Справа № 140/13776/21
Суддя: Мачульський Віктор Володимирович
Дата ухвалення: 2022-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2022 року ЛуцькСправа № 140/13776/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Мачульський В.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління капітального будівництва Департаменту інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом (із урахуванням уточненої позовної заяви від 06.12.2021) до Управління екології та природних ресурсів Волинської обласної державної адміністрації про визнання протиправними та скасування рішення про визначення чи невизначення переможців конкурсного відбору на зайняття вакантних посад державної служби категорії «Б» заступник начальника відділу економіки природокористування та природоохоронних програм та категорії «В» головного спеціаліста відділу економіки природокористування та природоохоронних програм управління екології та природних ресурсів Волинської обласної державної адміністрації; зобов`язання повторно провести конкурсний відбір на зайняття посад державної служби категорії «Б» заступник начальника відділу економіки природокористування та природоохоронних програм та категорії «В» головного спеціаліста відділу економіки природокористування та природоохоронних програм управління екології та природних ресурсів Волинської обласної державної адміністрації.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 08.09.2021 року брав участь у конкурсі з метою зайняття вакантної посади державної служби категорії Б» заступник начальника відділу економіки природокористування та природоохоронних програм управління екології та природних ресурсів Волинської обласної державної адміністрації та категорії «В» головного спеціаліста відділу економіки природокористування та природоохоронних програм управління екології та природних ресурсів Волинської обласної державної адміністрації. Однак ОСОБА_1 було відмовлено у допуску до тестування на знання законодавства та загалом до участі в конкурсі на заміщення вищевказаної посади державної служби, причиною чого є невідповідність попереднього досвіду роботи відповідно до ст. 20 Закону України «Про державну службу» заявленим вимогам до даної посади.

Позивач не погоджується із такою підставою відмови, оскільки:

- має відповідний досвід роботи інспектором - черговим чергової частини Управління оперативної служби МВСУ у Волинській області більше чотирьох років, де виконував організаційно - розпорядчі функції відповідно до Наказу МВСУ від 28.04.2009 року № 181 «Про організацію діяльності чергових частин органів і підрозділів внутрішніх справ України, направленої на захист інтересів суспільства і держави від протиправних посягань».

- вислуга років в органах внутрішніх справ зараховується до стажу державної служби, тобто служба в органах внутрішніх справ прирівнюється до державної служби. Вказує, що в органах внутрішніх справ пропрацював із 2003 до 2015 року.

У зв`язку з тим, що рішенням конкурсної комісії Управління екології та природних ресурсів Волинської облдержадміністрації позивача позбавило можливості конкурувати із переможцем конкурсного відбору на зайняття вищезазначеної посади, що суттєво вплинуло на результат конкурсного відбору, ОСОБА_1 просить визнати його протиправним та скасувати, зобов`язати управління екології та природних ресурнсів Волинської обласної длержавної адміністрації повторно провести конкурсний відбір на зайняття даних посад.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 23.11.2021 позовну заяву було залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом сплати судового збору в розмірі 908,00 грн та подання до суду документу про сплату судового збору в сумі 908,00 грн (а. с. 17)

У клопотанні, поданому через канцелярію суду від 06.12.2021 вх.№58837/21, на виконання ухвали судді від 29.10.2021 стосовно звільнення від сплати судового збору аргументи позивача відхиляються як такі, що ґрунтуються на помилковому трактуванні норм чинного законодавства та судового рішення Великої Палати Верховного Суду, однак з огляду на долучені докази важкого фінансового стану (довідка Луцького міського центру зайнятості від 08.10.2021 №3501604), позивача можливо звільнити від сплати судового збору в розмірі 908,00 грн. на підставі частини другої статті 8 Закону України «Про судовий збір» (а. с. 21)

Також, 06.12.2021 від позивач надійшла уточнена позовна заява (а. с. 25-28).

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 10.12.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до пункту 2 частини першої статті 263 КАС України (а.с.37).

29.12.2021 до суду надійшов відзив Управління екології та природних ресурсів Волинської обласної державної адміністрації (вих. №3178/1.15/2-21 від 28.12.2020), у якому представник відповідача заперечує щодо задоволення позовних вимог та зазначає, що проведення конкурсу здійснюється з урахуванням рівня професійної компетенції, особистих якостей і досягнень кандидатів на зайняття посади. Порядок проведення конкурсу на зайняття посад державної служби затверджений постановою КМУ від 25 березня 2016 року №246. Відповідно до п. 11 Порядку умови проведення конкурсу затверджуються наказом (розпорядженням) суб`єкта призначення або керівника державної служби (а. с. 40-48).

Вказує, що при перевірці інформації, поданої ОСОБА_1 для участі в конкурсі, службою управління персоналу управлінням було виявлено, що позивач не відповідає загальним вимогам для посад державної служби категорій «Б» у державному органі, юрисдикція якого поширюється на територію однієї області, встановленим статтею 20 Закону України «Про державну службу», а саме - відсутність досвіду роботи на посадах державної служби категорії «Б» чи «В» або досвід служби в органах місцевого самоврядування, або досвід роботи на керівних посадах підприємств установ, організацій незалежно від форм власності не менше двох років.

Стверджує, що, виявивши невідповідність поданої ОСОБА_1 інформації для участі в конкурсі щодо кваліфікаційних вимог до досвіду роботи, службою управління персоналом управління правомірно було не допущено ОСОБА_1 до конкурсу та повідомлено останнього у встановленому законодавством порядку про результати розгляду інформації із зазначенням причин відмови.

На доводи позивача стосовно неповідомлення його завчасно про час та дату проведення етапів конкурсу (тестування та співбесіди) на зайняття посади державного службовця категорії «В», у даній установі, а саме: головного спеціаліста відділу економіки природокористування та природоохоронних програм, відповідач зауважив, що електронним листом адміністратора конкурсу від 10.09.2021 повідомлено про проведення тестування за фізичної присутності кандидатів з дотриманням протиепідемічних заходів 06 жовтня 2021 року о 14 год. 00 хв. за адресою: 43021, Волинська обл., м.Луцьк, , проспект Відродження, 24. Проведення співбесіди за фізичної присутності кандидатів з дотриманням протиепідемічних заходів після тестування за адресою: АДРЕСА_1 ».

Вважає, що зазначене повідомлення спростовує твердження позивача про те, що він не знав і не міг знати щодо часу проведення співбесіди, як одного з етапів конкурсу.

З наведених підстав представник відповідача вважає, що Управління екології та природних ресурсів Волинської облдержадміністрації діяло на підставі і в межах чинного законодавства України, а тому дії управління щодо відмови у допуску до участі у конкурсі є правомірними та обґрунтованими та просить у задоволені позову відмовити.

У відповіді на відзив від 12.01.2022 позивач підтвердив свої доводи, зазначені у позовній заяві та просив у задовольнити його позовні вимоги (а. с. 118-121).

У запереченні на відповідь позивача на відзив, яке надійшло до суду 19.01.2022 року відповідач зауважив, що доводи позивача побудовані на припущеннях, які не мають документального підтвердження та правового обґрунтування і не спростовують аргументи, наведені у відзиві на позов (а. с. 122-130).

Враховуючи вимоги статті 263 КАС України судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Преамбулою Закону України «Про державну службу» (далі - Закон №889-VIII) визначено, що цей Закон визначає принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях.

Відповідно до частини першої статті 3 даного Закону визначено, що він регулює відносини, що виникають у зв`язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, визначає правовий статус державного службовця.

Як встановлено частинами другою, третьою статті 5 Закону № 889-VIII відносини, що виникають у зв`язку із вступом, проходженням та припиненням державної служби, регулюються цим Законом, якщо інше не передбачено законом.

Дія норм законодавства про працю поширюється на державних службовців у частині відносин, не врегульованих цим Законом.

Згідно з частиною першою статті 22 Закону з метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов`язки, проводиться конкурс на зайняття посади державної служби (далі - конкурс) відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби (далі - Порядок), затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 25.03.2016 № 246 (із змінами).

Як встановлено частиною 3 статті 22 даного Закону, порядок проведення конкурсу визначає зокрема: 1) умови проведення конкурсу; 2) вимоги щодо оприлюднення інформації про посади державної служби та оголошення про проведення конкурсу; 3) склад, порядок формування та повноваження конкурсної комісії; 4) порядок прийняття та розгляду інформації для участі в конкурсі; 5) етапи оцінювання кандидатів на зайняття посад державної служби та порядок їх проведення; 6) методи оцінювання кандидатів на зайняття посад державної служби.

Відповідно до частини першої статті 23 Закону оголошення разом з інформацією про проведення конкурсу оприлюднюється на Єдиному порталі вакансій державної служби відповідно до цього Закону і Порядку проведення конкурсу, а також може оприлюднюватися на веб-сайті державного органу, у якому оголошено конкурс (за наявності), та інших веб-сайтах.

Частиною другою вказаної статті визначено, що рішення про оголошення конкурсу на зайняття посади державної служби» приймає суб`єкт призначення, на посади державної служби категорій «Б» і «В» - керівник державної служби відповідно до цього Закону.

Як вбачається із матеріалів справи начальником управління екології та природних ресурсів Волинської обласної державної адміністрації було прийняте рішення про оголошення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби категорії «Б», яке оформлене наказом від 08.09.2021 № 20 «Про оголошення конкурсу на зайняття посади державної служби категорії «Б» - заступника начальника відділу економіки природокористування та природоохоронних програм та затверджено умови конкурсу» (а. с. 54)

Суб`єкт призначення або керівник державної служби забезпечує оприлюднення та передачу центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, наказу (розпорядження) про оголошення конкурсу та його умови в електронній формі не пізніше наступного робочого дня з дня підписання відповідного наказу (розпорядження).

Вимоги щодо інформації, яку необхідно подати для участі у конкурсі визначено статтею 25 Закону № 889-VIII.

Зокрема, особа, яка бажає взяти участь у конкурсі, подає в установленому порядку до конкурсної комісії таку інформацію: 1) реквізити документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України; 2) заяву про участь у конкурсі із зазначенням основних мотивів щодо зайняття посади державної служби, до якої додається резюме за формою, визначеною Кабінетом Міністрів України; 3) заяву, в якій повідомляє, що до неї не застосовуються заборони, визначені частиною третьою або четвертою статті 1 Закону України «Про очищення влади», та надає згоду на проходження перевірки та на оприлюднення відомостей стосовно неї відповідно до зазначеного Закону; 4) підтвердження наявності відповідного ступеня вищої освіти; 5) копію Державного сертифіката про рівень володіння державною мовою (витяг з реєстру Державних сертифікатів про рівень володіння державною мовою), що підтверджує рівень володіння державною мовою, визначений Національною комісією зі стандартів державної мови; 6) відомості про стаж роботи, стаж державної служби (за наявності), досвід роботи на відповідних посадах згідно з вимогами, передбаченими статтею 20 цього Закону, та іншими умовами конкурсу;

Абзацом 11 частини першої статті 25 № 889-VIII визначено, що особа, яка бажає взяти участь у конкурсі, несе персональну відповідальність за достовірність наданої інформації.

Згідно частини першої статті 28 Закону № 889-VIII рішенням Комісії або конкурсної комісії визначаються кандидатури на зайняття посад державної служби, які набрали найбільшу загальну кількість балів за результатами складання загального рейтингу кандидатів (не більше трьох на одну посаду), для вибору суб`єктом призначення або керівником державної служби переможця конкурсу.

Результатами конкурсу є визначення суб`єктом призначення або керівником державної служби переможця (переможців) конкурсу.

Частиною другою вказаної статті передбачено, що рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується присутніми на засіданні членами комісії, не пізніше ніж протягом трьох календарних днів після його проведення і зберігається в державному органі, в якому проводився конкурс, протягом трьох років.

Порядок проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року №246 (далі - Порядок №246).

Відповідно до пункту 201 Порядку №246 спеціальний структурний підрозділ НАДС або служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс, розглядає інформацію, подану кандидатами для участі у конкурсі.

У разі неподання кандидатом необхідної інформації, передбаченої пунктом 19 цього Порядку, виявлення невідповідності поданої кандидатом інформації щодо кваліфікаційних вимог до освіти та/або досвіду роботи, неправильності заповнення заяви або резюме такий кандидат не допускається до проходження конкурсу.

Про результати розгляду інформації, поданої кандидатами для участі у конкурсі, спеціальний структурний підрозділ НАДС або служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс, повідомляє кандидатам у порядку, передбаченому абзацом одинадцятим пункту 17 цього Порядку, не пізніше ніж протягом трьох робочих днів з дня надходження такої інформації.

Кандидат після усунення недоліків може подати інформацію для участі у конкурсі повторно у передбаченому порядку в межах встановленого строку її подання.

Як слідує з матеріалів справи, після подачі ОСОБА_1 документів для участі у конкурсі на заміщення вакантної посади заступника начальника відділу економіки природокористування та природоохоронних програм Волинської облдержадміністрації, було встановлено невідповідність вимогам чинного законодавства, а саме службою управління персоналу управління було виявлено, що позивач не відповідає загальним вимогам для посад державної служби категорій «Б» у державному органі, юрисдикція якого поширюється на територію однієї області, встановленим статтею 20 Закону України «Про державну службу», а саме - відсутність досвіду роботи на посадах державної служби категорії «Б» чи «В» або досвід служби в органах місцевого самоврядування, або досвід роботи на керівних посадах підприємств установ, організацій незалежно від форм власності не менше двох років.

Щодо наявності стажу у позивача слід відмітити, що у відповідності до статті 2 Закону України «Про державну службу», статті 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовими особами визначаються керівники та заступники керівників державних органів та їх апарату, інші державні службовці, на яких законами або іншими нормативними актами покладено здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій.

У примітці до статті 364 Кримінального кодексу України службовими особами визначаються особи, які постійно, тимчасово чи за спеціальним повноваженням здійснюють функції представників влади чи місцевого самоврядування, а також обіймають постійно чи тимчасово в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на державних чи комунальних підприємствах, в установах чи організаціях посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій, або виконують такі функції за спеціальним повноваженням, яким особа наділяється повноважним органом державної влади, органом місцевого самоврядування, центральним органом державного управління із спеціальним статусом, повноважним органом чи повноважною особою підприємства, установи, організації, судом або законом.

На підставі аналізу наведених норм Державною інспекцією України з питань праці у роз`ясненнях від 24.07.2014, зазначається, що до категорії «посадових осіб» у розумінні п. 5 ст. 41 Кодексу Законів про працю України слід розуміти категорію працівників, визначених як «посадові особи» в статті 2 Закону України «Про державну службу», в статті 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», та як «службові особи» у примітці до статті 364 Кримінального кодексу України.

У роз`ясненнях Держпраці зроблено висновок про те, що поняття «посадова особа» та «службова особа» є синонімічними.

Посадовими (службовими) особами вважаються особи, які постійно, тимчасово чи за спеціальним повноваженням здійснюють функції представників влади чи місцевого самоврядування, а також обіймають постійно чи тимчасово в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на державних чи комунальних підприємствах, в установах чи організаціях посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій, або виконують такі функції за спеціальним повноваженням, яким особа наділяється повноважним органом державної влади, органом місцевого самоврядування, центральним органом державного управління із спеціальним статусом, повноважним органом чи повноважною особою підприємства, установи, організації.

Посадова особа наділена певним обсягом повноважень і в їх межах має право вчиняти дії, що породжують, змінюють або припиняють конкретні правовідносини (наприклад, право прийняття та звільнення працівників, застосування дисциплінарних чи адміністративних стягнень тощо).

Відповідно до постанови Пленуму Верховного суду України від 26.04.2002 №5 організаційно-розпорядчими обов`язками (наявність яких є характерним для поняття «посадова особа») є обов`язки по здійсненню керівництва галуззю промисловості, трудовим колективом, ділянкою роботи, виробничою діяльністю окремих працівників на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності. Такі функції виконують, зокрема, керівники міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, державних, колективних чи приватних підприємств, установ і організацій, їх заступники, керівники структурних підрозділів (начальники цехів, завідуючі відділами, лабораторіями, кафедрами), їх заступники, особи, які керують ділянками робіт (майстри, виконроби, бригадири тощо).

Особа є службовою не тільки тоді, коли вона здійснює відповідні функції чи виконує обов`язки постійно, а й тоді, коли вона робить це тимчасово або за спеціальним повноваженням, за умови, що зазначені функції чи обов`язки покладені на неї правомочним органом або правомочною службовою особою.

Із наказів Міністерства внутрішніх справ України № 378 від 30.06.2011 «Про затвердження номенклатури посад щодо призначення, переміщення, звільнення осіб рядового і начальницького складу та працівників органів внутрішніх справ» та № 181 від 28.04.2009 «Про організацію діяльності чергових частин органів і підрозділів внутрішніх справ України, направленої на захист інтересів суспільства і держави від протиправних посягань» вбачається, що посада інспектора-чергового чергової частини управління оперативної служби Управління Міністерства внутрішніх справ України не відноситься ні до посад начальницького складу, ні до посад з організаційно-розпорядчими функціями (розділ XI наказу №181). Не відноситься спірна посада до керівної і за Класифікатором професій Національного класифікатора України затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 28.07.2010 № 327.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 29.12.2004 № 336 «Про затвердження Випуску 1 «Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності «Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників», визначена група «фахівці» (до цієї групи належать інспектори) та група «технічні службовці» (до цієї групи належать чергові).

Слід зазначити, що відповідно до пункту 4 частини другої статті 20 Закону особа, яка претендує на зайняття посади державної служби, повинна відповідати таким загальним вимогам для посад категорії «Б» у державному органі, юрисдикція якого поширюється на територію однієї або кількох областей, міста Києва або Севастополя, та його апараті - досвід роботи на посадах державної служби категорій «Б» чи «В» або досвід служби в органах місцевого самоврядування, або досвід роботи на керівних посадах підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності не менше двох років, вільне володіння державною мовою.

Відповідно до пункту 20 і Порядку служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс, розглядає інформацію, подану кандидатами для участі у конкурсі. У разі неподання кандидатом необхідної інформації, передбаченої пунктом 19 цього Порядку, виявлення невідповідності поданої кандидатом інформації щодо кваліфікаційних вимог до освіти та/або досвіду роботи, неправильності заповнення заяви або резюме такий кандидат не допускається до проходження конкурсу.

Відповідно до пункту 3 частини другої статті 20 Закону України «Про державну службу» особа, яка претендує на зайняття посади державної служби категорії «Б», у державному органі юрисдикція якого поширюється на територію однієї або кількох областей, міста Києва або Севастополя, та його апараті повинна відповідати таким загальним вимогам: досвід посадах державної служби категорій «Б» чи «В» або досвід служби в органах місцевого самоврядування, або досвід роботи на керівних посадах підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності не менше двох років, вільне володіння державною мовою.

Аналіз вказаних норм дає підстави для висновку, що законодавець розрізняє професійний досвід, набутий в органах публічної влади (на посадах державної служби та служби в органах місцевого самоврядування), та досвід роботи, набутий на підприємствах, в установах та організаціях.

Водночас відповідно до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 29 грудня 2004 року №336, до професійної групи «керівники» належать: керівники первинних структурних підрозділів, керівники структурних підрозділів вищого рівня, керівники підприємств, установ, організацій, а також їх заступники.

Оперуповноважений, інспектор-черговий відповідно до Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженому наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17 лютого 2017 року №138, відповідає посаді оперуповноваженого апарату головних управлінь Національної поліції відповідно до класифікатора професій, затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 28 липня 2010 року №327 оперуповноважений відноситься до групи посад професіонал в галузі правоохоронної діяльності та не відноситься до керівної посади.

Також, командир машини відповідно до Переліку штатних посад рядового, сержантського і старшинського складу та відповідних їм військових звань і тарифних розрядів посад, затвердженого наказом Міністерства оборони України 13 грудня 2018 року №627, віднесено до посад рядового, сержантського і старшинського складу.

Посилання позивача на необхідність здійснювати лише аналіз обов`язків працівника на наявність організаційно-розпорядчих функцій спростовується тим, що законодавець у статті 20 Закону України «Про державну службу», визначив критерій «досвід роботи на керівних посадах», а не виконання окремих функцій. Тим самим, законодавець врахував специфіку різних видів діяльності та можливість виконання різних функцій, в тому числі правоохоронну діяльність, яка безперечно передбачає віддання наказів, вказівок, однак посад на які вказує позивач не відніс до керівних.

Як вбачається із матеріалів справи Наказом начальника Управління екології та природних ресурсів Волинської обласної державної адміністрації від 08.09.2021 № 21 «Про оголошення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби категорії «В», було оголошено конкурс на зайняття посади державного службовця категорії «В», у даній установі, а саме: головного спеціаліста відділу економіки природокористування та природоохоронних програм. Пунктом 2 даного наказу затверджено Умови проведення конкурсу. В Умовах дату і час початку тестування кандидатів на посаду визначено 06.10.2021 о 14 год.00 хв. у відповідності до вимог пунктів 6, 10, 11 Порядку.

Позивачем не заперечується обставина, що ним подано через Єдиний портал вакансій державної служби НАДС інформацію, визначену Порядком, та згодом відповідно було допущено до проходження тестування (електронний лист адміністратора конкурсу від 10.09.2021 додається).

Вказаний лист містить, зокрема, повідомлення адміністратора наступного змісту: «Проведення тестування за фізичної присутності кандидатів з дотриманням протиепідемічних заходів 06 жовтня 2021 року о 14 год 00 хв. за адресою: 43021, Волинська обл., м.Луцьк, , проспект Відродження, 24. Проведення співбесіди за фізичної присутності кандидатів з дотриманням протиепідемічних заходів після тестування за адресою: 43021, Волинська обл., м.Луцьк, проспект Відродження, 24». Зазначене повідомлення спростовує твердження позивача про те, що він не знав і не міг знати щодо часу проведення співбесіди, як одного з етапів конкурсу (а. с. 74).

Отже, відповідач правомірно повідомив позивача про наступний етап конкурсу проведення співбесіди шляхом надсилання листа на електронну адресу позивача, яку він зазначив у заяві.

Суд погоджується з твердженнями позивача, що кандидат повинен проходити тестування одночасно зі всіма іншими кандидатами, а не окремо, що в свою чергу виключає можливість перенесення часу проходження тестування для одного кандидата. Відтак, співбесіда проводиться по закінченню проходження тестування усіма кандидатами, автоматичного визначення результатів тестувань за допомогою програмного забезпечення, із наступним формуванням та підписанням звітності кожного кандидата згідно встановленої форми та ознайомленням кандидатів з результатами.

Аналогічний порядок проведення наступних етапів проведення конкурсу, у тому числі співбесіди. Такий підхід до умов проведення конкурсу забезпечує принципи рівного доступу до конкурсу, прозорості його проведення та справедливого процесу відбору, закріплених у пункті 3 Порядку.

З огляду на вищезазначене, перенесення часу та дати проведення етапів конкурсу нормами чинного законодавства не передбачене. Виняток становить проведення співбесіди дистанційно у порядку, передбаченому п.511 Порядку. Проте, в даному конкретному випадку, наказом про оголошення конкурсу було визначено проведення останнього за фізичної присутності кандидатів з дотриманням протиепідемічних заходів (не дистанційно).

Судом встановлено, що кандидат, не з`явився на етап проведення співбесіди, тому, відповідно до абзацу третього пункту 53 Порядку вважаєтеся таким, що не пройшов конкурсний відбір та не може бути включеним до загального рейтингу і відповідний запис про факт відсутності кандидата ОСОБА_1 внесено комісією до Протоколу №6 від 06.10.2021 (а. с. 90-96).

Аналізуючи вищевикладене, суд зазначає, що підставою для звернення до адміністративного суду є наявність у позивача порушених прав, свобод або інтересів зі сторони суб`єкта владних повноважень. В такому випадку порушені права підлягають захисту судом у спосіб, що дозволить відновити таке порушене право.

Враховуючи те, що суд прийшов до висновку про правомірність дій відповідача про не допуск позивача до участі в конкурсі, то подальші дії, вчинені відповідачем, пов`язані із їх проведенням та затвердженням їх результатів не порушують будь-яких прав, свобод інтересів позивача та його не стосуються, а ОСОБА_1 звернувся за захистом прав, які жодним чином відповідачем не порушені.

Водночас суд враховує положення Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

При цьому зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а, крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема, у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, відповідач довів належними та допустимими доказами дотримання встановленої законодавством процедури проведення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби, в діях Управління екології та природних ресурсів Волинської обласної державної адміністрації відсутні порушення прав, свобод та інтересів ОСОБА_1 .

Аналізуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та безпідставними, з огляду на що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Керуючись статтями 72-77, 241- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про державну службу» суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий

Суддя В.В. Мачульський