Справа № 160/1643/22
Суддя: Златін Станіслав Вікторович
Дата ухвалення: 2022-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Копія
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 лютого 2022 року Справа № 160/1643/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Златіна Станіслава Вікторовича
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просить:
- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області негайно здійснити виплату нарахованої доплати пенсії за період з 01.04.2019 по 31.05.2021 у розмірі 115890,73 грн.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.01.2022 року відкрито провадження та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відзив на позовну заяву не надав; ухвали суду про відкриття провадження у справі від 26.01.2022 року отримав 03.02.2022 року, що підтверджується розпискою, яка міститься у матеріалах справи.
Ухвалою суду від 02.02.2022 року відмовлено у задоволенні клопотання позивача про розгляд адміінстративної справи за правилами загального позовного провадження.
Дослідивши письмові докази, наявні у матеріалах справи, суд доходить наступних висновків.
ОСОБА_1 , є пенсіонером органів внутрішніх справ та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.03.2021 у справі № 160/12902/20, яка набрало законної сили 31.03.2021, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено:

визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплати ОСОБА_1 пенсії відповідно до довідки Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області від 17.09.2020 року про грошове забезпечення з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимального розміру пенсії відповідно до наданої довідки Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області від 17.09.2020 року у розмірі 60% грошового забезпечення з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, яке складається з посадового окладу 7 750,00 грн; окладу за військове звання 1 480,00 грн; надбавки за вислугу років - 40% від посадового окладу та окладу за військове звання 3692,00 грн.; надбавки за виконання особливих завдань під час проходження військової служби - 32% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років - 4135,04 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 15% від посадового окладу 1162,50 грн.; доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які співробітничають з особами залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності - 10% від посадового окладу 775,00 грн., премії - 10% від посадового окладу 775,00 грн.

Листом вих. №0400-010311-8/81431 від 15.06.2021р. Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило, що з 01.06.2021р. позивач отримує пенсію з урахуванням рішення №160/12902/20 Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2020 р. у розмірі 11861,72 грн.

В даній відповіді було зазначено, що доплату пенсії за період з 01.04.2019 по 31.05.2021 в сумі 115809,73 грн., обліковано в Реєстрі судових рішень та буде виплачено після виділення додаткових коштів.

Позивач, вважаючи протиправними дії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо відмови у виплаті перерахованої пенсії за період з 01.04.2019 по 31.05.2021 в сумі 115809,73 грн., звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі-Закон № 2262-ХІІ).

Так, статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма статті 43 Закону міститься в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок зазначено у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі №826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

За приписами статті 8 Закону №2262-ХІІ виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно з частиною 3 статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до положень частин 1 - 3 статті 52 Закону №2262-ХІІ пенсіонерам з числа військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей пенсії виплачуються органами Пенсійного фонду України за місцем фактичного проживання пенсіонера, незалежно від реєстрації місця проживання.

Іншим особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно з цим Законом, пенсії виплачуються органами Пенсійного фонду України через установи відкритого акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" за місцем фактичного проживання пенсіонера на підставі відповідних документів, що оформляються органом Пенсійного фонду України.

Виплата пенсій провадиться за поточний місяць загальною сумою у встановлений строк, але не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія.

Статтею 55 Закону № №2262-ХІІ передбачено, що нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але своєчасно не отримав з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більш як за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми недоотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Аналіз викладених норм законодавства свідчить, що призначені за Законом №2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Як встановлено судом, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.11.2021 у справі №160/12902/20, яке набрало законної сили 31.03.2021р., зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимального розміру пенсії відповідно до наданої довідки Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області від 17.09.2020 року у розмірі 60% грошового забезпечення з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, яке складається з посадового окладу 7 750,00 грн; окладу за військове звання 1 480,00 грн; надбавки за вислугу років - 40% від посадового окладу та окладу за військове звання 3692,00 грн.; надбавки за виконання особливих завдань під час проходження військової служби - 32% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років - 4135,04 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 15% від посадового окладу 1162,50 грн.; доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які співробітничають з особами залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності - 10% від посадового окладу 775,00 грн., премії - 10% від посадового окладу 775,00 грн.

Відповідно до частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, обставини, встановлені у рішенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.11.2021 у справі №160/12902/20, зокрема, право ОСОБА_1 на перерахунок з 01 квітня 2019 року основного розміру пенсії на підставі довідки Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області від 17.09.2020 року, не підлягають доказуванню у цій справі.

Водночас суд акцентує увагу на тому, що у рішенні від 16.11.2021 у справі №160/12902/20 судом не визначено зобов`язання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо виплати позивачу перерахованої пенсії.

Отже, суд не вважає, що позовні вимоги в даній справі фактично є однією з форм контролю за виконанням судового рішення у справі №160/12902/20, оскільки питання подальшої виплати пенсії після її перерахунку в межах справи №160/12902/20 не вирішувалося.

Спір щодо виплати перерахованої на виконання рішення суду у справі №160/12902/20 пенсії, який розглядається у цій справі, виник після фактичного виконання відповідного рішення суду у справі №160/12902/20.

Відповідно до розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії ОСОБА_1 за період з квітня 2019 року по травень 2021 року сума доплати становить 115890,73 грн.

Разом з тим, листом за №0400-010311-8/81431 від 15.06.2021р ГУ ПФУ в Дніпропетровській області на звернення позивача повідомило, що заборгованість пенсії за період з 01.04.2019 по 31.05.2021 у розмірі 115890,73 грн внесена до реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Реєстр функціонує згідно Порядку ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, який затверджено постановою Правління Пенсійного Фонду України від 26.09.2018 № 20-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 22.10.2018 за № 1189/3264. Виплата коштів здійснюватиметься в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.

Оцінюючи доводи пенсійного органу, суд зазначає, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 листопада 2019 року у справі № 640/5248/19, яке змінено постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 липня 2020 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду", відповідно до яких було затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, та установлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних та інших пов`язаних з ними виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою. При цьому положеннями Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду передбачалось, що боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України, черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.

Постанова правління Пенсійного фонду України від 26 вересня 2018 року № 20-1, якою затверджено Порядок ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, втратила чинність на підставі Постанови Пенсійного фонду № 13-1 від 23.03.2021.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про необґрунтованість доводів відповідача щодо невиплати заборгованості з пенсії позивача за період з 01.04.2019 по 31.05.2021 у розмірі 115890,73 грн з посиланням на внесення її до реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою відповідно до Порядку ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, який затверджено постановою Правління Пенсійного Фонду України від 26.09.2018 № 20-1.

Доказів відсутності належного фінансування для виплати нарахованої суми пенсії, як і доказів фактичної виплати вказаної суми відповідачем не надано.

Таким чином відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо не виплати ОСОБА_1 нарахованої пенсії за період з 01.04.2019 по 31.05.2021 у розмірі 115890,73грн.

За таких обставин, обираючи належний та ефективний спосіб захисту прав позивача, враховуючи порядок виплати пенсій, встановлений положеннями Закону №2262-ХІІ, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не проведення виплати нарахованої пенсії ОСОБА_1 за період з 01.04.2019 по 31.05.2021 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести виплату ОСОБА_1 нарахованої пенсії за період з 01.04.2019 по 31.05.2021 у розмірі 115890,73грн.

Суд відмовляє у задоволенні позовної вимоги - здійснити виплату негайно, оскільки рішення у даній категорії справи не підлягає негайному виконанню згідно вимог статті 371 КАС України.

Таким чином, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору та ним не були понесені судові витрати, судовий збір стягненню не підлягає.

Керуючись ст. 139, 242 - 246, 247, 250, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м.Дніпро, 49094, ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не проведення виплати нарахованої пенсії ОСОБА_1 за період з 01.04.2019 по 31.05.2021 роках.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити виплату ОСОБА_1 нарахованої пенсії за період з 01.04.2019 по 31.05.2021 у розмірі 115890,73грн.

В іншій частині заявлених позовних вимог відмовити повністю.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя (підпис) С.В. Златін

Виготовлено з автоматизованої системи документообігу суду

Суддя С.В. Златін

Рішення не набрало законної сили

Суддя С.В. Златін