Справа № 120/2299/22-а
Суддя: Віятик Наталія Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

м. Вінниця

22 лютого 2022 р. Справа № 120/2299/22-а

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Віятик Наталія Володимирівна, розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Тетіївської міської ради, Відділу освіти Тетіївської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Тетіївської міської ради, Відділу освіти Тетіївської міської ради, в якій просила:

1) Визнати протиправними та скасувати рішення конкурсної комісії з конкурсу на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Тетіївської міської ради, які оформлені:

- протоколом 1 від 31.08.2022 засідання конкурсної комісії з конкурсу на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Тетіївської міської ради (яким вирішувалося питання про документ, яким засвідчується вільне володіння українською мовою);

- протоколом 2 від 31.08.2022 засідання конкурсної комісії з конкурсу на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Тетіївської міської ради (яким вирішувалося питання про розгляд документів на участь у конкурсі на посаду, а також визначення дати та часу проведення конкурсного відбору);

- протоколом 3 від 10.09.2021 засідання конкурсної комісії з конкурсу на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Тетіївської міської ради (яким вирішувалося питання про проведення тестування для кандидата на посаду директора Тетіївського ліцею 2; вирішення кандидатом ситуаційного завдання; визначення дати представлення презентаційного плану розвитку закладу освіти);

- протоколом 4 від 16.09.2021 засідання конкурсної комісії з конкурсу на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Тетіївської міської ради (яким вирішувалося питання про представлення кандидатом на посаду директора Тетіївського ліцею 2 презентації перспективного плану розвитку закладу загальної середньої освіти; підрахунок голосів лічильної комісії;

2) Зобов`язати повторно призначити та провести конкурс на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Тетіївської міської ради - директора Тетіївського ліцею 2 з урахуванням висновків та правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Ознайомившись з позовною заявою та доданими матеріалами, вважаю, що зазначена позовна заява підлягає залишенню без руху з наступних підстав.

Статтею 5 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС) України передбачено право на звернення до адміністративного суду. Позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб та повинна відповідати загальним вимогам, що встановлені статтями 160, 161 КАС України.

Норми статей 160, 161 КАС України не містять виключень і поширюються на всі випадки звернення до суду з позовною заявою, у зв`язку з чим недотримання положень даних норм свідчить про невідповідність позовної заяви вимогам Закону.

Так, згідно з частиною першою вказаної статті кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист, зокрема, шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Наведене узгоджується з повноваженнями суду при вирішенні справи. Зокрема, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Отже, для прийняття рішення про зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії суд неодмінно повинен встановити факт його протиправних дій та констатувати її протиправний характер внаслідок порушення прав, свобод та інтересів позивача з боку відповідача-суб`єкта владних повноважень.

Відповідно до пункту 4 частини п`ятої статті 160 КАС України у позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Позивачем визначено два відповідача за даним позовом - Тетіївську міську раду та Відділ освіти Тетіївської міської ради, проте у прохальній частині позовної заяви позивач просить суд визнати протиправними та скасувати рішення конкурсної комісії з конкурсу на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Тетіївської міської ради, які оформлені протоколом № 1, № 2 від 31.08.2022 та №3 від 10.09.2021 та № 4 від 16.09.2021 та не зазначає конкретно до кого з відповідачів скерована вимога зобов`язального характеру щодо повторного призначення та проведення конкурсу.

Відтак, позивачу слід уточнити cуб`єктний склад відповідачів та зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Крім того, в доданих до позовної заяви матеріалах відсутні протоколи №1 та №2 датовані 31.08.2022.

Частиною 4 статті 49 КАС України встановлено, що у заявах про залучення третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

В даному випадку позивач у позовній заяві визначає ОСОБА_2 як третю особу.

Сам факт зазначення ОСОБА_2 у статусі третьої особи не надає їй такого процесуального статусу, оскільки згідно вимог ст. 49 КАС України, питання про залучення третьої особи вирішується ухвалою суду за обґрунтованою заявою сторони.

Визначальним критерієм встановлення доцільності вступу у розгляд справи третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, є ймовірність того, що рішення у даній справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки.

З огляду на викладене, позивачем не подано заяву про залучення в якості третьої особи ОСОБА_2 та не обґрунтовано необхідність її залучення та на якій стороні .

Крім того, згідно з ч. 2 ст. 161 КАС України, суб`єкт владних повноважень при поданні адміністративного позову зобов`язаний додати до позовної заяви доказ надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення іншим учасникам справи, які не мають офіційної електронної адреси, копії позовної заяви та доданих до неї документів.

Так, до позовної заяви позивач додає опис вкладень про відправлення сторонам та третій особі копії позовної заяви та доданих до неї документів.

Однак, суд зазначає, що у відповідності до п. до ч. 1 ст. 161 КАС України, до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Тобто, в силу приписів вимог частин 1 та 2 статті 161 КАС України, позивач а даній справі не є суб`єктом владних повноважень і відтак у нього не виникає обов`язку щодо самостійного надсилання копій позовної заяви з додатками відповідачу.

Натомість, на позивача покладений обов`язок надати суду копії позовної заяви з усіма доданими до неї матеріалами у відповідності до кількості визначених учасників справи.

За правилами визначеними частиною першою статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

З огляду на викладене вважаю, що дану позовну заяву необхідно залишити без руху, надавши особі, яка її подала, строк для усунення недоліків.

Керуючись ст. 49, 160, 161, 169 КАС України, -

УХВАЛИВ:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 до Тетіївської міської ради, Відділу освіти Тетіївської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, залишити без руху.

2. Запропонувати позивачу у 7-денний строк з дня отримання копії ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом:

- надання суду уточненого суб`єктного складу відповідача/відповідачів або позовних вимог щодо кожного з відповідачів, з урахуванням вимог статті 160, 167 КАС України.

- надання суду обґрунтованої заяви про залучення в якості третьої особи ОСОБА_2 .

- надання суду копій позовної заяви, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи.

3. Дану ухвалу направити позивачу.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Суддя Віятик Наталія Володимирівна