Справа № 580/9855/21
Суддя: Марина БІЛОНОЖЕНКО
Дата ухвалення: 2022-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 лютого 2022 року справа № 580/9855/21
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Білоноженко М.А. в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправною протиправною бездіяльність відповідача щодо невиготовлення та неподання до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нової довідки про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 19 листопада 2019 року, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, а також індексації в розмірі: посадовий оклад 3400 грн., оклад за спеціальним званням підполковник поліції 2200 грн., надбавка за стаж служби в поліції (50%) 2800 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (74,57%) 6263,88 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 510 грн., премія (76,81%) 11 655,06 грн., індексація 887,09 грн., розрахованих згідно Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», відповідно до вимог статей 43, 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992, за формою згідно додатку 2 постанови КМУ від 13.02.2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", для проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку ОСОБА_1 основного розміру пенсії.

- зобов`язати відповідача скласти та подати до Головного управліш Пенсійного фонду України в Черкаській області нову довідку про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 19 листопада 2019 року, з урахуванням основних і додаткових ввдів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, а також індексації в розмірі: посадовий оклад 3400 грн., оклад за спеціальним званням підполковник поліції 2200 грн., надбавка за стаж служби в поліції (50%) 2800 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (74,57%) 6263,88 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 510 грн., премія (76,81%) 11 655,06 грн., індексація 887,09 грн., розрахованих згідно Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», відповідно до вимог статей 43,51,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992, за формою згідно додатку 2 постанови КМУ від 13.02.2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", для проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку ОСОБА_1 основного розміру пенсії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що відповідачем було видано довідку від 13.05.2021 №33/44/1-М-88/08-1637 до якої включено основні та додаткові види грошового забезпечення за посадою позивача за листопад 2019 року, до якої однак не було включено відомості про розмір індексації, у зв`язку із чим звернувся до відповідача про видачу нової довідки із включенням відомостей про індексацію та надіслання її до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії позивача, оскільки згідно наданої Головним управлінням Національної поліції в Черкаській області інформації у листопаді 2019 поліцейським ГУНП в Черкаській області, в тому числі за посадою позивача, індексація грошового забезпечення нараховувалась в розмірі 887,09 грн.

Ухвалою суду від 29.11.2021р. позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі. Розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

16.12.2021р. відповідачем подано відзив на позов, в якому якому просив відмовити в задоволенні позову, зазначивши, що сума індексації грошового забезпечення не враховується при перерахунку пенсії. Крім того, лист ГУНП в Черкаській області про виплату у листопаді 2019 року індексації поліцейським, не є документом, на підставі якого формується довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, оскільки до застосування підлягають норми постанови КМУ від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Вказано також, що індексація грошового забезпечення - не є грошовим забезпеченням, натомість після визначення розміру пенсії позивачу, її індексація буде здійснюватися у порядку, передбаченому Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку №1078. На підставі вищевикладених обставин, відповідач вважає, що позов задоволенню не підлягає.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення учасників справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 09.09.2014р.

Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» було підготовлено та направлено відповідачу довідку №33/44/1-М-88/08-1637 від 13.05.2021 про розмір грошового забезпечення позивача за листопад 2019 року за відповідною (аналогічною) посадою, згідно якої розмір грошового забезпечення позивача складає 26 828 грн. 94 коп., в т.ч. посадовий оклад 3400 грн., оклад за спеціальним званням підполковник поліції 2200 грн., надбавка за стаж служби в поліції (50%) 2800 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (74,57%) 6263 грн. 88 коп., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 510 грн., премія (76,81%) 11 655 грн. 06 коп.

Головне управлінням Національної поліції в Черкаській області листом від 23.10.2021 №722зі/29/2/03-2021 повідомило позивача, що у листопаді 2019 року поліцейським НП в тому числі за посадою заступника начальника управління, індексація грошового забезпечення нараховувалась в розмірі 887,09 грн.

На звернення позивача про виготовлення та надіслання до органів пенсійного фонду нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, із включенням до неї індексації грошового забезпечення за листопад 2019 року у розмірі 887,09 грн., відповідач листом від 05.11.2021р. відмовив у включенні до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії сум індексації грошового забезпечення, зазначивши, що перелік видів грошового забезпечення, які враховуються для обчислення пенсії, визначений статтею 43 Закону, є вичерпним та не передбачає включення індексації до грошового забезпечення. Вказано, що до грошового забезпечення для обчислення пенсії включаються його додаткові види, які відповідають одночасно наступним умовам: виплати, належать до складу грошового забезпечення, є щомісячними і з них сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування). Водночас зазначено, що індексація не є складовою грошового забезпечення, а компенсаційною виплатою, що нараховується і виплачується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року

Суми індексації грошового забезпечення не передбачені у переліках додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, а отже не належать до складу грошового забезпечення та на них не нараховується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Вважаючи зазначену відмову протиправною, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Питання перерахунку призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій унормовано статтею 63 цього Закону, частинами першою, другою якої встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393, затвердив Порядок №45.

Згідно з пунктом 5 Порядку №45 (у редакції, яка діяла до змін, внесених Постановою №103) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Суд зазначає, що 11 листопада 2015 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова №988).

Пунктом 2 Постанови №988 установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію» та Постанови №988, наказом МВС України від 06 квітня 2016 року №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260, у редакції станом на листопад 2019 року).

Порядком №260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 Порядку №260),

- надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 Порядку №260);

- надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 Порядку №260);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 Порядку №260);

- надбавка за почесне звання «заслужений» (пункт 8 Порядку №260);

- доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 Порядку №260), доплата за вчене звання (пункт 10 Порядку №260);

- доплата за службу в нічний час (пункт 11 Порядку №260).

Таким чином, постановою Кабінет Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказом МВС України від 06.04.2016 №260 «Про затвердження Порядку та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» - не передбачено встановлення такого додаткового виду грошового забезпечення, як індексація грошового забезпечення. Таким чином, індексація не є постійною складовою грошового забезпечення поліцейського, а фактично є компенсаційною виплатою, що нараховується і виплачується відповідно до постанови КМУ від 17.07.2003р. №1078, у зв`язку із чим суд доходить висновку про відсутність підстав для включення відомостей про розмір індексації до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

З урахуванням наведеного суд приходить до висновку про відсутність підстав для покладення на відповідача обов`язку скласти та направити ГУ ПФУ в Черкаській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача за листопад 2019 року із включенням до складу грошового забезпечення індексації грошового забезпечення за листопад 2019 року 887,09 грн. для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії позивача.

Стосовно доводів позивача, що правова природа індексації полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня грошового забезпечення внаслідок його знецінення, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 64 Закону 2262-ХІІ, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей пенсії підвищуються відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Згідно ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.

Таким чином, для підтримання купівельної спроможності пенсії позивача здійснюється її індексація згідно положень Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", а не у спосіб заявлений позивачем у даному позові, у зв`язку із чим позовні вимоги суд вважає не обгрунтованими.

Згідно частин 1,2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України доходить до висновку про необгрунтованість позовних вимог, в зв`язку із чим у задоволенні позову належить відмовити.

Згідно положень статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 КАС України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту.

Суддя Марина БІЛОНОЖЕНКО