Справа № 640/4729/22
Суддя: Огурцов О.П.
Дата ухвалення: 2022-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 лютого 2022 року м. Київ № 640/4729/22

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Огурцов О.П., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомленням (виклику) учасників справи, адміністративну справу
за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "Українська компанія "Торг-Інвест"
доМіністерства оборони України
треті особи1) Товариство з обмеженою відповідальністю "РЕЙТЕН КОМПАНІ"; 2) Товариство з обмеженою відповідальністю "Преміум Компані"
про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Українська компанія "Торг-Інвест" (03142, м. Київ, пр. Академіка Палладіна, 44, каб. 64, ) звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом, в порядку статті 282 Кодексу адміністративного судочинства України, до Міністерства оборони України (03168, м. Київ, пр. Повітрофлотський, 6, ), в якому просить про наступне.
1. Визнати протиправними дії Міністерства оборони України щодо визначення з порушенням вимог закону такої умови Оголошення Послуги з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчування (годування), забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах) (унікальний номер оголошення UA-2022-01-06-004182-с), яка розміщена в підрозділі Опис окремої частини або частин предмета закупівлі розділу Інформація про предмет закупівлі, як Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: Відповідно до документації, Україна, та зобов`язати Міністерство оборони України привести зазначену умову Оголошення у відповідність із документом, що долучений до вказаного Оголошення, Оголошення про проведення відбору учасників для проведення Спрощених торгів із застосуванням електронної системи закупівель. Послуги з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчування (годування), забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах).
2. Визнати протиправними дії Міністерства оборони України щодо визначення з порушенням вимог закону такого документа, що долучений до Оголошення Послуги з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчування (годування), забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах) (унікальний номер оголошення UA-2022-01-06-004182-с), Оголошення про проведення відбору учасників для проведення Спрощених торгів із застосуванням електронної системи закупівель. Послуги з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчування (годування), забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах), в частині:
(1) абзацу пункту 5, яким визначено, що: У разі потреби, Послуги можуть надаватися в інших місцях, відповідно до заявки Представника Замовника, у тому числі в районі проведення операції Об`єднаних сил;
(2) таких слів і розділових знаків першого абзацу підпункту 10.3 пункту 10: , крім випадку (випадків) харчових отруєнь, інфекційних та неінфекційних захворювань, спалахів інфекційних захворювань, пов`язаних з наданням Послуг за цим Договором, при документальному підтвердженні вини Виконавця;
(3) другого абзацу підпункту 10.3 пункту 10, в якому зазначено, що: Виконання умов договору це виконання в частині строків (термінів) та асортименту та якості та кількості та комплектності, усунення порушень та недоліків в порядку, визначеному цим Договором та сплати штрафних санкцій, відповідно до пункту 5.3 розділу V та розділу VIII цього Договору;
(4) додатку 3 Перелік рухомого військового майна продовольчої служби, яке пропонується для передачі за договорами позички військовими частинами Збройних Сил України суб`єктам господарювання у 2022 році по Рівненській, Львівській та Волинській областях;
(5) додатку 4 Перелік нерухомого майна, необхідного для організації харчування особового складу Збройних Сил України, яке планується передати за договором (договорами) позички переможцю процедур закупівель послуг з організації харчування особового складу Збройних Сил України у 2022 році по Рівненській, Львівській та Волинській областях,
та зобов`язати Міністерство оборони України привести зазначений документ, що долучений до Оголошення Послуги з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчування (годування), забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах) (унікальний номер оголошення UA-2022-01-06-004182-с) у відповідність із законом шляхом:
(1) виключення з тексту вказаного документа абзацу пункту 5 про те, що: У разі потреби, Послуги можуть надаватися в інших місцях, відповідно до заявки Представника Замовника, у тому числі в районі проведення операції Об`єднаних сил;
(2) виключення з тексту вказаного документа таких слів і розділових знаків першого абзацу підпункту 10.3 пункту 10: , крім випадку (випадків) харчових отруєнь, інфекційних та неінфекційних захворювань, спалахів інфекційних захворювань, пов`язаних з наданням Послуг за цим Договором, при документальному підтвердженні вини Виконавця;
(3) виключення з тексту вказаного документа другого абзацу підпункту 10.3 пункту 10 про те, що: Виконання умов договору це виконання в частині строків (термінів) та асортименту та якості та кількості та комплектності, усунення порушень та недоліків в порядку, визначеному цим Договором та сплати штрафних санкцій, відповідно до пункту 5.3 розділу V та розділу VIII цього Договору;
(4) усунення невідповідностей між змістом додатку 3 Перелік рухомого військового майна продовольчої служби, яке пропонується для передачі за договорами позички військовими частинами Збройних Сил України суб`єктам господарювання у 2022 році по Рівненській, Львівській та Волинській областях та іншими умовами проведення відбору;
(5) усунення невідповідностей між змістом додатку 4 Перелік нерухомого майна, необхідного для організації харчування особового складу Збройних Сил України, яке планується передати за договором (договорами) позички переможцю процедур закупівель послуг з організації харчування особового складу Збройних Сил України у 2022 році по Рівненській, Львівській та Волинській областях та іншими умовами проведення відбору.
3. Визнати протиправними дії Міністерства оборони України щодо визначення з порушенням вимог закону такого документа, що долучений до Оголошення Послуги з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчування (годування), забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах) (унікальний номер оголошення UA-2022-01-06-004182-с), Проект. ДОГОВІР № __________ на закупівлю послуги з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчуванням, забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах), в частині:
(1) пункту 16 розділу I, яким визначено, що: 16. Продукти сезонного виробництва (сезонність) це продукти, які передбачені для постачання у військові частини (установи, заклади) в певні місяці року;
(2) абзацу пункту 2.3 розділу ІІ, яким визначено, що: У разі потреби, Послуги можуть надаватися в інших місцях, відповідно до заявки Представника Замовника, у тому числі в районі проведення операції Об`єднаних сил;
(3) пунктів 6.4.17 та 6.5 розділу VI, якими визначено, що: 6.4.17. У разі необхідності забезпечення харчовими продуктами для особового складу, залученого до участі в операції Об`єднаних сил, підвезення Виконавцем харчових продуктів здійснюється до базового табору військової частини (підрозділу), місце розташування якого зазначається Представником Замовника у відповідній заявці. 6.5. Приймання послуги забезпечення комплектами продуктів для особового складу, залученого до участі в операції Об`єднаних сил здійснюється у місці та на дату, що попередньо визначені Представником Замовника у відповідній заявці;
(4) пунктів 8.2.3 та 8.4 розділу VIII, якими визначено, що: 8.2.3. При порушенні умов цього Договору щодо своєчасного та/або повного освіження харчових продуктів відповідно до заявки Представника Замовника, до Виконавця застосовується відповідальність відповідно до абзацу 3 частини 2 статті 231 Господарського кодексу України, а в разі їх псування в результаті не освіження з вини Виконавця останній зобов`язаний поставити харчові продукти свіжого виробництва на заміну зіпсованих; 8.4. У разі ненадання Виконавцем у термін, визначений в пункті 5.4 цього Договору, документів, що підтверджують фактичне надання Послуг або несвоєчасне повернення залишку невикористаних коштів, що були отримані в якості попередньої оплати на реєстраційний рахунок Замовника, до Виконавця застосовується відповідальність, передбачена частиною 2 статті 625 Цивільного кодексу України;
(5) таких слів і розділових знаків першого абзацу пункту 12.5 розділу ХІІ: , крім випадку (випадків) харчових отруєнь, інфекційних та неінфекційних захворювань, спалахів інфекційних захворювань, пов`язаних з наданням Послуг за цим Договором, при документальному підтвердженні вини Виконавця;
(6) другого абзацу пункту 12.5 розділу ХІІ, в якому зазначено, що: Сторони погодилися, що виконання умов договору це виконання в частині строків (термінів) та асортименту та якості та кількості та комплектності, усунення порушень та недоліків в порядку, визначеному цим Договором та сплати штрафних санкцій, відповідно до пункту 5.3 розділу V та розділу VIII цього Договору;
(7) додатку до проекту договору 13.2. Описи до продуктів харчування до Каталогу продуктів харчування,
та зобов`язати Міністерство оборони України привести зазначений документ, що долучений до Оголошення Послуги з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчування (годування), забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах) (унікальний номер оголошення UA-2022-01-06-004182-с) у відповідність із законом шляхом:
(1) надання ясного, несуперечливого та зрозумілого визначення такого поняття, що використовується, як Продукти сезонного виробництва (сезонність);
(2) виключення з тексту вказаного документа абзацу пункту 2.3 розділу ІІ про те, що: У разі потреби, Послуги можуть надаватися в інших місцях, відповідно до заявки Представника Замовника, у тому числі в районі проведення операції Об`єднаних сил;
(3) виключення з тексту вказаного документа пунктів 6.4.17 та 6.5 розділу VI про те, що: 6.4.17. У разі необхідності забезпечення харчовими продуктами для особового складу, залученого до участі в операції Об`єднаних сил, підвезення Виконавцем харчових продуктів здійснюється до базового табору військової частини (підрозділу), місце розташування якого зазначається Представником Замовника у відповідній заявці. 6.5. Приймання послуги забезпечення комплектами продуктів для особового складу, залученого до участі в операції Об`єднаних сил здійснюється у місці та на дату, що попередньо визначені Представником Замовника у відповідній заявці;
(4) виключення з тексту вказаного документа пунктів 8.2.3 та 8.4 розділу VIII про те, що: 8.2.3. При порушенні умов цього Договору щодо своєчасного та/або повного освіження харчових продуктів відповідно до заявки Представника Замовника, до Виконавця застосовується відповідальність відповідно до абзацу 3 частини 2 статті 231 Господарського кодексу України, а в разі їх псування в результаті не освіження з вини Виконавця останній зобов`язаний поставити харчові продукти свіжого виробництва на заміну зіпсованих; 8.4. У разі ненадання Виконавцем у термін, визначений в пункті 5.4 цього Договору, документів, що підтверджують фактичне надання Послуг або несвоєчасне повернення залишку невикористаних коштів, що були отримані в якості попередньої оплати на реєстраційний рахунок Замовника, до Виконавця застосовується відповідальність, передбачена частиною 2 статті 625 Цивільного кодексу України;
(5) виключення з тексту вказаного документа таких слів і розділових знаків першого абзацу пункту 12.5 розділу ХІІ: , крім випадку (випадків) харчових отруєнь, інфекційних та неінфекційних захворювань, спалахів інфекційних захворювань, пов`язаних з наданням Послуг за цим Договором, при документальному підтвердженні вини Виконавця;
(6) виключення з тексту вказаного документа другого абзацу пункту 12.5 розділу ХІІ, в якому зазначено, що: Сторони погодилися, що виконання умов договору це виконання в частині строків (термінів) та асортименту та якості та кількості та комплектності, усунення порушень та недоліків в порядку, визначеному цим Договором та сплати штрафних санкцій, відповідно до пункту 5.3 розділу V та розділу VIII цього Договору;
(7) зазначення в додатку до проекту договору 13.2. Описи до продуктів харчування до Каталогу продуктів харчування характеристик (органолептичних показників та фізико-хімічних показників) продуктів харчування у відповідності з чинними Державними стандартами України, а також надання в зазначеному додатку вичерпного опису характеристик для тих продуктів харчування, для яких немає чинних Державних стандартів України.

Ухвалою суду від 08.02.2022 відкрито провадження у даній справі, вирішено здійснювати її розгляд в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи.
Ухвалою суду від 09.02.2022 об`єднано в одне провадження адміністративні справи № 640/4729/22 та №640/4731/22, №640/4732/22, №640/4734/22, №640/4735/22, №640/4739/22.
Враховуючи викладене, у межах даної об`єднаної справи розглядаються наступні позовні вимоги.
1. Визнати протиправними дії Міністерства оборони України щодо визначення з порушенням вимог закону такої умови оголошень Послуги з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчування (годування), забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах) (унікальні номери оголошень UA-2022-01-06-004182-с, № UA-2022-01-06-004280-с, №UA-2022-01-06-004276-с, №UA-2022-01-06-004289-с, №UA-2022-01-06-004218-с та № UA-2022-01-06-004199-с) (далі разом також Оголошення), яка розміщена в підрозділі Опис окремої частини або частин предмета закупівлі розділу Інформація про предмет закупівлі, як:
(1) Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: Відповідно до документації, Україна,
та зобов`язати Міністерство оборони України привести зазначену умову Оголошень у відповідність із документами, що долучені до вказаних Оголошень, Оголошення про проведення відбору учасників для проведення Спрощених торгів із застосуванням електронної системи закупівель. Послуги з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчування (годування), забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах).
2. Визнати протиправними дії Міністерства оборони України щодо визначення з порушенням вимог закону таких документів, що долучені до Оголошень Послуги з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчування (годування), забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах) (унікальні номери оголошень UA-2022-01-06-004182-с, № UA-2022-01-06-004280-с, №UA-2022-01-06-004276-с, №UA-2022-01-06-004289-с, №UA-2022-01-06-004218-с та № UA-2022-01-06-004199-с), Оголошення про проведення відбору учасників для проведення Спрощених торгів із застосуванням електронної системи закупівель. Послуги з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчування (годування), забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах), в частині:
(1) абзацу пункту 5, яким визначено, що: У разі потреби, Послуги можуть надаватися в інших місцях, відповідно до заявки Представника Замовника, у тому числі в районі проведення операції Об`єднаних сил;
(2) таких слів і розділових знаків першого абзацу підпункту 10.3 пункту 10: , крім випадку (випадків) харчових отруєнь, інфекційних та неінфекційних захворювань, спалахів інфекційних захворювань, пов`язаних з наданням Послуг за цим Договором, при документальному підтвердженні вини Виконавця;
(3) другого абзацу підпункту 10.3 пункту 10, в якому зазначено, що: Виконання умов договору це виконання в частині строків (термінів) та асортименту та якості та кількості та комплектності, усунення порушень та недоліків в порядку, визначеному цим Договором та сплати штрафних санкцій, відповідно до пункту 5.3 розділу V та розділу VIII цього Договору;
(4) додатку 3 Перелік рухомого військового майна продовольчої служби, яке пропонується для передачі за договорами позички військовими частинами Збройних Сил України суб`єктам господарювання у 2022 році по Рівненській, Львівській та Волинській областях;
додатку 3 Перелік рухомого військового майна продовольчої служби, яке пропонується для передачі за договорами позички військовими частинами Збройних Сил України суб`єктам господарювання у 2022 році по Дніпропетровській області, по Донецькій області;
додатку 3 Перелік рухомого військового майна продовольчої служби, яке пропонується для передачі за договорами позички військовими частинами Збройних Сил України суб`єктам господарювання у 2022 році по Житомирській, Київській та Черкаській областях;
додатку 3 Перелік рухомого військового майна продовольчої служби, яке пропонується для передачі за договорами позички військовими частинами Збройних Сил України суб`єктам господарювання у 2022 році по Дніпропетровській області, по Харківській та Луганській областях, по Запорізькій області, по Донецькій області;
додатку 3 Перелік рухомого військового майна продовольчої служби, яке пропонується для передачі за договорами позички військовими частинами Збройних Сил України суб`єктам господарювання у 2022 році по Полтавській, Сумській, Київській та Житомирській областях;
додатку 3 Перелік рухомого військового майна продовольчої служби, яке пропонується для передачі за договорами позички військовими частинами Збройних Сил України суб`єктам господарювання у 2022 році по Закарпатській та Львівській;
(5) додатку 4 Перелік нерухомого майна, необхідного для організації харчування особового складу Збройних Сил України, яке планується передати за договором (договорами) позички переможцю процедур закупівель послуг з організації харчування особового складу Збройних Сил України у 2022 році по Рівненській, Львівській та Волинській областях;
додатку 4 Перелік нерухомого майна, необхідного для організації харчування особового складу Збройних Сил України, яке планується передати за договором (договорами) позички переможцю процедур закупівель послуг з організації харчування особового складу Збройних Сил України у 2022 році по Дніпропетровській області, по Донецькій області;
додатку 4 Перелік нерухомого майна, необхідного для організації харчування особового складу Збройних Сил України, яке планується передати за договором (договорами) позички переможцю процедур закупівель послуг з організації харчування особового складу Збройних Сил України у 2022 році по Житомирській, Київській та Черкаській областях;
додатку 4 Перелік нерухомого майна, необхідного для організації харчування особового складу Збройних Сил України, яке планується передати за договором (договорами) позички переможцю процедур закупівель послуг з організації харчування особового складу Збройних Сил України у 2022 році по Дніпропетровській області, по Запорізькій області, по Харківській та Луганській областях, по Донецькій області;
додатку 4 Перелік нерухомого майна, необхідного для організації харчування особового складу Збройних Сил України, яке планується передати за договором (договорами) позички переможцю процедур закупівель послуг з організації харчування особового складу Збройних Сил України у 2022 році по Полтавській, Сумській, Київській та Житомирській областях;
додатку 4 Перелік нерухомого майна, необхідного для організації харчування особового складу Збройних Сил України, яке планується передати за договором (договорами) позички переможцю процедур закупівель послуг з організації харчування особового складу Збройних Сил України у 2022 році по Львівській та Закарпатській областях,
та зобов`язати Міністерство оборони України привести зазначені документи, що долучені до Оголошень Послуги з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчування (годування), забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах) (унікальні номери оголошень №UA-2022-01-06-004182-с, № UA-2022-01-06-004280-с, №UA-2022-01-06-004276-с, №UA-2022-01-06-004289-с, №UA-2022-01-06-004218-с та № UA-2022-01-06-004199-с) у відповідність із законом шляхом:
(1) виключення з тексту вказаних документів абзацу пункту 5 про те, що: У разі потреби, Послуги можуть надаватися в інших місцях, відповідно до заявки Представника Замовника, у тому числі в районі проведення операції Об`єднаних сил;
(2) виключення з тексту вказаних документів таких слів і розділових знаків першого абзацу підпункту 10.3 пункту 10: , крім випадку (випадків) харчових отруєнь, інфекційних та неінфекційних захворювань, спалахів інфекційних захворювань, пов`язаних з наданням Послуг за цим Договором, при документальному підтвердженні вини Виконавця;
(3) виключення з тексту вказаних документів другого абзацу підпункту 10.3 пункту 10 про те, що: Виконання умов договору це виконання в частині строків (термінів) та асортименту та якості та кількості та комплектності, усунення порушень та недоліків в порядку, визначеному цим Договором та сплати штрафних санкцій, відповідно до пункту 5.3 розділу V та розділу VIII цього Договору;
(4) усунення невідповідностей між змістом додатку 3 Перелік рухомого військового майна продовольчої служби, яке пропонується для передачі за договорами позички військовими частинами Збройних Сил України суб`єктам господарювання у 2022 році по Рівненській, Львівській та Волинській областях, додатку 3 Перелік рухомого військового майна продовольчої служби, яке пропонується для передачі за договорами позички військовими частинами Збройних Сил України суб`єктам господарювання у 2022 році по Дніпропетровській області, по Донецькій області, додатку 3 Перелік рухомого військового майна продовольчої служби, яке пропонується для передачі за договорами позички військовими частинами Збройних Сил України суб`єктам господарювання у 2022 році по Житомирській, Київській та Черкаській областях, додатку 3 Перелік рухомого військового майна продовольчої служби, яке пропонується для передачі за договорами позички військовими частинами Збройних Сил України суб`єктам господарювання у 2022 році по Дніпропетровській області, по Харківській та Луганській областях, по Запорізькій області, по Донецькій області, додатку 3 Перелік рухомого військового майна продовольчої служби, яке пропонується для передачі за договорами позички військовими частинами Збройних Сил України суб`єктам господарювання у 2022 році по Полтавській, Сумській, Київській та Житомирській областях, додатку 3 Перелік рухомого військового майна продовольчої служби, яке пропонується для передачі за договорами позички військовими частинами Збройних Сил України суб`єктам господарювання у 2022 році по Закарпатській та Львівській та іншими умовами проведення відбору;
(5) усунення невідповідностей між змістом додатку 4 Перелік нерухомого майна, необхідного для організації харчування особового складу Збройних Сил України, яке планується передати за договором (договорами) позички переможцю процедур закупівель послуг з організації харчування особового складу Збройних Сил України у 2022 році по Рівненській, Львівській та Волинській областях, додатку 4 Перелік нерухомого майна, необхідного для організації харчування особового складу Збройних Сил України, яке планується передати за договором (договорами) позички переможцю процедур закупівель послуг з організації харчування особового складу Збройних Сил України у 2022 році по Дніпропетровській області, по Донецькій області, додатку 4 Перелік нерухомого майна, необхідного для організації харчування особового складу Збройних Сил України, яке планується передати за договором (договорами) позички переможцю процедур закупівель послуг з організації харчування особового складу Збройних Сил України у 2022 році по Житомирській, Київській та Черкаській областях, додатку 4 Перелік нерухомого майна, необхідного для організації харчування особового складу Збройних Сил України, яке планується передати за договором (договорами) позички переможцю процедур закупівель послуг з організації харчування особового складу Збройних Сил України у 2022 році по Дніпропетровській області, по Запорізькій області, по Харківській та Луганській областях, по Донецькій області, додатку 4 Перелік нерухомого майна, необхідного для організації харчування особового складу Збройних Сил України, яке планується передати за договором (договорами) позички переможцю процедур закупівель послуг з організації харчування особового складу Збройних Сил України у 2022 році по Полтавській, Сумській, Київській та Житомирській областях, додатку 4 Перелік нерухомого майна, необхідного для організації харчування особового складу Збройних Сил України, яке планується передати за договором (договорами) позички переможцю процедур закупівель послуг з організації харчування особового складу Збройних Сил України у 2022 році по Львівській та Закарпатській областях та іншими умовами проведення відбору.
3. Визнати протиправними дії Міністерства оборони України щодо визначення з порушенням вимог закону таких документів, що долучені до Оголошень Послуги з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчування (годування), забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах) (унікальні номери оголошень UA-2022-01-06-004182-с, № UA-2022-01-06-004280-с, №UA-2022-01-06-004276-с, №UA-2022-01-06-004289-с, №UA-2022-01-06-004218-с та № UA-2022-01-06-004199-с), Проект. ДОГОВІР № __________ на закупівлю послуги з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчуванням, забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах), в частині:
(1) пункту 16 розділу I, яким визначено, що: 16. Продукти сезонного виробництва (сезонність) це продукти, які передбачені для постачання у військові частини (установи, заклади) в певні місяці року;
(2) абзацу пункту 2.3 розділу ІІ, яким визначено, що: У разі потреби, Послуги можуть надаватися в інших місцях, відповідно до заявки Представника Замовника, у тому числі в районі проведення операції Об`єднаних сил;
(3) пунктів 6.4.17 та 6.5 розділу VI, якими визначено, що: 6.4.17. У разі необхідності забезпечення харчовими продуктами для особового складу, залученого до участі в операції Об`єднаних сил, підвезення Виконавцем харчових продуктів здійснюється до базового табору військової частини (підрозділу), місце розташування якого зазначається Представником Замовника у відповідній заявці.
6.5. Приймання послуги забезпечення комплектами продуктів для особового складу, залученого до участі в операції Об`єднаних сил здійснюється у місці та на дату, що попередньо визначені Представником Замовника у відповідній заявці;
(4) пунктів 8.2.3 та 8.4 розділу VIII, якими визначено, що: 8.2.3. При порушенні умов цього Договору щодо своєчасного та/або повного освіження харчових продуктів відповідно до заявки Представника Замовника, до Виконавця застосовується відповідальність відповідно до абзацу 3 частини 2 статті 231 Господарського кодексу України, а в разі їх псування в результаті не освіження з вини Виконавця останній зобов`язаний поставити харчові продукти свіжого виробництва на заміну зіпсованих;
8.4. У разі ненадання Виконавцем у термін, визначений в пункті 5.4 цього Договору, документів, що підтверджують фактичне надання Послуг або несвоєчасне повернення залишку невикористаних коштів, що були отримані в якості попередньої оплати на реєстраційний рахунок Замовника, до Виконавця застосовується відповідальність, передбачена частиною 2 статті 625 Цивільного кодексу України;
(5) таких слів і розділових знаків першого абзацу пункту 12.5 розділу ХІІ: , крім випадку (випадків) харчових отруєнь, інфекційних та неінфекційних захворювань, спалахів інфекційних захворювань, пов`язаних з наданням Послуг за цим Договором, при документальному підтвердженні вини Виконавця;
(6) другого абзацу пункту 12.5 розділу ХІІ, в якому зазначено, що: Сторони погодилися, що виконання умов договору це виконання в частині строків (термінів) та асортименту та якості та кількості та комплектності, усунення порушень та недоліків в порядку, визначеному цим Договором та сплати штрафних санкцій, відповідно до пункту 5.3 розділу V та розділу VIII цього Договору;
(7) додатку до проекту договору 13.2. Описи до продуктів харчування до Каталогу продуктів харчування,
та зобов`язати Міністерство оборони України привести зазначені документи, що долучені до Оголошень Послуги з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчування (годування), забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах) (унікальні номери оголошень UA-2022-01-06-004182-с, № UA-2022-01-06-004280-с, №UA-2022-01-06-004276-с, №UA-2022-01-06-004289-с, №UA-2022-01-06-004218-с та № UA-2022-01-06-004199-с) у відповідність із законом шляхом:
(1) надання ясного, несуперечливого та зрозумілого визначення такого поняття, що використовується, як Продукти сезонного виробництва (сезонність);
(2) виключення з тексту вказаних документів абзацу пункту 2.3 розділу ІІ про те, що: У разі потреби, Послуги можуть надаватися в інших місцях, відповідно до заявки Представника Замовника, у тому числі в районі проведення операції Об`єднаних сил;
(3) виключення з тексту вказаних документів пунктів 6.4.17 та 6.5 розділу VI про те, що: 6.4.17. У разі необхідності забезпечення харчовими продуктами для особового складу, залученого до участі в операції Об`єднаних сил, підвезення Виконавцем харчових продуктів здійснюється до базового табору військової частини (підрозділу), місце розташування якого зазначається Представником Замовника у відповідній заявці.
6.5. Приймання послуги забезпечення комплектами продуктів для особового складу, залученого до участі в операції Об`єднаних сил здійснюється у місці та на дату, що попередньо визначені Представником Замовника у відповідній заявці;
(4) виключення з тексту вказаних документів пунктів 8.2.3 та 8.4 розділу VIII про те, що: 8.2.3. При порушенні умов цього Договору щодо своєчасного та/або повного освіження харчових продуктів відповідно до заявки Представника Замовника, до Виконавця застосовується відповідальність відповідно до абзацу 3 частини 2 статті 231 Господарського кодексу України, а в разі їх псування в результаті не освіження з вини Виконавця останній зобов`язаний поставити харчові продукти свіжого виробництва на заміну зіпсованих;
8.4. У разі ненадання Виконавцем у термін, визначений в пункті 5.4 цього Договору, документів, що підтверджують фактичне надання Послуг або несвоєчасне повернення залишку невикористаних коштів, що були отримані в якості попередньої оплати на реєстраційний рахунок Замовника, до Виконавця застосовується відповідальність, передбачена частиною 2 статті 625 Цивільного кодексу України;
(5) виключення з тексту вказаних документів таких слів і розділових знаків першого абзацу пункту 12.5 розділу ХІІ: , крім випадку (випадків) харчових отруєнь, інфекційних та неінфекційних захворювань, спалахів інфекційних захворювань, пов`язаних з наданням Послуг за цим Договором, при документальному підтвердженні вини Виконавця;
(6) виключення з тексту вказаних документів другого абзацу пункту 12.5 розділу ХІІ, в якому зазначено, що: Сторони погодилися, що виконання умов договору це виконання в частині строків (термінів) та асортименту та якості та кількості та комплектності, усунення порушень та недоліків в порядку, визначеному цим Договором та сплати штрафних санкцій, відповідно до пункту 5.3 розділу V та розділу VIII цього Договору;
(7) зазначення в додатку до проектів договорів 13.2. Описи до продуктів харчування до Каталогу продуктів харчування характеристик (органолептичних показників та фізико-хімічних показників) продуктів харчування у відповідності з чинними Державними стандартами України, а також надання в зазначеному додатку вичерпного опису характеристик для тих продуктів харчування, для яких немає чинних Державних стандартів України.
Позивач вважає, що оприлюднені відповідачем документи щодо проведення відбору учасників спрощених торгів не відповідають вимогам законодавства, у зв`язку з чим відповідні дії замовника підлягають визнанню протиправними з одночасним зобов`язанням його привести такі документи у відповідність із законом.
Відповідач заперечив проти позовних вимог, оскільки, на його думку, в межах спірних правовідносин він діяв згідно та у межах наданих йому законом повноважень, а тому просить відмовити в задоволенні позовних вимог.
У судовому засіданні розглянуто клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "РЕЙТЕН КОМПАНІ" та Товариства з обмеженою відповідальністю Преміум Компані про їх вступ до справи в якості третіх осіб, за результатом чого залучено вказаних осіб до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.
Представники третіх осіб письмових пояснень щодо заявлених позовних вимог не надали. У судовому засіданні усно виклали свої позиції.
У судовому засіданні представники позивача підтримали позовні вимоги, представники відповідача заперечили проти позовних вимог, треті особи без самостійних вимог щодо предмета спору підтримали позицію відповідача та також заперечували проти позовних вимог. У подальшому, суд перейшов до розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Під час судового розгляду справи судом встановлено наступне.

06 січня 2022 року на авторизованому електронному майданчику Prozorro, оприлюднено оголошення про проведення процедур закупівлі послуг з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчування (годування), забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах) для особового складу військових частин та військових навчальних закладів, дислокованих у Волинській, Рівненській та Львівській областях (UA-2022-01-06-004182-с), дислокованих у Донецькій, Луганській та Дніпропетровській областях (UA-2022-01-06-004280-с), дислокованих у Житомирській, Київській та Черкаській областях (UA-2022-01-06-004276-с), дислокованих у Дніпропетровській, Запорізькій, Харківській та Донецькій областях (UA-2022-01-06-004289-с), дислокованих у Полтавській, Сумській, Київській та Житомирській областях (UA-2022-01-06-004218-с), дислокованих у Закарпатській та Львівській областях (UA-2022-01-06-004199-с).
У подальшому, 02 лютого 2022 року, до вказаних оголошень про проведення процедури в частині таких розділів, як Інформація про процедуру, Інформація про предмет закупівлі, Тендерна документація внесено зміни. Крім того, в зміненій редакції оприлюднено такі документи, як:
Оголошення про проведення відбору учасників для проведення Спрощених торгів із застосуванням електронної системи закупівель. Послуги з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчування (годування), забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах) (далі документ Оголошення…);
Оголошення в перекладі англійською мовою;
Додаток 1 Форма Цінова пропозиція;
Додаток 3 Перелік рухомого військового майна продовольчої служби, яке пропонується для передачі за договорами позички військовими частинами Збройних Сил України суб`єктам господарювання у 2022 році по Рівненській, Львівській та Волинській областях;
Додаток 3 Перелік рухомого військового майна продовольчої служби, яке пропонується для передачі за договорами позички військовими частинами Збройних Сил України суб`єктам господарювання у 2022 році по Дніпропетровській області, по Донецькій області;
Додаток 3 Перелік рухомого військового майна продовольчої служби, яке пропонується для передачі за договорами позички військовими частинами Збройних Сил України суб`єктам господарювання у 2022 році по Житомирській, Київській та Черкаській областях;
Додаток 3 Перелік рухомого військового майна продовольчої служби, яке пропонується для передачі за договорами позички військовими частинами Збройних Сил України суб`єктам господарювання у 2022 році по Дніпропетровській області, по Харківській та Луганській областях, по Запорізькій області, по Донецькій області;
Додаток 3 Перелік рухомого військового майна продовольчої служби, яке пропонується для передачі за договорами позички військовими частинами Збройних Сил України суб`єктам господарювання у 2022 році по Полтавській, Сумській, Київській та Житомирській областях;
Додаток 3 Перелік рухомого військового майна продовольчої служби, яке пропонується для передачі за договорами позички військовими частинами Збройних Сил України суб`єктам господарювання у 2022 році по Закарпатській та Львівській;
Додаток 4 Перелік нерухомого майна, необхідного для організації харчування особового складу Збройних Сил України, яке планується передати за договором (договорами) позички переможцю процедур закупівель послуг з організації харчування особового складу Збройних Сил України у 2022 році по Рівненській, Львівській та Волинській областях;
Додаток 4 Перелік нерухомого майна, необхідного для організації харчування особового складу Збройних Сил України, яке планується передати за договором (договорами) позички переможцю процедур закупівель послуг з організації харчування особового складу Збройних Сил України у 2022 році по Дніпропетровській області, по Донецькій області;
Додаток 4 Перелік нерухомого майна, необхідного для організації харчування особового складу Збройних Сил України, яке планується передати за договором (договорами) позички переможцю процедур закупівель послуг з організації харчування особового складу Збройних Сил України у 2022 році по Житомирській, Київській та Черкаській областях;
Додаток 4 Перелік нерухомого майна, необхідного для організації харчування особового складу Збройних Сил України, яке планується передати за договором (договорами) позички переможцю процедур закупівель послуг з організації харчування особового складу Збройних Сил України у 2022 році по Дніпропетровській області, по Запорізькій області, по Харківській та Луганській областях, по Донецькій області;
Додаток 4 Перелік нерухомого майна, необхідного для організації харчування особового складу Збройних Сил України, яке планується передати за договором (договорами) позички переможцю процедур закупівель послуг з організації харчування особового складу Збройних Сил України у 2022 році по Полтавській, Сумській, Київській та Житомирській областях;
Додаток 4 Перелік нерухомого майна, необхідного для організації харчування особового складу Збройних Сил України, яке планується передати за договором (договорами) позички переможцю процедур закупівель послуг з організації харчування особового складу Збройних Сил України у 2022 році по Львівській та Закарпатській областях;
Проект Договору № __________ на закупівлю послуги з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчуванням, забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах) (далі Проект Договору);
Додаток 13.2 до проекту договору Описи до продуктів харчування з 1001 по 5021 найменувань продуктів до Каталогу продуктів харчування, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 15.11.2019 № 591;
Виключення додатку до проекту договору у зв`язку з виключенням додатку до проекту договору 13.8 додаток 13.14 став додатком 13.8 проекту договору;
Додаток 13.8 проекту договору Форма накладної на видачу продуктів харчування в їдальню.
Крім того, 03 лютого 2022 року, до оголошень внесено зміни та в зміненій редакції оприлюднено такі документи, як:
Оголошення про проведення відбору учасників для проведення Спрощених торгів із застосуванням електронної системи закупівель. Послуги з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчування (годування), забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах);
Оголошення в перекладі англійською мовою.
За наслідком опрацювання оприлюднених замовником документів щодо проведення відбору учасників спрощених торгів позивачем було установлено, що умови тендерної документації, зокрема проекти договорів, не відповідають вимогам законодавства, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, виходячи з наступного.

Загальні правові засади планування, порядок формування обсягів та особливостей здійснення закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення для забезпечення потреб сектору безпеку і оборони, а також інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, а також порядок здійснення державного і демократичного цивільного контролю у сфері оборонних закупівель визначено Законом України Про оборонні закупівлі.
Згідно зі статтею 3 Закону України Про оборонні закупівлі, оборонні закупівлі здійснюються на основі таких принципів: своєчасність та відповідність прийнятим рішенням щодо захисту національних інтересів України, забезпечення потреб безпеки і оборони; послідовність прийняття та виконання рішень щодо розроблення, закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, систематичність їх виконання; конкурентність; ефективність використання коштів, результативність; відкритість та прозорість (крім відомостей, що становлять державну таємницю і розголошення яких може завдати шкоди національній безпеці); запобігання корупції, зловживанням та дискримінації; цілісність, узгодженість, системність планування та фінансування оборонних закупівель, урахування пріоритетів і обмежень, встановлених державними програмами у сферах національної безпеки і оборони.
Вітчизняні та іноземні учасники закупівель усіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у закупівлях на рівних умовах, крім випадків, визначених частиною четвертою статті 11 цього Закону, та якщо до них не застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у них оборонних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України Про санкції. Державні замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників закупівель (частини перша, третя статті 13 Закону України Про оборонні закупівлі).
Відповідно до частини першої статті 16 Закону України Про оборонні закупівлі придбання державними замовниками товарів, робіт і послуг може здійснюватися шляхом застосування однієї з таких закупівель, зокрема, спрощені торги із застосуванням електронної системи закупівель.
Спрощені торги із застосуванням електронної системи закупівель - це процедура, що застосовується державним замовником під час дії особливого періоду в Україні або у період введення надзвичайного стану, або у період проведення антитерористичної операції, або у період здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у разі якщо відомості про закупівлю товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони не становлять державної таємниці. Спрощені торги із застосуванням електронної системи закупівель здійснюються у порядку, передбаченому для проведення відкритих торгів Законом України Про публічні закупівлі, з урахуванням особливостей, встановлених статтею 23 та розділами I, III цього Закону (стаття 24 Закону України Про оборонні закупівлі).
Частиною першою статті 22 вказаного Закону передбачено, що державний замовник вимагає від учасників закупівель, визначених пунктами 2, 3 і 4 частини першої статті 16 цього Закону, подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність одному або декільком кваліфікаційним критеріям, визначеним статтею 16 Закону України Про публічні закупівлі.
Такими кваліфікаційними критеріями є (частина друга статті 16 Закону України Про публічні закупівлі):
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні звання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Крім того, як передбачено частиною другою статті 22 Закону України Про оборонні закупівлі, державний замовник може встановити такі додаткові кваліфікаційні критерії:
1) наявність учасника відбору в Реєстрі;
2) відповідність вимогам державного замовника щодо захисту інформації, визначеним статтею 34 цього Закону;
3) підтвердження учасником відбору можливості виконати вимоги до державного гарантування якості та безпечності поставок товарів, робіт і послуг оборонного призначення відповідно до статей 36 та 39 цього Закону;
4) вимоги щодо систем менеджменту у відповідних сферах діяльності (менеджмент якості, екологічний менеджмент, менеджмент харчової безпеки, менеджмент інформаційної безпеки тощо) з обов`язковим посиланням на відповідні міжнародні та/або європейські стандарти та/або їх національні еквіваленти.
Частиною третьою статті 25 Закону України Про оборонні закупівлі передбачено перелік відомостей, які зазначаються в оголошенні про проведення відбору, зокрема: один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відбору відповідно до статті 16 Закону України Про публічні закупівлі та до частини другої статті 22 цього Закону (за наявності), вимоги, встановлені статтею 17 Закону України Про публічні закупівлі; та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників відбору визначеним критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі і кваліфікаційні критерії до учасників відбору не можуть містити дискримінаційних умов та зменшувати рівень конкуренції.
Одночасно з розміщенням оголошення про проведення відбору державний замовник також оприлюднює проект договору про закупівлю (частини четверта та п`ята статті 25 Закону України Про оборонні закупівлі).
Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону України Про публічні закупівлі, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов`язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Порушення зазначених вимог призводить до нікчемності договору (пункт 3 частини першої статті 29 Закону України Про оборонні закупівлі).
Отже, ні замовник, ні переможець відбору не матимуть можливість після проведення аукціону змінити умови договору закупівлі.
Оцінюючи доводи позивача у розрізі відповідних умов оголошень про проведення відбору учасників для проведення спрощених торгів із застосуванням електронної системи закупівель та окремих пунктів проектів договорів на закупівлю послуг з організації харчування, суд зазначає наступне.

Щодо питання умов стосовно місця надання послуг.
Згідно з частиною першою статті 628 Цивільного кодексу України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства.
Договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди (частин перша статті 638 ЦК України).
Відповідно до частин першої, другої статті 180 Господарського кодексу України зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов`язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов`язкові умови договору відповідно до законодавства. Господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода.
Частиною першою статті 532 ЦК України передбачено, що місце виконання зобов`язання встановлюється у договорі.
Таким чином, місце виконання зобов`язання є умовою договірних зобов`язань, і якщо стосовно такої умови законом передбачено обов`язковість її визначення така умова є істотною та підлягає в будь-якому разі погодження сторонами перед укладенням договору.
Спрощені торги, що оголошені Міністерством оборони України, проводяться з урахуванням особливостей, передбачених Законом України Про оборонні закупівлі, частиною першою статті 24 якого встановлено, що спрощені торги із застосуванням електронної системи закупівель це процедура, що застосовується державним замовником під час дії особливого періоду в Україні або у період введення надзвичайного стану, або у період проведення антитерористичної операції, або у період здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях.
Особливості таких спрощених торгів визначено у статті 25 вказаного Закону, згідно з якою в оголошенні про проведення відбору обов`язково зазначається місце надання послуг (пункт 5 частини третьої цієї статті).
Отже, місце постачання послуг є істотною умовою договору, яка обов`язково повинна бути зазначена в договорі та оголошенні про проведення відбору і щодо якої сторони повинні досягти згоди.
В оголошенні про проведення відбору в окремому розділі Тендерна документація оприлюднюються додатки до оголошення, у тому числі проект договору. Оскільки такі документи є частиною оголошення, вони та зміст самого оголошення повинні відповідати одне одному.
Водночас, в Оголошеннях в підрозділі Опис окремої частини або частин предмета закупівлі розділу Інформація про предмет закупівлі зазначено таку умову, як Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: Відповідно до документації, Україна.
На думку суду, таке формулювання місця надання послуг «Відповідно до документації, Україна» є неоднозначним та юридично невизначеним, оскільки не вказує на конкретно визначене місце надання послуг.
Наведене відповідачем визначення місця надання послуг дає підстави вважати, що місцем надання послуг є вся територія України, що не відповідає предмету закупівлі послуги з організації харчування для особового складу військових частин та військових навчальних закладів в кожній із закупівель мають надаватись у конкретно визначених адміністративно-територіальних одиницях України.
Суд погоджується з доводами відповідача, що в оголошенні неможливо зазначити повний перелік військових частин, у яких необхідно здійснити надання послуг харчування. Проте, суд звертає увагу, що кожне з 6 Оголошень про проведення закупівлі сформоване за територіальним принципом, кожне з яких включає в себе певні адміністративно-територіальні одиниці, а тому суд вважає необґрунтованими посилання відповідача на те, що у Міноборони та у користувача системи електронних закупівель обмежена можливість вносити відповідну інформацію, оскільки незазначення в Оголошеннях принаймні адміністративно-територіальної одиниці позбавляє учасника належним чином визначити собівартість послуги та сформувати цінову пропозицію та порушує принцип юридичної визначеності, що є неприпустимим.
Разом з Оголошеннями оприлюднено документ Оголошення про проведення відбору учасників для проведення Спрощених торгів із застосуванням електронної системи закупівель. Послуги з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчування (годування), забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах).
Пункт 5 зазначеного документа Оголошення… містить перелік військових частин та місць їх дислокації (населені пункти), в яких надаються послуги. Перелік таких частин та місць їх дислокації передбачено також в пунктах 2.2 і 2.3 розділу ІІ Проекту Договору.
Зміст документа Оголошення…, Проекту Договору та самого Оголошення в частині визначення місця надання послуг очевидно не узгоджуються між собою, що призводить до невизначеності такої істотної умови, як місце виконання зобов`язання.
Водночас умови документа Оголошення… та Проекту Договору, поряд з наведеним вище, в частині визначення місця надання послуг самі по собі також не відповідають вимогам закону.
Так, пунктом 5 документа Оголошення… та пунктом 2.3 розділу ІІ Проекту Договору передбачають, що У разі потреби, Послуги можуть надаватися в інших місцях, відповідно до заявки Представника Замовника, у тому числі в районі проведення операції Об`єднаних сил.
Район проведення операції Об`єднаних сил не є географічним об`єктом та жодним чином не позначає місце надання послуг.
Окрім цього, чинне законодавство не містить визначення такого поняття, як район проведення операції Об`єднаних сил, та не вказує на межі такого району, що робить таке позначення неочевидним та явно невизначеним для учасника відбору як потенційного виконавця умов закупівлі.
Крім того, пунктами 6.4.17 та 6.5 розділу VI Проекту Договору передбачено, що:
6.4.17. У разі необхідності забезпечення харчовими продуктами для особового складу, залученого до участі в операції Об`єднаних сил, підвезення Виконавцем харчових продуктів здійснюється до базового табору військової частини (підрозділу), місце розташування якого зазначається Представником Замовника у відповідній заявці.
6.5. Приймання послуги забезпечення комплектами продуктів для особового складу, залученого до участі в операції Об`єднаних сил здійснюється у місці та на дату, що попередньо визначені Представником Замовника у відповідній заявці.
Наведене вище стосується зазначених пунктів розділу VI Проекту Договору, оскільки їх зміст вказує на невизначеність місця надання послуг при проведенні закупівлі та укладенні договору.
Отже, Проект Договору та документ Оголошення… не відповідають умовам закупівлі послуг, викладеним у Оголошеннях, а також суперечать законодавству про здійснення публічних закупівель в частині необхідності зазначення місця надання послуг, що ставить учасника відбору потенційного виконавця договору в умови невизначеності щодо порядку виконання замовлення.
Пунктом 15 документу Оголошення… визначено, що учасник має визначити ціну Послуги з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчування (годування), забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах) з урахуванням вартості харчових продуктів, що належать до видачі за відповідними послугами, а також з урахуванням усіх своїх витрат, пов`язаних із організацією надання цих послуг (у тому числі на комунальні послуги, енергоносії (теплову енергію)), податків і зборів, що сплачуються або повинні бути сплачені.
Невизначеність місця надання послуг не дозволяє учаснику відбору належним чином визначити собівартість послуги, а відтак і ціну, за якою він готовий надавати послуги.
Суд враховує, що оголошені закупівлі передбачають визначення переможця за єдиним критерієм ціна шляхом проведення аукціону. З огляду на викладене для належної участі у відборі його учаснику потрібно розраховувати, до якої саме межі він може знижувати вартість своїх послуг.
Таким чином, замовник при викладенні Оголошення та долучених до нього документів: Проект Договору та документу Оголошення…, допустив порушення одного з принципів публічних закупівель, а саме відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель (стаття 3 Закону України Про оборонні закупівлі, стаття 5 Закону України Про публічні закупівлі).

Щодо питання використання сезонних продуктів.
Замовник зобов`язаний в оголошенні зазначити технічні, якісні та кількісні характеристики і вимоги до предмета закупівлі (пункт 3 частини другої статті 25 Закону України Про оборонні закупівлі). При цьому з огляду на вимоги відкритості та прозорості такі характеристики повинні бути визначені таким чином, щоб бути зрозумілими для кожної із сторін договору.
Проектом Договору (пункт 16 розділу I) та додатками до нього (Каталог продуктів харчування, Періоди поставки та пакування продуктів харчування до Каталогу продуктів харчування, Описи до продуктів харчування до Каталогу продуктів харчування) передбачено використання при наданні послуг сезонних продуктів.
У пункті 16 розділу І Проекту Договору міститься визначення сезонності, а саме: Продукти сезонного виробництва (сезонність) це продукти, які передбачені для постачання у військові частини (установи, заклади) в певні місяці року.
Суд погоджується з доводами позивача про те, що визначення поняття продукти сезонного виробництва, як його застосування в додатках до Проекту Договору не відповідають самому вказаному поняттю, яке залежить від виробництва, а не від постачання.
Відповідно до пункту 3 частини третьої 3 статті 25 Закону України Про оборонні закупівлі в оголошенні про проведення відбору обов`язково зазначаються технічні, якісні та кількісні характеристики і вимоги до предмета закупівлі. Аналогічні вимоги передбачено в пункті 3 частини другої статті 22 Закону України Про публічні закупівлі.
Слово сезонність в найменуванні продуктів харчування вказує на те, що воно характеризує властивості такого продукту.
Однак період постачання (місяці року), як про це зазначено в пункті 16 розділу І Проекту Договору, вказує на строки виконання зобов`язань, а не на характеристику продукту.
Отже, ввівши поняття сезонності як характеристики продуктів, замовник одночасно не надав визначення такого поняття саме через якісні властивості продуктів, чим порушив вимоги пункту 3 частини третьої статті 25 Закону України Про оборонні закупівлі та пункту 3 частини другої статті 22 Закону України Про публічні закупівлі.
Дії відповідача при встановленні умов закупівлі, які передбачають надання послуг з використанням сезонних продуктів без ясного, несуперечливого та зрозумілого визначення поняття сезонність як якісної характеристики продуктів харчування, не відповідають вимогам законодавства.

Щодо питання оцінки на відповідність вимогам закону додатку до Проекту Договору Описи до продуктів харчування з 1001 по 5021 найменувань продуктів до Каталогу продуктів харчування, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 15.11.2019 № 591.
Частинами першою, третьою статті 24 Закону України Про публічні закупівлі передбачено, що технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
У разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов`язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами.
Отже, оголошення та додані до нього документи повинні містити вимоги до предмета закупівлі, і вимоги можуть містити або (а) повний опис технічних характеристик, або (б) посилання на чинні стандарти.
Проект Договору та додаток до нього у вигляді Опису продуктів харчування містять різний набір фізичних характеристик, яким повинні відповідати одні й ті ж найменування продуктів, що робить вимоги замовника до предмета закупівлі невизначеними.
Відповідно до пункту 3.3 розділу ІІІ Проекту Договору, харчові продукти, які будуть постачатись та використовуватись виконавцем для надання послуг за цим договором, повинні відповідати вимогам чинних стандартів на харчові продукти: ДСТУ, ГОСТ, ГСТУ, СОУ, ТУ У. ТУ У за показниками безпечності та якості, повинні бути не нижче від вимог описів харчових продуктів (додаток 13.2).
Описи до продуктів харчування з 1001 по 5021 найменувань продуктів до Каталогу продуктів харчування, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 15.11.2019 № 591, є невід`ємною частиною Проекту Договору та під час надання відповідних послуг з постачання харчових продуктів будуть використовуватись представниками замовника на місцях при здійсненні заходів із приймання поставлених суб`єктами господарювання продуктів харчування.
Загальною частиною Описів до продуктів харчування визначено, що:
Харчові продукти повинні відповідати гігієнічним вимогам безпечності харчових продуктів та задовольняти фізіологічні потреби людини в основних харчових речовинах та енергії.
За показниками безпечності харчові продукти в зазначених описах повинні відповідати вимогам законодавства України та чинній нормативній документації.
Методи контролювання застосовуються відповідно до нормативно-технічної документації харчового продукту.
При цьому, технічні умови самих виробників повинні відповідати вимогам чинних Державних стандартів України. Так, згідно з пунктом ДСТУ Н 1.3:2015 Технічні умови України. Настанови щодо розробляння вимоги, встановлені в технічних умовах, не повинні суперечити обов`язковим вимогам нормативно-правових актів та нормативних документів, що поширюються на цю продукцію. Вони не повинні бути нижче вимог стандартів, що поширюються на цю продукцію, і не повинні суперечити вимогам стандартів і технічних умов на вихідну продукцію (комплектувальні вироби, матеріали, речовини, сировину тощо).
З огляду на викладене умови закупівлі (Проект Договору з додатками) містять одночасно різні вимоги до одних і тих же продуктів (одночасне посилання на відповідність чинним стандартам і, при цьому, набір характеристик в Описі до продуктів харчування, який відрізняється від чинних стандартів).
Також, згідно з Описами до продуктів харчування методи контролювання здійснюються відповідно до нормативно технічної документації. Водночас яка саме нормативно-технічна документація буде застосовуватись, Замовником не зазначено, що призводить до непрозорості умов закупівлі. Так, зокрема:
1. Найменування продукту харчування згідно з Описом: 1002 Баклажани свіжі сезонні. Жодного ДСТУ, ГОСТ, ГСТУ, СОУ, ТУ У, щодо яких можна здійснювати контролювання баклажану свіжого сезонного в Україні не існує. Натомість є ДСТУ 2660-94 Баклажани свіжі. Технічні умови.
2. Найменування продукту харчування згідно з Описом: 1011 Кабачки свіжі сезонні. Жодного ДСТУ, ГОСТ, ГСТУ, СОУ, ТУ У, щодо яких можна здійснювати контролювання кабачка свіжого сезонного в Україні не існує. Натомість є ДСТУ 318-91 Кабачки свіжі. Технічні умови.
3. Найменування продукту харчування згідно з Описом: 1013 Капуста броколі свіжа сезонна. Жодного ДСТУ, ГОСТ, ГСТУ, СОУ, ТУ У, щодо яких можна здійснювати контролювання капусти броколі свіжої сезонної в Україні не існує. Натомість є ДСТУ 8147:2015 Капуста броколі свіжа. Технічні умови.
4. Найменування продукту харчування згідно з Описом: 1017 Капуста цвітна свіжа сезонна. Жодного ДСТУ, ГОСТ, ГСТУ, СОУ, ТУ У, щодо яких можна здійснювати контролювання капусти цвітної свіжої сезонної в Україні не існує. Натомість є ДСТУ 3280-95 Капуста цвітна свіжа. Технічні умови.
5. Найменування продукту харчування згідно з Описом: 1031 Огірки свіжі сезонні. Жодного ДСТУ, ГОСТ, ГСТУ, СОУ, ТУ У, щодо яких можна здійснювати контролювання огірків свіжих сезонних в Україні не існує. Натомість є ДСТУ 3247-95 Огірки свіжі. Технічні умови.
6. Найменування продукту харчування згідно з Описом: 1042 Салат свіжий сезонний. Жодного ДСТУ, ГОСТ, ГСТУ, СОУ, ТУ У, щодо яких можна здійснювати контролювання салату свіжого сезонного в Україні не існує. Натомість є ДСТУ 8107:2015 Салат свіжий. Технічні умови.
7. Найменування продукту харчування згідно з Описом: 1044 Томат свіжий сезонний. Жодного ДСТУ, ГОСТ, ГСТУ, СОУ, ТУ У, щодо яких можна здійснювати контролювання томату свіжого сезонного в Україні не існує. Натомість є ДСТУ 3246-95 Томати свіжі. Технічні умови.
8. Найменування продукту харчування згідно з Описом: 4130 Яблука свіжі сезонні. Жодного ДСТУ, ГОСТ, ГСТУ, СОУ, ТУ У, щодо яких можна здійснювати контролювання яблук свіжих сезонних в Україні не існує. Натомість є ДСТУ 8133:2015 Яблука свіжі середніх та пізніх термінів достигання. Технічні умови, ДСТУ 8323:2015 Яблука свіжі ранніх термінів достигання. Технічні умови.
Водночас, для таких продуктів не може бути Державних стандартів України, оскільки поняття сезонності в законодавстві не визначено.
Отже, опис до продуктів харчування в такому вигляді, як він поданий станом на 03.02.2022 року, суперечить наведеним вище положенням Законів України Про оборонні закупівлі та Про публічні закупівлі, згідно з якими замовник повинен або надати вичерпний опис характеристик, або послатися на чинний стандарт (яких для наведених вище продуктів немає).
З урахуванням викладеного використання замовником Описів до продуктів харчування без їх приведення у відповідність із положеннями діючих стандартів, а також без приведення повного набору характеристик продуктів, для яких немає чинних стандартів, не відповідатиме меті запровадження Описів до продуктів харчування, може призвести до зловживань з боку представників замовника під час приймання продуктів харчування.
Пунктом 8.2.3 розділу VIII Відповідальність сторін Проекту Договору передбачено, що При порушенні умов цього Договору щодо своєчасного та/або повного освіження харчових продуктів відповідно до заявки Представника Замовника, до Виконавця застосовується відповідальність відповідно до абзацу 3 частини 2 статті 231 Господарського кодексу України, а в разі їх псування в результаті не освіження з вини Виконавця останній зобов`язаний поставити харчові продукти свіжого виробництва на заміну зіпсованих.
Вказаним положенням статті 231 ГК України визначено, що у разі якщо порушено господарського зобов`язання, в якому хоча б одна сторона є суб`єктом господарювання, що належить до державного сектора економіки, або порушення пов`язане з виконанням державного контракту, або виконання зобов`язання фінансується за рахунок Державного бюджету України чи за рахунок державного кредиту, штрафні санкції застосовуються, якщо інше не передбачено законом чи договором, у таких розмірах:
за порушення строків виконання зобов`язання стягується пеня у розмірі
0,1 відсотка вартості товарів (робіт, послуг), з яких допущено прострочення виконання за кожний день прострочення, а за прострочення понад тридцять днів додатково стягується штраф у розмірі семи відсотків вказаної вартості.
Пунктом 8.2.3 Проекту Договору покладення на виконавця саме пеню за порушення негрошових зобов`язань.
Пунктом 8.4. Проекту Договору встановлено, що У разі ненадання Виконавцем у термін, визначений в пункті 5.4 цього Договору, документів, що підтверджують фактичне надання Послуг або несвоєчасне повернення залишку невикористаних коштів, що були отримані в якості попередньої оплати на реєстраційний рахунок Замовника, до Виконавця застосовується відповідальність, передбачена частиною 2 статті 625 Цивільного кодексу України.
Відповідно до частини другої статті 625 ЦК України боржник, який прострочив виконання грошового зобов`язання, на вимогу кредитора зобов`язаний сплатити суму боргу з урахуванням встановленого індексу інфляції за весь час прострочення, а також три проценти річних від простроченої суми, якщо інший розмір процентів не встановлений договором або законом.
Водночас, пунктом 8.4 Проекту Договору на виконавця покладено відповідальність за несвоєчасне надання документів, що не може вважатися грошовим зобов`язанням.
Крім того, з урахуванням змісту пункту 8.4 Проекту Договору та пунктуації, застосованої замовником, вказаним пунктом фактично передбачено, що кошти як оплата за послуги повинна надходити на рахунок замовника.
Разом з тим інші умови Проекту Договору, зокрема розділ V, передбачають, що кошти як оплата за послуги повинна надходити на рахунок виконавця.

Щодо питання відповідності вимогам законодавства пункту 12.5 розділу ХІІ Проекту Договору щодо повернення забезпечення виконання договору.
Зазначеним пунктом Проекту Договору визначено умови повернення/неповернення забезпечення виконання договору, а саме, передбачено, що:
Відповідно до частини 2 статті 27 Закону України Про публічні закупівлі, за письмовим зверненням Виконавця, Замовник повертає забезпечення виконання договору після виконання Виконавцем умов Договору, але не пізніше ніж протягом п`яти банківських днів з дня настання зазначених обставин, крім випадку (випадків) харчових отруєнь, інфекційних та неінфекційних захворювань, спалахів інфекційних захворювань, пов`язаних з наданням Послуг за цим Договором, при документальному підтвердженні вини Виконавця.
Сторони погодилися, що виконання умов договору це виконання в частині строків (термінів) та асортименту та якості та кількості та комплектності, усунення порушень та недоліків в порядку, визначеному цим Договором та сплати штрафних санкцій, відповідно до пункту 5.3 розділу V та розділу VIII цього Договору.
Частиною другою статті 27 Закону України Про публічні закупівлі передбачено, що замовник повертає забезпечення виконання договору про закупівлю:
1) після виконання переможцем процедури закупівлі/спрощеної закупівлі договору про закупівлю;
2) за рішенням суду щодо повернення забезпечення договору у випадку визнання результатів процедури закупівлі/спрощеної закупівлі недійсними або договору про закупівлю нікчемним;
3) у випадках, передбачених статтею 43 цього Закону (нікчемність договору);
4) згідно з умовами, зазначеними в договорі про закупівлю, але не пізніше ніж протягом п`яти банківських днів з дня настання зазначених обставин.
Будь-яких інших додаткових умов, а також можливості встановлення випадків неповернення забезпечення, зазначене законодавче положення не містить.
Норма частини другої статті 27 Закону України Про публічні закупівлі, яка є імперативною, свідчить про те, що після виконання договору в будь-якому випадку забезпечення виконання договору підлягає поверненню. Зміст пункту 1 частини другої статті 27 Закону України Про публічні закупівлі вказує на неможливість обмеження повернення в такому випадку жодними додатковими умовами. Навпаки, відповідно до пункту 4 частини другої статті Закону України Про публічні закупівлі замовник може передбачити додаткові обставини, з настанням яких на нього покладається позитивний обов`язок повернути забезпечення.
Крім того, у разі невиконання умов договору передбачено можливість його розірвання або покладення на виконавця відповідальності у вигляді неустойки та відшкодування збитків.
Разом з тим за порушення, передбачені вказаним положенням Проекту Договору (харчові отруєння, інфекційні та неінфекційні захворювання, спалахи інфекційних захворювань, пов`язані з наданням Послуг за цим Договором, при документальному підтвердженні вини Виконавця), Проектом Договору вже передбачено відповідальність у виді штрафу (розділ VIII, пункти 8.2.1 та 8.2.2).
Аналогічна правова позиція викладена у постановах Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.01.2022 у справі № 640/2489/22 та від 28.01.2022 у справі № 640/2493/22 при вирішенні подібних справ щодо оборонних закупівель.
Суд не погоджується з доводами представника відповідача з цього питання та вважає помилковими посилання на рішення Верховного Суду від 01.04.2019 у справі № 910/2693/18 та звертає увагу на постанову Великої Палати Верховного Суду від 01.06.2021 у справі № 910/12876/19.
У зазначеній справі Верховний Суд досліджував питання одночасного накладення на сторону двох видів штрафу за порушення зобов`язань щодо своєчасного надання послуг і дійшов висновку про незаконність такого.
При цьому Верховний Суд зазначив про те, що сторони не можуть врегулювати свої відносини (визначити взаємні права та обов`язки) в договорі у спосіб, який суперечить публічному порядку, порушує положення Конституції України, не відповідає загальним засадам цивільного законодавства, передбаченим статтею 3 Цивільного кодексу України, які обмежують свободу договору.
Велика Палата Верховного Суду зауважила, що гарантована статтею 61 Конституції України заборона подвійного притягнення до юридичної відповідальності одного виду за одне й те саме правопорушення (лат. non bis in idem двічі за одне й те саме не карають) має на меті уникнути несправедливого покарання. Одночасне стягнення штрафу за прострочення виконання зобов`язання на строк понад 10 календарних днів та штрафу за прострочення виконання зобов`язання на строк понад 30 календарних днів є подвійним стягненням штрафу за несвоєчасне виконання зобов`язання, що не узгоджується з приписами статті 61 Конституції України, згідно з якою ніхто не може бути двічі притягнутий до відповідальності одного виду.
З огляду на викладене, у даному випадку положення наведеного пункту Проекту Договору, якими по суті для виконавця передбачено подвійну відповідальність за одні й ті ж порушення умов договору, є протиправними.
Пунктом 1 частини другої статті 27 Закону України Про публічні закупівлі прямо визначено, що після виконання договору його забезпечення підлягає поверненню без будь-яких додаткових умов.
Всупереч наведеному, абзацом другим пункту 12.5 Проекту Договору фактично встановлено обставини, які по суті являють собою додаткові вимоги для повернення забезпечення після виконання договору.
Стягнення забезпечення після виконання договору покладає на виконавця додатковий фінансовий тягар, який не має характеру компенсації за невиконання договору, тобто перетворює таке стягнення в неустойку.
Разом з тим сплата виконавцем неустойки вже передбачена у розділі VIII Проекту Договору. Тобто фактично встановлюється подвійна цивільна відповідальність, про заборону якої зазначено вище.
Наведене стосується і підпункту 10.3 пункту 10 Оголошень, який аналогічним чином визначає умови повернення/неповернення забезпечення виконання договору.
Щодо питання відповідності вимогам закону переліків рухомого та нерухомого майна, необхідного для організації харчування.
Відповідно до пункту 3 документу Оголошення…, перелік рухомого та нерухомого майна, необхідного для організації харчування особового складу Збройних Сил України, яке передається за Договором позички, зазначається в додатках 3 та 4 оголошення про проведення відбору учасників.
У пункті 5 документу Оголошення… та пунктах 2.2 і 2.3 розділу ІІ Проекту Договору наведено переліки військових частин та закладів, яким будуть надаватись послуги.
Згідно з пунктом 6.11 розділу VI Проекту Договору Рухоме та нерухоме майно, необхідне для надання Послуг за цим Договором, передається Балансоутримувачем на безоплатній основі виключно за договором (договорами) позички рухомого та нерухомого майна, які укладаються між Балансоутримувачами та Виконавцем (далі - Договір позички) у відповідності до наказу Міністерства оборони України від 29.02.2016 р. № 114 Про затвердження типових договорів позички рухомого та нерухомого майна, необхідного для організації харчування особового складу Збройних Сил України, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.03.2016 за № 429/28559.
Пунктом 6.12 вказаного розділу Проекту Договору визначено, що Договір позички укладається протягом 10 робочих днів з моменту підписання цього Договору.
Пунктом 6.14 того ж розділу Проекту Договору передбачено, що рухоме та нерухоме майно, передане за Договорами позички, використовується Виконавцем виключно для організації харчування особового складу Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах. Використання цього майна в інших цілях забороняється.
Водночас, згідно з пунктом 8.2.5 розділу VIII Проекту Договору, у випадку користування рухомим та нерухомим майном, без укладеного Договору позички у встановлений пункті 7.4.17 цього Договору термін Виконавець сплачує штраф у розмірі трьох мінімальних заробітних плат за кожний встановлений та зафіксований день такого користування.
Позивачем до матеріалів справи долучено переліки невідповідностей у переліках військових частин та закладів, яким мають право надаватись послуги, зі змісту яких вбачаються наявними невідповідності у переліках військових частин та закладів, яким мають надаватись послуги, з тими частинами та закладами, які мають забезпечувати виконавця рухомим та нерухомим майном, необхідним для надання послуг за договором. Зокрема, аналіз таких переліків у контексті відповідних Оголошень, документу Оголошення… та Проекту Договору свідчить про те, що окремі з військових частин, які зазначені у Проекті Договору, відсутні у відповідних переліках рухомого та нерухомого майна.
Таким чином, є не зрозумілим, з ким мають укладатись відповідні договори позички (хто є балансоутримувачем), чи всі військові частини та заклади мають необхідне для надання послуг рухоме та нерухоме майно, в який частині виконавцю необхідно самостійно здійснювати заходи із забезпечення майном необхідним для надання послуг тощо.
При цьому треба враховувати, що послуги мають надаватися з моменту укладання договору про надання таких послуг, на укладання договорів позички встановлено незначний час, а за користування майном без укладеного договору позички визначено штраф.
На думку суду, такі неузгодженості в умовах проведення закупівель призводять до непрозорості в частині визначення належної та необхідної для надання якісних послуг матеріальної бази, та слугуватимуть у подальшому підставою для застосування штрафних санкцій, або за користування майном без відповідних правових підстав, або за процедурні порушення надання послуг (ненадання послуг, невчасне надання послуг, неякісне гадання послуг).
Зазначене, в свою чергу, порушує принципи проведення публічних закупівель, а саме відкритості, прозорості на всіх стадіях закупівель, та недопущення встановлення дискримінації вимог до учасника (стаття 3 Закону України Про оборонні закупівлі, стаття 5 Закону України Про публічні закупівлі).
Згідно з частиною четвертою статті 38 Закону України Про оборонні закупівлі, спори, що виникають між державними замовниками та учасниками відбору або виконавцями державних контрактів (договорів), вирішуються у порядку, визначеному статтею 23 цього Закону, та в судовому порядку.
Формування умов тендерної документації, зокрема складання та пропонування проекту договору, є діями замовника, які в цьому випадку підлягають визнанню протиправними.

Частиною другою статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про: (3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; (10) інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
Ураховуючи характер спірних правовідносин, належним способом захисту порушених прав та інтересів позивача є визнання протиправними дій Міністерства оборони України щодо визначення з порушенням вимог закону наведених вище умов оголошень та проектів договорів.
Надаючи оцінку запропонованим позивачем засобам захисту його прав та інтересів, суд приймає до уваги, що аналогічні порушення відповідача в оформленні документації процедури закупівлі вже були предметом розгляду адміністративного суду.
Рішеннями Окружного адміністративного суду міста від 20.01.2022 у справі № 640/2489/22 та від 20.01.2022 у справі № 640/2493/22, які залишені в силі постановами Шостого апеляційного адміністративного суду, визнано протиправними дії Міністерства оборони України щодо визначення з порушенням вимог закону умов проведення закупівлі та зобов`язано відповідача привести такі умови у відповідність із законом.
Водночас, зміни у документацію закупівлі, що були внесені відповідачем на виконання зазначених рішень, розглядались судом у межах цієї справи, та за результатами розгляду справи суд дійшов висновку, що порушення умов проведення закупівлі не були належним чином виправлені відповідачем.
Ефективний захист прав є метою адміністративного судочинства. З огляду на це, вирішуючи кожен спір, адміністративні суди, з урахуванням вимог позовної заяви та позиції сторін, повинні застосовувати такі способи захисту, які будуть ефективними на практиці, у зв`язку з чим суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог у частині щодо зобов`язання вчинити дії у повному обсязі.
На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-11, 19, 72-77, 90, 241-246, 250, 263 КАС України суд, -

В И Р І Ш И В:
1. Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю Українська компанія Торг-Інвест (03142, місто Київ, проспект Академіка Палладіна, 44, кабінет 64; ) до Міністерства оборони України (03168, місто Київ, Повітрофлотський проспект, 6; ), треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю "РЕЙТЕН КОМПАНІ" (65042, м. Одеса, вул. Пересипська, 7, 2, ), Товариство з обмеженою відповідальністю "ПРЕМІУМ КОМПАНІ" (03113, м. Київ, пр. Перемоги, 62-Б, офіс 6, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.
2. Визнати протиправними дії Міністерства оборони України щодо визначення з порушенням вимог закону такої умови Оголошень Послуги з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчування (годування), забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах) (унікальні номери оголошень UA-2022-01-06-004182-с, № UA-2022-01-06-004280-с, №UA-2022-01-06-004276-с, №UA-2022-01-06-004289-с, №UA-2022-01-06-004218-с та № UA-2022-01-06-004199-с) (далі разом також Оголошення), яка розміщена в підрозділі Опис окремої частини або частин предмета закупівлі розділу Інформація про предмет закупівлі, як Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: Відповідно до документації, Україна, та зобов`язати Міністерство оборони України привести зазначену умову Оголошень у відповідність із документами, що долучені до вказаних Оголошень Оголошення про проведення відбору учасників для проведення Спрощених торгів із застосуванням електронної системи закупівель. Послуги з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчування (годування), забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах).
3. Визнати протиправними дії Міністерства оборони України щодо визначення з порушенням вимог закону таких документів, що долучені до Оголошень Послуги з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчування (годування), забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах) (унікальні номери оголошень UA-2022-01-06-004182-с, № UA-2022-01-06-004280-с, №UA-2022-01-06-004276-с, №UA-2022-01-06-004289-с, №UA-2022-01-06-004218-с та № UA-2022-01-06-004199-с) Оголошення про проведення відбору учасників для проведення Спрощених торгів із застосуванням електронної системи закупівель. Послуги з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчування (годування), забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах), в частині:
(1) абзацу пункту 5, яким визначено, що: У разі потреби, Послуги можуть надаватися в інших місцях, відповідно до заявки Представника Замовника, у тому числі в районі проведення операції Об`єднаних сил;
(2) таких слів і розділових знаків першого абзацу підпункту 10.3 пункту 10: , крім випадку (випадків) харчових отруєнь, інфекційних та неінфекційних захворювань, спалахів інфекційних захворювань, пов`язаних з наданням Послуг за цим Договором, при документальному підтвердженні вини Виконавця;
(3) другого абзацу підпункту 10.3 пункту 10, в якому зазначено, що: Виконання умов договору це виконання в частині строків (термінів) та асортименту та якості та кількості та комплектності, усунення порушень та недоліків в порядку, визначеному цим Договором та сплати штрафних санкцій, відповідно до пункту 5.3 розділу V та розділу VIII цього Договору;
(4) додатку 3 Перелік рухомого військового майна продовольчої служби, яке пропонується для передачі за договорами позички військовими частинами Збройних Сил України суб`єктам господарювання у 2022 році по Рівненській, Львівській та Волинській областях;
додатку 3 Перелік рухомого військового майна продовольчої служби, яке пропонується для передачі за договорами позички військовими частинами Збройних Сил України суб`єктам господарювання у 2022 році по Дніпропетровській області, по Донецькій області;
додатку 3 Перелік рухомого військового майна продовольчої служби, яке пропонується для передачі за договорами позички військовими частинами Збройних Сил України суб`єктам господарювання у 2022 році по Житомирській, Київській та Черкаській областях;
додатку 3 Перелік рухомого військового майна продовольчої служби, яке пропонується для передачі за договорами позички військовими частинами Збройних Сил України суб`єктам господарювання у 2022 році по Дніпропетровській області, по Харківській та Луганській областях, по Запорізькій області, по Донецькій області;
додатку 3 Перелік рухомого військового майна продовольчої служби, яке пропонується для передачі за договорами позички військовими частинами Збройних Сил України суб`єктам господарювання у 2022 році по Полтавській, Сумській, Київській та Житомирській областях;
додатку 3 Перелік рухомого військового майна продовольчої служби, яке пропонується для передачі за договорами позички військовими частинами Збройних Сил України суб`єктам господарювання у 2022 році по Закарпатській області та Львівській області;
(5) додатку 4 Перелік нерухомого майна, необхідного для організації харчування особового складу Збройних Сил України, яке планується передати за договором (договорами) позички переможцю процедур закупівель послуг з організації харчування особового складу Збройних Сил України у 2022 році по Рівненській, Львівській та Волинській областях;
додатку 4 Перелік нерухомого майна, необхідного для організації харчування особового складу Збройних Сил України, яке планується передати за договором (договорами) позички переможцю процедур закупівель послуг з організації харчування особового складу Збройних Сил України у 2022 році по Дніпропетровській області, по Донецькій області;
додатку 4 Перелік нерухомого майна, необхідного для організації харчування особового складу Збройних Сил України, яке планується передати за договором (договорами) позички переможцю процедур закупівель послуг з організації харчування особового складу Збройних Сил України у 2022 році по Житомирській, Київській та Черкаській областях;
додатку 4 Перелік нерухомого майна, необхідного для організації харчування особового складу Збройних Сил України, яке планується передати за договором (договорами) позички переможцю процедур закупівель послуг з організації харчування особового складу Збройних Сил України у 2022 році по Дніпропетровській області, по Запорізькій області, по Харківській та Луганській областях, по Донецькій області;
додатку 4 Перелік нерухомого майна, необхідного для організації харчування особового складу Збройних Сил України, яке планується передати за договором (договорами) позички переможцю процедур закупівель послуг з організації харчування особового складу Збройних Сил України у 2022 році по Полтавській, Сумській, Київській та Житомирській областях;
додатку 4 Перелік нерухомого майна, необхідного для організації харчування особового складу Збройних Сил України, яке планується передати за договором (договорами) позички переможцю процедур закупівель послуг з організації харчування особового складу Збройних Сил України у 2022 році по Львівській та Закарпатській областях,
та зобов`язати Міністерство оборони України привести зазначені документи, що долучені до Оголошень Послуги з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчування (годування), забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах) (унікальні номери оголошень UA-2022-01-06-004182-с, № UA-2022-01-06-004280-с, №UA-2022-01-06-004276-с, №UA-2022-01-06-004289-с, №UA-2022-01-06-004218-с та № UA-2022-01-06-004199-с) у відповідність із законом шляхом:
(1) виключення з тексту вказаних документів абзацу пункту 5 про те, що: У разі потреби, Послуги можуть надаватися в інших місцях, відповідно до заявки Представника Замовника, у тому числі в районі проведення операції Об`єднаних сил;
(2) виключення з тексту вказаних документів таких слів і розділових знаків першого абзацу підпункту 10.3 пункту 10: , крім випадку (випадків) харчових отруєнь, інфекційних та неінфекційних захворювань, спалахів інфекційних захворювань, пов`язаних з наданням Послуг за цим Договором, при документальному підтвердженні вини Виконавця;
(3) виключення з тексту вказаних документів другого абзацу підпункту 10.3 пункту 10 про те, що: Виконання умов договору це виконання в частині строків (термінів) та асортименту та якості та кількості та комплектності, усунення порушень та недоліків в порядку, визначеному цим Договором та сплати штрафних санкцій, відповідно до пункту 5.3 розділу V та розділу VIII цього Договору;
(4) усунення невідповідностей між змістом додатку 3 Перелік рухомого військового майна продовольчої служби, яке пропонується для передачі за договорами позички військовими частинами Збройних Сил України суб`єктам господарювання у 2022 році по Рівненській, Львівській та Волинській областях, додатку 3 Перелік рухомого військового майна продовольчої служби, яке пропонується для передачі за договорами позички військовими частинами Збройних Сил України суб`єктам господарювання у 2022 році по Дніпропетровській області, по Донецькій області, додатку 3 Перелік рухомого військового майна продовольчої служби, яке пропонується для передачі за договорами позички військовими частинами Збройних Сил України суб`єктам господарювання у 2022 році по Житомирській, Київській та Черкаській областях, додатку 3 Перелік рухомого військового майна продовольчої служби, яке пропонується для передачі за договорами позички військовими частинами Збройних Сил України суб`єктам господарювання у 2022 році по Дніпропетровській області, по Харківській та Луганській областях, по Запорізькій області, по Донецькій області, додатку 3 Перелік рухомого військового майна продовольчої служби, яке пропонується для передачі за договорами позички військовими частинами Збройних Сил України суб`єктам господарювання у 2022 році по Полтавській, Сумській, Київській та Житомирській областях, додатку 3 Перелік рухомого військового майна продовольчої служби, яке пропонується для передачі за договорами позички військовими частинами Збройних Сил України суб`єктам господарювання у 2022 році по Закарпатській та Львівській та іншими умовами проведення відбору;
(5) усунення невідповідностей між змістом додатку 4 Перелік нерухомого майна, необхідного для організації харчування особового складу Збройних Сил України, яке планується передати за договором (договорами) позички переможцю процедур закупівель послуг з організації харчування особового складу Збройних Сил України у 2022 році по Рівненській, Львівській та Волинській областях, додатку 4 Перелік нерухомого майна, необхідного для організації харчування особового складу Збройних Сил України, яке планується передати за договором (договорами) позички переможцю процедур закупівель послуг з організації харчування особового складу Збройних Сил України у 2022 році по Дніпропетровській області, по Донецькій області, додатку 4 Перелік нерухомого майна, необхідного для організації харчування особового складу Збройних Сил України, яке планується передати за договором (договорами) позички переможцю процедур закупівель послуг з організації харчування особового складу Збройних Сил України у 2022 році по Житомирській, Київській та Черкаській областях, додатку 4 Перелік нерухомого майна, необхідного для організації харчування особового складу Збройних Сил України, яке планується передати за договором (договорами) позички переможцю процедур закупівель послуг з організації харчування особового складу Збройних Сил України у 2022 році по Дніпропетровській області, по Запорізькій області, по Харківській та Луганській областях, по Донецькій області, додатку 4 Перелік нерухомого майна, необхідного для організації харчування особового складу Збройних Сил України, яке планується передати за договором (договорами) позички переможцю процедур закупівель послуг з організації харчування особового складу Збройних Сил України у 2022 році по Полтавській, Сумській, Київській та Житомирській областях, додатку 4 Перелік нерухомого майна, необхідного для організації харчування особового складу Збройних Сил України, яке планується передати за договором (договорами) позички переможцю процедур закупівель послуг з організації харчування особового складу Збройних Сил України у 2022 році по Львівській та Закарпатській областях та іншими умовами проведення відбору.
4. Визнати протиправними дії Міністерства оборони України щодо визначення з порушенням вимог закону таких документів, що долучені до Оголошень Послуги з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчування (годування), забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах) (унікальні номери оголошень UA-2022-01-06-004182-с, № UA-2022-01-06-004280-с, №UA-2022-01-06-004276-с, №UA-2022-01-06-004289-с, №UA-2022-01-06-004218-с та № UA-2022-01-06-004199-с) Проект. ДОГОВІР № __________ на закупівлю послуги з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчуванням, забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах), в частині:
(1) пункту 16 розділу I, яким визначено, що: 16. Продукти сезонного виробництва (сезонність) це продукти, які передбачені для постачання у військові частини (установи, заклади) в певні місяці року;
(2) абзацу пункту 2.3 розділу ІІ, яким визначено, що: У разі потреби, Послуги можуть надаватися в інших місцях, відповідно до заявки Представника Замовника, у тому числі в районі проведення операції Об`єднаних сил;
(3) пунктів 6.4.17 та 6.5 розділу VI, якими визначено, що: 6.4.17. У разі необхідності забезпечення харчовими продуктами для особового складу, залученого до участі в операції Об`єднаних сил, підвезення Виконавцем харчових продуктів здійснюється до базового табору військової частини (підрозділу), місце розташування якого зазначається Представником Замовника у відповідній заявці;
6.5. Приймання послуги забезпечення комплектами продуктів для особового складу, залученого до участі в операції Об`єднаних сил здійснюється у місці та на дату, що попередньо визначені Представником Замовника у відповідній заявці;
(4) пунктів 8.2.3 та 8.4 розділу VIII, якими визначено, що: 8.2.3. При порушенні умов цього Договору щодо своєчасного та/або повного освіження харчових продуктів відповідно до заявки Представника Замовника, до Виконавця застосовується відповідальність відповідно до абзацу 3 частини 2 статті 231 Господарського кодексу України, а в разі їх псування в результаті не освіження з вини Виконавця останній зобов`язаний поставити харчові продукти свіжого виробництва на заміну зіпсованих;
8.4. У разі ненадання Виконавцем у термін, визначений в пункті 5.4 цього Договору, документів, що підтверджують фактичне надання Послуг або несвоєчасне повернення залишку невикористаних коштів, що були отримані в якості попередньої оплати на реєстраційний рахунок Замовника, до Виконавця застосовується відповідальність, передбачена частиною 2 статті 625 Цивільного кодексу України;
(5) таких слів і розділових знаків першого абзацу пункту 12.5 розділу ХІІ: , крім випадку (випадків) харчових отруєнь, інфекційних та неінфекційних захворювань, спалахів інфекційних захворювань, пов`язаних з наданням Послуг за цим Договором, при документальному підтвердженні вини Виконавця;
(6) другого абзацу пункту 12.5 розділу ХІІ, в якому зазначено, що: Сторони погодилися, що виконання умов договору це виконання в частині строків (термінів) та асортименту та якості та кількості та комплектності, усунення порушень та недоліків в порядку, визначеному цим Договором та сплати штрафних санкцій, відповідно до пункту 5.3 розділу V та розділу VIII цього Договору;
(7) додатку до проекту договору 13.2. Описи до продуктів харчування до Каталогу продуктів харчування,
та зобов`язати Міністерство оборони України привести зазначені документи, що долучені до Оголошень Послуги з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчування (годування), забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах) (унікальні номери оголошень UA-2022-01-06-004182-с, № UA-2022-01-06-004280-с, №UA-2022-01-06-004276-с, №UA-2022-01-06-004289-с, №UA-2022-01-06-004218-с та № UA-2022-01-06-004199-с) у відповідність із законом шляхом:
(1) надання ясного, несуперечливого та зрозумілого визначення такого поняття, що використовується, як Продукти сезонного виробництва (сезонність);
(2) виключення з тексту вказаних документів абзацу пункту 2.3 розділу ІІ про те, що: У разі потреби, Послуги можуть надаватися в інших місцях, відповідно до заявки Представника Замовника, у тому числі в районі проведення операції Об`єднаних сил;
(3) виключення з тексту вказаних документів пунктів 6.4.17 та 6.5 розділу VI про те, що: 6.4.17. У разі необхідності забезпечення харчовими продуктами для особового складу, залученого до участі в операції Об`єднаних сил, підвезення Виконавцем харчових продуктів здійснюється до базового табору військової частини (підрозділу), місце розташування якого зазначається Представником Замовника у відповідній заявці;
6.5. Приймання послуги забезпечення комплектами продуктів для особового складу, залученого до участі в операції Об`єднаних сил здійснюється у місці та на дату, що попередньо визначені Представником Замовника у відповідній заявці;
(4) виключення з тексту вказаних документів пунктів 8.2.3 та 8.4 розділу VIII про те, що: 8.2.3. При порушенні умов цього Договору щодо своєчасного та/або повного освіження харчових продуктів відповідно до заявки Представника Замовника, до Виконавця застосовується відповідальність відповідно до абзацу 3 частини 2 статті 231 Господарського кодексу України, а в разі їх псування в результаті не освіження з вини Виконавця останній зобов`язаний поставити харчові продукти свіжого виробництва на заміну зіпсованих;
8.4. У разі ненадання Виконавцем у термін, визначений в пункті 5.4 цього Договору, документів, що підтверджують фактичне надання Послуг або несвоєчасне повернення залишку невикористаних коштів, що були отримані в якості попередньої оплати на реєстраційний рахунок Замовника, до Виконавця застосовується відповідальність, передбачена частиною 2 статті 625 Цивільного кодексу України;
(5) виключення з тексту вказаних документів таких слів і розділових знаків першого абзацу пункту 12.5 розділу ХІІ: , крім випадку (випадків) харчових отруєнь, інфекційних та неінфекційних захворювань, спалахів інфекційних захворювань, пов`язаних з наданням Послуг за цим Договором, при документальному підтвердженні вини Виконавця;
(6) виключення з тексту вказаних документів другого абзацу пункту 12.5 розділу ХІІ, в якому зазначено, що: Сторони погодилися, що виконання умов договору це виконання в частині строків (термінів) та асортименту та якості та кількості та комплектності, усунення порушень та недоліків в порядку, визначеному цим Договором та сплати штрафних санкцій, відповідно до пункту 5.3 розділу V та розділу VIII цього Договору;
(7) зазначення в додатку до проектів договорів 13.2. Описи до продуктів харчування до Каталогу продуктів харчування характеристик (органолептичних показників та фізико-хімічних показників) продуктів харчування у відповідності з чинними Державними стандартами України, а також надання в зазначеному додатку вичерпного опису характеристик для тих продуктів харчування, для яких немає чинних Державних стандартів України.
5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства оборони України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю Українська компанія Торг-Інвест понесені витрати по сплаті судового збору у розмірі 44 658 (сорок чотири тисячі шістсот п`ятдесят вісім) гривень 00 копійок.

Відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Відповідно до частини четвертої статті 282 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційні скарги на судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених цією статтею, можуть бути подані у дводенний строк з дня їх проголошення.

Суддя О.П. Огурцов