Справа № 340/547/22
Суддя: Р.І. Брегей
Дата ухвалення: 2022-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 березня 2022 року справа № 340/547/22

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Брегея Р.І., розглянувши в м.Кропивницький в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у порядку письмового провадження) адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі - Управління) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду зі заявою до Управління про визнання протиправними дій стосовно застосування відсоткового співвідношення пенсії до грошового забезпечення у 55%.

Разом з тим просив суд зобов`язати відповідача перерахувати пенсію і доплатити додаткові кошти за період, починаючи з 01 вересня 2021 року, застосувавши згадану величину на рівні 70%.

Стверджує, що вислуга років при звільненні зі служби в Державній установі «Петрівська виправна колонія №49» склала більше 30 років, а відповідач врахував лише 25 років.

Управління заперечило щодо задоволення позову, надіславши відзив на нього (а.с.24-26).

Зазначає, що для обчислення розміру пенсії враховуються лише календарні роки вислуги, яких у позивача 25.

25 січня 2022 року судом відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін (а.с.17-18).

Суд, дослідивши матеріали справи, зробив висновок про задоволення позову з таких підстав.

Встановлені судом обставини і факти, що стали підставами звернення.

Так, 31 травня 2021 року ОСОБА_1 звільнився з внутрішньої служби за власним бажанням (а.с.7).

У наказі про звільнення зазначено, що календарна вислуга склала 25 років 03 місяці 04 дня, а з урахуванням пільгових умов - 29 років 09 місяців 03 дні (а.с.7).

З 01 червня 2021 року призначено пенсію за вислугу років на підставі приписів Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (а.с.20).

Управління визначило, що співвідношення пенсії до грошового забезпечення становить 55% (50% + 5 х 1%) (а.с.20).

Юридична оцінка, встановлених судом, обставин і фактів справи.

Перш за все, приписами пункту «а» частини 1 статті 13 Закону (в редакції на день звільнення зі служби) встановлено, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію", звільненим зі служби у Службі судової охорони за віком чи через хворобу - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Отже, базовим відсотком щодо розміру пенсії є 50% за 20 років вислуги.

Постає питання: скільки років вислуги мало врахувати Управління?

Приписами частини 5 статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» встановлено, що висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Спірні правовідносини, які склались між сторонами, перебували у фокусі дослідження Верховним Судом.

14 квітня 2021 року Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду прийняв постанову у справі №480/4241/18, зробивши такий висновок (а.с.32-35).

«Статтею 1 Закону №2262-ХІІ передбачено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом і вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Таким чином, Закон №2262-ХІІ як єдину, обов`язкову умову призначення пенсії за вислугу років передбачає наявність у особи певної кількості років певного виду служби (вислуги). При цьому, наявність необхідної вислуги років забезпечує право на пенсію за вислугу років безвідносно до віку, стажу та працездатності особи.

Визначення у Законі №2262-ХІІ вислуги саме в календарних роках передбачає обов`язкову вислугу усіх календарних днів (365), що в такому випадку і буде становити календарний рік і буде відповідати правилу, закріпленому в частині 4 статті 17 цього ж Закону, щодо можливості врахування при призначенні пенсії тільки повних років вислуги.

Таким чином, передбачена Законом №2262-ХІІ календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів).

В свою чергу, передбачені статтею 171 Закону №2262-ХІІ пільгові умови призначення пенсій відповідно до Порядку №393 полягають в пільговому (кратному) зарахуванні вислуги років.

При цьому, таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах.

Завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше, порівняно із, зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах, що і становить природу пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ.

У справі, яка розглядається судами попередніх інстанцій встановлено, що вислуга років позивача, з врахуванням часу служби в органах Державної кримінально-виконавчої служби України, яка підлягає зарахуванню на пільгових умовах, становить більше 23 календарних років, позивач набула право на призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» статті 12 Закону №2262-ХП, а тому апеляційний суд обґрунтовано прийняв рішення про задоволення позову.»

Управління проігнорувало правовий висновок Верховного Суду.

Суд погоджується з правовим висновком Верховного Суду.

Отже, вислуга років, з урахуванням пільгового періоду обчислення, досягла 29 років.

Тому за кожний рік вислуги понад 20 років мали б нараховувати 3% від грошового забезпечення.

Однак, існує законодавче обмеження.

Так, приписами частини 2 статті 13 Закону встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Підсумовуючи, суд зробив висновок, що співвідношення пенсії до грошового забезпечення має становити 70%.

Таким чином, відповідач допустив протиправні дії.

Захист порушеного права полягає у зобов`язанні Управління перерахувати пенсію, доплативши кошти.

Період перерахунку розпочинається не з дня прийняття рішення про виплату пенсії, а з дня початку нарахування.

Ним є 01 червня 2021 року.

Складаючи позовні вимоги, ОСОБА_1 допустив помилку, вказавши неправильну дату.

Вихід судом за межі позовних умов узгоджується з приписами частини 2 статті 9 КАС України.

Отже, позов належить задовільнити.

Судові витрати складаються зі сплати судового збору у сумі 992,40 грн. (а.с.5).

Суд розподіляє їх відповідно до приписів статті 139 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовільнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області стосовно встановлення співвідношення пенсії ОСОБА_1 у 55% від грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати пенсію ОСОБА_1 , починаючи з 01 червня 2021 року, та виплатити додаткові кошти, врахувавши, співвідношення пенсії до грошового забезпечення у 70%.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 992,40 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі, що включає Дніпропетровську, Запорізьку та Кіровоградську області, протягом тридцяти днів з дня складення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Р.І. Брегей