Справа № 200/7045/21
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2022-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2022 року справа №200/7045/21

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Гаврищук Т.Г., суддів: Блохіна А.А., Сіваченка І.В.,

за участю секретаря судового засідання Сізонова Є.С.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Сологуба С.А.,

представників відповідача Молібога А.Г., Троценко В.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Сологуба Сергія Анатолійовича, в інтересах ОСОБА_1 , ОСОБА_2 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2021 року у справі №200/7045/21 (суддя І інстанції Абдукадирова К.Е., повне судове рішення 01.10.2021 року в м. Слов`янськ Донецької області) за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Дружківської міської ради, Дружківського міського голови Григоренка Володимира Борисовича, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_4 , ОСОБА_5 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивачі звернулися до суду з позовом до Дружківської міської ради, Дружківського міського голови Григоренка Володимира Борисовича, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_4 , ОСОБА_5 про визнання протиправними дій Дружківського міського голови Григоренка Володимира Борисовича щодо відкриття та ведення пленарного засідання 10 сесії Дружківської міської ради VIII скликання 26.05.2021 року, визнання неповноважною 10 сесію Дружківської міської ради VIII скликання 26.05.2021 року, визнання ОСОБА_4 , ОСОБА_5 такими, що не набули 26.05.2021 року статусу та повноважень депутатів Дружківської міської ради VIII скликання, скасування рішень 10 сесії Дружківської міської ради VIII скликання, які прийняті 26.05.2021 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2021 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Дружківського міського голови Григоренка Володимира Борисовича щодо належного повідомлення про обрання депутатами ОСОБА_4 та ОСОБА_5 . Визнано протиправною бездіяльність Дружківського міського голови Григоренка Володимира Борисовича щодо не постановлення до обговорення на десятій сесії Дружківської міської ради проектів рішень, а саме Регламенту Дружківської міської ради VIII скликання та Положень про постійні комісії Дружківської міської ради VIII скликання, запропонованих ОСОБА_2 . Зобов`язано Дружківського міського голову Григоренка Володимира Борисовича винести на обговорення на сесії міської ради проекти рішень Регламенту Дружківської міської ради VIII скликання та Положення про постійні комісії Дружківської міської ради VIII скликання, які запропоновані ОСОБА_2 . В іншій частині у задоволенні позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі позивачі просять скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову та прийняти нове рішення про задоволення позову в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги позивачі посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Вважають, що судом першої інстанції фактично було встановлено, що міський голова відкрив та проводив пленарне засідання міської ради за відсутності кворуму. Разом з тим, судом не надається правова оцінка таким діям Дружківського міського голови та не робиться будь-яких висновків щодо повноважності цього пленарного засідання за таких умов. Судом першої інстанції також не було надано оцінки щодо порушення міським головою вимог ст.22 Регламенту. Вирішуючи питання щодо набуття ОСОБА_4 , ОСОБА_5 статусу та повноважень депутатів Дружківської міської ради VIII скликання, суд не повно з`ясував обставини, що мають значення для справи, та неправильно застосував положення ч. 6 ст. 283 Виборчого Кодексу України, ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ч. 3 ст. 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад». Позивачі вважають, що оскільки пленарне засідання 10 сесії Дружківської міської ради VIII скликання 26 травня 2021р. проведене за відсутності кворуму, то всі рішення, прийняті на вказаній сесії, прийняті у незаконний спосіб.

Дружківська міська рада надала відзив, у якому проти доводів апеляційної скарги заперечує, вважає, що рішення суду є законним та обґрунтованим, ухвалено судом відповідно до норм матеріального та процесуального права на підставі повного і всебічного з`ясування обставин в адміністративній справі.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивачів, позивача, представників відповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивачі є депутатами Дружківської міської ради VIII скликання Донецької області, що підтверджується посвідченням депутата міської ради №21 (т.1, а.с. 16, 18, 20).

Постановою Дружківської міської територіальної виборчої комісії Краматорського району Донецької області №52 від 17.11.2020 року зареєстровано ОСОБА_6 міським головою м.Дружківка Донецької області (т.1, а.с.94).

Згідно Протоколу першого пленарного засідання першої сесії VIII скликання №1 від 04.12.2020 року, першу сесію міської ради VIII скликання відкрив голова Дружківської міської територіальної виборчої комісії Краматорського району Донецької області ОСОБА_7 , яка відбувалась в актовій залі міської ради. Всього депутатів 34, присутніх депутатів 34, кількість запрошених осіб 150. Звучить Гімн України. ОСОБА_7 оголошує інформацію про результати місцевих виборів 2020 року. Міський голова ОСОБА_6 склав присягу відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Прийнято Присягу депутатами міської ради VIII скликання. Міським головою ОСОБА_6 вручено посвідчення депутатам міської ради VIII скликання (т.1, а.с. 95).

Постановою Дружківської міської територіальної виборчої комісії Краматорського району Донецької області від 12.05.2021 року №2 зареєстровано депутатом Дружківської міської ради Краматорського району Донецької області ОСОБА_4 , якого згідно з постановою Дружківської міської територіальної виборчої комісії від 28 квітня 2021 року №1 визнано обраним депутатом цієї ради як наступного за черговістю кандидата у депутати у територіальному виборчому окрузі №3 від Донецької регіональної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА-ЗА ЖИТТЯ». Також, у пункті 2 постанови зазначено про те, що зміст цієї постанови оголосити на пленарному засіданні Дружківської міської ради Краматорського району Донецької області (т.1, а.с. 128).

Постановою Дружківської міської територіальної виборчої комісії Краматорського району Донецької області від 21.05.2021 року №4 зареєстровано депутатом Дружківської міської ради Краматорського району Донецької області ОСОБА_5 , яку згідно з постановою Дружківської міської територіальної виборчої комісії від 12 травня 2021 року №3 визнано обраним депутатом цієї ради як наступного за черговістю кандидата у депутати у територіальному виборчому окрузі №3 від Донецької регіональної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА-ЗА ЖИТТЯ». Також, у пункті 2 постанови зазначено про те, що зміст цієї постанови оголосити на пленарному засіданні Дружківської міської ради Краматорського району Донецької області (т.1, а.с. 129).

Розпорядженням голови Дружківської міської ради від 11.05.2021 року №РМГ/05/0.1/119/21 була скликана 10 сесія міської ради VIII скликання на 26.05.2021 року о 10-00 год в актовій залі міської ради та сформовано порядок денний (т.1, а.с. 122-124).

За результатом засідання комісії з питань освіти, культури, спорту та молоді від 24 травня 2021 року, комісією вирішено вийти з пропозицією винести питання на розгляд сесії наступні питання, зокрема: - Про внесення змін до рішення Дружківської міської ради від 18.12.2020 №№8/2-12 «Про утворення виконавчого комітету Дружківської міської ради VIII скликання та затвердження його персонального складу», «Про створення та затвердження складу конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Дружківської міської територіальної громади», «Про затвердження Положення про проведення конкурсу на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Дружківської міської територіальної громади» (протокол №7) (т.1, а.с.134).

За результатом засідання постійної комісії міської ради з питань охорони здоров`я, соціального захисту населення та екології 21.05.2021 року про розгляд проектів рішень для розгляду на пленарному засіданні 10 сесії Дружківської міської ради VIII скликання 26 травня 2021 року, комісією вирішено у зв`язку з відсутністю кворуму за доцільне розгляд питань, що пропонуються на пленарне засідання 10 сесії Дружківської міської ради VIII скликання 26 травня 2021 року, розглянути на сумісному засіданні постійних комісій та на черговому пленарному засіданні 10 сесії Дружківської міської ради VIII скликання 26 травня 2021 року, зокрема: - Про внесення змін до рішення Дружківської міської ради від 18.12.2020 №№8/2-12 «Про утворення виконавчого комітету Дружківської міської ради VIII скликання та затвердження його персонального складу», - «Про внесення змін до рішення Дружківської міської ради від 16.12.2020 №8/1-2 «Про затвердження складу та обрання голів постійних комісій Дружківської міської ради VIII скликання», -«Про створення та затвердження складу конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Дружківської міської територіальної громади», - «Про затвердження Положення про проведення конкурсу на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Дружківської міської територіальної громади» (протокол №7) (т.1, а.с.135-138).

Засіданням комісії з питань депутатської діяльності, законності та правопорядку 24.05.2021 року вирішено рекомендувати сесії на розгляд проекти рішень, зокрема: - Про внесення змін до рішення Дружківської міської ради від 18.12.2020 №№8/2-12 «Про утворення виконавчого комітету Дружківської міської ради VIII скликання та затвердження його персонального складу», - «Про внесення змін до рішення Дружківської міської ради від 16.12.2020 №8/1-2 «Про затвердження складу та обрання голів постійних комісій Дружківської міської ради VIII скликання» (протокол №6) (т.1, а.с.139).

За результатом засідання постійної комісії з питань економічного розвитку, планування бюджету та фінансів 20.05.2021р., комісією вирішено винести на розгляд сесії зокрема: проект рішення: Про внесення змін до рішення Дружківської міської ради від 18.12.2020р. №№8/2-12 «Про утворення виконавчого комітету Дружківської міської ради VIII скликання та затвердження його персонального складу» (протокол №11) (т.1, а.с.140-141).

Згідно Протоколу сумісного засідання постійних комісій міської ради VIII скликання Дружківської міської ради від 24.05.2021 року, враховуючи оприлюднення проекту рішення на офіційному веб-сайті Дружківської міської ради за 10 днів та можливість ознайомлення з ним усіх депутатів, комісія вважає за доцільне запропонувати міській раді розглянути питання на пленарному засіданні чергової сесії міської ради наступні проекти рішень, в т.ч.: - Про внесення змін до рішення Дружківської міської ради від 18.12.2020 №№8/2-12 «Про утворення виконавчого комітету Дружківської міської ради VIII скликання та затвердження його персонального складу», - «Про внесення змін до рішення Дружківської міської ради від 16.12.2020 №8/1-2 «Про затвердження складу та обрання голів постійних комісій Дружківської міської ради VIII скликання», - «Про створення та затвердження складу конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Дружківської міської територіальної громади», -«Про затвердження Положення про проведення конкурсу на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Дружківської міської територіальної громади» (т.1, а.с.142-150).

У протоколі 10 сесії міської ради VIII скликання (пленарне засідання від 26.05.2021року) зазначено всього депутатів - 34, присутніх 18 депутатів, відсутні - 14 депутатів, кількість запрошених осіб - 15 осіб (т.1, а.с.151-158).

Як вбачається з протоколу пленарного засідання 10 сесії Дружківської міської ради VIII скликання від 26.05.2021 року, на сесії було прийнято низку рішень, зокрема: - Про внесення змін до рішення Дружківської міської ради від 18.12.2020 №№8/2-12 «Про утворення виконавчого комітету Дружківської міської ради VIII скликання та затвердження його персонального складу»(№8/10-1), - «Про затвердження Регламенту Дружківської міської ради VIII скликання» (8/10-3), - «Про затвердження положення про постійні комісії Дружківської міської ради VIII скликання»(№8/10-4), - «Про внесення змін до рішення Дружківської міської ради від 16.12.2020 №81/1-2 «Про затвердження складу та обрання голів постійних комісій Дружківської міської ради VIII скликання»(№8/10-16), - «Про створення та затвердження складу конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Дружківської міської територіальної громади»(№8/10-25), - «Про затвердження Положення про проведення конкурсу на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Дружківської міської територіальної громади»(№8/10-26).

26 травня 2021 року до Дружківського міського голови звернулись депутати: співголова депутатської групи «Дружківка-наш дім» Денис Миронов, голова депутатської групи «Слуга народу» Олександра Пахомова, Голова депутатської групи «Голос» Павло Островський, Голова депутатської групи «Європейська солідарність» Ігор Шкодін, Заступник голови депутатської групи «Опозиційний блок» Федір Ільєнко з депутатським зверненням. У своєму зверненні, депутати зазначили, що на початок пленарного засідання брали участь 16 депутатів міської ради, при загальній кількості 34 депутата, що є менше половини від загального складу, у зв`язку з чим, головуючий не мав законних підстав для відкриття пленарного засідання. Також, зазначено, що Марина Семенченко не уповноважена представляти ТВК, тому її заяви не мають офіційного характеру. Окрім того, зазначають, що Постійні комісії не розглядали низку питань на своїх засіданнях і не ухвалювали висновків та рекомендацій, а саме: «Про затвердження Регламенту Дружківської міської ради VIII скликання» та «Про затвердження положення про постійні комісії Дружківської міської ради VIII скликання», у зв`язку з чим, Дружківська міська рада не мала законних підстав їх розглядати (т.1, а.с. 32-36).

Позивачами на підтвердження обставин, на яких ґрунтуються їх позовні вимоги було надано депутатське звернення народного депутата України, першого заступника голови Комітету з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування Романа Лозинського від 19.03.2021р. №222д9/15-2021/98459 до Дружківського міського голови, в якому останній просив вжити заходів для усунення невідповідностей законодавству в проекті регламенту та проекті положення про постійні комісії, авторства депутата Дмитра Ковиліна (т.1, а.с.37-38 зв.б.).

Також надано Протокол №4 від 23.02.2021р. засідання робочої групи з підготовки проекту Регламенту Дружківської міської ради VIII скликання та проекту Положення про постійні комісії Дружківської міської ради VIII, яким вирішено відхилити проекти рішень «Про затвердження положення про постійні комісії Дружківської міської ради VIII» та «Про затвердження Регламенту Дружківської міської ради VIII» авторства Дмитра Ковиліна, у зв`язку з наявністю численних помилок та норм, які суперечать чинному законодавству і рекомендувати не розглядати проекти рішень на пленарному засіданні (т.1, а.с. 39-50).

Листом від 30.06.2021 року №21-40-2128 Центральною виборчою комісією за зверненням секретаря Дружківської міської ради Краматорського району Донецької області щодо не оголошення Дружківською міською територіальною виборчою комісією Донецької області на пленарному засіданні рішень зазначеної виборчої комісії про реєстрацію депутатів ОСОБА_4 та ОСОБА_5 повідомлено Дружківську міську раду про те, що постановами Дружківської міської територіальної виборчої комісії від 28.04.2021 №1 та від 12.05.2021 №3 визнано обраними депутатами Дружківської міської ради наступних за черговістю кандидатів у депутати ОСОБА_4 та ОСОБА_5 . Постановами Дружківської міської територіальної виборчої комісії від 12.05.2021 №2 та від 21.05.2021 №4 указаних осіб зареєстровано депутатами Дружківської міської ради (т.1, а.с. 131).

Рішенням Дружківської міської ради від 26.05.2021 року №8/10-1 «Про внесення змін до рішення Дружківської міської ради від 18.12.2020р. №8/2-12 «Про утворення виконавчого комітету Дружківської міської ради VIII скликання та затвердження його персонального складу, яким внесено зміни означеного рішення, а саме: у пункті 2 рішення виведено з персонального складу виконавчого комітету Дружківської міської ради VIII скликання ОСОБА_4 (т.1, а.с. 162).

Наведені обставини сторонами не оспорюються.

Відповідачами апеляційна скарга на рішення суду не подавалась. Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги позивачів.

Норми частини 2 статті 19 Конституції України гарантують, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 280/97-ВР).

Статтею 46 Закону № 280/97-ВР визначено загальний порядок скликання та проведення сесій ради.

За приписами частини п`ятої статті 46 Закону № 280/97-ВР сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Відповідно до положень частини дванадцятої статті 46 Закону № 280/97-ВР сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Приписами частини четвертої статті 49 Закону № 280/97-ВР встановлено обов`язок депутата брати участь у роботі сесій ради, засідань постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано.

Частиною другою статті 59 Закону № 280/97-ВР передбачено, що рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Відповідно до Регламенту Дружківської міської ради (діючого на час спірних правовідносин), Дружківська міська рада є органом місцевого самоврядування, що представляє територіальну громаду м. Дружківка та здійснює від її імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування. Порядок роботи Дружківської міської ради, її органів та посадових осіб, засади формування, організації діяльності та припинення діяльності депутатських груп та фракцій у міській раді визначається Конституцією України, Законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", Законом «Про статус депутатів місцевих рад", іншими законодавчими актами України, Положенням про постійні комісії Дружківської міської ради та цим Регламентом.

Згідно статті 10 Регламенту перше пленарне засідання першої сесії відкриває і веде голова відповідної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів, а також про підсумки виборів міського голови. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання та новообраного міського голови на пленарному засіданні ради першої сесії головує новообраний міський голова.

Статтею 13 Регламенту передбачено, що міська рада проводить свою роботу сесійно. Пленарні засідання сесій міської ради починаються з Гімну України. Сесія складається з пленарних засідань міської ради, а також засідань постійних комісій міської ради. Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів, що входять до її складу.

Згідно статті 17 Регламенту, правомочний склад міської ради кількість депутатів, обраних до міської ради, повноваження яких визнано і не припинено в установленому законом порядку, яка становить не менш як дві третини від загального складу ради. Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Відповідно до статті 21 Регламенту, пленарне засідання сесії міської ради відкриває, веде і закриває міський голова, а у випадках, передбачених частиною 2 статті 14 Регламенту, секретар ради. На початку кожного пленарного засідання сесії міської ради головуючий інформує депутатів про осіб, присутніх на засіданні, а також надає можливість депутатам, представникам депутатських груп та фракцій час до 3 хв. на проголошення заяв з невідкладних питань. Міська рада приймає цю інформацію «до відома» без обговорення.

Стаття 22 Регламенту визначає, що кількість депутатів, присутніх на засіданні міської ради, визначається тільки за результатами реєстрації. Реєстрація депутатів під розпис починається перед початком кожного засідання сесії і проводиться до його закінчення.

У протоколі відкритого пленарного засідання десятої сесії міської ради VIII скликання №10 від 26 травня 2021 року зазначено, всього депутатів 34, присутніх 18 депутатів, відсутні- 14 депутатів, кількість запрошених- 15 осіб.

При цьому, на 10 сесію міської ради VIII скликання прибули голова Дружківської міської територіальної виборчої комісії Краматорського району ОСОБА_7 та член комісії ОСОБА_8 ..

З Протоколу відкритого пленарного засідання десятої сесії міської ради VIII скликання від 26 травня 2021 року вбачається наступне: Пленарне засідання десятої сесії міської ради VIII скликання відкриває та проводить міський голова ОСОБА_6 . Звучить Гімн України.

Міський Голова ОСОБА_6 декілька разів надає слово та запрошує голову Дружківської міської територіальної виборчої комісії Краматорського району ОСОБА_7 оголосити результати реєстрації депутатів VIII скликання ОСОБА_5 та ОСОБА_4 ..

Голова Дружківської міської територіальної виборчої комісії Краматорського району ОСОБА_7 відмовляється від оголошення прийнятих комісією постанов щодо реєстрації депутатів.

Міський голова запитує у присутньої на пленарному засіданні 10 сесії VIII скликання члена Дружківської міської територіальної виборчої комісії Краматорського району Донецької області ОСОБА_8 чи брала вона участь у засіданні територіальної виборчої комісії, коли приймалося рішення про реєстрацію депутатів ОСОБА_5 та ОСОБА_4 , чи був на засіданні кворум, чи підписували члени ТВК протокол? На всі питання міського голови були надані ствердні відповіді.

Міський голова ОСОБА_6 запрошує ОСОБА_5 та ОСОБА_4 для оголошення Присяги.

Прийняття Присяги депутатами VIII скликання ОСОБА_5 та ОСОБА_4 та вручення їм посвідчень міським головою.

Проведення реєстрації депутатів VIII скликання.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону України № 93-IV депутат місцевої ради набуває свої повноваження в результаті обрання його до ради відповідно до Закону України «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

Повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано. Повноваження депутата місцевої ради, обраного замість того депутата, який вибув, або на повторних виборах, починаються з дня заслуховування на черговому після виборів депутата місцевої ради пленарному засіданні відповідної місцевої ради повідомлення територіальної виборчої комісії про підсумки виборів (ч. 2, 3 ст. 4 Закону України №93-IV).

Відповідно до ст. 284 Виборчого Кодексу України, у разі дострокового припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням виборчої комісії Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, міської, сільської, селищної виборчої комісії депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати у відповідному територіальному або єдиному виборчому списку від цієї організації партії у порядку, передбаченому частиною п`ятою статті 283 цього Кодексу. Реєстрація особи, зазначеної у частині першій цієї статті, депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) здійснюється відповідною територіальною виборчою комісією у порядку, передбаченому статтею 283 цього Кодексу.

Частиною 6 статті 283 Виборчого Кодексу визначено, що рішення територіальної виборчої комісії про реєстрацію депутата, сільського, селищного, міського голови оголошуються на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, районної у місті, міської, обласної ради, Верховної Ради Автономної Республіки Крим та є підставою для набуття повноважень, складення присяги депутата, сільського, селищного, міського голови.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, постановою Дружківської міської територіальної виборчої комісії Краматорського району Донецької області від 12.05.2021 року №2 зареєстровано депутатом Дружківської міської ради Краматорського району Донецької області ОСОБА_4 , якого згідно з постановою Дружківської міської територіальної виборчої комісії від 28 квітня 2021 року №1 визнано обраним депутатом цієї ради як наступного за черговістю кандидата у депутати у територіальному виборчому окрузі №3 від Донецької регіональної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА-ЗА ЖИТТЯ».

Постановою Дружківської міської територіальної виборчої комісії Краматорського району Донецької області від 21.05.2021 року №4 зареєстровано депутатом Дружківської міської ради Краматорського району Донецької області ОСОБА_5 , яку згідно з постановою Дружківської міської територіальної виборчої комісії від 12 травня 2021 року №3 визнано обраним депутатом цієї ради як наступного за черговістю кандидата у депутати у територіальному виборчому окрузі №3 від Донецької регіональної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА-ЗА ЖИТТЯ».

Обрання депутатами Дружківської міської ради Краматорського району Донецької області ОСОБА_4 та ОСОБА_5 як наступними за черговістю кандидатів у депутати у територіальному виборчому окрузі №3 від Донецької регіональної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА-ЗА ЖИТТЯ» підтверджується листом Центральної виборчої комісії від 30.06.2021 року №21-40-2128.

Доказів скасування Центральною виборчою комісією постанов Дружківської міської територіальної виборчої комісії від 12.05.2021р. №2 та від 21.05.2021р. №4, якими зареєстровано ОСОБА_4 , та ОСОБА_5 як наступними за черговістю кандидатів у депутати, матеріали справи не містять.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що ані Виборчим Кодексом, ані Законом №93-IV, ані Регламентом не визначено якою саме посадовою особою територіальної виборчої комісії оголошується на пленарному засіданні відповідної ради наступний за черговістю кандидат у депутати, у зв`язку з чим вважає, що даний випадок може трактуватися як такий, що є винятковими та визнання неповноважною сесію з підстави повідомлення членом територіальної виборчої комісії наступного за черговістю кандидата у депутати за наявності постанови Дружківської міської територіальної виборчої комісії Краматорського району Донецької області від 12.05.2021 року №2 та від 21.05.2021 року №4, не ґрунтується на законі.

Суд не знаходить підстав для визнання неповноважною сесію за умови підтвердження обрання депутатами Дружківської міської ради Краматорського району Донецької області ОСОБА_4 , та ОСОБА_5 як наступними за черговістю кандидатів у депутати у територіальному виборчому окрузі №3 від Донецької регіональної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА-ЗА ЖИТТЯ» про що було повідомлено на пленарному засіданні.

З протоколу відкритого пленарного засідання десятої сесії міської ради VIII скликання №10 від 26 травня 2021 року вбачається, що було зареєстровано 18 депутатів із загальної кількості депутатів 34. Під час обговорення та голосування за проекти рішень у пленарному засіданні 26 травня 2021 року брало участь 18 депутатів. Отже, у пленарному засіданні брало участь більше половини депутатів, що входять до її складу.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що фактична присутність на пленарному засіданні 18 з 34 депутатів міської ради дає суду підстави стверджувати про повноважність сесії Дружківської міської ради під час голосування за проекти рішень винесених на розгляд десятої сесії міської ради VIII скликання.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що судом першої інстанції правомірно відмовлено у задоволенні позову в цій частині.

Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при вирішенні справи правомірно було враховані правові висновки, викладені у постановах Верховного Суду від 31 січня 2019 року в справі №363/406/15-а та від 13 травня 2020 року в справі №300/906/19, від 05.08.2020р. по справі №811/1228/18, від 07.09.2020 р у справі №640/21594/18, від 26.06.2019р у справі №1640/3394/18.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги, суд зазначає, що ці доводи були ретельно перевірені та проаналізовані судом першої інстанції під час розгляду та ухвалення рішення, їм була надана відповідна правова оцінка, жодних нових аргументів, які б доводили порушення судом першої інстанцій норм матеріального права, у апеляційній скарзі не наведено.

За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки судом першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги правильно встановлені обставини справи, судове рішення є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Апеляційний суд дійшов висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

Керуючись статтями 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_9 , в інтересах ОСОБА_1 , ОСОБА_2 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2021 року у справі №200/7045/21 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2021 року у справі №200/7045/21 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 23 лютого 2022 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

І.В. Сіваченко