Справа № 560/13745/21
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2022-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

14 березня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить зобов`язати управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради внести інформацію про зняття ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ) з реєстрації місця проживання у зв`язку із виїздом за кордон на постійне проживання до «Реєстру територіальної громади».

В обгрунтування позовних вимог вказує, що управлінням з питань реєстрації Хмельницької області було повідомлено, що зняття з реєстрації місця проживання онуки позивача ОСОБА_3 можливе лише в судовому порядку.

Зазначає, що відсутність у відповідача інформації про зняття ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ) з реєстрації місця проживання у зв`язку з виїздом за кордон на постійне проживання не може слугувати підставою вважати недостовірними дані, встановлені проведеною перевіркою УДМСУ в Хмельницькій області, що 03.10.2016 ОСОБА_2 виїхала до США на постійне місце проживання, здійснивши в повному обсязі визначену законодавством процедуру.

Ухвалою суду від 18.10.2021 відкрито провадження у справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, у якому зазначає, що відповідно до Порядку провадження за заявами про оформлення документів для виїзду громадян України за кордон на постійне проживання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 16.08.2016 №816, у разі прийняття рішення про оформлення документів для виїзду за кордон на постійне проживання, територіальний орган ДМС у строк не пізніше п`яти робочих днів інформує заявника про прийняте рішення та строк його дії, а також про те, що заявнику необхідно зняти з реєстрації своє місце проживання в Україні. Вказує, що відділ реєстрації місця проживання не здійснював зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_3 ( ОСОБА_2 ), у зв`язку з чим в облікових даних відділу реєстрації місця проживання управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради відсутня інформація про її зняття з реєстрації місця проживання у зв`язку з виїздом за кордон на постійне проживання для внесення до Реєстру територіальної громади міста Хмельницького. Згідно Реєстру територіальної громади міста Хмельницького, ОСОБА_3 , зареєстрована з 07.03.2002 за адресою: АДРЕСА_1 . Відомості про зміну прізвища та ім`я на ОСОБА_2 не надходили до відділу.

Позивач подала до суду відповідь на відзив, у якій зазначає, що відсутність у відповідача інформації про зняття ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ) з реєстрації місця проживання у зв`язку з виїздом за кордон на постійне проживання не може слугувати підставою вважати недостовірними дані, встановлені проведеною перевіркою УДМСУ в Хмельницькій області, що 03.10.2016 ОСОБА_2 виїхала до США на постійне місце проживання, здійснивши в повному обсязі визначену законодавством процедуру.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Позивач звернулась до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області із заявою від 16.06.2021, у якій просила з`ясувати питання зняття з реєстраційного обліку її внучки ОСОБА_3 , яка була усиновлена громадянами США та оформила виїзд на постійне місце проживання в 2016 році.

Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області надіслало до Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради лист від 18.06.2021 №6801.2-0646//6801.2-1-21, у якому запропонувало внести інформацію про зняття ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ) з реєстрації місця проживання у зв`язку з виїздом за кордон на постійне проживання до Реєстру територіальної громади. У листі також зазначено, що проведеною перевіркою встановлено, що 03 жовтня 2016 року ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ) виїхала до США на постійне місце проживання, здійснивши в повному обсязі визначену законодавством процедуру. На момент оформлення документів на виїзд до США на постійне місце проживання, ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ) відповідно до обліків ВОМІР МП УДМС України у Хмельницькій області зареєстрованою на території Хмельницької області не значилась, перебувала на повному державному забезпеченні в Дитячому будинку Хмельницької обласної ради ( АДРЕСА_2 ).

Листом від 25.06.2021 Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області повідомило позивача про те, що 18.06.2021 Управління ДМС у Хмельницькій області направлено лист до відділу реєстрації місця проживання Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради із пропозицією внести інформацію про зняття ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ) з реєстрації місця проживання у зв`язку із виїздом за кордон на постійне проживання до Реєстру територіальної громади.

Відділ реєстрації місця проживання Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради листом від 23.07.2021 №25585/03-08 на виконання листа Управління ДМС у Хмельницькій області від 18.06.201 №6801.2-0646//6801.2-1-21, навів законодавчі норми щодо зняття з реєстрації місця проживання особи. Зазначив також, що згідно Реєстру територіальної громади міста Хмельницького ОСОБА_3 зареєстрована з 07.03.2002 за адресою: АДРЕСА_1 . Відомості про зміну прізвища та ім`я на ОСОБА_2 у відділі відсутні. В облікових даних відділу реєстрації місця проживання управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради відсутня інформація про зняття ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ) з реєстрації місця проживання у зв`язку з виїздом за кордон на постійне проживання.

Позивач звернулась до Хмельницького міського голови із заявою від 03.08.2021, у якій просила вжити заходів щодо відновлення її прав, зокрема, внести до Реєстру територіальної громади інформацію про зняття її онуки з реєстрації місця проживання у квартирі позивача з моменту влаштування її як дитини-сироти у дитячий будинок.

Листом від 03.08.2021 №С-9105-21 управління з питань реєстрації Хмельницької області повідомило позивача, зокрема, про те, що в облікових даних відділу реєстрації місця проживання управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради відсутня інформація про зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_3 ( ОСОБА_2 ) у зв`язку з виїздом за кордон на постійне проживання до Реєстру територіальної громади міста Хмельницького. Зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_3 за заявою позивача можливе лише в судовому порядку.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно ч. 1 ст. 29 Цивільного кодексу України місцем проживання фізичної особи є житло, в якому вона проживає постійно або тимчасово.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" ( в редакції на час виникнення спірних правовідносин) зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі:

- заяви особи або її представника, що подається до органу реєстрації;

- судового рішення, яке набрало законної сили про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою;

- свідоцтва про смерть;

- паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку;

- інших документів, які свідчать про припинення: підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства; підстав для проживання або перебування особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту; підстав на право користування житловим приміщенням.

Зняття з реєстрації здійснюється в день звернення особи.

Механізм здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання осіб в Україні а також форми необхідних для цього документів визначають Правила реєстрації місця проживання, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року №207.

Згідно п. 26 Правил № 207 зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі:

1) заяви особи або її представника за формою згідно з додатком 11;

2) рішення суду, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про зняття з реєстрації місця проживання особи, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою;

3) свідоцтва про смерть;

4) повідомлення територіального органу або підрозділу ДМС із зазначенням відповідних реквізитів паспорта померлої особи або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку;

5) інших документів, які свідчать про припинення:

- підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства (інформація територіального органу ДМС або територіального підрозділу ДМС, на території обслуговування якого зареєстровано місце проживання особи, про закінчення строку дії посвідки на тимчасове проживання або копія рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання чи скасування дозволу на імміграцію та посвідки на постійне проживання в Україні);

- підстав для проживання бездомної особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту (письмове повідомлення соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту);

- підстав на право користування житловим приміщенням (закінчення строку дії договору оренди, найму, піднайму житлового приміщення, строку навчання в навчальному закладі (у разі реєстрації місця проживання в гуртожитку навчального закладу на час навчання), відчуження житла та інших визначених законодавством документів).

Відповідно до п. 27 Правил працівник органу реєстрації, зокрема:

- приймає рішення про зняття з реєстрації або про відмову у знятті з реєстрації місця проживання особи;

- вносить відомості про зняття з реєстрації місця проживання у документ, до якого вносяться відомості про місце проживання.

- формує і вносить дані про зняття з реєстрації місця проживання особи до реєстру територіальної громади;

- формує інформацію про зняття з реєстрації місця проживання особи для її передачі до відомчої інформаційної системи ДМС з подальшою передачею інформації до Реєстру відповідно до Порядку;

Відповідно до ст. 9-1 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» підставами для відмови в реєстрації або знятті з реєстрації місця проживання є наступні:

- особа не подала передбачені цим Законом документи або інформацію;

- у поданих особою документах містяться недостовірні відомості або подані нею документи є недійсними;

- для реєстрації або зняття з реєстрації звернулася особа, яка не досягла 14-річного віку.

Таким чином, зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі інших документів, які свідчать про припинення підстав на право користування житловим приміщенням.

У той же час, позивач не зверталась до відповідача із заявою про зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_3 в розумінні п. 26 Правил, а зверталась з проханням про вжиття заходів щодо відновлення її прав, зокрема, внести до реєстру територіальної громади інформацію про зняття її онуки з реєстрації місця проживання, враховуючи факт влаштування її як дитини-сироти у дитячий будинок, а у подальшому - усиновлення її іноземними громадянами та виїздом її за кордон (США) на постійне місце проживання.

Вибуття на постійне місце проживання до інших держав регулюється нормами Закону України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України». Порядку провадження за заявами про оформлення документів для виїзд) громадян України за кордон на постійне проживання, затверджений наказом МВС від 16.08.2016 № 816 (далі - Порядку).

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України» громадянин України має право виїхати з України, крім випадків, передбачених цим Законом, та в`їхати в Україну.

Оформлення документів для виїзду громадян України за кордон на постійне проживання здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів (наказом МВС від 16.08.2016 №816 затверджений відповідний Порядок провадження за заявами про оформлення документів для виїзду громадян України за кордон на постійне проживання).

Згідно з п. 4 Розділу IV Порядку у разі прийняття рішення про оформлення документів для виїзду за кордон на постійне проживання територіальний орган ДМС у строк не пізніше п`яти робочих днів інформує заявника про прийняте рішення та строк його дії. а також про те. що заявнику необхідно зняти з реєстрації своє місце проживання в Україні.

Після подання заявником паспорта громадянина України у формі книжечки зі штампом зняття з реєстрації місця проживання або довідки про зняття з реєстрації місця проживання, виданої органом реєстрації, територіальний орган ДМС проставляє в паспорті громадянина України у формі книжечки (на одній із сторінок з одинадцятої по шістнадцяту) та в паспорті (паспортах) громадянина України для виїзду за кордон (на одній із сторінок з другої по п`яту) штампи про оформлення виїзду за кордон на постійне проживання, які скріплюються печаткою (після повернення на проживання в Україну вказані штампи анулюються).

У разі наявності в такої особи паспорта громадянина України у формі картки з безконтактним електронним носієм територіальний орган ДМС вносить інформацію про оформлення виїзду за кордон на постійне проживання до безконтактного електронного носія. Якщо до безконтактного електронного носія, який імплантовано у паспорт громадянина України у формі картки, орган реєстрації не вніс інформацію про зняття з реєстрації місця проживання, територіальний орган ДМС перед внесенням інформації про оформлення виїзду за кордон на постійне проживання вносить до безконтактного електронного носія зазначену інформацію на підставі довідки про зняття з реєстрації місця проживання.

У разі оформлення документів для виїзду за кордон на постійне проживання особі, яка має паспорт громадянина України у формі книжечки, територіальний орган ДМС повідомляє про це територіальний підрозділ ДМС, який видав такий паспорт громадянина України, для внесення ним відповідної відмітки до заяви про видачу паспорта

У разі оформлення особі документів для виїзду за кордон на постійне проживання територіальний орган ДМС з використанням засобів відомчої інформаційної системи ДМС здійснює внесення відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру.

Після оформлення особі документів для виїзду за кордон на постійне проживання оригінал довідки про зняття з реєстрації місця проживання в Україні повертається заявнику, а до справи додається її копія, завірена відповідно до вимог пункту 8 розділу ІІ цього Порядку (пункти 6-9 Порядку).

Отже, в Україні встановлений обов`язковий порядок зняття з реєстрації місця проживання у зв`язку з виїздом особи на постійне місце проживання за кордон.

Водночас, відповідно до преамбули Закону України "Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України" цей Закон регулює порядок здійснення права громадян України на виїзд з України і в`їзд в Україну, порядок оформлення документів для зарубіжних поїздок, визначає випадки тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України і встановлює порядок розв`язання спорів у цій сфері.

Пунктом 2 "Порядку провадження за заявами про оформлення документів для виїзду громадян України за кордон на постійне проживання" встановлено, що цей Порядок визначає процедуру прийому і розгляду заяв про оформлення документів для виїзду громадян України за кордон на постійне проживання, прийняття за ними рішень та виконання прийнятих рішень.

Отже, наведені нормативно-правові акти не ухвалювались для врегулювання відносин щодо зняття з реєстрації місця проживання.

При цьому, відповідно до п. 33 Правил ДМС та її територіальні органи контролюють дотримання органами реєстрації вимог законодавства з питань реєстрації місця проживання, а також їх діяльності у сфері реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб.

Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області надіслало до Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради лист, у якому запропонувало внести інформацію про зняття ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ) з реєстрації місця проживання у зв`язку з виїздом за кордон на постійне проживання до Реєстру територіальної громади.

Проте відсутність у відповідача інформації про зняття ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ) з реєстрації місця проживання в зв`язку із виїздом та кордон на постійне проживання не може слугувати підставою вважати недостовірними дані, встановлені проведеною перевіркою УДМСУ в Хмельницькій області.

Вказаним державним органом встановлено, що 03 жовтня 2016 року ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ) у зв`зку з усиновленням її іноземними громадянами виїхала до США на постійне місце проживання, здійснивши у повному обсязі визначену законодавством процедуру.

Таким чином, ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ) не проживає за адресою АДРЕСА_1 .

Отже, обстаивини, які зазначені відповідачем, не можуть бути підставою для відмови в знятті з реєстрації, тому відповідача слід зобов`язати внести інформацію про зняття ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ) з реєстрації місця проживання за адресою « АДРЕСА_1 » у зв`язку із виїздом за кордон на постійне проживання до «Реєстру територіальної громади».

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 908 гривень, тому ці витрати слід присудити на його користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити.

Зобов`язати управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради внести інформацію про зняття ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ) з реєстрації місця проживання за адресою « АДРЕСА_1 » у зв`язку із виїздом за кордон на постійне проживання до «Реєстру територіальної громади».

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн. за рахунок бюджетних асигнувань управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 14 березня 2022 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради (вул. Пилипчука , 3,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 36450818)

Головуючий суддя Д.А. Божук