Справа № 140/11342/21
Суддя: Смокович Віра Іванівна
Дата ухвалення: 2022-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2022 року ЛуцькСправа № 140/11342/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Смокович В.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом (із урахуванням уточненої позовної заяви від 07 грудня 2021 року) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі ГУ ПФУ в Житомирській області, відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач 2) про визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області та ГУ ПФУ в Житомирській області щодо незарахування періодів роботи до страхового та пільгового стажу позивача; зобов`язати ГУ ПФУ в Житомирській області зарахувати до страхового та пільгового стажу позивача період роботи з 01 жовтня 2018 року по 31 липня 2021 року (включно) на Відокремленому підрозділі «Шахта «Бужанська» Держаного підприємства «Волиньвугілля»; зобов`язати ГУ ПФУ в Житомирській області призначити та виплачувати позивачу пільгову пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 11 серпня 2021 року (дати звернення) (арк. спр. 39-42).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 11 серпня 2021 року звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про призначення пільгової пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», однак відповідач листом від 18 серпня 2021 року №0300-0206-8/33547 повідомив, що 17 серпня 2021 року прийнято рішення №44 про відмову в призначенні пільгової пенсії у зв`язку із тим, що у нього відсутній необхідний страховий та пільговий стаж, зокрема відповідачем зараховано до страхового стажу 23 роки 4 місяці 11 днів, в тому числі 14 років 03 місяці 05 днів.

Позивач вказує, що відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 він понад 15 років працював на посаді машиніста електровоза підземного ІІІ розряду з повним робочим днем під землею.

Окремо звертає увагу, що згідно в період з 01 вересня 1986 року по 04 січня 1990 року проходив навчання у Нововолинському ПТУ №1 по підготовці підземних машиністів електровозу. Відповідно до запису №2 трудової книжки 29 січня 1990 року - був прийнятий на «Шахту №9 «Нововолинськ» на посаду підземного машиніста електровоза з повним робочим днем під землею, тобто тримісячної перерви між закінченням професійно-технічного закладу та прийому на роботу за професією не було, а тому період навчання підлягає зарахуванню до пільгового стажу, що в сумарному підсумку становить 03 роки 04 місяці 03 дні.

В період з 05 липня 1990 року по 24 квітня 1992 року проходив строкову службу в рядах Радянської армії в загальному підсумку даний період становить 1 рік 09 місяців 19 днів.

Тому, відповідно до наданих документів пільговий стаж Таравського М.П. в загальному підсумку по Списку №1 (на день звернення за призначенням пенсії) становить - 17 років 03 місяці 07днів.

Згідно із довідкою форми ОК-5, у період з жовтня 2018 року по липень 2021 року на ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» позивачу була нарахована та виплачена заробітна плата, попри це, із Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування вбачається, що, відсутні відомості про сплату ЄСВ роботодавцем, тобто даний період до загального підрахунку стражу не врахований (що майже є 2 роки пільгового та страхового стажу).

На підставі вказаної довідки відповідачем було встановлено, що роботодавцем вчасно не сплачено суми нарахованого ЄСВ однак, дана обставина не залежала від позивача та повипивати на це у нього не було можливості. Водночас, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Порушення страхувальником вимог законодавства щодо порядку та строків сплати страхових внесків у зв`язку (із чим утворилася заборгованість зі сплати таких внесків) тягне негативні наслідки лише щодо самого страхувальника (зокрема, у вигляді сплати недоїмки, штрафних санкцій та пені, а у разі їх наявності - сплачені ним суми єдиного внеску зараховуються в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення) та не може мати негативних у наслідків для застрахованої особи у вигляді не зарахування до страхового стажу періоду роботи, протягом якого такій особі нараховувалася заробітна плата, на яку у свою чергу нараховувалися страхові внески, проте не з вини застрахованої особи сплачені страхові внески зараховувалися в рахунок сплати заборгованих страхувальником сум недоїмки, штрафів та у порядку календарної черговості їх виникнення.

З наведених підстав просить адміністративний позов задовольнити.

У відзиві на позовну заяву від 29 грудня 2021 року №0300-0902-7/54783, ГУ ПФУ у Волинській області позовних вимог не визнало, мотивуючи тим, що ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою від 11 серпня 2021 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення ГУ ПФУ у Житомирській області за принципом екстериторіальності розглянуто заяву позивача та за результатами розгляду такої заяви прийнято рішення від 17 серпня 2021 року №44 про відмову у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

Звертає увагу суду, що вимога позивача щодо визнання дій ГУ ПФУ у Волинській області протиправними щодо не зарахування періодів роботи до страхового та пільгового стажу роботи не підлягає задоволенню, оскільки заява та подані документи відповідачем 2 не розглядалися та рішення про відмову у призначенні пенсії не приймалися

З урахуванням зазначеного відповідач 2 просить в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю (арк. спр. 79-81).

ГУ ПФУ в Житомирській області у відзиві на позовну заяву від 17 січня 2022 року №0600-0902-5/4904 позовних вимог не визнало та повідомило, що позивач 11 серпня 2021 року звернувся до ГУ ПФУ в Волинській області з заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно статті 114 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

На підставі автоматичного розподілу справ, заява позивача розглядалася ГУ ПФУ в Житомирській області.

Вказує, що за результатами розгляду заяви від 11 серпня 2021 року та доданих документів на призначення пенсії за віком до страхового стажу зараховано всі періоди.

За відсутності стажу роботи у період до 01 квітня 2004 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності, на дату досягнення віку, страхового стажу з квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 23 років 6 місяців у чоловіків.

Пільговий стаж позивача становить 14 років 3 місяці 25 днів, у тому числі: на роботах за Списком №1 становить 9 років 2 місяці, навчання за фахом 3 роки 4 місяці 4 дні, військова строкова служба 1 рік 9 місяців 21 день.

Страховий стаж позивача становить 14 років 4 місяці 2 дні, з урахуванням пільгового обчислення за Списком №1 становить 23 роки 4 місяці 11 днів.

За результатами розгляду заяви та доданих документів винесено рішення від 17 серпня 2021 року про відмову у призначенні пенсії відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Список № 1) у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

З наведених підстав відповідач 1 просить в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю (арк. спр. 96-97).

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (арк. спр. 44-45).

Суд, перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу із заявою від 11 серпня 2021 року про призначення пенсії за віком (арк. спр. 57-59, 84-86).

Рішенням ГУ ПФУ у Житомирській області від 17 серпня 2021 року №44 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах визначених пунктом 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Список № 1) в зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу (арк. спр. 15, 77).

Копію вказаного рішення надіслано ОСОБА_1 листом ГУ ПФУ у Волинській області від 18 серпня 2021 року №0300-0206-8/33547 (арк. спр. 14).

Позивач, уважаючи протиправними дії пенсійного органу щодо не призначення йому пільгової пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», звернувся до суду із цим позовом.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено обов`язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України громадянам гарантоване право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Спірні відносини врегульовані Законом України від 09 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV) та Законом України від 02 вересня 2008 року №345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі - Закон №345-VI).

Закон №1058-IV, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Згідно із частиною першою статті 114 Закону №1058-IV, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Пенсійний вік визначений пунктом 1 частини другої статті 114 Закону №1058-IV (Список №1) становить 50 років.

Необхідний страховий стаж визначений пунктом 1 частини другої статті 114 Закону №1058-IV становить 25 років.

Необхідний пільговий стаж на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1, визначений пунктом 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах (Список №1).

За відсутності стансу роботи у період до 01 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності, на дату досягнення віку, страхового стажу: з квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 23 років 6 місяців у чоловіків.

Відповідно до статті 1 Закону №345-VI його дія поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

За приписами статті 8 Закону №345-VI мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону №1058-IV, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Такі ж самі умови для виплати у зазначеному розмірі пенсії працівникам, зайнятим повний робочий день під землею, встановлені абзацом третім частини першої статті 28 Закону №1058-IV.

Отже, з наведеного слідує, що необхідною умовою для набуття права на отримання пенсії в розмірі, передбаченому статті 8 Закону №345-VI, є зайнятість на підземних роботах за Списком №1 повний робочий день не менш як 15 років (для чоловіків).

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України (стаття 62 Закону України від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення»).

Згідно з пунктами 2, 3, 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за №1451/11731), під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80% робочого часу, встановленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637).

Пунктом 20 Порядку №637 обумовлено, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_2 ОСОБА_1 в період з 01 вересня 1986 року по 04 січня 1190 року навчався у Нововолинському ПТУ №1 по підготовці підземних машиністів електровозу; 29 січня 1990 року - прийнятий на посаду підземного машиніста електровоза з повним робочим днем під землею у Шахти №9 «Нововолинська» та 27 червня 1990 року - звільнений із у зв`язку із призовом в армію; 10 серпня 1992 року прийнятий підземним машиністом електровозу ІІІ розряду з повним робочим днем під землею та 26 вересня 1994 року звільнений по статті 38 КЗпП України (за власним бажанням); 10 січня 2012 року прийнятий на роботу на умовах строкового трудового договору машиністом електровоза підземного ІІІ розряду у «Шахта «Бужанська» та 01 березня 2012 року переведений на постійне місце роботи (арк. спр. 19, 60-61, 91-92).

Окрім того, з період з 05 липня 1990 року по 24 квітня 1992 року позивач проходив військову службу у Збройних Силах, що підтверджується листом другого відділу Володимир-Волинського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Волинської області від 06 серпня 2021 року №897 (арк. спр. 75, 82)

Суд зауважує, що виконувана ОСОБА_1 робота на посаді машиніста електровоза, передбачена Списком №1, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року №461 (розділ І підрозділ 1). Період роботи підтверджується записами трудової книжки, довідками роботодавця від 19 липня 2021 року №138, від 11 лютого 2020 року №34 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (арк. спр. 9, 12, 64, 66, 87).

Наказами ВП «Шахта №9 «Нововолинська» від 23 вересня 1994 року №412а-К, ВП «Шахта «Бужанська» від 26 січня 2010 року №10-к, від 24 січня 2020 року №25, від 26 січня 2015 року №24 «Про результати чергової атестації робочих місць за умовами праці» за результатами атестації робочих місць затверджено перелік робочих місць, професій і посад, працівників, котрим призначене пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1, зокрема, машиніст електровоза (арк. спр. 10-11, 13, 69-70, 88).

Як установлено судом, ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу із заявою від 11 серпня 2021 року про призначення пенсії за віком (арк. спр. 57-59, 84-86), за результатами розгляду якої, рішенням ГУ ПФУ у Житомирській області від 17 серпня 2021 року №44 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах визначених пунктом 1 частини другої статті 114 Закону №1058-IV в зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу (арк. спр. 15, 77).

У відзиві на позовну заяву ГУ ПФУ у Житомирській області повідомляє, що за результатами розгляду заяви від 11 серпня 2021 року та доданих документів на призначення пенсії за віком до страхового стажу зараховано всі періоди. Страховий стаж позивача становить 23 роки 4 місяці 11 днів, в тому числі пільговий стаж особи - 14 років 03 місяці 05 днів. При цього, пільговий стаж позивача - 14 років 3 місяці 25 днів, включає: роботу за Списком № 1 становить - 9 років 2 місяці, навчання за фахом - 3 роки 4 місяці 4 дні, військова строкова служба - 1 рік 9 місяців 21 день.

Разом з тим, як убачається із матеріалів пенсійної справи (розрахунок форми РС-право) до пільгового та страхового стажу було зараховано період роботи позивача з 01 жовтня 2018 року по 31 липня 2021 року у ВП «Шахта «Бужанська» Держаного підприємства «Волиньвугілля»(арк. спр. 54).

Згідно з індивідуальними відомостями з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування про застраховану особу ОСОБА_1 (довідка за формою ОК-5) інформація щодо сплати страхових внесків за період з 01 жовтня 2018 року по 31 липня 2021 року у ВП «Шахта «Бужанська» Держаного підприємства «Волиньвугілля`відсутня (арк. спр. 62-63).

Персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється з метою обліку застрахованих осіб, учасників накопичувальної системи пенсійного страхування та їх ідентифікації, а також накопичення, зберігання та автоматизованої обробки інформації про облік застрахованих осіб і реалізацію ними права на страхові виплати у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та накопичувальній системі пенсійного страхування (частина перша статті 21 Закону №1058-IV).

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону №1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Абзацом першим частини першої статті 24 Закону №1058-IV встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Як передбачено частиною другою статті 24 Закону №1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року (абзац десятий частини третьої статті 24 Закону №1058-IV).

Відповідно до частини першої статті 15 Закону №1058-IV платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону.

За приписами статті 1 Закону №1058-IV застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону; страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5 - 7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески (частина друга статті 20 Закону №1058-IV).

Частинами четвертою - шостою, дев`ятою, десятою, дванадцятою статті 20 Закону №1058-IV встановлено, що сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду, а сум страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування - на банківський рахунок Накопичувального фонду або на банківський рахунок обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду - суб`єкта другого рівня системи пенсійного забезпечення. Страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків. Страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом є для страхувальників, зазначених у пунктах 1, 2, 4 статті 14 цього Закону, - календарний місяць. Днем сплати страхових внесків вважається: у разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі з банківського рахунку страхувальника на банківський рахунок органу Пенсійного фонду - день списання установою банку, органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з банківського (спеціального реєстраційного) рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом. Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

На переконання суду, відсутність за даними системи індивідуальних відомостей про застраховану особу про сплату страхових внесків за вказані періоди не може бути підставою для не зарахування таких до страхового стажу під час визначення пільгового стажу для призначення пенсії позивачу.

Порушення страхувальником вимог законодавства щодо порядку та строків сплати страхових внесків (у зв`язку із чим утворилася заборгованість зі сплати таких внесків) тягне негативні наслідки лише щодо самого страхувальника (зокрема, у вигляді сплати недоїмки, штрафних санкцій та пені та не може мати негативних наслідків для застрахованої особи у вигляді не зарахування до страхового стажу періоду роботи, протягом якого такій особі нараховувалася заробітна плата, на яку у свою чергу нараховувалися страхові внески, проте не з вини застрахованої особи сплачені страхові внески зараховувалися в рахунок сплати заборгованих страхувальником сум недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення.

Суд зазначає, що фактично внаслідок невиконання роботодавцем обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

Таким чином позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу позивача такого періоду роботи.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 23 березня 2020 року по справі №535/1031/16-а, від 30 вересня 2019 року у справі №414/736/17, від 20 березня 2019 року у справі №688/947/17, від 27 березня 2018 року у справі №208/6680/16-а.

Як установлено судом в період з 01 жовтня 2018 року по 31 липня 2021 року позивач працював на у ВП «Шахта «Бужанська» Держаного підприємства «Волиньвугілля`підземним машиністом електровозу ІІІ розряду з повним робочим днем під землею, що підтверджується записами у трудовій книжці НОМЕР_2 та за вказаний період йому була нарахована заробітна плата, на яку в свою чергу нараховувалися страхові внески, що підтверджується довідкою про доходи від 31 серпня 2021 року №992/8.4/01-19, виданою ВП «Шахта «Бужанська» (арк. спр. 16), тому у відповідача відсутні підстави не зараховувати до пільгового стажу позивача вказані періоди роботи при призначенні пенсії.

При цьому суд зауважує, що відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії за спірний період лише з тих підстав, що сплачені ВП «Шахта Бужанська» зараховані на погашення боргу підприємства з єдиного внеску у порядку календарної черговості його виникнення, не може бути підставою для позбавлення пенсіонера права на пенсію у відповідному розмірі з урахуванням періоду його трудової діяльності, оскільки застрахована особа не відповідає за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо сплати страхових внесків.

Суд наголошує, що механізм державного соціального страхування передбачає державні гарантії реалізації застрахованими особами своїх конституційних прав, а тому позивач не може бути позбавлений права на отримання соціальних гарантій через те, що орган, відповідальний за повноту та своєчасність сплати страхових внесків, своєчасно не вжив дієвих заходів, що призвело до порушення гарантованого державою права на отримання позивачем належної пенсії із солідарної системи з урахуванням страхового стажу. Застраховані особи самостійно, без сприяння державних органів, позбавлені можливості безпосередньо і оперативно впливати на повноту і своєчасність сплати роботодавцями страхових внесків.

Таким чином, на думку суду період роботи позивача з 01 жовтня 2018 року по 31 липня 2021 року у ВП «Шахта «Бужанська» Держаного підприємства «Волиньвугілля» протиправно не був зарахований до його страхового та пільгового стажу.

Разом з тим, судом встановлено, що з урахуванням спірного стажу позивача в період з 01 жовтня 2018 року по 31 липня 2021 року на підземних роботах за Списком №1 у ВП «Шахта «Бужанська» та безспірного страхового стажу - 23 роки 4 місяці 11 днів, в тому числі пільговий стаж - 14 років 03 місяці 05 днів, страховий стаж позивача становить більше 23 років 6 місяців та пільговий стаж більше 15 років.

Таким чином, умова для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону №1058-IV та статті 8 Закону №345-VI виконується.

Оскільки спірний період роботи позивача з 01 жовтня 2018 року по 31 липня 2021 року у ВП «Шахта «Бужанська» не був зарахований до його страхового та пільгового стажу при прийнятті ГУ ПФУ у Житомирській області рішення від 17 серпня 2021 року №44, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах (арк. спр. 15, 77), відтак з метою ефективного захисту прав позивача, суд приходить до висновку, що правильним способом захисту порушеного права буде визнання протиправним та скасування вказаного рішення, а не дій щодо незарахування відповідних періодів роботи до страхового та пільгового стажу.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На переконання суду, відповідач 1 не довів правомірність прийнятого рішення про відмову у призначенні пенсії за віком.

Відповідно до пункту 1 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Враховуючи приписи пункту 1 статті 45 Закону №1058-IV, факт звернення позивача із заявою про призначення пенсії 11 серпня 2021 року, суд уважає, що з метою належного захисту порушених прав, ГУ ПФУ у Волинській області (територіальний орган Пенсійного фонду України за місцем проживання позивача) належить зобов`язати призначити ОСОБА_1 пенсію з 11 серпня 2021 року, тобто з дня звернення із відповідною заявою про призначення пенсії.

Отже, суд дійшов висновку, виходячи із наданих суду статтею 245 КАС України повноважень, що для належного та ефективного способу захисту порушеного права позивача позовні вимоги слід задовольнити шляхом прийняття судом рішення про визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ у Житомирській області від 17 серпня 2021 року №44 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії та зобов`язати ГУ ПФУ у Волинській області призначити та виплатити позивачу з 11 серпня 2021 року пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону №1058-IV та статті 8 Закону №345-VI , зарахувавши до пільгового та страхового стажу період роботи з 01 жовтня 2018 року по 31 липня 2021 року на Відокремленому підрозділі «Шахта «Бужанська» Держаного підприємства «Волиньвугілля».

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

За змістом частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ у Житомирській області (яким винесено рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії) необхідно стягнути судовий збір в сумі 908,00 грн (дев`ятсот вісім гривень 00 копійок), який сплачений відповідно до квитанції від 01 вересня 2021 року №0.0..1 (арк. спр. 6) та зарахований до спеціального фонду Державного бюджету, що підтверджується відповідною випискою (арк. спр. 22).

Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», суд,

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ) до, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (10003, Житомирська область, місто Житомир, вулиця Ольжича, будинок 7, ідентифікаційний код юридичної особи 13559341), Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області від 17 серпня 2021 року №44 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області призначити та виплатити ОСОБА_1 з 11 серпня 2021 року пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», зарахувавши до пільгового та страхового стажу період роботи з 01 жовтня 2018 року по 31 липня 2021 року на Відокремленому підрозділі «Шахта «Бужанська» Держаного підприємства «Волиньвугілля».

Стягнути за рахунок бюджетних Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 908,00 грн (дев`ятсот вісім гривень 00 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.І. Смокович

Повний текст судового рішення складено 11 березня 2022 року.