Справа № 420/26137/21
Суддя: Харченко Ю.В.
Дата ухвалення: 2022-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

22 лютого 2022 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Харченко Ю.В. розглянувши в порядку письмового провадження заяву Товариства з обмеженою відповідальністю ТАКОМ-ГЛОРІЯ ПІВДЕНЬ (від 21.02.2022 р. вхід.№ЕП/10477/22) щодо забезпечення позову, шляхом зупинення стягнення на підставі Постанови Управління державного архітектурно будівельного контролю Одеської міської ради про накладення штрафу за порушення у сфері містобудівної діяльності №069/21/383 вiд 04.11.2021 р., що здійснюється в рамках виконавчого провадження ВП № 31319525, відкритого 10.02.2022 р. державним виконавцем Другого Приморського відділу державної виконавчої служби у м. Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Калашніковим Русланом Володимировичем,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю ТАКОМ-ГЛОРІЯ ПІВДЕНЬ звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить визнати протиправною та скасувати Постанову Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради про накладення штрафу за порушення у сфері містобудівної діяльності № 069/21/383 від 04.11.2021 року у розмірі 71370, 00 грн.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 28.12.2021 р. адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «ТАКОМ-ГЛОРІЯ ПІВДЕНЬ» до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, про визнання протиправними та скасування постанови - залишено без руху.

Ухвалою суду від 11 січня 2022 р., у зв`язку з усуненням недоліків, котрі слугували підставою для залишення адміністративного позову без руху, прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі № 420/26137/21 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ТАКОМ-ГЛОРІЯ ПІВДЕНЬ» до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, про визнання протиправними та скасування постанови.

21.02.2022 р. до Одеського окружного адміністративного суду від представника позивача Товариства з обмеженою відповідальністю ТАКОМ-ГЛОРІЯ ПІВДЕНЬ надійшла заява про забезпечення позову, шляхом зупинення стягнення на підставі постанови Управління державного архітектурно будівельного контролю Одеської міської ради про накладення штрафу за порушення у сфері містобудівної діяльності №069/21/383 вiд 04.11.2021 р., що здійснюється в рамках виконавчого провадження ВП № 31319525, відкритого 10.02.2022 р. державним виконавцем Другого Приморського відділу державної виконавчої служби у м. Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Калашніковим Русланом Володимировичем.

Відповідно до приписів ст.150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду України від 22 грудня 2006року №9 Про практику застосування судами процесуального законодавства при розгляді заяв про забезпечення позову в тій частині, яка стосується загальних положень застосування забезпечення позову при розгляді заяв про забезпечення позову суд (суддя) має з урахуванням доказів, наданих позивачем на підтвердження своїх вимог, пересвідчитися, зокрема, у тому, що між сторонами дійсно виник спір та існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання можливого рішення суду про задоволення позову; з`ясувати обсяг позовних вимог, дані про особу відповідача, а також відповідність виду забезпечення позову, який просить застосувати особа, котра звернулася з такою заявою, позовним вимогам.

Також, суд звертає увагу, що згідно Рекомендації N R (89) 8 про тимчасовий судовий захист в адміністративних справах, прийнятій Комітетом Міністрів Ради Європи 13 вересня 1989 року рішення про вжиття заходів тимчасового захисту може, зокрема, прийматися у разі, якщо виконання адміністративного акта може спричинити значну шкоду, відшкодування якої неминуче пов`язано з труднощами, і якщо на перший погляд наявні достатньо вагомі підстави для сумнівів у правомірності такого акта.

Крім того, вирішуючи питання про забезпечення позову, суд має брати до уваги інтереси не лише позивача, а й інших осіб, права яких можуть бути порушені, у зв`язку із застосуванням відповідних заходів, а також має враховувати співрозмірність вимог заяви про забезпечення позову заявленим позовним вимогам, та обставинам справи.

Заходи забезпечення можуть бути застосовані виключно за наявності однієї з підстав, визначених частиною 2 статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України, та мають бути співмірними з позовними вимогами і адекватними.

Таким чином, беручи до уваги вищевикладене, судом встановлено, що правовий інститут забезпечення адміністративного позову має застосовуватися лише у виключних випадках, а саме за умови існування обґрунтованої небезпеки заподіяння шкоди правам та охоронюваним законом інтересам особи до ухвалення рішення в адміністративній справі, або у випадках, якщо захист цих прав, свобод та охоронюваних законом інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

Забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи по суті позовних вимог, визначених Кодексом адміністративного судочинства України, заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому рішення суду, якщо його буде прийнято на користь позивача.

Суд, який застосовує заходи забезпечення позову з підстав очевидності ознак протиправності оскарженого рішення, на основі наявних у справі доказів повинен бути переконаний, що рішення явно суперечить вимогам закону за критеріями, передбаченими частиною другою статті 2 КАС України, порушує права, свободи або інтереси позивача і вжиття заходів забезпечення позову є способом запобігання істотним та реальним негативним наслідкам цього порушення.

Твердження про "очевидність" порушення до розгляду справи по суті є висновком, який свідчить про правову позицію суду наперед. Тому застосування заходів забезпечення позову з цієї підстави допускається у виключних випадках.

Так, у постанові Верховного Суду від 10 квітня 2019року у справі №826/16509/18 щодо "очевидності" ознак протиправності дій та порушення прав позивача зазначено, що такі ознаки не мають окреслених меж, йдеться насамперед про їх "якість": вони повинні свідчити про протиправність оскаржуваних рішень (дій) поза обґрунтованим сумнівом.

Сама ж лише незгода позивача (заявника) із діями (рішеннями) суб`єкта владних повноважень та звернення до суду з позовом про визнання їх протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, у жодному разі не може слугувати достатньою підставою для застосування судом заходів забезпечення позову.

Отже, при вирішенні питання про забезпечення позову суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням такого: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв`язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; ймовірності утруднення виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню, у зв`язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу

Забезпечення позову по суті - це обмеження суб`єктивних прав, свобод та інтересів відповідача або пов`язаних з ним інших осіб з метою забезпечення реалізації в майбутньому актів правосуддя і задоволених вимог позивача (заявника).

Тобто, прийняття такого рішення доцільно та можливе лише в разі наявності достатньо обґрунтованого припущення, що невжиття таких заходів може в майбутньому ускладнити виконання судового рішення чи привести до потреби докласти значні зусилля для відновлення прав позивача.

Суд також зазначає, що забезпечення адміністративного позову є крайнім заходом, вжиття якого можливе виключно за наявності підстав вважати, що рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень є очевидно протиправними.

Отже, метою забезпечення позову є вжиття судом заходів щодо охорони матеріально-правових інтересів позивача від можливих недобросовісних дій з боку відповідача, а також забезпечення реального та ефективного виконання судового рішення, у разі, якщо воно буде прийняте на користь позивача, у тому числі, з метою запобігання потенційним труднощам у подальшому його виконанні.

Так, заява представника позивача Товариства з обмеженою відповідальністю ТАКОМ-ГЛОРІЯ ПІВДЕНЬ про забезпечення позову, шляхом зупинення стягнення на підставі постанови Управління державного архітектурно будівельного контролю Одеської міської ради про накладення штрафу за порушення у сфері містобудівної діяльності №069/21/383 вiд 04.11.2021 р., що здійснюється в рамках виконавчого провадження ВП № 31319525, відкритого 10.02.2022 р. державним виконавцем Другого Приморського відділу державної виконавчої служби у м. Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Калашніковим Русланом Володимировичем, обґрунтована тим, що не вжиття заходів забезпечення позову, шляхом зупинення стягнення на підставі постанови Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю, може суттєво ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду в подальшому.

Між тим, дослідивши ретельно вищеозначену заяву Товариства з обмеженою відповідальністю ТАКОМ-ГЛОРІЯ ПІВДЕНЬ про вжиття заходів забезпечення позову, наведені у ній доводи, та додані докази в їх сукупності, судом встановлено відсутність належних, достатніх, та юридично спроможних доказів, які б, у контексті приписів ч.2 ст.150 КАС України, свідчили, що захист прав, свобод та інтересів позивача стане неможливим без вжиття відповідних заходів забезпечення позову, та до того ж, для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат або про те, що не вжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення, а також ефективний захист порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом котрих він звернувся до суду.

Відтак, зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку щодо відсутності законодавчо передбачених підстав для задоволення заяви ТОВ ТАКОМ-ГЛОРІЯ ПІВДЕНЬ, та вжиття заходів забезпечення позову, шляхом зупинення стягнення на підставі постанови Управління державного архітектурно будівельного контролю Одеської міської ради про накладення штрафу за порушення у сфері містобудівної діяльності №069/21/383 вiд 04.11.2021 р., що здійснюється в рамках виконавчого провадження ВП № 31319525, відкритого 10.02.2022 р. державним виконавцем Другого Приморського відділу державної виконавчої служби у м. Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Калашніковим Русланом Володимировичем.

Керуючись ст.ст.150, 243, 241-243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви Товариства з обмеженою відповідальністю ТАКОМ-ГЛОРІЯ ПІВДЕНЬ (від 21.02.2022 р. вхід.№ЕП/10477/22) щодо забезпечення позову, шляхом зупинення стягнення на підставі Постанови Управління державного архітектурно будівельного контролю Одеської міської ради про накладення штрафу за порушення у сфері містобудівної діяльності №069/21/383 вiд 04.11.2021 р., що здійснюється в рамках виконавчого провадження ВП № 31319525, відкритого 10.02.2022 р. державним виконавцем Другого Приморського відділу державної виконавчої служби у м. Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Калашніковим Русланом Володимировичем, - відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст.255 КАС України.

Ухвала суду може бути оскаржена, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду у строки визначені статтею 295 КАС України.

Суддя Харченко Ю.В.

21.02.2022р.

У задоволенні заяви Товариства з обмеженою відповідальністю ТАКОМ-ГЛОРІЯ ПІВДЕНЬ (від 21.02.2022 р. вхід.№ЕП/10477/22) щодо забезпечення позову, шляхом зупинення стягнення на підставі Постанови Управління державного архітектурно будівельного контролю Одеської міської ради про накладення штрафу за порушення у сфері містобудівної діяльності №069/21/383 вiд 04.11.2021 р., що здійснюється в рамках виконавчого провадження ВП № 31319525, відкритого 10.02.2022 р. державним виконавцем Другого Приморського відділу державної виконавчої служби у м. Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Калашніковим Русланом Володимировичем, - відмовити