Справа № 401/2518/21
Суддя: Макарова Ю. І.
Дата ухвалення: 2022-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 401/2518/21 ;
Провадження № 2-а/401/4/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2022 року м. Світловодськ

Світловодський міськрайонний суд Кіровоградської області у складі:

головуючий суддя Макарова Ю.І.,

секретар Горбатюк К.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Світловодську справу за адміністративним позовом головного лікаря комунального некомерційного підприємства «Світловодська центральна районна лікарня» Світловодської міської ради Котенка Юрія Миколайовича до Управління Держпраці у Кіровоградській області, про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності,

ВСТАНОВИВ:

Головний лікар комунального некомерційного підприємства «Світловодська центральна районна лікарня» Котенко Ю.М. звернувся до Світловодського міськрайонного суду із вищевказаною позовною заявою, відповідно до якої просить скасувати постанову головного державного інспектора Управління Держпраці у Кіровоградській області Кривенко І.В. № КР6907П221/ПТ/ПС від 02.08.2021, якою його притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 186-6 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в сумі 1000 грн. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідно п.4.1.8 колективного договору заробітна плата виплачується працівникам не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує шістнадцять календарних днів та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата. Згідно Закону України «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення», постанови КМУ «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті на реалізацію програми державних гарантій медичного обслуговування населення» КНП «Світловодська ЦРЛ» отримує фінансування з Національної служби здоров`я України. Звіт про обсяг наданих медичних послуг за травень надійшов 14.05.2021 в сумі 884, 7 тис. грн., звіт було підписано та відправлено до НСЗУ 17.05.21. Кошти надійшли 19.05.2021, з яких було виплачено залишок заробітної плати за квітень. Звіт про обсяг наданих послуг та кошти у липні 2021 року станом на 12.07.2021 до закладу не надходили, у зв`язку з чим невиплачена заробітна плата за другу половину червня та аванс за липень. Таким чином, позивач вважає, відсутня вина у скоєнні адміністративного правопорушення передбаченого ст. 188-6 КУпАП.

Ухвалою суду від 17.08.2021 позовну заяву залишено без руху, надано строк для усунення недоліків.

Ухвалою суду від 25 серпня 2021 року відкрито спрощене позовне провадження за вказаним адміністративним позовом, справу призначено до розгляду на 30 серпня 2021 року.

20 вересня 2021 року до суду надійшов відзив на позовну заяву. Представник відповідача заперечує проти задоволення позовних вимог, вважає їх безпідставними. Зазначає, що відповідно до наказу Управління Держпраці у Кіровоградській області від 31.05.2021 № 521 «Про проведення інспекційного відвідування» у період з 01 по 02 червня 2021 року посадовою особою Управління проведено інспекційне відвідування У КНП «Світловодська центральна районна лікарня» Світловодської міської ради з питання додержання законодавства про працю. На момент проведення інспекційного відвідування встановлено порушення вимог: ч.1 ст. 115 КЗпП України, ч.1 ст. 24 ЗУ «Про оплату праці» від 24.03.1995 № 108/95-ВР щодо строків виплати заробітної плати. За результатами інспекційного відвідування складено акт від 02.06.2021 № КР5713/221/АВ та позивачу внесено припис від 02.06.2021 № КР5713/221/АВ/П про усунення виявлених порушень законодавства про працю за яким зобов`язано забезпечити дотримання періодичності строків виплати заробітної плати всім працівникам підприємства відповідно до вимог чинного законодавства (термін виконання - 02.07.2021). У строк до 02.07.2021 письмово проінформувати про виконання вимог припису. З 26 по 27 липня 2021 року Управлінням проведено інспекційне відвідування КНП «Світловодська районна лікарня» з метою перевірки виконання вимог припису, у зв`язку з закінченням зазначено у приписі строку усунення виявлених порушень. За результатами проведення інспекційного відвідування встановлено невиконання пункту 1 припису від 02.06.2021 щодо регулярності та термінів виплати заробітної плати працівникам підприємства, що є порушенням ч.1 ст. 115 КЗпПУ, ч.1 ст. 24 ЗУ «Про оплату праці», порушення є триваючим. У зв`язку з чим, 02.08.2021 складено протокол про вчинення ОСОБА_1 адміністративне правопорушення, передбаченого ст. 188-6 КУпАП та винесено постанову від 02.08.2021 про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ст. 188-6 КУпАП із накладенням адміністративного стягнення у виді штрафу в сумі 1000 грн. При цьому, отриманий припис від 02.06.2021 позивач у передбаченому законом порядку не оскаржував, тому вимоги припису є законними.

Позивач в судове засідання не з`явився, подав суду письмову заяву про проведення розгляду справи без його участі, позовні вимоги підтримує з підстав, викладених в позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, подав письмову заяву про проведення розгляду справи за його відсутності, у задоволенні позовних вимог просить відмовити з підстав, викладених у відзиві.

Суд, дослідивши зібрані по справі докази, встановив наступні обставини та відповідні ним правовідносини.

Як встановлено дослідженими по справі доказами, 02 червня 2021 року головним державним інспектором праці Управління Держпраці у Кіровоградській області Кривенко І.В. проведено інспекційне відвідування КНП «Світловодська центральна районна лікарня» Світловодської міської ради, за результатами якого складено акт інспекційного відвідування від 02 червня 2021 року № КР5713/221/АВ з виявленими порушеннями.

На підставі зазначеного акту інспектором праці внесено припис про усунення виявлених порушень від 02 червня 2021 року № КР5712/221/АВ/П, яким зобов`язано головного лікаря КНП «Світловодська центральна районна лікарня» Світловодської міської ради ОСОБА_1 усунути порушення, зокрема вимог ч. 1 ст. 115 КЗпП України, ч. 1 ст. 24 Закону України «Про оплату праці». Акт підписона та отримано головним лікарем ОСОБА_1 02.06.2021.

За результатами інспекційного відвідування 27 липня 2021 року інспектором були виявлені порушення в частині невиконання зазначеного припису, які зафіксовані у акті інспекційного відвідування від 27 липня 2021 року № КР5713/221/АВ-КР6907П221, зокрема, щодо порушень ч. 1 ст. 115 Кодексу законів про працю України, ч. 1 ст. 24 Закону України «Про оплату праці» в частині строків виплати заробітної плати та наявною заборгованістю із виплати заробітної плати. Акт підписаний та вручений 27 липня 2021 року в.о. головного лікаря Помазан М.М., оскільки головний лікар Котенко Ю.М. перебував у відписці в період часу з 26 липня 2021 року по 30 липня 2021 року.

02 серпня 2021 року інспектором складено протокол про адміністративне правопорушення № КР6907221/ПТ відносно головного лікаря КНП «Світловодська центральна районна лікарня» Світловодської міської ради ОСОБА_1 про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-6 КУпАП - невиконання законних вимог посадової особи Управління Держпраці у Кіровоградській області по усуненню порушень, вказаних у приписі від 02 червня 2021 року № КР5712/221/АВ/П. Зазначений протокол підписано позивачем, отримано та надано письмові пояснення.

02 серпня 2021 року головним державним інспектором Управління Держапраці у Кіровоградської області Кривенко І.В. винесено постанову № КР6907П221/ПТ/ПС про притягнення головного лікаря КНП «Світловодська центральна районна лікарня» Світловодської міської ради ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 188-6 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 1000,00 грн.

Вирішуючи питання про наявність в діях позивача складу адміністративного правопорушення, суд виходить з наступного.

Відповідно до норм ст. 188-6 КУпАП адміністративним правопорушенням є невиконання законних вимог посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, щодо усунення порушень законодавства про працю та загальнообов`язкове державне соціальне страхування або створення перешкод для діяльності цього органу.

Об`єктом даного адміністративного проступку є суспільні відносини у сфері праці (Кодекс законів про працю України, Закони України "Про оплату праці" та ін.).

Об`єктивна сторона правопорушення виражається у невиконанні законних вимог посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, щодо усунення порушень законодавства про працю та загальнообов`язкове державне соціальне страхування або створення перешкод для діяльності цього органу (формальний склад).

Суб`єкт адміністративного проступку - посадові особи.

Суб`єктивна сторона правопорушення визначається ставленням до наслідків і характеризується наявністю вини у формі умислу.

Отже, невиконання посадовою особою законних вимог посадових осіб органу влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, щодо усунення порушень законодавства про працю створює об`єктивну сторону адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-6 КУпАП.

Відповідно до ст. 280 КпАП України орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати, чи було вчинено правопорушення, чи винна особа в його вчинені, з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Як встановлено судом та не заперечується позивачем, головним лікарем КНП «Світловодська районна лікарня» Світловодської міської ради, станом на дату інспекційного відвідування не виконав припис інспектора праці.

Згідно зі статтею 21 Закону України «Про оплату праці» працівник має право на своєї праці відповідно до актів законодавства і колективного договору на підставі укладеного трудового договору.

Частиною першою статті 24 зазначеного Закону передбачено, що заробітна плата виплачується працівникам регулярно в робочі дні у строки, встановлені колективним договором або нормативним актом роботодавця, погодженим з виборним органом первинної профспілкової організації чи іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом ( в разі відсутності таких органів - представниками, обраними і уповноваженими трудовим колективом ) але не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує шістнадцяти календарних днів та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата.

Відповідно до частини першої статті 115 КЗпП України заробітна плата виплачується працівникам регулярно в робочі дні у строки, встановлені колективним договором або нормативним актом роботодавця, погодженим з виборним органом первинної профспілкової організації чи іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом (а в разі відсутності таких органів - представниками, обраними і уповноваженими трудовим колективом ), але не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує шістнадцяти календарних днів, та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата.

Відповідно до п. 19 Порядку здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України

від 26 квітня 2017 р. № 295 (далі за текстом - Порядок), за результатами інспекційного відвідування або невиїзного інспектування складаються акт і у разі виявлення порушень законодавства про працю - припис про їх усунення.

Згідно з п. 23 Порядку, припис є обов`язковою для виконання у визначені строки письмовою вимогою інспектора праці про усунення об`єктом відвідування порушень законодавства про працю, виявлених під час інспекційного відвідування або невиїзного інспектування.

Пунктом 24 Порядку передбачено, що припис вноситься об`єкту відвідування не пізніше ніж протягом наступного робочого дня після підписання акта (відмови від підписання), а в разі наявності зауважень - наступного дня після їх розгляду.

У приписі зазначається строк для усунення виявлених порушень. У разі встановлення строку виконання припису більше ніж три місяці у приписі визначається графік та заплановані заходи усунення виявлених порушень з відповідним інформуванням інспектора праці згідно з визначеною у приписі періодичністю.

Припис складається у двох примірниках, які підписуються інспектором праці, який проводив інспекційне відвідування або невиїзне інспектування, та керівником об`єкта відвідування або його уповноваженим представником.

Один примірник припису залишається в об`єкта відвідування.

Пунктом 30 Порядку передбачено, що припис або вимога інспектора праці можуть бути оскаржені у 10-денний строк з дати їх отримання до керівника або заступника керівника відповідного територіального органу Держпраці.

У разі незгоди з рішенням керівника або заступника керівника відповідного територіального органу Держпраці таке рішення може бути оскаржене до керівника або заступника керівника Держпраці.

Подання в установлений строк скарги тимчасово припиняє виконання припису або вимоги.

Скарга розглядається у 30-денний строк з дати її надходження, якщо інше не встановлено законом.

За результатами розгляду скарг вимоги, приписи можуть бути скасовані повністю або в окремій частині.

Матеріали справи не містять доказів оскарження позивачем припису від 02 червня 2021 року, отже вимоги припису є законними та обов`язковими до виконання, як і не містять доказів невиконання припису не з вини позивача.

Таким чином, факт невиконання позивачем вимог припису від 02 червня 2021 року № КР5712/221/АВ/П в частині порушення ст. 115 КЗпП України, норм ст. 24 Закону України «Про оплату праці» підтверджується наявними у матеріалах справи доказами та не заперечується позивачем.

З огляду на викладене, суд приходить висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Судові витрати суд відносить за рахунок позивача.

Керуючись ст.ст. 246, 250, 286 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

Позовні вимоги головного лікаря комунального некомерційного підприємства «Світловодська центральна районна лікарня» Світловодської міської ради Котенка Юрія Миколайовича до Управління Держпраці у Кіровоградській області, про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності - залишити без задоволення.

Судові витрати віднести за рахунок позивача.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його складення до Третього апеляційного адміністративного суду.

Позивач: Головний лікар КНП «Світловодська районна лікарня» Світловодської міської ради ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , Кіровоградська область, м.Світловодськ, вул.. Павлова, 16.

Відповідач: Управління Держпраці у Кіровоградській області області, місцезнаходження 25006, м. Кропивницький, вул. Дворцова, 24, .

Суддя Світловодського міськрайонного суду

Кіровоградської області Ю.І. Макарова

"21" лютого 2022 р.