Справа № 560/18441/21
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2022-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

17 березня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у якому просить визнати протиправним перерахунок Головним управлінням пенсії із застосуванням обмеження її максимальним розміром 10 прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, що втратили працездатність, зобов`язати Головне управління здійснити перерахунок та виплату пенсії починаючи з 06.08.2020 без обмеження її максимальним розміром.

В обґрунтування позову покликається на те, що за рішенням адміністративного суду його з 06.08.2020 переведено на отримання пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу». Відповідач під час перерахунку пенсії обмежив її розмір десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, що втратили працездатність, хоча, на думку позивача, розмір пенсії повинен становити 30806,97 грн. Позивач звернувся до Головного управління щодо проведення перерахунку без вказаного обмеження, на що одержав відмову. Не погоджуючись з підставами відмови, він звернувся до суду.

Провадження у справі відкрите за правилами спрощеного позовного провадження.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подало відзив, де зазначає, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.10.2020 у справі № 560/5335/20 ОСОБА_1 переведено з 06.08.2020 на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». З врахуванням вимог п. 13-2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія позивача складає з 06.08.2020 17120,00 грн., з 01.12.2020 - 17690,00 грн., з 01.07.2021 - 18540,00 грн., з 01.12.2021 - 19340,00 грн. Вважаючи дії відповідача правомірними, а застосоване обмеження законним, просить відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд враховує таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 29 вересня 2011 року отримував пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з 14 березня 2019 - пенсію згідно з Законом України «Про державну службу».

На підставі рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.10.2020 у справі № 560/5335/20, яке набрало законної сили, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевело ОСОБА_1 з 06 серпня 2020 на отримання пенсії по інвалідності державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу" (із врахуванням довідок, виданих Виконавчим комітетом Хмельницької міської ради) та здійснило перерахунок пенсії. Відповідно до п. 13-2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідач під час перерахунку застосував обмеження її максимальним розміром 10 прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, що втратили працездатність ( з 01.12.2020 - 17690,00 грн., з 01.07.2021 - 18540,00 грн., з 01.12.2021 - 19340,00 грн.)

01.06.2021 позивач звернувся до Головного управління з заявою про проведення перерахунку пенсії починаючи з 06.08.2020 без застосування вказаного обмеження. 16.06.2021 Головне управління повідомило про відмову у перерахунку, посилаючись на наявність положення закону щодо обмеження максимального розміру пенсії.

Оцінюючи дії відповідача, суд виходить з наступного.

Згідно зі статтею 2 Закону №3668-VІ, який набрав чинності з 01.10.2011, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про Національний банк України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про дипломатичну службу". "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", "Про пенсійне забезпечення", "Про судоустрій і статус суддів" (...) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до п. 13-2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» максимальний розмір пенсії, призначеної, зокрема, згідно з Законом України «Про державну службу» (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), не може перевищувати десяти розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

З матеріалів пенсійної справи судом встановлено, що пенсія позивача станом на 01.10.2011 складала 5232,18 грн., тобто не перевищувала максимальний розмір (7840,00 грн.), встановлений Законом № 3668 - VI. Починаючи з 06.08.2020, внаслідок перерахунку пенсії позивача, її розмір почав перевищувати максимальну межу.

Пунктом 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №3668-VІ передбачено, що обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом.

Абзацом другим пункту 2 розділу ІІ "Прикінцевих та перехідних положення" Закону № 3668-VI визначено, що пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом, виплата пенсії здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановленому цим Законом.

Аналізуючи норми абзаців 1, 2 пункту 2 розділу ІІ "Прикінцевих та перехідних положення" Закону №3668-VI, Верховний Суд у постанові від 24 червня 2020 у справі № 580/234/19 щодо аналогічних правовідносин зазначає, що вказані норми Закону №3668-VI стосуються виплат пенсії, призначеної до 01.10.2011, та розмір якої перевищував встановлений цим Законом її максимальний розмір. Виплата таких пенсій здійснюється без підвищень, доплат та інших перерахунків до того моменту, коли встановлений максимальний розмір пенсії відповідатиме розміру відповідної пенсії.

Таким чином, на думку Верховного Суду, вказану норму не можна тлумачити як підставу для скасування обмеження максимального розміру пенсій, призначених до набрання чинності Законом №3668-VI. В даному випадку ця норма не скасовує обмеження розміру пенсії позивача, а лише визначає, що до моменту, коли розмір пенсії не відповідатиме встановленому максимальному розміру, виплата такої пенсії здійснюється без підвищень, доплат та інших перерахунків.

Наведені в пункті 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 3668-VI норми є спеціальними, оскільки дія їх розповсюджується на окрему групу суб`єктів, яка обумовлена певними особливостями (зокрема, осіб, пенсія яким призначена до набрання чинності цим Законом, в яких розмір пенсії перевищує максимальний розмір пенсії, встановлений цим Законом тощо).

Верховний Суд зазначає, що положення цього пункту спрямовані на врегулювання питань, які виникають у зв`язку із застосуванням Закону № 3668-VI щодо осіб, права яких внаслідок такого застосування могли підлягати звуженню. У зв`язку з цим положення пункту 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 3668-VI, а саме - усі його чотири абзаци, застосовуються у системному зв`язку між собою.

Таким чином, пункт 2 розділу ІІ Закону № 3668-VI в контексті перехідних положень не регулює питання обмеження максимальним розміром пенсії осіб, у яких на 01 жовтня 2011 року вона не досягала максимального розміру (десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність). Оскільки на момент набрання чинності Законом №3668-VI пенсія позивача не перевищувала законодавчо встановленого максимального розміру, Суд приходить до висновку, що на позивача не поширюються норми п. 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 3668-VI. Текстуальний аналіз пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 3668-VI дає підстави для висновку, що метою вказаної норми є деталізація умов дії положень статті 2 цього Закону лише щодо категорії пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом та перевищує встановлений максимальний розмір пенсії.

Тлумачення пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 3668-VI в контексті розмежування пенсіонерів на дві категорії:

1) яким пенсія була встановлена до 01 жовтня 2011 року і розмір якої перевищував максимальний розмір пенсії, встановлений Законом № 3668-VI,

2) яким пенсія була встановлена до 01 жовтня 2011 року, але розмір якої не перевищував максимальний розмір пенсії, встановлений цим Законом,

може призвести до порушення принципу рівності, оскільки виокремлення осіб другої вказаної групи без застосування до них положень пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 3668-VI може призвести до здійснення їм подальших перерахунків (підвищень, індексацій, тощо) пенсій з можливим перевищенням встановленого статтею 2 даного Закону обмеження максимального розміру пенсії, що ставить у нерівне становище з пенсіонерами першої виділеної вище групи. Такий підхід відповідно до пункту 3 частини 1 статті 1 Закону України "Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні" від 06 вересня 2012 вважається непрямою дискримінацією.

Крім того, норми пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 3668-VI є лише частиною вказаного нормативно-правового акта, не дублюються іншими актами, встановлюють межі застосування норм інституту "обмеження максимального розміру пенсії" за колом осіб в момент набуття чинності Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" № 3668-VI та спрямовані на збереження соціальних прав і інтересів в сфері пенсійних відносин, реалізація яких мала місце до набуття вступу в силу даного Закону.

Разом з тим, з часу набрання чинності вказаним Законом він поширює свою дію на всю територію України і розповсюджується на всіх осіб, які отримують пенсії за законодавством України (зокрема, призначені (перераховані) відповідно до нормативно-правових актів, вказаних у статті 2 Закону № 3668-VI). Відтак, на осіб, яким пенсія перерахована відповідно до нормативно-правових актів, вказаних у статті 2 Закону № 3668-VI, та розмір якої перевищує максимальний розмір, встановлений даним Законом, поширюються приписи законодавства, чинні на час здійснення такого перерахунку.

Як вбачається зі встановлених у справі обставин, починаючи з 06.08.2020 внаслідок перерахунку пенсії позивача її розмір перевищив максимальний. Оскільки таке перевищення стало результатом перерахунку в період дії загальної норми частини першої статті 2 Закону № 3668-VI, до регулювання спірних правовідносин слід застосовувати положення вказаної статті, яка встановлює обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність. Зазначені положення Закону № 3668-VI неконституційними не визнавались, є чинними, відтак підлягають застосуванню.

У постанові Верховного Суду від 10 вересня 2021 у справі №580/5238/20 Суд зазначає, що на осіб, яким пенсія перерахована відповідно до нормативно-правових актів, вказаних у статті 2 Закону № 3668-VІ, та розмір якої перевищує максимальний розмір, встановлений цим Законом, поширюються приписи законодавства, чинні на час здійснення такого перерахунку.

Таким чином, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо застосування під час перерахунку пенсії позивача обмеження граничного розміру не виходили за межі передбаченого п. 13-2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» положення. Внаслідок проведеного перерахунку розмір пенсії позивача не зазнав зменшення у порівнянні до попередньо одержуваного, відтак позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 17 березня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,290)

Головуючий суддя І.С. Козачок