Справа № 540/7253/21
Суддя: Гомельчук С.В.
Дата ухвалення: 2022-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2022 р.м. ХерсонСправа № 540/7253/21
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гомельчука С.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Керівника Генічеської окружної прокуратури Херсонської області до Новотроїцької селищної ради Генічеського району Херсонської області, третьої особи Василівської гімназії Новотроїцької селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Керівник Генічеської окружної прокуратури Херсонської області (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Новотроїцької селищної ради Генічеського району Херсонської області (далі - відповідач), третьої особи Василівської гімназії Новотроїцької селищної ради (далі - третя особа), в якому просить визнання протиправним та скасування рішення Новотроїцької селищної ради Генічеського району Херсонської області від 07.06.2021р. №529 "Про припинення діяльності Василівської гімназії Новотроїцької селищної ради".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням VII сесії Новотроїцької селищної ради VIII скликання від 12.03.2021 № 263 змінено назву Василівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів, розташованої за адресою: 75355, Херсонська область, Генічеський район, с. Василівка, вул. Малашина, буд. 11, на Василівська гімназія Новотроїцької селищної ради та затверджено Статут Василівської гімназії у новій редакції. Відповідно до п. п. 1, 7 розділу І "Загальні положення" Статуту Василівська гімназія є власністю Новотроїцької селищної територіальної громади. Засновником Василівської гімназії є Новотроїцька селищна рада, яка діє від імені територіальної селищної громади. Відповідно до рішення IX сесії Новотроїцької селищної ради VIII скликання від 12.05.2021 № 427 «Про ініціювання процедури громадських слухань» ініційовано обговорення питання припинення діяльності (ліквідації) або реорганізації Василівської гімназії шляхом проведення громадських слухань. Рішенням X сесії Новотроїцької селищної ради VIII скликання від 07.06.2021 № 529 припинено діяльність Василівської гімназії шляхом ліквідації юридичної особи. На думку позивача, вказаний індивідуальний акт органу місцевого самоврядування прийнятий всупереч нормативно визначеному порядку та з порушенням вимог чинного законодавства. Оскаржуване рішення впливає на таке конституційне право дітей, які проживають в с. Василівка Новотроїцької селищної територіальної громади, як право на освіту, що є безумовною підставою для врахування думки територіальної громади при прийнятті рішення про ліквідацію навчального закладу. При винесенні спірного рішення відповідач не проводив громадські слухання. На вебсайті в рубриці "Сесії селищної ради/рішення сесії 2021" розміщено лише рішення від 12.05.2021 № 427 "Про ініціювання процедури громадських слухань", прийняте IX сесією Новотроїцької селищної ради VIII скликання. Вказане підтверджується також листом Новотроїцької селищної ради від 01.10.2021 № 4241-02-14/0/21/700-41-2892. Згідно з пунктом 12 Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики від 03.11.2010 № 996 в обов`язковому порядку проводяться консультації з громадськістю у формі публічного громадського обговорення та/або електронних консультацій з громадськістю, зокрема, щодо проектів нормативно-правових актів, які стосуються конституційних прав, свобод та обов`язків громадян; життєвих інтересів громадян, у тому числі впливають на стан навколишнього природного середовища; стосуються інтересів територіальних громад, тощо. Строк проведення таких консультацій з громадськістю визначається органом виконавчої влади і повинен становити не менш як 15 календарних днів. Однак, рішення від 12.05.2021 № 427 про проведення громадських слухань 26 травня 2021 року оприлюднено на вебсайті 17.05.2021, тобто за 10 днів до проведення громадських слухань. Відповідно до листа Новотроїцької селищної ради від 01.10.2021 № 4241- 02-14/0/21/700-41-2892 протокол громадських слухань та звіт за результатами проведення громадських слухань було оприлюднено на інформаційному стенді Новотроїцької селищної ради за адресою: вул. Соборна, буд. 73, смт Новотроїцьке Генічеського району Херсонської області, незважаючи на наявність офіційного сайту селищної ради. Крім того, розміщення протоколу та звіту на інформаційному стенді селищної ради в смт. Новотроїцьке, а не на інформаційному стенді в с. Василівка, не свідчить про доведення результатів громадських слухань до відома жителів с. Василівка. Працівників Василівської гімназії попереджено про можливе вивільнення до проведення громадських слухань. Відповідач не приділив уваги питанню безпеки підвезення дітей до інших шкіл, розміщених в сусідніх селах, у зв`язку з аварійним станом доріг. Через формальний характер громадських слухань рішення відповідача є протиправним та підлягає скасуванню.

Ухвалою суду від 23.11.2021 року у справі відкрито загальне позовне провадження, призначено підготовче засідання на 14.12.2021 року.

Ухвалою від 14.12.2021 року суд ухвалив закрити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті, з урахуванням його відкладення, на 17.01.2022 року.

04.01.2022 року представник відповідача подав до суду письмові пояснення, згідно з якими позовні вимоги не визнаються з таких підстав. Прокурор, подаючи позов від імені держави, не зазначає, яким чином публічно-правовий інтерес держави порушено ліквідацією Василівської гімназії Новотроїцької селищної ради спірним рішенням. У позові прокурор просить скасувати спірне рішення про ліквідацію Василівськоі гімназії, оскільки оскаржуване рішення впливає на таке конституційне право дітей, які проживають в с. Василівка Новотроїцької селищної територіальної громади, як право на освіту, що є безумовною підставою для врахування думки територіальної громади при прийнятті рішення про ліквідацію навчального закладу. Згідно з довідкою №1326-01-21/21 від 30.11.2021 року, виданою Управлінням гуманітарної політики Новотроїцької селищної ради, на момент припинення Василівськоі гімназії в ній навчалося 20 учнів. Всі здобувачі освіти були зараховані до навчальних закладів в межах території обслуговування відповідно до заяв батьків (копії додаються), зокрема 1 учень зарахований до Новомиколаївського закладу загальної середньої освіти; 17 учнів зараховано до Новопокровського ліцею; 1 учень зарахований до Громівського ліцею, 1 учень навчається в Новокаховському коледжі Таврійського державного аграрного університету. Крім того всі здобувачі освіти забезпечені підвозом до місця навчання. Що стосується працівників ліквідованої гімназії, то більша їх частина була працевлаштована до інших навчальних закладів, а частина, яка відмовилась від запропонованого працевлаштування, перебуває на обліку в Новотроїцькому центрі занятості. Таким чином спірне рішення жодним чином не суперечить інтересам дітей, які проживають в с. Василівка, та не порушує їх конституційне право на освіту. Станом на теперішній час Василівська гімназія перебуває у стані припинення. Незрозумілим є те, яким чином буде захищено публічно-правовий інтерес держави у разі задоволення позову та власне скасування спірного рішення про ліквідацію юридичної особи, якщо всі учні Василівської гімназії вже навчаються в інших навчальних закладах, а працівника або працевлаштовані, або перебувають на обліку в центрі зайнятості. Звертаємо увагу на те, що жодних спорів з цього приводу не ініційовано ані батьками учнів, ані колишніми працівниками Василівської гімназії. Учні та їх батьки не вважать, що права на освіту порушені спірним рішенням. Обґрунтовуючи позовні вимоги, прокурор спирається лише на незначні процедурні порушення під час прийняття спірного рішення, як от оприлюднення інформації про громадські слухання за 10, а не за 15 днів до громадських слухань, як передбачено законодавством. Дійсно рішення від 12.05.2021 №427 про проведення громадських слухань 26.05.2021 року оприлюднено на веб-сайті селищної ради, однак громадські слухання були проведені у відповідності із законодавством, всі бажаючі взяли в них участь, тобто думка територіальної громади при прийнятті рішення про ліквідацію навчального закладу була заслухана та врахована. Відповідно до ч.2 ст.13 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» пропозиції, які вносяться за результатами громадських слухань, підлягають обов`язковому розгляду органами місцевого самоврядування. Тобто наслідком внесення пропозиції є її обов`язковий розгляд. Всі подані пропозиції були розглянуті, що зафіксовано у протоколі громадських слухань. Однак, як слідує з вищезазначеної норми Закону, такі пропозиції носять лише рекомендаційний характер для органу місцевого самоврядування, оскільки рада зобов`язана їх лише розглянути. Таким чином права та інтереси держави не можуть вважатися порушеними у зв`язку з таким несуттєвим процедурним порушенням. Прокурор зазначає про те, що на вебсайті селищної ради відсутні відомості щодо результатів проведення громадських слухань в с. Василівка Новотроїцької селищної територіальної громади 26.05.2021 щодо реорганізації чи ліквідації Василівської гімназії з посиланням на лист Новотроїцької селищної ради від 01.10.2021 року №4241-02-14/0/21/700-41-2892, відповідно до якого протокол громадських слухань та звіт за результатами проведення громадських слухань було оприлюднено на інформаційному стенді Новотроїцької селищної ради за адресою: вул. Соборна, буд. 73, смт Новотроїцьке Генічеського району Херсонської області. Прокурор вважає, що розміщення протоколу та звіту на інформаційному стенді селищної ради в смт. Новотроїцьке, а не вебсайті, не свідчить про доведення результатів громадських слухань до відома жителів с. Василівка. Проте Пункт 14 Порядку №996 передбачає, що орган виконавчої влади оприлюднює результати обговорення на офіційному веб-сайті органу виконавчої влади або за відсутності відповідної технічної можливості в інший прийнятний спосіб. У зв`язку з наявною альтернативою способу оприлюднення відповідач розмістив відомості щодо результатів громадських слухань на стенді Новотроїцької селищної ради. Відповідач звертає увагу, що жодних скарг за результатами проведення громадських слухань від учасників до Новотроїцької селищної ради не надходило. Твердження позивача, що селищною радою не досліджено та не враховано питання безпеки підвезення дітей до інших шкіл, розміщених в сусідніх селах, у зв`язку із аварійним станом доріг, яке виникло під час проведення громадських слухань не відповідає дійсності. Як вбачається з довідки №1326-01-21/21 від 30.11.2021 року, виданою Управлінням гуманітарної політики Новотроїцької селищної ради, всі здобувачі освіти, які зараховані до інших навчальних закладів, забезпечені підвозом до місця навчання. Такі несуттєві процедурні порушення під час прийняття спірного рішення не могли вплинути на правильність рішення. Громадські слухання були проведені у відповідності із законодавством, про них було сповіщено жителів територіальної громади, пропозиції учасників громадських слухань зафіксовані в протоколі та були розглянуті селищною радою, як того вимагає чинне законодавство. Разом з тим всі учні Василівської гімназії вже продовжують навчання в інших навчальних закладах на підставі заяв їх батьків, до нових навчальних закладів учні забезпечені підвозом. Тобто твердження прокурора про те, що оскаржуване рішення прийнято за відсутності згоди жителів с. Василівка, що безпосередньо впливає на конституційне їх право на освіту та без дослідження питання безпеки підвезення дітей до інших шкіл, розміщених в сусідніх селах, у зв`язку із аварійним станом доріг, а отже порушує права та інтереси територіальної громади с. Василівка, не відповідає дійсності та спростоване вищезазначеними доказами. Все це, на думку відповідача, є підставами для відмови в задоволенні позовних вимог.

Сторони заявили клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Третя особа про свою позицію суд не повідомила, про розгляд справи повідомлена належним чином.

Відтак, суд, з урахуванням приписів ч. 3 ст. 194, ч. 9 ст. 205 КАС України, здійснюватиме розгляд справи у порядку письмового провадження за наявними матеріалами.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Рішенням Х сесії 8 скликання Новотроїцької селищної ради Генічеського району Херсонської області «Про припинення діяльності Василівської гімназії Новотроїцької селищної ради» №529 від 07.06.2021 року з метою створення належних умов для здобуття якісної освіти та впорядкування мережі загальноосвітніх навчальних закладів ради, відповідно до абз.2 п.30 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ч.1 ст.32 Закону України «Про повну загальну середню освіту», ч.2 ст.25 Закону України «Про освіту», з урахуванням висновків постійних комісій селищної ради з питань гуманітарної, соціальної політики та взаємодії з засобами масової інформації протокол №6 від 02.06.2021 року; з питань промисловості, будівництва, житлово-комунального господарства та управління об`єктами комунальної власності протокол №9 від 04.06.2021 року, селищна рада вирішила припинити діяльність шляхом ліквідації юридичної особи - Василівської гімназії Новотроїцької селищної ради (), місцезнаходження: 75355, Херсонська область, Генічеський район, с. Василівка, вул. Малашина, буд. 11.

19.05.2021 року директор Василівської гімназії видав наказ №35 «Про попередження працівників гімназії про можливе наступне звільнення», пунктом 1 якого попереджено працівників Василівської гімназії про можливе наступне звільнення у зв`язку з припиненням діяльності (ліквідації) або реорганізації закладу.

Відповідно до пункту 2 вказаного наказу наказано попередити працівників персонально (під підпис) про наступне вивільнення не пізніше ніж за два місяці з дня видання наказу - 19.05.2021 року.

Прокурор направив на адресу відповідача лист №51-2289 вих-21 від 22.09.2021 року, в якому просив надати наступну інформацію:

- яким чином оприлюднювалося рішення IX сесії Новотроїцької селищної ради VIII скликання від 12.05.2021 № 427 «Про ініціювання процедури громадських слухань»;

- розмір видатків на утримання Василівської гімназії (до перейменування Василівської загальноосвітньої школи І-І1 ступенів) упродовж 2018-2021 років;

- реальна кількість дітей, які проживають на території сіл Василівна, Дружелюбівка (на території колишньої Василівської сільської ради) віком від 6 років до 12 років;

- яким чином оприлюднювалися результати (звіт) проведення громадських слухань в с. Василівна Новотроїцької селищної територіальної громади 26.05.2021 щодо реорганізації чи ліквідації Василівської гімназії;

- чи повідомлялися на X сесії Новотроїцької селищної ради VIII скликання депутати про результати громадських слухань перед ухваленням рішення від 07.06.2021 № 529 про припинення діяльності Василівської гімназії шляхом ліквідації юридичної особи; якщо так, то яким чином (зачитувалися результати на сесії, направлялися результати на електронні адреси депутатів тощо).

У відповідь, листом №6889-21 від 01.10.2021 року відповідач повідомив, що рішення IX сесії Новотроїцької селищної ради VIII скликання від 12.05.2021 р. № 427 «Про ініціювання процедури громадських слухань» було оприлюднено в порядку та в терміни, визначені Законом України «Про доступ до публічної інформації», а саме упродовж п`яти робочих днів і дня затвердження документа на офіційному веб-сайті Новотроїцької селищної ради (www.http://ntsr.ks.ua, рубрика "сесії селищної ради", підрубрика "рішення сесії"). Також зазначено, що розмір видатків на утримання Василівської гімназії за період з 01 січня 2018 року по 31 серпня 2021 року складає 8 514 552,59 грн, а саме: 2018р. - 2 236492,41 грн, 2019р. - 2 301955,64 грн, 2020р. 2 171 021,56 грн, 2021р.-1 805 082,98 грн. При цьому потужність Василівської гімназії Новотроїцької селищної ради розрахована на 475 здобувачів освіти. В той час, як станом на 01 червня 2021 року у закладі освіти нараховувалось 19 учнів, з них 6 учнів від 6 до 12 років: 6 років - 0 дітей; 7 років - 2 дитини; 8 років - 1 дитина; 9 років - 0 дітей: 10 років - 1 дитина; 11 років - 1 дитина; 12 років - 1 дитина.

Також на запит прокурора відповідачем було надано рішення ІХ сесії Новотроїцької селищної ради VIІІ скликання «Про ініціювання процедури громадських слухань» №427 від 12.05.2021 року, пунктом 1 якого вирішено ініціювати обговорення питання припинення діяльності Василівської гімназії.

Позивач вважає, що відповідач припустився порушень законодавства в частині процедури громадських слухань, оскільки не досліджено та не враховано питання безпеки підвезення дітей до інших шкіл, розміщених в сусідніх селах, у зв`язку із аварійним станом доріг, яке виникло під час проведення громадських слухань.

Протокол громадських слухань не було оприлюднено на офіційному вебсайті відповідача, а із присутніх на слуханнях 29 осіб лише 18 проживали на території, якої стосувалось питання. При цьому більшість із цих 18 осіб є працівниками Василівської гімназії, а не батьками дітей.

При вирішенні спору по суті суд ураховує наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до статті 53 Конституції України, кожен має право на освіту. Повна загальна середня освіта є обов`язковою. Держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти, різних форм навчання; надання державних стипендій та пільг учням і студентам.

Згідно з частиною 1 статті 143 Конституції України, територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування, зокрема, утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Як зазначено Конституційним Судом України у рішенні від 1 квітня 2010 року (справа №1-6/2010) органи місцевого самоврядування при вирішенні питань місцевого значення, віднесених Конституцією України та законами України до їхньої компетенції, є суб`єктами владних повноважень, які виконують владні управлінські функції, зокрема нормотворчу, координаційну, дозвільну, реєстраційну, розпорядчу.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, (далі Закон № 280/97-ВР).

Згідно з частиною 1 статті 17 Закону № 280/97-ВР відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.

Абзацом 2 пункту 30 частини 1 статті 26 Закону №280/97-ВР передбачено, що реорганізація або ліквідація навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням місцевої ради.

Отже, рішення про ліквідацію та реорганізацію навчального закладу комунальної форми власності приймає місцева (сільська, селищна, міська) рада, у віданні якої перебуває відповідний навчальний заклад.

Таким чином до повноважень Новотроїцької селищної ради віднесено вирішення питання щодо створення, реорганізації та ліквідації навчальних закладів комунальної форми власності, що не є спірним у справі.

Відповідно до положень статті 32 Закону № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження: управління закладами освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, молодіжними центрами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення; забезпечення здобуття повної загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти у державних і комунальних закладах освіти, створення необхідних умов для виховання дітей та молоді, розвитку їхніх здібностей, трудового навчання, професійної орієнтації, продуктивної праці учнів, сприяння діяльності дошкільних та позашкільних закладів освіти, дитячих, молодіжних та науково-просвітницьких громадських об`єднань, молодіжних центрів.

Положеннями частин 1-3 статті 59 Закону №280/97-ВР передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

За правилами частини 1 статті 13 Закону України «Про освіту» від 05.09.2017 № 2145-VIII ( в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 2145-VIII) для забезпечення територіальної доступності повної загальної середньої освіти органи місцевого самоврядування створюють і утримують мережу закладів освіти та їхніх філій. Кожна особа має право здобувати початкову та базову середню освіту в закладі освіти (його філії), що найбільш доступний та наближений до місця проживання особи. Право особи здобувати початкову та базову середню освіту у державному або комунальному закладі освіти (його філії), за яким закріплена територія обслуговування, на якій проживає ця особа, гарантується, що не обмежує право особи обрати інший заклад освіти.

Відповідно до статті 22 Закону № 2145-VIII юридична особа має статус закладу освіти, якщо основним видом її діяльності є освітня діяльність. Заклад освіти залежно від засновника може діяти як державний, комунальний, приватний чи корпоративний. Статус, організаційно-правова форма, тип закладу освіти визначаються засновником і зазначаються в установчих документах закладу освіти. Заклади освіти всіх форм власності мають рівні права і обов`язки у провадженні освітньої діяльності відповідно до законодавства. Заклади освіти діють на підставі власних установчих документів, що затверджуються їх засновниками відповідно до законодавства.

Згідно зі статтею 24 Закону № 2145-VIII система управління закладами освіти визначається законом та установчими документами. Установчі документи закладу освіти повинні передбачати розмежування компетенції засновника (засновників), інших органів управління закладу освіти та його структурних підрозділів відповідно до законодавства.

Частиною 3 статті 66 Закону № 2145-VIII встановлено, сільські, селищні ради: відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти та забезпечення якості освіти на відповідній території, забезпечення доступності дошкільної та повної загальної середньої освіти; засновують заклади освіти, а також реорганізовують, перепрофільовують (змінюють тип) та ліквідовують їх з урахуванням спеціальних законів; оприлюднюють офіційну звітність про всі отримані та використані кошти, а також перелік і вартість товарів, робіт, послуг, спрямованих на потреби кожного із заснованих ними закладів освіти, та інші видатки у сфері освіти; здійснюють інші повноваження у сфері освіти, передбачені законом.

Відповідно до частини 1 статті 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту» від 16.01.2020 №463-IX (далі Закон №463-IX) рішення про утворення, реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) закладу загальної середньої освіти приймає його засновник (засновники).

Згідно з пунктом 6 частини 1 статті 1 Закону № 463-IX засновником закладу загальної середньої освіти (далі - засновник) є орган державної влади від імені держави, відповідна рада від імені територіальної громади (громад), фізична та/або юридична особа, рішенням та за рахунок майна яких засновано заклад загальної середньої освіти або які в інший спосіб відповідно до законодавства набули прав і обов`язків засновника.

Також положеннями статті 32 Закону №463-IX визначено, що мережа закладів загальної середньої освіти формується відповідно до законодавства з урахуванням соціально-економічної та демографічної ситуації, а також відповідно до культурно-освітніх та інших потреб територіальної громади та/або суспільства.

Розвиток мережі комунальних початкових шкіл, гімназій забезпечують районні, міські, сільські, селищні ради.

Рішення про утворення комунальних початкових шкіл, гімназій як окремих юридичних осіб, їх реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) приймають районні, міські, сільські, селищні ради.

У разі реорганізації чи ліквідації закладу загальної середньої освіти засновник зобов`язаний забезпечити учням можливість продовжити здобуття загальної середньої освіти на відповідному рівні освіти.

Реорганізація і ліквідація закладів загальної середньої освіти у сільській місцевості допускаються лише після громадського обговорення проекту відповідного рішення засновника.

При прийнятті оскаржуваного рішення відповідач не порушив процедури його прийняття.

Стосовно порушення або дотримання відповідачем процедури проведення громадських слухань до прийняття спірного рішення, то суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 8 Закону № 280/97-ВР загальні збори громадян за місцем проживання є формою їх безпосередньої участі у вирішенні питань місцевого значення.

Рішення загальних зборів громадян враховуються органами місцевого самоврядування в їх діяльності.

Порядок проведення загальних зборів громадян за місцем проживання визначається законом та статутом територіальної громади.

Відповідно до статті 13 Закону № 280/97-ВР територіальна громада має право проводити громадські слухання - зустрічатися з депутатами відповідної ради та посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких члени територіальної громади можуть заслуховувати їх, порушувати питання та вносити пропозиції щодо питань місцевого значення, що належать до відання місцевого самоврядування.

Громадські слухання проводяться не рідше одного разу на рік.

Пропозиції, які вносяться за результатами громадських слухань, підлягають обов`язковому розгляду органами місцевого самоврядування.

Як зазначено судом, відповідно до вимог статті 32 Закону № 463-IX реорганізація і ліквідація закладів загальної середньої освіти у сільській місцевості допускаються лише після громадського обговорення проекту відповідного рішення засновника.

Поряд з цим, суд враховує, що основні вимоги до організації і проведення органами виконавчої влади консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики (далі - консультації з громадськістю) визначає Порядок проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 № 996 (далі Порядок № 996).

Пункт 5 зазначеної постанови передбачає, що органам місцевого самоврядування під час проведення консультацій з громадськістю та утворення громадських рад при органах місцевого самоврядування рекомендовано керуватися затвердженими цією постановою Порядком і Типовим положенням.

Відповідно до пункту 3 Порядку №996 консультації з громадськістю проводяться з питань, що стосуються суспільно-економічного розвитку держави, реалізації та захисту прав і свобод громадян, задоволення їх політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів.

При цьому, згідно з пунктом 12 Порядку №996 в обов`язковому порядку проводяться консультації з громадськістю у формі публічного громадського обговорення та/або електронних консультацій з громадськістю щодо проектів нормативно-правових актів, які:

стосуються конституційних прав, свобод та обов`язків громадян;

стосуються життєвих інтересів громадян, у тому числі впливають на стан навколишнього природного середовища;

передбачають провадження регуляторної діяльності у певній сфері;

визначають стратегічні цілі, пріоритети і завдання у відповідній сфері державного управління (у тому числі проекти державних і регіональних програм економічного, соціального і культурного розвитку, рішення стосовно їх виконання);

стосуються інтересів територіальних громад, здійснення повноважень місцевого самоврядування, делегованих органам виконавчої влади відповідними радами;

визначають порядок надання адміністративних послуг тощо.

Зі змісту наведеної правової норми вбачається, що консультації з громадськістю проводяться в обов`язковому порядку з приводу конституційних прав та свобод громадян, зокрема, права на освіту, та щодо розроблення та реалізації програм економічного, соціального і культурного розвитку.

За таких обставин, оскільки оскаржуване рішення впливає на таке важливе конституційне право жителів Новотроїцької селищної ради (жителів с. Василівка), як право на освіту, то це є безумовною підставою для врахування думки жителів с. Василівка при прийнятті відповідного рішення.

Аналогічний правовий висновок міститься у постановах Верховного Суду від 14.08.2018 у справі № 359/6814/17, від 13.05.2020 у справі № 324/1296/16-а та від 30.12.2020 у справі № 2140/1580/18, від 02.02.2021у справі № 620/3135/19.

Разом із тим суд зазначає, що відповідно до пункту 11 Порядку № 996 консультації з громадськістю проводяться у формі публічного громадського обговорення, електронних консультацій з громадськістю (безпосередні форми) та вивчення громадської думки (опосередкована форма).

Проведення таких консультацій є необхідним задля дотримання якнайкращого забезпечення інтересів дитини, зобов`язання держави щодо якого визначено у статті 3 Конвенції «Про права дитини», ратифікованої постановою Верховної Ради України від 27.02.1991 № 789-XII.

Як вже зазначалось, консультації з громадськістю у формі публічного громадського обговорення та / або електронних консультацій щодо проектів нормативно-правових актів, які стосуються конституційних прав, свобод та обов`язків громадян, проводяться в обов`язковому порядку (пункт 12 Порядку № 996).

Аналізуючи наведені положення, суд звертає увагу, що під час проведення консультації з громадськістю щодо проектів нормативно-правових актів, які стосуються конституційних прав, свобод та обов`язків громадян, зокрема права на освіту, органам місцевого самоврядування надається можливість вибору форми такої консультації, а саме: публічне громадське обговорення; електронні консультації; публічне громадське обговорення разом із електронними консультаціями.

Відповідно до пункту 13 Порядку №996 публічне громадське обговорення передбачає організацію і проведення публічних заходів: конференцій, форумів, громадських слухань, засідань за круглим столом, зборів, зустрічей (нарад) з громадськістю; Інтернет-конференцій, відеоконференцій. Додатково у рамках публічного громадського обговорення можуть проводитися засідання громадських рад, інших допоміжних органів, утворених при органах виконавчої влади.

Згідно з пунктом 16 Порядку № 996 електронні консультації з громадськістю проводяться у підрубриці «Електронні консультації з громадськістю» рубрики «Консультації з громадськістю» офіційного веб-сайту органу виконавчої влади.

Під час проведення електронних консультацій з громадськістю орган виконавчої влади оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті та на урядовому веб-сайті «Громадянське суспільство і влада» інформаційне повідомлення про проведення електронних консультацій, текст проекту акта, винесеного на обговорення. В інформаційному повідомленні про проведення електронних консультацій з громадськістю зазначаються: найменування органу виконавчої влади, який проводить електронні консультації з громадськістю; назва проекту акта або стислий зміст пропозиції щодо реалізації державної політики у відповідній сфері державного і суспільного життя, винесеної на обговорення; соціальні групи населення та заінтересовані сторони, на які поширюватиметься дія рішення, яке планується прийняти за результатами електронних консультацій з громадськістю; можливі наслідки проведення в життя рішення для різних соціальних груп населення та заінтересованих сторін; електронна адреса, строк і форма подання пропозицій та зауважень; номер телефону, за яким надаються консультації з питання, що винесено на обговорення; прізвище, ім`я відповідальної особи органу виконавчої влади; строк і спосіб оприлюднення результатів обговорення (пункт 17 Порядку № 996).

На переконання суду, вирішуючи питання реорганізації чи ліквідації навчального закладу, уповноважений на те орган безумовно повинен в першу чергу враховувати інтереси територіальної громади, питання щодо доцільності функціонування навчального закладу є питанням, що становить суспільний інтерес, а тому проведення відповідних громадських слухань за участі громади, педагогічних працівників освітнього закладу в будь-який із передбачених Порядком № 996 способів є прийнятним.

При дослідженні матеріалів справи суд встановив, що на підставі рішення IX сесії Новотроїцької селищної ради VIII скликання від 12.05.2021 р. № 427 «Про ініціювання процедури громадських слухань» було проведено громадські слухання, результати якого оформлено Протоколом громадських слухань обговорення питання припинення діяльності (ліквідації) або реорганізації юридичної особи - Василівської гімназії Новотроїцької селищної ради від 26.05.2021 року.

Стосовно питання підвезення дітей до інших навчальних закладів та стосовно аварійного стану доріг, то дане питання підіймалось громадянином ОСОБА_1 який запропонував покласти на фермерів обов`язок з ремонту дороги, оскільки саме їх вантажний транспорт розбиває дорожнє покриття.

У відповідь зазначили, що село Василівка має новий комфортний автобус, а найближча школа знаходиться за 10 км. від села.

Стосовно невеликої кількості мешканців села Василівка на громадських слуханнях, то на це питання дає відповідь громадянин ОСОБА_2 , який зазначив, що місцева громада не активізувалась для участі у слуханнях, дуже мало прийшло людей, мали б бути батьки, яких повинно цікавити питання освіти дітей.

Тобто, громада села Василівка не активізувалась для участі у громадських слуханнях, а тому твердження позивача про неналежність громадських слухань через участь в них 18 жителів села Василівка із 29 учасників громадських слухань є надуманим та помилковим. В будь-якому разі жителі с. Василівка складали абсолютну більшість учасників громадських слухань.

На пропозицію щодо ремонту дороги до с. Василівка які просили включити у проект змін до бюджету, головуючий гарантував, що виконавчий апарат ради підготує відповідну пропозицію та надасть комісії необхідні матеріали й інформацію.

Таким чином, твердження позивача про ігнорування цього питання є помилковим, оскільки відсутні докази того, що позивач перевіряв наявність відповідної пропозиції від голови Новотроїцької селищної ради.

Отже, відповідач провів громадське обговорення щодо проекту оскаржуваного рішення шляхом проведення громадських слухань 26.02.2021 року, тобто у спосіб, встановлений Порядком № 996.

Судом не встановлено саме тих процедурних порушень при прийнятті рішення, що оскаржується, які могли б вплинути на кінцевий результат, оскільки в будь-якому випадку, на переконання суду, формальні недоліки, що стосуються проведення громадських слухань (основну частину з яких не підтверджено під час розгляду справи) не можуть бути самостійною підставою для скасування відповідного рішення, а тому суд відхиляє доводи сторони позивача про порушення порядку громадського обговорення проекту оскаржуваного рішення.

Стосовно участі в даній справі прокурора, то його позиція обгрунтована тим, що на його думку спірне рішення порушує право дітей на освіту. Така позиція мотивована не урахуванням питання підвезення дітей до інших навчальних закладів, а тому суд вважає, що прокурор мав підстави для звернення до суду з даним позовом.

Ураховуючи фактичні обставини справи, надаючи правову оцінку аргументам сторін, суд приходить до висновку, що оскаржуване рішення відповідає критеріям встановленим частиною 2 статті 2 КАС України, прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, добросовісно і розсудливо; з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване оскаржуване рішення, з урахуванням права жителів територіальної громади на участь у процесі прийняття рішення.

Оцінюючи наявні докази, суд дотримується позиції, вказаної у рішенні Європейського суду з прав людини, яку він висловив у пункті 53 рішення у справі «Федорченко та Лозенко проти України», відповідно до якої суд при оцінці доказів керується критерієм доведення «поза розумним сумнівом».

Як передбачає ч.2 ст.6 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Обов`язковою для застосування в Україні є практика Європейського суду з прав людини, яка статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» визнана джерелом права.

Відповідно до статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (ратифіковано Україною 17.07.1997 року, набула чинності для України 11.09.1997 року) "Кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження".

Вирішуючи питання про застосування ст.13 Конвенції, суд бере до уваги, що в рішенні Європейського суду з прав людини по справі «Аманн проти Швейцарії» (Заява N 27798/95 п.88) зазначено, що стаття 13 Конвенції вимагає, щоб кожен, хто вважає себе потерпілим внаслідок заходу, який, на його думку, суперечив Конвенції, мав право на засіб правового захисту у відповідному національному органі для вирішення свого спору, а в разі позитивного вирішення - для одержання відшкодування шкоди. Однак це положення не вимагає безумовного досягнення вирішення спору на користь заявника.

Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування (ч.2 ст.74 КАС України).

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин (ч.2 ст.77 КАС України).

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

З урахуванням викладеного позовні задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 241-246, 250, 255, 297 КАС України, суддя

вирішив:

У задоволенні адміністративного позову Керівника Генічеської окружної прокуратури Херсонської області (75500, Херсонська обл., Генічеський район, м. Генічеськ, проспект Миру, 48) до Новотроїцької селищної ради Генічеського району Херсонської області (, 75300, Херсонська обл., Генічеський район, смт. Новотроїцьке, вул. Соборна, 73), третьої особи Василівської гімназії Новотроїцької селищної ради (, 75355, Херсонська обл., Генічеський район, с. Василівка, вул. Малашина, 11) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя С.В. Гомельчук

кат. 114000000