстанції, у період проходження служби по 02 жовтня 2006 року позивач не був звільнений у відставку за віком або за станом здоров`я, а лише мав право на пенсію за вислугу років для визначення розміру належної пенсії застосовувалась саме норма «за вислугу 20 років - 50 процентів та за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення».

У вересні 2006 року кількість років служби ОСОБА_1 у пільговому обчисленні складала 22 роки.

Таким чином у вересні 2006 року для розрахунку встановленої ОСОБА_1 доплати від належної суми пенсії розмір пенсії, на яку мав право останній становив 56% (з розрахунку 50% + 3% +3%).

Розмір встановленої ОСОБА_1 доплати від належної йому суми пенсії становив 50%.

Судом першої інстанції встановлено, що розрахунок доплати від суми пенсії ОСОБА_1 здійснювався за вересень 2006 року (у тому числі доплати від належної суми пенсії), з урахуванням порядку, визначеного листом Міністерства внутрішніх справ України від 18 січня 2005 року №463/ПВ, наступним чином:

Посадовий оклад - 140,00 грн.,

50% підвищення посадового окладу - 70,00 грн.,

Оклад за спеціальним званням - 125,00 грн.,

Відсоткова надбавка за вислугу років 35%: (140,00 + 70,00 + 125,00) *35%= 117,25 грн.,

Щомісячна 100% надбавка: (140,00 + 70,00 + 125,00 + 117,25)* 100% = 452,25 грн.,

Надбавка за особливі умови служби 50% (140,00 + 70,00 + 125,00)*50% = 167,50 грн.,

Доплата від суми пенсії 50%: розрахунок надбавки за безперервну службу 50%, що враховується для обчислення щомісячної доплати від суми пенсії: (140,00 + 70,00 + 125,00 + 117,25 + 452,25 + 167,50) * 50% = 536,00 грн.;

- розрахунок премії, що враховується для обчислення щомісячної доплати від суми пенсії враховуючи відсоток премії попереднього місяця (серпень 2005 - 33,3%): (140,00 + 70,00 + 125,00 + 117,25+ 452,25 + 167,50 +536,00) *33,3% = 535,46 грн.

Сума належної пенсії: (140,00 + 70,00 + 125,00 + 117,25 + 452,25 + 167,50 +536,00 + 535,46) * 56% = 1200,34 грн.;

Сума доплати 50% від належної суми пенсії становила: 1200,34 грн. * 50% = 600,17 грн.;

надбавка за безперервну службу 50% за поточний місяць з урахуванням доплати від суми пенсії: (140,00 + 70,00+ 125,00+ 117,25 + 452,25 + 167,50 + 600,17)* 50% = 836,08 грн.;

премія за поточний місяць 25% (вересень 2006 року) з урахуванням доплати від суми пенсії: (140,00 + 70,00+ 125,00+117,25 + 452,25 + 167,50 + 600,17+ 836,08) * 25% = 627,06 грн.;

Разом сума грошового забезпечення ОСОБА_1 за вересень 2006 року склала 3135,31 грн.

Таким чином, вірними є висновки суду першої інстанції, що позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Вірно також судом першої інстанції було враховано, що одноразова грошова допомога при звільненні особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ виплачувалась відповідно до ст.9 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та п.10 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей». Порядок нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у 2006 році також визначався Методичною рекомендацією №501 -2005.

Відповідно до п.106 Методичних рекомендацій №501-2005, особам рядового і начальницького складу, які звільняються з органів внутрішніх справ, у встановлених випадках виплачується грошова допомога у відповідному відсотку місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. При цьому в розрахунок включається посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, відсоткова надбавка за вислугу років та додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, премії тощо) у розмірах, що були їм встановлені наказами керівників органу на день звільнення зі служби.

Як було встановлено судом першої інстанції, розрахунок одноразової грошової допомоги при звільненні позивача здійснювався з наступних видів грошового забезпечення, що мають постійний характер виплати:

Посадовий оклад - 140,00 грн.,

50% підвищення посадового окладу - 70,00 грн.,

Оклад за спеціальним званням - 125,00 грн.,

Відсоткова надбавка за вислугу років 35% - 117,25 грн.,

Щомісячна 100% надбавка - 452,25 грн.,

Надбавка за особливі умови служби 50% - 167,50 грн.,

Надбавка за безперервну службу 50% - 836,08 грн.,

Доплата від суми пенсії 50% - 600,17 грн.,

Премія 25% - 627,06 грн.

Разом: 3135,31 грн.

Кількість календарних років служби ОСОБА_1 в органах внутрішніх справ складає 18 років.

Сума одноразової грошової допомоги при звільненні склала: 3135,31 грн. х 18 років х 50% = 28 217,79 грн.

З суми нарахованої одноразової грошової допомоги при звільненні утримано податок з доходів фізичних осіб (13%), який відповідно до постанови КМУ від 15.01.2004 №44 підлягав повній компенсації.

Сума одноразової грошової допомоги при звільненні, що підлягала виплаті після утримання податків та зборів склала: 28 217,79 грн. (з розрахунку: 28 217,79 грн. (нарахована сума одноразової грошової допомоги) - 3 668,31 грн. (13% податок на доходи фізичних осіб) + 3668,31 грн. (компенсація податку на доходи фізичних осіб), що документально підтверджується довідкою ліквідаційної комісії ГУМВС від 21.12.2021 №1609.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про відсутність підстав підстав для проведення донарахування грошового забезпечення та перерахунку одноразової грошової допомоги позивачу при звільненні.

Доводи позивача указаних висновків суду першої інстанції не спростовують.

Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя О.О. Круговий