Справа № 160/21058/21
Суддя: Сидоренко Дмитро Володимирович
Дата ухвалення: 2022-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сидоренка Д.В., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -
Обставини справи: до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просить:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», як працівнику, на якого поширюється дія ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», що зайнятий повний робочий день під землею з часу набуття права на пенсію, а саме, з 18.11.2020 року, відповідно до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.03.2021 р. справа №160/404/21.
Ухвалою суду від 08.11.2021р. відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
29.11.2021р. до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить у задоволенні позову відмовити, зазначаючи те, що рішенням ГУ від 11.10.2021р. на підставі заяви про призначення пенсії від 01.09.2021р. та з урахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.03.2021 по справі №160/404/21, ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах з 01.09.2021р. Розрахунок розміру пенсії було проведено з урахуванням норм ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80% від його заробітної плати, визначеної відповідно до ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та обмеженням максимального розміру пенсії відповідно до норм чинного законодавства. Оскільки, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.03.2021 по справі 160/404/21 не містило зобов`язання щодо призначення пенсії з урахуванням норм ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», тому ГУ рішенням від 25.10.2021 було проведено перерахунок пенсії позивача з 01.09.2021 та обчислено її розмір без врахування вказаних норм.
30.11.2021р. до суду надійшла відповідь на відзив з проханням не враховувати заперечення відповідача на адміністративний позов при прийняті рішення.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -
ОСОБА_1 18.11.2020 року звернувся до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон № 1058-IV).
Листом від 10.12.2020 року №0400-010303-8/118475 Відділом призначення пенсій Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовлено ОСОБА_1 у призначені пенсії за віком на пільгових умовах з посиланням на те, що в останнього відсутній достатній пільговий стаж для призначення пенсії.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.03.2021р. у справі №160/404/21 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області, викладене в листі від 10.12.2020 року № 0400-010303-8/118475 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 , та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового трудового стажу ОСОБА_1 , періоди роботи в: Шахті ім. М.В. Фрунзе «Ровенькиантрацит» з 15.01.1999 року по 05.03.2000 року - гірничим робітником підземним з повним робочим днем під землею; Шахті ім. Космонавтів ВАТ ДХК «Ровенькиантрацит» №1 з 05.10.2001 року по 10.07.2003 року - гірничим робітником підземним з повним робочим днем під землею, з 11.07.2003 року по 01.03.2006 року - підземним гірничим робітником очисного забою з повним робочим днем під землею, з 02.03.2006 року по 21.03.2017 року - підземним машиністом гірничо-виїмкових машин з повним робочим днем під землею; ПП «Шахтоуправління Ровеньківське» з 01.04.2017 року по 30.09.2019 року - машиністом гірничо-виїмкових машин з повним робочим днем під землею та призначити пенсію за віком на пільгових умовах з моменту звернення.

Рішенням про відмову в призначені пенсії від 11.06.2021 року №38 Відділом призначення пенсій Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовлено ОСОБА_1 у призначені пенсії за віком на пільгових умовах з посиланням на те, що відсутній достатній пільговий стаж для призначення пенсії.

Заявою від 01.09.2021р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком.

Рішенням про відмову в призначені пенсії від 08.09.2021 року №04 відмовлено ОСОБА_1 у призначені пенсії.

Заявою від 05.10.2021р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком (ч.3 ст.114).

Рішенням ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 11.10.2021р. №04 на підставі заяви про призначення пенсії від 01.09.2021р. та з урахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.03.2021 по справі №160/404/21, ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах з 01.09.2021р. Розрахунок розміру пенсії було проведено з урахуванням норм ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80% від його заробітної плати, визначеної відповідно до ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та обмеженням максимального розміру пенсії відповідно до норм чинного законодавства (з 01.09.2021 по 30.11.2021 - 18540,00 грн. та з 01.12.2021 по довічно - 19340,00 грн.).

В подальшому, рішенням ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 25.10.2021р. №04 про перерахунок пенсії (вид перерахунку - згідно рішень суду), на підставі рішення суду у справі №160/404 від 04.03.2021р. було проведено перерахунок пенсії позивача з 01.09.2021 та обчислено її розмір без врахування норм ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80% від його заробітної плати, визначеної відповідно до ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (з 01.09.2021 по довічно - 14078,04 грн.).

Вважаючи дії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо проведення перерахунку пенсії без урахування Закону України «Про престижність шахтарської праці», відповідно до рішення №04 від 25.10.2021р., позивач звернувся до суду з цією позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Згідно ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом, визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003р. (далі - Закон №1058).

Відповідно до положень ч.1 ст.4 Закон №1058 законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України "Про недержавне пенсійне забезпечення", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Відповідно до ч.ч.4-5 ст.45 Закону №1058 перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

· у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

· у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Відповідно до п.1.1 розділу І «Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії» та п.2.7 розділу ІІ «Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший» Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Пенсійний фонд України №22-1 від 25.11.2005р., зокрема заява про перерахунок пенсії, подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

До заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Зі змісту наведених норм слідує, що вирішення питання про перерахунок пенсії здійснюється на підставі відповідної заяви пенсіонера, яка подається до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії та відповідних документів, які підтверджують збільшення чи зменшення розміру пенсії.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органу владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного суб`єкта, встановлюючи чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Так, принцип прийняття рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України що є одночасно і орієнтиром при реалізації повноважень владного суб`єкта, який вимагає від останнього діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним, з дотриманням встановленої законом процедури.

Як зазначалося вище, рішенням ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 25.10.2021р. №04 про перерахунок пенсії здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.09.2021 та обчислення її розміру без врахування норм ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80% від його заробітної плати, визначеної відповідно до ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (з 01.09.2021 по довічно - 14078,04 грн.), на підставі рішення суду у справі №160/404 від 04.03.2021р. та без відповідної заяви пенсіонера.

Разом з тим, резолютивна частина рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.03.2021р. у справі №160/404/21 не містить висновків суду щодо здійснення саме перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку про безпідставність проведення перерахунок пенсії позивача з 01.09.2021, згідно рішенням ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 25.10.2021р. №04 про перерахунок пенсії, та як наслідок про порушення відповідачем вищенаведеного принципу прийняття рішення.

За загальним правилом, діями суб`єкта владних повноважень є сукупність вчинків здійснених у межах наданих чинним законодавством повноважень. Отже, під протиправними діями суб`єкта владних повноважень слід розуміти активну форму поведінки, пов`язану з виконанням дій, які такий суб`єкт не мав права вчинювати відповідно до його повноважень, за відсутності обставин, з якими пов`язана необхідність вчинення певної дії або з порушенням процедури.

До адміністративного суду вправі звернутися кожна особа, яка вважає, що її право чи охоронюваний законом інтерес порушено, оскільки підставою для звернення особи до суду з позовом є її суб`єктивне уявлення, особисте переконання в порушенні прав чи свобод. Однак обов`язковою умовою здійснення такого захисту судом є об`єктивна наявність відповідного порушення права або законного інтересу саме позивача. При цьому, неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану суб`єктивних прав та обов`язків, тобто припинення можливості чи неможливість реалізації її законного права та/або виникнення додаткового обов`язку.

В даному випадку, права позивача порушуються не діями Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо проведення перерахунку пенсії без урахування Закону України «Про престижність шахтарської праці», відповідно до рішення №04 від 25.10.2021р., а фактично рішенням ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 25.10.2021р. №04 про перерахунок пенсії, у зв`язку з чим суд вважає необхідним залишити вимоги про визнання протиправними дій без задоволення.

На підставі зазначеного, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за необхідне вийте за межі позовних вимог та визнати протиправним та скасувати рішенням ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 25.10.2021р. №04 про перерахунок пенсії.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», як працівнику, на якого поширюється дія ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», що зайнятий повний робочий день під землею з часу набуття права на пенсію, а саме, з 18.11.2020 року, відповідно до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.03.2021 р. справа №160/404/21, суд також залишає їх без задоволення з огляду на відсутність правових підстав для перерахунку пенсії позивача, також на наявність у КАС України спеціальних норм, спрямованих на забезпечення належного виконання судового рішення, яка виключає можливість застосування загального судового порядку захисту прав та інтересів стягувача шляхом подання позову.

Щодо питання про розподіл судових витрат, суд зазначає наступне.

При зверненні до суду позивачем сплачено суму судового збору у розмірі 908,00 грн.

Отже, відповідно до положень ст.139 КАС України сплачений позивачем судовий збір за подання позову до суду в сумі 908,00 грн. підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Відповідно до частини 5 статті 250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись статтями 2, 5, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішенням ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 25.10.2021р. №04 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

В задоволені інших вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 908,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, 49094; ).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, передбачені статтями 295, 297 цього Кодексу.

Суддя Д.В. Сидоренко