Справа № 520/14526/2020
Суддя: Ніколаєва О.В.
Дата ухвалення: 2022-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

21 лютого 2022 року Справа №520/14526/2020

Харківський окружний адміністративний суду у складі головуючої судді Ніколаєвої Ольги, розглянувши у письмовому провадженні заяву представника Головного управління Держгеокадастру у Харківській області про заміну сторони виконавчого провадження у справі №520/14526/21

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області,

за участі третьої особи - Балаклійської міської ради Балаклійського району Харківської області

про визнання незаконною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У провадженні Харківського окружного адміністративного суду перебувала справа №520/14526/2020 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області про визнання незаконною відмови та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 12.01.2021 у справі №520/14526/2020 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Представник Головного управління Держгеокадастру у Харківській області 14.06.2021 через канцелярію суду звернувся з клопотанням про заміну сторони виконавчого провадження (боржника) Головного управління Держгеокадастру у Харківській області на належну Балаклійську міську раду.

Клопотання мотивовано тим, що у зв`язку з фактом передачі бажаної земельної ділянки із земель державної власності в комунальну у відповідності до пункту 58 Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" від 28.04.2021 №1423-ІХ який набрав чинності 27.05.2021 та статті 122 Земельного кодексу України, Головне управління Держгеокадастру у Харківській області позбавлене можливості виконати судове рішення, оскільки право розпорядження спірною земельною ділянкою набула Балаклійська міська рада Балаклійського району Харківської області.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 29.07.2021 у справі №520/14526/2020 замінено сторону виконавчого провадження (боржника) у справі №520/14526/2020 з Головного управління Держгеокадастру у Харківській області на його правонаступника Балаклійську міську раду Балаклійського району Харківської області (; адреса: вулиця Центральна, будинок 16, місто Балаклія, Харківська область, 64200).

Не погоджуючись з вказаною ухвалою суду представником Балаклійської міською радою Харківської області подано апеляційну скаргу до Другого апеляційного адміністративного суду.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 01.12.2021 у справі №520/14526/2020 скасовано ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 29.07.2021 у справі №520/14526/2020. Справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Судом другої інстанції звернуто увагу на те, що судом першої інстанції не залучено до участі у справі №520/14526/2020 Балаклійську міську ради Балаклійського району Харківської області.

Супровідним листом від 10.12.2021 №520/14526/2020/18541/21 Другий апеляційний адміністративний суд 12.01.2021 повернув справу №520/14526/2020 до Харківського окружного адміністративного суду.

Згідно з витягом з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано раніше визначеному складу суду судді Ніколаєвій Ользі.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 14.02.2022 прийнято до розгляду заяву представника Головного управління Держгеокадастру у Харківській області про заміну сторони виконавчого провадження у справі №520/14526/2020. Копію ухвали направлено на адресу Балаклійської міської ради.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 21.02.2022 залучено до участі у розгляді заяви Головного управління Держгеокадастру у Харківській області про заміну сторони виконавчого провадження в якості третьої особи - Балаклійську міську раду харківської області (вулиця Центральна, 16, місто Балаклія, харківська область, 64207, ).

Від представника Балаклійської міської ради Харківської області через канцелярію суду, надійшли заперечення щодо заміни боржника у виконавчому провадженні.

Відповідно до статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Ухвалу суду за результатами вирішення питання про заміну сторони виконавчого провадження може бути оскаржено в порядку, встановленому цим Кодексом.

Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Відповідно до частини дев`ятої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Згідно вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

У період з 20.12.2021 по 31.12.2021, з 01.01.2022 по 14.01.2022, з 17.01.2022 по 24.01.2022, з 31.01.2022 по 04.02.2022 суддя перебувала у відпустці та з 07.02.2022 по 11.02.2022 - на навчанні.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступного висновку.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 12.01.2021 у справі №520/14526/2020 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано незаконною відмову Головного управління Держгеокадастру в Харківській області, викладену у наказі від 31.08.2020 №14810-СГ у наданні дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою, щодо відведення у власність для ведення особистого селянського господарства земельної ділянки, орієнтовною площею 2,0000 га, розташованої за межами населених пунктів на території Балаклійської міської ради Балаклійського району Харківської області, згідно заяви від 22.06.2020.

Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру в Харківській області надати дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність для ведення особистого селянського господарства земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га, розташованої за межами населених пунктів на території Балаклійської міської ради Балаклійського району Харківської області, згідно її заяви від 26.02.2020.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 05.02.2021 виправлено описку в абзаці 3 резолютивної частини рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.01.2021 у справі №520/14526/2020 зазначивши: "Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,0000 га, розташованої за межами населених пунктів на території Балаклійської міської ради Балаклійського району Харківської області, згідно його заяви від 22.06.2020".

Вказане рішення набрало законної сили.

Згідно частини першої статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Статтею 52 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Верховною Радою України 28.04.2021 прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» (далі - Закон). Законом доповнено розділ X «Перехідні положення» Земельного Кодексу України пунктом 24, яким передбачається, що з дня набрання чинності цим пунктом (з 27.05.2021) землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель:

а) що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук);

б) оборони;

в) природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення;

г) зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

ґ) під будівлями, спорудами, іншими об`єктами нерухомого майна державної власності;

д) під об`єктами інженерної інфраструктури загальнодержавних та міжгосподарських меліоративних систем державної власності;

е) визначених у наданих до набрання чинності цим пунктом дозволах на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, наданих органами виконавчої влади з метою передачі земельних ділянок у постійне користування державним установам природно-заповідного фонду, державним лісогосподарським та водогосподарським підприємствам, установам та організаціям, якщо рішення зазначених органів не прийняті.

Також даним пунктом визначено перехідні положення, пов`язанні з прийняттям Закону, які визначають повноваження як органів виконавчої влади, так і органів місцевого самоврядування, а саме:

- з дня набрання чинності цим пунктом до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними;

- надані до дня набрання чинності цим пунктом рішеннями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів виконавчої влади дозволи на розроблення документації із землеустрою щодо земельних ділянок державної власності, які відповідно до цього пункту переходять у комунальну власність, є чинними. Особи, які отримали такі дозволи, а також органи, що їх надали, зобов`язані повідомити про це протягом місяця відповідні сільські, селищні, міські ради з дня набрання чинності цим пунктом. Рішення про затвердження такої документації, що не була затверджена на день набрання чинності цим пунктом, приймають сільські, селищні, міські ради.

Повноважень стосовно розгляду заяв про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення у власність для ведення особистого селянського господарства земельних ділянок, раніше поданих зацікавленими особами до органів виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, сільським, селищним, міським радам Земельним Кодексом України (з зазначеними змінами, що набрали чинності з 27.05.2021) не надано.

Як вбачається з викладеного, сільським, селищним, міським радам надано лише повноваження щодо прийняття рішень про затвердження документації із землеустрою, що не була затверджена на день набрання чинності цим пунктом.

Крім цього, суд зазначає, що зазначеними змінами не передбачається процедура передачі заяв та матеріалів, що перебували на розгляді органів виконавчої влади станом на 27.05.2021, до відповідних місцевих рад.

Діюча станом на сьогоднішній день редакція Земельного Кодексу України, а саме: частини 6 та 7 статті 118 Земельного Кодексу України, передбачає, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб).

Відповідний орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Як зазначалось, згідно статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Проте, відповідачем не надано жодного належного доказу, що Балаклійська міська рада є правонаступником Головного управління Держгеокадастру у Харківській області у правовідносинах, щодо яких виник спір.

Враховуючи викладене, суд дійшов до висновку про необґрунтованість поданої заяви та відмови у її задоволенні.

Керуючись статтями 255, 295, 297, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви представника Головного управління Держгеокадастру у Харківській області про заміну сторони виконавчого провадження у справі №520/14526/21 - відмовити.

Ухвала набирає законної сили у порядку, передбаченому статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України та підлягає оскарженню у порядку та у строк, визначені частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Ольга Ніколаєва