Справа № 380/18479/21
Суддя: Карп'як Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2022-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 березня 2022 року

м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Карп`як О.О., розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про визнання протиправними дій та зобов"язання вчинити дії ,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП - НОМЕР_1 ) звернувся в суд з позовом до Департаменту патрульної поліції України (03048, м. Київ, вул. Ф.Ернста, 3; ) в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною відмову Департаменту патрульної поліції щодо перерахунку ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги відповідно до п.5 ч.1 ст.97 Закону України «Про Національну поліцію» у розмірі 70 прожиткових мінімумів, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату (з урахуванням раніше виплаченої суми).

- зобов`язати Департамент патрульної поліції провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги відповідно до п. 5 .1 ст.97 Закону України «Про Національну поліцію» у розмірі 70 прожиткових мінімумів, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату (з урахуванням раніше виплаченої суми).

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він отримав травму в період проходження служби та під час виконання службових обов`язків, у зв`язку з чим відповідач повинен був призначити йому одноразову грошову допомогу на підставі пункту 5 частини 1 статті 97 Закону України "Про Національну поліцію". Вважає, що, призначаючи йому одноразову грошову допомогу на підставі пункту 6 частини 1 статті 97 Закону України "Про Національну поліцію", відповідач діяв всупереч вимог закону.

Ухвалою від 01 листопада 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали, надати (надіслати) суду відзив на позов, а також всі письмові докази.

У встановлений судом строк, відповідачем подано до суду відзив на позов, в якому останній просив відмовити у задоволенні позовних вимог повністю, виходячи з того, що обов`язковою умовою для призначення поліцейському у відповідності до пункту 5 частини 1 статті 97 Закону України "Про Національну поліцію" одноразової грошової допомоги за часткову втрату працездатності (без встановлення інвалідності) є отримання травми під час здійснення повноважень та основних завдань поліції. Всі інші випадки (травми), які потягли за собою часткову втрату працездатності, але були отриманні не під час здійснення поліцейських повноважень та основних завдань поліції, вважаються такими, що пов`язані з проходженням служби в поліції, і відповідно надають право поліцейському на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 6 частини 1 статті 97 Закону України "Про Національну поліцію". В свою чергу, основні повноваження та завдання поліції визначені нормами статті 2 та статті 23 Закону України "Про Національну поліцію" і вказаний перелік є вичерпним. Представник відповідача зазначає, що на підставі довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії 12 ААА № 012011 від 24.09.2020 позивачу було виплачено одноразову грошову допомогу залежно від ступеня втрати працездатності 5 % (п`ять відсотків) від 70 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 01 січня календарного року 2021 року, а саме у розмірі 7945, 00 грн. Таким чином, відповідач вважає обгрунтованим та законним рішення про призначення та виплату позивачу одноразової грошової допомоги на підставі п. 6 ч. 1 ст. 97 та пункту 3 ст. 100 Закону України " Про Національну поліцію".

Позивачем подано відповідь на відзив, в якій останній не погоджується з аргументами та доводами відповідача, що містяться у відзиві, вважає, що вони не узгоджуються з доказами, які є у справі.

Суд, з"ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обгрунтовуються, встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , проходить службу в Управлінні патрульної поліції у Львівській області Департаменті патрульної поліції.

Управлінням патрульної поліції у Львівській області Департаменту патрульної поліції, було видано доручення від 06.09.2019 року «Про визначення рівні службової підготовленості поліцейських управління патрульної поліції у Львівській області Департаменту патрульної поліції».

З акту №867/12/129, який затверджений начальником Департаменту патрульної поліції полковником Жуковим Євгенієм, від 30.01.2020 року, про нещасний випадок старшого сержанта поліції ОСОБА_1 , судом встановлено наступне:

«Відповідно до Доручення УПП у Львівській області ДПП від 06.09.2019 № 1844вн/41/12/01-2019 «Про визначення рівні службової підготовленості поліцейських управління патрульної поліції у Львівській області Департаменту патрульної поліції», з 16.09.2019 по 15.10.2019 проводилися підсумкова перевірка, здачі заліків працівників УПП у Львівській області ДПП. Із пояснень ОСОБА_1 , стало відомо, що 03.10.2019 о 13 год. 00 хв., він перебував на стадіоні «Динамо» для здачі заліків за адресою: м. Львів, вул. Янева, 10. Під час виконання нормативу біг на 100 метрів, ОСОБА_1 , відчув різкий біль у лівій нозі. Одразу за медичною допомогою і центральну районну лікарню м. Самбір, Львівської області, де після огляду лікаря йому було встановлено діагноз: травматичне пошкодження довгої головки біцепса лівого стегна. З 04.10.2019 до 31.10.2019 проходив амбулаторне лікування.».

У акті розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення), за формою Н-5, що стався 03 жовтня 2019 року о 13 год., 00 хв., комісія дійшла висновку, що зазначений нещасний випадок, який трапився з старшим сержантом поліції ОСОБА_1 , стався в період проходження служби при виконанні службових обов`язків.

01 жовтня 2020 року позивач звернувся до відповідача з рапортом про виплату одноразової грошової допомоги у разів загибелі (смерті) чи втрати працездатності.

05 березня 2021 року начальником Департаменту патрульної поліції полковником поліції Є.О.Жуковим, затверджено висновок про призначення одноразової грошової допомоги в розмірі 7945 грн.

16 березня 2021 року Департаментом патрульної поліції було видано наказ за № 2250/0 «Про виплату поліцейським одноразової грошової допомоги в разі втрати працездатності».

Представник позивача звернувся до відповідача із заявою в якій просив провести перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 97 Закону України «Про Національну поліції» у розмірі 70 прожиткових мінімумів встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату (з урахуванням раніше виплаченої суми).

Листом відповідач від 30.09.2021 року повідомив позивача, про те що виплата одноразової грошової допомоги залежно від ступеня втрати працездатності 5 відсотків від 70 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 01 січня календарного року 2021 року, а саме у розмірі 7945, 00 грн. Підстав для перерахунку одноразової грошової допомоги відсутні.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, щодо відмови у перерахунку йому одноразової грошової допомоги відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 97 Закону України «Про Національну поліції», позивач звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

У відповідності до частини другої статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України від 02.07.2015 №580-ІV "Про Національну поліцію" (далі - Закон №580-ІV, у редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин).

У відповідності до пункту 5 частини першої статті 97 Закону №580-ІV одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі: отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання ним службових обов`язків, пов`язаних із здійсненням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, наслідком якого є часткова втрата працездатності без визначення йому інвалідності.

В той же час, в силу вимог пункту 6 частини першої статті 97 Закону №580-ІV одноразова грошова допомога призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі: отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаного із проходженням служби в органах внутрішніх справ або поліції, наслідком якого є часткова втрата працездатності без визначення йому інвалідності.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що одноразова грошова допомога поліцейському за пунктом 5 частини першої статті 97 Закону №580-ІV призначається в разі отримання ним поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання службових обов`язків, а за пунктом 6 частини першої цієї статті - у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), що пов`язане із проходженням служби в поліції.

Частиною другою статті 97 Закону №580-ІV визначено, що порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України №4 від 11.01.2016 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.01.2016 за № 163/28293 (далі - Порядок № 4).

Згідно з п. 3 розділу 1 Порядку №4 поліцейський вважається таким, що виконує службові обов`язки, якщо він забезпечує виконання основних завдань та повноважень поліції, визначених Законом України "Про Національну поліцію", у тому числі під час участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України або виконував основні завдання та повноваження міліції, що були визначені Законом України "Про міліцію".

Пунктом 4 розділу 1 Порядку №4 (у редакції, станом на момент видачі довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках) визначено випадки, за яких призначається одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності чи втрати працездатності поліцейського, зокрема:

1) під час виконання службових обов`язків (пункт 1 частини першої статті 97 Закону) - випадок, пов`язаний з виконанням службових обов`язків, спрямованих на реалізацію повноважень та основних завдань поліції, у тому числі під час участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України або смерті поліцейського внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого за зазначених обставин;

2) під час виконання службових обов`язків (пункти 3, 5 частини першої статті 97 Закону) - випадок, пов`язаний із здійсненням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України;

3) під час проходження поліцейським служби (пункт 2 частини першої статті 97 Закону) - випадок, який не пов`язаний із безпосереднім виконанням службових обов`язків, зазначених у підпунктах 1, 2 цього пункту;

4) пов`язаного з проходженням служби в поліції, органах внутрішніх справ (пункт 4 частини першої статті 97 Закону) - обставина, яка виникла внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції крім випадків, зазначених у підпунктах 1, 2 цього пункту;

5) пов`язаного з проходженням служби в поліції, органах внутрішніх справ (пункт 6 частини першої статті 97 Закону) - обставина, яка виникла внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаного із проходженням служби в органах внутрішніх справ або поліції, наслідком якого є часткова втрата працездатності без визначення йому інвалідності, крім випадків, зазначених у підпунктах 1, 2 цього пункту.

Відповідно до п. 5 розділу 1 Порядку №4 одноразова грошова допомога не призначається і не виплачується за наявності підстав, визначених статтею 101 Закону.

У той же час, згідно з підпунктом 3 пункту 1 розділу 2 Порядку №4 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є, зокрема, у разі встановлення ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата видачі довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках.

Пунктом 2 розділу 2 Порядку №4 передбачено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті) поліцейського чи втрати працездатності поліцейського призначається та виплачується у випадках та в розмірах, визначених Законом України "Про Національну поліцію", особам, які мають право на її отримання, відповідно до цього Закону.

Відповідно до пунктів 5 та 6 частини першої статті 99 Закону №580-ІV (у редакції станом на момент видачі довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, розміри одноразової грошової допомоги поліцейським, а в разі їх загибелі (смерті) - особам, які за цим Законом мають право на її отримання, визначаються виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату,-

5) отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва) унаслідок причин, зазначених у пункті 5, - у розмірі 70 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату;

6) отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва) унаслідок причин, зазначених у пункті 6, - залежно від ступеня втрати працездатності у відповідних відсотках від 70 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату.

Згідно з положеннями ч. 1 та ч. 6 ст. 100 Закону України « Про Національну поліцію» визначення інвалідності та ступеня втрати працездатності без визначення інвалідності поліцейським здійснюється в індивідуальному порядку державними закладами охорони здоров`я відповідно до закону та інших нормативно-правових актів. Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, визначеної цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення в них такого права.

Статтею 101 Закону №580-ІV передбачено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність, часткова втрата працездатності без визначення інвалідності поліцейського є наслідком: учинення ним діяння, яке є кримінальним або адміністративним правопорушенням; учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння; навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, який доведений судом); подання особою свідомо неправдивої інформації про призначення і виплату одноразової грошової допомоги.

Отже, на момент виникнення спірних правовідносин законодавцем було урегульовано питання призначення та виплати поліцейському одноразової грошової допомоги у разі отримання поранення ( травми ) або під час виконанням поліцейським службових обов`язків або під час проходженням служби в поліції.

При цьому, механізм оформлення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського визначений Порядком №4.

Так, згідно з пунктом 1 розділу III Порядку №4 формування пакета документів для призначення та виплати ОГД у органах поліції, навчальних закладах здійснюється підрозділами фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку (далі - фінансові підрозділи) у взаємодії з підрозділами кадрового забезпечення, службами державного нагляду за охороною праці (далі - СДНОП) органів поліції та навчальних закладів, а також фахівцями військово-лікарської комісії (далі - ВЛК).

СДНОП визначають обставини настання події та відповідають за правильність кваліфікації нещасних випадків, які призвели до втрати працездатності, згідно із законодавством України.

ВЛК відповідають за перевірку матеріалів на відповідність діагнозу, за яким установлено втрату працездатності, переліку хвороб, отриманих під час проходження служби, згідно із законодавством України.

Підрозділи кадрового забезпечення відповідають за достовірність інформації про періоди служби даним з особової справи та правильність визначення випадків для виплати грошової допомоги, згідно із законодавством України.

Фінансові підрозділи відповідають за правильність обчислення та перерахування до установ банку ОГД згідно з реквізитами, зазначеними в заяві (рапорті) особою, яка має право на цю виплату, згідно із законодавством України.

Керівники органів поліції, навчальних закладів відповідають за правильність призначення сум ОГД, згідно із законодавством України.

Посадові особи органів поліції, навчальних закладів у межах своїх повноважень повинні сприяти особам, які мають право на призначення і отримання ОГД відповідно до законодавства України, в отриманні та оформленні ними документів, необхідних для своєчасного ухвалення рішення про призначення і виплату зазначеної допомоги.

Заява (рапорт) про виплату ОГД у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (додаток 1) подається керівнику органу поліції, навчального закладу за останнім місцем проходження служби поліцейським або за останнім місцем проходження поліцейським служби перед відрядженням до інших органів (далі - останнім місцем проходження служби).

У відповідності до пункту 5 розділу III Порядку №4 для виплати одноразової грошової допомоги у разі часткової втрати працездатності без визначення інвалідності чи в разі визначення інвалідності поліцейський подає: 1) заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням втрати працездатності чи інвалідності; 2) довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках); 3) довідку органу, установи, організації, підрозділу, яким попередньо було здійснено виплату ОГД із зазначенням підстави та дати її призначення, розміру виплати (у разі отримання такої виплати); 4) копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; 5) копію постанови відповідної ВЛК щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; 6) копії акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) поліцейського, зокрема про те, що воно не пов`язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; 7) копію посвідчення інваліда війни (за наявності); 8) копії сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; 9) копію документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідний контролюючий орган і має відповідну відмітку в паспорті).

У відповідності до пункту 1 та 2 розділу IV Порядку №4 у місячний строк з дня реєстрації документів, зазначених у пунктах 4, 5 розділу III, фінансові підрозділи готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги, за встановленою формою (додаток 2). Висновок про призначення ОГД складається працівником фінансового підрозділу і підписується керівниками фінансового та кадрового підрозділів органу поліції, навчального закладу, в якому поліцейський проходить (проходив) службу. Висновок про призначення ОГД затверджує/відмовляє: у територіальних органах поліції, міжрегіональних територіальних органах Національної поліції, закладах та установах, що належить до сфери управління Національної поліції України - керівник відповідного органу, закладу, установи або особа, на яку покладено виконання таких функцій.

Згідно з пунктом 3 розділу IV Порядку №4 рішення про призначення виплати ОГД приймається керівником органу поліції або навчального закладу, у якому проходив (проходить) службу поліцейський, у п`ятнадцятиденний строк з дня затвердження висновку, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням заявника із зазначенням підстав такої відмови.

Зміст наведених норм свідчить, що уповноважена особа здійснює перевірку поданих особою на призначення одноразової грошової допомоги документів, за результатами чого готується висновок про призначення одноразової грошової допомоги, який затверджує або відмовляє у його затвердженні керівник відповідного органу, закладу, установи або особа, на яку покладено виконання таких функцій.

Підставою для здійснення виплати одноразової грошової допомоги є наказ керівника Національної поліції (міжрегіонального, територіального органу поліції). В разі відмови у призначенні виплати одноразової грошової допомоги готується письмове повідомлення із зазначенням мотивів такої відмови.

Суд зауважує, що між сторонами немає спору щодо звернення позивача до відповідача з рапортом про виплату одноразової грошової допомоги та подання необхідного пакету документів, а спірні правовідносини виникли в зв`язку з тим, що відповідач при вирішенні питання про призначення одноразової грошової допомоги кваліфікував травму отриману позивачем та внаслідок якої він втратив 5% працездатності як таку, що отримана під час проходженням служби в поліції. В зв`язку з чим, відповідно до висновку про призначення одноразової грошової допомоги, затвердженого 05.03.2021 року, позивачу призначено (та в подальшому виплачено) грошову допомогу на підставі п. 6 ч. 1 ст. 97 та пункту 3 ст. 100 від 02 липня 2015 року за № 580-VIII Закону України « Про Національну поліцію».

Позивач вважає, що така відмова щодо перерахунку ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги є такою, що порушує його права, оскільки на його підставі позивачу була нарахована та виплачена грошова допомога в значно меншому розмірі, а саме в сумі 7945 грн. Разом з тим, позивач зазначає, що він має право на виплату одноразової грошової допомоги на підставі п. 5 ч. 1 ст. 97 Закону України « Про Національну поліцію» в розмірі 70 прожиткових мінімумів, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату, оскільки травма отримана ним під час виконання службових обов`язків, що підтверджується документами, долученими до рапорту.

Надаючи оцінку таким доводам позивача, суд зауважує наступне.

05.03.2021 начальником Департаментом патрульної поліції Є.О. Жуковим, затверджено висновок про призначення одноразової грошової допомоги позивачу на підставі пункту 6 частини першої статті 97 та пункту 3 ст. 100 Закону України "Про Національну поліцію" у розмірі 7945 грн.

Як зазначалось судом вище, п. 6 ч. 1 статті 97 Закону №580-ІV регулює призначення одноразової грошової допомоги у разі отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаного із проходженням служби в органах внутрішніх справ або поліції, наслідком якого є часткова втрата працездатності без визначення йому інвалідності.

З матеріалів справи вбачається, що згідно з актом розслідування нещасного випадку за формою Н-5* від 30.01.2020 та Акту № 867/12/129 про нещасний випадок за формою Н-1*, що були складені Начальником Департаменту патрульної поліції Є. Жуковим, старший сержант поліції ОСОБА_1 отримав травму в період проходження служби при виконанні службових обов`язків.

Зазначені документи містять інформацію щодо обставин отримання позивачем такої травми саме під час виконання ним службових обов`язків і, суд наголошує, що комісією зроблено саме такий висновок, що нещасний випадок стався в період проходження служби при виконанні службових обов`язків.

Згідно довідки МСЕК про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії 12 ААА № 012011 від 24.09.2020 ОСОБА_1 встановлено 5% втрати професійної працездатності.

Враховуючи наведене, суд погоджується з доводами позивача про те, що він має право на отримання грошової допомоги на підставі пункту 5 частини першої статті 97 Закону №580 та в розмірі, визначеному згідно з пунктом 5 частини першої статті 99 Закону №580-ІV, а саме 70 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату.

Аналіз зазначених вище норм дає підстави для висновку, що законодавством передбачений відповідний порядок прийняття рішення про призначення одноразової грошової допомоги:

1) реєстрація фінансовим підрозділом документів на призначення одноразової допомоги, передбачених Порядком та умовами виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженими наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року № 4;

2) підготовка фінансовим підрозділом в десятиденний строк з дня реєстрації документів висновку про призначення одноразової грошової допомоги за підписом керівника фінансового підрозділу та керівника підрозділу, де проходить (проходив) службу поліцейський;

3) прийняття керівником Національної поліції (міжрегіонального, територіального органу поліції) у п`ятнадцятиденний строк рішення про призначення виплати одноразової грошової допомоги шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням осіб із зазначенням мотивів відмови.

У спірних правовідносинах в разі настання визначених законодавством умов, відповідач зобов`язаний до вчинення конкретних дій - розглянути рапорт позивача у встановленому законом порядку, і, за умови відповідності рапорту та доданих до нього документів вимогам законодавства, підготувати висновок про призначення одноразової грошової допомоги, на підставі якого приймається рішення про призначення виплати одноразової грошової допомоги шляхом видання наказу про виплату такої допомоги.

Підставою для відмови у задоволенні рапорту позивача можуть бути лише визначені законом обставини згідно вичерпного і остаточного переліку, наведеного у Законі №580-VIII.

Тобто, відповідач не наділений повноваженнями за конкретних фактичних обставин діяти на власний розсуд - розглянути рапорт, або ж ні; прийняти рішення про задоволення рапорту, або ж рішення про відмову у задоволенні.

Визначальним є те, що у кожному конкретному випадку звернення особи із заявою (рапортом), з урахуванням фактичних обставин, згідно із законом існує лише один правомірний варіант поведінки суб`єкта владних повноважень.

Тобто, фактично рапорт позивача про виплату йому одноразової грошової допомоги був розглянутий, втім відповідачем не було прийнято правомірного рішення про призначення та виплату позивачу одноразової грошової допомоги саме відповідно до пункту 5 частини першої статті 97 Закону України "Про Національну поліцію" , виходячи з 70 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату.

Відмовляючи позивачу у призначенні ОГД на підставі п. 5 ч. 1 ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію», відповідач, не заперечуючи подання позивачем всіх необхідних документів, виходив із того, що нещасний випадок, що стався із позивачем 03.10.2019, не пов`язаний із виконанням основних повноважень поліції.

Вирішуючи спір по суті, суд, серед іншого, керується вимогами ч. 1 ст. 77 КАС України, відповідно до яких кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

За визначенням статті 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи (ст. 75 КАС України).

ОСОБА_1 надано до матеріалів справи, серед іншого, акт №867/12/129 про нещасний випадок старшого сержанта поліції ОСОБА_1 , затверджений начальником Департаменту патрульної поліції 30.01.2020 форми Н-1 ,відповідно до якого нещасний випадок (поранення) із старшим сержантом поліції ОСОБА_1 стався в період проходження служби при виконані службових обов`язків; акт розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення), що стався 03.10.2019 форми Н-5, відповідно до якого на підставі п.3.9 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС, затвердженого наказом МВС від 27.12.2002 №1346, комісія дійшла висновку, що зазначений нещасний випадок, який трапився з старшим сержантом ОСОБА_1 , стався в період проходження служби при виконанні службових обов`язків.; Довідку МСЕК про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках від 24.09.2020 серії 12ААА №012011, кожен із яких підтверджує ту обставину, що травму 03.10.2019 отримано позивачем в період проходження служби при виконанні службових обов`язків.

Натомість відповідачем не надано жодного доказу на підтвердження протилежного.

Звідси, нещасний випадок, що стався із ОСОБА_1 03.10.2019 підпадає під визначення пункту 5 частини першої статті 97 Закону №580-VIII, а тому відмова, викладена відповідачем у листі від 30.09.2021 №3-17069/41/5/05-2021, у перерахунку позивачу одноразової грошової допомоги відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію» підлягає визнанню протиправною.

Посилання відповідача на те, що позивачу вже виплачено ОГД на підставі п. 6 ч. 1 ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію», що підтверджується наказом від 16.03.2021 №225о/с, який позивачем не оскаржено, суд не приймає, оскільки виплата ОДГ в меншому, ніж належить позивачу, розмірі, не може нівелювати його право на отримання допомоги у належній сумі.

Водночас, суд враховує, що позивачу у зв`язку із отриманням травми 03.10.2019 вже виплачено допомогу на підставі наказу від 16.03.2021 №225о/с у розмірі 7945 грн. грн., а тому позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню, а саме слід зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату позивачу одноразової грошової допомоги в відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію» у розмірі 70 прожиткових мінімумів, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату, з урахуванням вже виплаченої суми.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем в обгрунтування заявлених вимог, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення даного адміністративного позову відповідно до вищевикладених мотивів.

Щодо стягнення з відповідача на користь позивача понесених ним витрат на професійну правничу допомогу, суд зазначає, що оскільки представник позивача у позовній заяві вказує, що докази отримання правничої допомоги та її оплати будь подані до суду протягом п`яти днів після ухвалення судом рішення у цій справі, питання щодо стягнення таких витрат буде вирішуватися судом після надання представником позивача відповідних доказів.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходив з того, що згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відтак, на користь позивача підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача понесені ним судові витрати зі сплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 72-77, 90, 94, 139, 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд

в и р і ш и в :

Позов задоволити повністю.

Визнати протиправною відмову Департаменту патрульної поліції щодо перерахунку ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги відповідно до п.5 ч.1 ст.97 Закону України «Про Національну поліцію» у розмірі 70 прожиткових мінімумів, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату (з урахуванням раніше виплаченої суми).

Зобов`язати Департамент патрульної поліції провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги відповідно до п. 5 ч.1 ст.97 Закону України «Про Національну поліцію» у розмірі 70 прожиткових мінімумів, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату (з урахуванням раніше виплаченої суми).

Стягнути з Департаменту патрульної поліції України (03048, м. Київ, вул. Ф.Ернста, 3; ) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП - НОМЕР_1 ) сплаченого судового збору в сумі 908 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Карп`як Оксана Орестівна