Справа № 440/12963/21
Суддя: Є.Б. Супрун
Дата ухвалення: 2022-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/12963/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/12963/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

18.10.2021 ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - ГУПФ в Полтавській області, відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо виплати йому за період з 01.04.2019 по 31.12.2019 лише 75% суми підвищення пенсії, перерахованої на підставі довідки Управління Служби безпеки України (надалі - УСБ) в Полтавській області від 05.10.2020 №66/21/4/208фв про розмір грошового забезпечення;

- визнати протиправними дії відповідача щодо обмеження виплачуваної позивачу з 01.04.2019 пенсії за вислугу років максимальним розміром в межах десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність;

- зобов`язати ГУПФ в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 01.04.2019 пенсії у раніше призначеному йому розмірі 80% відповідних сум його грошового забезпечення, відображеного у довідці УСБ в Полтавській області від 05.10.2020 №66/21/4/208фв з урахуванням права позивача на виплату з 01.04.2019 по 31.12.2019 100% суми підвищення перерахованої пенсії без обмеження її максимальним розміром.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідач на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.04.2021 у справі №440/2271/21 здійснив перерахунок його пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки УСБ в Полтавській області від 05.10.2020 №66/21/4/208фв. Однак під час перерахунку пенсії відповідач протиправно, як на думку позивача, обмежив розмір його пенсії максимальним розміром у 10 прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 23.10.2021 позовну заяву було залишено без руху.

Після усунення недоліків, ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач позов не визнав. У відзиві на позовну заяву (а.с. 21-23) з посиланням на те, що положення пунктів 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103 від 21.02.2018 втратили чинність лише 05.03.2019 стверджує, що такі підлягали застосуванню у періоди здійснення виплат до вказаної дати. Вказує, що Кабінетом Міністрів України прийнято постанови №804 від 14.08.2019 та №1088 від 24.12.2019, якими установлено, що виплата пенсій, перерахованих з 01.01.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017, проводиться у 2019 році у розмірі 75 % суми підвищення, а у 2020 році - у розмірі 100 % суми підвищення, визначеної на 01.03.2018. Крім того вказує на відсутність підстав для виплати позивачу перерахованої з 01.04.2019 пенсії без обмеження її максимальним розміром, оскільки статтею 43 Закону №2262-ХІІ та статтею 2 Закону №3668-VI передбачено обмеження пенсії на рівні 10 прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб. Зауважував, що норми Закону №3668-VI щодо обмеження максимальним розміром пенсії є чинними, неконституційними не визнані, а тому підлягають до застосування всіма юридичними та фізичними особами.

Розгляд справи, відповідно до частини п`ятої статті 262 КАС України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

Позивач перебуває на обліку у ГУПФ в Полтавській області, де отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", що підтверджується наявними у справі документами пенсійної справи позивача.

На виконання пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 УСБ в Полтавській області 12.04.2018 складено довідку №66/21/4-416ФВ про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії за нормами чинними на 01.03.2018 з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років (а.с. 25).

Відповідачем на підставі означеної довідки здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 в розмірі 70 % відповідних сум грошового забезпечення (а.с. 26).

05.03.2019 набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

На підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19, УСБ в Полтавській області виготовлено та направлено до ГУПФ в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 05.10.2020 №66/21/4/208фв, із зазначенням сум грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 (а.с. 38).

Проте перерахунку відповідачем на підставі оновленої довідки здійснено не було, у зв`язку з чим позивач оскаржив таку бездіяльність до суду.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 23.12.2020 у справі №440/6215/20 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Суд зобов`язав ГУПФ в Полтавській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату ОСОБА_1 довічної пенсії за вислугу років відповідно до довідки Управління Служби безпеки України в Полтавській області від 05.10.2020 № 66/21/4/208фв про розмір грошового забезпечення, станом на 05.03.2019, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум, а також зобов`язано ГУПФ в Полтавській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2019 з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, з урахуванням раніше виплачених сум. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.12.2020 у справі №440/6215/20 ГУПФ в Полтавській області здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 на підставі довідки УСБ в Полтавській області від 05.10.2020 № 66/21/4/208фв про розмір грошового забезпечення позивача, станом на 05.03.2019 з розрахунку 70 % грошового забезпечення (а.с. 28).

Не погоджуючись із розміром застосованого відповідачем відсотку грошового забезпечення позивач звернувся до ГУПФ в Полтавській області із заявою, у якій просив провести перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 в розмірі 80 % відповідних сум грошового забезпечення, у відповідь на яку отримав відмову.

Вважаючи протиправною відмову відповідача, позивач оскаржив її до суду.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 21.04.2021 у справі №440/2271/21 позов ОСОБА_1 задоволено. Суд зобов`язав ГУПФ в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 з урахуванням 80% відповідних сум грошового забезпечення відповідно до довідки УСБ в Полтавській області від 05.10.2020 № 66/21/4/208фв, з урахуванням проведених виплат.

На виконання рішення суду ГУПФ в Полтавській області на підставі нової довідки здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019, розмір пенсії визначено виходячи з 80 % грошового забезпечення (а.с. 30). Загальний розмір пенсії з надбавками внаслідок перерахунку з 01.07.2021 склав 15016,96 грн.

Позивач вважає, що відповідач при перерахунку пенсії на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.04.2021 у справі №440/2271/21 знову протиправно зменшив з 01.04.2019 зі 100 % до 75 % суму підвищення перерахованої пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, а також протиправно застосував норми частини сьомої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", обмеживши максимальний розмір пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

З цих міркувань той звернувся до суду з даним позовом за відновленням порушеного права.

Розв`язуючи спір між сторонами, суд виходить з такого.

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах:

з 1 січня 2018 року - 50 відсотків;

з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків;

з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

Відтак з 05.03.2019 скасовано обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії.

Аналогічний висновок міститься у рішенні Верховного Суду від 06.08.2019, залишеному без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 11.03.2020 за результатами розгляду зразкової справи №160/3586/19.

Як слідує з матеріалів справи, ГУПФ в Полтавській області на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.04.2021 у справі №440/2271/21 здійснено перерахунок пенсії позивача на підставі довідки УСБ в Полтавській області від 05.10.2020 №66/21/4/208фв. Розмір пенсії визначено виходячи з 80% грошового забезпечення згідно з копією протоколу (а.с. 30).

При цьому підсумок пенсії (з надбавками) склав 15 016,96 грн з урахуванням максимального розміру пенсії 14 970, попередньої суми пенсії 6 148,05 грн та підвищення 6 616,46 (75% від 8821,95 грн). Згідно з постановою КМУ №103 від 21.02.2018 підвищення складає 8 821,95 грн. З них виплачується: з 01.01.2018 по 31.12.2018 50% від підвищення - 4 410,98 грн, з 01.01.2019 по 31.12.2019 75% від підвищення - 6 616,46 грн, з 01.01.2020 100% підвищення - 8 821,95 грн.

Суд зважає на те, що у зв`язку із скасуванням пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 у судовому порядку обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано.

Отже, з 05.03.2019 пенсія позивачу підлягає виплаті у розмірі 100 % суми підвищення пенсії.

Суд не приймає до уваги доводи відповідача про необхідність застосування до спірних відносин положень постанови Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 №804 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", оскільки як визначено частиною четвертою статті 63 Закону №2262-ХІІ, у разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Фактично ця постанова, з урахуванням вже визначеного позивачу з 05.03.2019 права на виплату пенсії з урахуванням 100 % підвищення, з 04.09.2019 обмежує розмір гарантованого пенсійного забезпечення позивача у 2019 році 75 % суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018.

Тобто вказаний нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України є таким, що звужує зміст та обсяг існуючих прав позивача на законодавчо встановлений розмір пенсійного забезпечення.

Посилання ж пенсійного органу на те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1088 від 24.12.2019 з 01.01.2020 виплата пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", здійснюється у підвищеному розмірі з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, не спростовує факту того, що пенсійним органом було протиправно, починаючи з 05.03.2019, зменшено розмір пенсії позивача за рахунок виплати з 05.03.2019 75 % суми підвищення належної йому пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 замість 100 % суми підвищення пенсії.

Визначаючись з належним способом захисту порушеного права, суд враховує ту обставину, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 21.04.2021 у справі №440/2271/21 позов ОСОБА_1 задоволено та зобов`язано ГУПФ в Полтавській області здійснити перерахунок і виплату пенсії з 01.04.2019 з урахуванням 80 % сум грошового забезпечення відповідно до довідки УСБ в Полтавській області від 05.10.2020 №66/21/4/208фв.

Таким чином судовим рішенням, яке набрало законної сили, за позивачем визнано право на отримання пенсії у розмірі 80 % грошового забезпечення.

З огляду на це суд вважає за необхідне визнати протиправними дії ГУПФ в Полтавській області щодо виплати ОСОБА_1 за період з 01.04.2019 по 31.12.2019 лише 75 % суми підвищення пенсії, перерахованої на підставі довідки УСБ в Полтавській області від 05.10.2020 №66/21/4/208фв та зобов`язати ГУПФ в Полтавській області здійснити перерахунок і виплату пенсії позивачу з 01.04.2019 у розмірі 80 % сум грошового забезпечення відображених у довідці УСБ в Полтавській області від 05.10.2020 №66/21/4/208фв та з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії.

При цьому вимога про перерахунок та виплату пенсії на підставі вказаної довідки без обмеження її максимальним розміром задоволенню не підлягає за передчасністю, оскільки суд не може здійснювати захист права, доказів порушення якого не існує, так як перерахунок ще не здійснено. До того ж, як видно з протоколу (а.с. 30), за наслідками перерахунку з 01.04.2019 на виконання рішення суду у справі №440/2271/21 до виплати розмір пенсії визначено з 01.07.2021 - 15 016,96 грн, що не перевищує максимальний розмір.

Відтак заявлений позов належить задовольнити частково.

Згідно з приписами частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню з відповідача пропорційно до задоволених вимог (1/2).

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо виплати ОСОБА_1 за період з 01.04.2019 по 31.12.2019 75 % суми підвищення пенсії, перерахованої на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Полтавській області від 05.10.2020 №66/21/4/208фв.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, ) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.04.2019 у розмірі 80 % сум грошового забезпечення відображених у довідці Управління Служби безпеки України в Полтавській області від 05.10.2020 №66/21/4/208ф та з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії (з урахуванням проведених виплат пенсії).

В решті вимог - позов залишити без задоволення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) частину витрат, що пов`язані зі сплатою судового збору, у сумі 908 (дев`ятсот вісім) грн 00 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Є.Б. Супрун