Справа № 420/26813/21
Суддя: Марин П.П.
Дата ухвалення: 2022-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марина П.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Одеській області, в якому позивач просить:

визнати протиправними дії УСБУ в Одеській області, які полягають у відмові 10.12.2021р. ОСОБА_1 , надати оновлені довідки про розмір грошового забезпечення її чоловіка ОСОБА_2 для перерахунку пенсії у разі втрати годувальника станом на 01.10.2019р., 01.10.2020р., та 01.03.2021 р. , з відображенням у них щомісячних основних і додаткових видів грошового забезпечення в установлених розмірах;

зобов`язати УСБУ в Одеській області виготовити та направити до ГУ ПФУ в Одеській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 у разі втрати годувальника, станом на 01.10.2019р., 01.10.2020р., та 01.03.2021р., з відображенням у них щомісячних основних і додаткових видів грошового забезпечення в установлених розмірах.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу призначена пенсія у разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Позивач зазначає, що звернулась із заявою до відповідача, в якій просила надати інформацію про дати та розміри усіх можливих підвищень грошового забезпечення співробітників СБУ після 05.03.2019 року та надати до Головного управління ПФУ в Одеській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення. Проте, листом відповідач відмовив у наданні відповідних довідок.

Зазначені дії відповідача позивач вважає протиправними, а свої права порушеними, у зв`язку з чим звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

Відповідачем подано відзив на адміністративний позов, в якому предствник відповідача зазначив, що Державою встановлено єдиний порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яким передбачено наступний алгоритм послідовних дій:

прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій. Саме Кабінету Міністрів України (а не СБУ чи Управлінню, як помилково вважає позивачка) надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для такого перерахунку;

отримання повідомлення від Мінсоцполітики;

повідомлення уповноваженим органом Пенсійний Фонд України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення;

повідомлення Пенсійним фондом України відповідних структурних підрозділів Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку територіальними управліннями Пенсійного фонду України;

складання Головними управліннями Пенсійного фонду України відповідних списків та передачі їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки;

видача довідок державним органом (в т.ч. УСБУ в Одеській області), з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено чинним нормативно-правовими актами.

Представник вдіповідача наполягає на тому, що підставою для видачі нових довідок для подальшого перерахунку пенсії позивачкою у позові безпідставно зазначено встановлення з 05.03.2019 нових надбавок наказами Центрального управління СБУ від 07.11.2019 №1715/ДСК, від 15.10.2020 №1125/ДСК, від 15.02.2021 №155/ДСК, оскільки вони не є рішенням Кабінету Міністрів України.

З оглдяу на зазначене, представник відповідача у задоволенні позову просить відмовити.

Ухвалою суду від 29.11.2021 року відкрито провадження по даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини та факти, якими обґрунтовувалися вимоги, перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами, позивачу ОСОБА_1 отримує пенсію у разі втрати годувальника., а саме її чоловіка ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідно до архіаної довідки Управління Служби безпеки України в Одеській області від 01.12.2021 року №65/12/50, ОСОБА_2 звільнений з військової служби за пунктом «б» ст. 65 (за віком) Тимчасового положення про проходження військової служби особами офіцерського складу в запас СБ України з правом носіння військової форми одягу з 31.12.1994 року. Загальна вислуга років 26 років 08 місяців 16 днів.

Управлінням Служби безпеки України в Одеській області складено довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 від 01.12.2021 №790 станом на 05.03.3019 р., яка складена згідно із постановою КМУ від 30.08.2017 року №704 та до складу якої увійшли:

посадовий оклад -5500,00грн.;

оклад за військове звання (майор)- 1340,00грн.;

надбавка за вислугу років(у відсотках посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням) - 45% - 3078,00грн.;

надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (у розмірі 10, 15 або 20% посадового окладу в залежності від ступеня секретності) -15% - 825,00грн.;

надбавка за особливості проходження служби ( у розмірі до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) - 46% - 4562,28 грн.;

премія ( у розмірі не менш як 10 відсотків посадового окладу) -10% - 550 грн.;

разом сума -15855,28 грн.

Позивач звернулась із заявою від 23.11.2021 року до Управління Служби безпеки України в Одеській області, в якій зазначила, що з метою досудового врегулювання спірних відносин пов`язаних із перерахунком пенсії, прошу надати офіційну інформацію про дати та розміри усіх можливих підвищень грошового забезпечення співробітників СБУ після 05 березня 2019 року по теперішній час, встановлених за відповідною (дналогічною) посадою, що займав її чоловік ОСОБА_2 на день звільнення зі служби (старший слідчий слідчого відділу УСБУ в Одеській області), вказавши підстави цих підвищень (накази і ін.) та надати до ГУ ПФУ в Одеській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з відображенням у них щомісячних основних і додаткових видів грошового забезпечення в установлених розмірах.

Крім того, просить надати довідку про проходження ОСОБА_2 військової служби у лавах КДБ та СБУ із зазначенням загальної вислуги років.

У відповідь на заяву відповідач листом від 10.12.2021 року за №65/23/К-118/389 надано відповідь, в якій зазначено, що згідно статті 63 Закону України №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок 45), яким встановлена форма та визначена процедура підготовки і подання до територіальної установи Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. Пунктом 2 Порядку 45 визначено, що вказана процедура підготовки та подання зазначених довідок розпочинається з прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій.

Зазначені у зверненні накази Центрального управління Служби безпеки України не є рішеннями Кабінету Міністрів України щодо перерахунку пенсії, з прийняттям яких виникає обов`язок Управління щодо оформлення нової довідки про розмір грошового забезпечення. Накази визначають лише граничні розміри деяких надбавок (доплат, премій). Персональні розміри цих видів грошового забезпечення встановлюються кожному військовослужбовцю наказом відповідного керівника залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою, відповідно до його особистого вкладу в загальні результати служби, наявності доступу та допуску до державної таємниці та ступеню секретності відомостей, що становлять державну таємницю, з якими згідно з посадовими обов`язками постійно працює військовослужбовець. Отже, грошове забезпечення військовослужбовця є індивідуальним і може відрізнятися навіть за відповідними (аналогічними) військовими посадами.

Таким чином, складання та направлення зазначених у зверненні довідок до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області не узгоджуватиметься із встановленим порядком.

Разом з тим, враховуючи сутність рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19, з метою реалізації законних прав позивача на перерахунок пенсії довідка про розмір грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби) станом на 05.03.2019 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виготовлена на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та наказу ЦУ СБУ від 14.02.2019 № 245/ДСК «Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2019 році» надіслана до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області 08.12.2021, вихідний № 65/23/4622.

Позивач вважає, що такі дії відповідача є протиправними, а тому звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до положень ст.19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відносини щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон 2262-ХІІ).

Згідно з ч.3 ст.43 Закону 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Так, згідно з ч.1, 2, 3 ст.63 Закону України 2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (ч.18 ст.43 Закону 2262-ХІІ).

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Статтею 113 Конституції України передбачено, що Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади.

Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується цією Конституцією та законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України.

Основоположними принципами діяльності Кабінету Міністрів України є дотримання верховенства права, законності, поділу державної влади, безперервності, колегіальності, солідарної відповідальності, відкритості та прозорості відповідно до частини першої статті 3 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» від 27.02.2014 № 794-VII.

Відповідно до частин 1, 2, 4 ст.49 вказаного Закону Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов`язкові для виконання акти - постанови і розпорядження.

Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі по тексту - Порядок №45, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 ця постанова набирає чинності з 01 березня 2018 року.

Отже, з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.

При цьому, п.6 Постанови №103 внесені зміни до Порядку №45, зокрема, а саме пункт 5 викладено в такій редакції: « 5. Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.».

Вказаною постановою також установлено, що у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій зазначаються лише розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою.

Тобто, Постановою №103 встановлено, що перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», здійснюється з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років; додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, премії) не враховуються.

Проте, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18 за позовом ОСОБА_2 до Кабінету Міністрів України про визнання протиправною та нечинною постанови в частині, залишеною без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.

Окружним адміністративним судом міста Києва встановлено, що пункт 5 і додаток 2 Порядку, звужують складові грошового забезпечення, які підлягають врахуванню при обрахунку пенсії вказаним особам (зокрема позивачу), а тому звужують зміст вже існуючих прав таких осіб.

Рішенням Конституційного Суду України від 11.10.2005 року №8-рп/2005 звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу права і свобод - це зменшення, зокрема, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

Крім того, Конституційний Суд України, надаючи офіційне тлумачення основних визначальних норм в сфері пенсійного забезпечення військовослужбовців, та деяких інших осіб (Рішення Конституційного Суду України від 13.05.2015 року №рп-4/2015) констатував: «Аналіз наведених положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» вказує на єдиний підхід законодавця до визначення видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються як при призначенні пенсій (стаття 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»), так і при перерахунку раніше призначених пенсій (стаття 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»)».

Також, в даному рішенні Конституційний Суд України наголосив, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Судом встановлено, що на звернення позивача до Управління Служби безпеки України в Одеській області надати нову довідку для перерахунку пенсії, відповідачем складено довідку про грошове забезпечення чоловіка позивача ОСОБА_2 від 01.12.2021 року №790, визначеного станом на 05.03.2019 року.

Разом з тим, в листі зазначено про відсутність підстав для складання довідок про розмір грошового забезпечення померлого чоловіка позивача після 05.03.2019 року, оскільки накази Центрального управління СБУ не є рішеннями КМУ, з прийняттями яких виникає обов`язок дляскладання нових довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії.

Як зазначає позивач в адміністратинвому позові, 01.10.2019р., 01.10.2020р. та 01.03.2021р. відповідно до наказів СБУ № 1715/ДСК від 07.11.2019р, № 1125/ДСК від 15.10.2020р. та № 155/ДСК від 15.02.2021р, було проведено збільшення грошового забезпечення відповідно до Постанови КМУ № 704, а саме збільшена надбавка за особливості проходження служби у розмірі 78%, 95% та 100%. Крім того, відповідно Наказу СБУ № 155/ДСК від 15.02.2021р. з 01.03.2021р. була збільшена премія з 10% до 25%.

У відзиві, представник відповідача вказує, що зазначені накази є щорічними і визначають лише граничні розмір деяких набдавок (доплат, премій) у межах видатків, затверджених на грошове забезпечення. В свою чергу, персональні розміри цих видів грошового забезпечення встановлюються кожному військовослужбовцю наказом відповідного керівника залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою, відповідно до його особистого вкладу в загальні результати служби, наявності доступу та допуску до державної таємниці та ступеню секретності відомостей, що становлять державну таємницю, з якими згідно з посадовими обов`язками постійно працює військовослужбовець. Отже, грошове забезпечення військовослужбовця є індивідуальним і може відрізнятися навіть за відповідними (аналогічними) військовими посадами.

Тобто, сторони визнають, що зазначеними наказами встановлені поточні розміри премії та надбавки в їх граничних межах, відповідно до меж асигнувань виділених на утримання СБУ.

Отже, складові грошового забезпечення, зміна яких на думку позивача має наслідком складання нових довідок про розмір грошового забезпечення, мають тимчасовий характер. Виплата такої премії та надбавки дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Служби безпеки України для грошового забезпечення працівників.

При цьому, зважаючи на сутність зазначених видів складових грошового забезпечення, розмір такої премії та надбавки для конкретного військовослужбовця заздалегідь не є фіксованим, а здебільшого залежить від якості та особливостей проходження ним служби.

Наведене свідчить, що накази СБУ № 1715/ДСК від 07.11.2019 р., № 1125/ДСК від 15.10.2020 р. та № 155/ДСК від 15.02.2021р, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців у відповідному році, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії. Встановлені зазначеними наказами премії не можуть розповсюджуватися на колишніх військовослужбовців.

Отже, встановлення розміру премії та надбавки, передбаченої вищезазначеними наказами, не є підставою для перерахунку пенсій військовослужбовців відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

З урахуванням зазначеного суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог та відсутності підстав для задоволення позову.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов`язок доказування в спорі покладається на відповідача орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Відповідно до ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч.ч.1-3 ст.242 КАСУ, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 6, 8, 9, 14, 21,22, 139, 241, 242-246, 250, 255, 295, КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи проводився в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 );

Відповідач: Управління Служби безпеки України в Одеській області (, адреса: вул. Єврейська, 43, м. Одеса, 65045)

Суддя П.П. Марин

.