Справа № 200/2866/22
Суддя: Куденков К.О.
Дата ухвалення: 2022-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

21 лютого 2022 року Справа №200/2866/22

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Куденков К.О., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Бахмутської міської ради про визнання протиправною бездіяльності і стягнення разової грошової допомоги, -

УСТАНОВИВ:

11 лютого 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Бахмутської міської ради, в якому просить: - визнати протиправною бездіяльності щодо не нарахування і невиплати разової грошової допомоги до 5 травня за 2020-2021 роки у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком; - стягнути недоотриману грошову допомогу, з урахуванням попередньо виплачених сум допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком у сумі 6800,00 грн; за 2021 рік ту розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком у розмірі 7 354,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 посилається на невиплату в повному розмірі грошової допомоги до 5 травня за 2020 і за 2021 рік.

Приписами ч.ч. 1, 2 і 4 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, або законом визначена обов`язковість досудового порядку вирішення спору, то для звернення до адміністративного суду встановлюється тримісячний строк, який обчислюється з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень.

Позивач звернувся з цим позовом (від 11.02.2022) до суду 11 лютого 2022 року, що підтверджується відбитком штемпелю вхідної кореспонденції суду.

Відповідно до пп. 4 п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 112 від 19.02.2020 «Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань» установлено, що особи, які не отримали грошової допомоги, зокрема ті, що набули згідно із статтями 6, 7, 9, 10 і 11 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту відповідний статус до 5 травня 2020 р. включно, мають право звернутися за нею до районного органу соціального захисту населення за місцем реєстрації та отримати її до 30 вересня 2020 року.

30 вересня 2020 року - установлений законом кінцевий строк, до якого могла бути здійснена виплата вказаної допомоги і до якого позивач міг очікувати на отримання більшої суми, ніж була йому нарахована. Отже, перебіг строку звернення позивача до суду з даним позовом (у частині позовних вимог щодо грошової допомоги за 2020 рік) слід обраховувати з 30 вересня 2020 року.

Отже, позивач мав право звернутися з цим позовом (у частині позовних вимог щодо грошової допомоги за 2020 рік) до суду до 30.03.2021 включно.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного суду від 06.02.2018 справа № 607/7919/17.

На підставі наведеного, суд дійшов висновку про пропуск позивачем строку звернення до адміністративного суду (у частині позовних вимог щодо грошової допомоги за 2020 рік).

Позивач надав копію листа Управління соціального захисту населення Бахмутської міської ради від 21.01.2022 № 10/С-07, яким позивача повідомлено про те, що у 2020 році в списках осіб, які мають право на отримання грошової допомоги, поданих Управлінню на виплату щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня , позивача зазначено не було, управлінням не здійснено виплату зазначеної допомоги до 5 травня.

Суд зазначає, що в цьому випадку законом визначено початок перебігу строку звернення до адміністративного суду з позовом щодо допомоги до 5 травня з конкретною календарною датою, а не з отриманням рішення суб`єкта владних повноважень щодо відмови у перерахунку і виплаті недоплаченої суми допомоги. Закон України від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у межах спірних правовідносин не передбачає досудового врегулювання спору шляхом звернення до органу з питань соціального захисту населення з заявою (скаргою) з приводу щорічної виплати разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону.

Отже, звернення позивача до Управління соціального захисту населення Бахмутської міської ради заявою про перерахунок і виплату щорічної допомоги до 5 травня за 2020 рік у межах спірних правовідносин не є обов`язковим, не передбачено вказаним Законом і не може вважатись досудовим порядком вирішення спору в розумінні ч. 4 ст. 122 КАС України.

Тому до спірних правовідносин не підлягає застосуванню приписи ч. 4 ст. 122 КАС України.

Зазначене відповідає практиці Першого апеляційного адміністративного суду, яка наведена, зокрема, у постановах від 26 липня 2021 року у справі № 360/2479/21, від 29 червня 2021 року у справі № 360/2184/21, від 16 червня 2021 року у справі № 360/2008/21, від 21 липня 2021 року у справі № 360/2007/21, від 20 липня 2021 року у справі № 360/2262/21 і від 29 червня 2021 року у справі № 200/4454/21.

Згідно з ч. 1 ст. 123 КАС України передбачено, що в разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

У разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску, про що зазначено в ч. 6 ст. 161 КАС України.

Позивачем разом з позовною заявою подана заява про поновлення строку звернення до суду.

Обґрунтовуючи вказане клопотання позивач посилається на те, що листом від 21.01.2021 відповідач повідомив його про те, що разова грошова допомога до 5 травня за 2020-2021 роки нарахована і виплачена відповідно до чинного законодавства в межах бюджетних асигнувань. Також позивач зазначає, що до 30.09.2021 він доплати не отримав, тому строк позовної давності має рахуватися саме з 30.09.2021. Крім того, посилається на висновки Великої Палати Верховного Суду, які наведені в постанові від 13.01.2021 у справі № 440/2722/20.

Частиною 1 ст. 121 КАС України передбачено, що суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Відповідно до ч. 1 ст. 123 КАС України установлено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Як було зазначено судом, звернення позивача до Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради заявою про перерахунок і виплату щорічної допомоги до 5 травня за 2020 рік у межах спірних правовідносин не є обов`язковим, не передбачено вказаним Законом і не може вважатись досудовим порядком вирішення спору.

Також до суду не надано належного обґрунтування і відповідних доказів неможливості звернення позивача у встановлений законом строк до адміністративного суду після ухвалення постанови Великої Палати Верховного Суду від 13.01.2021 у справі № 440/2722/20.

Крім того, очікування позивачем добровільного перерахунку і виплати відповідачем грошової допомоги за 2020 рік не вказує на наявність перешкод для звернення до суду у встановлений законом строк.

На підставі наведеного, суд визнає неповажними підстави пропуску строку звернення до суду, які вказані у заяві позивача від 11.02.2022 про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду.

З огляду на викладене, позовну заяву в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування і невиплати разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком і в частині стягнення недоотриманої грошової допомоги, з урахуванням попередньо виплачених сум допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком у сумі 6800,00 грн необхідно залишити без руху, а позивачу надати строк для усунення згаданих вище недоліків, шляхом подання до суду: заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду із обґрунтуванням поважності підстав його пропуску і доказів на підтвердження поважності причин пропуску строку звернення до адміністративного суду (у частині позовних вимог щодо разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій за 2020 рік).

Частиною 3 ст. 169 КАС України передбачено, що якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, вона вважається поданою у день первинного її подання до адміністративного суду та приймається до розгляду, про що суд постановляє ухвалу в порядку, встановленому статтею 171 цього Кодексу.

Також суд вважає за необхідне звернути увагу на те, що позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк, про що зазначено в п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України.

Керуючись ст. ст. 122, 123, 160, 161, 169, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до суду відмовити.

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Бахмутської міської ради про визнання протиправною бездіяльності і стягнення разової грошової допомоги - залишити без руху.

Надати ОСОБА_1 десятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для усунення виявлених недоліків шляхом подання до Донецького окружного адміністративного суду: заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду із обґрунтуванням поважності підстав його пропуску і доказів на підтвердження поважності причин пропуску строку звернення до адміністративного суду (у частині позовних вимог щодо разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій за 2020 рік).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя К.О. Куденков