Справа № 300/4341/21
Суддя: Боршовський Т.І.
Дата ухвалення: 2022-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"01" березня 2022 р. справа № 300/4341/21
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі судді Боршовського Т.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Західного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки про визнання протиправною та скасування постанови № 290074 від 13.07.2021, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Західного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки (далі відповідач), в якому просить суд: визнати протиправною та скасувати постанову відповідача № 290074 від 13.07.2021 про накладення штрафу в розмірі 8500,00 грн.
Позивач вважає протиправною постанову № 290074 від 13.07.2021, оскільки ОСОБА_1 є власником автомобіля DAF CF85.380 за реєстраційним номером НОМЕР_1 та причепа SCHWARZMYLLER за реєстраційним номером НОМЕР_2 , однак під час зупинення 24.05.2021 вказаних транспортних засобів представниками Західного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки на автодорозі Н-10 Стрий Чернівці та складання акту про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів № 00113533 від 24.05.2021 такими транспортними засобами керував не позивач, а ОСОБА_3 , який не перебуває з ОСОБА_1 в трудових відносинах, а самостійно здійснює перевезення вантажів як приватний підприємець в межах виконання договору на транспортне обслуговування. Позивач вказав на те, що на час складання акту про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів № 00113533 від 24.05.2021, позивач не був автомобільним перевізником, що виключає можливість притягнення ОСОБА_1 до відповідальності за порушення законодавства про автомобільний транспорт.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19.08.2021 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
22.09.2021 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив Західного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки від 16.09.2021 на позовну заяву. У відзиві відповідач заперечив проти задоволення позову. Вказав, що 24.05.2021 посадовими особами Західного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки на автодорозі Н-10 «Стрий-Чернівці» проведено габаритно-ваговий контроль транспортного засобу DAF CF85.380 за реєстраційним номером НОМЕР_1 з причіпом SCHWARZMYLLER за реєстраційним номером НОМЕР_2 . Вказаним транспортним засобом здійснювалося перевезення вантажу згідно товарно-транспортної накладної № 0006894 від 24.05.2021 з перевищенням допустимих вагових параметрів: навантаження на загальну масу становило 40,65 тон, що на 1,63% перевищує нормативно визначені 40 тон, передбачених пунктом 22.5 Правил дорожнього руху; навантаження на строєну вісь склало 23,55 тон, що на 7,05% перевищує нормативно визначені 22 тон, передбачених пунктом 22.5 Правил дорожнього руху. За вказаних обставин транспортний засіб позивача є великоваговим, а рух такого транспортного засобу має здійснюватись за окремим дозволом, який представникам відповідача під час перевірки 24.05.2021 не було надано. За результатом розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт 13.07.2021 складено постанову № 290074 про застосування до ОСОБА_1 адміністративно-господарського штрафу в розмірі 8500,00 грн. Щодо доводів позивача про те, що ОСОБА_1 не був перевізником під час проведення 24.05.2021 габаритно-вагового контролю транспортного засобу DAF CF85.380 за реєстраційним номером НОМЕР_1 з причіпом SCHWARZMYLLER за реєстраційним номером НОМЕР_2 , то представник відповідача вказує на те, що згідно товарно-транспортної накладної № 0006894 від 24.05.2021 саме позивач вказаний як перевізник. При цьому, відповідно до Правил перевезення вантажів товарно-транспортна накладна є основним документом на перевезення вантажів. Також представник відповідача зазначив, що згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, одним із видів господарської діяльності ОСОБА_1 є вантажний автомобільний транспорт. Окрім цього, транспортний засіб DAF CF85.380 за реєстраційним номером НОМЕР_1 з причіпом SCHWARZMYLLER за реєстраційним номером НОМЕР_2 належить позивачу на праві приватної власності, на момент проведення перевірки з володіння чи користування ОСОБА_1 не вибували. Щодо наданого суду договору на транспортне обслуговування від 28.01.2021, укладеного між ПАТ «Коломийське заводоуправління будівельних матеріалів» та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 , то такий договір не стосується перевезення вантажу 24.05.2021 транспортним засобом DAF CF85.380 за реєстраційним номером НОМЕР_1 з причіпом SCHWARZMYLLER за реєстраційним номером НОМЕР_2 , що належить позивачу. Представник відповідача вважає правомірним застосування до ОСОБА_1 адміністративно-господарського штрафу в розмірі 8500,00 грн. на підставі постанови № 290074 від 13.07.2021. Просить суд відмовити в задоволенні позову (а.с. 29-36).
22.09.2021 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло клопотання представника Західного міжрегіонального Управління Укртрансбезпеки від 16.09.2021 про заміну неналежного відповідача. Згідно вказаного клопотання від 16.09.2021 представник відповідача просить суд замінити Західне міжрегіональне Управління Укртрансбезпеки на належного відповідача Державну службу України з безпеки на транспорті, оскільки відповідно до Положення про територіальний орган Державної служби України з безпеки на транспорті Західне міжрегіональне управління Укртрансбезпеки є структурним підрозділом апарату Державної служби України з безпеки на транспорті без права юридичної особи (а.с. 57-58).
Ухвалою суду від 01.12.2021 суд відмовив в задоволенні клопотання представника Західного міжрегіонального Управління Укртрансбезпеки від 16.09.2021 про заміну неналежного відповідача.
Обставини справи, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин.
ОСОБА_1 10.03.2004 зареєстрований як фізична особа-підприємець, одним із видів економічної діяльності якого є вантажний автомобільний транспорт (КВЕД 49.41), що підтверджується інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с. 53).
Згідно з свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_3 , позивач володіє на праві приватної власності транспортним засобом DAF CF85.380 за реєстраційним номером НОМЕР_1 , а відповідно до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_4 - причіпом SCHWARZMYLLER за реєстраційним номером НОМЕР_2 (а.с. 50-51).
Посадовими особами Західного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки 24.05.2021 на підставі направлення на рейдову перевірку від 21.05.2021 за № 013684 та відповідно до щотижневого графіку, затвердженого 21.05.2021 заступником начальника Західного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки начальником відділу державного контролю за безпекою на транспорті в Івано-Франківській області, проведено рейдову перевірку транспортних засобів з питань дотримання законодавства про автомобільний транспорт (а.с. 37-39).
24.05.2021 посадовими особами Західного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки на автодорозі Н-10 «Стрий-Чернівці», км 142+100 м, в селі Лісна Слобідка, зупинено вантажний автомобіль марки DAF, модель CF85.380 за реєстраційним номером НОМЕР_1 з причіпом SCHWARZMYLLER, модель SPA 3/Е, за реєстраційним номером НОМЕР_2 , яким керував водій ОСОБА_3 , посвідчення водія серії НОМЕР_5 (а.с. 50-51).
Представниками Західного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки проведено габаритно-ваговий контроль вищевказаного вантажного автомобіля марки DAF, модель CF85.380 за реєстраційним номером НОМЕР_1 з причіпом SCHWARZMYLLER, модель SPA 3/Е, за реєстраційним номером НОМЕР_2 , за результатами якого встановлено перевищення нормативних вагових параметрів транспортного засобу: навантаження на загальну масу склало 40,65 тон, що на 1,63% перевищує нормативно визначені 40 тон, передбачених пунктом 22.5 Правил дорожнього руху; навантаження на строєну вісь склало 23,55 тон, що на 7,05% перевищує нормативно визначені 22 тон, передбачених пунктом 22.5 Правил дорожнього руху.
За результатами габаритно-вагового контролю вантажного автомобіля марки DAF, модель CF85.380 за реєстраційним номером НОМЕР_1 з причіпом SCHWARZMYLLER, модель SPA 3/Е, за реєстраційним номером НОМЕР_2 , складено довідку № 0009290 від 24.05.2021 та акт № 0011353 від 24.05.2021 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, в яких зафіксовані вказані порушення. Пунктом 7 акту № 0011353 від 24.05.2021 встановлено маршрутний рух із зазначенням пройденої відстані дорогами загального користування, а саме: село Ямниця місто Коломия - 74 км (а.с. 42-43).
Товарно-транспортна накладна № 0006894 від 24.05.2021 містить відомості про те, що: автомобільний перевізник - ОСОБА_1 , водій ОСОБА_3 , замовник ТзОВ «Аполон-Інвест», вантажовідправник Дочірнє підприємство «Спецзалізобетон ВАТ «Івано-Франківськцемент» (а.с. 49).
Також представниками відповідача складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень та пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 273768 від 24.05.2021, яким встановлено порушення пункту 22.5 Правил дорожнього руху та абзацу 14 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт": перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5% до 10% включно при перевезенні вантажу без відповідного дозволу (а.с. 40).
На підставі зазначених документів габаритно-вагового контролю, а також чеку зважування, 24.05.2021 проведено розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування за № 42, яким ОСОБА_1 нараховано плату за проїзд в сумі 44,40 евро (а.с. 44-45).
Водій ОСОБА_3 ознайомлений з актом про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів № 0011353 від 24.05.2021 та актом проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень та пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 273768 від 24.05.2021, що засвідчується його підписом. Також водій надав письмові пояснення наступного змісту: "Не знав, що є перегруз, на другий раз буду більш уважний" (а.с. 40, 42).
Вважаючи протиправною постанову Західного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки за № 290074 від 13.07.2021 про застосування адміністративно-господарського штрафу в розмірі 8500,00 грн., ОСОБА_1 просить її скасувати.
При прийнятті рішення суд керується такими нормами права та мотивами щодо їх застосування до спірних правовідносин:
Правові, економічні, організаційні та соціальні засади забезпечення функціонування автомобільних доріг, їх будівництва, реконструкції, ремонту та утримання в інтересах держави і користувачів автомобільних доріг, визначає Закон України «Про автомобільні дороги» від 08.09.2005 за № 2862-ІV (далі - Закон № 2862-ІV).
Також засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначає Закон України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 за № 2344-ІІІ (далі - Закон № 2344-ІІІ).
Окрім цього, спірні правовідносини регламентовані Правилами дорожнього руху, затверджені постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001 (далі - Правила дорожнього руху), Єдиними правилами ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 198 від 30.03.1994 (далі - Постанова № 198), Правилами проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 30 від 18.01.2001 (далі - Правила № 30), Порядком здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 879 від 27.06.2007 (далі - Порядок № 879), Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 1567 від 08.11.2006 (далі - Порядок № 1567).
Відповідно до частини шостої статті 6 Закон № 2862-ІV (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, забезпечує: державний нагляд і контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства, норм на автомобільному транспорті; габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування.
Згідно з абзацом 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 за № 442 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" утворено Державну службу України з безпеки на транспорті, реорганізувавши шляхом злиття Державну інспекцію з безпеки на морському та річковому транспорті, Державну інспекцію з безпеки на наземному транспорті.
Пунктом 1 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 за № 103 (далі - Положення № 103), визначено, що Державна служба України з безпеки на транспорті (надалі по тексту також Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури України і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті.
Так, Укртрансбезпека відповідно до підпунктів 2, 15 пункту 5 Положення № 103 відповідно до покладених на неї завдань, здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законодавства на автомобільному, міському електричному, залізничному транспорті; здійснює габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування.
Згідно з пунктом 8 Положення № 103 Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи.
Отже, Західному міжрегіональному управлінню Укртрансбезпеки надано право здійснювати державний контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства щодо габаритно-вагових стандартів транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування.
Відповідно до пункту 14 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1567 від 08.11.2006 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об`єктах, що використовуються суб`єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту.
Пунктом 12 передбачено, що рейдова перевірка додержання суб`єктом господарювання вимог, визначених пунктом 15 цього Порядку, здійснюється на підставі щотижневого графіка.
Згідно вимог пунктів 15, 16 Порядку № 1567 визначено, що під час проведення рейдової перевірки перевіряється поряд з іншим наявність визначених статтями 39 і 48 Закону України "Про автомобільні транспорт" документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом. Під час проведення рейдової перевірки можливе здійснення габаритно-вагового контролю.
Відповідно до статті 33 Закону України "Про автомобільні дороги" рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Перевезення небезпечних, великогабаритних і великовагових вантажів автомобільним транспортом по дорожніх об`єктах, за нормами пункту 16 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 198 від 30.03.1994, допускається за окремим дозволом в порядку і за плату, що визначені окремими актами законодавства.
Частиною четвертою статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" передбачено, що у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків.
Згідно з вимогами пунктів 3, 4 Правилами проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 30 від 18.01.2001, транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.
Рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - дозвіл), виданим перевізникові уповноваженим підрозділом Національної поліції, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів. Допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд.
Відповідно до пункту 22.5 Правил дорожнього руху за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т).
Маса вантажу, що перевозиться, і розподіл навантаження на осі за правовим регулюванням пункту 22.1 Правил дорожнього руху не повинні перевищувати величин, визначених технічною характеристикою даного транспортного засобу.
Судом встановлено, що 24.05.2021 посадовими особами Західного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки на автодорозі Н-10 «Стрий-Чернівці», км 142+100 м, в селі Лісна Слобідка, зупинено вантажний автомобіль марки DAF, модель CF85.380 за реєстраційним номером НОМЕР_1 з причіпом SCHWARZMYLLER, модель SPA 3/Е, за реєстраційним номером НОМЕР_2 , яким керував водій ОСОБА_3 , посвідчення водія серії НОМЕР_5 . За результатами проведеного габаритно-вагового контролю вказаного автомобіля встановлено перевищення нормативних вагових параметрів транспортного засобу: навантаження на загальну масу склало 40,65 тон, що на 1,63% перевищує нормативно визначені 40 тон, передбачених пунктом 22.5 Правил дорожнього руху; навантаження на строєну вісь склало 23,55 тон, що на 7,05% перевищує нормативно визначені 22 тон, передбачених пунктом 22.5 Правил дорожнього руху. З огляду на виявлені порушення, представниками відповідача складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень та пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 273768 від 24.05.2021, яким встановлено порушення пункту 22.5 Правил дорожнього руху та абзацу 14 частини першої статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт": перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5% до 10% включно при перевезенні вантажу без відповідного дозволу.
Згідно з пунктами 18, 20 Порядку № 879 за результатами габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка про здійснення габаритно-вагового контролю із зазначенням часу і місця його виконання. За результатами габаритно-вагового контролю посадові особи та/або працівники Укртрансбезпеки або її територіальних органів визначають належність транспортного засобу до великовагових та/або великогабаритних. У виданій довідці вказано місце габаритно-вагового контролю та дата його здійснення. У бланку довідки, наявній у матеріалах справи, відсутня графа про час здійснення габаритно-вагового контролю, однак час визначений у чеку зважування, на підставі якого така довідка складена.
Суд не вбачає підстав ставити під сумнів результати габаритно-вагового контролю, оскільки він здійснювався з дотриманням встановлених правил. При цьому, жодних зауважень щодо проведеного 24.05.2021 габаритно-вагового контролю вантажного автомобіля марки DAF, модель CF85.380 за реєстраційним номером НОМЕР_1 з причіпом SCHWARZMYLLER, модель SPA 3/Е, за реєстраційним номером НОМЕР_2 , водій ОСОБА_3 під час ознайомлення з документами, складеними за результатом проведеного такого габаритно-вагового контролю, не зазначив.
В позовній заяві ОСОБА_1 не вказує на порушення процедури проведеного 24.05.2021 габаритно-вагового контролю вантажного автомобіля марки DAF, модель CF85.380 за реєстраційним номером НОМЕР_1 з причіпом SCHWARZMYLLER, модель SPA 3/Е, за реєстраційним номером НОМЕР_2 , та фіксування виявлених порушень вимог законодавства про автомобільний транспорт в довідці № 0009290 від 24.05.2021 та актах від 24.05.2021 № 0011353, № 273768.
З огляду на те, що при перевезенні вантажу 24.05.2021 вантажним автомобілем марки DAF, модель CF85.380 за реєстраційним номером НОМЕР_1 з причіпом SCHWARZMYLLER, модель SPA 3/Е, за реєстраційним номером НОМЕР_2 , навантаження на строєну вісь перевищувало встановлені вагові параметри більш як на 2 відсотки, то перевезення вантажу у такому випадку має здійснюватися за спеціальними правилами - на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, виданого перевізникові уповноваженим підрозділом Національної поліції, або документа про внесення плати за проїзд такого транспортного засобу.
Судом встановлено, що водієм не пред`явлено під час здійснення рейдової перевірки дозволу або доказів внесення плати за проїзд, про що свідчить акт про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт від 24.05.2021.
Що стосується застосування санкції і визначення її розміру, то суд вказує на таке.
Відповідальність за порушення законодавства про автомобільний транспорт визначена статтею 60 Закону № 2344-III.
Так, за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5 відсотків до 10 відсотків включно при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу - штраф у розмірі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Частинною п`ятою статті 60 Закону № 2344-III визначено, що розглядати справи про накладення адміністративно-господарських штрафів за порушення, зазначені у цій статті, мають право посадові особи центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті. Постанова про застосування адміністративно-господарських штрафів є виконавчим документом.
Згідно з частиною шостою статті 60 Закону № 2344-III адміністративно-господарські штрафи стягуються відповідно до закону центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері організації примусового виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), і зараховуються до загального фонду Державного бюджету України, крім 50 відсотків адміністративно-господарських штрафів, передбачених абзацами чотирнадцятим - сімнадцятим частини першої статті 60 цього Закону, та плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, під час здійснення габаритно-вагового контролю, що зараховуються до державного дорожнього фонду, створеного у складі спеціального фонду Державного бюджету України.
Відповідно до частини восьмої статті 60 Закону № 2344-III порядок розгляду справи про порушення стягнення у вигляді штрафу за порушення, викладені у цій статті, та порядок оскарження постанови по справі про правопорушення визначає Кабінет Міністрів України.
Так, пунктом 25 Порядку № 1567 визначено, що справа про порушення розглядається в органі державного контролю за місцезнаходженням суб`єкта господарювання або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи суб`єкта господарювання) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення.
У разі виявлення вчиненого іноземним перевізником порушення посадова особа складає відповідний акт та приймає постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу, а інформацію про виявлені порушення та адміністративно-господарський штраф надсилає центральному органові виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері державної митної справи.
Згідно з пунктом 26 Порядку № 1567 справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи суб`єкта господарювання.
Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа суб`єкта господарювання повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням.
Судом вважає, що обставина того, що відсутність даних у відповідача про отримання позивачем повідомлення про розгляд його справи, була підставою для відкладення питання про розгляд справи позивача. Суд вважає, що розгляд відповідачем справи позивача без можливості його участі в прийнятті рішення є суттєвим процедурним порушенням. Водночас, суд вважає, що таке порушення саме по собі не може бути підставою для скасування спірної постанови. Ключовим в цьому питанні є те, чи міг позивач надати свої заперечення щодо встановлених в акті порушеннях відповідачу, та чи такі докази, надані вже безпосередньо суду, однозначно спростовують факт порушення. Судом в цьому випадку встановлено, що водій автомобіля марки DAF, модель CF85.380 за реєстраційним номером НОМЕР_1 з причіпом SCHWARZMYLLER, модель SPA 3/Е, за реєстраційним номером НОМЕР_2 , розписався в акті перевірки та визнав факт порушення. Отже, суд вважає, що поза розумним сумнівом є припущення, що власник транспортного засобу та вантажовідправник товару згідно товарно-транспортної накладної № 0006894 від 24.05.2021 ОСОБА_1 мав бути повідомленим водієм ОСОБА_3 про факт складення акту перевірки, та отримати копію такого акту. Відповідно, позивач мав можливість в розумний строк з 24.05.2021 надати відповідачу докази відсутності факту порушення чи його вини в цьому, чи, принаймні, звернутися до відповідача про отримання інформації щодо підстав складення такого акту. Однак цього не зробив. По-друге, факт прийняття відповідачем спірної постанови, без підтвердження її вручення позивачу, не позбавляє ОСОБА_1 права спростовувати вину у суді, і не може бути самостійною підставою для скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу, за відсутності доказів її безпідставності по суті прийнятого рішення. Позивач мав можливість спростувати свою вину у вчиненні правопорушення вже безпосередньо в суді, надавши суду докази в їх підтвердження. Однак, долучені позивачем до позовної заяви докази, не спростовують правомірності прийняття відповідачем постанови від 13.07.2021 № 290074. Судом забезпечено позивачу право на надання додаткових доказів й після отримання відзиву від відповідача, про що повідомлено як позивача, так і його представника.
Отже, щодо суті правопорушення:
Судом встановлено, що підставою для прийняття постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу № 290074 від 13.07.2021, якою до позивача застосовано адміністративно-господарський штраф у розмірі 8500,00 грн., стали результати габаритно-вагового контролю транспортного засобу вантажного автомобіля марки DAF, модель CF85.380 за реєстраційним номером НОМЕР_1 з причіпом SCHWARZMYLLER, модель SPA 3/Е, за реєстраційним номером НОМЕР_2 , які зафіксовані в довідці № 0009290 від 24.05.2021 та актах від 24.05.2021 № 0011353, № 273768. За результатами габаритно-вагового контролю вищевказаного транспортного засобу встановлено перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм на 7,05%. Таким чином, вагові параметри належного позивачу транспортного засобу марки DAF, модель CF85.380 за реєстраційним номером НОМЕР_1 з причіпом SCHWARZMYLLER, модель SPA 3/Е, за реєстраційним номером НОМЕР_2 , перевищують нормативно допустимі вагові обмеження, внаслідок чого такий транспортний засіб класифікується як великоваговий, для руху якого, за правилами частини четвертої статті 48 Закону № 2344-ІІІ, повинен бути відповідний дозвіл.
Відсутність такого дозволу є достатньою підставою для накладення на ОСОБА_1 штрафу за правилами статті 60 Закону № 2344-ІІІ.
Що стосується доводів позивача про те, що на час складання акту про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів № 00113533 від 24.05.2021, ОСОБА_1 не був автомобільним перевізником, чи виключає його відповідальність за відповідне порушення, то суд вказує на таке.
Статтею 60 Закону № 2344-III встановлено, що відповідальність за порушення законодавства про автомобільний транспорт застосовуються до автомобільних перевізників.
Відповідно до статті 1 Закону № 2344-ІІІ автомобільний перевізник це фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами; водій це особа, яка керує транспортним засобом і має відповідне посвідчення встановленого зразка.
Права, обов`язки і відповідальність власників автомобільного транспорту - Перевізників та вантажовідправників і вантажоодержувачів Замовників, визначають Правила перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, затверджені наказом Міністерства транспорту України 14.10.1997 № 363, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 20.02.1998 за № 128/2568.
Відповідно до глави 1 Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні товарно-транспортна накладна це єдиний для всіх учасників транспортного процесу документ, призначений для обліку товарно-матеріальних цінностей на шляху їх переміщення, розрахунків за перевезення вантажу та обліку виконаної роботи, та є одним із документів, що може використовуватися для списання товарно-матеріальних цінностей, оприбуткування, складського, оперативного та бухгалтерського обліку, що може бути складений у паперовій та/або електронній формі та має містити обов`язкові реквізити, передбачені цими Правилами.
Згідно з пунктом 11.1 Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні основним документом на перевезення вантажів є товарно-транспортна накладна, форму якої наведено в додатку 7 до цих Правил.
Судом встановлено, що під час проведення 24.05.2021 габаритно-вагового контролю вантажного автомобіля марки DAF, модель CF85.380 за реєстраційним номером НОМЕР_1 з причіпом SCHWARZMYLLER, модель SPA 3/Е, за реєстраційним номером НОМЕР_2 , водій ОСОБА_3 надав представникам Західного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки товарно-транспортну накладну № 0006894 від 24.05.2021, яка містить відомості про те, що автомобільним перевізником є ОСОБА_1 (а.с. 49).
Додатково суд звертає увагу на те, що вказаний вище транспортний засіб та причіп належать позивачу на праві власності.
Таким чином, з огляду на зміст основного документа на перевезення - товарно-транспортної накладної № 0006894 від 24.05.2021, саме ОСОБА_1 є автомобільним перевізником. Отже, позивач є суб`єктом відповідальності за порушення законодавства про автомобільний транспорт, передбаченої статтею 60 Закону № 2344-III.
Твердження позивача про те, що відповідачем не подано доказів того, що ОСОБА_3 перебував з ним в трудових відносинах, не заслуговують на увагу, оскільки дослідження вказаних обставин не входило до компетенції відповідача. Вказані обставини можуть бути предметом оцінки територіального управління Держпраці.
Дослідження факту перебування ОСОБА_3 під час здійснення перевезення та складення акту про правопорушення в легальних чи нелегальних трудових відносинах з позивачем, чи у відповідних цивільно-правових відносинах, також виходить за межі предмету дослідження в цій справі, і не впливає на зазначений вище висновок суду щодо суб`єкта відповідальності за виявленим правопорушенням.
Також не мають значення для правильного вирішення цього спору посилання позивача на те, що ОСОБА_3 є приватним підприємцем, який здійснював спірне перевезення вантажу на виконання договору на транспортне обслуговування від 28.01.2021, укладеного ним з ПАТ «Коломийське заводоуправління будівельних матеріалів», оскільки воно спростовується відомостями товарно-транспортної накладної № 0006894 від 24.05.2021 (а.с. 49).
Підсумовуючи, суд дійшов висновку, що постановою № 290074 від 13.07.2021 до ОСОБА_1 підставно застосовано адміністративно-господарський штраф в розмірі 8500,00 грн.
Отже, в задоволенні позову належить відмовити.
Щодо розподілу судових витрат у справі:
Позивачем понесено судові витрати по сплаті судового збору. Відповідачем не понесено судових витрат у справі.
З огляду на відмову в позові, судові витрати позивача по сплаті судового збору покласти на нього.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, -
ВИРІШИВ:
Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Західного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки про визнання протиправною та скасування постанови № 290074 від 13.07.2021.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_6 , АДРЕСА_1 .

Відповідач: Західне міжрегіональне управління Укртрансбезпеки, вулиця Тополина, 3, село Угорники, місто Івано-Франківськ, 76492.

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.