Справа № 380/11424/21
Суддя: Костецький Назар Володимирович
Дата ухвалення: 2022-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 березня 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Костецького Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ІПН НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції у Львівській області (79007, м. Львів, пл. Генерала Григоренка, 3; ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління МВС України у Львівській області (79007, м. Львів, пл. Генерала Григоренка, 3; ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

До Львівського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління МВС України у Львівській області в якому позивач просить суд:

- Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо відмови у виплаті грошового забезпечення (заробітної плати).

- Стягнути з Головного управління Національної поліції у Львівській області на користь ОСОБА_1 невиплачену заробітну плату (грошове забезпечення) у розмірі 185 872,76 грн.

Ухвалою суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивача поновлювали та звільняли тричі з посади в період з 06.11.2015 по 05.04.2018. Крім цього рішенням Львівського окружного адміністративного суду у справі №813/2167/18 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області, яка полягає у нездійсненні ОСОБА_1 зарахування до вислуги років періоду з 07.11.2015 по 05.04.2018. Зобов`язано Головне управління Національної поліції у Львівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок загального стажу роботи в органах поліції, починаючи 07.11.2015 по 05.04.2018 та додати до загального стажу роботи в органах поліції 2 роки 06 місяців 1 день. А також зобов`язано Головне управління Національної поліції у Львівській області внести зміни в наказ №231 о/с від 06.04.2018 "По особовому складу", де в графі "стаж служби в поліції при звільненні становить" замість 15 років 02 місяці 29 днів вказати 17 років 08 місяців 00 днів. З огляду на це, позивач вважає, що йому має бути донараховано та виплачено грошове забезпечення з врахуванням перерахованого загального стажу роботи.

Відповідач подав відзив на позовну заяву де зазначає, що оскільки за період з 07.11.2015 по 04.04.2018 позивач не виконував функцій поліцейського відповідно до Закону України «Про Національну поліцію», спеціального звання поліцейського позивачу присвоєно не було, службового посвідчення та спеціального жетону позивач не отримував, присягу поліцейського не складав, то за цей період ОСОБА_1 не має права на виплату грошового забезпечення. Просить відмовити у задоволенні позову.

Третя особа яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача подала пояснення на позов де зазначає, що ліквідаційною комісією ГУМВС України у Львівській області за період з 07.11.2015 по 04.04.2018 ОСОБА_1 виплачено кошти за вимушений прогул. Відтак, враховуючи, що позивач до 05.04.2018 перебував у службових відносинах з ГУМВС України у Львівській області, за період з 07.11.2015 по 04.04.2018 отримав кошти за вимушений прогул, підстав для сплати грошового забезпечення за вказаний період немає. Просить відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Суд, на підставі наявних в матеріалах справи копій рішень, встановив, що ОСОБА_1 з 2000 року по 06.11.2015 працював в органах внутрішніх справ.

Протягом 2015-2018 років позивач декілька разів поновлювався на роботі в органах внутрішніх справ.

Згідно останнього рішення суду про поновлення позивача, відповідач видав наказ № 229 о/с від 05.04.2018 про те, що у відповідності до п. 9 розділу XI «Прикінцевих і перехідних положень» Закону України «Про Національну поліцію» позивача прийнято на службу до поліції та призначено на посаду заступника начальника сектору кримінальної поліції Золочівського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівської області та присвоєно йому відповідне звання поліції, закріплено жетон з індивідуальним номером (0118679), встановлено посадовий оклад у розмірі 2850 грн. та визначено вислугу років - 15 років 02 місяці 29 днів.

Наказом № 231 о/с від 06.04.2018 позивача звільнено з посади заступника начальника сектору кримінальної поліції Золочівського відділу поліції ГУ НП з 06.04.2018. Стаж служби в поліції при звільненні становить 15 років 03 місяці 00 днів.

10.04.2018 позивач звернувся до відповідача з заявою про здійснення зарахування до вислуги років для виплати надбавки за стаж служби в поліції з 07.11.2015 до 05.04.2018.

Листом Головне управління Національної поліції у Львівській області від 26.04.2018 за № К-204/0п/05/13/23-2018 повідомило позивача про те, що його було прийнято на службу в ГУ НП у Львівській області з вислугою років для виплат надбавки за стаж служби в поліції: 15 років 02 місяці 29 днів. Але до цього часу не включено час, коли позивач перебував у вимушеному прогулі.

Позивач не погоджуючись із відповіддю звернувся до суду.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду у справі №813/2167/18 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області, яка полягає у нездійсненні ОСОБА_1 зарахування до вислуги років періоду з 07.11.2015 по 05.04.2018. Зобов`язано Головне управління Національної поліції у Львівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок загального стажу роботи в органах поліції, починаючи 07.11.2015 по 05.04.2018 та додати до загального стажу роботи в органах поліції 2 роки 06 місяців 1 день. А також зобов`язано Головне управління Національної поліції у Львівській області внести зміни в наказ №231 о/с від 06.04.2018 "По особовому складу", де в графі "стаж служби в поліції при звільненні становить" замість 15 років 02 місяці 29 днів вказати 17 років 08 місяців 00 днів.

02.11.2018 року позивач звернувся у ГУНП у Львівській області з заявою в якій просив згідно розділу 1 ст., 11., 12., 19, та розділу ІІІ статті 6 наказу МВС №260 від 06.04.2016 року "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання" здійснити нарахування та виплату грошового забезпечення за період часу з 07.11.2015 до 04.04.2018року.

Відповіддю від 13.11.2018 року ГУНП у Львівській області повідомило, що підстав для виплати грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 04.04.2018 не має, тому що відповідно до п.6 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції, затвердженого наказом МВС України від 06.04.2016 №260 підставою для виплати грошового забезпечення є наказ керівника про призначення на посаду поліцейського відповідно до номенклатури посад. За вказаний період позивача на посади поліцейського не призначали. Крім того йому виплачувались кошти за вимушений прогул ліквідаційною комісією ГУМВС України у Львівській області.

Позивач не погоджуючись із відповіддю звернувся до суду.

При вирішенні спору по суті суд виходив з такого.

Згідно ч.19 розділу 1 наказу МВС №260 від 06.04.2016 року «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання», у випадках, коли будуть підтверджені раніше не відомі та не враховані в особових справах періоди служби, грошове забезпечення, яке буде встановлено в нових розмірах, виплачується з дня видання наказу органу поліції про підтвердження раніше не врахованого стажу служби.

Згідно ч. 11 розділу 1 наказу МВС №260 від 06.04.2016 року "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання" грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

Виплата одноразових додаткових видів грошового забезпечення здійснюється, якщо звернення про їх отримання надійшли до закінчення трьох років з дня виникнення права на їх отримання.

Судом встановлено, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 19.02.2019 року у справі №1340/5649/18, що набрало законної сили, зобов`язано виплатити ГУНП у Львівській області компенсацію за не використану відпустку за період часу з 07.11.2015 по 31.12.2017.

Враховуючи наведене, а також те, що згідно наказу №644/о/с від 03.10.2018 виданого ГУНП у Львівській області (а.с.13), позивачу додано до загального стажу роботи в органах поліції 2 роки 06 місяців 1 день, суд вважає, що відповідачем протиправно не здійснено виплату грошового забезпечення за період часу з 07.11.2015 по 04.04.2018 із врахуванням доданого стажу.

Щодо розрахунку грошового забезпечення, судом зазначається наступне.

Порядок обчислення середньої заробітної плати затверджений Постановою КМУ від 08.02.1995р. №100.

Частина 2 вказаного порядку містить положення про те, що обчислення середньої заробітної плати для оплати часу щорічної відпустки, додаткових відпусток у зв`язку з навчанням, творчої відпустки, додаткової відпустки працівникам, які мають дітей, або для виплати компенсації за невикористані відпустки провадиться виходячи з виплат за останні 12 календарних місяців роботи, що передують місяцю надання відпустки або виплати компенсації за невикористані відпустки.

У всіх інших випадках збереження середньої заробітної плати середньомісячна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов`язана відповідна виплата. Працівникам, які пропрацювали на підприємстві, в установі, організації менше двох календарних місяців, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за фактично відпрацьований час.

У ч. 8 вказаного порядку зазначено, що нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чиним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком.

Середньоденна (годинна) заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством, - на число календарних днів за цей період. У разі коли середня місячна заробітна плата визначена законодавством як розрахункова величина для нарахування виплат і допомоги, вона обчислюється шляхом множення середньоденної заробітної плати, розрахованої згідно з абзацом першим цього пункту, на середньомісячне число робочих днів у розрахунковому періоді.

Згідно ч. 9 розділу 1 наказу МВС №260 від 06.04.2016 року "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання" при виплаті поліцейським грошового забезпечення за неповний місяць розмір виплати за кожний календарний день визначається шляхом ділення суми грошового забезпечення за повний місяць на кількість календарних днів у місяці, за який здійснюється виплата.

ГУМВС України у Львівській області в якості компенсації за вимушений прогул у відповідності до рішень суду виплатило 130 535, 64 грн.

Сума виплати відповідачем та третьою особою не заперечується.

Згідно наявного в матеріалах справи грошового атестату № 3775 від 22.08.19 (а.с. 14) грошове забезпечення позивача за 05.04.2018 та 06.04.2018 становило 719,11грн., та 10,79 грн. податки. Отже денний заробіток становить 719,1 / 2 = 359,55 грн. та 5,395 грн. податку. За період з 07.11.2015 по 04.04.2018 було 880 календарних дні. Враховуючи наведене, загальна сума грошового забезпечення без врахування податків становить 316 404 грн. ( 359,55 грн. х 880 дні)

Оскільки відповідачем сплачена сума грошового забезпечення в розмірі 130 535,64 грн. залишок грошового забезпечення становить 185 868,36 грн. (316 404 грн. - 130 535, 64 грн.)

Враховуючи те, що відповідачем не проводилося нарахування та виплата грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 04.04.2018 із врахуванням доданого стажу, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області здійснити таке нарахування та виплату.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ст.78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що адміністративний позов необхідно задовольнити частково.

Відповідно до ст.139 КАС України судовий збір не стягується.

Керуючись ст.ст.6, 9, 73-76, 242, 244, 245 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ІПН НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції у Львівській області (79007, м. Львів, пл. Генерала Григоренка, 3; ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління МВС України у Львівській області (79007, м. Львів, пл. Генерала Григоренка, 3; ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо відмови у виплаті грошового забезпечення ОСОБА_1 ;

Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області (79007, м. Львів, пл. Генерала Григоренка, 3; ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ІПН НОМЕР_1 ) грошове забезпечення в сумі 185 868,36 грн. (сто вісімдесят п`ять тисяч вісімсот шістдесят вісім) грн. 36 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Костецький Н.В.