Справа № 140/14929/21
Суддя: Смокович Віра Іванівна
Дата ухвалення: 2022-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2022 року ЛуцькСправа № 140/14929/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Смокович В.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся із позовом до Головного управління Національної поліції у Волинській області (далі - ГУ НП у Волинській області, відповідач) про визнання протиправними дій щодо нарахування та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням III групи інвалідності, що настала внаслідок травми, пов`язаної з виконанням службових обов`язків відповідно до пункту 3 частини першої статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 року №580-VIII (далі Закон №580-VIII); зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням III групи інвалідності, що настала внаслідок травми, пов`язаної з виконанням службових обов`язків відповідно до підпункту «в» пункту 3 частини першої статті 99 3акону №580-VIII у сумі, що становить 250 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб станом на 01 січня 2021 року (з урахуванням виплачених сум).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 , інспектор - криміналіст слідчого відділення Маневицького відділу поліції ГУ НП у Волинській області, наказом ГУ НП у Волинській області від 26 червня 2020 року №192 о/с згідно пункту 2 частини першої статті 77 (через хворобу) Закону №580-VIII звільнений зі служби в поліції.

Актом № 3 про нещасний випадок (у тому числі поранення) до пункту 2.2. Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого наказом МВС України від 27 грудня 2002 року №1346 (Форма Н - 1) від 05 травня 2020 року та актом розслідування нещасного випадку (в тому числі поранення), (Форма Н - 5 до пункту 3.8. даного Порядку) від 05 травня 2020 року, встановлено, що нещасний випадок, який стався 20 липня 2018 року з інспектором - криміналістом слідчого відділення Маневицького відділу поліції ГУНП у Волинській області, капітаном поліції ОСОБА_1 , у відповідності до пункту 3.9 Порядку кваліфікується як такий, що трапився в період проходження служби при виконанні службових обов`язків.

Згідно із свідоцтвом про хворобу № 147/с Військово - лікарської комісії ДУ Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області» (далі - ДУ «ТМО МВС України по Волинській області») від 16 червня 2020 року отримана ОСОБА_1 травма пов`язана з проходженням служби в поліції і на підставі статті 71 «а», 23 «б», 75 «б», 53 «в», 55, 44 «б», 46 «п», 61 «в», 70 «г» графи і Переліку захворювань і фізичних вад, що перешкоджають проходженню служби в поліції, Наказ МВС України від 03 квітня 2017 року №285 є непридатним до служби в поліції.

Довідкою до акту огляду медико - соціальною експертною комісією серія 12 ААБ №195962 від 08 жовтня 2020 року ОСОБА_1 встановлено III групу інвалідності внаслідок травми пов`язаної з виконанням службових обов`язків та визначено 50 % втрати професійної працездатності, що підтверджується довідкою про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії 12 ААА №026181 від 08 жовтня 2020 року.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 17 березня 2021 року у справі №140/287/21 позов до ГУ НП у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено повністю: визнано протиправними дії ГУ ПН у Волинській області щодо відмови у призначенні мені, ОСОБА_1 , одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням III групи інвалідності, що настала внаслідок травми, пов`язаної з виконанням службових обов`язків; зобов`язано відповідача призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням III групи інвалідності, що настала внаслідок травми, пов`язаної з виконанням службових обов`язків у розмірі передбаченому підпунктом «в» пункту 3 частини першої статті 99 Закону №580-VIII.

В порядку виконання даного рішення платіжним дорученням від 16 серпня 2021 року №3482 ГУ НП у Волинській області на картковий рахунок позивача було перераховано грошові кошти в сумі 525500,00 грн (п`ятсот двадцять п`ять тисяч п`ятсот).

Позивач вказує, що здійснюючи виплату одноразової грошової допомоги відповідач не врахував положення підпункту «в» пункту 3 частини першої статті 99 Закону №580-VIII, якою визначено, що розмір одноразової грошової допомоги поліцейським, а в разі їх загибелі (смерті) - особам, які за цим Законом мають право на її отримання (далі - одноразова грошова допомога), визначаються виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату.

Розрахунок одноразової грошової допомоги, що була виплачена ГУ НП у Волинській області базується на прожитковому мінімумі для працездатних осіб станом на 1 січня 2020 року, в той час як виплата здійснювалась відповідно рішення Волинського окружного адміністративного суду від 17 березня 2021 року.

Будучи не згідним з розміром виплаченої одноразової грошової допомоги позивач через адвоката 01 листопада 2021 року звернувся з адвокатським запитом до ГУ НП у Волинській області, в якому просив відповідача виплатити (доплатити) у порядку виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 17 березня 2021 року згідно виконавчого листа № 12116/2021 від 06 серпня 2021 року виданого даним судом, 42000,00 грн (сорок дві тисячі) одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням III групи інвалідності, що настала внаслідок травми, пов`язаної з виконанням службових обов`язків у розмірі передбаченому підпунктом «в» пункту 3 частини першої статті 99 Закону №580-VIII, однак відповідач листом від 08 листопада 2021 року №2006/05/29-2021 у доплаті одноразової грошової допомоги відмовив та підтвердив, що вона нараховувалась виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб станом на 01 січня 2020 року.

Позивач зазначає, що його звільнено з органів поліції через хворобу, інвалідність встановлена до спливу шести місяців із дня звільнення з поліції (IІІ групу інвалідності встановлено 08 жовтня 2020 року) і, при цьому, звільнення відбулося внаслідок причин, зазначених саме в пункті 3 частини першої статті 97 Закону №580VIII (травма, пов`язана з виконанням службових обов`язків), що є обов`язковою умовою для призначення одноразової грошової допомоги.

Враховуючи дату прийняття рішення судом про призначення та виплату позивачу одноразової грошової допомоги 17 березня 2021 року, розмір допомоги має визначатись, виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 01 січня 2021 року.

Таким чином, відповідач повинен був здійснити обрахунок та виплату одноразової грошової допомоги у розмірі 250 прожиткових мінімумів, встановленого законом для працездатних осіб на дату прийняття рішення про її виплату (17 березня 2021 року), що становить 567500,00 грн (2270,00 грн х 250). Фактично виплачено 525500,00 грн. Недоплата становить 42000,00 грн (567500,00 - 525500,00 грн).

З наведених підстав ОСОБА_1 не погоджується із нарахованою та виплаченою сумою одноразової грошової допомоги та просить адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

У відзиві на позовну заяву від 30 грудня 2021 року №744/01/26-2021 представник відповідача позовних вимог не визнала, повідомляє, що наказом ГУ НП у Волинській області від 26 червня 2020 року №192 о/с капітана поліції ОСОБА_1 , інспектора-криміналіста слідчого відділення Маневицького ВП ГУНП у Волинській області звільнено зі служби в поліції за пунктом 2 частини першої статті 77 (через хворобу) Закону №580-VIII, з 30 червня 2020 року.

Відповідно до довідки медико-соціальної експертної комісії серії 12ААБ №195962 від 29 вересня 2020 року, ОСОБА_1 встановлено III групу інвалідності внаслідок травми, так, пов`язаної з виконанням службових обов`язків.

Також, згідно із актом розслідування нещасного випадку від 05 травня 2020 року (форми Н-5) зазначено, що тілесні ушкодження позивач отримав при виконанні службових обов`язків, в період проходження служби.

Як вбачається з свідоцтва про хворобу від 16 червня 2020 року №147/с, виданого військово-лікарською комісією ДУ «ТМО МВС України по Волинській області», причинний зв`язок захворювання (поранення, травми, контузії) ОСОБА_1 зазначено як «травма, так, пов`язана з виконанням службових обов`язків».

Відповідно до довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії 12ААА №026181 від 29 вересня 2020 року, ОСОБА_1 встановлено ступінь втрати професійної працездатності у 50% (п`ятдесят відсотків) внаслідок травми, так, пов`язаної з виконанням службових обов`язків.

ОСОБА_1 28 жовтня 2020 року звернувся до ГУ НП у Волинській області із заявою щодо виплати одноразової грошової допомоги, у зв`язку з встановленням втрати професійної працездатності у 50% внаслідок травми, пов`язаної з виконанням службових обов`язків, однак відповідач встановивши, що у позивача відсутня обов`язкова умова на призначення одноразової грошової допомоги для поліцейських, а саме, причина інвалідності, прийнято рішення про відмову у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги позивачу (висновок від 02 грудня 2020 року).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 17 березня 2021 року в адміністративній справі №140/287/21, залишеного без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08 червня 2021 року позов задоволено повністю: визнано протиправними дії ГУ НП у Волинській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням III групи інвалідності, що настала внаслідок травми, пов`язаної з виконанням службових обов`язків та зобов`язано відповідача призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв`язку з встановленням III групи інвалідності, що настала внаслідок травми, пов`язаної з виконанням службових обов`язків, у розмірі передбаченому підпунктом в пункту 3 частини першої статті 99 Закону №580-VIII.

На виконання зазначеного рішення суду, ГУ НП у Волинській області переглянуло рішення від 02 грудня 2020 року та призначено ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, у зв`язку з установленою групою інвалідності.

При цьому, 22 червня 2021 року начальник ГУ НП у Волинській області затвердив висновок про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у сумі 525500,00 грн. Вказану грошову допомогу позивачу виплачено 18 серпня 2021 року, що стверджується платіжним дорученням від 16 серпня 2021 року №3482.

Представник позивача 01 листопада 2021 року звернувся до ГУ НП у Волинській області із адвокатським запитом про доплату ОСОБА_1 42000,00 грн грошової допомоги в межах виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 17 березня 2021 року у справі 140/287/21, мотивуючи це тим, що розрахунок одноразової грошової допомоги має здійснюватися виходячи із 250 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 01 січня 2021 року.

Листом від 08 листопада 2021 року позивачу відмовлено у доплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку з тим, що рішення про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги розглядалось у грудні 2020 року, і рішення Волинського окружного адміністративного суду від 17 березня 2021 року у справі 140/287/21 стосувалось прийнятого у грудні 2020 року висновку про відмову у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, тому розрахунок вказаної грошової допомоги проведений із розміру прожиткового мінімуму, установленого для працездатних осіб на 1 січня 2020 року, що відповідає вимогам статті 99 Закону №580-VIII.

На думку відповідача, судове рішення в адміністративній справі №140/287/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ГУ НП у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії виконане.

Вказує, що відповідно до розділу II Порядком та умовами виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом МВС від 11 січня 2016 року №4, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 січня 2016 року №163/28293 (далі - Порядок №4), днем виникнення права на отримання ОГД у разі встановлення поліцейському інвалідності є дата з якої встановлено інвалідність, що зазначена в довідці до акта огляду медико-соціальної експертної комісії, у разі відсутності дати з якої встановлено інвалідність - дата видачі довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії.

Звертає увагу, що резолютивна частина постанови не містить в собі зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу одноразової грошової допомоги у визначеній сумі або зобов`язання здійснити нарахування грошової допомоги, виходячи із 250 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 01 січня 2021 року.

З наведених підстав просить в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю (арк. спр. 19-22).

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній адміністративній справі та вирішено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (арк.спр. 16).

Інших заяв по суті справи, передбачених Кодексом адміністративного судочинства України (далі - КАС України) до суду не надходило.

Суд, перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

Як убачається із матеріалів справи відповідно до витягу з наказу ГУ НП у Волинській області від 26 червня 2020 року №192 о/с «По особовому складу» капітана поліції ОСОБА_1 , інспектора-криміналіста СВ Маневицького відділу поліції ГУНП у Волинській області з 30 черня 2020 року звільнено зі служби в поліції за пунктом 2 частини першої статті 77 (через хворобу) Закону №580-VIII.

У висновку до акту розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення), що стався 20 липня 2018 року в парковій зоні, по вулиці Комарова в селищі міського типу Маневичі Волинської області з інспектором-криміналістом СВ Маневицького відділу поліції ГУНП у Волинській області комісія з розслідування визнала, що нещасний випадок, який стався з капітаном поліції ОСОБА_1 відповідно до пункту 3.9 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого наказом МВС України від 27 грудня 2002 року №1346 кваліфікується як такий, що трапився в період проходження служби при виконанні службових обов`язків.

Такий же висновок міститься і у акті №3 про нещасний випадок, затверджений 05 травня 2020 року.

У свою чергу, відповідно до свідоцтва про хворобу №147/с від 16 червня 2020 року медичною (військово-лікарською) ДУ «ТМО МВС України по Волинській області» встановлено, що травма позивача, так, пов`язана з виконанням службових обов`язків; захворювання, так, пов`язане з проходженням служби в поліції.

Крім того, довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААБ №195962 від 08 жовтня 2020 року позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності у зв`язку з травмою, так, пов`язаною з виконанням службових обов`язків.

Довідкою від 29 вересня 2020 року серії 12 ААА № 026181 ОСОБА_1 визначено ступінь втрати професійної працездатності у розмірі 50 відсотків.

Вказані фактичні обставини встановлені рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 17 березня 2021 року у справі №140/287/21 за позовом ОСОБА_1 до ГУ НП у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії та в силу приписів частини четвертої статті 78 КАС України не доказуються при розгляді цієї справи.

Так, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 17 березня 2021 року у справі №140/287/21, яке залишено без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08 червня 2021 року, позов ОСОБА_1 до ГУ НП у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задоволено повністю: визнано протиправними дії ГУ НП у Волинській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІІ групи інвалідності, що настала внаслідок травми, пов`язаної з виконанням службових обов`язків; зобов`язати відповідача призначити та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу у зв`язку з встановленням ІІІ групи інвалідності, що настала внаслідок травми, пов`язаної з виконанням службових обов`язків, у розмірі передбаченому підпунктом «в» пункту 3 частини першої статті 99 Закону №580-VIII (арк. спр. 7-10).

На виконання вказаного рішення суду Волинським окружним адміністративним судом було видану позивачу виконавчий лист від 06 серпня 2021 року №12116/2021 (арк. спр. 11).

Згідно із платіжним дорученням від 16 серпня 2021 року №3482 ГУ НП у Волинській області сплатило ОСОБА_1 кошти в сумі 525500,00 грн, призначенням платежу - одноразова грошова допомога при звільненні наказ від 16 серпня 2021 року №276о/с (арк. спр. 4).

Представник позивача звернувся до ГУ НП у Волинській області із адвокатським запит від 01 листопада 2021 року, в якому просив виплатити (доплатити) ОСОБА_1 в порядку виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 17 березня 2021 року у справі № 140/287/21, згідно виконавчого листа № 2116/2021 від 06 серпня 2021 року, виданого даним судом, 42000,00 грн (сорок дві тисячі) одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням III групи інвалідності, що настала внаслідок травми. пов`язаної з виконанням службових обов`язків у розмірі передбаченому підпунктом «в» пункту 3 частини першої статті 99 Закону№580-VIII та у разі відмови повідомити, із якою розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб (на який час) нараховувалась одноразова допомога ОСОБА_1 , яка йому виплачена (арк. спр. 12).

За результатами розгляду вказаного запиту відповідач листом від 08 листопада 2021 року №2006/05/29-2021 повідомив, що у листопаді 2020 року до ГУ НП у Волинській області звернувся ОСОБА_1 із заявою про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку з установленою йому групою інвалідності. В ході опрацювання наданих ОСОБА_1 матеріалів встановлено, що визначений йому діагноз не відповідав вимогам статті 97 Закону №580-VIII, у зв`язку з цим у 02 грудня 2020 року прийнято рішення про відмову у призначенні йому одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом. При цьому у висновку зазначено, що дата набуття права на отримання грошової допомоги - 29 вересня 2020 року. Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 17 березня 2021 року у справі №140/287/21, яке залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08 червня 2021 року, рішення ГУ НП у Волинській області про відмову у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із установленою інвалідністю визнано незаконний та на виконання вказаних рішень судів ГУ НП у Волинській області переглянуте рішення від 02 грудня 2020 року та призначено ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв`язку з установленою групою інвалідності. У зв`язку з тим, що рішення про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги розглядалось у грудні 2020 року, а рішення судів стосувалось прийнятого у грудні 2020 року висновку про відмову у призначенні позивачу одноразової грошової допомоги, розрахунок вказаної допомоги у поточному році проведений з суми прожиткового мінімуму, установленого для працездатних осіб на 1 січня 2020 року, що відповідає вимогам статті 99 Закону №580-VIII та відсутні підстави для перерахунку одноразової грошової допомоги у зв`язку з установленою групою інвалідності (арк. спр. 13).

Позивач, уважаючи дії відповідача щодо нарахування та виплати йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням III групи інвалідності, що настала внаслідок травми, пов`язаної з виконанням службових обов`язків відповідно до пункту 3 частини першої статті 97 Закону №580-VIII в розмірі 250 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб станом на 01 січня 2020 року, а не станом на 01 січня 2021 року, з метою захисту своїх прав, звернувся із даним до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується таким.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон №580-VIII.

Порядок призначення та отримання поліцейськими одноразової грошової допомоги, розміри та підстави, за яких призначення та виплата допомоги не здійснюється, визначено статтями 97-101 Закону №580-VIII.

Пунктом 4 частини першої статті 97 Закону №580-VIII передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

Відповідно до статті 99 Закону №580-VIII розміри одноразової грошової допомоги поліцейським, а в разі їх загибелі (смерті) - особам, які за цим Законом мають право на її отримання, визначаються виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату:

1) загибелі (смерті) поліцейського (пункт 1) - 750 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату;

2) смерті поліцейського (пункт 2) - 250 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату;

3) визначення поліцейському внаслідок причин, зазначених у пункті 3, інвалідності:

а) I групи - 400 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату;

б) II групи - 300 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату;

в) III групи - 250 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату;

4) визначення поліцейському внаслідок причин, зазначених у пункті 4, інвалідності:

а) I групи - 120 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату;

б) II групи - 90 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату;

в) III групи - 70 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату;

5) отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва) унаслідок причин, зазначених у пункті 5, - у розмірі 70 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату;

6) отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва) унаслідок причин, зазначених у пункті 6, - залежно від ступеня втрати працездатності у відповідних відсотках від 70 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату.

Частиною другою статті 97 Закону №580-VIII обумовлено, що порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Відповідно до статей 97-101 Закону №580-VIII та з метою врегулювання питання щодо порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського затверджено Порядок №4.

Пунктом 4 розділу І Порядку №4 передбачено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності чи втрати працездатності поліцейського призначається у випадку, що пов`язаний з проходженням служби в поліції, органах внутрішніх справ (пункт 4 частини першої статті 97 Закону) - обставина, яка виникла внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції крім випадків, зазначених у підпунктах 1, 2 цього пункту.

Днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги (ОГД) є у разі встановлення поліцейському інвалідності - дата, з якої встановлено інвалідність, що зазначена в довідці до акта огляду медико-соціальної експертної комісії, у разі відсутності дати, з якої встановлено інвалідність, - дата видачі довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії; (підпункт 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку № 4).

Пунктом 3 розділу ІІІ Порядку №4 передбачено, що заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (додаток 1) подається керівнику органу поліції, навчального закладу за останнім місцем проходження служби поліцейським або за останнім місцем проходження поліцейським служби перед відрядженням до інших органів.

Пунктом 1 Розділу IV Порядку №4 визначено, що у місячний строк з дня реєстрації документів, зазначених у пунктах 4, 5 розділу ІІІ, фінансові підрозділи готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги, за встановленою формою (додаток 2). У разі надсилання запитів до інших органів (підрозділів) поліції, підприємств, установ, організацій, заявника, строк підготовки висновку про призначення ОГД, може бути продовжено, до отримання відповідної інформації, для його належного оформлення, але не більш як на два місяці з дня відправлення запиту. Висновок про призначення одноразової грошової допомоги складається працівником фінансового підрозділу і підписується керівниками фінансового та кадрового підрозділів органу поліції, навчального закладу, в якому поліцейський проходить (проходив) службу.

Згідно з пунктом 3 Розділу IV Порядку №4 рішення про призначення виплати одноразової грошової допомоги приймається керівником органу поліції або навчального закладу, у якому проходив (проходить) службу поліцейський, у п`ятнадцятиденний строк з дня затвердження висновку, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням заявника із зазначенням підстав такої відмови. Розрахунок потреби в коштах для виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається органами поліції до фінансового підрозділу центрального органу управління поліції, навчальними закладами до фінансового підрозділу Міністерства внутрішніх справ за встановленою формою (додаток 3).

Відповідно до пункту 5 Розділу IV Порядку №4 виділення коштів органам поліції для виплати одноразової грошової допомоги здійснюється фінансовим підрозділом центрального органу управління поліції шляхом розподілу асигнувань в межах коштів, передбачених державним бюджетом для Національної поліції України на зазначені цілі.

Поліцейським або членам сім`ї загиблого поліцейського нарахування та виплата ОГД здійснюється після надходження коштів на зазначені цілі до відповідного органу поліції, навчального закладу. Виплата проводиться фінансовим підрозділом за останнім місцем проходження служби поліцейським шляхом перерахування суми виплати на рахунок, відкритий заявником в установі банку або через касу органу поліції, навчального закладу. Реквізити для проведення операції переказу коштів на поточний рахунок (МФО, код за ЄДРПОУ, номер транзитного рахунку, номер карткового рахунку, реєстраційний номер облікової картки платника податків) зазначаються у заяві (додаток 4). Одноразова грошова допомога виплачується в порядку черговості відповідно до дати прийняття рішення про її призначення, але не пізніше двох місяців із дня прийняття зазначеного рішення, а в разі надходження коштів пізніше цього терміну - протягом п`яти робочих днів після їх надходження, в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання органів поліції або навчальних закладів (пункти 6-7 вказаного Порядку№4).

Суд зауважує, що спір про право позивача на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в поліції, був предметом розгляду справи №140/287/21 за позовом ОСОБА_1 до ГУ НП у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 17 березня 2021 року у справі №140/287/21, яке набрало законної сили 08 червня 2021 року, позов ОСОБА_1 до ГУ НП у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задоволено повністю: визнано протиправними дії ГУ НП у Волинській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІІ групи інвалідності, що настала внаслідок травми, пов`язаної з виконанням службових обов`язків; зобов`язати відповідача призначити та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу у зв`язку з встановленням ІІІ групи інвалідності, що настала внаслідок травми, пов`язаної з виконанням службових обов`язків, у розмірі передбаченому підпунктом «в» пункту 3 частини першої статті 99 Закону №580-VIII (арк. спр. 7-10).

Згідно із частиною другою статті 14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до частини першої статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Судом установлено, що на виконання рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 17 березня 2021 року у справі №140/287/21 ГУ НП у Волинській області сплатило позивачу одноразову грошову допомогу при звільненні в сумі 525500,00 грн.

Як убачається із призначення платежу в платіжному дорученні від 16 серпня 2021 року №3482 відповідачем було сплачено ОСОБА_1 вказану допомогу згідно із наказом від 16 серпня 2021 року №276о/с (арк. спр. 4).

У відзиві на позовну заяву представник відповідача підтверджує, що розрахунок вказаної грошової допомоги проведений із розміру прожиткового мінімуму, установленого для працездатних осіб на 1 січня 2020 року та повідомляє, що на виконання зазначеного рішення суду, ГУ НП у Волинській області переглянуло рішення від 02 грудня 2020 року та призначено ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, у зв`язку з установленою групою інвалідності та 22 червня 2021 року начальник ГУ НП у Волинській області затвердив висновок про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у сумі 525500,00 грн.

Проте суд не погоджується з розрахунком виплаченої позивачу одноразової грошової допомоги та уважає, що затверджуючи 22 червня 2021 року висновок про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 на суму 525500,00 грн (в розмірі 250 прожиткових мінімумів станом на 01 січня 2020 року), начальник ГУ НП у Волинській області не врахував приписи підпункту «в» пункту 3 частини першої статті 99 Закону №580-VIII, за змістом якого розмір одноразової грошової допомоги поліцейському, якому встановлено III групу інвалідності внаслідок причин, зазначених у пункті 3 частини першої статті 97 Закону, становить 250 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату;

Враховуючи зміст вказаної норми та дату прийняття відповідачем рішення про призначення позивачу одноразової грошової допомоги - 22 червня 2021 року, розмір допомоги має визначатись, виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 01 січня 2021 року.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» від 15 грудня 2020 року №1082-IX з 01 січня 2021 року встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб у розмірі 2270,00 грн.

Таким чином, відповідач повинен був здійснити обрахунок та виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 у розмірі 250 прожиткових мінімумів, встановленого законом для працездатних осіб на дату прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги (16 серпня 2021 року), що становить 567500,00 грн (250 х 2270,00 грн).

Призначення та виплата ГУ НП у Волинській області одноразової грошової допомоги позивачу в сумі 525500,00 грн не узгоджується з вимогами підпункту «в» пункту 3 частини першої статті 99 Закону №580-VIII та не відповідає значенню прожиткового мінімуму, встановленому статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік».

Згідно з частинами першою, другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини першої статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

На думку суду, відповідач не довів правомірності рішення в частині визначення ОСОБА_1 суми одноразової грошової допомоги в розмірі 250 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб станом на 01 січня 2020 року, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30 березня 2021 року у справі № 140/14139/20.

Відтак, з урахуванням встановлених обставин справи, дійшов висновку про задоволення позовних вимог шляхом прийняття рішення про визнання протиправними дій ГУ НП у Волинській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням III групи інвалідності, що настала внаслідок травми, пов`язаної з виконанням службових обов`язків відповідно до пункту 3 частини першої статті 97 Закону №580-VIII у сумі, що становить 250 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб станом на 01 січня 2020 року; зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням III групи інвалідності, що настала внаслідок травми, пов`язаної з виконанням службових обов`язків відповідно до підпункту «в» пункту 3 частини першої статті 99 3акону №580-VIII у сумі, що становить 250 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб станом на 01 січня 2021 року (з урахуванням виплачених сум).

За правилами, визначеними статтею 139 КАС України, підстав для розподілу судових витрат у цій справі немає.

Керуючись статтями 243-246, 255, 257, 262, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про Національну поліцію», суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції у Волинській області (43025, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Винниченка, 11, ідентифікаційний код юридичної особи 40108604) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції у Волинській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням III групи інвалідності, що настала внаслідок травми, пов`язаної з виконанням службових обов`язків відповідно до пункту 3 частини першої статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» у сумі, що становить 250 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб станом на 01 січня 2020 року.

Зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням III групи інвалідності, що настала внаслідок травми, пов`язаної з виконанням службових обов`язків відповідно до підпункту «в» пункту 3 частини першої статті 99 3акону України «Про Національну поліцію» у сумі, що становить 250 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб станом на 01 січня 2021 року (з урахуванням виплачених сум).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.І. Смокович

Повний текст судового рішення складено 11 березня 2022 року.