Справа № 340/7267/21
Суддя: О.С. Петренко
Дата ухвалення: 2022-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2022 року м. Кропивницький Справа № 340/7267/21

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Петренко О.С., розглянувши у порядку спрощеного позовного (письмового) провадження справу
за позовом: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1
до відповідача: Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, вул. Кавалерійська,17/19, м. Кропивницький,25006
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, вул. Соборна,7а, м. Кропивницький,25009
про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у надані оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення, станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХП "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а також без зазначення надбавки за шифрувальні роботи (20% від посадового окладу) для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії;
- зобов`язати відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХП "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а також з зазначенням надбавки за шифрувальні роботи (20% від посадового окладу) для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що до його грошового забезпечення, внаслідок неправомірних дій Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, не включено всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які він отримував при звільненні з військової служби та з урахуванням яких йому було обчислено пенсію.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19.10.2021 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін.
Представник відповідача, у встановлений судом строк подав відзив на позов, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог з підстав, викладених у відзиві, та зазначив, що в оскаржуваних правовідносин діяв в межах повноважень, наданих йому законом (а.с.23-24).
Ухвалою суду від 20.12.2021 року продовжено процесуальний строк розгляду справи (а.с.37-38).
17.01.2022 року на адресу суду від позивача надійшло клопотання про витребування доказів (вх.№1871/22 від 17.01.2022).
Ухвалою суду від 18.01.2022 року продовжено процесуальний строк розгляду справи (а.с.46-47).
У відповідності до п.3 ч.6 ст.12 КАС України, дана справа є справою незначної складності, та, згідно ст.ст.257,263 КАС України, розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Дослідивши докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.
Судом встановлено, що позивач є пенсіонером та отримує пенсію згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року.
Відповідно перерахунку пенсії по пенсійній справі, позивачу перераховано пенсію, виходячи із таких складових: посадовий оклад; оклад за військове звання; процентна надбавка за вислугу років.
Позивач звернувся до відповідача із заявою про підготування оновленої довідки з включенням до неї надбавки за «шифрувальні роботи» /20 % від посадового окладу/ (а.с.7).
Листом №5407 від 23.09.2021 Кіровоградським обласним ТЦКСП позивачу повідомлено про відсутність підстав для складання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з включенням до неї надбавки за «шифрувальну роботу» (а.с.8).
Вважаючи таку відмову відповідача щодо надання оновленої довідки для подальшого перерахунку пенсії протиправною, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначені в Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон). Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-XII) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Наведена норма статті 43 Закону №2262-XII безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.
У відповідності до частини 4 статті 63 Закону №2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Постановою Кабінету Міністрів від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" було підвищено грошове забезпечення відповідних категорій військовослужбовців (далі-Постанова № 704)
Суд також враховує, що Постановою № 103 викладено у новій редакції пункт 4 Постанови № 704, однак зміни у додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704 внесені не були.
При цьому, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року по справі № 826/6453/18 попередні зміни пункту 4 Постанови № 704 (в редакції Постанови № 103) скасовано та визнано протиправним, зокрема, визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови № 103, згідно з якої було внесено зміни до пункту 4 Постанови № 704, а тому, з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/6453/18 діє редакція пункт 4 Постанови № 704, яка діяла до зазначених змін.
Як встановлено судом, позивачу, видано довідку від 11.06.2021 р. за №3061/1 про розмір грошового забезпечення /станом на 05.03.2019/ після набрання законної сили рішення в справі №826/3858/18. Так вказана довідка складена за наступними складовими:
- посадовий оклад 5220 грн.
- оклад за військовим званням 1410 грн.
- надбавка за вислугу років /50%/ - 3315,00 грн.
- надбавка за особливості проходження служби /78 % від посадового окладу, окладу за військовим званням , надбавки за вислугу років/ - 7757,10 грн.
- надбавка за службу в умовах режимних обмежень /20 % від посадового окладу/ - 1044 грн.
- надбавка за класифікацію «майстер» - /7% від посадового окладу/ -365,40 грн.
- премія /35 % від посадового окладу/ - 1827,00 грн.
Всього 20938,50 грн.
Відповідно до приписів ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Згідно з приписами ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Так, підставою для прийняття рішення про включення надбавок, доплат та підвищень до складу грошового забезпечення, що враховуються для обчислення пенсії є розрахункова книжка /грошовий атестат/ з записом про виплату цих видів грошового забезпечення на час звільнення.
Відповідно до наданої пенсійним фондом копії грошового атестата, при звільненні з лав Збройних сил України та виключення позивача зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 за останньою штатною посадою «командира батальйону зв`язку та радіотехнічного забезпечення 22 авіаційної бази» надбавка за «шифрувальну роботу» йому не виплачувалась та, відповідно, до грошового атестату не включена (а.с.40-41).
Позивач, обґрунтовуючи необхідність включення до довідки надбавки за «шифрувальну роботу» вказує, що право на перерахунок пенсії в нього виникло 05.03.2019 року і в той час командир батальйону зв`язку та радіотехнічного забезпечення отримував надбавку за шифрувальну роботу в розмірі 20 % від посадового окладу.
На підтвердження вказаного факту, позивачем долучено до матеріалів справи довідку, яка видана ОСОБА_2 що він працює на посаді командира батальйону зв`язку та радіотехнічного забезпечення в/ч НОМЕР_2 та отримує надбавку за шифрувальну роботу в розмірі 20 % (а.с.11,14).
При цьому, суд вказує, що зміст довідки про грошове забезпечення іншої особи не може свідчити про те, що позивач також набув право на включення до довідки про грошове забезпечення вказаної надбавки.
Відповідач, заперечуючи проти позовних вимог повідомив, що, відповідно до листа Департаменту Фінансів Міністерства Оборони України від 12.06.2008 №248/6/С/697-Д, для перерахунку пенсії не враховуються довідки, видані військовими частинами про розмір посадового окладу з 01 січня 2008 року за посадою, яка, на думку заявника, (або військової частини) є відповідною посадою посаді, з якої призначено пенсію. Якщо посадовий оклад, вказаний у такій довідці, є вищим від установленого Наказам, це означає, що за час, який минув після звільнення військовослужбовця, змінилися кваліфікаційні характеристики, функціональні обов`язки, рівень посади, а також умови оплати праці за цією посадою. За таких умов, на переконання відповідача, посада, яка зазначена у довідці від 07.07.2021, не може вважатися відповідною посаді, за якої призначена пенсія.
Перерахунок пенсії, пов`язаний з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, встановлений постановою КМУ №103 та Порядком №45, на час виникнення спірних правовідносин не передбачав включення до складових грошового забезпечення для перерахунку пенсій щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, які враховувалися при її призначенні чи подальших перерахунках.
При цьому, суд звертає увагу, що пункти 1, 2 постанови КМУ №103 та зміни до пункту 5 Порядку №45, додатка 2 до Порядку №45 визнані протиправними та нечинними рішенням окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, в адміністративній справі №826/3858/18, які набрали законної сили 05.03.2019 року.
За правилами ч.2 ст.265 КАС України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.
Статтею 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що у задоволені позову слід відмовити.
Оскільки позивач, відповідно до статті 5 Закону України "Про судовий збір", звільнений від сплати судового збору, такий ним не сплачувався, а отже, не підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись ст.ст.139, 243, 245, 246, 255, 257-258, 262, 293, 295, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 255КАС України.
Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного тексту.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду О.С. Петренко