Справа № 500/2284/20
Суддя: Кухтей Руслан Віталійович
Дата ухвалення: 2022-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2022 рокуЛьвівСправа № 500/2284/20 пров. № А/857/23694/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді: Кухтея Р.В.

суддів : Носа С.П., Обрізка І.М.

з участю секретаря судового засідання: Кахнич Г.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу особи, яка не брала участі у справі, питання про права, свободи, інтереси та (або) обов`язки вирішив суд - ОСОБА_1 на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2021 року (ухвалене головуючою-суддею Дерех Н.В. в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи у м. Тернополі) у справі за адміністративним позовом Державної екологічної інспекції у Тернопільській області до Державного підприємства «Бучацьке лісове господарство» про застосування заходів реагування,

в с т а н о в и в :

У серпні 2021 року Державна екологічна інспекція у Тернопільській області (далі - Держекоінспекція, позивач) звернулася в суд із адміністративним позовом до Державного підприємства «Бучацьке лісове господарство» (далі - ДП «Бучацьке ЛГ», Підприємство, відповідач), в якому просила визнати протиправним та анулювати лісорубний квиток №50 серії ТЕ ЛРК №002484 від 03.03.2020, виданий ДП «Бучацьке ЛГ».

Позов мотивований тим, що підприємство здійснювало рубку поодиноких дерев, яке не було запроектовано матеріалами лісовпорядкування та не повідомило про це центральний орган виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища обласної державної адміністрації (далі - ОДА). При цьому, перекваліфікація виду та назви лісогосподарської рубки, визначена у лісорубному квитку, не передбачена ні чинним лісовим, ні природоохоронним законодавством, а правилами та нормами лісового законодавства не передбачено проведення до відводу дерев у рубку на діючій лісогосподарській рубці, термін проведення якої ще не закінчився та не складено акту огляду місця заготівлі деревини за результатами проведення попередньої (прохідної) рубки.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 30.11.2020 позовні вимоги були задоволені повністю.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ДП «Бучацьке ЛГ» подало апеляційну скаргу, за результатами апеляційного перегляду якого постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.11.2021 скаргу було залишено без задоволення, а оскаржуване рішення без змін.

У подальшому на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 30.11.2020 особою, яка не брала участі у справі, питання про права, свободи, інтереси та (або) обов`язки вирішив суд ОСОБА_1 була подана апеляційна скарга, в обґрунтування доводів якої останній зазначає, що судом першої інстанції не було застосовано до спірних правовідносин Правила охорони праці для працівників лісового господарства та лісової промисловості, затверджені наказом Держнаглядохоронпраці України №119 від 13.07.2005, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 22.09.2005 за №1084/11364 (далі - Правила №119). При цьому, зазначає, що роботи по рубці, які здійснювалися відповідно до спірного квитка, були зумовлені наявністю небезпеки для життя та здоров`я працівників лісового господарства та громадян. Також зазначає, що у лісорубному квитку було невірно вказано вид рубки, а тому ДП «Бучацьке ЛГ» відповідно до передбаченої процедури та з дотриманням чинного законодавства були допущені виправлення у лісорубному квитку. Судом першої інстанції не було враховано, що лісорубний квиток від 03.03.2020 був виданий з метою проведення вирубки небезпечних дерев задля безпеки працівників лісового господарства.

У відзиві на апеляційну скаргу Держекоінспекція акцентує увагу на тому, що причиною призначення рубки поодиноких дерев, як було вказано у лісорубному квитку від 03.03.2020 та його видачі, мало на меті приховування незаконно пошкоджених дерев у кількості 85 шт за наслідками проведеної попередньої «прохідної рубки» на підставі лісорубного квитка, виданого 02.01.2020 з терміном дії до 31.12.2020, рубка по якому на момент проведення перевірки не була завершена. Тому просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення без змін.

Представники сторін не з`явилися в судове засідання, хоча були належним чином повідомлені про дату, час та місце слухання справи, клопотань не заявляли.

З урахуванням положень ч.2 ст.313 КАС України, колегія суду ухвалила проводити розгляд справи за відсутності представників сторін.

Заслухавши суддю-доповідача, представника скаржника Кавійчик В.П., яка підтримала апеляційну скаргу, дослідивши наявні по справі матеріали та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити, рішення суду скасувати та прийняти постанову, якою в задоволенні позову Держекоінспекції відмовити, виходячи з наступного.

З матеріалів справи видно, що Держекоінспекцією у Тернопільській області було проведено позапланову перевірку дотримання ДП «Бучацьке ЛГ» вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, за результатами якої було складено Акт №5/005 від 25.05.2020, яким встановлено порушення вимог п.4 Правил поліпшення якісного складу лісів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №724 від 12.05.2007 (далі - Правила №724) та п.2 Порядку спеціального використання лісових ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №761 від 23.05.2007 (далі - Порядок №761). Вказаний Акт підписаний посадовими особами державного нагляду (контролю) та представником відповідача без застережень.

Зокрема, Актом перевірки від 25.05.2020 зафіксовано, що у Коропецькому лісництві кварталі 4 виділ 3.2 площею 5,8 га ДП «Бучацьке ЛГ» проведено прохідну рубку у 2020 році.

Рубка призначена згідно матеріалів базового лісовпорядкування, розробленого Львівською лісовпорядною експедицією у 2014 році. Згідно польової перелікової відомості в рубку призначалося 102 - дерева породи дуб, 347 - дерев породи граб, 18 - дерев породи осика, 1 - дерево породи бук.

На проведення рубки ДП «Бучацьке ЛГ» видано дозвіл - лісорубний квиток №002468 від 02.01.2020, згідно якого вирубці підлягало 136 куб.м., в тому числі 3 куб.м. ділової деревини, 111 куб.м. дров`яної деревини, 4 куб.м. ліквіду з крони та 17 куб.м. хворосту і сучків.

Актом огляду місць використання лісових ресурсів від 30.04.2020 встановлено, що на вищевказаній рубці проведено заготівлю деревини: - ділової деревини - 7.493 куб.м.; дров`яної деревини - 104,61 куб.м.; хворосту, хмизу і сучків - 17 куб.м. Рубка завершена, порубкові залишки поскладені у купи.

Крім цього, на вказаній ділянці (кварталі 4 виділ 3.2 площею 5,8 га.,) у 2020 році згідно виданого дозволу - лісорубного квитка №50 серії ТЕ ЛРК 002484 від 03.03.2020 на час перевірки проводилася рубка поодиноких дерев загальною кубомасою 9 - куб.м., в тому числі 8 куб.м. дров`яної деревини, 1 куб.м. хворосту і сучків.

Проведення господарського заходу здійснено на підставі рапорту лісника обходу №1 Коропецького лісництва Гвозди М.Г. від 10.02.2020.

Згідно представленої польової перелікової відомості в рубку призначалося 85 дерев породи граб, 15 дерев породи дуб, 1 дерево породи черешня та 4 дерева породи липа.

Крім цього, 25.05.2020 відповідачем на адресу позивача направлені письмові пояснення №231 від 25.05.2020.

27.05.2020 позивачем винесено припис №1/1-1-11-1885 від 27.05.2020, яким, серед іншого, вимагалось анулювати лісорубний квиток №50 серії ТЕ ЛРК №002484 від 03.03.2020, виданий ДП «Бучацьке ЛГ» на проведення у кварталі 4 виділі 3.2 площею 5,8 га Коропецького лісництва іншого заходу, пов`язаного з веденням лісового господарства - рубка поодиноких дерев, до 25.06.2020.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції погодився з доводами позивача та вказав, що призначення та проведення відповідачем лісогосподарської рубки поодиноких дерев здійснено з порушенням Правил №724.

Проте, колегія суддів вважає, що такі висновки суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам справи, до яких суд прийшов з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи та з неправильним застосуванням норм матеріального права, виходячи з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Статтею 16 Лісового кодексу України (далі - ЛК України) передбачено, що право користування лісами здійснюється в порядку постійного та тимчасового користування лісами.

Відповідно до ч.1 ст.17 ЛК України, у постійне користування ліси на землях державної власності для ведення лісового господарства без встановлення строку надаються спеціалізованим державним лісогосподарським підприємствам, іншим державним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані лісогосподарські підрозділи.

Згідно ч.1 ст.19 ЛК України, постійні лісокористувачі мають право самостійно господарювати в лісах, виключне право на заготівлю деревини, право власності на заготовлену ними продукцію та доходи від її реалізації, право на відшкодування збитків у випадках, передбачених законодавством, а також право здійснювати відповідно до законодавства будівництво доріг, спорудження жилих будинків, виробничих та інших будівель і споруд, необхідних для ведення лісового господарства.

Згідно п.2, 3 ч.2 ст.19 ЛК України, постійні лісокористувачі зобов`язані дотримуватися правил і норм використання лісових ресурсів; вести лісове господарство на основі матеріалів лісовпорядкування, здійснювати використання лісових ресурсів способами, які забезпечують збереження оздоровчих і захисних властивостей лісів, а також створюють сприятливі умови для їх охорони, захисту та відтворення.

Відповідно до статті 45 ЛК України, лісовпорядкування включає комплекс заходів, спрямованих на забезпечення ефективної організації та науково обґрунтованого ведення лісового господарства, охорони, захисту, раціонального використання, підвищення екологічного та ресурсного потенціалу лісів, культури ведення лісового господарства, отримання достовірної і всебічної інформації про лісовий фонд України.

Відповідно до п.3, 4 ч.1 ст.46 ЛК України, лісовпорядкування передбачає, у тому числі, інвентаризацію лісового фонду України з визначенням породного та вікового складу деревостанів, їх стану, якісних і кількісних характеристик лісових ресурсів; виявлення деревостанів, що потребують рубок, з метою поліпшення якісного складу лісів.

Згідно статті 47 ЛК України, лісовпорядкування є обов`язковим на всій території України та ведеться державними лісовпорядними організаціями за єдиною системою в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері лісового господарства.

Статтею 48 ЛК України передбачено, що у матеріалах лісовпорядкування дається якісна і кількісна характеристика кожної лісової ділянки, комплексна оцінка ведення лісового господарства, що є основою для розроблення на засадах сталого розвитку проекту організації та розвитку лісового господарства відповідного об`єкта лісовпорядкування.

Проект організації та розвитку лісового господарства передбачає екологічно обґрунтоване ведення лісового господарства і розробляється відповідно до нормативно-правових актів, що регулюють організацію лісовпорядкування.

У проекті організації та розвитку лісового господарства визначаються і обґрунтовуються основні напрями організації і розвитку лісового господарства об`єкта лісовпорядкування з урахуванням стану та перспектив економічного і соціального розвитку регіону.

Матеріали лісовпорядкування затверджуються в установленому порядку органом виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, за погодженням відповідно з органом виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Затверджені матеріали лісовпорядкування є обов`язковими для ведення лісового господарства, планування і прогнозування використання лісових ресурсів.

Положеннями частини 1, 3, 6 статті 69 ЛК України визначено, що спеціальне використання лісових ресурсів на виділеній лісовій ділянці проводиться за спеціальним дозволом - лісорубний квиток або лісовий квиток, що видається безоплатно. Спеціальний дозвіл на інші види спеціального використання лісових ресурсів видається власниками лісів або постійними лісокористувачами. Форми спеціальних дозволів і порядок їх видачі затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 2, 3 Порядку №761, лісорубний або лісовий квиток є основним документом, на підставі якого здійснюється спеціальне використання лісових ресурсів, ведеться облік дозволених до відпуску запасів деревини та інших продуктів лісу, встановлюються строки здійснення лісових користувань та вивезення заготовленої продукції, строки і способи очищення лісосік від порубкових решток, а також облік природного поновлення лісу, що підлягає збереженню, ведеться облік плати, нарахованої за використання лісових ресурсів. Лісорубний квиток видається органом виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим, територіальними органами Держлісагентства (далі - органи Держлісагентства) на заготівлю деревини під час проведення рубок головного користування на підставі затвердженої в установленому порядку розрахункової лісосіки.

Отже, здійснення спеціального використання лісових ресурсів, у тому числі в частині видачі лісорубних квитків, повинно здійснюватись постійним лісокористувачем на основі матеріалів лісовпорядкування.

Згідно статті 70 ЛК України, деревина заготовлюється також під час здійснення лісогосподарських заходів, не пов`язаних з використанням лісових ресурсів (поліпшення якісного складу лісів), та під час проведення інших заходів (розчищення лісових ділянок, вкритих лісовою рослинністю, у зв`язку з будівництвом гідровузлів, трубопроводів, шляхів тощо).

Відповідно до п.2 Правил №724, під час проведення рубок формування і оздоровлення лісів застосовуються такі рубки: догляду, санітарні, лісовідновні, переформування, пов`язані з реконструкцією, ландшафтні.

Пунктом 4 Правил №724 визначено, що підставою для рубок формування і оздоровлення лісів, є матеріали лісовпорядкування та обстежень, які проводяться власниками лісів і постійними лісокористувачами. У разі проведення зазначених рубок у деревостанах, не запроектованих лісовпорядкуванням, власники лісів і постійні лісокористувачі повідомляють про це орган виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, обласну, Київську та Севастопольську міські держадміністрації.

Відповідно до п.7 Правил №724, рубки догляду проводяться шляхом періодичного вирубування дерев, подальше збереження яких у складі насаджень недоцільне, згідно з технологічними картками на ділянках з попередньо підготовленою мережею технологічних коридорів (трелювальних волоків) та доріг для пересування транспорту тощо.

Згідно п.12 Правил №724, прохідні рубки призначені для збільшення приросту кращих дерев, підвищення товарності деревостанів та скорочення строків вирощування технічно стиглої деревини, поліпшення складу, структури та підвищення стійкості деревостану.

Відповідно до пункту 47 Правил №724, до інших заходів з формування і оздоровлення лісів належить: догляд за підростом, за підліском, за узліссям, за формою стовбура та крони дерев, прокладення квартальних просік і створення протипожежних розривів.

Відтак, підставою для рубок формування та оздоровлення лісів є матеріали лісовпорядкування, а спеціальним дозволом для таких рубок є лісорубний квиток.

ДП «Бучацьке ЛГ» є постійним лісокористувачем, який у своїй діяльності має дотримуватись вимог чинного законодавства України та Статуту. Підприємство створене з метою ведення лісового господарства, охорони, захисту, раціонального використання та відтворення лісів.

Колегія суддів звертає увагу, що підставами ведення лісового господарства, зокрема проведення рубок формування та оздоровлення лісів, є матеріали лісовпорядкування, а спеціальним дозволом для таких рубок є лісорубний квиток.

Відповідно до п.6.7 Методичних вказівок з відведення і таксації лісосік, видачі лісорубних квитків та огляду місць заготівлі деревини в лісах Державного агентства лісових ресурсів України, необхідні виправлення на бланках лісорубного квитка виконуються чорнилом червоного кольору. Неправильно написане закреслюється і над закресленим надписується правильний текст або цифри. Закреслення здійснюється однією рискою так, щоб можна було прочитати виправлене. Відмітки і виправлення, внесені після видачі лісорубного квитка, повинні бути підписані особами, які мають право видачі лісорубного квитка і завірені печаткою. Зазначені виправлення вносяться у всі примірники лісорубного квитка одночасно й однакового змісту.

03.03.2020 підприємству було видано лісорубний квиток №50 серії ТЕ ЛРК 002484 на проведення рубки «поодиноких дерев» (квартал 4 виділ 3.2 площею 5,8 га).

26.05.2020 з огляду на те, що на лісовій ділянці було виявлено 85 небезпечних дерев у лісорубному квитку №50 було здійснено виправлення на «прохідну рубку», що засвідчено печаткою, підписом керівника ДП «Бучацьке ЛГ» та зазначено дату виправлення. Вказана обставина підтверджується копією лісорубного квитка, копія якого міститься в матеріалах справи.

Відповідачем не було направлено на адресу суду оригінал лісорубного квитка оскільки такий був вилучений слідчим третього відділу ТУ ДБР в рамках кримінального провадження №0000220.

Враховуючи ту обставину, що оригінал лісорубного квитка витребовувався за ініціативою суду апеляційної інстанції, а після надходження відповіді про його відсутність на підприємстві у зв`язку з вилученням слідчим органом ДБР сторони не наполягали на повторному його витребовуванні, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для розгляду справи на наявними у ній матеріалами.

Таким чином, з наведеного видно, що дії ДП «Бучацьке ЛГ» щодо виправлення в лісорубному квитку здійснені відповідно до передбаченої процедури та з дотриманням вимог чинного законодавства.

Колегія суддів враховує, що лісорубний квиток №50 від 03.03.2020 був виданий з метою проведення робіт - вирубка небезпечних дерев задля безпеки працівників лісового господарства. Однак під час здійснення перевірки та складення Акту Держекоінспекцією не враховано той факт, що лісорубний квиток №50 від 03.03.2020 видано у зв`язку з виявленням небезпечних дерев на лісогосподарській ділянці.

Відповідно до п.8 Порядку №761, лісорубний або лісовий квиток є основним документом, на підставі якого здійснюється спеціальне використання лісових ресурсів; ведеться облік дозволених до відпуску запасів деревини та інших продуктів лісу, встановлюються строки здійснення лісових користувань та вивезення заготовленої продукції, строки і способи очищення лісосік від порубкових решток, а також облік природного поновлення лісу, що підлягає збереженню; ведеться облік плати, нарахованої за використання лісових ресурсів. Лісорубний квиток видається органом виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим, територіальними органами Держлісагентства (далі - органи Держлісагентства) на заготівлю деревини під час проведення рубок головного користування на підставі затвердженої в установленому порядку розрахункової лісосіки.

З наведеного видно, що здійснення спеціального використання лісових ресурсів, у тому числі в частині видачі лісорубних квитків, повинно здійснюватись постійним лісокористувачем на основі матеріалів лісовпорядкування.

Саме тому видача лісорубного квитка №50 від 03.03.2020 є офіційним документом ДП «Бучацьке ЛГ» для вжиття заходів щодо гарантування безпеки працівників лісового господарства під час вирубки лісів.

При цьому, колегія суддів враховує що оскільки небезпечні дерева на лісосіці несуть небезпеку для життя та здоров`я працівників лісового господарства та громадян, необхідно було вжити належних заходів задля усунення нещасних випадків, шляхом призупинення рубки дерев та в подальшому включення під час відводів лісосік у число тих, які підлягають спилюванню.

Колегія суддів вважає необґрунтованими та безпідставними доводи позивача з покликанням на те, що причиною призначення рубки поодиноких дерев, як було вказано у лісорубному квитку від 03.03.2020 та його видачі, мало на меті приховання незаконно пошкоджених дерев у кількості 85 шт за наслідками проведеної попередньої «прохідної рубки» на підставі лісорубного квитка, виданого 02.01.2020 з терміном дії до 31.12.2020, рубка по якому на момент проведення перевірки не була завершена, оскільки дані обставини ґрунтуються виключно на припущеннях та не підтверджені жодними доказами.

Суд першої не взяв до уваги вищенаведеного та дійшов помилкового висновку про задоволення адміністративного позову.

Крім того, важливими та вирішальними, на думку колегії суддів, є доводи скаржника з покликанням на відсутність чітко визначеного порядку усунення небезпеки після проведення відповідної рубки.

Аналізуючи питання обсягу дослідження доводів скаржника та їх відображення у судових рішеннях, питання вичерпності висновків суду, судом апеляційної інстанції ґрунтується на висновках, що їх зробив Європейський суд з прав людини у справі «Проніна проти України» (Рішення Європейського суду з прав людини від 18.07.2006).

Зокрема, у пункті 23 рішення Європейський суд з прав людини зазначив, що пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи, що і зроблено апеляційним судом переглядаючи рішення суду першої інстанції, аналізуючи відповідні доводи скаржника.

Таким чином, проаналізувавши встановлені обставини справи у сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення, а рішення суду першої інстанції скасуванню з прийняттям постанови про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Згідно ст.317 КАС України, суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення суду першої інстанції та ухвалює нове, коли має місце неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність таких обставин, невідповідність висновків суду обставинам справи та неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329, КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу особи, яка не брала участі у справі, питання про права, свободи, інтереси та (або) обов`язки вирішив суд - ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2021 року по справі №500/2284/20 скасувати та прийняти постанову, якою у задоволенні адміністративного позову Державної екологічної інспекції у Тернопільській області до Державного підприємства «Бучацьке лісове господарство» про застосування заходів реагування відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Р. В. Кухтей
судді С. П. Нос
І. М. Обрізко
Повне судове рішення складено 14.03.2022