Справа № 640/4459/22
Суддя: Кармазін О.А.
Дата ухвалення: 2022-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

09 лютого 2022 року м. Київ № 640/4459/22

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Кармазін О.А., ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї матеріалами

ОСОБА_1
до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України
про визнання протиправним та скасування наказу,-
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України (03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 35, код ЄДР: 43672853), в якому просить суд визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства екології та природних ресурсів України від 05.08.2019 № 284 «Про затвердження Положення про ландшафтний заказник загальнодержавного значення «Базавлуцький прибережно-річковий комплекс».

Вирішуючи питання про наявність підстав для відкриття провадження у справі, суддя виходить з наступного.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Згідно з ч. 3 ст. 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Так, на виконання вимог даної норми позивачем надано квитанції від 11.11.2021 № 33 про сплату судового збору у розмірі 908,00 грн. та від 10.01.2022 № 6 про сплату судового збору у розмірі 84,40 грн.

В той же час, як видно з КП «Діловодство спеціалізованого суду» квитанція від 11.11.2021 № 33 про сплату судового збору у розмірі 908,00 грн подавалась позивачем в межах адміністративного позову № 640/33082/21 та, відповідно закріплена за справою № 640/33082/21, а відтак не може бути належним доказом підтвердження сплати судового збору за даною позовною заявою (№ 640/4459/22).

В той же час, зі змісту позовної заяви, що позивачем заявлено 1 (одну) вимогу немайнового характеру.

Так, згідно з п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» за подання фізичною особою до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру справляється судовий збір у розмірі 0,4 прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до норм Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік», установлено у 2022 році прожитковий мінімум для працездатних осіб: з 01.01.2022 - 2481,00 грн.

Відтак, за звернення до суду з даним позовом позивачу слід сплатити судовий збір у розмірі 992,40 грн.

Разом з тим, зважаючи на сплату позивачем судового збору у розмірі 84,40 грн., останньому слід доплатити за звернення до суду з позовною заявою № 640/4459/22 судовий збір у розмірі 908,00 грн.

Крім того, відповідно до п.п. 4, 5 та п. 9 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини. У справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.

Згідно з п. 10 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначається: у справах щодо оскарження нормативно-правових актів - відомості про застосування оскаржуваного нормативно-правового акта до позивача або належність позивача до суб`єктів правовідносин, у яких застосовується або буде застосовано цей акт.

Обґрунтовуючи звернення до суду з даним позовом представник позивача зазначає, що позивачу заборонено - надання земельних ділянок під забудову, в оренду чи у господарське використання. Також обґрунтовує, що позивачу заборонено - пересування людей за межами доріг, стежок і просік в період гніздування птахів і розмноження інших видів тварин (з березня по травень включно), а також заборонено - прогін і випасання свійських тварин та улаштування загонів, а відтак і заборонено займатись сільськогосподарською діяльністю.

Разом з тим, суд звертає увагу представника позивача та позивача на те, що відповідно до відповідно до ч. 2 ст. 79 КАС України позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви.

Згідно з ч. 4 ст. 161 КАС України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

При цьому, відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Водночас, в порушення вимог ч. 2 ст. 77 та ч. 4 ст. 161 КАС України, у їх взаємозв`язку з положенням ч. 1 ст. 77 КАС України, позивачем не надано суду доказів наявності у позивача земельних ділянок, а також доказів надання (здавання) таких земельних ділянок під забудову, в оренду або господарське користування.

Більш того, відсутні також докази того, що такі земельні ділянки позивача знаходяться саме на ландшафтному заказнику загальнодержавного значення «Базавлуцький прибережно-річковий комплекс»

Також, в порушення вказаних вимог, позивачем не надано суду доказів здійснення позивачем сільськогосподарської діяльності, у тому числі діяльності з виробництва продукції тваринництва, зокрема свійських сільськогосподарських тварин, птахівництва, кролівництва, бджільництва, а також розведення шовкопрядів, хробаків, равликів, молюсків, змій та інших плазунів або слимаків, інших наземних ссавців, безхребетних та комах, а також її обробки, переробки та/або консервації.

Крім того, у позовній заяві представник позивача наголошує, що позивачу заборонено випасання свійських тварин та улаштування загонів, у зв`язку з чим, за словами представника позивача, його клієнтові заборонено займатися сільськогосподарською діяльністю.

Разом з тим, в порушення вимог ч. 2 ст. 77 та ч. 4 ст. 161 КАС України, у їх взаємозв`язку з положенням ч. 1 ст. 77 КАС України, представником позивача суду не надано доказів наявності у позивача свійських тварин, а також доказів їх прогону позивачем саме через ландшафтний заказник загальнодержавного значення «Базавлуцький прибережно-річковий комплекс».

Не надано також і доказів улаштування або неможливості улаштування позивачем загону саме на території ландшафтного заказника загальнодержавного значення «Базавлуцький прибережно-річковий комплекс».

Більш того, позивачем також не надано суду доказів неможливості зайняття сільськогосподарською діяльністю поза межами ландшафтного заказника загальнодержавного значення «Базавлуцький прибережно-річковий комплекс», а також не надано доказів необхідності здійснення сільськогосподарської діяльності позивачем саме на території ландшафтного заказника загальнодержавного значення «Базавлуцький прибережно-річковий комплекс», тобто природно-заповідного фонду України.

Варто також зауважити, що обґрунтовуючи позову заяву представника позивача наголошує на тому, що водосховище № 2 вже більше п`яти років та станом на час звернення до суду з даним позовом, не існує.

Разом з тим, в порушення вимог ч. 1 ст. 77, ч. 2 ст. 77 та ч. 4 ст. 161 КАС України позивачем не надано суду доказів відсутності водосховища № 2.

Таким чином, позивачу слід надати належним чином засвідчені копії всіх документів, які підтверджують обставини, на які позивач посилається у позовній заяві.

Також, у вступній частині позову позивач визначає третю особу по даному спору - Державне агентство водних ресурсів України.

У той же час, відповідно до вимог ч.ч. 2 та 4 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі /може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи.

У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Згідно частини п`ятої цієї статті про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

Проте, у позові не міститься клопотання/заяви про залучення третьої особи до участі у справі із зазначенням на чиїй стороні та на яких підставах третю особу належить залучити до участі у справі та на які права, свободи, інтереси або обов`язки цієї особи може вплинути рішення у справі.

Отже, наведене вище свідчить про недотримання вимог Кодексу адміністративного судочинства України та є недоліками позовної заяви, що в свою чергу створює перешкоди для вирішення питання про наявність підстав для відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Враховуючи вищевикладене, позовна заява підлягає залишенню без руху із встановленням позивачу строку для усунення недоліків шляхом подання до суду (вул. Болбочана Петра, 8, корп. 1, блок А, м. Київ, 01601) протягом 10 днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху:

1) оригіналу документу про доплату судового збору у розмірі 908,00 грн. за звернення до суду з позовною заявою № 640/4459/22;

2) належним чином засвідчених копій доказів (відповідно до кількості учасників справи), які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги позивача, а саме:

докази наявності у позивача земельних ділянок;

докази знаходження земельних ділянок саме на ландшафтному заказнику загальнодержавного значення «Базавлуцький прибережно-річковий комплекс»;

докази надання (здавання) таких земельних ділянок під забудову, в оренду або господарське користування;

докази здійснення позивачем сільськогосподарської діяльності, у тому числі діяльності з виробництва продукції тваринництва, зокрема свійських сільськогосподарських тварин, птахівництва, кролівництва, бджільництва, а також розведення шовкопрядів, хробаків, равликів, молюсків, змій та інших плазунів або слимаків, інших наземних ссавців, безхребетних та комах, а також її обробки, переробки та/або консервації саме на території природоохоронної зони;

докази наявності у позивача свійських тварин, а також докази їх прогону позивачем саме через ландшафтний заказник загальнодержавного значення «Базавлуцький прибережно-річковий комплекс»;

докази улаштування або неможливості улаштування позивачем загону саме на території ландшафтного заказника загальнодержавного значення «Базавлуцький прибережно-річковий комплекс»;

докази неможливості зайняття сільськогосподарською діяльністю поза межами ландшафтного заказника загальнодержавного значення «Базавлуцький прибережно-річковий комплекс», а також не надано доказів необхідності здійснення сільськогосподарської діяльності позивачем саме на території ландшафтного заказника загальнодержавного значення «Базавлуцький прибережно-річковий комплекс», тобто природно-заповідного фонду України:

докази відсутності водосховища № 2;

3) заяви про залучення третьої особи до участі у справі, а також на чиїй стороні та на яких підставах третю особу належить залучити до участі у справі та на які права, свободи, інтереси або обов`язки цієї особи може вплинути рішення у справі.

Керуючись статтями 160-162, 169, 241-243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -

У Х В А Л И В:

1. Позовну заяву залишити без руху.

2. Встановити позивачу строк для усунення недоліків - протягом 10 днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

3. Попередити позивача про те, що у випадку неусунення недоліків позовної заяви позовна заява буде повернута йому відповідно до пункту 1 частини третьої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.

4. Копію ухвали невідкладно надіслати особі, що звернулась із позовною заявою.

5. Зважаючи на прийняття Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого Рішенням Вищої ради правосуддя 17 серпня 2021 року N 1845/0/15-21, зокрема:

особам, які зареєстрували Електронний кабінет, суд надсилає документи у справах, в яких такі особи беруть участь, в електронній формі шляхом їх надсилання до Електронного кабінету таких осіб або в інший спосіб, передбачений процесуальним законодавством, що не позбавляє їх права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою (п. 17);

до початку функціонування всіх підсистем (модулів) ЄСІТС суд надсилає документи у справах або на офіційну електронну адресу (сервіс Електронного кабінету ЄСІТС, адреса електронної пошти, вказана користувачем в Електронному кабінеті ЄСІТС, адреса електронної пошти, вказана в одному з державних реєстрів) або на адресу електронної пошти, з якої надійшли до суду документи, засвідчені кваліфікованим електронним підписом (п. 59 «Перехідні положення»);

оскільки відповідно до п. 61 р. IV «Перехідні положення» Положення до забезпечення початку функціонування всіх підсистем (модулів) ЄСІТС справи розглядаються (формуються та зберігаються) в паперовій формі, а документи, що надійшли до суду в електронній формі роздруковуються за наявності такої можливості в суді, беручи до уваги те, що у суду відсутня можливість роздруківки таких документів, що є загальновідомим внаслідок неналежного фінансування, документи подаються до суду у паперовій формі.

Відповідно до положень ст. 169 та ч. 1 ст. 294 КАС України ухвала про залишення позову без руху не оскаржується.

Відповідно до ч. 2 ст. 256 КАС України ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Днем вручення процесуальних документів в електронній формі є день отримання судом повідомлення про доставлення документів на офіційну електронну адресу особи (п. 2 ч. 6 ст. 251 КАСУ), якою є (п. 5.8. Положення про ЄСІТС від 17 серпня 2021 року N 1845/0/15-21): сервіс Електронного кабінету ЄСІТС, адреса електронної пошти, вказана користувачем в Електронному кабінеті ЄСІТС, адреса електронної пошти, вказана в одному з державних реєстрів або адреса електронної пошти, з якої надійшли до суду документи, засвідчені кваліфікованим електронним підписом (п. 59 «Перехідні положення»).

Суддя О.А. Кармазін