Справа № 540/4740/21
Суддя: Турецька І.О.
Дата ухвалення: 2022-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 лютого 2022 р.м.ОдесаСправа № 540/4740/21
Головуючий в 1 інстанції: Морська Г.М.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Турецької І. О.,

суддів Стас Л. В., Шеметенко Л. П.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

Короткий зміст позовних вимог.

У серпні 2021 року ОСОБА_1 звернулась до суду першої інстанції з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі ГУ ПФУ в Херсонській області), в якому просила:

- визнати протиправними дії щодо відмови у перерахунку пенсії відповідно до довідки від 09.08.2021 №86/21-97-08-39 про розмір грошового забезпечення, виданої Головним управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі.

- зобов`язати перерахувати та виплатити пенсію відповідно до вказаної довідки, з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 01.04.2019.

Обґрунтовуючи заявлені вимоги, позивачка указала, що їй призначена пенсія за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон №2262).

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 (справа №826/3858/18), яке набрало законної сили 05.03.2019, пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам звільнених з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова №103) та зміни до пункту 5 і Додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (далі - Порядок №45) визнані протиправними та нечинними.

На виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 07.06.2021 (справа №540/997/21), Головним управлінням ДФС у Херсонській області Автономній Республіці Крим та м. Севастополі підготовлено та надіслано до ГУ ПФУ в Херсонській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій №86/21-97-08-19 від 09.08.2021.

Як указує позивачка, за результатами звернення її адвоката до ГУ ПФУ в Херсонській області із заявою про перерахунок пенсії, на підставі згаданої довідки, отримана відмова, яка мотивована тим, що після визнання судовим рішенням протиправними та нечинними пунктів 1, 2 Постанови №103, інших рішень Кабінетом Міністрів України про умови і порядок проведення перерахунку пенсій не приймалось.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2021 року, ухваленого за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у справі (у письмовому провадженні), позов ОСОБА_1 задоволено.

Вирішуючи спір по суті та задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив із того, що ГУ ПФУ в Херсонській області порушило вимоги ст. 63 Закону №2262, відповідно до приписів якої, визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій.

Так, на думку суду першої інстанції, саме з 05 березня 2019 року з дня набрання законної сили рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року, у Пенсійного органу виникли підстави для перерахунку пенсії позивачки, призначеної відповідно до Закону №2262, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення і такий перерахунок пенсії слід здійснити з 01 квітня 2019 року, тобто з першого числа наступного місяця за місяцем в якому виникли підстави для перерахунку пенсії.

За таких умов, як вважав суд, у ГУ ПФУ в Херсонській області наявний обов`язок, на підставі оновленої довідки Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі від 09.08.2021 №86/21-97-08-39, здійснити перерахунок пенсії позивачки.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги та відзиву.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, покликаючись на неправильне застосування норм матеріального права та неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, ГУ ПФУ в Херсонській області в апеляційній скарзі просить його скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Обґрунтування доводів апеляції зводиться до того, що Головне управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі надіслало до Пенсійного органу дві довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, перша - №86/21-97-08-19, друга - №86/21-97-08-39 від однакової дати 09.08.2021.

Перевіривши їх зміст, ГУ ПФУ в Херсонській області установило, що довідки містять різні відомості про грошове забезпечення.

Так, у довідці №86/21-97-08-19 були зазначені такі складові грошового забезпечення:

- посадовий оклад 7190 грн.;

- оклад за військовим званням 1340 грн.;

- надбавка за вислугу років 40% 3412 грн.;

- надбавка за особливо важливі завдання 50% 5971 грн.

Водночас, у довідці №86/21-97-08-39, окрім вказаних складових, була також зазначена і премія 75% 5392,50 грн.

У зв`язку з виявленими розбіжностями, ГУ ПФУ в Херсонській області провело перевірку достовірності та обґрунтованості видачі вказаних довідок та склало акт від 05.11.2021 №2100-0902-1/261.

Відповідно до змісту акта не встановлено розбіжностей щодо розміру посадового окладу та окладу за військовим званням за посадою «Завідувач сектору Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі» - посада, яку займала позивачка перед звільненням, у лютому 2019 року.

Проте, встановлено відсутність таких виплат як надбавка за особливо важливі завдання та премії.

За таких обставин, скаржник вважає, що у складові довідки №86/21-97-08-39 неправомірно було включено такі додаткові види грошового забезпечення, як надбавка за особливо важливі завдання та премія.

Позивачка, скориставшись правом подання відзиву на апеляційну скаргу, зазначає про її необґрунтованість та просить залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Так, ОСОБА_1 указує, що акт перевірки довідок про її грошове забезпечення датований 05.11.2021, а рішення суду першої інстанції ухвалено 02.11.2021. Тобто, суд першої інстанції не мав можливість надати оцінку такому акту перевірки.

Далі позивачка акцентує увагу на рішенні Херсонського окружного адміністративного суду від 07.06.2021 (справа №540/997/21), яким зобов`язано Головне управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі скласти та подати до Пенсійного органу оновлену довідку з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Також позивачка пояснює, що, в процесі виконання судового рішення у справі №540/997/21, Головне управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі спочатку склало довідку №86/21-97-08-19 без урахування премії.

Однак, після проведення додаткової перевірки, Головне управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі внесло уточнення, склавши довідку №86/21-97-08-39 із урахуванням премії.

Ураховуючи, що апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, розглянув справу в порядку письмового провадження.

Обставини справи.

ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 07.06.2021 (справа №540/997/21), Головне управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі підготувало та направило у серпні 2021 року до ГУ ПФУ в Херсонській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 довідку про розмір її грошового забезпечення №86/21-97-08-19 від 09.08.2021.

У вказаній довідці були зазначені такі складові грошового забезпечення:

- посадовий оклад 7190 грн.;

- оклад за військовим званням 1340 грн.;

- надбавка за вислугу років 40% 3412 грн.;

- надбавка за особливо важливі завдання 50% 5971 грн.

В подальшому, Головним управлінням ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі було включено до вказаних складових грошового забезпечення позивачки премію 75% - 5392,50 грн., у зв`язку з чим виготовлено нову довідку від 09.08.2021 №86/21-97-08-39.

На звернення адвоката позивачки про перерахунок пенсії, на підставі оновленої довідки, ГУ ПФУ в Херсонській області листом від 25.08.2021 повідомлено, що, на виконання Постанови №103 її пенсію було перераховано з 01.01.2018 з суми грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова №704), на підставі довідки Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі. Довідка є чинною та уповноваженим відомством не відкликалась.

Також указано, що нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, які передбачають проведення перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262, після дати набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/3858/18, не приймалось.

У зв`язку із зазначеним, оновлена довідка Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, була долучена до пенсійної справи без проведення перерахунку.

До того ж, після ухвалення судом першої інстанції оскаржуваного рішення, ГУ ПФУ в Херсонській області провело перевірку виданих Головним управлінням ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі довідок про грошове забезпечення ОСОБА_1 . За результатами цієї перевірки складено акт від 05.11.2021 №2100-0902-1/261 в якому зазначено, що за посадою «Завідувач сектору Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі» - посада, яку займала позивачка перед звільненням, у лютому 2019 року надбавка за особливо важливі завдання та премія не виплачувались. Тому, у довідку №86/21-97-08-39 неправомірно було включено вказані складові грошового забезпечення, такі як надбавка за особливо важливі завдання та премія.

Джерела правового регулювання (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) та оцінка суду апеляційної інстанції доводів апеляційної скарги і висновків суду першої інстанції.

Переглядаючи справу за наявними у ній доказами, а також перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що наявні підстави для часткового задоволення апеляції, з огляду на таке.

Статтею 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-ХІІ) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять:

- посадовий оклад, оклад за військовим званням;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Статтею 43 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За частинами першою, другою та четвертою статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону № 2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини третьої статті 51 згаданого Закону перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом першим пункту 5 Порядку № 45 у редакції Постанови № 103 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додаток 2 до Порядку № 45 містив форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яка Постановою № 103 була змінена шляхом незазначення таких складових грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

При цьому, порядок дій, який повинні вчинити, зокрема, Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки та відповідач, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.

Так, на час виникнення спірних правовідносин пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної у списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

На Головне управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі покладено функції зі складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно з Додатком 1 до Порядку № 45.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління ПФУ від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток № 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку № 45.

Таким чином, є правильним висновок суду першої інстанції, що з 5 березня 2019 року з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.

При цьому, у пенсійного органу виникає обов`язок з перерахунку пенсії позивачки з моменту отримання належної довідки, яка складається Головним управлінням ДФС у Херсонській області Автономній Республіці Крим та м. Севастополі.

Досліджуючи доводи апеляційної скарги, які полягають у неправомірності включення у довідку №86/21-97-08-39 надбавки за особливо важливі завдання та премії колегія суддів виходить з такого.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704, яка набрала чинності 1 березня 2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 2 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Як свідчить, викладений вище, підпункт 2 пункту 5 Постанови № 704 керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

У подальшому, керівниками відповідних державних органів, на виконання Постанови № 704, були видані накази та розпорядження, в яких були встановлені конкретні розміри премій та надбавок в залежності від тарифних розрядів за посадами.

Також, відповідно до наказу Міністерства фінансів України від 17.07.2018 №616 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції» (далі Порядок №616) преміювання осіб начальницького складу податкової міліції (крім курсантів навчального закладу ДФС) здійснюється відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення, відповідно до положення про преміювання, затвердженого наказом ДФС.

Тобто, виплата премії, яка була вказана Головним управлінням ДФС у Херсонській області Автономній Республіці Крим та м. Севастополі у довідці №86/21-97-08-39 встановлена на законодавчому рівні і граничний розмір її не обмежений.

У суду апеляційної інстанції відсутні підстави вважати, що уповноважений орган, зазначаючи розмір премії, на яку має право позивач, діяв не в межах повноважень та не у спосіб, що визначений в перелічених вище нормативних актах. Та обставина, що в лютому 2019 році вона не виплачувалася особі, яка працює на рівнозначній посаді, яку займала позивачка, не може бути прийнятий до уваги, адже не заснований на приписах законодавства.

З приводу надбавки за особливо важливі завдання, врахування якої, при проведенні перерахунку пенсії позивачки, скаржник заперечує, колегія суддів зазначає таке.

Надбавка за особливо важливі завдання, яка раніше виплачувалась, у Постанові №704 є відсутньою та з 01.03.2018 не виплачується.

Не передбачена така надбавка і Порядком №616.

Колегія суддів звертає увагу, що подібні правовідносини були предметом розгляду у Верховному Суді.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 (справа №802/2196/17) колегія суддів, на підставі аналізу норм статті 63 Закону №2262-XII та інших зазначених вище нормативно-правових актів, дійшла наступних висновків:

1) у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством та не виплачувалась.

Також, у постановах від 09.08.2019 (справа №202/7622/17) та від 15.08.2019 (справа №821/256/17) Верховний Суд на підставі аналізу норм статті 63 Закону №2262-XII та інших зазначених вище нормативно-правових актів дійшов наступних правових висновків:

«оскільки надбавки за виконання особливо важливих завдань та оперативно-розшукову діяльність, які отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувались, тому ці надбавки правомірно не вказані у довідці про розмір грошового забезпечення».

За таких умов, доводи апеляційної скарги з приводу протиправності зазначення у довідці №86/21-97-08-39 надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 50% від посадового окладу (5971 грн.) є обґрунтованими.

Тому, колегія суддів вважає, що ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії, відповідно до довідки №86/21-97-08-39 від 09.08.2021, але без урахування надбавки за особливо важливі завдання.

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню, в частині визнання протиправними дій та обов`язку Пенсійного фонду провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням надбавки за особливо важливі завдання.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема, неправильне застосування норм матеріального права.

Неправильним застосуванням норм матеріального права у даній справі вважається неправильне тлумачення закону.

Стаття 263 КАС відносить дану справу до категорії справ незначної складності, які розглядаються за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Стаття 328 КАС України встановлює право учасників справи, а також осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки на касаційне оскарження рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.

Водночас, п. 2 ч. 5 вказаної статті встановлює, що не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків, якщо:

а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики;

б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;

в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;

г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

За правилами спрощеного позовного провадження, відповідно до ст. 263 КАС України, розглядаються, зокрема, справи щодо перерахунку пенсійних виплат.

Отже, враховуючи, що судом апеляційної інстанції розглянута апеляційна скарга, на рішення суду першої інстанції, ухваленого за особливостями, передбаченими ст.263 КАС України, відсутні підстави для його оскарження, крім випадків, викладених вище.

Керуючись статтями 308, 311, 317, 322, 325, 328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області задовольнити частково.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2021 року скасувати.

Ухвалити нове рішення, яким позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі довідки Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі від 09.08.2021 №86/21-97-08-39, а саме з урахуванням таких складових грошового забезпечення:

- посадовий оклад 7190 грн.;

- оклад за військовим званням 1340 грн.;

- надбавка за вислугу років 40% 3412 грн.;

- премія 75% - 5392,50 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019, із врахуванням раніше виплачених сум, відповідно до довідки Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі від 09.08.2021 №86/21-97-08-39, а саме з урахуванням таких складових грошового забезпечення:

- посадовий оклад 7190 грн.;

- оклад за військовим званням 1340 грн.;

- надбавка за вислугу років 40% 3412 грн.;

- премія 75% - 5392,50 грн.

У задоволенні іншої частини позову відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 908 (дев`ятсот вісім) грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, місцезнаходження: 73036, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6).

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Доповідач - суддя І. О. Турецька

суддя Л. В. Стас

суддя Л. П. Шеметенко

Повне судове рішення складено 24.02.2022.