Справа № 560/12852/21
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2022-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

14 березня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Волочиської міської ради про визнання протиправним та скасування пункту 68 протокольного рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Волочиської міської ради, в якому просить визнати протиправним і скасувати пункт 235 протокольного рішення 9 сесії VIII скликання Волочиської міської ради Волочиської міської об`єднаної територіальної громади Хмельницької області від 04.06.2021, яким відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 0.0800 га по АДРЕСА_1 , та зобов`язати Волочиську міську раду Волочиської міської об`єднаної територіальної громади повторно розглянути на сесії Волочиської міської ради заяву ОСОБА_1 від 20.04.2021 (зареєстровану 22.04.2021) про надання згоди на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0.0800 га по АДРЕСА_1 .

В обгрунтування позовних вимог зазначила, що протокольне рішення від 04.06.2021 9 сесії VIII скликання Волочиської міської ради в частині пункту 235 прийняте з порушенням статті 118 Земельного кодексу України та пунктів 1, 2, 4, 8, 9, 12 статті 29 Регламенту Волочиської міської ради Волочиської міської об`єднаної територіальної громади, затвердженого рішенням сесії Волочиської міської ради № 18-2/2015 від 28.12.2015, оскільки рекомендації комісій залишити земельну ділянку, як прохід до наступної земельної ділянки, якими відповідач обгрунтував оскаржуване рішення, не належать до передбачених законом підстав для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Зазначає, що відповідно до пункту 7 статті 28 Регламенту проекти рішень міської ради надаються депутатам не пізніше, як за 7 днів до пленарного засідання, а пунктом 13 статті 29 Регламенту передбачено, що проекти рішень міської ради, які не були опубліковані за 20 робочих днів до дати їх розгляду не виносяться на пленарне засідання міської ради. Проект рішення Волочиської міської ради № 1546 підготовлений 04.06.2021, не був опублікований за 20 робочих днів до дати його розгляду та не наданий депутатам не пізніше, як за 7 днів до пленарного засідання, а тому винесений 04.06.2021 на розгляд пленарного засідання міської ради з порушенням Регламенту. Крім того, ОСОБА_2 , яка не головувала на пленарному засіданні та не являється депутатом ради, доповідала та винесла на обговорення депутатів проект рішення № 1546 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_1 », організовувала розгляд вказаного питання депутатами. Зазначені обставини, на думку позивачки, свідчать про протиправність зазначеного рішення. Просить позов задовольнити.

Ухвалою від 22.10.2021 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у цій справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

У відзиві на позов відповідач заперечив щодо задоволення позовних вимог. Зазначив, що заяву гр. ОСОБА_1 від 20.04.2021 р. щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розглянуто належним чином. В результаті її розгляду заяви підготовлений проект рішення сесії № 1546 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_1 » та включений в порядок денний сесії міської ради. На дату розгляду проекту (04.06.2021 р.) діяв вже новий Регламент Волочиської міської ради VIII скликання, затверджений рішенням сесії міської ради № 2-2/2020 від 10.12.2020 р., і його норми при винесенні та розгляді на пленарному засіданні проекту № 1546 міською радою було дотримано. Проект рішення № 1546 оприлюднений на офіційному веб-сайті Волочиської міської ради 18.05.2021 р., у відповідності до Закону України «Про доступ до публічної інформації», за електронним посиланням: https://volochvska- gromada. gov.ua/docs/752479/. 04 червня 2021 р. на пленарному засіданні 9 сесії VIII скликання Волочиської міської ради по проекту рішення № 1546 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_1 » було проведено голосування, а саме - щодо проекту № 1546 ГОЛОСУВАЛИ: ЗА - 0; ПРОТИ - 17; УТРИМАЛИСЬ - 5; НЕ ГОЛОСУВАЛИ - 0, внаслідок чого рішення не було прийнято, а відповідний дозвіл ОСОБА_1 не надано. Вважає, що зазначене колегіальне рішення (голосування) депутатів Волочиської міської ради відповідає положенням чинного Регламенту Волочиської міської ради, чинного на момент прийняття рішення, а також є правомірним та обгрунтованим. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

У відповіді на відзив позивачка вказує, що спірне рішення суперечить положенням частин 6 і 7 статті 118 ЗК України. Рекомендації комісій залишити земельну ділянку, як прохід до наступної земельної ділянки, якими відповідач обгрунтував оскаржуване рішення, не можуть слугувати підставами для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідач надіслав до суду заперечення на відповідь на відзив, у якому вказує, що Волочиською міською радою розроблено та винесено на розгляд сесії проект рішення про надання дозволу, а не про відмову у його наданні, а факт неприйняття такого рішення на пленарному засіданні депутатами ради за своєю суттю не є відмовою у наданні такого дозволу. Згідно зі статтею 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» одним із основних принципів місцевого самоврядування є принцип колегіальності. Відповідно до ч. 2 ст. 59 Закону рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. Абз. 2 ч. 2 ст. 59 Закону встановлено, що рішення ради щодо безоплатної передачі земельної ділянки комунальної власності у приватну власність приймається не менш, як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради (дана норма вже набрала чинності станом на 04.06.2020 р., тобто на момент, коли розглядався проект рішення № 1546).

Дослідивши зібрані в матеріалах справи докази, суд встановив таке.

Позивачка - ОСОБА_1 подала до Волочиської міської ради заяву від 20.04.2021 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 , до якої додала копії паспорта, картки платника податків та графічний план місця розташування земельної ділянки. За результатом розгляду зазначеної заяви відповідач підготував та включив до порядку денного рішення сесії міської ради проект рішення № 1546 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_1 »

04.06.2021 на пленарному засіданні 9 сесії VIII скликання Волочиської міської ради проект рішення № 1546 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_1 » винесений на голосування, в результаті якого ЗА - 0; ПРОТИ - 17; УТРИМАЛИСЬ - 5; НЕ ГОЛОСУВАЛИ - 0. Відповідно до витягу від 04.06.2021 з протоколу 9 сесії Волочиської міської ради рішення щодо проекту рішення № 1546 не прийняте.

Вважаючи протиправним протокольне рішення 9 сесії VIII скликання Волочиської міської ради щодо проекту рішення № 1546 «Про надання дозволу на виготовлення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_1 » позивачка звернулась до суду з цим позовом.

Вирішуючи зазначений спір, суд враховує таке.

Згідно з частиною 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення, зокрема, особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб).

Відповідно до частини 9 статті 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Однак, відповідач у двотижневий строк не розглянув заяву позивача від 22.12.2020 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та не прийняв з цього питання жодного рішення (затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивованої відмови у його затвердженні).

Водночас, пункт 34 частини 1 статті 26 Закону №280/97-ВР передбачає, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання, зокрема, щодо вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до частини 13 статті 46 Закону №280/97-ВР пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян.

Згідно з частиною 5 статті 46 Закону №280/97-ВР сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

За змістом частин 1, 2 статті 59 Закону №280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Суд встановив, що проект рішення № 1546 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_1 » оприлюднений на офіційному веб-сайті Волочиської міської ради 18.05.2021 (https://volochvska- gromada. gov.ua/docs/752479/) та розглянутий на пленарному засіданні Волочиської міської ради. За результатом обговорення та голосування за прийняття зазначеного рішення не проголосував жодний депутат, натомість проти - 17, утримались 5.

Тому, з урахуванням приписів 2 статті 59 Закону №280/97-ВР рішення про надання позивачці дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_1 вважається неприйнятим, оскільки загальна чисельність депутатів Волочиської міської ради VIII скликання складає 26 осіб.

Посилання позивачки на порушення процедури голосування суд вважає безпідставним.

Відповідно до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

За змістом частини першої статті 5 КАС кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Отже, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Пунктом 10 частини 2 статті 245 КАС України передбачено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод і інтересів позивача від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод і інтересів.

Вирішуючи зазначений спір, суд враховує, що за результатом розгляду заяви позивачки відповідач не прийняв рішення про надання або відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою земельної ділянки, визначені статтею 118 Земельного кодексу України.

Враховуючи викладене, для забезпечення ефективного захисту прав позивачки її позовні вимоги необхідно задовольнити шляхом визнання протиправною бездіяльності Волочиської міської ради щодо прийняття за результатом розгляду заяви позивачки від 04.06.2021 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 0.0800 га по АДРЕСА_1 одного з рішень, передбачених статтею 118 Земельного кодексу України.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Волочиської міської ради щодо прийняття за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 від 04.06.2021 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 0.0800 га по АДРЕСА_1 одного з рішень, передбачених статтею 118 Земельного кодексу України.

Зобов`язати Волочиську міську раду розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.06.2021 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 0.0800 га по АДРЕСА_1 в порядку та спосіб, передбачені статтею 118 Земельного кодексу України.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Волочиська міська рада (вул. Незалежності, 88,Волочиськ,Хмельницька область,31200 , код ЄДРПОУ - 04060695)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук