Справа № 560/18506/21
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2022-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

21 березня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І., розглянувши адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Інженерно-будівельна компанія "Гайвей" до Придністровського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Державної служби України з безпеки на транспорті про скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати Постанову начальника Придністровського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки про застосування адміністративно-господарського штрафу №300717 від 23.11.2021 в розмірі 17000,00 грн щодо допущення порушення вимог статті 48 Закону України «Про автомобільний транспорт».

В обґрунтування вимог позову зазначив, що постановою начальника Придністровського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки від 23.11.2021 №300717 позивача було притягнуто до адміністративно-господарської відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 17000,00 грн за допущення порушення вимог статті 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», відповідальність за яке передбачена абзацом 3 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», перевезення пасажирів та вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів визначених статтями 39 і 48 цього Закону. За висновками відповідача, у ході перевірки 11.10.2021 встановлено, що позивач надавав послуги з перевезення вантажу без оформлення документів, перелік яких визначено ст.48 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме відсутня ТТН або інший встановлений законодавством документ. Вказує, що ТОВ «ІБК «ГАЙВЕЙ» зареєстроване як юридична особа, здійснює свою діяльність в сфері будівництва доріг і автострад та має діючі договори на виконання робіт з ремонту доріг. 11.10.2021 підприємство виконувало роботи з асфальтування території по вулиці Федунця в м. Хмельницькому. При цьому, автомобілем MAN НОМЕР_1 , який належить позивачу, здійснювалося перевезення асфальтобетонної суміші, яка придбана підприємством для власних потреб та використання у власній фінансово-господарській діяльності. Перевезення позивачем власними транспортними засобами для власних потреб вантажу не пов`язане зі здійсненням ним господарської діяльності у сфері автомобільного транспорту, позивач не є автомобільним перевізником у розумінні частини 1 статті 33 Закону України "Про автомобільний транспорт" та не надавав послуги по перевезенню вантажу, а тому вимоги Порядку №1567, Порядку №340 та Інструкції №385 на таке перевезення не поширюються. Оскільки, позивач на час проведення рейдової перевірки 11.10.2021 не здійснював господарську діяльність як автомобільний перевізник, а також не мав обов`язку мати та пред`являти документи, передбачені статтею 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" для автомобільного перевізника, тому застосування до нього адміністративно-господарського штрафу на підставі абзацу 3 частини 1 статті 60 цього Закону, як до суб`єкта господарювання, за відсутність документів, є неправомірним.

Ухвалою суду від 16.12.2021 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням учасників справи.

Відзив на позовну заяву у встановлений судом строк відповідачем не надано, тому суд вирішує справу за наявними матеріалами з урахуванням ст. 126 КАС України, відповідно до вимог ч. 6 ст. 162 КАС України.

Згідно з ухвалою суду від 14.02.2022 заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Інженерно-будівельна компанія "Гайвей" від 11.02.2022 про забезпечення позову - залишено без задоволення.

З`ясувавши обставини, на які позивач посилається як на підставу своїх вимог та оцінивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Між позивачем (Підрядник) та Управлінням житлово-комунального господарства Хмельницької міської ради (замовник) 20.05.2020 укладено договір №32ІП, згідно з яким підрядник зобов`язується у 2020-2021 року виконати роботи, зазначені в технічних вимогах тендерної документації, а Замовник прийняти і оплатити такі роботи (арк. спр. 12-23).

Довідкою про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за листопад-2 2021 року та Актом приймання виконаних будівельних робіт за листопад-2 2021 року, стверджено, зокрема проведення робіт по вул. Федунця в м. Хмельницький (арк. спр. 24-28).

11.10.2021 о 12:15 посадовими особами Придністровського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки було проведено перевірку транспортного засобу марки МАН, номерний знак НОМЕР_1 , водій ОСОБА_1 , та за результатами якої складено Акт №321028 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 11.10.2021 (далі - Акт від 11.10.2021). В Акті від 11.10.2021 зазначено, що під час перевірки виявлено порушення: водій здійснював перевезення вантажу з с. Головчинці до м. Хмельницький. На час перевезення відсутня Товарно-транспортна накладна, або інший документ, що засвідчує походження вантажу. Порушені вимоги ст. 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", у тому числі порушення, відповідальність за які передбачена статтею 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" ч. 1 абз. 3 ст. 60 перевезення пасажирів та вантажів за відсутності на момент перевірки документів, визначених статтями 39 і 48 цього закону, а саме: Товарно-транспортної накладної (арк. спр. 11).

Постановою Придністровського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки про застосування адміністративно-господарського штрафу №300717 від 23.11.2021 до позивача застосовано адміністративно-господарський штраф у розмірі 17000,00 грн. Вказано про допущення порушення вимог ст. 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" відповідальність за яке передбачена абзацом 3 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" (арк. спр. 10).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 29 Закону України "Про дорожній рух" передбачено, що з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначає Закон України "Про автомобільний транспорт" №2344-III (далі - Закон №2344-III).

У відповідності до вимог ст. 48 Закону Закон №2344-III, автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення. Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Абзацом 2 ч. 2 ст. 49 Закону №2344-III визначено, що водій транспортного засобу зобов`язаний мати при собі та передавати для перевірки уповноваженим на те посадовим особам документи, передбачені законодавством, для здійснення зазначених перевезень.

Матеріалами справи стверджено, що позивач 11.10.2021 здійснював перевезення вантажу транспортним засобом марки МАН, номерний знак НОМЕР_1 , водій ОСОБА_1 , а саме асфальтобетонну суміш для власних потреб та використання у власній фінансово-господарській діяльності.

Суд враховує, що ТТН - це обов`язковий документ для всіх сторін процесу перевезення, включаючи водія. Товарно-транспортна накладна є документом, який складається вантажовідправником для оформлення перевезень вантажів відповідно до укладеного договору і використовується для проведення остаточних розрахунків за надані послуги з перевезення вантажів. Оформлена товарно-транспортна накладна має бути у водія транспортного засобу під час здійснення перевезень вантажів за договором перевезення.

При цьому, суд зазначає, що якщо перевезення вантажу здійснюється для власних потреб і власним транспортом (або орендованим), коли сторонній перевізник відсутній, то ТТН не потрібна. В цьому випадку, водій повинен мати накладну або інший документ, який підтверджує право власності на вантаж.

Наведений висновок суду відповідає позиції Мінінфраструктури, яка викладена у листі від 28.05.2014 № 5615/25/10-14.

З врахуванням наведеного, у Товариства з обмеженою відповідальністю "Інженерно-будівельна компанія "Гайвей" був відсутній обов`язок складення Товарно-транспортної накладної, а у водія ОСОБА_1 - відсутній обов`язок мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, вказану ТТН.

При цьому, суд не погоджується з твердженням позивача, що оскільки Товариство з обмеженою відповідальністю "Інженерно-будівельна компанія "Гайвей" не здійснювало господарської діяльності як автомобільний перевізник, тому водій не мав обов`язку пред`являти документи, передбачені ст. 48 Закону №2344-III, адже ст. 48 зазначеного закону стосується не лише автомобільних перевізників, а й водіїв, які зобов`язані мати інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Однак, в Акті від 11.10.2021, посадовими особами відповідача зазначено про відсутність у водія ОСОБА_1 саме Товарно-транспортної накладної, а не інших документів, визначених Законом №2344-III, тому оскаржувана постанова Придністровського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки №300717 від 23.11.2021 про застосування адміністративно-господарського штрафу є протиправною, та підлягає скасуванню.

Таким чином, суд вважає, що позивач довів позовні вимоги, а суб`єкт владних повноважень не довів правомірності прийняття оскаржуваної постанови, що підтверджено доказами, перевіреними в суді, тому позов задовольняється.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем сплачено 2270,00 грн судового збору за подання позовної заяви із майновими вимогами, тому такі витрати слід присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Інженерно-будівельна компанія "Гайвей" задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Придністровського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки №300717 від 23.11.2021 про застосування адміністративно-господарського штрафу.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Інженерно-будівельна компанія "Гайвей" судові витрати в розмірі 2270,00 (дві тисячі двісті сімдесят) гривень за рахунок бюджетних асигнувань Придністровського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 21 березня 2022 року

Позивач:Товариство з обмеженою відповідальністю "Інженерно-будівельна компанія "Гайвей" (вул. Ткачука, 82, с. Лісоводи, Городоцький район, Хмельницька область, 32046 , код ЄДРПОУ - 41233649)
Відповідач:Придністровське міжрегіональне управління Укртрансбезпеки Державної служби України з безпеки на транспорті (вул. Соборна, 75, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 39816845)

Головуючий суддя А.І. Петричкович