Справа № 600/2689/21-а
Суддя: Григораш Віталій Олександрович
Дата ухвалення: 2022-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2022 р. м. Чернівці Справа № 600/2689/21-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Григораша В.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Чернівецької районної державної адміністрації Чернівецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

17.06.2021 до Чернівецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (позивач) до Управління праці та соціального захисту населення Чернівецької районної державної адміністрації Чернівецької області (відповідач) з такими позовними вимогами:

визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Чернівецької районної державної адміністрації Чернівецької області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті призначеної та нарахованої матері ОСОБА_2 соціальної допомоги на догляд, але не отриманої нею у зв`язку із смертю;

зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Чернівецької районної державної адміністрації Чернівецької області здійснити виплату ОСОБА_1 призначеної та нарахованої матері ОСОБА_2 соціальної допомоги на догляд, але не отриманої нею у зв`язку із смертю в сумі 7355,20 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що за заявою його матері від 20 серпня 2020 року їй було призначено допомогу на догляд одиноким особам, які досягли 80-річного віку, в таких розмірах: з 01.01.2020 по 30.06.2020 в розмірі 655,20 грн в місяць та 01.07.2020 по 30.11.2020 в сумі 684,80 грн, проте, у зв`язку із смертю ІНФОРМАЦІЯ_1 виплачено не було.

Після смерті матері, позивач звернувся із заявою до Управління праці та соціального захисту населення Кіцманської РДА про виплату йому соціальної допомоги, яка була призначена та нарахована, але не виплачена матері у зв`язку із смертю.

Розглянувши звернення позивача, листом від 10.03.2021 №03.02.26/390 у виплаті вищезазначеної соціальної допомоги позивачу було відмовлено з підстав, що така допомога призначається та виплачується тільки особам, що не мають працездатних родичів, зобов`язаних за законом їх утримувати.

Позивач вважає, що він будучи родичем (сином) ОСОБА_2 та досягнувши на час призначення їй допомоги на догляд 64-річного віку, вважає, що в силу Закону він був непрацездатною особою, а відтак ОСОБА_2 не мала працездатних родичів, які зобов`язані її утримувати.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.06.2021 відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач ухвалу про відкриття провадження у справі від 22.06.2021 отримав 29.06.2021, проте відзив на позовну заяву, у встановлені строки, не подав.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Зважаючи на відсутність клопотання будь-якої зі сторін про інше, суд вважає за можливе продовжити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

З`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 виданий 26.10.2001 року Кіцманським РВ УМВС України в Чернівецькій області (а.с. 6).

Відповідно до Свідоцтва про народження серії НОМЕР_3 виданого 10.07.1957 сільською радою с. Біла, ОСОБА_2 - мати позивача (а.с. 8).

Відповідно до Свідоцтва про смерть серії НОМЕР_4 виданого 18.11.2020 Виконавчим комітетом Білянської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області ОСОБА_2 померла ІНФОРМАЦІЯ_1 про що складено відповідний актовий запис №14 (а.с.7).

Згідно з Довідкою Старостинського округу с. Біла від 19.03.2021 року №69 гр. ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2, житель с. Біла, Чернівецького району Чернівецької області на день смерті ОСОБА_2 18.11.2020 а/з про смерть №14 від 18.11.2020, проживали разом за адресою АДРЕСА_1 (а.с. 11).

Згідно листа Управління праці та соціального захисту населення Чернівецької районної державної адміністрації Чернівецької області від 24.056.2021 за № 248, 20 серпня 2020 року ОСОБА_2 було призначено допомогу на догляд одиноким особам, які досягли 80-річного віку, в таких розмірах: з 01.01.2020 по 30.06.2020 в розмірі 655,20 грн в місяць та 01.07.2020 по 30.11.2020 в сумі 684,80 грн, проте, у зв`язку із смертю ІНФОРМАЦІЯ_1 виплачено не було (а.с.9).

Позивач звертався до Управління праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області із заявою щодо виплати коштів допомоги нарахованої ОСОБА_2 .

Розглянувши вказане звернення, Управління праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області листом від 10.03.2021 №03.02.-26/390 повідомив позивача, що відповідно до внесених змін допомога на догляд одиноким особам призначається та виплачується тільки одиноким особам, що не мають працездатних родичів, зобов`язаних за законом їх утримувати (а.с. 10).

Вважаючи протиправними дії щодо відмови у виплаті призначеної та нарахованої його матері - ОСОБА_2 соціальної допомоги на догляд, але не отриманої нею у зв`язку із смертю, позивач звернувся до суду з даним позовом.

До спірних правовідносин суд застосовує наступні положення законодавства та робить висновки по суті пору.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Умови призначення, надання і виплати державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю та державної соціальної допомоги на догляд визначається Порядком призначення і виплати державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю і державної соціальної допомоги на догляд, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2005 №261 (Порядок №261).

Відповідно до п. 4 Порядку №261 до одиноких осіб, що мають право на державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю і державну соціальну допомогу на догляд, належать громадяни, що не мають працездатних родичів, зобов`язаних за законом їх утримувати. Підтвердженням належності до цієї категорії є:

інформація про відсутність працездатних родичів (незалежно від місця їх проживання), зобов`язаних за законом їх утримувати (зазначається у поданій заяві про призначення допомоги на догляд);

інформація про склад сім`ї (зазначається в декларації про доходи та майно особи, яка звернулася за призначенням соціальної допомоги) (у разі потреби).

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (Закон №1058-IV) непрацездатні громадяни - особи, які досягли встановленого статтею 26 цього Закону пенсійного віку, або особи з інвалідністю, у тому числі діти з інвалідністю, а також особи, які мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до закону;

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону №1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Відповідно до п. 44 Порядку №261 сума соціальної допомоги і допомоги на догляд, що належала її одержувачу і залишилася недоодержаною у зв`язку з його смертю, не включається до складу спадщини і виплачується за період по місяць смерті включно непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", які перебували на його утриманні. Батькам, чоловіку (дружині), а також членам сім`ї, які проживали разом з одержувачем допомоги на день його смерті, сума недоодержаної відповідної допомоги виплачується незалежно від того, чи належать вони до числа непрацездатних членів сім`ї, зазначених у частині другій статті 36 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", та від перебування на його утриманні.

Судом встановлено, згідно листа Управління праці та соціального захисту населення Чернівецької районної державної адміністрації Чернівецької області від 24.056.2021 за № 248, 20.08.2020 ОСОБА_2 було призначено допомогу на догляд одиноким особам, які досягли 80-річного віку, в таких розмірах: з 01.01.2020 по 30.06.2020 в розмірі 655,20 грн в місяць та 01.07.2020 по 30.11.2020 в сумі 684,80 грн, проте, у зв`язку із смертю ІНФОРМАЦІЯ_1 виплачено не було.

Позивач звертався до Управління праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області із заявою щодо виплати коштів допомоги нарахованої ОСОБА_2 , однак, згідно Листа від 10.03.2021 №03.02.-26/390 відповідач відмовив позивачу у виплати призначеної допомоги з підстав, що відповідно до внесених змін допомога на догляд одиноким особам призначається та виплачується тільки одиноким особам, що не мають працездатних родичів, зобов`язаних за законом їх утримувати.

Проте, з матеріалів справи судом встановлено, що на час призначення ОСОБА_2 допомоги, позивач досяг 64-річного віку, а отже був непрацездатним. Також, згідно з Довідкою Старостинського округу с. Біла від 19.03.2021 року №69 позивач на день смерті ОСОБА_2 проживали разом за адресою АДРЕСА_1 .

Таким чином, відмова відповідача у виплаті ОСОБА_1 призначеної та нарахованої його матері ОСОБА_2 соціальної допомоги на догляд, з підстав наявності працездатних родичів, є протиправною.

Щодо розміру виплати соціальної допомоги, яка підлягає виплаті позивачу, суд зазначає наступне.

Відповідно до пп.2-1 п.18 Порядку №261 державна соціальна допомога на догляд встановлюється у таких розмірах від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність: 40 відсотків одиноким особам, які досягли 80-річного віку та за висновком ЛКК потребують постійного стороннього догляду і одержують пенсію відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" або Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім осіб, зазначених у підпунктах 1 і 2 цього пункту).

Відповідно до п. 19 Порядку №261 для визначення розміру допомоги на догляд застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність (або рівень забезпечення прожиткового мінімуму - у випадках, передбачених законом), встановлений на дату звернення за допомогою законом на відповідний рік.

У разі збільшення прожиткового мінімуму перерахунок допомоги на догляд здійснюється з дати, з якої встановлений новий розмір прожиткового мінімуму (або рівня забезпечення прожиткового мінімуму - у випадках, встановлених законом).

Ця норма застосовується з 1 січня 2020 року. Розмір допомоги становить 40% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (з 01.01.2020: 1638 гривень х 40%=655,20 гривні, з 01.07.2020: 1712 гривень х 40%=684,80 гривні).

Отже, розміру виплати соціальної допомоги на догляд становить 7355,20 грн, в тому числі: за період з 01.07.2020 по 30.06.2020 - 3931,20 грн (6 міс. х 655,20 грн); за період з 01.07.2020 по 30.11.2020 - 3424,00 грн (5 міс. х 684,80 грн).

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, підтвердженими належними та допустимими доказами, а відтак підлягають задоволенню у повному обсязі.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п. 29).

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Згідно з частиною 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню повністю.

Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Частиною 1 ст. 139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Чернівецької районної державної адміністрації Чернівецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, - задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Чернівецької районної державної адміністрації Чернівецької області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті призначеної та нарахованої матері ОСОБА_2 соціальної допомоги на догляд, але не отриманої нею у зв`язку із смертю.

3. Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Чернівецької районної державної адміністрації Чернівецької області здійснити виплату ОСОБА_1 призначеної та нарахованої матері ОСОБА_2 соціальної допомоги на догляд, але не отриманої нею у зв`язку із смертю в сумі 7355,20 грн.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління праці та соціального захисту населення Чернівецької районної державної адміністрації Чернівецької області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 908,00 грн.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 );

Відповідач - Управління праці та соціального захисту населення Чернівецької районної державної адміністрації Чернівецької області (, вул. Сковороди, 7, м. Кіцмань, Чернівецька область, 59300).

Суддя В.О. Григораш