Справа № 580/350/22
Суддя: Анжеліка БАБИЧ
Дата ухвалення: 2022-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про зупинення провадження в адміністративній справі

17 березня 2022 року Справа № 580/350/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглядаючи в залі суду в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до УПРАВЛІННЯ СЛУЖБИ БЕЗПЕКИ УКРАЇНИ В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

17.01.2022 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі - позивач) до УПРАВЛІННЯ СЛУЖБИ БЕЗПЕКИ УКРАЇНИ В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ (18000, Черкаська обл., місто Черкаси, вулиця Гоголя, будинок 240; ) (далі - відповідач) про:

визнання протиправною бездіяльності щодо необхідності нарахувати та виплатити йому індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 до 28.02.2018 включно із застосуванням січня 2008 року, як місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця), для розрахунку індексації грошового забезпечення;

зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити йому індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 до 28.02.2018 включно із застосуванням січня 2008 року, як місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення.

В обґрунтування зазначив, що станом на дату подання вказаного позову відповідач всупереч вимог закону не виплатив індексацію грошового забезпечення за вказаний період. Листом повідомив, що індексація грошового забезпечення у вказаний період не нараховувалася і не виплачувалася через відсутність бюджетних асигнувань на зазначені потреби.

Ухвалою від 24.01.2022 суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі, а її розгляд вирішив здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.

17.02.2022 на адресу суду надійшов відзив, в якому просив відмовити у задоволенні адміністративного позову. В обгрунтування зазначив, що нарахування та виплата грошового забезпечення позивачу з 04.11.2009 до 04.11.2019 проводилося його фінансовим підрозділом. Стверджує, що не наділений повноваженнями здійснювати функції держави по відношенню до механізму планування бюджетних витрат. Вказав, що індексація грошового забезпечення військовослужбовцям СБУ у спірний період не нараховувалася і не виплачувалася у зв`язку з відсутністю асигнувань з Державного бюджету на вказані видатки СБУ. Зазначає, що з 01.12.2015 будь-яке зростання доходів громадян мало наслідком зміну базового місяця для нарахування індексації. Базовий місяць позивача розрахований відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 №1078 (далі - Порядок №1078). Для проведення подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року відповідно до Порядку №1078. Додатково зазначив, що єдиною підставою для зміни місяця підвищення у цілях нарахування індексації за період після 01.12.2015 Порядок №1078 визначає саме зміну тарифних окладів, що відбулась після набрання чинності новою редакцією п.5 Порядку, передбаченою постановою КМУ від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», тобто після 01.12.2015. Позивач мав би право на індексацію грошового забезпечення у розмірі 4871,57 грн за базовим місяцем грудень 2015 року. Вважає, що нарахована позивачем сума індексації 85927,87 грн є помилковою. Така помилковість обумовлена застосуванням січня 2008 року за формальною ознакою місяця підвищення посадових окладів військовослужбовців згідно з постановою №1294. Додатково зазначив, що чітко виконував норми відомчих нормативно-правових актів, виданих головним розпорядником коштів та в межах визначених обсягів фінансування.

Ознайомившись із матеріалами позову, з`ясовані підстави для зупинення провадження з огляду на таке.

Відповідно до ст.1 Закону України від 25 березня 1992 року №2229-XII «Про Службу безпеки України» (далі - ЗУ №2229-XII) Служба безпеки України - державний орган спеціального призначення з правоохоронними функціями, який забезпечує державну безпеку України.

Стаття 2 ЗУ №2229-XII визначає, що на Службу безпеки України покладається у межах визначеної законодавством компетенції захист державного суверенітету, конституційного ладу, територіальної цілісності, науково-технічного і оборонного потенціалу України, законних інтересів держави та прав громадян від розвідувально-підривної діяльності іноземних спеціальних служб, посягань з боку окремих організацій, груп та осіб, а також забезпечення охорони державної таємниці.

До завдань Служби безпеки України також входить попередження, виявлення, припинення та розкриття кримінальних правопорушень проти миру і безпеки людства, тероризму та інших протиправних дій, які безпосередньо створюють загрозу життєво важливим інтересам України.

Згідно зі ст.11 ЗУ №2229-XII встановлено, що з метою ефективного виконання своїх завдань Службою безпеки України створюються її регіональні органи: обласні управління Служби безпеки України, їх міжрайонні, районні та міські підрозділи, розміщення і територіальна компетенція яких можуть не збігатися з адміністративно-територіальним поділом України.

В інтересах державної безпеки органи і підрозділи Служби безпеки України можуть створюватися на окремих державних стратегічних об`єктах і територіях, у військових формуваннях.

У своїй оперативно-службовій діяльності регіональні органи Служби безпеки України є незалежними від органів місцевої державної адміністрації та місцевого самоврядування, посадових осіб, партій і рухів.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" (далі - Указ №64/2022), затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-IX, введено в Україні воєнний стан з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Відповідно до п.2 Указу №64/2022 військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

На засіданні 15 березня Верховна Рада ухвалила Закон про затвердження Указу Президента України № 133/2022 від 14.03.2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні". Указом передбачено продовження строку дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

Тобто, відповідач безпосередньо виконує заходи для оборони України у війському стані.

Згідно з п.5 ст.236 Кодексу адміністративного судочинства України суд зупиняє провадження у справі у разі перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції, до припинення перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції.

Зазначена норм імперативна та покладає на суд відповідний обов`язок, а не право.

Оскільки відповідач є регіональним органом Служби безпеки України, що переведена на воєнний стан, наявні підстави для зупинення провадження у справі на період до припинення перебування на воєнний стан.

Керуючись ст. ст.2-20, 72-78, 171, 236, 243, 248, 291, 295 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Зупинити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до УПРАВЛІННЯ СЛУЖБИ БЕЗПЕКИ УКРАЇНИ В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії на період до припинення перебування останнього на воєнний стан.

2. Копії ухвали направити учасникам спору.

3. Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 15 днів з дати її складення до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Анжеліка БАБИЧ