Справа № 160/9564/21
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2022-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 березня 2022 року м. Дніпросправа № 160/9564/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.

суддів: Білак С.В., Олефіренко Н.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.08.2021 р. (суддя Захарчук-Борисенко Н.В.) в справі № 160/9564/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій та розрахунків протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі ГУ ПФУ) з наступними вимогам:

- визнати протиправними дії щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 91% до 86%, починаючи з січня 2018 року;

- визнати протиправним розрахунок від 25.09.2020 р. на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № ФД 104059 за дорученням № 104059/13 на суму 40 120,83 грн., здійснений на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.04.2021 по справі № 160/1802/20, за період з січня 2008 року по грудень 2019 року;

- визнати такою, що невиплачена в повному обсязі, основна пенсія за період з січня 2008 року по грудень 2019 року в сумі 47 674,72 грн.;

- визнати протиправним розрахунок від 28.09.2020 на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № ФД 104059 за дорученням № 104059 на суму 7972,67 грн., здійснений на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.04.2021 по справі № 160/1802/20, за період з 12 січня 2005 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 22 липня 2011 року, з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року;

- визнати такою, що не виплачена в повному обсязі, додаткова пенсія за період з 12 січня 2005 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 22 липня 2011 року, з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року в сумі 8 665,43 грн.;

- визнати протиправною відмову в перерахунку та виплаті основної пенсії, починаючи з квітня 2019 року, з урахуванням оновленої довідки від 03.12.2020 № 1873 Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій;

- зобов`язати здійснити перерахунок пенсії, починаючи з 01.01.2018, відсоткового значення розміру пенсії з 91% та з 01.04.2019 з урахуванням оновленої довідки від 03.12.2020 № 1873 Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії, що дорівнює 91%;

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області невиплачену в повному обсязі основну пенсію за період з січня 2008 року по грудень 2019 року в сумі 47 674,72 грн.;

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області невиплачену в повному обсязі додаткову пенсію за період з 12 січня 2005 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 22 липня 2011 року, з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року в сумі 8 665,43 грн.;

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області невиплачену в повному обсязі основну пенсію за період квітня 2019 року по травень 2021 року в сумі 191 607,36 грн., що підлягала виплаті;

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області компенсацію втрати частини доходів громадян в сумі 55 268,02 грн. у зв`язку з невиплатою частини основної пенсії;

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області компенсацію втрати частини доходів громадян в сумі 27 043,51 грн. у зв`язку з невиплатою частини додаткової пенсії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.08.2021 р. позов задоволено частково, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії позивача з 91% до 86%, починаючи з 01.01.2018; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії з 01.04.2019; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 з урахуванням оновленої довідки від 03.12.2020 № 1873, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій; в іншій частині позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення в частині відмови у задоволенні позову про стягнення невиплаченої основної пенсії за період з квітня 2019 року по травень 2021 року в сумі 191 607,36 грн., стягнення компенсації втрати частини доходів за період з 01.01.2008 р. по 31.12.2019 р. в сумі 55 268,02 грн. у зв`язку з невиплатою частини основної пенсії, стягнення компенсації втрати частини доходів за період з 12.01.2005 р. по 31.12.2007 р., з 22.05.2008 р. по 22.07.2011 р., з 01.01.2014 р. по 02.08.2014 р. в сумі 27 043,51 грн. у зв`язку з невиплатою частини додаткової пенсії, задовольнивши в цій частині позовні вимоги.

Вказує, що рішення в частині відмови у задоволенні позовних вимог про стягнення основної пенсії за період з квітня 2019 по травень 2021 в сумі 191 607,36 грн. є немотивованим, тому вважає, що судом не розглянуто усі вимоги.

Також вважає помилковим висновок суду в частині відмови у задоволенні позову про стягнення компенсації втрати частини доходів, адже несвоєчасне нарахування пенсії відбулось у зв`язку з неправомірним нарахуванням пенсії саме відповідачем, що встановлено у справах № 160/1802/20, № 160/7284/20, тобто з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, тому позивач має право на отримання компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків її виплати.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга має бути задоволена частково з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (Закон № 2262-ХІІ).

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.04.2020 по справі №160/1802/20, яке залишено без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 03.09.2020 р., визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 91% до 86% сум грошового забезпечення, зобов`язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2008 р., виходячи з основного розміру пенсії 91% грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат, зобов`язано ГУ ПФУ України в Дніпропетровській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року, з 05.03.2019 року, зобов`язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову пенсію у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ч. 1 ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за періоди: з 12 січня 2005 року по 31 грудня 2007 року; з 22 травня 2008 року по 22 липня 2011року; з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року, з урахуванням виплачених сум.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.10.2020 по справі №160/7284/20 ГУ ДСНС у Дніпропетровській області підготовлено та надано до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку від 03.12.2020 №1873 про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії, із зазначенням складових: посадовий оклад - 6480,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник - 1410,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 3945,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (50%(ПО+ВЗ+ВР)) - 5917,50 грн., надбавка за класну кваліфікацію в/сл. 1 класу (8% (ПО)) -518,40 грн., надбавка за роботу з таємними документами (10%(ПО)) - 648,00 грн. Усього 19566,90 грн.

22.01.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про перегляд розрахунків на доплату від 28.09.2020 та донарахування основної та додаткової пенсії на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.04.2020 по справі №160/1802/20 та оновленої довідки від 03.12.2020 №1873 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, складеної станом на 05.03.2019, в якій просив переглянути розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № ФД 104059 за дорученням № Д ФД 104059/13 від 28.09.2020 на суму 40 120,83 грн. та прийняти нове рішення про встановлення доплати в сумі 47899,00 грн. за основною пенсією за період з 01.01.2008 по 31.12.2019; переглянути розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № ФД 104059 за дорученням № Д ФД 104059/13 від 28.09.2020 на суму 7 972,67 грн. та прийняти нове рішення про встановлення доплати в сумі 8 665,43 грн. за додатковою пенсією за періоди з 12 січня 2005 року по 31 грудня 2007 року; з 22 травня 2008 року по 22 липня 2011 року; з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року; провести перерахунок, донарахування та виплату основної пенсії, починаючи з квітня 2019 року, на підставі оновленої довідки від 03.12.2020 № 1873 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, складеної станом на 05.03.2019; здійснити фактичну виплату донарахованих грошових суми в сумі 211 403,00 грн. шляхом перерахування грошових коштів на картковий рахунок позивача, на який здійснюється виплата пенсії; здійснити фактичну виплату компенсації втрати частини доходів в сумі 65 649,00 грн. шляхом перерахування грошових коштів на картковий рахунок, на який здійснюється виплата пенсії; надати позивачу належним чином засвідчені розрахунки сум, що підлягають виплаті.

Листом від 03.03.2021 за №6313-2209/Ф-01/8-0400/21 відповідачем надано відповідь, в якій повідомлено, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.04.2020 по справі №160/1802/20 позивачу здійснено перерахунок його пенсії у розмірі 91% грошового забезпечення відповідно до довідки від 07.02.2008 №104059 за період з 01.01.2008 по 31.12.2017, тобто до внесення змін до норм законодавства. З 01.01.2018 позивачу здійснено перерахунок пенсії відповідно до постанови КМУ №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» згідно з довідкою від 10.04.2018 №1616. З 05.03.2019 здійснено перерахунок пенсії згідно з рішенням суду з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018. Доплата пенсії за період з 01.01.2008 по 31.12.2019 склала 40120,83 грн.

На виконання рішення суду від 22.04.2020 за справою №160/1802/20 позивачу здійснено перерахунок додаткової пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ч. 1 ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за періоди: з 12 січня 2005 року по 31 грудня 2007 року; з 22 травня 2008 року по 22 липня 2011 року: з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року з урахуванням виплачених сум, доплата якої складає 7972,67 грн.

Стосовно доплати за рішенням суду в сумі 48093,50 грн. повідомлено, що її виплату буде здійснено після виділення додаткових коштів.

ГУ ДСНС у Дніпропетровській області на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.10.2020 по справі №160/7284/20 листом від 03.12.2020 №4902-6979/4909 надано довідку від 03.12.2020 №1873 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, однак Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області рішенням суду не зобов`язано вчинити певні дії для проведення перерахунку пенсії позивача за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У листі відповідачем також було повідомлено, що відповідно до Закону України від 19.10.2000 №2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але не виплаченого грошового доходу за відповідний місяць і приросту споживчих цін. Отже, компенсації підлягають доходи, які нараховані, але своєчасно не виплачені, а тому підстави для нарахування та виплати позивачу компенсації відсутні.

Встановивши, що позовні вимоги щодо визнання протиправним розрахунку від 25.09.2020 на доплату (виплату, утримання) на суму 40 120,83 грн., який здійснений на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.04.2021 по справі № 160/1802/20, за період з січня 2008 року по грудень 2019 року, визнання такою, що не виплачена в повному обсязі, основної пенсії за період з січня 2008 року по грудень 2019 року в сумі 47 674,72 грн., визнання протиправним розрахунку від 28.09.2020 на доплату (виплату, утримання) пенсії за дорученням № 104059 на суму 7972,67 грн., здійсненого на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.04.2021 по справі № 160/1802/20 за період з 12 січня 2005 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 22 липня 2011 року, з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року, визнання такою, що не виплачена в повному обсязі, додаткової пенсії за період з 12 січня 2005 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 22 липня 2011 року, з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року в сумі 8 665,43 грн., стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області невиплаченої в повному обсязі основної пенсії за період з січня 2008 року по грудень 2019 року в сумі 47674,72 грн., стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області невиплаченої в повному обсязі додаткової пенсії за період з 12 січня 2005 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 22 липня 2011 року, з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року в сумі 8665,43 грн., стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області невиплаченої в повному обсязі основної пенсії за період квітня 2019 року по травень 2021 року в сумі 191607,36 грн., що підлягала виплаті, стосуються безпосередньо виконання рішень Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.04.2020 по справі №160/1802/20 та від 09.10.2020 по справі №160/7284/20, які набрали законної сили та є обов`язковими до виконання, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивачем обрано неправильний спосіб захисту порушених прав, а тому зазначені позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Зважаючи на те, що внесені до статті 13 Закону України Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зміни щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, суд першої інстанції дійшов висновку, що при перерахунку пенсії позивача відповідно до статті 63 вказаного Закону на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону № 2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії, відповідно, при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним, тобто у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку, суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо перерахунку пенсії позивача та зменшення відсотку основного розміру пенсії з 91% на 86% від сум грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018 р.

Також судом першої інстанції зазначено, що оскільки перерахунок пенсій має бути проведений у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з Законом № 2262-ХІІ, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії з урахуванням розміру грошового забезпечення зазначеного в наданій Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області довідці від 03.12.2020 №1873.

Суд першої інстанції вважав, що позовна вимога щодо відсоткового значення для перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки від 03.12.2020 № 1873, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, не підлягає задоволенню, оскільки вказана позовна вимога направлена на захист прав та інтересів позивача на майбутнє, які ще не є порушеними, тоді як за приписами ст. 5 КАС України передбачено захист вже порушених прав і інтересів особи, тобто така вимога є передчасною та задоволенню не підлягає.

Також суд першої інстанції вважав, що не можуть бути задоволені вимоги стосовно стягнення компенсації втрати частини доходів, оскільки компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплат проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, які вже були нараховані, тобто, відповідно до чинного законодавства компенсація можлива незалежно від того, чи були такі суми особі попередньо нараховані, але не виплачені.

Здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд визнає висновок суду першої інстанції в оскарженій позивачем частині частково необґрунтованим.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, отримує пенсію за вислугу років, призначену за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.04.2020 р. в справі № 160/1802/20, яке набрало законної сили 03.09.2020 р., визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 91% до 86% сум грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2008 р., виходячи з основного розміру пенсії 91% грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року, з 05.03.2019 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову пенсію у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ч. 1 ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за періоди: з 12 січня 2005 року по 31 грудня 2007 року; з 22 травня 2008 року по 22 липня 2011року; з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року, з урахуванням виплачених сум.

Позивач 22.01.2021 р. звернувся до відповідача з питання перегляду розрахунків на доплату від 28.09.2020 та донарахування основної та додаткової пенсії на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.04.2020 р. по справі №160/1802/20 та оновленої довідки від 03.12.2020 р. №1873 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, складеної станом на 05.03.2019 р., в якій просив переглянути розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № ФД 104059 за дорученням № Д ФД 104059/13 від 28.09.2020 на суму 40 120,83 грн. та прийняти нове рішення про встановлення доплати в сумі 47 899,00 грн. за основною пенсією за період з 01.01.2008 по 31.12.2019; переглянути розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № ФД 104059 за дорученням № Д ФД 104059/13 від 28.09.2020 на суму 7 972,67 грн. та прийняти нове рішення про встановлення доплати в сумі 8 665,43 грн. за додатковою пенсією за періоди з 12 січня 2005 року по 31 грудня 2007 року; з 22 травня 2008 року по 22 липня 2011 року; з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року; провести перерахунок, донарахування та виплату основної пенсії, починаючи з квітня 2019 року, на підставі оновленої довідки від 03.12.2020 № 1873 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, складеної станом на 05.03.2019; здійснити фактичну виплату донарахованих грошових суми в сумі 211 403,00 грн, шляхом перерахування грошових коштів на картковий рахунок позивача, на який здійснюється виплата пенсії; здійснити фактичну виплату компенсацію втрати частини доходів в сумі 65 649,00 грн. шляхом перерахування грошових коштів на картковий рахунок, на який здійснюється виплата пенсії; надати позивачу належним чином засвідчені розрахунки сум, що підлягають виплаті.

Відповідачем повідомлено позивача листом від 03.03.2021 р. №6313-2209/Ф-01/8-0400/21 про здійснення перерахунку пенсії на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.04.2020 р. по справі №160/1802/20 у розмірі 91% грошового забезпечення відповідно до довідки від 07.02.2008 р. №104059 за період з 01.01.2008 р. по 31.12.2017 р., а з 01.01.2018 р. здійснення перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» згідно з довідкою від 10.04.2018 р. №1616, з 05.03.2019 р. - перерахунок пенсії згідно з рішенням суду з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 р.; розмір доплати пенсії за період з 01.01.2008 р. по 31.12.2019 р. склав 40 120,83 грн. Крім того, повідомлено про здійснення перерахунку додаткової пенсії на виконання рішення суду в справі №160/1802/20 у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ч. 1 ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за періоди: з 12 січня 2005 року по 31 грудня 2007 року; з 22 травня 2008 року по 22 липня 2011 року: з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року з урахуванням виплачених сум, доплата якої складає 7 972,67 грн. Доплата за рішенням суду в сумі 48 093,50 грн. буде здійснена після виділення додаткових коштів з бюджету. Стосовно питання проведення компенсації втрати частини доходів зазначено, що компенсації підлягають доходи, які нараховані, але своєчасно не виплачені, а тому підстави для нарахування та виплати позивачу компенсації відсутні.

Спірним під час апеляційного перегляду є питання стягнення невиплаченої основної пенсії за період з квітня 2019 року по травень 2021 року в сумі 191 607,36 грн., а також стягнення компенсації втрати частини доходів за період з 01.01.2008 р. по 31.12.2019 р. в сумі 55 268,02 грн. у зв`язку з невиплатою частини основної пенсії, стягнення компенсації втрати частини доходів за період з 12.01.2005 р. по 31.12.2007 р., з 22.05.2008 р. по 22.07.2011 р., з 01.01.2014 р. по 02.08.2014 р. в сумі 27 043,51 грн. у зв`язку з невиплатою частини додаткової пенсії.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Стосовно питання стягнення суми невиплаченої пенсії за період з квітня 2019 року по травень 2021 року в сумі 191 607,36 грн. суд зазначає, що ці позовні вимоги безпосередньо стосуються питання виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.04.2020 р. в справі №160/1802/20 та рішення від 09.10.2020 р. в справі №160/7284/20, які набрали законної сили та є обов`язковими до виконання.

Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що судове рішення є обов`язковим до виконання.

Згідно з частиною другою статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Питання контролю за виконанням судових рішень врегульовано нормами КАС України, яким передбачені такі види судового контролю за виконанням судового рішення: зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення, накладення штрафу (стаття 382 КАС України), визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду (стаття 383 КАС України), оскарження рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, вчинених при примусовому виконанні рішення суду (стаття 287 КАС України).

Відтак, оскільки позовні вимоги стосовно стягнення суми невиплаченої пенсії за період з квітня 2019 року по травень 2021 року в сумі 191 607,36 грн. направлені на виконання судових рішень, які набрали законної сили, такі позовні вимоги не можуть розглядатися в окремому провадженні.

Такі вимоги мають вирішуватися в порядку контролю за виконанням судового рішення, а тому суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що позивачем обрано неправильний спосіб захисту порушених прав, а тому зазначені позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Разом з тим, суд визнає помилковим висновок суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог про стягнення компенсації втрати частини доходів за період з 01.01.2008 р. по 31.12.2019 р. в сумі 55 268,02 грн. у зв`язку з невиплатою частини основної пенсії, стягнення компенсації втрати частини доходів за період з 12.01.2005 р. по 31.12.2007 р., з 22.05.2008 р. по 22.07.2011 р., з 01.01.2014 р. по 02.08.2014 р. в сумі 27 043,51 грн. у зв`язку з невиплатою частини додаткової пенсії.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 р. № 2050-ІІІ (далі - Закон № 2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 р. № 159 (далі Порядок № 159).

Статтями 1, 2 Закону № 2050-ІІІ встановлено, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Зі змісту вказаних норм слідує, що їх дія поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).

Пункти 1, 2 Порядку № 159 відтворюють положення Закону № 2050-ІІІ і лише конкретизують підстави та механізм виплати компенсацій.

Згідно з пунктом 4 Порядку № 159 сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Наведене нормативне регулювання не встановлює першочерговості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. За цим регулюванням правове значення має те, чи був виплачений нарахований дохід, та чи виплачений він із порушенням строків, чи нараховувався і виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов`язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Використане у статті 3 Закону № 2050-ІІІ та пункті 4 Порядку № 159 формулювання, що компенсація обчислюється як добуток «нарахованого, але не виплаченого грошового доходу» за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.

Отже, основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 55 Закону № 2262-XII, статтею 2 Закону № 2050-ІІІ та Порядком № 159 компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії).

Водночас, компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі - пенсійним органом) добровільно чи на виконання судового рішення.

Згідно з пунктом 2 Порядку №159 компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу не відповідає ознакам платежу, що має разовий характер, оскільки зумовлена порушенням строків сплати відповідачем пенсії, що носило триваючий характер. У зв`язку з цим виплата компенсації проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 18 листопада 2014 року у справі №21-518а14, від 11 липня 2017 року у справі №21-2003а16, Верховним Судом у постановах від 06 лютого 2018 року у справі №681/423/15-а, від 20 лютого 2018 року у справі №522/5664/17, від 21 червня 2018 року у справі №523/1124/17, від 03 липня 2018 року у справі №521/940/17, від 05 жовтня 2018 року у справі №127/829/17, від 12.02.2019 у справі №814/1428/18 та від 10.04.2019 №686/13725/17.

Відтак, порушення строків виплати перерахованої пенсії є підставою для нарахування та виплати позивачу компенсації втрати частини доходів.

Стосовно періоду, за який має бути виплачена компенсація втрати частини доходів, суд зазначає таке.

Частиною третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частини другої статті 55 Закону № 2262-ХІІ нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Оскільки судовим рішенням в справі № 160/1802/20, яке набрало законної сили, встановлено, що несвоєчасне та у неналежному розмірі нарахування сум пенсії (основної та додаткової) відбулось у зв`язку з неправомірним нарахуванням пенсії відповідачем, тобто з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, з 01.01.2008 р. (основної) та з 12.01.2005 р. (додаткової), тому виплата пенсії має проводитися без обмеження будь-яким строком та з нарахуванням компенсації втрати частини доходів відповідно до частини другої статті 55 Закону № 2262-ХІІ, при цьому компенсації втрати частини доходів має нараховуватися саме з часу набуття позивачем права на отримання пенсії у перерахованому розмірі, тобто з 01.01.2008 р. основної та з 12.01.2005 р. додаткової.

Аналогічний за змістом правовий висновок викладено Верховним Судом в постанові від 08.11.2021 р. в справі № 480/8138/20, який враховується судом відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України.

Однак, оскільки в межах спірних правовідносин саме на орган, що виплачує пенсію, покладено обов`язок з нарахування компенсації втрати частини доходів, суд доходить висновку про те, що належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити компенсації втрати частини доходів.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції в частині та ухвалення нового рішення.

Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.08.2021 р. в справі № 160/9564/21 задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.08.2021 р. в справі № 160/9564/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій та розрахунків протиправними, зобов`язання вчинити певні дії скасувати в частині відмови у задоволенні позову про стягнення компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії.

Ухвалити в цій частині нове рішення.

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в частині стягнення компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області нарахувати та виплати ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів за період з 01.01.2008 р. по 31.12.2019 р. у зв`язку з невиплатою частини основної пенсії та за період з 12.01.2005 р. по 31.12.2007 р., з 22.05.2008 р. по 22.07.2011 р., з 01.01.2014 р. по 02.08.2014 р. у зв`язку з невиплатою частини додаткової пенсії.

В іншій частині рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття 09.03.2022 р. та відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Повне судове рішення складено 09.03.2022 р.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя С.В. Білак

суддя Н.А. Олефіренко