Справа № 520/26750/21
Суддя: Горшкова О.О.
Дата ухвалення: 2022-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 лютого 2022 р. справа № 520/26750/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Горшкової О.О., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати бездіяльність Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області протиправною та скасувати рішення Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області від 19.10.2021 №900-VІІІ "Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок за рахунок земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь (рілля) для ведення особистого селянського господарства (код згідно КВЦПЗ - 01.03) гр. ОСОБА_2 , гр. ОСОБА_3 , гр. ОСОБА_4 , гр. ОСОБА_5 , гр. ОСОБА_1 , гр. ОСОБА_6 , гр. ОСОБА_7 , гр. ОСОБА_8 , гр. ОСОБА_9 , гр. ОСОБА_10 , які розташовані за межами населених пунктів на території Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області" в частині відмови ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок за рахунок земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь (рілля) для ведення особистого селянського господарства (код згідно КВЦПЗ - 01.03), які розташовані за межами населених пунктів на території Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області;

- зобов`язати Донецьку селищну раду Ізюмського району Харківської області прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2.0000 га кадастровий номер :03:000:0271 сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь (рілля) для ведення особистого селянського господарства (код згідно КВЦПЗ - 01.03), яка розташована за межами населених пунктів на території Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області та надати її у власність ОСОБА_1 .

В обґрунтування позову вказано, що на виконання підпункту «е» п. 24 Перехідних положень Земельного кодексу позивач заявою повідомив Донецьку селищну раду Ізюмського району про те, що згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 26.05.2021 року № 2670-СГ йому надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь (рілля) для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населених пунктів на території Донецької селищної ради Ізюмського району (колишнього Балаклійського району) Харківської області, долучивши до заяви копію зазначеного вище наказу. Разом з тим, на неодноразові звернення позивача та інших громадян до Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області з приводу затвердження вищезазначеної документації із землеустрою та надання земельних ділянок у власність, селищною радою надавались відмови у затвердженні відповідної документації та передачі ділянок у власність. Загалом позивач та громадяни тричі зверталися до Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області із заявами про затвердження документації із землеустрою, за результатами розгляду яких Донецькою селищною радою надавались не мотивовані формальні відмови у вигляді рішень Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області від 16.07.2021 року № 621-VIII від 16.09.2021 року № 762- VIII, від 19.10.2021 року № 900- VIII.

Позивач вважає, що Донецька селищна рада Ізюмського району Харківської області, грубо порушує його законне право на реалізацію та набуття права власності на земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер :03:000:0271 сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь (рілля) для ведення особистого селянського господарства (код згідно КВЦПЗ-01.03), яка розташована за межами населених пунктів на території Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов, а позивачеві - відповідь на відзив.

Представником відповідача надано відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі та зазначив, що заява позивача про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га кадастровий номер :03:000:0271 сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь (рілля) для ведення особистого селянського господарства (код згідно КВЦПЗ - 01.03), яка розташована за межами населених пунктів на території Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області та надання її у власність надійшла до Донецької селищної ради після спливу строку, передбаченого пунктом 24 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України, а саме 13.07.2021 року вх.№ 02-31/562.

Відповідач вважає, що приймаючи рішення про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га кадастровий номер :03:000:0271 сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь (рілля) для ведення особистого селянського господарства (код згідно КВЦПЗ - 01.03), яка розташована за межами населених пунктів на території Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області та надання її у власність ОСОБА_1 , жодних законних прав і інтересів позивача не порушував.

Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно зі статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Суд, дослідивши та оцінивши наявні в матеріалах справи докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на повному, всебічному і об`єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 26.05.2021 року № 2670-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» ОСОБА_1 (№ 5 у списку громадян, яким надано дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок, які розташовані за межами населених пунктів на території Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області згідно додатку до наказу від 26.05.2021 року № 2670-СГ) надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства (код згідно КВЦПЗ - 01.03) за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташованої за межами населених пунктів на території Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області.

На виконання вищезазначеного наказу на замовлення позивача та інших громадян ФО-П ОСОБА_11 (кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника № 011478, виданий Національним університетом біоресурсів і природокористування України від 15 листопада 2013 року) виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки 2.0000 га ОСОБА_1 за рахунок земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь (рілля) для ведення особистого селянського господарства (код згідно КВЦПЗ-01.03), яка розташована за межами населених пунктів на території Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області.

Вищевказаний проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок було розглянуто за принципом екстериторіальності Державним кадастровим реєстратором Відділу у П`ятихатському районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Овчаренко О.М. та за заявою позивача від 02.06.2021 року №ЗВ-021 здійснено державну реєстрацію земельної ділянки в Державному земельному кадастрі за результатами чого визначено кадастровий номер земельної ділянки :03:000:0271, яка розташована за межами населених пунктів на території Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області (дата державної реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі 11.06.2021, витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-021 від 11.06.2021).

ОСОБА_1 заявою від 24.06.2021 року вх.№02-31/464 від 25.06.2021 повідомив Донецьку селищну раду Ізюмського району про те, що відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 26.05.2021 № 2670-СГ йому надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь (рілля) для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населених пунктів на території Донецької селищної ради Ізюмського району (колишнього Балаклійського району) Харківської області, долучивши до заяви копію зазначеного вище наказу.

Крім того, позивач звертався до відповідача із заявами про затвердження документації із землеустрою, за результатами розгляду яких Донецькою селищною радою прийнято рішення про відмову у затвердженні проекту землеустрою від 16.07.2021 № 621-VIII, від 16.09.2021 № 762- VIII та від 19.10.2021 року № 900- VIII.

ОСОБА_1 вважає, що Донецька селищна рада Ізюмського району Харківської області порушує його законне право на реалізацію та набуття права власності на земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер :03:000:0271 сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь (рілля) для ведення особистого селянського господарства (код згідно КВЦПЗ-01.03), яка розташована за межами населених пунктів на території Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області, та звернувся до суду з цим позовом.

Як встановлено судом з заяв по суті справи, поданих позивачем та відповідачем, підставою для прийняття спірного рішення є несвоєчасне, на думку відповідача, подання позивачем заяви, передбаченої приписами підпункту «е» п. 24 Перехідних положень Земельного кодексу України.

У той же час рішення Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області від 19.10.2021 № 900-VIIІ не містять посилань на визначені законом підстави для відмови у затвердженні документації із землеустрою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд застосовує такі норми права.

Відповідно до статті 3 Земельного кодексу України, земельні відносини в Україні регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно з частиною другою статті 4 Земельного кодексу України, завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпеченій права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.

Згідно з частиною 9 ст.118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Тобто, відповідач у межах спірних правовідносин є уповноваженим органом щодо затвердження проекту землеустрою, дозвіл на розробку якого позивачу надано органом виконавчої влади - Головним управнінням Держгеокадастру.

Такі обставини не є спірними, у той же час причиною виникнення спору, як вже зазначено судом вище, є застосування учасниками справи пункту 24 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України, відповідно до якого надані до дня набрання чинності цим пунктом рішеннями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів виконавчої влади дозволи на розроблення документації із землеустрою щодо земельних ділянок державної власності, які відповідно до цього пункту переходять у комунальну власність, є чинними.

Особи, які отримали такі дозволи, а також органи, що їх надали, зобов`язані повідомити про це протягом місяця відповідні сільські, селищні, міські ради з дня набрання чинності цим пунктом. Рішення про затвердження такої документації, що не була затверджена на день набрання чинності цим пунктом, приймають сільські, селищні, міські ради.

Пункт 24 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України відповідно до Закону України № 1423-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» набув чинності 27.05.2021.

Тобто, однією з обов`язкових умов для отримання рішення про затвердження проекту землеустрою компетентним органом є подання громадянином повідомлення про отримання дозволу на розробку проекту землеустрою до сільської, селищної, міської ради у строк до 26.06.2021.

З наявних в матеріалах справи доказів судом встановлено, що позивачем дотримано вимоги вищенаведеної норми права, а саме до відповідача подано заяву від 24.06.2021, про що свідчить штамп вхідної кореспонденції вх.№02-31/464 від 25.06.2021 та спростовує посилання відповідача про подання такої заяви 13.07.2021, тобто з порушенням встановленого строку.

Оскільки, у даній справі оспорюється дії та рішення прийняті відповідачем як суб`єктом владних повноважень, суд відповідно до вимог ч.2 ст.2 КАС України перевіряє, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як вже встановлено судом, єдиною підставою для прийняття рішення від 19.10.2021 №900-VІІІ стосовно ОСОБА_1 , було порушення заявником строку на звернення з повідомленням про отримання дозволу на розробку проекту землеустрою.

Враховуючи те, що судом встановлено факт своєчасного звернення позивача з вищевказаним повідомленням, а будь-яких інших правових підстав для відмови ОСОБА_12 у затвердженні проекту землеустрою, відповідачем не наведено, суд доходить висновку про скасування рішення в частині відмови ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок за рахунок земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь (рілля) для ведення особистого селянського господарства (код згідно КВЦПЗ - 01.03), які розташовані за межами населених пунктів на території Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області та зобов`язання Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га кадастровий номер :03:000:0271 сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь (рілля) для ведення особистого селянського господарства (код згідно КВЦПЗ - 01.03), яка розташована за межами населених пунктів на території Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області відповідно до вимог чинного законодавства та з урахуванням висновків суду у цій справі.

Приймаючи до уваги встановлений судом факт прийняття суб`єктом владних повноважень рішення за результатом розгляду повідомлення позивача, позовна вимога про визнання протиправною бездіяльності відповідача задоволенню не підлягає, так як за результатом спірних правовідносин відповідачем прийнято індивідуальний акт у формі рішення, яке має вплив на реалізацію позивачем своїх прав та обов`язків.

Щодо решти позовних вимог ОСОБА_1 , суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 8 ст. 186 Земельного кодексу України підставою для відмови у погодженні та затвердженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.

В матеріалах справи відсутні докази того, про проект землеустрою, поданий на затвердження позивачем, аналізувався відповідачем на предмет відповідності його положенням вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.

Відтак, з огляду на те, що відповідачем не було здійснено рогляд заяви позивача по суті та не було прийнято мотивованого рішення відповідно до вимог статті 186 Земельного кодексу України, позовна вимога ОСОБА_1 про зобов`язання Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2.0000 га кадастровий номер :03:000:0271 сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь (рілля) для ведення особистого селянського господарства (код згідно КВЦПЗ - 01.03), яка розташована за межами населених пунктів на території Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області та надати її у власність ОСОБА_1 , є передчасною та задоволенню не підлягає.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на встановлені у справі обставини та з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення адміністративного позову з мотивів, викладених вище.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст.139 КАС України.

Керуючись статтями 14, 243-246, 258, 262, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області (вул. Центральна, буд. 40, смт. Донець, Ізюмський район, Харківська область, 64250, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області від 19.10.2021 року № 900-VIII «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок за рахунок земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь (рілля) для ведення особистого селянського господарства (код згідно КВЦПЗ - 01.03) гр. ОСОБА_2 , гр. ОСОБА_3 , гр. ОСОБА_13 , гр. ОСОБА_5 , гр. ОСОБА_1 , гр. ОСОБА_6 , гр. ОСОБА_7 , гр. ОСОБА_8 , гр. ОСОБА_9 , гр. ОСОБА_10 , які розташовані за межами населених пунктів на території Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області» в частині відмови ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок за рахунок земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь (рілля) для ведення особистого селянського господарства (код згідно КВЦПЗ - 01.03), які розташовані за межами населених пунктів на території Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області.

Зобов`язати Донецьку селищну раду Ізюмського району Харківської області (вул. Центральна, буд. 40, смт. Донець, Ізюмський район, Харківська область, 64250, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га кадастровий номер :03:000:0271 сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь (рілля) для ведення особистого селянського господарства (код згідно КВЦПЗ - 01.03), яка розташована за межами населених пунктів на території Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області відповідно до вимог чинного законодавства та з урахуванням висновків суду у цій справі.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області (вул. Центральна, буд. 40, смт. Донець, Ізюмський район, Харківська область, 64250, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) грн 00 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Горшкова