Справа № 160/3341/21
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2022-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 березня 2022 року м. Дніпросправа № 160/3341/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Суховарова А.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційну скаргу Виконавчого комітету Кам`янської міської ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 травня 2021 року (суддя Прудник С.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Кам`янської міської ради, Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради про визнання дій (бездіяльності) протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Кам`янської міської ради, Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради в якому просила

- визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Кам`янської міської ради щодо не надання публічної інформації за запитом від 09.02.2021 року.

- визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Кам`янської міської щодо неповідомлення ОСОБА_1 про направлення її запиту від 09.02.2021 до Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради.

- визнати протиправною відповідь Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради від 07-11/424 від 25.02.2021.

- зобов`язати Виконавчий комітет Кам`янської міської ради надати ОСОБА_1 повну інформацію, що запитувалася згідно запиту на отримання публічної інформації від 09.02.2021 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 травня 2021 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Кам`янської міської ради щодо не надання публічної інформації за запитом від 09.02.2021 року. Зобов`язано Виконавчий комітет Кам`янської міської ради надати ОСОБА_1 повну інформацію, що запитувалася згідно запиту на отримання публічної інформації від 09.02.2021 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, Виконавчим комітетом Кам`янської міської ради подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 травня 2021 р., як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд не врахував, що відповідачем вжито всіх можливих заходів задля виконання вимог запиту та надання позивачу запитуваної інформації.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла таких висновків.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, 09.02.2021 року, ОСОБА_1 звернулась до Виконавчого комітету Кам`янської міської ради із запитом на отримання публічної інформації. В даному запиті позивач просила відповідача-1 надати інформацію про наявність на території м. Кам`янське вільних земельних ділянок, що можуть бути використані під забудову жилого будинку, господарських будівель і споруд з місцями (орієнтирами) розташування. Відповідь позивач просила надіслати за адресою: АДРЕСА_1 .

Запит позивача від 09.02.2021 року надійшов до Виконавчого комітету Кам`янської міської ради 12.02.2021 року та зареєстрований за вх. № 02-06 зап/121.

Листом від 18.02.2021 року за №02-06відп/69 Виконавчий комітет Кам`янської міської ради направив запит до відділу у м. Кам`янське Міськрайонного управління у Петриківському районі та у м. Кам`янське Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (вул. Московорецька, 19, м. Кам`янське) для опрацювання, про що повідомлено позивачу, що підтверджено витягом з поштового надіслання листів.

Як слідує із відповіді Виконавчого комітету Кам`янської міської ради від 18.02.2021 року за №02-06відп/69, відповідач зазначив про те, що відомості про наявність на території м. Кам`янське земельних ділянок, не наданих у користування, в розрізі використання їх для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, в Департаменті відсутні. Відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр» відомості про земельні ділянки містяться у Державному земельному кадастрі. Облік земель міста та ведення Державного земельного кадастру відноситься до повноважень відділу у м. Кам`янське Міськрайонного управління у Петриківському районі та у м. Кам`янське Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (вул. Москворецька, 19, м. Кам`янське).

Лист Виконавчого комітету Кам`янської міської ради від 18.02.2021 року за №02-06відп/69 разом із запитом позивача надійшов на адресу відділу у м. Кам`янське Міськрайонного управління у Петриківському районі та у м. Кам`янське Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області листом 23.02.2021 року та зареєстрований за №0-4-0.192-225/122-21.

24.02.2021 року листом за №08-06/361,362. відділу у м. Кам`янське Міськрайонного управління у Петриківському районі та у м. Кам`янське Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області запит позивача від 09.02.2021 року повернуто для опрацювання до начальника відділу земельних відносин Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно міської ради Карпушкіній Є.

Листом від 25.02.2021 року за №07-11/424 Департамент комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно міської ради повідомив ОСОБА_1 про те, що відомості про наявність на території м. Кам`янське земельних ділянок, не наданих у користування, в розрізі використання їх для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, в Департаменті відсутні. Відповідно до ч 5 сі. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної документації», уповноважені органи з питань містобудування та архітектури і центральний орган виконавчої влади, шо реалізує державну політику у сфері земельних відносин, забезпечують відкритість, доступність та повноту інформації про наявність на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці земель державної та комунальної власності, не наданих у користування, то можуть бути використані під забудову, про наявність обмежень і обтяжень земельних ділянок, містобудівні умови та обмеження в містобудівному і державному земельному кадастрах. До моменту внесення відповідної інформації до містобудівного та державного земельного кадастрів виконавчий орган сільської, селищної, міської ради. Київська та Севастопольська міські державні адміністрації або відповідний місцевий орган виконавчої влади зобов`язані надавати за запитами фізичних та юридичних осіб письмову інформацію про наявність земельних ділянок, що можуть бути використані під забудову. Керуючись ч. 3 ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації», запит позивача на отримання публічної інформації від 09.02.2021 направлено до управління містобудування та архітектури кам`янської міської ради за належністю.

Листом від 04.03.2021 року за №01/зап Управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради надало ОСОБА_1 перелік ДПТ, які містять вільні земельні ділянки для вказаних цілей, які були наведені у таблиці.

Вважаючи таку бездіяльність відповідачів щодо ненадання публічної інформації з приводу наявності на території м. Кам`янське вільних земельних ділянок, що можуть бути використані під забудову жилого будинку, господарських будівель і споруд з місцями (орієнтирами) розташування, позивач звернулася до суду.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що до моменту внесення інформації про наявність вільних під забудову ділянок державної та комунальної власності, до містобудівного та державного земельного кадастрів, виконавчий орган сільської, селищної, міської ради зобов`язаний надавати письмову інформацію за запитом громадян або юридичних осіб щодо наявності вільних земельних ділянок під забудову.

Дослідивши встановлені по справі обставини, колегія суддів доходить наступних висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації", публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Частиною 1 ст. 5 Закону України "Про інформацію" передбачено право кожного на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про доступ до публічної інформації", право на доступ до публічної інформації гарантується: обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про доступ до публічної інформації", доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Частиною 1 ст. 13 вказаного закону передбачено, що запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Тобто, за змістом наведених статей можна виділити такі ознаки публічної інформації:

1) готовий продукт інформації, який отриманий або створений лише в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством;

2) заздалегідь відображена або задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація;

3) така інформація знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень або інших розпорядників публічної інформації;

4) інформація не може бути публічною, якщо створена суб`єктом владних повноважень не під час виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків;

5) інформація не може бути публічною, якщо створена не суб`єктом владних повноважень.

Отже, визначальним для публічної інформації є те, щоб вона була заздалегідь готовим, зафіксованим продуктом, отриманим або створеним суб`єктом владних повноважень у процесі виконання своїх обов`язків.

Частиною 1 ст. 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації" передбачено, що розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту, зокрема, у разі не дотримання вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону.

Як свідчать встановлені обставини справи, позивач звернувся до Виконавчого комітету Кам`янської міської ради із запитом на отримання публічної інформації, в якому просив надати інформацію про наявність на території м. Кам`янське вільних земельних ділянок, що можуть бути використані під забудову жилого будинку, господарських будівель і споруд з місцями (орієнтирами) розташування.

Виконкомом запит позивача скеровано до відділу у м. Кам`янське Міськрайонного управління у Петриківському районі та у м. Кам`янське Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області відповідно до розподілу повноважень у сферах містобудування, архітектури та земельних відносин.

Відповідно до ч. 5 ст. 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", уповноважені органи з питань містобудування та архітектури і центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, забезпечують відкритість, доступність та повноту інформації про наявність на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці земель державної та комунальної власності, не наданих у користування, що можуть бути використані під забудову, про наявність обмежень і обтяжень земельних ділянок, містобудівні умови та обмеження в містобудівному і державному земельному кадастрах.

До моменту внесення відповідної інформації до містобудівного та державного земельного кадастрів виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації або відповідний місцевий орган виконавчої влади зобов`язані надавати за запитами фізичних та юридичних осіб письмову інформацію про наявність земельних ділянок, що можуть бути використані під забудову.

Таким чином, на органи, зокрема, місцевого самоврядування, дійсно покладено обов`язок надавати за запитом фізичних та юридичних осіб інформацію щодо наявності вільних земельних ділянок. Проте, для надання вищенаведеної інформації відповідно до вимог Закону України "Про інформацію", запитувані відомості повинні бути зафіксовані в офіційному документі, створеному в процесі здійснення своєї діяльності суб`єктом владних повноважень.

Як слідує із відповіді Виконавчого комітету Кам`янської міської ради від 18.02.2021 року за №02-06відп/69, відповідач зазначив про те, що відомості про наявність на території м. Кам`янське земельних ділянок, не наданих у користування, в розрізі використання їх для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, в Департаменті відсутні.

Листом від 25.02.2021 року за №07-11/424 Департамент комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно міської ради повідомив позивача про те, що відомості про наявність на території м. Кам`янське земельних ділянок, не наданих у користування, в розрізі використання їх для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, в Департаменті відсутні.

Запит позивача на отримання публічної інформації від 09.02.2021 направлено до управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради за належністю.

Управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради надало ОСОБА_1 перелік детальних планів територій міста, які містять вільні земельні ділянки для вказаних цілей, які були наведені у таблиці.

У відповіді зазначено, що перелік незадіяних земельних ділянок, які можуть бути передані в користування м. Кам`янське, розміщено на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних.

Така інформація щодо земельних ділянок відповідає інформації вказаного веб-порталу.

Таким чином інформація щодо запитаних земельних ділянок не надана безпосередньо відповідачем з підстав її відсутності у вказаного суб`єкта владних повноважень. Разом з тим, з матеріалів справи слідує, що відповідачем дійсно вжито необхідні заходи, в межах власної компетенції для забезпечення особи запитуваною інформацією. Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що кінцевою метою запиту на отримання публічної інформації є отримання такої інформації. І передача інформаційного запиту до органу що має необхідну інформацію у розпорядженні, не можна вважати неналежним виконанням покладеного на суб`єкта владних повноважень обов`язку щодо надання публічної інформації.

За таких обставин колегія суддів вважає помилковим висновки суду про протиправну бездіяльність відповідача та наявність підстав для задоволення позову.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Кам`янської міської ради задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 травня 2021 року скасувати.

У задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий - суддя Т.І. Ясенова

суддя І.Ю. Добродняк

суддя А.В. Суховаров