Справа № 560/17609/21
Суддя: Польовий О.Л.
Дата ухвалення: 2022-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

14 березня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади Хмельницької області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади Хмельницької області, в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо утримання від розгляду заяви від 26.03.2019 про надання дозволу на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою передачі у приватну власність в с. Новоселиця Шепетівського району Хмельницької області орієнтовною площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку;

- зобов`язати відповідача внести на розгляд чергової сесії заяву від 26.03.2019 про надання дозволу на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою передачі у приватну власність в с. Новоселиця Шепетівського району Хмельницької області орієнтовною площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку;

- зобов`язати відповідача надати дозвіл на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою передачі у приватну власність в с. Новоселиця Шепетівського району Хмельницької області орієнтовною площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку.

Позов мотивований тим, що відповідач не прийняв рішення за результатами розгляду заяви від 26.03.2019 про надання дозволу на виготовлення проєкту землеустрою.

У відзиві на позов відповідач зазначив, що за результатом розгляду заяви позивачки прийняте рішення від 15.12.2021 №27 про відмову у наданні дозволу на виготовлення проєкту землеустрою. У зв`язку з чим у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Ухвалою від 13.12.2021 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини справи.

Позивачка - ОСОБА_1 звернулась до Полонської міської ради із заявою від 26.03.2019 про надання дозволу на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою передачі у приватну власність в с. Новоселиця Шепетівського району Хмельницької області орієнтовною площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку.

Рішенням від 31.01.2020 №5 Полонська міська рада заяву позивачки залишила без задоволення у зв`язку з тим, що на спірній земельній ділянці розташований житловий будинок, право власності на який оформлюється іншою особою.

Рішенням від 06.05.2020 по справі №560/1330/20, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12.11.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд визнав протиправними дії відповідача щодо відмови позивачці у наданні дозволу на виготовлення проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 0,2500 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та площею 0,0300 га для ведення особистого селянського господарства, розташованих в с. Новоселиця Шепетівського району Хмельницької області, визнав протиправним та скасував підпункт 3.6 та підпункт 3.7 пункту 3 рішення відповідача від 31.01.2020 №5, зобов`язав відповідача повторно розглянути на черговій сесії заяву позивачки від 26.03.2019 в строки, порядку та у спосіб, передбачений Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Земельним кодексом України та прийняти належне, у відповідності до чинного законодавства України, рішення.

Рішенням від 05.02.2021 №5 Полоська міська рада перенесла розгляд заяви позивачки від 26.03.2019 до вирішення судової справи.

Рішенням від 22.03.2021 по справі №681/1342/20 Полонський районний суд Хмельницької області визнав право власності на нерухоме майно житловий будинок з надвірними спорудами, що розміщені в АДРЕСА_1 за ОСОБА_2 .

Постановою від 06.07.2021 по справі №681/1342/20 Хмельницький апеляційний суд скасував рішення Полонського районного суду від 22.03.2021 та відмовив в позові ОСОБА_2 до Полонської міської ради про визнання права власності на майно в порядку спадкування за заповітом.

16.08.2021 позивачка звернулась до Полонської міської ради із заявою, в якій просила повідомити про дату, час та місце розгляду її заяви від 26.03.2019 на засіданні постійної депутатської комісії ради із земельних відносин та засіданні ради.

17.11.2021 позивач звернулась до Полонської міської ради із заявою, в якій просила внести на розгляд 22 чергової сесії заяву від 26.03.2019.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.05.2020 та постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12.11.2020 по справі №560/1330/20 Полонська міська рада розгляну заяву позивачки від 26.03.2019 та прийняла рішення від 15.12.2021 №27 про відмову у наданні ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою передачі у приватну власність в с. Новоселиця Шепетівського району Хмельницької області орієнтовною площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку у зв`язку з тим, що на вказаній земельній ділянці розташований житловий будинок, право власності на який не підтверджене заявницею відповідно до вимог статті 120 Земельного кодексу України та статті 377 Цивільного кодексу України.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Згідно з частиною 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, зокрема, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб).

Відповідно до абзацу 1 частини 7 статті 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проєктів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Тобто, обов`язковим є прийняття відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування в місячний строк за наслідками розгляду поданого клопотання про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою вмотивованого рішення про надання дозволу або відмову у його наданні із наведенням усіх підстав такої відмови.

Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.05.2020 по справі №560/1330/20 набрало законної сили 12.11.2020.

На виконання вказаного рішення Хмельницького окружного адміністративного суд Полонська міська рада розглянула заяву позивачки та прийняла рішення від 15.12.2021, тобто з порушенням місячного строку.

Таким чином, бездіяльність відповідача, що полягає у нерозгляді у строк, передбачений 118 Земельного кодексу України, заяви позивачки від 26.03.2019 про надання дозволу на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою передачі у приватну власність в с. Новоселиця Шепетівського району Хмельницької області орієнтовною площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку є протиправною.

Разом з тим, у задоволенні позовної вимоги про зобов`язання відповідача внести на розгляд чергової сесії заяву від 26.03.2019 слід відмовити, оскільки на момент розгляду справи відповідач вже розглянув вказану заяву та прийняв відповідне рішення.

Вирішуючи позовну вимогу про зобов`язання відповідача надати позивачці дозвіл на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою передачі у приватну власність в с. Новоселиця Шепетівського району Хмельницької області орієнтовною площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, суд враховує, що є чинне рішення Полонської міської ради від 15.12.2021 №27 про відмову у наданні ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою передачі у приватну власність в с. Новоселиця Шепетівського району Хмельницької області орієнтовною площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку.

Так, частиною 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Водночас, в контексті спірних правовідносин суд не може з власної ініціативи вийти за межі позовних вимог та надати правову оцінку рішенню від 15.12.2021 №27, оскільки вказане рішення прийняте відповідачем після відкриття провадження у справі. Рішення Полонської міської ради від 15.12.2021 №27 не було предметом спору у правовідносинах, які виникли на момент звернення позивачки до суду.

Частиною 1 статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Позивачка, в свою чергу, під час розгляду справи не змінювала предмет позову та не збільшувала позовні вимоги.

Враховуючи викладене, у зв`язку з наявністю чинного рішення міської ради про відмову в наданні позивачці дозволу на виготовлення проєкту землеустрою, правові підстави для задоволення позовної вимоги про зобов`язання відповідача надати позивачці дозвіл на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою передачі у приватну власність в с. Новоселиця Шепетівського району Хмельницької області орієнтовною площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку відсутні.

За таких обставин, позов необхідно задоволити частково.

У зв`язку з частковим задоволенням позовних вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України сплачений позивачкою судовий збір слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задоволити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади Хмельницької області, що полягає у нерозгляді у строк, передбачений 118 Земельного кодексу України, заяви ОСОБА_1 від 26.03.2019 про надання дозволу на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою передачі у приватну власність в с. Новоселиця Шепетівського району Хмельницької області орієнтовною площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 908,00 грн (дев`ятсот вісім гривень) судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади Хмельницької області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Полонська міська рада об`єднаної територіальної громади Хмельницької області (вул. Лесі Українки, 113,Полонне,Полонський район, Хмельницька область,30500 , код ЄДРПОУ - 04060743)

Головуючий суддя О.Л. Польовий