Справа № 120/6696/21-а
Суддя: Яремчук Костянтин Олександрович
Дата ухвалення: 2022-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

17 лютого 2022 р. Справа №120/6696/21-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Яремчука Костянтина Олександровича, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов`язаних з відключенням від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання, виконавчого комітету Вінницької міської ради про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду з позовною заявою в інтересах ОСОБА_1 звернувся його представник до виконавчого комітету Вінницької міської ради.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, представник позивача зазначив, що його довіритель у грудні 2020 року звернувся до виконавчого комітету Вінницької міської ради із заявою про отримання дозволу на відключення квартири від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання для встановлення у подальшому системи індивідуального (автономного) теплопостачання у цій квартирі, однак відповідач відмовив у задоволенні заяви, оскільки у багатоквартирному будинку за адресою: АДРЕСА_1 , відсутня можливість відключення квартир від систем централізованого опалення.

Представник позивача стверджує, що така відмова є протиправною, оскільки власники квартир багатоквартирного будинку, приєднаного до централізованого опалення та гарячого водопостачання, мають право відокремити (відключити) свою квартиру від централізованого опалення та гарячого водопостачання та влаштувати систему індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання).

Ухвалою від 29 червня 2021 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

13 вересня 2021 року представником відповідача подано заяву про заперечення щодо розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у якій просив розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 15 вересня 2021 року подану представником відповідача заяву повернуто без розгляду.

24 вересня 2021 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому зазначено, що відповідно до Порядку відключення споживачів від системи централізованого опалення та постачання гарячої води, що затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 26 липня 2019 року №169, власники квартир та нежитлових приміщень багатоквартирного будинку, приєднаного до централізованого опалення та гарячого водопостачання, мають право відокремити (відключити) свою квартиру чи нежитлове приміщення від централізованого опалення та гарячого водопостачання у разі, якщо на день набрання чинності Законом України "Про житлово-комунальні послуги" не менше як половина квартир та нежитлових приміщень цього будинку відокремлена (відключена) від централізованого опалення та гарячого водопостачання, та влаштувати систему індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні. За приписами пункту 2 згаданого Порядку інформація про перелік багатоквартирних будинків, у яких не менше ніж половина квартир та нежитлових приміщень відокремлена (відключена) від централізованого опалення та гарячого водопостачання, розміщується на офіційних веб-сайтах органів місцевого самоврядування, виконавців відповідних комунальних послуг. Згідно з пунктами 3, 4 Порядку для відокремлення (відключення) від централізованого опалення та гарячого водопостачання власник квартири чи нежитлового приміщення багатоквартирного будинку звертається до органу місцевого самоврядування з письмовою заявою в довільній формі із зазначенням причини відокремлення (відключення) та подає інформацію про намір влаштування системи індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) такої квартири чи нежитлового приміщення. Заява про відокремлення (відключення) квартири чи нежитлового приміщення багатоквартирного будинку від централізованого опалення та гарячого водопостачання передається на розгляд комісії. Відтак, на переконання представника виконавчого комітету Вінницької міської ради, до повноважень такого не належить надання дозволу на від`єднання квартир від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання та влаштування у квартирах індивідуального опалення.

24 вересня 2021 року до суду надійшли додаткові пояснення, у яких представник виконавчого комітету навів додаткові доводи щодо відсутності підстав для задоволення адміністративного позову.

Ухвалою суду від 13 жовтня 2021 року вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін та призначено справу до розгляду на 15 листопада 2021 року.

В ході судового засідання, що відбулося 15 листопада 2021 року, судом постановлено ухвалу без виходу до нарадчої кімнати, якою задоволено клопотання представника позивача про відкладення розгляду справи. Справу відкладено на 25 листопада 2021 року.

22 листопада 2021 року представником позивача подано клопотання про заміну первісного відповідача в особі виконавчого комітету Вінницької міської ради належним відповідачем, яким є Департамент житлового господарства Вінницької міської ради. Окрім того, просив залучити до участі у справі як співвідповідача міжвідомчу комісію з розгляду питань, пов`язаних з відключенням від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання Департаменту житлового господарства Вінницької міської ради.

У судовому засіданні 25 листопада 2021 року представник позивача змінив раніше подане клопотання та просив замінити первісного відповідача в особі виконавчого комітету Вінницької міської ради належним відповідачем, яким є міжвідомча комісія з розгляду питань, пов`язаних з відключенням від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання, виконавчого комітету Вінницької міської ради.

Ухвалою суду від 25 листопада 2021 року задоволено клопотання представника позивача про заміну первісного відповідача належним відповідачем. Замінено первісного відповідача в особі виконавчого комітету Вінницької міської ради належним відповідачем в особі міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов`язаних з відключенням від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання, виконавчого комітету Вінницької міської ради. Цією ж ухвалою витребувано у міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов`язаних з відключенням від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання, виконавчого комітету Вінницької міської ради належним чином засвідчену копію рішення, яким ОСОБА_1 відмовлено у відключенні квартири АДРЕСА_2 , від центрального опалення та гарячого водопостачання.

У зв`язку із заміною первісного відповідача належним відповідачем, а також витребуванням у відповідача додаткового доказу судом постановлено ухвалу без виходу до нарадчої кімнати, якою відкладено розгляду справи на 23 грудня 2021 року.

Ухвалою суду від 23 грудня 2021 року суд задовольнив клопотання представника відповідача та відклав розгляд справи на 27 січня 2022 року.

В судове засідання, призначене на 27 січня 2022 року, представники сторін не з`явилися. Водночас, 18 січня 2022 року представником позивача подано клопотання про розгляд справи за його відсутності.

27 січня 2022 року представником відповідача подано клопотання про відкладення розгляду справи на іншу дату, проте ухвалою суду від 17 лютого 2022 року таку залишено без задоволення.

Якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта (частина 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відтак, суд дійшов висновку розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши надані докази, суд встановив наступне.

01 грудня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до виконавчого комітету Вінницької міської ради із заявою, у якій просив надати дозвіл на відключення його квартири АДРЕСА_2 , від мереж централізованого опалення для встановлення системи індивідуального (автономного) опалення у цій квартирі.

Проте, протоколом №11 від 18 грудня 2020 року міжвідомча комісія з розгляду питань, пов`язаних з відключенням від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання, виконавчого комітету Вінницької міської ради відмовила заявнику у наданні такого дозволу. Підставою для відмови слугувало невиконання умов Порядку відключення споживачів від системи централізованого опалення та постачання гарячої води, що затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 26 липня 2019 року №169, адже в будинку АДРЕСА_1 більше половини від загальної кількості квартир, що підключені до централізованого теплопостачання.

Листом від 29 грудня 2021 року вих. №М-01-139804/01-20 Департамент житлового господарства Вінницької міської ради повідомив позивача про прийняте міжвідомчою комісією з розгляду питань, пов`язаних з відключенням від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання, виконавчого комітету Вінницької міської ради рішення.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли, суд зважає на таке.

Спірні правовідносини, що виникли, регулюються Законом України "Про теплопостачання" від 02 червня 2005 року №2633-IV (далі - Закон №2633-IV), Законом України "Про житлово-комунальні послуги" від 09 листопада 2017 року №2189-VIII (далі - Закон №2189-VIII), Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року №630 (далі - Правила №630) та Порядком відключення споживачів від систем централізованого опалення та постачання гарячої води, що затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26 липня 2019 №169 (далі - Порядок №169).

Статтею 1 Закону №2633-IV визначено, що система централізованого теплопостачання - це сукупність джерел теплової енергії, магістральних та місцевих (розподільчих) теплових мереж, що об`єднані між собою та використовуються для тепло-забезпечення споживача, населеного пункту, яка включає системи децентралізованого та помірно-централізованого теплопостачання.

Споживач теплової енергії - фізична або юридична особа, яка використовує теплову енергію на підставі договору; суб`єкти відносин у сфері теплопостачання - фізичні та юридичні особи незалежно від організаційно-правових форм та форми власності, які здійснюють виробництво, транспортування, постачання теплової енергії, теплосервісні організації, споживачі, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Статтею 4 Закону №2633-ІV встановлено, що проектування, будівництво, реконструкція, ремонт, експлуатація об`єктів теплопостачання, виробництво, постачання теплової енергії регламентуються нормативно-правовими актами, які є обов`язковими для виконання всіма суб`єктами відносин у сфері теплопостачання.

Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання встановлені статтею13 Закону №2633-ІV.

До основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання належать, зокрема, регулювання діяльності суб`єктів відносин у сфері теплопостачання в межах, віднесених до відання відповідних рад; затвердження місцевих програм розвитку у сфері теплопостачання, участь у розробці та впровадженні державних і регіональних програм у цій сфері; затвердження з урахуванням вимог законодавства у сфері теплопостачання проектів містобудівних програм, генеральних планів забудови населених пунктів, схем теплопостачання та іншої містобудівної документації; здійснення контролю за забезпеченням споживачів тепловою енергією відповідно до нормативних вимог; погодження на розміщення в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці нових або реконструкцію діючих об`єктів теплопостачання та сприяння розвитку систем теплопостачання на відповідній території.

Відповідно до статті 19 Закону №2633-ІV споживач або суб`єкт теплоспоживання має право вибирати (змінювати) теплопостачальну організацію, якщо це технічно можливо. Споживач повинен щомісячно здійснювати оплату теплопостачальній організації за фактично отриману теплову енергію.

Положеннями статті 24 Закону №2633-ІV визначено, що споживач теплової енергії має право на: вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Основними обов`язками споживача теплової енергії є: своєчасне укладання договору з теплопостачальною організацією на постачання теплової енергії; додержання вимог договору та нормативно-правових актів; забезпечення безпечної експлуатації систем теплоспоживання; споживач теплової енергії несе відповідальність за порушення умов договору з теплопостачальною організацією, відповідних нормативно-правових актів та виконання приписів органів, уповноважених здійснювати державний нагляд за режимами споживання теплової енергії згідно із законом.

01 травня 2019 року введено в дію Закон України "Про житлово-комунальні послуги" від 09 листопада 2017 року №2189-VIII. Цей Закон регулює відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг.

Відповідно до частини 2 статті 4 Закону №2189-VIII до повноважень центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері житлово-комунального господарства, належать, зокрема, встановлення порядку відключення споживачів від систем централізованого опалення та постачання гарячої води.

Відповідно до пункту 1 частини 3 статті 4 Закону № 2189-VIII до повноважень органів місцевого самоврядування належать, зокрема, затвердження та виконання місцевих програм у сфері житлово-комунального господарства, участь у розробленні та виконанні відповідних державних і регіональних програм.

Частиною 1 статті 6 Закону №2189-VIII визначено, що учасниками правовідносин у сфері надання житлово-комунальних послуг є: 1) споживачі (індивідуальні та колективні); 2) управитель; 3) виконавці комунальних послуг.

Статтею 7 Закону №2189-VIII визначено коло прав і обов`язки споживачів. Окрім інших споживач має право у встановленому законодавством порядку відключитися від систем централізованого теплопостачання та постачання гарячої води.

Пунктом 7 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №2189-VIII передбачено, що у багатоквартирних будинках, у яких на день набрання чинності цим Законом не менш як половина квартир та нежитлових приміщень відокремлена (відключена) від мереж централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, власники квартир та нежитлових приміщень, приєднаних до таких мереж, не зобов`язані, але мають право виключно за власним рішенням у встановленому порядку відокремити (відключити) від них свою квартиру чи нежитлове приміщення та влаштувати систему індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні.

Не допускається примусове відокремлення (відключення) від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води власників квартир та нежитлових приміщень, приєднаних до таких мереж, у багатоквартирних будинках у разі відокремлення (відключення) від цих мереж інших власників квартир та нежитлових приміщень.

Пунктами 24, 25, 26 Правил №630 визначено, що споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води. Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється.

Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про теплопостачання" схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

На виконання положень пункту 25 Правил №630 наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26 липня 2019 року №169 затверджено Порядок відключення споживачів від систем централізованого опалення та постачання гарячої води.

Цей Порядок визначає процедуру відключення власників (співвласників) будівель, у тому числі житлових будинків, квартир та нежитлових приміщень багатоквартирних будинків від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води відповідно до Закону України "Про житлово-комунальні послуги".

Дія цього Порядку поширюється на споживачів, виконавців комунальної послуги з постачання теплової енергії, виконавців комунальної послуги з постачання гарячої води, виконавців робіт з обслуговування внутрішньобудинкових систем теплопостачання та постачання гарячої води, операторів зовнішніх інженерних мереж, органи місцевого самоврядування (пункти 1, 2 розділу I Порядку №169).

Розділом ІІІ вказаного Порядку визначено особливості відокремлення (відключення) власників квартир та нежитлових приміщень багатоквартирних будинків від центрального опалення та гарячого водопостачання.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Порядку №169 власники квартир та нежитлових приміщень багатоквартирного будинку, приєднаного до централізованого опалення та гарячого водопостачання, мають право відокремити (відключити) свою квартиру чи нежитлове приміщення від централізованого опалення та гарячого водопостачання у разі, якщо на день набрання чинності Законом України Про житлово-комунальні послуги не менше як половина квартир та нежитлових приміщень цього будинку відокремлена (відключена) від централізованого опалення та гарячого водопостачання, та влаштувати систему індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні.

Відтак, аналіз наведених приписів дає підстави дійти висновку, що відключення від централізованого опалення квартири чи нежитлового приміщення у багатоквартирному будинку можливе лише за умови, що в такому будинку вже відключено половина квартир/нежитлових приміщень.

Згідно із пунктом 2 розділу ІІІ Порядку №169 інформація про перелік багатоквартирних будинків, у яких не менше ніж половина квартир та нежитлових приміщень відокремлена (відключена) від централізованого опалення та гарячого водопостачання, розміщується на офіційних веб-сайтах органів місцевого самоврядування, виконавців відповідних комунальних послуг.

Пунктами 3, 4 та 5 розділу ІІІ Порядку №169 передбачено, що для відокремлення (відключення) від централізованого опалення та гарячого водопостачання власник квартири чи нежитлового приміщення багатоквартирного будинку звертається до органу місцевого самоврядування з письмовою заявою в довільній формі із зазначенням причини відокремлення (відключення) та подає інформацію про намір влаштування системи індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) такої квартири чи нежитлового приміщення.

Заява про відокремлення (відключення) квартири чи нежитлового приміщення багатоквартирного будинку від централізованого опалення та гарячого водопостачання передається на розгляд Комісії.

Комісія на найближчому засіданні розглядає заяву про відокремлення (відключення) квартири чи нежитлового приміщення від централізованого опалення та гарячого водопостачання за участю заявника або його уповноваженого представника.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Порядку №169 комісія надає заявникові рекомендації щодо можливих варіантів влаштування системи індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні та щодо збору вихідних даних і технічних умов для виготовлення відповідної проектної документації. Витяг із протоколу Комісії з результатами розгляду звернення надається заявникові протягом десяти робочих днів.

При цьому, пунктом 4 розділу I Порядку №169 передбачено, що орган місцевого самоврядування створює своїм рішенням та затверджує склад постійно діючої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Орган місцевого самоврядування розглядає звернення про відключення від централізованого опалення та гарячого водопостачання у строк, визначений Законом України Про звернення громадян.

Комісія є консультативно-дорадчим органом органу місцевого самоврядування, основним завданням якого є розгляд питань щодо відключення споживачів від централізованого опалення та гарячого водопостачання.

Засідання Комісії відбуваються не рідше ніж один раз на місяць.

Рішення Комісії оформлюється протоколом протягом п`яти робочих днів із дня проведення засідання Комісії та має рекомендаційний характер.

Рішення Комісії оприлюднюються на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування з дотриманням вимог Закону України "Про захист персональних даних".

Виходячи з аналізу наведених приписів, суд доходить висновку, що власники квартир багатоквартирного будинку, що приєднані до централізованого опалення та гарячого водопостачання, мають право відокремити (відключити) свою квартиру від централізованого опалення та гарячого водопостачання виключно у разі, якщо на день набрання чинності Законом №2189-VIII (тобто станом на 01 травня 2019 року) не менше як половина квартир цього будинку відокремлена (відключена) від централізованого опалення та гарячого водопостачання, і влаштувати систему індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такому приміщенні.

Водночас, із довідки, наданої голові міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов`язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання, що видана комунальним підприємством Вінницької міської ради «Вінницяміськтеплоенерго» вих. №22/3/101 від 08 лютого 2022 року, слідує, що станом на 01 травня 2019 року (день набрання чинності Законом №2189-VIII) комунальне підприємство Вінницької міської ради "Вінницяміськтеплоенерго" надавало послугу з постачання теплової енергії 198 квартирам житлового багатоквартирного будинку по АДРЕСА_1 . При цьому у власників лише 23 квартир цього будинку встановлено автономне (індивідуальне) опалення.

Відтак, враховуючи той факт, що у будинку АДРЕСА_1 відключено від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) менше половини квартир, що підтверджується згаданою довідкою комунального підприємства Вінницької міської ради «Вінницяміськтеплоенерго», тому відповідач правомірно відмовив позивачеві у від`єднанні його квартири від мереж централізованого опалення (теплопостачання).

Відповідно до частин 1, 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані представником позивача, суд доходить висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

У зв`язку із відмовою у задоволенні позовних вимог відсутні підстави для відшкодування позивачеві понесених судових витрат.

Керуючись статтями 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити повністю.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_3 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 )

Відповідач: міжвідомча комісія з розгляду питань, пов`язаних з відключенням від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання, виконавчого комітету Вінницької міської ради (місцезнаходження: 21050, м. Вінниця, вул. Соборна, буд. 59)

Повний текст рішення суду складено 17.02.2021

Суддя Яремчук Костянтин Олександрович