Справа № 380/12381/20
Суддя: Братичак Уляна Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про заміну сторони виконавчого провадження

01 березня 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Братичак У.В., розглянувши у письмовому провадженні заяву представника Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Львів) про заміну сторони відповідача у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Сокальської районної державної адміністрації Львівської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

На розгляді Львівського окружного адміністративного суду перебувала справа №380/12381/20 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Сокальської районної державної адміністрації Львівської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 31.03.2021 у справі №380/12381/20 позов задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Сокальської районної державної адміністрації Львівської області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі 5 п`яти мінімальних пенсій за віком. Зобов`язано Управління соціального захисту населення Сокальської районної державної адміністрації Львівської області (місцезнаходження: вул.Героїв УПА, 11, м.Сокаль, Львівська область, 80001, ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 05 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги. Рішення набрало законної сили 05.05.2021.

10.02.2022 на адресу суду від представника Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Львів) надійшла заява про заміну сторони відповідача у справі №380/12381/20.

Відповідно до поданої заяви просить суд замінити відповідача у даній справі з Управління соціального захисту населення Сокальської районної державної адміністрації на Управління соціального захисту населення Червоноградської районної державної адміністрації Львівської області.

Заяву обґрунтовано тим, що юридичну особу Управління соціального захисту населення Сокальської районної державної адміністрації реорганізовано шляхом приєднання в Управління соціального захисту населення Червоноградської районної державної адміністрації Львівської області (місцезнаходження: вул. Героїв УПА, 11, м.Сокаль, Червоноградський район, Львівська область, 80001; ).

Вирішуючи подану заяву, суд виходив з наступного.

Відповідно до статті 52 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Суд зазначає, що процесуальне правонаступництво необхідно розуміти як заміну або вибуття в адміністративній справі сторони чи третьої особи в разі переходу правового статусу від однієї особи до іншої (правонаступника), зокрема компетенції між суб`єктами владних повноважень, у спірних матеріальних правовідносинах. Залучення правонаступника до участі в розгляді та вирішенні адміністративної справи має відбуватися шляхом постановлення ухвали як за ініціативою суду, так і зацікавлених осіб.

Заміна правонаступником допускається на будь-якій стадії судового процесу, у тому числі і на стадії виконання судових рішень.

Згідно положень пункту 6 частини 1 статті 4 КАС України, судовий процес - правовідносини, що складаються під час здійснення адміністративного судочинства.

Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 4 КАС України, адміністративне судочинство - діяльність адміністративних судів щодо розгляду і вирішення адміністративних справ у порядку, встановленому цим Кодексом.

За приписами частини 3 статті 241 КАС України, судовий розгляд в суді першої інстанції закінчується ухваленням рішення суду.

Суд зазначає, що у даній справі 11.03.2021 Львівським окружним адміністративним судом винесено рішення, тобто судовий розгляд по справі закінчено, адміністративне судочинство не здійснюється, внаслідок чого, в задоволенні заяви в частині заміни відповідача у справі №380/167/21 слід відмовити.

Водночас, відповідно до статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи, суд який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником. Суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду. Ухвалу суду за результатами вирішення питання про заміну сторони виконавчого провадження може бути оскаржено в порядку, встановленому цим Кодексом.

Частиною 5 статті 15 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив. У разі якщо сторона виконавчого провадження змінила найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім`я чи по батькові (для фізичної особи), виконавець, за наявності підтверджуючих документів, змінює своєю постановою назву сторони виконавчого провадження.

Отже, необхідною умовою для заміни сторони у виконавчому провадженні є її заміна саме правонаступником.

На виконання рішення у даній справі від 31.03.2021, Львівським окружним адміністративним судом 21 травня 2021 року видано виконавчий лист №380/12381/20 щодо зобов`язання Управління соціального захисту населення Сокальської районної державної адміністрації Львівської області (місцезнаходження: вул.Героїв УПА, 11, м.Сокаль, Львівська область, 80001, ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 05 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

Відповідно до Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1321 від 16.12.2020 такий визначає механізм здійснення заходів, пов`язаних з утворенням або реорганізацією райдержадміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків райдержадміністрацій, що припиняються, у зв`язку із зміною адміністративно-територіального устрою України. Дія цього Порядку поширюється на райдержадміністрації, які у зв`язку з прийняттям постанови Верховної Ради України від 17 липня 2020 р. № 807-ІХ Про утворення та ліквідацію районів підлягають утворенню та/або реорганізації.

Відповідно до пункту 7 цього Порядку перехід повноважень, прав та обов`язків (публічно-владне правонаступництво) райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється, зокрема, у разі існування райдержадміністрації в адміністративному центрі новоутвореного району та приєднання до неї райдержадміністрацій, що припиняються, ліквідованих районів - з моменту утворення комісії з реорганізації райдержадміністрації, що припиняється (далі - комісія з реорганізації).

Відповідно до розпорядження голови Сокальської районної державної адміністрації №1 від 12.01.2021 "Про реорганізацію структурних підрозділів Сокальської РДА львівської області", реорганізовано юридичну особу управління праці та соціального захисту населення Сокальської районної державної адміністрації в Управління соціального захисту населення Червоноградської районної державної адміністрації Львівської області.

Згідно з Положенням про Управління соціального захисту населення Червоноградської районної державної адміністрації Львівської області (далі - управління), затвердженого розпорядженням голови райдержадміністрації №6 від 06.04.2021 управління утворюється головою Червоноградської районної державної адміністрації Львівської області, входить до складу Червоноградської районної державної адміністрації Львівської області (п.1 Положення). Відповідно до п. 4 Положення основним завданням управління є призначення та виплата соціальної допомоги, адресної грошової допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат […].

Відповідно до інформації, внесеної 21.01.2021 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Управління соціального захисту населення Сокальської районної державної адміністрації Львівської області перебуває в стані припинення в результаті його реорганізації. Зазначене управління реорганізовується шляхом приєднання до Управління соціального захисту населення Червоноградської районної державної адміністрації Львівської області, яке є правонаступником майна, всіх прав та обов`язків.

Таким чином, Управління соціального захисту населення Червоноградської районної державної адміністрації Львівської області є правонаступником всіх прав та обов`язків Управління праці та соціального захисту населення Сокальської районної державної адміністрації.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 30.12.2020 у справі № 805/4361/17-а, колегією суддів встановлено, що спірним є питання можливості застосування механізму заміни сторони виконавчого провадження у випадку, якщо станом на час проведення виконавчих дій, боржник, який є суб`єктом владних повноважень, перебуває у стані припинення, але ще не Припинений як юридична особа публічного права, проте, його управлінські функції передані іншій юридичній особі публічного права.

Згідно з ч. 1 ст. 379 Кодексу адміністративного судочинства України та ч. 5 ст. 15 Закону України «Про виконавче провадження», у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням (заявою) державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Згідно з ч. 4 ст. 379 КАС України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Підставою для вибуття сторони виконавчого провадження є припинення (ліквідація чи реорганізація) юридичної особи. Перехід окремого суб`єктивного права та обов`язку від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, згідно цивільного законодавства також є правонаступництвом.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про обґрунтованість заяви в частині необхідності проведення заміни сторони виконавчого провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Сокальської районної державної адміністрації Львівської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Керуючись статтями 4, 52, 241, 243, 256, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

заяву представника Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області - задовольнити частково.

Замінити боржника у виконавчому листі №380/12381/20, виданому Львівським окружним адміністративним судом 21 травня 2021 року з Управління соціального захисту населення Сокальської районної державної адміністрації Львівської області на його правонаступника Управління соціального захисту населення Червоноградської районної державної адміністрації Львівської області (місцезнаходження: вул. Героїв УПА, 11, м.Сокаль, Червоноградський район, Львівська область, 80001; ).

В задоволенні заяви в частині заміни відповідача у справі - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Братичак Уляна Володимирівна