Справа № 300/4619/21
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2022-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2022 рокуЛьвівСправа № 300/4619/21 пров. № А/857/478/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.,

суддів Бруновської Н.В., Шавеля Р.М.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2021 року, ухвалене суддею Матуляком Я.П. у м. Івано-Франківську за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у справі № 300/4619/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління ДФС в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання видати довідку для перерахунку пенсії і провести перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом у якому просить суд:

1) визнати протиправною відмову Головного управління ДФС в Івано-Франківській області щодо надання довідки про складові грошового забезпечення, із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року;

2) зобов`язати Головне управління ДФС в Івано-Франківській області скласти та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення, із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, що враховується для перерахунку пенсії, а саме:

- надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10%);

- надбавки за особливо важливі завдання (50%);

- премії (25,58%);

3) визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у проведенні перерахунку пенсії з 05.03.2019 року, із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення;

4) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії, відповідно до складеної, Головним управлінням ДФС в Івано-Франківській області, нової довідки про розмір грошового забезпечення, із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, а саме:

- надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10%);

- надбавки за особливо важливі завдання (50%);

- премії (25,58%);

5) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести виплату недоплаченого з 05.03.2019 року підвищення пенсії в розмірі 100% суми залишку такого підвищення, з урахуванням здійснених виплат, однією сумою.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2021 року адміністративний позов задоволено частково.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року, із урахуванням проведених платежів, однією сумою.

У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області сплачений судовий збір в сумі 908 грн. 00 коп.

Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що право позивача отримати виплату 100% суми підвищення перерахованої пенсії за період з 05.03.2019 року є законним сподіванням на отримання пенсії в належно обчисленому розмірі, а тому має бути захищеним. У задоволенні інших позовних вимог, суд першої інстанції відмовив, оскільки надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) вже включена у довідку, яку видало Головне управління ДФС у Івано-Франківській області, водночас інші надбавки не входили до складових грошового забезпечення працівника податкової міліції за аналогічною посадою, яку займав позивач, станом на 05.03.2019 року.

Не погодившись із цим рішенням суду, його оскаржив позивач, подавши апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати частково та постановити нове рішення, яким задовольнити адміністративний позов повністю.

У обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач зазначає те, що суд першої інстанції порушив норми матеріального права, неповно з`ясував обставини справи та зробив помилковий висновок про часткове задоволення позову.

Таку позицію позивач пояснює тим, що Головне управління ДФС у Івано-Франківській області протиправно не включило у довідку про складові грошового забезпечення, для перерахунку пенсії, надбавку за службу в умовах режимних обмежень (10%), надбавку за особливо важливі завдання (50%) та премію (25,58%), оскільки на такі позивач мав право на час призначення пенсії. Тому позивач просить Головне управління ДФС у Івано-Франківській області видати нову довідку про складові грошового забезпечення, із включенням вказаних видів грошового забезпечення та провести, на підставі цієї довідки перерахунок пенсії. Позивач вважає, що має право на перерахунок пенсії з 05.03.2019 року, у зв`язку із набранням чинності рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року в адміністративній справі № 826/3858/18. У іншій частині вважає рішення суду першої інстанції законним.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Суд першої інстанції встановив те, що позивач є пенсіонером податкової міліції, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

20 липня 2021 року позивач звернувся до Головного управління ДФС в Івано-Франківській області із заявою про підготовку та видачу довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, із обов`язковим зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, для перерахунку пенсії.

Листом № 1044/10/09-97-08 від 05.08.2021 року Головне управління ДФС в Івано-Франківській області надіслало позивачу довідку про складові грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, а саме:

- посадовий оклад - 7610 грн.;

- оклад за військовим званням - 1410 грн.;

- надбавка за вислугу років (40%) - 3608 грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%).

Надбавка за особливості проходження служби та премія за аналогічною посадою станом на 05.03.2019 року не вплачувались, а тому до довідки не увійшли.

Вважаючи, що до довідки увійшли не всі складові грошового забезпечення, які встановлені позивачу на час призначення пенсії, позивач просить Головне управління ДФС в Івано-Франківській області видати нову довідку, а Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області перерахувати пенсію на підставі нової довідки до якої увійшли б вказані вище складові грошового забезпечення.

Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно - правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Діяльність податкової міліції регулюється Розділом ХVІІІ Податкового кодексу України.

Згідно з пунктом 349.1 статті 349 ПК України, до складу податкової міліції належать, зокрема, управління (відділи, відділення, сектори) податкової міліції відповідних державних податкових служб в областях. Пунктом 353.1 статті 353 ПК України визначено, що особи начальницького і рядового складу податкової міліції проходять службу у порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ. Відповідно до ст. 356 ПК України, держава гарантує правовий та соціальний захист осіб начальницького і рядового складу податкової міліції та членів їхніх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені Законом України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист".

Спеціальним законом, який регулює умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII (далі -Закон № 2262-XII).

Частиною 4 статті 63 Закону № 2262-XII передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з ч.18 ст.43 Закону № 2262-ХІІ, у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (далі - Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

30.08.2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовців, отже з цього часу у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.

Відповідно до п.24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Довідки для перерахунку пенсій видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено чинними нормативно-правовими актами.

Згідно із частиною 2 та 3 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія), одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Відповідно до пункту 2 постанови № 704, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", відповідно до частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - постанова № 103), визначено перерахувати пенсії, призначені, згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Пунктом 6 постанови № 103 внесені зміни до постанов Кабінету Міністрів України, зокрема, у постанові Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393», а саме пункт 5 викладено в такій редакції: «Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням».

Таким чином, постановою № 103 було встановлено, що у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, зазначаються лише розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, тоді як додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, премії) не враховуються.

У подальшому рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, та рішенням Верховного Суду, було визнано протиправними та не чинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45.

З огляду на визнання нечинними вказаних положень постанови № 103 та враховуючи норми Порядку № 45 та постанови № 704, суд приходить до висновку, що на цей час перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», повинен здійснюватися за правилами, що були передбачені до внесення змін постановою № 103, а саме з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років військовослужбовця, а також усіх додаткових видів грошового забезпечення, на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Відтак, з дня набрання чинності судовим рішенням у адміністративній справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсії позивача з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також усіх додаткових видів грошового забезпечення, на які він набув право, тобто виходячи зі складових, розрахованих згідно з постановою № 704 і відповідно до вимог статей 43, 63 Закону № 2262-ХІІ, статті 9 Закону № 2011-ХІІ.

До таких висновків дійшов Верховний Суд у справі № 160/8324/19.

Апеляційний суд встановив те, що Головне управління ДФС у Івано-Франківській області надало позивачу довідку про складові грошового забезпечення для перерахунку пенсії до якої увійшли:

- посадовий оклад - 7610 грн.;

- оклад за військовим званням - 1410 грн.;

- надбавка за вислугу років (40%) 3608 грн.;

- надбавка в умовах режимних обмежень (10%).

Надбавка за особливості проходження служби та премія за аналогічною посадою станом на 05.03.2019 року не вплачувались.

Отже, апеляційний суд вважає, що довідка, яку видало Головне управління ДФС у Івано-Франківській області відповідає наведеним вище нормам матеріального права, оскільки, до такої довідки увійшли складові грошового забезпечення, які отримував працівник податкової міліції на момент виникнення права на перерахунок пенсії, тобто на 05.03.2019 року, а не на момент призначення пенсії.

Отже, у задоволенні позовних вимог про визнання протиправною відмови Головного управління ДФС в Івано-Франківській області у наданні довідки про складові грошового забезпечення, із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року та зобов`язання Головного управління ДФС в Івано-Франківській області скласти та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення, із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, що враховується для перерахунку пенсії, а саме: надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10%); надбавки за особливо важливі завдання (50%); премії (25,58%) суд першої інстанції відмовив правильно.

Щодо позовних вимог про перерахунок пенсії, на підставі нової довідки, з урахуванням вказаних вище додаткових видів грошового забезпечення, то апеляційний суд вважає їх безпідставними, оскільки надбавка за особливо важливі завдання (50%) та премії (25,58%) не входила до складу грошового забезпечення працівника податкової поліції, на момент виникнення права на перерахунок пенсії, тобто станом на 05.03.2019 року. Крім того, на думку апеляційного суду, такі вимоги є передчасними з огляду на те, що нову довідку відповідний орган не видав.

Таким чином, суд першої інстанції правомірно відмовив у задоволенні цих позовних вимог.

Рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовної вимоги про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести виплату недоплаченого з 05.03.2019 року підвищення пенсії в розмірі 100% суми залишку такого підвищення, з урахуванням здійснених виплат, однією сумою, сторонами не оскаржено, а отже перегляду не підлягає.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, апеляційний суд дійшов до переконання в тому, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2021 року в справі № 300/4619/21 в частині визнання протиправною відмови Головного управління ДФС в Івано-Франківській області щодо надання довідки про складові грошового забезпечення, із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року та зобов`язання Головного управління ДФС в Івано-Франківській області скласти та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення, із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, що враховується для перерахунку пенсії, а саме: надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10%); надбавки за особливо важливі завдання (50%); премії (25,58%), а також визнання протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у проведенні перерахунку пенсії з 05.03.2019 року, із врахуванням нової довідки та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії, відповідно до складеної, Головним управлінням ДФС в Івано-Франківській області, нової довідки про розмір грошового забезпечення залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, за наявності яких постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча суддя Р. Б. Хобор
судді Н. В. Бруновська
Р. М. Шавель
Постанова складена 11.03.2022 року