Справа № 460/17250/21
Суддя: О.В. Поліщук
Дата ухвалення: 2022-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

09 березня 2022 року м. Рівне №460/17250/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді О.В. Поліщук, розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дій відповідача щодо обчислення розміру підвищення до її пенсії за понаднормовий стаж із 01.03.2021, виходячи із середньомісячного заробітку 1119,83 грн та понаднормового стажу 21 рік, зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням частини 2 статті 56 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", підвищивши пенсію на 1% заробітку за кожний рік роботи понад 15 років, виходячи із середньомісячного заробітку, з якого обчислюється пенсія з 01.03.2021 - 8194,65 грн та понаднормового стажу 23 роки, з рахуванням виплачених сум.

Стислий виклад позицій сторін.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером та має статус потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії, а також 38 років стажу роботи та отримує пенсію за віком. Зазначив, що відповідач на підставі рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 10.08.2018 у справі №1740/1853/18, яке набрало законної сили 22.10.2018 з 01.04.2018 провів перерахунок пенсії позивача автоматизованим способом відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 №127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році", виходячи з розміру заробітку для обчислення пенсії 5332,54 грн. Проте, при такому перерахунку пенсії відповідач в частині обрахунку підвищення до пенсії, визначеного частиною другою статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", застосував розмір заробітку для обчислення пенсії, який відповідає розміру станом на 01.04.2018 та використав для обчислення стаж роботи - 21 рік замість 23 років. Крім того, на звернення ОСОБА_1 відповідач листом відмовив у проведенні перерахунку пенсії позивача у належному розмірі. Вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують гарантоване державою його право на належне пенсійне забезпечення.

Відповідач подав відзив, у якому заперечив проти заявлених позовних вимог. Зокрема, вказав, що перерахунок пенсії з 01.03.2021 проведено відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 №127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році" та з урахуванням рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 07.08.2020 у справі №1740/1853/18; розмір пенсійної виплати визначено відповідно до законодавства. Оскільки в означеному судовому рішенні зобов`язання щодо проведення перерахунку ОСОБА_1 у разі внесення наступних змін до нормативно-правових актів відсутні, то з 01.03.2021 пенсію позивача перераховано з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 №127 та з урахуванням судового рішення За наведених обставин, відповідач стверджує про безпідставність вимоги позивача щодо обчислення доплати за понаднормовий стаж від заробітної плати, що застосовується при визначенні розміру пенсії з 01.03.2021. Вважає, що відмовляючи позивачу у перерахунку його пенсії із зазначених підстав, відповідач діяв в межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законодавством України. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Заяви, клопотання учасників справи.

Заяв та клопотань, які мають значення для вирішення спору до суду не надходило.

Процесуальні дії у справі.

Ухвалою суду від 12.01.2022 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідно до вимог статті 263 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Фактичні обставини та зміст спірних правовідносин.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив таке.

ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 3), що не заперечується відповідачем. Перебуває на обліку в органі Пенсійного фонду, де з 06.02.2014 отримує пенсію за віком із зниженням пенсійного віку за нормами статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 10.08.2018 у справі №1740/1853/18, яке набрало законної сили 22.10.2018, зобов`язано Володимирецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області, починаючи з 01 квітня 2018 року, провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад 15 років, але не вище 75% заробітку.

На виконання вказаного судового рішення відповідач відновив виплату доплати за понаднормовий стаж з 01.04.2018.

Листом ГУ ПФУ в Рівненській області від 22.09.2021 за №9476-9102/Р-02/8-1700/21 на звернення ОСОБА_1 повідомлено, що з 01.03.2021, на виконання пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 №127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році", органами Пенсійного фонду України автоматизованим способом проведено перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11. Так, перерахований з 01.03.2021 розмір заробітної плати для обчислення пенсії становить 5426,60 грн (3764,40грн - середня заробітна плата по країні за 2014-2016 роки відповідно до пункту 4-3 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" х 1,17 - коефіцієнт підвищення з 01.03.2021 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 х 1,11 - коефіцієнт підвищення з 01.05.2020 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 №251 х 1,11 - коефіцієнт підвищення з 01.03.2021 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 №127). Отже, перерахунок пенсії з 01.03.2021 проведено відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 №127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році" та з урахуванням рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 07.08.2020 у справі №1740/1853/18; розмір пенсійної виплати визначено відповідно до законодавства. Оскільки в означеному судовому рішенні зобов`язання щодо проведення перерахунку ОСОБА_1 у разі внесення наступних змін до нормативно-правових актів відсутні, то з 01.03.2021 пенсію позивача перераховано з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 №127 та з урахуванням судового рішення (а.с. 8).

Не погодившись з діями відповідача щодо неперерахування йому пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Докази відхилені судом та мотиви їх відхилення

Суд не відхиляє докази подані учасниками справи. Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Норми права, які застосував суд, мотиви їх застосування та мотивована оцінка аргументів сторін і висновки суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з такого.

Частиною першою статті 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.03.2003 №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV), який набрав чинності 01.01.2004, передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закон №796-XII.

Згідно зі статтею 55 Закону №796-XII, особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу. Також цією статтею передбачено, що призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і цього Закону.

Статтею 56 Закону №796-XII (в редакції чинній до 11.10.2017) встановлені пільги щодо обчислення стажу роботи (служби). Так, згідно з пунктом 2 цієї статті, право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку.

11.10.2017 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії" від 03.10.2017 №2148-VIII, згідно із пунктом 3 частини другої розділу І якого частину другу статті 56 Закону №796-XII доповнено словами і цифрами: "у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з частиною другою статті 27 Закону №1058-ІV, за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону. При цьому, частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 28 Закону №1058-ІV, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум.

Абзацом 2 цієї частини встановлено, що за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1% розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 % мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини. Наявний в особи понаднормовий страховий стаж не може бути обмежений.

Системний аналіз вказаних правових норм дає підстави для висновку про те, що призначення та виплата пенсій особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, провадиться за нормами Закону №1058-ІV із урахуванням додаткових пільг, встановлених Законом №796-XII. Іншими словами, норми спеціального закону в даному випадку застосовуються субсидіарно із нормами загального закону, доповнюють і конкретизують їх. /

Таким чином, особам, яким призначена пенсія за віком та на яких поширюється дія Закону №796-ХІІ, перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок) шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за рік стажу.

Така позиція суду узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 06.02.2018 у справі №560/675/17, які є обов`язковими для врахування судом в силу вимог ч.5 ст.242 КАС України.

Суд погоджується з відповідачем, що з 11.10.2017 правове регулювання спірних правовідносин змінилось, у зв`язку з чим Закон №796-ХІІ пов`язує право особи на збільшення пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад стаж, встановлений ч.2 ст.56 цього Закону, з призначенням пенсії на умовах, визначених ч.2 ст.27 Закону №1058-IV.

Разом з тим, право позивача на пільгу щодо обчислення стажу роботи (служби), передбачену частиною другою статті 56 Закону №796-XII, встановлене Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 10.08.2018 у справі №1740/1853/18, яке набрало законної сили 22.10.2018 і яким зобов`язано Володимирецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області, починаючи з 01 квітня 2018 року, провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад 15 років, але не вище 75% заробітку.

Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Тому, обставини щодо наявності у позивача права на пільгу щодо обчислення стажу роботи (служби), передбачену частиною другою статті 56 Закону №796-XII, встановлені в судовому порядку та в силу вимог ч.4 ст.78 КАС України не потребують доказуванню.

Водночас, суд зауважує, що аналіз положень частини другої статті 56 Закону №796-ХІІ також дозволяє дійти висновку про те, що розмір підвищення до пенсії не є сталим, оскільки залежить від розміру заробітної плати, що враховується при обчисленні пенсії, та обсягу понаднормового стажу. Тобто, в разі збільшення розміру вказаних величин, то, відповідно, розмір підвищення до пенсії також збільшується.

З 01.03.2021 позивачу проведено перерахунок пенсії автоматизованим способом відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 №127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році" згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11.

Так, перерахований з 01.03.2021 розмір заробітної плати для обчислення пенсії позивача становить 8194,65 грн.

Відтак, підвищення до пенсії позивача, передбачене частиною другою статті 56 Закону №796-ХІІ, також підлягає обрахунку з означеного розміру.

Враховуючи викладене, доплата до пенсії позивача за 23 роки понаднормового стажу повинна становити 1884,77 грн (8194,65 грн - розмір заробітку для обчислення пенсії х 23% - відсоток за кожен рік роботи понад 15 років, тобто за 23 роки понаднормового стажу).

Разом з тим, з 01.03.2021 відповідач здійснює розрахунок підвищення до пенсії позивача, передбаченого частиною другою статті 56 Закону №796-ХІІ, виходячи з розміру заробітку для обчислення пенсії 5332,54 грн. Тобто в такому ж розмірі, що й станом на 01.04.2018, не зважаючи на збільшення тривалості понаднормового стажу на 2 роки з 21 року до 23 років. Вказані обставини підтверджуються даними з пенсійної справи позивача і не спростовані відповідачем.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За таких обставин, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо застосування при обрахунку з 01.03.2021 підвищення до пенсії позивача, передбаченого частиною другою статті 56 Закону №796-ХІІ, розміру заробітку для обчислення пенсії, який встановлено станом на 01.04.2018, а не з 01.03.2021 і за 23 роки понаднормового стажу, а не за 21 рік, оскільки такі здійснені не у спосіб, визначений чинним законодавством України, чим порушено гарантоване державою право на пенсію, яке підлягає судовому захисту.

При цьому, суд критично оцінює посилання відповідача на судове рішення у справі №1740/1853/18 як на підставу для розрахунку у 2021 році підвищення до пенсії, передбачене частиною другою статті 56 Закону №796-ХІІ, виходячи з розміру заробітку для обчислення пенсії, який встановлено станом на 01.04.2018 (5332,54 грн), оскільки, як зазначалося судом вище по тексту даного рішення, розмір такого підвищення до пенсії не є сталим та залежить від розміру заробітної плати, що враховується при обчисленні пенсії, та обсягу понаднормового стажу. Тобто, в разі збільшення розміру вказаних величин, розмір означеного підвищення до пенсії також збільшується.

З наведеного, суд дійшов висновку, що порушене право позивача підлягає відновленню шляхом зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії за віком з 01.03.2021 відповідно до положень частини другої статті 56 Закону №796-ХІІ, виходячи з розміру заробітної плати, що враховується для обчислення його пенсії на момент її перерахунку - 8194,65 грн, та понаднормового стажу 23 роки, з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що відповідач, всупереч вимогам КАС України, не довів правомірності оспорюваних дій, в той час як позовні вимоги є обґрунтованими та підтверджені належними й допустимими доказами, а тому позов слід задовольнити повністю.

Судові витрати.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд присуджує на користь позивача витрати по сплаті судового збору в сумі 908,00 гривень.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо обрахунку з 01.03.2021 підвищення до пенсії ОСОБА_1 за понаднормовий стаж роботи (служби), передбаченого частиною другою статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали наслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру заробітної плати 5332,54 грн та понаднормового стажу роботи 21 рік.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком з 01.03.2021 відповідно до положень частини другої статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали наслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру заробітної плати, що враховується для обчислення пенсії на момент її перерахунку, в сумі 8194,65 грн, та понаднормового стажу 23 роки, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області судові витрати по сплаті судового збору в сумі 908,00 грн (дев`ятсот вісім гривень).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 09 березня 2022 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Короленка, 7,м.Рівне,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Суддя О.В. Поліщук