Справа № 380/25419/21
Суддя: Кравців Олег Романович
Дата ухвалення: 2022-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 березня 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кравціва О.Р. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії.

Суть справи.

До Львівського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач, ГУПФУ у Львівській області), в якій просить суд:

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області, які виразились у незастосуванні при розрахунку ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах та порядку встановленому ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до порядку встановленому ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, з дати його звернення до органу пенсійного фонду за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах, тобто 15.03.2020, з урахуванням фактично виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач період з 01.10.2018 по 27.02.2020 зарахував до пільгового (підземного) стажу позивача за Списком №1, однак протиправно на його думку, не зарахував вказаний період до стажу який дає право на обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Ухвалою від 29.12.2021 суд відкрив спрощене позовне провадження у справі.

Відповідач відзиву на позов у встановлений строк не подав. Належним чином повідомлений про відкриття провадження, що підтверджується матеріалами справи /арк.спр. 27, 28/.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).

Розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених ст. 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі (ч. 2 ст. 262 КАС України).

Суд на підставі позовної заяви, а також долучених письмових доказів, -

в с т а н о в и в :

Позивач, ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області. Пенсію призначено за віком за Списком №1 з 15.03.2020 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Передумовою призначення пенсії слугувало звернення позивача до суду із позовом до ГУПФУ у Львівській області, у зв`язку із протиправною на переконання позивача, відмовою у зарахуванні до страхового та пільгового стажу періоду роботи з 01.10.2018 до 27.02.2020 у ВП Шахта "Лісова" ДП "Львіввугілля".

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду у справі №380/11964/20 від 04.02.2021 зобов`язано ГУПФУ у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу роботи зі шкідливими і особливо важкими умовами праці, який дає право для призначення пенсії відповідно до пп. 1 п. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" період роботи у ВП Шахта "Лісова" ДП "Львіввугілля" з 01.10.2018 по 27.02.2020, що передбачена Списком №1.

Суд зауважує, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Представник позивача зверталася до відповідача із запитом, про надання інформації щодо ОСОБА_1 .

Листом від 06.10.2021 відповідач повідомив, що при призначенні пенсії за віком за Списком №1 з 15.03.20220 страховий стаж та заробіток обчислено по 30.09.2018 відповідно до даних про сплату страхових внесків по ВП Шахта "Лісова" ДП "Львіввугілля". Після надходження даних про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України за лютий 2020 року, ОСОБА_1 буде проведено допризначення пенсії згідно з ст. 8 Закону України «Про підвищення шахтарської праці».

Також представник позивача зверталася до відповідача із запитом, щодо пенсійного забезпечення ОСОБА_1 у листопаді 2021 року.

Листом від 09.11.2021 ГУПФУ у Львівській області повідомило, що оскільки рішенням суду зобов`язано відповідача зарахувати період з 01.10.2018 по 27.02.2020 до страхового стажу роботи зі шкідливими, особливо важкими умовами праці, який дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», то вищезазначеним період зараховано до пільгового стажу за Списком №1, однак не зараховано до стажу, що дає право на обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Вважаючи викладені висновки відповідача протиправними, а наявний стаж достатнім для розрахунку пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи справу суд керується таким.

Завданням адміністративного судочинства України відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Судом з`ясовано та не заперечується відповідачем, що страховий стаж ОСОБА_1 обчислений по 27.02.2020 згідно рішенням суду становить 30 років 03 місяці 16 днів, з них:

- 14 років 03 місяці 23 дні - пільговий (підземний) стаж за Списком №1 згідно з ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», в тому числі 04 місяці 02 дні навчання за фахом;

- 01 рік 04 місяці 27 днів - пільговий (підземний) стаж за Списком №1 зарахований за рішенням суду у справі №380/11964/20 від 04.02.2021.

З викладеного висновується, що загальний пільговий (підземний) стаж ОСОБА_1 за Списком №1 складає 15 років 08 місяців 20 днів, та є більшим 15 років, які встановлені ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Відповідач непроведення перерахунку пенсії позивача обґрунтовує двома аспектами.

По-перше тим, що рішенням суду зобов`язано зарахувати спірний період до пільгового стажу відповідно до пп. 1 п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а не відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

По-друге тим, що за спірний період немає даних про сплату по ВП Шахта "Лісова" ДП "Львіввугілля" страхових внесків.

До вказаних доводів відповідача суд ставиться критично. Наголошує, що зазначені вище обставини фактично суперечать одна одній. Рішенням суду зобов`язано врахувати до страхового стажу роботи зі шкідливими і особливо важкими умовами праці, який дає право для призначення пенсії відповідно до пп. 1 п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період роботи у ВП Шахта "Лісова" ДП "Львіввугілля" з 01.10.2018 по 27.02.2020, що передбачена Списком №1. Питання про призначення пенсії відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» не було предметом розгляду справи.

При цьому, відповідно до п. 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМУ, та за результатами атестації робочих місць на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у чч. 2, 3 цієї статті. Розміри пенсії для осіб, визначених цією статтею обчислюються відповідно до ст. 27 та з урахуванням норм ст. 28 цього Закону.

Вказана норма кореспондується з ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» якою визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року. Отже, Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці» передбачено право шахтарів у разі наявності 15 років стажу на підземних роботах за Списком №1 на встановлення мінімального розміру пенсії - 80% від заробітної плати.

Ба більше, обставини які є підставою для перерахунку пенсії відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» виникли після того, як за рішенням суду загальний пільговий (підземний) стаж позивача склав 15 років 08 місяців 20 днів. І посилання відповідача на буквальне трактування рішення, без надання оцінки обставинам які виникли після його виконання, не може бути підставою для невиконання чинних приписів законодавства.

Що ж до тверджень відповідача стосовно сплати страхових внесків, то п. 1 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що страхувальниками відповідно до цього Закону є роботодавці, у тому числі на підприємствах, установах, організаціях, створених відповідно до законодавства України.

Частиною 1 ст. 15 вказаного Закону визначено, що платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону.

Відповідно до ч.ч. 5, 6, 9 ст. 20 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків.

Частина 10 цього Закону передбачає: якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Частиною 12 ст. 20 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено: страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків. Установи банків приймають від страхувальників платіжні доручення та інші платіжні документи на видачу (перерахування) коштів для виплат заробітної плати (доходу), на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески, та здійснюють видачу (перерахування) зазначених коштів лише за умови одночасного подання страхувальником платіжних документів про перерахування коштів для сплати відповідних сум страхових внесків або документів, що підтверджують фактичну сплату цих сум, у порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Національним банком України та центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення. У разі невиконання банками цієї вимоги вони за рахунок власних коштів у порядку, встановленому Національним банком України, сплачують відповідному територіальному органу Пенсійного фонду суму, що дорівнює сумі несплачених страхових внесків, з правом зворотної вимоги до страхувальників щодо відшкодування цієї суми.

З огляду на викладені норми, суд дійшов висновку про те, що факт ненадходження відрахувань до ГУПФУ із заробітної плати позивача за відсутності його вини, не є підставою для відмови у зарахуванні позивачу до пільгового та страхового стажу періодів тих чи інших періодів роботи.

Вказані висновки узгоджуються із позицією Верховного Суду у постанові від 29.07.2020 по справі №165/2354/16-а.

Крім того, суд звертає увагу, що рішенням суду у справі №380/11964/20 від 04.02.2021 визначено, що відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії за періоди з 01.10.2018 по 27.02.2020 не є підставою для позбавлення позивача права на перерахунок пенсії.

Таким чином, суд вважає, що позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страхових внесках не може бути підставою для незарахування до страхового стажу періоду роботи позивача з 01.10.2018 по 27.02.2020 у ВП Шахта "Лісова" ДП "Львіввугілля".

Аналізуючи матеріали справи, суд дійшов висновку, що на момент призначення пенсії позивачу з урахуванням стажу зарахованого за рішенням суду, в останнього був наявний стаж роботи на підземних роботах за Списком №1 не менше 15 років. Тому, ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії у розмірі встановленому ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» і право на такі пільги виникли у нього з моменту звернення за призначенням пенсії, оскільки судом визнано протиправним не врахування до пільгового стажу за період з 01.10.2018 по 27.02.2020. А отже на момент призначення пенсії ГУ ПФУ у Львівській області володіло даними про загальний стаж позивача.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного владними суб`єктами, і вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити повністю та зобов`язати ГУПФУ у Львівській області здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до порядку встановленого ст. 8 Закону «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а саме у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність) з дати його звернення до органу Пенсійного фонду за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах (15.03.2020), з урахуванням фактично виплачених сум.

Щодо судового збору, то згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України такий відшкодовується позивачу в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 2, 19, 22, 25, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 263, суд -

в и р і ш и в :

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області щодо не здійснення розрахунку ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах у порядку встановленому статтею 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея,10; ) здійснити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) перерахунок та виплату пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до порядку встановленого ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з дати його звернення за призначенням пенсії - 15.03.2020, з урахуванням фактично виплачених сум.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 908 (дев`ятсот вісім) грн. 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Кравців О.Р.