Справа № 460/585/19
Суддя: Т.О. Комшелюк
Дата ухвалення: 2022-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

з питань судового контролю за виконанням судових рішень в

адміністративних справах

16 березня 2022 р. Р і в н е №460/585/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Т.О. Комшелюк, розглянувши у порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 12 березня 2022 року № 292 про виконання рішення суду від 10 травня 2019 року в адміністративній справі № 460/585/19,

В С Т А Н О В И В:

У провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебувала на розгляді адміністративна справа № 460/585/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинення певних дій.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 10 травня 2019 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06 листопада 2019 року, позовну заяву задоволено повністю. Зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці за період з 25.07.2018 по 04.12.2018, виходячи із посадового окладу судді апеляційного суду, який становить співвідношення 1,1 від посадового окладу судді місцевого суду, обрахованого в розмірі 10 мінімальних заробітних плат, а з 05.12.2018 - 15 мінімальних заробітних плат, встановлених законами України на відповідні періоди, з дня зміни розміру суддівської винагороди, самостійно визначеної відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 № 2453-VI, незалежно від отримання будь-яких довідок та заяв.

Ухвалою суду від 28 грудня 2019 року заяву ОСОБА_1 про роз`яснення судового рішення задоволено частково, зокрема, роз`яснено, що ОСОБА_1 , після набрання законної сили рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 10 травня 2019 року в справі № 460/585/19, виплата йому в складі щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці доплат, передбачених частиною другою статті 133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року № 2453-VI, має здійснюватися з урахуванням відсоткового співвідношення, на яке він набув права до виходу у відставку з посади судді.

09 лютого 2021 року ухвалою суду задоволено заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області протягом одного місяця подати до суду звіт про виконання рішення суду від 10 травня 2019 року у даній справі.

01 лютого 2022 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області надійшов звіт про виконання рішення суду від 10.05.2021 у адміністративній справі № 460/585/19.

Ухвалою суду 02 лютого 2022 року, за результатами розгляду наведеного звіту в тому числі, Головному управлінню Пенсійного фонду в Рівненській області встановлений новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 10.05.2019 по цій справі.

12 березня 2022 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області надійшов звіт про виконання рішення суду від 10.05.2021 у адміністративній справі № 460/585/19.

Суд звертає увагу на те, що КАС України, не визначений порядок розгляду звіту про виконання судового рішення, в тому числі щодо обов`язкового розгляду такого звіту в судовому засіданні з повідомленням сторін.

Разом з тим, згідно з частиною третьою статті 166 КАС України, заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.

З огляду на вказане, суд вважає за можливе здійснити розгляд поданого відповідачем звіту про виконання судового рішення без повідомлення сторін в порядку письмового провадження.

Перевіривши правову та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених відповідачем в основу звіту про виконання судового рішення, дослідивши докази, подані до такого звіту, а також матеріали справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до частин першої-другої статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Згідно з частинами першою-другою статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з частинами другою-третьою статті 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Аналіз зазначених норм законодавства дає підстави для висновку, що КАС України регламентовано наслідки розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду у вигляді встановлення нового строку подання звіту або накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення суду, штрафу в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Як наведено вище по тексту, рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 10 травня 2019 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06 листопада 2019 року, позовну заяву задоволено повністю. Зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці за період з 25.07.2018 по 04.12.2018, виходячи із посадового окладу судді апеляційного суду, який становить співвідношення 1,1 від посадового окладу судді місцевого суду, обрахованого в розмірі 10 мінімальних заробітних плат, а з 05.12.2018 - 15 мінімальних заробітних плат, встановлених законами України на відповідні періоди, з дня зміни розміру суддівської винагороди, самостійно визначеної відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 № 2453-VI, незалежно від отримання будь-яких довідок та заяв.

Ухвалою суду від 28 грудня 2019 року заяву ОСОБА_1 про роз`яснення судового рішення задоволено частково, зокрема, роз`яснено, що ОСОБА_1 , після набрання законної сили рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 10 травня 2019 року в справі № 460/585/19, виплата йому в складі щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці доплат, передбачених частиною другою статті 133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року № 2453-VI, має здійснюватися з урахуванням відсоткового співвідношення, на яке він набув права до виходу у відставку з посади судді.

Дослідивши поданий звіт, судом встановлено, що на виконання рішення суду від 10.05.2019 та ухвали суду від 28.12.2019 у справі № 460/585/19, довічне грошове утримання ОСОБА_1 становить з 01.01.2019 - 105347,39грн, з 01.01.2020 - 119232,14грн, з 01.09.2020 - 126225,00грн, з 01.01.2021 - 151470,00грн. Крім того, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2021, виходячи із нової мінімальної заробітної плати і новий розмір його пенсії з 01.12.2021 року становить 164092,50грн.

Також у звіті зазначено, що доплата, нарахована на виконання ухвали Рівненського окружного адміністративного суду від 28.12.2019 у справі № 460/585/19, за період з 25.07.2018 по 05.11.2019 в розмірі 587076,62грн підлягає виплаті в межах бюджетних асигнувань, виділених на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів за рахунок коштів Державного бюджету України.

Отже відповідачем, на виконання рішення суду від 10.05.2019 у даній справі, здійснений перерахунок пенсії ОСОБА_1 як і ухвалено рішеннями суду у справі № 460/585/19.

Разом з тим судом встановлено, що різниця між перерахованою та фактично виплаченою пенсією позивача в сумі 587076,62грн, відповідачем останньому не виплачена.

З огляду на наведене, суд уважає, що поданий відповідачем звіт про виконання рішень суду від 10.05.2019 у справі № 460/585/19 є таким, що не підтверджує виконання рішень у повному обсязі, оскільки повної виплати перерахованої суми пенсії позивачу здійснено не було.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п. 1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління ПФУ від 22.12.2014 № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за № 41/26486, управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об`єднані управління є територіальними органами Пенсійного фонду України. Управління Фонду підпорядковуються Фонду та безпосередньо відповідним головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду.

Відповідно до п. 4 вказаного Положення, основним завданням Управління, крім іншого, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Планує доходи та видатки коштів Фонду в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду.

Статтею 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», щомісячне грошове утримання суддів забезпечується виключно за рахунок коштів Державного бюджету України.

Приписами частини першої статті 87 Бюджетного кодексу України визначено, що до видатків, що здійснюються з Державного бюджету України (з урахуванням особливостей, визначених пунктом 5 частини другої статті 67-1 цього Кодексу), належать видатки, зокрема, на виплату пенсій військовослужбовцям рядового, сержантського та старшинського складу строкової служби та членам їхніх сімей, пенсій військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, іншим особам, визначеним законом; сплату до Пенсійного фонду України страхових внесків за окремі категорії осіб, передбачені законом; виплату доплат, надбавок, підвищень до пенсій, додаткових пенсій, пенсій за особливі заслуги перед Україною, встановлених законом, державної соціальної допомоги на догляд особам, зазначеним у пунктах 1-3 частини першої статті 7 Закону України «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю», а також на покриття різниці між розміром пенсії, обчисленим відповідно до абзаців першого та третього частини першої, частини третьої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та розміром пенсії, обчисленим відповідно до статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Із наведених норми права слідує, що виплата, зокрема, грошового забезпечення суддям у відставці, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до п. 1 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 228, кошторис бюджетної установи - основний плановий фінансовий документ бюджетної установи, яким на бюджетний період встановлюються повноваження щодо отримання надходжень і розподіл бюджетних асигнувань на взяття бюджетних зобов`язань та здійснення платежів для виконання бюджетною установою своїх функцій та досягнення результатів, визначених відповідно до бюджетних призначень.

Згідно із приписами абзацу 1 пункту 5 Порядку № 228, установам можуть виділятися бюджетні кошти тільки за наявності затверджених кошторисів, планів асигнувань загального фонду бюджету, планів надання кредитів із загального фонду бюджету, планів спеціального фонду.

Установи мають право брати бюджетні зобов`язання витрачати бюджетні кошти на цілі та в межах, установлених затвердженими кошторисами, планами асигнувань загального фонду бюджету, планами надання кредитів із загального фонду бюджету, планами спеціального фонду.

За змістом ст. ст. 23, 116 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Зазначені норми права дають підстави для висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області не наділене повноваженнями самостійно, без правового врегулювання та фінансової можливості, тобто збільшення видатків з Державного бюджету України, здійснювати виплату коштів.

Пенсійний фонд України своїм листом № 2800-040101-9/45440 від 24.12.2020 повідомив, що згідно із Бюджетним кодексом України, бюджетний запит - документ, підготовлений головним розпорядником бюджетних коштів, що містить пропозиції з відповідним обґрунтуванням щодо обсягу бюджетних коштів, необхідних для виконання покладених на нього функцій на середньостроковий період, на підставі відповідних граничних показників видатків бюджету та надання кредитів з бюджету. Головний розпорядник бюджетних коштів отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України, розподіляє та доводить обсяги бюджетних асигнувань у встановленому порядку до розпорядників коштів нижчого рівня. Відповідальний виконавець бюджетних програм у процесі їх виконання забезпечує цільове та ефективне використання бюджетних коштів у межах визначених бюджетних призначень. Головним розпорядником коштів державного бюджету за бюджетними призначеннями, визначеними законом про Державний бюджет України за КПКВК 2506080 «Фінансування виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду» (далі - програма 2506080), є Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України - відповідальний виконавець та розпорядник коштів нижчого рівня. Пропозиції до бюджетних запитів на 2021 рік та на період 2022 - 2023 років по програмі 2506080 сформовані Пенсійним фондом України та подані головному розпоряднику бюджетних коштів. Кошти на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду передбачаються у складі програми 2506080.

25.06.2021 Пенсійний фонд України звернувся із листом № 2800-04-5/30473 до Міністерства соціальної політики України про повторне ініціювання відкриття для Пенсійного фонду України окремої бюджетної програми «Погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», оскільки станом на 24.06.2021 обліковується 57,1тис. рішень суду, виданих або ухвалених після набрання чинності Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», на виконання яких належить виплатити 5млрд. грн.

15.02.2022 Головне управління Пенсійного фонду в Рівненській області звернулося із листом № 1700-09-5/8807 до Пенсійного фонду України щодо виділення коштів для виплат за рішеннями суду.

Суд звертає увагу, що на момент подачі відповідачем звіту від 12.03.2022, бюджет Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області не затверджено, а затверджений лише тимчасовий розпис доходів і видатків на І квартал 2022 року.

За наведених обставин, судом не встановлено будь-яких протиправних дій, спрямованих на недобросовісність відповідача чи на умисність невиконання рішення суду у справі № 460/585/19 у повному обсязі.

Зважаючи на те, що Головне управління Пенсійного фонду в Рівненській області частково вжило конкретні заходи, спрямовані на виконання рішення суду від 10.05.2019 у справі № 460/585/19, суд доходить до висновку про відсутність правових підстав для застосування до начальника Головного управління Пенсійного фонду в Рівненській області штрафу за невиконання судового рішення у цій справі.

Враховуючи вищевикладене в його сукупності, оскільки рішення суду виконане не в повному обсязі, то на підставі частини першої статті 382 КАС України слід встановити новий строк для подання відповідачем звіту про виконання судового рішення в цій справі.

Водночас, суд звертає увагу на те, що Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, на території України з 24.02.2022 введений воєнний стан.

Тому суд, враховуючи наведені обставини, уважає за необхідне встановити новий строк для подання звіту у місячний термін після припинення чи скасування воєнного стану у встановленому законом порядку.

Керуючись статтями 248, 256, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області новий строк терміном один місяць з дня припинення чи скасування воєнного стану у встановленому законом порядку для подання до Рівненського окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення суду від 10 травня 2019 року в адміністративній справі № 460/585/19.

У вказаний строк Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зобов`язане подати до Рівненського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 10 травня 2019 року в адміністративній справі № 460/585/19.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складений 16 березня 2022 року.

Суддя Т.О. Комшелюк