Справа № 558/753/21
Суддя: Феха Т.С.
Дата ухвалення: 2022-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 558/753/21
номер провадження 2-а/558/1/22
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 лютого 2022 року смт. Демидівка

Демидівський районний суд Рівненської області, в складі судді одноособово Феха Т.С., при секретарі судового засідання Ковальській Л.С., з участю позивача ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання дій протиправними та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення від 10 грудня 2021 року серія БАБ № 482015, -

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до відповідача Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання дій протиправними та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення від 10 грудня 2021 року серія БАБ № 482015.

Свої позовні вимоги позивач ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що 10 грудня 2021 року в м. Миколаїв він був зупинений поліцейським сектору реагування патрульної поліції №3 Миколаївського відділення поліції Пустомитівського відділу поліції ГУНП у Львівській області Скрипець Р.І., який звинуватив його у керуванні транспортним засобом щодо якого порушено обмеження, встановлені Митним кодексом України, та на нього було накладнено адміністративне стягнення за ч. 8 ст. 121 КУпАП у виді штрафу в розмірі 8500,00 гривень.

У позовній заяві позивач ОСОБА_1 зазначає, що, на його думку, вказана постанова є незаконною, оскільки була винесена без повного та об`єктивного розгляду справи. Так, 10 грудня 2021 року поліцейський його зупинив без причини та повідомив, що має право зупиняти автомобіль на іноземних номерах. Він пред`явив документи, які поліцейський у нього вихопив з рук та забрав до себе в автомобіль, а коли написав постанову, запитав чи буде він її підписувати. Він попросив зачекати дві хвилини поки зателефонує, але поліцейський відчинив його автомобіль і кинув у автомобіль документи, забравши з собою копію постанови, не давши її підписати. В цей самий час він зателефонував у відділ поліції та зареєстрував скаргу щодо дій поліцейського, розповівши як все відбувалось. На наступний день о 8-й годині він поїхав у відділ поліції, знявши усе на відео, попросив дати йому копію постанови, щоб підписати. Протокол відповідачем в порушення вимог ст. 251 КУпАП не складався.

Вимог Правил дорожнього руху не порушував, а тому вважає, що причин для його зупинки у поліцейського не було.

Вважає, що під час розгляду справи відносно нього не було жодних доказів вчинення ним адміністративного правопорушення.

З вказаних підстав, позивач ОСОБА_1 просив скасувати постанову від 10 грудня 2021 серія БАБ № 482015 про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечння безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі, винесену поліцейським сектору реагування патрульної поліції №3 Миколаївського відділення поліції Пустомитівського відділу поліції ГУНП у Львівській області Скрипець Русланом Ігоровичем про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч. 8 ст. 121 КУпАП та накладення адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 8500,00 гривень, а провадження в справі закрити та стягнути з відповідача витрати по оплаті судового збору.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав з підстав викладених у позовній заяві, просив позов задовольнити та пояснив, що дійсно керував автомобілем марки «RENAULT LAGUNA» 10 грудня 2021 року в м. Миколаїв по вул. Шептицького і на вимогу поліцейського здійснив зупинку транспортного засобу. Хоча вважає, що вимога про зупинку була безпідставною. Проте, поліцейський повідомив, що автомобіль на іноземній реєстрації, тому він має право його зупиняти. Без з`ясування обставнин справи відносно нього, поліцейським було винесено постанову про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч. 8 ст. 121 КУпАП та накладено стягнення у виді штрафу в розмірі 8500,00 гривень.

Вважає вказані в постанові обставини надуманими та безпідставними.

Представник відповідача Головного управління Національної поліції у Львівській області на розгляд справи не з`явився, відзиву на адміністративний позов ОСОБА_1 до суду не надав.

Відповідно до ч. 3 ст. 268 КАС України, неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

З цих підстав, суд приходить до висновку про розгляд справи без участі представника відповідача Головного управління Національної поліції у Львівській області.

Заслухавши позивача, вивчивши та дослідивши всебічно, повно, об`єктивно та безпосередньо наявні у справі докази, з`ясувавши обставини, на які посилався позивач, як на підставу своїх вимог, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що 10 грудня 2021 року інспектором СРПП ВП №2 Стрийського РУП Головного управління Національної поліції у Львівській області Скрипець Р.І. було винесено постанову про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі серії БАБ №482015 за ч. 8 ст. 121 КУпАП, відповідно до якої, зазначається про те, що ОСОБА_1 10 грудня 2021 року о 17:00 годині в м. Миколаїв по вулиці Шептицького керував транспортним засобом марки «RENAULT LAGUNA», який він не ввозив на митну територію України або не поміщував його в митний режим транзиту, чим порушив вимоги ст. 16 Закону України «Про дорожній рух». Відносно ОСОБА_1 накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 8500,00 гривень (а.с. 3).

Відповідно ч. 5 ст. 14 Закону України «Про дорожній рух» учасники дорожнього руху зобов`язані знати і неухильно дотримувати вимог цього Закону, Правил дорожнього руху та інших нормативних актів з питань безпеки дорожнього руху.

Відповідно ст. 16 Закону України «Про дорожній рух» водій має право: керувати транспортним засобом і перевозити пасажирів або вантажі на дорогах, вулицях та в інших місцях, де рух транспорту не заборонено у встановленому порядку; довіряти у встановленому порядку право користування і розпорядження приватним транспортним засобом іншій особі, яка має відповідне право на керування; знати причину зупинки транспортного засобу посадовою особою державного органу, яка здійснює нагляд за дорожнім рухом, а також прізвище і посаду цієї особи; відступати від вимог цього розділу Закону в умовах дії непереборної сили або коли іншими засобами неможливо запобігти власній загибелі чи каліцтву громадян; на відшкодування витрат у разі надання транспортного засобу поліцейським та працівникам охорони здоров`я у випадках, передбачених цим Законом; на відшкодування збитків, завданих внаслідок невідповідності стану автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів вимогам безпеки руху; одержувати необхідну допомогу від посадових осіб, організацій, що беруть участь у забезпеченні безпеки дорожнього руху.

Водій зобов`язаний: мати при собі посвідчення водія, реєстраційний документ на транспортний засіб (у разі найму (оренди)/лізингу транспортного засобу замість реєстраційного документа на транспортний засіб водій може мати при собі та пред`являти його копію, вірність якої засвідчено нотаріально, разом з оригіналом або копією договору про найм (оренду)/лізинг транспортного засобу, вірність якої засвідчено нотаріально), а у випадках, передбачених законодавством, - поліс обов`язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (страховий сертифікат "Зелена картка"), пред`явити у спосіб, який дає можливість поліцейському прочитати та зафіксувати дані, що містяться в посвідченні водія, реєстраційному документі на транспортний засіб, або пред`явити електронне посвідчення водія та електронне свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, чинний внутрішній електронний договір зазначеного виду обов`язкового страхування у візуальній формі страхового поліса (на електронному або паперовому носії, або відображення інформації про його наявність в електронному свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу), а також інші документи, передбачені законодавством; виконувати передбачені законом вимоги поліцейського, а водії військових транспортних засобів - поліцейського або посадових осіб військової інспекції безпеки дорожнього руху Військової служби правопорядку у Збройних Силах України, що даються в межах їх компетенції, передбаченої чинним законодавством, Правилами дорожнього руху та іншими нормативними актами.

У випадку подання сигналу про зупинку водій зобов`язаний: а) зупинити транспортний засіб з дотриманням вимог Правил дорожнього руху; б) тримати руки в полі зору поліцейського або посадових осіб військової інспекції безпеки дорожнього руху Військової служби правопорядку у Збройних Силах України і не виходити з транспортного засобу без дозволу; на вимогу поліцейського, а водії військових транспортних засобів - поліцейського або посадових осіб військової інспекції безпеки дорожнього руху Військової служби правопорядку у Збройних Силах України пред`явити у спосіб, який дає можливість поліцейському прочитати та зафіксувати дані, що містяться в посвідченні водія відповідної категорії, реєстраційний документ на транспортний засіб, а у випадках, передбачених законодавством, - поліс обов`язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (страховий сертифікат "Зелена картка") або пред`явити електронне посвідчення водія та електронне свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, чинний внутрішній електронний договір зазначеного виду обов`язкового страхування у візуальній формі страхового поліса (на паперовому чи електронному носії або відображення інформації про його наявність в електронному свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу), інші документи, що визначені законодавством; вживати всіх можливих заходів до забезпечення безпечних умов для пересування найбільш уразливих учасників дорожнього руху - дітей, осіб з інвалідністю, велосипедистів і людей похилого віку; не допускати випадків керування транспортним засобом у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції, а також не передавати керування транспортним засобом особі, яка перебуває в такому стані або під впливом таких препаратів; не допускати випадків керування транспортним засобом, щодо якого порушено обмеження, встановлені Митним кодексом України, а саме: порушено строки його тимчасового ввезення та/або переміщення в митному режимі транзиту; транспортний засіб використовується для цілей підприємницької діяльності та/або отримання доходів в Україні; транспортний засіб передано у володіння, користування або розпорядження особі, яка не ввозила його на митну територію України або не поміщувала в митний режим транзиту; перевірити перед вирушенням у дорогу технічний стан транспортного засобу та стежити за ним у дорозі; своєчасно подавати транспортний засіб, що підлягає обов`язковому технічному контролю, на такий контроль; під час руху на автомобілі, обладнаному ременями безпеки, бути пристебнутим, а на мотоциклі - в застебнутому мотошоломі; надавати переважне право для проїзду транспортним засобам із включеними синіми або червоними проблисковими маячками та спеціальними звуковими сигналами; надавати переважне право руху пішоходу, який знаходиться на пішохідній доріжці (зебрі). У цьому разі водій зобов`язаний надати можливість пішоходу безпечно перейти дорогу, вулицю; вживати заходів щодо збереження чистоти автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та смуги відчуження, у тому числі з боку пасажирів; оплачувати вартість послуг з користування майданчиком для платного паркування транспортного засобу.

Надавати транспортний засіб:

а) поліцейським та працівникам охорони здоров`я для доставки у найближчий медичний заклад осіб, які потребують невідкладної медичної допомоги, а водії військових транспортних засобів також і посадовим особам Військової служби правопорядку у Збройних Силах України;

б) поліцейським, а водії військових транспортних засобів також і посадовим особам Військової служби правопорядку у Збройних Силах України для виконання непередбачених і невідкладних службових обов`язків по затриманню правопорушників. При цьому водій має право на відшкодування збитків згідно з чинним законодавством.

Відповідно до ч. 8 ст. 121 КУпАП керування водієм транспортним засобом, щодо якого порушено обмеження, встановлені Митним кодексом України, а саме: порушено строки його тимчасового ввезення та/або переміщення в митному режимі транзиту; транспортний засіб використовується для цілей підприємницької діяльності та/або отримання доходів в Україні; транспортний засіб передано у володіння, користування або розпорядження особі, яка не ввозила його на митну територію України або не поміщувала в митний режим транзиту - тягнуть за собою накладення штрафу на водія в розмірі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно зі ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше, як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданням провадження в справах про адміністративне правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом з дотриманням процесуальної форми її розгляду.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 заперечував факт допущення ним порушення вимог ст. 16 Закону України «Про дорожній рух», посилався на те, що у поліцейського не було жодних доказів вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 8 ст. 121 КУпАП, а тому вважає, що постанова винесена поліцейським відносно нього безпідставно.

Згідно положень ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Відповідно до вимог ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) під час розгляду справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують чи обтяжують відповідальність, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Джерела, які можуть бути доказами в справі про адміністративне правопорушення, наведені у статті 251 КУпАП.

Відповідно до ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Отже, притягнення особи до адміністративної відповідальності, можливе лише за наявності події адміністративного правопорушення та вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними доказами.

Згідно п. 24 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 23.12.2005 року №14 "Про практику застосування судами України законодавства у справах по деякі злочини проти безпеки дорожнього руху та експлуатації транспорту, а також про адміністративні правопорушення на транспорті", зміст постанови має відповідати вимогам, передбаченим статтями 283 і 284 КУпАП. У ній, зокрема, потрібно навести докази, на яких ґрунтується висновок про вчинення особою адміністративного правопорушення та зазначити мотиви відхилення інших доказів, на які посилався правопорушник, чи висловлених останнім доводів.

Відповідно до ст. 3 Закону України "Про Національну поліцію", у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Як вбачається з ч. 1 ст. 268 КУпАП, особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право: знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження; оскаржити постанову по справі. Справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Оскільки, надана позивачем копія постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі серії БАБ №482015 була нечитабельною, судом витребувалися у відповідача вказана постанова та документи (докази) на підставі яких була винесена оскаржувана постанова.

До суду відповідачем було надано рапорт інспектора СРПП ВНП №2 Стрийського РУП Головного управління Національної поліції у Львівській області Скрипець Р.І. у якому зазначається, що ним під час несення служби 10 грудня 2021 року в м. Миколаїв по вулиці Шептицького, Стрийського району Львівської області було зупинено транспортний засіб «RENAULT LAGUNA» номерний знак НОМЕР_1 під керуванням ОСОБА_1 , в ході спілкування з водієм та перевірки документів було встановлено, що водій керує транспортним засобом на іноземній реєстрації та такий транспортний засіб він не ввозив на територію України, та порушив строки його тимчасового ввезення, що підтверджується здійсненим дзвінком на митницю та запитом до Львівської митниці ДФС у Львівській області.

Разом з тим, до суду відповідачем було надано запит начальника Відділення поліції № 2 Стрийського районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області до Львівської митниці ДФС у Львівській області № 1415 від 18 лютого 2022 року. Проте оскаржувана постанова винесена поліцейським 10 грудня 2021 року.

До суду не надано відповідачем Головним управлінням Національної поліції у Львівській області доказів допущення позивачем ОСОБА_1 порушення вимог ст. 16 Закону України "Про дорожній рух" та вчинення позивачем адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 8 ст. 121 КУпАП.

Жодних доказів, що підтверджували б вчинення позивачем адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 8 ст. 121 КУпАП, до суду надано не було та судом не встановлено.

Отже, суд дійшов висновку, що відповідачем не доведено в установленому порядку факт скоєння позивачем правопорушення, про яке зазначено в оскаржуваній постанові, а саме: порушення вимог ст. 16 Закону України «Про дорожній рух».

За таких обставин, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог позивача про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі серії БАБ № 482015, винесеної 10 грудня 2021 року про накладення відносно позивача адміністративного стягнення за ч. 8 ст. 121 КУпАП, та закриття провадження у справі.

Відповідно до ч. 3 ст. 286 КАС України, за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право: 1) залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення; 2) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи); 3) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення; 4) змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

Кодекс адміністративного судочинства України передбачає не лише обов`язок суб`єкта владних повноважень (відповідача у справі) щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності (ч. 2 ст. 77 КАС України), але й обов`язок кожної сторони довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення (ч. 1 ст. 77 КАС України).

Відповідачем до суду не надано жодних доказів вчинення позивачем адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 8 ст. 121 КУпАП, а тому оскаржувана постанова про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ч. 8 ст. 121 КУпАП, підлягає скасуванню.

Враховуючи вищевикладене та аналізуючи здобуті по справі докази, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог позивача.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 139 ЦПК України понесені позивачем судові витрати, що складають 454,00 гривень судового збору, сплаченого на час подання до суду позивачем позовної заяви, підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань з відповідача (а.с. 1).

Керуючись ст.ст. 9, 19, 72-77, 241-246, 255, 286, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

в и р і ш и в:

Позовну заяву ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , код - НОМЕР_2 ) до Головного управління Національної поліції у Львівській області (місцезнаходження: м. Львів, вул. Генерала Григоренка, буд. 3) про визнання дій протиправними та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення від 10 грудня 2021 року серія БАБ № 482015, задовольнити.

Скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі серії БАБ № 482015 від 10 грудня 2021 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 8 ст. 121 КУпАП, та провадження у справі відносно ОСОБА_1 за ч. 8 ст. 121 КУпАП закрити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Національної поліції у Львівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 454 (Чотириста п`ятдесят чотири) гривні.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Демидівський районний суд Рівненської області протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.

Суддя Т.С. Феха.

Повний текст рішення складений 28 лютого 2022 року.