Справа № 620/16822/21
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2022-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 лютого 2022 року м.Чернігів Справа № 620/16822/21

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопота С.Л.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просить:

1) Визнати дії Пенсійного фонду України в Чернігівській області протиправними.

2) Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити нарахування компенсації втрати частки доходів згідно індексу споживчих цін (індексу інфляції). Стосовно боргу по рішенню Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.11.2019, справа 620/663/19 починаючи з 01.01.2016, та негайно сплатити заборгованість на мою користь.

3) Встановити судовий контроль (змінити спосіб стягнення) за виконання рішення суду, шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області подати у 30-ти денний строк звітності, з моменту набрання рішення законної сили.

У обгрунтоування позовних вимог позивачем зазначено, що не виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.11.2019 у справі № 620/663/19, в частині не виплати позивачу нарахованої суми боргу у розмірі 9727 грн 30 коп. тягне за собою виникнення обов`язку компенсації втрати частки доходів згідно індексу споживчих цін (індексу інфляції).

Від позивача до суду надійшла заява, в якій він просить розглядати справу без його участі.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином. До суду від відповідача, надійшов відзив, в якому він просить відмовити в задоволенні позову та клопотання, в якому він просить розглядати справу за відсутності його представника.

Ухвалою судді від 22.11.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження (без виклику сторін) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення вказаної ухвали для подання відзиву на позов.

Представник відповідача у встановлений ухвалою суду строк подав відзив на позов, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 18 листопада 2019 року рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду (судова справа № 620/663/19) прийнято рішення зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з 01.01.2016 провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 73% сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

Судове рішення набрало законної сили 26 грудня 2019 року.

Відділом примусового виконання рішень управлінням державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області відкрито виконавче провадження ВП № 61039214 від 22.01.2020.

Перерахунок пенсії був здійснений. Заборгованість за період з 01.01.2016 по 26 грудня 2019 року у сумі 9727,30 грн. позивачу нараховано але не виплачено.

Позивач просить суд зобов`язати Головне управління здійснити нарахування та виплату належних сум компенсації втрати частини грошових доходів відповідно до Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати №2050 від 11.02.2003 та постанови Кабінету Міністрів України Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати від 21.02.2001 № 159, починаючи з 01.01.2016.

Спірним питанням, у даному випадку, є право Позивача на нарахування та виплату належних сум компенсації втрати частини грошових доходів.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати від 19.10.2000 № 2050-ІІІ (далі Закон № 2050) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159 (далі Порядок № 159).

Відповідно до Закону № 2050 підставою для здійснення компенсації громадянам втрати частини доходів є дотримання наступних умов:

1) нарахування громадянину належних йому доходів (заробітної плати, пенсії, соціальних виплат, стипендії);

2) порушення встановлених строків їх виплати (як з вини так і без вини підприємств всіх форм власності і господарювання);

3) затримка виплати доходів один і більше календарних місяців; 4) зростання цін на споживчі товари і тарифи на послуги;

5) доходи не повинні носити разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата).

Під поняттям «доходами», у цьому Законі, слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

При цьому суми пенсії, стягнуті за рішенням суду, носять разовий характер і не підпадають під визначення доходів, передбачених Законом №2050, за порушення строків виплати яких сплачується компенсація.

Верховний Суд України у постанові від 10.12.2013 року у справі № 21-329а/13 висловив свою правову позицію, яка також вказує на безпідставність вимог позивача щодо виплати останньому компенсації втрати частини доходів.

Пунктом 4 Порядку №159 визначено, що сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але не виплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Суд зазначає, що невиконання судового рішення, в частині виплати нарахованих Позивачу грошових коштів, за відсутності відповідного фінансового забезпечення за окремою бюджетною програмою та фактичної відсутності коштів, не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин.

Виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від територіального органу Пенсійного фонду України.

Згідно з пунктами 20 та 29 частини 1 статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачено у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 «Фінансування виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду» (далі - програма 2506080).

Головним розпорядником коштів державного бюджету, що виділяються на забезпечення виплат по зазначеній бюджетній програмі, є Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України - відповідальний виконавець і розпорядник коштів нижчого рівня.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» по програмі 2506080 передбачено 195,3 млрд грн.

Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2021 рік, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 № 126 «Про затвердження бюджету Пенсійного фонд України на 2021 рік».

Відтак, виплата коштів на виконання рішень суду, здійснюється в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.

Відповідно до пункту 5 Порядку ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженого Правлінням Пенсійного фонду України від 26.09.2018 № 20-1 (далі - Порядок №20-1), відповідальною особою Головного управління до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, внесено передбачені пунктом 5 Порядку №649 документи за судовою справою №620/663/19.

Даний Порядок є чинним і після скасування Постанови №649, отже, дотримання його норм є обов`язковим для Головного управління.

Зважаючи на наведене вище, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог Позивача та нарахування останньому компенсації втрати частини доходів з 01.01.2016.

Відповідно до статей 6 та 19 Конституції України органи державної влади, до яких відносяться органи Пенсійного фонду України, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При вирішенні даної справи судом були враховані положення частини 2 статті 2 та частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи вищенаведене, адміністративний позов ОСОБА_1 не підлягає.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд враховує, що позивач звільнений від сплати судового збору за подання позову, доказів понесення ним інших судових витрат суду не надано, тому судові витрати, що підлягають відшкодуванню, відсутні.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул.П`ятницька, 83-А, м.Чернігів,14005) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення виготовлено 22 лютого 2022 року.

Суддя С.Л. Клопот