Справа № 160/2752/22
Суддя: Тулянцева Інна Василівна
Дата ухвалення: 2022-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

22 лютого 2022 року Справа № 160/2752/22

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Тулянцева Інна Василівна, перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до відповідача-1: Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області, відповідача-2: Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області», відповідача-3: Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: Головне Управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

04 лютого 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до відповідача-1: Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області, відповідача-2: Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області», відповідача-3: Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: Головне Управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:

- визнати протиправною відмову ГУМВС в Запорізької області, ДУ «ТМО МВС України по Запорізькій області» , ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області» - щодо зарахування періоду проходження служби (час вимушеного прогулу) сформованого за період з 28.10.2014 по 13.12.2021 року на посаді заступника начальника ГУМВС в Запорізькій області - начальника міліції громадської безпеки та вислугу років на пільгових умовах 05 років 09 місяців 13 днів на посадах у підрозділах карного розшуку з 13.02.1995 до 03.07.2002 року, з 01.07.2003 до 30.12.2005 року, з 26.09.2009 до 21.05.2010 року; у підрозділах оперативної служби з 01.03.2009 до 21.04.2009 року ; у підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю з 21.05.2010 до 14.04.2011 року - до вислуги років, необхідної для призначення пенсії з 14.12.2021 року за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" відповідно до поданих ОСОБА_1 заяв.

- зобов`язати ГУМВС в Запорізької області, ДУ «ТМО МВС України по Запорізькій області», ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області» здійснити перерахунок та зарахувати до вислуги років наступні періоди: 1. період проходження служби (час вимушеного прогулу) сформованого за період з 28.10.2014 року по 13.12.2021 року на посаді заступника начальника ГУМВС в Запорізькій області - начальника міліції громадської безпеки; 2. вислугу років на пільгових умовах 05 років 09 місяців 13 днів на посадах у підрозділах карного розшуку з 13.02.1995 до 03.07.2002 року, з 01.07.2003 до 30.12.2005 року, з 26.09.2009 до 21.05.2010 року; у підрозділах оперативної служби з 01.03.2009 до 21.04.2009 року; у підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю з 21.05.2010 до 14.04.2011 року та визначити вислугу років позивача в календарному обчисленні 28 років 03 місяці 05 днів, у пільговому обчисленні 34 роки 00 місяців 18 днів, необхідної для призначення пенсії за вислугу років з 14.12.2021 року відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

- визнати протиправною бездіяльність ГУМВС в Запорізькій області, ДУ «ТМО МВС України по Запорізькій області», ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області» по невиконанню положень пункту 7 Порядку, затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 та Розділу III Наказа МВС від 17.09.2018 № 760 «Про затвердження Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо надання необхідних документів, оформлення подання про призначення пенсії та направлення заяви позивача разом з документами, визначеними пунктом 7 Порядку, затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

- зобов`язати ГУМВС в Запорізької області, ДУ «ТМО МВС України по Запорізькій області» та ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області» прийняти заяву позивача від 14.12.2021 року та додатки до неї, оформити подання про призначення пенсії та направити всі документи, необхідні для призначення позивачеві пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", визначені пунктом 7 Порядку, затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 та Розділом III Наказа МВС від 17.09.2018 № 760 «Про затвердження Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» - до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Ухвалою суду від 11 лютого 2022 року позовну заяву було залишено без руху та надано строк позивачу для усунення недолік позовної заяви шляхом:

- подання до суду уточненої позовної заяви (відповідно до кількості учасників справи) в якій необхідно вказати вірне найменування третьої особи та привести прохальну частину позову у відповідність до вимог п. 4 ч. 5 ст. 160 КАС України (зазначення позовних вимог до кожного з відповідачів);

- надати належної якості копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера фізичної особи - платника податків (відповідно до кількості учасників справи);

- доказів сплати судового збору у розмірі 992,40 грн.

17 лютого 2022 року на адресу суду надійшла заява від позивача про усунення недолік позовної заяви разом із уточненою позовною заявою, доказами сплати судового збору та копією довідки про присвоєння ідентифікаційного номера фізичної особи - платника податків.

Так, в уточненій позовній заяві від 17.02.2022 року позивач, звертаючись до відповідача - 1: Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області, відповідача-2: Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: Головне Управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, просить:

- визнати протиправною відмову ГУМВС в Запорізької області щодо зарахування періоду проходження служби (час вимушеного прогулу) сформованого за період з 28.10.2014 по 13.12.2021 року на посаді заступника начальника ГУМВС в Запорізькій області - начальника міліції громадської безпеки та вислугу років на пільгових умовах 05 років 09 місяців 13 днів на посадах у підрозділах карного розшуку з 13.02.1995 до 03.07.2002 року, з 01.07.2003 до 30.12.2005 року, з 26.09.2009 до 21.05.2010 року; у підрозділах оперативної служби з 01.03.2009 до 21.04.2009 року ; у підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю з 21.05.2010 до 14.04.2011 року - до вислуги років, необхідної для призначення пенсії з 14.12.2021 року за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" відповідно до поданої заяви;

- зобов`язати ГУМВС в Запорізької області здійснити перерахунок та зарахувати до вислуги років наступні періоди: 1. період проходження служби (час вимушеного прогулу) сформованого за період з 28.10.2014 року по 13.12.2021 року на посаді заступника начальника ГУМВС в Запорізькій області - начальника міліції громадської безпеки; 2. вислугу років на пільгових умовах 05 років 09 місяців 13 днів на посадах у підрозділах карного розшуку з 13.02.1995 до 03.07.2002 року, з 01.07.2003 до 30.12.2005 року, з 26.09.2009 до 21.05.2010 року; у підрозділах оперативної служби з 01.03.2009 до 21.04.2009 року; у підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю з 21.05.2010 до 14.04.2011 року та визначити вислугу років позивача в календарному обчисленні 28 років 03 місяці 05 днів, у пільговому обчисленні 34 роки 00 місяців 18 днів, необхідної для призначення пенсії за вислугу років з 14.12.2021 року відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

- визнати протиправною відмову ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області» щодо зарахування періоду проходження служби (час вимушеного прогулу) сформованого за період з 28.10.2014 по 13.12.2021 року на посаді заступника начальника ГУМВС в Запорізькій області - начальника міліції громадської безпеки та вислугу років на пільгових умовах 05 років 09 місяців 13 днів на посадах у підрозділах карного розшуку з 13.02.1995 до 03.07.2002 року, з 01.07.2003 до 30.12.2005 року, з 26.09.2009 до 21.05.2010 року; у підрозділах оперативної служби з 01.03.2009 до 21.04.2009 року ; у підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю з 21.05.2010 до 14.04.2011 року - до вислуги років, необхідної для призначення пенсії з 14.12.2021 року за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" відповідно до поданої заяви;

- зобов`язати ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області» здійснити перерахунок та зарахувати до вислуги років наступні періоди: 1. період проходження служби (час вимушеного прогулу) сформованого за період з 28.10.2014 року по 13.12.2021 року на посаді заступника начальника ГУМВС в Запорізькій області - начальника міліції громадської безпеки; 2. вислугу років на пільгових умовах 05 років 09 місяців 13 днів на посадах у підрозділах карного розшуку з 13.02.1995 до 03.07.2002 року, з 01.07.2003 до 30.12.2005 року, з 26.09.2009 до 21.05.2010 року; у підрозділах оперативної служби з 01.03.2009 до 21.04.2009 року; у підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю з 21.05.2010 до 14.04.2011 року та визначити вислугу років позивача в календарному обчисленні 28 років 03 місяці 05 днів, у пільговому обчисленні 34 роки 00 місяців 18 днів, необхідної для призначення пенсії за вислугу років з 14.12.2021 року відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

- визнати протиправною бездіяльність ГУМВС в Запорізькій області по невиконанню положень пункту 7 Порядку, затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 та Розділу III Наказу МВС від 17.09.2018 № 760 «Про затвердження Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо надання необхідних документів, оформлення подання про призначення пенсії та направлення заяви позивача про призначення пенсії від 14.12.2021 року разом з документами, визначеними пунктом 7 Порядку, затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 та Розділу III Наказу МВС від 17.09.2018 № 760 до уповноваженого структурного підрозділу ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області» для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

- зобов`язати ГУМВС в Запорізької області прийняти заяву позивача про призначення пенсії від 14.12.2021 року та додатки до неї та направити всі документи, необхідні для призначення позивачеві пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", визначені пунктом 7 Порядку, затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 та Розділом III Наказа МВС від 17.09.2018 № 760 «Про затвердження Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» - до уповноваженого структурного підрозділу ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області»;

- визнати протиправною бездіяльність ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області» по невиконанню положень пункту 7 Порядку, затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 та Розділу III Наказу МВС від 17.09.2018 № 760 «Про затвердження Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо оформлення подання про призначення пенсії та направлення заяви позивача про призначення пенсії від 14.12.2021 року разом з документами, визначеними пунктом 7 Порядку, затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 та Розділу III Наказу МВС від 17.09.2018 №760 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

- зобов`язати ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області» прийняти заяву позивача про призначення пенсії від 14.12.2021 року та додатки до неї, оформити подання про призначення пенсії та направити заяву позивача разом із усіма документи, необхідні для призначення позивачеві пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", визначені пунктом 7 Порядку, затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 та Розділом III Наказа МВС від 17.09.2018 № 760 «Про затвердження Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» - до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Суд, розглянувши заяву позивача від 17.02.2022 року про усунення недолік позовної заяви та додані до неї документи, вважає, що вимоги ухвали суду від 11 лютого 2022 року про залишення позовної заяви без руху позивачем в повному обсязі не виконано.

Так, в ухвалі від 11.02.2022 року було зазначено про те, що відповідно до вимог п.4 ч.5 ст.160 КАС України у позовній заяві зазначається зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Тобто, однією із вимог до позовної заяви є визначення змісту позовних вимог щодо кожного з відповідачів за умови, що позовна заява подається до декількох відповідачів.

Зміст позову - це звернена до суду вимога позивача про здійснення судом дій із зазначенням способу судового захисту, яка повинна узгоджуватися із нормами ст.5 КАС України.

Аналіз норми п.4 ч.5 ст.160 КАС України дає підстави для висновку, що у разі подання позову до декількох відповідачів вимога позивача про здійснення судом дій із зазначенням способу судового захисту повинна бути зазначена щодо кожного із відповідачів. Така необхідність обумовлена тим, що спосіб захисту свого права, свободи чи інтересу має формулюватися позивачем максимально чітко і зрозуміло, а вимоги зобов`язального характеру повинні бути пред`явлені окремо до кожного відповідача із вказівкою на те, які дії повинні бути вчинені кожним із них.

Як вбачається з уточненої позовної заяви від 17.02.2022 року, позивачем лише змінено склад учасників справи (замість відповідача -1: Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області, відповідача-2: Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області», відповідача-3: Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: Головне Управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, та роз`єднано позовні вимоги зазначено: відповідач - 1: Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області, відповідач-2: Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: Головне Управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області) та визначено в прохальній частині позову вимоги про визнання дій протиправним та зобов`язання вчинити певні дії до кожного з них окремо.

Між тим, з аналізу змісту уточненої позовної від 17.02.2022 року судом зроблено висновок про те, що прохальна частина уточненого позову не приведена у відповідність до норм п. 4 ч. 5 ст. 160 КАС України, оскільки позивачем лише роз`єднані одні і ті ж вимоги, які були зазначені в позовній заяві від 04.02.2022 року (пункти 2-5) до різних відповідачів із однаковим змістом, що унеможливлює суду визначитись із предметом спору по справі.

Крім того, зазначаючи в уточненому позові (пункти 2, 4 прохальної частини) від 17.02.2022 року про визнання протиправною відмову ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області» щодо зарахування періодів проходження служби та визначення вислуги років, позивачем не зазначено про які конкретно рішення суб`єктів владних повноважень, в яких на його думку, неправильно було підраховано вислугу років, йдеться мова. Не містять матеріали справи і будь - які докази звернення позивача до відповідачів за роз`ясненнями, скаргами з цього питання, з яких було б зрозуміло в чому конкретно полягає протиправність дій відповідачів у спірних відносинах.

Тобто, зі змісту прохальної частини (п.2, 4) позову є незрозумілим чи порушені права та інтереси позивача рішеннями суб`єктів владних повноважень чи діями (бездіяльністю) відповідачів, час коли мали місце такі обставини, що також унеможливлює суду визначитись із предметом спору по справі.

При цьому, суд зазначає, що часткове виконання вимог суду, зазначених в ухвалі від 11.02.2022 року про залишення без руху, як то, сплата судового збору та надання копії довідки про присвоєння ідентифікаційного номера фізичної особи - платника податків, не свідчить про виконання вимог суду в повному обсязі.

Відповідно до пункту 1 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Згідно з частиною восьмою статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Керуючись п. 1 ч. 4 ст. 169, ст. 243, ст. 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 - повернути.

Копію ухвали про повернення позовної заяви надіслати особі, яка подала позовну заяву. Копія позовної заяви залишається в суді.

Роз`яснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє його права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України. Відповідно до ч. 7 ст. 169 КАС України ухвала може бути оскаржена за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.В. Тулянцева