Справа № 380/22277/21
Суддя: Братичак Уляна Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Братичак У.В., розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) звернувся з позовною заявою до Головного управління Національної поліції у Львівській області (місцезнаходження: пл. Генерала Григоренка, 3, м.Львів, 79007, ), в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо порушення пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (в редакції, чинній на час звернення за довідкою) при обчисленні розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, премія) у довідці №91/03654 від 18.06.2021 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , яка виготовлена на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05.02.2021 в справі №380/10375/20;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області виготовити та видати ОСОБА_1 нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії з 01 вересня 2020 року за нормами, чинними на серпень 2020 року за посадою начальника управління кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції у Львівській області, відповідно до вимог ст.ст.43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, із зазначенням у ній згідно пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (в редакції, чинній на час звернення за довідкою) таких видів і сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 3600 грн., оклад за спеціальним званням «підполковник поліції» - 2200 грн., відсоткова надбавка за вислугу років 45% - 2610 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 80% -6728,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 11% - 396,00 грн., премія 76,62% - 11902,15 грн., всього - 27436,15 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 05.02.2021 у справі №380/10375/20 зобов`язано Головне управління Національної поліції у Львівській області виготовити та надати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії з 01 вересня 2020 року за нормами, чинними на серпень 2020 року за посадою начальника управління кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції у Львівській області відповідно до вимог ст.ст.43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII, оформлену згідно правил постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції, чинній на час звернення за довідкою), з врахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових (надбавки, доплати, підвищення, премія) видів грошового забезпечення. Зазначив, що на виконання вищевказаного рішення ГУНП виготовило довідку від 18.06.2021 №91/03654 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача з 01 вересня 2020 року, відповідно до якої розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на серпень 2020 року за посадою начальника управління кадрового забезпечення ГУНП становить 25944,56 грн., з яких: посадовий оклад - 3600,00 грн.; оклад за спеціальним званням «підполковник поліції» - 2200,00 грн.; надбавка за стаж служби - 2610,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби - 6496,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 540,00 грн.; премія - 10498,56 грн. Позивач вважає, що відповідачем у вказаній довідці неправильно визначено (занижено) розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії, оскільки середні розміри додаткових видів грошового забезпечення, які згідно пункту 5 Порядку №45 повинні зазначатися відповідачем у довідці для перерахунку пенсії, необхідно арифметично обраховувати у відсотках, відповідно до фактично виплачених надбавок усім працівникам у серпні 2020 року в ГУНП за посадою «начальник управління». Відтак, просить позов задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою судді від 06.12.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

01.02.2022 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що на підтвердження вимог своєї позовної заяви наводить обрахунки трьох вищенаведених спірних показників шляхом ділення нарахованих надбавок усім працівникам категорії "начальник управління" станом на серпень 2020 року, відповідно до наданої ГУНП у Львівській області довідки на численні запити позивача. При цьому вважає, необгрунтованим такий підхід позивача до виконання судового рішення від 05.02.2021 у справі № 380/10375/20 шляхом обчислення середніх показників усіх начальників управлінь ГУНП у Львівській області, адже вищенаведене рішення, відповідно до позовних вимог, які визначив сам позивач, містить одну важливу обставину, яка фактично унеможливлює застосування вибраного позивачем підходу. Так, в рішенні вказано: "зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області виготовити та надати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії з 01 вересня 2020 року за нормами, чинними на серпень 2020 року за посадою начальника управління кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції у Львівській області...". Тобто рішенням суду чітко визначено, що врахуванню підлягають показники за посадою начальника управління кадрового забезпечення, що і було здійснено посадовими особами ГУНП. Відтак, просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

04.02.2022 від позивача надійшла відповідь на відзив на позовну заяву, в якій повторно викладено обґрунтування позовної заяви.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

ОСОБА_1 є пенсіонером МВС України по лінії Національної поліції, перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та з 08 грудня 2015 року отримує довічну щомісячну пенсію за вислугу років в порядку та на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХП (далі - Закон №2262), що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_2 .

Відповідно до витягу з наказу Головного управління національної поліції у Львівській області по особовому складу від 07.12.2015 №115 о/с, підполковника поліції ОСОБА_1 начальника управління кадрового забезпечення ГУНП звільнено зі служби в поліції з 07.12.2015 через хворобу на підставі п.2 ч.1 ст.77 Закону України "Про Національну поліцію".

Згідно з грошовим атестатом №1231 від 15.12.2015, на день звільнення з поліції позивачу встановлені наступні види та суми грошового забезпечення:

- посадовий оклад - 3600 грн;

- оклад за спеціальне звання - 2200 грн;

- надбавка за вислугу років (національна поліція 45%) - 2610,00 грн;

- премія 15,9% - 1337,19,00 грн.

Всього: 9747,19,00 грн відповідно до довідки №375/68 від 14.04.2016.

На лист позивача від 21.09.2020 ГУНП надало відповідь від 30.09.2020 №М-155/31/05/17-2020, що у серпні 2020 року (з 01 по 31 число) начальникові управління кадрового забезпечення ГУНП нараховано і виплачено грошове забезпечення з розрахунку:

- посадовий оклад 3600,00 грн;

- оклад за спеціальним званням (підполковник поліції) 2200,00 грн;

- надбавка за стаж служби (40% більше 20 роки) 2320,00 грн;

- надбавка за специфічні умови проходження служби (80%) 6496,00 грн;

- надбавка за проходження служби в умовах режимних обмежень (15%) 540,00 грн;

- премія (64,6%) 10498,58 грн. Всього: 25654,56 грн.

05 лютого 2021 року рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 05.02.2021 у справі №380/10375/20 визнано протиправними дії Головного управління Національної поліції у Львівській області, які полягають у відмові виготовити довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , оформленій листом від 30.10.2020 №М- 129/31/01-2020. Зобов`язано Головне управління Національної поліції у Львівській області виготовити та надати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії з 01 вересня 2020 року за нормами, чинними на серпень 2020 року за посадою начальника управління кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції у Львівській області відповідно до вимог ст.ст.43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII, оформлену згідно правил постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції, чинній на час звернення за довідкою), з врахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових (надбавки, доплати, підвищення, премія) видів грошового забезпечення.

На виконання вищевказаного рішення ГУНП виготовило довідку від 18.06.2021 №91/03654 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача з 01 вересня 2020 року, відповідно до якої розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на серпень 2020 року за посадою начальника управління кадрового забезпечення ГУНП становить 25944,56 грн., з яких:

- посадовий оклад - 3600,00 грн.;

- оклад за спеціальним званням «підполковник поліції» - 2200,00 грн.;

- надбавка за стаж служби 45% - 2610,00 грн.;

- надбавка за специфічні умови проходження служби - 6496,00 грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 540,00 грн.;

- премія - 10498,56 грн.

Позивач вважаючи, що у вказаній довідці відповідачем неправильно визначено (занижено) розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії, оскільки на його думку, середні розміри додаткових видів грошового забезпечення, які згідно з пунктом 5 Порядку №45 повинні зазначатися відповідачем у довідці для перерахунку пенсії, необхідно арифметично обраховувати у відсотках, відповідно до фактично виплачених надбавок усім працівникам у серпні 2020 року в ГУНП за посадою «начальник управління», звернувся з вказаним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 9 Закону № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Так, статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 (надалі - Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацами 1 та 2 пункту 5 Порядку №45 в редакції постанови №103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Пунктом 3 постанови КМУ від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», установлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Відповідно до п. 5 постанови КМУ від 21 лютого 2018 року № 103, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Також, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду по справі № 640/6077/19 від 19.01.2021 року визнано протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам звільнених з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» у частині пункту 5 та відмовлено у задоволенні решті позовних вимог.

Таким чином, пункти 3, 5 постанови Кабінету Міністрів України №103, визнанні протиправними та нечинними.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ та відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2, 3, 5 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затвердженої Міністерством внутрішніх справ України від 17 вересня 2018 року №760 (далі по тексту - Інструкція №760), при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.

Пунктом 4 Інструкції №760 передбачено, що підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують:1) грошовий атестат;2) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - довідка про додаткові види грошового забезпечення) (додаток 4).

Тобто, на відповідача (станом на момент звернення позивача з заявою про видачу довідки) покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

При цьому суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

11 листопада 2015 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №988, яка набрала чинності 02 грудня 2015 року та якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.

Відповідно до статті 94 Закону України «Про Національну поліцію», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року №260 затверджено Порядок та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі по тексту - Порядок №260).

Пунктом 3 Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Зокрема, Порядком №260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 Порядку №260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 Порядку №260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 Порядку №260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 Порядку №260); надбавка за почесне звання «заслужений» (пункт 8 Порядку №260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 Порядку №260); доплата за вчене звання (пункт 10 Порядку №260); доплата за службу в нічний час (пункт 11 Порядку №260).

Крім того, пунктом 13 Порядку №260 передбачено, що поліцейським у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, один раз на рік надається матеріальна допомога для оздоровлення в розмірі посадового окладу. Допомога для оздоровлення надається поліцейському за його рапортом, погодженим керівником фінансового підрозділу, в межах асигнувань на зазначені цілі.

Таким чином, починаючи з 05 березня 2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 та з 19 листопада 2019 року - дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/12704/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановами №988, №260 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ.

Так, на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05.02.2021 у справі №380/10375/20 ГУНП виготовило довідку від 18.06.2021 №91/03654 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача з 01 вересня 2020 року, відповідно до якої розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на серпень 2020 року за посадою начальника управління кадрового забезпечення ГУНП становить 25944,56 грн., з яких:

- посадовий оклад - 3600,00 грн.;

- оклад за спеціальним званням «підполковник поліції» - 2200,00 грн.;

- надбавка за стаж служби 45% - 2610,00 грн.;

- надбавка за специфічні умови проходження служби - 6496,00 грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 540,00 грн.;

- премія - 10498,56 грн.

Водночас, позивач, посилаючись на Інформацію про грошове забезпечення за серпень 2020 року за посадою начальників управлінь апарату ГУНП, зазначає, що у серпні 2020 року десятьом начальникам управлінь ГУНП у Львівській області нараховані та фактично виплачені такі додаткові види грошового забезпечення у наступних відсоткових розмірах (по порядку за списком посад згідно Інформації):

- надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції - 80%, 80%, 80%, 80%, 80%, 80%, 80%, 80%, 80%, 80%;

- надбавка за проходження служби в умовах режимних обмежень - 15%, 15%, 10%, 15%, 15%, 15%, 10%, 15%, 0%, 0%;

- премія - 57,20%, 69,28%, 52,09%, 112,43%, 57,21%, 69,27%, 58,97%, 57,21%, 109,55%, 123,09%.

Відтак, на думку позивача арифметично обраховані у відсотках середні розміри додаткових видів грошового забезпечення, фактично виплачені у серпні 2020 року в ГУНП за посадою «начальник управління», які згідно з пунктом 5 Порядку №45 повинні враховуватись відповідачем у довідці для перерахунку моєї пенсії, становлять:

- надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції: (80% + 80% + 80% + 80% + 80% + 80% + 80% + 80% + 80% + 80%): 10 = 80%;

- надбавка за проходження служби в умовах режимних обмежень: (15% + 15% + 10% + 15% + 15% + 15% + 10% + 15% + 0% + 0%): 10 = 11%;

- премія: (57,20% + 69,28% + 52,09% + 112,43% + 57,21% + 69,27% + 58,97% + 57,21% + 109,55% + 123,09%): 10 = 76,62%.

Саме тому, позивач обрахував в абсолютних сумах середні розміри додаткових видів грошового забезпечення, які підлягали б включенню в довідку для перерахунку його пенсії, які на його думку, становлять:

- надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції: 80% від посадового окладу (3600 грн.) + окладу за спеціальним званням (2200 грн.) + надбавки за вислугу років (2610 грн.) = 80% х 8410 грн. = 6728 грн.;

- надбавка за проходження служби в умовах режимних обмежень: 11% від посадового окладу (3600 грн.) = 11% х 3600 грн. = 396 грн.;

- премія: 76,62% від посадового окладу (3600 грн.) + окладу за спеціальним званням (2200 грн.) + надбавки за вислугу років (2610 грн.) + надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції (6728 грн.) + надбавки за проходження служби в умовах режимних обмежень (396 грн.) = 76,62% х 15534 грн. = 11902,15 грн.

Оцінюючи надані доводи позивача, суд виходить з такого.

Частиною 3 ст. 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 5 Порядку №45 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням зокрема таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Аналізуючи вказані положення законодавства, суд зазначає, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади та надбавки саме за посадою, яку обіймав пенсіонер, та з якої його було звільнено.

Так, як встановлено судом вище з матеріалів справи, ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції з 07.12.2015 через хворобу на підставі п.2 ч.1 ст.77 Закону України "Про Національну поліцію" з посади начальника управління кадрового забезпечення ГУНП.

Крім того, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 05.02.2021 у справі №380/10375/20 зобов`язано Головне управління Національної поліції у Львівській області виготовити та надати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії з 01 вересня 2020 року за нормами, чинними на серпень 2020 року саме за посадою начальника управління кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції у Львівській області.

Підсумовуючи вищевикладене, суд вважає необґрунтованим посилання позивача на те, що розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії повинен обчислюватися, виходячи з середніх розмірів грошового забезпечення усіх працівників категорії "начальник управління" в ГУНП у серпні 2020 року, оскільки останнього було звільнено на пенсію з посади начальника управління кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції у Львівській області, а тому враховувати потрібно було розмір грошового забезпечення саме за цією посадою.

З листа ГУНП від 30.09.2020 №М-155/31/05/17-2020 слідує, що у серпні 2020 року (з 01 по 31 число) начальникові управління кадрового забезпечення ГУНП нараховано і виплачено грошове забезпечення з розрахунку:

- посадовий оклад 3600,00 грн;

- оклад за спеціальним званням (підполковник поліції) 2200,00 грн;

- надбавка за стаж служби (40% більше 20 роки) 2320,00 грн;

- надбавка за специфічні умови проходження служби (80%) 6496,00 грн;

- надбавка за проходження служби в умовах режимних обмежень (15%) 540,00 грн;

- премія (64,6%) 10498,58 грн.

Всього: 25654,56 грн.

Відтак, суд дійшов висновку, що відповідачем вірно визначено розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, премія) у довідці №91/03654 від 18.06.2021 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , яка виготовлена за нормами, чинними на серпень 2020 року за посадою начальника управління кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції у Львівській області на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05.02.2021 у справі №380/10375/20, а тому у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову.

Щодо судового збору, то такий відповідно до ст.139 КАС України, поверненню позивачу не підлягає.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262 КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

у задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Братичак Уляна Володимирівна