Справа № 460/15569/21
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2022-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2022 рокуЛьвівСправа № 460/15569/21 пров. № А/857/312/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача: Гінди О.М.,

суддів: Затолочного В.С., Пліша М.А.,

за участю секретаря судових засідань Юник А.А.,

розглянувши у судовому засіданні апеляційну скаргу Здолбунівського районного відділу державної виконавчої служби в Рівненському районі Рівненської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2021 року (головуючий суддя: Зозуля Д.П., місце ухвалення - м. Рівне) у справі за адміністративним позовом Комунального підприємства Здолбунівської міської ради «Здолбунівкомуненергія» до Здолбунівського районного відділу державної виконавчої служби в Рівненському районі Рівненської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) про скасування постанов,

встановив:

Комунальне підприємство Здолбунівської міської ради «Здолбунівкомуненергія», 16.11.2021 звернулося до суду з позовом, в якому просило визнати протиправними та скасувати постанови про відкриття виконавчого провадження від 05.11.2021 у виконавчих провадженнях:

- № 67414400, № 67414019, № 67413024, № 67412376 в частині стягнення виконавчого збору;

- визнати протиправною та скасувати постанову про арешт коштів боржника від 05.11.2021 у виконавчому провадженні № 67414400.

Обґрунтовує позов тим, що 29 вересня 2021 року, в процесі виконання рішення суду, між Комунальним підприємством «Здолбунівкомуненергія» Здолбунівської міської ради та Акціонерним товариством «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» було укладено мирові угоди, які в подальшому були затверджені ухвалами Господарського суду Рівненської області від 21.10.2021 (у справах № 918/114/19 та № 918/487/19), від 22.10.2021 (у справі № 918/116/19) та від 27.10.2021 (у справі № 918/471/19). У подальшому Заступником начальника відділу ДВС у Рівненському районі Рівненської області Західного МУ МЮ (м. Львів) Журавським Н.М., 05.11.2021, керуючись вимогами п. 2 ч. 1 ст. 39, ст. 40 Закону України «Про виконавче провадження», було винесено постанови про закриття відповідних виконавчих проваджень. Цими ж постановами припинено чинність арешту майна боржника та скасовано інші заходи примусового виконання рішення. Водночас, 05.11.2021 заступником начальника відділу ДВС у Рівненському районі Рівненської області Західного МУ МЮ (м. Львів) Журавським Н.М., на підставі статей 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України «Про виконавче провадження» винесено постанови про відкриття виконавчих проваджень щодо стягнення виконавчого збору не стягнутого у закінчених виконавчих провадженнях. Крім того, на підставі ст. 56 Закону України «Про виконавче провадження» відповідачем винесено постанову про арешт коштів КП «Здолбунівкомуненергія» в межах суми звернення стягнення з урахуванням виконавчого збору/основної винагороди приватного виконавця, витрат виконавчого провадження, штрафів.

Позивач вважає постанови Здолбунівського відділу державної виконавчої служби у Рівненському районі Рівненської області Західного МУ МЮ (м. Львів) про відкриття виконавчих проваджень про стягнення виконавчого збору № 67414019, № 67413024, № 67412376, № 67414400 від 05.11.2021 та постанову про арешт коштів боржника № 67414400 від 05.11.2021 протиправними та такими, що підлягають скасуванню. Оскільки, приписами п. 6 ч. 5 ст. 27 Закону України «Про виконавче провадження», передбачено, що виконавчий збір не стягується за виконавчими документами про стягнення заборгованості, яка підлягає врегулюванню відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення» та Закону України «Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу», а також згідно з постановами державних виконавців, винесеними до набрання чинності зазначеними законами.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2021 року позов задоволено.

Із цим рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач та оскаржив в апеляційному порядку. Вважає його необґрунтованим, таким, що прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати рішення, а в задоволенні позову відмовити.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги, посилається на те, що на момент винесенням спірних постанов про відкриття виконавчих проваджень з виконання постанов про стягнення виконавчого збору, Комунальне підприємство Здолбунівської міської ради «Здолбунівкомуненергія» не перебувало у Реєстрі теплопостачальних та теплогенеруючих організацій, підприємств централізованого водопостачання, водовідведення, що беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення», а тому оскаржувані постанови винесенні правомірно.

Відповідач, 21.02.2022 подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не прибули, хоча належним чином були повідомлені про його дату, час та місце.

У відповідності до ч. 3 ст. 268 і ч. 4 ст. 229 КАС України неприбуття сторін не перешкоджає апеляційному розгляду справи і такий проведено у їх відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга задоволеною бути не може з таких мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що на підставі рішень виконавчого комітету Здолбунівської міської ради № 260 від 24.12.2014, № 320 від 23.12.2015, № 293 від 28.12.2016, № 283 від 27.12.2017, № 294 від 26.12.2019, № 289 від 24.12.2019, Комунальне підприємство «Здолбунівкомуненергія» є підприємством комунальної форми власності і займається виробництвом, транспортуванням та розподіленням теплової енергії населенню, підприємствам та організаціям по м. Здолбунів та визначене виконавцем відповідних комунальних послуг.

Відповідно до положень статуту КП «Здолбунівкомуненергія» основною метою діяльності підприємства є задоволення суспільних потреб та потреб територіальної громади шляхом здійснення господарської діяльності, пов`язаної з виробництвом та постачанням теплової енергії та іншої діяльності з метою отримання прибутку в порядку, визначеному законодавством України. Згідно з п. 3.2. Статуту предметом господарської діяльності підприємства для реалізації зазначеної мети є виробництво теплової енергії, транспортування її магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами та постачання теплової енергії населенню, організаціям, підприємствам, установам незалежно від форм власності згідно укладених договорів та угод, надання послуг з централізованого опалення та гарячого водопостачання.

Господарським судом Рівненської області 16.07.2019 видано наказ у справі № 918/114/19 про стягнення з КП «Здолбунівкомуненергія» на користь АТ «НАК «Нафтогаз України» 103131,28 грн. пені, 132876,12 грн. 3% річних, 500927,31 грн. інфляційних втрат, 12600,99 грн. судового збору.

Господарським судом Рівненської області 06.11.2019 видано наказ у справі № 918/116/19 про стягнення з КП «Здолбунівкомуненергія» на користь АТ «НАК «Нафтогаз України» 590000,00 грн. основного боргу, 97766,67 грн. пені, 108423,10 грн. 3% річних, 395811,89 грн. інфляційних втрат, 23339,54 грн. судового збору.

Господарським судом Рівненської області 02.12.2019 видано наказ у справі № 918/471/19 про стягнення з КП «Здолбунівкомуненергія» на користь АТ «НАК «Нафтогаз України» 1904757,72 грн. основного боргу, 85148,32 грн. пені, 66131,95 грн. 3% річних, 174545,35 грн. інфляційних втрат, 34735,98 грн. судового збору.

Господарським судом Рівненської області, 12.02.2020 видано наказ у справі № 918/487/19 про стягнення з КП «Здолбунівкомуненергія» на користь АТ «НАК «Нафтогаз України» 6338097,12 грн. основного боргу, 317514,46 грн. пені, 311420,96 грн. 3% річних, 816776,01 грн. інфляційних втрат, 121519,84 грн. судового збору.

В процесі виконання вказаних наказів суду, 29 вересня 2021 року, між Комунальним підприємством «Здолбунівкомуненергія» Здолбунівської міської ради та Акціонерним товариством «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» (стягувачем у виконавчих провадженнях) було укладено мирові угоди, які в подальшому були затверджені ухвалами Господарського суду Рівненської області від 21.10.2021(у справах № 918/114/19 та № 918/487/19), від 22.10.2021 (у справі № 918/116/19) та від 27.10.2021 (у справі № 918/471/19).

Заступником начальника Здолбунівського відділу ДВС у Рівненському районі Рівненської області Західного МУ МЮ (м. Львів) Журавським Н.М. 05.11.2021 року, на підставі цих згідно цих мирових угод та керуючись вимогами п. 2 ч. 1 ст. 39, ст. 40 Закону України «Про виконавче провадження», винесено постанови про закриття відповідних виконавчих проваджень ВП № 62090210, відкрите на підставі виконавчого документу виданого господарським судом по справі 918/116/19, ВП № 59753430 відкрите на підставі виконавчого документу виданого господарським судом по справі 918/114/19, ВП № 60963341 відкрите на підставі виконавчого документу виданого господарським судом по справі 918/471/19, ВП № 61406262 відкрите на підставі виконавчого документу виданого господарським судом по справі 918/487/19.

Цими ж постановами, припинено чинність арешту майна боржника та скасовано інші заходи примусового виконання рішення.

Водночас, 05.11.2021 заступником начальника Здолбунівського відділу ДВС у Рівненському районі Рівненської області Західного МУ МЮ (м. Львів) Журавським Н.М., на підставі статей 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України «Про виконавче провадження» винесено постанови про відкриття виконавчого провадження у виконавчих провадженнях № 67414400, № 67414019, № 67413024, № 67412376 у частині стягнення виконавчого збору та постанову про арешт коштів КП «Здолбунівкомуненергія» в межах суми звернення стягнення з урахуванням виконавчого збору/основної винагороди приватного виконавця, витрат виконавчого провадження, штрафів.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що підстави, передбачені частиною 3 статті 40 Закону України «Про виконавче провадження», для стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, що не був стягнутий на момент закінчення виконавчого провадження в частині заборгованості, яка підлягає врегулюванню відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії», у спірних правовідносинах відсутні.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 02 червня 2016 року № 1404-VIII (надалі Закон № 1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

За статтею 10 Закону № 1404-VIII заходами примусового виконання рішень є:

1) звернення стягнення на кошти, цінні папери, інше майно (майнові права), корпоративні права, майнові права інтелектуальної власності, об`єкти інтелектуальної, творчої діяльності, інше майно боржника, у тому числі якщо вони перебувають в інших осіб або належать боржникові від інших осіб, або боржник володіє ними спільно з іншими особами;

2) звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інший дохід боржника;

3) вилучення в боржника і передача стягувачу предметів, зазначених у рішенні;

4) заборона боржнику розпоряджатися та/або користуватися майном, яке належить йому на праві власності, у тому числі коштами, або встановлення боржнику обов`язку користуватися таким майном на умовах, визначених виконавцем;

5) інші заходи примусового характеру, передбачені цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону № 1404-VІІІ виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 26 Закону № 1404-VIII виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Частиною 5 вказаної статті встановлено, що виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей. У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.

Так, відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 27 Закону № 1404-VІІІ, виконавчий збір це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України.

Виконавчий збір стягується державним виконавцем у розмірі 10 відсотків суми, що підлягає примусовому стягненню, поверненню, або вартості майна боржника, що підлягає передачі стягувачу за виконавчим документом, заборгованості із сплати аліментів.

Водночас, суд апеляційної інстанції звертає увагу у Законі № 1404-VIII, передбачено випадки, коли виконавчий збір не стягується.

Так, зокрема, виконавчий збір не стягується за виконавчими документами про стягнення заборгованості, яка підлягає врегулюванню відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення» та Закону України «Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу», а також згідно з постановами державних виконавців, винесеними до набрання чинності зазначеними законами (п. 6 ч. 5 ст. 27 Законі № 1404-VIII).

Суд апеляційної інстанції зазначає, що Закон України «Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії», (який набрав чинності 30.11.2016, у редакції Закону № 1639 від 14.07.2021, далі - Закон № 1730), визначає комплекс організаційних та економічних заходів, спрямованих на забезпечення сталого функціонування теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення.

Дія цього Закону поширюється на відносини із врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій за спожитий природний газ та послуги з його розподілу і транспортування, за теплову енергію, а також підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиту електричну енергію (ст. 2 Закон № 1730).

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закон № 1730, для участі у процедурі врегулювання заборгованості теплопостачальні та теплогенеруючі організації, підприємства централізованого водопостачання та водовідведення включаються до реєстру, який веде центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері житлово-комунального господарства.

Рішення про включення або про відмову у включенні до реєстру приймається керівником центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері житлово-комунального господарства, або уповноваженою ним посадовою особою протягом 10 робочих днів з дня надходження заяви та розміщується на офіційному веб-сайті цього органу. (абз. 9 ч. 2 ст. 3 Закон № 1730).

Аналіз наведених норм права надає суду апеляційної інстанції підстави для висновку, що заходи щодо врегулювання питання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій за спожитий природний газ та послуги з його розподілу і транспортування, за теплову енергію, вживаються виключно у відношенні до підприємств, включених до відповідного реєстру, який веде центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері житлово-комунального господарства.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що Комунальне підприємство «Здолбунівкомуненергія» є підприємством комунальної форми власності і займається виробництвом, транспортуванням та розподіленням теплової енергії населенню, підприємствам та організаціям по м. Здолбунів та визначене виконавцем відповідних комунальних послуг.

Відповідно до листа Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 13.06.2017 № 8/10-1059-17, Комунальне підприємство «Здолбунівкомуненергія», на підставі заяви позивача від 18.05.2017 № 893, внесено до Реєстру теплопостачальних та теплогенеруючих організацій, підприємств централізованого водопостачання та водовідведення, що беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості за спожиті енергоносії.

Крім цього, включення позивача до Реєстру теплопостачальних та теплогенеруючих організацій, підприємств централізованого водопостачання та водовідведення, що беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості, підтверджується інформацією з офіційного сайту Міністерства розвитку громад та територій України (https://www.minregion.gov.ua/wp-content/uploads/2022/01/reyestr_zi-zminamy-15.02.2022.pdf).

Тобто, спірні постанови про відкриття виконавчого провадження від 05.11.2021 у виконавчих провадженнях № 67414400, № 67414019, № 67413024, № 67412376 щодо стягнення виконавчого збору та постанова про арешт коштів боржника від 05.11.2021 у виконавчому провадженні № 67414400, були винесені на момент, коли позивача було включено (2017 рік) до Реєстру теплопостачальних та теплогенеруючих організацій, підприємств централізованого водопостачання та водовідведення.

Також, суд апеляційної інстанції зауважує, між НАК «Нафтогаз України», АТ «Укргазвидобування», Департаментом фінансів Рівненської обласної державної адміністрації, Департаментом житлово-комунального господарства, енергетики та енергоефективності Рівненської обласної державної адміністрації, Фінансового управління Здолбунівської міської ради, Здолбунівської міської ради, Комунального підприємства «Здолбунівкомуненергія» укладено договір № 159/1340 від 23.12.2021, предметом якого є організація проведення вказаними сторонами взаєморозрахунків за субвенцією з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах, що підлягає урегулюванню згідно із Законом України «Закону України «Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення».

За встановлених обставин, в контексті наведених вимог законодавства, яким врегульовані спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що оскільки КП «Здолбунівкомуненергія» є підприємством, яке займається виробництвом, транспортуванням та розподіленням теплової енергії населенню, підприємствам та організаціям по м. Здолбунів та вказане підприємство, на момент винесення спірних постанов у 2021 році, включено до Реєстру теплопостачальних та теплогенеруючих організацій, підприємств централізованого водопостачання та водовідведення у 2017 році, а тому на підставі п. 6 ч. 5 ст. 27 Закону № 1404-VIII, виконавчий збір не стягується.

З огляду на вищевикладене, суд апеляційної інстанції не бере до уваги покликання відповідача у апеляційній скарзі щодо правомірності винесення оскаржуваних постанов, оскільки на момент винесенням спірних постанов про відкриття виконавчих проваджень з виконання постанов про стягнення виконавчого збору, Комунальне підприємство Здолбунівської міської ради «Здолбунівкомуненергія» перебувало у Реєстрі теплопостачальних та теплогенеруючих організацій, підприємств централізованого водопостачання, водовідведення, що беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості відповідно до Закону № 1730.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції що позов необхідно задовольнити, оскільки постанови відповідача від 05.11.2021 про відкриття виконавчого провадження у виконавчих провадженнях № 67414400, № 67414019, № 67413024, № 67412376 в частині стягнення виконавчого збору та постанова про арешт коштів боржника від 05.11.2021 у виконавчому провадженні № 67414400, винесені не на підставі та не у спосіб, що визначені Закону № 1404-VIII, та без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття таких, а тому вказані постанови підлягають скасуванню.

Отже, апеляційна скарга Здолбунівського районного відділу державної виконавчої служби в Рівненському районі Рівненської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) не спростовує правильність доводів, яким мотивовано судове рішення, зводиться по суті до переоцінки проаналізованих судом доказів та не дає підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального права, тому відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, рішення суду без змін.

Згідно приписів ст. 139 КАС України підстав для стягнення судових витрат не має.

Керуючись ст. ст. 313, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

постановив:

апеляційну скаргу Здолбунівського районного відділу державної виконавчої служби в Рівненському районі Рівненської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2021 року у справі № 460/15569/21 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О. М. Гінда
судді В. С. Затолочний
М. А. Пліш
Повне судове рішення складено 04.03.2022.