Справа № 420/13626/21
Суддя: Свида Л.І.
Дата ухвалення: 2022-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Великодолинської селищної ради Одеського району Одеської області про зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Великодолинської селищної ради Одеського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення відповідача №195-VІІІ від 04.06.2021 року, зобов`язання відповідача видати позивачу дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність орієнтованою площею 0,0976 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) на території Великодальницької селищної ради Одеського району Одеської області, с. Молодіжне (в межах населеного пункту).

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у відповідності до ст. 262 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву.

Ухвалою від 24 вересня 2021 року суд перейшов до розгляду цієї справи в порядку загального позовного провадження.

Протокольною ухвалою від 18.10.2021 року судом прийнято до розгляду уточнену позовну заяву, в якій позивач просить зобов`язати відповідача надати відомості щодо наявних земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель (присадибна ділянка), які можуть бути передані у власність та/або план забудови із зазначенням вільних земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель (присадибна ділянка), які можуть бути передані у власність, зобов`язання відповідача розглянути клопотання на іншу вільну земельну ділянку з відомостей, які надасть відповідач.

Представник позивача в судове засідання не з`явився, надіслав клопотання про розгляд справи без його участі. Уточнений позов обґрунтований тим, що позивач намагався отримати публічну інформацію у відповідача різними запитами як на конкретні земельні ділянки так і на усі вільні ділянки. В більшості випадків відповідач подовжуючи розгляд інформаційних запитів до 20 днів та під різними підставами не надавав підтверджуючу документацію (копії рішень, витягу плану зонування, викопіювання з генеральних планів, відомості про розробку проекту документації, відомості про вільні земельні ділянки). Відповідач мав можливість надати позивачу інформацію з прихованням конфіденційної інформації, якщо така мала бути в документах, але не надав чим порушив закон. З отриманих документів у відзиві виходить що земельна ділянка стосовно якої був позов не оформлювалась 10 років, а термін дії дозволу неодноразово подовжували рішеннями сесій і вона почала оформлюватись лише після проявлення інтересу до неї позивачем.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, надіслав клопотання про розгляд справи за відсутності представника відповідача. Відзив на уточнену позовну заяву відповідач до суду не надав.

Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги позивача, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

ОСОБА_1 30 квітня 2021 року направив відповідачу клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі йому безоплатно у приватну власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), орієнтованою площею 0,0976 га в межах норм безоплатної приватизації. Земельна ділянка розташована на території Великодолинської селищної ради Одеської області, Одеський район, с. Молодіжне (аркуш справи 12).

До клопотання позивач додав копію паспорта та ідентифікаційного коду, графічний матеріал на бажану земельну ділянку із позначенням місця її розташування.

Рішенням Великодолинської селищної ради Одеського району Одеської області від 04.06.2021 року №195-VІІІ «Про розгляд клопотань громадян України щодо надання дозволу на розробку проектів землеустрою» позивачу відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, розташованої на території Великодальницької селищної ради Одеського району Одеської області (в межах населеного пункту) у зв`язку з невідповідністю місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до нормативно-правових актів генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації (аркуш справи 16).

Крім того, листом №05зпі/1-1173 від 11.05.2021 року Великодолинська селищна рада Одеського району Одеської області повідомила позивача про те, що строк розгляду його запиту від 06.05.2021 року продовжено на 20 робочих днів (аркуш справи 59).

Листом №05зпі/1-100 від 04.06.2021 року Великодолинська селищна рада Одеського району Одеської області повідомила позивача, що на його запит від 01.06.2021 року щодо вільних земельних ділянок на території с. Молодіжне Великодолинської селищної ради для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) для будівництва індивідуальних гаражів розглянуто у межах компетенції. Відповідно до п. 2 «Порядку проведення інвентаризації земель», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05 червня 2019 року №476, інвентаризація земель проводиться з метою встановлення місця розташування об`єктів землеустрою, їх меж, розмірів, правового статусу, виявлення земель, що не використовуються, використовуються нераціонально або не за цільовим призначенням, виявлення і консервації деградованих сільськогосподарських угідь і забруднених земель, встановлення кількісних та якісних характеристик земель, необхідних для ведення Державного земельного кадастру, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і прийняття на їх основі відповідних рішень органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування. Інвентаризація земель Великодолинської селищної ради не проводилася, тому надати запитувану позивачем інформацію можливості не має (аркуш справи 59).

Також, листом №05зпі/1-1403 від 04.06.2021 року Великодолинська селищна рада Одеського району Одеської області повідомила позивача, що на запит позивача щодо статусу земельної ділянки, зазначеної на долученому до запиту графічному матеріалі, розглянуто в межах компетенції. Земельна ділянка, про яку йдеться, включена до масиву земель, віднесених до земель житлової та громадської забудови. Відповідно до глави 6 Земельного кодексу України землі житлової та громадської забудови в межах населених пунктів використовуються у тому числі для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), будівництва індивідуальних гаражів. Рішенням Молодіжненської сільської ради Овідіопольського району Одеської області на вказану земельну ділянку іншому громадянину України було надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою (аркуш справи 59 оборотна сторона).

01 липня 2021 року позивач звернувся до Великодолинської селищної ради із запитом на отримання публічної інформації про надання інформації стосовно, вказаної ним, земельної ділянки (додаток), а саме: 1) чи передбачена дана земельна ділянка для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і гаражного будівництва; 2) чи перебуває дана земельна ділянка у власності або у користуванні третіх осіб; 3) чи був виданий дозвіл на дану земельну ділянку на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки( якщо так , то додати копію рішення з додатком.); 4) чи розробляється проект землеустрою на дану земельну ділянку (якщо так, то додати підтверджуючи документи), та на якому етапі (аркуш справи 61, оборотна сторона) .

Крім того, позивачем подано до відповідача клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі йому безоплатно у приватну власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), орієнтованою площею 0,1 га в межах норм безоплатної приватизації. Земельна ділянка розташована на території Великодолинської селищної ради Одеської області, Одеський район, с. Молодіжне (аркуш справи 62).

До клопотання позивач додав копію паспорта та ідентифікаційного коду, графічний матеріал на бажану земельну ділянку із позначенням місця її розташування.

Листом №05зпі/1-132 від 07.07.2021 року Великодолинська селищна рада Одеського району Одеської області повідомила позивача про те, що на запити позивача по доступ до публічної інформації від 01.07.2021 року №05/зпі/1-131, №05/зпі/1-132, №05/зпі/1-133, №05/зпі/1-134, №05/зпі/1-135 щодо статусу земельних ділянок, зазначених на графічних матеріалах, розглянуто в межах компетенції. Запити позивача потребують пошуку інформації серед значної кількості даних. У зв`язку з чим, з урахуванням ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» Великодолинська селищна рада продовжує строк розгляду його запитів до 20 робочих днів (аркуш справи 59 оборотна сторона).

Листом №05зпі/1-147, №05зпі/1-148, №05зпі/1-149, №05зпі/1-150 від 14.07.2021 року Великодолинська селищна рада Одеського району Одеської області повідомила позивача про те, що на запити позивача по доступ до публічної інформації від 08.07.2021 року №05/зпі/1-148, №05/зпі/1-147, №05/зпі/1-150, №05/зпі/1-149 щодо статусу земельних ділянок, зазначених на графічних матеріалах, розглянуто в межах компетенції. Запити позивача потребують пошуку інформації серед значної кількості даних. У зв`язку з чим, з урахуванням ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» Великодолинська селищна рада продовжує строк розгляду його запитів до 20 робочих днів (аркуш справи 60).

Також, листом №05зпі/1-145, №05зпі/1-146 від 14.07.2021 року Великодолинська селищна рада Одеського району Одеської області повідомила позивача про те, що на запити позивача по доступ до публічної інформації від 08.07.2021 року №05/зпі/1-146, №05/зпі/1-145 щодо статусу земельних ділянок, зазначених на графічних матеріалах, розглянуто в межах компетенції. Запити позивача потребують пошуку інформації серед значної кількості даних. У зв`язку з чим, з урахуванням ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» Великодолинська селищна рада продовжує строк розгляду його запитів до 20 робочих днів (аркуш справи 60).

Листом №05зпі/131-135 від 27.07.2021 року Великодолинська селищна рада Одеського району Одеської області повідомила позивача, що на його запити щодо статусу земельних ділянок №05/зпі/1-131, №05/зпі/1-132, №05/зпі/1-133, №05/зпі/1-134, №06/зпі/1-135 зазначених на долучених до запитів графічних матеріалів, розглянуто у межах компетенції. Класифікацією видів цільового призначення земель, затвердженою Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів 23.07.2010 № 548, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 01.11.2010 за № 1011/18306, цільове призначення, зазначене в запитах на отримання публічної інформації, а саме: для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і гаражного будівництва не передбачено (відсутнє). Дані земельні ділянки не перебувають у власності/користуванні третіх осіб. Дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення зазначених земельних ділянок надавалися. Рішення про надання дозволу містять конфіденційну інформацію про іншу фізичну особу. У зв`язку з відсутністю згоди на її поширення у Великодолинській селищній раді відсутні правові підстави поширювати (надавати) інформацію (ст. 7 Закону України «Про доступ до публічної інформації»). Відомості про розроблення проектів землеустрою щодо відведення зазначених земельних ділянок у селищній раді відсутні (аркуш справи 60, оборотна сторона).

Також листом №05зпі/1-150, №05зпі/1-147 від 27.07.2021 року Великодолинська селищна рада Одеського району Одеської області повідомила позивача, що на його запити щодо статусу земельних ділянок №05/зпі/1-147, №05/зпі/1-150, зазначених на долучених до запитів графічних матеріалів, розглянуто у межах компетенції. Класифікацією видів цільового призначення земель, затвердженою Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів 23.07.2010 № 548, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 01.11.2010 за № 1011/18306, цільове призначення, зазначене в запитах на отримання публічної інформації, а саме: для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і гаражного будівництва не передбачено (відсутнє). Дані земельні ділянки не перебувають у власності/користуванні третіх осіб. Дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення зазначених земельних ділянок надавалися. Рішення про надання дозволу містять конфіденційну інформацію про іншу фізичну особу. У зв`язку з відсутністю згоди на її поширення у Великодолинській селищній раді відсутні правові підстави поширювати (надавати) інформацію (ст. 7 Закону України «Про доступ до публічної інформації»). Відомості про розроблення проектів землеустрою щодо відведення зазначених земельних ділянок у селищній раді відсутні (аркуш справи 60, оборотна сторона).

Крім того, листом №05зпі/1-148, №05зпі/1-149 від 27.07.2021 року Великодолинська селищна рада Одеського району Одеської області повідомила позивача, що на його запити щодо статусу земельних ділянок №05/зпі/1-149, №05/зпі/1-148, зазначених на долучених до запитів графічних матеріалів, розглянуто у межах компетенції. Класифікацією видів цільового призначення земель, затвердженою Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів 23.07.2010 № 548, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 01.11.2010 за № 1011/18306, цільове призначення, зазначене в запитах на отримання публічної інформації, а саме: для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і гаражного будівництва не передбачено (відсутнє). Дані земельні ділянки не перебувають у власності/користуванні третіх осіб. Дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення зазначених земельних ділянок не надавалися. Відомості про розроблення проектів землеустрою щодо відведення зазначених земельних ділянок у селищній раді відсутні. При цьому позивачу повідомлено, що зазначені земельні ділянки містобудівною документацією для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), для будівництва індивідуальних гаражів не передбачені. Віднесені до зеленої зони (зона підтоплення) (аркуш справи 60).

Листом №05зпі/1-146, №05зпі/1-145 від 27.07.2021 року Великодолинська селищна рада Одеського району Одеської області повідомила позивача, що на його запити щодо статусу земельних ділянок №05/зпі/1-145, №05/зпі/1-146, зазначених на долучених до запитів графічних матеріалів, розглянуто у межах компетенції. Класифікацією видів цільового призначення земель, затвердженою Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів 23.07.2010 № 548, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 01.11.2010 за № 1011/18306, цільове призначення, зазначене в запитах на отримання публічної інформації, а саме: для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і гаражного будівництва не передбачено (відсутнє). Дані земельні ділянки не перебувають у власності/користуванні третіх осіб. Дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення зазначених земельних ділянок не надавалися. Відомості про розроблення проектів землеустрою щодо відведення зазначених земельних ділянок у селищній раді відсутні. При цьому позивачу повідомлено, що зазначені земельні ділянки містобудівною документацією для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), для будівництва індивідуальних гаражів не передбачені (аркуш справи 60).

В прохальній частині уточненої позовної заяви позивач просить, зокрема, зобов`язати відповідача надати відомості щодо наявних земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель (присадибна ділянка), які можуть бути передані у власність та/або план забудови із зазначенням вільних земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель (присадибна ділянка), які можуть бути передані у власність.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 40 Конституції України, усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Відповідно до статей 5, 7 Закону України «Про інформацію» кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Право на інформацію охороняється законом. Держава гарантує всім суб`єктам інформаційних відносин рівні права і можливості доступу до інформації.

Ніхто не може обмежувати права особи у виборі форм і джерел одержання інформації, за винятком випадків, передбачених законом.

Відповідно до ст. 1, п. 2 ст. 5, ст. 12, 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації», публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема, суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

Згідно із ч. 1 ст. 14, ч. 1, 4 ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов`язані: 1) оприлюднювати інформацію, передбачену цим та іншими законами; 2) систематично вести облік документів, що знаходяться в їхньому володінні; 3) вести облік запитів на інформацію; 4) визначати спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями, а також надавати право запитувачам робити виписки з них, фотографувати, копіювати, сканувати їх, записувати на будь-які носії інформації тощо; 5) мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації та оприлюднення інформації; 6) надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

У ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» наведений вичерпний перелік підстав, з яких розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту на її отримання.

Так розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов`язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником.

При цьому, позивачем не надано до суду доказів звернення із відповідним запитом до Великодолинської селищної ради Одеського району Одеської області про надання відомостей щодо наявних земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарчих будівель (присадибна ділянка), які можуть бути передані у власність та/або план забудови із зазначенням вільних земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарчих будівель (присадибна ділянка), які можуть бути передані у власність, у зв`язку із чим у суду відсутні підстави для зобов`язання відповідача вчиняти дії щодо надання вказаних відомостей.

Крім того, суд відмовляє у задоволенні позовної вимоги позивача про зобов`язання відповідача розглянути клопотання на іншу вільну земельну ділянку з відомостей, які надасть відповідач, оскільки з відповідним клопотанням позивач до відповідача не звертався, вона є передчасною, а суд захищає тільки порушене право.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 не обґрунтовані, не відповідають вимогам законодавства та не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Великодолинської селищної ради Одеського району Одеської області (вул. Соборна, 1-а, смь. Великодолинське, Одеський район, Одеська область, 67832, ) про зобов`язати відповідача надати відомості щодо наявних земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель (присадибна ділянка), які можуть бути передані у власність та/або план забудови з указанням вільних земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель (присадибна ділянка), які можуть бути передані у власність, зобов`язання відповідача розглянути клопотання на іншу вільну земельну ділянку з відомостей, які надасть відповідач відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Л.І. Свида

.