Справа № 140/10186/21
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2022-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2022 року ЛуцькСправа № 140/10186/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом Національної академії внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

Національна академія внутрішніх справ (далі - НАВС) звернулася з позовом до ОСОБА_1 про стягнення коштів.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що наказом ректора НАВС від 02.01.2019 № 1о/с рядового поліції ОСОБА_1 , який прибув за переводом з Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ, з 03.01.2019 зараховано курсантом 2-го курсу денної форми навчання НАВС. Відповідач навчався за рахунок коштів державного бюджету і зобов`язувався після закінчення навчання відпрацювати не менше трьох років за місцем розподілу, а у разі відмови від подальшого проходження служби протягом перших трьох років після закінчення навчання - відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі. З 03.01.2019 по 05.07.2021 відповідач у період навчання перебував на державному забезпеченні харчуванням, речовим майном, грошовим утриманням, медичним забезпеченням та житлом із наданням комунальних послуг.

Відповідно до наказу НАВС від 05.07.2021 № 689 відповідачу було присуджено ступінь вищої освіти бакалавр за спеціальністю «Право» та видано диплом бакалавра. Після закінчення навчання відповідача направлено для подальшого проходження служби до комплектуючого підрозділу.

16.08.2021 за вх. № 4490 на електронну адресу НАВС листом Головного управління Національної поліції у Волинській області (далі - ГУ НП у Волинській області) надійшла інформація про те, що наказом ГУ НП у Волинській області від 12.08.2021 № 269 о/с відповідача звільнено зі служби в Національній поліції на підставі поданого ним рапорту, за власним бажанням. Тобто, відповідач з власної ініціативи звільнився зі служби в Національній поліції до спливу встановленого трирічного строку перебування на службі після закінчення навчання.

Позивач вказує, що відповідач навчався в НАВС з 03.01.2019 по 05.07.2021 і вартість витрат, пов`язаних з утриманням його у навчальному закладі, становить 57179,01 грн. З сумою витрат та реквізитами для їх сплати відповідача ознайомлено під підпис. Звільнившись зі служби за власним бажанням відповідно до наказу ГУ НП у Волинській області від 12.08.2021 № 269 о/с (фактично відпрацювавши лише 1 місяць), у відповідача виник обов`язок по відшкодуванню зазначених витрат. Проте, грошові кошти від відповідача до НАВС не надходили, як і будь-які звернення щодо добровільної сплати боргу або способів його сплати (розстрочення суми заборгованості тощо).

Позивач просить стягнути з ОСОБА_1 на користь НАВС вартість витрат, пов`язаних з його утриманням у навчальному закладі, у сумі 57179,01 грн.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 22.09.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а. с. 52).

Копія ухвали суду від 22.09.2021 про відкриття провадження в адміністративній справі була скерована відповідачу рекомендованим листом з повідомленням про вручення за адресою його місця проживання, зареєстрованою у встановленому законом порядку ( АДРЕСА_2 ), згідно із відомостями підрозділу УДМС України у Волинській області (а. с. 51), та вручена відповідачу 30.09.2021, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення (а. с. 56).

Відповідач відзиву на позовну заяву до суду не подав.

Згідно із частиною шостою статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Крім того, від учасників справи інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні не надходило.

Відповідно до пункту 20 частини першої статті 4, частини другої, пункту 10 частини шостої статті 12, частин першої - третьої статті 257, частини п`ятої статті 262 КАС України дану справу, як справу незначної складності, розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення повністю з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що наказом ректора НАВС від 02.01.2019 № 1о/с «По особовому складу» рядового поліції ОСОБА_1 , який прибув за переводом з Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ, зараховано на навчання до 203 навчальної групи 2-го курсу навчально-наукового інституту № 1 за спеціальністю «Право» (підготовка кадрів для кримінальної поліції Національної поліції України) з 03.01.2019 (а. с. 6).

Згідно із витягом з наказу ректора НАВС від 05.07.2021 № 689 «Про завершення навчання здобувачів ступеня вищої освіти бакалавра за спеціальністю «Право» ННІ № 1» присуджено ступінь вищої освіти бакалавра та видано документ про вищу освіту здобувачам ступеня вищої освіти бакалавра за спеціальністю «Право» (державне замовлення, набір 2017 року) навчально-наукового інституту № 1 та відраховано у зв`язку із завершенням навчання: ОСОБА_1 (В21 № 155350); затверджено розмір фактичних витрат, пов`язаних з утриманням у НАВС в сумі 70552,95 грн. (а. с. 7). Крім того, відповідач був ознайомлений із довідкою про вартість витрат, пов`язаних з утриманням у НАВС, що становить 70552,95 грн. (а. с. 13).

Наказом ГУ НП у Волинській області від 05.07.2021 № 202 о/с «По особовому складу» призначено з 06.07.2021 як такого, що прибув після закінчення НАВС, лейтенанта поліції ОСОБА_1 старшим оперуповноваженим відділу розкриття злочинів проти особи управління карного розшуку ГУНП, на підставі рапорту ОСОБА_1 , направлення на роботу НАВС № 46/01/11/6-11 (а. с. 9).

10.08.2021 відповідач ОСОБА_1 звернувся до начальника ГУ НП у Волинській області із рапортом про звільнення зі служби в поліції за власним бажанням з 13.08.2021 (а. с. 10), та наказом ГУ НП у Волинській області від 12.08.2021 № 269 о/с «По особовому складу» звільнено зі служби в поліції за пунктом 7 частини першої статті 77 (за власним бажанням) Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII) лейтенанта поліції ОСОБА_1 , старшого оперуповноваженого відділу розкриття злочинів проти особи управління карного розшуку ГУНП, з 13.08.2021 (а. с. 10).

16.08.2021 на адресу позивача НАВС надійшло електронне повідомлення ГУ НП у Волинській області про звільнення молодого фахівця ОСОБА_1 (а. с. 8).

З матеріалів справи вбачається, що 10.08.2021 відповідачу ОСОБА_1 було вручено під особистий підпис повідомлення про зобов`язання відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, вказане повідомлення надійшло до НАВС 16.08.2021 за вх. № 4490 (а. с. 12).

Відповідно до довідки-корегування про розрахунок фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_2 в НАВС (а. с. 14), за період навчання з 03.01.2019 по 05.07.2021 (914 діб) фактичні витрати становлять 57179,01 грн., в т. ч. витрати, пов`язані з: грошовим забезпеченням - 10038,85 грн., продовольчим забезпеченням - 25352,66 грн., медичним забезпеченням - 317,87 грн., речовим забезпеченням - 7599,42 грн., оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв - 13870,21 грн. На підтвердження вказаних витрат до суду подані також довідки: про доходи та відрахування (а. с. 15-17), щодо витрат коштів на харчування та фактичне перебування на харчовому забезпеченні (а. с. 18-21), про забезпечення медичними препаратами (а. с. 22-24), про забезпечення одностроєм та роздавальні відомості (а. с. 25-28), про фактичні витрати на оплату комунальних послуг (а. с. 29-33).

Станом на день розгляду справи у матеріалах справи відсутні докази повного або часткового відшкодування відповідачем коштів в сумі 57179,01 грн.

Суд також звертає увагу, що відповідно до пунктів 3, 7 Статуту НАВС (затвердженого наказом МВС України від 17.11.2010 № 555, у редакції наказу МВС України від 03.08.2020 № 592) Академія є закладом вищої освіти із специфічними умовами навчання, одним із головних завдань якої є забезпечення підготовки кадрів для Національної поліції (а. с. 35-39).

При вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Відповідно до частини четвертої статті 74 Закону № 580-VIII особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пунктом 1 Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 261 (далі - Порядок № 261), цей Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі, зокрема: звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

Пунктом 3 Порядку № 261 передбачено, що відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з:

грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням;

оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 261 витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.

За приписами пункту 5 Порядку № 261 після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів. У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.

Згідно із пунктом 8 Порядку № 261 у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку. Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про те, що оскільки відповідач ОСОБА_1 був звільнений із служби в поліції наказом ГУ НП у Волинській області від 12.08.2021 № 269 о/с протягом трьох років після закінчення НАВС (вищого навчального закладу із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських) з інших підстав, ніж через хворобу чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів (а саме за власним бажанням), тому у відповідача, згідно із частиною четвертою статті 74 Закону № 580-VIII, виник обов`язок відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у НАВС. При цьому, позаяк відповідач не подав жодних заперечень щодо наявності такого обов`язку чи неправильного розрахунку витрат, та не надав суду доказів добровільного відшкодування таких витрат в повному обсязі, тому суд дійшов висновку про наявність правових та фактичних підстав для задоволення позовних вимог про стягнення з ОСОБА_1 на користь НАВС зазначених витрат в розмірі 57179,01 грн.

Крім того, при вирішенні даного спору суд врахував висновки щодо застосування норм права, викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 у справі № 804/285/16, які полягають у тому, що спори у справах про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням особи під час навчання у вищому навчальному закладі, підлягають вирішенню в порядку адміністративного судочинства як такі, що пов`язані з питаннями реалізації правового статусу особи, яка перебуває на посаді публічної служби, від моменту її прийняття на посаду і до звільнення з публічної служби, зокрема, й питаннями відповідальності за невиконання договору підготовки фахівця, що призвели до відшкодування фактичних витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, навіть якщо подання відповідного позову про відшкодування витрат відбувається після її звільнення з державної служби.

Суд також звертає увагу на дотримання місячного строку звернення до суду з цим позовом, який визначений частиною п`ятою статті 122 КАС України, позаяк відповідача було звільнено зі служби в поліції наказом ГУ НП у Волинській області від 12.08.2021 № 269 о/с, про що НАВС стало відомо 16.08.2021, а позивач даний позов скерував до суду поштовим зв`язком 13.09.2021 (а. с. 42).

Згідно із частиною другою статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

На думку суду, оскільки у даній справі задоволено позов суб`єкта владних повноважень, тому судові витрати у вигляді сплаченого позивачем судового збору в сумі 2270,00 грн. (а. с. 47, 49) з відповідача стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) на користь Національної академії внутрішніх справ (03035, м. Київ, пл. Солом`янська, 1, ідентифікаційний код 08751177) витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі, в розмірі 57179 гривень 01 копійка (п`ятдесят сім тисяч сто сімдесят дев`ять гривень одна копійка).

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М.Валюх