Справа № 380/5140/21
Суддя: Коваль Роман Йосипович
Дата ухвалення: 2022-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2022 рокуЛьвівСправа № 380/5140/21 пров. № А/857/75/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коваля Р. Й.,

суддів Гуляка В. В.,

Ільчишин Н. В.,

з участю секретаря судового засідання Петрунів В. І.,

представник позивача Куриляк В. І.,

представник відповідача Сьома І. Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Галицької районної адміністрації Львівської міської ради на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 липня 2021 року (прийняте у м. Львові суддею Костецьким Н.В.; складене у повному обсязі 21 липня 2021 року) у справі № 380/5140/21 за адміністративним позовом Галицької районної адміністрації Львівської міської ради до ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Львівське комунальне підприємство «Старий Львів», про зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У квітні 2021 року Галицька районна адміністрація Львівської міської ради звернулася до Львівського окружного адміністративного суду із вказаним позовом та просила зобов`язати ОСОБА_1 за власні кошти демонтувати два кондиціонери та вентиляційну трубу на дворовому фасаді будинку АДРЕСА_1 .

Позовні вимоги обґрунтовувала тим, що розпорядженням голови Галицької районної адміністрації Львівської міської ради № 01 від 04.01.2021 «Про демонтаж двох кондиціонерів та вентиляційної труби на дворовому фасаді будинку АДРЕСА_1 » затверджено висновок міжвідомчої комісії Галицького району від 29.12.2020 (протокол № 30 параграф 3) та зобов`язано ОСОБА_1 - власника приміщення кафе на АДРЕСА_1 за власні кошти демонтувати два кондиціонери та вентиляційну трубу на дворовому фасаді зазначеного будинку. Зазначає, що кондиціонери та вентиляційна труба встановлені всупереч вимогам Положення про порядок розміщення технічних елементів (пристроїв) на фасадах та зовнішніх частинах будинків і споруд на території м. Львова, затвердженого рішення виконкому Львівської міської ради від 09.09.2011 №833 "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету від 01.02.2002 №28 «Про впорядкування розміщення технічних елементів (пристроїв) на фасадах та зовнішніх частинах будинків і споруд на території м.Львова". Вимоги зазначеного розпорядження відповідачем не виконано, у зв`язку з чим позивач звернувся з цим позовом.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 21 липня 2021 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із зазначеним рішенням, його оскаржила Галицька районна адміністрація Львівської міської ради, яка вважає, що рішення суду першої інстанції прийняте без урахування фактичних обставин справи та з порушенням норм матеріального і процесуального права. Тому просила скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що й в позовній заяві ОСОБА_1 здійснила самовільно роботи, які потребують отримання дозволів.

ОСОБА_1 подала відзив на апеляційну скаргу, в якому вказала, що доводи відповідача, викладені в апеляційній скарзі, є безпідставними, необґрунтованими та такими, що не спростовують оскаржуваного рішення суду першої інстанції; жодних доказів в обґрунтування порушенням судом першої інстанції при ухваленні цього рішення норм матеріального та процесуального права відповідачем при поданні апеляційної скарги не надано.

У судовому засіданні представники позивача підтримала вимоги апеляційної скарги із аналогічних підстав; просить апеляційну скаргу задовольнити.

Представник відповідача проти вимог скаржника заперечила просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового розгляду, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судом, згідно з Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 16.03.2021 № 248402809 власницею приміщення кафе у будинку АДРЕСА_1 є відповідач.

24.02.2020 комісією ЛКП «Старий Львів» проведено обстеження технічного стану будинку за адресою: АДРЕСА_1 , за результатами якого складено акт, у якому зазначено, що перепланування здійснено самовільно, у подвір`ї будинку влаштовані два кондиціонери та вентиляційну трубу.

04.01.2021 Галицька районна адміністрація Львівської міської ради розпорядженням № 1 зобов`язала відповідача демонтувати кондиціонери та вентиляційну трубу, встановлені на дворовому фасаді будинку по АДРЕСА_1 .

Це розпорядження приймалось з урахуванням листа ЛКП "Старий Львів" (третя особа на стороні позивача) від 28.12.2020 за № 2-22485-31, керуючись Правилами утримання житлових будинків та прибудинкових територій, затверджених наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17.05.2005 № 76, рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради № 833 від 09.09.2011 "Про впорядкування розміщення технічних елементів (пристроїв) на фасадах будинків на території м. Львова", враховуючи відсутність погодженої проектної документації, наявні скарги мешканців будинку на АДРЕСА_1 .

Оскільки вказані кондиціонери та вентиляційну трубу не демонтовано добровільно, позивач на виконання своїх повноважень звернувся до суду із цим позовом.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позову, суд першої інстанції мотивував його тим, що на підставі доказів, зібраних у справі та аналізу норм законодавства дійшов висновку, що дії по встановленню кондиціонерів та труби були виконані в час, коли чинне законодавство не містило заборон та обмежень щодо їх встановлення.

Тобто, твердження позивача про порушення відповідачем рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 09.09.2011 № 833 "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету від 01.02.2002 № 28 "Про впорядкування розміщення технічних елементів (пристроїв) на фасадах та зовнішніх частинах будинків і споруд на території м. Львова" не підтверджені. Також викладені вище фактичні обставини справи свідчать, що переобладнання та реконструкція приміщень в будинку АДРЕСА_1 під нежитлове приміщення кафе здійснені відповідачем на підставі дозвільної документації, відповідно до проектної документації на реконструкцію ТзОВ "НВП "Галпроект" та проекту газифікації ПП "Інкомпроект". Кондиціонери та вентиляційна труба є частиною технологічного обладнання кафе. За результатами реконструкції за відповідачкою в 2012 році оформлено право власності на нежитлове приміщення кафе. Тому суд відхилив доводи позивача про те, що влаштування кондиціонерів та вентиляційної труби здійснені відповідачем самочинно.

Такі висновки суду першої інстанції, на переконання колегії суддів апеляційного суду, відповідають нормам матеріального права, фактичним обставинам справи і є правильними з огляду на таке.

Відповідно до пункту 7 статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (з наступними змінами та доповненнями) до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

Згідно з пунктом 4.34 розділу 4 Положення про Галицьку районну адміністрацію Львівської міської ради, затвердженого рішенням виконкому Львівської міської ради від 01.11.2016 N 977 (з наступними змінами та доповненнями) до повноважень Галицької районної адміністрації віднесено здійснення контролю за утриманням будинків (квартир), які належать громадянам, а також прилеглих територій; розгляд питань та вжиття заходів у порядку, встановленому виконавчим комітетом, щодо фактів самовільного будівництва (погодження, приведення до попереднього стану, демонтажу тощо).

Забезпечення нормального функціонування жилих будівель, проведення єдиної технічної політики в житловій сфері регулюють Правила утримання житлових будинків та прибудинкових територій, затверджені наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17.05.2005 № 76 та зареєстровані в Міністерстві юстиції України від 25.08.2005 за № 927/11207 (з наступними змінами та доповненнями) (далі - Правила).

Згідно з підпунктом 1.4.1 пункту 1.4 Правил переобладнання і перепланування жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень дозволяється робити після одержання дозволу виконавчого комітету місцевої Ради народних депутатів відповідно до законодавства.

Підпункт 1.4.2 пункту 1.4 Правил передбачає, що переобладнання жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень містить у собі - улаштування в окремих жилих будинках, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень індивідуального опалення та іншого інженерного обладнання, перенесення нагрівальних, сантехнічних і газових приладів; влаштування і переобладнання туалетів, ванних кімнат, вентиляційних каналів.

Відповідно до підпункту 1.4.3 пункту 1.4 Правил до елементів перепланування жилих приміщень належать: перенесення і розбирання перегородок, перенесення і влаштування дверних прорізів, улаштування і переустаткування тамбурів, прибудова балконів на рівні перших поверхів багатоповерхових будинків.

Підпункт 1.4.4 пункту 1.4 Правил вказує, що переобладнання і перепланування жилих будинків, жилих і нежилих, у жилих будинках приміщень, що призводять до порушення тривкості або руйнації несучих конструкції будинку, погіршення цілісності і зовнішнього вигляду фасадів, порушення вимог протипожежної безпеки та засобів протипожежного захисту, не допускається.

З наведеного видно, що влаштування кондиціонерів та вентиляційної труби не вважаються переобладнанням чи переплануванням.

Порядок розгляду питань щодо розміщення технічних елементів (пристроїв) ззовні будинків і споруд у м. Львові регулює Положення про порядок розміщення технічних елементів (пристроїв) на фасадах та зовнішніх частинах будинків і споруд на території м.Львова, затверджене рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради № 28 від 01.02.2002 (з наступними змінами та доповненнями, що затверджені рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 09.09.2011 "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 01.02.2002 № 028 про впорядкування розміщення технічних елементів (пристроїв) на фасадах будинків на території м. Львова") (далі - Положення).

Згідно із пунктом 2.1 розділу 2 Положення технічними елементами (пристроями), що розміщуються ззовні на будівельних конструкціях житлової, громадської і виробничої забудови, є:

- п. п. 2.1.1 пристрої та устаткування інженерного забезпечення будинків і транспорту;

- п. п. 2.1.2 пристрої нічного оформлення та освітлення фасадів будинків;

- п. п. 2.1.3 великі радіоприймальні антени, антени супутникового телебачення;

- п. п. 2.14 пристрої та устаткування систем опалення, вентиляції і кондиціонування повітря;

- п. п. 2.1.5 пристрої та устаткування для генерації електроенергії.

Відповідно до п. п. 3.1.2 п. 3.1 розділу 3 Положення забороняється розміщення та встановлення технічних елементів (пристроїв), перелічених у підпунктах 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4, 2.1.5, на видимих зі сторони вулиць та площ фасадах та зовнішніх частинах будинків і споруд, які знаходяться на території історичного ареалу, а також на усіх фасадах та зовнішніх частинах будинків і споруд пам`ятках архітектури.

Дата прийняття цих змін до Положення - 09.09.2011.

Колегія суддів апеляційного суду зазначає, що позивач не надав суду доказів щодо часу влаштування відповідачем кондиціонерів та вентиляційної труби, натомість надані відповідачем докази свідчать, що зазначене рішення виконкому № 833 від 09.09.2011 прийнято після завершення відповідачем будівельних робіт в приміщенні кафе та встановлення кондиціонерів та вентиляційної труби.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що затверджені рішенням № 833 зміни не поширюються на спірні правовідносини з встановлення кондиціонерів та вентиляційної труби.

Судом встановлено, що відповідач придбала у власність нежитлові приміщення за адресою АДРЕСА_1 загальною площею 111,4 м кв. за договором купівлі-продажу приміщень № 7401 від 09.12.2004, посвідченим приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу Корпало Г. В. та зареєстрованого в державному реєстрі правочинів за № 447693 від 09.12.2004. Право власності відповідача на приміщення підтверджувалось витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 5842880 від 14.12.2004.

З грудня 2005 року по серпень 2011 року відповідач здійснила переобладнання та реконструкцію приміщень в будинку АДРЕСА_1 під нежитлове приміщення кафе на підставі: розпорядження Галицької районної адміністрації Львівської міської ради № 797 від 15.07.2005; проектної документації у складі будівельного генерального плану, паспортів фасадів, розробленої ТзОВ "НВП "Галпроект" та погодженої Головним архітектором м.Львова 01.12.2005 № З-К-18686/20; дозволу на виконання будівельних робіт № 597/05 від 08.12.2005, виданого Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю, який перереєстровувався з видачею Дозволу № 1/401-09 від 14.04.2009.

Проектом переобладнання та реконструкції приміщень в будинку АДРЕСА_1 під кафе (а. с. 9 - 11) передбачено влаштування вентиляції приміщень із встановленням двох кондиціонерів.

А вентиляційна труба влаштована відповідачем відповідно до робочого проекту "Газифікація двохфункційного котла димохідного типу, взамін існуючого АОГВ в існуючій паливній кафе за адресою АДРЕСА_1 " від 2010 року, розробленого ПП "Інкомпроект".

Відповідно до Декларації про готовність об`єкта до експлуатації, зареєстрованої Інспекцією ДАБК у Львівській області 23.09.2011 за № ЛВ3, роботи по переобладнанню та реконструкції приміщень під кафе згідно проекту завершені відповідачем в серпні 2011.

Влаштування відповідачем кондиціонерів та вентиляційної труби до здачі в експлуатацію приміщення кафе (до серпня 2011 року) підтвердили допитані в судових засіданнях суду першої інстанції свідки ОСОБА_2 та ОСОБА_3 і підтверджується калькуляцією вартості ПП "Клімат-Захід" (м. Львів, вул. Чорновола, 63) від 2008 року.

Після здачі в експлуатацію об`єкта будівництва, відповідач оформив на себе право власності на приміщення кафе загальною площею 106,9 м кв. відповідно до свідоцтва про право власності на приміщення кафе № НОМЕР_1 від 27.01.2012.

З наведеного видно, що зазначені кондиціонери влаштовані відповідачем до серпня 2011 року в ході переобладнання і реконструкції належних відповідачу нежитлових приміщень в будинку під кафе, тому зміни, затверджені рішенням № 833 виконкому Львівської міської ради від 09.09.2011, не поширюються на спірні правовідносини з встановлення кондиціонерів та вентиляційної труби.

Крім того, судом встановлено, що до затвердження рішення виконкому від 09.09.2011 чинні нормативні акти не передбачали необхідності і отримання дозволу для влаштування кондиціонерів на внутрішніх фасадах будинків.

А саме в період влаштування кондиціонерів та вентиляційної труби, відповідний порядок визначався рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 01.02.2002 за № 028 "Про впорядкування розміщення технічних елементів (пристроїв) на фасадах будинків на території м. Львова". Цим рішенням затверджено Положення про порядок розміщення у м. Львові технічних елементів (пристроїв) ззовні будинків і споруд, яке є обов`язкове для фізичних та юридичних осіб всіх форм власності на території м. Львова (п. 1.1 Положення).

Положення регулює порядок розгляду питань щодо розміщення технічних елементів (пристроїв) ззовні будинків і споруд у м.Львові, уповноваженими на це виконавчими органами Львівської міської ради (п. 1.3 вказаного Положення).

Згідно підпункту 2.8.5 пункту 2.8 Положення технічними елементами (пристроями), що розміщуються ззовні на будівельних конструкціях житлової, громадської і виробничої забудови є, зокрема, пристрої і устаткування систем опалення, вентиляції та кондиціонування повітря.

Відповідно до пункту 3.1 Положення забороняється розміщення та встановлення технічних елементів (пристроїв), перелічених у пунктах 2.8.4 та 2.8.5, на видимих зі сторони вулиць та площ фасадах, стінах будинків і споруд , які знаходяться на території історичної забудови, включеної у Список світової спадщини ЮНЕСКО, а також на видимих зі сторони вулиць (площ) фасадах, стінах будинків і споруд - пам`ятках архітектури.

Підпунктом 3.3.2 пункту 3.3 Положення передбачено, що забороняється встановлення без відповідного дозволу технічних елементів (пристроїв), перелічених у пунктах 2.8.3, 2.8.4 та 2.8.5 на видимих зі сторони вулиць (площ) фасадах, стінах будинків і споруд - у межах історико-культурної заповідної території м. Львова.

Разом з тим, матеріалами справи підтверджується те, що кондиціонери знаходяться на дворовому фасаді, тобто, на невидимому зі сторони вулиць та площ фасаді.

Виходячи зі змісту п. 3.3 Положення про порядок розміщення у м. Львові технічних елементів (пристроїв) ззовні будинків і споруд (затвердженого рішенням Львівського міськвиконкому від 01.02.2002 № 28), Положення виключає необхідність одержання відповідачем дозволу Галицької районної адміністрації на встановлення кондиціонера у відповідному місці, та, в свою чергу, свідчить про відсутність порушення відповідачем вимог даного Положення та про необґрунтованість заявлених позовних вимог.

Обов`язковість одержання відповідного дозволу стосується лише розміщення технічних елементів (пристроїв) на видимих зі сторони вулиць (площ) фасадах, стінах будинків і споруд, розташованих у межах історико-культурної заповідної території м.Львова.

Така правова позиція неодноразово висловлена Верховним Судом, зокрема у постановах від 18.09.2018 у справі N 461/5403/15-а та від 27.04.2020 у справі № 461/1439/15-а, правовідносини у яких є подібними до справи, яка розглядається.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необгрунтованість заявлення позову до ОСОБА_1 , затверджені рішенням № 833 зміни не поширюються на спірні правовідносини з встановлення кондиціонерів та вентиляційної труби. А до затвердження рішення виконкому від 09.09.2011 чинні нормативні акти не передбачали необхідності і отримання дозволу для влаштування кондиціонерів на внутрішніх фасадах будинків.

За таких обставин колегія суддів приходить до переконання, що місцевий суд повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює, та погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність задоволення позовних вимог.

Статтею 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням викладеного, рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують, тому підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 229, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Галицької районної адміністрації Львівської міської ради залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 липня 2021 року в адміністративній справі № 380/5140/21 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Р. Й. Коваль
судді В. В. Гуляк
Н. В. Ільчишин
Постанова складена та підписана у повному обсязі 16 березня 2022 року, у зв`язку з перебуванням судді Ільчишин Н.В. у відпустці.