Справа № 140/15250/21
Суддя: Смокович Віра Іванівна
Дата ухвалення: 2022-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 березня 2022 року ЛуцькСправа № 140/15250/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Смокович В.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі ГУ ПФУ в Кіровоградській області, відповідач 2) про визнання протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області та ГУ ПФУ в Кіровоградській області щодо незарахування періодів роботи до пільгового стажу та скасування рішення про відмову позивачу в перерахунку пенсії від 26 серпня 2021 року №92; зобов`язати ГУ ПФУ в Кіровоградській області зарахувати позивачу періоди роботи з 18 березня 2004 року по 18 вересня 2010 року на посаді прохідника V розряду з повним робочим днем під землею у ШПУ-3 ВАТ «Трест Луганськшахтопроходка», з 21 вересня 2010 року по 06 липня 2012 року та з 09 липня 2012 року по 18 грудня 2012 року у Філії ТзОВ «Луганськшахтострой» до страхового та пільгового стажу в повному обсязі згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 ; зобов`язати ГУ ПФУ в Кіровоградській області зарахувати позивачу до страхового та пільгового стажу період роботи з 30 січня 2019 року по 04 жовтня 2021 року у ВП «Шахта «Бужанська»» ДП «Волиньвугілля»; зобов`язати ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснити перерахунок пенсії з врахуванням зарахованого стажу роботи та виплачувати позивачу пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 20 серпня 2021 року (дати звернення).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 з 25 серпня 2020 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за віком, призначену у відповідності до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивач 20 серпня 2021 року звернувся до пенсійного органу про зарахування всіх періодів роботи до страхового та пільгового стажу роботи та перерахунку пенсії відповідно до положень статі 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», однак 26 серпня 2021 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області прийняло рішення №92 про відмову в призначенні пенсії у відповідності до положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у зв`язку із тим, що в період з 30 січня 2019 року по 30 червня 2021 року відсутня сплата страхових внесків до органу Пенсійного фонду на дату звернення за перерахунком 20 серпня 2021 року.

Позивач вказує, що відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 вбачається, що він понад 15 років працював на посаді прохідника V розряду з повним робочим днем під землею, а саме: в період з 18 березня 2004 року по 18 вересня 2010 року - у ШПУ-3 ВАТ «Трест Луганськшахтопроходка» (термін роботи на даній шахті становить 04 років 09 місяців 07 днів); з 21 вересня 2010 року по 06 липня 2012 року та з 09 липня 2012 року по 18 грудня 2012 року - у Філії ТзОВ «Луганськшахтострой» (термін роботи на даній шахті становить 01 рік 02 місяці 24 днів); з 04 квітня 2014 року по 11 січня 2019 року - у ДП «Передпускова дирекція шахти №10 «Нововолинська» (термін роботи на даній шахті становить 04 роки 09 місяців 07 днів); з 30 січня 2019 року по 04 жовтня 2021 року ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» (термін роботи на даній шахті становить 02 роки 08 місяці 04 дні).

Таким чином, відпрацьований позивачем пільговий стаж, що дає право на призначення пільгової пенсії становить 15 років 02 місяці 05 днів та твердження відповідача, що його пільговий стаж встановить менше 15 років є помилковим та таким, що порушує його право на призначення пенсії у відповідності до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Позивач вказує, що згідно із довідкою форми ОК-5 у період з 30 січня 2019 року по 04 жовтня 2021 року на ВП «Шахта Бужанська» ДП «Волиньвугілля» йому була нарахована та виплачена заробітна плата та на підставі вказаної довідки відповідачем було встановлено, що роботодавцем вчасно не сплачено суми нарахованого ЄСВ однак, дана обставина не залежала від нього та повипивати на це у нього не було можливості. Водночас, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі .сплату, страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Порушення страхувальником вимог законодавства щодо порядку та строків сплати страхових внесків у зв`язку (із чим утворилася заборгованість зі сплати таких внесків) тягне негативні наслідки лише щодо самого страхувальника (зокрема, у вигляді сплати недоїмки, штрафних санкцій та пені, а у разі їх наявності - сплачені ним суми єдиного внеску зараховуються в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення) та не може мати негативних у наслідків для застрахованої особи у вигляді не зарахування до страхового стажу періоду роботи, протягом якого такій особі нараховувалася заробітна плата, на яку у свою чергу нараховувалися страхові внески, проте не з вини застрахованої особи сплачені страхові внески зараховувалися в рахунок сплати заборгованих страхувальником сум недоїмки, штрафів та у порядку календарної черговості їх виникнення.

З наведених підстав просить адміністративний позов задовольнити.

У відзиві на позовну заяву від 06 січня 2022 року №0300-0902-5/405, ГУ ПФУ у Волинській області позовних вимог не визнало, мотивуючи тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку і отримує пенсію за віком призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 25 серпня 2020 року.

На момент звернення позивача до суду з даною позовною заявою страховий стаж який врахований для призначення пенсії становить - 31 рік 9 місяців 26 днів з них. 12 років 8 місяців 4 дні - пільговий стаж роботи по Списку № 1.

Позивач 12 серпня 2021 року звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Після реєстрації заяви позивача та сканування копій документів засобами програмного забезпечення ГУ ПФУ в Кіровоградській області за принципом екстериторіальності розглянуто заяву ОСОБА_1 та прийнято рішення від 26 серпня 2021 року №2 про відмову у перерахунку пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

Щодо вимоги зарахування стажу роботи з 18 березня 2004 року по 18 вересня 2010 року, з 21 вересня 2010 року по 06 липня 2012 року, з 09 липня 2012 року по 18 грудня 2012 року до страхового та пільгового стажу в повному обсязі зазначає, що самі лише записи в трудовій книжці не можуть слугувати належним доказом по справі оскільки згідно копії трудової книжки вказані записи не містять усіх відомостей щодо його зайнятості на підземних роботах повний робочий день у спірні періоди.

Відповідно до довідки АА №290488, виданої Головним управлінням статистики у Луганській області, довідки від 19 березня 2015 року №04-08/32, виданої Головним управління статистики у Волинській області, витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань № від 06 липня 2012 року внесено відомості про закриття філії (відокремленого підрозділу без права юридичної особи) ТзОВ «Луганскшахтострой».

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань №, 29 грудня 2014 року внесено запис про припинення юридичної особи ТзОВ «Луганскшахтострой» за судовим рішенням в зв`язку з визнанням банкрутом.

Рішенням Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області від 23 вересня 2020 року №41/1202 зараховано до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1 періодів роботи з 21 вересня 2010 року по 06 липня 2012 року та з 09 липня 2012 року по 18 грудня 2012 року - за фактичною тривалістю з урахуванням даних щодо сплати страхових внесків.

Період роботи з 18 березня 2004 року по 18 вересня 2010 року позивачу як до загального страхового стажу, так і до пільгового стажу роботи по Списку №1.

Звертає увагу, що вказане рішення Комісії не оскаржувалося, та не визнавалося в судовому порядку протиправним.

Щодо вимоги про зарахування стажу роботи з 30 січня 2019 року по 04 жовтня 2021 року вказує, що факт сплати страхових внесків підтверджується даними Державного реєстру, який є єдиним джерелом інформації про наявність та періоди, за які було сплачено страхові внески.

Крім того, саме нарахування єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування не є достатньою підставою для зарахування стажу особи як страхового за відсутності його сплати, навіть за умови звільнення роботодавця від виконання зобов`язань платника єдиного внеску в порядку Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Натомість, в Індивідуальних відомостях про застраховану особу Форми ОК-5 надана інформація, що сплата єдиного соціального внеску за період 30 січня 2019 року по 30 червня 2021 року відсутня, а отже, для зарахування вказаного періоду роботи до страхового та пільгового стажу, немає законних підстав.

Щодо вимоги здійснити перерахунок пенсії з моменту звернення із заявою, а саме з 20 серпня 2021 року повідомляє, що пенсія позивачу призначена 25 серпня 2020 року, тобто право на перерахунок пенсії з урахуванням стажу та заробітку він набуде при повній сплаті внесків за 24 місяці страхового стажу після її призначення.

Оскільки, стаж роботи за Списком №1 у позивача становить 12 років 8 місяців 4 дні, підстави для перерахунку пенсії на підставі статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» відсутні.

З урахуванням зазначеного відповідач 1 просить в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю (арк. спр. 143-149).

ГУ ПФУ в Кіровоградській області у відзиві на позовну заяву від 28 грудня 2021 року №1100-0802-7/55629 позовних вимог не визнало та повідомило, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинський області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивач звернувся з заявою від 20 серпня 2021 року про перерахунок пенсії щодо набуття стажу до відповідача 1, за місцем проживання, яка була розглянута за принципом екстериторіальності відповідачем 2.

За результатами розгляду заяви ГУ ПФУ в Кіровоградській області було прийнято рішення від 26 серпня 2021 року №92 про відмову в перерахунку пенсії.

Вказує, що стаж, який зазначений у трудовій книжці, стає страховим лише за умови сплати страхових внесків, що встановлено приписами пенсійного законодавства.

Відповідно до наданих документів та за даними, що містяться у системі персоніфікованого обліку, за період з 30 січня 2019 року по 30 червня 2021 року відсутня сплата страхових внесків до органу Пенсійного фонду на дату звернення з заявою про перерахунок, тому підстави проведення перерахунку пенсії відсутні.

З наведених підстав відповідач 2 просить в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю (арк. спр. 71-72).

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (арк. спр. 65-66).

Суд, перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

На підставі заяви позивача від 13 жовтня 2020 року про призначення пенсії за віком (арк. спр. 74, 156-158), ГУ ПФУ у Волинській області прийнято рішення від 21 жовтня 2020 року №92 про призначення ОСОБА_1 з 25 серпня 2020 року пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (арк. спр. 139-140).

Згідно записів трудової книжки НОМЕР_2 позивач працював на посаді прохідника V розряду з повним робочим днем під землею в період з 18 березня 2004 року по 18 вересня 2010 року - у ШПУ-3 ВАТ «Трест Луганськшахтопроходка»; з 21 вересня 2010 року по 06 липня 2012 року та з 09 липня 2012 року по 18 грудня 2012 року - у Філії ТзОВ «Луганськшахтострой»; з 04 квітня 2014 року по 11 січня 2019 року - у ДП «Передпускова дирекція шахти №10 «Нововолинська»; з 30 січня 2019 року по 04 жовтня 2021 року ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» (арк. спр. 9-13, 80-87).

Вказані обставини також підтверджуються архівними витягами від 17 березня 2004 року №34-вк, від 22 квітня 2004 року №49-вк, від 18 травня 2004 року №58-вк, від 11 жовтня 2004 року №115вк, від 11 листопада 2004 року №128/вк, від 22 грудня 2004 року №142вк, від 05 листопада 2007 року №165в/к, від 11 грудня 2007 року №188вк, від 23 січня 2008 року №13в/к, від 12 березня 2009 року №36 в/к, від 09 липня 2009 року 3106 в/к, від 16 грудн 2009 року №211 в/к, від 20 вересня 2010 року №163 в/к, архівною довідкою від 18 лютого 2020 року №100, а також архівними довідками від 18 лютого 2020 року №101 та №105 про кількість відпрацьованих днів (арк.спр. 16-29, 47-48, 93, 130-133).

За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, рішенням ГУ ПФУ у Волинській області від 23 вересня 2020 року №41/1202 зараховано до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1, періоди роботи з 21 вересня 2010 року по 06 липня 2012 року та з 09 липня 2012 року по 18 грудня 2012 року - за фактичною тривалістю з урахуванням даних щодо сплати страхових внесків (арк. спр. 14, 162-163).

ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу із заявою від 20 серпня 2021 року про перерахунок пенсії внаслідок набуття стажу для повної пенсії по престижності шахтарської праці (15 років) (арк. спр. 134).

Рішенням ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 26 серпня 2021 року №92 відмовлено у перерахунку пенсії відповідно до абзацу 4 частини четвертої статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на підставі заяви від 20 серпня 2021 року №1054 ОСОБА_1 , оскільки за даними, що містяться у системі персоніфікованого обліку, за період з 30 січня 2019 року по 30 червня 2021 року відсутня сплата страхових внесків до органу Пенсійного фонду на дату звернення за перерахунком 20 серпня 2021 року, тому підстави проведення перерахунку пенсії відсутні (арк. спр. 61, 136).

Вважаючи такі дії пенсійного органу протиправними, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено обов`язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України громадянам гарантоване право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Спірні відносини врегульовані Законом України від 09 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV) та Законом України від 02 вересня 2008 року №345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі - Закон №345-VI).

Закон №1058-IV, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до статті 1 Закону №345-VI його дія поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

За приписами статті 8 Закону №345-VI мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону №1058-IV, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Такі ж самі умови для виплати у зазначеному розмірі пенсії працівникам, зайнятим повний робочий день під землею, встановлені абзацом третім частини першої статті 28 Закону №1058-IV.

Отже, з наведеного слідує, що необхідною умовою для набуття права на отримання пенсії в розмірі, передбаченому статті 8 Закону №345-VI, є зайнятість на підземних роботах за Списком №1 повний робочий день не менш як 15 років (для чоловіків).

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України (стаття 62 Закону України від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення»).

Згідно з пунктами 2, 3, 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за №1451/11731), під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80% робочого часу, встановленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637).

Пунктом 20 Порядку №637 обумовлено, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Як установлено судом, ОСОБА_1 з 25 серпня 2020 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за віком, призначену у відповідності до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Стосовно позовних вимог позивача про зобов`язання ГУ ПФУ в Кіровоградській області зарахувати позивачу періоди роботи з 18 березня 2004 року по 18 вересня 2010 року на посаді прохідника V розряду з повним робочим днем під землею у ШПУ-3 ВАТ «Трест Луганськшахтопроходка», з 21 вересня 2010 року по 06 липня 2012 року та з 09 липня 2012 року по 18 грудня 2012 року у Філії ТзОВ «Луганськшахтострой» до страхового та пільгового стажу в повному обсязі згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 , суд зазначає наступне.

Виконувана ОСОБА_1 робота у спірний період на посаді прохідника, передбачена Списком №1, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року №461 (розділ І підрозділ 1). Період роботи підтверджується записами трудової книжки, довідками роботодавця від 04 лютого 2020 року №91/51, від 26 серпня 2020 року №884, від 10 серпня 2021 року №149 та архівною довідкою від 18 лютого 2020 року №99 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (арк. спр. 15, 49, 54-55, 102, 135).

Наказами Шахтопровідницького управління №3 ВАТ «Трест Луганськшахтопроходка» від 09 лютого 2004 року №16, від 17 лютого 2009 року №34 «Про затвердження результатів проведення атестації робочих місць», наказами ДП «Передпускова дирекція шахти №10 «Нововолинська» від 27 вересня 2012 року №140, від 02 жовтня 2017 року, ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» від 24 січня 2020 року №5, від 26 січня 2015 року №24 «Про затвердження результатів проведення атестації робочих місць за умовами праці» за результатами атестації робочих місць затверджено перелік робочих місць, професій і посад, працівників, котрим призначене пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1, зокрема, прохідник (арк. спр. 30-46, 50-53, 56, 88, 94-101, 103-105-129).

Згідно з матеріалами пенсійної справи розмір пенсії позивача визначено з врахуванням страхового стажу 31 рік 9 місяців 26 днів, з них. 12 років 8 місяців 4 дні - пільговий стаж роботи по Списку № 1.

При цьому, як установлено судом, за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, рішенням ГУ ПФУ у Волинській області від 23 вересня 2020 року №41/1202 зараховано до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1, періоди роботи з 21 вересня 2010 року по 06 липня 2012 року та з 09 липня 2012 року по 18 грудня 2012 року - за фактичною тривалістю з урахуванням даних щодо сплати страхових внесків (арк. спр. 14, 162-163).

На вказані обставини вказує і відповідач 1 у поданому відзиві на позовну заяву.

Окрім того зарахування періодів роботи з 22 грудня 2004 року по 11 грудня 2007 року, з 23 січня 2008 року по 09 липня 2009 року та з 09 липня 2009 року по 18 вересня 2010 року підтверджується актом ГУ ПФУ у Волинській області від 06 травня 2021 року №773/1 про результати проведення позапланової перевірки достовірності наданих документів для призначення (перерахунку) пенсії (арк. спр. 106-107).

Таким чином, оскільки вищезазначені періоди роботи і так були зараховані пенсійним органом до пільгового та страхового стажу позивача, на думку суду відсутні правові підставі для задоволення вказаних вимог зобов`язального характеру.

Однак, як убачається із рішенням ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 26 серпня 2021 року №92 про відмову у перерахунку пенсії, період роботи позивача з 30 січня 2019 року по 30 червня 2021 року у ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» не був зарахований до пільгового стажу позивача виключно з тих підстав, що за даними персоніфікованого обліку відсутня інформація про сплату страхових внесків.

Персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється з метою обліку застрахованих осіб, учасників накопичувальної системи пенсійного страхування та їх ідентифікації, а також накопичення, зберігання та автоматизованої обробки інформації про облік застрахованих осіб і реалізацію ними права на страхові виплати у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та накопичувальній системі пенсійного страхування (частина перша статті 21 Закону №1058-IV).

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону №1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Абзацом першим частини першої статті 24 Закону №1058-IV встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Як передбачено частиною другою статті 24 Закону №1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року (абзац десятий частини третьої статті 24 Закону №1058-IV).

Відповідно до частини першої статті 15 Закону №1058-IV платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону.

За приписами статті 1 Закону №1058-IV застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону; страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5 - 7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески (частина друга статті 20 Закону №1058-IV).

Частинами четвертою - шостою, дев`ятою, десятою, дванадцятою статті 20 Закону №1058-IV встановлено, що сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду, а сум страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування - на банківський рахунок Накопичувального фонду або на банківський рахунок обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду - суб`єкта другого рівня системи пенсійного забезпечення. Страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків. Страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом є для страхувальників, зазначених у пунктах 1, 2, 4 статті 14 цього Закону, - календарний місяць. Днем сплати страхових внесків вважається: у разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі з банківського рахунку страхувальника на банківський рахунок органу Пенсійного фонду - день списання установою банку, органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з банківського (спеціального реєстраційного) рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом. Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

На переконання суду, відсутність за даними системи індивідуальних відомостей про застраховану особу про сплату страхових внесків за вказані періоди не може бути підставою для не зарахування таких до страхового стажу під час визначення пільгового стажу для призначення пенсії позивачу.

Порушення страхувальником вимог законодавства щодо порядку та строків сплати страхових внесків (у зв`язку із чим утворилася заборгованість зі сплати таких внесків) тягне негативні наслідки лише щодо самого страхувальника (зокрема, у вигляді сплати недоїмки, штрафних санкцій та пені та не може мати негативних наслідків для застрахованої особи у вигляді не зарахування до страхового стажу періоду роботи, протягом якого такій особі нараховувалася заробітна плата, на яку у свою чергу нараховувалися страхові внески, проте не з вини застрахованої особи сплачені страхові внески зараховувалися в рахунок сплати заборгованих страхувальником сум недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення.

Суд зазначає, що фактично внаслідок невиконання роботодавцем обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

Таким чином позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу позивача такого періоду роботи.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 23 березня 2020 року по справі №535/1031/16-а, від 30 вересня 2019 року у справі №414/736/17, від 20 березня 2019 року у справі №688/947/17, від 27 березня 2018 року у справі №208/6680/16-а.

Згідно з індивідуальними відомостями з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування про застраховану особу ОСОБА_1 (довідка за формою ОК-5) інформація щодо сплати страхових внесків за період з лютого 2019 року по вересень 2021 року у ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» відсутня (арк. спр. 57-60, 89-92).

Разом з тим, як установлено судом у вказаний період позивач працював на ВП «Шахта Бужанська» ДП «Волиньвугілля» прохідником V розряду з повним робочим днем від землею, що підтверджується записами у трудовій книжці НОМЕР_1 та за вказаний період йому була нарахована та виплачена заробітна плата, на яку в свою чергу нараховувалися страхові внески, тому у пенсійного органу були відсутні підстави не зараховувати до пільгового стажу позивача вказані періоди роботи при призначенні йому пенсії.

При цьому суд зауважує, що відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії за спірний період лише з тих підстав, що сплачені ВП «Шахта Бужанська» ДП «Волиньвугілля» зараховані на погашення боргу підприємства з єдиного внеску у порядку календарної черговості його виникнення, не може бути підставою для позбавлення пенсіонера права на пенсію у відповідному розмірі з урахуванням періоду його трудової діяльності, оскільки застрахована особа не відповідає за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо сплати страхових внесків.

Суд наголошує, що механізм державного соціального страхування передбачає державні гарантії реалізації застрахованими особами своїх конституційних прав, а тому позивач не може бути позбавлений права на отримання соціальних гарантій через те, що орган, відповідальний за повноту та своєчасність сплати страхових внесків, своєчасно не вжив дієвих заходів, що призвело до порушення гарантованого державою права на отримання позивачем належної пенсії із солідарної системи з урахуванням страхового стажу. Застраховані особи самостійно, без сприяння державних органів, позбавлені можливості безпосередньо і оперативно впливати на повноту і своєчасність сплати роботодавцями страхових внесків.

Таким чином, дії відповідача 2 щодо незарахування до пільгового стажу позивача періоду роботи з 30 січня 2019 року по 30 червня 2021 року у ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» з підстав відсутності відомостей про сплату роботодавцем страхових внесків не узгоджуються з наведеними вище нормами чинного законодавства та порушує державні гарантії на пенсійне забезпечення позивача.

З урахуванням того, що зазначений період роботи не був зарахований до пільгового стажу позивача згідно із рішенням ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 26 серпня 2021 року №92 про відмову у перерахунку пенсії, відтак, з метою ефективного захисту прав позивача, суд приходить до висновку, що правильним способом захисту порушеного права буде визнання протиправним та скасування вказаного рішення, а не дій щодо незарахування періодів роботи до пільгового стажу.

Разом з тим, суд уважає, що у задоволенні позовних вимог про зобов`язати ГУ ПФУ в Кіровоградській області зарахувати позивачу до страхового та пільгового стажу період роботи з 01 липня 2021 року по 04 жовтня 2021 року у ВП «Шахта «Бужанська»» ДП «Волиньвугілля», необхідно відмовити як передчасних, оскільки позивач не доведено та в матеріалах справи відсутні докази на підтвердження того, він звертався до пенсійного органу із заявою про зарахування вказаного періоду роботи до його пільгового та страхового стажу, а відповідачі відмовляли у задоволенні таких вимог.

При вирішенні даного спору суд виходить з того, що позивач з ОСОБА_2 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинський області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За наслідками розгляду заяви позивача від 20 серпня 2021 року про перерахунок пенсії внаслідок набуття стажу для повної пенсії по престижності шахтарської праці (15 років) (арк. спр. 134), рішенням ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 26 серпня 2021 року №92 відмовлено у перерахунку пенсії з відсутністю необхідного пільгового шахтарського стажу роботи (арк. спр. 61, 136).

Разом з тим, судом встановлено, що спірний стаж позивача на підземних роботах за Списком №1 в період з 30 січня 2019 року по 30 червня 2021 року з урахуванням безспірного пільгового стажу 12 років 8 місяців 5 дні, становить більше 15 років, тобто, умова для перерахунку пенсії відповідно до статті 8 Закону №345-VI виконується.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, суд дійшов висновку, виходячи із наданих суду статтею 245 КАС України повноважень, що для належного та ефективного способу захисту порушеного права позивача позовні вимоги слід частково задовольнити шляхом прийняття судом рішення про визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 26 серпня 2021 року №92 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язати ГУПФУ у Волинській області (територіальний орган Пенсійного фонду України за місцем проживання позивача) провести позивачу з 20 серпня 2021 року (з дати звернення із заявою) перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», зарахувавши до пільгового та страхового стажу період роботи з 30 січня 2019 року по 30 червня 2021 року у ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля».

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Згідно із частинами першою, третьою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Відповідно до квитанції від 02 грудня 2021 року №0.0.236338173.1 позивачем за подання даного адміністративного позову було сплачено судовий в сумі 908,00 грн (дев`ятсот вісім гривень 00 копійок) (арк. спр. 6), який зарахований до спеціального фонду Державного бюджету, що підтверджується відповідною випискою (арк. спр. 64).

Оскільки суд задовольняє позов частково, то за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (яким винесено оскаржуване рішення про відмову у перерахунку пенсії), на користь ОСОБА_1 необхідно стягнути судовий збір в сумі 454,00 грн (чотириста п`ятдесят чотири гривні 00 копійок) пропорційно до задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», суд,

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826), Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, Кіровоградська область, місто Кропивницький, вулиця Соборна, будинок 7А, ідентифікаційний код юридичної особи 20632802) про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 26 серпня 2021 року №92 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести ОСОБА_1 з 20 серпня 2021 року перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», зарахувавши до пільгового та страхового стажу період роботи з 30 січня 2019 року по 30 червня 2021 року у ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля».

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 454,00 грн (чотириста п`ятдесят чотири гривні 00 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.І. Смокович

Повний текст судового рішення складено 09 березня 2022 року.