Справа № 460/474/22
Суддя: Т.О. Комшелюк
Дата ухвалення: 2022-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

14 березня 2022 року м. Рівне №460/474/22
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О., розглянувши у спрощеному позовному провадженні адміністративну справу за позовом Державного агентства водних ресурсів України, третіх осіб без самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача Державної екологічної інспекції Поліського округу, Державної екологічної інспекції України до ДП "Зірненський спиртовий завод" про анулювання дозволу,

В С Т А Н О В И В:

Державне агентство водних ресурсів України (далі - позивач), треті особи без самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача Державна екологічна інспекція Поліського округу, Державна екологічна інспекція України (далі - треті особи) звернулися до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до ДП "Зірненський спиртовий завод" (далі - відповідач) в якому просять суд анулювати дозвіл на спеціальне водокористування, виданий ДП "Зірненський спиртовий завод" 16.01.2013 №346/Рвн терміном дії до 17.01.2023. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем не виконаний припис про усунення виявлених порушень у сфері охорони навколишнього природного середовища. Просить позов задовольнити повністю.

Третя особа Державна екологічна інспекція України подала пояснення до позову в якому підтримує позицію позивача з тих же підстав, що наведені у позовній заяві.

Відповідачем подано відзив на позов в якому останній заперечує проти позову. Свої заперечення аргументує тим, що інформація. Зазначена у приписі у пунктах 1. 4-7, 9-10 не є порушенням умов спеціального водокористування згідно дозволу № 346/Рвн від 16.01.2013. Більше того, станом на час подання відзиву відповідачем виконано 9 із 10 пунктів припису, а по п. 8 припису встановлено термін його виконання до 01.03.2022 року, тому підстав для анулювання дозволу немає. Просить в задоволенні позову відмовити.

Позивач подав відповідь на відзив в якому відхиляє доводи відповідача та підтримує доводи, наведені у позовній заяві.

25.08.2022 ухвалою суду відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

11.03.2022 ухвалою суду відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про розгляд справи в судовому засіданні.

Розглянувши матеріали справи та з`ясувавши всі обставини, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Рівненській області було видано дозвіл на спеціальне водокористування від 16.01.2013 № 346/Рвн ДП «Зірненський спиртовий завод», строком дії до 17.01.2023.

В період з 04.03.2020 по 18.03.2020 позивачем було проведено позапланову перевірку дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища під час якої встановлено, що основним видом діяльності підприємства є приймання, зберігання, переробка зерна на харчовий спирт та реалізація продукції для суб`єктів підприємницької діяльності по виробництву лікеро - горілчаних виробів.

Під час проведення перевірки були виявлені такі порушення вимог законодавства:

порушено правила експлуатації водогосподарських споруд та пристроїв, а саме територія зон суворого санітарного режиму 1 поясу артсвердловин ДП «Зірненеький спиртовий завод» не виділена, не огороджена та знаходиться в неналежному стані, що є порушенням пункту 6 статті 44 Водного кодексу України;

порушено правила ведення первинного обліку кількості вод, що забирається з підземного водоносного горизонту, а саме відсутні щодобові показники забору підземної води, що є порушенням пункту 7 статті 44 Водного кодексу України;

відсутній договір зі спеціалізованою організацією на вивезення та прийняття господарсько - побутових стічних вод, що є порушенням статті 44, пункту 2 статті 44 Водного кодексу України;

на артсвердловинах відсутні засоби вимірювальної техніки, у тому числі автоматизовані, що є порушенням пункту 7 статті 44 Водного кодексу України;

виробничі стічні води скидаються з перевищенням нормативів гранично допустимих скидів забруднюючих речовин, що підтверджено даними лабораторних досліджень, проведених відділом інструментально-лабораторного контролю Державної екологічної інспекції Поліського округу, що є порушенням пункту 3 статті 44 Водного кодексу України та призводить до забруднення водних ресурсів;

виявлено подання недостовірних даних в звітах про водокористування за формою № 2ТП-водгосп (річна) за 2018 та 2019 роки, а саме в таблиці 1 не зазначено об`єми води використаної на питні та санітарно-гігієнічні потреби, що є порушенням частини 2 статті 25 Водного кодексу України, пункту 1.3 абзацу 2 Порядку ведення державного обліку водокористування затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів від 16.03.2015 № 78;

не здійснюється засобами вимірювальної техніки облік кількості та якості скинутих у водний об`єкт зворотних вод, що є порушенням пункту 7 статті 44 Водного кодексу України;

не здійснюються заходи щодо попередження забруднення підземних вод, не обладнані локальні мережі спостережуваних свердловин для контролю за якісним станом підземних вод в районі розташування місця видалення відходів (місце накопичення барди), що є порушенням статті 105 Водного кодексу України.

За результатами проведеної перевірки, Державною екологічною інспекцією Поліського округу було внесено припис ДП «Зірненський спиртовий завод» від 18.03.2020 № 200, яким приписано: територію зон суворого санітарного режиму 1 поясу артсвердловин ДП «Зірненський спиртовий завод» виділити, огородити та привести в належний стан, термін виконання до 31.05.2020; на артсвердловинах встановити засоби вимірювальної техніки, у тому числі автоматизовані, термін виконання до 31.05.2020; налагодити щодобовий облік кількості забраних вод з підземного горизонту, термін виконання до 31.05.2020; заключите договір зі спеціалізованою організацією на вивезення та прийняття господарсько-побутових стічних вод, термін виконання до 31.05.2020; дотримуватись встановлених нормативів гранично-допустимого скидання забруднюючих речовин у водний об`єкт, термін виконання до 31.05.2020; надати до Управління державного нагляду (контролю) у Рівненській області Державної екологічної інспекції Поліського округу довідку про кількість скинутих зворотних вод у р. Стир за період з 04.03.2020 по день усунення порушення (припинення скиду зворотних вод з перевищенням встановлених нормативів ГДС, що підтверджено результатами лабораторних досліджень), термін виконання протягом 5-ти днів з моменту усунення; подавати звіт про водокористування за формою № 2ТП-водгосп (річна) з дотриманням встановлених вимог та з врахуванням виявлених недоліків, термін щорічно до 01 лютого; встановити засоби вимірювальної техніки для проведення обліку кількості та якості скинутих у водний об`єкт виробничих вод, термін виконання до 19.08.2020; розробити та провести заходи щодо попередження забруднення підземних вод, обладнати локальні мережі спостережуваних свердловин для контролю за якісним станом підземних вод в районі розташування місця видалення відходів, термін виконання до 19.08.2020.

В період з 20.10.2020 по 23.10.2020 Державною екологічною інспекцією Поліського округу було проведено перевірку виконання ДП «Зірненський спиртовий завод» припису від 18.03.2020 № 200 в результаті якої встановлено, що суб`єктом господарювання не виконано такі пункти припису: на артсвердловинах встановити засоби вимірювальної техніки, у тому числі автоматизовані; налагодити по добовий облік кількості забраних вод з підземного горизонту; дотримуватись встановлених нормативів гранично-допустимого скидання забруднюючих речовин у водний об`єкт; встановити засоби вимірювальної техніки для проведення обліку кількості та якості скинутих у водний об`єкт виробничих вод; розробити та провести заходи щодо попередження забруднення підземних вод, обладнати локальні мережі спостережуваних свердловин для контролю за якісним станом підземних вод в районі розташування місця видалення відходів.

За результатами проведеної перевірки було винесено припис ДП «Зірненський спиртовий завод» від 23.10.2020 № 501 яким приписано: на артсвердловинах встановити засоби вимірювальної техніки, у тому числі автоматизовані; налагодити по добовий облік кількості забраних вод з підземного горизонту; провести заходи щодо налагодження ефективної роботи очисних споруд, дотримуватись встановлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин у водний об`єкт; подавати звіт про водокористування за формою № 2ТП-водгосп (річна) з дотриманням встановлених вимог та з врахуванням виявлених недоліків; встановити засоби вимірювальної техніки для проведення обліку кількості скинутих у водний об`єкт виробничих вод; розробити та провести заходи щодо попередження забруднення підземних вод, обладнати локальні мережі спостережуваних свердловин для контролю за якісним станом підземних вод в районі розташування місця видалення відходів.

В період з 17.03.2021 по 25.03.2021 було проведено перевірку дотримання суб`єктом господарювання ДП «Зірненський спиртовий завод» вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів під час якої виявлено такі порушення: не здійснюються заходи щодо попередження забруднення підземних вод, не обладнані локальні мережі спостережуваних свердловин для контролю за якісним станом підземних вод в районі розташування місця видалення відходів (пункт 10 припису від 23.10.2020 № 501 не виконано); стічні води скидаються з перевищенням встановлених в дозволі на спеціальне водокористування нормативів ГДС забруднюючих речовин, що підтверджено даними лабораторних досліджень, проведеними відділом інструментально-лабораторного контролю Державної екологічної інспекції Поліського округу, (пункт 7 припису від 23.10.2020 № 501 не виконано); не утримуються в належному стані водогосподарські споруди та пристрої, зокрема відстійники не почищені від осаду, потребують поточного ремонту; не здійснюється засобами вимірювальної техніки, у тому числі автоматизованими, облік забору та використання підземної води з артсвердловин (пункт 5 припису від 23.10.2020 № 501 не виконано); не встановлено необхідну вимірювальну апаратуру для обліку об`ємів скидання стічної води в водний об`єкт (пункт 9 припису від 23.10.2020 № 501 не виконано); не здійснюється контроль за якістю і кількістю скинутих у водні об`єкти забруднюючих речовин, скидання яких нормується дозволом на спеціальне водокористування, а саме плаваючі домішки, запах, присмак, колір, колір-індекс, колір-титр, коліфаги, лактозо позитивні кишкові палички, життєздатні яйця гельмінтів, температура; виявлено скид стічних вод по рельєфу місцевості; виявлено порушення правил ведення первинного обліку кількості води, що забирається з підземного водоносного горизонту, а саме відсутній облік за добу (пункт 6 припису від 23.10.2020 № 501 не виконано).

За результатами проведеної перевірки в період з 17.03.2021- 25.03.2021, Державною екологічною інспекцією Поліського округу було внесено припис від 25.03.2021 № 115, яким приписано ДП «Зірненський спиртовий завод»: розробити та провести заходи щодо попередження забруднення підземних вод, обладнати локальні мережі спостережуваних свердловин для контролю за якісним станом підземних вод в районі розташування місця видалення відходів; дотримуватись встановлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин у водний об`єкт; привести в належний стан водогосподарські споруди та пристрої, зокрема відстійники почистити від осаду, провести поточний ремонт; налагодити засобами вимірювальної техніки, у тому числі автоматизованими, облік забору та використання підземної води з артсвердловин; здійснювати контроль за всіма показниками, скидання яких нормується дозволом на спеціальне водокористування; ліквідувати скид неочищених стічних вод з відстійників по рельєфу місцевості; забезпечити виконання умов дозволу на спеціальне водокористування.

В період з 04.10.2021 по 19.10.2021 було проведено перевірку дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері навколишнього природного середовища, в результаті якої було виявлено такі правопорушення: порушено правила ведення первинного обліку кількості вод, що забирається з підземного водоносного горизонту, а саме відсутній по добовий облік; на артсвердловинах відсутні засоби вимірювальної техніки, у тому числі автоматизовані, для проведення обліку забору та використання вод; не встановлено необхідну вимірювальну техніку для обліку об`ємів скидання стічної води у водний об`єкт; не використовуються ефективні сучасні технічні засоби і технології для утримання своєї території в належному стані, а саме виявлено сліди розливів нафто мастил на асфальтобетонному покритті; порушено правила експлуатації водогосподарських споруд та пристроїв, а саме очисні споруди утримуються в неналежному стані (зношені механізми та обладнання); зона санітарної охорони артсвердловин підприємства № 74, № 78 утримується в неналежному стані; не утримуються в належному стані водогосподарські споруди та пристрої, а саме: відстійники потребують поточного ремонту; не здійснюються заходи щодо попередження забруднення підземних вод, а саме: не обладнано локальні мережі спостережуваних свердловин для контролю за якісним станом підземних вод в районі розташування місця видалення відходів; виявлено подання недостовірних даних в звіті про водокористування за формою № 2ТП-водгосп (річна) за 2020 рік; згідно даних лабораторних досліджень, проведених лабораторією моніторингу вод та ґрунтів Регіонального офісу водних ресурсів в Рівненській області та даних лабораторних досліджень проведених відділом інструментально-лабораторного контролю Державної екологічної інспекції Поліського округу стічні (виробничі) води підприємства з 22.03.2021 скидаються в р. Случ з перевищенням показників складу зворотних вод, затвердженими ГДС, що призводить до її забруднення.

За результатами проведеної позапланової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного, проведеної в період з 04.10.2021 по 19.10.2021 ДП «Зірненський спиртовий завод» внесено припис від 19.10.2021 № 637, яким вимагається:

налагодити ведення по добового первинного обліку водокористування термін усунення порушень до 01.01.2022;

на артсвердловинах підприємства встановити автоматизовані засоби вимірювальної техніки, для проведення обліку забору та використання вод - термін усунення порушень до 01.03.2022;

встановити вимірювальну техніку для обліку об`ємів скидання стічної води у водний об`єкт - термін усунення порушень до 01.03.2022;

використовувати ефективні сучасні технічні засоби і технології для утримання своєї території в належному стані - термін усунення порушень до 01.03.2022;

очисні споруди підприємства утримувати в належному стані, провести поточний ремонт механізмів та обладнання - термін усунення порушень до 01.03.2022;

зону санітарної охорони артсвердловин підприємства № 74, № 78 утримувати в належному стані - термін усунення порушень до 01.03.2022;

водогосподарські споруди підприємства утримувати в належному стані, провести поточний ремонт відстійників - термін усунення порушень до 01.03.2022;

здійснити заходи щодо попередження забруднення підземних вод (обладнати локальні мережі спостережуваних свердловин для контролю за якісним станом підземних вод в районі розташування місць видалення відходів) - термін усунення порушень до 01.03.2022;

виявлено подання недостовірних даних в звіті про водокористування за формою № 2ТП-водгосп (річна) за 2020 рік, а саме в таблиці 1 (забір, використання, передача та втрати води) не вказано об`єми води використані на питні і санітарно-гігієнічні потреби - термін усунення порушень щорічно до 01.02.2022;

провести заходи щодо налагодження ефективної роботи очисних споруд - термін усунення порушень до 01.03.2022.

Державна екологічна інспекція України листом від 04.11.2021 № 4379/0/05-21 внесла Держводагентству припис від 20.10.2021 № 1/2 про анулювання в установленому порядку дозволу на спеціальне водокористування від 16.01.2013 № 346/Рвн, виданого ДП «Зірненський спиртовий завод» Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Рівненській області.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд враховує таке.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державне агентство водних ресурсів України затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 20.08.2014 № 393, Державне агентство водних ресурсів України (далі - Держводагентство), є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів і який реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства, управління, використання та відтворення поверхневих водних ресурсів.

Відповідно до пункту 9 частини першої статті 16 Водного кодексу України до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства, в галузі управління і контролю за використанням і охороною вод та відтворенням водних ресурсів, належить, зокрема, видача дозволів на спеціальне водокористування.

Статтею 48 Водного кодексу України визначено, що спеціальне водокористування - це забір води з водних об`єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об`єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів. Спеціальне водокористування здійснюється юридичними і фізичними особами насамперед для задоволення питних потреб населення, а також для господарсько - побутових, лікувальних, оздоровчих, сільськогосподарських, промислових, транспортних, енергетичних, рибогосподарських (у тому числі для цілей аквакультури) та інших державних і громадських потреб.

Відповідно до частини 1 статті 49 Водного кодексу України спеціальне водокористування є платним та здійснюється на підставі дозволу на спеціальне водокористування.

Згідно частини 2 статті 49 Водного кодексу України дозвіл на спеціальне водокористування видається територіальними органами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства.

Як наведено вище по тексту, Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Рівненській області було видано дозвіл на спеціальне водокористування від 16.01.2013 № 346/Рвн ДП «Зірненський спиртовий завод», строком дії до 17.01.2023.

Відповідно до пункту 5 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку видачі дозволів на спеціальне водокористування та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 10.08.1992 року № 459» від 13.03.2002 № 321, дозволи на спеціальне водокористування видані до 03.06.2017 (включно), діють до моменту закінчення строку їх дії, а їх анулювання з підстав, передбачених законом, здійснюється Державним агентством водних ресурсів України.

Статтею 55 Водного кодексу України передбачено, що орган, що видав дозвіл на спеціальне водокористування, звертається до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання дозволу з підстав: встановлення факту подання в заяві та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації, передачі водогосподарських споруд іншим водокористувачам; виникнення необхідності першочергового задоволення питних і господарсько - побутових потреб населення; систематичної, протягом двох і більше податкових (звітних) періодів, несплати збору за спеціальне водокористування в установлені законом строки; порушення умов спеціального водокористування та охорони вод, стосовно яких центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони і раціонального використання вод та відтворення водних ресурсів (Державною екологічною інспекцією), раніше було видано припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері, господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до Положення про Державну екологічну інспекцію Поліського округу, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 01.06.2021 № 252, Державна екологічна інспекція Поліського округу здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства про охорону, раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів, зокрема щодо: наявності та додержання умов дозволів, установлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин, лімітів забору і використання води та скидання забруднюючих речовин; ведення водокористувачами обліку забору та використання вод, здійснення контролю за якістю і кількістю скинутих у водні об`єкти зворотних вод і забруднюючих речовин та за якістю води водних об`єктів у контрольних створах, а також подання відповідним органам звітів; здійснення водокористувачами заходів із запобігання забрудненню водних об`єктів стічними (дощовими, сніговими ) водами, що відводяться з їх території; здійснення заходів з економного використання водних ресурсів; використання води відповідно до цілей та умов їх надання водокористувачам; проведення робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварій, які можуть спричинити погіршення якості води.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну екологічну інспекцію Поліського округу (далі - Інспекція), затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 01.06.2021 № 252, Інспекція є міжрегіональним територіальним органом Держекоінспекції та їй підпорядковується.

Відповідно до пункту 15 розділу II Положення Про Державну екологічну інспекцію Південного округу, Інспекція вносить у встановленому порядку Голові Держекоінспекції пропозиції щодо: видачі, зупинення дії чи анулювання в установленому законодавством порядку дозволів, ліцензій, сертифікатів, висновків, рішень, лімітів, квот, погоджень, свідоцтва на спеціальне використання природних ресурсів, викиди і скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, поводження з небезпечними хімічними речовинами, транскордонне переміщення об`єктів рослинного і тваринного світу (у тому числі водних біоресурсів), а також щодо встановлення нормативів допустимих рівнів шкідливого впливу на стан навколишнього природного середовища.

Отже, у разі виявлення порушень природоохоронного законодавства, територіальний орган Держекоінспекції наділений повноваженнями звернутися до Голови Держекоінспекції з пропозицією щодо анулювання в установленому порядку дозволів, ліцензій, сертифікатів тощо.

Основними завданнями Держекоінспекції є: реалізація державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів; здійснення у межах повноважень, передбачених законом, державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства, зокрема, щодо: охорони земель, надр; екологічної та радіаційної безпеки; охорони, раціонального використання та відтворення вод і відтворення водних ресурсів; стану навколишнього природного середовища; поводження з відходами, небезпечними хімічними речовинами, пестицидами та агрохімікатами.

Підпунктом 4 пункту 4 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 № 275, визначено, що надання центральним органам виконавчої влади приписів щодо зупинення дії чи анулювання в установленому законодавством порядку дозволів, ліцензій тощо віднесено до компетенції Державної екологічної інспекції України, як центрального органу виконавчої влади.

Із аналізу наведених положень права слідує, що саме Державна екологічна інспекція України є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Відповідно до Закону України «Про центральні органи виконавчої влади», центральні органи виконавчої влади утворюються для виконання окремих функцій з реалізації державної політики як служби, агентства, інспекції, комісії.

Діяльність центральних органів виконавчої влади спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через відповідних міністрів згідно із законодавством.

Основними завданнями центральних органів виконавчої влади, відповідно до статті 17 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» є: надання адміністративних послуг; здійснення державного нагляду (контролю); управління об`єктами державної власності; внесення пропозицій щодо забезпечення формування державної політики на розгляд міністрів, які спрямовують та координують їх діяльність та здійснення інших завдань, визначених законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 17 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» у разі якщо більшість функцій центрального органу виконавчої влади складають контрольно-наглядові функції за дотриманням державними органами, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, юридичними та фізичними особами актів законодавства, центральний орган виконавчої влади утворюється як інспекція.

Статтею 55 Водного Кодексу України (далі по тексту -ВК України) передбачено, що орган, що видав дозвіл на спеціальне водокористування, звертається до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання дозволу з підстави порушення умов спеціального водокористування та охорони вод, стосовно яких центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони і раціонального використання вод та відтворення водних ресурсів, раніше було видано припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Обов`язком держави є недопущення порушення прав громадян та народу України на безпечне для життя та здоров`я довкілля, передбачених ст. ст. 50, 66 Конституції України, ст. 50 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища».

Статтею 35 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», передбачено, що державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Таким центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, відповідно до чинного законодавства є Державна екологічна інспекція України з наданими правами та обов`язками.

Як вбачається із матеріалів справи, за результатами проведеної позапланової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного, проведеної в період з 04.10.2021 по 19.10.2021 ДП «Зірненський спиртовий завод», внесено припис від 19.10.2021 № 637, яким вимагається:

налагодити ведення по добового первинного обліку водокористування термін усунення порушень до 01.01.2022;

на артсвердловинах підприємства встановити автоматизовані засоби вимірювальної техніки, для проведення обліку забору та використання вод - термін усунення порушень до 01.03.2022;

встановити вимірювальну техніку для обліку об`ємів скидання стічної води у водний об`єкт - термін усунення порушень до 01.03.2022;

використовувати ефективні сучасні технічні засоби і технології для утримання своєї території в належному стані - термін усунення порушень до 01.03.2022;

очисні споруди підприємства утримувати в належному стані, провести поточний ремонт механізмів та обладнання - термін усунення порушень до 01.03.2022;

зону санітарної охорони артсвердловин підприємства № 74, № 78 утримувати в належному стані - термін усунення порушень до 01.03.2022;

водогосподарські споруди підприємства утримувати в належному стані, провести поточний ремонт відстійників - термін усунення порушень до 01.03.2022;

здійснити заходи щодо попередження забруднення підземних вод (обладнати локальні мережі спостережуваних свердловин для контролю за якісним станом підземних вод в районі розташування місць видалення відходів) - термін усунення порушень до 01.03.2022;

виявлено подання недостовірних даних в звіті про водокористування за формою № 2ТП-водгосп (річна) за 2020 рік, а саме в таблиці 1 (забір, використання, передача та втрати води) не вказано об`єми води використані на питні і санітарно-гігієнічні потреби - термін усунення порушень щорічно до 01.02.2022;

провести заходи щодо налагодження ефективної роботи очисних споруд - термін усунення порушень до 01.03.2022.

Наведені обставини не заперечуються відповідачем.

Відповідно до ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Статтею 13 Конституції України визначено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно статті 16 Конституції України забезпечення екологічної безпеки підтримання екологічної рівноваги на території України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи катастрофи планетарного масштабу, збереження генофонду Українського народу, є обов`язком держави.

Відповідно до ст. 25 ВК України, державний облік водокористування ведеться з метою систематизації даних про забір та використання вод, скидання зворотних вод та забруднюючих речовин, наявність систем оборотного водопостачання та їх потужність, а також про діючі системи очищення стічних вод та їх ефективність.

Державний облік та аналіз стану водокористування здійснюються шляхом подання водокористувачами звітів про водокористування.

Організація ведення державного обліку водокористування здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства.

Порядок ведення державного обліку водокористування затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища.

За змістом ст. 44 ВК України, водокористувачі зобов`язані:

1) економно використовувати водні ресурси, дбати про їх відтворення і поліпшення якості вод;

2) використовувати воду (водні об`єкти) відповідно до цілей та умов їх надання;

3) дотримувати встановлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин та встановлених лімітів забору води, лімітів використання води та лімітів скидання забруднюючих речовин, а також санітарних та інших вимог щодо впорядкування своєї території;

4) використовувати ефективні сучасні технічні засоби і технології для утримання своєї території в належному стані, а також здійснювати заходи щодо запобігання забрудненню водних об`єктів стічними (дощовими, сніговими) водами, що відводяться з неї;

5) не допускати порушення прав, наданих іншим водокористувачам, а також заподіяння шкоди господарським об`єктам та об`єктам навколишнього природного середовища;

6) утримувати в належному стані зони санітарної охорони джерел питного та господарсько-побутового водопостачання, прибережні захисні смуги, смуги відведення, берегові смуги водних шляхів, очисні та інші водогосподарські споруди та технічні пристрої;

7) здійснювати засобами вимірювальної техніки, у тому числі автоматизованими, облік забору та використання вод, контроль за якістю і кількістю скинутих у водні об`єкти зворотних вод і забруднюючих речовин та за якістю води водних об`єктів у контрольних створах, а також подавати відповідним органам звіти в порядку, визначеному цим Кодексом та іншими законодавчими актами;

8) здійснювати погоджені у встановленому порядку технологічні, лісомеліоративні, агротехнічні, гідротехнічні, санітарні та інші заходи щодо охорони вод від вичерпання, поліпшення їх стану, а також припинення скидання забруднених стічних вод;

9) здійснювати спеціальне водокористування лише за наявності дозволу;

10) безперешкодно допускати на свої об`єкти державних інспекторів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, а також громадських інспекторів з охорони довкілля, які здійснюють перевірку додержання вимог водного законодавства, і надавати їм безоплатно необхідну інформацію;

11) своєчасно сплачувати збори за спеціальне водокористування та інші збори відповідно до законодавства;

12) своєчасно інформувати центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування про виникнення аварійних забруднень;

13) здійснювати невідкладні роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварій, які можуть спричинити погіршення якості води, та надавати необхідні технічні засоби для ліквідації аварій на об`єктах інших водокористувачів у порядку, встановленому законодавством;

14) виконувати інші обов`язки щодо використання і охорони вод та відтворення водних ресурсів згідно з законодавством.

Приписами п. 6 ч. 1 ст. 98 ВК України встановлено, що забороняється введення в дію експлуатаційних свердловин на воду - без оснащення їх водо регулюючими та контрольно-вимірювальними пристроями.

Згідно із ст. 105 ВК України, підприємства, установи і організації, діяльність яких може негативно впливати на стан підземних вод, особливо ті, які експлуатують накопичувачі промислових, побутових і сільськогосподарських стоків чи відходів, повинні здійснювати заходи щодо попередження забруднення підземних вод, а також обладнувати локальні мережі спостережуваних свердловин для контролю за якісним станом цих вод.

Суд констатує, що описані в акті перевірки від 19.10.2021 № 637 виявлені порушення, є беззаперечними.

Однак, в ході розгляду даної справи, відповідачем надані суду докази, що встановлені в акті перевірки та у приписі від 19.10.2021 № 637 порушення, усунуто.

Так, матеріалами справи стверджується, що відповідачем виконано 9 із 10 пунктів припису № 637 від 19.10.2021, зокрема:

07.11.2021 року на артезіанських свердловинах № 3 «Буртове поле» та № 75/2 «Ставкова» встановлено лічильники, заведено та ведеться журнал по добового обліку кількості води, що забирається з підземного водоносного горизонту (п.1 Припису № 637 від 19.10.2021);

07.11.2021 року на артезіанських свердловинах № 3 «Буртове поле» та № 75/2 «Ставкова» встановлено лічильники для ведення обліку: № 3 «Буртове поле» заводський № 113883 тип W-2, DN 100; № 75/2 «Ставкова» заводський № 113874 (п. 2 Припису № 637 від 19.10.2021);

26.01.2022 року на вихідній трубі із заводу встановлено лічильник для обліку об`ємів скидання стічної води у водний об`єкт заводський № 21323080 тип W-1 тип W-2, DN 100; 250 (п. 3 Припису № 637 від 19.10.2021);

територія прибрана і утримується в належному стані (п. 4 Припису № 637 від 19.10.2021);

очисні споруди очищені, відремонтовані, проведено ремонт насосів та ревізію замірної арматури (п. 5 Припису № 637 від 19.10.2021);

зони санітарної охорони артсвердловин № 75/2, № 3 прибрані, огороджені, в`їзні ворота закриті на замки, утримуються в належному стані (п. 6 Припису № 637 від 19.10.2021);

відстійники очищені, відремонтовані і утримуються в належному стані, акти огляду відстійників додаються (п. 7 Припису № 637 від 19.10.2021);

проводиться робота щодо обладнання мережі спостережуваних свердловин, яка буде закінчена, як стверджує відповідач, в термін встановлений п. 8 Припису № 637 від 19.10.2021, а саме: до 01.03.2022).

Щодо виконання п. 9 Припису № 637 від 19.10.2021 слід зазначити наступне.

Як зауважує відповідач, вода, що використовується на санітарно-гігієнічні потреби відображається в щомісячних звітах (розрахунках), які подаються до бухгалтерії. Ці дані не відображені в річній формі «2ТП водгосп», у зв`язку з тим, що бланк даної форми передбачає відображення даних лише в форматі тисяч м3. Оскільки використання води на санітарно-гігієнічні потреби підприємства становить кількість, що менша ніж технічно можливо відобразити в формі «2ТП-водгосп», то дані показники не мають можливості відображення у звітності, і тому їх розшифровку надано у письмових поясненнях.

Вище наведені факти підтверджуються копіями паспортів водяних лічильників, копіями актів вводу в експлуатацію водяних лічильників, копіями витягів з журналу ПОД 11, копіями помісячних звітів-розрахунків використаних прісних водних ресурсів, копіями актів огляду відстійників, які досліджені судом в ході розгляду справи.

Щодо не відображення відповідачем об`єму води, використаної на питні потреби то слід звернути увагу, що питні потреби останнього забезпечуються бутильованою водою «Аляска», яка придбавається згідно договору поставки товару № 30/03/21 від 30 березня 2021 року та обліковується в оборотно-сальдових відомостях відповідача за 2021 рік.

Також судом встановлено, що на виконання п.10 припису, відповідачем очищено та відремонтовано очисні споруди та відстійники, для проведення лабораторних досліджень води залучено спеціалізовану організацію - лабораторію моніторингу вод та ґрунтів Державного агентства водних ресурсів України в Рівненській області.

Таким чином, враховуючи, що відповідачем виконано припис Державної екологічної інспекції Поліського округу № 637 від 19.10.2021 у встановлені терміни, за виключенням п. 8 термін виконання якого до 01 березня 2022 року, відсутні підстави для анулювання дозволу № 346/Рвн від 16.01.2013.

За наведених обставин, позовні вимоги не підлягають до задоволення.

Враховуючи положення статті 139 КАС України, судовий збір відшкодуванню не підлягає.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позовної заяви Державного агентства водних ресурсів України, третіх осіб без самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача Державної екологічної інспекції Поліського округу, Державної екологічної інспекції України до ДП "Зірненський спиртовий завод" про анулювання дозволу, - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - Державне агентство водних ресурсів України (вул.Велика Васильківська,8,м.Київ 4,01004, ЄДРПОУ/РНОКПП 37472104)

Відповідач - ДП "Зірненський спиртовий завод" (вул. Зірненська,7, с. Зірне, Березнівський район, Рівненська область, 34609, ЄДРПОУ/РНОКПП 00375036)

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Державна екологічна інспекція Поліського округу Адреса: (вул. Л. Качинського, 12а, м. Житомир, 10014, ).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Державна екологічна інспекція України Адреса: України (Новопечерський провулок, 3, корпус 2, м. Київ, 01042, ).

Повний текст рішення складений 14 березня 2022 року.

Суддя Т.О. Комшелюк