Справа № 480/3121/21
Суддя: Є.Д. Кравченко
Дата ухвалення: 2022-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
16 лютого 2022 року Справа № 480/3121/21
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Кравченка Є.Д.,
за участю секретаря судового засідання - Сізової К.О.,
представника позивача - Загребельної Г.В.,
представника відповідача - Бурноса Ю.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання рішення суду та клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу за невиконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 13.05.2021 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного Фонду України в Сумській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів за період з 01.01.2016 по 05.08.2020. Зобов`язано Головне Управління Пенсійного Фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, Сумська область, 40009, ідентифікаційний код 21108013) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 ) компенсацію втрати частини доходів за період з 01.01.2016 по 05.08.2020 у зв`язку з порушенням строків їх виплати у відповідності до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати", Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159.

26.08.2021 позивач звернулась до суду із заявою про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, в якій просила зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області подати до суду звіт про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.05.2021 по справі №480/3121/21, що передбачено ч. 1 ст. 382 КАС України.

Ухвалою суду від 08.09.2021 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення - задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Сумській області подати у місячний строк звіт про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.05.2021 у справі № 480/3121/21.

12.10.2021 від Головного управління Пенсійного Фонду України в Сумській області до суду надійшов звіт про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.05.2021 у справі № 480/3121/21, в якому зазначено, що на виконання рішення суду у червні 2021 року Головним управлінням Пенсійного Фонду України в Сумській області здійснено нарахування ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів за період з 01.01.2016 по 05.08.2020 у сумі 11 524,79 грн. Постановою Кабінету Міністрів «Про затвердження бюджету Пенсійного Фонду України на 2021 рік» від 17.02.2021 № 126 затверджено бюджет Пенсійного Фонду України та передбачено кошти за окремою бюджетною програмою на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду у сумі 360 млн. грн. Водночас, станом на 08.10.2021 на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що надійшли до боржників у порядку черговості, Пенсійним фондом України профінансовано 360,0 млн. грн., або 100% обсягу видатків, передбачених на мету у бюджеті Пенсійного фонду України на 2021 рік, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 № 126 на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду за рахунок коштів Державного бюджету України: фінансове забезпечення виплат пенсій, підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, з урахуванням витрат пов`язаних з виплатою та доставкою пенсійні виплат з датою надходження до боржників по 11 листопада 2019 року включно. Разом з тим, Пенсійний фонд України звернувся до Міністерства соціальної політики України для ініціювання відкриття окремої бюджетної програми Погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. Враховуючи викладене вище, рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області виконано в межах покладених зобов`язань.

19.10.2021 позивач звернулась до суду із клопотанням, в якому зазначила, що розрахунок компенсації був здійснений відповідачем неправильно, з порушенням норм чинного законодавства, крім того, сума компенсації так і не була виплачена. Отже, позивач вважає рішення суду не виконаним, а тому просила призначити судове засідання про розгляд звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання судового рішення у справі №480/3121/21 та вирішення питання про накладання штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області - Зленко Тетяну Володимирівну.

26.01.2022 справа № 480/3121/21 надійшла до Сумського окружного адміністративного суду після розгляду в апеляційній інстанції.

Ухвалою суду від 27.01.2022 розгляд поданого звіту та клопотання про накладення штрафу призначено у судовому засіданні із викликом сторін.

У судовому засіданні представник позивача просила відмовити у прийнятті звіту про виконання рішення суду та накласти штраф на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області.

Представник відповідача у судовому засіданні просив прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання рішення суду, а у задоволенні клопотання про накладення штрафу - відмовити.

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, розглянувши звіт щодо виконання судового рішення та клопотання позивача про накладення штрафу, суд встановив наступне.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 13.05.2021 зобов`язано Головне Управління Пенсійного Фонду України в Сумській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів за період з 01.01.2016 по 05.08.2020 у зв`язку з порушенням строків їх виплати у відповідності до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати", Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області на виконання рішення суду здійснено нарахування ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів за період з 01.01.2016 по 05.08.2020 в сумі 11524,79 грн. (а.с. 93-94).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд звертає увагу на наступне.

Згідно зі ст. 370 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Порядок реалізації адміністративним судом функцій судового контролю у спосіб встановлення для відповідача у справі обов`язку подати звіт про виконання судового рішення передбачений нормами ст. 382 КАС України.

Частиною 1 ст. 382 КАС України встановлено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ч. 2 ст. 382 КАС України).

Отже, завершальним етапом у передбаченій ст. 382 КАС України процедурі судового контролю за виконання судового рішення є надання судом оцінки поданому відповідачем звіту про виконання рішення суду.

Кожний судовий процес повинен завершуватися реалізацією судового рішення у спірних правовідносинах між його сторонами.

Відповідач виконав рішення суду в частині нарахування компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати пенсії, тому у цій частині звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області є обґрунтованим.

Суд критично оцінює доводи позивача щодо неправомірності дій боржника щодо проведеного розрахунку компенсації, його неправильності, оскільки судом питання щодо розміру суми компенсації втрати частини доходів взагалі не вирішувались, оскільки на час виникнення спірних правовідносин нарахування такої компенсації взагалі проведено не було, а отже суд не міг втручатись у виключні повноваження Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області та зобов`язувати останнього здійснювати розрахунок компенсації у конкретному розмірі.

Водночас, суд зауважує, що нарахована компенсація позивачу не виплачена, що не заперечується учасниками справи.

Суд звертає увагу відповідача на те, що здійснення нарахування компенсації є лише передумовою її виплати, однак не свідчить про повне виконання рішення суду, оскільки рішенням суд зобов`язав не лише провести нарахування, але й виплатити позивачеві суму компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати пенсії.

Отже, станом на дату розгляду звіту відповідача доказів того, що рішення суду було виконано в повному обсязі та відповідачем вчинено всі дії для його виконання відповідачем не надано. Твердження відповідача щодо того, що виплата суми проведеного нарахування компенсації на виконання рішення суду буде здійснюватися за наявності відповідного фінансування не підтверджує виконання всіх дії відповідачем на виконання рішення суду у цій частині. Відповідачем не надані до звіту жодні документи, що свідчать про те, що було складено відповідний Реєстр судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, з датою надходження рішення до боржника на виконання, відсутня інформація про включення позивача до даного реєстру, відсутня будь-яка інформація щодо наявності коштів, нараховані на виконання рішення суду, підлягають виплаті в межах бюджетних асигнувань, виділених на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів за рахунок коштів Державного бюджету України, тощо.

У зв`язку з цим, суд на підставі частини першої статті 382 КАС України вважає за необхідне встановити новий строк для подання відповідачем звіту про виконання судового рішення в цій справі - в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області виплати позивачу суми нарахованої компенсації втрати частини доходів.

Водночас, стосовно наявності правових підстав для накладення штрафу на начальника Головного управління Пенсійного фонду у Сумській області за невиконання рішення суду, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Згідно зі ст. 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до підпунктів 4-5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року №28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Тобто, виплата пенсій здійснюється виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Згідно зі статтями 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Таким чином, нарахована позивачу сума компенсації має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України. Проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.

Специфіка застосування штрафної санкції полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює. Можливість накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту. Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу, є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 23 квітня 2020 року по справі №560/523/19.

Суд звертає увагу, що виділення коштів із Державного бюджету України на погашення заборгованості за рішенням суду не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України, тому у діях начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області відсутні ознаки вини та умислу щодо невиконання у повному обсязі судового рішення, як умови притягнення особи до відповідальності та накладення, у спірному випадку, штрафу. Докази того, що відповідач на даний час має виділені бюджетні кошти на виконання судових рішень, боржником в яких є Пенсійний фонд України, які можуть бути перераховані позивачу на виконання рішення суду щодо виплати суми боргу, матеріали справи не містять. Враховуючи зазначене, характер спірних правовідносин та фактичні обставини справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для накладення штрафу. Тому у задоволенні клопотання позивача про його накладення слід відмовити.

Керуючись статтями 248, 254, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

У прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання судового рішення від 13.05.2021 у справі №480/3121/21 - відмовити.

У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу за невиконання рішення суду - відмовити.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 13.05.2021 у справі №480/3121/21 в частині здійснення виплати ОСОБА_1 нарахованої компенсації втрати частини доходів за період з 01.01.2016 по 05.08.2020 - протягом двох місяців з дня набрання цією ухвалою законної сили.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя Є.Д. Кравченко

Повний текст ухвали складений та підписаний 21.02.2022.