Справа № 460/7731/21
Суддя: О.М. Дудар
Дата ухвалення: 2022-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

14 березня 2022 року м. Рівне №460/7731/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дудар О.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доМіністерства внутрішніх справ України, Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області,
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовом до Міністерства внутрішніх справ України (далі - відповідач-1), Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області (далі - відповідач-2) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій.

Позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення МВС України від 26.05.2021 про відмову у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ;

- зобов`язати Ліквідаційну комісію УМВС України в Рівненській області протягом 15 днів повторно направити на адресу Міністерства внутрішніх справ України усі необхідні документи для призначення і виплати одноразової грошової допомоги згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850;

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України повторно розглянути та прийняти рішення відповідно до пункту 9 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850 по заяві про нарахування та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІІ групи інвалідності;

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України прийняти рішення про призначення та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІІ групи інвалідності.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що посилання МВС України на п.4 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850 про відсутність права на отримання одноразової грошової допомоги є безпідставним, оскільки даний пункт не позбавляє права на отримання одноразової грошової допомоги, а лише встановлює обмеження щодо визначення розміру такої допомоги залежно від часу повторного медичного огляду, в результаті якого встановлена група інвалідності чи інша причина інвалідності або більший відсоток втрати працездатності.

Ухвалою суду від 18.06.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

04.10.2021 відповідачем-2 подано до суду відзив на позовну заяву. В обґрунтування своїх заперечень зазначено, що при первинному огляді МСЕК, 14.04.2003, позивачу було встановлено 15% втрати працездатності без встановлення інвалідності, при цьому при повторному огляді МСЕК, 31.03.2020, позивачу було встановлено ІІІ групу інвалідності та 30% втрати працездатності. Оскільки між оглядами минуло понад два роки, позивач не має права на отримання одноразової грошової допомоги у більшому розмірі.

22.11.2021 відповідачем-1 подано до суду відзив на позовну заяву, згідно з яким оскільки після первинного огляду МСЕК (2003 рік) до повторного огляду МСЕК (2020 рік) пройшло більше 2 років, правові підстави для призначення позивачу одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850, відсутні.

Ухвалою суду від 22.11.2021 витребувано у позивача додаткові докази.

25.11.2021 позивачем подано до суду витребовувані докази.

Розглянувши позовну заяву, відзиви на позовну заяву, дослідивши письмові докази, суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Наказом УМВС України у Рівненській області від 23.12.2005 3239 о/с позивача було звільнено з військової служби у запас Збройних Сил на п.64 "б" (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України у спеціальному званні підполковник міліції.

17.12.2002 Рівненською міжрайонною медико-соціальною експертною комісією встановлено ОСОБА_1 15% втрати професійної працездатності установлено, що захворювання позивача пов`язане з проходженням служби в ОВС (а.с.66).

При первинному встановленні 15% втрати здоров`я позивачу було виплачено 1200грн. Зазначені обставини підтверджуються довідками Рівненської обласної дирекції ПАТ "НАСК "ОРАНТА" №1790-06-08/1-407 від 15.05.2020 (а.с.21), №1790-06-08/1-453 від 26.04.2021 (а.с.22).

З 07.11.2019 Рівненською обласною МСЕК №1 ОСОБА_1 встановлено 15% втрати здоров`я. Причина втрати професійної працездатності: травма, пов`язана з виконанням службових обов`язків. Дата встановлення страхового випадку 16.03.2006.

Вказані обставини підтверджуються довідкою про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії АГ №0025279 від 31.03.2020 (а.с.16).

Також, з 07.11.2019 Рівненською обласною МСЕК №1 ОСОБА_1 встановлено 30% втрати здоров`я. Причина втрати професійної працездатності: захворювання, пов`язане з проходженням служби в ОВС (органах внутрішніх справ), що підтверджується довідкою про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії АГ №0025278 від 31.03.2020 (а.с.17).

Відповідно до виписки з акта огляду медико-соціальною експертною комісією до довідки серії 12 ААБ №504849 від 31.03.2020 ОСОБА_1 з 27.03.2020 до 01.04.2021 встановлено ІІІ (третю) групу інвалідності. Причина інвалідності: захворювання, пов`язане з проходженням служби в ОВС (а.с.18).

04.08.2020 позивач звернувся із заявою (рапортом) до заступника голови Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області з заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІІ групи інвалідності (а.с.10).

Ліквідаційною комісією УМВС України в Рівненській області складено та направлено до Міністерства внутрішніх справ України висновок про призначення позивачу одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України "Про міліцію" та пункту 3.2 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850, з додатковими документами (а.с.15).

Листом від 18.05.2020 №15532/15-2020 Департамент фінансово-облікової політики Міністерства внутрішніх справ України "Про повернення матеріалів" повернув матеріали щодо призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 на доопрацювання, оскільки до надісланих матеріалів не надано інформацію про наявність або відсутність установлення ОСОБА_1 ступеня втрати професійної працездатності без установлення інвалідності та раніше виплачених сум, подання якої необхідне згідно з умовами п.4 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850, що унеможливило прийняття рішення за надісланими матеріалами (а.с.11).

Після доопрацювання висновок про призначення позивачу одноразової грошової допомоги з додатковими документами було надіслано до Міністерства внутрішніх справ України.

Листом від 16.04.2021 №15873/15-2021 Департамент фінансово-облікової політики Міністерства внутрішніх справ України "Про повернення матеріалів" повернув матеріали щодо призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 на доопрацювання у зв`язку з тим, що у довідці Рівненської обласної дирекції ПАТ НАСК "ОРАНТА" вказано про проведення виплати в сумі 1200грн колишньому працівнику УМВС України в Рівненській області ОСОБА_1 за державним обов`язковим особистим страхуванням, проте не зазначено підстави здійснення такої виплати (а.с.12).

Після доопрацювання висновок про призначення позивачу одноразової грошової допомоги з додатковими документами було надіслано до Міністерства внутрішніх справ України.

Департамент фінансово-облікової політики Міністерства внутрішніх справ України листом "Про повернення матеріалів" від 28.05.2021 №23492/15-2021 матеріали про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 повернув на підставі пункту 4 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850, оскільки між оглядами МСЕК пройшло понад два роки, що суперечить умовам п.4 Порядку (а.с.13).

Листом від 07.06.2021 №1/91 УМВС України в Рівненській області повідомило ОСОБА_1 , що Департаментом фінансово-облікової політики Міністерства внутрішніх справ України повернуто його матеріали щодо призначення одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850 (а.а.с.14-15).

Вважаючи такі дії відповідачів протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

За змістом пункту 15 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VIII (далі - Закон №580-VIII), право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".

До набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію", тобто до 07.11.2015, право та порядок виплати одноразової грошової допомоги було врегульовано ст.23 Закону України "Про міліцію" від 20.12.2019 №565-XII (далі - Закон №565-XII) та Порядком та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850 (далі - Порядок №850).

Відповідно до ст.23 Закону №565-ХІІ у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов`язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

У разі отримання працівником міліції поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання ним службових обов`язків, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому розмір одноразової грошової допомоги не повинен бути меншим за 20-кратний прожитковий мінімум, встановлений законом для працездатних осіб, та більшим за 100-кратний прожитковий мінімум, встановлений законом для працездатних осіб.

На реалізацію вимог ст.23 Закону №565-ХІІ Кабінет Міністрів України затвердив Порядок №850, який визначає механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги (далі - грошова допомога) у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції.

Відповідно до п.2 Порядку №850, днем виникнення права на отримання грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Підпунктами 2, 3 пункту 3 Порядку № 850 також визначено, що грошова допомога призначається і виплачується у разі:

- установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі: 250-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності I групи; 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи; 150-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності III групи;

- часткової втрати працездатності працівником міліції без установлення йому інвалідності внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, залежно від ступеня втрати працездатності, який установлюється медико-соціальними експертними комісіями, - у розмірі, що визначається у відсотках 100-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення ступеня втрати працездатності. При цьому розмір грошової допомоги не повинен бути меншим за 20-кратний прожитковий мінімум, установлений законом для працездатних осіб, та більшим за 100-кратний прожитковий мінімум, установлений законом для працездатних осіб.

Згідно з п.4 Порядку №850, якщо протягом двох років працівникові міліції після первинного встановлення інвалідності із втратою працездатності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії вищу групу чи іншу причину інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає йому право на отримання грошової допомоги в більшому розмірі, виплата проводиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

Перелік документів, які необхідно подати працівнику міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, визначений у п.7 Порядку №850.

Керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС України в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги (п.8 Порядку №850).

Згідно із п.9 Порядку №850, МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

За правилами п.10 Порядку №850 грошова допомога виплачується в порядку черговості відповідно до дати прийняття МВС України рішення про її призначення, але не пізніше двох місяців із дня прийняття зазначеного рішення в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання МВС України.

Таким чином, за своєю суттю одноразова грошова допомога є одноразовою виплатою, гарантованою державою у зв`язку із, зокрема, встановленням інвалідності працівникові міліції, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ.

При цьому, право на отримання грошової допомоги та право отримання допомоги в більшому розмірі (виплату різниці у розмірах одноразової грошової допомоги) у зв`язку із виникненням обставин, з якими законодавець пов`язує збільшення її розміру, є різними правовими поняттями.

Отже, процедура перегляду розміру вже призначеної та виплаченої одноразової грошової допомоги у зв`язку зі зміною обставин, наданням нових документів, передбачає виплату лише різниці між виплаченою та нарахованою сумою у зв`язку із встановленням згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії вищої групи чи іншої причини інвалідності або більшого відсотку втрати працездатності під час повторного огляду. Визначення у такій процедурі строків є важливим для правового регулювання таких відносин, оскільки за загальним правилом суб`єктивні права та юридичні обов`язки їхніх учасників виникають, розвиваються та припиняються у певний час. Строки дисциплінують учасників правових зв`язків, забезпечують чіткість і визначеність у правах та обов`язках суб`єктів.

Положеннями ст.23 Закону №565-ХІІ, які втратили чинність із набранням чинності Законом №580-VIII, не було передбачено права працівника органів внутрішніх справ на виплату одноразової грошової допомоги у більшому розмірі з урахуванням раніше виплаченої суми у зв`язку із підвищенням групи чи визначенням іншої причини інвалідності або збільшенням відсотку втрати працездатності під час повторного огляду МСЕК.

Такий механізм визначений лише Порядком №850, п.4 якого визначає умови, коли здійснюється виплата допомоги та передбачає дворічний строк, протягом якого зміна групи інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності можуть бути підставою для виплати одноразової грошової допомоги в більшому розмірі з урахуванням раніше виплаченої суми.

Водночас вказані положення пункту 4 Порядку №850 установлюють обмеження дворічним строком не лише для зміни групи інвалідності або ступеня втрати працездатності, а також і для зміни причини інвалідності.

Висновки аналогічного характеру викладено в постанові Верховного Суду від 22.10.2020 у справі № 711/1837/18, від 15.07.2021 у справі № 120/1222/19-а, які в силу вимог ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України враховуються судом при прийняті даного рішення.

У ході розгляду справи судом встановлено, що у 2002 році позивачу було встановлено 15% втрати професійної працездатності, у зв`язку з проходженням служби в органах внутрішніх справ (а.с.66).

Також при первинному встановленні 15% втрати професійної працездатності позивачу було виплачено 1200грн, що підтверджується довідками Рівненської обласної дирекції ПАТ "НАСК "ОРАНТА" №1790-06-08/1-407 від 15.05.2020 (а.с.21), №1790-06-08/1-453 від 26.04.2021 (а.с.22).

При цьому, повторний огляд, за наслідками якого позивачу було встановлено 30% втрати професійної працездатності та ІІІ (третю) групу інвалідності, відбувся понад два роки (07.11.2019) після первинного встановлення ступеня втрати професійної працездатності, а тому позивач не має права на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі.

У сукупності викладених обставин, суд дійшов висновку, що відмова МВС України у призначенні одноразової грошової допомоги позивачу у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності є правомірною.

Оскільки інші позовні вимоги є похідними від позовної вимоги про відмову МВС України у призначенні одноразової грошової допомоги, то такі також до задоволення не підлягають.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи встановлені під час розгляду цієї справи обставини, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач-1: Міністерство внутрішніх справ України (вул.Богомольця, буд.10, м.Київ, 01601; ідентифікаційний код юридичної особи 00032684).

Відповідач-2: Ліквідаційна комісія УМВС України в Рівненській області (вул.М.Хвильового, буд,2, м.Рівне, 33001; ідентифікаційний код юридичної особи 08592282).

Рішення складено 14 березня 2022 року.

Суддя О.М. Дудар