Справа № 600/4817/21-а
Суддя: Брезіна Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2022-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2022 р. м. Чернівці Справа № 600/4817/21-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брезіної Т.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії ,-

ВСТАНОВИВ:

В поданому до суду адміністративному позові позивач просить суд винести рішення, яким:

- визнати протиправною відмову Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України у зарахуванні пільгової вислуги років ОСОБА_1 до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції від 10.08.2021 №Б-1889/42-02/01-2021;

- зобов`язати Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України здійснити перерахунок та зарахувати підполковнику поліції ОСОБА_1 , старшого оперуповноваженого відділу оперативних розробок Чернівецького управління ДВБ НПУ, до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди: з 01.09.1994 по 26.06.1999 - з розрахунку 1 рік навчання за 6 місяців служби; з 10.07.2008 по 06.11.2015 - з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби в органах УБОЗ, з 08.08.2019 по 08.10.2019 р. - з розрахунку 3 місяці за 1 місяць служби (участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсіч і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення);

- зобов`язати Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України здійснити перерахунок та зарахувати підполковнику поліції ОСОБА_1 , старшого оперуповноваженого відділу оперативних розробок Чернівецького управління ДВБ НПУ, стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформовану за період з 01.09.1994 по 26.06.1999 - з розрахунку 1 рік навчання за 6 місяців служби; з 10.07.2008 по 06.11.2015 - розрахунку 1,5 року за кожен рік служби в органах УБОЗ, з 08.08.2019 по 08.10.2019 р. - з розрахунку 3 місяці за 1 місяць служби (участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсіч і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення), та встановити надбавки, надання додаткової оплачуваної відпустки за вислугу років з урахуванням періоду пільгової вислуги років, відповідно до статті 78 Закону України "Про Національну поліцію".

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що до його вислуги років підлягає зарахуванню у пільговому обчисленні періоди: з 01.09.1994 р. по 26.06.1999 р. - з розрахунку 1 рік навчання за 6 місяців служби; з 10.07.2008 р. по 06.11.2015 р. - з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби в органах УБОЗ, з 08.08.2019 р. по 08.10.2019 р. - з розрахунку 3 місяці за 1 місяць служби (участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсіч і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення), що дають йому право на зарахування до календарної вислуги років для призначення пенсії, на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити. У відзиві відповідач зазначив, що вказані позивачем періоди служби у пільговому обчисленні підлягають зарахуванню вислуги років за наявності календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії. Водночас, відповідач зазначає, що календарна вислуга років позивача становить 21 рік 07 місяців 06 днів, що є меншою за необхідні 25 календарних років і більше. Також відповідач вказав про відсутність підстав для зарахування до стажу служби в поліції пільгової вислуги років за час навчання у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу. Також відповідач вказав, що вимогами чинного законодавства передбачено вичерпний перелік видів та категорій служб, які включаються до стажу служби в поліції і пільгова вислуга років в цьому переліку відсутня. З вказаних підстав, відповідач просив відмовити у задоволені позовних вимог.

Рух справи у суді

Судом відкрито провадження у справі, за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та виклику учасників адміністративної справи.

Фактичні обставини справи, встановлені судом

Позивач з 10.07.2008 р. працював в органах МВС України та з 07.11.2015 р. в органах Національної поліції України, що підтверджується відомостями з трудової книжки позивача. (а.с. 31).

29.07.2021 р. позивач звернувся до начальника Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України із рапортом про врахування у пільговому обчисленню періоди служби з розрахунку 1,5 року за кожний рік служби в органах по боротьбі з організованою злочинністю, внутрішньої безпеки, період навчання 1 рік за 6 місяців служби, участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях з розрахунку 1 місяць служби за 3 місяці та провести перерахунок вислуги років, зарахувавши пільгову вислугу років та роки навчання в календарну вислугу та стаж в поліції. (а.с. 32).

Відповідно до листа Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України від 10.08.2021 р. повідомлено позивача, що вирішити позитивно питання щодо зарахування до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислуги в пільговому обчисленні, сформованої за періоди служби з 10.07.2008 р. до 14.08.2011 р., з 08.08.2019 р. до 08.10.2019 р. загальною кількістю 03 роки 04 місяці 17 днів, до стажу служби в поліції та здійснення відповідного перерахунку неможливо. (а.с. 33-35).

Згідно послужного списку позивача вказано періоди, зокрема: навчання на економічному факультеті Чернівецького державного університету ім. Ю.Федьковича; служба в органах УБОЗ з 10.07.2008 р. по 06.11.2015 р.; участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсіч і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення з 08.08.2019 по 08.10.2019 р. (а.с. 22-30).

Мотивувальна частина

Суд звертає увагу, що предметом спору в даній справі є, зокрема, встановлення можливості зарахування до календарної кількості років позивача вислуги в пільговому обчисленні для встановлення наявності у нього права на призначення пенсії за вислугу років, у зв`язку із чим суд зазначає наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 pоку N 2262-XII (далі - Закон №2262-XII.

Відповідно до п. "б" ч. 1 ст. 1-2 Закону №2262-XII (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Відповідно до п. "а" ст. 12 Закону №2262-XII пенсія за вислугу років призначається: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у п. "б"-"д", "ж" ст. 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у ч. 3 ст. 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 01 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу років 25 календарних років більше. До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у ч. 2 ст. 17 цього Закону.

Згідно з ч. 2 ст. 17 Закону №2262-XII до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України, особам, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних закладах вищої освіти, а також в інших закладах освіти, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Статтею 17-1 Закону №2262-XII визначено, що порядок обчислення вислуги років встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей" (далі - Постанова №393), яка визначає, які саме види служби зараховуються до вислуги років, та які саме види служби і в яких коефіцієнтах зараховуються на пільгових умовах.

Верховний Суд у постановах Верховного Суду від 27 березня 2018 року у справі №295/6301/17, від 10 липня 2019 року у справі № 1840/3347/18, від 22 серпня 2019 року у справі №295/7220/16-а, від 30 вересня 2019 року у справі №360/1432/19 та від 27 березня 2020 року у справі №569/727/17, від 23 червня 2020 року у справі №750/10827/16-а, від 20 січня 2021 року у справі №620/509/19 викладав висновок про те, що задля отримання права на призначення пенсії обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному законом розмірі. До цієї вислуги зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні законом не передбачено.

Водночас Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у постанові від 03.03.2021 у справі 805/3923/18-а відступив від правових висновків, викладених, зокрема, у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у справі №725/1959/17, від 27 березня 2018 року у справі №295/6301/17 і з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону N 2262-XII у частині призначення пенсії за вислугу років, зробив висновок про те, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон N2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Вказана позиція була також підтримана у постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14 квітня 2021 року у справі №480/4241/18.

У вищезазначеній постанові Судова палата сформувала наступні правові висновки: "В цілях Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393".

Таким чином, до календарної вислуги років позивача - 21 рік 07 місяців 06 днів, підлягає зарахуванню вислуга в пільговому обчисленні періоди: з 01.09.1994 по 26.06.1999 - з розрахунку 1 рік навчання за 6 місяців служби; з 10.07.2008 по 06.11.2015 - з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби в органах УБОЗ, з 08.08.2019 по 08.10.2019 р. - з розрахунку 3 місяці за 1 місяць служби (участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсіч і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення), що з урахуванням календарної вислуги років становить більше 25 років та дає позивачу право на призначення пенсії.

Щодо тверджень позивача, що пільгова вислуга років, сформована за період з 01.09.1994 по 26.06.1999 - з розрахунку 1 рік навчання за 6 місяців служби; з 10.07.2008 по 06.11.2015 - розрахунку 1,5 року за кожен рік служби в органах УБОЗ, з 08.08.2019 по 08.10.2019 р. - з розрахунку 3 місяці за 1 місяць служби (участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсіч і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення) підлягає зарахуванню до календарного стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, суд зазначає наступне.

Суд звертає увагу, що Постанова № 393 (у редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) встановлює порядок обчислення стажу (вислуги років), зокрема, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, який проводиться саме з метою призначення пенсій відповідно до Закону №2262-XII.

Таким чином, положення Постанови № 393 не можуть бути застосовано при вирішенні питання щодо обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки в порядку ст.78 Закону України "Про Національну поліцію", оскільки Постанова № 393 прийнята на виконання Закону №2262-XII та може бути застосована для визначення вислуги років особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та поліції саме у випадку призначення пенсії за вислугу років. У свою чергу, при вирішенні питання щодо обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки слід застосовувати приписи ч. 2 ст.78 Закону України "Про Національну поліцію", якою встановлено вичерпний перелік складових (посад, періодів служби) такого стажу служби в поліції.

Аналогічних правових висновків дійшов Верховний Суд у постанові від 15.12.2021 р. справа №520/11545/19 адміністративне провадження № К/9901/22401/20.

Крім того, суд звертає увагу, що у рапорті від 29.07.2021 р. позивач не ставив питання щодо встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, а відповідачем вказане питання не було розглянуто та жодних рішень не прийнято. Суд наголошує, що судовому захисту підлягають лише порушені права та інтереси позивача, а тому позовні вимоги щодо зарахування пільгового періоду служби до календарного стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, є безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Висновки за результатами розгляду справи

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Позивачем не доведено обґрунтованість заявлених позовних вимог, в частині вимог щодо зарахування пільгового періоду служби до календарного стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки. Водночас, за результатами розгляду справи судом встановлено, що календарна вислуга років позивача становить 21 рік 07 місяців 06 днів, та з урахуванням вислуги в пільговому обчисленні за періоди: з 01.09.1994 по 26.06.1999 - з розрахунку 1 рік навчання за 6 місяців служби; з 10.07.2008 по 06.11.2015 - з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби в органах УБОЗ, з 08.08.2019 по 08.10.2019 - з розрахунку 3 місяці за 1 місяць служби (участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсіч і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення), загальна вислуга років позивача становить більше 25 років, а відтак у позивача виникає право на призначення пенсії відповідно до п. "а" ст. 12 Закону №2262-XII у випадку зверненням за її призначенням. Таким чином, суд дійшов висновку про порушення прав позивача та протиправність оскаржуваної відмови у цій частині позову, у зв`язку із чим суд задовольняє позов частково.

Судові витрати

Відповідно до ч.4 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

У зв`язку із звільненням позивача від сплати судового збору, суд не вирішує питання про відшкодування вказаних судових витрат.

Керуючись статтями 9, 14, 77, 78, 90, 139, 143, 241 - 246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України ,-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправною відмову Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України у зарахуванні пільгової вислуги років ОСОБА_1 до його календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, від 10.08.2021 №Б-1889/42-02/01-2021.

3. Зобов`язати Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України зарахувати підполковнику поліції ОСОБА_1 - старшого оперуповноваженого відділу оперативних розробок Чернівецького управління ДВБ НПУ, до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні за періоди: з 01.09.1994 по 26.06.1999 - з розрахунку 1 рік навчання за 6 місяців служби; з 10.07.2008 по 06.11.2015 - з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби в органах УБОЗ, з 08.08.2019 по 08.10.2019 р. - з розрахунку 3 місяці за 1 місяць служби (участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсіч і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення).

4. В решті позову відмовити.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення складання.

Найменування сторін:

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач: Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України (вул. Богомольця, 10, м. Київ, 01601, ).

Суддя Т.М. Брезіна