Справа № 560/14090/21
Суддя: Ковальчук А.М.
Дата ухвалення: 2022-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

15 березня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук А.М. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Придністровського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Придністровського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Державної служби України з безпеки на транспорті, в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову Придністровського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Державної служби України з безпеки на транспорті про застосування адміністративно - господарського штрафу №243525, винесену 15 квітня 2021 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 15 квітня 2021 року службовими особами Придністровського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Державної служби України з безпеки на транспорті проведено рейдову перевірку додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів у м. Тернопіль, а саме: 15 квітня 2021 року а/д М-09 при перевезені пасажирів в міжнародному сполучені автобусом марки Van Hool, державний номерний знак НОМЕР_1 , здійснено перевірку дотримання вимог законодавства позивачем.

За наслідками проведення вказаної перевірки, 15 квітня 2021 року Придністровським міжрегіональним управлінням Укртрансбезпеки Державної служби України з безпеки на транспорті складено акт №278033 та винесено постанову про застосування адміністративно - господарського штрафу №243525, якою на позивача накладено штраф у розмірі 17000 грн - на підставі абз. 7 ч. 1 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" у зв`язку із порушення вимог ст. 57 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме: перевезення пасажирів і вантажів між пунктами, розташованими на території України, транспортними засобами, що належать іноземним перевізникам, забороняється, якщо на це не було отримано дозволу центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті.

На переконання позивача, вказана вище постанова відповідача не відповідає фактичним обставинам справи, а відтак, винесена з порушенням встановленого законом порядку, тому позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 02 листопада 2021 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

22 лютого 2022 року до суду надійшов відзив, в якому відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог та зазначає, що заступником начальника управління після виявлення порушення на підставі складених матеріалів на підстава абз 7 ч. 1 ст. 60 ЗУ "Про автомобільний транспорт" було винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу в сумі 17000 грн. за перевезення пасажирів між пунктами, розташованими на території України, транспортним засобом, що належить іноземному перевізнику без отримання відповідного дозволу центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті ( постанова № 243525 від 15.04.2021).

На переконання представника відповідача, встановлені в ході розгляду обставини справи в їх сукупності дають підстави для висновку, що посадові особи Придністровського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Державної служби України з безпеки на транспорті при здійсненні державного автомобільного контролю на транспорті шляхом проведення рейдової перевірки позивача на предмет дотримання ним вимог законодавства про автомобільний транспорт діяла у межах повноважень, визначених Законом № 2344-ІІІ та Порядком № 1567, а постанова про накладення на позивача адміністративно-господарського штрафу обґрунтована та відповідає критеріям правомірності, визначених ч. 2 ст. 2 КАС України.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що 15.04.2021 о 14 год. 45 хв. посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Тернопільській області в рамках проведення рейдової перевірки на автодорозі М-09, проведена перевірка транспортного засобу автобус марки VAN HOOL, номерний знак НОМЕР_1 , що належить LUX-REISEN BIS SP. Z О.О., що зареєстрований в Республіці Польща, (свідоцтво про реєстрацію 4762927), яким виконувалось перевезення пасажирів на міжнародному маршруті (Щецин (Республіка Польща) - Київ (Україна).

Вказана перевірка здійснювалась на законних підставах, згідно щотижневого графіку проведення рейдових перевірок Придністровського міжрегіонального Управління Укртрансбезпеки (в межах Тернопільської області) та направлення на рейдову перевірку № 012750 від 12.04.2021, про проведення рейдової перевірки за додержанням вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом.

15 квітня 2021 року Придністровським міжрегіональним управлінням Укртрансбезпеки Державної служби України з безпеки на транспорті складено акт №278033, яким зафіксовано порушення вимог ст. 57 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме, перевезення пасажирів між пунктами, розташованими на території України, транспортним засобом, що належить іноземному перевізнику без отримання відповідного дозволу центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті. Відповідно до квитково-облікової документації нерезидентом України здійснювались перевезення семи пасажирів вищевказаним транспортним засобом між пунктами, що розташовані в межах України, а в 4 пасажирів по території України, 1 пасажир Львів-Миколаїв, 1 пасажир Львів-Херсон, 2 пасажира Львів-Умань (копїї квитків містяться в матеріалах справи).

За наслідками проведення вказаної перевірки, винесено постанову про застосування адміністративно - господарського штрафу №243525, якою на позивача накладено штраф у розмірі 17000 грн - на підставі абз. 7 ч. 1 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" у зв`язку із порушення вимог ст. 57 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме: перевезення пасажирів і вантажів між пунктами, розташованими на території України, транспортними засобами, що належать іноземним перевізникам, забороняється, якщо на це не було отримано дозволу центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті.

Не погодившись з правомірністю вказаної постанови про накладення адміністративно-господарського штрафу, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про автомобільний транспорт" державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України.

Відповідно дог ст.48 ЗУ «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 №2344-111 визначено, що автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються вантажні перевезення.

Процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб`єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, виконанням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах, вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами визначає Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 1567 від 08 листопада 2006 року (далі - Порядок № 1567).

Відповідно до п. 2 Порядку № 1567 державному контролю підлягають усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних суб`єктів господарювання (далі - транспортні засоби), що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України.

Згідно із п. 15 Порядку № 1567 під час проведення рейдової перевірки перевіряється, зокрема, додержання вимог статей 53, 56, 57 і 59 Закону.

Відповідно до ч.ч. 6-8 ст. 53 Закону України "Про автомобільний транспорт" при виконанні міжнародних перевезень пасажирів нерезиденти повинні мати: дозвіл України; свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу; список пасажирів (для нерегулярних та маятникових перевезень); білетно-облікову документацію.

Відповідно до ч. 1 ст. 53 Закону №2344, організацію міжнародних перевезень пасажирів і вантажів здійснюють перевізники відповідно до міжнародних договорів України з питань міжнародних автомобільних перевезень.

Згідно з ч. 5 ст. 53 Закону №2344, при виконанні міжнародних перевезень вантажів нерезиденти України повинні мати: дозвіл України; дозвіл щодо узгодження умов та режимів перевезення в разі перевищення вагових або габаритних обмежень чи документ про внесення плати за проїзд великовагових вагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення (габаритних) обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків; свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу; сертифікат відповідності транспортного засобу вимогам законодавства України щодо безпеки руху та екологічної безпеки, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України; документи на вантаж.

Щодо порушення з перевезення пасажирів між пунктами, розташованими на території України, транспортним засобом, що належить іноземному перевізнику без отримання відповідного дозволу центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, суд зазначає, що доказом вказаного порушення є квитки пасажирів, а саме нерезидентом України здійснювалось перевезення семи пасажирів вищевказаним транспортним засобом між пунктами, що розташовані в межах України, а в 4 пасажирів по території України, 1 пасажир Львів-Миколаїв, 1 пасажир Львів-Херсон, 2 пасажира Львів-Умань (копії квитків містяться в матеріалах справи).

Після виявлення порушення на підставі складених матеріалів, заступником начальника управління на підставі абз 7 ч. 1 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" було винесено постанову постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу в сумі 17000 грн. за перевезення пасажирів між пунктами, розташованими на території України, транспортним засобом, що належить іноземному перевізнику без отримання відповідного дозволу центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті (постанова № 243525 від 15.04.2021).

Враховуючи вищевикладене, а також беручи до уваги те, що позивач допустив до перевезення пасажирів між пунктами, розташованими на території України, транспортним засобом, що належить іноземному перевізнику без отримання відповідного дозволу центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, суд приходить до висновку, що постанова № 243525 від 15.04.2021 про застосування адміністративно-господарського штрафу, є обґрунтованою, а тому підстави для її скасування, відсутні.

Відповідно до положень статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Враховуючи викладене, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів позивача, оцінивши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку, про відсутність підстав для задоволення даного адміністративного позову.

Оскільки в задоволенні позовних вимог відмовлено, з врахуванням положень ст. 139 КАС України, судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Люкс-Рейзен Біс Польська З О.О до Придністровського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Придністровське міжрегіональне управління Укртрансбезпеки Державної служби України з безпеки на транспорті (Тролейбусна, 12,Тернопіль,46027 , код ЄДРПОУ - 39816845)

Головуючий суддя А.М. Ковальчук