Справа № 2-а/1711/2155/11
Суддя: Горегляд О.І.
Дата ухвалення: 2012-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/1711/2155/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 березня 2012 року м. Кузнецовськ

о 09 годині 00 хвилин

Кузнецовський міський суд Рівненської області в особі: головуючого - судді Горегляд О.І.,

з участю:

- секретаря судового засідання - Ковбасюк А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі засідань справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області про нарахування та виплату підвищення пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, проживаючому в зоні посиленого радіоекологічного контролю, і перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області (далі по тексту - УПФ України в м.Кузнецовськ Рівненської області), в якому просить зобов`язати відповідача провести нарахування та виплату підвищення пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, проживаючому в зоні посиленого радіоекологічного контролю, відповідно до ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, за період часу з 11 березня 2011 року до 18 червня 2011 року та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 15 (п`ятнадцяти) процентів мінімальної пенсії за віком, за період часу з 11 березня 2011 року до 18 червня 2011 року. Зазначені позовні вимоги ОСОБА_1 обгрунтовує тим, що він є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії, непрацюючим пенсіонером, проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю - в м.Кузнецовськ Рівненської області і отримує пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком, додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, та підвищення пенсії, як непрацюючий пенсіонер, який проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю. Позивач стверджує, що підвищення пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, проживаючому в зоні посиленого радіоекологічного контролю, і додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, йому не нараховується і не виплачується відповідачем у розмірі, передбаченому ст.ст.39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У судове засідання на розгляд даної адміністративної справи по суті сторони не з`явилися. 26 березня 2012 року від позивача ОСОБА_1 в суд надійшла письмова заява про розгляд справи без його участі.

Представник УПФ України в м.Кузнецовськ Рівненської області у судове засідання не з`явився повторно, хоча належним чином був повідомлений про час, дату і місце розгляду справи. Відповідач не повідомив суд про наявність поважних причин неприбуття в судове засідання свого представника та не подав жодних заперечень проти адміністративного позову ОСОБА_1 .

За таких обставин, на підставі ч.4 ст. 128 КАС України суд визнав за належне провести судовий розгляд даної адміністративної справи у відсутності позивача і представника відповідача на підставі наявних в ній доказів.

Дослідивши та оцінивши письмові докази справи в їх сукупності та взаємозв`язку, в тому числі матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 №110178, наданої УПФ України в м.Кузнецовськ Рівненської області на вимогу суду, суд прийшов до висновку, що позов ОСОБА_1 до УПФ України в м.Кузнецовськ Рівненської області про нарахування і виплату підвищення пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, проживаючому в зоні посиленого радіоекологічного контролю, та перерахунок і виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, підлягає задоволенню в повному обсязі.

Судом встановлено, що згідно з посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим Рівненською обласною державною адміністрацією 03 грудня 1993 року, ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 4. Позивач - пенсіонер, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_2 серії НОМЕР_3 , виданим Пенсійним фондом України 25 березня 2010 року.

Із довідки ЖЕД №2 Кузнецовського міського комунального підприємства №1816 від 02 серпня 201 1 року слідує, що ОСОБА_1 проживає в м.Кузнецовськ Рівненської області з 08 липня 1982 року по даний час. Позивач працював бригадиром у ТОВ «Варіант» та 30 листопада 2008 року був звільнений з роботи в зв`язку із закінченням строку трудового договору, що підтверджується записами №15-17 його трудової книжки серії НОМЕР_4 . З 01 грудня 2009 року до теперішнього часу ОСОБА_1 ніде не працює. Наведені факти відомі УПФ України в м.Кузнецовськ Рівненської області, оскільки матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 № НОМЕР_5 містять документи з місця проживання позивача та його трудову книжку.

З матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 № НОМЕР_5 вбачається, що протоколом управління соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області №172 від 20 травня 1997 року на підставі заяви ОСОБА_1 від 19 травня 1997 року, зареєстрованої 19 травня 1997 року за №172, з 01 квітня 1997 року позивачу призначено пенсію по інвалідності, додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 4, та підвищення пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, проживаючому в зоні посиленого радіоекологічного контролю. В подальшому до теперішнього часу, як свідчать матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 № НОМЕР_5 , позивач отримує пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком, додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 4, та підвищення пенсії, як непрацюючий пенсіонер, проживаючий в зоні посиленого радіоекологічного контролю. Проте, в період часу з 11 березня 2011 року до 18 червня 2011 року відповідачем здійснювалися нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 4, і підвищення пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, проживаючому в зоні посиленого радіоекологічного контролю, у меншому розмірі, ніж встановлено ст.ст.39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно з довідкою УПФ України в м.Кузнецовськ Рівненської області №897 від 03 серпня 201 1 року ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком і підвищення пенсії, як непрацюючий пенсіонер, проживаючий в зоні посиленого радіоекологічного контролю, в розмірі 5 грн. 20 коп.

З довідки УПФ України в м.Кузнецовськ Рівненської області №896 від 03 серпня 2011 року слідує, що позивачу призначена та виплачена додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 4, в наступному розмірі: з 01 січня 2011 року до 31 березня 2011 року в сумі 37 грн. 50 коп., з 01 квітня 2011 року до 31 серпня 2011 року - 38 грн. 20 коп.

Постановою Кузнецовського міського суду Рівненської області від 10 березня 2011 року зобов`язано УПФ України в м.Кузнецовськ Рівненської області провести перерахунок та виплату позивачу ОСОБА_1 додаткової пенсії відповідно до ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розміру додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком, що визначається згідно із ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом, починаючи з 14 серпня 2010 року по день ухвалення постанови суду та з урахуванням проведених позивачу пенсійних виплат за вказаний період, та зобов`язано УПФ України в м.Кузнецовськ Рівненської області провести перерахунок та виплату позивачу ОСОБА_1 підвищення пенсії відповідно до ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розміру підвищення пенсії - одна мінімальна заробітна плата, що встановлена законами про Державний бюджет України на відповідний рік, починаючи з 14 серпня 2010 року по день ухвалення постанови суду, та з урахуванням виплаченого позивачу підвищення пенсії за вказаний період.

Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 26 липня 2011 року апеляційна скарга УПФ України в м.Кузнецовськ Рівненської області залишена без задоволення, а вказана постанова Кузнецовського міського суду Рівненської області від 10 березня 2011 року - без змін.

Постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 23 липня 1991 року №106 «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи» м.Кузнецовськ Рівненської області віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю.

Відповідно до вимог ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них. соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, зокрема, у зоні посиленого радіоекологічного контролю, провадиться доплата у розмірі однієї мінімальної заробітної плати. Пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на цих територіях, підвищуються у розмірах, встановлених частиною першою цієї статті.

Розмір мінімальної заробітної плати в 2011 році законодавчо встановлений ст.22 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік».

Розмір доплати громадянам за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю, встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року №836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», не відповідає розміру цієї допомоги, встановленому ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно з положеннями ч.4 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативно- правовими актами, при вирішенні даного спору застосуванню підлягає ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року №836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка є підзаконним нормативно- правовим актом і в частині регулювання розмірів підвищення пенсії особам, що проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю, суперечить ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та істотно звужує обсяг встановлених законом прав осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Крім того, вказана постанова Кабінету Міністрів України не визначає виплат підвищення пенсії за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю непрацюючим пенсіонерам.

Таким чином, з наведених підстав суд прийшов до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату підвищення пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, проживаючому в зоні посиленого радіоекологічного контролю, відповідно до ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, починаючи з 11 березня 2011 року до 18 червня 2011 року включно, є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначені види пенсій, які підлягають виплаті особам, постраждалим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, віднесеним до категорій 1, 2, 3 та 4, це зокрема: державна пенсія та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно з ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) особам, віднесеним до категорії 4, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком.

Проте, з матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 №110178 слідує, що нарахування і виплату позивачу додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, здійснено відповідачем у розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» №530 від 28 травня 2008 року. Отже, право ОСОБА_1 на отримання додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, як особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 4, відповідачем визнається. Однак нарахування та виплата даної пенсії в період часу з 11 березня 2011 року до 18 червня 2011 року включно здійснена УПФ України в м.Кузнецовськ Рівненської області в значно меншому розмірі, ніж передбачено ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постанова Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» є підзаконним нормативно-правовим актом і її норми щодо регулювання розмірів додаткової пенсії особам, постраждалим від наслідків Чорнобильської катастрофи, суперечать вимогам ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та істотно звужують обсяг встановлених законом прав осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Отже, за таких обставин відповідно до ч.4 ст.9 КАС України постанова Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» в даному випадку застосуванню не підлягає.

При визначенні розміру щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, за основу нарахування береться мінімальна пенсія за віком. Розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1ст.28 Закону України «Прозагальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Згідно з ч.3 ст.67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у разі збільшення визначеного законом розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Отже, підставою для перерахунку додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму законом про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Для здійснення такого перерахунку додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, непотрібне звернення пенсіонера, так як цей перерахунок пенсії має проводити орган Пенсійного фонду України відповідно до вимог діючого законодавства України з дня встановлення цього мінімуму.

Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

Розмір прожиткового мінімуму у 2011 році для осіб, що втратили працездатність, встановлений ст.21 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік».

Оскільки додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, позивачу має визначатись, виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то у разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, та її виплата ОСОБА_1 повинні проводитись, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

З наведених підстав, суд визнав обґрунтованими вимоги позову ОСОБА_1 , заявленого до УПФ України в м.Кузнецовськ Рівненської області про зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 15 (п`ятнадцяти) процентів мінімальної пенсії за віком за період часу з 11 березня 2011 року до 18 червня 2011 року включно.

Враховуючи наведені обставини, на підставі ч.2 ст.19, ч,2 ст.152 Конституції України, ст.ст.39. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідокЧорнобильської катастрофи». ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійнестрахування», керуючись ч.1 ст.2, ч.1 ст.8, ч.4 ст.9, ч.2 ст. 11, ч.ч. 1, 2, 6 ст.71, ч.ч.4, 6 ст.128. ч.1 ст.158. ст.159, ч.ч.1-3 ст.160, ст.ст.161-163, ч.ч.1, 2 ст.186, п.1 ч.1 ст.256 КАС України, суд. -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської про нарахування та виплату підвищення пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, проживаючому в зоні посиленого радіоекологічного контролю, і перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, задоволити.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 підвищення пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, проживаючому в зоні посиленого радіоекологічного контролю, відповідно до ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, встановленої Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», за період часу з 11 березня 2011 року до 18 червня 2011 року включно з врахуванням проведених виплат.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 4, згідно з ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 15 (п`ятнадцяти) процентів мінімальної пенсії за віком, із застосуванням розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за період часу з 11 березня 2011 року до 18 червня 2011 року включно з врахуванням проведених виплат.

Постанова суду в частині присудження ОСОБА_1 суми пенсійних виплат у межах суми стягнення за один місяць підлягає негайному виконанню.

Управлінню Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області подати до Кузнецовського міського суду Рівненської області звіт про виконання даної постанови в місячний строк в частині негайного виконання - з дня одержання її копії, а в іншій частині постанови - з дня набрання законної сили.

На постанову суду до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Кузнецовський міський суд Рівненської області може бути подана апеляційна скарга з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів позивачем - з дня отримання її копії, а відповідачем - з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Головуючий суддя О.І.Горегляд