Справа № 340/329/21
Суддя: О.А. Черниш
Дата ухвалення: 2022-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 березня 2022 року м. Кропивницький Справа № 340/329/21

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

відповідач: Управління поліції охорони в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Габдрахманова, 1, )

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спор: Міністерство внутрішніх справ України (01601, м. Київ, вул. Академіка Богомольця, 10, )

про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління поліції охорони в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Позов ОСОБА_1 мотивовано тим, що він проходив службу в органах внутрішніх справ, з якої у липні 1998 року був звільнений у запас за власним бажанням. За результатами огляду МСЕК 27.12.2017 року позивачу встановлено першу групу інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного із проходженням служби в органах внутрішніх справ. З січня 2018 року позивач неодноразово звертався із заявами щодо виплати йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням інвалідності першої групи, внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ. Однак, наразі таку грошову допомогу позивачу не виплачено, у зв`язку з чим ним неодноразово ініціювалося вирішення цього питання у судовому порядку. У грудні 2020 року позивач знову звернувся до Управління поліції охорони в Кіровоградській області із заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги. Проте, листом №С-24 від 11.12.2020 року Управління поліції охорони в Кіровоградській області повідомило позивача про те, що на виконання рішення суду в адміністративній справі №1140/2677/18 відповідачем сформовано та направлено до Міністерства внутрішніх справ України для погодження висновки та комплект документів на отримання одноразової грошової допомоги на підставі заяви позивача, однак 18.11.2020 року Міністерство внутрішніх справ України повернуло їх без розгляду. Вважаючи, що відповідач повинен прийняти рішення про призначення та виплату йому одноразової грошової допомоги, позивач просить суд:

- визнати неправомірною відмову Управління поліції охорони в Кіровоградській області щодо призначення та виплати йому одноразової грошової допомоги, викладену в листі від 11.12.2020 року за вих. №С-24;

- зобов`язати Управління поліції охорони в Кіровоградській області призначити та виплатити йому одноразову грошову допомогу в розмірі 250 - кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб.

Також позивач просить суд зобов`язати відповідача подати звіт про виконання судового рішення у цій справі.

Ухвалою судді від 19.02.2021 року відкрито провадження у справі та прийнято рішення здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Цією ж ухвалою суд залучив до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Міністерство внутрішніх справ України.

Відповідач подав відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованими тим, що право на отримання одноразової грошової допомоги виникло у позивача під час дії постанови Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015 року, якою затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, відповідно до яких повноваження щодо прийняття рішення про призначення або про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги колишньому працівнику міліції покладено виключно на Міністерство внутрішніх справ України. З цих підстав Управління поліції охорони в Кіровоградській області склало та направило висновок про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги разом із документами позивача до Міністерства внутрішніх справ України, однак останнє повернуло пакет документів без розгляду, не прийнявши жодного рішення. Заперечуючи порушення прав позивача у спірних правовідносинах, відповідач просив суд у задоволенні позову відмовити.

Позивач подав відповідь на відзив, в якій наполягав на задоволенні позову з підстав, викладених у позовній заяві.

Від представника третьої особи надійшли пояснення, в яких зазначено, що оскільки позивачу встановлено групу інвалідності у 2017 році, тобто після набрання чинності 07.11.2015 року Законом України "Про Національну поліцію", то норми Закону України "Про міліцію" та прийнятих на його виконання Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015 року, застосуванню не підлягають. За наявності підстав одноразова грошова допомога може бути призначена позивачу відповідно до статті 97 Закону України "Про Національну поліцію". Починаючи з 04.01.2019 року виплата одноразової грошової допомоги колишнім працівникам міліції здійснюється за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом для Національної поліції.

Розглянувши справу в порядку спрощеного позовного провадження, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.

ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ на посаді молодшого інспектора груп затримання роти міліції по охороні об`єктів ПЦО окремого батальйону ВДСО при Кіровоградському МУ УМВС України в Кіровоградській області, з якої був звільнений у запас за власним бажанням на підставі наказу №100 о/с від 24.07.1998 року.

Постановами військово-лікарської комісії державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області" №8 від 21.09.2017 року та №9 від 28.09.2017 року ОСОБА_1 встановлено відповідні діагнози та підтверджено, що захворювання пов`язані з проходженням служби в органах внутрішніх справ. (а.с. 29, 30)

За результатами огляду МСЕК 27.12.2017 року (повторного) позивачу встановлено першу групу інвалідності з 15.12.2017 року внаслідок захворювання, пов`язаного із проходженням служби в органах внутрішніх справ, інвалідність встановлено безтерміново. (а.с. 26)

У січні 2018 року позивач звернувся до Ліквідаційної комісії Управління Державної служби охорони при УВМС України в Кіровоградській області із заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням інвалідності першої групи, внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ. (а.с. 25)

Листом №19/9-1/Лк від 23.04.2018 року Ліквідаційна комісія Управління Державної служби охорони при УВМС України в Кіровоградській області повернула ОСОБА_1 поданий ним пакет документів у зв`язку з тим, що постановою Центральної медичної (військово-лікарської) комісії Міністерства внутрішніх справ України №12 від 03.04.2018 року відмінено постанови військово-лікарської комісії державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області" №8 від 21.09.2017 року та №9 від 28.09.2017 року. (а.с. 179, 180)

У зв`язку з цим позивач у червні 2018 року звернувся до суду з позовом до Ліквідаційної комісії Управління Державної служби охорони при УВМС України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.09.2018 року в адміністративній справі №811/1813/18 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправними дії Ліквідаційної комісії Управління Державної служби охорони при УВМС України в Кіровоградській області щодо відмови у складанні висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ОСОБА_1 першої групи інвалідності. Зобов`язано Ліквідаційну комісію Управління Державної служби охорони при УВМС України в Кіровоградській області підготувати і подати до Міністерства внутрішніх справ України висновок щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням першої групи інвалідності. (а.с. 66 - 70)

Вказане рішення суду набрало законної сили 18.10.2018 року, у зв`язку з чим 25.10.2018 року позивачу видано виконавчий лист №811/1813/18 щодо примусового виконання його зобов`язальної частини.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.12.2018 року в адміністративній справі №811/1813/18 замінено сторону (боржника) виконавчого провадження - Ліквідаційну комісію Управління Державної служби охорони при УМВС України в Кіровоградській області - на його правонаступника - Управління поліції охорони в Кіровоградській області. (а.с. 176 - 178)

Крім того, позивач у жовтні 2018 року звернувся до суду з позовом до Управління поліції охорони в Кіровоградській області та Центральної медичної (військово-лікарської) комісії МВС України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, визнання протиправною та скасування постанови.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.09.2019 року в адміністративній справі №1140/2677/18, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 18.12.2019 року, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною та скасовано постанову Центральної медичної (військово-лікарської) комісії Міністерства внутрішніх справ України №12 від 03.04.2018 року, якою відмінено постанови військово-лікарської комісії державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області" №8 від 21.09.2017 року та №9 від 28.09.2017 року щодо колишнього співробітника органів внутрішніх справ ОСОБА_1 . У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Вказане рішення суду набрало законної сили 18.12.2019 року. (а.с. 71 - 86)

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) 06.02.2020 року відкрито виконавче провадження ВП №61181111 щодо примусового виконання виконавчого листа №811/1813/18 від 25.10.2018 року про зобов`язання Управління поліції охорони в Кіровоградській області підготувати і надати до Міністерства внутрішніх справ України висновок щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням першої групи інвалідності. Вказане виконавче провадження 03.08.2020 року закінчене на підставі пункту 9 частини 1 статті 39 Закону України "Про виконавче провадження" (у зв`язку з фактичним виконанням в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом). (а.с. 64 - 65, 181 - 182)

Управління поліції охорони в Кіровоградській області 02.10.2020 року склало висновок про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України "Про міліцію" на підставі підпункту 2 пункту 3 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року №850, у розмірі 440 500 грн. (а.с. 176)

З метою виконання рішення в адміністративній справі №1140/2677/18 Управління поліції охорони в Кіровоградській області направило вказаний висновок разом із документами позивача до МВС України для розгляду супровідним листом №1725/43/31/5/01-2020 від 02.10.2020 року. (а.с. 138)

Департамент фінансово-облікової політики МВС України, розглянувши подані матеріали позивача, листом №37841/15-2020 від 10.11.2020 року повернув їх на доопрацювання до Управління поліції охорони в Кіровоградській області для подальшого їх надіслання за належністю до Національної поліції України. (а.с. 173 - 174)

ОСОБА_1 у грудні 2020 року знову звернувся до Управління поліції охорони в Кіровоградській області із заявою від 10.12.2020 року про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням інвалідності першої групи, внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ. Вказав, що виплата такої допомоги повинна здійснюватися саме Управлінням поліції охорони в Кіровоградській області. До цієї заяви позивач документів не додав та повідомив, що усі необхідні документи знаходяться в розпорядженні Управління поліції охорони в Кіровоградській області з 10.01.2018 року. (а.с. 23 - 24)

У відповідь Управління поліції охорони в Кіровоградській області надіслало позивачу лист №С-24 від 11.12.2020 року "Про розгляд заяви", в якому повідомило, що 18.11.2020 року МВС України повернуло направлений управлінням пакет документів щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку з тим, що така виплата має здійснюватися за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті для Національної поліції України. Вказав, що у рішеннях посадових осіб Управління поліції охорони в Кіровоградській області щодо повернення позивачу заяви про виплату одноразової грошової допомоги відсутні будь-які протиправні дії, а за наявності позитивного рішення МВС України він має право на отримання такої допомоги в розмірі та в порядку, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015 року, за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання МВС. (а.с. 20 - 22)

Не погодившись з такою відповіддю, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, суд дійшов до таких висновків.

Відповідно до абзаців 2, 3 пункту 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".

До набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію", тобто до 07.11.2015 року, порядок виплати одноразової грошової допомоги було врегульовано нормами статті 23 Закону України "Про міліцію" №565-XII від 20.11.1990 року.

За правилами частин 6, 7, 8 статті 23 Закону України "Про міліцію" у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов`язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

У разі отримання працівником міліції поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання ним службових обов`язків, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому розмір одноразової грошової допомоги не повинен бути меншим за 20-кратний прожитковий мінімум, встановлений законом для працездатних осіб, та більшим за 100-кратний прожитковий мінімум, встановлений законом для працездатних осіб.

Якщо працівник міліції та члени його сім`ї одночасно мають право на отримання одноразової грошової допомоги з підстав, передбачених цією статтею, та одноразової грошової допомоги або компенсаційної виплати, встановлених іншими законами, виплата відповідних грошових сум здійснюється за однією з підстав за вибором особи, яка має право на отримання таких виплат.

На виконання статті 23 Закону України "Про міліцію" постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015 року затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції (надалі - Порядок та умови №850).

Пунктом 2 Порядку та умов №850 визначено, що днем виникнення права на отримання грошової допомоги є: у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Згідно з підпунктом 2 пункту 3 Порядку та умов №850 грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі:

- 250-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності I групи;

- 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи;

- 150-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності III групи.

Відповідно до пункту 4 Порядку та умов №850 якщо протягом двох років працівникові міліції після первинного встановлення інвалідності із втратою працездатності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії вищу групу чи іншу причину інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає йому право на отримання грошової допомоги в більшому розмірі, виплата проводиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

За наявності в працівника міліції або членів його сім`ї права на отримання одночасно одноразової грошової допомоги з підстав, передбачених статтею 23 Закону України "Про міліцію", та встановлених іншими законами компенсаційної виплати або одноразової грошової допомоги виплата проводиться з однієї підстави за вибором особи. (пункт 5 Порядку та умов №850)

Згідно з пунктом 7 Порядку та умов №850 працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи:

- заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов;

- довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

До заяви додаються копії: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов`язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).

Згідно з пунктом 8 Порядку та умов №850 керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги, а також у разі загибелі (смерті) працівника міліції: витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) працівника міліції із списків особового складу; витяг з особової справи про склад сім`ї загиблого (померлого) працівника міліції.

Як передбачено пунктом 9 Порядку та умов №850, МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

Відповідно до пунктів 10, 11 Порядку та умов №850 грошова допомога виплачується в порядку черговості відповідно до дати прийняття МВС рішення про її призначення, але не пізніше двох місяців із дня прийняття зазначеного рішення в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання МВС.

Виплата грошової допомоги проводиться шляхом перерахування органом внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, суми виплати на рахунок, відкритий особою, якій призначається грошова допомога, в установі банку або через касу органу внутрішніх справ.

Пунктами 12, 13 Порядку та умов №850 передбачено, що у разі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності особі начальницького складу органів внутрішніх справ, звільненій із служби в органах внутрішніх справ, яка на день установлення інвалідності, визначення ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності або на день її звільнення із служби в органах внутрішніх справ обіймала посаду в державному органі, установі, організації із залишенням у кадрах МВС, виплата грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів тих державних органів, установ, організацій, до яких вона була відряджена.

У такому самому порядку здійснюється виплата грошової допомоги особам, які мають право на її отримання у разі загибелі (смерті) особи начальницького складу органів внутрішніх справ, яка була відряджена до державного органу, установи, організації із залишенням у кадрах МВС.

Працівник міліції, а в разі його загибелі (смерті) - члени його сім`ї, батьки та утриманці можуть пред`явити МВС вимоги щодо виплати грошової допомоги протягом трьох років з дня настання події, що дає право на отримання такої допомоги.

Відповідно до пункту 14 Порядку та умов №850 призначення і виплата грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність чи часткова втрата працездатності без установлення інвалідності працівника міліції за висновком комісії з розслідування нещасного випадку є наслідком: учинення ним злочину, адміністративного правопорушення або дисциплінарного проступку; учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння; навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, установленого судом); подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати грошової допомоги.

Аналіз вказаних норм свідчить про те, що саме МВС України після надходження від органу внутрішніх справ документів, передбачених Порядком та умовами №850, зобов`язане у місячний строк прийняти одне з двох рішень: про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову у її призначенні. Ці рішення надсилаються разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

Судом установлено, що за заявою ОСОБА_1 про виплату йому грошової допомоги у зв`язку зі встановленням інвалідності Управління поліції охорони в Кіровоградській області у жовтні 2020 року склало висновок про призначення йому одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України "Про міліцію" на підставі підпункту 2 пункту 3 Порядку та умов №850, у розмірі 440 500 грн., та направило цей висновок разом із документами позивача до МВС України для розгляду. МВС України не прийняло рішення про призначення або про відмову в призначенні ОСОБА_1 грошової допомоги, а листом Департаменту фінансово-облікової політики МВС України №37841/15-2020 від 10.11.2020 року повернуло документи без розгляду до Управління поліції охорони в Кіровоградській області.

У січні 2021 року позивач звернувся до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України та Управління поліції охорони в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.05.2021 року в адміністративній справі №340/224/21, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 21.10.2021 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо розгляду по суті заяви працівника міліції ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги, яка виразилась у її поверненні 10.11.2020 року. Зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України вирішити по суті заяву працівника міліції ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги, яку повернуто до Управління поліції охорони в Кіровоградській області 10.11.2020 року. (а.с. 185 - 190)

Судовими рішеннями в адміністративній справі №340/224/21, які набрали законної сили, установлено, що за особами, яким під час перебування на службі в міліції встановлено інвалідність у зв`язку із захворюванням, яке пов`язане з проходженням служби, зберігається право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 23 Закону України "Про міліцію". В свою чергу, розгляд питання про призначення такої допомоги здійснюється Міністерством внутрішніх справ України. Як свідчать встановлені обставини справи, підставою для повернення документів позивача про призначення одноразової грошової допомоги були висновки відповідача щодо необхідності розгляду останніх саме Національною поліцією України. Однак, відповідно до Порядку та умов №850 саме на Міністерство внутрішніх справ України покладено обов`язок по вирішенню питання про виплату одноразової грошової допомоги особам, яким під час перебування на службі в міліції, встановлено інвалідність, у зв`язку із захворюванням, яке пов`язане з проходженням служби.

Після повернення у листопаді 2020 року МВС України документів, ОСОБА_1 у грудні 2020 року повторно звернувся до Управління поліції охорони в Кіровоградській області із заявою від 10.12.2020 року про виплату йому одноразової грошової допомоги, вважаючи, що саме Управління поліції охорони в Кіровоградській області має здійснити таку виплату.

Управління поліції охорони в Кіровоградській області розглянуло вказану заяву як звернення та надало ОСОБА_1 відповідь №С-24 від 11.12.2020 року "Про розгляд заяви".

Вказана відповідь у розумінні пункту 19 частини 1 статті 4 КАС України та згідно Порядку та умов №850 не є рішенням суб`єкта владних повноважень про відмову в призначенні позивачу одноразової грошової допомоги, носить лише інформативний характер, а тому не може бути визнаний судом протиправним, про що просить позивач.

Розглянувши справу, суд дійшов до висновку, що у спірних правовідносинах відповідач не вчиняв щодо позивача протиправних дій чи бездіяльності. Відповідач не має обов`язку призначати та виплачувати позивачу одноразову грошову допомогу у зв`язку зі встановленням йому інвалідності I групи, тож підстави для спонукання відповідача вчинити такі дії, про що просить позивач, відсутні. Відтак у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись статтями 9, 90, 242-246, 250, 251, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Копію рішення суду надіслати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. Черниш