Справа № 560/6890/21
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2022-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/6890/21

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Майстер П.М.

Суддя-доповідач - Сапальова Т.В.

23 лютого 2022 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Капустинського М.М. Ватаманюка Р.В. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Чорнокнижник О.В.,

представника позивача: Сергійчука Ю.В.,

представниці позивача: Смішної І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Хмельницької міської ради на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2021 року у справі за адміністративним позовом Приватного підприємство АНК "Комплекс" до Хмельницької міської ради , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Управління культури і туризму Хмельницької міської ради про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в червні 2021 року Приватне підприємство "АНК Комплекс" звернулося до Хмельницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Хмельницької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Управління культури і туризму Хмельницької міської ради про визнання протиправним та скасування п.2 рішення п`ятої сесії Хмельницької міської ради від 21.04.2021 року № 101, яким Управлінню культури і туризму Хмельницької міської ради надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) по вул. Лісовогринівецькій, 16/І-А, площею 5787 м2 кадастровий номер :17:001:0292, у зв`язку із необхідністю внесення змін у відомості про земельну ділянку до Державного земельного кадастру.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2021 року позов задоволено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначає про те, що позов у даній справі не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства. Крім того, оскаржуваний пункт 2 рішення від 21.04.2021 року №101 прийнято Хмельницькою міською радою у зв`язку з необхідністю внесення змін у відомості про земельну ділянку до Державного земельного кадастру, враховуючи два звернення суміжних землекористувачів, надані відповідні документи.

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу заперечив проти її доводів і зазначив, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Відзив третьої особи на апеляційну скаргу на адресу Сьомого апеляційного адміністративного суду не надходив, що відповідно до ч.4 ст.304 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Представники позивача в судовому засіданні заперечили проти доводів апеляційної скарги, у зв`язку з чим просили залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Інші учасники справи повноважних представників в судове засідання не направили, хоча повідомлялися про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 27.06.2015 року між Управлінням культури і туризму Хмельницької міської ради та Приватним підприємством "АНК Комплекс" укладено договір будівництва багатоквартирного житлового будинку по вул. Лісогринівецька 16/1-А, в м. Хмельницькому від 27.06.2015 року. За вказаним договором ПП АНК "Комплекс" зобов`язується на умовах передбачених Договором, організувати фінансування та будівництво об`єкту з інженерними спорудами і мережами та благоустроєм земельної ділянки площею 0,5787 га (за адресою: м. Хмельницький, вул. Лісогринівецька, 16/1-А) та здійснити реалізацію житлових приміщень, а Управління культури і туризму Хмельницької міської ради зобов`язується передати для цього всі необхідні повноваження (в т.ч. функції замовника будівництва) та передати на період будівництва будівель, в тимчасове користування земельну ділянку (будівельний майданчик) на якій буде здійснюватися спорудження об`єкту.

Земельна ділянка (будівельний майданчик), яка передається по цьому договору, розташована за адресою: м. Хмельницький, вул. Лісогринівецька, 16/1-А площею 0,5787 га (кадастровий номер :17:001:0292) та знаходиться на праві постійного користування в Управлінні культури і туризму Хмельницької міської ради відповідно до рішення сорок дев`ятої сесії Хмельницької міської ради №43 від 08.04.2015 року - пункти 2.1., 2.2. Договору від 27.06.2015р.

24.07.2015 за заявою Управління культури і туризму Хмельницької міської ради видано Містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки №226/ГП-25.1-04 від 24.07.2015 для нового будівництва багатоповерхового житлового будинку: 1-ша черга - будівництво багатоповерхового 54-х квартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями; II-га черга - будівництво багатоповерхового 54-х квартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями; 111-тя черга будівництво багатоповерхового 54-х квартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями.

Рішенням п`ятдесят другої сесії Хмельницької міської ради №45 від 26.08.2015 року «Про надання згоди на укладення договорів суперфіцію та внесення змін до рішення сесій» надано згоду управлінню культури і туризму Хмельницької міської ради укласти договір суперфіцію з Приватним підприємством "АНК Комплекс" для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку на земельну ділянку загальною площею 5787 кв.м. по АДРЕСА_1 (кадастровий номер :17:001:0292), що знаходиться в постійному користуванні Управління культури і туризму Хмельницької міської ради на підставі витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 20.05.2015 індексний номер 37785667.

25 листопада 2015 року між Управлінням культури і туризму Хмельницької міської ради та Приватним підприємством "АНК Комплекс" укладено договір суперфіцію №1 від 25.11.2015 року, предметом якого є речове право на чуже майно - право користування земельною ділянкою для забудови, що знаходиться по вулиці Лісогринівецька, 16/1-А, що у місті Хмельницькому. За договором передається земельна ділянка площею 0,5787 га (кадастровий номер :17:001:0292 на підставі витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 20.05.2015 року індексний номер 37785667, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 01) для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку.

Договір суперфіцію зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 3 1.12.2015 року, індексний номер 51338513.

Договір укладено на шість років - до 25.11.2021 року.

05 листопада 2020 року Державна архітектурно-будівельна інспекція України видала Приватному підприємству "АНК Комплекс" дозвіл на виконання будівельних робіт №ІV69 для здійснення нового будівництва багатоквартирного житлового будинку: І-ша черга - будівництво багатоповерхового 54-х квартирного житлового будинку з вбудовано - прибудованими нежитловими приміщеннями; ІІ-га черга - будівництво багатоповерхового 54-х квартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями; ІІІ-тя черга будівництво багатоповерхового 54-х квартирного житлового будинку з вбудовано - прибудованими нежитловими приміщеннями по АДРЕСА_1 .

21 квітня 2021 року Хмельницька міська рада прийняла рішення п`ятої сесії №101 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення, надання дозволу на розроблення технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки».

Відповідно до п. 2 зазначеного рішення п`ятої сесії №101 від 21 квітня 2021 року вирішено надати Управлінню культури і туризму Хмельницької міської ради дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) по АДРЕСА_1 , площею 5787 м2 кадастровий помер :17:001:0292, у зв`язку із необхідністю внесення змін у відомості про земельну ділянку до Державного земельного кадастру.

Вважаючи вказане рішення протиправним, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом у даній справі.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходить з того, що внесення змін до конфігурації та площі земельної ділянки, в тому числі і виправлення помилок, має відбуватись за згодою як і власника земельної ділянки, так і користувача земельної ділянки.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Оцінюючи спірні правовідносини, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно з ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси

Відповідно до п.7 ч.1 ст.4 КАС України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

П.1 ч.1 ст.19 КАС України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження;

Згідно з ч.3 ст.19 КАС України адміністративні суди не розглядають позовні вимоги, які є похідними від вимог у приватно-правовому спорі і заявлені разом з ними, якщо цей спір підлягає розгляду в порядку іншого, ніж адміністративне, судочинства і знаходиться на розгляді відповідного суду.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними під час здійснення владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Проте сама по собі участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір з публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції.

Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Разом з тим приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 05 червня 2018 року у справі № 805/4506/16-а,

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З матеріалів справи судом встановлено, що в обґрунтування позовної заяви ПП "АНК Комплекс" зазначає про порушення відповідачем процедури прийняття оскаржуваного рішення, оскільки технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) має затверджуватись землекористувачем.

При цьому під час прийняття рішення щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідач реалізує свої публічно-владні управлінські функції, що підпадає під юрисдикцію адміністративного суду.

Тобто в межах даної справи позивач оскаржує дії відповідача, як суб`єкта владних повноважень при здійсненні ним публічно-владних управлінських функцій. Крім того, позивач обрав спосіб захисту порушеного права, передбачений ч.1 ст.5 КАС України, шляхом скасування рішення суб`єкта владних повноважень.

З огляду на вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку про те, що даний спір є публічно-правовим, а отже доводи апеляційної скарги в цій частині не знайшли свого підтвердження.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги щодо правомірності оскаржуваного рішення, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про Державний земельний кадастр» у разі виявлення фізичною або юридичною особою у витязі, довідці з Державного земельного кадастру, викопіюванні з картографічних матеріалів Державного земельного кадастру технічної помилки (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущеної органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, заінтересована особа письмово повідомляє про це центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, який перевіряє відповідність відомостей Державного земельного кадастру інформації, що міститься в документах, які стали підставою для внесення цих відомостей. Якщо факт невідповідності підтверджено, орган, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, безоплатно виправляє допущену помилку в день надходження повідомлення та не пізніше наступного дня повідомляє про це заінтересованих осіб. Повідомлення про виявлення помилки може бути надіслано також в електронному вигляді з Державного аграрного реєстру через Єдиний портал адміністративних послуг, у тому числі через інтегровану з ним інформаційну систему центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Статтею 79-1 ЗК України передбачено, що формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Відповідно до висновку Управління правового забезпечення та представництва Хмельницької міської ради до проекту рішення сесії міської ради «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення, надання дозволу на розроблення технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості)» внесення змін в розміри та координати це фактично формування нової земельної ділянки, яке відповідно до ст.79-1 Земельного кодексу України потребує розроблення проекту землеустрою.

Отже, внесення змін в розміри та координати є формуванням нової земельної ділянки, яке здійснюється на підставі проекту землеустрою.

Відповідно до ч. 1 ст. 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Згідно із ч. 2 ст. 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Відповідно до ч. 3 ст. 123 ЗК України підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обгрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно із ч. 5 ст. 116 ЗК України, земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Відповідно до ч.5 п.5 ст.186 ЗК України, технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) затверджується: у разі передачі на підставі такої документації земельної ділянки у власність та користування Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування - рішенням таких органів; в інших випадках - власником (розпорядником) земельної ділянки, а щодо земельної ділянки державної або комунальної власності, що перебуває у користуванні, - землекористувачем.

Отже, технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) затверджується землекористувачем.

З матеріалів справи судом встановлено, що ПП "АНК Комплекс", як користувач земельної ділянки по АДРЕСА_1 , кадастровий номер :17:001:0292, за договором суперфіцію не надавало згоду на встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі.

При цьому зміна конфігурації земельної ділянки призведе до неможливості дотримання вимог дозвільних документів, виданих позивачу: містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки №226/ГП-25.1-04 від 24.07.2015; проекту ІІ-ї черги та III-ї черги будівництва; технічних умов на підключення мереж (електропостачання, газопостачання, водопостачання та водовідведення).

Крім того, суд першої інстанції обґрунтовано взяв до уваги наявність зауважень Управління земельних ресурсів Хмельницької міської ради, наданих на проект оскаржуваного рішення, в яких зазначено про те, що подані матеріали не відповідають рішенню 23 сесії міської ради від 27.02.2013 №31 «Про затвердження Порядку розгляду звернень і клопотань та вирішення питань, пов`язаних із наданням дозволів на розроблення проектів щодо відведення земельних ділянок, технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок, матеріалів інвентаризації земель», а зміна конфігурації земельної ділянки по АДРЕСА_1 планується за рахунок земель загального користування (дорога), а також неврахування цих зауважень відповідачем під час прийняття оскаржуваного рішення.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що внесення будь-яких змін до конфігурації та площі земельної ділянки, в тому числі і виправлення помилок, має відбуватись за згодою як і власника земельної ділянки так і користувача земельної ділянки згідно зі ст.ст. 116, 123, 186 ЗК України.

Оскільки оскаржуване рішення прийнято без дотримання вказаних вище вимог, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого рішення про задоволення позову.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2021 року слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Хмельницької міської ради залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2021 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття відповідно до ч.1 ст.325 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку виключно з підстав, передбачених ч.4 ст.328 КАС України.

Згідно з ч.1 ст. 329 КАС України касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Постанова суду складена в повному обсязі 09 березня 2022 року.

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Капустинський М.М. Ватаманюк Р.В.