Справа № 640/14704/20
Суддя: Оксененко Олег Миколайович
Дата ухвалення: 2022-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

21 лютого 2022 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі судді-доповідача Оксененка О.М., суддів Лічевецького І.О. та Мельничука В.П., перевіривши матеріали апеляційної скарги Винниківської міської ради на ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києві від 30 листопада 2021 року по справі за адміністративним позовом Винниківської міської ради до Кабінету Міністрів України, третя особа: Львівська обласна державна адміністрація про визнання протиправними та скасування розпорядження, -

ВСТАНОВИЛА:

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києві від 30 листопада 2021 року прийнято відмову представника позивача від позову у справі №640/14704/20, закрито провадження у даній справі.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, адвокатом Осінчуком В.Б. від імені Винниківської міської ради подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та прийняти нову ухвалу якою направити справу для продовження розгляду.

Перевіривши апеляційну скаргу, колегія суддів вважає, що вона не може бути прийнята до апеляційного провадження та підлягає поверненню, виходячи з наступного.

Згідно з частиною першою статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Відповідно до частини третьої статті 55 КАС України юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), або через представника.

Частиною першою статті 57 КАС України передбачено, що представником у суді може бути адвокат або законний представник.

У відповідності до частини четвертої статті 59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданими відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність».

У разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання (частина восьма статті 59 КАС України).

Як вбачається з апеляційної скарги, її підписано представником Винниківської міської ради - адвокатом Осінчуком Володимиром Борисовичем, та зазначено, що довіреність Винниківської міської ради від 15.09.2020 на його ім`я знаходиться у матеріалах справи.

Так, у матеріалах справи дійсно наявна довіреність Винниківської міської ради від 15.09.2020 б/н, видана міським головою Винниківської міської ради Квурт В. на ім`я Осінчука В.Б. (свідоцтво Осінчука В.Б. про зайняття адвокатською діяльністю №140 від 08 грудня 1995 року) на десять років та копія свідоцтва Осінчука В.Б. про зайняття адвокатською діяльністю №140 від 08 грудня 1995 року (а.с. 96-97 Том 2).

Відповідно до статті 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» від 05 липня 2012 року № 5076-VI адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги.

Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Як свідчать матеріали справи, згідно листа від 26 квітня 2021 року, який надісланий головою комісії з припинення Винниківської міської ради Зубач Л.Л. на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва Львівська міська рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків, зокрема, Винниківської міської ради, відповідно до ухвали Львівської міської ради № 6 від 29 грудня 2020 року «Про функціонування Львівської міської територіальної громади».

Згідно з частиною першою статті 7 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» від 15 травня 2003 року № 755-IV, Єдиний державний реєстр створюється з метою забезпечення державних органів та органів місцевого самоврядування, а також учасників цивільного обороту достовірною інформацією про юридичних осіб, громадські формування, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб- підприємців з Єдиного державного реєстру.

Статус документів та відомостей, внесених до Єдиного державного реєстру, закріплений статтею 10 Закону № 755-IV, яка, зокрема, визначає, що внесені до Реєстру документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі. Якщо ж відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, не внесені до нього, вони не можуть бути використані у спорі.

Отже, відсутність відповідного запису у реєстрі є належним і достатнім (достовірним) підтвердженням відсутності таких відомостей (інформації) для будь-якого державного органу, яким є і суд.

Вказане узгоджується з правовим висновком, викладеним в ухвалі Верховного Суду від 15.09.2020 у справі №160/4019/19.

Так, у Єдиному державному реєстрі юридичних, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань міститься інформація про те, що Винниківська міська рада () припинена з 09.02.2022. При цьому зазначено, що керівником Винниківської міської ради є Садовий Андрій Іванович, а голова комісії з припинення - Зубач Любомир Львович.

У той же час, інформації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відомості про особу, яка підписала довіреність для виконання представницьких функцій, зокрема подавати та підписувати апеляційні скарги, в Реєстрі відсутні.

До того, на адресу суду апеляційної інстанції надійшов лист Львівської міської ради від 18.01.20222 №2901-вих-4362, підписаний міським головою Садовим А.І., згідно якого 23.12.2021 на сесії Львівської міської ради було прийнято ухвалу №1815 «Про скасування рішення 24-ї сесії Винниківської міської ради від 09.10.2020 №3030», якою вирішено, зокрема: скасувати рішення 24-ї сесії Винниківської міської ради від 09.10.2020 №3030, та розірвати договір про надання правової допомоги від 15.09.2020 №15/09 з адвокатським об`єднанням «Осінчук і партнери», який затверджений рішенням 24-ї сесії Винниківської міської ради від 09.10.2020 №3030 «Про затвердження повноважень на здійснення представництва інтересів Винниківської міської ради та її виконавчого комітету».

З огляду на вказане, міський голова Садовий А.І. повідомив суд про те, що апеляційна скарга подана від імені Винниківської міської ради та підписана Осінчуком В.Б. як представником по довіреності, є поданою неналежною особою.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що довіреність № б/н від 15 жовтня 2020 року не є належним документом, що підтверджує право особи, яка підписала апеляційну скаргу, на вчинення такої дії.

Отже, до апеляційної скарги не додано документів, які б підтверджували волевиявлення позивача на надання повноважень адвокату Осінчуку В.Б. щодо представництва та права підпису процесуальних документів, які подаються до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до пункту 1 частини четвертої статті 298 КАС України, апеляційна скарга не приймається до розгляду і повертається судом апеляційної інстанції, якщо апеляційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана, або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку щодо наявності правових підстав для повернення апеляційної скарги на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 листопада 2021 року - особі, яка її подала.

Керуючись статтями 169, 255, 298 КАС України, суд, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Винниківської міської ради на ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києві від 30 листопада 2021 року по справі за адміністративним позовом Винниківської міської ради на ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києві від 30 листопада 2021 року по справі за адміністративним позовом Винниківської міської ради до Кабінету Міністрів України, третя особа: Львівська обласна державна адміністрація про визнання протиправними та скасування розпорядження - повернути особі, яка її подала.

Направити копію ухвали про повернення апеляційної скарги учасникам справи у порядку, визначеному статтею 251 КАС України.

Направити апелянту копію ухвали про повернення апеляційної скарги разом з апеляційною скаргою та доданими до скарги матеріалами.

Копію апеляційної скарги залишити в суді апеляційної інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Суддя-доповідач О.М. Оксененко

Судді І.О. Лічевецький

В.П. Мельничук