Справа № 420/10435/21
Суддя: Джабурія О.В.
Дата ухвалення: 2022-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 лютого 2022 р.м.ОдесаСправа № 420/10435/21
Головуючий в 1 інстанції: Бойко О.Я.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Джабурія О.В.

суддів - Вербицької Н.В.

- Кравченка К.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання скласти і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку для перерахунку з 01.04.2019 р. пенсії, -

ПОЗОВНІ ВИМОГИ ТА

НАСЛІДКИ ВИРІШЕННЯ ПОЗОВУ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

18 червня2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 скласти і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, а саме:посадовий оклад - 6570,00 грн.; оклад за військове звання - 1410,00 грн.; відсоткова надбавка за вислугу років 50% - 3990,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби50% - 5985,00 грн.; премія 100% -6570,00 грн. для здійснення обчислення та перерахунку ОСОБА_1 з 1 квітня 2019 року основного розміру пенсії;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області скласти і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад - 6570,00 грн.; оклад за військове звання - 1410,00 грн.; відсоткова надбавка за вислугу років 50% - 3990,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби50% - 5985,00 грн.; премія 100% -6570,00 грн. для здійснення обчислення та перерахунку ОСОБА_1 з 1 квітня 2019 року основного розміру пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що позивач є військовим пенсіонером та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області, отримує пенсію відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з повідомленням про призначення пенсії по пенсійній справі за 2011 р. пенсія позивача складалася з :посадового окладу, окладу за військове звання, процентна надбавка за вислугу років-40%, надбавка за особливо важливі завдання - 50%, премія -100%.

Відповідач на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.10.2020 р. у справі №420/7873/20виготовив та направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача №01/136/13 від 10.11.2020 р.

Відповідно до довідки №01/136/13 від 10.11.2020 р. грошове забезпечення позивача складається посадовий оклад - 6570,00 грн.; оклад за військове звання - 1410,00 грн.; відсоткова надбавка за вислугу років 50% - 3990,00 грн.;надбавка за особливості проходження служби50% - 5985,00 грн.; премія 40% -2628,00 грн. Усього 20583,00 грн.

24.04.2021 р. позивач з заявою звернувся до відповідача, та повідомив, що згідно з наказом №990 від 05.09.2011 р. ГУ МНС України в Одеській області йому встановлено премію у розмірі 100 відсотків від посадового окладу та зазначив, щодо виправлення у вищевказаній довідці про розмір грошового забезпечення премії в розмірі 40% на 100% встановлених йому згідно з вказаним наказом.

20.05.2021 р. відповідач повідомив листом позивача, що підстави для встановлення йому премії в розмірі 100% відсутні.

Позивач вважає дії відповідача, щодо видачі довідки з урахуванням відповідного грошового забезпечення протиправними.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позову та зазначив, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/7873/20 виготовлено оновлену довідку на ім`я позивача та направлено до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області .

Таким чином, Головне управління ДСНС України в Одеській області при видачі оновленої довідки позивачу діяло у відповідності до діючого законодавства України та довідка видана за нормами чинними на 05.03.2019 р.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2021 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання скласти і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку для перерахунку з 01.04.2019 р. пенсії, - відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій ставиться про скасування судового рішення та ухвалення нового про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Згідно до вимог ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

КОЛЕГІЯ СУДДІВ ВСТАНОВИЛА

Позивач є військовим пенсіонером та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області, отримує пенсію відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з повідомленням про призначення пенсії по пенсійній справі за 2011 р. пенсія позивача складалася з: посадового окладу, окладу за військове звання, процентна надбавка за вислугу років-40%, надбавка за особливо важливі завдання - 50%, премія -100%.

Відповідач на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.10.2020 р.у справі №420/7873/20виготовив та направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача №01/136/13 від 10.11.2020 р.

Відповідно до довідки№01/136/13 від 10.11.2020 р. грошове забезпечення позивача складається посадовий оклад - 6570,00 грн.; оклад за військове звання - 1410,00 грн.; відсоткова надбавка за вислугу років 50% - 3990,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби50% - 5985,00 грн.; премія 40% -2628,00 грн. Усього 20583,00 грн.

24.04.2021 р. позивач з заявою звернувся до відповідача, та повідомив, що згідно з наказом №990 від 05.09.2011 р. ГУ МНС України в Одеській області йому встановлено премію у розмірі 100 відсотків від посадового окладу та зазначив, щодо виправлення у вищевказаній довідці про розмір грошового забезпечення премії в розмірі 40% на 100% встановлених йому згідно з вказаним наказом.

20.05.2021 р. відповідач повідомив листом позивача, що підстави для встановлення йому премії в розмірі 100% відсутні.

Вирішуючи дану справу в апеляційному провадженні, колегія суддів приходить до наступних висновків.

ЗАСТОСУВАННЯ НОРМ ПРАВА

Вимогами ч.1ст.2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.2ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційна, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Керуючись положеннями вищевказаних законів, Кодексом та контекстом Конституції України можна зробити висновок, що однією з найважливіших тенденцій розвитку сучасного законодавства України є розширення сфери судового захисту, в тому числі судового контролю за правомірністю і обґрунтованістю рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень.

За приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначаються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідноізякоюперерахунокранішепризначенихпенсійвійськовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку №45 в редакції постанови №103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому, у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнані протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Отже, зміни внесені постановою №103, зокрема, до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас, алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема, ГУПФУ та відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Так, відповідач на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.10.2020 р. у справі №420/7873/20 виготовив та направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача №01/136/13 від 10.11.2020 р. станом на 05.03.2019 р.

Відповідно до довідки №01/136/13 від 10.11.2020 р. грошове забезпечення позивача складається посадовий оклад - 6570,00 грн.; оклад за військове звання - 1410,00 грн.; відсоткова надбавка за вислугу років 50% - 3990,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби 50% - 5985,00 грн.; премія 40% -2628,00 грн. Усього 20583,00 грн.

Як вбачається з матеріалів справи в грошовому атестаті на момент звільнення позивача зі служби, премія була вказана в розмірі 100 відсотків згідно з наказом МНС України від 22.02.2011 р. №179, де вказано, що преміювання здійснювати в межах фонду преміювання, утвореного у розмірі до 100 відсотків посадових окладів, а довідка для перерахунку пенсії видана позивачу за нормами чинними на 05.03.2019 р., а саме згідно з наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 09.01.2019 р. №16, в якому максимальний розмір щомісячної премії від 20 тарифного розряду і вище становить 40 відсотків.

З огляду на вищевикладене колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо необґрунтованості заявлених вимог позивача щодо безпідставного зменшення відповідачем відсоткової надбавки премії з 100 відсотків на 40 відсотків.

Відповідно до ч.1-3 ст.242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За таких обставин колегія суддів вважає наведені висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 7, 8, 9, 10, 73, 74, 77 КАС України та не приймає доводи, наведені в апеляційній скарзі про те, що рішення підлягає скасуванню.

Відповідно до вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Отже, в адміністративному процесі, як виняток із загального правила, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб`єкта владних повноважень обов`язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308; 311; 315; 316; 321; 322; 325 КАС України, суд апеляційної інстанції,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2021 року - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених статтею 328 КАС України.

Головуючий суддя Джабурія О.В.
Судді Кравченко К.В. Вербицька Н.В.