Справа № 2а-32/10
Суддя: Горегляд О.І.
Дата ухвалення: 2014-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-32/10
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 лютого 2014 року м. Кузнецовськ

о 15 год. 30 хв.

Кузнецовський міський суд Рівненської області в складі: головуючого - судді Горегляд О.І.,

з участю:

-секретаря судового засідання - Ковбасюк А.О.,

-представника відповідача - Лазарчук Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань адміністративну справу за позовом ТзОВ «Тетрада» до Кузнецовської міської ради Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною, -

ВСТАНОВИВ:

ТзОВ «Тетрада», покликаючись на ст.124 Конституції України і ст.120 ЗК України, звернулося в суд із адміністративним позовом до Кузнецовської міської ради Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною. В обґрунтування вказаних вимог позивач зазначив, що згідно з договором купівлі-продажу від 14 серпня 2003 року об`єкту малої приватизації на аукціоні було придбано будівлю та обладнання магазину №18 «Меблі» за адресою: м.Кузнецовськ, вул.Енергетиків, 9 у Рівненського відділення Фонду державного майна. В тому ж році, як зазначило ТзОВ «Тетрада», цей договір купівлі-продажу був зареєстрований в Кузнецовській міській раді Рівненської області і позивач звернувся до відповідача усно, а потім письмово з проханням оформити землекористування. Згідно з доводами ТзОВ «Тетрада» меж та об`єму земельної ділянки, що закріплені за магазином попереднього землекористувача, не було повідомлено, усно зазначено про відсутність таких документів. Листом №15/02 від 15 лютого 2007 року було повторно скеровано Кузнецовській міській раді Рівненської області звернення про надання відомостей про відповідні межі земельної ділянки попереднього землекористування для оформлення викупу земельної ділянки, на яке не отримано відповіді на день пред`явлення позову. Листом №10/11 від 10 листопада 2007 року до Кузнецовської міської ради Рівненської області надано підтверджуючі документи про землеволодіння за попереднім власником - Рівненською АЕС, що отримано в листопаді 2007 року, проте земельна ділянка не виділена.

Кузнецовською міською радою Рівненської області подано в суд письмові заперечення на вказаний адміністративний позов ТзОВ «Тетрада». Заперечуючи проти вимог позивача, відповідач зазначив, що 24 лютого 2005 року ним прийнято рішення №407 «Про надання дозволів на викуп земельних ділянок», яким надано дозвіл ТзОВ «Тетрада» на викуп земельної ділянки орієнтовно площею 3938 кв.м. по вул.Енергетиків м.Кузнецовськ, на якій знаходиться магазин «Меблі», для здійснення підприємницької діяльності, однак вказане рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області позивачем не виконане. На думку відповідача, покликання ТзОВ «Тетрада» на те, що йому не виділена земельна ділянка, не заслуговують на увагу. Згідно з доводами відповідача прокурор м.Кузнецовськ в інтересах держави в особі Кузнецовської міської ради Рівненської області 31 серпня 2007 року звернувся у Володимирецький районний суд Рівненської області з адміністративним позовом про зобов`язання виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку та стягнення 11853,74 грн. Постановою Володимирецького районного суду Рівненської області від 19 листопада 2007 року зобов`язано ТзОВ «Тетрада» виготовити правовстановлюючі документи площею орієнтовно 3938 кв.м. за адресою: м.Кузнецовськ, вул.Енергетиків, 9 протягом чотирьох місяців з дня набрання постановою чинності. На вказану постанову суду ТзОВ «Тетрада» подано апеляційну скаргу, за якою Львівським апеляційним адміністративним судом відкрито апеляційне провадження. В обґрунтування заперечень проти позову ТзОВ «Тетрада» Кузнецовською міською ради Рівненської області також зазначено, що нею на листи позивача надано відповідь 09 січня 2008 року за №05/47-39/8. За таких обставин відповідач вважає позов ТзОВ «Тетрада» безпідставним і необґрунтованим та просить суд повністю відмовити в його задоволенні.

У письмових поясненнях представник позивача - Сенчина О.В. зазначив, що відповідно до КАС України в даному випадку відповідач повинен діяти на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення якихх спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку, а також відповідно до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» дотриматись основних принципів державної політики з питань дозвільної системи у сфері господарської діяльності: прозорості процедури видачі документів дозвільного характеру, додержання рівності прав суб`єктів господарювання під час видачі документів дозвільного характеру, відповідальності посадових осіб дозвільних органів, адміністраторів та суб`єктів господарювання за порушення вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру, зменшення рівня державного регулювання господарської діяльності, установлення єдиних вимог до порядку видачі документів дозвільного характеру. Згідно з твердженнями представника ТзОВ «Тетрада» Кузнецовська міська рада Рівненської області діяла з порушенням п.3 ст.2 КАС України, так як законність її листа №05/47-19/08 від 09 січня 2008 року викликає сумнів у зв`язку з ненаданням відповідачем доказів вручення цього листа позивачу та його відсутністю в матеріалах іншої адміністративної справи №22-а-3607/08 від 17 січня 2008 року (лист №06/02 від 06 лютого 2008 року, лист №05-14-13.1/119 від 07 вересня 2009 року). В обґрунтування заявлених позовних вимог представник позивача також покликався на порушення Кузнецовською міською радою Рівненської області порядку розгляду питання виділення земельної ділянки, встановленого п.34 ст.26 і ст.33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а саме: вирішення виключно на пленарних засіданнях міської ради за попереднім висновком, підготовленим органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування. Згідно з доводами ОСОБА_1 дане питання не розглянуте виконавчим комітетом Кузнецовської міської ради Рівненської області, не винесене на розгляд Кузнецовської міської ради Рівненської області відповідно до ст.ст.46, 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та всупереч чинному законодавству і наданим повноваженням рішення (лист №05/47-19/08 від 09 січня 2008 року) прийнято одноособово міським головою. Окрім цього, представник позивача вказав про порушення Кузнецовською міською радою Рівненської області вимог ст.ст.3, 7 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», п.7 додатка 1 і додатка 2 постанови Кабінету Міністрів України №526 від 21 травня 2009 року «Про заходи щодо упорядкування видачі документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» і ст.415 ЦК України та про скасування ухвалою Львівського адміністративного суду від 11 березня 2009 року постанови Володимирецького районного суду Рівненської області від 19 листопада 2007 року в адміністративній справі №2-а-81/07/1702. За таких обставин, представник ТзОВ «Тетрада» вважає бездіяльність відповідача незаконною та стверджує про недоведення Кузнецовською міською радою Рівненської області відповідно до ст.71 КАС України протилежного.

Під час розгляду даної адміністративної справи представник позивача - Сенчина О.В. у судовому засіданні повністю підтримав позовні вимоги, заявлені ТзОВ «Тетрада» до Кузнецовської міської ради Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною, та просив суд їх задоволити. ОСОБА_1 підтвердив обставини, викладені в позові та в письмових поясненнях, та зазначив, що звернення ТзОВ «Тетрада» про виділення земельної ділянки (про визначення землекористування) для обслуговування магазину №18 «Меблі» за адресою: м.Кузнецовськ, вул.Енергетиків, 9 Кузнецовською міською радою Рівненської області не розглянуто у порядку, встановленому Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», - на сесії ні по суті, ні у встановлений строк. Представник позивача ствердив, що при купівлі-продажу будівлі магазину №18 «Меблі» Регіональне відділення Фонду державного майна України в Рівненській області не встановило меж земельної ділянки, необхідної для обслуговування вказаного магазину, а відповідач на неодноразові звернення ТзОВ «Тетрада» не надав документів про обсяг і межі земельної ділянки попереднього землекористувача та дані генплану. Згідно з доводами ОСОБА_1 , отримавши у власність магазин « ІНФОРМАЦІЯ_1 », позивач відповідно до ст.415 ЦК України набув право на отримання у власність земельної ділянки, площею 10704,5 кв.м., тобто в обсязі і межах попереднього власника (ВП «Рівненська АЕС» НАЕК «Енергоатом»), і з цього приводу ТзОВ «Тетрада» буде подавати новий позов.

У подальшому представник позивача - Сенчина О.В. додатково подав у суд письмові пояснення, в яких деталізував доводи заявлених вимог. Зокрема, представник ТзОВ «Тетрада» зазначив наступні обставини. Кузнецовська міська рада Рівненської області порушила вимоги ст.120 ЗК України при прийнятті рішень №90 від 26 грудня 2002 року і №124 від 27 березня 2003 року. Згідно з договором купівлі-продажу від 14 серпня 2003 року об`єкту малої приватизації ТзОВ «Тетрада» на аукціоні придбало будівлю та обладнання магазину №18 «Меблі» за адресою: м.Кузнецовськ, вул.Енергетиків, 9 у Рівненського відділення Фонду державного майна. У тому ж році договір купівлі-продажу був зареєстрований в Кузнецовській міській раді Рівненської області і позивач звернувся до відповідача усно, а потім письмово з проханням оформити землекористування. У 2004 році ТзОВ «Тетрада» звернулося до Кузнецовської міської ради Рівненської області про виділення земельної ділянки, розміром орієнтовно 7700 кв.м. для обслуговування магазину №18 «Меблі», по аналогії розміру земельної ділянки - орієнтовно 8000 кв.м., виділеної приватному підприємцю ОСОБА_2 для обслуговування магазину « ІНФОРМАЦІЯ_2 » за адресою: АДРЕСА_1 оскільки розмір, що був в користуванні Рівненської АЕС для обслуговування магазину « ІНФОРМАЦІЯ_1 », був невідомий. Вказаний розмір погоджено позивачем з відповідними організаціями міста. Незважаючи на це, Кузнецовська міська рада Рівненської області рішенням №145 від 20 лютого 2004 року погодила відведення земельної ділянки, площею 4878 кв.м., з чим ТзОВ «Тетрада» не згідне і повторно погодило розмір земельної ділянки орієнтовно 7700 кв.м. з відповідними організаціями міста, заключило і оплатило договір з ПП «Фортуна» на розроблення проекту землеустрою №242 від 01 листопада 2004 року, заключило і оплатило договір №7 з КП «Архпроект» від 09 вересня 2005 року на виконання робіт по виготовленню викопіювання з генплану. Не дивлячись на рішення №145 від 20 лютого 2004 року і непогодження з позивачем розміру земельної ділянки, рішенням №407 від 24 лютого 2005 року відповідач без обґрунтування, безпідставно зменшив розмір земельної ділянки до 3938 кв.м., з чим ТзОВ «Тетрада» не згідне. 15 листопада 2006 року позивач заключив з ПП «ЮрЗемсервіс» і оплатив договір №109 на розроблення документації щодо відведення земельної ділянки. Листом №014/11526 від 08 листопада 2007 року ВП «РАЕС» ДП НАЕК «Енергоатом» було передано ТзОВ «Тетрада» проектну і виконавчу документацію по магазину №18 «Меблі». Відповідно до ст.120 ЗК України та ст.415 ЦК України позивач звернувся до Кузнецовської міської ради Рівненської області з листом №10/11 від 10 листопада 2007 року про виділення земельної ділянки, площею 10704,5 кв.м. відповідно проекту №274-12-60, надавши відповідні документи. Однак відповідач не надав доказів розгляду вказаного звернення на сесії, хоча ТзОВ «Тетрада» зверталось з цією вимогою саме до Кузнецовської міської ради Рівненської області. Позивач просить суд визнати протиправною зазначену бездіяльність відповідача.

На продовження розгляду даної справи представник позивача - Сенчина О.В. не з`явився, подавши в суд 06 лютого 2014 року клопотання про розгляд справи без його участі.

Представник Кузнецовської міської ради Рівненської області - Лазарчук Т.М. і представник міського голови ОСОБА_3 - Голуб Д.А. повністю не визнали позовних вимог ТзОВ «Тетрада» до Кузнецовської міської ради Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною та просили суд відмовити в задоволенні цього адміністративного позову. Свої заперечення проти вимог, заявлених ТзОВ «Тетрада», представники відповідача обґрунтовували відсутністю у зверненнях позивача зазначення про його згоду на внесення авансового внеску, ненаданням ТзОВ «Тетрада» відповідачу договору купівлі-продажу від 14 серпня 2003 року об`єкту малої приватизації на аукціоні - будівлі та обладнання магазину №18 «Меблі», зміною законодавства, що регулює спірні земельні відносини сторін, та наявністю не скасованого, діючого рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області №407 від 24 лютого 2005 року про продаж земельної ділянки, яке не було виконане позивачем. Разом з цим, даючи пояснення суду, представник Кузнецовської міської ради Рівненської області - Лазарчук Т.М. визнала факт отримання відповідачем листа ТзОВ «Тетрада» №10/11 від 10 листопада 2007 року, належність вирішення вказаного питання із земельних відносин до повноважень Кузнецовської міської ради Рівненської області (попередньо - на засіданні постійної комісії і в подальшому на пленарному засіданні сесії) та неприйняття Кузнецовською міською радою Рівненської області на сесії відповідних рішень з вказаного питання у 2007 році. ОСОБА_4 зазначив, що на момент звернення ТзОВ «Тетрада» із листом №10/11 від 10 листопада 2007 року діяла ст.128 ЗК України, яка регулювала порядок продажу земельної ділянки державної чи комунальної власності громадянам те юридичним особам, та визнав, що міський голова не має права одноособово вирішувати питання про надання дозволу на продаж земельної ділянки.

Згідно з доводами представника відповідача - Лазарчук Т.М., наданими у судовому засіданні 06 лютого 2014 року, Кузнецовська міська рада Рівненської області неодноразово вирішувала питання щодо земельної ділянки, на якій розташована будівля магазину №18 «Меблі» за адресою: м.Кузнецовськ, вул.Енергетиків, 9, надавала ТзОВ «Тетрада» дозвіл на викуп земельної ділянки та в подальшому дозвіл на її оренду, проте позивач при зверненні щоразу збільшував розмір земельної ділянки, яку бажав отримати, та всупереч ст.287.6 ПК України до теперішнього часу не платить податок на земельну ділянку. За таких обставин, представник Кузнецовської міської ради Рівненської області просила відмовити в задоволенні адміністративного позову ТзОВ «Тетрада».

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши та надавши оцінку всім доказам», справи в їх сукупності та взаємозв`язку, суд прийшов до висновку, що адміністративний позов ТзОВ «Тетрада» до Кузнецовської міської ради Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною є обґрунтованим та підлягає задоволенню в повному обсязі.

Такий висновок суду ґрунтується на наступних правових підставах і фактичних обставинах справи.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваженні місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно з п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Слідуючи ч.ч.1, 5, 12 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок - не рідше ніж один раз на місяць. Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Частинами 1, 4, 11 ст.47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії за дорученням ради або власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями. Рекомендації постійних комісій підлягають обов`язковому розгляду органами, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами, яким вони адресовані. Про результати розгляду і вжиті заходи повинно бути повідомлено комісіям у встановлений ними строк.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2010 від 01 квітня 2010 року у справі за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень частини першої статті 143 Конституції України, пунктів «а», «б», «в», «г» статті 42 Земельного кодексу України, пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України №1-6/2010 надано наступне офіційне тлумачення в аспекті конституційного подання: - положення частини першої статті 143 Конституції України, згідно з якими територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування «вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції», слід розуміти так, що при вирішенні цих питань органи місцевого самоврядування діють як суб`єкти владних повноважень; - положення пунктів «а», «б», «в», «г» статті 12 Земельного кодексу України у частині повноважень сільських, селищних, міських рад відповідно до цього кодексу вирішувати питання розпорядження землями територіальних громад, передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності треба розуміти так, що при вирішенні таких питань ці ради діють як суб`єкти владних повноважень; - положення пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України стосовно поширення компетенції адміністративних судів на «спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності» слід розуміти так, що до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб`єктом владних повноважень, пов`язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.

Зокрема, у п.3.2. вказаного рішення №10-рп/2010 від 01 квітня 2010 року Конституційний Суд України зазначив, що відповідно до частини першої статті 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування вирішують, крім передбачених в Основному Законі України, й інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції. За правовою позицією Конституційного Суду України предметами відання місцевого самоврядування є не будь-які питання суспільного життя, а питання саме місцевого значення. Перелік таких питань визначено у Конституції України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (абзац другий пункту 4 мотивувальної частини Рішення від 26 березня 2002 року №6-рп/2002). Зокрема, згідно з цим законом до питань місцевого значення належить регулювання сільськими, селищними, міськими радами земельних відносин відповідно до закону (пункт 34 частини першої статті 26). Конституційний Суд України вважає, що системний аналіз положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (частини першої статті 10, статей 16, 17, 18, 25, 26 та інших) свідчить, що органи місцевого самоврядування при вирішенні питань місцевого значення, віднесених Конституцією України та законами України до їхньої компетенції, є суб`єктами владних повноважень, які виконують владні управлінські функції, зокрема нормотворчу, координаційну, дозвільну, реєстраційну, розпорядчу. Як суб`єкти владних повноважень органи місцевого самоврядування вирішують в межах закону питання в галузі земельних відносин. Отже, положення частини першої статті 143 Конституції України «вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції» стосується вирішення органами місцевого самоврядування як суб`єктами владних повноважень питань, визначених законами, зокрема, у галузі земельних відносин.

Згідно з п.п.а, б, в, д, к ч.1 ст.12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу, організація землеустрою, вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.120 ЗК України в редакції, діючій на момент виникнення спірних відносин сторін, до особи, яка придбала житловий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення, у розмірах, встановлених договором. Якщо договором про відчуження житлового будинку, будівлі або споруди розмір земельної ділянки не визначено, до набувача переходить право власності на ту частину земельної ділянки, яка зайнята житловим будинком, будівлею або спорудою, та на частину земельної ділянки, яка необхідна для їх обслуговування. Якщо житловий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, наданій у користування, то в разі їх відчуження до набувача переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій вони розміщені та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.

Частиною 1 ст.122 ЗК України в редакції, діючій на момент виникнення спірних відносин сторін, передбачено, що сільські, селищні, міські ради надають земельні ділянки у постійне користування юридичним особам із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Слідуючи вимогам ст.127 ЗК України в редакції, діючій на момент виникнення спірних відносин сторін, органи державної влади та органи місцевого самоврядування і державні органи приватизації відповідно до їх повноважень здійснюють продаж земельних ділянок державної, крім земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, чи комунальної власності громадянам та юридичним особам, які мають право на набуття земельних ділянок у власність, а також іноземним державам відповідно до цього Кодексу. Продаж земельних ділянок державної та комунальної власності громадянам та юридичним особам здійснюється на конкурентних засадах (аукціон, конкурс), крім викупу земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти нерухомого майна, що є власністю покупців цих ділянок, в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.

Згідно з ст.128 ЗК України, в редакції, діючій на момент виникнення спірних відносин сторін, продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної, крім земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень. Продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, здійснюється державними органами приватизації у порядку, що затверджує Кабінет Міністрів України. Громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради або державного органу приватизації. У заяві зазначаються бажане місце розташування земельної ділянки, цільове призначення та її розмір. До заяви додається: а) державний акт на право постійного користування землею або договір оренду землі; б) план земельної ділянки та документ про її надання у разі відсутності державного акта; в) ' свідоцтво про реєстрацію суб`єкта підприємницької діяльності. Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцева державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада, державний орган приватизації у місячний термін розглядає заяву і приймає рішення про продаж земельної ділянки або про відмову в продажу із зазначенням причин відмови. Особам, які подали заяви (клопотання) про придбання (купівлю) земельної ділянки, що не перебуває у їх користуванні, продаж цієї ділянки здійснюється не пізніше ЗО днів після розроблення землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки. Підставою для відмови в продажу земельної ділянки є: а) неподання документів, необхідних для прийняття рішення щодо продажу такої земельної ділянки; б) виявлення недостовірних відомостей у поданих документах; в) якщо щодо суб`єкта підприємницької діяльності порушена справа про банкрутство або припинення його діяльності. Рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації, сільської, селищної, міської ради, державного органу приватизації про продаж земельної ділянки є підставою для укладання договору купівлі-продажу земельної ділянки. Договір купівлі-продажу земельної ділянки підлягає нотаріальному посвідченню. Документ про оплату є підставою для видачі державного акта на право власності на земельну ділянку та її державної реєстрації. Вартість земельної ділянки визначається на підставі її грошової та експертної оцінки, яка проводиться за методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України. Розрахунки за придбання земельної ділянки можуть здійснюватися з розстроченням. Рішення про відмову продажу земельної ділянки може бути оскаржено в суді. Кошти, отримані від продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення, що перебувають у державній власності, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, зараховуються державними органами приватизації до державного та місцевих бюджетів у порядку, визначеному законом про Державний бюджет України.

Статтею 377 ЦК України в редакції, діючій на момент виникнення спірних відносин сторін, визначено, що до особи, яка придбала житловий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення, у розмірах, встановлених договором. Якщо договором про відчуження житлового будинку, будівлі або споруди розмір земельної ділянки не визначений, до набувача переходить право власності на ту частину земельної ділянки, яка зайнята житловим будинком, будівлею або спорудою, та на частину; земельної ділянки, яка є необхідною для їх обслуговування. Якщо житловий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, наданій у користування, то у разі їх відчуження до набувача переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій вони розміщені, та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.

Як встановлено ст.415 ЦК України, землекористувач має право користуватися земельною ділянкою в обсязі, встановленому договором. Землекористувач має право власності на будівлі (споруди), споруджені на земельній ділянці, переданій йому для забудови. Особа, до якої перейшло право власності на будівлі (споруди), набуває право користування земельною ділянкою на тих же умовах і в тому ж обсязі, що й попередній власник будівлі (споруди). Землекористувач зобов`язаний вносити плату за користування земельною ділянкою, наданою йому для забудови, а також інші платежі, встановлені законом. Землекористувач зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до її цільового призначення.

Виходячи з вимог, передбачених ч.ч.1, 3-4 ст.15 Закону України «Про звернення громадян», органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань). Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки. Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Відповідно до ст.20 Закону України «Про звернення громадян» звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів. На обгрунтовану письмову вимогу громадянина термін розгляду може бути скорочено від встановленого цією статтею терміну. Звернення громадян, які мають встановлені законодавством пільги, розглядаються у першочерговому порядку.

Аналізуючи докази справи, судом встановлено наступні обставини.

14 серпня 2003 року ТзОВ «Тетрада» уклало з регіональним відділенням Фонду державного майна України в Рівненській області договір купівлі-продажу об`єкта малої приватизації - будівлі та обладнання магазину №18 «Меблі», за адресою: АДРЕСА_2 . (одноповерхової цегляної будівлі, загальною площею - 1569,8 кв.м., та 27 одиниць обладнання, що підлягає приватизації шляхом продажу на аукціоні (державна власність).

Згідно з витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно №1744636 від 16 жовтня 2003 року, виданим комунальним підприємством «Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації», та інформаційною довідкою з Реєстру прав власності на нерухоме майно №31689359 від 17 жовтня 2011 року, виданою комунальним підприємством «Кузнецовське міське бюро технічної інвентаризації, на підставі договору купівлі-продажу від 14 серпня 2003 року, посвідченого приватним нотаріусом Кузнецовського міського нотаріального округу Рівненської області Сусь Л.У., р.№3263, ТзОВ «Тетрада» є власником будівлі магазину №18 «Меблі», загальною площею - 1569,8 кв.м., за адресою: Рівненська область, м.Кузнецовськ, вул.Енергетиків, буд.9. Датою прийняття рішення про реєстрацію права власності є 16 жовтня 2003 року.

З питань врегулювання земельних відносин ТзОВ «Тетрада» зверталося до Кузнецовської міської ради Рівненської області, міського голови та інших органів неодноразово з різними зверненнями.

Так, у листі №9/01 від 09 січня 2003 року, адресованому голові Кузнецовської міської ради ОСОБА_5 , позивач покликався на договір купівлі-продажу об`єкта малої приватизації - будівлі та обладнання магазину №18 «Меблі» від 14 серпня 2003 року та акт прийомки-передачі від 02 вересня 2003 року та на підставі Закону України «Про оренду землі» просив передати у володіння і користування земельну ділянку для господарського використання терміном до 5 років.

У листі №02/11 від 02 листопада 2004 року, адресованому міському голові Жданюку С.І. і депутатській комісії по земельним ресурсам, ТзОВ «Тетрада» в доповнення до поданих раніше документів на землекористування для обслуговування магазину « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за адресою: вул.Енергетиків, 9 просило надати дозвіл на виготовлення технічної документації по відведенню земельної ділянки для викупу.

У доповнення до листа №9/01 від 09 січня 2003 року у листі №10/04 від 10 квітня 2004 року, адресованому голові Кузнецовської міської ради Жданюку С.І. і депутатській комісії по земельним ресурсам, позивач клопотав про розгляд його пропозиції по землекористуванню (відведенню земельної ділянки) для обслуговування магазину « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за адресою: вул.Енергетиків, 9 з його участю на комісії, вказував про вимушеність зменшення виділення участку до мінімуму при неповному виділенні, відведенні землі та надав план-схему землевідведення.

Рішенням Кузнецовської міської ради Рівненської області №145 від 20 лютого 2004 рок" «Про надання дозволів на виготовлення технічної документації по відведенню земельних ділянок в оренду», розглянувши клопотання та подані документи, на підставі ст.93 Земельного кодексу України, п.п.З п.б ст.ЗЗ Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» надано дозвіл ТзОВ «Тетрада» на виготовлення технічної документації по відведенню земельної ділянки, площею 4878.0 кв.м. під магазином «Меблі» по вул.Енергетиків в оренду.

Листом №05/10 від 05 жовтня 2004 року, адресованим начальнику МВЗР Т.Швець, зав.відділом містобудування та архітектури, головному архітектору міста Т.Тереховій, начальнику КМКП М.Судді, начальнику КП «МЕМ» С.Решетицькому і начальнику ЦЕЗ №3 С.Рахубі, позивач просив погодити розміщення земельної ділянки та надав копію викопіювання з генплану забудови міста Кузнецовськ.

У листі №05/47-39/1393 від 09 листопада 2004 року, адресованому міському голові Жданюку С.І. і депутатській комісії по земельним ресурсам, ТзОВ «Тетрада» клопотало про надання дозволу на виготовлення технічної документації по відведенню земельної ділянки для викупу длд обслуговування магазину « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за адресою: вул.Енергетиків, 9, до якого додав документи, тому числі оригінал погодженої схеми з генплану забудови міста та нотаріально посвідчену копію договору купівлі-продажу будівлі та обладнання магазину №18 «Меблі» за адресою: вул.Енергетиків, 9.

Рішенням Кузнецовської міської ради Рівненської області №407 від 24 лютого 2005 року «Про надання дозволів на викуп земельних ділянок» на підставі ст.ст.120, 127, 128, п.12 р.Х Перехідних положень Земельного кодексу України, п.34 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» надано дозвіл ТзОВ «Тетрада» на викуп земельної ділянки орієнтовно площею 3938.0 кв.м. по вул.Енергетиків м.Кузнецовська, на якій знаходиться магазин «Меблі», для здійснення підприємницької діяльності. Пунктом 3 вказаного рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області покладено обов`язок на ТзОВ «Тетрада» виготовити технічну документацію із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та провести експертну оцінку земельної ділянки.

ТзОВ «Тетрада» звернулося до міського голови Коровкіна В.О. із листом №15/02 від 15 лютого 2007 року «Про відведення землі», в якому зазначило про володіння підприємство магазином «Меблі» за адресою: м.Кузнецовськ, вул.Енергетиків, 9, вказало про неприйнятність запропонованої ділянки землі для обслуговування магазину та, покликавшись на ст.415 ЦК України, клопотало про надання відповідних меж земельної ділянки згідно попереднього землекористування.

Листом №014/11526 від 08 листопада 2007 року відокремлений підрозділ «Рівненська АЕС» Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» в доповнення до листа №014/11072 від 30 жовтня 2007 року надіслав позивачу викопіювання території по магазину «Меблі» з типового проекту.

У листі №10/11 від 10 листопада 2007 року, адресованому міському голові Коровкіну В.О., позивач вказав, що за попереднім власником магазину « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за адресою: м.Кузнецовськ, вул.Енергетиків, 9 (Рівненська АЕС) була закріплена територія в розмірі 10704,5 кв.м. (лист НАЕК ВП «Рівненська АЕС» від 08.11.2007р. №014/11526) та просив згідно з викопіюванням з генплану і ст.415 ЦК України надати дозвіл на викуп земельної ділянки в розмірі 10704,5 кв.м. для обслуговування магазину. При цьому ТзОВ «Тетрада» зазначило, що як видно з попередньої переписки, згідно звернень (письмових та усних) Кузнецовська міська рада надавала йому різні розміри земельної ділянки, не повідомляючи про істинний характер закріпленої території згідну генплана забудови міста, що привело до неоформлення землекористування. Позивач просив надалі відповідь в місячний термін згідно з Законом України «Про звернення громадян» та додав до вказаного листа завірені копії баланси території 5313-86-75 ГП, схеми генплана 274-12-60.83 і генерального плани експлікації 5313-86-75 ГП. Лист ТзОВ «Тетрада» №10/11 від 10 листопада 2007 року надійшов і зареєстрований у виконавчому комітеті Кузнецовської міської ради Рівненської області 14 листопада 2007 року згідно з штампом вхідної кореспонденції №05-3186-2/22 від 14 листопада 2007 року.

Заява ТзОВ «Тетрада» щодо надання дозволу на викуп земельної ділянки, орієнтовно площею 10704,5 кв.м., для обслуговування магазину була предметом розгляду 12 грудня 2007 року на засіданні постійної комісії з питань земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища Кузнецовської міської ради Рівненської області, проте в результаті голосування за - 5, проти - 0, утримались - 2 постійною комісією з питань земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища Кузнецовської міської ради Рівненської області вирішено повернутись до розгляду даного питання після надання міським відділом земельних ресурсів і міським відділом містобудування та архітектури плану розташування земельних ділянок ТзОВ «Тетрада» та приватного підприємця ОСОБА_2 , а також земельної ділянки, наданої приватним підприємцям під розміщення торгових павільйонів з вказаними межами та розмірами земельних ділянок, що підтверджується протоколом постійної комісії з питань земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища Кузнецовської міської ради Рівненської області №46 від 12 грудня 2007 року.

Листом виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області №05/47- 22/1360 від 14 грудня 2007 року за підписом міського голови В.Коровкіна повідомлено директора ТзОВ «Тетрада» ОСОБА_1 про те, що звернення позивача було розглянуто комісією з питань земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища та вирішено повернутися до розгляду даного питання після надання висновків міського відділу земельних ресурсів та відділу містобудування та архітектури щодо встановлення меж даної земельної ділянки. Факт отримання позивачем вказаного листа виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області і підтверджується змістом позовної заяви і доданими до неї документами, листом ТзОВ «Тетрада» №06/02 від 06 лютого 2008 року, адресованим Львівському апеляційному адміністративному суду, та поясненнями представника позивача, наданими в судовому засіданні.

У листі Кузнецовської міської ради Рівненської області №05/47-39/8 від 09 січня 2008 року за підписом міського голови В.Коровкіна зазначено, що вказаний лист є відповіддю на звернення ТзОВ «Тетрада» від 15 лютого 2007 року і від 10 листопада 2007 року про встановлення меж земельної ділянки, площею 3938 кв.м., що знаходиться під магазином «Меблі» та про надання дозволу на викуп земельної ділянки, площею 10704,5 кв.м., для обслуговування магазину «Меблі». У цьому листі Кузнецовської міської ради Рівненської області зазначено про невиконання ТзОВ «Тетрада» п.З рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області №407 від 24 лютого 2005 року «Про надання дозволів на викуп земельних ділянок», яким позивачу було надано дозвіл на викуп земельної ділянки, орієнтовною площею 3938 кв.м., у власність та зобов`язано ТзОВ «Тетрада» виготовити технічну документацію із землеустрою щодо відведення вищеназваної земельної ділянки у власність та провести експертну грошову оцінку земельної ділянки, а також ' " вказано про прийняття Володимирецьким районним судом 19 листопада 2007 року постанови у справі за адміністративним позовом прокурора м.Кузнецовськ в інтересах держави в особі Кузнецовської міської ради до ТзОВ «Тетрада», якою зобов`язано ТзОВ «Тетрада» виготовити правовстановлюючі документи на земельну ділянку, орієнтовною площею 3938 кв.м. за адресою: м.Кузнецовськ, вул.Енергетиків, 9 протягом 4-х місяців з дня набрання чинності рішенням суду. З врахуванням викладеного, в дослідженому листі Кузнецовської міської ради Рівненської області зазначено про відсутність підстав для надання дозволу на викуп земельної ділянки більшої площі.

З протоколу постійної комісії з питань земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища Кузнецовської міської ради Рівненської області №55 від 18 березня 2008 року слідує, що 18 березня 2008 року на засіданні постійної комісії з питань земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища Кузнецовської міської ради Рівненської області відбувся розгляд заяви ТзОВ «Тетрада» щодо викупу земельної ділянки під магазином «Меблі», однак в результаті голосування за - 5, проти - 0, утрималися - 1 постійною комісією з питань земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища Кузнецовської міської ради Рівненської області вирішено рекомендувати виконавчому комітету Кузнецовської міської ради до 30 квітня 2008 року вжити заходів щодо закриття магазину «Меблі» в зв`язку з невизначеністю земельних відносин міської ради з власником магазину.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2009 року скасовано постанову Володимирецького районного суду Рівненської області від 19 листопада 20р7 року у справі №2-а-81/07/1702 за адміністративним позовом прокурора м.Кузнецовська Рівненської області в інтересах держави в особі Кузнецовської міської ради Рівненської області до ТзОВ «Тетрада» про зобов`язання виготовити правовстановлюючі документи та стягнення земельного податку, на яку покликається відповідач у листі №05/47-39/8 від 09 січня 2008 року та в запереченнях проти позову ТзОВ «Тетрада» в даній справі, та закрито провадження у справі з тих підстав, що відповідно до ст.48 КАС України Кузнецовська міська рада як орган місцевого самоврядування наділений відповідною процесуальною правосуб`єктністю, а відтак може сам звертатися з відповідними позовами до юридичних осіб з метою реалізації своїх повноважень, проте Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Земельним Кодексом не передбачено випадків звернення органу місцевого самоврядування до суду з подібними позовам і справа не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Листом №014/10726 від 05 листопада 2009 року відокремлений підрозділ «Рівненська АЕС" Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» направив позивачу завірену копію акту державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкту магазину «Меблі».

У листі №27/09 від 27 вересня 2010 року, адресованому міському голові Коровкіну В.О., ТзОВ «Тетрада» на підставі ст.415 ЦК України клопотало надати дозвіл на викуп земельної ділянки в розмірі 10704,5 кв.м. для обслуговування магазину згідно з генпланом забудови міста по типовому проекту №274-13-60, актом про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкту - магазину «Мебельний» за адресою: м.Кузнецовськ, вул.Енергетиків, 9, затвердженим Кузнецовською міською радою народних депутатів 30 липня 1991 року №210.

Заява директора ТзОВ «Тетрада» О.Сенчини щодо надання дозволу на викуп земельної ділянки в розмірі 10704,5 кв.м. для обслуговування магазину « ІНФОРМАЦІЯ_3 », що знаходиться за адресою: вул.Енергетиків, 9, була предметом розгляду 30 вересня 2010 року на засіданні постійної комісії з питань земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища Кузнецовської міської ради Рівненської області, яка шляхом голосування за - 6 вирішила рекомендувати міській раді відмовити у наданні дозволу на викуп земельної ділянки в розмірі 10704,5 кв.м. для обслуговування магазину « ІНФОРМАЦІЯ_3 », що знаходиться за адресою: вул.Енергетиків, 9 на підставі ст.ст.128, 151 Земельного кодексу України. Наведені обставини викладені в протоколі постійної комісії з питань земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища Кузнецовської міської ради Рівненської області №105 від 30 вересня 2010 року.

Про вказаний результат розгляду постійною комісією з питань земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища Кузнецовської міської ради Рівненської області звернення позивача від 27 вересня 2010 року останнього повідомлено листом Кузнецовської міської ради Рівненської області №05/47-39/1286 від 21 жовтня 2010 року.

За наслідками розгляду заяви ТзОВ «Тетрада» від 27 вересня 2010 року і поданих документів Кузнецовською міською радою Рівненської області прийнято рішення №35 від 28 грудня 2010 року «Про відмову у наданні дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки для викупу її у власність», яким позивачу відмовлено у наданні дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки, площею 10704,5 кв.м., що знаходиться за адресою: вул.Енергетиків, 9 під магазином «Мебельний» (як вказує заявник) та для його обслуговування в зв`язку з ненаданням документів та матеріалів, передбачених ч.2 ст.128 Земельного кодексу України. Вказане рішення направлено відповідачем для ТзОВ «Тетрада» листом №05/47-39/11 від 05 січня 2011 року.

У листі №04/04 від 04 квітня 2011 року, адресованому міському голові Анощенку С.І., позивач на підставі ст.120 ЗК України і ст.415 ЦК України просив надати у власність земельну ділянку в розмірі 10704,5 кв.м. для обслуговування магазину згідно з генпланом забудови міста по типовому проекту №274-13-60, актом про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкту - магазину «Мебельний» за адресою: м.Кузнецовськ, вул.Енергетиків, 9, затвердженим Кузнецовською міською радою народних депутатів 30 липня 1991 року №210, надати можливість при розгляді даного питання особисто викласти свою позицію та прийняти участь в його обговоренні.

Листом Кузнецовської міської ради Рівненської області №05/47-39/372 від 18 квітня 201» року за підписом міського голови С.Анощенка на звернення №04/04 від 04 квітня 2011 року повідомлено ТзОВ «Тетрада» про необхідність особистого подання заяви та документів, що додаються до неї, суб`єктом господарювання (керівником юридичної особи) або уповноваженою ним особою, або нотаріального засвідчення підпису заявника та уповноваженої ним особи - у разі надіслання рекомендованим листом з описом вкладення, а також про непередбачення Земельним Кодексом України і неможливість безоплатного надання земельних ділянок фізичним особам- підприємцям та юридичним особам під об`єктами нерухомого майна, яке перебуває в них у власності.

Позивач звернувся з листом №12/05 від 12 травня 2011 року «Про передачу у власність земельної ділянки» до адміністратора Кузнецовського міського дозвільного центру, в якому покликався на ст.120 ЗК України і ст.415 ЦК України та просив надати у власність земельну ділянку в розмірі 10704,5 кв.м. для обслуговування магазину згідно з генпланом забудови міста по типовому проекту №274-13-60, актом про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкту - магазину «Мебельний» за адресою: м.Кузнецовськ, вул.Енергетиків, 9, затвердженим Кузнецовською міською радою народних депутатів 30 липня 1991 року №210, зазначивши про надання необхідних документів на ім`я міського голови листами №10/11 від 10 листопада 2007 року, №29/09 від 29 вересня 2011 року і №04/04 від 04 квітня 2011 року.

Листом виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області №05/47-38/494 від 17 травня 2011 року за підписом в.о.міського голови В.Ковальчука на звернення №12/05 від 12 травня 2011 року повідомлено ТзОВ «Тетрада» про необхідність особистого подання заяви та документів, що додаються до неї, суб`єктом господарювання (керівником юридичної особи) або уповноваженою ним особою, або нотаріального засвідчення підпису заявника та уповноваженої ним особи - у разі надіслання рекомендованим листом з описом вкладення, а також про непередбачення Земельним Кодексом України безоплатного надання земельних ділянок фізичним особам-підприємцям та юридичним особам під об`єктами нерухомого майна, яке перебуває в них у власності, та рекомендовано звернутися з відповідною заявою в порядку ст.128 Земельного Кодексу України у формі, передбаченій постановою Кабінету Міністрів України №1176 від 07 грудня 2005 року і ч.3 ст.7 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

27 травня 2011 року, реєстраційний №3.606.000319.71 позивач відповідно до ст.7 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» подав заяву від 25 травня 2011 року у дозвільний центр м.Кузнецовськ про передачу у власність земельної ділянки згідно з генпланом забудови міста по типовому проекту №274-13-60, актом про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкту - магазину « ІНФОРМАЦІЯ_3 » за адресою: м.Кузнецовськ, вул.Енергетиків, 9, затвердженим Кузнецовською міською радою народних депутатів 30 липня 1991 року №210, до якої серед доданих документів надав витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно.

У результаті розгляду звернення позивача від 27 травня 2011 року і поданих документів Кузнецовською міською радою Рівненської області прийнято рішення №176 від 29 липня 2011 року «Про відмову у передачі у власність земельної ділянки ТзОВ «Тетрада», яким позивачу відмовлено у передачі у власність земельної ділянки, що знаходиться за адресою: вул.Енергетиків, 9 під будівлею магазину №18 «Меблі» у зв`язку з непередбаченням Земельним Кодексом України безоплатного надання земельних ділянок фізичним особам-підприємцям та юридичним особам під об`єктами нерухомого майна, яке перебуває в них у власності, та незазначенням у зверненні площі земельної ділянки, що пропонується для передачі у власність.

Постановою Кузнецовського міського суду Рівненської області від 05 червня 2012 року у справі №2-а/1711/2702/11 адміністративний позов ТзОВ «Тетрада» до Кузнецовської міської ради Рівненської області задоволено повністю, визнано протиправним рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області від 29 липня 2011 року №176 «Про відмову у передачі у власність земельної ділянки ТзОВ «Тетрада». Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 04 вересня 2012 року вказану постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від 05 червня 2012 року залишено без змін.

Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2013 року скасовано постанову Володимирецького районного суду Рівненської області від 08 листопада 2010 року у справі №2-а-474/10 за позовом прокурора м.Кузнецовська Рівненської області в інтересах Кузнецовської міської ради Рівненської області до ТзОВ «Тетрада» про стягнення коштів, якою вказаний позов було задоволено і стягнуто з ТзОВ «Тетрада» в користь місцевого бюджету м.Кузнецовська збитки в сумі 19532 грн. 80 коп., заподіяних внаслідок використання земельної ділянки, площею 3938 кв.м. по вул.Енергетиків в м.Кузнецовську, відведеної під розміщення об`єкта нерухомості - магазину, власником якого є ТзОВ «Тетрада», без сплати земельного податку та/або орендної плати за користування земельною ділянкою за період 2005-2008 р.р., та закриту провадження в справі з тих мотивів, що прокуратура та Кузнецовська міська рада не с контролюючими органами з приводу нарахування та справляння податків, до повноважень названих суб`єктів не належить примусове нарахування грошових зобов`язань із земельного податку та вжиття заходів, спрямованих на погашення таких податкових зобов`язань, грошове зобов`язання із земельного податку для ТзОВ «Тетрада» в установленому законом порядку не визначене податковим органом, а відтак підстав для його стягнення не існує, а також з огляду на те, що заявлена прокурором позовна вимога є не інакше, як вимогою про відшкодування завданої шкоди територіальній громаді м.Кузнецовська внаслідок несплати ТзОВ «Тетрада» земельного податку або орендної плати, яка відповідно до ч.2 ст.21 КАС України вирішується судами в порядку цивільного або господарського судочинства та не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

У запиті №08/04-2 від 08 квітня 2013 року, адресованому Кузнецовській міській раду Рівненської області, ТзОВ «Тетрада» просило надати копію державних актів на право постійного користування землею на земельні ділянки, загальною площею 174.21 га, зараховані до земель запасу міської ради з 01 березня 2003 року відповідно до п.п.6, 7 рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області від 27 березня 2003 року №124.

Таким чином, з наведених доказів справи слідує, що між сторонами існують тривалі спірні відносини з приводу вирішення земельних питань, частина яких була предметом судового розгляду в інших справах. ТзОВ «Тетрада» неодноразово зверталося до Кузнецовської міської ряди Рівненської області із заявами про надання дозволу на викуп земельної ділянки.

Предметом дослідження в даній адміністративній справі є бездіяльність Кузнецовської міської ради Рівненської області щодо розгляду заяв ТзОВ «Тетрада» №15/02 від 15 лютого 2007 року і №10/11 від 10 листопада 2007 року.

Аналіз наданих сторонами доказів підтверджує обґрунтованість позовних вимог ТзОВ «Тетрада», заявлених до Кузнецовської міської ради Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною.

Кузнецовська міська рада Рівненської області, діючи як суб`єкт владних повноважень, який виконує владні управлінські функції, повинна була у місячний строк на пленарному засіданні сесії розглянути по суті заяви (клопотання) ТзОВ «Тетрада» і прийняти відповідне обґрунтоване рішення на підставі Конституції України та Законів України, що є її виключною компетенцією.

Проте встановлені судом фактичні обставини свідчать, що вказані звернення ТзОВ «Тетрада» №15/02 від 15 лютого 2007 року і №10/11 від 10 листопада 2007 року Кузнецовською міською радою Рівненської області по суті не розглянуті у встановленому законодавством порядку та у визначені законодавством спосіб і строк ні попередньо постійною комісією з питань земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища Кузнецовської міської ради Рівненської області, ні на пленарному засіданні сесії Кузнецовської міської ради Рівненської області.

Лист виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області №05/47-22/136 від 14 грудня 2007 року за підписом міського голови В.Коровкіна та лист Кузнецовської міської ради Рівненської області №05/47-39/8 від 09 січня 2008 року за підписом міського голови В.Коровкіна суперечать вимогам п.34 ч.І ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та не є доказами належного розгляду заяв ТзОВ «Тетрада», оскільки вирішення питань регулювання земельних відносин не належить до повноважень ні виконавчого комітету, ні міського голови.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У даному випадку доводи позивача та його представника відповідачем та його представниками не спростовано, правомірності бездіяльності Кузнецовської міської ради Рівненської області, яка оскаржується, не доведено.

З наведених підстав порушені відповідачем права позивача підлягають захисту і адміністративний позов ТзОВ «Тетрада» до Кузнецовської міської ради Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною необхідно задоволити в повному обсязі.

Здійснені позивачем судові витрати в сумі 3 (три) грн. 40 коп., що документально і фактично підтверджені, підлягають стягненню з місцевого бюджету м.Кузнецовськ Рівненської області в користь ТзОВ «Тетрада», так як рішення суду в даній справі ухвалене на користь позивача, який не є суб`єктом владних повноважень, а відповідачем є Кузнецовська міська рада Рівненської області.

Враховуючи встановлені обставини, керуючись ст.ст.2, 4, ч.1 ст.9, ч.ч.1, 2 ст.11, ч.ч.1, 2 ст.71, ч.1 ст.94, ч.1 ст.158, ст.159, ч.ч.1-3 ст.160, ст.ст.161-163, ч.ч.1, 2 ст.186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ТзОВ «Тетрада» до Кузнецовської міської ради Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною задоволити повністю.

Визнати бездіяльність Кузнецовської міської ради Рівненської області протиправною. Стягнути з місцевого бюджету в користь ТзОВ «Тетрада» судові витрати в сумі 3 (три) гривні 40 копійок.

На постанову суду до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Кузнецовський міський суд Рівненської області бути подана апеляційна скарга з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до отримання її копії.

Головуючий суддя О.І.Горегляд