Справа № 500/470/22
Суддя: Подлісна Ірина Миколаївна
Дата ухвалення: 2022-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/470/22

18 березня 2022 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Подлісної І.М. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Гримайлівської селищної ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся до Гримайлівської селищної ради Гусятинського району з заявою про зарахування ОСОБА_1 та членів його сім`ї на квартирний облік при виконавчому комітеті Гримайлівської селищної ради Гусятинського району. Відповідачем на звернення позивача винесено протокол громадської комісії з житлових питань при виконавчому комітеті селищної ради від 19 лютого 2021 року № 1, в якому ОСОБА_1 відмовлено у поставленні на квартирний облік.

Позивач вважає дану бездіяльність відповідача незаконною та просить зобов`язати Гримайлівську селищну раду Гусятинського району Тернопільської області розглянути заяву про зарахування його на квартирний облік від 18 лютого 2021 року та винести відповідне рішення. Тому і звернувся до суду з даним позовом.

28 січня 2022 року ухвалою суду було залишено без руху позовну заяву та надано час для усунення недоліків, шляхом подання до Тернопільського окружного адміністративного суду заяви про поновлення строку на звернення з даним адміністративним позовом.

14 лютого 2022 року позивачем подано заяву про поновлення строку звернення до суду.

Ухвалою від 21.02.2022 судом прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження у справі. Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) судом вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Відповідачу надано п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду із відповідними письмовими доказами 10.03.2022. У відзиві відповідач не погоджується з позовними вимогами та доводами, викладеними в адміністративному позові, та в обґрунтування своїх заперечень зазначає наступне.

19 лютого 2021 року у Гримайлівській селищній раді відбулося засідання громадської комісії № 1. Комісією винесено одноголосно рішення про відмовлення у зарахуванні на квартирний облік ОСОБА_1 із законних підстав.

У Гримайлівській селищній раді розроблено Положення про квартирний облік при виконкомі Гримайлівської селищної ради у даному положенні вказано, що зарахування на квартирний облік проводиться, якщо громадянин зареєстрований та не менше 3-х років проживає на території Гримайлівської селищної ради.

Та згідно із свідоцтва про право власності на нерухоме майно, відомо що позивач забезпечений житловою площею 1/3 від житлової площі 50,4 м2, тобто на 16,8 м2 . Тому, відповідач вважає, що в даному позові слід відмовити.

Відповідно до п.5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

У відповідності до ч.9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Згідно статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Беручи до уваги зміст наведених норм та відсутність клопотань сторін про розгляд справи в судовому засіданні за їх участю, суд вважає за можливе розглянути дану справу за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження в межах строку, визначеного статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши подані до суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що постановою Тернопільського апеляційного суду від 16 грудня 2021 року у справі № 596/633/21 апеляційну скаргу ОСОБА_1 , задоволено частково, рішення Гусятинського районного суду від 19 жовтня 2021 в частині позовних вимог ОСОБА_1 про зобов`язання Гримайлівську селищну раду Гусятинського району вчинити певні дії скасовано та закрито провадження у справі в даній частині.

Суд зазначив, що вимоги позивача до відповідача в частині зобов`язання розглянути на засіданні виконкому заяву про зарахування на квартирний облік зводяться до його незгоди з діями (бездіяльністю) як суб`єкта владних повноважень, а відтак не підлягають розгляду у цивільному судочинстві, отже вказані вимоги підсудні окружному адміністративному суду. Через це позивач і пропустив шестимісячний термін звернення до адміністративного суду.

ОСОБА_1 18 лютого 2021 року звернувся до Гримайлівської селищної ради Гусятинського району Тернопільської області із заявою про зарахування позивача та членів його сім`ї на квартирний облік при виконавчому комітеті Гримайлівської селищної ради Гусятинського району. Відповідачем на звернення ОСОБА_1 винесено протокол громадської комісії з житлових питань при виконавчому комітеті селищної ради від 19 лютого 2021 року № 1, в якому йому відмовлено у поставленні на квартирний облік. Згодом виявилося, що таке рішення у формі протоколу мало рекомендаційний характер.

Підставою, яка зазначена у протоколі було те, що позивач ніби то зареєстрований в с. Монастириха менше 3-ох років, а фактично проживає в с Кривеньке Чортківського району Тернопільської оболасті, і забезпечений житловою площею в розмірі 16,8 кв.м., що перевищує норму житлової площі для поставки на квартирний облік відповідно до Постанови виконавчого комітету Тернопільської міської ради народних депутатів і Президії обласної ради профспілок від 10.01.1985 р. № 2, та згідно пункту 13 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень в Українській РСР.

При цьому позивач зазначив, що відповідач не вжив заходів щодо належної перевірки всіх обставин, не врахував що наведена ним норма у 16,8 кв. м. розповсюджується не тільки на нього одного, а і на членів його сім`ї, оскільки заява була подана і від них також. Також відповідач не зібрав всіх доказів відсутності підстав щодо взяття позивача та членів його сім`ї на квартирний облік, оскільки він має статус учасника бойових дій, та станом на час ухвалення рішення про взяття на квартирний облік мав реєстрацію місця проживання на території Гримайлівської ОТГ в АДРЕСА_1 , тому ОСОБА_1 має право на взяття його та членів сім`ї на квартирний облік.

Суд зауважує, що відповідач мав би винести рішення про затвердження Протоколу № 1 засідання громадської комісії при виконкомі Гримайлівської селищної ради, натомість обмежився тільки винесенням оскаржуваного протоколу, інших рішень відносно заяви позивача відповідачем не прийнято.

Не погодившись із бездіяльністю відповідача ОСОБА_1 звернеувся до суду із зобов`язанням Гримайлівської селищної ради Гусятинського району Тернопільської області розглянути заяву про зарахування його на квартирний облік від 18 лютого 2021 року та винести відповідне рішення.

Визначаючись щодо спірних правовідносин, що виникли між сторонами, суд виходив з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п.1.2 Розділу І Загальні Положення про квартирний облік при виконкомі Гримайлівської селищної ради, якого передбачено наступне:

«Орган, що розглядає питання та приймає рішення про зарахування на квартирний облік: громадська комісія з питань квартирного обліку при виконкомі Гримайлівської селищної ради, яка приймає рекомендаційне рішення; виконком селищної ради своїм рішенням остаточно затверджує або скасовує рішення громадської комісії.

Термін розгляду та прийняття рішень: до 1 місяця з дня отримання необхідних документів, в окремих випадках 2 місяці».

Всупереч зазначеному в п.1.2 Розділу І Загальних Положень виконкому та визначених нормами Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноважень виконавчих комітетів ради, відповідач за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 прийнявши Протокол №1 засідання громадської комісії при виконавчому комітеті Гримайлівської селищної ради від 19 лютого 2021 року, який являється рекомендаційним рішенням, не вніс його на розгляд виконавчого комітету Гримайлівської селищної ради для прийняття остаточного рішення.

Відповідно до свого статусу учасника бойових дій та інваліда війни відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального значення» позива має право на першочергове забезпечення житлом.

Що стосується посилання відповідача на правову норму, яка міститься в Положенні про квартирний облік при виконкомі Гримайлівської селищної ради, яка містить обмеження щодо зарахування на квартирний облік громадян, які менше 3 років зареєстровані та проживають на території Гримайлівської селищної ради, то суд зазначає, що така правова норма є незаконною, дискримінаційною, та такою що порушує права позивача гарантовані Конституцією України та Законами України.

Крім того, відповідач суперечить сам собі, відмовляючи позивачу та членам його сім`ї в постановці на житловий облік, оскільки тим же Положенням в п. 2, п.п. 2.1, 2.2 передбачено гарантії та права ветеранів війни та осіб, на яких поширюються гарантії ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», зокрема на зарахування на квартирний облік. Відповідно до поданих позивачем документів, він та члени його сім`ї підпадають під гарантії надані цим Законом та користуються пільгами передбаченими у ньому.

Фактично відповідач порушив не тільки Конституції, Закони України а й власну підзаконну інструкцію, якою керується у своїй діяльності.

Стаття 47 Конституції України декларує право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду.

Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону (частина друга статті 47 Конституції України).

Відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального забезпечення» позивач є учасників бойових дій та користується пільгами.

У випадку, якщо особа набуває статусу учасника бойових дій, держава надає йому та членам його сім`ї низку пільг, одним із прав, передбачених законодавством України, є можливість отримання житла від держави.

Відповідно п. 14 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального забезпечення» першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом.

Статтею 31 Житлового кодексу Української РСР, громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті (якщо інше не встановлено законодавством Союзу РСР і Української РСР), як правило, у вигляді окремої квартири на сім`ю.

Відповідно до пункту 13 вказаних Правил на квартирний облік беруться громадяни, які потребують поліпшення житлових умов.

Згідно зі статтею 34 Житлового кодексу Української РСР, потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни: 1 Забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається в порядку, встановлюваному Радою Міністрів Української РСР і Українською республіканською радою професійних спілок; 2) які проживають у приміщенні, що не відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам; 3)які хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, у зв`язку з чим не можуть проживати в комунальній квартирі або в одній кімнат із членами своєї сім`ї. Перелік зазначених захворювань затверджується Міністерством охорони здоров`я Української РСР за погодженням з Українською республіканською радою професійних спілок; 4) які проживають за договором піднайму жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду чи за договором найму жилого приміщення в будинках житлово-будівельних кооперативів; 5)які проживають тривалий час за договором найму (оренди) в будинках (квартирах), що належать громадянам на праві приватної власності; 6) які проживають у гуртожитках. Громадяни визнаються потребуючими поліпшення житлових умов і з інших підстав, передбачених законодавством Союзу РСР і Української РСР.

Громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, беруться на облік для одержання жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду та вносяться до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, порядок ведення якого визначає Кабінет Міністрів України.

Згідно з пунктом 2 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм житлових приміщень Української РСР, затверджених постановою Ради Міністрів Української РСР і Української Республіканської ради професійних спілок від 11 грудня 1984 року № 470(далі - Правила), жилі приміщення надаються громадянам, які потребують поліпшення житлових умов, постійно проживають у даному населеному пункті, як правило, у вигляді окремої квартири на сім`ю.

Постановою виконавчого комітету Тернопільської обласної Ради народних депутатів та президії обласної Ради профспілок від 10.01.1985 № 2 «Про правила обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень» встановлено мінімальний розмір жилої площі на кожного члена сім`ї - 6.0 кв. м.

Відповідач приймаючи протокол не врахував те, що за адресою АДРЕСА_1 в житловому будинку загальною площею 89,4 кв.м. житловою площею 50,4 кв.м., в якому тільки 1/3 частина належить позивачу ОСОБА_1 зареєстровано та проживає разом 3 (троє) осіб, дружина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та дочка ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , у тому числі сам позивач, що підтверджується довідкою про склад сім`ї.

Відповідно до законодавства місцем реєстрація фізичної особи є місцем її проживання.

Відповідно до ст. 2 абз. 2 ЗУ «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Відповідно до ст. 3 ЗУ «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» визначення термінів:

реєстрація - внесення інформації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Враховуючи вищенаведені обставини, суд приходить до переконання, що відповідач діяв неправомірно і позивач відноситься до категорії осіб, які потребують поліпшення житлових умов, оскільки мінімальний розмір жилої площі на кожного члена сім`ї - 6.0 кв. м. зазначені відповідачем у протоколі, тоді з врахуванням зазначеного на кожного із членів сім`ї припадає 5,6 і кв.м = (16.8 кв.м. : 3), жилої площі, що є менше ніж передбачено Законом та дає підстави до зарахування на квартирний облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень.

Таким чином, внаслідок зазначених дій відповідача, позивач ОСОБА_1 на даний час на квартирному обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень, взагалі не перебуває, що позбавляє його права на житло, передбаченого ст. 47 Конституції України.

Відповідно до статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, належним чином не заперечені відповідачем, а тому підлягають до задоволення в повному обсязі.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, підстави для відшкодування судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати незаконною бездіяльність Гримайлівської селищної ради Гусятинського району Тернопільської області у неприйнятті рішення на підставі протоколу № 1 від 19 лютого 2021 року засідання громадської комісії при виконавчому комітеті Гримайлівської селищної ради Гусятинського району Тернопільської області.

Зобов`язати Гримайлівську селищну раду Гусятинського району Тернопільської області розглянути на засіданні виконавчого комітету Гримайлівської селищної ради Гусятинського району Тернопільської області заяву ОСОБА_1 про зарахування на квартирний облік від 18 лютого 2021 року та винести відповідне рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 21 лютого 2022 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_2 код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач:

- Гримайлівська селищна рада (місцезнаходження/місце проживання: вул. Мазепи, 8,смт. Гримайлів,Тернпільська область, Чортківський район,48210 код ЄДРПОУ/РНОКПП 04396408).

Головуючий суддя Подлісна І.М.