Справа № 140/16016/21
Суддя: Ковальчук Володимир Дмитрович
Дата ухвалення: 2022-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2022 року ЛуцькСправа № 140/16016/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ковальчука В.Д.,

розглянувши у письмовому провадження у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області про визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області щодо не зарахування періоду роботи у радгоспі "Піщанський" з 17.09.1983 по 20.08.1986 рр. згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 17.09.1983, та періоди роботи з 25.04.1989 по 25.10.1999 в Камінь - Каширській госпрозрахунковій дільниці №4 та ТзОВ "Надія" згідно трудової книжки НОМЕР_2 від 07 січня 1989 року; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області зарахувати період роботи у радгоспі "Піщанський" з 17.09.1983 по 20.08.1986 рр. згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 17.09.1983, та періоди роботи з 25.04.1989 по 25.10.1999 в Камінь-Каширській госпрозрахунковій дільниці №4 та ТзОВ "Надія" згідно трудової книжки НОМЕР_2 від 07 січня 1989 року до страхового стажу з часу подання відповідної заяви до органу Пенсійного фонду України про призначення пенсії.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що вона 30 листопада 2021 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про призначення їй пенсії зі зниженням пенсійного віку та додала до заяви необхідні документи.

Рішенням від 03.12.2021 №93 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку у зв`язку з відсутністю страхового стажу.

З рішенням відповідача позивач не погоджується, вважає його неправомірним та таким, що не відповідає діючому законодавству, порушує її конституційне право на пенсійне забезпечення.

Позивач вказала, що їй безпідставно не було зараховано до страхового стажу періоди роботи у радгоспі "Піщанський" з 17.09.1983 по 20.08.1986 згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 17.09.1983, та періоди роботи з 25.04.1989 по 25.10.1999 в Камінь-Каширській госпрозрахунковій дільниці №4 та ТзОВ "Надія" згідно трудової книжки НОМЕР_2 від 07 січня 1989 року. Зазначений стаж позивач не може підтвердити іншими документами, оскільки документи по радгоспу "Піщанський" були знищені пожежею, а по ТзОВ "Надія" стаж не враховано у зв`язку з порушеннями допущеними при заповненні трудової книжки.

Позивач зазначає, що зазначений стаж підтверджено записами у трудових книжках.

З врахуванням викладеного просила позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 05.01.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін .

У відзиві Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області просить відмовити у задоволенні позову у зв`язку з відсутністю страхового стажу та вказує на те, що позивач досягла віку 54 роки, має страховий стаж 14 років 11 місяців 5 днів, що є недостатнім для призначення пенсії.

У відзиві Головне управління Пенсійного фонду України в Волинській області зазначає, що позивачу при винесені рішенням Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 03.12.2021 №93 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 не було зараховано до страхового стажу періоди роботи у радгоспі "Піщанський" з 17.09.1983 по 20.08.1986 згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 17.09.1983, та періоди роботи з 25.04.1989 по 25.10.1999 в Камінь-Каширській госпрозрахунковій дільниці №4 та ТзОВ "Надія" згідно трудової книжки НОМЕР_2 від 07 січня 1989 року.

Дослідивши докази та письмові пояснення, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з огляду на наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області 30 листопада 2021 року із заявою про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», надавши всі необхідні документи.

Згідно пункту 4.2 (ост. абзац) Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за принципом екстериторіальності документи для призначення пенсії були направлені на розгляд до Головного управління ПФУ в Запорізькій області, яким і було прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії від 03.12.2021 №93 в зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

Не погоджуючись з рішенням відповідача позивач звернулася з даним позовом до суду.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду України визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення`їх у разу повної, часткової або . тимчасової втрати , працездатності, втрати годувальника, безробітті з незалежних від них обставин, іа також у старості та в. інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок внесків громадян," підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел ^соціального забезпечення: створення мережі державних комунальних' приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші , види соціальних виплат , та допомоги що є основним джерелом існування^, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до статті 55 Закону України "Про соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку,, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зокрема, право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 3 роки та додатково 1 рік за 2 роки проживання, роботи, але не більше 6 років мають .особи, які постійно проживали або постійно проживають, чи постійно працювали, або постійно працюють у зоні гарантованого добровільного відселення за умови, що вони станом на 01 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 3 років.

Початкова величина зниження пенсійного віку встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначених зонах з моменту, аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період.

ОСОБА_1 є потерпілою від наслідків Чорнобильської катастрофи (категорія 3), що підтверджено посвідченням серії НОМЕР_3 .

Згідно паспорта серії НОМЕР_4 ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_2 , досягла віку 54 роки.

При проведенні правової оцінки наданих позивачем документів для призначення пенсії за віком Головне управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області встановило, що страховий стаж ОСОБА_1 складає 14 років 11 місяців 05 днів.

У зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу (22 роки) Головним управлінням Пенсійного фонду України у Запорізькій області було прийняте рішення від 03.12.2021 №93 про відмову у призначенні пенсії в зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

При винесенні рішення про відмову у призначенні пенсії відповідачем не було зараховано до страхового стажу періоди роботи у радгоспі "Піщанський" з 17.09.1983 по 20.08.1986 згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 17.09.1983, та періоди роботи з 25.04.1989 по 25.10.1999 в Камінь-Каширській госпрозрахунковій дільниці №4 та ТзОВ "Надія" згідно трудової книжки НОМЕР_2 від 07 січня 1989 року, оскільки зазначений стаж по радгоспу "Піщанський"позивач не міг підтвердити іншими документами, а по ТзОВ "Надія" стаж не враховано у зв`язку з порушеннями допущеними при заповненні трудової книжки.

Суд з відмовою у зарахуванні відповідачем страхового стажу не погоджується з огляду на наступне.

Згідно з ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок) передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду, на підставі показань свідків (п. 1,2 Порядку).

Пунктом 18 Порядку передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок - ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин,ніж ті, щозазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 , яка була подана з пакетом документів до органу Пенсійного фонду України період роботи у радгоспі "Піщанський" з 17.09.1983 по 20.08.1986, року не було зараховано до страхового стажу, і не враховано при обчисленні пенсії, оскільки позивач не надала підтверджуючі документи.

Як встановлено судом, документи по радгоспу "Піщанський" , Агрофірмі "Нива" та СВК "Нива" були знищені пожежею, яка сталася 05.10.2002 року та на зберігання в трудовий архів Камінь - Каширського району не надходили.

Також період роботи у Камінь - Каширській госпрозрахунковій дільниці №4 з 25.04.1989 по 27.12.1994 року (надалі ТзОВ "Надія") та з 27.12.1994 по 25.10.1999 року у ТзОВ '"Надія" позивачу не зараховано до трудового стажу, оскільки на думку відповідача було дописано наказ на звільнення.

Про те з таким висновком відповідача суд не погоджується, оскільки відповідач зазначене не підтвердив належними доказами, а позивач не може підтвердити зазначений страховий стаж підтверджуючими документами, оскільки на зберігання в Камінь - Каширську міську раду вони не надходили, а підприємство ліквідоване.

За таких обставин, суд вважає, що страховий стаж ОСОБА_1 підтверджено трудовими книжками, а тому відповідачем Головним управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області їй безпідставно не було зараховано до страхового стажу періоди роботи у радгоспі "Піщанський" з 17.09.1983 по 20.08.1986 згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 17.09.1983, та періоди роботи з 25.04.1989 по 25.10.1999 в Камінь-Каширській госпрозрахунковій дільниці №4 та ТзОВ "Надія" згідно трудової книжки НОМЕР_2 від 07 січня 1989 року.

З врахуванням викладеного суд зобов`язує Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи у радгоспі "Піщанський" з 17.09.1983 по 20.08.1986 згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 17.09.1983, та періоди роботи з 25.04.1989 по 25.10.1999 в Камінь-Каширській госпрозрахунковій дільниці №4 та ТзОВ "Надія" згідно трудової книжки НОМЕР_2 від 07 січня 1989 року.

Згідно з частиною 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд зазначає, що з метою захисту прав ОСОБА_1 необхідно вийти за межі позовних вимог, а саме враховуючи, що суд зобов`язує Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи у радгоспі "Піщанський" з 17.09.1983 по 20.08.1986 згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 17.09.1983, та періоди роботи з 25.04.1989 по 25.10.1999 в Камінь-Каширській госпрозрахунковій дільниці №4 та ТзОВ "Надія" згідно трудової книжки НОМЕР_2 від 07 січня 1989 року, - суд визнає протиправним та скасовує рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області від 03.12.2021 №93 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 в зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу та зобов`язує Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 30.11.2021 про призначення їй пенсії з врахуванням висновків суду щодо зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи у радгоспі "Піщанський" з 17.09.1983 по 20.08.1986 згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 17.09.1983, та періоди роботи з 25.04.1989 по 25.10.1999 в Камінь-Каширській госпрозрахунковій дільниці №4 та ТзОВ "Надія" згідно трудової книжки НОМЕР_2 від 07 січня 1989 року.

З врахуванням викладеного позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до частин першої, третьої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 908,00 грн., сплаченого за подання позову немайнового характеру квитанцією від 14.12.2021 (а. с. 06).

Керуючись статтями 243-246, 250, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити .

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області від 03.12.2021 №93 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 30.11.2021 про призначення їй пенсії зарахувавши до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи у радгоспі "Піщанський" з 17.09.1983 по 20.08.1986 згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 17.09.1983, та періоди роботи з 25.04.1989 по 25.10.1999 в Камінь-Каширській госпрозрахунковій дільниці №4 та ТзОВ "Надія" згідно трудової книжки НОМЕР_2 від 07 січня 1989 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код 13358826) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 ) судовий збір у розмірі 908,00 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи. Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя В.Д. Ковальчук