Справа № 824/1561/19-а
Суддя: Левицький Василь Костянтинович
Дата ухвалення: 2022-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

16 лютого 2022 р. м. Чернівці Справа № 824/1561/19-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Левицького В.К.

за участі секретаря судового засідання Мандрик І.А.

представника заявника - Бутирської І.А.

заінтересовані особи - не з`явилися

розглянув у відкритому судовому засіданні заяву ОСОБА_1 про заміну боржника у виконавчому провадженні

у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1

до Міністерства оборони України в особі Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України та в особі Департаменту фінансів Міністерства оборони України

другий відповідач Головне квартирно-експлуатаційне управління Збройних Сил України

про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії.

У С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаною заявою, в якій просить замінити боржника у виконавчому провадженні № 67015027 з Головного управління майна та ресурсів на Міністерство оборони України.

В обґрунтування заяви заявник вказував, що в якості боржника в даній справі виступає Головне управління майна та ресурсів, яке не є юридичною особою і не має власних рахунків, у зв`язку із чим він не може отримати виконання рішення на свою користь. Окрім того, Міністерство оборони України в особі Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України та в особі Департаменту фінансів Міністерства оборони України було стороною по справі № 824/1561/19-а, за результатами розгляду якої прийнято рішення про задоволення позовних вимог. На думку заявника, виконання рішення саме Міністерством оборони України не буде суперечити рішенню від 05.03.2020 по справі № 824/1561/19-а, тому для виконання вказаного рішення необхідна заміна боржника.

Міністерства оборони України подало до суду пояснення по справі, в яких вказувало, що Головне управління майна та ресурсів є органом військового управління, безпосередньо підпорядковане Міністерству оборони України, який призначений для виконання покладених на Міністерство оборони України завдань та функцій. Відтак, Міністерство оборони України не є правонаступником Головного управління майна та ресурсів, тому підстави для задоволення заяви відсутні.

У судове засідання, яке призначене на 17.02.2022, Міністерство оборони України не з`явилося, проте подало до суду клопотання про проведення судового засідання без участі його представника.

У судове засідання, яке призначене на 17.02.2022, Головне управління майна та ресурсів, Солом`янський відділ державної виконавчої служби у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) не з`явилися, хоча належним чином були повідомлені про дату, час та місце судового засідання, що підтверджується матеріалами справи.

Враховуючи положення ст. ст. 194, 379 КАС України, суд вважає, що неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, не перешкоджає судовому розгляду.

Розглянувши заяву про заміну сторони виконавчого провадження, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Статтею 1 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 № 1404-VIII (далі - Закон №1404-VIII) встановлено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частинами 1-2 ст. 15 Закону №1404-VIII встановлено, що сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ. Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення.

Відповідно до ч. 5 ст. 15 Закону №1404-VIII у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Отже, під правонаступництвом у виконавчому провадженні необхідно розуміти заміну однієї зі сторін з переходом прав та обов`язків від правопопередника до іншої особи, що раніше не брали участі у виконавчому провадженні. Правонаступництво можливе на всіх стадіях виконавчого провадження - з моменту відкриття виконавчого провадження до його закінчення.

Згідно із ч. 1 ст. 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження (ч. 4 ст. 379 КАС України).

З матеріалів справи видно, що ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України в особі Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України стосовно не вчинення дій щодо виплати йому грошової компенсації відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015 р. по 2018 р. включно;

- зобов`язати Міністерство оборони України в особі Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України вчинити дії щодо виплати йому Департаментом фінансів Міністерства оборони України грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015 р. по 2018 р. включно;

- зобов`язати Міністерство оборони України в особі Департаменту фінансів Міністерства оборони України нарахувати та виплатити йому грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015 р. по 2018 р. включно, виходячи з грошового забезпечення за останньою займаною штатною посадою станом на день звільнення з військової служби 12.06.2018 р.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 05.03.2020 у справі № 824/1561/19-а за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України в особі Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України та в особі Департаменту фінансів Міністерства оборони України, другий відповідач Головне квартирно-експлуатаційне управління Збройних Сил України, про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, адміністративний позов задоволено повністю.

Визнано протиправною бездіяльність Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України щодо не нарахування та невиплати грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки ОСОБА_1 , як учасника бойових дій за період з 2015 року по 2018 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 12 червня 2018 року.

Зобов`язано Головне квартирно-експлуатаційне управління Збройних Сил України нарахувати та виплати грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки ОСОБА_1 , як учаснику бойових дій за період з 2015 року по 2018 рік включно, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 12 червня 2018 року.

10.08.2020 Чернівецьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист в адміністративній справі № 824/1561/19-а щодо зобов`язання Головне квартирно-експлуатаційне управління Збройних Сил України нарахувати та виплати грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки ОСОБА_1 , як учаснику бойових дій за період з 2015 року по 2018 рік включно, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 12 червня 2018 року.

Ухвалою суду від 01.12.2020 заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження задоволено. Замінено у виконавчому листі № 824/1561/19-а, виданому 10.08.2020 Чернівецьким окружним адміністративним судом, боржника Головне квартирно-експлуатаційне управління Збройних Сил України (03049, м. Київ, вул. Генадія Воробйова, 13 А, ) на його правонаступника Головне управління майна та ресурсів (м. Київ, вул. Народного ополчення, 5А, ).

05.10.2021 Солом`янським відділом державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 67015027 з примусового виконання виконавчого листа № 824/1561/19-а виданого 10.08.2020 про зобов`язання Головне квартирно-експлуатаційне управління Збройних Сил України нарахувати та виплати грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки ОСОБА_1 , як учаснику бойових дій за період з 2015 року по 2018 рік включно, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 12.06.2018 (Т. 2 а.с. а.с. 73 - 74).

Боржником у постанові про відкриття виконавчого провадження ВП № 67015027 від 05.10.2021 визначено Головне управління майна та ресурсів.

28.10.2021 Головне управління майна та ресурсів направлено на адресу ОСОБА_1 лист з пропозицією опрацювати питання заміни боржника у виконавчому провадженні з Головного управління майна та ресурсів на Міністерство оборони України, оскільки Міністерство оборони України є юридичною особою та має розрахункові рахунки (Т. 2 а.с. 79 - 80).

02.11.2021 Головне управління майна та ресурсів направило на адресу Солом`янським відділом державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) листа, в якому повідомлено, що Головне управління майна та ресурсів не може виконати вимоги виконавчого листа, оскільки перебуває на відомчому обліку, правовий статус - без права юридичної особи, а фінансове забезпечення покладається на Міністерство оборони України (Т. 2 а.с. 77-78, 81).

У цьому ж листі Головне управління майна та ресурсів вказувало, що Головне управління підготовлено розрахунок невикористаних календарних днів додаткової відпустки ОСОБА_1 як учасника бойових дій.

10.12.2021 Солом`янським відділом державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) винесено постанову про накладення штрафу ВП № 67015027, якою накладено на боржника Головне управління майна та ресурсів штраф на користь держави у розмірі 5100,00 грн у зв`язку з невиконання рішення суду у справі № 824/1561/19-а.

Згідно інформації про виконавче провадження ВП № 67015027 станом на 16.02.2022, у провадженні Солом`янського відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) перебуває виконавче провадження ВП № 67015027 з примусового виконання виконавчого листа № 824/1561/19-а виданого Чернівецьким окружним адміністративним судом 10.08.2020. Рішення суду не виконано.

Як зазначалося вище, 10.08.2020 Чернівецьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист в адміністративній справі № 824/1561/19-а, в якому боржником було зазначено Головне квартирно-експлуатаційне управління Збройних Сил України, а ухвалою суду від 01.12.2020 замінено у виконавчому листі № 824/1561/19-а, виданому 10.08.2020 Чернівецьким окружним адміністративним судом, боржника Головне квартирно-експлуатаційне управління Збройних Сил України (03049, м. Київ, вул. Генадія Воробйова, 13 А, ) на його правонаступника Головне управління майна та ресурсів (м. Київ, вул. Народного ополчення, 5А, ).

Із змісту ухвали суду від 01.12.2020 видно, що відповідно до вимог спільної директиви Міністерства оборони України від 31.03.2020 № Д-322/1/6дск правонаступником Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України визначено Головне управління майна та ресурсів (м. Київ, вул. Народного ополчення, 5А, 03151).

Судом встановлено, що Головне управління майна та ресурсів, умовне найменування військова частина НОМЕР_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 , перебуває на відомчому обліку, без права юридичної особи, що підтверджується довідкою № 175/21 від 13.10.2021.

Згідно довідки № 175/21 від 13.10.2021 з відомчого обліку Міністерства оборони України в Єдиному реєстрі юридичних осіб та громадських формувань знаходиться Головне управління майна та ресурсів, умовне найменування - військова частина НОМЕР_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 , правовий статус суб`єкта - без права юридичної особи, організаційно-правова форма 610 відокремлений підрозділ, вид діяльності за КВЕД: 84.22 діяльність у сфері оборони.

Отже, Головне управління майна та ресурсів є органом військового управління, безпосередньо підпорядкованим Міністерству оборони України, який призначений для виконання покладених на Міністерство оборони завдань та функцій.

Матеріалами справи підтверджено, що боржником у виконавчому провадженні ВП № 67015027 є Головне Управління майна та ресурсів, яке не є юридичною особою і не має власних рахунків, у зв`язку із цим не може виконати рішення суду у справі № 824/1561/19-а.

Крім того, суд звертає увагу, що за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Головне квартирно-експлуатаційне управління Збройних Сил України виключено, як суб`єкта з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 30.06.2020, що підтверджується наявним у матеріалах справи витягом з відомчого обліку Міністерства оборони України від 10.11.2020 (Т. 1 а.с. 232). Юридичною особою - правонаступником визначено Міністерство оборони України.

Оскільки державну реєстрацію Головного квартирно-експлуатаційне управління Збройних Сил України, яке було стороною по справі, припинено із визначенням правонаступника Міністерства оборони України, а Головне управління майна та ресурсів є органом військового управління без статусу юридичної особи та без власних рахунків, яке безпосередньо підпорядковується Міністерству оборони України, та, відповідно не може виконати рішення суду у справі № 824/1561/19-а, суд вважає, що Міністерство оборони України є правонаступником боржника по цій справі - Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України, яке замінено на Головне управління майна та ресурсів.

Задовольняючи заяву про заміну боржника у виконавчому провадженні суд також враховує, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку (ст. 129-1 Конституції України).

Згідно ст. ст. 14, 370 КАС України судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами, та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність встановлену законом.

На підставі аналізу ст. ст. 3, 8, ч. 1 та 2 ст. 55, ч. 1 та 2 ст. 129-1 Конституції України в системному взаємозв`язку Конституційний Суд України в пункті 2.1 мотивувальної частини Рішення від 15.05.2019 р. № 2-р (II)/2019 констатував, що обов`язкове виконання судового рішення є необхідною умовою реалізації конституційного права кожного на судовий захист, тому держава не може ухилятися від виконання свого позитивного обов`язку щодо забезпечення виконання судового рішення задля реального захисту та відновлення захищених судом прав і свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави. Позитивний обов`язок держави щодо забезпечення виконання судового рішення передбачає створення належних національних організаційно-правових механізмів реалізації права на виконання судового рішення, здатних гарантувати здійснення цього права та обов`язковість судових рішень, які набрали законної сили, що неможливо без їх повного та своєчасного виконання.

Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених ст. 129-1 Конституції України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, ст. ст. 14, 370 КАС України.

З матеріалів справи видно, що судове рішення у даній справі тривалий час (майже 3 роки) не виконується, що свідчить про порушення реалізації конституційного права заявника на судовий захист.

Без проведення заміни боржника не можливо виконати судове рішення у даній справі. Накладення державним виконавцем штрафу на Головне управління майна та ресурсів за невиконання рішення суду жодним чином не вплинуло на його виконання, оскільки воно не може бути виконане останнім з поважних причин.

З огляду на наведене, суд вважає, що наявні підстави для заміни боржника у виконавчому провадженні.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 205, 243, 248, 379 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:
1. Заяву ОСОБА_1 про заміну боржника у виконавчому провадженні задовольнити.

2. Замінити боржника у виконавчому провадженні № 67015027, а саме: Головне управління майна та ресурсів (м. Київ, вул. Народного ополчення, 5А, ) на Міністерство оборони України (м. Київ, проспект Повітрофлотський, 6, ).

Згідно ст. 256 КАС України ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.
У відповідності до ст. ст. 293, 295 КАС України ухвала суду першої інстанції може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Апеляційна скарга на ухвалу подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складання.

Ухвала у повному обсязі складено протягом п`яти робочих днів 22.02.2022.

Суддя В.К. Левицький