Справа № 160/11558/21
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2022-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

іменем України

22 лютого 2022 року справа 160/11558/21

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Головко О.В., Ясенова Т.І.,

при секретарі Замковій А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.09.2021 (суддя Сліпець Н.Є.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Чечелівського відділу Державної виконавчої служби в м.Дніпрі, Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправним наказу про скасування особистих прийомів громадян та зобов`язання забезпечити доступ сторонам у приміщення відділів Державної виконавчої служби

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 13.07.2021 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправним наказ №194/7 від 13.03.2020 року начальника Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про скасування особистих прийомів громадян, в частині обмеження доступу до приміщень відділів державної виконавчої служби в м.Дніпрі;

- зобов`язати посадових осіб Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції забезпечити безперешкодний доступ сторонам виконавчого провадження у приміщення відділів державної виконавчої служби в м.Дніпрі для ознайомлення з матеріалами виконавчих проваджень;

- зобов`язати посадових осіб Чечелівського відділу державної виконавчої служби в м.Дніпрі забезпечити безперешкодний доступ сторонам виконавчого провадження у приміщення відділу для ознайомлення з матеріалами виконавчих проваджень;

- зобов`язати посадових осіб Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції забезпечити безперешкодний доступ до канцелярій відділів державної виконавчої служби в м.Дніпрі;

- зобов`язати посадових осіб Чечелівського відділу державної виконавчої служби в м.Дніпрі забезпечити безперешкодний доступ до канцелярії відділу державної виконавчої служби

Позовні вимоги обгрунтовує тим, що внаслідок оскаржуваного наказу, надати документи до Чечелівського відділу державної виконавчої служби в м.Дніпрі можливо тільки через скриньку на вході без отримання відмітки канцелярії. Він, як сторона виконавчого провадження №58654117 про усунення перешкод у вихованні дитини, не може ні здати документи, ні знайомитись з матеріалами виконавчого провадження в Чечелівському відділі державної виконавчої служби в м.Дніпрі. Зокрема 01.06.2021, 16.06.2021, 23.06.2021 він не зміг потрапити до приміщення Чечелівського відділу державної виконавчої служби в м.Дніпрі, що зафіксовано на фото і відео (ас1).

У відзиві на позовну заяву Чечелівський відділ державної виконавчої служби в м.Дніпрі проти позову заперечував. Стверджували, що ОСОБА_1 не був позбавлений права знайомитись з матеріалами виконавчих проваджень. Він не звертався ні до відділу, ні до державного виконавця з заявою про ознайомлення з виконавчим провадженням через телефонний зв`язок, через поштовий зв`язок, через електронну пошту або через скриньку для кореспонденції, яка знаходиться перед входом до відділу. Сторони виконавчих проваджень можуть знайомитись з матеріалами виконавчих проваджень через інтернет. До автоматизованої системи виконавчого провадження внесені всі скановані матеріали з виконавчих проваджень ОСОБА_1 (ас25).

У відзиві на позовну заяву Південно-Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції проти позову заперечувало. Вказують, що наказ №194/7 від 13.03.2020 не містить заборон щодо доступу до приміщень відділів державної виконавчої служби для ознайомлення з матеріалами виконавчих проваджень та до канцелярій відділів для подачі документів. Відділи державної виконавчої служби є юридичними особами та самостійно відповідають за організацію своєї діяльності (ас54).

У відповіді на відзив ОСОБА_1 пояснював, що неодноразово усно і письмово через скриньку на вході звертався до Чечелівського відділу державної виконавчої служби в м.Дніпрі з проханням надати можливість ознайомитись з матеріалами виконавчого провадження. Але державний виконавець такої можливості не надав (ас119).

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.09.2021, прийнятому в спрощеному провадженні, в задоволенні позову відмовлено. Прийняте рішення суд мотивував тим, що в зв`язку із встановленням на території України карантину, начальником Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції правомірно виданий наказ №194/7 від 13.03.2020 про скасування особистих прийомів громадян. Позивач не надав доказів що йому чинились перешкоди у доступі до приміщення відділу державної виконавчої служби та що він подавав заяви про ознайомлення з матеріалами виконавчого провадження (ас129).

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить рішення суду скасувати та позовні вимоги задовольнити. Посилається на те, що суд не дав оцінки його доводам, проти яких не заперечували відповідачі, що він не може потрапити до приміщення виконавчої служби, а спілкування можливо тільки через скриньку, яка розміщена перед входом до відділу (ас134).

Відзиви відповідачів на апеляційну скаргу ОСОБА_1 повторюють їх відзиви на позовну заяву (ас145-159).

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

Постановою КМУ №211 від 11.03.2020 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу» та подальшими змінами до цієї постанови, з 12.03.2020 на всій території України встановлений карантин.

На виконання цієї постанови, начальником Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції виданий наказ №194/7 від 13.03.2020 про скасування особистих прийомів громадян в управлінні, його структурних підрозділах, державних нотаріальних контрах (ас12).

Колегія суддів погоджується з висновком окружного суду що цей наказ виданий в межах повноважень та відповідає законодавчим положенням стосовно введення карантинних обмежень. Наказ не містить заборон щодо доступу до приміщень відділів державної виконавчої служби для ознайомлення з матеріалами виконавчих проваджень та до канцелярій відділів для подачі документів.

Також суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що з боку посадових осіб Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції не вчинялись дії та не приймались рішення щодо заборони доступу сторонам виконавчих проваджень у приміщення відділів державної виконавчої служби в м.Дніпрі для ознайомлення з матеріалами виконавчих проваджень та до канцелярій відділів державної виконавчої служби в м.Дніпрі.

Відтак позовні вимоги до Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції обгрунтовано визнані безпідставними.

Проте окружний суд не дав належної оцінки що Чечелівським відділом державної виконавчої служби м.Дніпра не забезпечено право сторін виконавчого провадження безперешкодно в робочий час знайомитись з матеріалами виконавчих проваджень.

Відповідно до пунктів 2, 3 частини 2 статті 18 Закону України «Про виконавче провадження», виконавець зобов`язаний надавати сторонам виконавчого провадження, їхнім представникам та прокурору, як учаснику виконавчого провадження, можливість ознайомитись з матеріалами виконавчого провадження; розглядати в установлені законом строки заяви сторін, інших учасників виконавчого провадження, та їхні клопотання.

Відповідно до частини 1 статті 19 Закону України «Про виконавче провадження», сторони виконавчого провадження та прокурор, як учасник виконавчого провадження, мають право ознайомлюватись з матеріалами виконавчого провадження, робити з них виписки, знімати копії, заявляти відводи у випадках, передбачених цим Законом, мають право доступу до автоматизованої системи виконавчого провадження, право оскаржувати рішення, дії, бездіяльність виконавця в порядку, встановленому цим Законом, надавати додаткові матеріали, заявляти клопотання, брати участь у вчиненні виконавчих дій, надавати усні та письмові пояснення, заперечувати проти клопотань інших учасників виконавчого провадження, користуватися іншими правами, наданими законом.

У відзиві на позовну заяву та апеляційну скаргу Чечелівський відділ державної виконавчої служби м.Дніпрі не заперечував проти доводів позивача, підтверджених фото- і відеозйомкою (ас15-17,163), що 01.06.2021, 16.06.2021, 23.06.2021 він не зміг потрапити до приміщення Чечелівського відділу державної виконавчої служби в м.Дніпрі.

Доводи Чечелівського відділу державної виконавчої служби в м.Дніпрі що сторони виконавчого провадження можуть звертатись до державного виконавця через телефонний зв`язок, через поштовий зв`язок, через електронну пошту або через скриньку для кореспонденції не є виправданням для перешкоджання сторонам виконавчого провадження у доступі до приміщення державної виконавчої служби.

Для забезпечення права сторін виконавчого провадження знайомитись з матеріалами виконавчого провадження, робити з них виписки, знімати копії, надавати додаткові матеріали, надавати усні та письмові пояснення, - має бути безперешкодний доступ громадян до відділу державної виконавчої служби, в тому числі до канцелярії, протягом всього робочого часу.

Також колегія суддів звертає увагу, що відповідно до пункту 2-2 Постанови КМУ №1236 від 09.12.2020 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби, спричиненої коронавірусом», з 17.06.2021 на території України встановлюється «зелений» рівень епідемічної небезпеки, відповідно до якого забороняється перебування в громадських будинках і спорудах, громадському транспорті без вдягнутих засобів індивідуального захисту, зокрема респіраторів або захисних масок, що закривають ніс та рот, в тому числі виготовлених самостійно.

Відтак, якщо особа дотримується правил карантинних обмежень, їй не можуть чинитись перешкоди у доступі до державних установ.

Керуючись статтями 241-245, 315, 317, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.09.2021 в частині відмови задоволенні позовних вимог до Чечелівського відділу державної виконавчої служби в м.Дніпрі.

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії посадових осіб Чечелівського відділу державної виконавчої служби в м.Дніпрі щодо незабезпечення протягом всього робочого часу доступу сторонам виконавчого провадження до приміщення відділу.

Зобов`язати посадових осіб Чечелівського відділу державної виконавчої служби в м.Дніпрі забезпечити протягом всього робочого часу безперешкодний доступ сторонам виконавчого провадження у приміщення відділу для ознайомлення з матеріалами виконавчих проваджень та до канцелярії відділу.

В частині відмови в задоволенні позовних вимог до Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.09.2021 залишити в силі.

Постанова набирає законної сили з 22.02.2022 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 22.02.2022.

Повну постанову складено 23.02.2022.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді О.В. Головко

судді Т.І. Ясенова