Справа № 140/1239/22
Суддя: Смокович Віра Іванівна
Дата ухвалення: 2022-03-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 березня 2022 року ЛуцькСправа № 140/1239/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Смокович В.І., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач, пенсійний орган) про визнання протиправною бездіяльності щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії, встановленої в розмірі 85 процентів від відповідних сум грошового забезпечення на час звільнення в 2009 році, що підтверджено відповідним рішенням Волинського окружного адміністративного суду у справі №140/3318/19 від 16 грудня 2019 року, з урахуванням оновленої довідки від 18 травня 2021 року Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області (далі ГУ ДСНС у Волинській області) про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року та відповідного рішення Волинського окружного адміністративного суду у справі №140/6331/21 від 01 вересня 2021 року, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-XII), положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова №704), з врахуванням зазначених в довідці всіх видів і розмірів основних та щомісячних видів грошового забезпечення, а саме: з розміру окладу за посадою, військовим званням відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 квітня 2019 року основного розміру пенсії; зобов`язати відповідача провести позивачу перерахунок та виплату пенсії, встановленої в розмір пенсії 85 процентів від відповідних сум грошового забезпечення на час звільнення в 2009 році, що підтверджено відповідним рішенням Волинського окружного адміністративного суду у справі №140/3318/19 від 16 грудня 2019 року, з урахуванням оновленої довідки від 18 травня 2021 року ГУ ДСНС у Волинській області та відповідним судовим рішенням від 01 вересня 2021 року у справі №140/6331/21, виходячи з зазначених в довідці видів і розмірів основних та щомісячних видів грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, процентної надбавки за вислугу років 40%, середньомісячні суми додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі високі досягнення або виконання особливо важливих робіт 50%, особливі умови служби 25%, премії 15% та здійснити виплату перерахованої пенсії, з урахуванням вже виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 відповідно до наказу начальника Управління МНС України у Волинській області від 12 лютого 2009 року №8 звільнений із служби у відставку (із зняттям з військового обліку) за пунктом 99, підпунктом «з» (за станом здоров`я) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, з вислугою на службі календарних - 30 років 02 місяців 22 дні.

Позивач з 25 лютого 2009 року перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону № 2262-ХІІ, яка призначена виходячи із основного розміру пенсії 85 процентів сум грошового забезпечення, яке обчислювали з наступних видів, а саме: посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років 40%, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі - високі досягнення або виконання особливо важливих робіт 50%, особливі умови служби 25%, премії 15%.

Станом на 01 грудня 2017 року виплата пенсії здійснювалася виходячи з основного розміру пенсії 85 процентів сум грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років 40%, середньомісячні суми додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі високі - досягнення або виконання особливо важливих робіт 50% , особливі умови служби 25%, премії 15%.

Згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року №103 (далі Постанова №103) пенсійний орган 01 травня 2018 року здійснив позивача перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року, при цьому, зменшивши основний розмір пенсії з 85 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення, та взявши до розрахунку зазначені в довідці наступні види грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткову надбавку за вислугу років 50%.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2019 року у справі №140/3318/19, яке набрало законної сили 17 січня 2020 року, було визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо зменшення основного розміру пенсії з 85 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення при здійснені її перерахунку, та зобов`язано провести перерахунок та виплати пенсії з 01 січня 2018 року у розмірі 85 процентів від відповідних суми грошового забезпечення.

За звернення позивача, ГУ ДСНС у Волинській області було підготовлено та направлено до пенсійного органу нову довідку від 18 травня 2021 року №48-01-1804.2/48-12 про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року із зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, встановлених відповідно до Постанови №704, що враховується для перерахунку пенсії.

Позивач звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою від 25 травня 2021 року про перерахунок пенсії на підставі вказаної довідки, однак відповідач відмовив у здійснені такого перерахунку, мотивуючи відсутністю відповідного рішення Кабінету Міністрів України.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 01 вересня у справі №140/6331/21 позов ОСОБА_1 задоволено повністю та зобов`язав ГУ ПФУ у Волинській області провести перерахунок та виплати пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі оновленої довідки.

Однак, після перерахунку та проведення виплати в листопаді 2021 року, основний розмір пенсії, замість встановленого на час звільнення в 2009 році, підтвердженого рішенням Волинського окружного адміністративного суду у справі від 16 грудня 2019 року №140/3318/19 у розмірі 85 процентів від відповідних сум грошового забезпечення було зменшено до 70 процентів.

Позивач уважає, що під час проведення перерахунку і виплати пенсії пенсійним органом було порушено його право на отримання пенсії в розмірі 85 процентів від відповідних сум грошового забезпечення, встановленому на час призначення пенсії в лютому 2009 року, який не міг бути змінений, так як був призначений під час первинного призначення пенсії (в редакції законодавства України чинній на момент призначення пенсії) і не підлягає зміні.

Вказує, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2019 року, у справі №140/3318/19 також було зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести перерахунок та виплати (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року у розмірі 85 процентів від сум грошового забезпечення.

На підставі вище викладеного, позивач 29 листопада 2021 року подав заяву до пенсійного органу з проханням усунути порушення законодавства України щодо перерахунку його пенсії з 85 до 70 процентів від відповідних сум грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія з часу надання оновленої довідки, однак, ГУ ПФУ у Волинській області листом повідомило позивача про відмову у проведенні перерахунку пенсії в зв`язку з відсутністю підстав для такого перерахунку.

З наведених підстав позивач просить адміністративний позов задовольнити повністю.

У відзиві на позовну заяву від 18 лютого 2022 року №0300-0902-8/8697 відповідач позовні вимоги не визнав мотивуючи тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як одержувач пенсії згідно із Законом №2262-XII.

На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 01 ересня 2021 року у справі №140/6331/21 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01 квітня 2019 року в розмірі який обчислюється з грошового забезпечення на підставі довідки ГУ ДСНС у Волинській області від 18 травня 2021 року №48-01-1804.02/48-12. При цьому, основний розмір пенсії позивача склав 70 процентів грошового забезпечення.

Відповідно на час здійснення перерахунку пенсії позивачу (жовтень 2021 року) був чинний Закон України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року №1166-VII (далі Закон №1166-VII).

Законом №1166-VII внесено зміни до частини другої статті 13 Закону №2262-XII, яким встановлено максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, який не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43). Положення даної статті застосовуються як при призначенні пенсії, так і при перерахунку. Зміни, передбачені Законом, набрали чинності з 01 травня 2014 року. На час здійснення перерахунку пенсії позивачу з 01 жовтня 2020 року та даний час вищевказані положення не скасовані та не визнані неконституційними, а тому є обов`язковими для застосування органами Пенсійного фонду України.

З урахуванням викладеного ГУ ПФУ у Волинській області просить в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю (арк. спр. 27-29).

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі та вирішено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) (арк. спр. 24).

Суд, перевіривши доводи позивача та відповідача у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 є пенсіонером Державної служби України з надзвичайних ситуацій, перебуває на обліку у ГУ ПФ України у Волинській області та з 13 лютого 2009 року отримує пенсію за вислугу 30 (тридцять) років, яка призначена відповідно до Закону №2262-XII в розмірі 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 від 26 лютого 2009 року серії НОМЕР_2 та протоколом за пенсійною справою № (МНС) від 25 лютого 2009 року (арк. спр. 13-14, 30).

Згідно із розрахунком пенсії за вислугу років по пенсійній справі № станом на 01 грудня 2017 року пенсія позивача була обчислена виходячи 85 процентів таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 40% та середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці (високі досягнення або виконання особливо важливих робіт 50%, особливі умови служби 25%, премія 15%) (арк. спр. 15).

Як убачається із матеріалів справи Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області видало довідку від 29 березня 2018 року №01.12/1130-15 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 що враховується для перерахунку пенсій, з якої вбачається, що відповідно до Постанови №704 розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою та за нормами, чинними на 01 березня 2018 року, за посадою заступник начальника відділу начальник зміни оперативного відділу ОКЦ ГУ МНС України у Волинській області становить 9510,00 грн, до складу якого входить: посадовий оклад 4930,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням 1410,00 грн, відсоткова надбавка за вислугу років за відповідною посадою (50%) 3170,00 грн.

На підставі Постанови №103 пенсійним органом в квітні 2018 року здійснено перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2018 року у розмірі 70 процентів від суми грошового забезпечення, зазначеного у довідці Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області від 29 березня 2018 року №01.12/1130-15. Загальний розмір перерахованої пенсії склав 6657,00 грн (арк. спр. 16, 31).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2019 року у справі №140/3318/19 позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання протиправними дій, зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії задоволено повністю: визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 85 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01 січня 2018 року; зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії позивачу у розмірі 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення з 01 січня 2018 року на підставі довідки Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області від 29 березня 2018 року №01.12/1130-15. (арк. спр. 38-40).

Згідно із перерахунком пенсії у пенсійній справі №-МНС від 27 січня 2020 року на виконання вказаного рішення суду пенсія ОСОБА_1 була перерахована відповідачем виходячи із основного розмірі пенсії 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Розмір перерахованої пенсії склав 8083,50 грн (арк. спр. 32).

ГУ ДСНС у Волинській області виготовило та направило до ГУ ПФУ у Волинській області для перерахунку пенсії довідку від 18 травня 2021 року №48-01-1804.2/48-12, відповідно до якої про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за відповідною посадою за нормами, чинними на 05 березня 2019 року, становить: посадовий оклад 4930,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням 1410,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) 3170,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (50%) 4755,00 грн, премія (40%) 1972,00 грн, а всього 16237,00 грн (арк. спр. 17).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2021 року у справі №140/6331/21 позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задоволено повністю: визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Волинській області щодо непроведення ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року перерахунку та виплати пенсії за вислугу років на підставі довідки ГУ ДСНС у Волинській області від 18 травня 2021 року №48-01-1804.02/48-12; зобов`язано відповідача здійснити позивачу з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років на підставі довідки ГУ ДСНС у Волинській області від 18 травня 2021 року №48-01-1804.02/48-12 (з урахуванням раніше виплачених сум) (арк. спр. 41-44).

Відповідно до перерахунку пенсії по пенсійній справі № від 23 жовтня 2021 року, на виконання вищезазначеного рішення суду відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача на підставі довідки ГУ ДСНС у Волинській області від 18 травня 2021 року №48-01-1804.02/48-12 виходячи із 70 процентів відповідних видів грошового забезпечення, розмір пенсії після перерахунку склав 11365,90 грн (арк. спр. 18).

Позивач звернувся до пенсійного органу із заявою від 29 листопада 2021 року щодо перерахунку пенсії за вислугу років в розмірі 85 процентів від уми грошового забезпечення відповідно до Закону №2262-ХІІ(в редакції, яка діяла на час призначення пенсії) (арк. спр. 19-20), однак відповідач листом від 21 грудня 2021 року №15698-15456/Б-02/8-0300/21 повідомив, що на момент виконання рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2021 року у справі №140/6331/21, яким ГУ ПФУ у Волинській області зобов`язано здійснити позивачу з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років на підставі довідки ГУ ДСНС у Волинській області від 18 травня 2021 року №48-01-1804.02/48-12 (з урахуванням раніше виплачених сум), діють норми статі 13 Закону №2262-ХІІ, якими передбачено, що максимальний розмір пенсії, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії І, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів. Таким чином, перерахований розмір пенсії з листопада 2021 року складає 11365,90 грн та правових підстав для проведення перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року в розмірі 85 процентів відповідного грошового забезпечення немає (арк. спр. 21).

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії за оновленою довідкою із розрахунку 85 процентів грошового забезпечення, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон №2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до положень статті 13 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Частиною другою цієї статті визначено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Підпунктом 8 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України №3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року (далі - Закон №3668-VI), який набрав чинності 01 жовтня 2011 року, внесено зміни до Закону №2262-ХІІ, зокрема у частині другій статті 13 цифри «90» замінено цифрами «80».

Пунктом 23 Розділу ІІ Закону України №1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року №1166-VII (далі - Закон №1166-VII), який набрав чинності з 01 квітня 2014 року, крім деяких положень, до Закону №2262-ХІІ внесено зміни, а саме: у частині другій статті 13 цифри «80» замінено цифрами «70». Ці зміни набрали чинності з 01 травня 2014 року.

Отже, з часу призначення позивачу пенсії стаття 13 Закону №2262-ХІІ неодноразово була змінена в частині граничного (максимального) розміру пенсії у відсотковому співвідношенні до розміру грошового забезпечення.

Як установлено судом позивачу з 13 лютого 2009 року була призначена пенсія за вислугу років в розмірі 85 процентів грошового забезпечення, яка з 01 січня 2018 року, перерахована пенсійним органом виходячи із розміру 70 процентів від суми грошового забезпечення.

На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2019 року у справі №140/3318/19 пенсія ОСОБА_1 була перерахована відповідачем виходячи із основного розмірі пенсії 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Розмір перерахованої пенсії склав 8083,50 грн (арк. спр. 32).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2021 року у справі №140/6331/21 ГУ ПФУ у Волинській області зобов`язано здійснити позивачу з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років на підставі довідки ГУ ДСНС у Волинській області від 18 травня 2021 року №48-01-1804.02/48-12 (з урахуванням раніше виплачених сум) (арк. спр. 41-44).

Відповідно до перерахунку пенсії по пенсійній справі № від 23 жовтня 2021 року, на виконання вищезазначеного рішення суду відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача на підставі довідки ГУ ДСНС у Волинській області від 18 травня 2021 року №48-01-1804.02/48-12 виходячи із 70 процентів відповідних видів грошового забезпечення, розмір пенсії після перерахунку склав 11365,90 грн (арк. спр. 18).

На думку суду, внесені Законом №1166-VІІ зміни до частини другої статті 13 Закону №2262-XII щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70 процентів від сум грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедура призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону №2262-ХІІ на момент призначення пенсії та він є сталим, а розміри складових пенсії (грошового забезпечення) визначаються Кабінетом Міністрів України.

Такі ж висновки щодо застосування норм права викладені у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 04 лютого 2019 року та у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16 жовтня 2019 року у зразковій справі №240/5401/18. У цих судових рішеннях Верховний Суд вказав, що на момент виникнення спірних правовідносин було установлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Разом з тим, застосування цього показника до перерахунку пенсії є протиправним, як тому, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписі в статті 58 Конституції України. Отже, порядок перерахунку призначених пенсій військовослужбовців урегульований нормами статті 63 Закону №2262-XII, яка змін не зазнавала, тому застосування статті 13 цього Закону, яка регулює призначення пенсій, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

При перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону №2262-XII відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 указаного Закону, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Частиною першою статті 9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач у цій справі не довів правомірності своїх дій щодо зменшення позивачу відсоткового розміру пенсії з 85 до 70 процентів при здійсненні її чергового перерахунку на підставі довідки ГУ ДСНС у Волинській області від 18 травня 2021 року №48-01-1804.02/48-12 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 .

Суд звертає увагу, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2019 року у справі №140/3318/19 позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання протиправними дій, зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії задоволено повністю: визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 85 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01 січня 2018 року; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії позивачу у розмірі 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення з 01 січня 2018 року на підставі довідки Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області від 29 березня 2018 року №01.12/1130-15 (арк. спр. 38-40).

Таким чином, вже вдруге внаслідок довільного трактування положень законодавства, що врегульовує порядок та умови пенсійного забезпечення військовослужбовців, порушує права позивача, здійснюючи перерахунок пенсії не у відповідному відсотковому розмірі. При цьому відповідач ігнорує рішення суду у справі №140/3318/19, у якому судом вже було вказано на необхідність обчислення пенсії позивача при її перерахунку у розмірі 85 процентів грошового забезпечення.

Отже, виходячи із наданих частиною другою статті 245 КАС України повноважень, враховуючи, що позивач фактично оскаржує дії відповідача, суд дійшов висновку, прийняття рішення про визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 85 процентів до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Головного управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Волинській області від 18 травня 2021 року №48-01-1804.02/48-12; зобов`язано відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) з 01 квітня 2019 року відповідно до сум грошового забезпечення, зазначених у довідці Головного управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Волинській області від 18 травня 2021 року №48-01-1804.02/48-12 виходячи з розміру 85 процентів грошового забезпечення із обов`язковим урахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Щодо вимоги позивача встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області подати у встановлений судом термін, з моменту набрання рішенням суду законної сили, звіт про виконання рішення суду, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Суд зауважує, що встановлення судового контролю за виконанням рішення суду являє собою елемент процесуальних питань на стадії виконання судового рішення та є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджуються належними та допустимими доказами.

Правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому, суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати.

Аналогічна правова позиція міститься в постановах Верховного Суду від 23 грудня 2020 року у справі № 704/1167/19, від 27 лютого 2020 року у справі № 0640/3719/18, від 11 червня 2020 року у справі №640/13988/19.

Однак суд уважає, що у даному випадку обраний спосіб захисту порушеного права є достатнім та ефективним, та виключні підстави для встановлення судового контролю за виконанням відповідачами рішення суду у даній справі відсутні.

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

За змістом частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно стягнути судовий збір в сумі 908,00 грн (дев`ятсот вісім гривень 00 копійок), який сплачений відповідно до квитанції від 27 січня 2022 року №20 (арк. спр. 9) та зарахований до спеціального фонду Державного бюджету, що підтверджується відповідною випискою (арк. спр. 23).

Керуючись статтями 139, 243, 244, 245, 246, 255, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 85 процентів до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Головного управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Волинській області від 18 травня 2021 року №48-01-1804.02/48-12.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) з 01 квітня 2019 року відповідно до сум грошового забезпечення, зазначених у довідці Головного управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Волинській області від 18 травня 2021 року №48-01-1804.02/48-12 виходячи з розміру 85 процентів грошового забезпечення із обов`язковим урахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області судовий збір в сумі 908,00 грн (дев`ятсот вісім гривень 00 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.І. Смокович

Повний текст судового рішення складено 09 березня 2022 року.