Справа № 520/21986/21
Суддя: Горшкова О.О.
Дата ухвалення: 2022-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

про залучення співвідповідача

21 лютого 2022 р. Справа № 520/21986/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Горшкової О.О., розглянувши в порядку спрощеного провадження питання щодо залучення до участі у справі співвідповідача по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 05 травня за 2021 рік в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком відповідно до статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";

- зобов`язати відповідача виплатити ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком відповідно до статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", з урахуванням раніше виплаченої суми.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду відкрито спрощене провадження по справі відповідно до ст. 262 КАС України.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 11.01.2022 клопотання Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації про залучення до участі у справі співвідповідача - залишено без задоволення. Зобов`язано позивача надати до суду належним чином засвідчену копію виписки з банкінського рахунку, що містить дані про суб`єкта, який здійснив ОСОБА_1 виплату щорічної однорозавої грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік.

03.02.2022 на виконання вимог ухвалии суду від 11.01.2022 позивачем надано до суду виписки з банківського рахунку ОСОБА_1 та лист Управління соціального захисту населення Богодухівської районної державної адміністрації Харківської області від 25.01.2022 №06-25/194, з яких вбачається, що виплата одноразової грошової допомоги позивачу до 5 травня здійснювалась у 2021 році Управлінням соціального захисту населення Богодухівської районної державної адміністрації Харківської області.

У період з 03.02.2022 по 18.02.2022 суддя О.О.Горшкова перебувала у відпустці, відтак розгляд заяви здійснюється в перший робочий день судді.

Відповідно до положень статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19 лютого 2020 року № 112 "Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" установлено, що у 2020 році виплату до 5 травня разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" (далі - грошова допомога), проводить Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення), які розподіляють їх між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - районні органи соціального захисту населення), центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, що відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України (далі - центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат).

Отже, за змістом пункту 1 постанови КМУ № 112 Міністерство соціальної політики перераховує кошти регіональним органам соціального захисту населення, які розподіляють їх між районними органами соціального захисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, які і здійснюють безпосередню виплату, зокрема, щорічної разової грошової допомоги до 5 травня учасникам бойових дій, передбачену Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Підпунктом 2 пункту 3 Положення про Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженого розпорядженням голови Харківської обласної державної адміністрації 22.11.2016 року № 535 передбачено, що одним з головних завдань Центру є підготовлення документів на виплату всіх видів грошових допомог, компенсаційних виплат інвалідам, постраждалим від аварії на Чорнобильській АЕС, за невикористане санаторно-курортне лікування, на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування, а також разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та довічних державних стипендій, передбачених Указом Президента України від 17 травня 2000 року № 689 "Про заснування довічних державних стипендій для учасників бойових дій у період Другої світової війни 1939 - 1945 років" (зі змінами), відправка документів до підприємств зв`язку та банківських установ для здійснення виплати всіх видів допомог.

У відзиві на позов представник відповідача вказав, що не є належним відповідачем по справі. В Харківській області існує дві системи нарахування і виплати соціальних допомог та компенсацій: централізована та децентралізована. В умовах централізованої системи знаходяться райони м. Харкова (крім Основ`янського і Індустріального) та два райони області: Харківський і Дергачівський. По цих районах на підставі списків-розпоряджень відповідних районних управлінь праці та соціального захисту населення Центр проводить нарахування, готує виплатні документи та відправляє їх до вузлів зв`язку та установ банків, складає звітність. Основ`янський район є децентралізованим районом, який призначає допомоги, компенсації та здійснює виплату самостійно. Оскільки повноваження Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на Основ`янський район не розповсюджуються, тому він не може бути належним відповідачем по даній справі. Нарахування та виплата позивачу щорічної грошової допомоги до 5 травня Обласним центром не проводилась.

Статтею 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Суд звертає увагу, що у рішенні Верховного Суду від 29 вересня 2020 року у зразковій справі №440/2722/20 зазначено, що органами, уповноваженими здійснювати виплату разової щорічної грошової допомоги до 5 травня, є Управління соціального захисту населення за місцем проживання позивача та відповідний Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

При цьому, зобов`язавши Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат нарахувати та виплатити позивачу недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік Верховний Суд відмітив, що саме Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат здійснив безпосередню виплату позивачу щорічної разової грошової допомоги.

Матеріали справи не містять доказів того, що вказана грошова допомога до 5 травня за 2021 рік нарахована/виплачена позивачу саме Обласним центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської ОДА.

Зважаючи, що повноваження Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на Богодухівський район Харківської області не розповсюджуються, доказів нарахування та виплати позивачу грошової допомоги до 5 травня саме Обласним центром матеріали справи не містять, однак, на виконання ухвали суду від 11.01.2022 позивачем надано лист Управління соціального захисту населення Богодухівської районної державною адміністрації Харківської області від 25.01.2022 №06-25/194, зі змісту якого вбачається, що виплату спірної допомоги здійснено Управлінням соціального захисту населення Богодухівської районної державної адміністрації Харківської області.

Відповідно до ч.ч. 3-5 ст. 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

З метою захисту прав позивача, повного та всебічного розгляду справи, зважаючи на встановлені судом обставини з наданих позивачем доказів, суд приходить до висновку про необхідність залучення до участі у справі Управління соціального захисту населення Богодухівської районної державної адміністрації Харківської області (вул. Чехова, буд. 40, м. Валки, Богодухівський район, Харківська область, 63002, ) в якості другого відповідача.

Керуючись положеннями ст. ст. 48, 241 - 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Залучити до участі у справі №520/21986/21 в якості співвідповідача - Управління соціального захисту населення Богодухівської районної державної адміністрації Харківської області (вул. Чехова, буд. 40, м. Валки, Богодухівський район, Харківська область, 63002, ) по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Встановити строк відповідачу для подання до суду відзиву на адміністративний позов разом з усіма доказами, що обґрунтовують доводи, які в ньому наведені або заяву про визнання позову протягом 15 днів з дня одержання копії ухвали.

Згідно ч.6 ст.48 КАС України - після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя О.О. Горшкова