Справа № 280/3067/21
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2022-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 лютого 2022 року м. Дніпросправа № 280/3067/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів:

судді - доповідача Чумака С.Ю.,

суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24 червня 2021 року в адміністративній справі № 280/3067/21 (суддя І інстанції Татаринов Д.В.)

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати дії щодо відмови у виплаті грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, як працівнику закладів охорони здоров`я, який має більше 35 років стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугою років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», та до призначення пенсії за віком не отримував жодного виду пенсії, протиправними;

- зобов`язати виплатити грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії за віком.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 24 червня 2021 року позов задоволений.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

В обґрунтування скарги зазначає, що позивачу раніше з 04.01.2009 вже призначалась та виплачувалась пенсія за вислугу років, яка була призупинена у зв`язку з працевлаштуванням, що є перешкодою у виплаті спірної грошової допомоги.

Відзив на апеляційну скаргу до суду не надходив.

Відповідно до приписів статті 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження на підставі наявних у ній доказів.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ВИЗНАЧЕНІ ВІДПОВІДНО ДО НИХ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ

З 04.01.2009 позивачу було призначено пенсію за вислугу років як працівнику закладу освіти відповідно до пп. «е»-«ж» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Останнє місце роботи вчитель фізичної культури гімназії. (а.с. 25)

Нарахування та виплату пенсії позивачу припинено у зв`язку із працевлаштуванням з 26.01.2009 за спеціальністю, а саме, на ту ж саму посаду, з якої звільнявся на пенсію. (а.с. 25)

У період з 4 січня по 25 січня 2009 року включно позивачу нараховано та виплачено пенсію в розмірі 825,75 грн (переплату в розмірі 176,95 грн. повернуто на рахунок правління) шляхом перерахування на відділення зв`язку, що підтверджується відповідною довідкою ГУ ПФУ в Запорізькій області, наданою відповідачем (а.с. 88, 93).

08.10.2020 позивачу призначено пенсію за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». (а.с. 5)

08.10.2020 ОСОБА_1 звернувся із заявою про призначення та виплату грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій, як особі, яка на день досягнення пенсійного віку працювала в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років, відповідно до пп. «е»- «ж» Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Листом Вільнянського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Управління обслуговування громадян ГУ ПФУ в Запорізькій області від 28 жовтня 2020 року № 9752-9667/Н-02/8-0800/20 повідомлено позивача про те, що пунктом 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що особа, на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону, повинна працювати в закладах і установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». При цьому потрібно чоловікам мати не менш як 35 років страхового стажу на таких посадах. Також обов`язковою умовою є факт, що їх раніше не виплачувалась будь-яка пенсія.

Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на отримання спірної грошової допомоги, оскільки, скориставшись у 2009 році своїм правом на призначення пенсії за вислугу років, не реалізував його у повній мірі, а саме не отримував пенсію, яка повинна виплачуватися кожного місяця. Відповідач не надав суду доказів отримання позивачем пенсії за вислугу років.

НОРМИ ПРАВА, ЯКІ РЕГУЛЮЮТЬ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ, ТА ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ СУДОМ

Фактично спірні правовідносини між сторонами виникли з приводу застосування пункту 7-1 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якого особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Пунктом 5 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1191 (далі Порядок № 1191), грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків 35 років, для жінок 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Таким чином, право особи на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій пов`язується законодавцем з наявністю у неї необхідного спеціального страхового стажу (для жінок 30 років) роботи на певних визначених законодавством посадах, вихід на пенсію саме з цих посад в закладах та установах державної та комунальної форми власності, а також неотримання такою особою до моменту виходу на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» будь-якого іншого виду пенсії.

Отже, синтаксичний аналіз пункту 7-1 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та пункту 5 Порядку № 1191 свідчить, що отримання особою до виходу на пенсію за віком будь-якого виду пенсії в будь-який момент до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, є перешкодою для призначення спірної грошової допомоги. При цьому законодавство не ставить право особи на допомогу в залежність від розміру або тривалості отримання нею пенсії та часу її призначення, якщо такі обставини мали місце до досягнення пенсійного віку.

За змістом вказаної норми отримання зазначеної грошової допомоги визначене законодавцем як заохочувальний захід щодо осіб, які, отримавши право на призначення пенсії, виявили бажання працювати та одержувати пенсію з більш пізнього віку, тобто фактично відтермінували реалізацію права виходу на пенсію.

Проте, як встановлено судом апеляційної інстанції та підтверджується матеріалами справи (а.с. 88), позивачу вже призначалась та виплачувалась пенсія за вислугою років в період з 4 січня 2009 року по 25 січня 2009 року, тобто до моменту виникнення права на призначення пенсії за віком, що позбавляє його права на отримання грошової допомоги на підставі пункту 7-1 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зазначені висновки колегією суддів здійснені з урахуванням застосування норм матеріального права в аналогічних спорах Верховним Судом у постановах від 22 лютого 2018 року (справа № 310/3774/17) та від 27 листопада 2018 року (справа № 328/1619/17).

Вказані обставини не враховано судом першої інстанції, що призвело до неправильного вирішення справи.

Доводи суду першої інстанції про відсутність доказів нарахування та виплати позивачу пенсії у 2009 році спростовується наявними в матеріалах справи заявою відповідача, копіями матеріалів пенсійної справи, довідкою про виплату позивачу пенсії в розмірі 825,75 грн, а також поверненням позивачем особисто переплати з пенсії в розмірі 176,95 грн.

ВИСНОВОК АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

З урахуванням викладеного апеляційний суд дійшов висновку, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, його висновки суперечать дійсним обставинам справи, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Оскільки справа є справою незначної складності відповідно до п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених цим пунктом.

На підставі викладеного, керуючись ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24 червня 2021 року в адміністративній справі № 280/3067/21 скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Суддя - доповідач С.Ю. Чумак

суддя С.В. Чабаненко

суддя І.В. Юрко