Справа № 460/10183/21
Суддя: Н.О. Дорошенко
Дата ухвалення: 2022-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

15 березня 2022 року м. РівнеСправа №460/10183/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дорошенко Н.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом:

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - ГУ ПФУ в Рівненській області, відповідач), у якому просить визнати протиправною бездіяльність щодо непризначення пенсії за віком; зобов`язати призначити та виплатити з 11.05.2021 пенсію за віком, зарахувавши до спеціального стажу роботи додатково по одному року за кожний повний рік роботи за Списком № 1 за періоди роботи з 16.09.1980 по 19.04.1981, з 09.07.1984 по з 31.08.1984, з 26.11.1984 по 07.01.1985, з 24.06.1985 по 31.07.1985, з 02.03.1987 по 23.03.1987, з 27.08.1987 по 31.12.1989, з 23.01.1990 по 14.09.1992.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що після досягнення пенсійного 60-річного віку та маючи загальний страховий стаж більше 28 років позивач звернувся до ГУ ПФУ в Рівненській області з заявою про призначення йому пенсії за віком. Відповідач відмовив у призначенні пенсії з тих підстав, що страховий стаж позивача становить 27 років 9 місяців 11 днів, в той час як необхідний страховий стаж становить 28 років. Зазначив, що його робота на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, підтверджується записами в трудовій книжці та відповідними довідками. Відтак, вважає, що його страховий стаж за Списком №1 складає понад 6 років, а тому до його загального страхового стажу додатково має бути додано 6 років відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Вважає, що відповідач протиправно не призначив йому пенсії за віком, внаслідок чого порушив гарантоване державою право на пенсійне забезпечення.

Ухвалою від 22.07.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Відповідачу встановлено строк для подання відзиву.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому заперечив проти заявлених позовних вимог. Зазначив, що до заяви про призначення пенсії від 10.05.2021 позивач подав, зокрема, довідки, видані гірничодобувними підприємствами, що розташовані в м. Горлівка та м. Донецьк. Такі довідки відповідно до частини другої статті 9 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" є недійсними і не створюють правових наслідків. У зв`язку із викладеним, на даний час немає підстав для зарахування до страхового стажу в пільговому обчисленні періодів роботи позивача у шахтах на підставі вищезазначених довідок. Згідно з поданими документами та даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, його страховий стаж становить 27 років 9 місяців 11 днів, в той час як необхідний страховий стаж становить 28 років. Враховуючи вищевикладене, відповідач вважає, що діяв в межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

З`ясувавши доводи та аргументи сторін, на яких ґрунтуються їх вимоги та заперечення, перевіривши їх дослідженими доказами, оцінивши їх у сукупності на підставі чинного законодавства, суд встановив та врахував таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є внутрішньо переміщеною особою та постійно проживає на території с. Чабель Сарненського району Рівненської області (а.с.25).

10.05.2021 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Рівненській області з заявою про призначення пенсії за віком (а.с.39).

Рішенням ГУ ПФУ в Рівненській області від 12.05.2021 №77 ОСОБА_1 відмовлено в призначені пенсії з підстав відсутності необхідної кількості страхового стажу 28 років. Страховий стаж становить 27 років 9 місяців 11 днів (а.с.38).

Листом ГУ ПФУ в Рівненській області від 25.05.2021 №4039-4018/Я-02/8-1700/21 повідомлено позивача про підстави прийняття рішення від 12.05.2021 №77 відмову у призначенні пенсії за віком, зокрема, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Зауважено, що, до страхового стажу не враховано періоди роботи в ТОВ "Бояр" з 02.01.2004 по 10.02.2011 та в ТОВ "Науково-просвітницький центр "Ікар" LTD" з 01.04.2014 по 30.11.2015 у зв`язку з відсутністю сплати внесків до Пенсійного фонду України. Зазначено, що право на пенсію за віком з урахуванням страхового стажу 27 років 9 місяців 11 днів позивач набуде у віці 63 роки відповідно до ч. 2 ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (у разі відсутності змін у пенсійному законодавстві) (а.с.24).

26.05.2021 позивач звернувся до відповідача через веб-портал Пенсійного фонду України із зверненням щодо незарахування до страхового стажу періодів роботи у шахті за Списком №1 згідно з наданими ним документами (а.с.21).

Листом ГУ ПФУ в Рівненській області від 16.06.2021 №5178-4646/Я-02/8-1700/21 позивача повідомлено про відсутність підстав для зарахування до страхового стажу в пільговому обчисленні періодів роботи у шахтах на підставі довідок, виданих підприємствами, що розташовані на непідконтрольній Україні території (а.с.22-23).

Вважаючи таку поведінку органу Пенсійного фонду протиправною, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно зі статтею 22 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, визначено Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV, який набрав чинності 01.01.2004 (далі - Закон №1058-ІV).

Статтею 8 Закону №1058-ІV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до статті 45 Закону №1058-ІV пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Частиною першою статті 26 Закону №1058-ІV визначено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років.

Водночас, частиною першою статті 114 Закону №1058-ІV визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Пунктом 1 частини другої статті 114 Закону №1058-ІV передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-ХІІ) встановлено, що основним документом, що підтверджує наявний трудовий стаж, є трудова книжка.

Зазначеній статті 62 Закону №1788-ХІІ кореспондуються положення пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637), за змістом якого основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п. 20 Порядку №637 у разі, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію за віком на пільгових умовах або вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу, приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

З аналізу наведених правових норм слідує, що документами, які підтверджують трудовий стаж, є трудова книжка із записом про характер виконуваної роботи та уточнююча довідка, яка видається у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників.

Такі висновки суду відповідають правовій позиції Верховного Суду у постанові від 22.11.2018 у справі №822/1241/15.

Таким чином, необхідність підтверджувати періоди роботи для визначення стажу роботи виникає у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Дослідженням трудової книжки на ім`я позивача серії НОМЕР_1 , дата заповнення 29.09.1980 (а.с. 10-15) встановлено:

- запис №1 від 16.09.1980 - прийнятий на роботу учнем прохідника з повним робочим днем в шахті «Комсомолець» Виробничого об`єднання «Артемвугілля» (наказ №583/п від 18.09.1980);

- запис №2 від 12.02.1981 - переведений учнем забійника з повним робочим днем в шахті «Комсомолець» Виробничого об`єднання «Артемвугілля» (наказ №60/к від 12.02.1981);

- запис №3 від 19.04.1981 - звільнений з роботи у зв`язку із вступом у Радянську армію (наказ №162/к від 16.04.1981);

- запис №4 від 09.07.1984 - прийнятий на практику гірничим майстром з повним робочим днем в шахті «Комсомолець» Виробничого об`єднання «Артемвугілля» (наказ №315/к від 09.07.1984);

- запис №5 від 01.09.1984 - звільнений у зв`язку із закінченням виробничої практики (наказ №464/к від 14.09.1984);

- запис №6 від 26.11.1984 - прийнятий підземним гірноробочим очисного вибою 5 розряду з повним робочим днем в шахті "імені Михайла Івановича Калініна" Виробничого об`єднання "Донецьквугілля" (наказ №788к від 07.12.1984);

- запис №7 від 07.01.1985 - звільнений за згодою сторін п. 1 ст. 36 КЗпП УРСР (наказ №17к від 10.01.1985);

- запис №8 від 24.06.1985 - прийнятий підземним гірноробочого по ремонту гірських виробіток для проходження виробничої практики в шахті "імені К.Є. Ворошилова" Дзержинського виробничого об`єднання по видобутку вугілля (Дзержинськвугілля) (наказ №112/к від 24.06.1985);

- запис №9 від 31.07.1985 - звільнений у зв`язку із закінченням виробничої практики п.2 ст.36 КЗпП УРСР (наказ №149/к від 16.08.1985);

- запис №10 від 02.03.1987 - прийнятий підземним прохідником 5 розряду для проходження виробничої практики в шахті "імені К.Є. Ворошилова" Дзержинського виробничого об`єднання по видобутку вугілля (Дзержинськвугілля) (наказ №42/к від 02.03.1987);

- запис №11 від 04.03.1987 - переведений дублером головного технолога (наказ №44/м від 04.03.1987);

- запис №12 від 23.03.1987 - звільнений у зв`язку із закінченням строку трудового договору (закінченням практики) п.2 ст.36 КЗпП УРСР (наказ №56/к від 23.03.1987);

- запис №15 від 27.08.1987 - прийнятий на роботу підземним гірничим майстром з повним робочим днем в шахті «Комсомолець» Виробничого об`єднання «Артемвугілля» (наказ №426/к від 24.08.1987);

- запис №16 від 31.12.1989 - звільнений за п.5 ст.36 КЗпП УРСР з переведенням на шахту "імені Михайла Івановича Калініна " Виробничого об`єднання "Донецьквугілля" (наказ №1/к від 02.01.1990);

- запис №17 від 23.01.1990 - прийнятий підземним гірноробочим очисного вибою 4 розряду з повним робочим днем в шахті "імені Михайла Івановича Калініна" Виробничого об`єднання "Донецьквугілля" з переведенням із шахти «Комсомолець» Виробничого об`єднання «Артемвугілля» (наказ №40к від 22.01.1990);

- запис №18 від 17.08.1990 - переведений підземним майстром з повним робочим днем (наказ №620м від 17.08.1990);

- запис №19 від 14.09.1992 - звільнений за ст.38 КЗпП України за власним бажанням (наказ №735к від 02.11.1992).

Суд констатує, що будь-яких виправлень чи неточностей такі записи в трудовій книжці позивача не містять.

Таким чином, вказані записи трудової книжки в повній мірі підтверджують зайнятість позивача у періоди з 16.09.1980 по 19.04.1981 в шахті на посадах «учень прохідника» та «учень забійника», з 09.07.1984 по 01.09.1984 - «гірничий майстер», з 26.11.1984 по 07.01.1985 - «підземний гірноробочий очисного вибою 5 розряду», з 24.06.1985 по 31.07.1985 - «підземний гірноробочий по ремонту гірських виробіток», з 02.03.1987 по 23.03.1987 - «підземний прохідник 5 розряду» та «дублер головного технолога», з 27.08.1987 по 31.12.1989 - «підземний гірничий майстер», з 23.01.1990 по 14.09.1992 - «підземний гірноробочий очисного вибою 4 розряду» та «підземний майстер».

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 (далі - Порядок №383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Пунктом 10 Порядку №383 передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку №637.

Отже, виходячи з наведених вище норм Порядку №637 та Порядку №383, лише у разі відсутності в трудовій книжці записів про роботу, такий стаж встановлюється на підставі інших документів, уточнюючих довідок, відомостей та інших документів, які містять відомості про періоди роботи.

У розділі I «Горные работы» підрозділу 1 «Подземные работы» Списку №1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці та у гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СССР від 22.08.1956 №1173 (який діяв до 26.01.1991), визначено, що право на державну пенсію на пільгових умовах та пільгових розмірах мають усі робітники, інженерно-технічні працівники та службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, азбесту, солі, слюди та інших рудних та нерудних копалин, у геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників та інших підземних споруд, а також усі працівники, зайняті повний робочий день під землею на обслуговуванні зазначених вище робітників та службовців (медперсонал підземних (здоровпунктів, працівники підземної) телефонного зв`язку тощо).

У розділі I «Горные работы» підрозділу 1 «Подземные работы в шахтах, рудниках и на приисках по добыче полезных ископаемых; в геологоразведке; на дренажных шахтах; на строительстве шахт, рудников, приисков» Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад та показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці, зайнятість у яких дає право на пенсію за віком (за старістю) на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СССР від 26.01.1991 №10 (який діяв з 26.01.1991 до 11.03.1994), визначено, що право на за віком (за старістю) на пільгових умовах мають всі робітники, зайняті повний робочий день підземних роботах (код 1010100а), керівники та спеціалісти підземних ділянок (код 1010100б), заступники (помічники) головних інженерів з виробництва, з техніки безпеки, за технологією (головні технологи), буропідривним (буровим, вибуховим) роботам, вентиляції, підземному транспорту (код 1010100г-22167), майстри гірничі виробничих ділянок (код 1010100г-23239), всі працівники, зайняті повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених вище робітників та службовців (медперсонал підземних здравпунктів, працівники підземної телефонного зв`язку тощо) (код 1010100е).

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що посади, на яких позивач працював впродовж періодів з 16.09.1980 по 19.04.1981, з 09.07.1984 по 01.09.1984, з 26.11.1984 по 07.01.1985, з 24.06.1985 по 31.07.1985, з 02.03.1987 по 23.03.1987, з 27.08.1987 по 31.12.1989, з 23.01.1990 по 14.09.1992, містяться в Списку №1 та відноситься до робіт з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Крім того, на підтвердження зайнятості позивача на підземних роботах у періоди з 26.11.1984 по 07.01.1985 (1 місяць 12 днів) та з 23.01.1990 по 30.10.1992 (2 роки 9 місяців 7 днів) надано довідку відокремленого підрозділу "Шахта імені Михайла Івановича Калініна" Державного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія" від 23.03.2017 №264 (а.с.16).

Однак, відповідач жодним чином правової оцінки такій довідці не надав та відомостей, зазначених у ній, не спростував.

Щодо неврахування відповідачем довідок архівного відділу «Структурного подразделения «Управление материально-технического снабжения и вспомогательных производств» государственного предприятия «Артемуголь» (м. Горлівка) від 27.11.2017 №1567, №1568, №1571 (а.с.17-19), оскільки такі видані органом на тимчасово окупованій території, який створено (обрано) у порядку, не передбаченому законом, суд звертає увагу на таке.

Як передбачено частиною третьою статті 44 Закону №1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно з пп. 2 п. 6 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.0.12015 за №40/26485, Головне управління Фонду має право отримувати безоплатно в установленому законодавством порядку від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності і від фізичних осіб підприємців відомості про нарахування, обчислення і сплату страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для здійснення покладених на головне управління Фонду завдань.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію, у необхідних випадках посадовими особами територіальних органів Пенсійного фонду України надається допомога щодо одержання відсутніх у особи документів для призначення пенсії (п.4.7 розділу VI, п.3.2 розділу ІІІ).

Таким чином, законодавець не тільки наділив відповідача правом на перевірку відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, а й зобов`язав витребовувати в установленому законодавством порядку відомості, необхідні для здійснення покладених на Головне управління Фонду завдань та сприяти особам, що звернулись за призначенням пенсії, в одержанні відсутніх у них документів для призначення пенсії.

Всупереч наведеному, відповідачем не надано суду доказів щодо здійснення ним своїх повноважень в частині отримання додаткових документів/надання заявнику допомоги в їх отриманні, які були б достатніми для зарахування спірних періодів роботи до спеціального стажу.

Більше того, орган Пенсійного фонду, відмовляючи у зарахуванні спеціального стажу з підстав видачі документів неуповноваженим органом, жодних дій по самостійному отриманню додаткових документів та перевірки достовірності поданих документів не вчиняв.

Верховним Судом у постановах від 21.11.2018 у справі №672/914/16-а та від 11.07.2019 у справі №127/1849/17 викладено висновки, що перевірка достовірності виданих документів покладається на Пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі або відсутність можливості їх перевірити самі по собі не можуть бути підставою для відмови у призначенні чи перерахунку пенсії.

Враховуючи, що позивач зі свого боку вчинив всі залежні від нього дії для отримання відповідних первинних документів і у нього відсутня будь-яка можливість в інший спосіб їх отримати з незалежних від нього підстав, а відповідач в свою чергу не вжив заходів для всебічного, повного і об`єктивного розгляду заяви позивача, то дії пенсійного органу при відмові у зарахуванні до пільгового стажу позивача періодів роботи позивача з 16.09.1980 по 19.04.1981, з 09.07.1984 по 01.09.1984, з 26.11.1984 по 07.01.1985, з 24.06.1985 по 31.07.1985, з 02.03.1987 по 23.03.1987, з 27.08.1987 по 31.12.1989, з 23.01.1990 по 14.09.1992 в шахті «Комсомолець» Виробничого об`єднання «Артемвугілля», в шахті "імені Михайла Івановича Калініна" Виробничого об`єднання "Донецьквугілля" та в шахті "імені К.Є. Ворошилова" Дзержинського виробничого об`єднання по видобутку вугілля (Дзержинськвугілля) є непропорційними заявленій легітимній меті, тому їх не можна вважати такими, які вчинені обґрунтовано, добросовісно та розсудливо.

Більше того, означені періоди роботи позивача на підземних роботах з повним робочим днем відображені в трудовій книжці НОМЕР_1 , яка в силу приписів чинного законодавства України є основним документом, що підтверджує стаж роботи.

Доказів визнання недостовірними записів у такій трудовій книжці щодо даних періодів роботи відповідачем суду не надано, а тому їх безпідставно не взято до уваги при розгляді заяви позивача про призначення пенсії за віком.

Суд зауважує, що пунктом 20 Порядку №637 визначено, що уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників приймаються для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Тобто, надання уточнюючої довідки підприємством, установою або організацією необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Така позиція суду узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 20.02.2018 у справі №234/13910/17 та від 07.03.2018 у справі №233/2084/17, які є обов`язковими для врахування судами в силу вимог ч. 5 ст. 242 КАС України.

Відтак, матеріалами справи підтверджено, що загальний стаж роботи ОСОБА_1 на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 з 16.09.1980 по 19.04.1981, з 09.07.1984 по 01.09.1984, з 26.11.1984 по 07.01.1985, з 24.06.1985 по 31.07.1985, з 02.03.1987 по 23.03.1987, з 27.08.1987 по 31.12.1989, з 23.01.1990 по 14.09.1992 становить повних 5 років 11 місяців 28 днів.

Згідно з абзацами 8-10 частини третьої статті 24 Закону №1058-IV періоди роботи після призначення пенсії зараховуються до страхового стажу на загальних підставах. Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Виходячи з наявного у ОСОБА_1 спеціального стажу роботи за Списком №1 повних 5 років, з урахуванням абз. 10 ч. 3 ст. 24 Закону №1058-IV до його страхового стажу додатково слід зарахувати 5 років.

Відтак, відповідач протиправно не зарахував до страхового стажу позивача 5 років 4 місяці 27 днів, зокрема: 0 років 4 місяці 27 днів - період роботи шахті «Комсомолець» Виробничого об`єднання «Артемвугілля», в шахті "імені Михайла Івановича Калініна " Виробничого об`єднання "Донецьквугілля" та в шахті "імені К.Є. Ворошилова" Дзержинського виробничого об`єднання по видобутку вугілля (Дзержинськвугілля), та додатково 5 років за роботу за Списком №1.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.6-8), на день звернення до відповідача з заявою про призначення пенсії (10.05.2021) він досяг віку 60 років 2 місяці 29 днів, має наявний загальний страховий стаж понад 28 років.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частина друга статті 2 КАС України передбачає, що у справах щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень, суди перевіряють, зокрема, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

За результатами судового розгляду справи суд дійшов висновку, що незарахування до загального страхового стажу позивача періодів роботи за Списком №1 з 16.09.1980 по 19.04.1981, з 09.07.1984 по 01.09.1984, з 26.11.1984 по 07.01.1985, з 24.06.1985 по 31.07.1985, з 02.03.1987 по 23.03.1987, з 27.08.1987 по 31.12.1989, з 23.01.1990 по 14.09.1992 в шахті «Комсомолець» Виробничого об`єднання «Артемвугілля», в шахті "імені Михайла Івановича Калініна" Виробничого об`єднання "Донецьквугілля" та в шахті "імені К.Є. Ворошилова" Дзержинського виробничого об`єднання по видобутку вугілля (Дзержинськвугілля), та відмова в призначенні пенсії є необґрунтованими та не відповідають критеріям правомірності, закріпленим в ч. 2 ст. 2 КАС України.

Відтак, порушене право підлягає судовому захисту шляхом визнання протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Рівненській області щодо непризначення позивачу пенсії за віком, а також відновленню порушеного права шляхом зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсії за віком, зарахувавши до його спеціального стажу роботи додатково по одному року за кожний повний рік роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, за періоди роботи з 16.09.1980 по 19.04.1981, з 09.07.1984 по з 31.08.1984, з 26.11.1984 по 07.01.1985, з 24.06.1985 по 31.07.1985, з 02.03.1987 по 23.03.1987, з 27.08.1987 по 31.12.1989, з 23.01.1990 по 14.09.1992.

При цьому, таке рішення суду не призведе до втручання у дискреційні повноваження відповідача, оскільки дискреційні повноваження не є необмеженими (абсолютними) та закінчуються з прийняттям таким органом Пенсійного фонду певного рішення, яке свідчить про те, що він скористався наданим йому правом свободи дій для його винесення (дискреційними повноваженнями), чим виключив можливість прийняття іншого рішення.

Така позиція суду узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 21.03.2019 у справі №817/498/17 (№К/9901/44445/18), які враховуються судом при вирішенні цієї справи відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України.

Визначаючи дату, з якої слід відновити порушені права, свободи та інтереси позивача, суд враховує положення частини першої статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", згідно з якою пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Оскільки позивач досяг пенсійного віку 11.02.2021, а звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком відбулося 10.05.2021, то порушене право позивача слід відновити з 12.02.2021.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем, всупереч вимогам КАС України, не доведено правомірності вчинення оскаржуваних дій, а тому позов підлягає задоволенню повністю.

Судові витрати по сплаті судового збору суд присуджує на користь позивача відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо не призначення ОСОБА_1 пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити та виплатити ОСОБА_1 починаючи з 12.02.2021 пенсію за віком, зарахувавши до його спеціального стажу роботи додатково по одному року за кожний повний рік роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, за періоди роботи з 16.09.1980 по 19.04.1981, з 09.07.1984 по з 31.08.1984, з 26.11.1984 по 07.01.1985, з 24.06.1985 по 31.07.1985, з 02.03.1987 по 23.03.1987, з 27.08.1987 по 31.12.1989, з 23.01.1990 по 14.09.1992.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області судові витрати по сплаті судового збору в сумі 908,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул.Короленка, 7, м. Рівне, 33028. ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Повний текст рішення складений 15 березня 2022 року.

Суддя Н.О. Дорошенко