Справа № 280/11753/21
Суддя: Стрельнікова Наталя Вікторівна
Дата ухвалення: 2022-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

03 лютого 2022 року Справа № 280/11753/21 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Стрельнікової Н. В.,

за участю секретаря Фесик А.В.

представника позивача Духонченко М.С.

представника відповідача: Крамар В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Запоріжжі адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області

про визнання бездіяльності протиправною та стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні

ВСТАНОВИВ:

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (надалі відповідач, ГУНП в Запорізькій області), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати одноразової грошової допомоги при звільненні на користь позивачки;

- стягнути з Головного управління Національної поліції в Запорізької області на користь позивачки середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні за період з 19.03.2021 по13.10.2021 в сумі 95762,28 грн.;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення.

У позовній заяві зазначено наступне. Позивачка була прийнята на службу в органи внутрішніх справ 16.08.1995. В подальшому у зв`язку із ліквідацією органів внутрішніх справ, 06.11.2015 позивачка була звільнена з органів внутрішніх справ, проте вже наступного дня 07.11.2015 була прийнята на службу в Національну поліцію України. Наказом Головного управління Національної поліції в Запорізькій області від 18.03.2021 за № 151 о/с за пунктом 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про національну поліцію» (за власним бажанням) було звільнено зі служби в поліції майора поліції ОСОБА_1 , старшого слідчого слідчого відділення поліції № 2 Василівського районного управління поліції, з 19 березня 2021 року. Відповідно до змісту наказу та трудової книжки серії НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_1 , на день звільнення стаж служби в поліції становить 25 років 07 місяців та 03 дні. Вислуги років на пільгових умовах ОСОБА_1 не має. Стаж служби в поліції для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції ОСОБА_1 становить 25 років 07 місяців 03 дні. Відповідно до листа Головного управління Національної поліції в Запорізькій області від 10.06.2021 р. за вих. № 2576/05/3-21, ОСОБА_1 при звільненні нараховано одноразову грошову допомогу у розмірі 25% місячного грошового забезпечення за 25 років календарної служби. Розмір місячного грошового забезпечення ОСОБА_1 , відповідно до вищезазначеного листа, який враховувався при визначенні суми одноразової грошової допомоги, складає 14 273,01 грн. Проте, на день звільнення ОСОБА_1 в порушення вимог закону не була виплачена одноразова грошова допомога при звільненні. В подальшому, 13.10.2021 р. ОСОБА_1 отримала на мобільний телефон смс- повідомлення від АТ «Ощадбанк» наступного змісту: «13.10.2021 Асnt: 262005-51 Sum: 87 868.22 UAH Zarahuvannia zarobitnoi platy Dostupna suma =87880.33 UAH. Оскільки в смс-повідомленні не було зазначено ким саме було нараховано заробітну плату та за який період, одразу після повернення до міста Дніпрорудного Василівського району Запорізької області, ОСОБА_1 звернулась до відділення АТ «Ощадбанк» та 04.11.2021 р. отримала виписку по її картковому рахунку та довідку вих.№ 107.222-55 від 04.11.2021 р., відповідно до якої зазначено, що 13.10.2021 р. о 00:00 за її картковим рахунком було здійснено безготівкове зарахування на рахунок зарплати #09# з призначенням платежу «Одноразова грошова допомога при звільненні» у сумі 87 868,22 грн. Таким чином, встановлено, що протиправна бездіяльність ГУНП в Запорізькій області щодо невиплати одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_1 тривала 208 календарних дні (з 19.03.2021 по 13.10.2021). Відповідно до розрахункового листа за березень 2021 року старшого слідчого ОСОБА_1 , який видано начальником УФЗБО - головним бухгалтером УНП Тетяною Човган, середньоденне грошове забезпечення ОСОБА_1 на момент звільнення складає 460,41 грн. З урахуванням викладеного, стягненню з ГУНП в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 підлягає середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні в сумі 95 762,28 грн. (208 х 460,41 грн.). На підставі наведеного позивач просить задоволнити позовну заяву.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав, зазначених у позовній заяві.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне. Строки виплати одноразової грошової допомоги визначені пунктом 8 розділу VI Порядку № 260, відповідно до якого одноразова грошова допомога при звільненні виплачується не пізніше двох місяців з дня звільнення із служби, а в разі надходження коштів пізніше цього терміну - протягом п`яти робочих днів після їх надходження в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання центрального органу управління поліцією, органів поліції, державних органів, установ та організацій, до яких відряджені (прикомандированІ) поліцейські. Таким чином, у даному випадку питання виплати одноразової грошової допомоги поліцейським при звільнені врегульовані спеціальним законодавством та як наслідок відсутні підстави для застосування норм загального законодавства та на поліцейських у даному випадку не поширюють свою дію нормн ст. 116, 117 КЗпП. Також зазначає, що саме 11.10.2021 фактично є тою датою, коли на р/р ГУНП надійшли цільові кошти для виплати Позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні. Отже, відповідачем було вчинено всі необхідні дії для виконання своїх зобов`язань перед Позивачем, як наслідок, відповідач вважає, що у даному випадку відсутня протиправна бездіяльність. Просить у задоволенні позову відмовити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечив з підстав, викладених у відзиві на позов.

Ухвалою судді від 06.12.2021 в адміністративній справі відкрито загальне позовне провадження та призначено підготовче засідання на 28.12.2021.

Ухвалою суду від 28.12.2021 підготовче засідання було відкладено на 03.02.2022.

Протокольною ухвалою суду від 03.02.2022 було закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті того ж дня. У судовому засіданні 03.02.2022 було оголошено вступну та резолютивну частини рішення суду.

Заслухав пояснення представників сторін, і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Наказом Головного управління Національної поліції в Запорізькій області від 18.03.2021 за № 151 о/с за пунктом 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про національну поліцію» (за власним бажанням) було звільнено зі служби в поліції майора поліції ОСОБА_1 , старшого слідчого слідчого відділення поліції № 2 Василівського районного управління поліції, з 19 березня 2021 року (а.с. 18).

Відповідно до листа Головного управління Національної поліції в Запорізькій області від 10.06.2021 р. за вих. № 2576/05/3-21, ОСОБА_1 при звільненні нараховано одноразову грошову допомогу у розмірі 25% місячного грошового забезпечення за 25 років календарної служби (а.с. 16-17).

Також у вищевказаному листі з посиланням на приписи п. 8 розділу VI Порядку №260 зазначено, що виплату одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_1 буде здійснено після надходження на розрахунковий рахунок ГУНП в Запорізькій області фінансування на зазначені цілі.

01.03.2021 за формою № 1- ОГДЗВ, затвердженою наказом НПУ від 19.06.2019 № 589, відповідачем направлено інформаційну довідку про потребу в коштах на виплату одноразової грошової допомоги при звільненні поліцейських , в якому за п. 18 зазначено Позивача (грошове забезпечення для виплати ОГД - 14273,01 грн, сума ОГД до виплати - 89206,31 грн., компенсація податку на доходи фізичних осіб - 16057,14 грн.) (а.с. 39-40).

17.03.2021 за вих. № 600/03/12-2021 ГУНП в Запорізькій області надано до Національної поліції України запит про додаткове фінансування в коштах для виплати одноразової грошової допомоги поліцейським при звільненні (а.с. 41) .

Відповідні фінансування призначені для виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 надійшли на розрахунковий рахунок ГУНП в Запорізькій області лише 04.10.2021, що підтверджується випискою (а.с. 43).

06.10.2021 відповідачем до Головного управління Державної казначейської служби України в Запорізькій області направлено реєстр бюджетних фінансових зобов`язань (розпорядників) бюджетних коштів від 06.10.2021 № 8614 (а.с. 44) та платіжне доручення № 16755 від 06.10.2021 (а.с. 45), з метою перерахування на рахунок Позивача одноразової грошової допомоги при звільненні.

В цей же час, 07.10.2021 грошові кошти призначені ОСОБА_1 для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні були помилково зараховані на особовий рахунок ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_2 ) у сумі 87868,22 грн. З урахуванням вищезазначених обставин ГУНП зверталося до директора АТ КБ «ПриватБанк» Південно- Східного МРУ Драчу А.В. (вих. № 2082/12/01-2021 від 11.10.2021) з проханням повернути вищезазначені кошти на рахунки ГУНП (а.с. 46).

Відповідне фінансування, призначене для виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 повернулось на розрахунковий рахунок ГУНП в Запорізькій області 11.10.2021, що підтверджується випискою від 11.10.2021 (а.с. 47). Отже, саме 11.10.2021 фактично є тою датою, коли на р/р відповідача надійшли цільові кошти для виплати Позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні.

ГУНП в Запорізькій області до Головного управління Державної казначейської служби України в Запорізькій області 12.10.2021 направлено реєстр бюджетних фінансових зобов`язань (розпорядників) бюджетних коштів від 12.10.2021 № 8757 (а.с. 48) (одержано ДКС України 12.10.2021) та платіжне доручення № 16944 від 12.10.2021 (а.с. 49), з метою перерахування на рахунок Позивача одноразової грошової допомоги при звільненні.

13.10.2021 грошові кошти були перераховані на розрахунковий рахунок ОСОБА_1 , що не заперечується самою позивачкою та підтверджується відомістю №466 (а.с. 50).

При вирішенні спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

У ст.102 Закону України Про Національну поліцію зазначено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно з ч.2 ст.9 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, при звільненні зі служби за власним бажанням, через сімейні обставини або інші поважні причини, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, які мають вислугу 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Як зазначено у ч.4 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, виплата зазначеної в частинах першій та другій цієї статті одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється Міністерством оборони України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією, Національним антикорупційним бюро України, Службою судової охорони, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що реалізують державну політику у сферах цивільного захисту, транспорту, виконання кримінальних покарань, пожежної і техногенної безпеки, єдину державну податкову політику, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями та правоохоронними органами, за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачених на їх утримання.

Відповідно до п.10 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 за №393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби: (…) які звільняються із служби за власним бажанням, через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, та мають вислугу 10 років і більше, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. (…).

У п.7 розділу VI Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджених 06.04.2016 наказом Міністерства внутрішніх справ України №260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за №669/28799 (надалі Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських), у наказі про звільнення підрозділом кадрового забезпечення в разі необхідності виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зазначається стаж служби для її виплати. Крім того, у разі необхідності в наказі про звільнення додатково вказується підстави для проведення відрахувань з грошового забезпечення та інших виплат.

Як зазначено у п.8 розділу VI Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, одноразова грошова допомога при звільненні виплачується не пізніше двох місяців з дня звільнення із служби, а в разі надходження коштів пізніше цього терміну - протягом п`яти робочих днів після їх надходження в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання центрального органу управління поліцією, органів поліції, державних органів, установ та організацій, до яких відряджені (прикомандировані) поліцейські.

Згідно з ст.116 Кодексу законів про працю України (надалі КЗпП України) при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред`явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про нараховані суми, належні працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган повинен письмово повідомити працівника перед виплатою зазначених сум. В разі спору про розмір сум, належних працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган в усякому випадку повинен в зазначений у цій статті строк виплатити не оспорювану ним суму.

Відповідно до ст.117 КЗпП України в разі невиплати з вини власника або уповноваженого ним органу належних звільненому працівникові сум у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу, при відсутності спору про їх розмір підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку. При наявності спору про розміри належних звільненому працівникові сум власник або уповноважений ним орган повинен сплатити зазначене в цій статті відшкодування в тому разі, коли спір вирішено на користь працівника. Якщо спір вирішено на користь працівника частково, то розмір відшкодування за час затримки визначає орган, який виносить рішення по суті спору.

Позивачем документально не спростовано наведене відповідачем у відзиві на позовну заяву, а саме: … Фактично грошові кошти були перераховані на розрахунковий рахунок ОСОБА_1 13.10.2021 за платіжним дорученням від 12.10.2021 № 16944, тобто в термін, визначений пунктом 8 розділу VI Порядку № 260 протягом п`яти робочих днів з дня надходження коштів. Фактично ГУНП виконало свої зобов`язання 12.10.2021, оскільки, всі документи на оплату та грошове зобов`язання було передано до ДКС України для виконання 12.10.2021...»

З матеріалів справи вбачається, що позивачу одноразова грошова допомога при звільненні у сумі 87868 грн. 22 коп. відповідачем була виплачена відповідно до приписів п.8 розділу VI Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських.

Протилежного позивачем не доведено.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначено у ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги позивача є не обґрунтованими і не підлягають задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Аналогічне застосування норм права у спірних правовідносинах здійснено, наприклад Шостим апеляційним адміністративним судом від 06.12.2021 у справі №580/2644/21; Восьмим апеляційним адміністративним судом від 28.10.2021 у справі №300/2570/21.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки у задоволенні позовної заяви має бути відмовлено, то, відповідно, має бути відмовлено й у стягненні на користь позивача з відповідача судових витрат.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_3 ) до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, вул. Матросова буд. 29, ) про визнання бездіяльності протиправною та стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні відмовити повністю.

У стягненні на користь позивача з відповідача судових витрат та встановлення судового контролю - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили у порядку та строки, передбачені ст. 255 КАС України та може бути оскаржене у порядку та строки, передбачені ст. ст. 293, 295, 296 та 297 КАС України.

Рішення у повному обсязі складено 22.02.2022.

Суддя Н.В. Стрельнікова