Справа № 2а/1570/4179/2011
Суддя: Іванов Е. А.
Дата ухвалення: 2011-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а/1570/4179/2011
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2011 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Іванова Е.А.

секретар Чиженко А.О.

за участю представників: позивача Корепанової О.О. (за довіреністю)

відповідача Афанасьєвої І.Г. (за довіреністю)

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом Відкритого акціонерного товариства «Енергопостачальна компанія «Одесаобленерго`до Прокурора Білгород-Дністровської міжрайонної прокуратури Одеської області про визнання протиправним та скасування припису,

ВСТАНОВИВ:

Відкрите акціонерне товариство «Енергопостачальна компанія «Одесаобленерго`звернулась до Прокурора Білгород-Дністровської міжрайонної прокуратури Одеської області, в якому позивач просив визнати протиправним та скасувати припис прокурора Білгород-Дністровської міжрайонної прокуратури Одеської області про усунення порушень законодавства про електроенергетику № 16-8946-10 вих. від 30.11.2010 року.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що прокурором Білгород-Дністровської міжрайонної прокуратури Одеської області на адресу ВАТ ЕК «Одесаобленерго`був винесений припис, згідно якого Білгород-Дністровський РЕМ ВАТ «Одесаобленерго`неправомірно припинив постачання електроенергії базі відпочинку «Оболонь», що належить ТОВ «АТП-13057-7»та зобов`язано Білгород-Дністровський РЕМ ВАТ «Одесаобленерго`негайно вжити заходів до усунення зазначених порушень Закону шляхом поновлення електропостачання бази відпочинку «Оболонь`про що письмово повідомити прокурора. Проте ВАТ «Одесаобленерго`вважає даний припис протиправним та таким, що підлягає скасуванню. Позивач зазначив, що Білгород-Дністровським РЕМ ВАТ «Одесаобленерго`було проведено перевірку бази відпочинку «Оболонь», в ході якої встановлено порушення, яке виразилося у встановленні постійного неодимового магніту з метою зниження показів приладу обліку електричної енергії, в результаті чого електроенергія постачається, проте електролічильником не враховується. На підставі вказаного акту було здійснено розрахунок недорахованої електроенергії про що складено протокол засідання комісії та визначено суму недорахованої електроенергії у розмірі 254453,53 грн. В зв`язку з цим 19.11.2010 року відбулося відключення електроенергії на базі відпочинку «Оболонь». Крім того, позивач зазначив, що ані база відпочинку «Оболонь`ані ТОВ «АТП 13057-7»якому належить база не повідомляло ВАТ «Одесаобленерго`про звернення до суду з метою оскарження рішення комісії ВАТ «Одесаобленерго». На підставі викладеного позивач звернувся до суду та просить задовольнити його позовні вимоги та скасувати припис.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримала, та суду додатково пояснила, що 19.11.2010 року Білгород-Дністровською РЕМ ВАТ «Одесаобленерго`проводились аварійні ремонтні роботи на трансформаторній підстанції, через яку постачалась електроенергія до бази відпочинку «Оболонь». Крім того, в той день на базі відпочинку «Оболонь`було виявлено порушення, в зв`язку з чим було складено акт та визначено суму недорахованої електроенергії. Та оскільки нарахована сума була не сплачена, електроенергія була відключена тільки 23 грудня та про відключення електроенергії було попередньо повідомлено 22.11.2010 року. А 19.11.2010 року було аварійне відключення, та в цей же день постачання електроенергії до бази відпочинку «Оболонь`було відновлено.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, просив відмовити в його задоволенні та надав заперечення проти позову, які мотивовані тим, що оскільки директор бази відпочинку «Оболонь`звернулася до Білгород-Дністровського районного суду про оскарження рішення комісії ВАТ «Одесаобленерго», то під час розгляду справи судом електроенергія не може бути відключена.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, вивчивши обставини справи, дослідивши наявні у справі докази, суд прийшов до наступного.

Судом встановлено, що позивач ВАТ ЕК «Одесаобленерго», згідно ліцензії національної комісії регулювання електроенергетики України, здійснює постачання електричної енергії за регульованим тарифом (а.с.21).

Правові, економічні та організаційні засади діяльності в електроенергетиці та регулювання відносини, пов`язаних з виробництвом, передачею, постачанням і використанням енергії, забезпеченням енергетичної безпеки України, конкуренцією та захистом прав споживачів і працівників галузі визначає Закон України «Про електроенергетику».

Відповідно до ст. 24 Закону України «Про електроенергетику`енергопостачальники зобов`язані забезпечувати надійне постачання електричної енергії згідно з умовами ліцензій та договорів.

Згідно ст. 25 Закону України «Про електроенергетику`споживачі електричної енергії мають право на отримання електричної енергії, якісні характеристики якої визначені державними стандартами.

Статтею 26 Закону України «Про електроенергетику`споживач енергії несе відповідальність за порушення умов договору з енергопостачальником та правил користування електричною і тепловою енергією та виконання приписів державних інспекцій з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії згідно із законодавством України. Правила користування електричною і тепловою енергією для населення затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Взаємовідносини, які виникають в процесі продажу і купівлі електричної енергії між виробниками або постачальниками електричної енергії та споживачами (на роздрібному ринку електричної енергії) регулюють Правила користування електричною енергією, затверджені постановою Національної комісії регулювання електроенергетики України від 31 липня 1996 р. N 28.

Пунктом 6.41 Правил встановлено, що у разі виявлення під час контрольного огляду або технічної перевірки уповноваженим представником постачальника електричної енергії, від якого споживач одержує електричну енергію, або електропередавальної організації порушень цих Правил або умов договору на місці виявлення порушення у присутності представника споживача оформляється акт порушень.

Згідно п. 6.42 Правил на підставі акта порушень уповноваженими представниками постачальника електричної енергії (електропередавальної організації) під час засідань комісії з розгляду актів про порушення визначаються обсяг недоврахованої електричної енергії та сума завданих споживачем збитків. Рішення комісії оформляється протоколом і набирає чинності з дня вручення протоколу споживачу. Разом з протоколом споживачу надаються розрахунок величини вартості та розрахункові документи для оплати недоврахованої електричної енергії та/або збитків.

Відповідно до договору про постачання електричної енергії від 10.05.2007 року № 939, укладеного між ВАТ ЕК «Одесаобленерго»(постачальник) та ТОВ «АТП-13057-7»(споживач), постачальник продає електричну енергію споживачу для забезпечення потреб електроустановок споживача, а споживач оплачує постачальнику електричної енергії вартість використаної електричної енергії (а.с.22-29).

Згідно вказаного договору постачання електроенергії ВАТ ЕК «Одесаобленерго`відбувалося до бази відпочинку «Оболонь», що належить ТОВ «АТП-13057-7».

Судом встановлено, що 19.11.2010 року представниками ВАТ ЕК «Одесаобленерго» - старшим інспектором Громадченко В.Л., інспектором Нікітішеним С.А. та начальником Білгород-Дністровського РЕМ Семенюком А.В. була проведена перевірка бази відпочинку «Оболонь», що розташована за адресою Білгород-Дністровський р-н, смт Затока, вул. Приморська.

За результатами вказаної перевірки був складений акт № 022101 від 19.11.2010 року про порушення правил користування електричною енергією, яким встановлено порушення, а саме, приховане встановлення постійного магніту на ЗКУ в лівій частині напроти приладу обліку, в результаті чого електроенергія постачається, а приладом обліку не враховується (а.с.30-31).

В цей же день, як встановлено судом, та зазначено у адміністративному позові, а також не заперечується представником позивача на базі відпочинку «Оболонь`було відключено постачання електроенергії.

22.11.2010 року комісією Білгород-Дністровського району електричних мереж ВАТ «Одесаобленерго`у присутності уповноваженого представника споживача Арікової М.І., на підставі акту № 022101 здійснено розрахунок недорахованої електричної енергії про що складено протокол засідання комісії № 147 з розгляду актів про порушення правил та визначено суму недорахованої електричної енергії у розмірі 254453,53 грн. (а.с.32-33).

Представнику споживача - директору бази відпочинку «Оболонь`Аріковій М.І. в день засідання комісії, а саме 22.11.2010 року був наданий розрахунок обсягу та вартості недорахованої електроенергії (а.с.33,98).

Як встановлено судом, на підставі проведеної Білгород-Дністровською міжрайонною прокуратурою перевіркою додержання законодавства про електроенергетику, був винесений припис від 30.11.2010 року № 16-8946-108, згідно якого зобов`язано ВАТ ЕК «Одесаобленерго`негайно вжити заходів до усунення порушень, шляхом поновлення електропостачання бази відпочинку «Оболонь», про що письмово повідомити прокурора (а.с.8-9).

Відповідно до п. 6.43 Правил, споживач має оплатити розрахункові документи за недовраховану електричну енергію протягом 30 календарних днів від дня отримання рахунка. Спірні питання, які виникають між сторонами при складанні акта, визначення розміру коштів, належних до оплати, здійснення платежів вирішуються у судовому порядку.

Отже, виходячи з положень вищевикладених норм, вбачається, що правові наслідки для споживача електроенергії настають лише через 30 календарних днів від дня отримання рахунку у разі його не сплати.

Відповідно до п. 7.1. Правил, електрична енергія постачається споживачу безперервно, крім випадків, передбачених договором та нормативно-правовими актами, у тому числі цими Правилами. Обмеження в споживанні електричної енергії, а також вживання заходів щодо регулювання постачання електричної енергії споживачам здійснюється в порядку, встановленому законодавством України.

Пунктом 7.5. Правил встановлено, що постачальник електричної енергії (електропередавальна організація або основний споживач за погодженням постачальника електричної енергії) зобов`язаний, попередивши споживача не пізніше ніж за три робочих дні, припинити повністю або частково постачання йому електричної енергії (передачу або спільне використання технологічних електричних мереж), у тому числі на виконання припису представника відповідного органу виконавчої влади, у разі, зокрема несплати за недовраховану електричну енергію, визначену відповідно до законодавства.

Судом встановлено, що ВАТ «Одесаобленерго», у відповідності до вищевказаної норми було спрямовано на адресу ТОВ «АТП-13057-7»попередження про припинення постачання електроенергії з 23.12.2010 року, у зв`язку з тим, що станом на 22.11.2010 року у ТОВ «АТП-13057-7», якому належить база відпочинку «Оболонь`заборгованість згідно протоколу № 147 від 22.11.2010 року складає 254453,53 грн., яке було отримано представником споживача 22.11.2010 року (а.с.92).

Проте, постачальник був відключений від електроенергії не 23.12.2010 року, як вказано в попередженні, а в день перевірки, тобто 19.11.2010 року.

Факт відключення електроенергії на базі відпочинку «Оболонь»19.11.2010 року підтверджується поясненнями директора бази відпочинку ОСОБА_1 (а.с.95-96), зазначається позивачем в адміністративному позові та підтверджується листом Білгород-Дністровського РЕМ ВАТ «Одесаобленерго», що спрямовувався на адресу прокурора Білгород-Дністровської міжрайонної прокуратури, згідно якого ВАТ «Одесаобленерго`підтверджує факт відключення електроенергії на базі відпочинку «Оболонь»19.11.2010 року (а.с.64).

Суд критично ставиться до пояснень представника позивача, наданих в судовому засіданні, стосовно того, що 19.11.2010 року відбулося аварійне відключення електропостачання до бази відпочинку «Оболонь`для проведення ремонтних робіт ізолятора, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 7.13 Порядку у разі відсутності резервного джерела живлення для проведення планових робіт, пов`язаних з ремонтом устаткування та підключенням електроустановок нових споживачів, у договорі про постачання електричної енергії обумовлюються умови та порядок відключень споживачів з цією метою. Електропередавальна організація має попередити споживача про очікуване відключення не пізніше ніж за 10 днів для узгодження з ним точної дати (дня і години) перерви постачання електричної енергії. Якщо в п`ятиденний термін після одержання попередження споживач не узгодить дату перерви постачання електричної енергії, електропередавальна організація зобов`язана самостійно встановити цей час з повторним попередженням споживача про це не пізніше ніж за 24 години до відключення.

Судом встановлено, що відповідач не виконав вимог цієї норми та не попередив споживача про намір здійснювати ремонт електричного устаткування та не узгодив з ним дати перерви постачання електричної енергії. Крім того, судом встановлено, що після відключення від електропостачання бази 19.11.2010 року, ані в той же день, ані на час винесення припису, постачання електроенергії не було відновлено, що підтверджується як заявою ОСОБА_1 від 22.11.2011 року до прокуратури так і відповіддю ВАТ ЕК «Одесаобленерго`прокурору Білгород-Дністровської міжрайонної прокуратури від 02.12.2010 року (а.с.64), в якому зазначено, що Білгород-Дністровський РЕМ ВАТ «Одесаобленерго» має намір виконати припис Білгород-Дністровського прокурора та поновити подачу електричної енергії бази відпочинку «Оболонь», але не має можливості, оскільки електропостачання бази буде відновлено після приведення установок у відповідність до вимог нормативних документів.

Також суд при прийнятті рішення враховує, що ВАТ ЕК «Одесаобленерго`постійно змінювало пояснення щодо причин відключення електроенергії, а саме представникам бази відпочинку пояснювалось, що електроенергія відключена через встановлення магніту; представникам прокуратури у листі від 02.12.2010 року пояснювалось, що постачання електричної енергії відключено через невідповідність електроустановок Правилам користування електричної енергії, а в квітні 2011 року у скарзі до прокурора Одеської області ВАТ ЕК «Одесаобленерго`зазначало, що постачання електроенергії на базі відпочинку припинено у відповідності до п. 7.6. Правил користування електричною енергією (а.с.58-61). У позовній заяві до суду причиною відключення електроенергії на базі «Оболонь`представник ВАТ «Одесаобленерго`вказує встановлення магніту, та тільки в судовому засіданні представник позивача пояснив, що 19.11.2010 року відключення електроенергії сталося через аварійні роботи та нібито в той же день його було поновлено, проте доказів цього суду не надано.

Отже на підставі вищевикладеного суд приходить до висновку, що 19.11.2010 року відбулося відключення у зв`язку із встановленням перевіркою порушень Правил користування електричною енергією. Проте таке відключення електроенергії споживачу також відбулося з порушенням тих же Правил користування електричною енергією, що виразилося у відключенні електроенергії раніше ніж зазначено у попередженні про відключення та до часу винесення припису постачання електроенергії не було поновлено.

Відповідно до ст.. 20 Закону України «Про прокуратуру`при виявленні порушень закону прокурор або його заступник у межах своєї компетенції мають право, зокрема давати приписи про усунення очевидних порушень закону.

Згідно ст.. 22 Закону України «Про прокуратуру`письмовий припис про усунення порушень закону вноситься прокурором, його заступником органу чи посадовій особі, які допустили порушення, або вищестоящому у порядку підпорядкованості органу чи посадовій особі, які правомочні усунути порушення. Письмовий припис вноситься у випадках, коли порушення закону має очевидний характер і може завдати істотної шкоди інтересам держави, підприємства, установи, організації, а також громадянам, якщо не буде негайно усунуто. Припис підлягає негайному виконанню, про що повідомляється прокурору. Орган чи посадова особа можуть оскаржити припис вищестоящому прокурору, який зобов`язаний розглянути скаргу протягом десяти днів, або до суду.

Таким чином, на підставі викладеного суд приходить до висновку, що припис прокурора за змістом вимог винесений відповідно до Закону України «Про прокуратуру», «Про електроенергетику`та Правил користування електричною енергією, а тому скасуванню не підлягає.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи з вищенаведеного, суд вважає, що відповідачами було доведено правомірність своїх дій та рішень, в зв`язку з чим позов ВАТ ЕК «Одесаобленерго`задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 2, 71, 158 - 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову Відкритого акціонерного товариства «Енергопостачальна компанія «Одесаобленерго`до Прокурора Білгород-Дністровської міжрайонної прокуратури Одеської області про визнання протиправним та скасування припису від 30.11.2010р. №16-8946-10 вих. -відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст.254КАС України.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів після отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Постанова виготовлена в повному обсязі 15 листопада 2011 року.

Суддя: Е.А. Іванов

15 листопада 2011 року