Справа № 300/3240/21
Суддя: Качмар Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2022-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2022 року Справа № 300/3240/21 пров. № А/857/565/22
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача - Качмара В.Я.,

суддів - Большакової О.О., Затолочного В.С.,

при секретарі судового засідання - Юрченко М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Болехівської міської ради Івано-Франківської області, Виконавчого комітету Болехівської міської ради, міського голови м. Болехова Яцинина Івана Васильовича про визнання протиправними та скасування рішень та розпорядження міської ради, провадження в якій відкрито за апеляційними скаргами ОСОБА_1 та міського голови м. Болехова Яцинина Івана Васильовича на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 9 грудня 2021 року (суддя Чуприна О.В., м.Івано-Франківськ),

ВСТАНОВИВ:

У липні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Болехівської міської ради Івано-Франківської області (далі - Міська рада), Виконавчого комітету Міської ради (далі - Виконавчий комітет), міського голови м. Болехова Яцинина І.В.(далі - Міський голова) в якому, з урахуванням уточненої позовної заяви (а.с.39-49) просив визнати протиправними та скасувати:

рішення Міської ради «Про затвердження Положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Болехівської міської ради Івано-Франківської області від 26.01.2021 №11-04/21" (далі - Рішення №11-04/21, Положення відповідно);

рішення Виконавчого комітету «Про проведення конкурсу на посаду директора Болехівської Загальноосвітньої школи І-ІІІ ст.№2 Болехівської міської ради» від 24.05.2021 №71 (далі - Рішення №71, ЗОШ відповідно);

розпорядження Міського голови «Про затвердження порядку проведення конкурсу на посаду директора Болехівської ЗОШ І-ІІІ ст.№2 Болехівської міської ради» від 01.06.2021 №148-р (далі - Розпорядження №148-р, Порядок №148-р відповідно);

розпорядження Міського голови «Про затвердження складу конкурсної комісії» від 01.06.2021 «Про затвердження складу конкурсної комісії» від 01.06.2021 №149-р (далі - Розпорядження №149-р, Конкурсна комісія);

розпорядження Міського голови «Про затвердження тестових та ситуаційних завдань» від 15.06.2021 №169-р (далі - Розпорядження №169-р).

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 9 грудня 2021 року позов задоволено частково. Визнано протиправними та скасовано Розпорядження №№148-р, 149-р, 169-р. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із ухваленим судовим рішення, в частині відмовлених та задоволених позовних вимог, його у відповідних частинах оскаржили сторони, які із покликанням на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просять скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволених та відмовлених позовних вимог і прийняти нове рішення яким позов задовольнити та відмовити у задоволені позову в повному обсязі відповідно.

В доводах апеляційної скарги позивач вказує, що є помилковими висновки суду першої інстанції про відповідність законодавству положень пункту 3 Положення відповідно до якого рішення про проведення конкурсу приймається Виконавчим комітетом, а також пункту 5 Положення, яким передбачено, що персональний та кількісний склад конкурсної комісії затверджується міським головою. Також зазначає, що є помилковими висновки суду першої інстанції про делегування Міською радою як засновником закладу загальної середньої освіти спірних повноважень Виконавчому комітету.

В доводах апеляційної скарги Міський голова вказує, що судом першої інстанції неповно з`ясовано та не доведено, що спірними Розпорядженнями порушено права та законні інтереси позивача.

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу заперечує вимоги такої, вважає рішення суду першої інстанції, в частині задоволених позовних вимог, законним та обґрунтованим, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Відповідачі у відзивах на апеляційну скаргу заперечують вимоги такої, вважають рішення суду першої інстанції, в частині відмовлених позовних вимог, законним та обґрунтованим, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Разом з тим, Міським головою подано клопотання про відкладення розгляду справи у зв`язку із введенням воєнного стану в України (Указ Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №64/2022).

Розглянувши вказане клопотання суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що таке задоволенню не підлягає, з огляду на те, що на території Івано-Франківської та Львівської областей не ведуться активні бойові дії, крім того, скаржник не обмежений у праві брати участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції, також є можливість розгляду справи за наявними у ній матеріалами та явка сторін до суду апеляційної інстанції обов`язковою не визнавалась.

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив із того, що Розпорядження №№148-р, 149-р, 169-р прийняті не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В частині відмовлених позовних вимог цей суд вказав, що оскаржуване Рішення №11-04/21 та №71, є правомірними, прийнятими обґрунтовано, з дотриманням норм чинного законодавства.

Такі висновки суду першої інстанції відповідають встановленим обставинам справи, зроблені з додержанням норм матеріального і процесуального права, з таких міркувань.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи те, що згідно Статуту Міської ради затвердженого і зареєстрованого 17.10.2011 ЗОШ належить до комунальних закладів загальної середньої освіти, засновником якої є Міська рада (т.1 а.с.176-184).

Рішенням №11-04/21 затверджено Положення (т.1 а.с.216, 217-222).

Начальник Управління освіти Виконавчого комітету 27.04.2021 звернувся до Міського голови із листом №132, в якому просив оголосити конкурс на заміщення вакантної посади директора ЗОШ (т.1 а.с.227).

В свою чергу, Виконавчим комітетом прийнято Рішення №71 (т.1 а.с.223-226).

Розпорядженням №148-р затверджено Порядок №148-р (т.1 а.с.228, 229-233).

На підставі Розпорядження №149-р затверджено склад Конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду директора ЗОШ (т.1 а.с.234, 235).

Розпорядженням №169-р затверджено текстові та ситуаційні завдання для конкурсу на посаду директора ЗОШ (т.1 а.с.236, 237-143, 244-247).

Згідно Протоколу №1 від 18.06.2021, Конкурсна комісія ухвалила рішення про допущення кандидатів ОСОБА_1 і ОСОБА_2 до участі у конкурсному відборі на посаду директора ЗОШ (т.1 а.с.172-175).

Конкурсною комісією 20.07.2021 проведено засідання по конкурсному відбору на посаду директора ЗОШ, за результатами якого затверджено переможцем конкурсу ОСОБА_2 , про що свідчить наявний в матеріалах справи Протокол засідання від 20.07.2021 №2 (т.1 а.с.248-257).

Суспільні відносини, що виникають у процесі реалізації конституційного права людини на освіту, прав та обов`язків фізичних і юридичних осіб, які беруть участь у реалізації цього права, а також визначає компетенцію державних органів та органів місцевого самоврядування у сфері освіти регулюються Законом України «Про освіту» (далі - Закон №2145-VІІІ; в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин).

Відповідно до частини другої статті 26 Закону №2145-VІІІ керівник закладу освіти призначається засновником у порядку, визначеному законами та установчими документами, з числа претендентів, які вільно володіють державною мовою і мають вищу освіту. Додаткові кваліфікаційні вимоги до керівника та порядок його обрання (призначення) визначаються спеціальними законами та установчими документами закладу освіти.

Правові, організаційні та економічні засади функціонування і розвитку системи загальної середньої освіти визначає Закон України «Про повну загальну середню освіту»(далі - Закон №463-IX), статтею 37 якого визначені права та обов`язки засновника (засновників) закладу загальної середньої освіти.

Так, за змістом частини першої, другої статті 37 Закону №463-IX права та обов`язки засновника (засновників) закладу загальної середньої освіти визначаються цим Законом, Законом №2145-VІІІ та іншими актами законодавства.

Засновник закладу загальної середньої освіти або уповноважений ним орган (посадова особа), поряд з іншим:

- затверджує статут (його нову редакцію), укладає засновницький договір у випадках, визначених законом;

- затверджує положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти та склад конкурсної комісії;

- приймає рішення про проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

Порядок, обрання, призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу загальної середньої освіти, визначені статтею 39 Закону №463-IX.

Відповідно до частини першої статті 39 Закону №463-IX керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти обирається на посаду за результатами конкурсу, що проводиться відповідно до вимог цього Закону та положення про конкурс, затвердженого засновником або уповноваженим ним органом (посадовою особою).

В силу вимог частини другої статті 39 Закону №463-IX рішення про проведення конкурсу приймається засновником державного чи комунального закладу загальної середньої освіти або уповноваженим ним органом (посадовою особою): одночасно з прийняттям рішення про утворення нового закладу загальної середньої освіти; не менше ніж за два місяці до завершення строкового трудового договору, укладеного з керівником закладу загальної середньої освіти; не пізніше десяти робочих днів з дня дострокового припинення договору, укладеного з керівником відповідного закладу загальної середньої освіти, чи визнання попереднього конкурсу таким, що не відбувся.

За приписами частини третьої статті 39 Закону №463-IX оголошення про проведення конкурсу оприлюднюється на офіційному вебсайті засновника та на офіційному веб-сайті закладу освіти (за наявності) наступного робочого дня після прийняття рішення про проведення конкурсу.

Як визначено положеннями частини четвертої статті 39 Закону №463-IX для проведення конкурсу засновник формує та затверджує конкурсну комісію чисельністю від 6 до 15 осіб, до складу якої на паритетних засадах входять представники:

- засновника (посадові особи органу державної влади чи депутати відповідного представницького органу місцевого самоврядування (не більше однієї особи від однієї фракції чи групи);

- відповідної місцевої державної адміністрації чи територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти (державні службовці);

- інститутів громадянського суспільства (громадських об`єднань керівників закладів освіти, професійних об`єднань педагогічних працівників, районної (міської) профспілкової організації та інших громадських формувань, а також експертів, фахівців у сфері загальної середньої освіти тощо).

Вимоги до членів конкурсної комісії та порядок її формування визначаються положенням про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

Рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується всіма присутніми членами конкурсної комісії та оприлюднюється на офіційному веб-сайті засновника протягом наступного робочого дня з дня проведення засідання конкурсної комісії.

Згідно частин дев`ятої, одинадцятої, дванадцятої статті 39 Закону №463-IX конкурсна комісія протягом двох робочих днів з дня завершення конкурсного відбору визначає переможця конкурсу та оприлюднює результати конкурсу на офіційному веб-сайті засновника.

Протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення рішення про переможця конкурсу посадова особа засновника (голова відповідної ради чи керівник державного органу) або керівник уповноваженого ним органу (структурного підрозділу з питань освіти) призначає переможця конкурсу на посаду та укладає з ним строковий трудовий договір.

Трудовий договір укладається на шість років на підставі рішення конкурсної комісії. Після закінчення строку, на який укладено строковий трудовий договір, трудові відносини припиняються та не можуть бути продовжені на невизначений строк. З особою, яка призначається на посаду керівника закладу загальної середньої освіти вперше, укладається трудовий договір строком на два роки.

Керівник закладу загальної середньої освіти звільняється з посади у зв`язку із закінченням строку трудового договору або достроково відповідно до вимог законодавства та умов укладеного трудового договору.

Припинення трудового договору з керівником державного чи комунального закладу загальної середньої освіти у зв`язку із закінченням строку його дії або його дострокове розірвання здійснюється відповідною посадовою особою засновника (головою відповідної ради чи керівником державного органу) або керівником уповноваженого ним органу (структурного підрозділу з питань освіти) з підстав та у порядку, визначених законодавством про працю.

Таким чином, керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти призначається на посаду та звільняється з посади рішенням засновника закладу або уповноваженого ним органу за результатами конкурсного відбору строком на шість років (строком на два роки - для особи, яка призначається на посаду керівника закладу загальної середньої освіти вперше) на підставі рішення конкурсної комісії, до складу якої на паритетних засадах входять представники засновника, відповідної місцевої державної адміністрації чи територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти, а також інститутів громадянського суспільства.

Досліджуючи обґрунтованість доводів ОСОБА_1 з приводу протиправності Рішення №11-04/21, оскільки Положенням, яке затверджено цим Рішенням передбачено можливість:здійснення організаційного забезпечення Виконавчим комітетом; затвердження персонального і кількісного складу конкурсної комісії розпорядженням міського голови, суд першої інстанції обґрунтовано звернув увагу на наступне.

Так, за змістом частини четвертої статті 39 Закону №463-IX для проведення конкурсу засновник формує та затверджує конкурсну комісію чисельністю від 6 до 15 осіб, до складу якої на паритетних засадах входять представники: засновника; відповідної місцевої державної адміністрації чи територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти (державні службовці); інститутів громадянського суспільства Вимоги до членів конкурсної комісії та порядок її формування визначаються положенням про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

Згідно статті 37 Закону №463-IX засновник закладу загальної середньої освіти або уповноважений ним орган (посадова особа) затверджує положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти та склад конкурсної комісії.

Отже наведеною нормою Закону надано право як засновнику закладу загальної середньої освіти, так і уповноваженому ним органу (посадовій особі), окрім затвердження положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти, затверджувати і склад конкурсної комісії.

Тобто, коментовані припису статті 37 Закону №463-IX дозволяють засновникам закладу загальної середньої освіти делегувати спірні повноваження відповідному органу та/або посадовій особі.

Положення частини четвертої статті 39 Закону №463-IX не містять особливостей застосування норм статті 37 цього ж Закону, якими визначено обсяг прав засновника закладу загальної середньої освіти, серед яких і право на делегування:

затвердження положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти та склад конкурсної комісії;

прийняття рішення про проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

Згідно пункту 5 Положення організаційне забезпечення проведення конкурсу здійснює Виконавчий комітет. Для проведення конкурсу формується Конкурсна комісія чисельністю від 6 до 15 осіб. Персональний та кількісний склад конкурсної комісії кожного разу при оголошенні та проведенні нового конкурсу затверджується розпорядженням міського голови. Персональний склад конкурсної комісії формується відповідно до Закону №463-IX.

Таким чином, Міська рада, як засновник комунального закладу, доручила Виконавчому комітету здійснювати організаційне забезпечення проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти, а міському голові делегувала повноваження щодо затвердження персонального та кількісного складу конкурсної комісії, персональний склад якої формувати відповідно до Закону №463-IX.

Такі дії Міської ради, які знайшли своє відображення у формі Рішення №11-04/21, у повній мірі відповідають вимогам Закону №463-IX, що виключає підстави для визнання його протиправним та скасування.

Оцінюючи доводи позивача-апелянта в частині протиправності Рішення №11-04/21, суд першої інстанції також обґрунтовано відхилив доводи останнього стосовно відсутності у Положенні механізму формування Конкурсної комісії на паритетних засадах та механізму підведення підсумків і встановлення результатів конкурсу, оскільки з приводи них позивачем у адміністративному позові, за яким розглядається справа, не наведено належної мотивації і такі доводи не підтверджені жодними доказами.

Згідно пункту 5 Положення Міська рада визначила формування персонального складу Конкурсної комісії відповідно до Закону №463-IX, нормами частини четвертої статті 39 якого визначено, представники яких саме органів державної влади, місцевого самоврядування, інститутів громадянського суспільства можуть входити до складу конкурсної комісії.

Аналогічно до норм Закону №463-IX, у Положенні зазначено, за яких обставин особи не можуть бути включені до складу конкурсної комісії, вказано про обов`язки членів конкурсної комісії, порядок оприлюднення рішення конкурсної комісії, та засади відповідно до яких діє конкурсна комісія.

Механізм підведення підсумків і встановлення результатів конкурсу відображений у пунктах 9-11 Положення, що повністю відповідає нормам Закону №463-IX.

Безпідставними є посилання позивача і на норми «Типового положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти», затвердженого Міністерством освіти і науки України (далі - МОН) 28.03.2018 №291 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16.04.2018 за № 454/31906; далі - Типове положення), так як останнє затверджене у період дії Закону №463-IX. Після набрання чинності Законом №463-IX зміни до зазначеного Типового положення не вносилися.

Зважаючи на викладене, норми Типового положення могли застосовуватися лише у частині, яка не суперечить Закону №463-IX.

Щодо Рішення №71, то Виконавчим комітетом вирішено:

оголосити конкурс на посаду директора ЗОШ (пункт 1);

затвердити текст оголошення про проведення конкурсу на посаду директора навчального закладу (пункт 2);

доручити начальнику Управління освіти Виконавчого комітету (далі - Управління) Б. Мельнику, поряд з іншим, оприлюднити оголошення про проведення конкурсу на веб-сайті міської ради (пункт 3).

Обґрунтовуючи протиправність оскаржуваного Рішення №71 ОСОБА_1 вказує, що воно не відповідає приписам частини другої статті 39 Закону №463-IX, згідно якої рішення про проведення конкурсу приймається засновником або уповноваженим ним органом (посадовою особою). При цьому, Міська рада не уповноважувала Виконавчий комітет оголошувати конкурс на посаду директора ЗОШ І, тобто не приймала на своєму пленарному засіданні відповідне рішення.

Повертаючись до вимог частини другої статті 37 Закону №463-IX засновник закладу загальної середньої освіти або уповноважений ним орган (посадова особа), серед іншого, приймає рішення про проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

Частиною другою статті 39 Закону №463-IX також передбачено право прийняття рішення про проведення конкурсу засновником державного чи комунального закладу загальної середньої освіти або уповноваженим ним органом (посадовою особою): одночасно з прийняттям рішення про утворення нового закладу загальної середньої освіти; не менше ніж за два місяці до завершення строкового трудового договору, укладеного з керівником закладу загальної середньої освіти; не пізніше десяти робочих днів з дня дострокового припинення договору, укладеного з керівником відповідного закладу загальної середньої освіти, чи визнання попереднього конкурсу таким, що не відбувся.

За змістом пункту 3 Положення: «Рішення про проведення конкурсу приймається виконавчим комітетом Болехівської міської ради».

Відтак, Міська рада, затверджуючи своїм Рішенням №11-04/21 вищевказане Положення, делегувала Виконавчому комітету повноваження щодо прийняття рішення про проведення конкурсу на посаду директора ЗОШ, що не суперечить нормам Закону №463-IX.

В розглядуваному випадку, суд першої інстанції вірно вказав на те, що Міська рада не зобов`язана приймати конкретне рішення про делегування повноважень у межах вирішення питання щодо прийняття рішення про проведення конкурсу, оскільки право на прийняття такого рішення Виконавчим комітетом, попередньо визначено у Положенні.

Таким чином, ознак протиправності Рішення №71 не встановлено і підстав для його скасування немає.

Наведені висновки суду першої інстанції, в частині оскаржуваних позивачем в апеляційній скарзі вимог, є вичерпні, а доводи апелянта - надумані, свідчать про переоцінку ним фактичних обставин справи в свою користь, довільне і неправильне трактування вимог Закону №463-IX.

Щодо Розпорядження №148-р, то необхідно зазначити наступне.

Як вказано вище, у частині першій статті 39 Закону №463-IX керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти обирається на посаду за результатами конкурсу, що проводиться відповідно до вимог цього Закону та положення про конкурс, затвердженого засновником або уповноваженим ним органом (посадовою особою).

Зміст Положення затвердженого Рішенням №11-04/21 свідчить про делегування засновником (міською радою) повноважень щодо організаційного забезпечення проведення конкурсу саме Виконавчому комітету. А отже, саме Виконавчий комітет, як уповноважений орган, зобов`язаний (вправі) вчинити дії щодо належного організаційного забезпечення проведення конкурсу на посаду директора навчального закладу (т.1 а.с.153-157).

Разом з тим, Міський голова не мав правових підстав для видання оскаржуваного Розпорядження №148-р, оскільки засновником (Міською радою) не був визначеним як уповноважена особа на вчинення таких дій.

З огляду на вказане, Розпорядження №148-р є таким, що не відповідає вимогам Закону №463-IX та Положенню.

Досліджуючи доводи ОСОБА_1 стосовно порушення відповідачами вимог частини четвертої статті 39 Закону №463-IX, яке полягає у формуванні конкурсної комісії і затвердженні її складу Розпорядженням №149-р, з порушенням засад паритетності, суд встановив наступне.

Так, конструкцією частини четвертої статті 39 Закону №463-IX, визначено, що для проведення конкурсу засновник формує та затверджує конкурсну комісію чисельністю від 6 до 15 осіб, до складу якої на паритетних засадах входять представники:

засновника (посадові особи органу державної влади чи депутати відповідного представницького органу місцевого самоврядування (не більше однієї особи від однієї фракції чи групи);

відповідної місцевої державної адміністрації чи територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти (державні службовці);

інститутів громадянського суспільства (громадських об`єднань керівників закладів освіти, професійних об`єднань педагогічних працівників, районної (міської) профспілкової організації та інших громадських формувань, а також експертів, фахівців у сфері загальної середньої освіти тощо).

До складу конкурсної комісії не може бути включена особа, яка: визнана в установленому законом порядку недієздатною або цивільна дієздатність якої обмежена; має судимість або на яку протягом останнього року накладалося адміністративне стягнення за вчинення корупційного або пов`язаного з корупцією правопорушення; відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» є близькою особою учасника конкурсу або особою, яка може мати конфлікт інтересів.

У роботі конкурсної комісії з правом дорадчого голосу можуть брати участь представники органів громадського самоврядування закладу освіти, на посаду керівника якого оголошено конкурс.

Конкурсна комісія є повноважною за умови присутності на засіданні не менше двох третин її затвердженого складу. Конкурсна комісія приймає рішення більшістю голосів від її затвердженого складу. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсної комісії.

Рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується всіма присутніми членами конкурсної комісії та оприлюднюється на офіційному веб-сайті засновника протягом наступного робочого дня з дня проведення засідання конкурсної комісії.

Конкурсна комісія та її члени діють на засадах неупередженості, об`єктивності, незалежності, недискримінації, відкритості, прозорості, доброчесності. Не допускаються будь-які втручання в діяльність конкурсної комісії, тиск на членів комісії та учасників конкурсу.

З аналізу наведеного слід дійти висновку, що Конкурсна комісія формується з представників установ та організацій трьох видів. Загальна кількість членів конкурсної комісії має становити від 6 до 15 осіб. Також, передбаченою законодавчо умовою є паритетність представників.

При цьому, Закон №463-IX не містить визначення поняття паритетних засад, а тому застосовуючи наведену вимогу, суд виходить з тлумачення поняття «паритет», наведеного в Великому тлумачному словнику сучасної української мови (250000 / уклад. та голов. ред. В. Т. Бусел. - Київ; Ірпінь: Перун, 2005. - VIII, 1728 с.). Так, відповідно визначення, наведеного в згаданому джерелі, «паритетом» (в юридичному значенні) є принцип рівності, рівноправності сторін у чому-небудь.

З аналізу викладеного, вбачається, що конкурсна комісія має складатись з однакової кількості членів - представників від установ та організацій трьох видів.

Спірним Розпорядженням №149-р затверджено склад Конкурсної, до якої ввійшли наступні особи:

Юрочко В.І. - голова комісії, секретар міської ради;

Калитин І.Р. - заступник голови комісії, заступник міського голови;

Кіцул Л.М. - секретар комісії, головний спеціаліст Управління;

Члени комісії:

Юрочко В.І. - перший заступник міського голови;

Юсип Л.М. - вчитель історії, голова первинної профспілкової організації Болехівської ЗОШ І-ІІІ ступенів №2 Белехівської міської ради;

Сеньків Н.Б. - директор Гузіївської ЗОШ І-ІІІ ступенів;

Мельник Б.М. - начальник Управління, депутат Міської ради;

Хальпінська Л.М. - директор Тисівської ЗОШ І-ІІІ ступенів;

Яцків В.С. - депутат міської ради;

Соболь О.М. - депутат Міської ради, голова постійної комісії Міської ради з питань освіти, охорони здоров`я, культури, національного та духовного відродження, молодіжної політики, фізичної культури та спорту, діяльності ЗМІ та свободи слова;

Шульга Н.Д. - начальник організаційного відділу міськвиконкому.

Застосовуючи наведені висновки до спірних правовідносин, суд зазначає, що загальна кількість членів конкурсної комісії становить 11 чоловік, яка цифровим визначенням не відповідає рівності в частині чисельного складу.

Тобто, за умови необхідності забезпечення паритету представників, зокрема щодо чисельності (як найбільш наближеного до цифрового значення 11), засновник мав включити до комісії по три (9 чоловік) або чотири (12 чоловік) представника від:

- засновника (посадові особи органу державної влади чи депутати відповідного представницького органу місцевого самоврядування (не більше однієї особи від однієї фракції чи групи) (надалі по тексту також - група-1);

- відповідної місцевої державної адміністрації чи територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти (державні службовці) (надалі по тексту також - група-2);

- інститутів громадянського суспільства (громадських об`єднань керівників закладів освіти, професійних об`єднань педагогічних працівників, районної (міської) профспілкової організації та інших громадських формувань, а також експертів, фахівців у сфері загальної середньої освіти тощо) (надалі по тексту також - група-3).

В той же час, аналізуючи склад комісії затвердженої Розпорядження №149-р суд зазначає, що відповідачем не дотримано зазначеного вище паритету представників (персональний склад) та не включено до складу представників 2-ої групи відповідної місцевої державної адміністрації чи територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти (державні службовці), які визначені Законом №463-IX, як такі, що повинні входити до неї.

Особи, включені відповідачем до складу комісії можуть вважатись представниками 1-ої і 3-ої груп, проте не включення до складу представників 2-ї групи є порушенням вимог частини четвертої статті 39 Закону №463-IX.

Додатково слід зазначити, що окремі із осіб, включених до складу Конкурсної комісії, можуть виступати представниками як 1-ої так і 3-ої групи, втім ані позивачем, ані відповідачем не надано жодних пояснень, до представників якої установи чи організації відносяться такі особи.

Посилання відповідачів на пункт 5 розділу ІІ «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій» від 17.11.2020 за №1009-ІХ суд вважає недоречними, оскільки Міська рада з 1 січня 2021 до внесення відповідних змін до законів продовжує здійснювати повноваження, віднесені до відання саме виконавчого органу Міської ради, а не відповідної районної адміністрації.

Більше того, відомості і зміст персонального складу конкурсної комісії, як додаток до Розпорядження №149-р (за найменуваннями посад і правового статусу особи), свідчить, що 2/3 його складу (8 осіб: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 ) становлять представники групи-1 (посадові особи Виконавчого комітету і депутати Міської ради).

З огляду на викладене, персональний і чисельний склад Конкурсної комісії сформовано з суттєвими порушеннями вимог Закону №463-IX.

Слід зауважити, що Конкурсна комісія та її члени діють на засадах неупередженості, об`єктивності, незалежності, недискримінації, відкритості, прозорості, доброчесності. Не допускаються будь-які втручання в діяльність Конкурсної комісії, тиск на членів комісії та учасників конкурсу (частина четверта статті 39 Закону №463-IX).

Отже, принципи роботи та мета діяльності конкурсної комісії забезпечується, зокрема, шляхом дотримання законодавчо визначених принципів її формування, паритетності членів комісії.

Дотримання порядку формування Конкурсної комісії, відповідність членів Конкурсної комісії вимогам Закону №463-IX є передумовою проведення прозорого конкурсу на зайняття посади керівника закладу повної загальної середньої освіти Міської ради та забезпечення рівних прав претендентів на посаду, виключення розумних сумнівів в рішеннях такої комісії.

За результатом розгляду даної справи, судом встановлено недотримання порядку формування Конкурсної комісії, вимог до її членів. Формування комісії з суттєвими, не формальними порушеннями Закону №463-IX виключає можливість її функціонування як законного органу.

Аналогічний висновок щодо неспроможності конкурсної комісії, сформованої з порушенням законодавчих приписів, забезпечити дотримання мети конкурсного відбору, сформований Верховним Судом в постанові від 12 січня 2021 року по справі № 826/3451/17.

Відтак, є наявні підстави для скасування Розпорядження №149-р, оскільки такий її склад не відповідає вимогам частини четвертої статті 39 Закону №463-IX).

Оцінюючи правомірність Розпорядження №169-р необхідно врахувати наступне.

У розумінні частини восьмої статті 39 Закону №463-IX конкурсний відбір переможця конкурсу здійснюється за результатами:

перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти, зокрема цього Закону, Закону №2145-VIII та інших нормативно-правових актів у сфері загальної середньої освіти;

перевірки професійних компетентностей шляхом письмового виконання ситуаційного завдання;

публічної та відкритої презентації державною мовою перспективного плану розвитку закладу загальної середньої освіти, а також надання відповідей на запитання членів конкурсної комісії в межах змісту конкурсного випробування.

Перелік питань для перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти затверджується центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Форма перевірки знання законодавства (письмове чи комп`ютерне тестування), зразок ситуаційного завдання та критерії їх оцінювання визначаються у положенні про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

За змістом пункту 9 Положення засновником визначено критерії конкурсного відбору переможця конкурсу, аналогічно до норм Закону №463-IX.

Між тим, у Положенні вказано, що перевірка знання законодавства здійснюється у формі письмового чи (за можливості) комп`ютерного тестування згідно з критеріями оцінювання, визначеними цим Положенням. Тестові завдання складаються Виконавчим комітетом на основі переліку питань для перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти, які затверджуються центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки. Зразок ситуаційного завдання та критерії його оцінювання визначаються цим Положенням (т.1 а.с.156, 158).

Так, наказом МОН від 19.05.2020 за №654 затверджено «Примірний перелік питань для перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти» (далі - Примірний перелік; а.с.186, 187-195).

За доводами відповідачів тестові задання складені Виконавчим комітетом, що відповідає вимогам Положення і такі завданні складені на основі переліку питань для перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти, які затверджені центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Як встановлено вище, текстові та ситуаційні завдання затвердженні Розпорядженням №169-р.

Проте згідно з Положенням Міська рада делегувала повноваження щодо організаційного забезпечення проведення конкурсу на посаду керівника закладу середньої освіти, в тому числі складення тестових завдань Виконавчим комітетом. Як вказано у Положенні тестові завдання складаються на основі переліку питань для перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти, які затверджуються центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки, що і було вчинено виконавчим комітетом.

Втім, Міський голова у межах спірних правовідносин, не уповноважений затверджувати текстові та ситуаційні завдання, оскільки таке право надано саме Виконавчому комітету згідно Положення.

Внаслідок встановлених судом обставин, суд вважає спірне Розпорядження №169-р є протиправним, і таким, що підлягає скасуванню.

Міркування і твердження відповідача, в межах доводів його апеляційної скарги, не спростовують правильності правових висновків цього рішення, у зв`язку з чим його апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 308 КАС суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

За змістом статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підсумовуючи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку. Доводи апелянтів висновків суду не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Керуючись статтями 308, 310, 315-316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та міського голови м. Болехова Яцинина Івана Васильовича залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 9 грудня 2021 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС.

Суддя-доповідач В. Я. Качмар
судді О. О. Большакова
В. С. Затолочний
Повне судове рішення складено 14 березня 2022 року.