Справа № 160/3368/21
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2022-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

іменем України

10 березня 2022 року справа 160/3368/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Бишевська Н.А., Ясенова Т.І.,

розглянувши в письмовому провадженні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Департаменту патрульної поліції на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.06.2021 (суддя Озерянська С.І.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про виплату доплати за службу в нічний час

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 09.03.2021 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправним дії відповідача по невиплаті компенсації (грошового забезпечення) за період з 01.01.2016 по 31.01.2018;

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань компенсацію (грошове забезпечення) за службу (роботу) в нічний час за період з 01.01.2016 по 31.01.2018 в розмірі денного грошового забезпечення за відпрацьовані періоди та доплати у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.06.2021, прийнятому в спрощеному провадженні, позов задоволений частково:

- визнано протиправним дії відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу доплати за службу в нічний час за період з 01.01.2016 по 31.01.2018;

- зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити позивачу доплату за службу в нічний час за період з 01.01.2016 по 31.01.2018 у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі Департаменту патрульної поліції просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Посилаються на те, що несвоєчасно виплачене грошове забезпечення виплачується не більше ніж за три роки, що передували зверненню. Також зазначають, що грошове забезпечення виплачувалось позивачу в максимально можливому розмірі в межах бюджетних асигнувань.

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

ОСОБА_1 в період з 16.01.2016 по 31.01.2018 проходив службу в управління патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції.

Згідно довідки Департаменту патрульної поліції від 13.04.2021 року № 309ВКЗ/41/19-2021 року ОСОБА_1 проходив службу в Управлінні патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції з 16.01.2016 року по 31.01.2018 року.

Відповідно до графіків несення служби особовим складом підрозділів Управління патрульної поліції у м. Дніпропетровську, розстановки сил та засобів 4 батальйону Управління патрульної поліції в місті Дніпропетровськ, позивач в період з 16.01.2016 по 31.01.2018 працював у нічний час.

Компенсація грошового забезпечення за службу в нічний час за період з січня 2016 року по лютий 2018 року, позивачу не нараховувалась та не виплачувалась, що підтверджується матеріалами справи та не заперечується відповідачем.

Вважаючи дії щодо невиплати компенсації грошового забезпечення за службу в нічний час протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до частин 1, 2 статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до підпункту 3 пункту 5 Постанови № 988, визначено обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Відповідно до статті 94 Закону України «Про Національну поліцію», Постанови №988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських - наказом МВС України від 06.04.2016 №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок № 260).

Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку № 260 (в редакції, що діяла на момент спірних правовідносин), грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 11 розділу І Порядку № 260 що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

Відповідно до пункт 11 розділу ІІ Порядку № 260 поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.

Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.

Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Доводи апелянта про те, що позивачу виплачувалося грошове забезпечення в межах граничних розмірів останнього, визначених наказами Департаменту патрульної поліції, а тому підстави для нарахування доплати за службу в нічний час відсутні, є безпідставними, оскільки відповідно до наведених приписів Постанови № 988 та Порядку № 206 доплата за службу в нічний час є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення поліцейського, який входить до складу грошового забезпечення, а обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час є імперативним і ця доплата не може обмежуватися чи взагалі скасовуватися наказами відповідача.

Стосовно доводів апелянта про строк звернення до суду з вимогою щодо здійснення доплати за службу в нічний час, колегія суддів зазначає наступне.

Доплата за службу в нічний час, у випадку наявності відпрацьованих годин в нічний час, має постійний характер, входить до структури грошового забезпечення, і відповідно, є його складовою.

Пункт 11 розділу І Порядку № 260 не може вважатися нормою спеціального закону у спірних правовідносинах, як про це зазначив відповідач, оскільки жодним чином не врегульовує строки звернення поліцейських до суду за захистом своїх порушених прав щодо грошового забезпечення.

Відповідач безпідставно ототожнює поняття звернення за одержанням грошового забезпечення та звернення до суду з позовом, оскільки звернення за одержанням грошового забезпечення може відбуватись у досудовому порядку шляхом звернення поліцейського до керівника відповідного управління. Зазначене твердження суду, кореспондується з пунктом 12 розділу І Порядку № 260, яким визначено, що звернення поліцейського щодо неправильної виплати грошового забезпечення розглядаються в установленому законодавством України порядку.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що під час розгляду справ про стягнення на користь осіб, які перебувають (перебували) на публічній службі, заробітної плати (зокрема, доплати за службу в нічний час, яка є складовою грошового забезпечення) застосовні положення частини другої статті 233 КЗпП України, тобто строки звернення до суду у цій категорії справ не застосовуються.

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Департаменту патрульної поліції залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.06.2021 - без змін.

Постанова набирає законної сили з 10.03.2022 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий А.В. Суховаров

суддя Н.А. Бишевська

суддя Т.І. Ясенова