Справа № 380/4249/21
Суддя: Гавдик Зіновій Володимирович
Дата ухвалення: 2022-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 березня 2022 року

справа №380/4249/21
м.Львів
Львівський окружний адміністративний суд, головуючий суддя Гавдик З.В., секретар судового засідання Раєнко О.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу 380/4249/21 за позовом ОСОБА_1 до Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б.Хмельницького (військова частина НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_3 ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із вищевказаним адміністративним позовом до Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б.Хмельницького (військова частина НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_3 ), в якому просив:

- Визнати протиправними дії Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького (військова частина НОМЕР_1 ) щодо виплати ОСОБА_1 надбавки за кваліфікацію за період 2011 - 2016 роки в розмірі 50% від законодавчо встановленого розміру;

- Зобов`язати Національну академію Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 з урахуванням виплачених сум, в місяцях фактичної виплати, надбавку за кваліфікацію з листопада 2011 року по листопад 2012 року у розмірі, визначеному у додатку № 25 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу»: 2-й клас 5 відсотків посадового окладу, з грудня 2012 року по травень 2016 року у розмірі, визначеному у додатку № 25 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу»: 1-й клас - 8 відсотків посадового окладу;

- Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_3 ) щодо виплати ОСОБА_1 надбавки за кваліфікацію за період 2016 2017 роки в розмірі 50% від законодавчо встановленого розміру;

- Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_3 ) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 з урахуванням виплачених сум, в місяцях фактичної виплати, надбавку за кваліфікацію з липня 2016 року по травень 2017 року у розмірі, визначеному у додатку № 25 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу»: 1-й клас - 8 відсотків посадового окладу;

- Визнати протиправними дії Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького (військова частина НОМЕР_1 ) щодо виплати ОСОБА_1 із часу набуття права на виплату винагороди за тривалість безперервної 15-ти річної календарної військової служба в розмірі 50% від законодавчо встановленого розміру;

- Зобов`язати Національну академію Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 винагороду за тривалість безперервної 15-ти річної календарної військової служби, виходячи із грошового забезпечення станом на 16.12.2008, у розмірі посадового окладу та окладу за військовим званням, з урахуванням виплачених сум;

- Визнати протиправними дії Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького (військова частина НОМЕР_1 ) щодо виплати ОСОБА_1 із часу набуття права на виплату винагороди за тривалість безперервної 20-ти річної календарної військової служби в розмірі 50% від законодавчо встановленого розміру;

- Зобов`язати Національну академію Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 винагороду за тривалість безперервної 20-ти річної календарної військової служби, виходячи із грошового забезпечення станом на 16.12.2013, у розмірі 1,5 посадових окладів та окладів за військовим званням, з урахуванням виплачених сум;

- Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) щодо виплати ОСОБА_1 допомоги на оздоровлення, у вересні 2016 року, передбаченої п. 1 ст. 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та підйомної допомоги у червні 2016 року без врахування у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаних виплат щомісячної додаткової грошової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889;

- Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 недоплачену допомогу на оздоровлення у вересні 2016 року та підйомну допомогу у червні 2016 року з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889, в розмірі 60% грошового забезпечення;

- Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_3 ) щодо виплати ОСОБА_1 допомоги на оздоровлення, у жовтні 2017 року, передбаченої п. 1 ст. 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та підйомної допомоги у січні 2017 року без врахування у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаних виплат щомісячної додаткової грошової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889;

- Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_3 ) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 недоплачену допомогу на оздоровлення у жовтні 2017 року та підйомну допомогу у січні 2017 року з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889, в розмірі 60% грошового забезпечення;

- Зобов`язати Національну академію Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суми надбавки за кваліфікацію за весь час затримки такої виплати по день їх фактичної виплати;

- Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_3 ) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суми надбавки за кваліфікацію за весь час затримки такої виплати по день їх фактичної виплати.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що під час проходження військової служби позивачу у меншому ніж законодавчо визначено розмірі виплачена матеріальна допомога на оздоровлення у 2016- 2017 роках та інші додаткові види грошового забезпечення.

Виходячи із карток грошового забезпечення ОСОБА_1 за 2011 - 2016 роки останньому Національною академією Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького (військова частина НОМЕР_1 ) виплачена в меншому ніж належало розмірі надбавку за кваліфікацію.

Представник позивача в судових засіданнях позовні вимоги підтримав, надав суду додаткові пояснення та докази, просив позов задоволити повністю, справу розглядати без його участі.

Відповідачі проти задоволення позовних вимог заперечили з наступних підстав:

Щодо виплати надбавки за кваліфікацію, відповідачі зазначають, що надбавка за кваліфікацію виплачувалась позивачу у відповідності до п. 3.13 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України №425 від 20.05.2008 року (далі - Наказ №425) з урахуванням п.7 Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова КМУ №1294).

Через Генеральний штаб Збройних Сил України було направлено листи про надання роз`яснень щодо порядку виплати окремих додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовцям до Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Міністерства юстиції України та Кабінету Міністрів України. Кабінетом Міністрів України направлено доручення до Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства оборони України розглянути лист за належністю.

Згідно з дорученням від 25.08.10 № 2692/у директором Департаменту фінансів Міністерства оборони України надано роз`яснення до Генерального штабу Збройних Сил України з порушеного питання.

На виконання пункту 11 зазначеної постанови Міністерством оборони України в установлений термін подано в Міністерство праці та соціальної політики України пропозиції щодо впорядкування додаткових видів грошового забезпечення, зокрема щодо скасування норми, визначеної пунктом 7 постанови.

Міністерство праці та соціальної політики України повідомило, що додаткові види грошового забезпечення залишаються не впорядкованими, оскільки, за інформацією Міністерства фінансів України не вдалося подолати дефіцит ресурсу на виплату грошового забезпечення за діючими умовами.

Відповідачі вважають правомірною виплату позивачу надбавки за кваліфікацію у розмірі 50 відсотків від установленого згідно із додатком 25 Постанови КМУ №1294 розміру.

Щодо виплати винагороди за безперервну службу відповідачі зазначають що питання грошового забезпечення в Державній прикордонній службі України, на момент виникнення спірних правовідносин, регулювалося Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженою наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.05.2008 № 425, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 18.06.2008 за № 537/15228 (далі - Інструкція № 425).

За період проходження служби в Національній академії позивачу винагорода за тривалість безперервної 15-ти, 20-ти річної військової служби виплачувалась в межах затвердженого фонду грошового забезпечення установленого згідно із зазначеними додатками розміру, згідно пункту 7 Постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 та наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України від 21.01.2008 року №36 «Про здійснення виплат грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України у 2008 році», від 18.01.2013 року №11-ОД «Про заходи з виконання бюджету на 2013 рік».

Враховуючи викладене, відповідно до постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 року, наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України та додатку 25 до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 позивачу зараховувалась та виплачувалась надбавка за кваліфікацію та безперервну військову службу відповідно до вимог законодавства.

Щодо компенсації втрати частини доходів у зв`язку з затримкою їх виплати, відповідачі зазначають, що питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» (далі - Закон) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159 від 21,02,2001 (далі - Порядок № 159).

Згідно статей 3, 4 Закону сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться). Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Для проведення розрахунків належної до стягнення суми, має бути встановлено розмір недоплаченої суми та період невиплати доходу. Тому позовні вимоги у цій частині є передчасними, фактично спрямовані на урегулювання тих відносин, які можливо відбудуться в майбутньому. Вважають, що така позовна вимога є передчасною.

Представники відповідачів в судових засіданнях позовні вимоги заперечували, надали суду додаткові пояснення та докази, просили суд в задоволені позову відмовити повністю, а також справу розглядати без їх участі.

Згідно п. 3 ч. 3 ст. 246 КАС України, суд зазначає, що ухвалою судді від 22 липня 2021 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі. Ухвалою судді від 27 вересня 2021 року розгляд справи здійснюється за правилами загального позовного провадження.

Судом встановлені наступні обставини:

Наказом Голови Державної прикордонної служби України від 08.02.2019 № 125-ОС підполковника ОСОБА_1 звільнено з військової служби в запас у зв`язку із закінченням строку контракту та наказом Голови Державної прикордонної служби України від 10.02.2019 № 128-ОС виключено із списків особового складу, усіх видів забезпечення управління внутрішньої та власної безпеки «Північ» Державної прикордонної служби України.

Відповідно до витягу із послужного списку ОСОБА_1 проходив військову службу на посадах офіцерського складу та перебував на фінансовому забезпеченні і отримував грошове забезпечення:

у період із вересня 2008 року до травня 2016 року у Національній академії Держаної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького (військова частина НОМЕР_1 );

у період із травня 2016 року по грудень 2016 року у ІНФОРМАЦІЯ_5 (військова частина 997);

у період із грудня 2016 року до січня 2018 року у ІНФОРМАЦІЯ_6 (військова частина НОМЕР_3 ).

Згідно із інформацією зазначеною в особистих картках грошового забезпечення ОСОБА_1 за 2011 - 2016 роки: з листопада 2011 року по листопад 2012 року надбавка за класність виплачувалася в розмірі 29,38 гривень, що становить 50% від законодавчо встановленого розміру за 2 класну кваліфікацію, з грудня 2012 року по травень 2016 року надбавка за класність виплачувалася в розмірі 47 (48; 54) гривень, що становить 50% від законодавчо встановленого розміру за 1 класну кваліфікацію.

Згідно із карток грошового забезпечення ОСОБА_1 за 2016 - 2017 роки Краматорським прикордонним загоном також виплачено в меншому ніж належало розмірі надбавку за кваліфікацію. Відповідно до інформації зазначеної в особистих картках грошового забезпечення ОСОБА_1 за 2016 - 2017 роки: з липня 2016 року по травень 2017 року надбавка за класність виплачувалася в розмірі 49 (48) гривень, що становить 50% від законодавчо встановленого розміру за 1 класну кваліфікацію.

Згідно із витягом із послужного списку ОСОБА_1 останній призваний на військову службу із 16.12.1993 та таку проходив безперервно до дати виключення із списків особового складу згідно наказу Голови Державної прикордонної служби України від 10.02.2019 № 128-ОС. Станом на 16.12.2008 під час проходження служби у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького (військова частина НОМЕР_1 ) безперервна календарна вислуга років військової служби ОСОБА_1 становила 15 років.

Згідно архівних відомостей особистих карток грошового забезпечення ОСОБА_1 за 2016 - 2018 роки останньому щомісячно із лютого 2016 року до лютого 2018 року включно виплачувалася щомісячна додаткова грошова винагорода встановлена для військовослужбовців Державної прикордонної служби України із січня 2016 року згідно постанови Кабінету міністрів України від 22.09.2010 № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій» (далі - постанова Уряду № 899) із урахуванням змін до пункту 1 внесених постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 № 704, який доповнено підпунктом 5 такого змісту:

« 5) військовослужбовцям Державної прикордонної служби (крім тих, що зазначені в підпункті 1 цього пункту, та військовослужбовців строкової військової служби) - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення».

Із огляду на набрання чинності постановою КМУ № 704, у прикордонному відомстві щомісячна винагорода виплачувалася із січня 2016 року, і така виплата проводилася у поточному місяці за попередній.

Згідно архівної відомості особистої картки грошового забезпечення ОСОБА_1 за 2016- 2017 роки, останньому під час проходження служби:

У ІНФОРМАЦІЯ_5 (військова частина НОМЕР_2 ), у вересні 2016 року виплачена грошова допомога на оздоровлення у розмірі 8856,63 грн., а також підйомна допомога у червні 2016 року у розмірі по 5402,13 грн.

У ІНФОРМАЦІЯ_6 (військова частина НОМЕР_3 ), у жовтні 2017 року виплачена грошова допомога на оздоровлення у розмірі 10611 грн., а також підйомна допомога у січні 2017 року у розмірі по 8931 грн.

Впродовж вказаних років, у тому числі і у зазначених місяцях ОСОБА_1 щомісячно виплачувалася щомісячна додаткова грошова винагорода, в розмірі 60% грошового забезпечення.

Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що позивач вважає спірні дії відповідачів протиправним та таким, що не відповідають вимогам чинного законодавства, як наслідок просить зобов`язати відповідачів вчинити певні дії.

Судом частково враховуються аргументи наведені позивачем про протиправність спірних дій з наступних підстав згідно встановлених судом обставин та вимог законодавства:

Згідно із п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11,2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» до упорядкування додаткових видів грошового забезпечення, визначених згідно з додатками 25-28, їх виплата провадиться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50 відсотків установленого згідно із зазначеними додатками розміру, крім щомісячних виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу льотного та наземного складу авіації, плаваючого складу, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які виконують водолазні роботи, проходять службу в аеромобільних військах та частинах спеціального призначення, та виплати одноразової винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які знешкоджують вибухові предмети.

Пунктами 11,12 Постанови Уряду № 1294 визначено Міністерству праці та соціальної політики, Міністерству фінансів, іншим державним органам упорядкувати у тримісячний строк перелік і розміри виплати додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, а також державним органам привести власні нормативно-правові акти у відповідність з цією постановою.

20.05.2008 на виконання п. 2 вказаної Постанови, наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України № 425 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, підпунктом 3.13.1 якої встановлено, що особам офіцерського складу (крім військових льотчиків і штурманів, військових льотчиків і штурманів інструкторського складу), особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, які мають клас, присвоєний у встановленому порядку, виплачується надбавка в таких розмірах: 2-й клас - 5 відсотків посадового окладу; 1-й клас - 8 відсотків посадового окладу; клас майстра - 11 відсотків посадового окладу.

Із дати набрання чинності Інструкції № 425, якою упорядковано виплату додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, у Мостиського прикордонного загону не було підстав для виплати щомісячної надбавки за кваліфікацію у розмірі 50 відсотків установленого згідно із додатком № 25 до Постанови № 1294.

Вищезазначене обґрунтування протиправності виплати надбавки за кваліфікацію у меншому ніж законодавчо визначеному розмірі узгоджується із правовими висновками щодо застосування норм права, сформованими Верховним Судом у постанові від 31.01.2018 по справі № 808/8403/13-а

Згідно із п. 2 ст. 9 Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» затверджено, зокрема, додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу в розмірах, які знайшли відображення в додатках 25-28 до цієї ж постанови.

Пункт 2 Постанови № 1294 встановлено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством транспорту та зв`язку, Міністерством з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки. Державним департаментом з питань виконання покарань (далі - державні органи), а п. 11 зазначеної постанови надано вказівку Міністерству праці та соціальної політики. Міністерству фінансів, іншим державним органам (до яких віднесена й Державна прикордонна службу України) упорядкувати у тримісячний строк перелік і розміри виплати додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

Наведені приписи дають підстави вважати, що Кабінет Міністрів України делегував, зокрема, Адміністрації Державної прикордонної служби України упорядкувати перелік, розміри та порядок виплати додаткового грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу.

В пункту 7 Постанови № 1294 встановлено, що до упорядкування додаткових видів грошового забезпечення, визначених згідно з додатками 25-28, їх виплата провадиться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50 відсотків установленого згідно із зазначеними додатками розміру, крім щомісячних виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу льотного та наземного складу авіації, плаваючого складу, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які виконують водолазні роботи, проходять службу в аеромобільних військах та частинах спеціального призначення, та виплати одноразової винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які знешкоджують вибухові предмети.

На виконання п. 2 Постанови № 1294 наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України № 425 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, відповідно до якої визначено порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (до складу якого входять й додаткові види грошового забезпечення), а також самі додаткові види грошового забезпечення, серед яких й надбавка за кваліфікацію (пункт 3.13), яка виплачується особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом.

Адміністрацією Державної прикордонної служби України вищевказаною Інструкцією № 425 було упорядковано перелік, розмір та порядок виплати додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, до складу яких входить і надбавка за кваліфікацію.

За таких обставин, дії Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького (військова частина НОМЕР_1 ) та ІНФОРМАЦІЯ_2 стосовно виплати ОСОБА_2 додаткового грошового забезпечення за класну кваліфікацію у період 2011 - 2017 років у розмірі 50 % від розміру, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007, тобто за 2-й клас - 2,5 відсотків посадового окладу, за 1-й клас - 4 відсотків посадового окладу, суперечать нормам законодавства, оскільки наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України № 425 від 20.05.2018 упорядковано виплати додаткових видів грошового забезпечення, а отже такі мали виплачуватися у розмірі, визначеному Урядом у постанові № 1294, зокрема в таких розмірах: 2-й клас - 5 відсотків посадового окладу, 1-й клас - 8 відсотків посадового окладу.

Судом враховуються аргументи позивача щодо невиплати винагороди за безперервну службу.

Додатком 25 до Постанови № 1294 для військовослужбовців встановлено одноразовий додатковий вид грошового забезпечення винагороду за тривалість безперервної військової служби (посадовий оклад і оклад за військовим званням) залежно від тривалості безперервної календарної військової служби: 1 за 15 років; 1,5 за 20 років; 2 за 25 років; 2,5 за 30 років; 3 за 35 і кожні наступні п`ять років.

Аналогічно до надбавки за кваліфікацію, виплата винагороди за тривалість безперервної військової служби була упорядкована Інструкцією № 425, згідно підпункту 3.25.1. пункту 3.25 розділу III якої, винагорода виплачується за місцем штатної служби за наказом начальника (командира) органу Держприкордонслужби за 15 річний строк безперервної календарної вислуги військової служби у розмірі посадового окладу та окладу за військовим званням, за 20 річний строк безперервної календарної вислуги військової служби у розмірі 1.5 посадових окладів та окладів за військовим званням.

Згідно архівної відомості особистої картки грошового забезпечення ОСОБА_1 за 2008 рік у грудні розмір його посадового окладу становив 1135 грн. та розмір окладу за військовим званням 125 грн.

Архівна відомість особистих карток грошового забезпечення ОСОБА_1 за 2008 рік містить інформацію про виплату останньому одноразового додаткового виду грошового забезпечення - винагороду за тривалість 15 річної безперервної військової служби в розмірі 630 грн., що становить 50% від встановленого законодавством, замість визначених законодавством посадового окладу та окладу за військовим званням. (1135 грн. + 125 грн.=1260 грн).

Відповідно Національною академією Державної прикордонної служби України ім. Б.Хмельницького (військова частина НОМЕР_1 ) у 2008 році протиправно не виплачено позивачу винагороду за тривалість 15 річної безперервної військової служби в розмірі 630 грн.

У 2013 році за 20 річний строк безперервної календарної вислуги військової служби. Національною академією Державної прикордонної служби України ім. Б.Хмельницького (військова частина НОМЕР_1 ) ОСОБА_1 виплата проведена в розмірі 50% від встановленого законодавством, замість визначених законодавством 1,5 посадових окладів та окладів за військовим званням.

Згідно із архівною відомістю особистої картки грошового забезпечення ОСОБА_1 за 2013 рік у грудні розмір його посадового окладу становив 1350 грн. та розмір окладу за військовим званням 130 грн. (в лютому 2014 року виплачена сума 1110 грн.), відповідно недоплачена сума 1110 грн. (1350+130) * 1,5=2220).

Судом враховуються аргументи позивача щодо виплат допомоги на оздоровлення у меншому ніж законодавчо визначеному розмірі та підйомної допомоги, оскільки згідно із архівних відомостей особистих карток грошового забезпечення ОСОБА_1 при здійсненні розрахунку та виплаті грошової допомоги на оздоровлення та підйомної допомоги Краматорським та Луцьким прикордонними загонами до розрахунку місячного грошового забезпечення для виплати вказаної грошової допомоги на оздоровлення не включено щомісячну додаткову грошову винагороду.

Вказані дії Краматорського та Луцького прикордонних загонів щодо не включення до грошового забезпечення щомісячної винагороди, як розрахункової величини для виплати грошової допомоги на оздоровлення на думку позивача є протиправними, оскільки основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, соціальною та правового захисту, а також гарантії військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011 -XII.

Згідно із п. 1 ст. 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Згідно із ст. 9-1 цього ж Закону, що при переїзді військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, а також тих, хто перебуває на кадровій військовій службі та військовій службі за призовом осіб офіцерського складу, на нове місце військової служби в інший населений пункт, у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням до військового навчального закладу, термін навчання в якому становить не менше шести місяців, або у зв`язку з передислокацією військової частини їм виплачується:

1) підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена сім`ї військовослужбовця, який переїжджає з ним на нове місце військової служби.

Порядок виплати указаної підйомної допомоги передбачений Інструкцією про умови та порядок виплати підйомної допомоги військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ від 19.08.2016 № 848.

Згідно із п. 1 указаної вище Інструкції, військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом або перебувають на кадровій військовій службі та військовій службі за призовом осіб офіцерського складу (далі - військовослужбовці), що переїхали на нове місце військової служби в інший населений пункт у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням до військового навчального закладу, строк навчання в якому становить не менше шести місяців, або у зв`язку з передислокацією органу (підрозділу) Державної прикордонної служби України (далі - орган (підрозділ) Держприкордонслужби), виплачується підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення.

Залежно від посади, на яку призначено військовослужбовця або яку він займав до дня прибуття органу (підрозділу) Держприкордонслужби до нового пункту постійної дислокації, розмір підйомної допомоги визначається, виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія). До підйомної допомоги не включаються винагорода за бойове чергування, щомісячна додаткова грошова винагорода і морське грошове забезпечення.

Згідно із п. 4 Інструкцій, військовослужбовцям (у тому числі й тим, які прибули для подальшого проходження служби з інших військових формувань), які переїхали на нове місце служби в інший населений пункт у зв`язку з призначенням на посаду, підйомна допомога виплачується за новим місцем служби на підставі наказу про призначення на посаду і наказу про вступ військовослужбовця до виконання обов`язків за посадою.

Згідно із ч. 2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», до складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно із ч. 4 ст. 9 цього ж Закону, грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Судом в цій частині також враховуються аргументи позивача про те, що застосування до спірних правовідносин Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошевої винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністра внутрішніх справ України від 02.02.2016 № 73, якою визначено, що винагорода не включається до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових виплат, не можуть братись до уваги, оскільки положення цієї Інструкції зважують обсяг встановлених законом прав військовослужбовців, так як ні в Законах України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ні у постанові Уряду № 889 не міститься обмежень щодо включення цієї винагороди до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових виді І грошового забезпечення (разових виплат).

Аналогічний висновок, про те що щомісячна додаткова винагорода є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення та має враховуватись при нарахування та виплаті розових видів додаткового грошового забезпечення (разових виплат) сформував Верховний Суд у постановах від 22.10.2019 по справі № 520/3505/19, від 28.02.2020 по справі № 817/1427/17, від 14.04.2020 у справі № 820/3719/18, від 09.07.2020 по справі № 826/2807/18, від 10.07.2020 по справі № 760/8406/16-а, від 14.07.2020 по справі № 820/1784/17, від 23.07.2020 № 240/5273/18, від 30.09.2020 по справі № 295/5273/18, від 16.10.2020 у справі № 826/4043/16, від 19.10.2020 у справі № 826/2205/17, а також у постановах від 29.12.2020 по справі № 240/1095/20, від 26.02.2021 по справі № 620/3346/19.

Судом не враховуються аргументи позивача щодо компенсації втрат частини заробітку, оскільки питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» (далі - Закон) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159 від 21,02,2001 (далі - Порядок № 159).

Згідно статей 3, 4 вказаного Закону, сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться). Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Таким чином в цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягаю, оскільки є передчасними, так як спірні правовідносини із вказаних вимог між сторонами ще не виникли.

Також суд враховує положення Висновку N 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини, сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява N 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява N 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява N 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

З цих же по суті підстав, судом частково не враховуються заперечення відповідача.

Відповідно позовні вимоги позивача підлягають задоволенню частково.

Судові витрати відповідно до ст.139 КАС України стягненню зі сторін не підлягають.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,
ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б.Хмельницького (військова частина НОМЕР_1 ) (29000, м. Хмельницький, вул. Шевченка, 46, ), ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_2 ) (43005, м. Луцьк, вул. Стрілецька, 6, ), ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_3 ) (84301, Донецька обл., м. Краматорськ, вул. Марата, 16, ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, - задоволити частково.

- Визнати протиправними дії Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького (військова частина НОМЕР_1 ) щодо виплати ОСОБА_1 надбавки за кваліфікацію за період 2011 - 2016 роки в розмірі 50% від законодавчо встановленого розміру.

- Зобов`язати Національну академію Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 з урахуванням виплачених сум, в місяцях фактичної виплати, надбавку за кваліфікацію з листопада 2011 року по листопад 2012 року у розмірі, визначеному у додатку № 25 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу»: 2-й клас 5 відсотків посадового окладу, з грудня 2012 року по травень 2016 року у розмірі, визначеному у додатку № 25 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу»: 1-й клас - 8 відсотків посадового окладу.

- Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_3 ) щодо виплати ОСОБА_1 надбавки за кваліфікацію за період 2016 2017 роки в розмірі 50% від законодавчо встановленого розміру.

- Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_3 ) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 з урахуванням виплачених сум, в місяцях фактичної виплати, надбавку за кваліфікацію з липня 2016 року по травень 2017 року у розмірі, визначеному у додатку № 25 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу»: 1-й клас - 8 відсотків посадового окладу.

- Визнати протиправними дії Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького (військова частина НОМЕР_1 ) щодо виплати ОСОБА_1 із часу набуття права на виплату винагороди за тривалість безперервної 15-ти річної календарної військової служби в розмірі 50% від законодавчо встановленого розміру.

- Зобов`язати Національну академію Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 винагороду за тривалість безперервної 15-ти річної календарної військової служби, виходячи із грошового забезпечення станом на 16.12.2008, у розмірі посадового окладу та окладу за військовим званням, з урахуванням виплачених сум.

- Визнати протиправними дії Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького (військова частина НОМЕР_1 ) щодо виплати ОСОБА_1 із часу набуття права на виплату винагороди за тривалість безперервної 20-ти річної календарної військової служби в розмірі 50% від законодавчо встановленого розміру.

- Зобов`язати Національну академію Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 винагороду за тривалість безперервної 20-ти річної календарної військової служби, виходячи із грошового забезпечення станом на 16.12.2013, у розмірі 1,5 посадових окладів та окладів за військовим званням, з урахуванням виплачених сум.

- Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) щодо виплати ОСОБА_1 допомоги на оздоровлення, у вересні 2016 року, передбаченої п. 1 ст. 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та підйомної допомоги у червні 2016 року без врахування у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаних виплат щомісячної додаткової грошової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889;

- Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 недоплачену допомогу на оздоровлення у вересні 2016 року та підйомну допомогу у червні 2016 року з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889, в розмірі 60% грошового забезпечення.

- Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_3 ) щодо виплати ОСОБА_1 допомоги на оздоровлення, у жовтні 2017 року, передбаченої п. 1 ст. 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та підйомної допомоги у січні 2017 року без врахування у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаних виплат щомісячної додаткової грошової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889.

- Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_3 ) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 недоплачену допомогу на оздоровлення у жовтні 2017 року та підйомну допомогу у січні 2017 року з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889, в розмірі 60% грошового забезпечення.

В іншій частині позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. ст. 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення цього Кодексу.

Рішення суду складено в повному обсязі 21.03.2022 року.

Суддя Гавдик З.В.