Справа № 460/8490/21
Суддя: В.В. Щербаков
Дата ухвалення: 2022-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

15 березня 2022 року м. Рівне №460/8490/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді В.В. Щербакова, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом

Керівника Дубенської окружної прокуратури в інтересах держави третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Срібненська гімназія Крупецької сільської ради Дубенського району Рівненської області
доКрупецької сільської ради Дубенського району Рівненської області
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов Керівника Дубенської окружної прокуратури в інтересах держави (далі по тексту - позивач) до Крупецької сільська рада Дубенського району Рівненської області (далі по тексту - відповідач), у якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку та зобов`язати відповідача вжити вичерпних заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку за адресою: вул.Шкільна, 59, с.Срібне Дубенського району Рівненської області на якій розташована Срібненська гімназія Крупецької сільської ради Дубенського району Рівненської області, нормативна грошова оцінка якої складає 2 722 800 грн., шляхом внесення на розгляд сесії питання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, вчинити дії щодо виготовлення технічної документації із землеустрою та реєстрації речового права на земельну ділянку.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що незважаючи на те, що за результатами вивчення стану додержання вимог земельного законодавства в діяльності органів влади та місцевого самоврядування в частині оформлення правовстановлюючих документів на майно та земельні ділянки загальноосвітніх та дошкільних навчальних закладів встановлено, що на нерухоме майно (земельну ділянку) на якій розташована Срібненська гімназія Крупецької сільської ради Дубенського району Рівненської області відсутні правовстановлюючі документи. Вказане свідчить про бездіяльність відповідача, яка полягає у безпідставному зволіканні з виготовленням технічної документації та оформленням правовстановлюючих документів на земельну ділянку, що може призвести до нецільового використання цієї земельної ділянки. Враховуючи викладене, просив суд позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 30.06.2021 позовну заяву прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідач, належним чином повідомлений про розгляд справи, у встановлений судом строк відзив на позовну заяву не подав, причини неможливості подання відзиву суду не повідомив. Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справу за наявними матеріалами.

18.02.2022 відповідачем подано заяву, відповідно до якої щодо задоволення позову не заперечив.

Враховуючи, що розгляд справи здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, то відповідно до ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши позовну заяву та з`ясувавши усі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов висновку, що позов до підлягає до задоволення повністю.

Як встановлено судом, рішенням сесії Крупецької сільської ради Дубенського району Рівненської області від 05.02.2021 №212 затверджено Статут Срібненської гімназії Крупецької сільської ради Дубенського району Рівненської області у новій редакції.

Відповідно до п.1.1 Статуту Срібненська гімназія Крупецької сільської ради Дубенського району Рівненської області є закладом загальної середньої освіти та здійснює освітню діяльність одночасно на двох рівнях освіти: початкова та базова середня освіта. Срібненська гімназія Крупецької сільської ради Дубенського району Рівненської області є правонаступником Срібненської загальноосвітньої школи І - ІІІ ступенів Дубенського району Рівненської області. (п.1.2 Статут)

Юридична адреса: 35542, Рівненська область, Радивилівський район, с.Срібне, вул. Шкільна, 59 (п.1.3 Статуту).

Пунктами 6.1.-6.4 Статуту визначено, матеріально-технічну базу гімназії, як включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, інші матеріальні цінності, вартість яких відображена у балансі. Передбачено, що майно закладу освіти перебуває у комунальній власності територіальної громади Крупецької сільської ради і закріплено за ним на правах оперативного управління. Також, встановлено, що заклад освіти відповідно до чинного законодавства користується землею, іншими природніми ресурсами і несе відповідальність за дотримання вимог та норм з їх охорони. Збитки, завдані закладу освіти внаслідок порушення її майнових прав іншими юридичними та фізичними особами, відшкодовується відповідно до чинного законодавства. Об`єкти та майно закладу освіти не підлягають приватизації чи використанню не за призначення.

При цьому судом встановлено, що майновий комплекс Срібненської ЗОШ І-ІІІ ст. (правонаступником якого є Срібненська гімназія Крупецької сільської ради Дубенського району Рівненської області), згідно відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, (витяг №260985256 від 10.06.2021) розташований за адресою вул. Шкільна, 59, с.Срібне Радивилівський район Рівненська область.

Згідно листа виконавчого комітету Крупецької сільської ради №2-27/1297 від 11.08.2017 адресованого директору Срібненської ЗОШ І-ІІІ ст., згідно облікових даних, за Срібненською ЗОШ за адресою: вул. Шкільна, 59, в.с.Срібне Радивилівського району Рівненськї області обліковується земельна ділянка площею 4,00 га, цільове призначення ділянки: для будівництва та обслуговування закладів освіти.

Також, з матеріалів справи вбачається, що листом від 07.06.2021 №01-20/759 відділ освіти, культури, туризму, молоді та спорту Крупецької сільської ради проінформував Дубенську окружну прокуратуру, що правовстановлюючі документи на земельну ділянку Срібненської гімназії Крупецької сільської ради Дубенського району Рівненської області, не виготовлені.

Згідно з інформацією Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області від 11.06.2021 №10-17-0.10-2925/2-21, станом на 01.01.2021 середня (базова) вартість 1 кв.м. земель с.Срібне становить 68,07 грн, а тому оскільки Срібненською гімназією використовується земельна ділянка площею 4,00 га, то її вартість становить 2722 800 грн.

Керівник Дубенської окружної прокуратури, зауважує, що бездіяльність відповідача, яка полягає у неоформленні правовстановлюючих документів на земельну ділянку створює передумови зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики нормального функціонування закладу та навчального процесу, а тому звернувся до суду з даним позовом в інтересах держави.

Відповідно до ст.131-1 Конституції України на прокуратуру покладено функцію, зокрема, представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом

Згідно з ч.ч.1, 3 ст.23 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, крім випадку, визначеного абзацом четвертим цієї частини.

Суд зазначає, що інтереси держави є оціночним поняттям, а тому прокурор в кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Згідно з ч.4, 5 ст.53 КАС України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу.

У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

За даною позовною заявою прокурор набув статусу позивача, оскільки орган, уповноважений здійснювати функції щодо зобов`язання оформити правовстановлюючі документи на земельну ділянку на якій знаходиться Срібненська гімназія Крупецької сільської ради Дубенського району Рівненської області - відсутній.

Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд керується таким.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.80 Закону України "Про освіту" від 05.09.2017 №2145-VIII (далі - Закон №2145-VIII) до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать: нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо; майнові права, включаючи майнові права інтелектуальної власності на об`єкти права інтелектуальної власності, зокрема інформаційні системи, об`єкти авторського права та/або суміжних прав; інші активи, передбачені законодавством.

Майно закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених законодавством.

Частиною 2 статті 80 Закону №2145-VIII встановлено, що порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України.

Згідно з ст.25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону №280/97-ВР визначено, що до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад відноситься вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ч.1 ст.60 Закону №280/97-ВР територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.

Враховуючи викладене, суд зазначає, що земельна ділянка, якою користується Срібненська гімназія Крупецької сільської ради Дубенського району Рівненської області має перебувати у неї на праві постійного користування.

Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності; заклади освіти незалежно від форми власності (п."а", "ґ" ч.2 ст.92 Земельного кодексу України від 25.10.2001 №2768-III (далі - ЗК України).

Як передбачено ч.9, 10 ст.79-1 ЗК України, земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно з ч.1 ст.122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Порядок надання земельних ділянок, комунальної власності у користування визначений ст.123 ЗК України.

Приписи ст.ст.125, 126 ЗК України передбачають, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ст.2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 №1952-IV (далі - Закон №1952-IV) державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Загальними засадами державної реєстрації прав є обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав (п.2 ч.1 ст.3 Закону №1952-IV).

Згідно з ч.2 ст.3 Закону №1952-IV речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

У ході розгляду справи, судом встановлено, що в порушення вказаних норм правовстановлюючі документи на земельну ділянку, яку використовує у своїй діяльності Срібненська гімназія Крупецької сільської ради Дубенського району Рівненської області, відповідачем не оформлено, державну реєстрацію речового права на вказану земельну ділянку не здійснено.

Як встановлено судом та не заперечувалося сторонами, за наявності підстав та відповідних повноважень, Крупецькою сільською радою заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку Срібненської гімназії Крупецької сільської ради Дубенського району Рівненської області станом на час звернення до суду з даним позовом, тобто на червень 2021 року, не вживались.

У сукупності викладених обставин, суд дійшов висновку, що бездіяльність Крупецької сільської ради, яка виразилась у невиконанні вимог чинного законодавства, створює передумови для зловживань щодо розпорядження нерухомим майном, ризики для нормального функціонування закладу освіти та навчально-виховного процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи встановленні під час розгляду даної справи обставини, суд дійшов висновку, що вимоги позивача правомірні, обґрунтовані і підлягають до задоволення у повному обсязі.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні, оскільки позивач доказів понесення витрат пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, відповідно до положень ч.2 си. 139 КАС надано не було.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов Керівника Дубенської окружної прокуратури в інтересах держави до Крупецької сільська рада Дубенського району Рівненської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Срібненська гімназія Крупецької сільської ради Дубенського району Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Крупецької сільської ради Дубенського району Рівненської області щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку за адресою: вул.Шкільна, 59, с.Срібне Дубенського району Рівненської області на якій розташована Срібненська гімназія Крупецької сільської ради Дубенського району Рівненської області.

Зобов`язати Крупецьку сільську раду Дубенського району Рівненської області вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку за адресою: вул.Шкільна, 59, с.Срібне Дубенського району Рівненської області на якій розташована Срібненська гімназія Крупецької сільської ради Дубенського району Рівненської області, нормативна грошова оцінка якої складає 2 722 800 грн., шляхом внесення на розгляд сесії питання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, вчинити дії щодо виготовлення технічної документації із землеустрою та реєстрації речового права на земельну ділянку.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 15 березня 2022 року.

Учасники справи:

Позивач: Дубенська окружна прокуратура в інтересах держави (вул.І.Франка,10, м.Дубно,Дубенський район, Рівненська область,35600, )

Відповідач: Крупецька сільська рада Дубенського району Рівненської області (вул.Довга, 68, с.Крупець, Дубенський район, Рівненська область, 35541, )

Суддя В.В. Щербаков