Справа № 440/2086/22
Суддя: І.Г. Ясиновський
Дата ухвалення: 2022-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/2086/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Ясиновського І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про зобов`язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:
04 лютого 2022 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (надалі також - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі також - відповідач), в якому просить:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, встановлених довідкою Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 18.10.2021 за вих. №9/1/7613/фп69698.
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019, в розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 18.10.2021 за вих. №9/1/7613/фп69698 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, з урахуванням проведених виплат.
Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказує на те, що на підставі його заяви та у відповідності з рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 13.09.2021 по справі №440/5674/21 Полтавським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки було надано довідку за №ФП69698/7613 від 18.10.2021 про розмір грошового забезпечення. Зазначену довідку відповідач отримав від Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки. Позивачем було подано до Головного управління ПФУ в Полтавській області заяву від 01.11.2021 про перерахунок пенсії на підставі вказаної довідки. Однак, відповідач листом від 25.01.2022 відмовив позивачу у здійсненні перерахунку пенсії, мотивуючи тим, що вказаним рішенням суду його не зобов`язано здійснювати перерахунок пенсії. На переконання позивача, відповідач протиправно відмовив йому у здійсненні перерахунку пенсії, оскільки, по-перше, згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 №3-1, зареєстрованого за №135/13402, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст. 63 Закону. Підставою для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" є факт отримання пенсійним органом відповідної довідки про грошове забезпечення пенсіонера. По-друге, оскільки рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва по справі №826/3858/18 від 12.12.2018, яке набрало законної сили з 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними, в тому числі і внесені постановою КМУ №103 зміни до додатку №2 Порядку №45, тому з 05.03.2019 залишається діяти попередня редакція Додатку №2, який встановлює форму Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, у якій крім окладу за посадою, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років передбачено й зазначення і інших додаткових видів грошового забезпечення, які виплачуються відповідній категорії військовослужбовців. Таким чином, позивач вважає, що має право на отримання пенсії, виходячи із розміру складових, розрахованих згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704.
Відповідач позов не визнав, просив відмовити в його задоволенні. В письмовому відзиві зазначив, що вчиненню Головним управлінням ПФУ в Полтавській області передбачених постановою №45 дій щодо перерахунку пенсій передує повідомлення Пенсійним Фондом України про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, однак на тепер таке повідомлення не надходило.
Суд розглянув справу в порядку спрощеного провадження, без виклику сторін, відповідно до вимог ст. 263 КАС України.
Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.
Позивач є військовим пенсіонером, якому відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-XII (далі - Закон України № 2262) була призначена пенсія за вислугу років (27 років), виходячи із 71% грошового забезпечення, що підтверджується матеріалами пенсійної справи №ФП69698 - Міноборони.
18.10.2021 року Полтавським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки видано позивачу довідку № ФП69698/7613 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року. Вказану довідку направлено відповідачу листом від 21.10.2021 №33232/8.
Позивач, 01.11.2021 року звернувся до відповідача з заявою щодо перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області листом від 25.01.2022 повідомило позивача, що підстави для проведення перерахунку пенсії позивача відсутні.
Відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704, яка набрала чинності 1 березня 2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Пунктами 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року, встановлено перерахувати з 1 січня 2018 року пенсії, призначені згідно із Законом № 2262 до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови № 704.
Відповідно до вимог ст.63 Закону та Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який затверджений постановою КМУ №45 від 13.02.08, перерахунок пенсії здійснюється на підставі довідок та списків, які готує відомство, в якому проходив службу пенсіонер за вислугою років, у цьому випадку Миколаївський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки.
Оновленою довідкою від 18.10.2021 №ФП69698/7613 Полтавський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки визначив грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019. Зазначена довідка складена на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13.09.2021 у справі №440/5674/21.
Згідно із пунктом 5 Порядку № 45, в редакції до 05 березня 2019 року без врахування змін, внесених Постановою Кабінету Міністрів України № 103, які визнані протиправними та нечинними рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року по справі № 826/3858/18, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням, зокрема, посадового окладу.
У відповідності до статті 43 частини 3 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Велика Палата Верховного Суду у рішенні від 24.06.2020 по справі №160/8324/19 дійшла висновку про те, що з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.
Водночас, як зазначив Верховний Суд у постанові від 17.12.2019 по тій же зразковій справі №160/8324/19, алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ та відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився. Зокрема, на час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що дії відповідача щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до ГУ ПФУ оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 є неправомірними, а тому відповідача належить зобов`язати скласти та подати до ГУ ПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-XII та з врахуванням положень постанови №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії позивача.
Разом з цим, ухвалою Верховного Суду від 05.11.2020 по справі №400/3818/20 відмовлено у відкритті провадження як зразкової справи №400/3818/20 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду в Миколаївській області з підстав відмови Пенсійного фонду у здійсненні перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки, виданої з врахуванням рішення Верховного Суду від 17.12.2019 та постанови Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 по справі №160/8324/19 та зобов`язання здійснити такий перерахунок.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.
Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.
Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а.
Відтак, підсумовуючи викладене, у відповідача після отримання заяви позивача та довідки Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 18.10.2021 №ФП69698/7613 виник обов`язок у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Порядку № 45 перерахувати пенсію, однак Головним управлінням ПФУ в Полтавській області протиправно відмовлено у перерахунку пенсії.
Позов в цій частині підлягає задоволенню.
Що стосується позовних вимог про зобов`язання виплатити позивачу перераховану пенсію у розмірі 90% грошового забезпечення, суд виходить з того, що відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, одним із завдань адміністративного судочинства є ефективний захист прав, свобод та інтересів особи.
Цілком логічно у такому випадку розглянути всі спірні питання призначення пенсії позивача, у тому числі і щодо перерахунку у розмірі 90% грошового забезпечення, щоб в майбутньому у позивача не було необхідності у повторному зверненні до суду.
В той же час, згідно матеріалів пенсійної справи, копію якої надано відповідачем до відзиву на позов, пенсію позивачу було призначено виходячи із 71% грошового забезпечення (вислуга років 27 років), а не в розмірі 90%, як просить позивач. Жодних доказів призначення або перерахунку його пенсії в розмірі 90% грошового забезпечення позивачем до матеріалів справи не надано, як і не надано доказів відмови здійснити відповідачем перерахунок пенсії позивача, виходячи із 90% грошового забезпечення.
Крім того, відповідно до сталої судової практики, яка сформульована у постановах Верховного Суду 06 листопада 2018 року у справі № 522/3093/17, від 16 жовтня 2018 року у справі № 522/16882/17, оскільки органами пенсійного фонду не застосовувалися обмеження до пенсії позивача, то такі вимоги є передчасними.
Повноважень суду для відходу від правових висновків Верховного Суду діючий КАС України та Закон України "Про судоустрій і статус суддів" не містить.
За таких обставин, суд зобов`язаний врахувати правовий висновок, викладений у постановах Верховного Суду, та позбавлений можливості задовольнити позовні вимоги про щодо перерахунку та виплати пенсії позивача у розмірі 90 % грошового забезпечення.
Одночасно з цим, суд вважає за необхідне зауважити, що зазначена відмова у позові не стане перешкодою у майбутньому при розгляді аналогічних вимог, у разі якщо між сторонами виникне спір щодо застосування обмеження при перерахунку пенсії.
В даному випадку, відповідач ще не ухвалював рішення щодо перерахунку призначеної позивачу пенсії на виконання цього рішення суду, а тому відсутні підстави вважати, що права позивача у зазначеній частині при здійсненні такого перерахунку будуть порушені.
Отже, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Доказів понесення судових витрат позивачем не надано.
На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 263 КАС України, суд
ВИРІШИВ:
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, 36014, ідентифікаційний код 13967927) задовольнити частково.
2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 18.10.2021 № ФП69698/7613.
3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, 36014, ідентифікаційний код 13967927) здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) на підставі довідки Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 18.10.2021 № ФП69698/7613, з урахуванням вже виплачених сум.
4. В задоволенні позову в частині позовних вимог щодо перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 у розмірі 90% грошового забезпечення - відмовити.
5. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
6. Рішення може бути оскаржене протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному ч.8 ст. 18, ч.ч. 7-8 ст. 44 та ст. 297 КАС України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підп. 15.5 підп. 15 п. 1 р. VII "Перехідні положення" КАС України.

Суддя І.Г. Ясиновський