Справа № 300/4319/21
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2022-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2022 рокуЛьвівСправа № 300/4319/21 пров. № А/857/19904/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.,

суддів Бруновської Н.В., Матковської З.М.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2021 року, ухвалене суддею Боршовським Т.І. у м. Івано-Франківську за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у справі № 300/4319/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом у якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови в перерахунку пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення з 01 квітня 2019 року, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 року № 88 від 14 травня 2021 року, виданої Спеціальним авіаційним загоном оперативно-рятувальної служби цивільного захисту ДСНС України;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 року № 88, виданої Спеціальним авіаційним загоном оперативно-рятувальної служби цивільного захисту ДСНС України, з 01 квітня 2019 року, виходячи з 86% сум грошового забезпечення;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо зменшення розміру пенсії за рахунок виплати з 01.04.2019 року по 31.12.2019 року в розмірі 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 року по 31.12.2019 року, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року, виходячи з 86% сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2021 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у проведенні з 01.04.2019 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки № 88 від 14.05.2021 року, виданої Спеціальним авіаційним загоном оперативно-рятувальної служби цивільного захисту ДСНС України.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок і виплату пенсії, на підставі довідки Спеціального авіаційного загону оперативно-рятувальної служби цивільного захисту ДСНС України № 88 від 14.05.2021 року, з урахуванням проведених платежів, з 01.04.2019 року.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05.03.2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2019 року, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року, з урахуванням проведених платежів.

У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що відмова відповідача щодо проведення перерахунку пенсії позивача на підставі довідки Спеціального авіаційного загону оперативно-рятувальної служби цивільного захисту ДСНС України про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року є неправомірною, оскільки, перерахунок пенсії військовослужбовцю здійснюється на підставі виданої державним органом довідки і інформація зазначена в довідці вважається достовірною. Крім того, суд вказав, що з набранням законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18 (05.03.2019 року) позивач має право на отримання пенсійних виплат у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 року, починаючи з 05.03.2019 року. При цьому, суд першої інстанції відмовив у задоволенні вимоги позивача про перерахунок пенсії виходячи із 86%, вважаючи таку вимогу передчасною, оскільки відповідач не порушив права позивача з цього питання, так як ще не провів перерахунок пенсії позивача з 05.03.2019 року.

Не погодившись із цим рішенням суду, його оскаржив відповідач, подавши апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

У обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає те, що, відмовляючи у здійсненні перерахунку пенсії на підставі поданої позивачем довідки, діяв, виключно, в межах чинного законодавства України, зокрема, на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704, якою передбачено, що для перерахунку пенсії враховуються посадовий оклад, оклад за військовим званням та відсоткова надбавка за вислугу років. Тому відповідач цілком законно не врахував для перерахунку пенсії інші складові грошового забезпечення. Відповідач додатково зазначає, що після визнання нечинною постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», Кабінет Міністрів України не приймав рішень про зміну грошового забезпечення військовослужбовців.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Суд першої інстанції встановив те, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, як особа звільнена з військової служби у Спеціальному авіаційному загоні оперативно-рятувальної служби цивільного захисту ДСНС України та отримує пенсію за вислугу років.

На підставі звернення позивача, Спеціальний авіаційний загін оперативно-рятувальної служби цивільного захисту ДСНС України видав довідку № 88, згідно з якою грошове забезпечення позивача складається з наступних складових:

- посадовий оклад - 4790,00 грн.;

- оклад за військове звання - 1340,00 грн.;

- надбавка за вислугу років 50% від посадового окладу та окладу за військове звання - 3065,00 грн.;

- надбавка за кваліфікацію (7%) - 335,30 грн.;

- надбавка за особливості проходження служби 50% - 4597,40 грн;

- премія (206%) - 9867,40 грн.

Вказану довідку 14.05.2021 року листом № 8101-1584/81 Спеціальний авіаційний загін оперативно-рятувальної служби цивільного захисту ДСНС України направив відповідачу, на що відповідач, листом № 506-371/К-02/8-0700/21, повідомив позивача про безпідставність перерахунку пенсії, оскільки, після визнання протиправними та нечинними пунктів 1-2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» інших рішень про умови та порядок проведення перерахунку пенсій у відповідності до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Урядом не приймалось.

Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно - правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регулюється ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Абзацом 1 п. 5 Порядку № 45 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103) було передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. При цьому, у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Разом з тим, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

У свою чергу, алгоритм дій, який повинен вчинити пенсійний орган у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.

Тобто, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду.

Аналогічний правовий висновок висловив Верховний Суд у постанові від 10.10.2019 року у справі № 553/3619/16-а.

Апеляційний суд встановив те, що 14.05.2021 року Спеціальний авіаційний загін оперативно-рятувальної служби цивільного захисту ДСНС України сформував та направив відповідачу довідку № 88 про розмір грошового забезпечення позивача.

До довідки про розмір грошового забезпечення позивача увійшли такі складові грошового забезпечення:

- посадовий оклад - 4790,00 грн.;

- оклад за військове звання - 1340,00 грн.;

- надбавка за вислугу років 50% від посадового окладу та окладу за військове звання - 3065,00 грн.;

- надбавка за кваліфікацію (7%) - 335,30 грн.;

- надбавка за особливості проходження служби 50% - 4597,40 грн;

- премія (206%) - 9867,40 грн.

Отже, відповідач мав здійснити перерахунок пенсії позивача, з урахуванням складових грошового забезпечення, вказаних у довідці, однак, відповідач протиправно не здійснив перерахунок пенсії позивача на підставі довідки Спеціального авіаційного загону оперативно-рятувальної служби цивільного захисту ДСНС України № 88 від 14.05.2021 року.

При цьому, такий перерахунок, як правильно вказав суд першої інстанції, необхідно здійснити з 01.04.2019 року, оскільки відповідно до п.4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч.2 і 3 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно із ч.2 і 3 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Таким чином, пенсію позивачу необхідно перерахувати з 01.04.2019 року (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії).

Щодо визнання протиправною невиплати Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області позивачу з 05.03.2019 року пенсії в повному обсязі з урахування 100% суми підвищення пенсії та зобов`язання виплати такої, слід зазначити наступне.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» постановлено: перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до Постанови № 704.

Відповідно до п.2 постанови № 103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01 січня 2018 року у таких розмірах:

- з 01 січня 2018 року - 50 відсотків;

- з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків;

- з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Апеляційний суд встановив те, що відповідач провів перерахунок та виплату пенсії позивача у розмірах, що передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (з відповідними обмеженнями), а саме: з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року позивачу виплачувалося 50% підвищення розміру перерахованої пенсії, з 01.01.2019 року - 75% від підвищення пенсії.

Як зазначалось вище, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року по справі № 826/3858/18, яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 Порядку № 45, додатку 2 до Порядку № 45.

Отже, з набранням законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18 (05.03.2019 року) позивач має право на отримання пенсійних виплат у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 року, починаючи з 05.03.2019 року.

Підводячи підсумок наведеного, апеляційний суд погоджується із судом першої інстанції про задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення з 01 квітня 2019 року, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 року № 88 від 14 травня 2021 року, виданої Спеціальним авіаційним загоном оперативно-рятувальної служби цивільного захисту ДСНС України про складові г рошового забезпечення та зобов`язаня відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 року № 88, виданої Спеціальним авіаційним загоном оперативно-рятувальної служби цивільного захисту ДСНС України, з 01 квітня 2019 року, оскільки рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, які виключали можливість обчислення пенсії із врахуванням інших щомісячних видів грошового забезпечення, крім посадового окладу, окладу з звання та надбавки за вислугу років.

Суд також погоджується із судом першої інстанції про задоволення позовних вимог, про визнання протиправними дій відповідача, щодо зменшення розміру пенсії за рахунок виплати з 01.04.2019 року пенсії в розмірі 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 року, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року, оскільки п. 2 Постанови № 103, який визначав розміри виплати пенсії у відсотках, скасований рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019 року.

Рішення суду першої інстанції, в частині відмови у задоволенні позовної вимоги, про зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії позивача виходячи із 86% сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум сторонами не оскаржено, а тому в цій частині рішення суду першої інстанції перегляду не підлягає.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, апеляційний суд дійшов до переконання в тому, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення в оскарженій частині з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції в оскарженій частині, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції в оскаржені частині без змін.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2021 року в справі № 300/4319/21 в частині задоволених позовних вимог залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, за наявності яких постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча суддя Р. Б. Хобор
судді Н. В. Бруновська
З. М. Матковська
Постанова складена 15.03.2022 року