Справа № 420/1181/22
Суддя: Катаєва Е.В.
Дата ухвалення: 2022-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/1181/22
УХВАЛА
17 березня 2022 року м. Одеса
В С Т А Н О В И В:
До Одеського окружного адміністративного суду 18.01.2022 року надійшов адміністративний позов Комунального підприємства «Теплопостачання міста Одеси» до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області, в якому позивач просить протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу від 12.08.2021 року №47.
Ухвалою суду від 24.01.2022 року позов залишений без руху, наданий строк на усунення недоліків позову.
Ухвалою суду від 17.02.2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Вирішено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
До суду 15.03.2022 року надійшло клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі до закінчення воєнного стану в Україні та стабілізації воєнної ситуації у місті Одесі.
Клопотання представник відповідача обґрунтував тим, що Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 з 5:30 24 лютого 2022 року введений воєнний стан у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації .
Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області переведено на особливий режим роботи.
У зв`язку з введенням на території України воєнного стану та постійних воєнних дій на території міста Одеси виконання вимог ухвали суду у справі №420/1181/22 щодо надання 15 денного строку на відзив (ухвала суду від17.02.2022 року отримана 21.02.2022 року) надання відзиву є неможливим.
Розглянувши матеріали справи в частині заявленого клопотання суд вважає є його таким, що не підлягає задоволенню. При цьому суд виходить з наступного.
Кодекс адміністративного судочинства України визначає юрисдикцію та повноваження адміністративних судів, встановлює порядок здійснення судочинства в адміністративних судах (ст.1 КАС України).
Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до п.7 ч.1 ст4 КАС України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
Згідно з п.1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою КМУ від 02.09.2015 року №667, Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади.
Пунктом 7 Положення визначено, що Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.
Таким чином, відповідач по справі є органом державної влади, суб`єктом владних повноважень.
Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 з 5:30 24 лютого 2022 року в Україні введений воєнний стан у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації
Указом «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14.03.2022 № 133/2022, затвердженого Законом України №7168 від 16.03.2022 року воєнний стан продовжений до 25.04.2022 року.
Статтею 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» визначено, що воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.
Статтею 9 Закону встановлено, що в умовах воєнного стану Президент України та Верховна Рада України діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією та законами України. Кабінет Міністрів України, інші органи державної влади, військове командування, військові адміністрації, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування здійснюють повноваження, надані їм Конституцією України, цим та іншими законами України.
Згідно зі ст.12-2 Закону в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України. Повноваження судів, органів та установ системи правосуддя, передбачені Конституцією України, в умовах правового режиму воєнного стану не можуть бути обмежені.
Крім того, питання здійснення правосуддя в умовах воєнного стану регламентовано ст.26 Закону «Про правовий режим воєнного стану», відповідно до якої правосуддя на території, на якій введено воєнний стан, здійснюється лише судами. На цій території діють суди, створені відповідно до Конституції України (ч.1 ст.26).
Скорочення чи прискорення будь-яких форм судочинства забороняється (ч.2 ст.26).
У разі неможливості здійснювати правосуддя судами, які діють на території, на якій введено воєнний стан, законами України може бути змінена територіальна підсудність судових справ, що розглядаються в цих судах, або в установленому законом порядку змінено місцезнаходження судів. Створення надзвичайних та особливих судів не допускається (ч.3,4 ст.26).
Аналіз вищевказаних норм законодавства свідчить про те, що суди в умовах воєнного стану здійснюють правосуддя, скорочення чи прискорення будь-яких форм судочинства забороняється.
Крім того, умовах воєнного стану органи державної влади також здійснюють повноваження, надані їм Конституцією України, цим та іншими законами України.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання відповідача про зупинення провадження у справі до закінчення воєнного стану в Україні та стабілізації воєнної ситуації у місті Одесі.
У той же час враховуючи, що ухвала суду від 17.02.2022 року про відкриття провадження у справі, якою встановлений строк для наданні відзиву на позов отримана 21.02.2022 року, а воєнний стан запроваджений з 5:30 24 лютого 2022 року у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, суд з урахуванням обставин та з метою дотримання прав учасників справи на надання відзиву на позов та відповіді на відзив, вважає можливим продовжити відповідачу строк на подання відзиву на позов до 31.03.2022 року шляхом подання його через систему «Електронний суд» або на електронну адресу суду та до вказаної дати зупинити провадження у справі.
Роз`яснити відповідачу, що відповідно до ч.4 ст.159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Керуючись ст. ст.159, 248 КАС України, суд,-
УХВАЛИВ:
Відмовити представнику Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області у задоволенні клопотання відповідача про зупинення провадження у справі №420/1181/22 до закінчення воєнного стану в Україні та стабілізації воєнної ситуації у місті Одесі.
Продовжити Головному управлінню Держпродспоживслужби в Одеській області строк на подання до суду відзиву на позов до 31.03.2022 року.
Роз`яснити Головному управлінню Держпродспоживслужби в Одеській області, що відповідно до ч.4 ст.159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Зупинити провадження по справі №420/1181/22 до 31.03.2022 року.
Ухвала набирає законної сили у порядку ст.256 КАС України.

Ухвала в частині зупинення провадження у справі може бути оскаржена в порядку та строки встановлені ст. ст. 293-295 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва