Справа № 160/26511/21
Суддя: Горбалінський Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2022-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Горбалінського В.В.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовною заявою Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕЛТЕХКОМП» про застосування заходів реагування,-
21.12.2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕЛТЕХКОМП», в якій позивач просить:
- застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕЛТЕХКОМП», а саме: заборонити експлуатацію: на крани мостові рег. №№.001, 002.
В обґрунтування позову позивачем зазначено, що за результатами проведеної планової перевірки щодо додержання та виконання вимог чинного законодавства з охорони праці та промислової безпеки в Товаристві з обмеженою відповідальністю «ЕЛТЕХКОМП», позивачем встановлено ряд порушень, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, які перебувають на об`єкті, про що складено відповідний акт перевірки, що, в свою чергу, є підставою для застосування заходів реагування у сфері господарської діяльності у вигляді зупинення експлуатації технічного устаткування до повного усунення порушень.
23.12.2021 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі та призначено розгляд останньої за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням учасників справи.
Також даною ухвалою встановлено відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позов.
Відповідачем у встановлений судом строк, письмових заперечень проти позову, пояснень чи доказів щодо заявлених позовних вимог, на підтвердження або спростування обставин, зазначених у позові, не надано, як і заяви про визнання позову.
Як встановлено судом, відповідачем отримано ухвалу про відкриття провадження у цій справі разом із позовом з додатками 02.09.2021 року, що підтверджується рекомендованим поштовим повідомленням.
Згідно із ч.6 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Згідно положень ст. 126 Кодексу адміністративного судочинства України відповідач є належно повідомленим про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позовна заява, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що у період з 18.10.2021 року по 28.10.2021 року відповідно до наказу Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області від 13.10.2021 року № 935-ПЛ посадовими особами Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області проведено планову перевірку додержання вимог чинного законодавства з охорони праці та промислової безпеки у Товаристві з обмеженою відповідальністю «ЕЛТЕХКОМП» за адресою: Дніпропетровська обл., місто Дніпро, вул. Берегова, 133.
За результатами перевірки були виявлені порушення нормативно - правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров`ю працюючих, а саме, актом від 28.10.2021 року за №226/5.3, яким встановлено 28 порушення нормативно-правових актів з охорони праці, а саме:
- у суб`єкта господарювання відсутній дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000 В (ст.21 Закон України «Про охорону праці», п.6 додаток 2 групи А (п.9) постанови КМУ «Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» (Порядок №1107);
- у суб`єкта господарювання відсутній дозвіл на використання устаткування підвищеної небезпеки, а саме: на обладнання, що працює під тиском (ст.21 Закону України «Про охорону праці», п. 6, додаток 2, група А (п.5) переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою КМУ від 03.02.2021 року №77 до постанови Кабінету Міністрів України „Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (Порядок №1107));
- у суб`єкта господарювання відсутній дозвіл на використання устаткування підвищеної небезпеки, а саме: на вантажопідіймальні крани і машини (ст.21 Закон України „Про охорону праці (ЗУ № 2694) п.6, група А (п.7) переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою КМУ від 03.02.2021 року №77 до постанови Кабінету Міністрів України „Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (Порядок №1107));
- у суб`єкта господарювання відсутня декларація відповідності вимогам законодавства з питань охорони праці на зварювальні (ст.21 Закону України «Про охорону праці», п. 21, додаток 2, група Б (п.19) Постанова Кабінету Міністрів України „Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (Порядок №1107));
- у суб`єкта господарювання відсутня декларація відповідності вимогам законодавства з питань охорони праці на газополум`яні роботи (ст.21 Закону України «Про охорону праці», п. 21, додаток 2, група Б (п.19) постанова Кабінету Міністрів України „Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (Порядок № 1107));
- не утворена на підприємстві постійно діюча комісія з перевірки знань з питань охорони праці (ст.13, 18 Закону України «Про охорону праці», п.3.9 НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці»);
- не пройшов навчання та перевірку знань з питань охорони праці по загальному курсу директор ОСОБА_1 (ст.13, 18 Закону України «Про охорону праці», п.п. 5.1, 5.3 НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці»);
- не розроблена та не затверджена програма вступного інструктажу (ст.13 Закону України «Про охорону праці», п. 6.3 НПАОП 0.00-4.12-05 «Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці».);
- не проведено щорічне навчання та перевірка знань по НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів» працівникам підприємства, що обслуговують електроустановки та не мають відповідної групи з електробезпеки (ст.13 Закону України «Про охорону праці», р.2 п.п. 2.1.3,2.1.4 НПАОП 40.1-1.21-9840.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів»);
- потребує перегляду перелік інструкцій з охорони праці, що діють в межах підприємства, які повинні бути розроблені на підставі професій і видів робіт (ст.13 Закону України «Про охорону праці», р. ІV п.п. 1,2 НПАОП 0.00-4.15-98 «Положення про розробку інструкцій з охорони праці»);
- посадові особи підприємства не пройшли навчання та перевірку знань з питань охорони праці по НПАОП 0.00-1.81-18 «Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском», НПАОП 0.00-1.71-13 «Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями», НПАОП 0.00-1.80-18 «Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання, НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів» (ст.13 Закону України «Про охорону праці», п.п. 5.1, 5.3 НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці»);
- допускається транспортування та зберігання балонів без нагвинчених на їхні горловини запобіжних ковпаків (балони з газом на спеціальному ручному візку та у місці зберігання балонів) (ст.13 Закону України «Про охорону праці», п. 2.31. глави 2 розділу V НПА-ОП 0.00-1.71-13 «Правил охорони праці під час ро-боти з інструментом та пристроями»);
- не вжиті заходи, що унеможливлюють перевертання балону (балони з газом у місці зберігання балонів) (ст.13 Закону України «Про охорону праці», п. 2.30. глава 2 розділ V НПАОП 0.00-1.71-13 «Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями»);
- не проведено технічний огляд (ЧТО, ПТО) вантажопідіймального обладнання, а саме: на крани мостові рег. №.№.001, 002 (ст.13 Закону України «Про охорону праці», р.VІ гл.3 п.1, п.3, р. VII гл.2 п.7 НПАОП 0.00-1.80-18 «Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання»);
- відсутній порядок приймання та здавання змін машиністами кранів (ст.13 Закону України «Про охорону праці», р.VI. гл.6. п.6.1 НПАОП 0.00-1.80-18 «Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання»);
- вахтові журнали кранів ведуться не постійно і не в повному обсязі, частково відсутні підписи відповідальних осіб (ст.13 Закону України «Про охорону праці», р.VI. гл.5.п.16. НПАОП 0.00-1.80-18 «Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання»);
- тара з під металевих відходів для підіймання (1 од.), заповнена вище рівня бортів на висоту (ст.13 Закону України «Про охорону праці», р.VІ гл.6 п.10 пп.13 НПАОП 0.00-1.80-18 «Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання»);
- на місці виконання робіт стропи не зберігаються у підвішеному положенні або на дерев`яних стелажах (ст.13 Закону України «Про охорону праці», р.VІІ гл.1 п. 5 НПАОП 0.00-1.80-18 «Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання»);
- не проводиться огляд та чищення зварювальних автоматів без інв. не рідше одного разу на місяць (ст.13 Закону України «Про охорону праці», р.V.п.2.19. НПАОП 0.00-1.71-13 «Правила охорони праці під час робіт з інструментом та пристроями»);
- експлуатується молоток із розщепленою дерев`яною рукояткою (ст.13 Закону України «Про охорону праці», р.III п.1.32 НПАОП 0.00-1.71-13 «Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями»);
- відсутній акт опосвідчення стану безпеки електроустановок (ст. 13 Закон України «Про охорону праці», р.8 п. 8.2, додаток 8 НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів».);
- відсутній перелік робіт які проводяться в порядку поточної експлуатації (ст. 13 Закон України «Про охорону праці», р.8 п. 8.7.3., НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів».);
- відсутній перелік робіт які можуть виконуватися за нарядом і за розпорядженням (ст. 13 Закон України «Про охорону праці», р.8 п. 8.7.3., НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів»);
- електророзподільчій пристрій (щітова) не замкнено запираючим пристроєм (ст.13 Закону України «Про охорону праці», п.2.2.18 НПАОП 40.1-1.21-98 "Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів");
- під час укладання трудового договору працівників не поінформовано під розписку про умови праці та про наявність на його робочому місці небезпечних і шкідливих виробничих факторів та про права на пільги і компенсації за роботу в таких умовах відповідно до законодавства і колективного договору (частина 2 статті 5 Закону України «Про охорону праці», п. 3.2 наказу №246);
- власником не забезпечено за свої кошти організація проведення попереднього (при прийнятті на роботу) і періодичних (протягом трудової діяльності) медичних оглядів працівників, зайнятих на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці або таких, де є потреба у професійному доборі, а також щорічного обов`язкового медичного огляду осіб віком до 21 року (частина 1 статті 169 КЗпП; частина 1 статті 17 Закону України «Про охорону праці», 2.5 наказу №246);
- дотримання вимог Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій не забезпечено, в частині: 1) роботодавцем не складено поіменні списки працівників, які підлягають періодичним медичним оглядам за формою, зазначеною у додатку 2 Наказу № 246, та не узгоджено їх у закладі Держпраці; 2) для проведення попереднього (періодичних) медичного огляду працівників роботодавцем не укладено договір із закладом охорони здоров`я та не надано йому список працівників, які підлягають попередньому (періодичним) медичному огляду. Під час прийняття на роботу роботодавцем не видається направлення на обов`язковий попередній медичний огляд працівника за формою, зазначеною у додатку 3; 3) роботодавцем не організовано лабораторні дослідження умов праці з визначенням шкідливих та небезпечних факторів виробничого середовища і трудового процесу на конкретних робочих місцях працівників, у тому числі, не організовано проведення лабораторних досліджень умов праці працівників під час роботи з екранними пристроями, що є порушенням п.7 «Вимог щодо безпеки та захисту здоров`я працівників під час роботи з екранними пристроями», які затверджено наказом Міністерства соціальної політики України від 14.02.2018 №207, відповідно до гігієнічної класифікації праці за показниками шкідливості та небезпечності факторів виробничого середовища, важкості і напруженості трудового процесу з метою визначення категорій працівників, які підлягають попередньому (періодичним) медичному огляду і ці дані до закладу Держпраці не подано; 4) роботодавцем не погоджено план-графік проведення медичних оглядів закладом охорони здоров`я (п.2.3, п.2.4, п.3.1, п.3.3 наказу №246);
- проведення лабораторних досліджень умов праці не організовано, у тому числі, не організовано проведення лабораторних досліджень умов праці працівників під час роботи з екранними пристроями, що є порушенням п.7 «Вимог щодо безпеки та захисту здоров`я працівників під час роботи з екранними пристроями», які затверджено наказом Міністерства соціальної політики України від 14.02.2018 №207 (абзац 8 частини 2 статті 13 Закону України «Про охорону праці»).
Зазначені порушення, зокрема, не проведення технічного огляду (ЧТО, ПТО) вантажопідіймального обладнання, а саме: на крани мостові рег. №.№.001, 002, стали підставою для звернення до суду з даним позовом про застосування заходів реагування до відповідача, у сфері державного нагляду у вигляді зупинення експлуатації устаткування.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V (далі - Закон №877-V).
Абзацом 2 статті 1 Закону №877-V визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Згідно зі пунктом 1 Положення про Державну служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Першого віце-прем`єр-міністра України - Міністра економіки, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.
Основними завданнями Держпраці, зокрема, є реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб (підпункт 1 пункту 3 Положення).
В силу приписів пункту 4 Положення, Держпраці відповідно до покладених на неї завдань:
- здійснює державний контроль за додержанням вимог законодавства про працю, зайнятість населення в частині дотримання прав громадян під час прийому на роботу та працівників під час звільнення з роботи; використання праці іноземців та осіб без громадянства; наймання працівників для подальшого виконання ними роботи в Україні в іншого роботодавця; дотримання прав і гарантій стосовно працевлаштування громадян, які мають додаткові гарантії у сприянні працевлаштуванню; провадження діяльності з надання послуг з посередництва та працевлаштування;
- здійснює державний контроль за додержанням підприємствами, установами та організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичними особами, які використовують найману працю, законодавства про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю у частині: реєстрації у Фонді соціального захисту інвалідів; подання звітів про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю; виконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю;
- здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці, зокрема в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань:
Пунктом 7 Положення визначено, що Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.
На утворені територіальні органи Держпраці може покладати виконання завдань за міжрегіональним принципом.
Відповідно до абзаців 1-2 частини 1 статті 39 Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 № 2694-XII, із змінами та доповненнями, (далі Закон №2694-XII), посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право: безперешкодно відвідувати підконтрольні підприємства (об`єкти), виробництва фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, та здійснювати в присутності роботодавця або його представника перевірку додержання законодавства з питань, віднесених до їх компетенції.
Частиною 7 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.
З огляду на викладені положення Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та Закону України «Про охорону праці», підставою для звернення з позовом до суду про застосування заходів реагування є виявлення органом нагляду (контролю) порушення вимог законодавства, про що зазначається в акті перевірки.
Так, за результатами перевірки відповідача на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки встановлено ряд порушень, які підприємство зобов`язано усунути.
В силу правил статті 39 Закону України «Про охорону праці» передумовою заборони, зупинення, припинення, обмеження експлуатації підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуску та експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт є створення суб`єктом господарювання загрози життю.
Загроза життю та здоров`ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об`єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.
Статтею 3 Конституції України закріплено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
Відповідно до ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про задоволення позовної заяви.
З огляду на вищевикладене, повно і всебічно дослідивши матеріали справи та враховуючи той факт, що відповідачем не надано доказів усунення порушень, які стали підставою для звернення позивача із позовом до суду, суд дійшов висновку про задоволення позовної заяви Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕЛТЕХКОМП» про застосування заходів реагування.
Керуючись ст.139, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕЛТЕХКОМП», а саме: заборонити експлуатацію: на крани мостові рег. №№.001, 002, до повного усунення порушень.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені ст.295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Горбалінський