Справа № 380/3407/21
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2022-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2022 рокуЛьвівСправа № 380/3407/21 пров. № А/857/19527/21

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Гудима Л.Я., Коваля Р.Й.

за участі секретаря судового засідання: Приступи Р.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у Львівській області,

на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28 липня 2021 року (суддя - Кравців О.Р., час ухвалення - 11:10 год., місце ухвалення - м.Львів, дата складання повного тексту - 09.08.2021),

в адміністративній справі №380/3407/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області,

про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку,

встановив:

У березні 2021 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача Головного управління Національної поліції у Львівській області, в якому просив: 1) визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції у Львівській області від 22.02.2021 року №93о/с про переміщення відповідно до пп.1 п.3 ч.1 ст.65 Закону України "Про Національну поліцію" у зв`язку із скороченням штатів або реорганізацією в разі неможливості призначення на рівнозначну посаду підполковника поліції ОСОБА_1 на посаду оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Самбірського РВП ГУ НП, звільнивши його з посади заступника начальника Самбірського ВП - начальника сектору кримінальної поліції ГУ НП з 22.02.2021 року, встановивши посадовий оклад в розмірі 2400,00 грн. та надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 40 відсотків; 2) поновити ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Самбірського районного відділу поліції - начальника сектору кримінальної поліції ГУ НП у Львівській області; 3) стягнути з ГУ Національної поліції у Львівській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу; 4) допустити до негайного виконання рішення суду в частині поновлення позивача на посаді заступника начальника Самбірського районного відділу поліції - начальника сектору кримінальної поліції ГУ НП у Львівській області та стягнення з відповідача на користь позивача грошового забезпечення за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць з відрахуванням податків, зборів та обов`язкових платежів.

Відповідач позовних вимог не визнав, вважаючи їх необґрунтованими та безпідставними, в суді першої інстанції подав відзив на позовну заяв. Просив відмовити у задоволенні позову повністю.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28.07.2021 року позов задоволено повністю. Визнано протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції у Львівській області №93о/с від 22.02.2021 "Про особовий склад" в частині переміщення підполковника поліції ОСОБА_1 (0063532) на посаду оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Самбірського районного відділу поліції ГУНП, звільнивши його з посади заступника начальника Самбірського відділу поліції - начальника сектору кримінальної поліції ГУНП, з 22.02.2021. Поновлено ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на посаді заступника начальника Самбірського районного відділу поліції - начальника сектору кримінальної поліції ГУ НП у Львівській області з 22.01.2021. Зобов`язано Головне управління Національної поліції у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 різницю у грошовому забезпеченні за час виконання нижче оплачуваної роботи за період з 22.01.2021 по 28.07.2021. Рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Самбірського районного відділу поліції - начальника сектору кримінальної поліції ГУ НП у Львівській області та виплати різниці у грошовому забезпеченні за час виконання нижче оплачуваної роботи, у межах суми стягнення за один місяць звернуто до негайного виконання.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 19.08.2021 року відмовлено у задоволенні заяви представника відповідача про роз`яснення способу виконання судового рішення в частині негайного поновлення ОСОБА_1 на посаді.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 06.10.2021 року виправлено описки допущені в рішенні суду від 28.07.2021 у справі №380/3407/21. У всіх випадках зазначення в тексті рішення дати 22.01.2021 вважати таку помилковою, а вірною датою вважати - 22.02.2021. Викладено пункти 3 та 4 резолютивної частини рішення у такій редакції: «3. Поновити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на посаді заступника начальника Самбірського районного відділу поліції - начальника сектору кримінальної поліції ГУ НП у Львівській області з 22.02.2021. 4. Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області (79007, м. Львів, пл. Генерала Григоренка, 3; ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) різницю у грошовому забезпеченні за час виконання нижче оплачуваної роботи за період з 22.02.2021 по 28.07.2021.».

З рішенням суду першої інстанції від 28.07.2021 року не погодився відповідач та оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що судом першої інстанції неправильно застосовані норми матеріального та процесуального права, наявним у справі доказам, поданим відповідачем, не надано належної оцінки з неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для правильного вирішення спору, недоведеністю висновків суду обставинам справи, а також визнанням недоведеними обставин, які мають значення для справи, які доведені належними, достатніми, достовірними, допустимими доказами, а тому рішення суду підлягає скасуванню з підстав, наведених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що 15.02.2021 ОСОБА_1 у зв`язку із організаційно-штатними заходами, для вирішення питання щодо подальшого працевлаштування, було запропоновано всі посади в підрозділах ГУНП у Львівській області, станом на 15.02.2021 і додано список посад на 7 аркушах, проте від всіх запропонованих посад ОСОБА_1 відмовився, письмовий рапорт на жодну з посад, що пропонувалися згідно списку посад, не подав, наголосивши, що він відмовляється від будь-яких посад. На даному акті міститься розписка ОСОБА_1 .. Вказує апелянт, що відповідно до ч.1 ст.65 Закону України «Про Національну поліцію» переміщення поліцейських здійснюється, зокрема, у зв`язку зі скороченням штатів або реорганізацією в разі неможливості призначення на рівнозначну посаду. Законом встановлені підстави переміщення поліцейського та осіб, які можуть ініціювати переміщення, проте не встановлено, чи вимагається згода поліцейського на таке переміщення. Відповідно до статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється, серед іншого, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів. Вважає скаржник безпідставним посилання позивача на норми трудового законодавства, так як Законом України «Про Національну поліцію» не врегульовано процедуру звільнення поліцейського у зв`язку із скороченням штатів та такі, оскільки в законі чітко прописано процедуру такого звільнення. Апелянт просить врахувати, що порядок переміщення поліцейських по службі, врегульовано спеціальним Законом України "Про Національну поліцію", а відтак до спірних правовідносин положення Кодексу законів про працю України застосуванню в цій частині не підлягають. Також зауважує апелянт, що позивач до переміщення на посаду оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Самбірського РВП ГУНП проходив службу на посаді заступника начальника Самбірського ВП- начальника сектору кримінальної поліції ГУНП. Проте, на виконання рішення суду підлягає поновленню на посаді, на яку не призначався та попередньо не проходив службу. Більше того, на зазначеній посаді проходить службу інший поліцейський, котрого призначено у визначеному законом порядку. Апелянт звертає увагу, що відповідно до ч.1 ст.235 КЗпП України, у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу працівник повинен бути поновлений саме на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.

За результатами апеляційного розгляду апелянт (відповідач) просить скасувати оскаржене рішення суду від 28.07.2021 року та прийняти постанову, якою в задоволенні позову відмовити повністю.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та докази по справі, обговоривши доводи, межі та вимоги апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції від 28.07.2021 року вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з врахуванням наступного.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач ОСОБА_1 проходив службу в Національній поліції на посаді заступника начальника відділу поліції - начальника сектору кримінальної поліції Самбірського відділу поліції ГУ НП у Львівській області.

Наказом Національної поліції від 18.12.2020 №994 "Про організаційно-штатні зміни в Головного управлінні Національної поліції у Львівській області" затверджено перелік змін у штатах Національної поліції та штати територіальних (відокремлених) підрозділів ГУНП у Львівській області. Наказ введено в дію з 01.01.2021 (а.с. 8-10).

Згідно з Переліком змін у штатах Національної поліції скорочуються всі посади у відділах поліції, зазначених у переліку, зокрема, у Самбірському відділі поліції всі 274 посади.

Згідно з штатом Самбірського районного відділу поліції ГУНП у Львівській області, затвердженого наказом Національної поліції від 18.12.2020 №994, кількість посад зросла до 281 посади; посада заступника начальника відділу поліції - начальника сектору кримінальної поліції збереглася (а.с. 11-17).

На підставі наказу Національної поліції України від 18.12.2020 №994 підполковника поліції ОСОБА_1 21.12.2020 попереджено про організаційно-штатні зміни, зокрема, про скорочення посади заступника начальника Самбірського відділу поліції - начальника сектору кримінальної поліції ГУНП у Львівській області, яку він обіймав, та про можливе наступне звільнення зі служби в поліції відповідно до п.4 ч.1 ст.77 Закону України «Про національну поліцію» (а.с. 74).

04.01.2021 ОСОБА_1 подав рапорт начальнику ГУНП у Львівській області, у якому просив у зв`язку з організаційно-штатними змінами призначити його на посаду заступника начальника Самбірського районного відділу поліції - начальника сектору кримінальної поліції ГУНП у Львівській області (а.с. 18, 75).

За результатами розгляду рапорту листом від 12.02.2021 за №570/05/13-2021 ОСОБА_1 поінформовано, що керівництво вважає за недоцільне його призначення на посаду заступника начальника Самбірського районного відділу поліції - начальника сектору кримінальної поліції ГУ НП у Львівській області та запрошено в управління кадрового забезпечення ГУНП у Львівській області, для вирішення питання щодо подальшого працевлаштування (а.с. 19, 76).

Актом від 15.02.2021 посадові особи ГУНП у Львівські області зафіксували, що ОСОБА_1 було запропоновано всі посади у підрозділах ГУНП у Львівській області станом на 15.02.2021, однак ОСОБА_1 відмовився від усіх запропонованих посад, не подав письмового рапорту на жодну із запропонованих посад. Додаток запропонованих посад на 7 аркушах (а.с. 77-84).

Крім того, актом від 19.02.2021 посадові особи ГУНП у Львівській області зафіксували, що телефонували ОСОБА_1 та в ході розмови запропонували йому всі вакантні посади, однак ОСОБА_1 повідомив, що на жодну з посад подавати письмовий рапорт не буде (а.с. 85).

22.02.2021 року т.в.о. начальника Самбірського районного відділу поліції ГУНП у Л/о винесено подання на адресу начальника ГУНП у Л/о про призначення ОСОБА_1 на посаду оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Самбірського районного відділу поліції ГУНП у Л/о (а.с. 90).

Наказом ГУНП у Львівській області від 22.02.2021 №93о/с відповідно до підпункту 1 пункту 3 частини 1 статті 65 Закону України "Про Національну поліцію" у зв`язку зі скороченням штатів або реорганізацією в разі неможливості призначення на рівнозначну посаду, підполковника поліції ОСОБА_1 (0063532) переміщено на посаду оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Самбірського районного відділу поліції ГУНП, звільнивши його з посади заступника начальника Самбірського відділу поліції - начальника сектору кримінальної поліції ГУНП, з 22 лютого 2021 року (а.с. 20, 86).

Не погоджуючись із вказаним наказом від 22.02.2021 року, позивач звернувся до адміністративного суду із цим позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про їх підставність та обґрунтованість.

Суд апеляційної інстанції частково вважає вірними такі висновки суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Враховуючи вимоги частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.

Наведені норми означають, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Статтею 43 Конституції України встановлено, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Громадянам гарантується захист від незаконного звільнення.

Відносини щодо проходження публічної служби, переведення чи звільненням врегульовані як загальним законодавством України про працю, так і спеціальним законодавством. При цьому, пріоритетними є норми спеціального законодавства, а норми трудового законодавства підлягають застосуванню лише у випадках, якщо спеціальними нормами не врегульовано спірних відносин, та/або коли про можливість такого застосування прямо зазначено у спеціальному законі.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд застосовує законодавство України, чинне на час виникнення та існування вказаних правовідносин.

Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII (далі також Закон №580-VIII) визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України.

Відповідно до ст.17 Закону №580-VIII, поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Згідно з приписами ч.1 ст.59 Закону №580-VIII, служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України. Видавати накази по особовому складу можуть керівники органів, підрозділів, закладів та установ поліції відповідно до повноважень, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, та номенклатурою посад, затвердженою Міністерством внутрішніх справ України (частини 3, 4 ст.59 Закону №580-VIII).

Відповідно ст.60 Закону №580-VIII, проходження служби в поліції регулюється цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

За правилами, встановленими ст.65 Закону №580-VIII, переміщення поліцейських здійснюється: 1) на вищу посаду - у порядку просування по службі; 2) на рівнозначні посади: для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби; за ініціативою поліцейського; у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням реорганізації; у разі необхідності проведення кадрової заміни в місцевостях з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами (далі - місцевості з визначеним строком служби); за станом здоров`я - на підставі рішення медичної комісії; з меншим обсягом роботи з урахуванням професійних і особистих якостей - на підставі висновку атестації; у разі звільнення з посади на підставі рішення місцевої ради про прийняття резолюції недовіри відповідно до статті 87 цього Закону; 3) на посади, нижчі ніж та, на якій перебував поліцейський: у зв`язку зі скороченням штатів або реорганізацією в разі неможливості призначення на рівнозначну посаду; за станом здоров`я - на підставі рішення медичної комісії; через службову невідповідність - на підставі висновку атестації з урахуванням професійних і особистих якостей; за ініціативою поліцейського; як виконання накладеного дисциплінарного стягнення - звільнення з посади відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України; у разі звільнення з посади на підставі рішення місцевої ради про прийняття резолюції недовіри, відповідно до статті 87 цього Закону; 4) у зв`язку із зарахуванням на навчання до вищого навчального закладу із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, на денну форму навчання, а також у разі призначення на посаду після закінчення навчання (ч.1).

Посада вважається вищою, якщо за цією посадою штатом (штатним розписом) передбачене вище спеціальне звання поліції (ч.2).

Переведення поліцейського може здійснюватися за його ініціативою, ініціативою прямих керівників (начальників), керівників інших органів (закладів, установ) поліції, які порушили питання про переміщення (ч.8).

Переведення поліцейського здійснюється на підставі єдиного наказу про звільнення із займаної посади та направлення для подальшого проходження служби до іншого органу (закладу, установи) поліції та про призначення на посаду в органі (закладі, установі) поліції, до якого переміщується поліцейський (ч.9).

У разі якщо згідно із законом та іншими нормативно-правовими актами призначенню поліцейського на посаду повинно передувати погодження відповідних органів державної влади або органів місцевого самоврядування чи їх посадових осіб, призначення на посаду здійснюється після отримання такого погодження (ч.10).

Не допускається переміщення поліцейських на вищі посади протягом шести місяців з дня притягнення до адміністративної чи дисциплінарної відповідальності (ч.11).

Порядок призначення поліцейських на посади під час здійснення реорганізації врегульовано ст.68 Закону №580-VIII.

Так, згідно із частинами 1 - 5 цієї статті, у разі здійснення реорганізації, внаслідок якої на підставі відповідного наказу скорочуються посади в органі чи окремому підрозділі органу (закладу, установи) поліції, поліцейський, посада якого буде скорочена, має бути персонально письмово попереджений про можливе наступне звільнення зі служби в поліції за два місяці до такого звільнення. Поліцейський, посада якого скорочена, може бути призначений за його згодою з урахуванням досвіду роботи, освітнього рівня, стану здоров`я, ставлення до виконання службових обов`язків на іншу посаду в будь-якому органі (закладі, установі) поліції до закінчення двомісячного строку з дня його персонального попередження про можливе подальше звільнення зі служби в поліції відповідно до частини першої цієї статті. Поліцейський, посада якого була скорочена і якого не призначено на іншу посаду в поліції відповідно до частини другої цієї статті, після закінчення двомісячного строку з дня попередження про можливе подальше звільнення зі служби в поліції має бути звільнений зі служби в поліції на підставі пункту 4 частини першої статті 77 цього Закону. Перебування поліцейського, посада якого скорочена, на лікарняному, у відрядженні чи у відпустці не є перешкодою для його призначення на іншу посаду або звільнення зі служби в поліції відповідно до положень цієї статті, за умови його персонального у письмовій формі попередження у встановлений законом строк. Переважне право на залишення на службі в поліції при реорганізації надається поліцейським з більш високими кваліфікацією та досягненнями у службовій діяльності. За рівних умов щодо кваліфікації та досягнень у службовій діяльності перевага в залишенні на службі надається особам, які мають таке право відповідно до вимог законодавства.

Відповідно до ст.77 Закону №580-VIII, поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється: 1) у зв`язку із закінченням строку контракту; 2) через хворобу - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції; 3) за віком - у разі досягнення встановленого для нього цим Законом граничного віку перебування на службі в поліції; 4) у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів; 5) через службову невідповідність; 6) у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України; 7) за власним бажанням; 8) у зв`язку з переходом у встановленому порядку на роботу до інших міністерств і відомств (організацій); 9) у зв`язку з прямим підпорядкуванням близькій особі; 9-1) у зв`язку з наявністю реального чи потенційного конфлікту інтересів, який має постійний характер і не може бути врегульований в інший спосіб; 10) у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, або кримінального правопорушення, а також рішенням суду про визнання його активів або активів, набутих за його дорученням іншими особами або в інших передбачених статтею 290 Цивільного процесуального кодексу України випадках, необґрунтованими та їх стягнення в дохід держави.

Наведеними правовими положеннями врегульовано порядок проходження поліцейськими служби в Національній поліції України.

Для цілей застосування статті 65 Закону №580-VIII поняття "переміщення" та "переведення" є тотожними й під ними розуміється зміна таких умов служби в поліції як посада (посадових обов`язків) та/або місця несення служби.

Вказаний висновок узгоджується з правовою позицією, викладеною в постанові Верховного Суду від 17.10.2019 у справі №420/5192/18.

Переміщення (переведення) поліцейського може відбуватися за ініціативою поліцейського або ініціативою прямих керівників (начальників), керівників інших органів (закладів, установ) поліції, які порушили питання про переміщення.

Підставою для переміщення поліцейського за ініціативою начальників є скорочення штатів або проведення реорганізації; необхідність проведення кадрової заміни в місцевостях з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами; службова необхідність - для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби.

Законом №580-VIII встановлені підстави переміщення поліцейського та осіб, які можуть ініціювати переміщення, проте Законом №580-VIII не встановлено, чи вимагається згода поліцейського на таке переміщення.

Враховуючи, що Законом №580-VIII не врегульовано питання щодо порядку переміщення поліцейського на рівнозначну, вищу або нищу посаду, у цій частині до спірних правовідносин підлягають застосуванню загальні положення трудового законодавства.

Так, стаття 32 КЗпП України встановлює можливість переведення на іншу роботу (посаду), у тому числі у межах однієї установи, тільки за згодою працівника, за винятком тимчасового переведення та в інших випадках, передбачених законодавством.

Отже, переміщення поліцейського на рівнозначні посади для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби, можливо за умови надання поліцейським згоди на таке переміщення. Відповідно переміщення на посади нерівнозначні не допускається.

Вказана правова позиція узгоджується з правовими позиціями у тотожних правовідносинах, наведеними у постановах Верховного Суду від 28.11.2018 у справі №820/6677/16, від 17.10.2019 у справі №420/5192/18, від 11.08.2020 у справі №620/2624/19, від 30.092020 у справі №640/20160/18.

Відповідно до частин 1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Матеріалами справи підтверджується, що в Головному управлінні Національної поліції у Львівській області на підставі наказу Національної поліції від 18.12.2020 №994 "Про організаційно-штатні зміни в Головного управлінні Національної поліції у Львівській області" відбулася реорганізація, під час якої підполковника поліції ОСОБА_1 21.12.2020 попереджено про скорочення посади заступника начальника Самбірського відділу поліції - начальника сектору кримінальної поліції ГУНП у Львівській області, яку він обіймав, та про можливе наступне звільнення зі служби в поліції.

Внаслідок реорганізації у Самбірському відділі поліції згідно наказу Національної поліції від 18.12.2020 №994 усі 274 посади скорочено та затверджено штат Самбірського районного відділу поліції загальною кількістю 281 посада.

Сторонами судового процесу визнано, що посада заступника начальника Самбірського відділу поліції - начальника сектору кримінальної поліції ГУНП у Львівській області та посада заступника начальника Самбірського районного відділу поліції - начальника сектору кримінальної поліції ГУНП у Львівській області, яка утворилася в результаті реорганізації, за функціональним призначенням є рівнозначними.

Отже, у новому штатному розписі ГУНП у Львівській області, зокрема, Самбірському районному відділі поліції затверджена посада заступника начальника відділу поліції - начальника сектору кримінальної поліції є тотожною посаді, яку обіймав позивач до організаційно-штатних змін, тобто збережена.

Як з`ясовано судом, позивач у процесі проведення організаційно-штатних змін подав рапорт від 04.01.2021, у якому просив призначити його на рівнозначну посаду - заступника начальника Самбірського районного відділу поліції - начальника сектору кримінальної поліції ГУНП у Львівській області, однак у задоволенні вказаного прохання позивачу відмовлено, оскільки з позиції керівництва призначення позивача на цю посаду є недоцільним.

Згідно з доводами відповідача, переміщення позивача на рівнозначну посаду керівництво вважало недоцільним у зв`язку з наявними у ОСОБА_1 діючими дисциплінарними стягненнями.

Разом з тим, як вірно зауважив суд першої інстанції, переміщення поліцейських на рівнозначну посаду здійснюється, серед іншого, у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням реорганізації (п. 2 ч. 1 ст. 65 Закону №580-VIII). При цьому законодавство не ставить в залежність можливість переміщення поліцейського на рівнозначну посаду від наявності у нього діючих дисциплінарних стягнень.

Суд наголошує, що згідно положень п.3 ч.1 ст.65 Закону №580-VIII, призначення поліцейського у зв`язку з скороченням штатів або реорганізацією на нижчі посади санкціоновано Законом лише у разі неможливості призначення його на рівнозначну посаду.

Проте, як достовірно встановлено судом, у відповідача були відсутні законні підстави у відмові позивачу в переміщенні його у процесі проведення організаційно-штатних змін на рівнозначну посаду у Самбірському районному відділі поліції.

Судом враховується, що позивач не надавав згоди на переміщення його на посаду оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Самбірського районного відділу поліції ГУ НП.

Перевіривши наказ ГУ НП у Львівській області від 22.02.2021 №93о/с про переміщення позивача на нижчу посаду оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Самбірського районного відділу поліції ГУ НП, судом встановлено, що такий не відповідає критеріям, визначеним ч.2 ст.2 КАС України, та порушує права позивача, які підлягають відновленню шляхом скасування оскарженого наказу.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про визнання спірного наказу протиправним та скасування, що підтверджує обґрунтованість та доведеність у відповідній частині позовних вимог.

Відносно способу поновлення порушеного права позивача, суд апеляційної інстанції зауважує, що поновлення на посаді є належним способом захисту порушеного права позивача.

Враховуючи, що спеціальним законодавством не врегульовано питання про поновлення позивача на попередньо зайнятій посаді у поліції, а тому в цій частині підлягають застосуванню норми трудового законодавства.

Відповідно до ч.1 ст.235 КЗпП України, у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, у тому числі у зв`язку з повідомленням про порушення вимог Закону України «Про запобігання корупції» іншою особою, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.

Відповідно до постанови Пленуму Верховного суду від 06.11.92 №9 «Про практику розгляду судами трудових спорів», у випадках зміни власника підприємства (установи, організації) чи його реорганізації (злиття з іншим підприємством, приєднання до іншого підприємства, поділу підприємства, виділення з нього одного або кількох нових підприємств, перетворення одного підприємства в інше, наприклад, державного підприємства в орендне підприємство або підприємства в господарське товариство) працівник, який був незаконно звільнений до реорганізації, поновлюється на роботі в тому підприємстві, де збереглося його попереднє місце роботи. При ліквідації підприємства (установи, організації) правила п. 1 ст.40 КЗпП можуть застосовуватись і в тих випадках, коли після припинення його діяльності одночасно утворюється нове підприємство. Працівник, який був незаконно звільнений до реорганізації, поновлюється на роботі в тому підприємстві, де збереглося його попереднє місце роботи. В цих випадках працівник не вправі вимагати поновлення його на роботі на заново утвореному підприємстві, якщо він не був переведений туди в установленому порядку.

Таким чином, оскільки права позивача були порушені, то вони підлягають відновленню шляхом скасування оскарженого наказу та поновлення позивача на посаді - заступника начальника Самбірського відділу поліції - начальника сектору кримінальної поліції ГУ НП у Львівській області, з якої його було незаконно переміщено на підставі оскарженого наказу відповідача, з 22.02.2021 - часу виконання обов`язків на посаді оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Самбірського районного відділу поліції ГУНП.

Одночасно з тим, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про необхідність поновлення позивача не на посаді, яку він обіймав до переміщення і з якої його незаконно звільнили, а на аналогічній посаді, яка існує на дату поновлення, оскільки переміщення працівника поліції після проведення в органі поліції організаційно-штатних змін повинно бути проведено в установленому законом порядку.

Згідно вимог п.3 ч.1 ст.371 КАС України, рішення суду в частині поновлення позивача на посаді виконується негайно.

Оскільки відсутні підстави для поновлення позивача на посаді заступника начальника Самбірського районного відділу поліції - начальника сектору кримінальної поліції ГУ НП у Львівській області з 22.02.2021, також відсутні підстави і для звернення рішення суду до негайного виконання щодо поновлення позивача на вказаній посаді.

Попри те, рішення суду в частині поновлення позивача на посаді заступника начальника Самбірського відділу поліції - начальника сектору кримінальної поліції ГУ НП у Львівській області підлягає зверненню до негайного виконання за правилами, визначеними п.3 ч.1 ст.371 КАС України.

Відносно позовної вимоги про стягнення з відповідача на користь позивача середнього заробітку за час вимушеного прогулу, судом враховується, що згідно із частиною другою статті 235 КЗпП України, при винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижче оплачуваної роботи, але не більш як за один рік.

Оскільки суд вирішив поновити позивача на посаді з 22.02.2021, на відповідача покладається обов`язок здійснити позивачу нарахування та виплату різниці у грошовому забезпеченні за час виконання нижче оплачуваної роботи за період з 22.02.2021, обрахунок якої належить до повноважень роботодавця.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України та судову практику, колегія суддів приходить до висновку про часткову обґрунтованість доводів апеляційної скарги та наявність правових підстав для її часткового задоволення.

Таким чином, рішення суду першої інстанції від 28.07.2021 року, з врахуванням ухвали суду першої інстанції від 06.10.2021 року про виправлення описки, необхідно скасувати частково, а саме, в частині задоволення позовних вимог про поновлення позивача на посаді заступника начальника Самбірського районного відділу поліції - начальника сектору кримінальної поліції ГУ НП у Львівській області, а також в частині звернення рішення суду до негайного виконання щодо поновлення позивача на посаді заступника начальника Самбірського районного відділу поліції - начальника сектору кримінальної поліції ГУ НП у Львівській області, із прийняттям у відповідній частині нової постанови суду про часткове задоволення таких позовних вимог.

У решта частині оскаржене рішення суду від 28.07.2021 року ухвалено з повним, всебічним та об`єктивним встановленням обставин справи, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому немає підстав для його скасування у цій частині.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 310, 315, 316, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у Львівській області - задоволити частково.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28 липня 2021 року в адміністративній справі №380/3407/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку - скасувати частково, а саме, в частині задоволення позовних вимог про поновлення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на посаді заступника начальника Самбірського районного відділу поліції - начальника сектору кримінальної поліції ГУ НП у Львівській області з 22.02.2021 та в частині звернення рішення суду до негайного виконання в частині поновлення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на посаді заступника начальника Самбірського районного відділу поліції - начальника сектору кримінальної поліції ГУ НП у Львівській області - і в цій частині прийняти нову постанову.

Поновити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на посаді заступника начальника Самбірського відділу поліції - начальника сектору кримінальної поліції ГУ НП у Львівській області з 22.02.2021 року.

Рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на посаді заступника начальника Самбірського відділу поліції - начальника сектору кримінальної поліції ГУ НП у Львівській області звернути до негайного виконання.

У решта частині рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28 липня 2021 року в адміністративній справі №380/3407/21 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її прийняття (проголошення), а у разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення - протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя В. В. Гуляк
судді Л. Я. Гудим
Р. Й. Коваль
Повний текст постанови суду складено 11.03.2022 року