Справа № 420/2656/20
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2022-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 лютого 2022 р.м.ОдесаСправа № 420/2656/20

Головуючий в 1 інстанції: Катаєва Е.В. Дата і місце ухвалення: 08.11.2021р., м. Одеса
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Бітова А.І.

- Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційними скаргами товариства з обмеженою відповідальністю «АГРОСЕРВІС» та Головного управління ДПС в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2021 року по справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «АГРОСЕРВІС» до Головного управління ДПС в Одеській області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача, Подільське управління Головного управління ДПС у Одеській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

В березні 2020 року товариство з обмеженою відповідальністю «АГРОСЕРВІС» звернулося до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління ДПС в Одеській області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача, Подільське управління Головного управління ДПС у Одеській області, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просило суд:

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ДПС в Одеській області стосовно не вжиття заходів щодо передачі до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відомостей про відсутність у товариства заборгованості зі сплати податків і зборів за формою 30-ОПП;

- зобов`язати ГУ ДПС в Одеській області передати до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відомості про відсутність у ТОВ «АГРОСЕРВІС» заборгованості зі сплати податків і зборів за формою 30-ОПП.

Позов обґрунтовувало тим, що в листопаді 2017 року ТОВ «АГРОСЕРВІС» звернулось до державного реєстратора для внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запису про припинення ТОВ «АГРОСЕРВІС» шляхом приєднання до Агрофірми «ХЛІБОРОБ» у формі ТОВ. В жовтні 2019 року позивачем отримано від державного реєстратора повідомлення про відмову у державній реєстрації припинення, обґрунтоване посиланням на наявність заперечень Подільської ОДПІ ГУ ДФС в Одеській області. На неодноразові звернення позивача до відповідача та третьої особи щодо розшифрування заперечення від 27.11.2017р. та надіслання державному реєстратору відомостей за формою №30-ОП, ТОВ «АГРОСЕРВІС» відповіді не отримало. Подільське управління ГУ ДПС в Одеській області, в порушення приписів Порядку обліку платників податків і зборів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 09.12.2011р. №1588, не вжило всіх заходів щодо дотримання процесу припинення ТОВ «АГРОСЕРВІС» у встановлені строки, а саме до 08.01.2018р., а тому порушило право позивача на припинення суб`єкта господарської діяльності шляхом приєднання. Позивачем з`ясовано, що підставою для направлених реєстратору заперечень було наявність начебто податкового боргу, визначеного до сплати податковими повідомленнями-рішеннями, прийнятими на підставі акту планової виїзної перевірки від 25.09.2017р. Однак, відповідні податкові повідомлення-рішення 08.11.2017р. було оскаржено ТОВ «АГРОСЕРВІС» в адміністративному порядку, рішення про результати розгляду скарги товариство не отримувало, у зв`язку з чим, відповідно до п.56.9 ст.56 ПК України, його скарга вважається задоволеною.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08.11.2021р. позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління ДПС в Одеській області щодо не направлення відносно ТОВ «АГРОСЕРВІС» до державного реєстратора Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань «Відомості про відсутність (наявність) заборгованості зі сплати податків і зборів» за формою 30-ОПП відповідно до Порядку обліку платників податків і зборів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 09.12.2011р. №1588.

Зобов`язано Головне управління ДПС в Одеській області направити відносно ТОВ «АГРОСЕРВІС» до державного реєстратора Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань «Відомості про відсутність (наявність) заборгованості зі сплати податків і зборів» за формою 30-ОПП відповідно до Порядку обліку платників податків і зборів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 09.12.2011р. №1588.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС в Одеській області на користь ТОВ «АГРОСЕРВІС» сплачений судовий збір у розмірі 3000,00 грн.

Не погоджуючись з вказаним рішенням в частині вимог, в задоволенні яких позивачу було відмовлено, ТОВ «АГРОСЕРВІС» подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на не повне з`ясування судом обставин справи та неправильне застосування норм матеріального права, просить скасувати рішення від 08.11.2021р. у відповідній частині з прийняттям нового судового рішення - про задоволення позову у повному обсязі.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що оскаржуване судове рішення не надає можливості товариству в повній мірі відновити свої порушені права, оскільки судом чітко не визначено обов`язку Головного управління ДПС в Одеській області направити до державного реєстратора «Відомість про відсутність заборгованості зі сплати податків і зборів» за формою 30-ОПП. Судом не враховано, що за умови наявності податкового боргу державному реєстратору надається форма 31-ОПП (відомості про узгодження плану реорганізації юридичної особи), а платнику направляється податкова вимога. Відповідних дій Головне управління ДПС в Одеській області не вчинило, а тому відсутні підстави для висновку про наявність у ТОВ «АГРОСЕРВІС» заборгованості.

Апелянт вважає необґрунтованим висновок суду першої інстанції про те, що позивачем не вирішено у встановленому законодавством порядку питання наявності або відсутності податкового боргу. Судом не враховано посилання ТОВ «АГРОСЕРВІС» про надіслання ним в порядку процедури адміністративного оскарження скарги від 08.11.2017р. на рішення податкового органу, прийняті на підставі акту планової виїзної перевірки від 25.09.2017р. Відповідну скаргу отримано ДФС України 27.11.2017р., рішення про результати розгляду скарги або про продовження розгляду скарги ТОВ «АГРОСЕРВІС» не отримувало, у зв`язку з чим, на підставі п.56.9 ст.56 ПК України, така скарга є задоволеною.

Головне управління ДПС в Одеській області також подало апеляційну скаргу на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.11.2021р. в частині задоволених вимог товариства, обґрунтовану посиланням на не повне з`ясування судом обставин справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки твердженням відповідача про направлення 27.11.2017р. податковим органом державному реєстратору заперечень щодо припинення ТОВ «АГРОСЕРВІС», з урахуванням наявності п`яти підстав, а саме: наявність податкового боргу, грошових зобов`язань, щодо яких проводиться адміністративне або судове оскарження; наявність об`єктів оподаткування або об`єктів, пов`язаних з оподаткуванням, зокрема, земельних ділянок, які надано у власність або користування юридичній особі; неподання юридичною особою копії ліквідаційного балансу, передавального акта або розподільчого балансу, складеного комісією з припинення; відсутність повідомлень від фінансових установ про закриття всіх рахунків такого платника податків, в тому числі відкритих через відокремлені підрозділи; неподана податкова декларація за результатами останнього податкового періоду.

У зв`язку з цим, в апеляційній скарзі Головного управління ДПС в Одеській області ставиться питання про скасування рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.11.2021р. в частині задоволених вимог товариства, з прийняттям у відповідній частині нового судового рішення - про відмову в задоволенні позову.

ТОВ «АГРОСЕРВІС» подало письмовий відзив на апеляційну скаргу Головного управління ДПС в Одеській області, в якому просить скаргу відповідача залишити без задоволення. Позивач стверджує про безпідставність посилань податкового органу про наявність у нього податкового боргу. Щодо наявності об`єктів оподаткування або об`єктів, пов`язаних з оподаткуванням, зокрема, земельних ділянок, які надано у власність або користування юридичній особі, то позивач просить суд врахувати, що ТОВ «АГРОСЕРВІС» згідно передавального акту від 31.01.2018р. передало все майно, права та зобов`язання своєму правонаступнику - АФ «Хлібороб» ТОВ. Позивач зазначає про наявність у нього відкритим єдиного рахунку в АТ «Райффайзен Банк Аваль», який не використовується для здійснення господарської діяльності, а був відкритий лише з однією метою - стягнення з Державного бюджету України на користь товариства заборгованості з відшкодування ПДВ в розмірі 330 254,75 грн. Що ж до посилань апелянта на неподання податкової декларації, то ТОВ «АГРОСЕРВІС» зазначає, що йому не відомо про яку саме декларацію йдеться і за який податковий період. Відповідних відомостей Головне управління ДПС в Одеській області в своїй апеляційній скарзі також не зазначає.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційних скарг, колегія суддів доходить наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань ТОВ «АГРОСЕРВІС» () зареєстроване 12.11.2003р. за №0000060.

З 05.09.2002р. позивач знаходиться на обліку у Головному управлінні ДПС в Одеській області, Подільське управління.

В реєстрі наявний запис, що підприємство перебуває в стані припинення з 01.11.2017р., номер запису 5000060, який вчинено на підставі рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті її реорганізації.

У період з 29.08.2017р. по 18.09.2017р. Головним управлінням ДПС в Одеській області проведено документальну планову виїзну перевірку ТОВ «АГРОСЕРВІС» з питань дотримання податкового законодавства за період з 01.01.2014р. по 31.12.2016р., за результатами якої складено акт перевірки від 25.09.2017р. №1326/15-32-14-12/31382878.

На підставі вказаного акту перевірки Головним управлінням ДПС в Одеській області 25.10.2017р. прийнято податкові повідомлення - рішення №, №, № та №, а також сформовано вимогу №Ю-2096 про сплату боргу (недоїмки).

Зазначені рішення контролюючого органу було оскаржено 08.11.2017р. платником податків до ДПС України (в порядку адміністративного оскарження) та, за твердженням ТОВ «АГРОСЕРВІС», відповідь на скаргу не отримано, у зв`язку з чим товариство вважає таку скаргу задоволеною в силу приписів п.56.9 ст.56 ПК України.

Згідно з протоколом загальних зборів учасників ТОВ «АГРОСЕРВІС» від 24.10.2017р. загальними зборами учасників вирішено припинити ТОВ «АГРОСЕРВІС» () шляхом приєднання до АГРОФІРМИ «ХЛІБОРОБ» у формі ТОВ (); обрати (призначити) комісію з припинення товариства у складі двох осіб, та обрати до її складу: голову комісії з припинення ОСОБА_1 , члена комісії з припинення ОСОБА_2 ; встановлений порядок та строки припинення (реорганізації) товариства у певній послідовності дій:

- подання державному реєстратору документів, що подаються для внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань запису про рішення учасників ТОВ «АГРОСЕРВІС» () щодо припинення юридичної особи;

- здійснення обміну часток, в статутному капіталі ТОВ «АГРОСЕРВІС» () на письмові зобов`язання про видачу відповідної кількості часток у статутному капіталі АГРОФІРМИ «ХЛІБОРОБ» у формі ТОВ (), з наступним обміном цих письмових зобов`язань на відповідну кількість часток і у статутному капіталі АГРОФІРМИ «ХЛІБОРОБ» у формі ТОВ ();

- закриття в банківських установах поточних рахунків, крім одного, який буде використовуватись в процедурі припинення товариства;

- здійснення заходів щодо виявлення кредиторів товариства, а щодо відомих (явних) кредиторів - також повідомлення їх у письмовому, порядку про припинення товариства та строк заявлення ними вимог;

- здійснення заходів щодо стягнення дебіторської заборгованості товариства;

- по завершенню строку для заявлення вимог кредиторами і задоволення чи відхилення цих вимог - складення комісією з припинення (реорганізації) передавального акту, подання передавального акту на затвердження учасникам;

- закриття поточного банківського рахунку, який використовувався в процедурі припинення товариства;

- зняття товариства з обліку платників податків в органах доходів і зборів та зняття з обліку в органах Пенсійного фонду України платників єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, отримання відповідних довідок органу доходів ї зборів про відсутність заборгованості зі сплати податків і зборів та органу Пенсійного фонду України про відсутність заборгованості зі сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, страхових коштів до Пенсійного фонду України та фондів соціального страхування;

- передача документів, які відповідно до закону підлягають довгостроковому зберіганню, до архівної установи, та отримання відповідної довідки;

- здійснення дій щодо знищення печаток та штампів;

- здійснення дій щодо державної реєстрації припинення (реорганізації) товариства в результаті його приєднання.

01.11.2017р. ТОВ «АГРОСЕРВІС» подало документи для внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань запису про перебування товариства з 01.11.2017р. в стані припинення.

27.11.2017р. Подільським управлінням ГУ ДПС в Одеській області було направлено державному реєстратору повідомлення про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи форми №27-ОПП із зазначенням підстав неможливості проведення припинення.

29.01.2019р. ТОВ «АГРОСЕРВІС» звернулося до відповідача щодо: надання довідки про відсутність заборгованості по податках, зборах (обов`язкових платежів); підтвердження наявного від`ємного значення по податку на додану вартість, що зазначено в останній (ліквідаційній) декларації для включення даних в декларацію правонаступника; надання прийнятого рішення про не проведення документальної позапланової перевірки ТОВ «АГРОСЕРВІС» у зв`язку з його припиненням шляхом приєднання до іншої юридичної особи; відповідно до вимог чинного законодавства, здійснення заходів по зняттю платника податків з обліку; передачу даних про зняття з обліку платника податків до ЄДР; перенесення особових інтегрованих карток товариства до податкової інспекції, в якій перебуває на обліку правонаступник.

Листом від 14.05.2019р. Головне управління ДПС в Одеській області повідомило ТОВ «АГРОСЕРВІС» про те, що ще не запроваджено обміну новими документами (запитами державних реєстраторів та відомостями за формами 30-ОПП, 11-ЄСВ) Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань та інформаційними системами ДФС; структурними підрозділами проводиться формування у тестовому режимі форм 30-ОПП, 11-ЄСВ.

Також, позивача повідомлено, що станом на 14.05.2019р. структурними підрозділами ГУ ДФС не підтверджено інформацію про відсутність заборгованості зі сплати податків та зборів ТОВ «АГРОСЕРВІС». Відомості про результати розгляду скарги не надходили. Відсутні підстави для прийняття або не прийняття рішення про проведення перевірки.

Листом від 11.07.2019р. Подільське управління ГУ ДФС в Одеській області повідомило позивача, що станом на 10.07.2019р. в Подільському управлінні відсутнє рішення про розгляд скарги товариства від 08.11.2017р.

ТОВ «АГРОСЕРВІС» 18.09.2019р. на адресу Подільського управління ГУ ДПС в Одеській області було направлено заяву, в якій позивач зазначив, що вважає заперечення контролюючого органу проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи за формою №27-ОПП таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства, є незаконним та безпідставним. Також, позивач у вказаній заяві навів свої доводи в спростування викладених у повідомленні заперечень та просив направити до державного реєстратора відомості про відсутність заборгованості за формою 30-ОПП.

30.10.2019р. державним реєстратором юридичних осіб та фізичних осіб підприємців Чернієнком О. В. на адресу позивача направлено повідомлення, яким ТОВ «АГРОСЕРВІС» відмовлено у проведенні Державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті реорганізації на підставі наявності заперечення на здійснення даної реєстраційної дії Подільської об`єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС в Одеській області від 27.11.2017р.

На звернення ТОВ «АГРОСЕРВІС» до Подільського управління ГУ ДФС із заявою щодо направлення державному реєстратору повідомлення форми 30-ОПП, листом від 03.02.2020р. податковий орган повідомив товариство, що відповідно до даних системи ITC «Податковий блок» скарга позивача на податкові повідомлення-рішення прийнята до розгляду. Станом на 03.02.2020р., відповідно до даних системи ITC «Податковий блок», рішення про розгляд вищевказаної скарги не відображено та до ГУ ДПС в Одеській області не надходило. У зв`язку з не отриманням та не відображенням в ITC «Податковий блок» рішення про розгляд скарги ТОВ «АГРОСЕРВІС», ГУ ДПС в Одеській області надсилало листи до Департаменту адміністративного оскарження та судового супроводження ДПС України щодо надання рішення про розгляд відповідної скарги.

Не погоджуючись з бездіяльністю ГУ ДПС в Одеській області щодо не вжиття заходів щодо передачі до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відомостей про відсутність у товариства заборгованості зі сплати податків і зборів за формою 30-ОПП, ТОВ «АГРОСЕРВІС» звернулося з даним позовом до суду.

Задовольняючи частково позов товариства суд першої інстанції виходив з того, що на адресу державного реєстратора контролюючим органом направлено повідомлення про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи за формою №27-ОПП від 27.11.2017р. Вказане повідомлення сформовано у відповідності до додатку 19 (п.11.14) Порядку обліку платників податків і зборів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 09.12.2011р. №1588. Проте норми Порядку №1588 щодо направлення державному реєстратору повідомлення за формою №27-ОПП (додаток 19) діяли до 10.05.2016р. З вказаної дати - 10.05.2016р. набрав чинності наказ Міністерства фінансів України №375 від 18.03.2016р. «Про затвердження Змін до Порядку обліку платників податків і зборів», згідно якого єдиним документом, що підтверджує відсутність (наявність) заборгованості з податків, зборів у випадках припинення юридичних осіб, визначених Законом є відомості про відсутність (наявність) заборгованості зі сплати податків і зборів за формою №30-ОПП. А відтак, за висновками суду першої інстанції, у Головного управління ДПС в Одеській області наявний обов`язок направлення відносно ТОВ «АГРОСЕРВІС» до державного реєстратора Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань «Відомості про відсутність (наявність) заборгованості зі сплати податків і зборів» за формою 30-ОПП відповідно до Порядку №1588, який (обов`язок) відповідачем не виконано.

Поряд з цим, суд першої інстанції не знайшов правових підстав для задоволення вимог позову ТОВ «АГРОСЕРВІС» в частині зобов`язання відповідача передати до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відомості про відсутність у позивача заборгованості зі сплати податків і зборів за формою 30-ОПП. Суд зазначив, що позивачем не вирішено у встановленому законодавством порядку питання наявності або відсутності податкового боргу, а також боргу єдиного внеску по ЄСВ.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог ТОВ «АГРОСЕРВІС» виходячи з наступного.

Відповідно до п.98.1 ст.98 ПК України під реорганізацією платника податків у цій статті розуміється зміна його правового статусу, яка передбачає будь-яку з таких дій або їх поєднання,зокрема, - для господарських товариств - зміна організаційно-правового статусу товариства, що тягне за собою зміну коду згідно з Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань; - злиття платників податків, а саме передача майна платника податків до статутних фондів інших платників податків, унаслідок чого відбувається ліквідація платника податків, який зливається з іншими.

Пунктом 4 частини 1 статті 1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» від 15.05.2003р. №755-IV передбачено, що державна реєстрація юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців - офіційне визнання шляхом засвідчення державою факту створення або припинення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, засвідчення факту наявності відповідного статусу громадського об`єднання, професійної спілки, її організації або об`єднання, політичної партії, організації роботодавців, об`єднань організацій роботодавців та їхньої символіки, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, зміни відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, про юридичну особу та фізичну особу - підприємця, а також проведення інших реєстраційних дій, передбачених цим Законом.

Відповідно до частин першої та четвертої статті 13 Закону №755-IV інформаційна взаємодія між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами державних органів у випадках, визначених цією статтею, здійснюється інформаційно-телекомунікаційними засобами в електронній формі у порядку, визначеному Міністерством юстиції України спільно з відповідними державними органами.

Відомості з Єдиного державного реєстру про державну реєстрацію припинення юридичної особи та її відокремленого підрозділу, відокремленого підрозділу іноземної неурядової організації, представництва, філії іноземної благодійної організації, державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця є підставою для зняття їх з обліку в органах державної статистики, державної фіскальної служби, Пенсійного фонду України та/або вчинення інших дій відповідно до законодавства.

Згідно ч. 6 ст. 13 Закону №755-IV центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику та державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, забезпечує передачу до Єдиного державного реєстру, серед іншого, відомостей про відсутність (наявність) заборгованості із сплати податків і зборів та відсутність (наявність) заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування - у день отримання запиту від суб`єкта державної реєстрації.

Порядок зняття з обліку та проведення перевірки територіальним органом ДФС у зв`язку з припиненням юридичної особи встановлений Порядком обліку платників податків і зборів, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 09.12.2011р. №1588, (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29 грудня 2011 року за №1562/20300) (далі Порядок №1588).

Розділом ХІ Порядку №1588 визначено порядок зняття з обліку платників податків у контролюючих органах.

Так, пунктом 11.1 Порядку №1588 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що платник податків зобов`язаний повідомляти контролюючі органи за місцем обліку такого платника про його ліквідацію або реорганізацію протягом трьох робочих днів з дня прийняття відповідного рішення (крім випадків, коли обов`язок здійснювати таке повідомлення покладено законом на орган державної реєстрації).

Дані про прийняття рішення щодо припинення юридичних осіб, відомості щодо яких містяться в Єдиному державному реєстрі, контролюючі органи отримують від державних реєстраторів у порядку інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами Центрального контролюючого органу.

У відповідності до пунктів 11.5-11.6 вказаного Порядку, у зв`язку з ліквідацією або реорганізацією платника податків контролюючі органи розпочинають та проводять процедури, передбачені цим розділом, у разі одержання хоча б одного з таких документів (відомостей), зокрема, відомостей державного реєстратора про внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення засновників (учасників) юридичної особи, уповноваженого ними органу про припинення юридичної особи.

При проведенні заходів, пов`язаних з ліквідацією або реорганізацією платника податків, контролюючі органи організовують та планують їх таким чином, щоб вимоги щодо сплати платежів, контроль за справлянням яких здійснюють контролюючі органи, були сформовані і отримані особою, відповідальною за погашення грошових зобов`язань або податкового боргу платника податків, не пізніше строку, визначеного для заявлення кредиторами своїх вимог.

Пунктом 11.8 Порядку №1588 передбачено, що за результатами проведення відповідних заходів у зв`язку з ліквідацією або реорганізацією платника податків, але не пізніше дня закінчення строку заявлення кредиторами своїх вимог відповідальні працівники таких підрозділів (органів) вносять до Єдиного банку даних юридичних осіб або підтверджують інформацію щодо наявності/ відсутності заборгованості зі сплати податків і зборів.

Згідно п.11.13 Порядку №1588 у разі прийняття рішення про припинення юридичної особи в результаті злиття, приєднання, поділу, перетворення до завершення строку, визначеного для заявлення кредиторами своїх вимог, а також у день отримання запиту від суб`єкта державної реєстрації контролюючий орган передає до Єдиного державного реєстру:

у разі відсутності грошових зобов`язань та/або податкового боргу - відомості про відсутність заборгованості зі сплати податків і зборів за за формою №30-ОПП;

за наявності податкового боргу - відомості про узгодження плану реорганізації юридичної особи за за формою №31-ОПП або відомості про наявність заборгованості зі сплати податків і зборів за за формою №30-ОПП (якщо план реорганізації юридичною особою до контролюючого органу не подавався або не був узгоджений контролюючим органом).

Згідно пункту 11.15 Порядку №1588 відомості про відсутність (наявність) заборгованості зі сплати податків і зборів за формою № 30-ОПП: є єдиним документом, що підтверджує відсутність (наявність) заборгованості з податків, зборів у випадках припинення юридичних осіб, визначених Законом.

Таким чином, як вбачається з аналізу пунктів Порядку №1588, у разі надходження до податкового органу повідомлення державного реєстратора про внесення до Єдиного державного реєстру рішення засновників юридичної особи про її припинення, у податкового органу виникає обов`язок надати до Єдиного державного реєстру відомості про наявність або про відсутність заборгованості зі сплати податків та зборів або відомості про узгодження плану реорганізації юридичної особи до завершення строку, визначеного для заявлення кредиторами своїх вимог.

У разі наявності в юридичної особи, яка перебуває в процесі припинення, заборгованості зі сплати податків та зборів податковий орган повідомляє орган державної реєстрації про наявність такої заборгованості.

У постанові від 03.12.2019р. по справі №540/2113/18 Верховний Суд зазначив, що на податковий орган покладено обов`язок щодо формування та направлення до Єдиного державного реєстру відомостей про наявність заборгованості зі сплати податків і зборів за формою №30-ОПП, як єдиного документу, що підтверджує відсутність (наявність) заборгованості з податків, зборів у випадках припинення юридичних осіб.

Сторонами у справі не заперечується, що Головним управлінням ДПС в Одеській області не виконано такого обов`язку щодо позивача. Направлення Подільським управлінням ГУ ДПС в Одеській області 27.11.2017р. державному реєстратору повідомлення про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи форми №27-ОПП із зазначенням підстав неможливості проведення припинення ТОВ «АГРОСЕРВІС» не узгоджується з вимогами Порядку №1588, чинними станом на 27.11.2017р.

У зв`язку з цим, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про протиправність бездіяльності Головного управління ДПС в Одеській області щодо не направлення відносно ТОВ «АГРОСЕРВІС» до державного реєстратора Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань «Відомості про відсутність (наявність) заборгованості зі сплати податків і зборів» за формою 30-ОПП відповідно до Порядку обліку платників податків і зборів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 09.12.2011р. №1588.

Доводи апеляційної скарги Головного управління ДПС в Одеській області висновків суду першої інстанції в цій частині не спростовують.

ТОВ «АГРОСЕРВІС» в своїй апеляційній скарзі не погоджується з висновком суду першої інстанції про зобов`язання Головного управління ДПС в Одеській області направити до державного реєстратора «Відомості про відсутність (наявність) заборгованості зі сплати податків і зборів» за формою 30-ОПП відповідно до Порядку №1588, та стверджує про наявність підстав для зобов`язання відповідача направити до державного реєстратора відомості про відсутність заборгованості зі сплати податків і зборів за формою 30-ОПП.

Колегія суддів вважає необґрунтованими такі доводи апелянта, оскільки враховує, що у спірних правовідносинах Головне управління ДПС в Одеській області не виконало обов`язку, передбаченого п.11.13 Порядку №1588, щодо формування та направлення до Єдиного державного реєстру відомостей про наявність заборгованості зі сплати податків і зборів за формою №30-ОПП, як єдиного документу, що підтверджує відсутність (наявність) заборгованості з податків, зборів у випадку припинення юридичної особи.

Прийняття рішення про зобов`язання Головного управління ДПС в Одеській області надіслати державному реєстратору відомостей за формою №30-ОПП певного змісту (про наявність заборгованості або про відсутність заборгованості) буде втручанням в повноваження відповідача - суб`єкта владних повноважень, які останнім ще не реалізовано.

А відтак, на думку колегії суддів, наразі відсутні підстави вважати порушеними права ТОВ «АГРОСЕРВІС» надісланням податковим органом державному реєстратору відомостей про наявність у товариства податкового боргу, який юридичною особою не визнається.

Адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин, тобто для відновлення порушеного права, в зв`язку із прийняттям рішення суб`єктом владних повноважень, особа повинна довести, яким чином відбулось порушення її прав.

Відсутність порушеного права та неправильний спосіб захисту встановлюються при розгляді справи по суті і є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Що ж до посилань апелянта на те, що про існування у товариства податкового боргу контролюючим органом зазначено в запереченнях проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи форми №27-ОПП від 27.11.2017р., то колегія суддів не приймає їх до уваги, оскільки, як встановлено судом, надіслання відповідних заперечень не узгоджується з вимогами Порядку №1588. З цих підстав колегія суддів не надає правову оцінку підставам, зазначеним у запереченнях від 27.11.2017р. податкового органу щодо припинення ТОВ «АГРОСЕРВІС».

Більше того, у вказаних запереченнях не зазначено, що борг, про який в них йдеться, пов`язаний з несплатою ТОВ «АГРОСЕРВІС» нарахованих йому грошових зобов`язань саме податковими повідомленнями - рішеннями №, №, № та № від 25.10.2017р.

На підставі викладеного у сукупності колегія суддів доходить висновку, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційних скарг товариства з обмеженою відповідальністю «АГРОСЕРВІС» та Головного управління ДПС в Одеській області висновків суду не спростовують, а тому підстав для задоволення скарг та скасування рішення суду першої інстанції від 08 листопада 2021 року колегія суддів не вбачає.

Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційні скарги товариства з обмеженою відповідальністю «АГРОСЕРВІС» та Головного управління ДПС в Одеській області залишити без задоволення, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2021 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Повний текст судового рішення виготовлений 22 лютого 2022 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук`янчук