Справа № 340/5963/20
Суддя: Г.М. Момонт
Дата ухвалення: 2022-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 березня 2022 року м. Кропивницький Справа №340/5963/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у в порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Військової частини НОМЕР_1

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про:

- визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 10 лютого 2016 року;

- зобов`язання військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 10 лютого 2016 року.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що 10.02.2016 р. наказом командира Військової частини НОМЕР_2 №41 позивача звільнено з військової служби у запас та виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення. Представник позивача вказує, що на адвокатський запит відповідач повідомив, що позивачу не нарахована і не виплачена індексація грошового забезпечення за період з 01.01.2016 р. по день звільнення 10.02.2016 р., оскільки в межах наявного ресурсу Міністерства оборони за 2016 р. лютий 2018 р. фінансування витрат на індексацію грошового забезпечення військовослужбовців не здійснювалося. Представник позивача зауважує, що не здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 р. по 10.02.2016 р. є порушенням вимог Закону №1282-ХІІ та Порядку №1078.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву відповідно до якого позовні вимоги не визнаються у повному обсязі (а.с.20-24). Відповідач зазначає, що спірні правовідносини виникли під час проходження позивачем публічної служби та виконання обов`язків публічної служби у зв`язку з чим для звернення до суду за захистом прав та законних інтересів у даних спірних правовідносинах КАС України встановлений місячний строк. Станом на момент видання наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 10.02.2016 р. №41, прапорщик ОСОБА_1 не заперечував проти розмірів всіх основних та додаткових виплат, які він отримував за час проходження військової служби. У вищезазначеному наказі вказано всі види та розміри грошових виплат, які повинні були виплатити ОСОБА_1 і не зазначено про виплату індексації грошового забезпечення. На думку відповідача, ОСОБА_1 про порушення своїх прав щодо невиплати індексації грошового забезпечення військовою частиною НОМЕР_1 дізнався та повинен був дізнатися під час отримання витягу з наказу. Натомість, позивач звернувся з позовом через 4 роки 10 місяців, тобто з порушенням встановлених законодавством строків звернення до суду. Також відповідач зазначає, що у період з 01.01.2016 р. по 10.02.2016 р. позивач перебував на довготривалому лікуванні, у зв`язку з чим, його зараховано у розпорядження командира 57 окремої мотопіхотної бригади та в подальшому звільнено з військової служби за станом здоров`я. Відповідно до п.9 р.І наказу Міністерства оборони України від 07.06.2018 р. №260 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» - грошове забезпечення за останніми займаними посадами виплачується за період звільнення від виконання службових обов`язків у зв`язку з хворобою та перебуванням на лікуванні в лікарняних закладах та у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою (відпустці за станом здоров`я) (далі відпустка для лікування у зв`язку з хворобою), але не більше чотирьох місяців із дня вибуття з військової частини (крім випадків, передбачених чинним законодавством України, більш тривалих строків перебування на лікуванні). У пункті 15 вказаного наказу зазначено, що грошове забезпечення не виплачується за час перебування на лікуванні в лікарняних закладах понад встановлені чинним законодавством строки. Відповідач вказує, що оскільки позивач грошове забезпечення за період з 01.01.2016 р. по 10.02.2016 р. не отримував, тому індексація в даному випадку не нараховувалася.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.01.2021 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.12).

10.02.2021 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.18).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.03.2021 р. витребувано докази (а.с.30).

Заяв, клопотань від учасників процесу до суду не надходило. Інші процесуальні дії у справі не вчинялися.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:
Наказом командира військової частини польова пошта НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 19.02.2015 р. №50 направлено на лікування у шпиталь в зв`язку з отриманими пораненнями під час виконання бойового завдання з 17 лютого 2015 року прапорщика ОСОБА_1 головного сержанта розвідувальної роти військової частини польова пошта НОМЕР_2 (а.с.25).

Наказом командира 57 окремої мотопіхотної бригади (по стройовій частині) від 13.07.2015 р. №197 у зв`язку з перебуванням на довготерміновому лікуванні у Військово-медичному клінічному центрі Центрального регіону м. Вінниця, у наслідок отриманого поранення, згідно вимог пункту 1.15 розділу ІІІ наказу Міністра оборони України від 26 травня 2014 року №333, зараховано у розпорядження командира окремої мотопіхотної бригади з 13 липня 2015 року прапорщика ОСОБА_1 головного сержанта розвідувальної роти 57 окремої мотопіхотної бригади (а.с.26).

Наказом командира 57 окремої мотопіхотної бригади (по стройовій частині) від 24.08.2015 р. №239 вирішено вважати таким, що вибув на лікування з Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону м. Вінниця до Головного військово-медичного клінічного центру м. Харків 24 серпня 2015 року прапорщика ОСОБА_1 головного сержанта розвідувальної роти 57 окремої мотопіхотної бригади (а.с.27).

Наказом командира військової частини польова пошта НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 10.02.2016 р. №41 прапорщика військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період ОСОБА_1 , який знаходиться в розпорядженні командира 57 окремої мотопіхотної бригади вважати таким, що звільнений з військової служби у запас відповідно до частини шостої статті 26 за пунктом «б» (за станом здоров`я) Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та з 10 лютого 2016 року виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення (а.с.8).

Листом Військової частини НОМЕР_1 від 09.11.2020 р. №646 у відповідь на адвокатський запит повідомлено, що індексація грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 р. по день звільнення (10.02.2016 р.) не нараховувалася (а.с.9).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.03.2021 р. витребувано у ОСОБА_1 докази на підтвердження нарахування і виплати йому грошового забезпечення за період з 01.01.2016 р. по 10.02.2016 р., а також витребувано у Військової частини НОМЕР_1 довідку та підтверджуючі докази того, що грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 р. не нараховувалося (а.с.30).

Позивачем не надано суду доказів на підтвердження нарахування і виплати йому грошового забезпечення за період з 01.01.2016 р. по 10.02.2016 р.

Натомість, листом Військової частини НОМЕР_1 від 24.04.2021 р. №1066 повідомлено, що прапорщик ОСОБА_1 . Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 13.07.2015 р. №197, у зв`язку з перебуванням на довгостроковому лікуванні був зарахований у розпорядження командира. Та відповідно до наказу Міністерства оборони України від 07.06.2018 р. №260 грошове забезпечення після чотирьох місяців безперервного перебування на лікуванні в лікарняних закладах виплачується на підставі висновку лікарняного закладу (військово-лікарської комісії), рішення командира військової частини про продовження перебування в лікарняних закладах та відповідно до вимог чинного законодавства, а також той факт, що відповідно до вищевказаного наказу грошове забезпечення не виплачується за час перебування на лікуванні в лікарняних закладах понад встановлені чинним законодавством строки, прапорщику ОСОБА_1 грошове забезпечення з 01.01.2016 р. не нараховувалося та не виплачувалося (а.с.43).

Вирішуючи питання щодо дотримання позивачем строку звернення до суду суд враховує наступне.

Відповідно до ч.ч.1, 5 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Відповідно до ч.1 ст.233 КЗпП України працівник може звернутися з заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до районного, районного у місті, міського чи міськрайонного суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, а у справах про звільнення в місячний строк з дня вручення копії наказу про звільнення або з дня видачі трудової книжки.

За частиною 2 статті 233 КЗпП України у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Оскільки позовні вимоги ОСОБА_1 стосуються виплати індексації грошового забезпечення, тобто стосуються порушень законодавства про оплату праці, то право на звернення до суду з даним позовом не обмежується будь-яким строком.

Відповідно до ч.ч.1, 2, 3 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 р. №2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 р. №2017-ІІІ (далі за текстом Закон №2017) визначено, що Законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії щодо: індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Згідно з ч.2 ст.19 Закону №2017 державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України, визначені Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 р. №1282-ХІІ (далі за текстом Закон №1282).

Відповідно до абз.2 ст.1 Закону №1282 індексація грошових доходів населення встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

З огляду на зміст ст.2 Закону №1282 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: оплата праці (грошове забезпечення).

Так, статтею 4 Закону №1282 передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі ст.6 Закону №1282 у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Так, правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. №1078 (далі за текстом Порядок №1078).

Відповідно до абз.5 п.2 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру: грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Згідно з абз.1-4, 6 Пункту 5 Порядку №1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 11 цього Порядку.

З огляду на пп.2 п.6 Порядку №1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких проводяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

Таким чином, індексація грошового забезпечення є однією з державних гарантій, спрямованою на забезпечення достатнього життєвого рівня населення, яка дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Індексація має обов`язковий характер та проводиться за наявності підстав визначених Законом №1282 відповідно до Порядку №1078.

Водночас суд враховує, що індексація нараховується при виплаті грошового доходу (грошового забезпечення військовослужбовців).

Відповідно до п.10.1 розділу Х Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 р. №260 (далі за текстом Інструкція №260) особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, у тому числі тим, хто перебуває в розпорядженні, та тим, хто на день вибуття на лікування звільнений від посад, за весь період звільнення від виконання службових обов`язків у зв`язку з хворобою, безперервного перебування на лікуванні в лікарняних закладах та у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою згідно з висновком військово-лікарської комісії, але не більше чотирьох місяців з дня вибуття з військової частини (крім випадків, коли законодавством України передбачені більш тривалі терміни перебування на лікуванні), виплачується грошове забезпечення за останніми штатними посадами, які вони займали.

Грошове забезпечення у цьому разі обчислюється виходячи з окладу за військове звання, посадового окладу, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення).

Згідно з п.10.2 розділу Х Інструкції №260 грошове забезпечення військовослужбовцям, зазначеним у пункті 10.1 цієї Інструкції, після чотирьох місяців безперервного перебування на лікуванні й у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою виплачується, якщо таке перебування передбачене законодавством та продовжене рішенням командира з`єднання, керівника органу військового управління вищого рівня на підставі висновку лікарняного закладу (військово-лікарської комісії).

Як встановлено судом, у період з 01 січня 2016 року по 10 лютого 2016 року ОСОБА_1 грошове забезпечення не нараховувалося та не виплачувалося у зв`язку з перебуванням на лікуванні понад встановлені строки, а тому не виникло правових підстав для проведення індексації.

Зважаючи на викладене та враховуючи факт не нарахування та не виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 01.01.2016 р. по 10.02.2016 р., позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 10 лютого 2016 року та зобов`язання військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 10 лютого 2016 року, задоволенню не підлягають.

Оскільки у задоволенні позову відмовлено, то відповідно до ст.139 КАС України відсутні підстави для розподілу судових витрат понесених позивачем. Натомість відповідачем не надано доказів понесення судових витрат у даній справі.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:
У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Дата складання повного рішення суду 12 березня 2022 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт