Справа № 560/15122/21
Суддя: Фелонюк Д.Л.
Дата ухвалення: 2022-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

16 березня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Фелонюк Д.Л. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 13.08.2021 №11 про відмову у призначенні позивачу пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу позивача періоди роботи: з 05.05.1974 року по 31 грудня 1976 року в колгоспі ім. Ілліча с. Миролюбне Старокостянтинівського району; з 01.01.1997 по 31.05.1997 в колгоспі ім. Ілліча та АВ АТЗТ ім. Ватутіна с. Миролюбне Старокостянтинівського району, та призначити позивачу пенсію за віком з 05.08.2021 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що після досягнення 60-річного віку ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) та за наявності 34 років страхового стажу, він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо призначення пенсії за віком. Проте отримав протиправну відмову, мотивовану відсутністю законодавчо визначеного страхового стажу, а саме 28 років.

До суду надійшов відзив, в якому Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області просить відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що право на призначення пенсії за віком у період з 01.01.2021 по 31.12.2021 мають особи після досягнення 60 років та за наявності страхового стажу 28 років. Проте згідно з поданими позивачем документами та індивідуальними відомостями про застраховану особу, страховий стаж позивача становить 27 років 4 місяці 20 днів.

До суду надійшов відзив, в якому Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що страховий стаж позивача склав 27 років 04 місяці 20 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.11.2021 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.12.2021 залучено до участі у справі №560/15122/21 в якості співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.03.2022 у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін відмовлено.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою від 05.08.2021 про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 13.08.2021 №11 відмовлено в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 . Зазначено, що страховий стаж позивача становить 27 років 4 місяці 20 днів. До страхового стажу не зараховано:

- період роботи у колгоспі з 1974 по 1976, оскільки вік заявника до 16 років; для зарахування необхідно надати уточнюючу довідку роботи в колгоспі у літній період;

- період роботи з 01.01.1997 по 31.05.1997, оскільки відсутня довідка з помісячною розбивкою відпрацьованих виходнів; для зарахування необхідно надати довідку з помісячною розбивкою відпрацьованих виходнів.

Позивач, вважаючи порушеними його права, звернувся з позовом до суду.

IV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Нормами статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що право на призначення пенсії за віком у період з 01.01.2021 по 31.12.2021 мають особи після досягнення 60 років та за наявності страхового стажу 28 років.

Як встановив суд, та не заперечується відповідачами, позивач станом на час звернення з заявою про призначення пенсії досяг 60 років.

Спірним є наявність у позивача 28 років страхового стажу.

Досліджуючи правомірність не зарахування до страхового стажу позивача періоду роботи з 05.05.1974 по 31.12.1976 в колгоспі ім. Ілліча с. Миролюбне Старокостянтинівського району, суд зазначає наступне.

Статтею 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що страховий стаж - це період, протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до частини 2 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку (до 01.01.2004) - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно з статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Пунктом 1 Порядку №637 встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Отже, надання особою до Пенсійного органу уточнюючих довідок на підтвердження наявного трудового стажу при призначенні пенсії за віком потрібно лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка або відповідні записи в ній.

Постановою Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 №310 затверджено Основні положення про порядок видачі і ведення трудових книжок колгоспників (далі - Основні положення), згідно з пунктом 1 яких трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність члена колгоспу.

Відповідно до пунктів 5, 6 Основних положень про порядок видачі трудових книжок колгоспників до трудової книжки колгоспника заносились, зокрема, відомості про трудову участь (прийнятий у колгоспі річний мінімум участі в громадському господарстві, його виконання), відомості про нагородження та заохочення, переведення на іншу роботу, припинення роботи.

Всі записи в трудовій книжці завіряються в усіх розділах за час роботи в колгоспі підписом голови колгоспу або спеціально уповноваженого правлінням колгоспу особи та печаткою.

Згідно з записом №1 трудової книжки НОМЕР_1 , яка заповнена 25.02.1983, позивач 05.05.1974 прийнятий в члени колгоспу імені Ілліча на посаду тракториста. Запис зроблений на підставі книги обліку трудового часу.

Пунктом 13 Основних положень передбачено, що відповідальність за своєчасне і правильне заповнення трудових книжок, за їх облік, зберігання і видачу несе спеціально уповноважена правлінням колгоспу особа.

Зазначеним заперечуються доводи відповідачів щодо необхідності підтвердження первинними документами роботи в колгоспі до досягнення позивачем 16-річного віку.

Таким чином, наявні підстави для зарахування до страхового стажу позивача періоду з 05.05.1974 по 31.12.1976, оскільки такий підтверджується записами трудової книжки.

Визначаючись щодо доводів відповідачів про відсутність підстав для зарахування до страхового стажу позивача періоду з 01.01.1997 по 31.05.1997, суд зазначає наступне.

У трудовій книжці НОМЕР_1 містяться записи про роботу позивача у спірний період.

На думку відповідачів, відсутні підстави для зарахування вказаного періоду до страхового стажу позивача, оскільки кількість відпрацьованих виходнів зазначені в трудовій книжці позивача (388) та архівній довідці Старокостянтинівського районного трудового архіву Хмельницької області №Ш-424 від 31.03.2021 (178) різниться. Також в архівній довідці №Ш-424 від 31.03.2021 відсутня інформація про встановлений мінімум на 1997 рік, що унеможливлює обчислення страхового стажу за вказаний період за фактичною тривалістю роботи.

Суд вважає зазначені доводи безпідставними, оскільки обов`язок щодо оформлення та ведення трудових книжок покладається на роботодавця або уповноважену ним особу, які здійснюють заповнення трудової книжки, а не на працівника, у зв`язку з чим наявність недоліків у заповненні трудової книжки не може бути підставою для неврахування до страхового стажу спірного періоду роботи позивача.

Аналогічний правовий висновок викладено Верховним Судом у постанові від 25.06.2020 у справі № 687/562/17, від 04.09.2018 у справі №423/1881/17.

Суд не встановив порушень у трудовій книжці НОМЕР_1 в частині спірного періоду, а тому, не було підстав для не зарахування останнього до страхового стажу позивача.

При цьому відповідачі не надали суду жодних доказів, що відомості, які містяться в трудовій книжці НОМЕР_1 , містять неправдиві або недостовірні дані. В судовому порядку вказана трудова книжка недійсною також не визнавалась.

Отже, період з 01.01.1997 по 31.05.1997 слід зарахувати до страхового стажу позивача.

У зв`язку з зарахуванням до страхового стажу позивача спірних періодів, страховий стаж позивача становить понад 28 років та, з урахуванням приписів статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", надає право на призначення пенсії за віком.

Таким чином, рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 13.08.2021 №11 є протиправним та його слід скасувати. При цьому суд зазначає, що спірне рішення прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області, а не Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, як зазначає позивач.

Відповідно до підпункту 1 частини 1 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Пенсійного віку позивач досяг ІНФОРМАЦІЯ_1, а з заявою про призначення пенсії звернувся 05.08.2021, у зв`язку з чим пенсія має бути призначена йому, починаючи з 26.05.2021.

Враховуючи викладене, а також те, що відповідачі своїми протиправними діями тривалий час позбавляють позивача належного пенсійного забезпечення, суд вважає, що для повного захисту порушених прав позивача слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити, здійснити нарахування й виплату йому пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 26.05.2021.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, наявні підстави для задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 908,00 грн, а тому, ці витрати слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача. Інші докази документально підтверджених судових витрат, понесених позивачем у матеріалах справи відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 13.08.2021 №11.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди з 05.05.1974 по 31.12.1976 та з 01.01.1997 по 31.05.1997.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити, здійснити нарахування й виплату ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 26.05.2021.

Стягнути на користь ОСОБА_1 908 (дев`ятсот вісім) грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_2 )
Відповідачі:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея буд. 10, м. Львів, Львівська обл., 79016 , код ЄДРПОУ - 13814885)

Головуючий суддя Д.Л. Фелонюк