Справа № 460/17942/21
Суддя: Н.В. Друзенко
Дата ухвалення: 2022-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

15 лютого 2022 року м. Рівне №460/17942/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Друзенко Н.В. за участю секретаря судового засідання Войтюк К.О. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: ОСОБА_1 , відповідача: представник Тарасюк О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доКомандира військової частини НОМЕР_1 (командувача військ оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 "), Оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 "(військова частина НОМЕР_1 )
про визнання протиправним та скасування наказу, -

В С Т А Н О В И В:

28.12.2021 ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Командира військової частини НОМЕР_1 (командувач військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 ») про визнання протиправним та скасування наказу командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » «Про призначення службового розслідування» від 27 листопада 2021 року №592 в частині проведення службового розслідування щодо позивача; визнання протиправним та скасування наказу командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » «Про результати проведення службового розслідуванню» від 10 грудня 2021 року №629 в частині притягнення до дисциплінарної відповідальності позивача та накладення дисциплінарного стягнення «сувора догана».

Ухвалою від 29.12.2021 позовну заяву прийнято до розгляду; відкрито провадження в адміністративній справі №460/17942/21; розгляд справи вирішено провести за правилами загального позовного провадження; підготовче засідання призначено на 25.01.2022.

Ухвалою від 25.01.2022, що постановлена без виходу до нарадчої кімнати, до участі в справу в якості другого відповідача залучено Оперативне командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

Ухвалою від 25.01.2022, що постановлена без виходу до нарадчої кімнати, закінчено підготовче провадження у справі, а її розгляд по суті призначено у відкритому судовому засіданні на 15.02.2022.

В судовому засіданні 15.02.2022 проголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Згідно з позовною заявою, відповіддю на відзив та усними поясненнями позивача в судовому засіданні, вимоги ґрунтуються на тому, що командувачем військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 », при виданні наказу «Про призначення службового розслідування» від 27 листопада 2021 року №592 та в подальшому при виданні наказу «Про результати службового розслідування» від 10 грудня 2021 року №629 грубо порушено вимоги встановлені Порядком №608 та Законом України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України» в частині призначення службового розслідування та застосування дисциплінарного стягнення у вигляді «сувора догана» до полковника ОСОБА_1 , позаяк на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення. Позивач доводив, що він є полковником Збройних Сил України, а командувач військ оперативного командування має право застосовувати дисциплінарне стягнення у вигляді «сувора догана» до підполковника включно. За наведеного просив позов задовольнити і скасувати оскаржувані накази.

Згідно з відзивом на позов та усними поясненнями представника Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 », сторона відповідача позов не визнала. Свої заперечення обґрунтувала тим, що Законом України «Про внесення змін до Дисциплінарного статуту Збройних Сил України від 5 листопада 2021 року», які набрали чинності 01.12.2021, розширено повноваження командирів щодо притягнення підлеглого особового складу до дисциплінарної відповідальності. Відповідно з 01.12.2021 командир військової частини НОМЕР_1 , він же командувач військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 », мав право на притягнення посадових осіб до дисциплінарної відповідальності передбачені пунктами «а»-«г», а дисциплінарне стягнення «сувора догана» передбачено пунктом «в» статті 56 Дисциплінарного статуту. Зва наведеного, сторона відповідача просила в задоволенні позову відмовити повністю.

Дослідженням у справі письмових доказів судом встановлено таке.

ОСОБА_1 відповідно до пункту 2 параграфу 2 наказу Головнокомандувача Збройних Сил України №65 від 25.02.2021 призначений військовим комісаром Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (а.с.23), де наразі і проходить військову службу у званні полковника (а.с.21-22).

Наказом командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » «Про призначення службового розслідування» №592 від 27 листопада 2021 року велено провести службове розслідування, з метою встановлення повноти та якості виконання службових обов`язків військовим комісаром Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки полковником А.Наконечним, начальником Рівненського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки підполковником ОСОБА_2 та іншими посадовими особами Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Рівненського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки і причин та умов, що сприяли затриманню представниками Національної поліції України працівниці Збройних Сил України Г.Наконечної за підозрою в одержанні неправомірної вигоди 27 листопада 2021 року (а.с.36-37).

Службове розслідування проводилось з 27 листопада по 07 грудня 2021 року і його матеріали в повному обсязі долучені до матеріалів справи (а.с.51-243).

Комісією в складі: голова комісії - начальник відділу планування оборонних ресурсів штабу управління оперативного командування «Захід» полковник ОСОБА_3 , члени комісії: начальник відділу комплектування офіцерським складом управління персоналу штабу управління оперативного командування «Захід» полковник ОСОБА_4 , начальник медичної служби управління оперативного командування «Захід» полковник медичної служби ОСОБА_5 , начальник відділу безпеки військової служби управління оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » полковник ОСОБА_6 за результатами проведення службового розслідування оформлено та підписано Акт службового розслідування (а.с.52-76).

Пунктом 5.2. зазначеного акту запропоновано командиру військової частини НОМЕР_1 (командувачу військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 ») за неналежне виконання службових обов`язків, порушення вимог абзаців 2, 5 статті 11, статті 16, абзацу 1 статті 30, абзацу 1 статті 36, абзаців 1,4, 8 статті 59 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, пунктів 2, 9, 10, 13, 14, 15 Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 червня 2013 року №389, на підставі статей 45, 48, 56 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України військового комісара Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки полковника ОСОБА_1 , притягнути до дисциплінарної відповідальності та накласти дисциплінарне стягнення «сувора догана».

Пунктом 2 наказу командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » «Про результати проведення службового розслідуванню» №629 від 10 грудня 2021 року, за неналежне виконання службових обов`язків, порушення вимог абзаців 2, 5 статті 11, статті 16, абзацу 1 статті 30, абзацу 1 статті 36, абзаців 1, 4, 8 статті 59 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, пунктів 2, 9, 10, 13, 14, 15 Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 червня 2013 року №389, на підставі статей 45, 48, 56 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, наказано військового комісара Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки полковника ОСОБА_1 притягнути до дисциплінарної відповідальності та накласти дисциплінарне стягнення «сувора догана» (а.с.10-20).

Зазначений наказ Рівненським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки отримано засобами військового зв`язку через АРМ ЗК МОСІ Збройних Сил України (автоматизоване робоче місце загального користування мережі обміну службовою інформацією телеграма) 14 грудня 2021 року (а.с.9) .

І наказ №592 від 27 листопада 2021 року, і наказ №629 від 10 грудня 2021 року оскаржені ОСОБА_1 до суду в частині, яка стосується його особисто, і виключно через порушення процедури притягнення його до відповідальності, а саме з тих підстав, що командувач військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » не мав права застосовувати до позивача, який перебуває у званні полковника, відповідне дисциплінарне стягнення, а відтак і призначати відповідне службове розслідування.

Оскільки позивачем не оспорюються обставини, які стосується інкримінованих йому порушень службової дисципліни, то суд з урахуванням закріпленого у статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, принципу диспозитивності, не надає їм правової оцінки.

Що ж стосується доводів і заперечень сторін стосовно процедури притягнення до дисциплінарної відповідальності, то суд зауважує на такому.

Сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців, а також військовозобов`язаних та резервістів під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг визначені Дисциплінарним статутом Збройних Сил України, що затверджений Законом України №551-XIV від 24.03.1999.

Розділ III Дисциплінарним статутом Збройних Сил України, що має назву «Стягнення за порушення військової дисципліни» вміщує статтю 45, згідно з якою, у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення. За вчинення адміністративних правопорушень військовослужбовці несуть дисциплінарну відповідальність за цим Статутом, за винятком випадків, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення. За вчинення правопорушень, пов`язаних із корупцією, військовослужбовці несуть відповідальність згідно з Кодексом України про адміністративні правопорушення. У разі вчинення кримінального правопорушення військовослужбовець притягається до кримінальної відповідальності.

Згідно з Законом № 205-IX від 17.10.2019, до розділу III було включено новий підрозділ, що має назву «Дисциплінарні стягнення, що накладаються на військовослужбовців» і нову статтю 48, згідно з якою, на військовослужбовців можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення:

а) зауваження;

б) догана;

в) сувора догана;

г) позбавлення чергового звільнення з розташування військової частини чи з корабля на берег (стосовно військовослужбовців строкової військової служби та курсантів вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти);

ґ) попередження про неповну службову відповідність (крім осіб рядового складу строкової військової служби);

д) пониження в посаді;

е) пониження у військовому званні на один ступінь (стосовно осіб сержантського (старшинського) та офіцерського складу);

є) пониження у військовому званні з переведенням на нижчу посаду (стосовно військовослужбовців сержантського (старшинського) складу);

ж) звільнення з військової служби через службову невідповідність (крім осіб, які проходять строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, а також військовозобов`язаних під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів та резервістів під час проходження підготовки та зборів).

Також, згідно з Законом № 205-IX від 17.10.2019, до розділу III було включено новий підрозділ, що має назву «Права командирів (начальників) накладати дисциплінарні стягнення на підлеглих військовослужбовців» і нові статті: 49-56, якими визначалися межі повноважень у накладенні стягнень.

Так, за вимогами статті 56 цього підрозділу, в редакції Закону №205-IX від 17.10.2019, командир корпусу, командувач військ оперативного командування, командувач виду, окремого роду військ (сил) Збройних Сил України мав право застосовувати стягнення, передбачені пунктами «а»-«ж» (до підполковника включно) статті 48 цього Статуту.

Законом України «Про внесення змін до Дисциплінарного статуту Збройних Сил України» №1869-IX від 05.11.2021, що набрав чинності 01.12.2021, у статті 56 слова і цифри «передбачені пунктами «а»-«ж» (до підполковника включно) статті 48 цього Статуту" замінено словами і цифрами «передбачені пунктами «а»-«ґ», а також пунктами «д»-«ж» (до підполковника включно) статті 48 цього Статуту».

Таким чином чинна редакція статті 56 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України звучить так: «56. Командир корпусу, командувач військ оперативного командування, командувач виду, окремого роду військ (сил) Збройних Сил України має право застосовувати стягнення, передбачені пунктами «а»-«ґ», а також пунктами «д»-«ж» (до підполковника включно) статті 48 цього Статуту».

Текстуальне тлумачення цієї норми, наряду з історією її трансформації, свідчить на користь того, що командувач військ оперативного командування має право накладати стягнення, передбачені пунктами «а», «б», «в», «г» та «ґ» на будь-кого з підлеглих військовослужбовців, не зважаючи на присвоєнні звання, в той час, як його право накладати стягнення, передбачені пунктами «д», «е» та «ж» обмежене військовим званням «підполковник».

Оскільки пунктом 2 наказу командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » №629 від 10 грудня 2021 року до полковника ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення «сувора догана», тобто стягнення, передбачене підпунктом «в» статті 48 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, то дії відповідача в повній мірі відповідають вимогам статті 56 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України.

Відтак, жодних підстав для скасування згаданого наказу з підстав перевищення командувачем військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » владних повноважень,- немає.

Що стосується наказу командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » «Про призначення службового розслідування» №592 від 27 листопада 2021 року, то за правилами пункту 1 розділу ІІІ Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України №608 від 21.11.2017, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 13.12.2017 за № 1503/31371, рішення про призначення службового розслідування приймається командиром (начальником), який має право видавати письмові накази та накладати на підлеглого дисциплінарне стягнення. Інші посадові (службові) особи у разі необхідності звертаються за підпорядкованістю з клопотанням про призначення службового розслідування.

Пунктами 2, 3 цього ж розділу передбачено, що Міністр оборони України, Головнокомандувач Збройних Сил України, начальник Генерального штабу Збройних Сил України, командувачі видів (сил), окремих родів військ Збройних Сил України, інших органів військового управління можуть призначати службові розслідування безпосередньо або доручати їх проведення (призначення) підпорядкованим посадовим (службовим) особам. Службове розслідування призначається письмовим наказом командира (начальника), у якому зазначаються підстава, обґрунтування або мета призначення службового розслідування, особа, стосовно якої воно проводиться, строк проведення службового розслідування, а також визначаються посадова (службова) особа, якій доручено його проведення, або голова та члени комісії з проведення службового розслідування. Днем початку службового розслідування вважається день видання наказу про його призначення. Днем закінчення службового розслідування вважається день надання командиру (начальнику), який призначив службове розслідування, акта службового розслідування та матеріалів на розгляд, визначений в наказі про призначення службового розслідування.

Таким чином наказ командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » «Про призначення службового розслідування» №592 від 27 листопада 2021 року виданий на законних підставах та уповноваженою на те особою, а відтак жодних підстав для його скасування немає.

Частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень в ході розгляду справи довів повну правомірність своєї поведінки в спірних правовідносинах.

Натомість, доводи та аргументи позивача, якими останній обґрунтовував позовні вимоги, не знайшли свого підтвердження за наслідками розгляду справи по суті, а тому в задоволенні позовну заяву належить відмовити.

Підстави для вирішення судом питання про розподіл між сторонами судових витрат у відповідності до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

ОСОБА_1 в позові до Командира військової частини НОМЕР_1 (командувача військ оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 "), Оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 "(військової частини НОМЕР_1 ) про визнання протиправними та скасування наказів «Про призначення службового розслідування» від 27 листопада 2021 року №592 та «Про результати проведення службового розслідування» від 10 грудня 2021 року №629, в частинах, які стосуються ОСОБА_1 , - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач - Командир військової частини НОМЕР_1 (командувач військ оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 ") ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_3 ) Відповідач - Оперативне командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 "(військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_3 )

Повний текст рішення складений 25 лютого 2022 року

Суддя Н.В. Друзенко