Справа № 560/1786/21
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2022-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/1786/21

Головуючий у 1-й інстанції: Шевчук О.П.

Суддя-доповідач: Сапальова Т.В.

22 лютого 2022 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Капустинського М.М. Смілянця Е. С.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 квітня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
в лютому 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо здійснення перерахунку і виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2018, 01.01.2019, 01.04.2019 та 01.01.2020 відповідно до статей 43, 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з урахуванням видів грошового забезпечення, зазначених у довідках від 06.11.2020 та 30.12.2020 №ХС-44467 про розміри грошового забезпечення станом на 01.01.2018, 01.01.2019, 05.03.2019 та 01.01.2020 для перерахунку основного розміру пенсії; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум з 01.01.2018 та 01.01.2019, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80% сум грошового забезпечення, відповідно до статей 43, 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", на підставі наданих ІНФОРМАЦІЯ_1 довідок від 30.12.2020 № ХС-44467 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2018, 01.01.2019 років; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум та 100 відсотків суми підвищення пенсії з 05.03.2019 та 01.01.2020, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80% сум грошового забезпечення, відповідно до статей 43, 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991р. №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", на підставі наданих Хмельницьким обласним військовим комісаріатом довідок від 06.11.2020 та 30.12.2020 № ХС-44467 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, 01.01.2020 років для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 та 01.01.2020 основного розміру пенсії, з визначеними у них розмірами посадового окладу, окладу за військовим званням, шляхом множення 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2019 і 01.01.2020 на відповідні тарифні коефіцієнти і зазначеними відомостями про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 квітня 2021 року позов задоволено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначає про те, що на виконання Постанови №103 на підставі довідок Хмельницького ОВК від 17.03.2018 та від 10.0.208 №ХС44467 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 в розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення. Окрім Постанови №103 інших нормативно-правових актів КМУ не приймалося, тому підстави для перерахунку пенсії позивача відсутні.

Відзив позивача на апеляційну скаргу на адресу Сьомого апеляційного адміністративного суду не надходив, що відповідно до ч.4 ст.304 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, рішення суду першої інстанції скасувати в частині зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки від 30.12.2020 №ХС-44467 та відмовити в задоволенні позову в цій частині, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач проходив військову службу в Збройних Силах України, та після звільнення зі служби йому було призначено пенсію за вислугу років у розмірі 80% сум грошового забезпечення відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2018 року, проте при перерахунку пенсії її розмір було зменшено з 80% до 70% сум грошового забезпечення, а також з 05.03.2019 по 31.12.2019 пенсію обчислено та виплачено у розмірі 75% від суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 17.09.2020 у справі №560/3341/20, яке набрало законної сили 20.10.2020, відповідача зобов`язано здійснити з 01.01.2018. перерахунок пенсії позивача, виходячи з відсоткового значення основного розміру пенсії 80% сум грошового забезпечення та її виплату з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.11.2020 у справі № 560/5705/20, яке набрало законної сили 24.12.2020, орган Пенсійного фонду зобов`язано здійснити перерахунок та виплату з 05.03.2019 ОСОБА_1 пенсії з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 із врахуванням раніше виплачених сум.

05.03.2019 набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 (залишене без змін постановами Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 та Верховного Суду від 12.11.2019р.), яким було визнано протиправними та нечинними пункти 1,2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.

У зв`язку з набранням 05.03.2019 законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою, в якій просив надати ГУ ПФУ у Хмельницькій області оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення із зазначенням всіх видів грошового забезпечення, однак листом №14/2778 від 25.05.2020 позивачу відмовлено у складанні та направленні нової довідки. Зокрема зазначено, що рішення щодо визначення інших умов та розмірів перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб не прийнято.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.10.2020 у справі №560/3534/20 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 10.12.2020 у справі №560/3340/20 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 вчинити дії щодо перерахунку розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням ОСОБА_1 станом на 01.01.2018, з урахуванням п. 1 Приміток Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", шляхом множення 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого на 01.01.2018 Законом України від 07.12.2017 №2246-УІІІ Про Державний бюджет України на 2018 рік, на відповідні тарифні коефіцієнти та подати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії з 01.01.2018 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 вчинити дії щодо перерахунку розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням ОСОБА_1 станом на 01.01.2019, з урахуванням п. 1 Приміток Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", шляхом множення 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого на 01.01.2019 Законом України від 23.11.2018 № 2629-УІІІ Про Державний бюджет України на 2019 рік, на відповідні тарифні коефіцієнти та подати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії з 01.01.2019 до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області; зобов`язано Хмельницький обласний військовий комісаріат вчинити дії щодо перерахунку розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням ОСОБА_1 на 01.01.2020., з урахуванням п. 1 Приміток Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", шляхом множення 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого на 01.01.2020 Законом України від 14.11.2019 N 294-ІХ Про Державний бюджет України на 2020 рік, на відповідні тарифні коефіцієнти та подати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії з 01.01.2020 до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

На виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 10.12.2020 у справі № 560/3340/20 Хмельницьким обласним військовим комісаріатом складено та надіслано до ГУПФУ довідки від 30.12.2020 №ХС-44467 про грошове забезпечення станом 01.01.2018р., 01.01.2019р., 01.01.2020р. з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення 50% розміру мінімальної зарплати встановленого Законом на 01.01.2018р., 01.01.2019р., 01.01.2020р на відповідні тарифні коефіцієнти, для проведення перерахунку пенсії.

30.11.2020 та 13.01.2021 позивач звертався до відповідача із заявами-інформаційними запитами, в яких просив обчислити, перерахувати та виплатити йому з 01 квітня 2019 року пенсію за вислугу років згідно з довідкою ІНФОРМАЦІЯ_2 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 06.11.2020 № ХС-44467, як додаткового документа, який дає право на підвищення пенсії, поданої до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.10.2020 (справа № 560/3534/20), відповідно до вимог ст.ст. 43, 63 Закону № 2262-ХІІ та з урахуванням положень Постанови № 704, на підставі п.3 Порядку № 45, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

01.02.2021 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Хмельницькій області із заявою-інформаційним запитом, в якій просив обчислити, перерахувати та виплатити з 01.01.2018р., 01.01.2019р. (з урахуванням раніше виплачених сум), а з 01.04.2019р. та 01.01.2020р. (з урахуванням раніше виплачених сум та 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03 2018р.), виходячи з 80 % розміру грошового забезпечення, пенсію за вислугу років, згідно з довідами Хмельницького ОТЦК та СП від 30.12.2020 р. № ХС-44467 про розміри грошового забезпечення, як додаткових документів, які дають право на підвищення пенсії відповідно до вимог ст. 43, 63 Закону № 2262-ХІІ та з врахуванням положень Постанови № 704, на підставі п. З Порядку № 45, для проведення з 01.01.2018р., 01.01.2019р., 01.04.2019р. та 01.01.2020р. перерахунку основного розміру його пенсії.

Листом № 2200-0308-8/7625 від 10.02.2021 відповідач повідомив про те, що застосування практики судових рішень у діяльності органів ПФУ не передбачено. Будь яких зобов`язань на ПФУ щодо проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, з урахуванням зміни грошового забезпечення рішенням Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 року покладено не було.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо перерахунку пенсії з урахуванням довідок від 06.11.2020 та 30.12.2020 №ХС-44467 про розміри грошового забезпечення станом на 01.01.2018, 01.01.2019, 05.03.2019 та 01.01.2020 протиправною, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом у даній справі.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що у відповідача у зв`язку з отриманням зазначених довідок виник обов`язок перерахувати пенсію позивача з 01.01.2018, 01.01.2019, 01.04.2019, 01.01.2020.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з ч.2 ст.9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять:

- посадовий оклад, оклад за військовим званням;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі -Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Ч.18 ст.43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно з ч.ч.1-2, 4 ст.63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з ч.3 ст.51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

П.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (далі - Порядок №45) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103 (далі - Постанова №103), пунктом 1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 1 березня 2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до Постанови КМУ №704.

Відповідно до абз.1 п.5 Порядку № 45 у редакції Постанови № 103 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. Постановою № 103 вказану форму було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Відповідно до ч.2 ст.265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Оскільки зміни, внесені Постановою № 103 до Додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №704), пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Отже, з 05 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.

Водночас, до моменту отримання відповідної довідки від уповноваженого органу у відповідача не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 24 червня 2020 року у зразковій справі № 160/8324/19.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Судом встановлено, що на виконання рішення суду у справі №560/3534/20 Хмельницький ОВК підготував та подав до ГУПФУ у Хмельницькій області довідку від 06.11.2020 №ХС-44467 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Таким чином, оскільки з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 змінилися складові грошового забезпечення, які враховуються при перерахунку пенсій військовослужбовців, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням складових грошового забезпечення, зазначених в довідці ІНФОРМАЦІЯ_2 від 06.11.2020 № ХС-44467, в тому числі щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги щодо наявності підстав для виплати позивачу 75% сум підвищення перерахованої пенсії, колегія суддів виходить з наступного.

П. 2 Постанови №103 від 21.02.2018 передбачено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01.01.2018 року у таких розмірах: з 01.01.2018 року - 50 відсотків; з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року - 75 відсотків; з 01.01.2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року.

Водночас, у зв`язку із набранням законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 позивач має право на отримання пенсійних виплат у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, починаючи з 05.03.2019.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 09.04.2020 в справі №640/19928/18 та від 22.10.2020 в справі № 640/17732/19.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно з постановою Великої Палати Верховного Суду від 11.03.2020 у зразковій справі №160/3586/19 дії пенсійного органу щодо зменшення розміру пенсії позивача за рахунок виплати з 05.03.2019 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, є протиправними. При цьому, Верховний Суд акцентував увагу на тому, що обмеження часткової виплати суми підвищення до пенсії було скасоване саме у зв`язку із скасуванням пункту 2 Постанови №103 за рішенням суду у справі № 826/3858/18, тому з 05.03.2019 пенсія підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії.

З урахуванням встановлених у справі обставин та правових висновків Верховного Суду щодо застосування до подібних правовідносин положень Постанови №103 колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для зобов`язання відповідача виплатити позивачу 100 відсотків суми підвищення пенсії з 05.03.2019.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги щодо відсутності підстав для перерахунку пенсії позивача на підставі довідки Хмельницького обласного військового комісаріату від 30.12.2020 № ХС-44467, колегія суддів виходить з наступного.

Апеляційний суд звертає увагу, що ч.4 ст.63 Закону № 2262-ХІІ пов`язує право на перерахунок пенсії з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45, що довідки про розмір грошового забезпечення готуються уповноваженими органами у разі виникнення підстав для перерахунку пенсії.

Разом з тим, зобов`язання Хмельницького ОВК перерахувати розміри посадового окладу та окладу за військовим званням ОСОБА_1 станом на 01.01.2018, 01.01.2019 та 01.01.2020 з урахуванням пункту 1 приміток Додатку 1 та примітки Додатку 14 до Постанови №704, шляхом множення 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України" на відповідний рік, на відповідні тарифні коефіцієнти, не є підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців в розумінні Закону № 2262-ХІІ.

З урахуванням вищенаведеного підстави для зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідок від 30.12.2020 №ХС-44467, виданих на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 10.12.2020 у справі № 560/3340/20, про розміри грошового забезпечення станом на 01.01.2018, 01.01.2019 та 01.01.2020 з визначеними у них розмірами посадового окладу, окладу за військовим званням, шляхом множення 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати на відповідні тарифні коефіцієнти, відсутні.

Отже, встановлені та перевірені обставини справи свідчать про те, що доводи апеляційної скарги є частково обґрунтованими.

Водночас, висновки суду першої інстанції по суті спору частково не відповідають встановленим у справі обставинам, у зв`язку з чим апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, рішення суду першої інстанції скасувати в частині зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки від 30.12.2020 №ХС-44467 та ухвалити в цій частині нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до статті 317 КАС України, підставами для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити частково.

Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 квітня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії скасувати в частині зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки від 30.12.2020 №ХС-44467.

В задоволенні позову ОСОБА_1 в цій частині відмовити.

Резолютивну частину рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 квітня 2021 року викласти в наступній редакції:

"Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо здійснення перерахунку і виплати ОСОБА_1 перерахованої пенсії з 01.04.2019 відповідно до статей 43, 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідці від 06.11.2020 №ХС-44467 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести ОСОБА_1 з 05.03.2019 обчислення, перерахунок та виплату пенсії, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80% сум грошового забезпечення, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідці ІНФОРМАЦІЯ_2 від 06.11.2020 № ХС-44467, у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, з урахуванням раніше виплачених сум."

В іншій частині рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 квітня 2021 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття відповідно до ч.1 ст.325 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку з підстав, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.
Згідно з ч.1 ст. 329 КАС України касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Капустинський М.М. Смілянець Е. С.