Справа № 160/11478/21
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2022-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 лютого 2022 року м. Дніпросправа № 160/11478/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів:

судді - доповідача Чумака С.Ю.,

суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2021 року в адміністративній справі № 160/11478/21 (суддя І інстанції Віхрова С.В.)

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ, РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ, ВИМОГ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах (Список № 2);

- зобов`язати зарахувати до пільгового стажу за Списком 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, період з 27.09.1996 по 01.08.2000;

- зобов`язати призначити виплату пенсії на пільгових умовах (Список №2) з 30.06.2020.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2021 року позов задоволений.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування скарги зазначає, що в пільговій довідці № 236 чітко зазначено, що позивач працював на пільгових умовах за списком № 2 тільки у період з 02.08.2000 по 10.03.2004 3 роки 07 місяців 09 днів. У період з 27.09.1996 по 01.08.2000 позивач не працював на посадах та у виробництві, яке дає право на пільгову пенсію за Списком № 2 (документів не надано), а тому в позові необхідно відмовити.

Відзив на апеляційну скаргу не надходив, що не перешкоджає розгляду справи.

Відповідно до приписів ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ВИЗНАЧЕНІ ВІДПОВІДНО ДО НИХ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ

Позивач народився 1 червня 1965 року. (а.с. 6)

30.06.2020 по досягненні 55 років позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за списком № 2 (а.с. 39).

Листом «Про відмову в призначені пенсії» від 14.07.2020 вих. № 0400-0305-8/55390 відділ з питань призначення пенсій Управління застосування пенсійного законодавства ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомив про неможливість призначення пенсії за віком Список № 2, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу на дату звернення. У листі зазначено про неможливість зарахувати до пільгового стажу період роботи з 02.08.2000 по 10.03.2004, у зв`язку з відсутністю наказу про атестацію робочих місць від 02.08.2000 № 629 по Списку № 2, який зазначений у пільговій довідці ПАТ Суха Балка від 24.06.2020 №179.

Не погоджуючись з відмовою у призначенні пенсії, позивач звернувся до суду з позовом.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.01.2021, яке набрало законної сили 23.02.2021, адміністративний позов задоволений частково:

- визнано протиправним та скасовано відмову у призначені пенсії, викладену у листі від 14.07.2020 вих. № 0400-0305-8/55390;

- зобов`язано повторно розглянути заяву про призначення/перерахунку пенсії від 30.06.2020, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні;

- у задоволені інших вимог відмовлено (а.с. 14-16).

Відповідно до листа відділу методології та організації роботи із застосування пенсійного законодавства Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 07.06.2021 року на виконання судового рішення повторно розглянуто заяву про призначення пенсії від 30.06.2020 та 28.05.2021 прийнято рішення за № 44 про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 через відсутність необхідного пенсійного віку. За наданими документами, у тому числі з урахуванням судового рішення, загальний страховий стаж позивача станом на 30.06.2020, складає 31 рік 8 місяців 3 дні (зарахований по 31.05.2020), з них робота на пільгових умовах за списком № 2 9 років 8 місяців 10 днів та за списком № 1 1 рік 11 місяців 27 днів, що дає право па призначення пенсії при досягненні віку 56 років (а.с. 8).

Не погоджуючись з повторною відмовою у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої ПрАТ «Суха балка» від 07.08.2020 № 236 ОСОБА_1 працював повний робочий день з 27.09.1996 по 15.01.2003 монтажником з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій у ПАТ «Суха Балка», що передбачено Списком № 2, розділ ХХVII, позиція 2290000а-14612, Постанова Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162.

НОРМИ ПРАВА, ЯКІ РЕГУЛЮЮТЬ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ, ТА ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ СУДОМ

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закон № 1058-ІV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно з частиною 4 пункту 2 частини другої статті 114 Закон № 1058-ІV працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 20 Порядку № 637 встановлено, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок № 442), та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі Методичні рекомендації).

Згідно роз`яснень Міністерства праці та соціальної політики України, викладених у листі № 01-3/2586-02-6 від 16.12.1999 «Про порядок обчислення стажу роботи для призначення пільгових пенсій за результатами атестації робочих місць», у разі підтвердження права за результатами атестації 31.07.1997 (впродовж 5 років після зведення в дію Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці), до пільгового стажу зараховується весь період роботи за професіями і посадами, передбаченими Списками № 1 і № 2, тобто період до дати видання наказу по підприємству про результати проведення атестації і подальший період роботи впродовж 5 років після вперше проведеної атестації.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до Списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

У пункті 4.2 зазначеного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Отже своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Колегія суддів зазначає, що відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої ПрАТ «Суха балка» від 07.08.2020 № 236 ОСОБА_1 працював повний робочий день з 27.09.1996 по 15.01.2003 монтажником з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій у ПАТ «Суха Балка». Проте, відповідно до цієї ж довідки до пільгового стажу за Списком № 2 відноситься лише період його безпосередньої зайнятості на поверхні шахт за період з 02.08.2000 по 10.03.2004 3 роки 7 місяців 9 днів, які і були враховані відповідачем при розгляді заяви позивача про призначення йому пільгової пенсії за Списком № 2.

По суті позивач не погоджується зі змістом уточнюючої довідки, проте достовірність відомостей, зазначених в останній, не є предметом спору у цій справі. Доказів оскарження ним вказаних у довідці відомостей або визнання цих відомостей недостовірними позивачем суду не надано. З огляду на вказане орган пенсійного фонду правильно при розгляді заяви врахував до пільгового стажу позивача за Списком № 2 за період з 27.09.1996 по 15.01.2003 лише 3 роки 7 місяців 9 днів, як і зазначено в уточнюючій довідці.

Таким чином, загальний страховий стаж позивача станом на 30.06.2020, складав 31 рік 8 місяців 3 дні (зарахований по 31.05.2020), з них робота на пільгових умовах за списком № 2 9 років 8 місяців 10 днів та за списком № 1 1 рік 11 місяців 27 днів, тобто позивач не мав необхідних 12 років 6 місяців пільгового стажу, у зв`язку з чим з урахуванням приписів пункту 2 частини 2 статті 114 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» він має право на зниження пенсійного віку на 4 роки і відповідно призначення пільгової пенсії при досягненні 56 років.

ВИСНОВОК АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції неправильно застосовані норми матеріального і порушені норми процесуального права, його висновки не відповідають обставинам справи, у зв`язку з чим апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції скасуванню з прийняттям нового судового рішення про відмову в задоволені позову.

Оскільки справа відповідно до п. 1 ч. 6 ст. 12 КАС України відноситься до категорії незначних, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242, 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2021 року в адміністративній справі № 160/11478/21 скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Суддя-доповідач С.Ю. Чумак

суддя С.В. Чабаненко

суддя І.В. Юрко