Справа № 160/25918/21
Суддя: Кальник Віталій Валерійович
Дата ухвалення: 2022-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кальника В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ГОЛДАРІ» до Інспекції з питань благоустрою Дніпровської міської ради про визнання протиправними та скасування припису №б/н від 01.12.2021 року та попередження №000373 від 15.12.2021 року, -
16 грудня 2021 року Товариство з обмеженою відповідальністю «ГОЛДАРІ» звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Інспекції з питань благоустрою Дніпровської міської ради, в якому позивач просить суд:
- визнати протиправними та скасувати Припис Інспекції з питань благоустрою Дніпровської міської ради №б/н від 01.12.2021 року та Попередження №000373 від 15.12.2021 року про усунення порушень порядку розміщення зовнішньої реклами в місті Дніпрі.
В обґрунтування позовної заяви зазначено, що АЗС ТОВ «ГОЛДАРІ», що розташована за адресою: м. Дніпро, вул. Томська, 292, був залишений припис №б/н від 01.12.2021 року про нібито порушення позивачем пп.3.2 Правил благоустрою території міста Дніпра, затверджених рішенням міської ради від 27.11.2013 року№44/43 (з змінами), з вимогою усунення виявлених недоліків, та було видано Попередження №000373 від 15.12.2021 року про усунення порушень порядку розміщення зовнішньої реклами в місті Дніпрі за адресою м. Дніпро, вул. Томська, 292, яким пропонується до 19.12.2021 року усунути порушення шляхом демонтажу рекламного засобу.
Показано, що вказано, що всі будівлі, споруди АЗС та стаціонарні конструкції, які розміщені на території зазначеної АЗС (ціновий пілон, вказівники в`їзду-виїзду та інші) були побудовані згідно відповідної дозвільної документації, прийняті в експлуатацію згідно актів державної технічної комісії щодо готовності закінченого будівництвом об`єкта до експлуатації в складі єдиного комплексу автозаправної станції. Всі будівлі, споруди АЗС та стаціонарні конструкції розміщені на території АЗС (ціновий пілон, вказівники в`їзду-виїзду та інше) орендуються ТОВ «ГОЛДАРІ».
Позивачем зауважено, що на виконання вимог ст. 15 Закону України «Про захист прав споживачів» щодо обов`язкового надання споживачам необхідної, доступної, достовірної та своєчасної інформації про товар, на стаціонарних конструкціях АЗС ТОВ «ГОЛДАРІ» зобов`язане розміщувати відповідну інформацію. На відповідному інформаційному табло ТОВ «ГОЛДАРІ» розміщується наглядна інформація для споживачів, яка дозволяє ідентифікувати належність даної АЗС до ТОВ «ГОЛДАРІ», розміщується інформація про роздрібну ціну реалізації світлих нафтопродуктів, можливі форми розрахунку за товар, що реалізується (паливні картки, талони), види та виробники нафтопродуктів та інша інформація. З метою дотримання вимог чинного законодавства щодо ознайомлення споживача з відповідною інформацією про наявну продукцію до її придбання, ТОВ «ГОЛДАРІ» розміщує відповідну інформацію на інформаційному табло. У даному випадку інформацію про нафтопродукти розміщено на відкритій місцевості при в`їзді на територію АЗС, безпосередньо перед місцем передачі товару споживачеві та проведенні розрахунків за товар, інформація розміщена на видному та доступному для споживачів місці та слугує споживачу для вільного та компетентного вибору ним товару чи замовлення послуги, тому, на думку позивача, дану інформацію не можна розглядати як рекламу.
Отже, ТОВ «ГОЛДАРІ» вважає, що припис та попередження про необхідність проведення демонтажу є протиправними та такими, що підлягають скасуванню, з огляду на те, що, на думку позивача, інформаційне табло (ціновий пілон) на території АЗС ТОВ «ГОЛДАРІ» та таблички з інформацією про зареєстроване найменування особи, знаки для товарів і послуг не є рекламоносіями, а інформація, яка розміщується на них - не є рекламою.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.12.2021 року повернуто без розгляду заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "ГОЛДАРІ" про вжиття заходів забезпечення позову.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.12.2021 року відкрито провадження в адміністративній справі та ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.12.2021 року відмовлено в задоволенні заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "ГОЛДАРІ" про забезпечення позову.
Відповідач правом надання у встановлений строк відзиву не скористався.
Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом з матеріалів справи встановлено, що АЗС за адресою м. Дніпро, вул. Томська, 292, орендується ТОВ «ГОЛДАРІ» на підставі Договору оренди №КП-5Г від 22.03.2021 року.
Як зазначено позивачем, на АЗС ТОВ «ГОЛДАРІ», що розташована за адресою: м. Дніпро, вул. Томська, 292, був залишений припис Інспекції з питань благоустрою Дніпровської міської ради №б/н від 01.12.2021 року за підписом головного спеціаліста Сутягіна М.А. про порушення позивачем пп.3.2 Правил благоустрою території міста Дніпра, затверджених рішенням міської ради від 27.11.2013 року№44/43 (з змінами), з вимогою усунення виявлених недоліків.
15.12.2021 року на ім`я ТОВ «ГОЛДАРІ» видано Попередження №000373 від 15.12.2021 року про усунення порушень порядку розміщення зовнішньої реклами в місті Дніпрі за адресою м.Дніпро, вул. Томська, 292 - рекламний засіб без дозвільних документів стелла «Юкон». Попередженням пропонується до 19.12.2021 року усунути порушення шляхом демонтажу рекламного засобу.
Позивач, не погодившись з приписом та попередженням суб`єкта владних повноважень, звернувся до суду із даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.
Визначальним в межах даного адміністративного спору є встановлення того, чи є позивач розповсюджувачем реклами та чи є інформаційне табло (ціновий пілон) на території АЗС ТОВ «ГОЛДАРІ» та таблички з інформацією про зареєстроване найменування особи, знаки для товарів і послуг рекламою в розумінні Закону України «Про рекламу».
Суд зазначає, що засади рекламної діяльності в Україні, відносин, що виникають у процесі виробництва, розповсюдження та споживання реклами визначає Закон України "Про рекламу".
Так, відповідно до положень ст. 1 Закону України "Про рекламу", реклама - інформація про особу чи товар, розповсюджена в будь-якій формі та в будь-який спосіб і призначена сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтерес щодо таких особи чи товару; зовнішня реклама - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.
Частиною 2 ст.2 Закону України "По рекламу" визначено, що дія цього Закону не поширюється на відносини, пов`язані з розповсюдженням інформації, обов`язковість розміщення та оприлюднення якої визначено іншими законами України.
Таким чином, якщо обов`язок розміщення інформації передбачений будь-яким іншим законом, то така інформація не є рекламою.
Приписами ч. 1 ст. 3 Закону України "Про рекламу" встановлено, що законодавство України про рекламу складається з цього Закону та інших нормативних актів, які регулюють відносини у сфері реклами.
Відповідно до ч.8 ст. 8 Закону України "Про рекламу", розміщення інформації про виробника товару та/або товар у місцях, де цей товар реалізується чи надається споживачеві, у тому числі на елементах обладнання та/або оформлення місць торгівлі, а також безпосередньо на самому товарі та/або його упаковці, не вважається рекламою.
Частиною 1 ст. 9 Закону України "Про рекламу" визначено, що реклама має бути чітко відокремлена від іншої інформації, незалежно від форм чи способів розповсюдження, таким чином, щоб її можна було ідентифікувати як рекламу.
Відповідно до ч.6 вказаної статті, вивіска чи табличка з інформацією про зареєстроване найменування особи, знаки для товарів і послуг, що належать цій особі, вид її діяльності (якщо це не випливає із зареєстрованого найменування особи), час роботи, що розміщена на внутрішній поверхні власного чи наданого у користування особі приміщення, на зовнішній поверхні будинку чи споруди не вище першого поверху або на поверсі, де знаходиться власне чи надане у користування особі приміщення, біля входу в таке приміщення, не вважається рекламою.
З аналізу вимог Закону України "Про рекламу" можна дійти висновку, що вивіска чи табличка, які не відносяться до рекламних, мають відповідати таким умовам: місце розміщення (на внутрішній поверхні власного чи наданого у користування особі приміщення, на зовнішній поверхні будинку чи споруди не вище першого поверху або на поверсі, де знаходиться власне чи надане у користування особі приміщення, біля входу в таке приміщення); зміст (інформація про зареєстроване найменування особи, знаки для товарів і послуг, що належать цій особі, вид її діяльності (якщо це не випливає із зареєстрованого найменування особи), час роботи).
Типові правила розміщення зовнішньої реклами затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 № 2067.
Ці Правила регулюють відносини, що виникають у зв`язку з розміщенням зовнішньої реклами у населених пунктах, та визначають порядок надання дозволів на розміщення такої реклами (пункт 1 Типових правил розміщення зовнішньої реклами).
Відповідно до абзацу 8 пункту 2 Типових правил розміщення зовнішньої реклами вивіска чи табличка - елемент на будинку, будівлі або споруді з інформацією про зареєстроване найменування особи, знаки для товарів і послуг, що належать такій особі, вид її діяльності (якщо це не випливає із зареєстрованого найменування особи), час роботи, що розміщений на зовнішній поверхні будинку, будівлі або споруди не вище першого поверху або на поверсі, де розташовується власне чи надане у користування особі приміщення (крім, випадків, коли суб`єкту господарювання належить на праві власності або користування вся будівля або споруда), біля входу у таке приміщення, який не є рекламою.
В листі Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва №8672 від 08.11.2011 року зазначено, що у випадку, коли на фасаді будівлі, яку займає суб`єкт господарювання та/або біля входу (в`їзду) до неї розміщено інформаційну вивіску, інформація на якій не містить закликів до придбання товару чи надання послуги або іншої інформації, що призначена сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтерес щодо таких особи чи товару (послуги), така інформація не є рекламою.
Отже, з аналізу вказаних положень, вбачається, що інформація про виробника товару та/або товар у місцях, де цей товар реалізується чи надається споживачеві, а також інформація, розміщена на зовнішній поверхні будинку чи споруди не вище першого поверху або на поверсі, де знаходиться власне чи надане у користування особі приміщення, біля входу у таке приміщення, яка не містить закликів придбавати товар або послугу, що реалізується суб`єктом, не є рекламою у розумінні частини сьомої статті 8 та частини шостої статті 9 Закону України «Про рекламу».
Аналогічний висновок міститься у постановах Верховного Суду від 11.04.2018 у справі №323/1766/17, від 04.09.2019 у справі №1340/4421/18, від 11.11.2019 у справі № 323/1360/17, від 27.02.2020 у справі №405/4704/15-а, від 25.03.2020 у справі №461/4489/16-а.
Надання повної, доступної, достовірної та своєчасної інформації про товар, що реалізується, є обов`язком продавця.
Відповідно до ч.1 ст. 15 Закону України "Про захист прав споживачів", споживач має право на одержання необхідної, доступної, достовірної та своєчасної інформації про продукцію, що забезпечує можливість її свідомого і компетентного вибору. Інформація повинна бути надана споживачеві до придбання ним товару чи замовлення роботи (послуги). Інформація про продукцію не вважається рекламою. Інформація про продукцію повинна містити, зокрема, дані про ціну.
Частиною 2 цієї статті встановлено, що інформація, передбачена ч.1 цієї статті, доводиться до відома споживачів виробником (виконавцем, продавцем) у супровідній документації, що додається до продукції, на етикетці, а також у маркуванні чи іншим способом (у доступній наочній формі), визначеним відповідними нормативно-правовими актами, у тому числі технічними регламентами, або прийнятим для окремих видів продукції або в окремих сферах обслуговування.
Таким чином, Закон України "Про захист прав споживачів" зобов`язує продавця дотримуватись технічних регламентів або, нормативно-правових актів, прийнятих для окремих видів продукції або в окремих сферах обслуговування.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20 грудня 1997 року №1442 затверджені Правила роздрібної торгівлі нафтопродуктами.
Згідно з п.8 вказаних Правил, відомості про роздрібні ціни, марки та види нафтопродуктів, що продаються на АЗС, повинні бути зазначені на інформаційному табло, яке встановлюється на в`їзді та біля оператора АЗС.
Отже, відомості, розміщені на табло, є необхідною для споживача інформацією та необхідною умовою для власника (орендаря) АЗС.
Крім того, суд звертає увагу, що за приписами частини 7 статті 8 Закону України "Про рекламу", розміщення інформації про виробника товару та/або товар у місцях, де цей товар реалізується чи надається споживачеві, у тому числі на елементах обладнання та/або оформлення місць торгівлі, а також безпосередньо на самому товарі та/або його упаковці, не вважається рекламою.
Отже з огляду на викладене, встановлені на в`їзді інформаційне табло (ціновий пілон) та таблички з інформацією про зареєстроване найменування особи, знаки для товарів і послуг на АЗС за адресою: м. Дніпро, вул. Томська, 292, не є рекламою в розумінні ч. 8 ст. 8 Закону України «Про рекламу».
Суд також вважає за необхідне зазначити, що інформаційний щит з інформацією, передбаченою п.12 Порядку провадження торговельної діяльності та правил торговельного обслуговування населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.2006 р. .№ 833, та яка містить найменування суб`єкта господарювання, режим роботи торгового об`єкта, і враховуючи термін «реклама», визначеного статтею 1 Закону України «Про рекламу», положення ч. 7 ст. 8 Закону України «Про рекламу», не вважається рекламою і не потребує відповідних документів, отримання яких необхідно для розміщення реклами. Така позиція відображена і в листі Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва від 09.10.2006 р. №7317.
Відповідно до статті 17 Закон України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело прав
Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Приписами ч.1 ст.9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Таким чином, підсумовуючи вищезазначене, з огляду на те, що на інформаційне табло (ціновий пілон) та таблички з інформацією про зареєстроване найменування особи, знаки для товарів і послуг, розміщені на в`їзді на АЗС, не розповсюджується дія Закону України "Про рекламу", беручи до уваги положення частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України (неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову), суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.
Відповідно до ч. 1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись ст. ст. 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 257, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «ГОЛДАРІ» до Інспекції з питань благоустрою Дніпровської міської ради про визнання протиправними та скасування припису №б/н від 01.12.2021 року та попередження №000373 від 15.12.2021 року - задовольнити.
Визнати протиправними та скасувати Припис Інспекції з питань благоустрою Дніпровської міської ради №б/н від 01.12.2021 року та Попередження №000373 від 15.12.2021 року про усунення порушень порядку розміщення зовнішньої реклами в місті Дніпрі.
Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ГОЛДАРІ» за рахунок бюджетних асигнувань Інспекції з питань благоустрою Дніпровської міської ради документально підтверджені судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 2294,00 грн.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Кальник