Справа № 140/15811/21
Суддя: Костюкевич Сергій Федорович
Дата ухвалення: 2022-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2022 року ЛуцькСправа № 140/15811/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Костюкевича С.Ф.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Управління Служби безпеки України у Волинській області (далі - УСБУ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправною бездіяльності щодо не вчинення підготовки та видачі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.10.2021, що враховується для перерахунку пенсії, встановленого за посадою старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах 1 сектору 2 відділу 2 управління Департаменту КЗЕ СБУ або аналогійчною посадою з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням підполковник, відсоткової надбавки за вислугу років у розмірі 45 %, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії; зобов`язання невідкладно підготувати та видати довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.10.2021, що враховується для перерахунку пенсії, встановленого за посадою старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах 1 сектору 2 відділу 2 управління Департаменту КЗЕ СБУ з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням підполковник, відсоткової надбавки за вислугу років у розмірі 45 %, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що ОСОБА_1 з 30.10.2008 є пенсіонером СБУ, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України від 09.04.1992 №2262-Х1І Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб у розмірі 45% щомісячного грошового забезпечення за посадою старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах 1 сектору 2 відділу 2 управління Департаменту КЗЕ СБУ або аналогійчною посадою.

ОСОБА_1 звернувся до відповідача із проханням надати для звернення в ГУ ПФУ у Волинській області оновлену довідку форми, встановленої Додатком 2 до Порядку №45, про розмір грошового забезпечення станом на 01.10.2021 за вказаною посадою.

Відповідач листом від 11.11.2021 №54/19/П-277/23 повідомив, що порівняно з березнем 2019 року у жовтні 2021 року грошове забезпечення за посадою старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах 1 сектору 2 відділу 2 управління Департаменту КЗЕ СБУ збільшилося на 8 121,42 грн. за рахунок збільшення надбавки за особливості проходження служби на 6 393,92 грн., доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співпрацюють з особами, залученими до участі в ОРД на коефіцієнтній основі 345,50 грн. та премії на 1 382,00 грн., проте, відмовив у видачі оновленої довідки.

Позивач вважає, що відмова відповідача у видачі довідки порушує його законні права та інтереси, оскільки без такої довідки неможливий перерахунок та виплата пенсії у належному розмірі, тому просив позов задовольнити повністю.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 22.12.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Відповідач у відзиві на позов заперечив позовні вимоги та у їх задоволенні просив відмовити. В обґрунтування цієї позиції вказав, що у 2020 році на звернення позивача на підставі рішення Верховного Суду України у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 про перерахунок пенсій військовослужбовцям, в Управлінні була виготовлена та надана йому довідка №54/16-207 від 02.09.2020 про розмір грошового забезпечення, встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби) станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії.

12.10.2021 ОСОБА_1 звернувся до УСБУ із заявою, у якій просив повідомити розмір грошового забезпечення за посадою, з якої він був звільнений з військової служби станом на 01.10.2021 та надати йому довідку для перерахунку пенсії за формою, встановленою Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших Осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 за посадою, з якої він був звільнений з військової служби станом на 01.10.2021.

У відповіді 11.11.2021 №54/19/П-277/23 УСБУ повідомило ОСОБА_1 розміри грошового забезпечення, встановленого за відловідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби) станом на 01.10.2021. Також позивачу було відмовлено у виготовленні довідки для перерахунку пенсії за формою, встановленою Порядком-45 станом на 01.10.2021 з огляду на відсутність підстав та правомочностей для виготовлення такої довідки.

Відповідач вважає, що дії УСБУ у Волинській області щодо відмови у виготовленні за заявою позивача довідки для перерахунку пенсії за формою, встановленою Порядком №45 за посадою, з якої він був звільнений з військової служби станом на 01.10.2021 були законними та обґрунтованими.

18.01.2022 позивачем подано до суду відповідь на відзив, у якій останній просив позовні вимоги задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Дослідивши письмові докази, перевіривши доводи сторін, викладені сторонами у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, що підтверджується копією пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 .

12.10.2021 ОСОБА_1 звернувся до УСБУ у Волинській області із заявою, в якій просив: повідомити письмово яким є розмір грошового забезпечення, встановленого за посадою старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах 1 сектору 2 відділу 2 управління Департаменту КЗЕ СБУ станом на 01.10.2021 з урахуванням розміру посадового окладу , окладу за військовим званням підполковник, відсоткової надбавки за вислугу років у розмірі 45 %, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії; надати для направлення до ГУ ПФУ у Волинській області довідку форми, встановленої Додатком 2 до Порядку №45 (із змінами, внесеними рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019), про розмір станом на 01.10.2021 грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, встановленого за посадою старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах 1 сектору 2 відділу 2 управління Департаменту КЗЕ СБУ з урахуванням розміру посадового окладу , окладу за військовим званням підполковник, відсоткової надбавки за вислугу років у розмірі 45 %, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії.

Листом від 11.11.2021 №54/19/П-277/23 УСБУ у Волинській області повідомило позивача про те, що у 2020 році на підставі рішення Верховного Суду України у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 про перерахунок пенсій військовослужбовцям, рішення Великої Палати Верховного суду від 24.06.2020, в Управлінні була виготовлена та надана ОСОБА_1 довідка №54/16-207 від 02.09.2020 про розмір грошового забезпечення, встановленого за 05.03.2019 для перерахунку пенсії. У вказаній довідці розміри посадового окладу, окладу за військовими званнями визначені із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018.

Розміри грошового забезпечення, встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби) станом на 01.10.2021 становлять:

- посадовий оклад 6 910 грн.

- оклад за військовим званням 1 410 грн.

- надбавка за вислугу років 3 744 грн.

Також можуть бути встановлені такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за особливості проходження служби 12 064 грн.

- доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співпрацюють з особами, залученими до участі в ОРД на коефіцієнтній основі 691,00 грн.

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень 1 036,00 грн.

- преміювання 2 073,00 грн.

Розміри посадових окладів та окладів за військовим званням військовослужбовців УСБУ у Волинській області в період з 01.03.2018 по 22.03.2021 не змінювалися, згаданий ОСОБА_1 наказ Голови СБУ від 15.02.2021 передбачає тільки впорядкування (визначення граничних розмірів) додаткових видів грошового забезпечення на основі бюджетних призначень на 2021 рік в межах розмірів таких видів грошового забезпечення, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

На виконання вказаної норми Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 №45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у пунктах 2, 3 якого визначив, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій повідомляє своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію СБУ.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, у тому числі УСБУ у Волинській області.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку та у місячний строк подають їх Головним управлінням Пенсійного фонду України.

Отже, чинним законодавством України детально унормована процедура підготовки довідок для перерахунку пенсій, яка не передбачає підготовки уповноваженими органами довідки за формою, визначеною Порядком №45, на підставі звернення пенсіонера за відсутності рішення Кабінету Міністрів України про проведення перерахунку пенсій та списків, складених Головним управлінням Пенсійного фонду України.

У 2020-2021 роках Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області не направляло до УСБУ у Волинській області списків осіб для підготовки довідок та проведення перерахунку пенсій. Також Управлінню не відомо про судові рішення, окрім згаданого рішення Верховного Суду України від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19, які б були підставою для виготовлення довідок про грошове забезпечення для проведення перерахунку пенсій станом на інші дати, окрім 05.03.2019.

З огляду на викладене вище, виготовлення відповідно до Порядку №45 довідки про розмір грошового забезпечення, встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби) станом на 01.10.2021 для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 не вбачається за можливе.

ОСОБА_1 вважаючи протиправною відмову у виготовленні та направленні до ГУ ПФУ у Волинській області оновленої довідки про його грошове забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії, звернувся до суду із цим позовом.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб 09.04.1992 № 2262-XII (далі Закон № 2262-ХІІ).

Статтею 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі Закон № 2011-ХІІ), визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За частинами першою, другою та четвертою статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 № 704 (далі Постанова №704) установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону № 2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини третьої статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 затвердив Порядок №45.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом першим пункту 5 Порядку № 45 у редакції Постанови № 103 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 та постановою Верховного Суду від 12.11.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас, порядок дій, які повинен вчинити орган, який видає довідку, та Управління Пенсійного фонду, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатка 2 Порядку №45 не змінився.

Зокрема, на час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної у списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Тобто, саме на відповідача покладено функції зі складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно з додатком 1 до Порядку № 45.

Суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затверджений постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, що зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402 (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку № 45.

Отже, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.

Вказані висновки щодо застосування норм права викладені у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 17.12.2019 та постанові Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 у зразковій справі № 160/8324/19, та в силу приписів частини п`ятої статті 242 КАС України враховуються при вирішенні цієї справи.

Матеріалами справи підтверджено, що 02.09.2021 Управлінням СБУ у Волинській області було виготовлено нову довідку №54/16-207, відповідно до якої розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 встановленого за відповідною (аналогічною) посадою на день звільнення із служби - старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах 1 сектору 2 відділу 2 управління Департаменту КЗЕ СБУ станом на 05.03.2019 згідно з Постановою №704 становить: посадовий оклад - 6 910,00 грн, оклад за військовим званням 1 410,00 грн, надбавка за вислугу років (45 %) 3 744,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 %) 1 036,50 грн.; доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співпрацюють з особами, залученими до участі в ОРД на коефіцієнтній основі (5 %) 345,50 грн., надбавка за особливості проходження служби (47 %) 5 670,08 грн; преміювання (10%)- 691,00 грн., всього 19 807,08 грн. У примітці зазначено, що довідка складена на підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 щодо здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії.

Отже, в ході розгляду даної справи встановлено, що відповідачем 02.09.2021 виготовлено нову довідку №54/16-207 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 із зазначенням у ній відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Крім того, як зазначив представник відповідача у заявах по суті справи, розміри посадових окладів та окладів за військовим званням військовослужбовців УСБУ в період з 01.03.2018 (дата проведення перерахунку розміру грошового забезпечення військовослужбовців на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб) по 22.03.2021 не змінювалися. Також у вказаний період не змінювалися визначені цією ж постановою граничні розміри додаткових видів грошового забезпечення.

Зміна розміру грошового забезпечення конкретних військовослужбовців (в тому числі осіб, які проходять службу на посаді начальника 1-го відділення слідчого відділу) відбувалася у цей період з огляду на реалізацію посадовими особами Служби безпеки України та УСБУ повноважень, визначених у пункті 5 постанови №704 щодо встановлення розміру надбавки за особливості проходження служби та преміювання. Ця зміна відбувалась у формі впорядкування додаткових видів грошового забезпечення на основі бюджетних призначень на рік в межах розмірів таких видів грошового забезпечення, встановлених згаданою постановою Кабінету Міністрів України №704. Тому таку зміну розміру грошового забезпечення за окремою посадою не можна розглядати як підвищення грошового забезпечення військовослужбовців вцілому.

У 2021 році Кабінет Міністрів України рішення про проведення перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям не приймав. Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області у 2020-2021 роках не направляло до УСБУ у Волинській області списків осіб для підготовки довідок та проведення перерахунку пенсій.

Разом з тим, суд звертає увагу на те, що позивачем не надано належних та допустимих доказів того, що станом на 01.10.2021 відбулись зміни розміру грошового забезпечення, як обов`язкової передумови для виникнення у відповідача обов`язку зі складення довідки про розмір грошового забезпечення військовослужбовця для перерахунку пенсії, а тому, враховуючи факт виготовлення відповідачем довідки від 02.09.2021 №54/16-207 про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019, позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити.

В зв`язку з відмовою в задоволенні позовних вимог відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 2, 72-77, 244-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.Ф. Костюкевич