Справа № 200/55/22
Суддя: Олішевська В.В.
Дата ухвалення: 2022-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 лютого 2022 року Справа№200/55/22

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олішевської В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1

до відповідача: Управління соціального захисту населення Маріупольської районної державної адміністрації Донецької області

про: визнання протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Маріупольської районної державної адміністрації Донецької області щодо невиплаті ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі п`яти мінімальних пенсій, зобов`язання Управління соціального захисту населення Маріупольської районної державної адміністрації Донецької області виплатити недоплачену частину разової грошової допомоги до 05 травня за 2021 рік в сумі 7354 грн. ОСОБА_1 як учаснику бойових дій, стягнення з Управління соціального захисту населення Маріупольської районної державної адміністрації Донецької області на користь ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік в сумі 7354 грн.

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління соціального захисту населення Маріупольської районної державної адміністрації Донецької області про визнання протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Маріупольської районної державної адміністрації Донецької області щодо невиплаті ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі п`яти мінімальних пенсій, зобов`язання Управління соціального захисту населення Маріупольської районної державної адміністрації Донецької області виплатити недоплачену частину разової грошової допомоги до 05 травня за 2021 рік в сумі 7354 грн. ОСОБА_1 як учаснику бойових дій, стягнення з Управління соціального захисту населення Маріупольської районної державної адміністрації Донецької області на користь ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік в сумі 7354 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається, що у відповідності до статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" має право на отримання одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, проте відповідачем виплачено лише 1491 грн. замість 8845 грн., що є протиправним. Позивач зазначає, що при виплаті щорічної одноразової виплати до 5 травня не враховано рішення Конституційного Суду України (далі КСУ) у справі щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремого положення пункту 26 розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України № 3-р/2020 від 27 лютого 2020 року, а тому відповідачем допущено протиправність дій, які призвели до порушення прав позивача у вигляді значного зменшення розміру виплати до 5 травня, передбаченої статтею 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту № 3551-ХІІ від 22 жовтня 1993 року. Зазначає, що щорічна разова допомога до 5 травня учасникам бойових дій, відповідно статті 12 Закону № 3551-XII, підлягає виплаті у розмірі: 1769 грн. * 5 = 8845 грн., недоплата щорічної разової допомоги до 5 травня склала: 8845 грн. - 1491 грн. = 7354 грн. З огляду на викладене позивач просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідач через канцелярію суду надав відзив на позовну заяву, відповідно до якої повідомив, що разова грошова допомога до 5 Травня за 2021 рік ОСОБА_1 управлінням соціального захисту населення Маріупольської районної державної адміністрації не нараховувалася та не виплачувалася. Відповідач наголосив, що управлінням на звернення позивача надавалася відповідь від 24.12.2021 року № ДЕ-254-5.1-6.2, в якій було повідомлено про те, що в 2021 році управлінням зазначена допомога не нараховувалася та не виплачувалася.

З огляду на вказані обставини просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

З огляду на вищевикладене справа розглядається судом в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується копією паспорту серії НОМЕР_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 (а.с. 5).

ОСОБА_1 є учасником бойових дій і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3 від 19 жовтня 2016 року (а.с. 4).

Листом від 24.12.2021 року № ДЕ-254-5.1-6.2 Управління соціального захисту населення Маріупольської районної Державної адміністрації повідомило позивача, що в списках, які надходили до управління не було зазначено Прізвище ОСОБА_1 , разова грошова допомога до 5 Травня, їй за 2021 рік управлінням соціального захисту населення Маріупольської районної державної адміністрації не виплачувалася. На підставі викладеного, разова грошова допомога до 5 Травня могла фінансуватися відповідним управлінням соціального захисту населення за місцем розташування військової частини, установи, організації за місцем її служби, тому позивачу необхідно звернутися до військової частини установи, організації за місцем його служби для з`ясування зазначеного питання (а.с. 14-15).

Позивач, не погоджуючись з сумою такої разової грошової допомоги, вважаючи, що вона повинна бути йому виплачена в розмірі п`яти мінімальних пенсій, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відносини з приводу соціального захисту ветеранів війни як особливої окремої категорії громадян врегульовані, насамперед, приписами Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ (надалі - Закон № 3551-XII).

Пільги часникам бойових дій встановлені статтею 12 вказаного Закону №3551-XII.

Відповідно до частини п`ятої статті 12 Закону №3551-XII (в редакції Закону України від 25.12.1998 року №367-XIV Про внесення змін до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Згідно статті 17-1 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Військовослужбовцям, поліцейським, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ України, особам начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, які проходять службу (крім пенсіонерів), виплата разової грошової допомоги здійснюється шляхом перерахування коштів органами праці та соціального захисту населення на спеціальні рахунки військових частин, установ і організацій за місцем їх служби.

З аналізу вищезазначених вимог закону встановлено, що виплата грошової допомоги військовослужбовцям проводиться шляхом перерахування коштів органами праці та соціального захисту населення на спеціальні рахунки військових частин, установ і організацій за місцем їх служби.

З листа відповідача від 24.12.2021 року № ДЕ-254-5.1-6.2 судом встановлено, що ОСОБА_1 разова грошова допомога до 5 Травня за 2021 рік управлінням соціального захисту населення Маріупольської районної державної адміністрації не виплачувалася.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить висновку, що виплату грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік ОСОБА_1 . Управління соціального захисту населення Маріупольської районної державної адміністрації Донецької області не проводило.

Позивач звертаючись до суду з даним адміністративним позовом відповідачем у справі визначав Управління соціального захисту населення Маріупольської районної державної адміністрації Донецької області та просив визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Маріупольської районної державної адміністрації Донецької області щодо невиплаті ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі п`яти мінімальних пенсій та зобов`язати Управління соціального захисту населення Маріупольської районної державної адміністрації Донецької області виплатити недоплачену частину разової грошової допомоги до 05 травня за 2021 рік в сумі 7354 грн. ОСОБА_1 як учаснику бойових дій, стягнення з Управління соціального захисту населення Маріупольської районної державної адміністрації Донецької області на користь ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік в сумі 7354 грн.

З цього приводу, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Приписами частини 2 статті 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно п. 9 ч. 1 ст. 4 КАС України відповідачем є суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Згідно ч. 1, 2, 3 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1 - 4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

До суду можуть звертатися в інтересах інших осіб органи та особи, яким законом надано таке право.

Отже, судовому захисту в адміністративних судах України підлягає лише порушене право, а отже предмет оскарження за правилами адміністративного судочинства повинен мати юридичне значення, тобто впливати на коло прав, свобод, законних інтересів чи обов`язків, а також встановлені законом умови їх реалізації.

Також, суд зазначає, що адміністративний суд під час прийняття рішень у справі перевіряє правомірність рішень, дій чи наявність допущеної бездіяльності суб`єктами владних повноважень.

Виходячи із системного аналізу наведених норм КАС України, особа, яка звертається до адміністративного суду з позовом має довести наявність порушення оскаржуваним рішенням, діями чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень саме її прав та інтересів у сфері публічно-правових відносин, які потребують судового захисту.

З огляду на вищевикладене суд зазначає, що за матеріалами справи відповідачем не вчинялися у спірних правовідносинах дії чи бездіяльність та не вирішувалося питання щодо прав, інтересів та обов`язків позивача, так як ОСОБА_1 , не перебувала на обліку в Управлінні соціального захисту населення Маріупольської районної державної адміністрації Донецької області, та відповідну виплату грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік позивачу не проводив.

Відповідно до статті 19 Конституції України суд, як орган державної влади, зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами.

Згідно статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на вищевикладене, суд приходить висновку про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Маріупольської районної державної адміністрації Донецької області про визнання протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Маріупольської районної державної адміністрації Донецької області щодо невиплаті ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі п`яти мінімальних пенсій, зобов`язання Управління соціального захисту населення Маріупольської районної державної адміністрації Донецької області виплатити недоплачену частину разової грошової допомоги до 05 травня за 2021 рік в сумі 7354 грн. ОСОБА_1 як учаснику бойових дій, стягнення з Управління соціального захисту населення Маріупольської районної державної адміністрації Донецької області на користь ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік в сумі 7354 грн.

Відповідно до вимог статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, судовий збір не підлягає відшкодуванню.

Керуючись Конституцією України та Кодексом адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Маріупольської районної державної адміністрації Донецької області про визнання протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Маріупольської районної державної адміністрації Донецької області щодо невиплаті ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі п`яти мінімальних пенсій, зобов`язання Управління соціального захисту населення Маріупольської районної державної адміністрації Донецької області виплатити недоплачену частину разової грошової допомоги до 05 травня за 2021 рік в сумі 7354 грн. ОСОБА_1 як учаснику бойових дій, стягнення з Управління соціального захисту населення Маріупольської районної державної адміністрації Донецької області на користь ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік в сумі 7354 грн. відмовити.

Повний текст ухвали складено та підписано 21 лютого 2022 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.В. Олішевська