Справа № 516/37/22
Суддя: Мислива Л. М.
Дата ухвалення: 2022-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕПЛОДАРСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
===================================================
Справа № 516/37/22
Провадження № 2-а/516/7/22
У Х В А Л А

21 лютого 2022 року м. Теплодар

Суддя Теплодарського міського суду Одеської області Мислива Л.М., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Відділу освіти, культури, молоді та спорту виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеського району Одеської області, про визнання протиправним та скасування наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з зазначеним позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати наказ Відділу освіти, культури, молоді та спорту виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеського району Одеської області №02-01/04 від 27.01.2022р. «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 ». Свої вимоги мотивує тим, що вказаний наказ порушує вимоги ст.ст. 147, 149 КЗпП України, порушень трудової дисципліни вона не допускала та це не було доведено комісією зі службового розслідування. Вважаючи такий наказ протиправним, позивач просить задовольнити позов.

Згідно ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

За ст. 20 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні: адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності; деякі адміністративні справи, пов`язані з виборчим процесом чи процесом референдуму; деякі адміністративні справи, пов`язані з перебуванням іноземців та осіб без громадянства на території України; адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень судів у справах, визначених пунктами 1-3 частини першої цієї статті; адміністративні справи щодо оскарження рішень Національної комісії з реабілітації у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років". Окружним адміністративним судам підсудні всі адміністративні справи, крім визначених частиною першою цієї статті.

Як визначено у ст. 4 КАС України публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства (ч.1 ст. 19 ЦПК України).

Дисциплінарне стягнення може бути оскаржене працівником у порядку, встановленому чинним законодавством (глава XV КЗпП України). Безпосередньо в районних, районних у місті, міських чи міськрайонних судах розглядаються трудові спори за заявами, зокрема, керівника підприємства, установи, організації (філіалу, представництва, відділення та іншого відокремленого підрозділу), його заступників, головного бухгалтера підприємства, установи, організації, його заступників, а також службових осіб податкових та митних органів, яким присвоєно спеціальні звання, і службових осіб центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сферах державного фінансового контролю та контролю за цінами; керівних працівників, які обираються, затверджуються або призначаються на посади державними органами, органами місцевого самоврядування, а також громадськими організаціями та іншими об`єднаннями громадян, з питань звільнення, зміни дати і формулювання причини звільнення, переведення на іншу роботу, оплати за час вимушеного прогулу і накладання дисциплінарних стягнень, за винятком спорів працівників, вказаних у частині третій статті 221 і статті 222 цього Кодексу (ст. 232 КЗпП України).

Як визначено п.4 ч.1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Як вбачається з Наказу Управління освіти, культури та спорту виконавчого комітету Теплодарської міської ради №02-01/02 від 03.01.2018р. ОСОБА_1 прийнята на посаду директора Теплодарського міського Будинку культури на строк з 04.01.2018р. до 03.01.2023р., на конкурсній основі. За умовами укладеного контракту від 04.01.2018р. керівник зобов`язується безпосередньо здійснювати поточне управління закладом, забезпечувати здійснення основної діяльності, передбаченої Статутом закладу на рівні державних стандартів, ефективного використання та зберігання рухомого та нерухомого майна, закріпленого за закладом, а орган управління зобов`язується створювати необхідні умови для матеріального забезпечення і організації праці керівника. На підставі контракту виникають трудові відносини між керівником закладу та органом управління. Крім того, згідно посадової інструкції директора будинку культури, затвердженої 22.01.2020р. заступником міського голови, начальником управління освіти, культури та спорту виконавчого комітету Теплодарської міської ради, ця посадова інструкція розроблена і затверджена на підставі трудового договору та у відповідності до положень Трудового кодексу та інших нормативних актів, що регулюють трудові правовідносини; директор будинку культури відноситься до категорії керівників та підпорядковується безпосередньо начальнику відділу освіти, культури, молоді та спорту, заступнику міського голови, начальнику управління освіти, культури та спорту виконавчого комітету Теплодарської міської ради. У розділі 4 (відповідальність) посадової інструкції вказано, що директор будинку культури несе відповідальність, зокрема, за неналежне виконання або невиконання своїх посадових обов`язків, передбачених цією посадовою інструкцією, - в межах, визначених трудовим законодавством.

З огляду на вищенаведене, враховуючи те, що посада директора будинку культури, яку займає позивач, не відноситься до посад публічної служби, визначеної ст. 4 КАС України, вищевказані вимоги ОСОБА_1 не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, оскільки, як вбачається з матеріалів справи, спір, що виник між сторонами за вказаних обставин з приводу визнання протиправним та скасування наказу про притягнення її до дисциплінарної відповідальності, регулюється трудовим законодавством, отже, згідно зі ст. 19 ЦПК України має розглядатися в порядку цивільного судочинства.

Керуючись ст.ст. 4, 19, 20, 170, 171 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

У відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Відділу освіти, культури, молоді та спорту виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеського району Одеської області, про визнання протиправним та скасування наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності, - відмовити.

Копію ухвали суду про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі надіслати ОСОБА_1 разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.

Повторне звернення ОСОБА_1 до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Роз`яснити ОСОБА_1 , що розгляд таких справ проводиться в порядку цивільного судочинства.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення до П`ятого апеляційного адміністративного суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя