Справа № 500/755/22
Суддя: Баранюк Андрій Зіновійович
Дата ухвалення: 2022-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/755/22

14 березня 2022 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Баранюка А.З., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Тернопільської міської ради до Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про скасування постанов

ВСТАНОВИВ:

Тернопільська міська рада (далі - позивач) звернулася до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) (далі - відповідач), в якому просить:

скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Тернопільській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про відкриття виконавчого провадження від 20.01.2022 ВП №68237705;

скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Тернопільській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про стягнення виконавчого збору від 20.01.2022 ВП№68237705.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 20 січня 2022 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Тернопільській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) у виконавчому провадженні ВП №68237705 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження та постанову про стягнення виконавчого збору.

Вказані постанови винесені на підставі виконавчого листа №500/2617/21 від 24.12.2021, виданого Тернопільським окружним адміністративним судом, відповідно до якого зобов`язано Тернопільську міську раду повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 , від 05.02.2021 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва індивідуального гаража, орієнтовною площею 0.01 га та прийняти рішення у відповідності з вимогами статті 118 Земельного кодексу України.

Однак, позивач не погоджується із даними постановами та вказує, що питання надання особі дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розглядається на пленарному засіданні сесії Тернопільської міської ради.

Підготовка проектів рішень міської ради з їх подальшим винесенням на пленарне засідання сесії, являє собою певну процедуру, а саме: дотримання встановлених вимог до проектів рішень Ради, їх оприлюднення у відповідності до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації", погодження відповідними посадовими особами міської ради та розгляд проектів рішень Ради на засіданні постійних комісій.

Міською радою вчиняється ряд дій спрямованих на добровільне виконання судового рішення від 12.07.2021 у справі №500/2617/21, зокрема підготовка відповідних проектів рішень міської ради, ще до видачі виконавчого листа №500/2617/21 від 24.12.2021 та винесення оскаржуваних постанов у виконавчому провадженні ВП №67875405.

Ухвалою судді від 08.02.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі.

16.02.2022 представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позову та вказує, що на адресу відповідача 02.02.2022 надійшов лист від представника Тернопільської міської ради, з якого встановлено, що розпорядженням міського голови від 25.01.2022 "Про скликання дванадцятої сесії міської ради" скликано дванадцяту сесію міської ради 04.02.2022.

Повідомлено, що з метою належного виконання судового рішення від 12.07.2021 у справі №500/2617/21 підготовлено та включено в орієнтовний порядок денний дванадцятої сесії Тернопільської міської ради проект рішення міської ради "Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , гр. ОСОБА_1 ".

Чинне законодавство не наділяє та не зобов`язує державного виконавця перевіряти виконання рішення суду до відкриття виконавчого провадження, а дії боржника в даному випадку свідчать , що останній ухиляється від виконання вищевказаного судового рішення та вказують на необґрунтованість вимог позивача.

Виконавчий лист №500/2617/21 не виконаний до відкриття виконавчого провадження, не належить до категорій виконавчих документів по яких виконавчий збір не стягується, а тому оскаржувані постанови є законними, та скасуванню не підлягають.

17.02.2022 представник позивача подав до суду письмові пояснення, в яких вказує, що 04.02.2022 на черговому пленарному засіданні сесії Тернопільської міської ради прийнято рішення "Про відмову у надані дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , гр. ОСОБА_1 " №8/12/150, що свідчить про повне виконання судового рішення від 12.07.2021 у справі №500/2617/21.

До вказаного моменту Тернопільською міською радою вчинялися ряд процедурних дій, що передували для прийняття зазначеного рішення.

Ухвалами суду від 17.02.2022 та від 28.02.2022 розгляд справи відкладено.

В судове засідання сторони не прибули подали заяви про розгляд справи без їх участі.

Відповідно до ч.3 ст.194 КАС України, учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Суд, з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх наявними в матеріалах справи і дослідженими доказами, встановив наступне.

Судом встановлено, що рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 12.07.2021 у справі №500/2617/21, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.11.2021, визнано протиправною бездіяльність Тернопільської міської ради щодо неприйняття рішення, передбаченого частиною сьомою статті 118 Земельного кодексу України, за клопотанням ОСОБА_1 від 05.02.2021 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва індивідуального гаража, орієнтовною площею 0.01 га.

Зобов`язано Тернопільську міську раду повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 05.02.2021 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва індивідуального гаража, орієнтовною площею 0.01 га та прийняти рішення у відповідності з вимогами статті 118 Земельного кодексу України.

На виконання вказаного рішення, Тернопільським окружним адміністративним судом 24.12.2021 було видано виконавчий лист зобов`язального характеру, який було пред`явлено до виконання.

20.01.2022 старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Тернопільській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження від 20.01.2022 ВП №68237705.

Пунктом третім даної постанови визначено стягнути з боржника виконавчий збір у розмірі 26000,00 грн.

20.01.2022 старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Тернопільській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) було винесено постанову про стягнення виконавчого збору ВП №68237705.

Не погоджуючись із вказаними постановами, позивач звернувся до суду із відповідним позовом.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Статтею 118 Земельного кодексу України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Отже, питання надання особі дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розглядається на пленарному засіданні сесії органу місцевого самоврядування, яким у даному випадку є Тернопільська міська рада.

Статтею 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно.

Частиною четвертою статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" регламентовано, що наступні сесії міської ради скликаються - міським головою.

Стаття 24 Регламенту Тернопільської міської ради VIII скликання, затвердженого рішенням міської ради від 18.11.2020 №8/1/13 визначає порядок підготовки питань, що вносяться на розгляд Ради.

Серед іншого вказаною статтею визначено, що проекти рішення готує розробник питання у міській Раді або, за розпорядженням міського голови чи за дорученням міської ради, відповідні виконавчі органи (відділи, управління) міської ради.

Документи, що вносяться на розгляд Ради, попередньо розглядаються профільною постійною комісією Ради. На голосування вносяться виключно документи, розглянуті профільною постійною комісією, завізовані управлінням правового забезпечення та відповідним заступником міського голови.

Проекти рішень із відповідними погодженнями, інші документи й матеріали з питань, які вносяться на розгляд Ради, подаються в управління організаційно-виконавчої роботи ради через систему електронного документообігу "АСКОД" за десять робочих днів і доводяться до відома депутатів шляхом надсилання документів на електронні адреси, які вказані депутатами та оприлюднені на офіційному сайті Тернопільської міської ради, одночасно з орієнтовним порядком денним не пізніше, як за п`ять днів до відкриття сесії, крім випадку скликання позачергової сесії та першої сесії новообраної Ради. Персональну відповідальність за підготовку проектів документів, що вносяться на розгляд сесії, несе секретар ради. Депутати ознайомлюються з проектами рішень, які мають бути винесені на розгляд сесії Тернопільської міської ради, одночасно з їх оприлюдненням на офіційному сайті Тернопільської міської ради управлінням цифрової трансформації та комунікацій зі ЗМІ.

Відповідно до ч.4 ст.15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 10 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

З системного аналізу вищенаведеного, слід дійти висновку, що підготовка проектів рішень міської ради з їх подальшим винесенням на пленарне засідання сесії, являє собою певну процедуру, а саме: дотримання встановлених вимог до проектів рішень Ради, їх оприлюднення у відповідності до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації", погодження відповідними посадовими особами міської ради та розгляд проектів рішень Ради на засіданні постійних комісій.

Як встановлено судом, та підтверджується наявними доказами у матеріалах справи, 10.12.2021 управлінням правового забезпечення Тернопільської міської ради листом скеровано до відділу земельних ресурсів Тернопільської міської ради судове рішення від 12.07.2021 у справі №500/2617/21.

Листом від 24.12.2021 відділ земельних ресурсів Тернопільської міської ради повідомив, що підготовлено та подано на відповідні погодження і розгляд сесії міської ради у встановленому законодавством порядку проект рішення міської ради "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_1 " та проект рішення міської ради "Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_1 ".

В подальшому, 28 грудня та 24 грудня 2021 року вищевказані проекти рішень міської ради було оприлюднено на офіційному сайті Тернопільської міської ради https://temopilcity.gov.ua.

20.01.2022 на засіданні постійних комісій Тернопільської міської ради з питань регулювання земельних відносин та екології та з питань містобудування, розглядався проект рішення міської ради "Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_1 " де за результатами голосування його погодили та включили вказаний проект рішення в орієнтовний порядок денний дванадцятої сесії Тернопільської міської ради, котра мала відбутися 04 лютого 2022 року.

04.02.2022 на черговому пленарному засіданні сесії Тернопільської міської ради прийнято рішення "Про відмову у надані дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , гр. ОСОБА_1 " №8/12/150, що свідчить про повне виконання судового рішення від 12.07.2021 у справі №500/2617/21.

Суд зазначає, що відповідно до ст.1 Закону № 1404-VІІ виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до ч.1 ст. 26 Закону № 1404-VІІ виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Оскільки станом на момент пред`явлення стягувачем виконавчого листа до примусового виконання, рішення суду від 12.07.2021 у справі №500/2617/21 фактично позивачем виконано не було, суд приходить до висновку про відсутність у відповідача підстав для відмови у відкритті виконавчого провадження.

Тому, позовні вимоги в частині скасування постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Тернопільській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про відкриття виконавчого провадження від 20.01.2022 ВП №68237705 є необґрунтованими та до задоволення не підлягають.

Поряд із цим, як зазначалося судом вище, після перегляду та залишення без змін апеляційною інстанцією судового рішення від 12.07.2021 у справі №500/2617/21, позивач, до пред`явлення виконавчого листа до виконання, самостійно здійсював дії, спрямовані на виконання вказаного рішення та фактично самостійно виконав його розглянувши проект рішення "Про відмову у надані дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , гр. ОСОБА_1 " та прийнявши відповідне рішення №8/12/150.

Відтак, з урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, про відсутність підстав для стягнення з позивача виконавчого збору у розмірі 26000,00 грн, а тому оскаржувану постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Тернопільській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про стягнення виконавчого збору від 20.01.2022 ВП№68237705 слід скасувати.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до положень частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно і всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, а також письмові доводи представників сторін, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Тернопільської міської ради підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

З огляду на те, що позов підлягає частковому задоволенню, а позивач у спірних правовідносинах не є суб`єктом владних повноважень, на його користь необхідно стягнути понесені ним і документально підтверджені судові витрати зі сплати судового збору за подання адміністративного позову пропорційно до розміру задоволених вимог в сумі 2481,00 грн.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задоволити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Тернопільській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про стягнення виконавчого збору від 20.01.2022 ВП№68237705.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) на користь Тернопільської міської ради судовий збір у розмірі 2481,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Реквізити учасників справи:

позивач - Тернопільська міська рада (місцезнаходження: вул. Листопадова, 5, м.Тернопіль, Тернопільська область, 46001, );

відповідач - Південно-Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) (місцезнаходження: вул. Грюнвальдська, 11, м. Івано-Франківськ, 76018, ).

Головуючий суддя Баранюк А.З.