Справа № 140/7209/21
Суддя: Бруновська Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2022 рокуЛьвівСправа № 140/7209/21 пров. № А/857/19607/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Бруновської Н.В.

суддів: Матковської З.М., Шавеля Р.М.

за участю секретаря судового засідання: Герман О.В.

представника апелянта: Чуб М.В.

представника відповідача: Іщика А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Володимир-Волинська птахофабрика" на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2021 року у справі № 140/7209/21 за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства "Володимир-Волинська птахофабрика" до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

16.07.2021р. позивач Приватне акціонерне товариства "Володимир-Волинська птахофабрика" звернувся в суд з позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення про повернення страхових коштів та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів № 169 від 30.06.2021р. на суму грошового зобов`язання в розмірі - 202 359,82 грн. та нараховані штрафні санкції в розмірі - 101 179,91 грн.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 27.09.2021р. в позові відмовлено.

Не погоджуючись із даним рішенням, апелянт Приватне акціонерне товариство "Володимир-Волинська птахофабрика" подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що судом порушено норми матеріального та процесуального права.

Апелянт просить суд, рішення Волинського окружного адміністративного суду від 27.09.2021р. скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

В судовому засіданні представник апелянта Чуб М.В. підтримав апеляційну скаргу з підстав в ній зазначених.

Представник відповідача Ішик А.В. просив суд, апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи скарги, законність і обґрунтованість рішення суду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення виходячи з наступних підстав.

Предметом апеляційного розгляду є оскарження виявлених порушень контролюючим органом, які виявлені та зафіксовані в акті перевірки від 03.06.2021р. а саме: невірно визначений страховий стаж при нарахуванні допомоги по тимчасовій непрацездатності застрахованим особам.

Судом першої інстанції встановлено, що на підставі наказу від 18.03.2021 №31-од про проведення документальної перевірки дотримання порядку використання страхувальником страхових коштів Фонду соціального страхування України, повідомлення про проведення документальної планової перевірки від 05.05.2021р. №13, направлення на проведення документальної перевірки від 17.05.2021р. № 59, наказу від 28.05.2021р. №45-од про продовження строків проведення документальної перевірки проведена документальна перевірка в ПРАТ "ВОЛОДИМИР-ВОЛИНСЬКА ПТАХОФАБРИКА" за період з 01.01.2017р. - 31.03.2021р. проведено документальну планову виїзну перевірку дотримання порядку використання страхувальником страхових коштів Фонду соціального страхування України ПРАТ "ВОЛОДИМИР-ВОЛИНСЬКА ПТАХОФАБРИКА" з 17.05.2021р. - 03.06.2021р.

За результатами проведеної перевірки складений акт документальної перевірки дотримання порядку використання страхувальником страхових коштів Фонду соціального страхування України від 03.06.2021р. №61, який надісланий ПРАТ "ВОЛОДИМИР-ВОЛИНСЬКА ПТАХОФАБРИКА" рекомендованим листом з повідомленням про вручення і отриманий позивачем 08.06.2021р.

Під час проведення перевірки виявлено такі порушення:

- по листкам непрацездатності: № АГФ 467131 від 09.01.17р. - ОСОБА_1 , №АДД 929786 від 26.06.18р. - ОСОБА_2 , № АДД 915999 від 19.07.18р. ОСОБА_3 , № АДЕ 031305 від 12.06.18р - ОСОБА_4 , № АДД 929580 від 12.06.18р. - ОСОБА_5 , № АДД 929554 від 07.06.18р. - ОСОБА_90, № АДЕ 042135 від 29.03.18р. - ОСОБА_6 , № АДЕ 043844 від 15.05.18р.- ОСОБА_7 , № АДД 968465 від 22.01.18р. - ОСОБА_8 , № АДД 825504 від 25.02.17р.- ОСОБА_9 , № АДД 825779 від 07.04.17р. - ОСОБА_9 , № АДД 844076 від 13.02.17р. - ОСОБА_10 , № АДД 825010 від 13.02.17р. - ОСОБА_9 , № АДД 843960 від 20.02.17р. - ОСОБА_91., № АДЕ 030929 від 30.07.18р. - ОСОБА_11 , № АДД 993415 від 18.08.18р. - ОСОБА_11, № АДЕ 015557 від 01.02.19р., № АДФ 188517 від 12.04.19р.,- ОСОБА_12 при нарахуванні допомоги по тимчасовій непрацездатності невірно визначено середньоденний заробіток (невірно вибрано заробітну плату до розрахунку), що призвело до порушення вимог абз.1 п.3 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1266 від 26.09.2001р. (в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2015р. № 439);

- при нарахуванні допомоги по тимчасовій непрацездатності невірно оплачено листки непрацездатності: № АДД 871537 від 11.01.19р.- ОСОБА_13 ; № АДФ 184652 від 15.02.19р., № АДФ 204863 від 21.03.19р., № АДЕ 014302 від 13.06.19р., № АДФ 206493 від 12.08.19р.- ОСОБА_14 , № АДФ 184286 від 12.03.19р., АДФ 228932 від 25.11.19р., № АДД 871448 від 19.11.18р., № АДД 994680 від 27.09.18р., № АДЕ 008944 від 27.11.17р.- Петрук ОД. 4 № АДФ 184691 від 03.04.19р.- ОСОБА_15 ; № АДФ 185195 від 10.04.19р., № АДЕ 014983 від 12.06.19р.- ОСОБА_16 ; № АДЕ 014802 від 15.05.19р.- ОСОБА_17 ; № АДФ 185459 від 16.05.19р.- ОСОБА_18 ; № АДФ 228280 від 23.08.19р., № АДД 993803 від 25.08.18р., № АДЕ 042157 від 30.03.18р.- ОСОБА_19 ; № АДФ 185863 від 19.09.19р.- ОСОБА_20 ; № АДФ 228476 від 27.09.19р.- ОСОБА_21 , № АДД 915691 від 01.10.18р.- ОСОБА_22 ; № АДД 968532 від 05.12.17р., № АДЕ 008614 від 13.10.17р., № АДД 824534 від 16.07.17р.- ОСОБА_23 ; № АКА 55347 від 17.06.20р., № АКА 553933 від 27.06.20р., №АКА 553659 від 13.05.20р. № АКА 553765 від 30.05.20р., №АДФ 069152 від 15.03.20р. - ОСОБА_24 - відповідно до відсотку середньої заробітної плати для визначення страхового стажу (70%, замість 50%), що призвело до порушення вимог п.1 ч.1 ст. 24 Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування № 1105-XIV від 23.09.1999р. (в редакції від 28.12.2014р.);

- по листках непрацездатності: №АДД 825300 від 12.04.2017р. - ОСОБА_25 , № АДД 843431 від 27.01.17р.- ОСОБА_26 , № АДД 843890 від 11.02.17р. - ОСОБА_27 , № АДД 871804 від 08.01.19р., № АДФ 184075 від 22.01.19р. - ОСОБА_28 ; № АДФ 228181 від 26.07.19р.- ОСОБА_29 при нарахуванні допомоги по тимчасовій непрацездатності невірно визначено і кількість календарних днів в розрахунковому періоді, що призвело до порушення вимог абз. 1 п.3 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1266 від 26.09.2001р. (в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2015р. № 439);

- по листку непрацездатності № АГФ 467006 від 12.12.16- ОСОБА_1 невірно визначено кількість календарних днів, які підлягають оплаті, що призвело до порушення вимог абз.1 п.2 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1266 від 26.09.2001р. (в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2015р. № 439);

- по листкам непрацездатності: № АДД 871927 від 28.01.19р., № АДФ 184608 від 13.02.19р.- ОСОБА_30 ; № АДД 872939 від 24.01.19р.- ОСОБА_31 ; № АДФ 184163 від 28.01.19р.-Рудакова Р.Щ, № АДФ 184349 від 04.02.19р. - ОСОБА_32 ; № АДМ 292484 від 15.02.19р.- ОСОБА_33 ; № АДД 871575 від 14.03.19р.- ОСОБА_34 ; № АДЕ 014626 від 19.04.19р.- ОСОБА_35 ; №АДД 862832 від 04.0419р.- ОСОБА_36 ; №АДФ 185364 від 06.05.19р., № АДЕ 14383 від 03.07.19р., №АДФ 206225 від 06.07.19р., № АДФ 189730 від 19.07.19р., №АДФ 206406 від 01.08.19р., АДФ 207869 від 02.10.19р., № АДФ 138764 від 15.10.19р.- ОСОБА_37 ; № АДЕ 014351 від 26.06.19р.- ОСОБА_38 ; № АДМ 161761 від 03.06.19р.- ОСОБА_39 ; № АДФ 264107 від 10.06.19р.- ОСОБА_40 ; № АДФ 228278 від 12.08.19р.- ОСОБА_41 ; № АДФ 206523 від 15.08.19р.- ОСОБА_42 ; № АДЕ 042040 від 20.03.18р., № АДД 16887 від 24.03.18р.- ОСОБА_12 ; № АДФ 185868 від 24.09.19р.- ОСОБА_43 ; № АДФ 228464 від 25.09.19р.- ОСОБА_44 ; № АДФ 185885 від 11.10.19р.- ОСОБА_45 ; № АДД 873797 від 28.09.18р.- ОСОБА_14 ; № АДФ 165761 від 04.10.19р.- ОСОБА_46 ; № АДФ 184750 від 10.06.19р.- ОСОБА_47 ; № АКА 553719 від 22.05.20р.- ОСОБА_48 - при нарахуванні допомоги по тимчасовій непрацездатності невірно визначено середньоденний заробіток (не обмежено мінімальною заробітною платою в тому випадку, коли протягом дванадцяти місяців перед настанням страхового випадку застрахована особа мала страховий стаж менше шести місяців), що призвело до порушення вимог п.1 ч.4 ст.19 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» № 1105-XIV від 23.09.1999р. (в редакції від 28.12.2014р.);

- при нарахуванні допомоги по тимчасовій непрацездатності невірно визначено страховий стаж, а саме: ОСОБА_49 у листопаді 2018 - АДЕ 042891, у січні 2019 року - АДД 994495, у березні 2019 р - АДФ 155809, у квітні 2019 року - АДФ 184816, у липні 2019 року - АДФ 206168, у листопаді 2019 року - АДФ 228369, у грудні 2019 року - АДФ 206889, у січні 2020 року - АДФ 229673, у березні 2020 року - АДФ 068688; у травні 2020 року - АДФ 195579, у травні 2020 року - АДФ 198530, у червні 2020 року - АДФ 198701. ОСОБА_50 у квітні 2019 року - серпні 2019 року - АДФ 228027, у липні 2020 року - АКА 553710. ОСОБА_51 у червні 2019 року - АДФ 185816, у грудні 2019 року - АДФ 229165, у квітні 2020 року - 198144. ОСОБА_52 у травні 2020 року - АДФ 198163. ОСОБА_53 у серпні 2020 року - АДФ 269552, у червні 2020 року - АДФ 269531, у квітні 2020 року - АДФ 269580. ОСОБА_54 у квітні 2018 року - АДД 871588, у жовтні 2019 року - АДФ 185872, у грудні 2019 року - АДФ 206963, у березні 2020 року - АДФ 201808, у червні 2020 року -АДФ 198642. ОСОБА_55 у листопаді 2018 року - АДД 994982, у січні 2019 року - АДФ 204254. ОСОБА_56 - у жовтні 2019 року - АДФ 228485 ОСОБА_57 у листопаді 2018 року - АДЕ 042865, у грудні 2020 року АДФ 229566, у червні 2020 року - -АДФ 198685, у липні 2020 року- АДФ 199067 ОСОБА_58 у грудні 2019 року - АДФ 29628, у березні 2020 року - АДФ 068912, у червні 2020 року - АДФ 198744. ОСОБА_59 у листопаді 2018 року - АДД 871731, у жовтні 2019 року - АДФ 228085, у березні 202 р - АДФ 068775, у серпні 2020 року - АДФ 199166 ОСОБА_60 у січні 2020 року - АДФ 229600, у лютому 2020 року - АДФ 068717, у лютому 2020 року - АДФ 068406, у червні 2020 року - АДФ 198644. ОСОБА_21 у листопаді 2019 року - АДФ 207440, у січні 2020 року - АДФ 22969 ОСОБА_61 у березні 2020 року - АДФ 553186 та АДФ 069044 ОСОБА_62 у травні 2019 року - АДФ 184734, у січні 2020 року - АДФ 29310, у березні 2020 року - -АДФ 198265, у червні 2020 року - -АДФ 198868. ОСОБА_21 у грудні 2019 року - -АДФ 229552, що призвело до порушення вимог абз.1 ч.1 ст.21 Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування № 1105-XIV від 23.09.1999р. (в редакції від 28.12.2014р.);

- при нарахуванні допомоги по тимчасовій непрацездатності невірно оплачено листок непрацездатності: № АДФ 204534 від 05.02.19р.- ОСОБА_63 - відповідно до відсотку середньої заробітної плати для визначення страхового стажу (50%, замість 100%), що призвело до порушення вимог п.4 ч.1 ст.24 Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування № 1105-XIV від 23.09.1999р.(в редакції від 28.12.2014р.);

- при нарахуванні допомоги по тимчасовій непрацездатності невірно оплачено листки непрацездатності: № АДФ 204532 від 05.02.19р., № АДФ 185056 від 16.04.19р., АДЕ 014669 від 26.04.19р., № АДФ 228055 від 09.09.19р., № АДФ 068596 від 14.02.20р.- ОСОБА_64 ; № АДФ 204605 від 15.02.19р., № АДФ 228176 від 25.07.19р.- ОСОБА_65 ; № АДЕ 014084 від 27.05.19р.- ОСОБА_66 ; № АДФ 228272 від 21.08.19р., № АДФ 228807 від 27.10.19р.- ОСОБА_67 ; № АДФ 229031 від 18.09.19р., № АДФ 190865 від 21.05.20р.- ОСОБА_68 ; № АДФ 229036 від 24.09.19р.- ОСОБА_69 ; № АДМ 161892 від 20.09.19р.- ОСОБА_70 ; № АДФ 229831 від 17.01.20р.- ОСОБА_23 ; № АДФ 198639 від 17.05.20р., № АКА 553605 від 04.05.20р.- ОСОБА_56 ; № АДФ 229002 від 09.10.19р., № АДФ 154048 від 09.01.19р., № АДД 872954 від 26.01.19р., № АДФ 229316 від 31.01.20р., № АКА 553120 від 25.02.20р., № АДФ 201000 від 10.02.20р., № АДФ 201779 від 07.03.20р., № АКА 553525 від 14.04.20р.- ОСОБА_69 - відповідно до відсотку середньої заробітної для визначення страхового стажу ( 100%, замість 70%), що призвело до порушення вимог п.3 ч.1 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» № 1105-XIV від 23.09.1999р. (в редакції від 28.12.2014р.);

- при нарахування допомоги по тимчасовій непрацездатності невірно оплачено листки непрацездатності: №АДФ 204659 від 22.02.19р., АДФ 207574 від 03.09.19р., № АДФ 201610 від 17.02.20р., № АДФ 201806 від 11.03.20р. - ОСОБА_22 ; №АДФ 185777 від 10.04.19р., №АДФ 220651 від 12.01.19р., №АДФ 206524 від 16.08.19р., №АДЕ 014944 від 06.06.19р., № АДД 872160 від 08.11.18р.- ОСОБА_71 ; № АДФ 206276 від 14.07.19р., № АДФ 228046 від 26.08.19р., № АДФ 069208 від 12.04.20р.- ОСОБА_72 ; № АДФ 207633 від 10.09.19р.- ОСОБА_73 ; № АДФ 206564 від 20.08.19р.- ОСОБА_74 ; № АДФ 185866 від 24.09.19р., № АДФ 198151 від 07.04.20р., № АДФ 20086 від 21.11.19р.- ОСОБА_13 ; № АДФ 198625 від 14.05.20р., АДФ 198992 від 02.06.20р., № АДФ 229904 від 27.01.20р.- ОСОБА_75 , № АДМ 293741 від 07.02.20р., № АДФ 269394 від 24.02.20р. № АДФ 269585 від 15.04.20р., № АДФ 269532 від 19.05.20р., № АДФ 269194 від 28.01.20р., № АДФ 269678 від 15.06.20р., № АКА 546106 від 25.06.20р., № АКА 546144 від 10.07.20р., № АДФ 269714 від 20.07.20р.- ОСОБА_33 ; № АДФ 265365 від 22.05.20р. № АДФ 235981 від 10.02.20р., № АДФ 264709 від 21.10.19р.- ОСОБА_40 ; № АДФ 228906 від 11.11.19р., № АДФ 069130 від 13.03.20р.- ОСОБА_73 , № АДФ 185532 від 03.06.19р.- ОСОБА_42 - відповідно до відсотку середньої заробітної плати для визначення страхового стажу ( 70%, замість 60% ), що призвело до порушення вимог п.2 ч.1 ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» № 1105-XIV від 23.09.1999р. (в редакції від 28.12.2014р.);

- при нарахуванні допомоги по тимчасовій непрацездатності невірно оплачено листки непрацездатності: № АДФ 184284 від 12.03.19р., № АДФ 185063 від 18.04.19р.- ОСОБА_76 ; № АДЦ 877014 від 20.03.19р., № АДД 815814 від 21.09.18р.- ОСОБА_77 ; № АДЦ 871700 від 11.02.19р., № АДФ 184680 від 20.03.19р., АДФ 184746 від 29.05.19р., № АДФ 185983 від 07.08.19р., № АДФ 229005 від 16.10.19р., № АДФ 198861 від 20,05.20р., № АДФ 229349 від 02.03.20р., № АДФ 229331 від 14.02.20р.- ОСОБА_78 ; № АДФ 185033 від 08.04.19р.- ОСОБА_79 ; № АДФ 204329 від 25.04.І9р.- ОСОБА_80 ; № АДД 844089 від 15.02.17р.- ОСОБА_72 ; № АДМ 292484 від 15.02.19р.- ОСОБА_33 ; № АДЕ 015264 від 02.01.19р., № АДД 871830 від 16.01.19р., № АДЦ 872654 від 14.12.18р.- ОСОБА_16 - відповідно до відсотку середньої заробітної плати для визначення страхового стажу ( 60% замість 50% ), що призвело до порушення вимог п.1 ч.1 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» № 1105-XIV від 23.09.1999р. (в редакції від 28.12.2014р.);

- при нарахуванні допомоги по тимчасовій непрацездатності невірно оплачено листки непрацездатності: № АДЕ 014776 від 12.02.19р., № АДФ 206261 від 10.07.19р., № 553265 від 06.04.20- ОСОБА_30 ; № АДЕ 014887 від 29.05.19р., АДФ 198670 від 18.05.20р.- ОСОБА_81 ; № АДФ 228141 від 18.07.19р., № АДД 872715 від 26.12.18р., № АДЦ 994892 від 23.10.18р., № АДЕ 031074 від 26.04.18р.- ОСОБА_23 ; № АДФ 228035 від 11.08.19р. - ОСОБА_56 - відповідно до відсотку середньої заробітної плати для визначення страхового стажу (100% замість 60%), що призвело до порушення вимог п.2 ч.1 ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» № 1105-XIV від 23.09.1999р. (в редакції від 28.12.2014р.);

- при нарахуванні допомоги по тимчасовій непрацездатності невірно оплачено листки непрацездатності: № АКА 553703 від 20.05.20р. № АДФ 201919 від 24.03.20р.- ОСОБА_14 № АДФ 198389 від 24.03.20р.- ОСОБА_18 - відповідно до відсотку середньої заробітної плати для визначення страхового стажу (100% замість 50%), що призвело до порушення вимог п.1 ч.1 ст.24 Закону України Про загальноо6ов`язкове державне соціальне страхування № 1105-XIV від 23.09.1999р. (в редакції від 28.12.2014р.);

- по листках непрацездатності: №АДЕ 009538 від 14.12.17р. - ОСОБА_78 - при нарахуванні допомоги по тимчасовій непрацездатності невірно визначено середньоденний заробіток (не обмежено мінімальною заробітною платою в тому випадку, коли протягом дванадцяти місяців перед настанням страхового випадку застрахована особа мала страховий стаж менше шести місяців, розрахунок проведено з мінімальної заробітної плати помножений на 50%), що призвело до порушення вимог п.1 ч.1 ст.19 Закону України «Про загальноо6ов`язкове державне соціальне страхування» № 1105-XIV від 23.09.1999р. (в редакції від 28.12.2014р.);

- по листку непрацездатності: № АДД 891799 від 27.02.17р.- ОСОБА_82 - при нарахуванні допомоги по тимчасовій непрацездатності невірно визначено середньоденний заробіток (невірно застосували обмеження шляхом ділення мінімальної заробітної плати на середньомісячну кількість календарних днів, при тому що нарахована за фактично відпрацьований період середньоденна заробітна плата є меншою), що призвело до порушення вимог п. 27 Порядку № 1266 (в редакції Постанови Кабінету України від 26.06.2015р. № 439);

- при нарахуванні допомоги по вагітності та пологах невірно визначено середньоденний заробіток (допомогу розраховано із двократного розміру мінімальної заробітної плати, а не з посадового окладу на момент настання страхового випадку), а саме в травні 2017 по л/н НОМЕР_1 , виданого ОСОБА_83 ; № АДД 943799 від 13.04.2017р.- ОСОБА_84 , що призвело до порушення вимог п.5, п.28 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1266 від 26.09.2001р. (в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2015р. № 439);

- оплачено допомогу по тимчасовій непрацездатності по догляду за хворою дитиною під час перебування застрахованої особи у щорічній основній відпустці, а саме: у вересні 2018 року по л/н АДД 844881, виданого ОСОБА_85 , у квітні 2018 року по л/н АДЕ 009857, виданого ОСОБА_86 , у жовтні 2017 року по л/н АДД 844922, виданого ОСОБА_87 , у травні 2019 року по л/н НОМЕР_2 , виданого ОСОБА_88 , в грудні 2018 року по л/н АДД 872007, виданого ОСОБА_89 , що призвело до порушення вимог ч.6 ст. 22 Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування № 1105-XIV від 23.09.1999р. (в редакції від 28.12.2014р.);

- у березні 2020 року по л/н АДФ 229195, виданого ОСОБА_13 , оплачено допомогу по тимчасовій непрацездатності по догляду за хворою дитиною під час перебування застрахованої особи у щорічній основній відпустці та невірно визначено страховий стаж, що призвело до порушення вимог абз.1 ч.1 ст.21 та ч.6 ст.22 Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування № 1105-XIV від 23.09.1999р. (в редакції від 28.12.2014р.).

14.06.2021р. ПРАТ "ВОЛОДИМИР-ВОЛИНСЬКА ПТАХОФАБРИКА" подав до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Волинській області заперечення №127 на Акт документальної перевірки дотримання порядку використання страхувальником страхових коштів Фонду соціального страхування України від 03.06.202р. № 61.

24.06.2021р. Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Волинській області на заперечення позивача направив лист № 17-01-11/481, в якому вказав, що всі розрахунки та дані відображені в Акті документальної перевірки дотримання порядку використання страхувальником страхових коштів Фонду соціального страхування України від 03.06.2021р. № 61 є обґрунтованими та такими, що здійснені у відповідності до норм чинного законодавства.

Рішенням Фонду соціального страхування України у Волинській області від 30.06.2021р. №169 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду виявлено порушення «ПРАТ "ВОЛОДИМИР-ВОЛИНСЬКА ПТАХОФАБРИКА":

- абз.1 п.2, абз.1 п.3, п.5, п.27, п.28 Порядку обчислення середньої заробітної плати ( доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001р. № 1266 в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2015р. № 439.

- п.1 ч.4 ст.19, абз.1 ч.1 ст.21, ч.6 ст.22, п.1, п.2, п.3 ч.1 ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999р.

Зокрема, підлягають поверненню до Фонду соціального страхування України страхові кошти у розмірі - 202359,82 грн. які незаконно використані позивачем.

Крім того, до ПРАТ "ВОЛОДИМИР-ВОЛИНСЬКА ПТАХОФАБРИКА" застосовано фінансові санкції (штраф) у розмірі - 101179,91 грн. (т. 1 а.с. 44)

ст.15 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» визначено, що роботодавець зобов`язаний, зокрема, надавати та оплачувати застрахованим особам у разі настання страхового випадку відповідний вид матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг згідно із цим Законом; вести облік коштів соціального страхування і своєчасно надавати Фонду встановлену звітність щодо цих коштів; під час перевірки правильності використання коштів Фонду та достовірності поданих роботодавцем даних надавати посадовим особам Фонду необхідні документи та пояснення з питань, що виникають під час перевірки; повернути Фонду суму виплаченого матеріального забезпечення та вартість наданих соціальних послуг потерпілому на виробництві у разі невиконання своїх зобов`язань щодо сплати страхових внесків.

Достовірність зазначених у документах даних перевіряється Фондом. У разі подання недостовірних відомостей, використання роботодавцем коштів Фонду з порушенням встановленого порядку роботодавець добровільно чи на підставі рішення суду повинен відшкодувати страховику заподіяну шкоду.

ч.5 ст.15 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» передбачено, що роботодавець несе відповідальність за: 1) порушення порядку використання коштів Фонду, несвоєчасне або неповне їх повернення; 2) несвоєчасне подання або неподання відомостей, встановлених цим Законом; 3) подання недостовірних відомостей про використання коштів Фонду; 4) шкоду, заподіяну застрахованим особам або Фонду внаслідок невиконання або неналежного виконання обов`язків, визначених цим Законом.

При цьому, у відповідності до ч.6 ст.15 Закону України, у разі порушення порядку використання страхових коштів роботодавці відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми. За несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів на страхувальників та інших отримувачів коштів Фонду накладається штраф у розмірі 10 відсотків несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів. Одночасно на суми несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів і штрафних санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

Отже, саме роботодавець несе відповідальність, зокрема, за порушення порядку використання коштів Фонду, несвоєчасне або неповне їх повернення.

Згідно п.1 ч.1 ст.20 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» за страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності надаються такі види матеріального забезпечення та соціальних послуг допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною).

В ст.22 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» визначено, що допомога по тимчасовій непрацездатності надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке повністю або частково компенсує втрату заробітної плати (доходу), у разі настання в неї одного з таких страхових випадків: 1) тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов`язаної з нещасним випадком на виробництві, а також тимчасової непрацездатності на період реабілітації внаслідок захворювання або травми, не пов`язаної з нещасним випадком на виробництві; 2) необхідності догляду за хворою дитиною; 3) необхідності догляду за хворим членом сім`ї; 4) догляду за дитиною віком до трьох років або дитиною з інвалідністю віком до 18 років у разі хвороби матері або іншої особи, яка доглядає за цією дитиною; 5) карантину, накладеного органами санітарно-епідеміологічної служби; 5-1) на період перебування у закладах охорони здоров`я, а також на самоізоляції під медичним наглядом у зв`язку з проведенням заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), а також локалізацію та ліквідацію її спалахів та епідемій; 6) тимчасового переведення застрахованої особи відповідно до медичного висновку на легшу, нижчеоплачувану роботу; 7) протезування з поміщенням у стаціонар протезно-ортопедичного підприємства; 8) перебування в реабілітаційних відділеннях санаторно-курортного закладу після перенесених захворювань і травм.

Допомога по тимчасовій непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов`язаної з нещасним випадком на виробництві та професійним захворюванням, перебування у закладах охорони здоров`я, а також на самоізоляції під медичним наглядом у зв`язку з проведенням заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), а також локалізацію та ліквідацію її спалахів та епідемій, виплачується Фондом застрахованим особам починаючи з шостого дня непрацездатності за весь період до відновлення працездатності або до встановлення медико-соціальною експертною комісією (далі - МСЕК) інвалідності (встановлення іншої групи, підтвердження раніше встановленої групи інвалідності) незалежно від звільнення, припинення підприємницької або іншої діяльності застрахованої особи в період втрати працездатності, у порядку та розмірах, встановлених законодавством.

Оплата перших п`яти днів тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов`язаної з нещасним випадком на виробництві, здійснюється за рахунок коштів роботодавця у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У разі настання тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов`язаної з нещасним випадком на виробництві, під час перебування у щорічній (основній чи додатковій) відпустці допомога надається у порядку та розмірах, установлених цим Законом.

Допомога по тимчасовій непрацездатності по догляду за хворим членом сім`ї (крім догляду за хворою дитиною віком до 14 років) надається застрахованій особі з першого дня, але не більш як за три календарні дні, а у виняткових випадках, з урахуванням тяжкості хвороби члена сім`ї та побутових обставин, - не більш як за сім календарних днів.

Допомога по тимчасовій непрацездатності по догляду за хворою дитиною віком до 14 років, по догляду за хворим членом сім`ї та в разі захворювання матері або іншої особи, яка фактично здійснює догляд за дитиною віком до трьох років або дитиною з інвалідністю віком до 18 років, не надається, якщо застрахована особа перебувала у цей час у щорічній (основній чи додатковій) відпустці, додатковій відпустці у зв`язку з навчанням або творчій відпустці.

Згідно ч.1 ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» допомога по тимчасовій непрацездатності виплачується застрахованим особам залежно від страхового стажу в таких розмірах:

1) 50 відсотків середньої заробітної плати (доходу) - застрахованим особам, які мають страховий стаж до трьох років;

2) 60 відсотків середньої заробітної плати (доходу) - застрахованим особам, які мають страховий стаж від трьох до п`яти років;

3) 70 відсотків середньої заробітної плати (доходу) - застрахованим особам, які мають страховий стаж від п`яти до восьми років;

4) 100 відсотків середньої заробітної плати (доходу) - застрахованим особам, які мають страховий стаж понад вісім років;

5) 100 відсотків середньої заробітної плати (доходу) - застрахованим особам, віднесеним до 1-3 категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; одному з батьків або особі, що їх замінює та доглядає хвору дитину віком до 14 років, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи; ветеранам війни, постраждалим учасникам Революції Гідності та особам, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; особам, віднесеним до жертв нацистських переслідувань відповідно до Закону України "Про жертви нацистських переслідувань"; донорам, які мають право на пільгу, передбачену статтею 20 Закону України "Про безпеку та якість донорської крові та компонентів крові"; особам, реабілітованим відповідно до Закону України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років", із числа тих, яких було піддано репресіям у формі (формах) позбавлення волі (ув`язнення) або обмеження волі чи примусового безпідставного поміщення здорової людини до психіатричного закладу за рішенням позасудового або іншого репресивного органу;

Тобто, для застосування даної норми важливим є спершу визначення належним чином розміру страхового стажу особи, якій надається допомога по тимчасовій непрацездатності.

Порядок обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001р. № 1266 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2015р. № 439) (далі - Положення № 1266) визначає механізм обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням на випадок безробіття, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності (далі - страхові виплати), у разі настання страхового випадку, а також оплати перших п`яти днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів підприємства, установи, організації або фізичної особи, яка використовує працю найманих працівників (далі - роботодавці).

Сума страхових виплат застрахованій особі та оплати перших п`яти днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів роботодавця обчислюється шляхом множення суми денної виплати, розмір якої встановлюється у відсотках середньоденної заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) залежно від страхового стажу, якщо його наявність передбачена законодавством, на кількість календарних днів, що підлягають оплаті (п.2 Положення № 1266).

Середньоденна заробітна плата (дохід, грошове забезпечення) обчислюється шляхом ділення нарахованої за розрахунковий період (12 календарних місяців) заробітної плати (доходу, грошового забезпечення), на яку нарахований єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або страхові внески на відповідні види загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - єдиний внесок та/або страхові внески), на кількість календарних днів зайнятості (відповідно до видів страхування - період перебування у трудових відносинах, виконання робіт (послуг) за цивільно-правовими договорами, проходження служби, провадження підприємницької або іншої діяльності, пов`язаної з отриманням доходу безпосередньо від такої діяльності) у розрахунковому періоді без урахування календарних днів, не відпрацьованих з поважних причин, - тимчасова непрацездатність, відпустка у зв`язку з вагітністю та пологами, відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та шестирічного віку за медичним висновком, відпустка без збереження заробітної плати (далі - поважні причини) (пункт 3 Положення № 1266).

Розрахунковим періодом, за який обчислюється середня заробітна плата, є 12 календарних місяців перебування у трудових відносинах (з першого до першого числа) за останнім основним місцем роботи застрахованої особи, що передують місяцю, в якому настав страховий випадок; для осіб, у яких через деякий час погіршився стан здоров`я у зв`язку з раніше отриманим ушкодженням здоров`я внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, - перед настанням тимчасової непрацездатності (п.25 Положення № 1266).

Якщо протягом дванадцяти місяців перед настанням страхового випадку за даними Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування застрахована особа має страховий стаж менше шести місяців, середня заробітна плата визначається для розрахунку: допомоги по тимчасовій непрацездатності (крім тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, що пов`язані з нещасним випадком на виробництві та професійним захворюванням), оплати перших п`яти днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів роботодавця - виходячи з нарахованої заробітної плати, з якої сплачуються страхові внески, але в розрахунку на місяць не вище за розмір мінімальної заробітної плати, встановлений законом у місяці настання страхового випадку (пункт 29 Положення № 1266).

Таким чином, першочергово для визначення розміру середньоденної заробітної плати необхідно встановити розмір страхового стажу працівника.

Із змісту ст.21 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» видно, що страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягала страхуванню у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та за який щомісяця сплачено нею та роботодавцем або нею страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок, крім випадків, передбачених абз.2 цієї частини.

Період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, отримання виплат за окремими видами соціального страхування, крім пенсій усіх видів (за винятком пенсії по інвалідності), включається до страхового стажу як період, за який сплачено страхові внески виходячи з розміру мінімального страхового внеску.

Страховий стаж обчислюється за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, у тому числі за даними про трудову діяльність працівників, внесеними відповідно до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування", а за періоди, за які не внесені дані до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, - у порядку та на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Закон України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування набрав чинності з 01.01.2011р.

До 31.12.2010р. страховий стаж обчислюється лише згідно з відомостями, зазначеними у трудовій книжці з урахуванням вимог статті 7 (Обчислення страхового стажу) Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням від 18.01.2001р. №2240-ІІІ, а починаючи з 01.01.2011р. і до теперішнього часу страховий стаж обчислюється за даними персоніфікованого обліку відомостей про застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Постановою правління Пенсійного Фонду 18.06.2014р. №10-1 затверджено Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. В п.1 передбачено, що Положення відповідно до Закону України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - Закон) визначає порядок організації ведення реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - Реєстр застрахованих осіб) та порядок надання інформації з Реєстру застрахованих осіб.

З метою забезпечення обробки інформації в Реєстрі застрахованих осіб для кожної застрахованої особи автоматично створюється облікова картка, якій присвоюється номер облікової картки (пункт 1 Розділу 3 Положення №10-1).

Реєстр застрахованих осіб складається з облікових карток, які включають дані, визначені ч.3 ст.20 Закону та ч.3 ст.21 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». До облікових карток Реєстру застрахованих осіб вносяться відомості про фізичних осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню відповідно до законодавства, та інша інформація, необхідна для обчислення, призначення та здійснення страхових виплат за окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування (п. 1, 2 розділу 4 Положення 10-1).

Відповідно до п.8, п.9 Розділу 5 Положення 10-1 інформація з Реєстру застрахованих осіб надається територіальними органами Пенсійного фонду України застрахованій особі або страхувальникам в паперовій формі (довідка ОК-5, Довідка ОК-7, та Додаток 9 дані про трудовий та страховий стаж ).

Довідка форми ОК-5 формується за період з 2000 року та містить відомості про суми заробітку і страховий стаж для нарахування пенсії.

Довідка форми ОК-7 Індивідуальні відомості про застраховану особу-формується за період з 2011 року і містить відомості про суми заробітної плати, з якої сплачується єдиний соціальний внесок (в межах максимальної величини), дані про роботодавця, сплату єдиного внеску, відомості про період, що зараховується до страхового стажу без сплати єдиного внеску та страховий стаж.

В Додатку 9 - Індивідуальні відомості про застраховану особу, який використовували позивачі при розрахунку страхового стажу для оплати листків непрацездатності вищезазначена інформація, а саме дані про роботодавця дані, щодо суми заробітку, з якої сплачений єдиний внесок, інформація щодо періодів, що зараховується до страхового стажу без сплати єдиного соціального внеску - відсутня.

ч.3 ст.21 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» визначено, що страховий стаж обчислюється в місяцях. Якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків менша, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу за формулою: ТП = Св:В, де ТГІ - тривалість періоду, що зараховується до страхового стажу та визначається у місяцях; Св - сума єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, сплаченого за відповідний місяць; В - мінімальний розмір страхового внеску за відповідний місяць.

Тобто, для розрахунку страхувальником страхового стажу для оплати листків непрацездатності застрахованим особам інформативною є довідка ОК -7 - Індивідуальні відомості про застраховану особу.

Крім того, у Додатку 9 відображені відомості про періоди, які зараховуються до страхового стажу особи для призначення їй пенсії відповідно до законодавства, але не зараховуються при обчисленні страхового стажу відповідно до ст.21 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» при нарахуванні допомоги по тимчасовій непрацездатності, оскільки Додаток 9 або Довідка про трудовий та страховий стаж формується у Реєстрі застрахованих осіб за період з 2004 року, а за даними персоніфікованого обліку відомостей про застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування страховий стаж для оплати листків непрацездатності обчислюється лише з 01.01.2011р.

З 01.01.2016р. відповідно до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» для платників єдиного внеску запроваджено однакову ставку єдиного внеску в розмірі 22%.

У зв`язку із зазначеним Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 №2148-VII до ч.4 ст.21 Закону «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування № 1105-XIV внесено зміни, відповідно до яких до страхового стажу прирівнюються періоди, починаючи з 1 січня 2016 року, протягом яких особа не підлягала страхуванню за цим Законом, але нею або роботодавцем за неї сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування відповідно до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування .

В п.1 ч.1 ст. 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» платниками єдиного внеску є роботодавці, зокрема органи, які виплачують допомогу за осіб, які доглядають за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відповідно до закону отримують допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та/або при народженні дитини, усиновленні дитини.

Тому, для осіб, які не підлягають страхуванню за Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» № 1105-XIV та доглядають за дитиною до досягнення нею трирічного віку і відповідно до закону отримують допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, до страхового стажу зараховується лише період з 01.01.2016р., а в Додатку 9 такий період догляду відображений, як страховий стаж і до 31.12.2015р.

Отже, відомості з Додатку 9 «Дані про трудовий та страховий стаж» можна використовувати для визначення страхового стажу за страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності лише з 01.01.2016р.. Період страхового стажу з 01.01.2011р. - 01.01.2016р. необхідно обчислювати з використанням довідки Форма ОК-7 та відомостей, зазначених у трудовій книжці.

Однак, апелянт визначив страховий стаж працівників, вказаних у акті контролюючого органу лише на підставі Додатку 9 «Дані про трудовий та страховий стаж», що призвело до порушення вимог визначених вище норм.

ст.12-1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" передбачено, що Пенсійний фонд відповідно до покладених на нього завдань формує та веде реєстр застрахованих осіб Державного реєстру, здійснює заходи щодо надання інформації з Державного реєстру відповідно до цього Закону.

Згідно ч.6 ст.20 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" відомості про страховий стаж та заробітну плату ( дохід, грошове забезпечення), розмір сплаченого єдиного внеску та інші дані, що містяться в реєстрі застрахованих осіб, використовуються для обчислення та призначення страхових виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням.

В п.8.9 Розділу 5 Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого Постановою правління Пенсійного Фонду від 18.06.2014р. № 10-1 визначено, що інформація з Реєстру застрахованих осіб надається територіальними органами Пенсійного фонду України застрахованій особі або страхувальникам в паперовій формі (довідка ОК-5, Довідка ОК-7, Додаток 9 «дані про трудовий та страховий стаж»).

Не приймає до уваги за безпідставністю колегія суддів доводи апелянта про те, що довідка форми ОК-5, довідка форми ОК-7 має конкретний розрахунок страхового стажу по застрахованій особі та беручи до уваги те, що дані довідки формуються з одного реєстру, відповідно дані мають бути однаковими виходячи з наступних підстав.

Страховий стаж, відображений в усіх довідках, однаковий тільки для нарахування пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Обчислення є страхового стажу для нарахування допомоги по тимчасовій непрацездатності здійснюється відповідно до ст.21 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Відповідно до ч.4 ст.21 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" до страхового стажу прирівнюється трудовий стаж, набутий працівником за час роботи на умовах трудового договору (контракту) до набрання чинності Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", а також періоди, починаючи з 1 січня 2016 року, протягом яких особа не підлягала страхуванню за цим Законом, але нею або роботодавцем за неї сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування відповідно до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування".

Із змісту Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» видно, що страховий стаж, відображений в усіх довідках, однаковий тільки для нарахування пенсії.

У зв`язку з тим, що 01.01.2016р. для усіх платників єдиного внеску було запроваджено однакову ставку єдиного внеску в розмірі 22 %, тому, починаючи з цієї дати, страховий стаж за страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та за пенсійним страхуванням співпадають.

Тобто, Додаток 9 або «Довідка про трудовий та страховий стаж» формується у Реєстрі застрахованих осіб за період з 2004р., то даним відображеними у Додатку 9, можна скористатись лише частково, а саме за період з 01.01.2016р.

Для дотримання вимог ст.21 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» при обчисленні страхового стажу до 01.01.2016р. слід враховувати лише періоди, які зазначені у трудовій книжці працівника, та підтверджені даними з Реєстру застрахованих осіб.

В довідці форми ОК-7 чітко зазначені та конкретизовані періоди, які до 01.01.2016р.не враховуються до страхового стажу при нарахуванні допомоги по тимчасовій непрацездатності, і які водночас наявні у Додатку 9. Саме інформація, яка зазначена у довідці форми ОК-7 дозволяє виокремити потрібні періоди для зарахування до страхового стажу відповідно до ст.21 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Отже, для виконання вимог ст.21 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», період страхового стажу до 01.01.2016р. необхідно обчислювати з використанням довідки форми ОК-7 з врахуванням даних про трудову діяльність, зазначених у трудовій книжці, а період страхового стажу до 2011р. лише на підставі відомостей трудової книжки працівника.

Апелянт не спростував доводи відповідача, що в деяких розрахунках він використав саме дані, отримані у формі Додатку 9 «дані про трудовий та страховий стаж». Проте, апелянт не вказує, що на підставі відомостей Додатку 9 при нарахуванні допомоги по тимчасовій непрацездатності зарахував до страхового стажу окремі періоди до 01.01.2016р. в порушення вимог ст.21 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Не приймає до уваги також колегія суддів доводи апелянта про те, що повна інформація про страховий стаж згідно Додатку 1 Форма ОК-5 та Додатку 2 Форма ОК-7 доступна тільки для застрахованих осіб (працівників), а позивач (Страхувальник) самостійного доступу до повної інформації відображених в цих Додатках не має виходячи з наступних підстав.

Чинним законодавством, чітко передбачений механізм взаємодії між застрахованої особою, роботодавцем та комісією із соціального страхування щодо отримання інформації (зокрема довідки ОК -7 - Індивідуальні відомості про застраховану особу), її аналізу, та призначення матеріального забезпечення застрахованим особам, а саме відповідно до ч.3 ст. 30 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», рішення про призначення матеріального забезпечення та надання соціальних послуг приймається комісією (уповноваженим) із соціального страхування, що створюється (обирається) на підприємстві, в установі, організації, до складу якої входять представники адміністрації підприємства, установи, організації та застрахованих осіб (виборних органів первинної профспілкової організації (профспілкового представника) або інших органів, які представляють інтереси застрахованих осіб), або фізичною особою - підприємцем, особою, яка провадить незалежну професійну діяльність.

Комісія (уповноважений) із соціального страхування здійснює контроль за правильним нарахуванням і своєчасною виплатою матеріального забезпечення, приймає рішення про відмову в його призначенні, про припинення виплати матеріального забезпечення (повністю або частково), розглядає підставу і правильність видачі листків непрацездатності та інших документів, які є підставою для надання матеріального забезпечення та соціальних послуг.

ч.2 ст. 16 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» визначено, що застраховані особи зобов`язані надавати страхувальнику, страховику достовірні документи, на підставі яких призначається матеріальне забезпечення та надаються соціальні послуги відповідно до цього Закону.

З метою надання та оплати застрахованим особам у разі настання страхового випадку відповідний вид матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» № 1105-XIV, ПРАТ "ВОЛОДИМИР-ВОЛИНСЬКА ПТАХОФАБРИКА" має право утворити відповідну комісію.

Крім того, не приймає колегія суддів доводи апелянта про притягнення до відповідальності на підставі неіснуючого документа, оскільки ПРАТ "ВОЛОДИМИР-ВОЛИНСЬКА ПТАХОФАБРИКА" проінформоване про проведення документальної планової перевірки правильності використання страхувальниками страхових коштів Фонду соціального страхування України та застосування фінансових санкцій за порушення встановленого порядку їх використання Повідомленням від 05.05.2021 №13.

Перевірка тривала з 17.05.2021р. - 03.06.2021р. Результат перевірки оформлений Актом документальної перевірки дотримання порядку використання страхувальником страхових коштів Фонду соціального страхування України від 03.06.2021 №61. Уповноважені особи ПРАТ "ВОЛОДИМИР-ВОЛИНСЬКА ПТАХОФАБРИКА" відмовились від підписання та отримання Акту перевірки, про що у ньому посадовими особами Фонду зроблена відповідна відмітка, відповідно Акт перевірки був надісланий позивачу 08.06.2021р. рекомендованим листом з повідомленням про вручення і отриманий ним 08.06.2021р.

Володимир-Волинським відділенням управління Фонду соціального страхування України у Волинській області отримано Заперечення на Акт перевірки від 14.06.2021р. №127. Відповідь на заперечення до Акту перевірки від 24.06.2021р. №17-01-11/481 Володимир-Волинське відділення надіслало позивачу 25.06.2021р. рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

У Рішенні про повернення страхових коштів фонду та застосування фінансових санкцій від 30.06.2021р. №169 зафіксовані порушення допущені позивачем та виявлені посадовими особами Фонду під час перевірки, які є ідентичними із порушеннями, зафіксованими в Акті перевірки від 03.06.2021 №61. Сума неправомірно використаних коштів, яка вказана в Рішенні, так само зафіксована і в Акті перевірки. Тобто, дане рішення приймалось на підставі акту перевірки від 03.06.2021р. № 61, з яким позивач ознайомлений у встановленому законом порядку.

При цьому, допущена суб`єктом владних повноважень технічна помилка у рішенні про повернення страхових коштів фонду та застосування фінансових санкцій від 30.06.2021р. №169 а саме: дата акту перевірки « 01 червня 2021 року», а не « 03 червня 2021р.» не впливає на доведеності факту вчинення такого правопорушення, не може бути підставою для скасування оспорюваного рішення.

Доводи апелянта про те, що суд першої не з`ясував обставини, що мають значення для справи, не дослідив надані докази та фактичні обставини (пояснення, заперечення, розрахунки) колегія суддів не приймає до уваги за безпідставністю, оскільки спростовуються вищевказаними висновками апеляційного суду.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність підстав для задоволення позову, оскільки, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Волинській області діяв в межах повноважень та у спосіб передбачений законами та Конституцією України. Правомірність оспорюваного рішення підтверджується належними та допустимими доказами які знаходяться в матеріалах справи.

Крім того, згідно п.70 рішення у справі "Рисовський проти України" (№29979/04), ЄСПЛ зазначив, що принцип "належного урядування", зокрема передбачає, що державні органи повинні діяти в належний і якомога послідовний спосіб. При цьому, на них покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах. Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливості уникати виконання своїх обов`язків.

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча п.1 ст. Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (RuizTorijav. Spain) № 303-A, п.29).

Також згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Інші доводи апеляційної скарги фактично зводяться до переоцінки доказів та незгодою апелянта з висновками суду першої інстанцій по їх оцінці, тому не можуть бути прийняті апеляційною інстанцією.

Згідно ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

ст.316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Із врахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують і при ухваленні оскарженого судового рішення порушень норм матеріального та процесуального права ним допущено не було, тому, відсутні підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст.229,308,310,315,316,321,322,325,329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Володимир-Волинська птахофабрика" залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2021 року у справі № 140/7209/21- без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку, виключно у випадках передбачених ч.4 ст.328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н. В. Бруновська
судді З. М. Матковська
Р. М. Шавель

У зв`язку з УКАЗОМ ПРЕЗИДЕНТА УКРАЇНИ №64/2022 від 24.02.2022р. «Про введення воєнного стану в Україні» повний текст постанови складено у строк встановлений ч.3 ст.243 КАС України. Однак, надісланий до Єдиного Державного реєстру судових рішень 16.03.2022р.