Справа № 560/12955/21
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2022-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

14 березня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення 6 сесії VIII скликання Чорноострівської селищної ради №114 від 30.07.2021 року "Про надання дозволу гр. ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності із зміною цільового призначення на території Чорноострівської селищної ради за межами с.Катеринівка", та зобов`язати Чорноострівську селищну раду Хмельницького району Хмельницької області прийняти рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га. що розташована за межами с.Катеринівка Хмельницької області із зміною цільового призначення із земель 16.00 (землі запасу) на 01.03 (для ведення особистого селянського господарства).

В обгрунтування позовних вимог зазначила, що у рішенні 6 сесії VIII скликання Чорноострівської селищної ради №114 від 30.07.2021 року "Про надання дозволу гр. ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності із зміною цільового призначення на території Чорноострівської селищної ради за межами с.Катеринівка", керуючись статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", статтями 12, 79-1, 116, 120, 122, 123, 125, 126 Земельного кодексу України, статтями 25, 50 Закону України "Про землеустрій", прикінцевими та перехідними положеннями Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності", розглянувши заяву та подані матеріали селищна рада вирішила: «Рішення не прийнято». Позивач вважає протиправними зазначене рішення та бездіяльність відповідача щодо надання їй дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності із зміною цільового призначення на території Чорноострівської селищної ради за межами с.Катеринівка, оскільки у відповідності до частини 7 статті 118 ЗК України обов`язковим є прийняття відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування за наслідками розгляду поданого клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою вмотивованого рішення про надання дозволу або відмову у його наданні із наведенням усіх підстав такої відмови. Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 25 лютого 2020 року по справі №723/1964/14-а. Просить позов задовольнити.

Ухвалою від 11.10.2021 суд відкрив провадження у цій справі за правилами спрощеного позовного провадження.

У відзиві на позов відповідач зазначив, що заява ОСОБА_1 винесена на розгляд шостої сесії Чорноострівської селищної ради восьмого скликання, яка відбулася 30.07.2021 року. За результатами голосування проект рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною цільового призначення на території Чорноострівської селищної ради за межами с. Катеринівка не набрав необхідної кількості голосів, а тому був відхилений. Вважає, що зазначене рішення прийняте з дотриманням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» шляхом вільного волевиявлення з дотриманням передбаченої законом процедури прийняття рішень. Жодним нормативно-правовим актом не встановлений обов`язок депутатів місцевих рад висловлювати причину свого голосування. Вказує, що Чорноострівська селищна рада діяла в межах наданих їй законом повноважень. Вважає позовні вимоги безпідставними.

У відповіді на відзив позивачка вказала, що за результатом розгляду її заяви про надання дозволу на розробку проекту землеустрою відповідач не прийняв вмотивованого рішення про надання дозволу або відмову у його наданні із наведенням усіх підстав такої відмови. Зазначеним спростовуються доводи відповідача, викладені у відзиві, про те, що відповідач діяв у межах повноважень. Тому, оскаржуване рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Дослідивши зібрані в матеріалах справи докази у їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивачка - ОСОБА_1 16 червня 2021 року звернулась до Чорноострівської селищної ради з заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності орієнтовною площею 2 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами с.Катеринівка Хмельницького району Хмельницької області, до якої додала графічні матеріали, паспорт та довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру платника податків.

Розглянувши заяву та подані матеріали 30.07.2021 року 6 сесія VIII скликання Чорноострівської селищної ради прийняла рішення №114 від 30.07.2021 року "Про надання дозволу гр. ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності із зміною цільового призначення на території Чорноострівської селищної ради за межами с. Катеринівка", яким «Рішення не прийнято". Зазначене рішення відповідач прийняв керуючись статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", статтями 12, 79-1, 116, 120, 122, 123, 125, 126 Земельного кодексу України, статтями 25, 50 Закону України "Про землеустрій", прикінцевими та перехідними положеннями Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності».

Вважаючи зазначене рішення протиправним, позивачка звернулась до суду з цим позовом.

Вирішуючи зазначений спір, суд враховує таке.

Згідно з частиною 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення, зокрема, особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб).

Відповідно до частини 9 статті 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Водночас, пункт 34 частини 1 статті 26 Закону №280/97-ВР передбачає, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання, зокрема, щодо вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до частини 13 статті 46 Закону №280/97-ВР пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян.

Згідно з частиною 5 статті 46 Закону №280/97-ВР сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

За змістом частин 1, 2 статті 59 Закону №280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Суд встановив, що відповідач у двотижневий строк не розглянув заяву позивачки від 16.06.2021 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та не прийняв з цього питання жодного з рішень, передбачених статтею 118 Земельного кодексу України (затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивованої відмови у його затвердженні).

Рішення 6 сесії VIII скликання Чорноострівської селищної ради №114 від 30.07.2021 року "Про надання дозволу гр. ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності із зміною цільового призначення на території Чорноострівської селищної ради за межами с.Катеринівка" суд вважає неналежним результатом розгляду заяви позивачки.

Водночас, зазначене рішення 6 сесії VIII скликання Чорноострівської селищної ради №114 від 30.07.2021 року не породжує для позивачки жодних правових наслідків, оскільки не вирішує заяву позивачки від 16.06.2021 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідно до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

За змістом частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Отже, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

При цьому, суд враховує, за результатом звернення позивачки відповідач не прийняв рішення про надання або відмову у надання дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки, визначені статтею 118 Земельного кодексу України.

Враховуючи викладене, для забезпечення ефективного захисту прав позивачки її позовні вимоги необхідно задовольнити шляхом визнання протиправною бездіяльності Чорноострівської селищної ради щодо прийняття за результатом розгляду заяви позивачки від 16.06.2021 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності із зміною цільового призначення на території Чорноострівської селищної ради за межами с.Катеринівка одного з рішень, передбачених статтею 118 Земельного кодексу України.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області щодо прийняття за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 від 16.06.2021 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності із зміною цільового призначення на території Чорноострівської селищної ради за межами с. Катеринівка одного з рішень, передбачених статтею 118 Земельного кодексу України.

Зобов`язати Чорноострівську селищну раду розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.06.2021 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності із зміною цільового призначення на території Чорноострівської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області за межами с.Катеринівка в порядку та спосіб, передбачені статтею 118 Земельного кодексу України.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Чорноострівська селищна рада Хмельницького району Хмельницької області (вул. Незалежності, 13,Чорний Острів,Хмельницький район, Хмельницька область,31310 , код ЄДРПОУ - 04403901)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук