Справа № 460/17836/21
Суддя: О.Р. Гресько
Дата ухвалення: 2022-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

12 березня 2022 року м. Рівне №460/17836/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді О.Р. Греська, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

доГоловного управління Держгеокадастру у Рівненській області
про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області про визнання протиправної бездіяльності щодо ненадання публічної інформації за запитом від 13.10.2021 року; визнання протиправної бездіяльності щодо недотримання встановленого законом п`ятиденного строку надання інформації на запит на інформацію; зобов`язання розглянути запит від 13.10.2021 про надання публічної інформації щодо наявності на території Рівненського району вільних земельних ділянок для садівництва і городництва з місцями їх розташуваннями.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що 13.10.2021 він звернувся до відповідача з запитом про надання публічної інформації, а саме - щодо наявності на території Рівненського району вільних земельних ділянок для садівництва і городництва з місцями їх розташуваннями. Цей запит відповідач отримав 18.10.2021 та мав би надати відповідь не пізніше 22.10.2021, проте відповіді ОСОБА_1 не отримав ані у передбачений законом строк, ані на момент звернення до суду з позовом. Вважаючи, що право на інформацію включає в себе не лише право на її отримання, а й своєчасність отримання інформації позивач звернувся до суду із даним позовом.

Ухвалою від 30.12.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

24.01.2022 від відповідача надійшов відзив, за змістом якого останній заперечує проти позовних вимог та просить відмовити в їх задоволенні. Вказує, що у зв`язку з набранням чинності Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" від 28.04.2021 №1423-1Х, повноваження розпорядження землями сільськогосподарського призначення перейшли до відповідних територіальних громад, що що позивача повідомлено листом від 22.10.2021 за вих. № ПІ-151/0-154/0/63-21. Таким чином, відповідач вважає, що позивачу надано у встановлений законом строк вичерпну відповідь, що, в свою чергу, підтверджується реєстрацією у службовій програмі та реєстром вихідної кореспонденції.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

13.10.2021 позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області із запитом про отримання публічної інформації, який був доставлений на адресу відповідача 18.10.2021, що не заперечується останнім, щодо надання інформації про наявність на території Рівненського району вільних земельних ділянок для садівництва і городництва з місцями їх розташуваннями.

Позивач зазначивши, що не отримував відповідь на запит від 13.10.2021, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.34 Конституції України кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Статтею 40 Конституції України передбачено, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації визначено у Законі України "Про доступ до публічної інформації" від 13 січня 2011 року №2939-VI.

Відповідно до статей 1, 5 Закону України "Про доступ до публічної інформації" публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Доступ до інформації забезпечується шляхом систематичного та оперативного оприлюднення інформації в офіційних друкованих виданнях, на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет, на інформаційних стендах, будь-яким іншим способом, а також надання інформації за запитами на інформацію.

Згідно з ст. 3 Закону України "Про доступ до публічної інформації" право на доступ до публічної інформації гарантується: 1) обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; 2) визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє; 3) максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації; 4) доступом до засідань колегіальних суб`єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством; 5) здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації; 6)юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Відповідно до частини другої ст.1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Такі випадки встановлені частиною першою ст. 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації", згідно з якою публічною інформацією з обмеженим доступом, є: 1) конфіденційна інформація; 2) таємна інформація; 3) службова інформація.

Статтею 12 Закону України "Про доступ до публічної інформації" передбачено, що суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Частиною 1 ст. 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визначено, що розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Таким чином, діючим законодавством України встановлено обов`язок розпорядника інформації надати відповідь на запит у визначений Законом строк.

Відповідно до ч. 3-4 ст. 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов`язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником. У відмові в задоволенні запиту на інформацію має бути зазначено: 1) прізвище, ім`я, по батькові та посаду особи, відповідальної за розгляд запиту розпорядником інформації; 2) дату відмови; 3) мотивовану підставу відмови; 4) порядок оскарження відмови; 5) підпис.

На підтвердження факту надання відповіді на запит від 13.10.2021 відповідачем надано копію відповіді від 22.10.2021 за вих. №ПІ-151/0-154/0/63-21 та копію реєстру відправки поштової кореспонденції за жовтень 2021 року, затвердженого та підписаного начальником Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області.

При цьому, відповідно до частини 2 Правил надання послуг поштового зв`язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 березня 2009 року №270 зазначено, зокрема, що розрахунковий документ - документ встановленої відповідно до Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" форми та змісту (касовий чек, розрахункова квитанція тощо), що підтверджує надання послуг поштового зв`язку.

Статтею 13 Закону України "Про поштовий зв`язок" від 04 жовтня 2001 року № 2759-III передбачено порядок надання поштового зв`язку, зокрема, у абзаці 3 вказано, що у договорі про надання послуг поштового зв`язку, якщо він укладається у письмовій формі, та у квитанції, касовому чеку тощо, якщо договір укладається в усній формі, обов`язково зазначаються найменування оператора та об`єкта поштового зв`язку, які надають послуги, дата та вид послуги, її вартість. У договорі, стороною якого є національний оператор зв`язку, укладеному у будь-якій формі, має міститися попередження про недопущення пересилання письмової кореспонденції, виконаної і розтиражованої друкарським способом, без вихідних даних (тираж, назва друкарні, номер замовлення та інше). За недотримання цієї вимоги несе відповідальність оператор поштового зв`язку.

Аналізуючи вказані норми, суд приходить до висновку, що належним доказом надіслання суб`єктом владних повноважень відповіді на запит позивача є квитанція або касовий чек, в якому зазначено найменування оператора та об`єкта поштового зв`язку, які надають послуги, дата та вид послуги, її вартість.

Враховуючи вищевикладене, суд критично оцінює надані відповідачем докази надіслання відповіді на запит позивачу, оскільки вони не підтверджують факт направлення та отримання вказаної відповіді позивачем, а є лише фактом фіксування наявності відповіді в установі.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 31.01.2022 витребувано у Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області квитанцію або касовий чек, в якому зазначено найменування оператора та об`єкта поштового зв`язку, які надають послуги, дата та вид послуги, її вартість, що підтверджує направлення ОСОБА_1 листа від 22.10.2021 №ПІ-151/0-154/0/63-21 щодо розгляду його запиту. Натомість, відповідних документів відповідачем суду не надано, як і не надано доказів продовження строку розгляду запиту з обґрунтуванням такого продовження.

Враховуючи вищевикладене, а також те, що відповідачем, як суб`єктом владних повноважень у відповідності до вимог ч. 2 ст. 77 КАС України не доведено належними доказами надання відповіді на запит позивача у порядку, встановленому Законом України "Про доступ до публічної інформації", суд вважає, що позовні вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльності щодо ненадання публічної інформації за запитом від 13.10.2021 року, визнання протиправною бездіяльності щодо недотримання встановленого законом п`ятиденного строку надання інформації на запит на інформацію, є обґрунтованими та належать до задоволення.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача розглянути запит від 13.10.2021 про надання публічної інформації щодо наявності на території Рівненського району вільних земельних ділянок для садівництва і городництва з місцями їх розташуваннями, суд зазначає наступне.

Так, відповідно до частин 1, 3, 4 статті 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках:

1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит;

2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону;

3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком;

4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону.

Розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов`язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником.

У відмові в задоволенні запиту на інформацію має бути зазначено:

1) прізвище, ім`я, по батькові та посаду особи, відповідальної за розгляд запиту розпорядником інформації;

2) дату відмови;

3) мотивовану підставу відмови;

4) порядок оскарження відмови;

5) підпис.

Судом встановлено, що оформлений лист відповідача від 22.10.2021 №ПІ-151/0-154/0/63-21, який за твердженнями останнього є відповіддю на запитувану інформацію, не відповідає вимогам положень ст. 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Крім того, Закон України «Про доступ до публічної інформації» визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Саме лише оформлення листа щодо отриманого запиту про доступ до публічної інформації не означає розгляд такого запиту у повному обсязі, оскільки процедура розгляду запиту на отримання публічної інформації включає у себе, зокрема, опрацювання запиту, оформлення відповіді (іншого процесуального рішення) та надіслання (вручення) такої відповіді (іншого процесуального рішення).

Враховуючи вищенаведене, а також з урахуванням положень ст. 245 КАС України, суд прийшов до висновку, що у межах заявлених позовних вимог належним способом захисту позивача є зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області повторно розглянути запит ОСОБА_1 від 13.10.2021 про надання публічної інформації щодо наявності на території Рівненського району вільних земельних ділянок для садівництва і городництва з місцями їх розташуваннями.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що належить до задоволення повністю.

Підстави для розподілу судового збору відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити повністю.

Визнати протиправну бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області щодо ненадання ОСОБА_1 публічної інформації за запитом від 13.10.2021.

Визнати протиправну бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області щодо недотримання встановленого Законом України "Про доступ до публічної інформації" строку надання ОСОБА_1 публічної інформації на його запит від 13.10.2021.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області повторно розглянути запит ОСОБА_1 від 13.10.2021 про надання публічної інформації щодо наявності на території Рівненського району вільних земельних ділянок для садівництва і городництва з місцями їх розташуваннями.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області (вул. Симона Петлюри, 37,м. Рівне,33013. ЄДРПОУ/РНОКПП 39768252)

Повний текст рішення складений 12.03.2022.

Суддя Олег ГРЕСЬКО