Справа № 600/1735/21-а
Суддя: Полотнянко Ю.П.
Дата ухвалення: 2022-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/1735/21-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Анісімов О.В.

Суддя-доповідач - Полотнянко Ю.П.

17 березня 2022 року м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Драчук Т. О. Смілянця Е. С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в квітні 2021 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області, в якому просила:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 оформлену листом № 1910-1791/Г-02/8-2400/20 від 02.10.2020 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України №251 від 01.04.2020 року Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році та здійснити доплату до пенсії у сумі, що не вистачає до 2100,00 грн.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 30.09.2021 у задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального права, просить зазначене рішення скасувати та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити.

Відповідно до п.3 ч. 1 ст. 311 КАС України, справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, з 16.12.2005 ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за роботу із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2.

29.09.2020 позивач звернулася до відповідача із заявою, в якій просила здійснити перерахунок її пенсії з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України №251 від 01.04.2020 року Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році, а саме здійснити доплату до пенсії, у сумі що не вистачає до 2100,00 грн.

02.10.2020 листом № 1910-1791/Г-02/8-2400/20 ГУ ПФУ в Чернівецькій області повідомило позивача, що підстави для проведення перерахунку пенсії відсутні.

Позивач, вважаючи вказану відмову відповідача протиправною, звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що умовою для доплати до пенсії у сумі, що не вистачає до 2100 гривень, є обов`язкова наявність у особи страхового стажу, визначеного абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону №1058-ІV, зокрема для жінок - 30 років. Натомість, страховий стаж позивача становить лише - 22 роки 4 місяці 16 днів, що не дає їй права на отримання доплати до пенсії у сумі, що не вистачає до 2100 гривень, яка передбачена пунктом 3 Постанови № 251.

Водночас, на думку суду, представник позивача помилково стверджує, що у позивача наявний стаж передбачений абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону №1058-ІV, оскільки їй призначено пенсію за віком у відповідності до цього Закону. Суд зазначив, що дійсно, пенсія позивачу призначена, як пенсія за віком на пільгових умовах для окремих категорій працівників, а саме за роботу із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, з урахуванням страхового стажу 22 роки 4 місяці 16 днів, що було допустимим у відповідності до положень Закону №1058-ІV, що діяли на час призначення пенсії. Однак, вказане не може свідчити про належність позивача (станом на звернення до відповідача із заявою про перерахунок пенсії) до осіб, пенсія яким призначається на загальних умовах відповідно до статті 28 Закону №1058-ІV з урахуванням страхового стажу у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Отже, право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Спеціальним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом, є Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Частиною 1 статті 28 Закону № 1058-IV визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум .

З 1 січня 2018 року для осіб, які досягли віку 65 років, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі 40 відсотків мінімальної заробітної плати, визначеної законом про Державний бюджет України на відповідний рік, але не менше прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом (частина 2 статті 28 Закону № 1058-IV).

У відповідності до частини 2 статті 42 Закону № 1058-IV показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Згідно частини 3 статті 42 Закону № 1058-IV з 1 січня 2016 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, а також у разі збільшення розміру мінімальної заробітної плати, визначеної законом про Державний бюджет України на відповідний рік, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, пов`язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму/мінімальної заробітної плати. Пенсіонерам, які працюють (провадять діяльність, пов`язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), після звільнення з роботи або припинення такої діяльності пенсія перераховується з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність/мінімальної заробітної плати, визначених законом на дату звільнення з роботи або припинення такої діяльності.

Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення (частина 4 статті 42 Закону № 1058-IV).

01.04.2020 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році №251 (далі - Постанова № 251). Пунктом 2 Постанови № 251 установлено, що:

1) у 2020 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» , затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» , проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11;

2) у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в цьому пункті, не досягає 100 гривень, встановлюється доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії;

3) перерахунок пенсій, передбачений цим пунктом, проводиться з 1 травня 2020 року.

У свою чергу, пунктом 3 Постанови № 251 (втратив чинність з 1 березня 2021 р. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 року, №127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році"), установлено, що з 1 травня 2020 р. в разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації, щомісячної компенсації у разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших доплат до пенсій, встановлених законодавством (крім пенсій за особливі заслуги перед Україною), в осіб, які отримують пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням страхового стажу, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 зазначеного Закону, не досягає 2100 гривень, таким особам надається доплата до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Суд зазначає, що положення частини 2 статті 28 Закону №1058-ІV чітко вказують на те, що з 1 січня 2018 року мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі 40 відсотків мінімальної заробітної плати, визначеної законом про Державний бюджет України на відповідний рік, але не менше прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, для осіб, які досягли віку 65 років за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу.

Такий прожитковий мінімум у 2020 році, згідно Закону України Про державний бюджет України на 2020 рік від 14.11.2019 року № 294-IX, установлений для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2020 року - 1638 гривень, з 1 липня - 1712 гривень, з 1 грудня - 1769 гривень.

Відтак, згідно наявних у матеріалах справи протоколів про перерахунок пенсії позивачу постійно здійснюється доплата до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (а.с. 48-53).

У свою чергу, положення пункту 3 Постанови № 251 визначають можливість доплати до пенсії у сумі, що не вистачає до 2100 гривень, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії в тому випадку, коли щомісячний розмір пенсійних виплат в осіб, які отримують пенсію, призначену відповідно до Закону №1058-ІV з урахуванням страхового стажу, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 зазначеного Закону (у жінок 30 років), не досягає вказаної суми у розмірі 2100 гривень.

Тобто, умовою для доплати до пенсії у сумі, що не вистачає до 2100 гривень, є обов`язкова наявність у особи страхового стажу, визначеного абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону №1058-ІV, зокрема для жінок - 30 років.

Як правильно встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, страховий стаж позивача становить лише - 22 роки 4 місяці 16 днів, що не дає їй права на отримання доплати до пенсії у сумі, що не вистачає до 2100 гривень, яка передбачена пунктом 3 Постанови № 251.

Водночас, пенсія позивачу призначена, як пенсія за віком на пільгових умовах для окремих категорій працівників, а саме за роботу із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, з урахуванням страхового стажу 22 роки 4 місяці 16 днів, що було допустимим у відповідності до положень Закону №1058-ІV, що діяли на час призначення пенсії. Однак, вказане не може свідчити про належність позивача (станом на звернення до відповідача із заявою про перерахунок пенсії) до осіб, пенсія яким призначається на загальних умовах відповідно до статті 28 Закону №1058-ІV з урахуванням страхового стажу у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років.

Отже, враховуючи наведене, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що відповідач, відмовляючи позивачу в проведенні перерахунку пенсії діяв на підставі Конституції та законів України.

Таким чином, судова колегія дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а викладені в апеляційній скарзі доводи позицію суду першої інстанції не спростовують.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Приписи ст. 316 КАС України визначають, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2021 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Полотнянко Ю.П.

Судді Драчук Т. О. Смілянець Е. С.