Справа № 600/4552/21-а
Суддя: Анісімов Олег Валерійович
Дата ухвалення: 2022-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2022 р. м. Чернівці Справа № 600/4552/21-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Берегометської селищної ради Вижницького району Чернівецької області про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

1.1. ОСОБА_1 (далі позивач) звернулась до суду з позовом до Берегометської селищної ради (далі відповідач або Селищна рада), в якому просить:

- визнати протиправними дії Відділу містобудування архітектури та капітального будівництва Берегометської селищної ради Вижницького району Чернівецької області, щодо відмови у видачі ОСОБА_1 будівельного паспорта на забудову земельної ділянки площею 0,0600 га, кадастровий номер :01:001:0853, цільове призначення - для індивідуального дачного будівництва, яка знаходиться у с. Мигове, урочище Горкут, Вижницького району, Чернівецької області, що оформлена листом за №1 від 27 травня 2021 року;

- зобов`язати Відділ містобудування архітектури та капітального будівництва Берегометської селищної ради Вижницького району Чернівецької області видати ОСОБА_1 будівельний паспорт на забудову земельної ділянки площею 0,0600 га, кадастровий номер :01:001:0853, цільове призначення - для індивідуального дачного будівництва, яка знаходиться у с. Мигове Вижницького району Чернівецької області, згідно поданої заяви від 07 травня 2021 року.

1.2. Ухвалою суду від 14.09.2021 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене провадження без повідомлення учасників справи.

1.3. 25.10.2021 року до суду надійшов відзив Селищної ради.

1.4. 24.11.2021 року від позивача до суду надійшла відповідь на відзив.

1.5. 06.12.2021 року до суду надійшло заперечення на відповідь на відзив.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА АРГУМЕНТИ СТОРІН

Позиція позивача

2.1. Позивач вважає оскаржувану відмову у видачі їй будівельного паспорта на забудову земельної ділянки площею 0,0600 га, кадастровий номер :01:001:0853, цільове призначення - для індивідуального дачного будівництва, яка знаходиться у с. Мигове, урочище Горкут, Вижницького району, Чернівецької області, що оформлена листом за №1 від 27.05.2021 року протиправною, оскільки поданий пакет документів для видачі будівельного паспорта відповідав намірам забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. Така відмова порушує право позивача на використання землі згідно її цільового призначення і обмежує у здійсненні права власності.

Позиція відповідача

2.2. Відповідно до наявного у справі відзиву на позов, відповідач позов не визнає, свою позиції обґрунтовує тим, що рішення 18 сесії 7 скликання Мигівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області від 02.11.2017 р. № 406-18/17 Про затвердження генерального плану села Мигове Вижницького району Чернівецької області визнано протиправним рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 13.02.2020 року, №824/1137/19 (рішення суду першої інстанції залишено без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23.06.2020 року).

На даний час відповідач керується Генеральним планом с. Мигове (рік розроблення 1979 рік), згідно якого зазначена позивачем земельна ділянка знаходиться за його межами.

2.3. А тому, оскільки містобудівною документацією не передбачено використання земельної ділянки для рекреаційного призначення, слідує, що має місце невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

ІІІ. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

3.1. Рішенням Мигівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області від 04.04.2008 року «Про надання згоди на надання земельної ділянки» погоджено місце розташування земельної ділянки громадянину ОСОБА_2 , площею 0,06 га, для індивідуального дачного будівництва на території Мигівської сільської ради, із земель запасу сільської ради сільськогосподарського призначення (пасовище, урочище Горкут) на умовах надання у власність (а.с.21).

3.2. Розпорядженням Вижницької районної державної адміністрації від 19.09.2008 року, №655 «Про погодження місця розташування та надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки» погодженого ОСОБА_2 місце розташування земельної ділянки площею 0,06 га для індивідуального дачного будівництва на землях запасу Мигівської сільської ради сільськогосподарського призначення (пасовище, ур. Горкут), яка знаходиться за межами населеного пункту на умовах безоплатної передачі її у власність; надано дозвіл ОСОБА_2 на розробку проекту відведення земельної ділянки безоплатно у власність площею 0,06 га до індивідуального дачного будівництва на землях запасу Мигівської сільської ради сільськогосподарського призначення (пасовище, ур. Горкут), яка знаходиться за межами населеного пункту (а.с.22).

3.3. Розпорядженням Чернівецької обласної державної адміністрації від 27.05.2009 року, №322-р «Про надання земельної ділянки у власність для індивідуального дачного будівництва ОСОБА_2 » затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального дачного будівництва ОСОБА_2 на території Мигівської сільської ради Вижницького району; надано ОСОБА_2 земельну ділянку у власність для індивідуального дачного будівництва на території Мигівської сільської ради Вижницького району площею 0,0600 га (пасовище) за рахунок земель запасу Мигівської сільської ради (а.с.31).

3.4. Також, у справі наявний проект відведення земельної ділянки на право власності для індивідуального дачного будівництва, що знаходиться на території Мигівської сільської ради урочище Горкут Вижницького району Чернівецької області (а.с.13-31).

3.5. 17.08.2020 року між ОСОБА_3 та ОСОБА_1 укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 0,0600 га, розташованої за адресою: Чернівецька область, Вижницький район, Мигівська сільська рада, урочище «Горкут», кадастровий номер :01:001:0853, цільове призначення якої 4.3. рекреаційного (а.с.10-12).

3.6. Крім цього, дослідженням комп`ютерної програми «Діловодство спеціалізованого суду» встановлено, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 13.02.2020 року, №824/1137/19 у справі за позовом Чернівецької обласної державної адміністрації до Мигівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області визнано протиправним та нечинним рішення 18 сесії 7 скликання Мигівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області від 02.11.2017 р. № 406-18/17 Про затвердження генерального плану села Мигове Вижницького району Чернівецької області (рішення суду першої інстанції залишено без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23.06.2020 року).

3.7. У справі наявні ескізні наміри на будівництво дачного будинку за адресою Чернівецька область, Вижницький район, с/рада Мигівська (а.с.32-38).

3.8. Також, дослідженням матеріалів справи встановлено, що 07.05.2021 року позивач звернувся в Центр надання адміністративних послуг Берегометської селищної ради із заявою, яка зареєстрована за №01-10 від 24.05.2021 року, до якої надано пакет документів, що складається із заяви про видачу будівельного паспорта та ескізних намірів на будівництво дачного будинку за адресою Мигівська сільська рада ур. Горкут Вижницького району Чернівецької області.

За наслідками розгляду його заяви начальником відділу містобудування, архітектури та капітального будівництва Берегометської селищної ради прийнято рішення про відмову у видачі будівельного паспорта у зв`язку із невідповідністю намірів забудови земельної ділянки на місцевому рівні, детальним планам території, планувальним рішенням проектів садівничих та дачних товариств державним будівельним нормам, стандартам і правилам (а.с.39-40).

ІV. РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА

4.1. Статтею 41 Конституції України передбачено, що право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом.

4.2. Відповідно до статті 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізовується громадянами, юридичними особами та державою відповідно до закону.

4.3. Статтями 2 та 3 Земельного кодексу України від 25.10.2001 року №2768-ІІІ (далі - ЗК України) встановлено, що земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Земельні відносини регулюються Конституцією України, вказаним Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

4.4. Відповідно до статті 50 ЗК України до земель рекреаційного призначення належать землі, які використовуються для організації відпочинку населення, туризму та проведення спортивних заходів, а згідно статті 51 ЗК України до земель рекреаційного призначення належать земельні ділянки зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів, навчально-туристських та екологічних стежок, маркованих трас, земельні ділянки, зайняті територіями будинків відпочинку, пансіонатів, об`єктів фізичної культури і спорту, туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів, стаціонарних і наметових туристично-оздоровчих таборів, будинків рибалок і мисливців, дитячих туристичних станцій, дитячих та спортивних таборів, інших аналогічних об`єктів, а також земельні ділянки, надані для дачного будівництва і спорудження інших об`єктів стаціонарної рекреації.

4.5. Статтею 121 ЗК України встановлено норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам. Згідно пункту ґ частини 1 статті 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для індивідуального дачного будівництва - не більше 0,10 гектара.

4.6. Частиною 1 статті 83 ЗК України передбачено, що землі, які належать на праві власності територіальним громадам є комунальною власністю, а згідно частини 2 цієї ж статті ЗК України у комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування; в) землі та земельні ділянки за межами населених пунктів, що передані або перейшли у комунальну власність із земель державної власності відповідно до закону.

4.7. Спеціальним законом, який встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів є Закон України Про регулювання містобудівної діяльності від 17.02.2011 року № 3038-VI (далі Закон №3038-VI).

4.8. Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 1 Закону №3038 під генеральним планом населеного пункту розуміють одночасно містобудівну документацію на місцевому рівні та землевпорядну документацію, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту.

4.9. Згідно частини 1 статті 17 Закону №3038 генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів (частина 2 статті 17 Закону №3038).

Виконавчі органи сільських, селищних і міських рад, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації є замовниками, організовують розроблення, внесення змін та подання генерального плану населеного пункту на розгляд відповідної сільської, селищної, міської ради (частина 5 статті 17 Закону №3038).

4.10. Згідно частини 2 статті 24 Закону № 3038-VI зміна функціонального призначення територій не тягне за собою припинення права власності або права користування земельними ділянками, які були передані (надані) у власність чи користування до встановлення нового функціонального призначення територій. Забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.

4.11. Відповідно до положень статті 27 вказаного Закону забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі будівельний паспорт). Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 500 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки. Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів. За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі (частина 1 статті 27 Закону № 3038-VI).

Проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов та обмежень. Для об`єктів, зазначених у частині першій цієї статті, розроблення проекту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника (частина 2 статті 27 Закону № 3038-VI).

Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування (частина 3 статті 27 Закону № 3038-VI).

Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування (частина 4 статті 27 Закону № 3038-VI).

4.12. Відповідно до статті 27 Закону № 3038-VI, наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2011 року № 103 затверджений Порядок видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (діла Порядок № 103). Вказаний Порядок призначений для використання уповноваженими органами містобудування та архітектури та іншими суб`єктами містобудування при вирішенні питань забудови присадибних, дачних і садових земельних ділянок.

4.13. Відповідно до пункту 1.4. Порядку № 103 розроблення будівельного паспорта здійснюється: в межах населених пунктів - відповідно до наявної містобудівної документації на місцевому рівні.

4.14. Згідно пункту 2.1. Порядку № 103 видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять: заява на видачу будівельного паспорта зі згодою замовника на обробку персональних даних за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку; засвідчена в установленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію; ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об`єктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів об`єктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо); проект будівництва (за наявності); засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

4.15. Уповноважений орган містобудування та архітектури на підставі отриманих документів визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам (пункт 2.3. Порядку № 103).

4.16. Разом з цим, вказаним Порядком визначено також підстави, за яких замовнику повертається поданий до уповноваженого органу містобудування та архітектури пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін.

Так, згідно пункту 2.4. Порядку № 103 пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику з таких підстав: неподання повного пакета документів, визначених пунктом 2.1 або 2.2 цього розділу; невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

4.17. Повернення пакета документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього здійснюється з відповідним обґрунтуванням уповноваженим органом містобудування та архітектури у строк, який не перевищує строк його надання (пункт 2.5 Порядку №103).

4.18. При цьому, згідно частини 4 статті 373 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 року № 435-IV (далі ЦК України) власник земельної ділянки має право використовувати її на свій розсуд відповідно до її цільового призначення.

4.19. Положеннями статті 375 ЦК України передбачено, що власник земельної ділянки має право зводити на ній будівлі та споруди, створювати закриті водойми, здійснювати перебудову, а також дозволяти будівництво на своїй ділянці іншим особам. Право власника на забудову здійснюється ним за умови додержання архітектурних, будівельних, санітарних, екологічних та інших норм і правил, а також за умови використання земельної ділянки за її цільовим призначенням.

V. ПОЗИЦІЯ СУДУ

5.1. Надаючи оцінку цим правовідносинам, суд насамперед має визначити проблему, яка породила наявний правовий конфлікт.

5.2. Предметом цього позову є відмова Відділу містобудування архітектури та капітального будівництва Берегометської селищної ради Вижницького району Чернівецької області у видачі ОСОБА_1 будівельного паспорта на забудову земельної ділянки площею 0,0600 га, кадастровий номер :01:001:0853, цільове призначення - для індивідуального дачного будівництва, яка знаходиться у с. Мигове, урочище Горкут, Вижницького району, Чернівецької області.

5.3. Отже, суд має перевірити правове підґрунтя для прийняття відповідачем такого рішення, зокрема чи були нормативні підстави для відмови позивачу у видачі будівельного паспорта на забудову земельної ділянки

5.4. Передусім суд звертає увагу на те, що у власності ОСОБА_1 знаходиться земельна ділянка площею 0,0600 га, яка розташована за адресою: Чернівецька область, Вижницький район, Мигівська сільська рада, урочище «Горкут», кадастровий номер :01:001:0853, цільове призначення якої 4.3. рекреаційне (а.с.10-12).

Дана земельна ділянка позивачем придбана на підставі договору купівлі-продажу від 17.08.2020 року, а сформована на підставі рішення Мигівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області від 04.04.2008 року «Про надання згоди на надання земельної ділянки», Розпорядження Вижницької районної державної адміністрації від 19.09.2008 року, №655 «Про погодження місця розташування та надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки» та Розпорядження Чернівецької обласної державної адміністрації від 27.05.2009 року, №322-р «Про надання земельної ділянки у власність для індивідуального дачного будівництва ОСОБА_2 » (див пункти 3.1. -3.3. цього рішення).

5.5. Водночас суд звертає увагу, що наведена земельна ділянка передавалась у приватну власність саме для індивідуального дачного будівництва на території Мигівської сільської ради Вижницького району за рахунок земель запасу Мигівської сільської ради.

5.6. Внаслідок децентралізації Мигівська сільська рада увійшла до складу Берегометської об`єднаної територіальної громади, а тому досліджувана земельна ділянка кадастровий номер :01:001:0853, знаходиться на території, на яку поширюється юрисдикція Берегометської селищної ради.

5.7. Земельне законодавство України, зокрема стаття 51 ЗК України, дозволяє на землях рекреаційного призначення здійснювати індивідуальне дачне будівництво.

5.8. Крім цього, відповідно до частини 4 статті 373 ЦК України власник земельної ділянки має право використовувати її на свій розсуд відповідно до її цільового призначення, а положеннями статті 375 ЦК України передбачено, що власник земельної ділянки має право зводити на ній будівлі та споруди, створювати закриті водойми, здійснювати перебудову, а також дозволяти будівництво на своїй ділянці іншим особам. Право власника на забудову здійснюється ним за умови додержання архітектурних, будівельних, санітарних, екологічних та інших норм і правил, а також за умови використання земельної ділянки за її цільовим призначенням.

5.9. Отже, аналізуючи наведені приписи законодавства, слід прийти до висновку, що ОСОБА_1 , будучи власницею земельної ділянки рекреаційного призначення, яка сформована та передана у власність для індивідуального дачного будівництва, має право здійснювати забудову такої ділянки при дотриманні положень Закону № 3038-VI.

5.10. Вище судом зверталось увагу на те, що відповідно до статті 27 Закону № 3038-VI забудова дачних земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, який визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 500 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.

5.11. Уповноваженою установою, яка має видавати будівельний паспорт забудови земельної ділянки в юрисдикційних межах Берегометської об`єднаної територіальної громади є відділ містобудування архітектури та капітального будівництва Берегометської селищної ради Вижницького району Чернівецької області і саме до цієї установи звернулась позивач щодо отримання паспорту.

5.12. Фактично єдиною підставою для відмови у видачі ОСОБА_1 будівельного паспорту є те, що внаслідок скасування судом рішення 18 сесії 7 скликання Мигівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області від 02.11.2017 р. № 406-18/17 Про затвердження генерального плану села Мигове Вижницького району Чернівецької області, відповідач вимушений керуватись Генеральним планом с. Мигове (рік розроблення 1979 рік), згідно якого зазначена позивачем земельна ділянка знаходиться за його межами, що унеможливлює видати такий будівельний паспорт.

5.13. Отже, аналізуючи наведене, слід прийти до висновку, що у даному разі позивач не може реалізувати своє право на будівництво дачного будинку, оскільки відсутній Генеральний план села Мигове, яким би охоплювалась земельна ділянка за адресою Чернівецька область, Вижницький район, Мигівська сільська рада, урочище «Горкут», кадастровий номер :01:001:0853, цільове призначення якої 4.3. рекреаційне.

5.14. Водночас суд звертає увагу на те, що відповідно до статті 17 Закону №3038 саме на відповідача покладений обов`язок замовити, організувати розроблення та затвердити Генеральний план, що ним не було вчинено після визнання протиправним та нечинним рішення 18 сесії 7 скликання Мигівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області від 02.11.2017 р. № 406-18/17 Про затвердження генерального плану села Мигове Вижницького району Чернівецької області (рішення суду першої інстанції залишено без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23.06.2020 року).

5.15. Отже, на момент звернення позивача із заявою про видачу будівельного паспорту існувала певна правова невизначеність пов`язана із відсутністю Генерального плану, яка унеможливила видати ОСОБА_1 будівельний паспорт на забудову земельної ділянки за адресою Чернівецька область, Вижницький район, Мигівська сільська рада, урочище «Горкут», кадастровий номер :01:001:0853, цільове призначення якої 4.3. рекреаційне.

Така правова невизначеність обумовлена бездіяльністю відповідача щодо замовлення, організації розроблення та затвердження Генерального плану.

5.16. З даного приводу суд звертає увагу на те, що Берегометська селищна рада здійснює свою діяльність як суб`єкт владних повноважень, а отже її діяльність має характеризуватись певною послідовністю та передбачуваністю, що зокрема слідує з принципу належного урядування.

5.17. При цьому суд нагадує, що зміст принципу належного урядування передбачає, що державні органи та органи місцевого самоврядування повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб, у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права; потреба виправити минулу помилку не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу. Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків; ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися коштом осіб, яких вони стосуються (Рішення ЄСПЛ у Справі Рисовський проти України (заява № 29979/04), прийняте 20.10.2011 року (набуло статусу остаточного 20.01.2012 року).

5.18. У цій справі має місце факт, коли уповноважений орган Берегометська селищна рада, відмовляючи ОСОБА_1 у видачі будівельного паспорта на забудову земельної ділянки площею 0,0600 га, кадастровий номер :01:001:0853, у зв`язку із відсутністю Генерального плану, недотрималась процедур визначених Законом №3038 (не замовила та не затвердила Генеральний план), що суперечить змісту принципу належного урядування та правової визначеності, яка є невід`ємною складовою верховенства права.

5.19. При цьому суд звертає увагу, що відповідно до матеріалів справи та ЗК України, на земельній ділянці кадастровий номер :01:001:0853, цільове призначення якої 4.3. рекреаційне, дозволяється будівництво дачного будинку і на момент формування такої земельної ділянки, власник мав право будувати індивідуальний дачний будинок.

5.20. За таких обставин, суд вважає, що дії Відділу містобудування архітектури та капітального будівництва Берегометської селищної ради Вижницького району Чернівецької області, щодо відмови у видачі ОСОБА_1 будівельного паспорта на забудову земельної ділянки площею 0,0600 га, кадастровий номер :01:001:0853, цільове призначення - для індивідуального дачного будівництва, яка знаходиться у с. Мигове, урочище Горкут, Вижницького району, Чернівецької області, що оформлена листом за №1 від 27 травня 2021 року, є протиправними.

VІ. ВИСНОВКИ СУДУ

6.1. Аналізуючи матеріали адміністративної справи у своїй сукупності, суд вважає, що не надаючи будівельний паспорт на забудову земельної ділянки площею 0,0600 га, кадастровий номер :01:001:0853, цільове призначення - для індивідуального дачного будівництва, яка знаходиться у с. Мигове Вижницького району Чернівецької області, згідно поданої заяви від 07 травня 2021 року, відповідач діяв не послідовно, порушивши при цьому принцип належного урядування та всупереч положень частини 2 статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

6.2. Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а згідно частини 2 цієї статті Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

6.3. Відповідачем не доведено суду правомірність прийняття відмови у видачі ОСОБА_1 будівельного паспорта на забудову земельної ділянки площею 0,0600 га, кадастровий номер :01:001:0853, цільове призначення - для індивідуального дачного будівництва, яка знаходиться у с. Мигове, урочище Горкут, Вижницького району, Чернівецької області, що оформлена листом за №1 від 27 травня 2021 року, оскільки саме внаслідок його бездіяльності (не затвердження Генерального плану) позивач не може реалізувати своє право щодо забудови своєї земельної ділянки, яке гарантоване ЦК України.

6.4. Враховуючи те, що 07.05.2021 року позивачем подано до Центру надання адміністративних послуг Берегометської селищної ради із заявою, яка зареєстрована за №01-10 від 24.05.2021 року, пакет документів, що складається із заяви про видачу будівельного паспорта та ескізних намірів на будівництво дачного будинку за адресою Мигівська сільська рада ур. Горкут Вижницького району Чернівецької області, а також враховуючи те, що саме на відповідачі лежить тягар відповідальності за не розроблення Генерального плану, слідує, що цей позов підлягає задоволенню у повному обсязі відповідно до його прохальної частини.

VІІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

7.1. Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

7.2. З матеріалів справи встановлено, що при зверненні до суду з даним позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 908 грн 00 коп., що підтверджується квитанцією №0.0..1 від 13.09.2021 року (а.с.43).

7.3. Оскільки, позов задоволено повністю, суд стягує на користь позивача судові витрати (судовий збір) у сумі 908 грн 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 73-77, 90, 241-246, 250 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до Берегометської селищної ради Вижницького району Чернівецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Відділу містобудування архітектури та капітального будівництва Берегометської селищної ради Вижницького району Чернівецької області, щодо відмови у видачі ОСОБА_1 будівельного паспорта на забудову земельної ділянки площею 0,0600 га, кадастровий номер :01:001:0853, цільове призначення - для індивідуального дачного будівництва, яка знаходиться у с. Мигове, урочище Горкут, Вижницького району, Чернівецької області, що оформлена листом за №1 від 27 травня 2021 року.

3. Зобов`язати Відділ містобудування архітектури та капітального будівництва Берегометської селищної ради Вижницького району Чернівецької області видати ОСОБА_1 будівельний паспорт на забудову земельної ділянки площею 0,0600 га, кадастровий номер :01:001:0853, цільове призначення - для індивідуального дачного будівництва, яка знаходиться у с. Мигове Вижницького району Чернівецької області, згідно поданої заяви від 07 травня 2021 року.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Берегометської селищної ради Вижницького району Чернівецької області судові витрати у вигляді сплаченого квитанцією №0.0..1 від 13.09.2021 року судового збору у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн 00 коп.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Берегометська селищна рада Вижницького району Чернівецької області (вул. Центральна, 20, смт. Берегомет, Вижницький район, Чернівецька область, 59233 )

Суддя О.В. Анісімов