Справа № 260/8032/21
Суддя: Дору Ю.Ю.
Дата ухвалення: 2022-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

09 березня 2022 року м. Ужгород№ 260/8032/21
Закарпатський окружний адміністративний суд в особі головуючого судді Дору Ю.Ю., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Івановецької сільської ради Мукачівського району про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Адвокат Сідун Владислав Мирославович в інтересах ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Івановецької сільської ради Мукачівського району (далі - відповідач) у якому просить: визнати незаконною бездіяльність Івановецької сільської ради щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 від 09.11.2021 року, неутворення комісії у складі спеціалістів житлово-експлуатаційних і ремонтно-будівельних організацій, представників органу, що фінансує виконання ремонтних робіт (є головним розпорядником коштів місцевого бюджету), органу технічної інвентаризації та інших уповноважених осіб, неприйняття рішення про проведення безоплатного капітального ремонту за адресою : АДРЕСА_1 ; зобов`язати Івановецьку сільську раду розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.11.2021 року утворити комісію у складі спеціалістів жиїлово-експлуатаційних і ремонтно-будівельннх організацій, представників органу, що фінансуй виконання ремонтних робіт (є головним розпорядником коштів місцевою бюджету), органу технічної інвентаризації та інших уповноважених осіб, вирішити питання (прийняти рішення) про проведення безоплатного капітального ремонту за адресою : АДРЕСА_1 ..

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що на звернення позивача про проведення безоплатного капітального ремонту відповідачем порушений відповідний порядку розгляду заяви, очевидно, виключно із мотивів відсутності коштів для проведення капітального ремонту, відповідачем не утворено зазначеної комісії та як наслідок не вчинено жодних дій, які повинні передувати як виділенню коштів, так і їх витрачанню для відповідного ремонту згідно зазначеного Порядку. Просить позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2021 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Відповідачем до суду не подано відзиву, хоча ухвалу про відкриття спрощеного позовного провадження та позовну заяву з додатками позивачу надіслано Івановецькій сільській раді Мукачівського району шляхом почтового зв`язку. Відповідно до Рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення відповідач отримав ухвалу про відкриття провадження та позовну заяву з додатками 19.01.2022 року. Стаття 159 КАС України визначає, що неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Відповідно до положень ч.5 ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч.4 ст.243 КАС України, з врахуванням положень ст.262 КАС України.

Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 являється матір`ю загиблого в зоні АТО військовослужбовця - старшого сержанта ОСОБА_2 , що потверджується посвідченням члена сім`ї військовослужбовця, що загинув під час проходження військової служби виданий Мукачівським об`єднаним міським військовим комісаріатом 28 липня 2016 року іа № 002660.

Відповідно до пункту 8 частини 1 статті 10 закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» чинність цього закону поширюється на сім`ї військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовців військових прокуратур, осіб рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу, військовослужбовців Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та загинули (пропали безвісти), померли внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, а також сім`ї працівників підприємств, установ, організацій, які залучалися до забезпечення проведення антитерористичної операції, забезпечення здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях та загинули (пропали безвісти), померли внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час забезпечення проведення антитерористичної операції безпосередньо в районах та у період її проведення, забезпечення здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Згідно до пункту 8 статті 15 «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» особи, на яких поширюється чинність цього Закону надаєіься пільга щодо позачерговий безплатний капітальний ремонт власних жилих будників і першочерговий поточний ремонт жилих будинків і квартир.
ОСОБА_1 неодноразово звергалася до Івановецької сільської ради Мукачівського району Закарпатської області щодо проведення безоплатного капітального ремонту будинку, за адресою: АДРЕСА_1 . Так, відповідні зверненя було направлено 27.09.2021 року та відповідно до додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 20.05.2009 р. за №565 «Про затвердження Порядку проведення капітального ремонту власних житлових будинків і квартир осіб, що мають право пільгу, а також першочерговий поточний ремонт житлових будинків і квартир осіб, які мають на це право" .

22 жовтня 2021 року у листі № 02-27/1199/1 Івановецька сільська рада Мукачівського району зазначила, що Івановецька сільська рада Мукачівського району не заперечує щодо виділення Вам коштів на безплатний капітальний ремонт, але бюджетом сільської ради не передбачена субвенція для безоплатного капітального ремонту і складення проектно-кошторисної документації, що виключає можливість виділення цих коштів. Вказала, що у разі виділення коштів з Державного бюджету України на 2022 рік на вищевказану субвенцію, сільська рада посприяє у швидкому задоволенню Вашої потреби.

На заяву ОСОБА_1 від 09.11.2021 року відповідачем листом від 17.11.2021 року № 02-27/1267 Івановецька сільська рада Мукачівського району вказала, що повторність розгляду заяв з тих самих підстав не передбачена ЗУ «Про Звернення громадян», а відповідь з заявленого питання вже була надана 22.10.2021 р.

Не погоджуючись з такою бездіяльністю Івановецької сільської ради Мукачівського району позивач звернувся до суду із даними позовом.

Спірні відносини врегульовані Конституцією України, Законом України "Про місцеве самоврядування" від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі - Закон № 280), Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 № 3551-XII (далі - Закон № 3551) та Порядком проведення безоплатного капітального ремонту власних житлових будинків і квартир осіб, що мають право на таку пільгу, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2009 № 565 (далі - Порядок № 565).

У відповідності до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Статтею 10 Закону № 3551 визначено коло осіб, на яких поширюється чинність цього Закону, зокрема на сім`ї військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовців військових прокуратур, осіб рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу, військовослужбовців Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та загинули (пропали безвісти), померли внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, а також сім`ї працівників підприємств, установ, організацій, які залучалися до забезпечення проведення антитерористичної операції, забезпечення здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях та загинули (пропали безвісти), померли внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час забезпечення проведення антитерористичної операції безпосередньо в районах та у період її проведення, забезпечення здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Як вище встановлено, ОСОБА_1 являється матір`ю загиблого в зоні АТО військовослужбовця - старшого сержанта ОСОБА_2 , що потверджується посвідченням члена сім`ї військовослужбовця, що загинув під час проходження військової служби виданий Мукачівським об`єднаним міським військовим комісаріатом 28 липня 2016 року іа № 002660.

Спеціальним нормативно-правовим актом, який регламентує механізм проведення капітального ремонту для осіб, які мають таку пільгу є постанова Кабінету Міністрів України від 20.05.2009 р. за №565 ,.Про затвердження Порядку проведення капітального ремонту власних житлових будинків і квартир осіб, що мають право на таку пільгу, а також першочерговий поточний ремонт житлових будинків і квартир осіб, які мають на це право" відповідно до якої фінансування витрат, пов`язаних з проведенням безоплатного капітальною ремонту і складенням проектно-кошторисної документації, здійснюється за рахунок відповідної субвенції із державного бюджету місцевим бюджетам у межах затверджених бюдетних призначень на відповідний рік.

Відповідно до п. 2 зазначеного Порядку передбачено, що безоплатному капітальному ремону підлягає житловий будинок чи квартира, які належать особі, що має право на пільгу, на праві приваї ної, зокрема спільної, власності.

Безоплатний капітальний ремонт проводиться виходячи і розрахунку 21 кв. метр загальної площі будинку, квартири на кожну особу, що має право на пільгу.

Для проведення безоплатного капітального ремонту особа, що має право на пільгу, подає до органу виконавчої влади або органу місцевою самоврядування за місцем свого постійного проживання і реєстрації письмову заяву за формою згідно з додатком 1 (далі - заява).

Відповідно позивачка із звернулася із заявою зазначеною зразка як до Мукачівської РДА (09.11.2021 року), яка відправлена за належністю до відповідача, такі і безпосередньо до відповідача, також 09.11.2021 року.

Згідно п. 5 Порядку № 565 для вирішення питання щодо проведення безоплатного капітального ремонту орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування утворює комісію у складі спеціалістів житлово-експлуатаційних і ремонтно-будівельних організацій, представників органу, що фінансує виконання ремонтних робіт (є головним розпорядником коштів місцевого бюджету), органу технічної інвентаризації та інших уповноважених осіб. Співголовами комісії призначаються заступник керівника органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування та керівник органу, що є головним розпорядником коштів місцевого бюджету. Рішення про проведення безоплатного капітального ремонту приймається у місячний строк після подання заяви особою, що має право на пільгу, на підставі результатів обстеження комісією будинку, квартири. Обстеження проводиться у присутності особи, яка подала заяву.

Відповідно до п. 7 Порядку № 565 визначено, що комісія після обстеження будинку, квартири складає перелік, визначає види і обсяги робіт, які необхідно виконати, з урахуванням строку проведення останнього капітального ремонту та виходячи з переліку основних робіт згідно з додатками 3 і 4, орієнтовної тривалості ефективної експлуатації елементів будинку, квартири, визначеної правилами утримання житлових будинків та прибудинкових територій.

Згідно з п. 8 Порядку № 565 встановлено, що за результатами обстеження будинку, квартири складаються дефектний акт, кошторисний розрахунок і визначається загальна вартість капітального ремонту.

Загальна вартість капітального ремонту розраховується згідно з вимогами ДБН Д.1.1-1-2000 "Правила визначення вартості будівництва" та ДБН Д.2.4-2000 "Ресурсні елементні кошторисні норми на ремонтно-будівельні роботи".

На підставі визначеної загальної вартості капітального ремонту розраховується вартість капітального ремонту 1 кв. метра будинку, квартири.

Вартість безоплатного капітального ремонту визначається як добуток вартості капітального ремонту 1 кв. метра будинку, квартири та площі, яка належить особі, що має право на пільгу, на праві приватної, зокрема спільної, власності у таких будинку, квартирі. При цьому площа не може перевищувати 21 кв. метра загальної площі будинку, квартири.

Відповідно до п. 9 Порядку № 565 за заявою особи, щодо якої прийнято рішення про проведення безоплатного капітального ремонту, комісія приймає рішення про виконання в межах вартості безоплатного капітального ремонту одного чи кількох видів ремонтних робіт, визначених за результатами обстеження (перекриття всієї площі покрівлі, заміна віконних рам, перекриття всієї площі підлоги будинку тощо).

Пунктом 10 Порядку № 565 визначено, що кошторисний розрахунок і вартість безоплатного капітального ремонту затверджуються рішенням органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування за поданням комісії і не підлягають зміні.

Згідно п. 11 Порядку № 565 затверджені кошторисний розрахунок і вартість безоплатного капітального ремонту передаються у встановленому законодавством порядку до органу, що є головним розпорядником коштів місцевого бюджету, для подальшої роботи.

Пунктом 12 Порядку № 565 визначено, що безоплатний капітальний ремонт проводиться у встановленому порядку суб`єктами господарювання, які відповідно до законодавства мають право на виконання таких робіт, на замовлення органу, що є головним розпорядником коштів місцевого бюджету.

Також п. 16 Порядку № 565 визначено, що фінансування витрат, пов`язаних з проведенням безоплатного капітального ремонту і складенням проектно-кошторисної документації, здійснюється за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у межах затверджених бюджетних призначень на відповідний рік.

Таким чином, суд приходить до висновку, що за заявою позивача, відповідний орган місцевого самоврядування, для вирішення питання щодо проведення безоплатного капітального ремонту будинку мав утворити комісію у складі спеціалістів житлово-експлуатаційних і ремонтно-будівельних організацій, представників органу, що фінансує виконання ремонтних робіт (є головним розпорядником коштів місцевого бюджету), органу технічної інвентаризації та інших уповноважених осіб, та прийняти відповідне рішення. Зокрема, рішення про проведення безоплатного капітального ремонту приймається у місячний строк після подання заяви особою, що має право на пільгу, на підставі результатів обстеження комісією будинку, квартири. Дане обстеження проводиться у присутності особи, яка подала заяву.

Як встановлено, відповідачем не було проведено відповідні дії, а саме не призначено комісію та не проведено огляд будинку, у якому позивач просить провести капітальний ремонт. З вказаних підстав суд дійшов висновку, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо розгляду звернення та вирішення питання про проведення безоплатного капітального ремонту будинку за адресою : АДРЕСА_1 ОСОБА_1 та необґрунтовано відмовив у проведенні безоплатного капітального ремонту будинку за адресою : АДРЕСА_1 . Крім того, відповідач не надав суду жодних доказів на підтвердження доводів щодо відсутності фінансової можливості проведення капітального ремонту будинку позивача.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За результатами судового розгляду встановлено, що відповідач допустив протиправну бездіяльність не розглянувши у відповідності до Порядку № 565 заяву позивача про проведення безоплатного капітального ремонту будинку за адресою : АДРЕСА_1 та необґрунтовано відмовив у проведенні безоплатного капітального ремонту будинку. А тому, суд визнає неправомірними дії Івановецької сільської ради Мукачівського району щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні безоплатного капітального ремонту будинку за адресою : АДРЕСА_1 .

У зв`язку із зазначеним, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі Закону України "Про судовий збір", то питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.

Керуючись статтями 9, 14, 77, 78, 90, 139, 143, 241 - 246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України ,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Івановецької сільської ради Мукачівського району (вул. Миру, буд. 15,с. Іванівці,Мукачівський район, Закарпатська область,89622, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати неправомірною бездіяльність Івановецької сільської ради Мукачівського району щодо не розгляду в Порядку № 565 заяви ОСОБА_1 про проведення безоплатного капітального ремонту будинку за адресою : АДРЕСА_1

Зобов`язати Івановецьку сільську раду Мукачівського району (вул. Миру, буд. 15,с. Іванівці,Мукачівський район, Закарпатська область,89622, ) прийняти у відповідності до Порядку № 565 рішення за заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) щодо проведення капітального ремонту будинку за адресою : АДРЕСА_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяЮ.Ю.Дору