Справа № 500/5453/21
Суддя: Святецький Віктор Валентинович
Дата ухвалення: 2022-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2022 рокуЛьвівСправа № 500/5453/21 пров. № А/857/21229/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Святецького В.В.

суддів Гудима Л.Я., Довгополова О.М.,

з участю секретаря судового засідання Вовка А.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2021 року у справі №500/5453/21 (головуючий суддя Баранюк А.З., м. Тернопіль) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2021 року ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, в якому просила:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо ненарахування доплати до її пенсії, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» у розмірі 2000 гривень з 01.07.2021 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести їй нарахування та виплату з 01.07.2021 року доплати до її пенсії, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», у розмірі 2000 гривень з урахуванням вже виплачених сум.

Рішенням від 12 жовтня 2021 року Тернопільський окружний адміністративний суд позов задовольнив.

Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо ненарахування і невиплати доплати до пенсії ОСОБА_1 , передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» у розмірі 2000 гривень з 01.07.2021 року.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести ОСОБА_1 нарахування та виплату з 01.07.2021 року доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», у розмірі 2000 гривень з урахуванням вже виплачених сум.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області подало апеляційну скаргу, оскільки вважає, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального права.

В обґрунтування апеляційної скарги скаржник вказує на те, що суд першої інстанції не врахував тієї обставини, що Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» не встановлено підстав вважати, що у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому пункту 1, переглядалася (перераховувалася) за рішенням суду після 01 березня 2018 року, то щомісячна доплата до пенсії здійснюється в сумі 2000 гривень та не зменшується менш ніж на 2000 гривень, в тому числі, за наявності випадків, коли розмір пенсії під час такого перегляду (перерахунку) після 01.03.2018 збільшився менше ніж на 2000 гривень та не досягав зазначеного розміру.

А тому, враховуючи, що розмір пенсії позивачки після 01 березня 2018 року склав 7106,17 грн, а станом на 01.03.2018 становив 6223,89 грн, встановлено щомісячну доплату до її пенсії в розмірі 1117,72 грн (882,28+1117,72), оскільки сума збільшення пенсії після її перегляду (перерахування) не досягла 2000 грн і склала 882,28 грн (7106,17-6223,89).

З огляду на викладене, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

ОСОБА_1 подала відзив на апеляційну скаргу, в якому обґрунтовує правомірність оскарженого позивачем рішення суду першої інстанції та просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Представник відповідача Бачинський І.Й. в судовому засіданні апеляційного суду підтримав вимоги поданої апеляційної скарги та просив їх задовольнити в повному обсязі.

Позивач ОСОБА_1 заперечила вимоги апеляційної скарги та просила відмовити у її задоволенні з підстав, викладених у відзиві.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з наступних підстав.

Суд встановив та матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 є пенсіонером МВС, з квітня 2014 року перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Не погоджуючись із відсотковим зменшенням розміру пенсії відповідно до довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Тернопільській області від 17.05.2017 №107 з 80 до 70 відсотків грошового забезпечення позивач звернулася до суду.

Під час розгляду справи судом, з 01 квітня 2018 року відповідачем здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 . Розмір пенсії після перерахунку становив 6223,89 грн (а.с. 39). При цьому, відповідачем було знову зменшено відсоткове значення складових грошового забезпечення позивача до 70 відсотків.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 11 травня 2018 року у справі № 607/15185/17 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі наданої довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Тернопільській області про грошове забезпечення від 17.05.2017 №107 для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі наданої довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Тернопільській області про грошове забезпечення від 17.05.17 №107 для перерахунку пенсій, у розмірі 80% від суми грошового забезпечення поліцейських (а.с. 40-49).

На виконання рішення суду 01.10.2018 відповідач провів перерахунок пенсії позивача з врахуванням 80% суми грошового забезпечення поліцейських. Після проведення перерахунку розмір пенсії позивача склав 7106,17 грн (а.с. 51).

Позивач звернулася до відповідача із заявою від 09.08.2021 року щодо неправомірної виплати надбавки до пенсії у розмірі 1177,72, а не 2000, як це передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

На своє звернення позивач отримала відповідь Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 16.09.2021 року № 4722-4957/С-02/8-1900/21, у якій відповідач повідомив, що після перерахунку розмір її пенсії збільшився на 882,28 грн, а тому вказана доплата була виплачена у розмірі різниці між 2000 грн та 882,28 грн, тобто 1117,72 грн, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. №713.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням, позивач звернулася з даним позовом до суду.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції керувався тим, що рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 11 травня 2018 року у справі №607/15187/17 відповідача було лише зобов`язано привести пенсію позивача до встановленого чинним законодавством розміру, і нового перерахунку пенсії позивача, з підстав визначених Законом №2262-ХІІ, Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській не проводило.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, враховуючи межі перегляду, передбачені ст. 308 КАС України, апеляційний суд зазначає наступне.

Частиною третьою статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини 3 статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з частиною 4 статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

11 листопада 2015 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі по тексту - Постанова №988), яка набрала чинності 02.12.2015 та якою затверджені схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі по тексту - Постанова №103). Пунктом 3 Постанови №103 встановлено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Одночасно пунктом 5 Постанови №103 обумовлено перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводити на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб , та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 (далі по тексту - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 (зі змінами, внесеними постановою №103) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Тобто, підставою для здійснення перерахунку раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Як слідує з матеріалів справи, відповідно до статті 63 Закону №2262-XII, Постанови №103 та Постанови №988 ліквідаційною комісією УМВС України в Тернопільській області 21 березня 2018 року видано довідку про розмір грошового забезпечення позивача за нормами чинними на 01.01.2016 року (а.с. 38) на підставі якої 01 квітня 2018 року відповідачем було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 6223,89 грн.

До проведення зазначеного перерахунку пенсії позивача згідно Постанови №103 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області листом від 23.11.2017 №854/С-11 було відмовлено у перерахунку її пенсії на підставі раніше наданої довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Тернопільській області від 17.05.2017 №107 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 та наказу МВС від 06.04.2016 №260.

За наслідками оскарження позивачем вказаних дій відповідача, рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 11 травня 2018 року у справі № 607/15187/17 визнано протиправними таку бездіяльність відповідача та зобов`язано провести перерахунок пенсій, на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Тернопільській області від 17.05.2017 №107 у розмірі 80% від суми грошового забезпечення поліцейських.

Відповідач провів такий перерахунок пенсії позивача 01 жовтня 2018 року, після чого розмір пенсії склав 7106,17 грн.

Таким чином, відповідачем було проведено перерахунок пенсії позивача після 1 березня 2018 року і розмір пенсії після перерахунку зріс на 882,28 грн (7106,17-6223,89).

За таких обставин колегія суддів вважає обґрунтованими доводи відповідача, зазначені в апеляційній скарзі, що постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» не встановлено умов, що у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому пункту 1, переглядалася (перераховувалася) на підставі рішення суду після 01 березня 2018 року, то щомісячна доплата до пенсії здійснюється в сумі 2000 гривень та не зменшується на різницю виплат.

Таким чином, оскільки сума збільшення пенсії після її перегляду (перерахування) не досягла 2000 грн і склала 882,28 грн, колегія суддів дійшла висновку про правомірність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо встановлення позивачу щомісячної доплати до її пенсії в розмірі 1117,72 грн., що в сумі з 882,28 грн. складає 2000 грн, визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713.

З урахуванням наведеного, колегія суддів дійшла висновку про безпідставність та необґрунтованість позовних вимог, які суд першої інстанції задовольнив, оскільки не звернув належної уваги на наведені вище обставини та не надав їм відповідної правової оцінки

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства (КАС) України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ч.1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд визнає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, дійшов помилкових висновків щодо наявності підстав для задоволення адміністративного позову.

За таких обставин колегія суддів вважає правильним скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову повністю.

Керуючись статтями 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області задовольнити.

Скасувати рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2021 року у справі №500/5453/21 та ухвалити постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку лише з підстав, визначених в статті 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя В. В. Святецький
судді Л. Я. Гудим
О. М. Довгополов
Повне судове рішення складено 16 березня 2022 року.