Справа № 440/15167/21
Суддя: С.С. Бойко
Дата ухвалення: 2022-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/15167/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Бойка С.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

16 листопада 2021 року ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області ( надалі - відповідач-1, ГУ ППФУ в Полтавській області), Головного управління Пенсійного фонду в Харківській області (надалі відповідач-2, ГУ ПФУ в Харківській області) про визнання протиправним та скасування рішення від 31.08.2021 по справі №49 Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_2 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до його стажу роботи періоди: з 30.03.2000 (наказ №31-к від 30.03.2000) по 28.02.2002 (наказ №29-к від 28.02.202) на посаді бурильника по четвертому розряду в центральну інженерно-технологічну службу по контракту експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин та нафту й газ в ТОВ "Інтернефтегазсервіс"; з 01.03.2002 (наказ №4-к від 01.03.2002) по 27.02.2013 (наказ №45 л/с), на посаді помічника бурильника капітального ремонту свердловин в цех капітального ремонту свердловин в ТОВ "КНГ -СЕРВІС" та призначення ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, за списком №2, згідно ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування", з дня виникнення права, а саме з 29.05.2021.

Позов обґрунтований тим що позивачем були подані належні документи для призначення пенсії на пільгових умовах за списком №2, була подана трудова книжка, із підтвердженням стажу роботи, довідки із підтвердженням стажу роботи та особливих умов праці, у тому числі щодо проведення атестації, а також безпосередньо копії наказів про проведення атестації, однак відповідач безпідставно та протиправно відмовив у призначенні пенсії на пільгових умовах за списком №2.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2021 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач-1 позов не визнав та у відзиві на позовну заяву зазначив, що позивач звернувся із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, яку було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області та прийнято рішення №49 від 31.08.2021 про відмову у призначенні пільгової пенсії, при розгляді заяви позивача ГУ ПФУ в Харківській області діяло відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зі змінами внесеними постановою правління Пенсійного фонду України №25-1 від 16.12.2020.

Відповідач-2 позов також не визнав та у відзиві на позовну заяву зазначив, що за результатами розгляду заяви позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах із доданими до неї документами Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області прийнято рішення №49 від 31.08.2021 року про відмову у призначенні пільгової пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу, передбаченого ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Представник ГУ ПФУ в Харківській області зазначає, що за результатами розгляду наданих позивачем документів зарахувати період роботи ОСОБА_1 з 01.03.2002 по 27.02.2013 в ТОВ «КНГ-СЕРВІС» Російської Федерації Ханти-Мансійського АО м. Нагань в повному обсязі немає правових підстав, тому було зараховано лише період з 01.03.2002 по 31.12.2003. Для зарахування в повному обсязі слід надати уточнюючу довідку про заробітну плату із зазначенням підстав її видачі та інформації про сплату страхових внесків або акт зустрічної перевірки.

21 грудня від позивача надійшла відповідь на відзив, якій він наполягав на задоволенні позовних вимог.

Справу розглянуто судом у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд установив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 , за даними трудової книжки НОМЕР_1 від 01.08.1989:

- з 01 серпня 1989 року (наказ №202 від 01.08.89) прийнято на посаду викладача з предмету фізичне виховання у Гадяцьке культпрофтехучилище та 17.03.1995 звільнений ( наказ №120 від 17.03.1995);

- з 23 березня 1995 року (наказ від 23.03.1995) прийнято по контракту на посаду інспектора охорони віддаленого агентства ЗАО «Український будинок селенгу» та звільнений 27 вересня 1995 року ( наказ №259-П від 27.09.1995);

- з 07 жовтня 1996 (наказ №148-к від 04.10.1996) прийнятий на посаду помічника бурильника експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин нафту й газ в Шебелинському відділенні бурових робіт державного підприємства «Укрбургаз» та 06 листопада 1998 звільнений (наказ №193-к від 06.11.1998);

- з 09 грудня 1998 року (наказ №240625 від 09.12.1998) розпочата виплата допомоги по безробіттю відповідно до п.1 ст.29 Закону України «Про зайнятість населення» та 03 грудня 1999 року ( наказ №23364 від 06.12.1999) припинено виплату по безробіттю;

- з 30 березня 2000 року (наказ №31-к від 30.03.2000) прийнятий на посаду бурильника по четвертому розряду в центральну інженерно-технологічну службу по контракту експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту й газ а ТОВ «Інтернефтегазсервіс» та 28 лютого 2002 звільнений ( наказ №29-к від 28.02.2002);

- з 01 березня 2002 року (наказ №4-к від 01.03.2002) прийнятий на посаду бурильника капітального ремонту свердловин в цех капітального ремонту свердловин в ТОВ «КНГ-СЕРВІС», з 11 травня 2006 переведений на посаду бурильника капітального ремонту свердловин в цех капітального ремонту свердловин вахтовим методом, 27 лютого 2013 звільнений ( наказ №45 л/с);

- з 28 лютого 2013 (наказ №67-к від 255.02.2013) прийнятий на посаду бурильника капітального ремонту свердловин 6 розряду в ТОВ «Науково-виробниче підприємство передових технологій «ЗОНД», 31 липня 2014 року звільнений (наказ №519 від 31.07.2014)

- з 01.08.2014 (наказ №79-к від 01.08.2014) прийнятий на посаду бурильника капітального ремонту свердловин 6 розряду в ТОВ «Полтавська бурова компанія», 29 червня 2020 звільнений ( наказ №642-к від 29.09.2020).

26 серпня 2021 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління ПФУ в Полтавській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

За результатами розгляду наданих позивачем документів, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківської області прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії №49 від 31 серпня 2021 року у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

Вказане рішення обґрунтоване тим, що відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" необхідний пенсійний вік - 55 років та необхідний страховий стаж - 30 років у чоловіків, а вік заявника становить 55 років та страховий стаж заявника складає 27 років 01 місяць 7днів, н6еобхідний пільговий стаж становить 12 років 6 місяців, пільговий стаж заявника становить 08 років 2 місяці 29 днів. Вказано, що ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. В рішенні вказано, що відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 19.07.2019 №13545/0/2-19/54 щодо пенсійного забезпечення громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних держав, обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу. Зарахування до трудового стажу з 1 січня 2004 року періодів роботи на території держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав, необхідно здійснювати за умови підтвердження сплати страхових внесків до відповідних фондів держав-учасниць Співдружності Незалежних держав, на території яких провадилася трудова діяльність. Отже, для зарахування в стаж періоду роботи в Російській Федерації необхідно долучити довідку про заробітну плату для обчислення пенсії із зазначенням підстав її видачі та інформацією про сплату страхових внесків або акт зустрічної перевірки.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №1600-0204-8/59272 від 01 вересня 2021 року надіслано ОСОБА_1 рішення про відмову у призначенні пенсії за результатами розгляду його заяви від 26 серпня 2021 року.

Не погодившись з рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про відмову у призначенні пенсії №49 від 31 серпня 2021року, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку встановленим обставинам та аргументам учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09 липня 2003 року /далі - Закон №1058-IV/ особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років.

Частиною першою статті 114 Закону №1058-IV встановлено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту 2 частини другої цієї статті на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону, зокрема чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Зі змісту наведених норм слідує, що умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах з підстави, визначеної пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", є: 1) зайнятість повний робочий день на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та проведення атестації робочих місць; 2) досягнення 55 років; 3) наявність страхового стажу, а саме: не менше 30 років у чоловіків, у тому числі на роботі із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників не менше 12 років 6 місяців.

При цьому наведеними нормами передбачено можливість призначення пенсії працівникам, які не мають достатнього стажу на роботах за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону, а саме: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців роботи за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України.

З тексту оскаржуваного рішення вбачається, що підставою для відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" слугував висновок органу пенсійного фонду про відсутність достатнього пільгового стажу роботи, підтвердженого в установленому законодавством порядку.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII від 05 листопада 1991 року визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року /далі - Порядок №637/, встановлено, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Із системного аналізу наведених вище положень законодавства можна зробити висновок, що документами, які підтверджують наявність у особи трудового (в тому числі пільгового) стажу, є трудова книжка та/або інші документи (документи, що видані за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами; уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників тощо).

Судовим розглядом встановлено, що згідно з записами в трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 від 01 серпня 1989 року позивач працював:

- з 01 серпня 1989 року (наказ №202 від 01.08.89) прийнято на посаду викладача з предмету фізичне виховання у Гадяцьке культпрофтехучилище та 17.03.1995 звільнений ( наказ №120 від 17.03.1995);

- з 23 березня 1995 року (наказ від 23.03.1995) прийнято по контракту на посаду інспектора охорони віддаленого агентства ЗАО «Український будинок селенгу» та звільнений 27 вересня 1995 року ( наказ №259-П від 27.09.1995);

- з 07 жовтня 1996 року (наказ №148-к від 04.10.1996) прийнятий на посаду помічника бурильника експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин нафту й газ в Шебелинському відділенні бурових робіт державного підприємства «Укрбургаз» та 06 листопада 1998 звільнений (наказ №193-к від 06.11.1998). Що підтверджується довідкою від 21 квітня 2021 року №08-03-74 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, наказом про прийняття від 04.10.1996 №148-к, наказом про звільнення від 06.11.1998 №193-к, особовою карткою, наказом про затвердження атестації робочих місць за умови праці №113/к від 13.07.1995, довідкою №08-03-77 від 21.04.2021 щодо перейменування та перетворення установи, довідкою про заробітну плату;

- з 09 грудня 1998 року (наказ №240625 від 09.12.1998) розпочата виплата допомоги по безробіттю відповідно до п.1 ст.29 Закону України «Про зайнятість населення» та 03 грудня 1999 року ( наказ №23364 від 06.12.1999) припинено виплату по безробіттю;

- з 30 березня 2000 року (наказ №31-к від 30.03.2000) прийнятий на посаду бурильника по четвертому розряду в центральну інженерно-технологічну службу по контракту експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту й газ а ТОВ «Інтернефтегазсервіс» та 28 лютого 2002 звільнений ( наказ №29-к від 28.02.2002);

- з 01 березня 2002 року (наказ №4-к від 01.03.2002) прийнятий на посаду бурильника капітального ремонту свердловин в цех капітального ремонту свердловин в ТОВ «КНГ-СЕРВІС», з 11 травня 2006 переведений на посаду бурильника капітального ремонту свердловин в цех капітального ремонту свердловин вахтовим методом, 27 лютого 2013 звільнений ( наказ №45 л/с).

Що, окрім записів у трудовій книжці, підтверджується довідкою про уточнювальний особовий характер роботи або умов праці, необхідних для призначення пенсій, від 22 березня 2021 №06, наказом від 08.12.2011 №1169 «Про ітоги атестації робочих місць по умовам праці», архівною довідкою від 28.07.2021 №1521; довідкою про заробіток для нарахування пенсії №167, карткою атестації робочого місця по умовам праці;

- з 28 лютого 2013 року (наказ №67-к від 25.02.2013) прийнятий на посаду бурильника капітального ремонту свердловин 6 розряду в ТОВ «Науково-виробниче підприємство передових технологій «ЗОНД», 31 липня 2014 року звільнений (наказ №519 від 31.07.2014).

Також підтверджується довідками від 14 травня 2021 року №Б-05.7-11/335;

- з 01.08.2014 (наказ №79-к від 01.08.2014) прийнятий на посаду бурильника капітального ремонту свердловин 6 розряду в ТОВ «Полтавська бурова компанія», 29 червня 2020 звільнений ( наказ №642-к від 29.09.2020).

Також підтверджується наказом №79-к від 01.08.2014; наказом №642-к від 29.09.2020, наказом №2 від 05.01.2015 «Про результати первинної атестації робочих місць з шкідливими умовами праці», висновком №174 від 16.10.2015, наказом від 02.01.2020 №2 « Про результати первинної та повторної атестації робочих місць зі шкідливими умовами праці», довідкою №352 від 09.04.2021 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ( стаж роботи складає 6 років 1 місяць 29 днів).

До пільгового стажу роботи позивача, що дає право на призначення дострокової пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, відповідачем не враховано періоди його роботи з 30.03.2000 по 28.02.2002; з 01.03.2002 по 27.02.2013; з 28.02.2013 по 31.07.2014.

Проте до страхового стаж у періоди роботи з 30.03.2000 по 28.02.2002 та з 01.03.2002 по 27.02.2013 включені частково, а саме період з 30.03.2000 по 01.12.2000 та період з 01.03.2002 по 31.12.2003, період роботи з 28.02.2013 по 31.07.2014 включений до страхового стажу повністю.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 /далі - Порядок № 383/, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Відповідно до пункту 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637.

Для призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивачем була подана довідка про підтвердження наявного трудового стажу у період з 01.03.2003 по 27.02.2013 для призначення пільгової пенсії про уточнюючий особливий характер роботи або умов праці від 22.03.2021 №06, наказ від 08.12.2011 №1169 «Про висновки атестації робочих місць по умовам праці», архівна довідка від 28.07.2021 №1521, довідка про заробіток для нарахування пенсії №167, картка атестації робочого місця по умовам праці. Таким чином позивачем надані всі можливі документи, у тому числі і довідку про заробітну плату від 30.08.2021 №167, яка містить інформацією про сплату страхових внесків.

Таким чином доводи відповідача проте, що позивачем не надано документів, які підтверджують стаж роботи як пільговий за Списком №2 та і страховий стаж в повному об`ємі є необґрунтовані, а тому період роботи позивача на з 01.03.2002 по 27.02.2013 в ТОВ «КНГ-СЕРВІС» Російської Федерації Ханти-Мансійського АО м. Нагань підлягає включенню до пільгового стажу та страхового стажу в повному обсязі.

Разом з тим, суд звертає увагу, що періоди роботи позивача, які не включені до пільгового стажу з 30.03.2000 по 28.02.2002 та з 28.02.2013 по 31.07.2014 жодним чином відповідачем невмотивовані.

Згідно частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Доказів, які б спростували доводи позивача, відповідач суду не надав.

Підсумовуючи вищевикладене, суд доходить висновку, що оскаржуване рішення від 31.08.2021 (пенсійна справа №49) прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області не на підставі та не у спосіб, що визначені законодавством України, без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, а тому вказане рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Стосовно позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати періоди роботи відповідно до його трудової книжки та призначити пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 з дня виникнення права, з 29 травня 2021 року, суд зазначає наступне.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII від 05 листопада 1991 року визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року /далі Порядок №637/, встановлено, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно з пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 /далі - Порядок № 383/, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Зі змісту вказаних норм вбачається, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи та/або уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку №637.

Згідно з пунктом а частини першої статті 82 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку: пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності.

При цьому суд враховує ту обставину, що в силу абзацу 13 пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 №22-1 (у редакції постанови Пенсійного фонду від 16 грудня 2020 року №25-1) /далі - Порядку №22-1/, після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Відповідно до абзацу 1 пункту 4.10 Порядку №22-1 після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

З огляду на те, що у спірних відносинах компетентним органом для розгляду заяви позивача про призначення пенсії за віком, є Головне управління Пенсійного фонду України Харківській області, то саме цей орган і має продовжити процедуру призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, а тому у задоволенні позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області слід відмовити.

Отже, адміністративний позов підлягає задоволенню частково.

Виноски суду у цій справі відповідають висновкам Верховного Суду, викладеним в рішенні від 21 квітня 2021 року у зразковій справі № 360/3611/20 з урахуванням постанови Великої Палати Верховного Суду від 03 листопада 2021 року.

Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

За подання позову до суду позивач поніс витрати у вигляді сплати судового збору в сумі 908,00 грн, що підтверджується квитанцією 0.0..1 від 20 жовтня 2021 року.

Враховуючи висновок суду про часткове задоволення позову, стягненню за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Харківській області на користь позивача підлягає сума в 454,00 грн.

Керуючись ст. ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (вул. пл. Свободи, 5, Держпром 3 й під`їзд, 2 й поверх, м. Харків, 610022, код ЄРДПОУ 14099344) та Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 31 серпня 2021 року по справі №49.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до страхового та пільгового стажу ОСОБА_1 , періоди роботи: з 30.03.2000 по 28.02.2002 на посаді бурильника по четвертому розряду в центральну інженерно-технологічну службу по контракту експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту й газ в ТОВ «Інтернефтегазсервіс»; з 01.03.2002 по 27.02.2013 на посаді помічник бурильника капітального ремонту свердловин в цех капітального ремонту свердловин в ТОВ «КНГ-СЕРВІС»; з 28.02.2013 по 31.07.2014 на посаді бурильника капітального ремонту свердловин 6 розряду в ТОВ «Науково-виробниче підприємство передових технологій «ЗОНД» призначити ОСОБА_1 з 29 травня 2021 року пенсію за віком на пільгових умовах, за списком №2 у відповідності до пункту б частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" в редакції, яка діяла до ухвалення Закону України від 02 березня 2015 року № 213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 23 січня 2020 року № 1-р/2020 у справі №1-5/2018 (746/15).

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 454,00 грн (чотириста п`ятдесят чотири гривні нуль копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.С. Бойко