Справа № 440/16777/21
Суддя: О.В. Гіглава
Дата ухвалення: 2022-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/16777/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гіглави О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, у якій просить:

- визнати протиправною відмову відповідача у видачі копії пенсійної справи ОСОБА_1 ;

- зобов`язати відповідача видати копію пенсійної справи ОСОБА_1 для проведення економічної експертизи.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у видачі ОСОБА_1 копії її пенсійної справи, оскільки така відмова позбавляє останню можливості направити матеріали пенсійної справи на експертизу з метою перевірки правильності призначення та проведення перерахунків такої пенсії.

Ухвалою суду від 10.12.2021 у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про звільнення від сплати судового збору за подання позову відмовлено. Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху. Встановлено позивачеві строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху шляхом надання до суду документа про сплату судового збору у розмірі 908,00 грн за реквізитами: отримувач коштів - ГУК у Полт.обл/тг м. Полтава/22030101; код отримувача 37959255; банк отримувача - Казначейство України (ЕАП); рахунок отримувача UA 4016712; призначення платежу: судовий збір, за позовом (назва позивача), Полтавський окружний адміністративний суд, або належних доказів на підтвердження підстави звільнення позивача від сплати судового збору (копію посвідчення особи з інвалідністю І чи ІІ групи). Роз`яснено позивачу, що у разі не усунення недоліків позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк, позовна заява повертається позивачеві. Також роз`яснено, що процесуальні строки, встановлені судом у цьому судовому рішенні, відповідно до пункту 3 розділу VІ "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України можуть бути продовжені судом за відповідною заявою учасника справи.

28.12.2021 до суду від ОСОБА_1 надійшла виписка з акта МСЕК про встановлення їй ІІ групи інвалідності, що фактично свідчить про усунення позивачем недоліків позовної заяви.

Як наслідок, ухвалою суду від 04.01.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/16777/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву просив у задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на їх необґрунтованість та безпідставність. Свою позицію мотивував посиланням на те, що до дискреційних повноважень Пенсійного фонду України належить призначення, перерахунок та виплата пенсії. Ані суд, ані установа по проведенню експертизи своїми діями не можуть перебирати на себе повноваження щодо проведення розрахунків та нарахування пенсії, оскільки це призведе до втручання в діяльність органу виконавчої влади. Крім цього, зауважував, що на виконання вимог ухвали Октябрського районного суду м. Полтави від 14.01.2021 копію пенсійної справи позивача 26.01.2021 було передано лейтенанту Чалому В.В . Наполягав на тому, що будь-які інші звернення до управління від ОСОБА_1 не надходили.

Згідно з частиною третьою статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

За приписами пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

22.12.2020 ОСОБА_1 звернулася до пенсійного органу із заявою щодо надання пенсійної справи на ухвалу Октябрського районного суду м. Полтави від 20.10.2020 справа №554/5305/20.

У відповідь на вказане звернення ГУПФУ в Полтавській області оформлено на ім`я ОСОБА_1 лист від 16.01.2020 №302-7344/О-02/8-1600/21, у якому зазначено, що ОСОБА_1 призначалась пенсія по інвалідності з 25.02.1986 по 30.04.1989 та з 11.10.1990 по 20.10.2000. З 21.10.2000 на підставі поданої заяви ОСОБА_1 було переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність". На виконання Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" та у зв`язку з доцільністю з 01.10.2017 ОСОБА_1 переведено на пенсію за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" згідно документів пенсійної справи. При визначенні розміру пенсії до уваги було взято страховий стаж тривалістю 50 років 05 місяців 18 днів, врахований по 30.06.2007. В подальшому на підставі поданої ОСОБА_1 заяви від 26.12.2017 пенсію за віком визначено з 1 січня 2018 року з урахуванням додатково набутого страхового стажу по 31.08.2007. Згідно даних трудової книжки та інформації системи персоніфікованого обліку ОСОБА_1 після 31.08.2007 не працювала. Загальна тривалість стажу з 01.01.2018 склала 50 років 7 місяців 18 днів. Станом на 01.12.2020 розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 становить 6594,77 грн.

Водночас зазначено, що органи Пенсійного фонду готові надати доступ до пенсійної справи будь-кому в порядку, визначеному чинним законодавством.

У подальшому, 05.10.2021 до ГУПФУ в Полтавській області було подано адвокатський запит в порядку статті 24 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" за підписом адвоката позивача О. Зачепіла з проханням надати адвокату в повному обсязі матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 , надіславши їх на вказану ним поштову адресу.

В якості додатків до вказаного адвокатського запиту були додані копії ордеру про надання адвокатських послуг, свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю та паспорту.

Листом ГУПФУ в Полтавській області від 07.10.2021 №1600-0305-8/68443 проінформовано Адвокатське об`єднання "Захист" в особі адвоката О. Зачепіло про те, що наявна у документах пенсійної справи інформація стосується персональних даних та є інформацією з обмеженим доступом й тому не може бути надана на запит. Крім того, ордер про надання правничої (правової) допомоги, залучений до запиту, не містить підпису керівника адвокатського бюро/об`єднання та печатки юридичної особи, що не відповідає вимогам Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги.

Позивач, вважаючи протиправною відмову відповідача у видачі копії пенсійної справи ОСОБА_1 , звернулася до суду з цим позовом.

Закон України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 №2939-VI (далі - Закон №2939-VI) визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

За змістом статті 1 Закону №2939-VI публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Право на доступ до публічної інформації гарантується: 1) обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; 2) визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє; 3) максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації; 4) доступом до засідань колегіальних суб`єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством; 5) здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації; 6) юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації (стаття 3 Закону №2939-VI).

Стаття 5 Закону №2939-VI передбачає, що доступ до інформації забезпечується шляхом: 1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом; 2) надання інформації за запитами на інформацію.

Частинами 1, 3-5 статті 10 Закону №2939-VI визначено, що кожна особа має право на доступ до інформації про неї, яка збирається та зберігається; розпорядники інформації, які володіють інформацією про особу, зобов`язані: 1) надавати її безперешкодно і безкоштовно на вимогу осіб, яких вона стосується, крім випадків, передбачених законом; 2) використовувати її лише з метою та у спосіб, визначений законом; 3) вживати заходів щодо унеможливлення несанкціонованого доступу до неї інших осіб; 4) виправляти неточну та застарілу інформацію про особу самостійно або на вимогу осіб, яких вона стосується.

Зберігання інформації про особу не повинно тривати довше, ніж це необхідно для досягнення мети, задля якої ця інформація збиралася.

Відмова особі в доступі до інформації про неї, приховування, незаконне збирання, використання, зберігання чи поширення інформації можуть бути оскаржені.

За змістом статті 12 Закону №2939-VI суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: 1) суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання; 2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів; 3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб`єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов`язаної з виконанням їхніх обов`язків; 4) суб`єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них (частина 1 статті 13 Закону №2939-VI).

Згідно з частиною 2 статті 13 Закону №2939-VI до розпорядників інформації, зобов`язаних оприлюднювати та надавати за запитами інформацію, визначену в цій статті, у порядку, передбаченому цим Законом, прирівнюються суб`єкти господарювання, які володіють: 1) інформацією про стан довкілля; 2) інформацією про якість харчових продуктів і предметів побуту; 3) інформацією про аварії, катастрофи, небезпечні природні явища та інші надзвичайні події, що сталися або можуть статися і загрожують здоров`ю та безпеці громадян; 4) іншою інформацією, що становить суспільний інтерес (суспільно необхідною інформацією).

Відповідно до положень статті 19 Закону №2939-VI запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача.

Письмовий запит подається в довільній формі.

Запит на інформацію має містити: 1) ім`я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв`язку, якщо такий є; 2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо; 3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

З метою спрощення процедури оформлення письмових запитів на інформацію особа може подавати запит шляхом заповнення відповідних форм запитів на інформацію, які можна отримати в розпорядника інформації та на офіційному веб-сайті відповідного розпорядника. Зазначені форми мають містити стислу інструкцію щодо процедури подання запиту на інформацію, її отримання тощо.

У разі якщо з поважних причин (інвалідність, обмежені фізичні можливості тощо) особа не може подати письмовий запит, його має оформити відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації, обов`язково зазначивши в запиті своє ім`я, контактний телефон, та надати копію запиту особі, яка його подала.

Стаття 20 Закону №2939-VI визначає, що розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

У разі якщо запит на інформацію стосується інформації, необхідної для захисту життя чи свободи особи, щодо стану довкілля, якості харчових продуктів і предметів побуту, аварій, катастроф, небезпечних природних явищ та інших надзвичайних подій, що сталися або можуть статись і загрожують безпеці громадян, відповідь має бути надана не пізніше 48 годин з дня отримання запиту.

Клопотання про термінове опрацювання запиту має бути обґрунтованим.

У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

За змістом статті 21 Закону №2939-VI інформація на запит надається безкоштовно. У разі якщо задоволення запиту на інформацію передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як 10 сторінок, запитувач зобов`язаний відшкодувати фактичні витрати на копіювання та друк. Розмір фактичних витрат визначається відповідним розпорядником на копіювання та друк в межах граничних норм, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо розпорядник інформації не встановив розміру плати за копіювання або друк, інформація надається безкоштовно. При наданні особі інформації про себе та інформації, що становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не стягується.

Підстави для відмови в задоволенні запиту на інформацію визначає стаття 22 Закону №2939-VI.

Так, згідно з приписами вказаної статті розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках:

1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит;

2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону;

3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком;

4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону.

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

Розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов`язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником.

У відмові в задоволенні запиту на інформацію має бути зазначено: 1) прізвище, ім`я, по батькові та посаду особи, відповідальної за розгляд запиту розпорядником інформації; 2) дату відмови; 3) мотивовану підставу відмови; 4) порядок оскарження відмови; 5) підпис.

Відмова в задоволенні запиту на інформацію надається в письмовий формі.

Як слідує з матеріалів справи, 22.12.2020 ОСОБА_1 звернулася до пенсійного органу із заявою щодо надання пенсійної справи на ухвалу Октябрського районного суду м. Полтави від 20.10.2020 справа №554/5305/20.

Так, ухвалою Октябрського районного суду м. Полтави від 20.10.2020 у справі №554/5305/20 надано тимчасовий доступ до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю слідчому СВ Полтавського ВП ГУНП в Полтавській області лейтенанту поліції Чалову Владиславу Віталійовичу, а саме до пенсійної справи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка перебуває у володінні Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області по вул. Соборності, 66, Полтава, Полтавська область, 36000.

У відповідь на вказане звернення ГУПФУ в Полтавській області оформлено на ім`я ОСОБА_1 відповідь від 16.01.2020 №302-7344/О-02/8-1600/21, у якому зазначено, що ОСОБА_1 призначалась пенсія по інвалідності з 25.02.1986 по 30.04.1989 та з 11.10.1990 по 20.10.2000. З 21.10.2000 на підставі поданої заяви ОСОБА_1 було переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність". На виконання Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" та у зв`язку з доцільністю з 01.10.2017 ОСОБА_1 переведено на пенсію за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" згідно документів пенсійної справи. При визначенні розміру пенсії до уваги було взято страховий стаж тривалістю 50 років 05 місяців 18 днів, врахований по 30.06.2007. В подальшому на підставі поданої ОСОБА_1 заяви від 26.12.2017 пенсію за віком визначено з 1 січня 2018 року з урахуванням додатково набутого страхового стажу по 31.08.2007. Згідно даних трудової книжки та інформації системи персоніфікованого обліку ОСОБА_1 після 31.08.2007 не працювала. Загальна тривалість стажу з 01.01.2018 склала 50 років 7 місяців 18 днів. Станом на 01.12.2020 розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 становить 6594,77 грн.

Водночас зазначено, що органи Пенсійного фонду готові надати доступ до пенсійної справи будь-кому в порядку, визначеному чинним законодавством.

У подальшому, 05.10.2021 до ГУПФУ в Полтавській області було подано адвокатський запит в порядку статті 24 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" за підписом адвоката позивача О. Зачепіла з проханням надати адвокату в повному обсязі матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 , надіславши їх на вказану ним поштову адресу.

Листом ГУПФУ в Полтавській області від 07.10.2021 №1600-0305-8/68443 проінформовано Адвокатське об`єднання "Захист" в особі адвоката О. Зачепіло про те, що наявна у документах пенсійної справи інформація стосується персональних даних та є інформацією з обмеженим доступом й тому не може бути надана на запит. Крім того, ордер про надання правничої (правової) допомоги, залучений до запиту, не містить підпису керівника адвокатського бюро/об`єднання та печатки юридичної особи, що не відповідає вимогам Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги.

Відтак, наявними у матеріалах справи документами фактично спростовуються доводи позивача про те, що нею неодноразово подавалися до ГУПФУ в Полтавській області заяви (звернення) про надання особисто їй публічної інформації у вигляді матеріалів пенсійної справи, оскільки метою звернення позивача від 22.12.2020 було надання пенсійним органом на ухвалу Октябрського районного суду м. Полтави від 20.10.2020 справа №554/5305/20 слідчому СВ Полтавського ВП ГУНП в Полтавській області Чалову В.В. тимчасового доступу до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, а саме до пенсійної справи ОСОБА_1 , а звернення від 05.10.2021 взагалі було оформлене адвокатом позивача та подане в порядку статті 24 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" у вигляді адвокатського запиту.

Так, відповідно до частини другої статті 24 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи, керівники підприємств, установ, організацій, громадських об`єднань, яким направлено адвокатський запит, зобов`язані не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту надати адвокату відповідну інформацію, копії документів, крім інформації з обмеженим доступом і копій документів, в яких міститься інформація з обмеженим доступом.

При цьому, будь-яких відмов ГУПФУ в Полтавській області у видачі копії пенсійної справи ОСОБА_1 саме за зверненням позивача до матеріалів справи ані позивачем, ані відповідачем в ході судового розгляду справи долучено не було.

За викладених обставин, суд не вбачає підстав для задоволення позову ОСОБА_1 до ГУПФУ в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Гіглава