Справа № 329/69/22
Суддя: Покопцева Д. О.
Дата ухвалення: 2022-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа№329/69/22
ЄУН № 329/69/22
Провадження 2-а/329/2/2022
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2022 року смт Чернігівка Запорізької області

Чернігівський районний суд Запорізької області у складі:

головуючого - судді Покопцевої Д.О.,

за участю секретаря Синяк Л.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Чернігівка Запорізької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська області) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач зазначив, що постановою відповідача № 2/03/1-06 від 13.01.2022р. його притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.188-5 КУпАП України і накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в сумі 510грн. за невиконання припису від 01.10.2021р. № 06/1-14/757/21 про ліквідацію несанкціонованих трьох звалищ на території смт Чернігівка Бердянського району Запорізької області, одного в с. Петропавлівка, і одного в с. Квіткове.

Вважає зазначену постанову протиправною та такою, що підлягає скасуванню, оскільки було порушено його право на захист та він здійснив всі можливі заходи стосовно виконання припису, а не виконав його повністю з об`єктивних причин.

Так, протокол про адміністративне правопорушення і оскаржувана постанова складені в один день, із різницею в 40 хвилин, і він не мав змоги скористуватися правовою допомогою.

Також після складення припису 01.10.2021р. між Чернігівською селищною радою Бердянського району Запорізької області, КНП «Добробут» та КП «Чернігівське виробниче управління житлово-комунального господарства» цієї ж селищної ради був укладений меморандум про співпрацю, за яким працівники та техніка КНП «Добробут» залучаються для ліквідації звалищ твердих побутових відходів, а КП «Чернігівське виробниче управління житлово-комунального господарства» надає дозвіл на безкоштовне розміщення цих відходів на полігоні.

Звалища в с. Петропавлівка та в с. Квіткове були ліквідовані силами волонтерів, школярів тощо, які зібрали сміття у пакети.

Звалища у Чернігівці великі, щоб їх ліквідувати, потрібна техніка, тому 28.12.2021р. при селищній раді була створена постійно діюча комісія з питань поводження з безхазяйними відходами, щоб наступного 2022 року виділити для ліквідації звалищ гроші з бюджету.

Раніше цю комісію не створювали, позаяк в 2021 році грошей для виділення на цілі ліквідації звалищ не було.

КНП «Добробут» згідно меморандуму ліквідацію звалищ не здійснювало, позаяк є комунальним підприємством і коштів на це не має.

06.01.2022р. відбулося засідання цієї комісії, і вирішено було звернутися до поліції з метою встановлення власника відходів і до відділу містобудування та архітектури Чернігівської селищної ради для отримання інформації про власника або користувача земельних ділянок, на яких утворилися звалища.

З клопотанням продовжити строк виконання припису від 01.10.2021р. Чернігівська селищна рада не зверталася.

13.01.2022р. співробітниками Державної екологічної інспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська області) була проведена позапланова перевірка виконання припису від 01.10.2021р., яка виявила, що звалища не ліквідовані, склала протокол про адміністративне правопорушення і притягла його до адміністративної відповідальності ст.188-5 КУпАП України із накладанням адміністративного стягнення у виді штрафу.

Представник відповідача заявою просить відмовити у задоволенні позову, зазначаючи, що згідно вимог ст. 144 Земельного кодексу України державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Державної екологічної інспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська області) припис № 06/1-14/757/21 від 01.10.2021, виконання якого стало підставою для проведення позапланової перевірки згідно з наказом від 06.01.2022 № 18-06/2-22, був виданий зі збільшеним терміном виконання, а саме до 09.01.2022 року, тобто, було надано майже у два з половиною рази більше часу для виконання припису, ніж того вимагає законодавство, що свідчить про неупередженість прийняття рішень Державною екологічною інспекцією, та умисне ігнорування (позивачем) законних розпоряджень (вказівок) уповноваженого суб`єкта владних повноважень.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного висновку.

Приписом від 01.10.2021р. № 06/1-14/757/21 Державної екологічної інспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська області) (а.с.56) приписано Чернігівській селищній раді Запорізької області ліквідувати несанкціоновані три звалища на території смт Чернігівка Бердянського району Запорізької області, по одному в селах Петропавлівка та Квіткове в строк до 09.01.2022р.

Позаяк цей припис не виконано, позивача оскаржуваною постановою відповідача № 2/03/1-06 від 13.01.2022р. його притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.188-5 КУпАП України і накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в сумі 510грн. (а.с.57).

Як пояснив в судовому засіданні представник відповідача, копія протоколу про адміністративне правопорушення позивачу вручена під підпис, про відкладення розгляду цього протоколу, бажання скористатися правовою допомогою позивач не заявляв ані усно ані письмово.

Позивач зазначене в судовому засіданні підтвердив.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 14 КУпАП, посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

Статтею 188-5 КУпАП передбачено, що невиконання законних розпоряджень чи приписів, інших законних вимог посадових осіб органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів, радіаційної безпеки або охорону природних ресурсів, ненадання їм необхідної інформації або надання неправдивої інформації, вчинення інших перешкод для виконання покладених на них обов`язків тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від дев`яти до п`ятнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від п`ятнадцяти до сорока п`яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Частиною 1 статті 20-2 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" визначено, що до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить зокрема, надання обов`язкових до виконання приписів щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства з питань, що належать до його компетенції, інформування дозвільних органів про надані приписи суб`єктам господарювання, що здійснюють діяльність на підставі дозволів у сфері охорони навколишнього природного середовища, та здійснення контролю за їх виконанням.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 №275 затверджено Положення про Державну екологічну інспекцію України, відповідно до якого Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Згідно з пунктом 3 цього Положення основними завданнями Держекоінспекції є: 1) реалізація державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів; 2) здійснення у межах повноважень, передбачених законом, державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства, зокрема, щодо поводження з відходами.

Держекоінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи (п. 7 Положення).

Припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку (частина 8 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»).

Позивач в судовому засіданні не заперечував , що припис не виконаний, але зауважив, що впродовж встановленого тримісячного строку заходів для виконання вживав шляхом укладення меморандуму, залученням школярів й волонтерів і розраховував, що вони впораються, а коли стало зрозуміло, що вони не зможуть прибрати всі звалища, то селищна рада створила комісію і розпочала процедуру виділення бюджетних коштів, тому умислу на невиконання не мав і частково його виконав.

Причиною повного невиконання фактично є нестача коштів селищного бюджету і тривалість процедури їх виділення.

В судовому засіданні встановлено, що меморандум, на який посилається позивач, не виконувався і не міг бути виконаний, позаяк КНП «Добробут» Чернігівської селищної ради не виділялося для цього коштів.

Постійно діюча комісія з питань поводження з безхазяйними відходами на території Чернігівської селищної територіальної громади була створена 28.12.2021р., тобто майже через 3 місяці після отримання припису про необхідність ліквідації звалищ і за 12 днів до закінчення строку виконання цього припису, причому з цих днів щонайменше 3 є святковими.

Сама по собі відсутність фінансування для цілей виконання законних вимог припису посадової особи органу державного нагляду (контролю) не є поважною причиною для невиконання, з врахуванням ще й того, що питання надання фінансування порушено тоді, коли строк виконання припису практично сплинув.

Розмір накладеного стягнення у виді штрафу в сумі 510грн відповідає санкції ст. 188-5 КУпАП, і підстав для його зменшення суд не вбачає, позаяк позивач на медичному обліку не перебуває, не інвалідізований, працевлаштований і отримує 20 000грн заробітної плати, одружений.

Відповідно, слід відмовити у задоволенні позову.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 6, 9, 19, 72, 73, 77, 241- 256, 286 КАС України, ст.ст. 33, 104, 245, 280, 283, 287, 293 КУпАП, суд, -

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська області) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду у десятиденний строк.

Суддя Д.О. Покопцева