Справа № 300/2373/21
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2022-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2022 рокуЛьвівСправа № 300/2373/21 пров. № А/857/19892/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Гінди О.М., Затолочного В.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2021 року (головуючий суддя Остапюк С.В., м. Івано-Франківськ) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання неправомірними дії щодо обчислення та виплати пенсії у зв`язку з втратою годувальника та зобов`язання здійснити з 16.12.2020 перерахунок призначеної пенсії у зв`язку з втратою годувальника в розмірі 50% розміру його пенсії.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2021 року позовні вимоги задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо обчислення та виплати позивачу пенсії у зв`язку з втратою годувальника, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зобов`язано відповідача здійснити з 16.12.2020 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії у зв`язку з втратою годувальника в розмірі 50 % розміру пенсії померлого годувальника ОСОБА_2 , яка на день його смерті становила 11 859, 82 гривень, з врахуванням виплачених сум.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області оскаржило його в апеляційному порядку, вважає, що судом порушено норми матеріального права, просить скасувати таке рішення та прийняти нове про відмову у задоволенні позову.

В апеляційній скарзі зазначає, що ОСОБА_1 з 16.12.2020 отримує пенсію у зв`язку з втратою годувальника ( ОСОБА_2 ) відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивач звернулась до Головного управління з заявою від 26.02.2021 про перерахунок та виплату пенсії в розмірі 50% пенсії померлого чоловіка.

Головним управлінням розглянуто дану заяву в порядку передбаченому Законом України «Про звернення громадян» та надано відповідь від 23.03.2021 №1788-1360/Ш-02/8-0900/21.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-ІУ (далі - Закон № 1058-IV) право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягай встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

ОСОБА_2 (дата смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 ) було призначено пенсію по інвалідності (І група, загальне захворювання).

На виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 28 жовтня 2015 року ОСОБА_2 здійснено перерахунок та виплату пенсії, зарахувавши до його трудового стажу період роботи з 12.11.2001 року по 23.12.2006 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, із розрахунку один рік роботи за один рік і шість місяців та з урахуванням розміру заробітної плати, вказаної у довідці виданої ТОВ «Шаімській нафтосервісній компанії» від 23.12.2006, починаючи з 20.08.2014, з урахуванням виплачених сум. Станом на жовтень 2020 розмір пенсії ОСОБА_2 становив: основний розмір пенсії 9 441,41грн; доплата за понаднормовий стаж 325,28 грн; загальний розмір пенсії по інвалідності - 9766,75 грн.; підвищення як жителю гірського району - 1976,64 грн.; підвищення дітям війни - 66,43 грн.; надбавка на догляд інв. І групи - 50,00 грн.; Всього розмір пенсії з надбавками становив - 11859,82 грн. ОСОБА_1 перейшла на пенсію по втраті годувальника з 16.12.2020.

Умови призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника встановлені статтею 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за змістом якої пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу.

Непрацездатними членами сім`ї вважаються: чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є інвалідами або досягай пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону. Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника (частина перша, пункт 1 частини другої, абзац другий пункту 2 частини третьої цієї статті).Питання, пов`язані з обчисленням розміру пенсії у зв`язку з втратою годувальника, унормовані статтею 37 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», якою передбачено, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім`ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.

Тобто, базовою величиною для визначення розміру пенсії у зв`язку з втратою годувальника на підставі правових норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є саме розмір пенсії за віком померлого годувальника.

У свою чергу, вичерпний перелік видів пенсійних виплат, які можуть бути призначені відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі визначає стаття 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Отже, розмір такої пенсії обчислюється, виходячи з розміру пенсії за віком померлого годувальника. Іншого цим Законом не передбачено.

Згідно з ч. 1. ст. 40 Закону №1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

Системний аналіз коментованих норм процесуального закону свідчить, що останній не передбачає застосування рішення суду при визначенні розміру пенсії по втраті годувальника.

Таким чином, для обчислення розміру пенсії у зв`язку з втратою годувальника враховано страховий стаж померлого годувальника - 36 років 10 місяців (коефіцієнт страхового стажу - 036833).

Заробітна плата для обчислення розміру пенсії у зв`язку з втратою годувальника взята за період з 01.01.1985 по 31.12.1989 року (згідно з поданими документами), з 01.07.2000 по 31.08.2001 (згідно з індивідуальними відомостями про застраховану особу), коефіцієнт заробітку - 0,99282.

Згідно статті 37 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника.

Розмір пенсії по втраті годувальника станом на 16.12.2020 розраховано в сумі 2017,69 х 50% = 1008,85.

У зв`язку зі зміною розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 1712,00 грн до 1769,00 грн, який передбачений Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», з 01.12.2020 органами Пенсійного фонду України проведений перерахунок пенсій.

Розмір пенсії з 01.12.2020 становив 2100,00 грн.

З 01.03.2021 на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» від 22.02.2021 № 127, Позивачу проведено індексацію пенсії з урахуванням базової зарплати, яка застосовувалася при перерахунку з 01.05.2020 року (4888,83 грн.) збільшеної на 11 відсотків, тобто 5426,60 грн. (4888,83 грн. х 1,11).

У разі, коли розмір підвищення в результаті такого перерахунку пенсії, не досягає 100,00 грн, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Для осіб, які отримують пенсію, призначену відповідно до Закону № 1058, розмір пенсійних виплат яких з урахуванням надбавок, підвищень, інших доплат до пенсій з урахуванням страхового стажу, зокрема, для чоловіків не менше 35 років (стаж годувальника), не досягає 2 200 гривень, таким особам надається щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсій.

Оскільки, страховий стаж годувальника становить 36 років (при необхідних 35), то позивачу встановлена доплата до 2200,00 грн з 01.03.2021.

Розмір пенсії з 01.03.2021 становить 2200,00 грн, в тому числі: - 1208,85 грн - розмір пенсії по втраті годувальника (2417,69 грн (розмір пенсії за віком годувальника) х 50 %); - 241,77 грн - підвищення як жителю гірського району; - 318,38 грн - доплата на одного утриманця; - 431,00 грн - доплата до 2200,00 грн на індексації ЗП.

Щодо врахування постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 28 жовтня 2015 року у справі № 348/3029/14-а за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинити дії при розрахунку розміру пенсії по втраті годувальника то апелянт зазначає, що позивач не вступала учасником даної справи, тому не має підстав для виконання зобов`язань.

Згідно п. 3 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебувала у шлюбі з ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , була на його утриманні.

Розмір пенсії ОСОБА_2 , на момент його смерті, становив 11 859, 82 гривень, що визнається відповідачем.

З 16.12.2020 позивача переведено з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, пенсію призначено в розмірі 2 100 гривень.

26.02.2021 позивач звернулася до відповідача із заявою про виплату їй пенсії в розмірі 50% розміру пенсії померлого годувальника. Однак, за змістом листа відповідача за № 1788/1360/Ш-02/8-0900/21 від 23.03.2021 їй відмовлено у виплаті пенсії у розмірі 50% розміру пенсії померлого годувальника.

Розглядаючи спір, суд першої інстанції вірно врахував, що частиною 1 статті 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Стаття 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначає умови призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною 1 статті 36 даного Закону встановлено, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 36 цього ж Закону непрацездатними членами сім`ї вважаються: чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Частина 2 статті 39 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначає коло осіб, які вважаються непрацездатними і мають право на такий вид пенсії. Непрацездатними членами сім`ї вважаються, зокрема, чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Відповідно до частини 3 статті 39 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони: 1) були на повному утриманні померлого годувальника; 2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування. Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Положеннями частини 1 статті 37 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім`ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.

Згідно пункту 3 частини 1 частини 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

З огляду на це, суд першої інстанції правильно вважав, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника розраховується у відсотковому відношенні до розміру пенсії померлого годувальника, тобто пенсії, яку отримував на день смерті годувальник, при цьому Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не передбачає проведення нового обрахунку пенсії годувальника при призначенні пенсії у зв`язку з втратою годувальника.

Як уже зазначалось вище, розмір пенсії ОСОБА_2 , як годувальника позивача, на момент його смерті, становив 11 859, 82 гривень, що визнається відповідачем.

А, отже суд правильно вважав, що відповідач при призначенні позивачу пенсії у зв`язку з втратою годувальника невірно провів розрахунок розміру її пенсії у зв`язку з втратою годувальника, відтак є протиправним дії відповідача щодо обчислення та виплати позивачу пенсії у зв`язку з втратою годувальника.

З огляду на викладене вище, суд обґрунтовано вважав за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 16.12.2020 перерахунок та виплату позивачу пенсії у зв`язку з втратою годувальника в розмірі 50 % розміру пенсії померлого годувальника ОСОБА_2 , яка на день його смерті становила 11 859, 82 гривень, з врахуванням виплачених сум.

З урахуванням зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а рішення відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2021 року по справі № 300/2373/21 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М. А. Пліш
судді О. М. Гінда
В. С. Затолочний