Справа № 560/15210/21
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2022-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

16 березня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби в Хмельницькій області про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області, в якому просить зобов`язати Управління Державної міграційної служби в Хмельницькій області вклеїти до паспорта громадянина України ОСОБА_1 у формі книжечки нову фотокартку у зв`язку з досягненням нею 45 років. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у зв`язку із досягненням 45-річного віку вона звернулась до Управління із заявою про вклеювання фотокартки у паспорт зразка 1994 року, однак отримала відмову. Відмова мотивована тим, що заяву про вклеювання фотокартки позивачка повинна була подати протягом місяця з моменту досягнення 45-річного віку, однак вона звернулась пізніше.

Провадження у справі відкрите за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Відповідач правом на подання відзиву не скористався, пояснень по суті спору не надав, відтак суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 звернулась до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області із заявою від 20.10.2021 про вклеювання фотокартки у належний їй паспорт громадянина України зразка 1994 року (серія НОМЕР_1 , виданий 18.06.1999 Шепетівським МРВ УМВС України в Хмельницькій області)

За результатом розгляду заяви Управління листом від 02.11.2021 повідомило про те, що законодавством України особі надане право вклеїти фотографію до паспорта громадянина України у формі книжечки виключно впродовж місяця після досягнення нею відповідного віку. Оскільки 45-річного віку позивачка досягла у 2020 році та своєчасно не звернулась для вклеювання фотокартки, підстави для задоволення її заяви відсутні.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи визначає Закон України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, що посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20.11.2012 року №5492-VI (далі - Закон №5492-VI).

Згідно з ч. 1 статті 21 Закону 5492-VI паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Відповідно до пункту 3 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII (далі Положення №2503-XII) бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

До паспортної книжечки при досягненні громадянином 25 - і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його віку. Паспорт, у якому не вклеєні такі фотокартки при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним (п.8 Положення №2503-ХІІ)

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України" (далі Постанова № 302) затверджено зразок та технічний опис бланка, Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України. Пунктом 3 Постанови № 302 передбачено, що Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456 затверджений Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України (Порядок № 456) Пунктом 1 Розділу І Порядку № 456 встановлено, що цей Тимчасовий порядок визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку.

Згідно з п. 2 Розділу І Порядку №456 паспорт оформляється з використанням бланка паспорта громадянина України зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 червня 1994 року N 353 "Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України".

Відповідно до Розділу V Порядку третя і п`ята сторінки паспорта передбачені для вклеювання в паспорт додаткових фотокарток при досягненні особою віку 25 або 45 років (п.1). Абзацом 1 пункту 2 Розділу V Порядку № 456 передбачено, що для вклеювання фотокартки при досягненні віку 25 або 45 років особи, на ім`я якої оформлений паспорт, протягом 30 календарних днів заявник подає працівнику територіального підрозділу заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку.

Для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особи після спливу тридцятиденного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду.

Наявність підстав для вклеювання фотокартки при досягненні особою відповідного віку та подана заявником інформація перевіряються уповноваженою особою територіального підрозділу ДМС, яка за своїми службовими обов`язками відповідає за оформлення та видачу паспорта, за даними відомчої інформаційної системи ДМС, Книгою обліку та з урахуванням вимог пунктів 4 та 5 розділу VI цього Тимчасового порядку (пункт 3). Вклеювання до паспорта фотокартки при досягненні особою віку 25 і 45 років здійснюється у строки, встановлені законодавством (пункт 4). Рішення про вклеювання фотокартки до паспорта приймається територіальним підрозділом ДМС за результатами проведених перевірок (пункт 5).

Суд встановив, що 45 років позивачці виповнилось 06.01.2020, відтак мав місце пропуск строку, протягом якого особа повинна була звернутись до уповноваженого органу для вклеювання нової фотокартки.

У той же час, чинним законодавством не передбачено, що у разі пропуску такого строку для вклеювання нової фотокартки особа позбавляється права звернутись для вирішення цього питання пізніше.

Чинним законодавством передбачені два можливих способи поведінки у разі порушення особою встановленого строку звернення до уповноваженого органу щодо вклеювання до паспорта зразка 1994 року нової фотокартки:

1) обмін паспорта зразка 1994 року на паспорт у формі картки, що містить безконтактний електронний носій;

2) подання пакету документів, що включає заяву, паспорт-книжечку, фотокартки встановленого розміру, та відповідне судове рішення.

Вищенаведені положення закону не передбачають видачі нового паспорта зразка 1994 року в обмін на паспорт, у який своєчасно не була вклеєна фотокартка особи, якій він виданий, у зв`язку із досягненням нею 25-річного або 45-річного віку. Крім того, вищезазначені акти законодавства не передбачають і можливість відмови у вклеюванні фотокартки після пропуску місячного строку звернення за вирішенням цього питання.

У позові позивачка не зазначає про обставини, які перешкоджали їй своєчасно звернутись до відповідача з метою вклеювання фотокартки.

У той же час, позбавлення особи можливості користуватись паспортом старого зразка через відмову вклеїти фотокартку, яка відповідає її віку, або примушування її до обміну паспорта книжечки на паспорт у формі картки становить надмірне та таке, що не є необхідним втручання держави в особисте життя особи. Зазначене не відповідатиме задекларованим правам та свободам особи та практиці ЄСПЛ ( правова позиція Великої Палати Верховного Суду у справі № 806/3265/17)

Зважаючи на це, суд вважає можливим зобов`язати відповідача вклеїти нову фотокартку позивачки до її паспорта старого зразка на підставі поданих нею документів.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області вклеїти до паспорта громадянки України ОСОБА_1 ( серії НОМЕР_1 , виданого 18.06.1999 Шепетівським МРВ УМВС України в Хмельницькій області ) нову фотокартку у зв`язку із досягненням нею 45 років.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 16 березня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1
Відповідач:Управління Державної міграційної служби в Хмельницькій області (вул. М. Мазура, 4,Хмельницький,Хмельницька область,29007 , код ЄДРПОУ - 37864148)

Головуючий суддя І.С. Козачок