Справа № 640/25065/21
Суддя: Донець В.А.
Дата ухвалення: 2022-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2022 року м. Київ № 640/25065/21

Окружний адміністративний суд міста Києва в складі головуючого судді Донця В.А., суддів Чудак О.М., Шейко Т.І., секретар судового засідання Барміна Г.Ю., розглянув у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України про визнання нечинною постанови Кабінету Міністрів України в частині,

за участю:

позивач - ОСОБА_1 ,

представник відповідача - Козиренко С.П.

Поляков Сергій Михайлович звернувся до суду з позовом про визнання нечинним абзацу третього пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713.

Ухвалами Окружного адміністративного суду міста Києва: від 14.09.2021 - адміністративну справу прийнято до провадження та постановлено розгляд адміністративної справи здійснити за правилами загального позовного провадження з проведенням підготовчого засідання, визначено дату судового розгляду справи по суті у відкритому судовому засіданні, витребувано в Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області розрахунки пенсії за вислугу років позивача, зобов`язано відповідача опублікувати оголошення про оскарження нормативно-правового акта в частині; від 15.11.2021 - закрито підготовче провадження та призначено адміністративну справу до судового розгляду по суті колегією суддів у складі. Судом проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивачем вказано, що адміністративними судами визнано нечинними окремі положення постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, оскільки такі положення не відповідали вимогам Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (зі змінами), що є визнанням судами протиправності здійснення перерахунку пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ на підставі положень постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, у тому числі позивачу. За твердженням позивача, всупереч наведеному, Уряд України ухвалив постанову від 14.07.2021 №713, якою передбачив виплату щомісячної доплати в меншому розмірі пенсіонерам, яким перерахунок здійснено після 01.03.2018 на підставі рішень судів.

Відповідачем подано відзив про невизнання позову, оскільки Кабінет Міністрів України при прийняті оскаржуваної постанови діяв в межах, у спосіб та на підставі наданих йому повноважень. Представник відповідача вказав, що оскаржувана постанова прийнята з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам та спрямована на унеможливлення проявів дискримінації в частині розмірів пенсійних виплат, які можуть отримувати особи, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Також представник пояснив, що позивач отримує належні йому 2000,00 грн., які складаються з доплати в розмірі 1665,79 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №13 та 334,21 грн. відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду у справі №520/1107/19, що в сукупності виключає дискримінаційний характер вказаної постанови по відношенню до ОСОБА_1 . У відзиві наголошено, що в разі визнання нечинним оскаржуваного положення постанови від 14.07.2021 №713, порушиться принцип зменшення диспропорцій в розмірах пенсій залежно від часу їх призначення.

У відповіді на відзив позивач вказує на дискримінаційність оскаржуваної частини нормативно-правового акта.

Відповідачем подано додаткові пояснення, в яких зазначено, що позивачем не надано жодного підтвердження, що після перерахунку пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України у Харківській області на підставі рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.08.2021 у справі №520/9334/21 ОСОБА_1 не отримує відповідні доплати на підставі постанови Уряду від 14.07.2021 №713. Наголошено, що до повноважень Кабінету Міністрів України не відноситься здійснення перерахунку пенсійних виплат, вказана компетенція належить органам Пенсійного фонду України. Постановою від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" встановлено доплати з метою додаткового соціального захисту окремих категорій осіб. У разі скасування оскаржуваних положень постанови матиме місце ситуація, коли відповідні категорії осіб будуть позбавлені можливості отримувати доплати у розмірі до 2000,00 грн., а отже суттєво зменшиться розмір соціального забезпечення таких осіб. Відповідач вважає невиправданим вплив на права значного кола осіб, внаслідок звернення до суду особи права якої не порушено оскаржуваною постановою, що призведе до порушення принципу правової визначеності. Задоволення позовних вимог ОСОБА_1 слугуватиме підставою для порушення законних очікувань осіб, які отримують доплати у розмірі до 2000,00 грн. на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 .

Під час судового розгляду адміністративної справи позивач позовні вимоги підтримав, представник відповідача позов не визнав.

Розглянувши заяви по суті, заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази, суд установив.

Відповідно до посвідчення від 30.01.2007 № НОМЕР_1 ОСОБА_1 з 05.02.2001 призначено пенсію за вислугу років згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ" .

Позивачем додано видрук, сформований в особистому кабінеті, в якому зазначено, що щомісячна доплата до 2000,00 грн. відповідно до Постанови №713 від основної пенсії 3342,14 на 01.03.2018 становить 1662,79 грн.

Згідно з перерахунками пенсії ОСОБА_2 , наданими на вимогу суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області:

пенсія перерахована з 01.04.2018 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, розмір пенсії з надбавками - 3342,14 грн.;

пенсія перерахована з 01.05.2019 на підставі рішення суду, розмір пенсії з набавками - 3676,35 грн.;

пенсія перерахована з 01.07.2021 згідно з Постановою №713, розмір пенсії з надбавками - 5342,14 грн., в тому числі щомісячна доплата до 2000,00 грн. визначена у розмірі 1665,79 грн. від суми основної пенсії 3342,14 грн. станом на 01.03.2018;

пенсія перерахована з 01.12.2021 на підставі рішення суду від 04.08.2021 №520/9334/21, розмір пенсії з надбавками - 8386,90 грн.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (Постанова №713).

Постанова №713 опублікована в газеті Урядовий Кур`єр від 15.07.2021 №135, в Офіційному віснику України 27.07.2021 №57.

Пунктом 6 Постанови №713 визначено, що вона набирає чинності з дня, наступного за днем її опублікування (16.07.2021), та застосовується з 01.07.2021.

У преамбулі Постанови №713 зазначено, що ця постанова прийнята з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.

Постановою №713 визначено:

1. Установити з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018 розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000,00 грн., щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

2. Установити, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, сум індексації, щомісячної доплати, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, інших доплат до пенсій, встановлених законодавством (крім пенсій за особливі заслуги перед Україною), в осіб, які отримують пенсію, призначену відповідно до Закону, не досягає 3854,00 грн., таким особам встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсій.

<…>

Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії. Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.

У пояснювальні записці Міністерства соціальної політики України зазначено про перебування на розгляді Верховної Ради України низки законопроектів, які покликані врегулювати вказані диспропорції в пенсійному забезпеченні осіб, яким пенсії призначено на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". До ухвалення відповідних законопроектів пропонується поетапно зменшити диспропорції.

Внаслідок ухвалення акта з 01.07.2021: колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 01.03.2018 буде установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн.; встановлено для військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейських та інших осіб, пенсії яким призначено за нормами зазначеного Закону, мінімальну пенсійну виплату на рівні 3854,00 грн.; збільшено для учасників бойових дій мінімальну пенсійну виплату до рівня 3893,40 грн.

За прогнозованими результатами, реалізація акта матиме позитивний вплив на інтереси колишніх військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейських та інших осіб, пенсії яким призначено за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно з Довідкою про погодження проекту постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" проект акта розроблено Міністерством соціальної політики України. Проект акта погоджено без зауважень Міністром оборони України, головою Спільного представницького органу репрезентативних всеукраїнських об`єднань профспілок на національному рівні, керівником Секретаріату Спільного представницького органу сторони роботодавців на національному рівні, Уповноваженим Верховної Ради України з прав людини, Першим віце-прем`єр-міністр України, Міністром економіки України.

До проекту акта висловлено зауваження (пропозиції), які враховано: Міністра юстиції України; Голови правління Пенсійного фонду України; Міністра внутрішніх справ України.

До проекту акта висловлено зауваження заступником Міністра фінансів України (пропозиції), які не враховано.

Зі змісту протоколу узгодження позицій щодо проекту акта вбачається, що зауваження Міністра фінансів України, які не враховано, стосувались пункту 4 проекту щодо фінансування витрат.

На виконання вимог частин п`ятої-сьомої статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) та ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.09.2021 відповідачем в Офіційному віснику України від 24.09.2021 №74 опубліковано оголошення про часткове оскарження Постанови №713.

Вирішуючи спір, суд ураховує таке.

Відповідно до частини другої статті 264 КАС України право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб`єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

Як установлено судом, згідно з перерахунком пенсії позивача перерахована з 01.07.2021 на підставі Постанови №713, щомісячна доплата до 2000,00 грн. визначена у розмірі 1665,79 грн. від суми основної пенсії 3342,14 грн. станом на 01.03.2018.

У листі Міністерства соціальної політики від 26.08.2021 №3767/0/196-21, адресованого ОСОБА_1 , зазначено про правильність перерахунку пенсії, оскільки після 2018 року пенсія позивачу перерахована за рішенням суду, з 01.07.2021 встановлено доплату в розмірі, що не вистачає до 2000,00 грн., тому розмір пенсії, що був визначений станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 збільшено на 2000,00 грн.

Отже, позивач є особою, до якого було застосовано оскаржувані положення абзацу третього пункту 1 Постанови №713, за якими в разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000,00 грн., щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

З огляду на встановлені обставини, суд доходить висновку про наявність у позивача права на звернення до суду з позовом про оскарження абзацу третього пункту 1 Постанови №713.

Відповідно до заяв по суті позивача підставою для звернення до суду є його незгода з перерахунком пенсії на підставі Постанови №713, позаяк внаслідок такого перерахунку йому доплачено 1665,79 грн., а не 2000,00 грн. На думку позивача, такий підхід до перерахунку є несправедливим та дискримінаційним, оскільки перерахунок його пенсії після 01.03.2018 здійснено на підставі рішення суду, підставою прийняття якого слугували рішення адміністративних судів про визнання нечинними окремих положень постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103.

За змістом частини першої статті 264 КАС України до повноважень адміністративного суду віднесено розгляд адміністративних справ щодо законності (крім конституційності) постанов та розпоряджень Кабінету Міністрів України (крім рішень Кабінету Міністрів України, визначених частиною першою статті 266-1 цього Кодексу).

Тобто для визнання нечинним нормативно-правового акта Уряду України суду необхідно встановити його невідповідність закону (законам) України. На думку суду, також підставою для визнання такого акта нечинним може слугувати встановлення судом суттєвого порушення процедури його ухвалення.

Позивач не вказує якому закону України не відповідає абзац третій пункту 1 Постанови №713, не зазначає позивач й про порушення відповідачем процедури його ухвалення.

У преамбулі Постанови №713 та в пояснювальній записці Міністерства соціальної політики України до проекту акта зазначено про необхідність його ухвалення до врегулювання Верховною Радою України призначення та перерахунку пенсій військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам для поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій.

З цією метою Постановою №713 передбачено виплату відповідним категоріям щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн. Водночас оскаржуваними положеннями Постанови №713 передбачено особливості виплати такої допомоги особам, яким пенсія переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018. За загальним правилом у наведених випадках щомісячна доплата не виплачується. У випадках, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 грн., щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до цього розміру.

Як уже вказувалось судом, позивач вважає таку норму дискримінаційною.

Відповідно до пункту 2 статті 1 Закону України "Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні" від 06.09.2012 №5207-VI (зі змінами): дискримінація - ситуація, за якої особа та/або група осіб за їх ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, віку, інвалідності, етнічного та соціального походження, громадянства, сімейного та майнового стану, місця проживання, мовними або іншими ознаками, які були, є та можуть бути дійсними або припущеними (певні ознаки), зазнає обмеження у визнанні, реалізації або користуванні правами і свободами в будь-якій формі, встановленій цим Законом, крім випадків, коли таке обмеження має правомірну, об`єктивно обґрунтовану мету, способи досягнення якої є належними та необхідними.

За статтею 4 цього Закону його сфера дії поширюється, зокрема, на суспільні відносини з соціального захисту.

На думку суду, доводи позивача про дискримінаційність оскаржуваного положення Постанови №713 є помилковими.

Судом зазначалось, що метою прийняття Постанови №713 визначено необхідність поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії для чого встановлена щомісячна доплата в розмірі 2000,00 грн.

Відповідно до оскаржуваного абзацу третього пункту 1 Постанови №713 щомісячна доплата в розмірі 2000,00 грн. не виплачується особам, яким пенсія переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018 за виключенням випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 грн., тоді виплачується щомісячна доплата в сумі, якої не вистачає до 2000,00 грн.

На думку суду, буквальне тлумачення наведеної норми не дає підстав суду вважати цю норму дискримінаційною за ознакою періоду, в який здійснювався перерахунок пенсії, оскільки цією нормою передбачено здійснення виплати щомісячної доплати в сумі, якої не вистачає до 2000,00 грн. Тобто в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови №713 -зменшення диспропорцій в розмірах пенсій.

Суд констатує, що станом на час судового розгляду справи адміністративні суди по різному тлумачать положення абзацу третього пункту 1 Постанови №713 про перегляд (перерахунок) пенсії після 01.03.2018 у спорі, коли такий перерахунок здійснювався на підставі рішення суду.

Зокрема, суди вважають, що здійснення перерахунку пенсії на підставі рішення суду, яким перерахунок пенсії до 01.03.2018 здійснено протиправно, не може вплинути на розмір щомісячної доплати 2000,00 грн., оскільки перерахунок пенсії здійснено не з підстави ухвалення Урядом України рішення про проведення перерахунку пенсії чи зміни складових грошового забезпечення, а для відновлення порушеного права особи на отримання відповідного розміру пенсії. Водночас перерахунок пенсії в розумінні Постанови №713 полягає у перерахунку, проведеному не з метою усунення порушення права особи на належний розмір пенсії, а її перерахунок у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

В іншому випадку, суди враховують проведений на підставі рішення суду перерахунок, здійснений після 01.03.2018, щодо пенсій перерахованих до цієї дати та вважають правильним визначення розміру щомісячної доплати з урахуванням такого перерахунку.

На думку суду, наведені обставини щодо різного застосування судами положень абзацу третього пункту 1 Постанови №713 не спростовують висновків суду про помилковість доводів позивача щодо дискримінаційності оскаржуваної норми.

Суд зазначав, що для визнання нормативно-правового акта нечинним необхідно встановити його невідповідність закону (законам) України. Судом, з урахуванням мети ухвалення Постанови №713, яка полягала у врегулюванні відповідних правовідносин до прийняття Верховною Радою України необхідних законів України, не встановлено невідповідності закону України абзацу третього пункту 1 Постанови №713.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог та відсутність правових підстав для його задоволення.

Щодо строків звернення до суду, то станом на час звернення позивача до суду абзац третій пункту 1 Постанови №713 був чинним. Відповідно до частини третьої статті 264 КАС України нормативно-правові акти можуть бути оскаржені до адміністративного суду протягом всього строку їх чинності. Отже, позивачем дотримано вказаної вимоги.

Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 908,00 грн. згідно з платіжним документом від 06.09.2021 №34733.

Оскільки в позові відмовлено, сторонами не надано інших доказів понесення судових витрат, такі витрати розподілу та присудженню не підлягають.

Керуючись статтею 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Позивач - ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ).

Відповідач - Кабінет Міністрів України (місцезнаходження: 01008, місто Київ, вулиця Грушевського, будинок 12/2).

Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено в день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Згідно зі статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення складено 18 лютого 2022 року.

Головуючий суддя В.А. Донець

Суддя О.М. Чудак

Суддя Т.І. Шейко