Справа № 500/547/22
Суддя: Мартиць Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2022-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №500/547/22

17 березня 2022 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мартиць О.І. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 через адвоката Світлика Олега Мирославовича звернулася до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо не нарахування та не виплати компенсації втрати частин доходу (пенсії) у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.11.2012 по 20.07.2020,

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходу (пенсії) у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.11.2012 по 20.07.2020 відповідно до частини другої статті 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.09.2021 у справі №500/1195/21 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо припинення виплати ОСОБА_1 з 01.05.2013 пенсії за віком та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести поновлення та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.11.2012 (з моменту фактичної невиплати пенсії) відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV, а також нарахувати та виплатити недоотримані нею суми пенсії.

На адвокатський запит від 29.10.2021 за №07-10/2021 щодо виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.09.2021 у справі №500/1195/21 та нарахування суми компенсації втрати частини пенсії позивача у зв`язку з порушенням строків її виплати відповідно до статті 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV, Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області листом від 04.11.2021 за №1900-0402-8/32686 повідомило, що про нарахування та виплату суми компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати у постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду не зазначено.

З діями відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів позивач не погоджується та вважає, що відповідно до частини другої статті 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" №2050-ІІІ та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №159 має право на компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із несвоєчасною виплатою пенсії з вини відповідача, що стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 31.01.2022 відмовлено у задоволенні клопотання адвоката Світлика О.М. про звільнення від сплати судового збору позивача, позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху шляхом сплати судового збору у визначеному законом розмірі та порядку.

У встановлений судом строк вимоги ухвали Тернопільського окружного адміністративного суду від 31.01.2022 про залишення позовної заяви без руху були виконані.

08.02.2022 ухвалою суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідно до статей 162-164 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач через відділ документального забезпечення Тернопільського окружного адміністративного суду подав відзив на позовну заяву ОСОБА_1 , в якому просить відмовити в задоволенні позову, так як підстав для нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати немає.

Вказує, що на виконання рішення суду від 14.09.2021 у справі №500/1195/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії згідно розпорядження від 04.10.2021 по пенсійній справі позивача здійснено поновлення виплати пенсії з 01.11.2012 (з моменту фактичної невиплати пенсії). Нарахований борг в сумі 66972,50 грн за період з 01.11.2012 по 20.07.2017 включений у виплатні відомості на листопад 2021 року на банківську установу ПАТ КБ "Приватбанк". Інформація про невиплату заборгованості відсутня.

Враховуючи, що позивач має право на компенсацію втрати частини грошових доходів внаслідок порушення строків виплати пенсії за час затримки виконання судового рішення з посиланням на практику Верховного Суду та відсутністю затримки виконання судового рішення в даній справі, на думку відповідача, позивач безпідставно звертається за компенсацією втрати частини грошових доходів.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у позовній заяві, суд встановив такі обставини.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.09.2021 у справі №500/1195/21 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо припинення виплати ОСОБА_1 з 01.05.2013 пенсії за віком та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести поновлення та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.11.2012 (з моменту фактичної невиплати пенсії) відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV, а також нарахувати та виплатити недоотримані нею суми пенсії.

На адвокатський запит від 29.10.2021 за №07-10/2021 щодо виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.09.2021 у справі №500/1195/21 та нарахування суми компенсації втрати частини пенсії позивача у зв`язку з порушенням строків її виплати відповідно до статті 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV, Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області листом від 04.11.2021 за №1900-0402-8/32686 зазначило про відсутність в рішенні суду зобов`язання щодо нарахування та виплати суми компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Розпорядженням Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 04.10.2021 у пенсійній справі ОСОБА_1 на виконання рішення суду у справі №500/1195/21 від 14.09.2021 здійснено поновлення виплати пенсії з 01.11.2012 (з моменту фактичної невиплати пенсії), однак компенсації не нараховано.

Не погодившись з діями відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з наступного.

Згідно з статтею 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини другої статті 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" №2050-ІІІ від 19.10.2000 (далі - Закон №2050-ІІІ) підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Статтею 2 Закону №2050-ІІІ компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством).

Положеннями статей 3 та 4 Закону №2050-ІІІ встановлено, що сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться). Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Відповідно до статті 6 Закону №2050-ІІІ компенсацію виплачують за рахунок: власних коштів - підприємства, установи і організації, які не фінансуються і не дотуються з бюджету, а також об`єднання громадян; коштів відповідного бюджету - підприємства, установи і організації, що фінансуються чи дотуються з бюджету; коштів Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування України, Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, інших цільових соціальних фондів, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.

Згідно статті 7 Закону №2050-ІІІ відмова власника або уповноваженого ним органу (особи) від виплати компенсації може бути оскаржена громадянином у судовому порядку. Відповідальність власника або уповноваженого ним органу (особи) за несвоєчасну виплату доходів визначається відповідно до законодавства.

З метою реалізації Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" Кабінетом Міністрів України 21.02.2001 прийнято постанову №159, якою затверджено Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - Порядок №159).

Пунктом 1 Порядку №159 визначено, що дія цього Порядку поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Згідно пункту 2 Порядку №159 компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

Відповідно до пункту 3 Порядку №159 компенсації підлягають такі грошові доходи, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, зокрема: пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством).

Основною умовою для виплати особі компенсації, передбаченої статтею 2 Закону №2050-ІІІ та Порядком №159, є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Тобто право на компенсацію частини доходів у особи пов`язується з настанням такого юридичного факту (події), як невиплата грошового доходу у встановлені строки його виплати. При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 06 лютого 2018 року у справі №681/423/15-а, від 21 червня 2018 року у справі №523/1124/17, від 05 жовтня 2018 року у справі №127/829/17, від 12 лютого 2019 року у справі №814/1428/18 та від 08 серпня 2019 року у справі №638/19990/16-а.

У цій справі позивач просить нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходу (пенсії) у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.11.2012 по 20.07.2020 на підставі постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.09.2021 у справі №500/1195/21.

Компенсація за порушення строків виплати виникає тоді, коли грошовий дохід (пенсія) особи (позивача) з вини відповідача не нараховувався, своєчасно не виплачувався і через це особа зазнала втрат.

Беручи до уваги вище викладене, суд доходить висновку про наявність у позивача права на одержання компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії.

При цьому суд враховує, що питання щодо нарахування та виплати пенсій законодавством віднесено до компетенції пенсійного органу, а отже, у разі несвоєчасної виплати пенсії обов`язок щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходу покладається також на пенсійний орган.

Компенсація втрати частини доходу є спеціальним видом юридичної відповідальності, який застосовується до органу, що здійснює нарахування та виплату пенсії з метою захисту майнових інтересів пенсіонера та є прямим правовим наслідком невиконання обов`язку своєчасно нарахувати та виплатити пенсію. При цьому основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 2 Закону №2050-ІІІ та Порядком №159 компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії).

Таким чином дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо ненарахування та не виплати позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії згідно постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.09.2021 у справі №500/1195/21 є протиправними.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходу (пенсії) у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії (яка була нарахована та виплачена на підставі постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.09.2021 у справі №500/1195/21) за період з 01.11.20212 по 20.07.2020 відповідно до частини другої статті 46 Закону "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV.

Згідно з частиною першою статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Оскільки позов підлягає задоволенню, то позивачу слід відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у розмірі 992,40 грн, сплачений згідно квитанції №5807-7510-8887-3064 від 03.02.2022.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо не нарахування та не виплати компенсації втрати частин доходу (пенсії) ОСОБА_1 у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.11.2012 по 20.07.2020.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходу (пенсії) у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.11.2012 по 20.07.2020 відповідно до частини другої статті 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 992,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 17 березня 2022 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 );

відповідач:

- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: Майдан Волі, 3, м. Тернопіль, 46001, ).

Головуючий суддя Мартиць О.І.