Справа № 160/18738/21
Суддя: Бондар Марина Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бондар М.В. розглянувши у спрощеному (письмовому) провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради (далі - Управління, відповідач), в якій просить:
- визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради, які полягають у відмові у призначені та виплаті ОСОБА_1 державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям за період часу з січня 2021 року по липень 2021 року (включно), у загальному розмірі 14 472 (чотирнадцять тисяч чотириста сімдесят дві) гривні, яка письмово викладена у тексті Листа-Відмови № Р - 421 від 04.06.2021 року, який складений Відповідачем: Управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради;
- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради призначити та виплатити ОСОБА_1 державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям за період часу з січня 2021 року по липень 2021 року (включно) у загальному розмірі 14 472 (чотирнадцять тисяч чотириста сімдесят дві) гривні.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 18.02.2021 року він звернувся до відповідача із заявою та необхідним пакетом документів для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям. За результатами розгляду заяви відповідачем листом-відмовою від 04.06.2021 року відмовлено у призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, посилаючись на те, що відповідно до чинного законодавства середньомісячний дохід на 1184,00 грн. більше ніж прожитковий мінімум. Позивач вказує, що відмова є незаконною, оскільки в тексті листа відповідачем не наведені фактичні дані (передусім, документи), які б підтверджували наявність у ОСОБА_1 середньомісячного доходу, який на 1184,00 грн. більше ніж прожитковий мінімум. У тексті відмови хоча і зазначається посилання на Порядок обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї для усіх видів державної соціальної допомоги, проте не вказано у відповідності до якого саме пункту вказаного порядку здійснено розрахунок та відмовлено у призначенні та виплаті допомоги. Положення Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» не містять будь-яких заборон або обмежень щодо призначення та виплати ОСОБА_1 допомоги, як непрацюючій працездатній особі станом на момент звернення - 18.02.2021 року, особі, яка втратила працездатність станом на 04.06.2021 року - на час складання відповіді.
Ухвалою суду від 15.11.2021 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в порядку статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
20.12.2021 року представник відповідача надав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що 18.02.2021 року позивач звернувся до відповідача із власноручно заповненим бланком заяви та бланком декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги. До вказаних заяви та декларації заявником надано копію свідоцтва про розірвання шлюбу; оригінал довідки від 09.02.2021 № 773, виданої Криворізьким міськрайонним центром зайнятості, а також заяву про виплату пенсії або грошової допомоги, видану ПАТ КБ «ПРИВАТБАНК» від 17.02.2021 року. В процесі обміну даними з податковим та пенсійним органами відповідачем отримано інформацію щодо доходів позивача, необхідних для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям. Так, згідно з відомостями Пенсійного фонду України позивачем отримано в період липень-серпень 2020 року 1870,97 грн. За інформацією Криворізького міськрайонного центру зайнятості (довідка від 09.02.2021 №773) позивач зареєстрований як безробітний в Криворізького міськрайонному центрі зайнятості з 25.11.2019 по теперішній час. Допомогу по безробіттю отримував як застрахована особа, що має право на матеріальні виплати без урахування страхового стажу з 02.12.2019 по 27.08.2020 року. З 28.08.2020 по дату видачі довідки - 09.02.2021 - позивач перебуває на обліку без виплат по безробіттю. Таким чином, для розрахунку державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям відповідачем враховано доходи позивача за попередні шість місяців - два квартали, що передують місяцю звернення, а саме: за липень та серпень 2020 року - допомога по безробіттю - 1870,97 грн.; за вересень, жовтень, листопад та грудень 2020 року - враховано щомісячно 0,5 розміру мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, тобто на 01 грудня 2020 року. Отже, 5000 (мінімальна заробітна плата) * 0,5 (розмір розрахункової величини) * 4 (кількість місяців за які не здійснювалась виплата допомоги по безробіттю). Виходячи з проведеного розрахунку сукупного доходу для призначення державної соціальної допомоги середньомісячний дохід позивача складає 1978,5 грн. Отже, сукупний дохід позивача за попередні два квартали, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям (1978,5 грн.) перевищує рівень прожиткового мінімуму для сім`ї (794,5 грн.), яка звертається за призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.
12.01.2022 року позивачем надано до суду відповідь на відзив, в якій останній підтримав позовні вимоги викладені в позовній заяві та додатково зазначив, що у разі застосування до нього приписів абзацу 2 пункту 13 Порядку №632, рівень доходів обраховується за формулою 0,25 як до особи, що перебувала на обліку по безробіттю строком більше 12 місяців станом на 31.12.2020 року (станом на кінець періоду за який нараховується виплата) та станом на лютий 2021 року (станом на час подання заяви до відповідача). Дохід позивача може обраховуватись за формулою: мінімальна заробітна плата (5000 грн.) * коефіцієнт 0,25. Таким чином, дохід позивача становитиме 1250 грн. на місяць, а не 2500 грн., як зазначає відповідач. Позивач надав до суду довідку від 29.12.2021 року №5604 про те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку як безробітній у Криворізькому міськрайонному центрі зайнятості з 25.11.2019 по 17.09.2021 року з виплатою по безробіттю з 02.12.2019 по 27.08.2020 року; відомості з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про суми виплачених доходів та утримання податків від 28.10.2021 року №593.
Дослідивши матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Судом встановлено, що 18.02.2021 року позивач звернувся зі заявою до управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у місті ради про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, надавши до управління певний пакет документів.
Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо не призначення та невиплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, звернувся із даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Питання призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям регулюється Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям», Порядком призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року №250, Порядком обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 року № 632.
Зазначені нормативні акти застосовуються в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин між позивачем та відповідачем.
Відповідно до статей 3, 4, 5 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» право на державну соціальну допомогу мають малозабезпечені сім`ї, які постійно проживають на території України.
Призначення і виплата державної соціальної допомоги здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення - Відповідач) за місцем проживання уповноваженого представника сім`ї (статті 4 Закону).
Розмір державної соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім`ї та її середньомісячним сукупним доходом.
До стабілізації економічного становища в Україні розмір державної соціальної допомоги визначається з урахуванням рівня забезпечення прожиткового мінімуму.
Рівень забезпечення прожиткового мінімуму встановлюється виходячи з можливостей Державного бюджету України і затверджується одночасно з прийняттям закону про Державний бюджет України на відповідний рік.
Відповідно до статті 9 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» установлено, що у 2021 році рівень забезпечення прожиткового мінімуму для призначення допомоги відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям" у відсотковому співвідношенні до прожиткового мінімуму для основних соціальних і демографічних груп населення становить: для працездатних осіб - 35 відсотків; для осіб, які втратили працездатність, та осіб з інвалідністю - 100 відсотків; для дітей - 130 відсотків відповідного прожиткового мінімуму.
Згідно зі статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» установлено: у 2020 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб: з 1 січня 2020 року - 2102 гривні, з 1 липня - 2197 гривень, з 1 грудня - 2270 гривень.
Відповідно до статті 9 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» встановлено мінімальну заробітну плату у місячному розмірі на рівні з 1 січня 2020 року - 4723 грн., з 1 грудня - 5000 грн.
Пунктом 9 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям визначено, що середньомісячний сукупний дохід малозабезпеченої сім`ї - обчислений у середньому за місяць дохід усіх членів малозабезпеченої сім`ї, одержаний ними протягом шести місяців. Шість місяців становлять два квартали, що передують місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (далі - період, за який враховуються доходи). Середньомісячний сукупний дохід малозабезпеченої сім`ї для призначення державної соціальної допомоги визначається відповідно до Порядку обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 року № 632.
Пунктом 3 Порядку обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги передбачено, що обчислення середньомісячного сукупного доходу проводиться шляхом ділення загальної суми сукупного доходу осіб за визначений законодавством період (два квартали або шість місяців) на 6, а в разі застосування суми річного сукупного доходу - на 12, якщо інше не передбачено законодавством. Середньомісячний сукупний дохід на одного члена сім`ї (домогосподарства) обчислюється шляхом ділення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) на кількість членів сім`ї (домогосподарства).
Відповідно до пункту 4 Порядку обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги до середньомісячного сукупного доходу враховуються такі доходи:
- заробітна плата в розмірі, що залишається після сплати податку на доходи фізичних осіб;
- грошове забезпечення військовослужбовців;
- пенсія, щомісячне довічне грошове утримання суддів у відставці;
- стипендія, у тому числі із сумою її індексації, нарахованої відповідно до закону (крім соціальної стипендії, яка надається дітям-сиротам, дітям, позбавленим батьківського піклування, та особам з їх числа);
- соціальні виплати, які призначаються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами міських рад міст обласного значення, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення), у тому числі пільги на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива та скрапленого газу;
- допомога по безробіттю, інші страхові виплати, які призначаються фондами соціального страхування;
- грошові перекази, отримані із-за кордону;
- інші доходи, відомості про які отримано від ДПС і Пенсійного фонду України, а також доходи, які задекларовано особою.
Згідно з пунктом 12 Порядку обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги, якщо протягом періоду, за який враховуються доходи, тривав карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СOVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, для осіб, які отримували допомогу по безробіттю, до середньомісячного сукупного доходу враховується: дохід у розмірі призначеної допомоги по безробіттю, а за місяці, в яких відсутні доходи 0,5 розміру мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, - для осіб, зазначених у частині другій статті 22 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття".
Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року №1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СOVID-19 спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2» установлено: з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СOVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2 з 19 грудня 2020 р. до 31 грудня 2021 р. на території України карантин, продовживши дію карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СOVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2".
З довідки від 09.02.2021 року №773 Криворізького міськрайонного центру зайнятості випливає, що ОСОБА_1 перебуває на обліку як безробітній у Криворізькому міськрайонному центрі зайнятості з 25.11.2019 по теперішній час. Допомогу по безробіттю отримував з 02.12.2019 по 27.08.2020 року. З 28.08.2020 року по теперішній час перебуває на обліку без виплат допомоги по безробіттю.
Матеріали справи свідчать, що ОСОБА_1 отримано в період липень - серпень 2020 року допомогу по безробіттю у розмірі 1870,97 грн.
Таким чином, для розрахунку державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям відповідачем враховано доходи позивача за попередні шість місяців - два квартали, що передують місяцю звернення, а саме:
- за липень та серпень 2020 року - допомога по безробіттю - 1870,97 грн.;
- за вересень, жовтень, листопад та грудень 2020 року - враховано щомісячно 0,5 розміру мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, тобто на 01 грудня 2020 року. Отже, 5000 (мінімальна заробітна плата)* 0,5 (розмір розрахункової величини) * 4 (кількість місяців за які не здійснювалась виплата допомоги по безробіттю).
Виходячи з проведеного розрахунку сукупного доходу для призначення державної соціальної допомоги середньомісячний дохід позивача складає 1978,5 грн.
Відповідно до статті 9 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» розрахунковий (гарантований) розмір державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям для працездатної особи, до якої відноситься і позивач, складає 794,5 грн. (35 відсотків прожиткового мінімуму для працездатних осіб).
Отже, сукупний дохід позивача за попередні два квартали, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям (1978,5 грн.) перевищує рівень прожиткового мінімуму для сім`ї (794,5 грн.), яка звертається за призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.
З огляду на зазначене, позивач не має права на призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям за період часу з січня 2021 року по липень 2021 року.
Суд критично оцінює доводи позивача щодо необхідності застосування у спірних правовідносинах коефіцієнту 0,25, передбаченого абзацом 3 пункту 13 Порядку обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги, оскільки, в такій редакції зазначений абзац викладено постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2021 року №697 „Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України", яка набула чинності 13.07.2021 року, тобто після подання позивачем заяви від 18.02.2021 року та відмови відповідача у призначенні допомоги, яка викладена в листі від 04.06.2021 року.
Таким чином, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовна заява ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.
У зв`язку з відмовою у задоволенні позову, клопотання позивача про встановлення судового контролю не розглядається, судові витрати розподілу не підлягають.
На підставі викладеного, керуючись статтями 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Розподіл судових витрати не здійснювати.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.В. Бондар