Справа № 560/15247/21
Суддя: Тарновецький І.І.
Дата ухвалення: 2022-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

21 березня 2022 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Тарновецького І.І. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся з відповідним листом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо врахування заробітної плати за період роботи з 2004 до 2010 року в ТОВ «Енергопрогрес» РФ згідно довідок № 12 від 08.07.2019. Проте відповідач надав лист №Ф-2460-П-02.26.04 від 09.01.2020 (Додаток 7), яким повідомив, що «Зарахувати заробітну плату згідно довідки від 08.07.2019 № 12 за період роботи з 2004 по 2010 рік в ТОВ «Енергопрогрес» м. Москва Російської Федерації немає підстав, оскільки актом звірки заробітної плати від 14.10.2019 № 224 зазначено, що за вищевказаний період не сплачувались страхові внески до Пенсійного фонду. Проте вказаним актом звірки (Додаток 4) сказано, що «... Розбіжностей з довідками № 12 від 08.07.2019 не виявлено. Відомості є достовірними.». Позивач вважає таку бездіяльність (а саме: незарахування заробітної плати згідно довідок від 08.07.2019 № 12 за період роботи з 2004 по 2010 рік в ТОВ «Енергопрогрес» м. Москва Російської Федерації) протиправною, адже даною бездіяльністю відповідач порушує його право на отримання належного згідно законодавства розміру пенсії, внаслідок чого звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 06.12.2021 відкрито провадження у цій справі та постановлено здійснювати судовий розгляд справи в спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк для надання відзиву на позов.

Відповідач своїм правом на подання відзиву не скористався та відзиву до суду не надав.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини справи.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 15.04.2019 та отримує пенсію по інвалідності, як особа з інвалідністю III групи від загального захворювання, обчислену відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон 1058).

Cтраховий стаж позивача становить 33 роки 6 місяців 1 день, в тому числі напрацьований стаж - 19 років 3 місяці 21 день (зараховано по 18.12.2012), додатковий стаж - 14 років 2 місяці 10 днів, коефіцієнт страхового стажу - 0,33500.

Заробітну плату враховано за період роботи з 01.07.2000 по 30.11.2004 (згідно відомостей про застраховану особу, що містяться в системі персоніфікованого обліку) та з 01.12.2004 по 31.12.2012 (в нульовому значені), індивідуальний коефіцієнт для обчислення заробітку становить 1,13127.

Позивач 19.12.2021 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив провести перерахунок пенсії із урахуванням при розрахунку пенсії заробітної плати за період роботи в ТОВ «Енергопрогрес» м. Москва Російської Федерації з 2004-2010 роки.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 09.01.2020 №Ф-2460-П-02.26-04 відповідач повідомив позивача про те, що пенсію призначено з урахуванням страхового стажу 33 роки 6 місяців 1 день, в тому числі напрацьований стаж - 19 років 3 місяці 21 день (зараховано по 18.12.2012), додатковий стаж - 14 років 2 місяці 10 днів, коефіцієнт страхового стажу - 0,33500. Заробітну плату враховано за період роботи з 01.07.2000 по 30.11.2004 (згідно відомостей про застраховану особу, що містяться в системі персоніфікованого обліку) та з 01.12.2004 по 31.12.2012 (в нульовому значені), індивідуальний коефіцієнт для обчислення заробітку становить 1,13127. Зарахувати заробітну плату згідно довідки від 08.07.2019 №12 за період роботи з 2004 року по 2010 рік в ТОВ «Енергопрогрес» м. Москва Російської Федерації немає підстав, оскільки актом звірки заробітної плати від 14.10.2019 № 224 зазначено, що за вищезазначений період не сплачувались страхові внески до Пенсійного фонду. Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» від 23.11.2018 №2629-VIII розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.12.2019 склав 1638,00 грн., що стало підставою для перерахунку пенсії позивача. Розмір пенсії станом на 01.01.2020 становить 1638,00 грн. і її розрахунок наступний: 6188,89 грн. (середня заробітна плата у галузях економіки України за 2016-2018 роки) х 1,13127 (індивідуальний коефіцієнт заробітку) = 7001,31 грн. (заробіток для обчислення пенсії) х 0,33500 (коефіцієнт страхового стажу) = 2345,44 грн. (основний розмір пенсії за віком) * 50% (відсоток для обчислення пенсії по інвалідності III групи внаслідок загального захворювання) = 1172,72 грн. (розмір пенсії по III групі інвалідності) + 150,00 грн. (надбавка на 1-го неповнолітнього утриманця) + 315,28 грн. (доплата до мінімальної пенсійної виплати 1638,00 грн.) = 1638,00 грн. (розмір пенсії з надбавками). Пенсію обчислено відповідно до чинного законодавства про пенсійне забезпечення.

Позивач вважаючи відмову відповідача такою, що порушує його право на пенсійне забезпечення у встановленому законом розмірі, звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

З 01 січня 2004 року набрав чинності Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування " № 1058-IV від 09.07.2003 року, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Відповідно до частин 1, 2 статті 4 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування " законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається в тому числі і із міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Відповідно до статтей 1, 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць Угоди і членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

Призначення пенсій громадянам держав-учасниць Угоди проводиться за місцем проживання.

Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсії на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-яких із цих країн, а також на території колишнього СРСР за час набуття чинності цієї Угоди.

Обрахування пенсії проводиться із заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються у трудовий стаж.

Згідно із статтею 11 цієї ж Угоди від 13 березня 1992 року передбачено, що необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані в установленому порядку на території держав-учасниць СНД і держав, які входили в склад СРСР до 1 грудня 1991 року, приймаються на території держав-учасниць Співдружності без легалізації.

Судом встановлено, що позивач з 15.04.2019 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію по інвалідності, призначену йому відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003.

При зверненні позивача до відповідача із заявою про призначення йому пенсії по інвалідності, разом із заявою позивач надав відповідачу документи, що були необхідні для призначення такої пенсії, серед яких також надані довідки про заробітну плату № 12 від 08.07.2019, видані позивачу ТОВ "Енергопрогрес", яке розташоване в Російській Федерації.

Позивач 19.12.2021 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив провести перерахунок пенсії із урахуванням при розрахунку пенсії заробітної плати за період роботи в ТОВ «Енергопрогрес» м. Москва Російської Федерації з 2004-2010 роки.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 09.01.2020 №Ф-2460-П-02.26-04 відповідач повідомив позивача про те, що пенсію призначено з урахуванням страхового стажу 33 роки 6 місяців 1 день, в тому числі напрацьований стаж - 19 років 3 місяці 21 день (зараховано по 18.12.2012), додатковий стаж - 14 років 2 місяці 10 днів, коефіцієнт страхового стажу - 0,33500. Заробітну плату враховано за період роботи з 01.07.2000 по 30.11.2004 (згідно відомостей про застраховану особу, що містяться в системі персоніфікованого обліку) та з 01.12.2004 по 31.12.2012 (в нульовому значені), індивідуальний коефіцієнт для обчислення заробітку становить 1,13127. Зарахувати заробітну плату згідно довідки від 08.07.2019 №12 за період роботи з 2004 року по 2010 рік в ТОВ «Енергопрогрес» м. Москва Російської Федерації немає підстав, оскільки актом звірки заробітної плати від 14.10.2019 № 224 зазначено, що за вищезазначений період не сплачувались страхові внески до Пенсійного фонду.

Позивач не погоджуючись з відмовою відповідача провести перерахунок розміру призначеної пенсії із врахуванням довідок про розмір заробітної плати № 12 від 08.07.2019 року, видані позивачу ТОВ "Енергопрогрес", вважає таку бездіяльність протиправною, тому звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.

Відповідно до частини 1 статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж, починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Статтею 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування " наведено правове визначення поняття терміну страхового стажу, а саме: страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Згідно із частинами 1, 2 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування " страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку-на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Дослідження змісту наведених правових норм Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" дає суду підставу зробити висновок про те, що обрахування розміру пенсії за віком працівнику який працював на підприємстві іншої держави проводиться за наявності інформації про сплату страхових внесків, у разі якщо внески сплачувалися до Пенсійного фонду України така інформація повинна міститися в системі персоніфікованого обліку, або така інформація повинна міститися у довідках, виданих підприємством іншої держави особі яка претендує на призначення пенсії за віком, у разі якщо облік сплати страхових внесків які сплачуються підприємствами інших держав ведеться компетентними органами таких держав.

Обрахування розміру пенсії при її призначенні проводиться за законодавством держави, на території якої проживають громадяни, що претендують на отримання пенсійного забезпечення.

При зверненні позивача до відповідача про призначення йому пенсії за віком, позивач надав пенсійному органу довідки № 12 від 08.07.2019, видані йому ТОВ "Енергопрогрес", Російська Федерація. Копії таких довідок приєднані до матеріалів справи.

Із змісту довідок виданих позивачу ТОВ "Енергопрогрес" вбачається, що вони видані для отримання пенсії, тобто посадові особи які її підписали усвідомлювали факт того, що вказана у довідках заробітна плата може враховуватися при призначенні пенсії.

Суд звертає увагу на те, що довідки про заробітну плату при призначені пенсії позивачу враховані в нульовому варіанті в зв`язку із тим, що за рішенням відповідача позивач не надав первинних документів. Які саме первинні документи позивач повинен був надати для позитивного вирішення питання, відповідач у рішенні не вказав, таким чином позбавив позивача можливості дійсно надати певні документи за їх наявності.

Отже на підставі відсутності у довідках графи про розмір сплачених страхових внесків, відповідач зробив висновок про те, що такі страхові внески взагалі не були сплачені до Пенсійного фонду Російської Федерації.

Чинним законодавством та нормативними актами України не передбачено встановленої форми довідок про розмір заробітної плати, у разі їх надання від підприємств, що знаходяться під юрисдикцією інших держав.

Суд вважає, що відсутність у таких довідках окремої графи із зазначенням розміру сплачених страхових внесків не може слугувати абсолютною підставою для того, щоб стверджувати, що такі внески взагалі не сплачені.

В акті документальної перевірки, проведеної посадовою особою Пенсійного фонду РФ відсутні зауваження щодо відсутності сплати страхових внесків із заробітної плати позивача, зазначеної у довідках виданих на його ім`я роботодавцем.

Таким чином у відповідача не було обґрунтованих доказів того, що страхові внески із заробітної плати, отриманої позивачем за час виконання трудових обов`язків в ТОВ "Енергопрогрес" не сплачені, окрім того що у довідках відсутня пряма інформація про їх сплату.

Суд вважає, що за таких обставин відповідач, не приймаючи рішення щодо довідок № 12 від 08.07.2019, не вправі був не врахувати такі довідки при проведені обрахування розміру пенсії позивача.

Суд розцінює таку поведінку відповідача як протиправну бездіяльність.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно із пунктом 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Аналізуючи все в сукупності суд дійшов висновку, що позов обґрунтований, доведений дослідженими в судовому засіданні доказами, тому підлягає задоволенню.

Згідно з частиною 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 908 гривень, тому ці витрати слід присудити на його користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо неврахування довідок про заробітну плату ОСОБА_1 № 12 від 08.07.2019, виданих ТОВ "Енергопрогрес" при призначені пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням довідок про заробітну плату № 12 від 08.07.2019, виданих ТОВ "Енергопрогрес", починаючи з дати призначення пенсії - 15.04.2019.

Стягнути на користь ОСОБА_1 908,00 грн (дев`ятсот вісім гривень 00 коп.) судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Головуючий суддя /підпис/ І.І. Тарновецький

"Згідно з оригіналом"
Суддя І.І. Тарновецький