Справа № 160/13116/21
Суддя: Турова Олена Михайлівна
Дата ухвалення: 2021-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Турової О.М.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи в порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення і зобов`язання вчинити певні дії, -
03.08.2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 01.07.2021 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженого Кабінетом Міністрів України, період роботи з 18.06.2013 року по 12.04.2017 року в ТОВ «Промисловий ремонт» на посаді механіка дільниці на виробничій дільниці по капітальним ремонтам збагачувального устаткування РЗФ-1 та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.06.2021 року про призначення пенсії на пільгових умовах, з урахуванням включення до пільгового стажу за Списком №1 вищезазначеного періоду.
В обґрунтування позовної заяви зазначається, що 25.06.2021 року позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», проте рішенням від 01.07.2021 року відповідач протиправно відмовив ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 через відсутність необхідного пільгового стажу у зв`язку із неможливістю зарахування до цього стажу періоду роботи позивача в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Промисловий ремонт» з 18.06.2013 року по 12.04.2017 року, оскільки цим підприємством не надано уточнюючої довідки за цей період. Однак, на думку позивача, така позиція відповідача є помилковою, оскільки основним документом, що підтверджує трудовий стаж працівника, є трудова книжка і необхідність надання уточнюючих довідок виникає лише у разі відсутності у трудовій книжці відповідних записів або відсутності самої трудової книжки, водночас, трудова книжка позивача містить всі необхідні записи про спірний період роботи, в тому числі, про проведені атестації робочого місця позивача із посиланням на відповідні накази підприємства та про віднесення займаної позивачем посади (механік дільниці) до Списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003р., що був чинний протягом спірного періоду. Крім того, рішенням Інгулецького районного суду м. Кривого Рогу від 21.02.2019р. у справі №213/3412/18 за позовом ОСОБА_1 до Товариства з обмеженою відповідальністю «Промисловий ремонт» про зобов`язання надати довідку про підтвердження трудового стажу було встановлено, що відповідно до трудової книжки позивача та виписки з наказів про атестацію робочих місць наявні всі відомості, що визначають право ОСОБА_1 на пенсію за віком на пільгових умовах в спірний період роботи, а тому у зобов`язанні надати уточнюючу довідку не має підстав. Таким чином, на думку позивача, ним було надано достатньо відомостей та документів, що підтверджують наявність підстав для зарахування спірного періоду роботи до його пільгового стажу, а відмова відповідача у здійсненні такого зарахування та у призначенні позивачеві пенсії є протиправною та необґрунтованою.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.08.2021 року позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачеві строк для усунення недоліків позову шляхом подання до суду уточненої позовної заяви, в якій зазначити свою офіційну електронну адресу або адресу електронної пошти, подати копію цієї уточненої позовної заяви відповідно до кількості осіб, що беруть участь у справі; а також належним чином завірених копій всіх документів, долучених до позовної заяви, для відповідача та суду.
26.08.2021 року від позивача на виконання вимог ухвали суду від 09.08.2021 року надійшла уточнена позовна заява та її копія, в якій позивач зазначив свою електронну пошту, а також долучив належним чином завірені копії всіх документів до позову для відповідача та суду.
Крім того, вказаною ухвалою суду витребувано у ГУ ПФУ в Дніпропетровській області завірену належним чином копію пенсійної справи ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ).
06.10.2021 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на електронну пошту суду надійшов відзив на позовну заяву ОСОБА_1 , в якому відповідач пред`явлений позов не визнав та заперечував проти його задоволення у повному обсязі, посилаючись на відсутність правових підстав для зарахування спірного періоду роботи позивача в ТОВ «Промисловий ремонт» з 18.06.2013р. по 12.04.2017р. через відсутність в трудовій книжці позивача відповідних відомостей, що визначають право на пенсію за віком на пільгових умовах, а саме: відсутність відомостей відносно того, що чи був позивач безпосередньо зайнятий повний робочий день на роботах, передбачених Списками (розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається період роботи), а також відносно характеру виконуваної роботи та Списків, до яких відноситься цей період роботи. Згідно з п.2 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу робот, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. №383, під повним робочим днем слід вважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків. При цьому, лише адміністрація підприємства може визначити, що технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, які можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих і тільки адміністрація підприємства згідно з первинними документами може підтвердити, що особа була дійсно зайнята на роботах, які можна віднести до Списку №1 або №2, виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Характер роботи підтверджується тільки документально. На момент звернення до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області за призначенням пенсії (25.06.2021р.) довідку про пільговий характер роботи в ТОВ «Промисловий ремонт» позивачем не було надано, тому зарахувати період роботи з 18.06.2013 по 12.04.2017 зарахувати до стажу роботи за Списком №1 не має підстав. Крім того, відповідач зазначає, що з 21.08.1992 року пенсії за віком на пільгових умовах залежно від умов праці призначаються за результатами атестації робочих місць. Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №442 від 01.08.1992р. До заяви про призначення пенсії від 25.06.2021р. наказ (витяг з наказу) про проведення атестації робочого місця позивачем надано не було. Також відсутня інформація про те, що професія «механік дільниці» атестована за умовами праці. Враховуючи вищевикладене, ГУ ПФУ у Дніпропетровській області вважає, що відсутні підстави для зарахування періоду з 18.06.2013р. по 12.04.2017р. до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, оскільки вищезазначений період роботи позивача в ТОВ «Промисловий ремонт» не підтверджено уточнюючою довідкою підприємства з посиланням на відповідні первинні документи щодо проведення атестації робочих місць. Крім цього, відповідачем зазначено, що відповідно до п.6 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. №383 (далі - Порядок №383), працівникам спеціалізованих підприємств і організацій (ремонтних, ремонтно-будівельних, монтажних та інших), зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими умовами праці безпосередньо у виробничих структурних підрозділах інших підприємств та організацій за професіями та на посадах, передбачених Списками, обчислення пільгового стажу проводиться з урахуванням фактично відпрацьованого часу в порядку, викладеному в пункті 7 цього Порядку. ТОВ «Промисловий ремонт», на якому працював позивач, є ремонтним підприємством, на працівників якого розповсюджується дія пунктів 6 та 7 Порядку №383, тобто обчислення пільгового стажу проводиться з урахуванням фактично відпрацьованого часу в такому порядку: загальна кількість днів, протягом яких працівник повний робочий день був зайнятий на роботах із шкідливими умовами праці, ділиться на 21,2 - при п`ятиденному робочому тижні. Тож, адміністрацією ТОВ «Промисловий ремонт» повинна бути видана довідка, в якій зазначено вибірку фактично відпрацьованого часу на роботах із шкідливими умовами праці за Списком №1. Таким чином, за результатами розгляду наданих позивачем разом із заявою про призначення пенсії документів встановлено, що наявний стаж позивача за Списком №1 складає 3 роки 11 місяців 18 днів, а стаж роботи в ТОВ «Промисловий ремонт» механіком дільниці на виробничій дільниці по капітальним ремонтам збагачувального устаткування РЗФ-1 становить 3 роки 9 місяців 24 дні. Отже, у разі зарахування судом періоду роботи в ТОВ «Промисловий ремонт» до пільгового стажу позивача за Списком №1, загальний пільговий стаж ОСОБА_1 становитиме 7 років 9 місяців 12 днів, при цьому, в силу приписів п.3 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» позивач набуде право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку на 7 років, тобто після досягнення 53 років. Водночас, станом на дату звернення з заявою про призначення пенсії - 26.06.2021р. позивач 53 річного віку не досяг, тому і не набув право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Згідно з п.2 ч.1 ст.263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Відповідно до ч.2 ст.263 КАС України справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.
Частиною 4 статті 243 КАС України встановлено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст.ст. 243, 250, 257, 258, 263 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог у повному обсязі, з огляду на таке.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 25.06.2021 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, до якої подав відповідний пакет документів, зокрема, копії трудової книжки серії НОМЕР_2 та рішення Інгулецького районного суду м. Кривого Рогу від 21.02.2019 року у справі №213/3412/18.
Так, рішенням Інгулецького районного суду м. Кривого Рогу від 21.02.2019 року у справі №213/3412/18 за позовом ОСОБА_1 до ТОВ «Промисловий ремонт» про зобов`язання надати довідку про підтвердження трудового стажу у задоволенні позовних вимог було відмовлено, при цьому, судом встановлено, що оскільки відповідно до трудової книжки позивача та виписки з наказу по ТОВ «Промисловий ремонт» «Про підтвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці», наявні відомості, що визначають право ОСОБА_1 на пенсію на пільгових умовах за Списком №1 в період роботи в ТОВ «Промисловий ремонт» з 18.06.2013 року по 12.04.2017 рік, а тому у зобов`язанні відповідача надати уточнюючу довідку немає підстав.
Таким чином, при прийнятті відповідачем вищевказаного рішення до пільгового стажу позивача не було зараховано період його роботи в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Промисловий ремонт» з 18.06.2013 року по 12.04.2017 року у зв`язку із відсутністю уточнюючої довідки за цей період.
Незгода позивача з відмовою відповідача у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, а також з відмовою у зарахуванні спірного періоду роботи до пільгового стажу зумовила звернення ОСОБА_1 до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Згідно із преамбулою Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Відповідно до ч.1 ст.114 Закону №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу, зокрема, з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 23 років 6 місяців у чоловіків і не менше 18 років 6 місяців у жінок.
Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.
Згідно з п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні пенсії за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 (далі - Порядок №383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.
Тобто, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є належність його професії, посади до пільгової, тобто до Списку №1 в даному випадку, та підтвердження шкідливих умов праці за результатами проведеної атестації робочого місця, а також наявність достатньої кількості пільгового стажу на таких роботах та досягнення відповідного віку, встановленого законом.
При цьому суд зауважує, що відповідно до паспорта громадянина України серії НОМЕР_3 , виданого Інгулецьким РВ Криворізького МУ УМВС України у Дніпропетровській області 16.09.1996р., ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_2 , тобто на день звернення позивача до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (25.06.2021р.) позивачеві було 52 роки 10 місяців 24 дня.
Згідно з відомостями рішення про відмову у призначені пенсії позивачеві його загальний страховий стаж складає 33 роки 1 місяць 19 днів.
Відповідно до частин 1, 2, 4 статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Згідно з приписами статті 62 Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. №1788-XII (далі - Закон №1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Також, відповідно до статті 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.
Пунктом 10 Порядку №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93р. №637.
Так, пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пунктом 3 цього Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до п.20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
З аналізу наведених законодавчих приписів, зокрема, ст.62 Закону №1788-XII та п.1 Порядку №637, слідує, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Підтвердження пільгового стажу для призначення пільгової пенсії також здійснюється на підставі даних трудової книжки, а за їх відсутності, на підставі даних уточнюючої довідки, виданої підприємством, на якому працювала особа.
Відповідно до п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування , затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок №22-1), до заяви для призначення пенсії за віком додаються такі документи (надаються копії документів з оригіналами): паспорт та документи про місце проживання (реєстрації) особи; документ про присвоєння реєстраційного номеру; трудова книжка (відомості про роботу); диплом, атестат училища, які стверджують денну форму навчання; свідоцтво про шлюб (для жінок); свідоцтво про народження дітей (для жінок); та інші документи.
Згідно з п.п.3 п.4.2 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.
При цьому, суд вважає за необхідне зазначити, що право органів, які призначають пенсію, вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі, не повинно нівелювати обов`язок пенсійного органу щодо установлення права особи на одержання пенсії на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів, як це визначено у пункті 4.7 Порядку №22-1.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачем при зверненні до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 подано трудову книжку ОСОБА_1 (серія НОМЕР_2 ), згідно з записами №№28-29 в якій позивач у спірний період працював у:
ТОВ «Промисловий ремонт»
- 18.06.2013 прийнятий механіком дільниці на виробничу дільницю по капітальним ремонтам збагачувального устаткування РЗФ-1 (наказ від 18.06.2013 р. № 1/130К):
- за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за списком №1 наказ №11 від 07.12.2009 р.
- за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за списком №1 наказ №1/132/10 від 08.12.2014р.
- 12.04.2017 звільнений за власним бажанням згідно зі ст.38 КЗпП України (наказ від 12.04.2017 р. №1/666У).
Записи у трудовій книжці позивача виконано без виправлень, у чіткій послідовності, із завірянням підписами відповідальних осіб та печатками роботодавця.
Також позивачем, як до заяви про призначення пенсії, так і до суду надано копію рішення Інгулецького районного суду м. Кривого Рогу від 21.02.2019 року у справі №213/3412/18 за позовом ОСОБА_1 до ТОВ «Промисловий ремонт» про зобов`язання надати довідку про підтвердження трудового стажу, яке набрало законної сили 29.03.2019р.
При цьому, відповідно до ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Так, рішенням Інгулецького районного суду м. Кривого Рогу від 21.02.2019 року у справі №213/3412/18 за позовом ОСОБА_1 до ТОВ «Промисловий ремонт» про зобов`язання надати довідку про підтвердження трудового стажу у задоволенні позовних вимог було відмовлено, при цьому, судом встановлено, що як видно із копії трудової книжки позивача, останній працював на підприємстві відповідача з 18 червня 2013 року механіком дільниці на виробничій дільниці по капітальним ремонтам збагачувального устаткування РЗФ-1 та 12 квітня 2017 року був звільнений за власним бажанням згідно ст.38 КЗпП України. За результатами атестації робочих місць, за умовами праці підтверджене право на пільгове пенсійне забезпечення за списком №1 - Наказ №11 від 07 грудня 2009 року, Наказ №1/132/10 від 08 грудня 2014 року. Відповідно до виписки з наказу по Товариству з обмеженою відповідальністю «Промисловий ремонт» «Про підтвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці» за результатами атестації робочих місць підтверджено право на пенсію за списком №1 розділ ІІ підрозділ б позиція 2б механіку дільниці на виробничу дільницю по капітальним ремонтам збагачувального устаткування РЗФ-1 ОСОБА_1 . Таким чином, оскільки відповідно до трудової книжки позивача, а також виписки з наказу по Товариству з обмеженою відповідальністю «Промисловий ремонт» «Про підтвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці», наявні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, а саме право ОСОБА_1 на пільгове пенсійне забезпечення за списком №1, підстави для зобов`язання відповідача надати уточнюючу довідку немає.
Також судом встановлено, що у спірний період роботи позивача діяли Списки №1 та №2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003р. «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», де у розділі ІІ підрозділу «б», позиція « 2б» «Підготовка руд, збагачення, окускування (агломерація, брикетування, огрудкування), випалювання руд і нерудних копалин, передбачена посада «механік».
03.08.2016р. набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» №461 від 24.06.2016р., розділом ІІ «Підготовка руд, збагачення, окускування (агломерація, брикетування, огрудкування), випалювання руд і нерудних копалин» передбачена посада «механік».
Таким чином, робота позивача механіком дільниці на виробничій дільниці рудозбагачувальної фабрики-1 в період з 18 червня 2013 року по 12 квітня 2017 року у ТОВ «Промисловий ремонт» відноситься до посад, що надає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списками №1, затвердженими вищевказаними постановами Кабінету Міністрів України.
При цьому, трудова книжка позивача містить відомості про спірний період роботи, займану позивачем в цей час посаду та про її належність до Списку №1, а також про проведення атестації робочого місця позивача.
Пунктом 4.2 Порядку №383 визначено, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.
За змістом приписів п.1 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року N442 (далі - Порядок №442), атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.
Згідно з п.2 Порядку №442 основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Пунктом 4 Порядку №442 визначено, що атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. Позачергово атестація проводиться у разі докорінної зміни умов і характеру праці з ініціативи роботодавця, профспілкового комітету, трудового колективу або його виборного органу, органів Держпраці.
Відповідно до п.10 Порядку №442 результати атестації використовуються для розроблення заходів щодо покращення умов праці і оздоровлення працівників та під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств, установ та організацій, обґрунтування пропозицій про внесення змін до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
При цьому, п.11 Порядку №442 (в редакції, що діяла в спірний період) передбачено, що контроль за якістю проведення атестації, правильністю застосування списків N 1 і 2 виробництв, робіт, професій посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, пільги і компенсації, покладається на органи Державної експертизи умов праці.
Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові і безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Крім того, з аналізу зазначених вище правових норм слідує, що обов`язок проведення атестації робочих місць законодавством покладено, у першу чергу, на керівників підприємств (роботодавців). Порушення цього обов`язку у формі не проведення або неякісного проведення призводить до позбавлення громадян їхнього конституційного права на соціальний захист, і зокрема, на пенсійне забезпечення за віком на пільгових умовах, що є недопустимим у правовій державі.
Атестація має проводитися у передбачені п.4 Порядку №442 строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації. Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених п.4 Порядку №442 строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.
Аналогічний висновок викладено Верховним Судом України у постанові від 16.09.2014р. у справі №21-307а14, а також Верховним Судом у постанові від 23.01.2018р. у справі №732/2003/14.
Як зазначалося вище, трудова книжка позивача містить інформацію щодо проведення атестації робочого місця позивача за умовами праці у спірний період (-за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за списком №1 наказ №11 від 07.12.2009р. та за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за списком №1 наказ №1/132/10 від 08.12.2014р.), при цьому атестація проведена у передбачені п.4 Порядку №442 строки.
Крім того, позивачем було надано виписку з наказу по Товариству з обмеженою відповідальністю «Промисловий ремонт» «Про підтвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці», видану на ім`я ОСОБА_1 , про те, що згідно з наказом №11 від 07.12.2009 року та наказом №1/132/1о від 08.12.2014 року підтверджено право позивача на пенсію за списком №1 розділ ІІ, підрозділ «б», позиція « 2б», згідно штатного розпису - механік дільниці, виробнича дільниця по капітальним ремонтам збагачувального устаткування РЗФ-1, що передбачено списком (пільговим) - механік дільниці.
Зазначена інформація у вказаній довідці щодо характеру та умов праці, співпадає із записами, зазначеними в трудовій книжці ОСОБА_1 , при цьому, як зазначалося вище, для призначення пільгової пенсії здійснюється саме на підставі даних трудової книжки, а за їх відсутності, на підставі даних уточнюючої довідки, виданої підприємством, на якому працювала особа.
При цьому, суд зауважує, що вищенаведені законодавчі норми встановлюють виключний пріоритет трудової книжки перед іншими документами для визначення пільгового стажу.
Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.
Відповідно до ч.1 ст.143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
Питання щодо розподілу судових витрат врегульовані ст.139 КАС України.
Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Як свідчать матеріали справи, при зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір в розмірі 908,00 грн., а тому вказана сума підлягає стягненню з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача.
Керуючись ст. ст. 241-246, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, передбачені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складено 06.10.2021 року.

Суддя: О.М. Турова