Справа № 440/12347/21
Суддя: Г.В. Костенко
Дата ухвалення: 2022-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/12347/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Костенко Г.В.,

за участю: секретаря судового засідання - Ніценко А.О.,

представника позивача - Ткачова В.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Карлівської міської ради Полтавської області, Виконавчого комітету Карлівської міської ради Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Карлівської міської ради Полтавської області, Виконавчого комітету Карлівської міської ради Полтавської області про :

- визнання протиправним та скасування рішення четвертої позачергової сесії Карлівської міської ради від 12.03.2021 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_1 ";

- поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Карлівської міської ради Полтавської області;

- визнання протиправним та скасування розпорядження №421 від 04.10.2021 "Про звільнення та проведення розрахунку по виплаті заробітної плати ОСОБА_1 ";

- стягнення на користь ОСОБА_1 середню заробітну плату за час вимушеного прогулу з дати фактичного звільнення по дату ухвалення рішення судом.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 11.10.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Вирішено розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження.

11.11.2021 позивачем подано до суду заява про уточнення позовних вимог, в якій просить суд визнати протиправним та скасувати рішення четвертої позачергової сесії Карлівської міської ради від 06.04.2021 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_1 "; визнати протиправним та скасувати розпорядження №421 від 04.10.2021 "Про звільнення та проведення розрахунку по виплаті заробітної плати ОСОБА_1 "; поновити ОСОБА_1 на посаді секретаря Карлівської міської ради Полтавської області; стягнути на користь ОСОБА_1 середню заробітну плату за час вимушеного прогулу з дати фактичного звільнення по дату ухвалення рішення судом.

Судом прийнята вказана заява до розгляду.

Позовні вимоги позивач мотивує протиправністю рішення четвертої позачергової сесії Карлівської міської ради від 06.04.2021 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_1 " та розпорядження №421 від 04.10.2021 "Про звільнення та проведення розрахунку по виплаті заробітної плати ОСОБА_1 ", оскільки рішення про припинення повноважень ОСОБА_1 прийнято на зборах, а не пленарному засіданні сесії, міським головою ОСОБА_2 дане рішення не скріплювалось гербовою печаткою та не публікувалось на сайті Карлівської міської ради.

05.11.2021 від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній проти задоволення позовних вимог заперечує.

У відповіді на відзив на позовну заяву, що надійшла до суду 11.11.2021 (а.с. 137-140), позивачка наполягає на тому, що відповідачем було порушено порядок прийняття оскаржуваного рішення з підстав, про які остання вже зазначала у позовній заяві.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 02.12.2021 закрито підготовче провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті.

Представник позивачки в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про час та місце судового розгляду був повідомлений належним чином.

Заслухавши вступне слово представника позивачки, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

16.02.2022 в судовому засіданні було оголошено скорочене рішення.

Законом України від 24.02.2022 "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" затверджено Указ Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні".

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

12.03.2021 року на спільному засіданні постійних комісій Карлівської міської ради: з питань бюджету, фінансів, цін, планування та обліку, з питань регулювання земельних відносин, охорони навколишнього середовища та санітарного стану, з питань соціально-економічного розвитку, соціальної політики, освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, з питань законності та правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян, депутатської етики та забезпечення діяльності депутатів, з питань житлового та комунального господарства, благоустрою, транспорту, архітектури та будівництва, управління комунальною власністю від 12 березня 2021 року, розглянуто недоліки в роботі секретаря Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_1 , які обґрунтовуються грубим порушенням пункту 5 та пункту 10 частини третьої статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Недоліки роботи секретаря Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_1 викладені в Поданні депутатів Карлівської міської ради восьмого скликання про дострокове припинення повноважень секретаря Карлівської міської восьмого скликання ОСОБА_1 .

За результатами розгляду постійними комісіями Карлівської міської ради прийнято рекомендації спільного засідання, якими рекомендовано міському голові ОСОБА_2 внести на розгляд другого засідання третьої сесії Карлівської міської ради восьмого скликання проект рішення «Про дострокове припинення повноважень секретаря Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_1 » (проект рішення додається).

Проект рішення «Про дострокове припинення повноважень секретаря Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_1 », оприлюднений 12 березня 2021 року на офіційному сайті Карлівської міської ради.

Проте, це питання на другому пленарному засіданні третьої сесії Карлівської міської ради восьмого скликання (12 березня 2021 року) знову не було поставлене на голосування міським головою ОСОБА_2 .

Саме тому, 17 березня 2021 року Карлівському міському голові подано Пропозицію (подання) групи в складі 9 депутатів про скликання позачергової сесії Карлівської міської ради із розглядом двох питань:

1. Про створення тимчасової контрольної комісії з перевірки законності дій під час виконання посадових та службових обов`язків секретарем Карлівської міської ради VІІІ скликання ОСОБА_1 .

2. Про дострокове припинення повноважень секретаря Карлівської міської ради ОСОБА_1 .

Загальний склад Карлівської міської ради восьмого скликання становить 26 депутатів. Частиною другою статті 23 Регламенту Карлівської міської ради передбачено, що позачергова сесія ради може бути скликана: за пропозицією не менше однієї третини депутатів від загального складу ради (тобто 9 депутатів); за пропозицією виконавчого комітету ради.

Підставою для офіційного розгляду міським головою питання про скликання позачергової сесії, виходячи з умов цієї статті, є відповідно: подання не менше однієї третини депутатів ради з підписами і датою, переліком питань, що спонукають скликання сесії.

При цьому, Карлівський міський голова знову відмовився включати питання «Про дострокове припинення повноважень секретаря Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_1 » до проєкту четвертої позачергової сесії Карлівської міської ради, яку він порушуючи ст. 46 «Про місцеве самоврядування в Україні» призначив лише на 12 квітня 2021 року.

02 квітня 2021 року групою депутатів Карлівської міської ради (9 депутатами із 26 депутатів загального складу ради) прийнято Рішення:

І. Скликати четверту позачергову сесію Карлівської міської ради восьмого скликання на 06 квітня 2021 року о 14 год. 00 хв. в залі засідань Карлівської міської ради за адресою: вул. Полтавський шлях, 85, м.Карлівка.

II. Внести на розгляд пленарного засідання ради питання з порядком денним: 1. «Про дострокове припинення повноважень секретаря Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_1 ».

III. На сесію запросити депутатів Карлівської міської ради восьмого скликання, міського голову ОСОБА_2 , секретаря ради ОСОБА_1, заступників міського голови, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Карлівської міської ради.

IV. Рішення оприлюднити на офіційному сайті Карлівської міської ради.

V. Керуючому справами (секретареві) виконавчого комітету Карлівської міської ради ОСОБА_3 та апарату виконавчого комітету Карлівської міської ради провести технічне, організаційне та інформаційне забезпечення пленарного засідання четвертої позачергової сесії Карлівської міської ради восьмого скликання 06 квітня 2021 року о 14 год. 00 хв. в залі засідань Карлівської міської ради.

Дане Рішення групи депутатів оприлюднено на офіційному сайті Карлівської міської ради 05 квітня 2021 року (скріншот із сайту додається). 06 квітня 2021 року в присутності 19 депутатів відкрив (за дорученням депутатів) четверту позачергову сесію Карлівської міської ради восьмого скликання депутат Карлівської міської ради ОСОБА_4 відповідно до ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», Регламенту Карлівської міської ради восьмого скликання, затвердженого рішенням другого засідання другої позачергової сесії Карлівської міської ради восьмого скликання від 21 січня 2021 року.

На порядок денний пленарного засідання четвертої позачергової сесії Карлівської міської ради восьмого скликання внесено питання: «Про дострокове припинення повноважень секретаря Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_1 ».

Після обговорення даного питання порядку денного депутатами вирішено створити лічильну комісію для таємного голосування із дострокового припинення повноважень секретаря Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_1 на виконання вимог ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.41 Регламенту Карлівської міської ради восьмого скликання, яка передбачає процедуру проведення таємного голосування.

Депутатами затверджено протокол № 1 засідання лічильної комісії для таємного голосування із дострокового припинення повноважень секретаря Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_1 з порядком денним: «Про обрання голови і секретаря лічильної комісії, розподіл обов`язків між членами лічильної комісії», «Про затвердження форми бюлетеня для таємного голосування: «Про дострокове припинення повноважень секретаря Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_1 », «Про порядок таємного голосування про дострокове припинення повноважень секретаря Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_1 » та проведено таємне голосування.

Після проведення таємного голосування депутатами затверджено протокол № 2 засідання лічильної комісії для таємного голосування із дострокового припинення повноважень секретаря Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_1 , про результати таємного голосування:

«Про дострокове припинення повноважень секретаря Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_1 ».

Рішення ради про дострокове припинення повноважень секретаря ради приймається шляхом таємного голосування та є прийнятим, якщо за нього проголосувала більшість депутатів від складу ради (частина сьома статті 43 Регламенту Карлівської міської ради).

За результати таємного голосування депутатами на засіданні четвертої позачергової сесії Карлівської міської ради восьмого скликання від 06 квітня 2021 року прийнято рішення «Про дострокове припинення повноважень секретаря Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_1 » через грубе порушення ОСОБА_1 пункту 5 та пункту 10 частини третьої статті 50 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", а саме не забезпечує своєчасне доведення рішень ради до виконавців і населення, належним чином не організує контроль за їх виконанням, не забезпечує оприлюднення рішень ради відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації", не забезпечує офіційне оприлюднення рішень ради, які відповідно до закону є регуляторними актами, а також документів, підготовлених у процесі здійснення радою регуляторної діяльності, та інформації про здійснення радою регуляторної діяльності, внаслідок, невиконання своїх посадових обов`язків посадової особи місцевого самоврядування, небажання ефективно працювати для задоволення потреб територіальної громади міста, створення перешкод у діяльності депутатів.

До моменту звільнення міського голови ОСОБА_5 (22 вересня 2021 року) рішення четвертої позачергової сесії Карлівської міської ради восьмого скликання «Про дострокове припинення повноважень секретаря Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_1 » підписане головуючим на пленарному засіданні ОСОБА_6 не виконувалось та не було опубліковано на офіційному веб сайті Карлівської міської ради. Після зміни керівника Карлівської міської ради та керівника Виконавчого комітету Карлівської міської ради (відповідні зміни були внесені в ЄДР 22 вересня 2021 року) вищевказане рішення було опубліковано на сайті Карлівської міської ради та фактично виконане 04 жовтня 2021 року новобраним секретарем Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_7 .

Не погоджуючись з вказаними рішенням та розпорядженням, позивачка звернулась до суду з цим позовом.

Згідно частини 2 статті 19 Основного Закону органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування є Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 р. № 280/97-ВР (надалі за текстом - «Закон № 280/97-ВР»).

Згідно з пунктом 1 частини першої ст. 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання: обрання голови ради, відповідно заступника голови районної ради та першого заступника, заступника голови обласної ради, звільнення їх з посади.

Частинами 1, 5, 7 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

За приписами статті 55 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" голова районної, обласної, районної у місті (у разі її створення) ради обирається відповідною радою шляхом таємного голосування з числа її депутатів на строк повноважень ради.

Частиною першою статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільська, селищна, міська, районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Відповідно до частини п`ятнадцятої статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради.

На виконання даної вимоги Закону на другому засіданні другої позачергової сесії Карлівської міської ради восьмого скликання від 21 січня 2021 року прийнято рішення «Про затвердження Регламенту Карлівської міської ради восьмого скликання», який є нормативним актом та передбачає порядок скликання сесії ради, підготовку і розгляд нею питань, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії.

Відповідно до частини п`ятої статті 23 Регламенту Карлівської міської ради восьмого скликання у разі, якщо посадові особи у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб`єктів, зазначених у частині сьомій статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сесія може бути скликана депутатами міської ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Дотримання Регламенту є обов`язковим для всіх депутатів ради, міського голови, секретаря ради, виконавчих органів ради, депутатських груп і фракцій, членів територіальної громади, фізичних і юридичних осіб (частина четверта статті 1 Регламенту Карлівської міської ради).

Згідно статті 23 Регламенту Карлівської міської ради восьмого скликання, розпорядження про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніше як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляду ради.

Мотивовані пропозиції про скликання сесії міської ради, підписані ініціаторами, надаються міському голові із зазначенням питань і з проектами документів, розгляд яких пропонується.

Депутат місцевої ради має право порушувати питання про недовіру сільському, селищному, міському голові, розпуск органів, утворених радою, та звільнення посадових осіб місцевого самоврядування (частина друга статті 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад») Відповідно до частини п`ятої статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.

Частиною четвертою статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що до виключної компетенції пленарного засідання місцевої ради належить обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради.

Згідно із частиною першою статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови.

Рішенням другого засідання першої сесії Карлівської міської ради восьмого скликання від 18 грудня 2020 року обрано секретарем Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_1 .

Згідно з частиною третьою статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

В супереч вимогам частини першої та другої статті 7 Регламенту Карлівської міської ради восьмого скликання та пунктів 3, 4, 8 частини другої статті 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» головуючим на пленарному засіданні ОСОБА_2 , не поставлена на голосування письмова пропозиція 17 депутатів Карлівської міської ради «Про внесення до порядку денного другого пленарного засідання третьої сесії Карлівської міської ради питання: «Про дострокове припинення повноважень секретаря Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_1 », (внесену, при обговорені та затвердженні порядку денного першого засідання третьої сесії Карлівської міської ради восьмого скликання від 25 лютого 2021 року).

Як слідує з матеріалів справи, при прийнятті оскаржуваного рішення четвертої позачергової сесії Карлівської міської ради від 06.04.2021 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_1 " рада керувалася приписами Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні.

Суд зазначає, що прийняття рішення про звільнення секретаря Карлівської міської ради відноситься до виключних повноважень саме районної в місці ради. Рішення ради про звільнення секретаря Карлівської міської ради може бути предметом судового оскарження, проте лише в частині дотримання визначеної законодавством процедури його прийняття. Суд не може здійснювати власну оцінку роботи секретаря Карлівської міської ради, а також не може будь-яким чином переоцінювати позицію депутатів ради, які висловились за таке припинення повноважень.

Судовим розглядом встановлено, що 12 березня 2021 року на спільному засіданні постійних комісій Карлівської міської ради: з питань бюджету, фінансів, цін, планування та обліку, з питань регулювання земельних відносин, охорони навколишнього середовища та санітарного стану, з питань соціально-економічного розвитку, соціальної політики, освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, з питань законності та правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян, депутатської етики та забезпечення діяльності депутатів, з питань житлового та комунального господарства, благоустрою, транспорту, архітектури та будівництва, управління комунальною власністю від 12 березня 2021 року, розглянуто недоліки в роботі секретаря Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_1 , які обґрунтовуються грубим порушенням пункту 5 та пункту 10 частини третьої статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Недоліки роботи секретаря Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_1 викладені в Поданні депутатів Карлівської міської ради восьмого скликання про дострокове припинення повноважень секретаря Карлівської міської восьмого скликання ОСОБА_1 .

За результатами розгляду постійними комісіями Карлівської міської ради прийнято рекомендації спільного засідання, якими рекомендовано міському голові ОСОБА_2 внести на розгляд другого засідання третьої сесії Карлівської міської ради восьмого скликання проект рішення «Про дострокове припинення повноважень секретаря Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_1 » (проект рішення додається).

Проект рішення «Про дострокове припинення повноважень секретаря Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_1 », оприлюднений 12 березня 2021 року на офіційному сайті Карлівської міської ради.

Проте, це питання на другому пленарному засіданні третьої сесії Карлівської міської ради восьмого скликання (12 березня 2021 року) знову не було поставлене на голосування міським головою ОСОБА_2 .

Саме тому, 17 березня 2021 року Карлівському міському голові подано Пропозицію (подання) групи в складі 9 депутатів про скликання позачергової сесії Карлівської міської ради із розглядом двох питань:

1. Про створення тимчасової контрольної комісії з перевірки законності дій під час виконання посадових та службових обов`язків секретарем Карлівської міської ради VІІІ скликання ОСОБА_1 .

2. Про дострокове припинення повноважень секретаря Карлівської міської ради ОСОБА_1 .

Загальний склад Карлівської міської ради восьмого скликання становить 26 депутатів. Частиною другою статті 23 Регламенту Карлівської міської ради передбачено, що позачергова сесія ради може бути скликана: за пропозицією не менше однієї третини депутатів від загального складу ради (тобто 9 депутатів); за пропозицією виконавчого комітету ради.

Підставою для офіційного розгляду міським головою питання про скликання позачергової сесії, виходячи з умов цієї статті, є відповідно: подання не менше однієї третини депутатів ради з підписами і датою, переліком питань, що спонукають скликання сесії.

При цьому, Карлівський міський голова знову відмовився включати питання «Про дострокове припинення повноважень секретаря Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_1 » до проєкту четвертої позачергової сесії Карлівської міської ради, яку він порушуючи ст. 46 «Про місцеве самоврядування в Україні» призначив лише на 12 квітня 2021 року.

02 квітня 2021 року групою депутатів Карлівської міської ради (9 депутатами із 26 депутатів загального складу ради) прийнято Рішення:

І. Скликати четверту позачергову сесію Карлівської міської ради восьмого скликання на 06 квітня 2021 року о 14 год. 00 хв. в залі засідань Карлівської міської ради за адресою: вул. Полтавський шлях, 85, м.Карлівка.

II. Внести на розгляд пленарного засідання ради питання з порядком денним: 1. «Про дострокове припинення повноважень секретаря Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_1 ».

III. На сесію запросити депутатів Карлівської міської ради восьмого скликання, міського голову ОСОБА_2 , секретаря ради ОСОБА_1, заступників міського голови, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Карлівської міської ради.

IV. Рішення оприлюднити на офіційному сайті Карлівської міської ради.

V. Керуючому справами (секретареві) виконавчого комітету Карлівської міської ради ОСОБА_3 та апарату виконавчого комітету Карлівської міської ради провести технічне, організаційне та інформаційне забезпечення пленарного засідання четвертої позачергової сесії Карлівської міської ради восьмого скликання 06 квітня 2021 року о 14 год. 00 хв. в залі засідань Карлівської міської ради.

Дане Рішення групи депутатів оприлюднено на офіційному сайті Карлівської міської ради 05 квітня 2021 року (скріншот із сайту додається). 06 квітня 2021 року в присутності 19 депутатів відкрив (за дорученням депутатів) четверту позачергову сесію Карлівської міської ради восьмого скликання депутат Карлівської міської ради ОСОБА_4 відповідно до ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», Регламенту Карлівської міської ради восьмого скликання, затвердженого рішенням другого засідання другої позачергової сесії Карлівської міської ради восьмого скликання від 21 січня 2021 року.

На порядок денний пленарного засідання четвертої позачергової сесії Карлівської міської ради восьмого скликання внесено питання: «Про дострокове припинення повноважень секретаря Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_1 ».

Після обговорення даного питання порядку денного депутатами вирішено створити лічильну комісію для таємного голосування із дострокового припинення повноважень секретаря Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_1 на виконання вимог ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.41 Регламенту Карлівської міської ради восьмого скликання, яка передбачає процедуру проведення таємного голосування.

Депутатами затверджено протокол № 1 засідання лічильної комісії для таємного голосування із дострокового припинення повноважень секретаря Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_1 з порядком денним: «Про обрання голови і секретаря лічильної комісії, розподіл обов`язків між членами лічильної комісії», «Про затвердження форми бюлетеня для таємного голосування: «Про дострокове припинення повноважень секретаря Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_1 », «Про порядок таємного голосування про дострокове припинення повноважень секретаря Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_1 » та проведено таємне голосування.

Після проведення таємного голосування депутатами затверджено протокол № 2 засідання лічильної комісії для таємного голосування із дострокового припинення повноважень секретаря Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_1 , про результати таємного голосування: «Про дострокове припинення повноважень секретаря Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_1 ».

Рішення ради про дострокове припинення повноважень секретаря ради приймається шляхом таємного голосування та є прийнятим, якщо за нього проголосувала більшість депутатів від складу ради (частина сьома статті 43 Регламенту Карлівської міської ради).

За результати таємного голосування депутатами на засіданні четвертої позачергової сесії Карлівської міської ради восьмого скликання від 06 квітня 2021 року прийнято рішення «Про дострокове припинення повноважень секретаря Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_1 » через грубе порушення ОСОБА_1 пункту 5 та пункту 10 частини третьої статті 50 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", а саме не забезпечує своєчасне доведення рішень ради до виконавців і населення, належним чином не організує контроль за їх виконанням, не забезпечує оприлюднення рішень ради відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації", не забезпечує офіційне оприлюднення рішень ради, які відповідно до закону є регуляторними актами, а також документів, підготовлених у процесі здійснення радою регуляторної діяльності, та інформації про здійснення радою регуляторної діяльності, внаслідок, невиконання своїх посадових обов`язків посадової особи місцевого самоврядування, небажання ефективно працювати для задоволення потреб територіальної громади міста, створення перешкод у діяльності депутатів.

До моменту звільнення міського голови ОСОБА_5 (22 вересня 2021 року) рішення четвертої позачергової сесії Карлівської міської ради восьмого скликання «Про дострокове припинення повноважень секретаря Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_1 » підписане головуючим на пленарному засіданні ОСОБА_6 не виконувалось та не було опубліковано на офіційному веб сайті Карлівської міської ради. Після зміни керівника Карлівської міської ради та керівника Виконавчого комітету Карлівської міської ради (відповідні зміни були внесені в ЄДР 22 вересня 2021 року) вищевказане рішення було опубліковано на сайті Карлівської міської ради та фактично виконане 04 жовтня 2021 року новобраним секретарем Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_7 .

З огляду на те, що більш ніж 2/3 від загального складу депутатів ради у визначений законом спосіб висловились про неналежне виконання своїх зобов`язань позивачем, то прийняття депутатами рішення про звільнення позивача є цілком обґрунтованим, оскільки продовження виконання своїх обов`язків голови районної в місті ради, якого не підтримує більшість депутатського корпусу суперечитиме засадам місцевого самоврядування, які відповідно до статті 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» ґрунтуються на принципі виборності як представницьких органів - районних в місті рад.

Проведення засідання сесії ради було вчинено з дотриманням, зокрема, принципу колегіальності. Принцип колегіальності є одним із основних принципів місцевого самоврядування в Україні, який означає таку організацію і діяльність відповідного колективного органу, коли до його складу входить відповідне число осіб, вибраних персонально у встановленому законом порядку, а питання, що належить до компетенції колегіального органу, вирішують більшістю голосів на засадах колективного, вільного та ділового обговорення. Сесії рад, які є організаційно-правовою формою діяльності рад, дають можливість обраним депутатам на базі широкої колегіальності обговорювати і вирішувати всі важливі питання, що входять до їх компетенції. Колегіальність передбачає не лише право, а й обов`язок депутатів активно брати участь у роботі ради та її органів, до яких вони вибрані.

Таким чином, суд вважає, що рішення четвертої позачергової сесії Карлівської міської ради від 06.04.2021 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_1 " прийнято на підставі, у межах та у спосіб, що передбачені Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", а тому не вбачає підстав для його скасування, що зумовлює відмову у задоволенні позовних вимог в цій частині.

З огляду на відсутність підстав для задоволення вимоги про скасування рішення від 06.04.2021 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Карлівської міської ради восьмого скликання ОСОБА_1 " , у суду відсутні підстави для задоволення похідних позовних вимог про скасування розпорядження розпорядження №421 від 04.10.2021 "Про звільнення та проведення розрахунку по виплаті заробітної плати ОСОБА_1 ", поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, як похідних.

Керуючись ст.ст. 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Карлівської міської ради Полтавської області (вул. Полтавський шлях,54, Карлівка, Карлівський район, Полтавська область, ), Виконавчого комітету Карлівської міської ради Полтавської області (вул. Полтавський шлях,54, Карлівка, Карлівський район, Полтавська область, ) про визнання протиправним та скасування розпорядження, поновлення на посаді повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 22 березня 2022 року.

Головуючий суддя Г.В. Костенко