Справа № 320/5045/21
Суддя: Лисенко В.І.
Дата ухвалення: 2022-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 березня 2022 року справа №320/5045/21

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лисенко В.І., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області до Державного спеціалізованого підприємства "Централізоване підприємство з поводження з радіоактивними відходами" про зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області з позовом до Державного спеціалізованого підприємства "Централізоване підприємство з поводження з радіоактивними відходами" , у якому просить суд:

- застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) будівлі гуртожитку Державного спеціалізованого підприємства «Центральне підприємство з поводження з радіоактивними відходами» (код ЄДРПОУ - 3719702) за адресою: Україна, 07270, Київська обл., Іванківський район, м. Чорнобиль, вул. Кірова, 2 Б), шляхом зобов`язання відповідача повністю зупинити експлуатацію вказаного об`єкта до повного усунення порушень зазначених в акті від 25,01.2021 № 161.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що за результатами планової перевірки Державного спеціалізованого підприємства «Центральне підприємство з поводження з радіоактивними відходами» було встановлено ряд порушень законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки. Позивач вважає, що вказана обставина створює реальну загрозу життю і здоров`ю людей, які працюють та/або перебувають на об`єкті відповідача, а тому, наявна необхідність у застосуванні заходів реагування у виді повного зупинення роботи будівлі гуртожитку Державного спеціалізованого підприємства «Центральне підприємство з поводження з радіоактивними відходами».

Відповідач, не погоджуючись з позовними вимогами, подав відзив на позовну заяву, у якому зазначив, що Державним спеціалізованим підприємством "Централізоване підприємство з поводження з радіоактивними відходами" були вжиті відповідні заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема: наказом від 04.02.2021 №40 введено в дію план заходів щодо усунення порушень (далі - План заходів), та розроблено "перспективний план графік усунення недоліків згідно актів перевірки ДСНС", в якому виділені окремі порушення, на усунення яких необхідний тривалий час, у зв`язку із необхідністю закупівлі матеріалів та обладнання, на які виникає потреба у додатковому фінансуванні, оскільки відповідач є одержувачем бюджетних коштів.

Разом з тим, ДСП "ЦППРВ" листом від 24.02.2021 за вих. №1-09.0/03/327/21 повідомило позивача про стан та кількість усунутих порушень вимог пожежної безпеки згідно Плану заходів.

Крім того, відповідачем, з метою підтвердження своїх намірів щодо усунення порушень, зазначених в Акті, звернулось з листом від 01.03.2021 №1-09.0/03/368/21 щодо проведення позапланової перевірки об`єктів, зокрема: гуртожитку м. Чорнобиль, вул. Кірова, 2 Б.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 05.05.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з проведенням судового засідання.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 03.06.2021 ухвалено подальший розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 17 червня 2021 року о 13.30 год.

Протокольною ухвалою суду від 25.11.2019 закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті.

Протокольною ухвалою суду від 13.09.2021 на підставі спільного клопотання сторін про розгляд справи у порядку письмового провадження, керуючись ч. 3 ст. 194 КАС України ухвалено подальший розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження.

17.11.2021 позивачем подано до суду клопотання, до якого долучено копію акту про результати позапланової перевірки від 10.11.2021 №283.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

Державне спеціалізоване підприємство "Центральне підприємство з поводження з радіоактивними відходами" (код ЄДРПОУ - 3719702, Україна, 07270, Київська обл., Іванківський район, м. Чорнобиль, вул. Кірова, 52) було зареєстровано в якості юридичної особи 12.01.2011, про що свідчить витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с.42-54).

Відповідно до Кодексу цивільного захисту України, Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», наказу Головного управління ДСНС України у Київській області від 13.01.2021 № 38 «Про проведення планових перевірок», було здійснено планову перевірку щодо додержання (виконання) вимог нормативно-правових актів та нормативних документів у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки Державного спеціалізованого підприємства «Центральне підприємство з поводження з радіоактивними відходами», за адресою: Київська область, Іванківський р-н., м. Чорнобиль, вул. Кірова, 52 (Київська область, Іванківський р-н., м. Чорнобиль, вул. Кірова, 2 Б), про що зазначається в рапорті начальника відділення організації попередження надзвичайних ситуацій по зоні відчуження та зоні безумовного (обов`язкового) відселення 11ДПРЗ ГУ ДСНС України у Київській області Сергія ЧЕРЕДНИКА (а.с. 40-41, 14-22).

14.12.2020 було видано повідомлення про проведення планової перевірки № 5603-10647/1, яке було вручено під підпис т.в.о. ген. директора Державного спеціалізованого підприємства "Центральне підприємство з поводження з радіоактивними відходами" Валерію Салію 28.12.2020 (а.с. 23-25).

13.01.2021 видане посвідчення №127 на проведення планової перевірки щодо додержання та виконання вимог у сфері цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки Державного спеціалізованого підприємства "Центральне підприємство з поводження з радіоактивними відходами", за адресою: Київська область, Іванківський р-н., м. Чорнобиль, вул. Кірова, 2Б (а.с. 28-32).

25.01.2021 за результатами планової перевірки, був складений акт № 161 щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки та було виявлено 12 порушень, а саме:

1. Пункт 1.18 глави 1 розділу IV ППБУ - при використанні саморобних подовжувачів та їх невідповідність, призведе до аварійної роботи електромережі, внаслідок чого може виникнути коротке замикання та загоряння електромережі з усіма негативними наслідками унаслідок виникнення пожежі.

2. Пункт 1.16 глава 1 розділу IV ППБУ - відсутність схеми в електрощитках, у разі потреби не забезпечує своєчасне відключення електромереж для попередження замикання мережі, у разі чого може виникнути загоряння горючих елементів та розповсюдження горіння.

3. Пункт 1.18 глави 1 розділу IV ППБУ - експлуатація тимчасових електромереж призведе до аварійної роботи електромережі, внаслідок чого може виникнути коротке замикання та загоряння електромережі з усіма негативними наслідками, внаслідок виникнення пожежі.

4. Пункт 1.18 глави 1 розділу IV ППБУ - порушення експлуатації світильників із знятими ковпаками може призвести до виникнення пожежі та швидкому її розповсюдженню по горючим поверхням, що створює загрозу життю та/або здоров`ю людей.

5. Пункт 1.18 глави 1 розділу IV ППБУ - експлуатація пошкоджених розеток призведе до аварійної роботи електромережі, внаслідок чого може виникнути коротке замикання та загоряння електромережі з усіма негативними наслідками внаслідок виникнення пожежі.

6. Пункт 1.2 глави 1 розділу IV ППБУ - використання не сертифікованого обладнання призводить до пізнього виявлення пожежі та оповіщення людей, які перебувають у будівлі, у зв`язку з чим первинні засоби пожежогасіння будуть не ефективними, продукти горіння та чадний газ унеможливлять своєчасну та безпечну евакуацію людей з будівлі та призведуть до отруєння людей, що перебуватимуть у ній, гасіння пожежі здійсниться лише після прибуття пожежних підрозділів з необхідними засобами гасіння.

7. Пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ; ДБН В.2.5-56:2014 дод. Б - ускладнення умов для своєчасної евакуації людей з приміщення під час пожежі.

8. Пункт 2.5 глави 2 розділу ІІІ ППБУ - відсутність вогнезахисного обробляння призводить до зменшення межі вогнестійкості несучих елементів конструкції. Вогнезахисне обробляння дерев`яних та металевих конструкцій дозволяє отримати додатковий час для порятунку людей та організації гасіння пожежі.

9. Пункт 1.6 глави 1 розділу ІV ППБУ - здійснення з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів призводить до аварійної експлуатації зазначених мереж та зниження їх технічних характеристик, яке призводить до виникнення пожежі та впливу небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищення температур), та створює загрозу життю та/або здоров`ю людей.

10. Пункт 2.31 розділу ІІІ ППБУ - недотримання вимог до шляхів евакуації та евакуаційних виходів, може призвести до перешкоджання евакуації людей, затору людського потоку та збільшення часу евакуації, що в свою чергу збільшує час впливу небезпечних факторів пожежі на людину та створює загрозу життю та/або здоров`ю людей.

11. Пункт 16 розділу ІІ ППБУ - відсутність навчання та перевірки знань з питань пожежної безпеки призведе до невірних дій персоналу при виникненні пожежі, що в свою чергу сприяє розвитку пожежі, перешкоджає евакуації людей.

12. Пункт 1 глави 6 розділу V ПТБ - відсутність навчання з питань цивільного захисту може призвести до невірних дій персоналу при виникненні надзвичайної ситуації, перешкоджає евакуації людей в окремих випадках при незнанні небезпечних чинників у технологічному процесі та його порушення може призвести до виникнення пожежі або вибуху (а.с.33-39).

За наслідками позапланової перевірки відповідача, позивачем складено акт від 10.11.2021 № 283, в якому встановлено, що частина порушень була усунута, однак залишається не усунутими два порушення, а саме: пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ - на об`єкті замінити обладнання системами протипожежного захисту на сертифіковане відповідно до вимог ДБН В.2.5-56:2014 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Системи протипожежного захисту" та пункт 1.2 глави 1 розділу V ППБУ; ДБН В.2.5-56:2014 дод. Б - відсутня система сповіщення про пожежу та управління евакуювання людей.

Через існування небезпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, позивач звернувся до адміністративного суду з позовом про застосування до відповідача заходів реагування у вигляді повної зупинки експлуатації належних відповідачу будівель до повного усунення виявлених під час перевірки порушень.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V (далі по тексту Закон №877-V).

Відповідно до частини п`ятої статті 4 Закону №877-V, виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду (абзац перший), відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень (абзац другий).

Абзацом четвертим частини першої статті 6 Закону №877-V встановлено, що підставами для здійснення позапланових заходів є перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю).

Згідно частини сьомої статті 7 Закону №877-V, на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Кодексом цивільного захисту України від 02.10.2012 №5403-VI врегульовано відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.

Відповідно до частини другої статті 68 Кодексу цивільного захисту України, у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно частини другої статті 68 Кодексу цивільного захисту України, в разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Статтею 70 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є, зокрема, недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами (пункт 1 частини 1); повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду (частина друга).

Судом встановлено, що в результаті проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання відповідачем вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, виявлено ряд порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки під час експлуатації будівлі гуртожитку за адресою Київська область, Іванківський р-н., м. Чорнобиль, вул. Кірова, 2 Б.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 №1417 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697) затверджено «Правила пожежної безпеки в Україні», якими встановлено загальні вимоги з пожежної безпеки до будівель, споруд різного призначення та прилеглих до них територій, іншого нерухомого майна, обладнання, устаткування, що експлуатуються, будівельних майданчиків, а також під час проведення робіт з будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, технічного переоснащення будівель та споруд.Правилами пожежної безпеки в Україні передбачено, зокрема, що Правила є обов`язковими для виконання суб`єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах (пункт 2). Пожежна безпека повинна забезпечуватися шляхом проведення організаційних заходів та технічних засобів, спрямованих на запобігання пожежам, забезпечення безпеки людей, зниження можливих майнових втрат і зменшення негативних екологічних наслідків у разі їх виникнення, створення умов для успішного гасіння пожеж (пункт 4).

Як убачається зі змісту акта позапланової перевірки від 10.11.2021 №283, відповідачем не усунуто ряд порушень Правил пожежної безпеки в Україні, що є небезпечними факторами для виникнення пожежі на об`єкті, який знаходиться за адресою: Київська область, Іванківський р-н., м. Чорнобиль, вул. Кірова, 2 Б,

Станом на день ухвалення судом рішення у справі, відповідачем не надано суду належних, допустимих та достатніх доказів, які б підтверджували усунення виявлених під час перевірки та зазначених у вказаному акті порушень вимог пожежної безпеки, що стали підставою для звернення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області до суду для застосування заходів реагування, як і доказів, що зазначені у акті перевірки порушення не створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

На думку суду, порушення відповідачем вимог пожежної безпеки на належних відповідачу будівлях, є достатнім доказом існування небезпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, які працюють чи перебувають у таких будівлях.

Відтак, суд дійшов висновку, що зупинення експлуатації зазначеного об`єкта є пропорційним, з урахуванням наведених порушень, збиткам, яких може зазнати власник об`єкта в зв`язку з забороною та можливими негативними наслідками для його працівників та відвідувачів у разі виникнення пожежі. Надзвичайна подія, за таких обставин, може призвести до незворотних наслідків. У даному випадку, наявність обґрунтованого побоювання, що підтверджено доказами, є достатнім для вжиття заходів реагування шляхом заборони експлуатації будівлі гуртожитку Державного спеціалізованого підприємства «Центральне підприємство з поводження з радіоактивними відходами», за адресою: Київська область, Іванківський р-н., м. Чорнобиль, вул. Кірова, 2 Б до усунення усіх порушень правил техногенної та пожежної безпеки.

Отже, враховуючи ненадання відповідачем належних та достатніх доказів на підтвердження усунення порушень пожежної безпеки, встановлених в акті перевірки від 25.01.2021 №161, суд дійшов висновку про наявність підстав для застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) будівель гуртожитку Державного спеціалізованого підприємства «Центральне підприємство з поводження з радіоактивними відходами», (), за адресою: Київська область, Іванківський р-н., м. Чорнобиль, вул. Кірова, 2 Б шляхом зобов`язання відповідача повністю зупинити експлуатацію вказаного об`єкта до повного усунення порушень зазначених в акті від 25.01.2021 № 161.

Відтак, позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області підлягає задоволенню.

Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки позивачем не надано доказів понесення судових витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, судові витрати присудженню не підлягають.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) будівлі гуртожитку Державного спеціалізованого підприємства «Центральне підприємство з поводження з радіоактивними відходами» (код ЄДРПОУ - 3719702) за адресою: Україна, 07270, Київська обл., Іванківський район, м. Чорнобиль, вул. Кірова, 2 Б), шляхом зобов`язання відповідача повністю зупинити експлуатацію вказаного об`єкта до повного усунення порушень зазначених в акті від 25,01.2021 № 161.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Лисенко В.І.