Справа № 140/1693/22
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2022-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позову без розгляду

01 березня 2022 року ЛуцькСправа № 140/1693/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Димарчук Т.М.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) клопотання Головного сервісного центру МВС України про повернення позовної заяви в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного сервісного центру МВС України про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 через представника ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до Головного сервісного центру МВС України про:

- визнання протиправним та скасування наказу від 17.01.2022 №2/5/7-кп "Про звільнення ОСОБА_1 " з посади начальника регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Житомирській області;

- поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Житомирській області з 18.01.2022;

- зобов`язання нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 18.01.2022 по день поновлення на посаді;

- стягнення моральної шкоди у розмірі 100 000,00 грн.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 09.02.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

17.02.2022 представник Головного сервісного центру МВС України звернувся до суду із заявою про повернення позову у зв`язку з тим, що позовну заяву підписано адвокатом Лягутко Олегом Юрійовичем, повноваження якого як представника відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» підтверджено не належним чином. Клопотання обґрунтоване тим, що Рада адвокатів України рішенням від 12.04.2019 №41 затвердила Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги у новій редакції (далі - Положення №41). Пунктами 4, 5, 6 Рішення дозволено адвокатам України в строк до 01 січня 2022 року використовувати Типову форму ордера, виготовлену друкарським способом на замовлення ради адвокатів регіону. Типова форма ордеру, виготовлена друкарським способом на замовлення ради адвокатів регіону відповідно до Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затверджене рішенням Ради адвокатів України №36 від 17.12.2012, із змінами та доповненнями, діє після 01 січня 2022 року до закінчення повноважень адвоката у конкретній справі (провадженні). Визнано таким, що втратило чинність Положення №36 від 17.12.2012, із змінами та доповненнями, крім Додатка №1 до Положення про ордер адвоката та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженого рішенням Ради адвокатів України №36 від 17.12.2012 та пункту 18 Положення №36, які діють до 01 січня 2022 року.

На підтвердження повноважень адвоката Лягутко О.Ю. до позовної заяви додано копію типового ордера виготовленого друкарським способом серії ВЛ №000, 084778 про надання правової допомоги ОСОБА_1 , датою видачі якого є 25.01.2022, що кореспондується з датою укладення договору про надання правничої допомоги від 25.01.2022 №25/01, який з 01.01.2022 не є належним документом, що підтверджує повноваження адвоката Лягутко О.Ю. на представництво інтересів позивача у Волинському окружному адміністративному суді, в тому числі і права підпису позовної заяви.

Відповідно до частини третьої статті 166 КАС України заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.

Відтак, розгляд вказаної заяви проведено судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).

Суд, розглянувши заяву представника Головного сервісного центру МВС України, дослідивши письмові докази та документи, долучені до позовної заяви у тому числі ордер на надання правової допомоги серії ВЛ №000084778, вказує на наступне.

Пунктом 3 частини четвертої статті 169 КАС України визначено, що позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

Разом з тим, після відкриття провадження у справі застосуванню підлягають вимоги пункту 2 частини першої статті 240 КАС України яким визначено, що суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо позовну заяву не підписано або підписано особою, яка не має права підписувати її, або особою, посадове становище якої не вказано.

З наведеного слідує, що факт підписання позовної заяви особою, яка не має права підписувати її, або особою, посадове становище якої не вказано є підставою для залишення позову без розгляду.

Як вбачається з матеріалів справи, позовна заява ОСОБА_1 до Головного сервісного центру МВС України про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди підписана представником позивача, адвокатом Лягутко О.Ю. На підтвердження повноважень адвоката (представника позивача) до позовної заяви додано копію договору про надання правничої допомоги від 25.01.2022 №25/01 та копію типового ордера, виготовленого друкарським способом від 25.01.2022 серії ВЛ №000 084778 про надання правової допомоги.

Згідно з частиною першою статті 55 КАС України, сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Згідно з частиною першою статті 57 КАС України, представником у суді може бути адвокат або законний представник.

За змістом частини четвертої статті 59 КАС України, повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність».

Відповідно до частини третьої статті 26 Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.

Частиною четвертою статті 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» визначено, що адвокат зобов`язаний діяти в межах повноважень, наданих йому клієнтом, у тому числі з урахуванням обмежень щодо вчинення окремих процесуальних дій.

Поняття ордеру визначено у частині другій статті 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», відповідно до якої це письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги; ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката; Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

Рада адвокатів України рішенням від 12.04.2019 №41 затвердила Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги у новій редакції.

Пунктами 3, 4, 5, 6 Положення №41 передбачено, що в Україні встановлюється єдина, обов`язкова для всіх адвокатів, типова форма ордера, яку затверджує Рада адвокатів України (зразок в Додатку 1); ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням та повинен містити обов`язкові реквізити, передбачені цим Положенням; ордер, встановленої форми, є обов`язковим для прийняття усіма органами, установами, організаціями на підтвердження правомочності адвоката на вчинення дій, передбачених статтею 20 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність»; бланки ордерів, згідно затвердженої типової форми, генеруються у відповідному розділі «Особистого кабінету адвоката» на офіційному веб-сайті Національної асоціації адвокатів України www.unba.org.ua слідуючи командам системи.

Також пунктами 4, 5, 6 вищевказаного рішення дозволено адвокатам України в строк до 01 січня 2022 року використовувати Типову форму ордера, виготовлену друкарським способом на замовлення ради адвокатів регіону.

Типова форма ордеру, виготовлена друкарським способом на замовлення ради адвокатів регіону відповідно до Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затверджене рішенням Ради адвокатів України №36 від 17.12.2012, із змінами та доповненнями, діє після 01 січня 2022 року до закінчення повноважень адвоката у конкретній справі (провадженні).

Визнано таким, що втратило чинність Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженого рішенням Ради адвокатів України № 36 від 17.12.2012, із змінами та доповненнями, крім Додатка № 1 до Положення про ордер адвоката та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженого рішенням Ради адвокатів України № 36 від 17.12.2012, та пункту 18 Положення №36, які діють до 01.01.2022.

З вищенаведеного слідує, що адвокатам України використовувати Типову форму ордера, виготовлену друкарським способом на замовлення ради адвокатів регіону дозволено лише в строк до 01 січня 2022 року, крім випадків коли такий ордер складений до 01 січня 2022 року та який діє після 01 січня 2022 року до закінчення повноважень адвоката у конкретній справі (провадженні).

Таким чином, долучений до матеріалів справи адвокатом Лягутко О.Ю. ордер серії ВЛ №000 084778 типової форми, від 25.01.2022, виготовлений друкарським способом, не є належним документом, що підтверджує повноваження адвоката Лягутко О.Ю. на представництво інтересів позивача у Волинському окружному адміністративному суді, в тому числі і права підпису позовної заяви, оскільки є ордером типової форми, що виготовлений друкарським способом на замовлення ради адвокатів регіону, використання якого адвокатами України після 01.01.2022 заборонено.

Звернення до суду, в тому числі, до Верховного Суду як найвищого суду в системі судоустрою України, що забезпечує сталість та єдність судової практики (статті 17 та 36 Закону України "Про судоустрій і статус суддів") з використанням правничої допомоги інших осіб, зокрема, адвоката, при реалізації права на справедливий суд (стаття 131-2 Конституції України, статті 16, 57 КАС України та стаття 10 Закону України "Про судоустрій і статус суддів") передбачає надання до суду належних доказів дійсної волі особи, що є учасником справи, на уповноваження іншої особи на право надання правничої допомоги.

Такі докази повинні виключати будь-які сумніви стосовно справжності та чинності таких повноважень на момент вчинення певної процесуальної дії (докази повинні бути в оригіналі або у формі копії, якісно оформленої особою, що є учасником справи), а також стосовно охоплення такої дії дійсним колом повноважень представника, що делеговані йому особою, що реалізує право на справедливий суд. Представник повинен демонструвати повагу до суду, підтверджуючи наявність повноважень на представництво, а також не позбавляти довірителя права знати про дії представника, зокрема, стосовно звернення з касаційною скаргою до Верховного Суду.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Верховного Суду у складі судді Касаційного адміністративного суду від 15.07.2021 у справі № 807/805/14.

Наведене дозволяє дійти висновку, що позовна заява не є підписана у спосіб визначений чинним законодавством України, оскільки ОСОБА_2 не належним чином підтвердив повноваження адвоката як представника відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність».

Таким чином, позов ОСОБА_1 до Головного сервісного центру МВС України про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди підлягає залишенню без розгляду на підставі пункту 2 частини першої статті 240 КАС України, у зв`язку з підписанням позовної заяви особою, яка не має права підписувати її.

Керуючись пунктом 2 частини першої статті 240, статтями 248, 262 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного сервісного центру МВС України про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди, залишити без розгляду.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 256 КАС України, та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя Т.М. Димарчук