Справа № 640/6234/21
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2022-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Вн. №27/118
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 лютого 2022 року м. Київ № 640/6234/21

за позовомОСОБА_1
до Північного Київського територіального управлення Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 )
провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії
Суддя О.В.Головань
Обставини справи:
ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Північного Київського територіального управління Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ), в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Північного Київського територіального управління Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) у ненарахуванні та невиплаті індексації грошового забезпечення за період з 02.12.2015 року по грудень 2018 року;

зобов`язати Північне Київське територіальне управління Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 02.12.2015 року по грудень 2018 року.

Ухвалою суду від 15.03.2021 р. відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, за наявними у справі матеріалами.

07.04.2021 р. відповідачем до суду подано відзив на адміністративний позов.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 проходив військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), де отримував грошове забезпечення.

Наказом начальника Північного Київського територіального управління Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) від 27.03.2020 р. №64 (по стройовій частині) припинено (розірвано) контракт на проходження громадянами України військової служби в Національній гвардії України та виключено із списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення ОСОБА_1 відповідно до наказу командувача Національної гвардії України від 17.03.2020 р. №50 о/с за пп. "б" п. 2 ст. 5 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

За час проходження служби з 02.12.2015 року по грудень 2018 року ОСОБА_1 не було проведено нарахування та виплати індексації грошового забезпечення.

Листом Північного Київського територіального управління Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) від 04.02.2021 р. за №1/34-223-С-3-Аз позивача повідомлено про те, що інформація про нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період з 02.12.2015 р. по 31 грудня 2016 р. зазначена в особових картках на грошове забезпечення, які передані на зберігання до Центрального архівного відділу Національної гвардії України.

Позивач - ОСОБА_1 - вважає протиправними дії відповідача щодо непроведення індексації грошового забезпечення, оскільки проведення індексації у зв`язку з зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язком для всіх юридичних осіб-роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Відповідач - Північне Київського територіального управління Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) - проти задоволення позовних вимог заперечив з наступних підстав.

Відповідач зазначає, що листом від 04.02.2021 р. за №1/34-223-С-3-Аз надано відомості щодо індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2017 р. по 28.02.2018 р., тоді як стосовно періоду з 02.12.2015 р. по 31 грудня 2016 р. повідомлено про відсутність інформації та необхідність її витребування в архівній установі.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є не обґрунтованими та не підлягають до задоволення з таких підстав.
Згідно зі ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 р. № 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 р. №1282-XII грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

У ст. 1 Закону № 1282-XII визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення трудових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до ст. 2 Закону України № 1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в тому числі оплата праці (грошове забезпечення).

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Ст. 4 Закону № 1282-XII передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення регулюються Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.

У пункті 1-1 Порядку №1078 визначено, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 06.02.2003 №491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Пунктом 4 Порядку №1078 встановлено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексується, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

З огляду на вищевикладене, на підприємства, установи, організації незалежно від форм власності покладається обов`язок проводити індексацію заробітної плати у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації.

Слід також зазначити, що індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці та відповідно до вимог чинного законодавства України, проведення індексації, у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією), є обов`язком для всіх юридичних осіб-роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Для вирішення спору по суті щодо наявності/відсутності порушень законодавства при виплаті позивачу грошового забезпечення за період з 02.12.2015 р. по 31 грудня 2016 р., в тому числі, і щодо нарахування та виплати індексації, необхідним є встановлення складових грошового забезпечення, тобто, включення чи невключення до нього індексації.

Натомість, в матеріалах справи така інформація відсутня, оскільки відповідні докази не додано до матеріалів справи.

Згідно з матеріалами справи позивачем надано копію листа Північного Київського територіального управління Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) від 04.02.2021 р. за №1/34-223-С-3-Аз, згідно з яким повідомлено про те, що інформація про нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період з 02.12.2015 р. по 31 грудня 2016 р. зазначена в особових картках на грошове забезпечення, які передані на зберігання до Центрального архівного відділу Національної гвардії України.

Натомість надана інформація щодо нарахування та виплату індексації за інші періоди служби, які не є предметом розгляду по справі.

Результати звернення позивача з відповідним запитом до архівної установи у матеріалах справи відсутні.

Згідно з ч. 5 ст. 161 КАС України у разі необхідності до позовної заяви додаються клопотання та заяви позивача про ... витребування доказів, тощо.

Позивач, не надаючи відповідних доказів до позову, заяв (клопотань) щодо їх витребування не заявляв, натомість, стверджує про ненарахування йому індексації грошового забезпечення за період з 02.12.2015 р. по 31 грудня 2016 р.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Позивачем не надано доказів на підтвердження події порушення його прав шляхом ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за період з 02.12.2015 р. по 31 грудня 2016 р.

Оскільки факт бездіяльності відповідача щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення позивачу за період з 02.12.2015 р. по 31 грудня 2016 р. на підставі наявних доказів не встановлений, підстави для покладення на відповідача тягар доказування правомірності своєї бездіяльності в порядку ч. 2 ст. 78 КАС України відсутні.

На підставі вищевикладеного, ст. 241-246, 255, 257-263, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:
1. В задоволенні позовних вимог відмовити.

2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

3. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення
виготовлено і підписано 03.02.2022 р.