Справа № 200/16306/21
Суддя: Олішевська В.В.
Дата ухвалення: 2022-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 лютого 2022 року Справа№200/16306/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олішевської В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

про: визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, які виразились у зменшенні ОСОБА_1 коефіцієнта по заробітній платі при перерахунку пенсії у квітні 2010 року, зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 із застосуванням індивідуального коефіцієнту заробітної плати, який було призначено при первісному нарахуванні пенсії у розмірі 2,17213, починаючи з дати звернення до органу пенсійного фонду за перерахунком пенсії за віком, тобто з 22.05.2021 року.

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, які виразились у зменшенні ОСОБА_1 коефіцієнта по заробітній платі при перерахунку пенсії у квітні 2010 року, зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 із застосуванням індивідуального коефіцієнту заробітної плати, який було призначено при первісному нарахуванні пенсії у розмірі 2,17213, починаючи з дати звернення до органу пенсійного фонду за перерахунком пенсії за віком, тобто з 22.05.2021 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що з 14.03.2008 року вона перебуває на обліку в Маріупольському об`єднаному управлінні пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію на пільгових умовах за Списком № 1. Позивач зазначає, що відповідачем призначено їй пенсію та встановлений коефіцієнт заробітної плати при призначенні пенсії був встановлений 2,17213, проте починаючи з квітня 2010 року при перерахунку пенсії розмір індивідуального коефіцієнту зменшився до 2,04962. Позивач зазначає, що при розрахунку коефіцієнту заробітної плати при призначенні пенсії відповідачем була врахована заробітна плата з 01.07.1995 року по 31.03.2008 року, однак з невідомих підстав при перерахунку пенсії у квітні 2010 року відповідач включив при розрахунку коефіцієнта по заробітній платі періоди заробітну плату з квітня 2008 року по березень 2010 року, що призвело до зменшення індивідуального коефіцієнту заробітної плати. Позивач наголошує, що застосування коефіцієнту заробітної плати 2,17213 до 2010 року при нарахуванні пенсії, а потім зменшуючи його до 2,04962 зменшено їй саму суму можливої пенсії, тобто допущено звуження змісту та обсягу її права. Позивач вказує, що виходячи з тлумачення частини другої статті 40 Закону № 1058 цей показник повинен бути незмінний, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії. При цьому позивач вказує, що законодавцем передбачено можливість збільшення індивідуального коефіцієнту заробітної плати при перерахунку раніше призначеної пенсії лише за бажанням пенсіонера при наявності більшого заробітку, ніж той, що враховувався при призначенні пенсії з метою збільшення коефіцієнту заробітної плати та як слідство збільшення самої пенсії. Позивач наголошує, що не надавав згоди для зменшення коефіцієнту, у зв`язку з чим вважає, що відповідач протиправно при перерахунку пенсії у 2010 року зменшив відповідний коефіцієнт. З огляду на вказані обставині обставини просив суд задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20 грудня 2021 року відкрито провадження в адміністративної справи та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідач через канцелярію суду надав відзив на позовну заяву, відповідно д якого заперечував проти позову та просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог з наступних підстав.

ОСОБА_1 з 14.03.2008 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1. При призначення пенсії страховий стаж позивача складав 26 років 3 місяці, у тому числі за списком № 1 26 років 3 місяці, коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1.20 0,39900. Відповідач вказує, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата за будь які 60 календарних місяців стархового стажу до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. Заробітна плата розрахована за період з 01.07.1995 року по 30.06.2000 року згідно довідки № 022-669 від 01.2008 року надана ВАТ «Металургійний комбінат «Азовсталь» та з 01.07.2000 року по 31.03.2008 року на підставі індивідуальних відомостей про застраховану особу. Загальна кількість місяців для обчислення заробітку складає 153 місяці. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії 2602,2 індивідуальний коефіцієнт для обчислення 2,17213.

Відповідач вказує, що позивач 08.04.2010 року звернулась до управління із заявою про перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону № 1058 з додаванням 2 років страхового стажу. Загальний страховий стаж після додовання 2 років склав 28 років 3 місяці. При розрахунку заробітної плати з додаванням періодів роботи зменшується середня заробітна плата та коефіцієнт. Перерахунок було зроблено з додаванням стажу. Рішенням Жовтневого району суду м. Маріуполь від 14.06.2011 року у справі № 22а-3588/2011 зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком починаючи з 01.04.2010 року відповідно до ст. 41, ч. 4 ст. 42 Закону № 1058 з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік та фактично сплачених сум. Розпорядженням від 05.07.2011 року було прведено перерахунок пенсії позивача з урахуванням вищезазначених вимог. Кількість місяців для розрахунку пенсії склав 177, середньомісячний заробіток для обчислення пенсії 3377,84, індивідуальний коефіцієнт для обчислення пенсії 0,04664, розмір пенсії з урахуванням перерахунку з січня 2010 року 1713,35 грн.

З огляду на вказані обставини відповідач вважає, що перерахунок пенсії позивачу проведено у межах та у спосіб визначений чинним законодавством, у зв`язку з чим відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

У зв`язку з перебуванням судді Олішевської В.В. у період з 27.01.2022 року по 18.02.2022 року у відпустці та на лікарняному, справа по суті розглядається 22 лютого 2022 року.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

З огляду на вищевикладене справа розглядається судом в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 (а.с. 5).

З матеріалів справи встановлено, що 16.04.2008 року ОСОБА_1 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 (а.с. 50-51).

З протоколу 138360 від 17.05.2008 року встановлено, що ОСОБА_1 призначено пенсію за віком з 14.03.2008 року. Згідно протоколу визначено зарахований стаж позивача за списком № 1 складав 7 років 6 місяців 7 днів, загальний страховий стаж - 26 років 3 місяці 0 днів (31.03.2008 року). Розрахунок пенсії проведений з наступних показників: коефіцієнт стажу 0,33250 (399 місяців), коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1.20 0,39900, розмір пенсії за віком 1039,2100, доплата за понаднормований стаж 61,10000 (за 13 років), загальний розмір пенсії за віком 1099,31 грн. з 14.03.2008 року, з 01.04.2008 року в розмірі 1100,74 грн., з 01.10.2008 року 1232,73 грн.(а.с. 45).

Відповідно до розрахунку заробітку для обчислення пенсії встановлено, що для розрахунку пенсії врахована заробітна плата позивача з 01.07.1995 року по 31.03.2008 року, індивідуальний коефіцієнт для обчислення складав 2,17213 (після оптимізації) (а.с. 47-49).

08.04.2010 року ОСОБА_1 звернулась до УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя із заявою про перерахунок пенсії за віком по стажу та заробітку

З розпорядження 138360 від 12.05.2010 року встановлено, що позивачу проведено перерахунок пенсії з 08.04.2010 року. Згідно розпорядження загальний стаж роботи позивача складає 28 років 3 місяці 0 днів (31.03.2010 року), розмір пенсії позивача розраховано з наступних показників: коефіцієнт стажу 0,35250 (423 міс.), коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1.35 0,47588, розмір пенсії за віком -1238,25000, доплата за понаднормований стаж 105,90000 за 15 років, загальний розмір пенсії за віком 1344,15 грн. з 01.04.2010 року, з 01.07.2010 року - 1354,47 грн., з 01.10.2010 року 1356,57 грн., з 01.12.2010 року 1358,22 грн., з 14.03.2018 року 1358,22 грн. (а.с. 61).

Згідно до розрахунку заробітку для обчислення пенсії встановлено, що для розрахунку пенсії врахована заробітна плата позивача з 01.07.1995 року по 31.03.2010 року. Індивідуальний коефіцієнт для обчислення пенсії після перерахунку пенсі складав 2,04962 (після оптимізації) (а.с. 47-49).

З матеріалів справи встановлено, що позивач після призначення пенсії продовжувала працювати та кожні два роки їй проводився перерахунок пенсії та розмір пенсії розраховувався на підставі індивідуального коефіцієнту для обчислення 2,04962.

При проведенні перерахунку пенсії коефіцієнт заробітку зменшився, але розмір пенсії при цьому збільшився з 1232,73 грн. до 1354,02 грн., та продовжувала збільшуватися після перерахунку.

Позивач вважає, що відповідач протиправно при перерахунку пенсії не врахував заробітну плату позивача за період з квітня 2008 року по березень 2010 року, що призвело до зменшення індивідуального коефіцієнту для обчислення пенсії з 2,17213 до 2,04962, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 1 статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії у солідарній системі, призначення, перерахунку та виплати пенсії визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч.1 ст.9 цього Закону, за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною 1 статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = ЗпхКс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 вказаного Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 вказаного Закону.

Відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Згідно ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший у пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 вказаного Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії (абз.2 ст.45 Закону).

Так, позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», обчислену при страховому стажі 26 років 3 місяць 0 днів (31.03.2008), середньомісячному заробітку 2602,02 грн., визначеному за період з 01.07.1995 року по 31.03.2008 року, індивідуальний коефіцієнт - 2,17213 та її розмір на 14.03.2008 року становив 1099,31 грн.

Заявники, звертаючись до органів Пенсійного фонду, самостійно обирають який саме перерахунок пенсії проводити по стажу чи по стажу та заробітній платі.

На підставі заяви позивача від 08.04.2010 року про перерахунок пенсії, відповідно до якої позивач просила здійснити перерахунок пенсії з додаванням стажу та заробітної плати, позивачці проведено перерахунок пенсії по стажу та заробітку.

Пенсію було обчислено при страховому стажі 28 років 3 місяці 0 днів та враховано заробітну плату за період з 01.07.1995 року по 31.03.2010 року, та відповідно після розрахунку індивідуальний коефіцієнт після перерахунку пенсії став складати 2,04962. Згідно протоколу після перерахунку пенсії розмір пенсії позивача став складати 1354,02 грн.

При проведені зазначених перерахунків пенсії коефіцієнт заробітку зменшився, але розмір пенсії при цьому збільшився до 1354,02 грн.

Згідно з ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі, якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Відповідно до ст. 25 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою: Кс - коефіцієнт страхового стажу; См - сума місяців страхового стажу; Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%. Коефіцієнт страхового стажу з урахуванням періодів до набрання чинності цим Законом не може перевищувати 0,75, а з урахуванням страхового стажу, передбаченого абзацом десятим ч. 3 ст.24 цього Закону, - 0,85.

Згідно з ч. 2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою:

Кз = Зв : Зс, де:

Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи;

Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу);

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), а в разі одноразової сплати єдиного внеску відповідно до частини п`ятої статті 10 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - за місяць, в якому укладено договір про добровільну участь.

Обставини справи свідчать, що позивач зверталася із заявами про перерахунок пенсії з урахуванням нового стажу та нової заробітної плати. Внаслідок перерахунку пенсії на підставі заяв від 08.04.2010 індивідуальний коефіцієнт для обчислення зменшився до 2,04962 (перерахунок пенсії в 2010 р. по стажу та заробітку), при цьому розмір пенсії збільшився про що суд зазначав раніше.

Суд звертає увагу позивача, що сама по собі зміна коефіцієнту заробітної плати, яка відбулась за наслідками неодноразових перерахунків пенсії позивача за її особистими заявами не може свідчити про порушення відповідачем вимог Закону при розрахунку та виплаті пенсії позивачу, оскільки показник коефіцієнту заробітної плати не є сталим, він визначається виходячи із розміру заробітної плати та кількості набутого страхового стажу.

Отже, з урахуванням проведених на підставі заяв позивача перерахунків пенсії з урахуванням додаткового стажу та заробітної плати, підстави для проведення позивачу перерахунку пенсії з 22.05.2021 року з урахуванням коефіцієнту стажу 2,172213, який було визначено при призначенні пенсії останнього в 2008 році, відсутні, адже розмір пенсії позивачки постійно збільшувався за рахунок здійснення відповідачем перерахунків із додаванням стажу та заробітку із застосуванням середнього заробітку.

Відповідно до ст. 19 Конституції України Відповідно суд, як орган державної влади, зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами.

Згідно ч. 1, 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить висновку про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, які виразились у зменшенні ОСОБА_1 коефіцієнта по заробітній платі при перерахунку пенсії у квітні 2010 року, зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 із застосуванням індивідуального коефіцієнту заробітної плати, який було призначено при первісному нарахуванні пенсії у розмірі 2,17213, починаючи з дати звернення до органу пенсійного фонду за перерахунком пенсії за віком, тобто з 22.05.2021 року.

Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України відшкодуванню не підлягають.

Керуючись Конституцією України та кодексом адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, які виразились у зменшенні ОСОБА_1 коефіцієнта по заробітній платі при перерахунку пенсії у квітні 2010 року, зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 із застосуванням індивідуального коефіцієнту заробітної плати, який було призначено при первісному нарахуванні пенсії у розмірі 2,17213, починаючи з дати звернення до органу пенсійного фонду за перерахунком пенсії за віком, тобто з 22.05.2021 року відмовити.

Повний текст рішення складено та підписано 22 лютого 2022 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.В. Олішевська