Справа № 640/7010/21
Суддя: Вєкуа Н.Г.
Дата ухвалення: 2022-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 лютого 2022 року м. Київ №640/7010/21
Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Вєкуа Н.Г., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу
за позовомОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в місті Києві
провизнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
До Окружного адміністративного суду м. Києва звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві щодо неврахування до пільгового стажу періодів з 29.10.1987 по 10.05.1989, 17.05.1989 по 29.05.1991, з 26.08.1991 по 31.12.1997, з 09.12.2016 по 14.04.2017, з 01.05.2017 по 08.08.2017, з 01.12.2017 по 13.05.2018, з 30.05.2018 по 09.09.2018, з 25.09.2018 по 29.09.2018, з 18.11.2018 по 20.11.2018, з 15.01.2019 по 25.09.2019, з 27.09.2019 по 27.12.2019, з 07.01.2020 по 05.03.2020, з 22.03.2020 по 24.08.2020, з 24.09.2020 по 08.12.2020 в пільговому обчисленні ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 );

- зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в м. Києві зарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) періоди стажу з 29.10.1987 по 10.05.1989, 17.05.1989 по 29.05.1991, з 26.08.1991 по 31.12.1997 в пільговому обчисленні, з 09.12.2016 по 14.04.2017, з 01.05.2017 по 08.08.2017, з 01.12.2017 по 13.05.2018, з 30.05.2018 по 09.09.2018, з 25.09.2018 по 29.09.2018, з 18.11.2018 по 20.11.2018, з 15.01.2019 по 25.09.2019, з 27.09.2019 по 27.12.2019, з 07.01.2020 по 05.03.2020, з 22.03.2020 по 24.08.2020, з 24.09.2020 по 08.12.2020 в пільговому обчисленні, а саме - один місяць за три місяці та здійснити перерахунок пенсії з урахуванням положень Статті 8 Закону України "Про престижність шахтарської праці" з належними доплатами, надбавками та допомогами відповідно до чинного законодавства з 17.09.2020.

Позивачем в обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 безпосередньо брав участь у бойових діях в зоні антитерористичної операції в період з 09.12.2016 по 14.04.2017, з 01.05.2017 по 08.08.2017, з 01.12.2017 по 13.05.2018, з 30.05.2018 по 09.09.2018, з 25.09.2018 по 29.09.2018, з 18.11.2018 по 20.11.2018, з 15.01.2019 по 25.09.2019, з 27.09.2019 по 27.12.2019, з 07.01.2020 по 05.03.2020, з 22.03.2020 по 24.08.2020, з 24.09.2020 по 08.12.2020. Але, вказаний період не зарахований йому до пільгового стажу роботи, згідно статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у потрійному розмірі. У зв`язку з не зарахуванням зазначеного періоду служби позивача, йому не зроблено перерахунок пенсії, відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». На думку позивача, він має достатній пільговий стаж за ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тому відмову відповідача у проведенні перерахунку пенсії та зарахуванні до пільгового стажу в кратному обчисленні час проходження військової служби в особливий період вважає протиправною. З огляду на викладене, просить суд задовольнити позові вимоги.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення учасників справи (письмове провадження), встановлено відповідачу строк для надання відзиву та витребувано від останнього докази та відповідні матеріали.

Від представника Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві надійшов відзив на адміністративний позов, в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог та зазначив виключно витяги з чинного законодавства без конкретизації обставин стосовно позивача.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та відзив на позов, встановив наступне.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві з 17.09.2020 та отримує пенсію за віком (учасник бойових дій) відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058.

ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 02.08.2017.

З 09.12.2016 по 14.04.2017, з 01.05.2017 по 08.08.2017, з 01.12.2017 по 13.05.2018, з 30.05.2018 по 09.09.2018, з 25.09.2018 по 29.09.2018, з 18.11.2018 по 20.11.2018, з 15.01.2019 по 25.09.2019, з 27.09.2019 по 27.12.2019, з 07.01.2020 по 05.03.2020, з 22.03.2020 по 24.08.2020, з 24.09.2020 по 08.12.2020 позивач брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечення їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та період здійснення зазначених заходів, що підтверджується довідкою командира в/ч НОМЕР_3 за №1286 від 09.12.2020 та записами у військовому квитку.

05.02.2021 звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку, призначеної йому пенсії за віком на пільгових умовах, з врахуванням до пільгового стажу роботи, період служби в АТО в трьохкратному розмірі, надавши при цьому відповідні документи, а саме:

- трудову книжку;

- довідку №1286 від 09.12.2020;

- довідку командира в/ч НОМЕР_4 №5560 від 12.11.2020р.;

- військовий квиток;

- довідку №1909 від 26.10.2018;

- посвідчення учасника бойових дій;

- паспорт та ідентифікаційний код.

Головне управління Пенсійного фонду України листом від 19.02.2021 №4081-3972/Я-02/8-2600/21 відмовило позивачу у проведенні перерахунку пенсії з зарахуванням періоду, коли він безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, у потрійному розмірі.

В листі зазначено, що у зв`язку з відсутністю документів про зайнятість позивача на підземних роботах протягом повного робочого дня у період з 29.10.1987 по 10.05.1989, 17.05.1989 по 29.05.1991, з 26.08.1991 по 31.12.1997, відсутні підстави для зарахування зазначеного періоду та періоду проходження військової служби до пільгового стажу, який дає право на обчислення пенсії.

Таким чином, період участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції з 09.12.2016 по 14.04.2017, з 01.05.2017 по 08.08.2017, з 01.12.2017 по 13.05.2018, з 30.05.2018 по 09.09.2018, з 25.09.2018 по 29.09.2018, з 18.11.2018 по 20.11.2018, з 15.01.2019 по 25.09.2019, з 27.09.2019 по 27.12.2019, з 07.01.2020 по 05.03.2020, з 22.03.2020 по 24.08.2020, з 24.09.2020 по 08.12.2020 відповідачем зараховано позивачу до загального та пільгового стажу роботи в одинарному розмірі.

Вважаючи дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії та зарахуванні до пільгового стажу в кратному обчисленні час проходження військової служби в особливий період протиправними, позивач звернувся до суду.

Позивач вважаючи таку відмову протиправною, звернувся до суду з даним позовом.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За правилами частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, з яким кореспондується обов`язок держави щодо його забезпечення. Реалізація цього обов`язку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.

Відповідно до статті 8 Закону України "Про престижність шахтарської праці" мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за Списком 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

У розумінні приписів частини першої статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною четвертою вказаної статті передбачено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.

Процедуру надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб визначає Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (далі - Порядок №413).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 413 статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Пунктом 4 Порядку № 413 визначено підставу надання особі статусу учасника бойових дій: документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення).

При цьому, основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 року №2011-XII, який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до статті 1-2 цього Закону, військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII до учасників бойових дій належать, зокрема військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані), які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Абзацом другим пункту 1 статті 8 Закону №2011-XII визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України від 06 грудня 1991 року №1932-XII «Про оборону України» (далі - Закон №1932-XII), зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону №1932-XII, особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону №1932-XII, які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону №1932-XII, зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 09.11.1991 року №1788-ХІІ передбачено пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлено, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.

За правилами Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2014 року № 530, час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три (пункт 2.3 розділу 2).

Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави для висновку, що зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

Наведена правова позиція узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 05.06.2018 у справі №348/347/17 (адміністративне провадження №К/9901/38547/18).

Таким чином, з урахуванням вищенаведеного та з урахуванням положень чинного законодавства, така служба у цей період підлягає зарахуванню до страхового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці відповідно до Наказу Міністерства оборони України від 14 серпня 2017 року №530 «Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей».

Отже, з урахуванням зазначено, слід дійти висновку, що відмова Пенсійного фонду у зарахуванні до пільгового стажу спірного періоду участі позивача в зоні АТО є протиправною та такою, що не ґрунтується на нормах чинного законодавства.

Враховуючи встановлені обставини, суд доходить висновку, що відмовляючи у зарахуванні періоду проходження військової служби, коли позивач брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, у спірний період, в кратному обчисленні, Пенсійним фондом було порушено права та законні інтереси позивача на належне соціальне забезпечення.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про необхідність зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві зарахувати позивачу період участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції з 09.12.2016 по 14.04.2017, з 01.05.2017 по 08.08.2017, з 01.12.2017 по 13.05.2018, з 30.05.2018 по 09.09.2018, з 25.09.2018 по 29.09.2018, з 18.11.2018 по 20.11.2018, з 15.01.2019 по 25.09.2019, з 27.09.2019 по 27.12.2019, з 07.01.2020 по 05.03.2020, з 22.03.2020 по 24.08.2020, з 24.09.2020 по 08.12.2020 - один місяць служби за три до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію, відповідно до ст. 114 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з дня звернення за перерахунком пенсії, тобто з 05.02.2021.

Отже, вище зазначений період, коли позивач безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, протиправно не зарахований позивачу до пільгового стажу роботи, згідно статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у потрійному розмірі.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку наявність підстав для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу, у відповідності до порядку, встановленого статтею 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", з дня звернення за перерахунком пенсії, тобто з 05.02.2021.

Що стосується зарахування позивачу періоди стажу з 29.10.1987 по 10.05.1989, 17.05.1989 по 29.05.1991, з 26.08.1991 по 31.12.1997 в пільговому обчисленні, то суд зазначає наступне.

Дослідженням трудової книжки позивача встановлено, що записи про його роботу в період з 29.10.1987 по 10.05.1989, 17.05.1989 по 29.05.1991, з 26.08.1991 по 31.12.1997 містять відомості про зайнятість позивача повний робочий день на підземних роботах в шахтах, тобто відомості про умови його праці та характер виконуваної роботи.

Тому суд дійшов висновку, що відповідач безпідставно вимагає від позивача надання уточнюючих довідок за ці періоди роботи та не зараховує вказані періоди до страхового стажу позивача, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону № 1058-IV.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Отже, з урахуванням вищевикладеного, та з системного аналізу матеріалів справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, внаслідок чого адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 5 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо обидві сторони звільнені від сплати судових витрат, вони компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Доказів понесення судових витрат не пов`язаних із сплатою судового збору позивачем не надано.

Тобто, у разі задоволення позовних вимог позивача, звільненого від сплати судового збору, питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 241-246, 250, 255 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві щодо неврахування до пільгового стажу періодів з 29.10.1987 по 10.05.1989, 17.05.1989 по 29.05.1991, з 26.08.1991 по 31.12.1997, з 09.12.2016 по 14.04.2017, з 01.05.2017 по 08.08.2017, з 01.12.2017 по 13.05.2018, з 30.05.2018 по 09.09.2018, з 25.09.2018 по 29.09.2018, з 18.11.2018 по 20.11.2018, з 15.01.2019 по 25.09.2019, з 27.09.2019 по 27.12.2019, з 07.01.2020 по 05.03.2020, з 22.03.2020 по 24.08.2020, з 24.09.2020 по 08.12.2020 в пільговому обчисленні ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ).

Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в м. Києві зарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) період участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції з 09.12.2016 по 14.04.2017, з 01.05.2017 по 08.08.2017, з 01.12.2017 по 13.05.2018, з 30.05.2018 по 09.09.2018, з 25.09.2018 по 29.09.2018, з 18.11.2018 по 20.11.2018, з 15.01.2019 по 25.09.2019, з 27.09.2019 по 27.12.2019, з 07.01.2020 по 05.03.2020, з 22.03.2020 по 24.08.2020, з 24.09.2020 по 08.12.2020, а саме - один місяць служби за три до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію, відповідно до ст. 114 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з дня звернення за перерахунком пенсії, тобто з 05.02.2021.

Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в м. Києві зарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) період стажу з 29.10.1987 по 10.05.1989, 17.05.1989 по 29.05.1991, з 26.08.1991 по 31.12.1997 в пільговому обчисленні, та здійснити перерахунок та виплату пенсії у відповідності до порядку, встановленого статтею 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", з дня звернення за перерахунком пенсії, тобто з 05.02.2021.

В задоволені решти позовних вимог - відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.Г. Вєкуа