Справа № 140/12532/20
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2022-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відмову у задоволенні заяви про визнання протиправними рішення,

дій чи бездіяльності, вчинених на виконання рішення суду

14 березня 2022 року ЛуцькСправа № 140/12532/20
Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішення, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем щодо виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 11.12.2020, яке набрало законної сили, у даній справі позов задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-ХІІ (далі - Закон № 796-ХІІ), зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 24.01.2020 нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі, визначеному статтею 39 Закону № 796-ХІІ, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік), в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

14.02.2022 за вх. № 8979/22 до суду надійшла заява позивача ОСОБА_1 про визнання протиправними рішення, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем щодо виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11.12.2020 у справі № 140/12532/20, у порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Заява обґрунтована тим, що рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11.12.2020 у даній справі спеціалістами ГУ ПФУ у Волинській області було виконано лише до набрання законної сили (11.01.2021). Позивач вважає порушенням конституційного права обмеженням терміну «набрання законної сили», оскільки будь-яких змін у законодавстві щодо припинення таких виплат немає.

Заявник просить визнати протиправними рішення, дії чи бездіяльність ГУ ПФУ у Волинській області щодо виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11.12.2020 у справі № 140/12532/20 та зобов`язати виконати рішення суду згідно чинного законодавства (а. с. 32-34).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 15.02.2022 прийнято до розгляду вказану заяву та її розгляд ухвалено здійснювати в порядку письмового провадження (а. с. 40).

В поданих до суду 12.03.2021 поясненнях (вих. № 0300-0902-7/9462 від 23.02.2022) відповідач вказав, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11.12.2020 у справі № 140/12532/20 ГУ ПФУ у Волинській області в добровільному порядку проведено з 24.01.2020 по 11.01.2021 (день набрання законної сили) нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону № 796-ХІІ, в сумі 48820,64 грн. Враховуючи недостатність бюджетних призначень для Пенсійного фонду України на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, певна кількість таких рішень суду на даний час перебуває на обліку та після виділення коштів з Державного бюджету України заборгованість за такими рішеннями буде погашена (а. с. 42-44).

Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що заяву ОСОБА_1 необхідно залишити без задоволення, з таких мотивів та підстав.

Відповідно до частини першої статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно із частиною шостою статті 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Судом встановлено, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 11.12.2020, яке набрало законної сили, у даній справі позов задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Волинській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону № 796-ХІІ, зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 24.01.2020 нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі, визначеному статтею 39 Закону № 796-ХІІ, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік), в задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а. с. 19-21).

Судом також встановлено, що на виконання вказаного рішення суду, ГУ ПФУ у Волинській області в добровільному порядку проведено з 24.01.2020 по 11.01.2021 (дата набрання законної сили рішенням суду) нарахування підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону № 796-ХІІ, в сумі 48820,64 грн., що підтверджується розрахунком (а. с. 47), виплата зазначених коштів на даний час не проведена у зв`язку із недостатністю виділених коштів на цю мету з Державного бюджету України.

За змістом частини шостої статті 383 КАС України суд залишає відповідну заяву без задоволення за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача.

За загальним правилом, як протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень треба розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Суд враховує, що відповідач у межах власної компетенції вчиняв активні дії, спрямовані на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11.12.2020, зокрема, в добровільному порядку проведено з 24.01.2020 по 11.01.2021 (дата набрання законної сили рішенням суду) нарахування підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону № 796-ХІІ, в сумі 48820,64 грн.

Разом з тим, невиплату позивачу на даний час заборгованості в сумі 48820,64 грн. відповідач пояснює об`єктивними, незалежними від нього обставинами, а саме відсутністю виділених коштів на цю мету з Державного бюджету України. За наданою у поясненнях інформацією у 2021 році до ГУ ПФУ у Волинській області надійшло 7968 рішень суду у справах про пенсійне забезпечення, фінансування яких здійснюється за окремою бюджетною програмою на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, на загальну суму боргу 639341250,80 грн., проте бюджетом ГУ ПФУ у Волинській області на 2021 рік виділені кошти на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду лише в сумі 4597,9 тис.грн.

На думку суду, вказані вище обставини не можуть свідчити про наявність протиправних дій чи бездіяльності ГУ ПФУ у Волинській області чи про ухилення відповідача від виконання у повному обсязі рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11.12.2020 у даній справі, позаяк у межах своїх повноважень відповідач вчинив необхідні дії для виконання вказаного судового рішення, а невиконання на даний час рішення суду в частині виплати коштів зумовлено обставинами, які не залежать від відповідача чи його посадових осіб.

Стосовно доводів позивача про те, що рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11.12.2020 у даній справі спеціалістами ГУ ПФУ у Волинській області протиправно було виконано лише до набрання законної сили (11.01.2021) суд зазначає, що вказаним рішенням суду було відмовлено у задоволенні позовних вимог про зобов`язання нараховувати та виплачувати спірне підвищення до пенсії щомісячно надалі з огляду на те, що такі вимоги заявлені на майбутнє, тоді як судовому захисту підлягають порушені права. На думку суду, у випадку відмови відповідача у нарахуванні та виплаті спірного підвищення до пенсії після набрання законної сили рішенням суду у даній справі, позивач не позбавлена можливості звернутися до суду з окремим позовом за захистом порушеного права на отримання спірного підвищення.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про відсутність фактичних та правових підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними рішення, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду.

Керуючись статтями 248, 383 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішення, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем щодо виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії залишити без задоволення.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя В.М.Валюх