Справа № 200/10313/21
Суддя: Міронова Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2022-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2022 року справа №200/10313/21

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Міронової Г.М., суддів: Геращенка І.В., Казначеєва Е.Г., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 вересня 2021 р. (у повному обсязі складено 20 вересня 2021 року у м. Слов`янськ) у справі № 200/10313/21 (головуючий І інстанції суддя Смагар С.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 12.08.2021 року звернулась до суду з позовом до відповідача, в якому просила визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення коефіцієнта по заробітній платі при перерахунку пенсії у липні 2010 року; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком із застосуванням індивідуального коефіцієнту заробітної плати, яким було призначено при первісному нарахуванні пенсії у розмірі 2,18685, починаючи з дати звернення, тобто з 1 липня 2010 року (а.с. 2-4).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20 вересня 2021 року у справі № 200/10313/21 позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо зменшення ОСОБА_1 коефіцієнта по заробітній платі при перерахунку пенсії у липні 2010 року.

Зобов`язано Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області вирішити питання щодо повторного розгляду заяви ОСОБА_1 про здійснення перерахунку пенсії із застосуванням коефіцієнту 2,18685 з дати звернення за перерахунком, тобто з 1 липня 2010 року, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

В іншій частині у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Вирішено питання щодо судових витрат (а.с. 31-33).

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити в задоволені позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначає, що позивач з 28.07.2008 року отримує пенсію за віком. Пенсія була призначена в розмірі 894 грн. При призначені пенсії страховий стаж складав 32 роки 11 місяців 25 днів, стаж враховано по 30.06.2008 року (з них за Списком № 2 - 22 роки 8 місяців 28 днів). Коефіцієнт стажу 0,32917, з урахуванням кратності 1,20-0,39500. Пенсію розраховано за середнім заробітком за попередній (2007 р.). Коефіцієнт заробітку склав 1.75163. По заяві пенсіонера від 02.07.2010 року було проведено перерахунок пенсії з додаванням заробітку за п`ять років з 1991 по 1996 роки. Після оптимізації коефіцієнт заробітку склав 1,85053. При перерахунку по стажу коефіцієнт заробітку склав 1.94782. При перерахунку по факту працевлаштування в зв`язку з програмною помилкою було прописано заробіток 2019-2020 роки, але це не вплинуло на розмір пенсії. Станом на 01.09.2021 року страховий стаж позивача складає 40 років 11 місяців 24 дня, коефіцієнт стажу - 0.40917, урахуванням кратності 1-0,40917. Коефіцієнт заробітку 1.94782. Заробіток для розрахунку пенсій складає 10570,040. Розмір пенсії за віком складає 4324,94 грн. Доплата за понаднормований стаж 299,40 грн. Пенсія з надбавками 4624,34 грн. На підставі викладено вважає, що управління діяло в межах своїх повноважень на підставі діючого законодавства України, не порушуючи прав позивача (а.с.104-105).

Згідно п. 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

В частині відмови у задоволенні позовних вимог рішення не було оскаржено.

Відповідно до вимог частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 28 липня 2008 року перебуває на обліку в Пенсійному фонді.

Як вбачається з матеріалів електронної справи, позивач з 28.07.2008 року отримує пенсію за віком. Пенсія призначена в розмірі 894 грн. При призначені пенсії страховий стаж складав 32 роки 11 місяців 25 днів, стаж враховано по 30.06.2008 року (з них за Списком № 2 - 22 роки 8 місяців 28 днів). Коефіцієнт стажу 0,32917, з урахуванням кратності 1,20-0,39500. Пенсію розраховано за середнім заробітком за попередній (2007 р.). Коефіцієнт заробітку склав 1.75163. Заробіток для розрахунку пенсії складав 2098,30 грн. розмір пенсії за віком (ст.27) 888,83 грн. Доплата за понаднормований стаж - 65,28 грн. Пенсія з надбавками 894,11 грн.

За заявою пенсіонера від 02.07.2010 року було проведено перерахунок пенсії з додаванням заробітку за п`ять років з 1991 по 1996 роки. Після оптимізації коефіцієнт заробітку склав 1,85053. Заробіток для розрахунку пенсії складав 2216,77 грн. Розмір пенсії за віком (ст. 27) - 985,090 грн. Доплата за понаднормований стаж 85,080 грн. пенсія з надбавками 1077,65 грн. При перерахунку по стажу коефіцієнт заробітку склав 1.94782. Розмір пенсії за віком 1757,66 грн. Доплата за понаднормований стаж 249,400 грн. Пенсія з надбавками 2159,82 грн.

При перерахунку по факту працевлаштування в зв`язку з програмною помилкою було прописано заробіток за 2019-2020 роки, але це не вплинуло на розмір пенсії. Станом на 01.09.2021 року страховий стаж позивача складає 40 років 11 місяців 24 дня, коефіцієнт стажу - 0.40917, урахуванням кратності 1-0,40917. Коефіцієнт заробітку 1.94782. Заробіток для розрахунку пенсій складає 10570,040. Розмір пенсії за віком складає 4324,94 грн. Доплата за понаднормований стаж 299,40 грн. Пенсія з надбавками 4624,34 грн. (а.с. 9, 10, 11-14, 17-22).

Спірним питанням в цій справі є дії відповідача щодо зменшення коефіцієнту заробітної плати при перерахунку пенсії позивача у липні 2010 року.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо часткового задоволення позовних вимог з огляду на наступне.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За унормуванням статті 22 Конституції України права і свободи людини та громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються й не можуть бути скасовані. Під час прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту й обсягу наявних прав і свобод.

Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості й в інших випадках, передбачених законом (стаття 44 Основного Закону).

Приписами частини 1 статті 9 Закону № 1058-IV окреслено: за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

За визначенням частини 2 статті 40 Закону N 1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск: К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 +... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

В пункті 2, 16 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-IV зазначено, що до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, які працювали на посадах, що дають право на пенсію за вислугою років, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом № 1788-XII. У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. До приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону № 1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію (…) за вислугу років.

Як встановлено судами першої і апеляційної інстанцій та не оспорюється сторонами, позивачу призначено пенсію та встановлений коефіцієнт заробітної плати 2,18685. Проте, починаючи з липня 2010 року при перерахунку пенсії розмір індивідуального коефіцієнту зменшився. Коефіцієнт заробітної плати з 1 листопада 1991 року по 30 червня 2008 року (з урахуванням оптимізації 41 міс дорівнює 107міс.) складає 2,18685 (233,99264/107 міс.). Позивач робила перерахунки пенсії кожні два роки: у липні 2010 р., у серпні 2012 р., у серпні 2014 р., у червні 2020 р. Також, відповідач включив при розрахунку коефіцієнта по заробітній платі період з липня 2008 року по червень 2010 року, не включив період з 2011 року по червень 2019 року та знову включив період з червня 2019 року по 31 січня 2020 року.

За правилами п. 11 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, пенсія за вислугу років призначається у разі звільнення з роботи, що дає право на цей вид пенсії. У разі зарахування після призначення пенсії за вислугу років на роботу, яка дає право на цей вид пенсії, виплата пенсії припиняється і поновлюється з дня, що слідує за днем звільнення з роботи.

Таким чином позивач має право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у галузі економіки України за три календарні роки, що передують року звернення.

Зазначений висновок узгоджується з правовим висновком Великої Палати Верховного Суду від 31.10.2018 р. у справі № 876/5312/17.

Згідно частини 2 статті 40 Закону N 1058-IV цей показник повинен бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії.

Разом з тим, законодавцем передбачено можливість збільшення індивідуального коефіцієнту заробітної плати при перерахунку раніше призначеної пенсії.

Статтею 69 Закону України Про пенсійне забезпечення передбачено перерахунок з більш високого заробітку. Пенсіонерам, які пропрацювали після призначення пенсій за віком або інвалідністю не менш як 2 роки з більш високим заробітком, ніж той, з якого було обчислено пенсію, встановлюється за заявою пенсіонера новий розмір пенсії виходячи з більш високого заробітку, який визначається за 2 роки роботи підряд після призначення пенсії відповідно до статей 64 67 цього Закону.

Перерахунок пенсії, призначеної в мінімальному розмірі у зв`язку з відсутністю заробітку провадиться на тих же умовах.

Таким чином у разі подальшого зростання заробітку пенсіонера провадиться за його заявою новий перерахунок пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки роботи після попереднього перерахунку.

Відповідно до статті 43 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, для перерахунку пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом, враховується заробітна плата (дохід), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера - заробітна плата (дохід) за період, передбачений абзацом першим частини першої статті 40 цього Закону. При цьому заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до частини другої статті 40 цього Закону із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2002 рік.

Тобто, перерахунок раніше призначеної пенсії за нормами статті 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування можливий лише за бажанням пенсіонера при наявності більшого заробітку, ніж той, що враховувався при призначенні пенсії з метою збільшення коефіцієнту заробітної плати та, як слідство, збільшення самої пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи та не оспорюється сторонами, позивач робила перерахунки пенсії кожні два роки: у липні 2010 р., у серпні 2012 р., у серпні 2014 р., у червні 2020 р.

Отже, з урахуванням положень статті 40 Закону України № 1058 та Порядку № 22-2, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що позивач має право на самостійний вибір періоду, за який враховується заробітна плата для обчислення пенсії. При цьому, таке право реалізується шляхом подання відповідної заяви, у іншому випадку розрахунок відбувається автоматичним способом.

Як вірно зазначено судом першої інстанції і з цим погоджується колегія суддів, відповідач, продовжуючи враховувати заробітну плату після 01.07.2010 року, яка впливає на зменшення коефіцієнту та відмовляючи у застосуванні індивідуального коефіцієнту заробітної плати 2,18685, який було розраховано при призначенні пенсії, діяв всупереч Закону та всупереч бажання пенсіонера.

На підставі вищевикладеного суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції та вважає заявлені позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню, шляхом визнання дій відповідача протиправними та зобов`язання відповідача вирішити питання щодо повторного розгляду заяви позивача про здійснення перерахунку пенсії із застосуванням коефіцієнту 2,18685.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на приписи статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України стосовно обов`язку доказування правомірності своїх дій суб`єктом владних повноважень відповідачем не доведено, що приймаючи спірне рішення він діяв правомірно.

На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до вимог ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення без змін.

Керуючись статями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 вересня 2021 р. - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 вересня 2021 р. у справі № 200/10313/21 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених пунктом 2 частиною 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 21 лютого 2022 року.

Головуючий суддя Г.М. Міронова

Судді І.В. Геращенко

Е.Г. Казначеєв