Справа № 640/7028/21
Суддя: Добрянська Я.І.
Дата ухвалення: 2022-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 січня 2022 року м. Київ № 640/7028/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Добрянської Я.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу

за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві (01601, м. Київ, вул. Володимирська, буд. 13, )

до Київського пансіонату ветеранів праці (02156, м. Київ, вул. Кубанської України, буд. 2, )

про застосування заходів реагування, -

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулося Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві з позовом до Київського пансіонату ветеранів праці, в якому просить суд:

- застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації підвальних приміщень та технічних приміщень горищ корпусів та допоміжних споруд, шляхом зобов`язання Київського пансіонату ветеранів праці (юридична адреса; Україна, 02156, м. Київ, вул. Кубанської України, 2), код ЄДРПОУ; 03188783, знеструмити електроживлення підвальних приміщень та технічних приміщень горищ корпусів та допоміжних споруд з накладенням печаток на розподільчі електрощити та вхідні двері зазначених приміщень, розташованих за адресою: вул. Кубанської України, 2 в Деснянському районі м. Києва - до повного усунення порушень, зазначених в акті перевірки;

- обов`язок щодо забезпечення виконання судового рішення покласти на Головне управління ДСНС України у м. Києві;

- контроль за виконанням судового рішення щодо усунення Відповідачем порушень вимог пожежної та техногенної безпеки, покласти на Головне управління ДСНС України у м. Києві.

В якості підстави позову позивач зазначив, що відповідачем порушено вимоги законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, у зв`язку з чим до відповідача необхідно застосувати заходи реагування, спрямовані на недопущення завдання шкоди життю і здоров`ю людей.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.07.2021 р. відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення сторін.

Ухвала про відкриття провадження направлялася на електронну адресу відповідача, зазначену в позовній заяві, яка відповідає адресі, що вказана в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а саме: «», про що свідчить довідка про направлення документів засобами електронної пошти від 22.03.2021 та 06.09.2021, складена секретарем судових засідань.

Таким чином, вважається, що відповідач належним чином повідомлений про його права та обов`язки, зокрема про право надати відзив на позовну заяву або заяву про визнання позову.

Відповідачем у встановлений строк відзиву на позовну заяву до суду не надано.

Розглянувши подані позивачем документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві, затвердженого наказом ДСНС України від 04.02.2013 №3 (у редакції наказу ДСНС України від 13.12.2019 №711), з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 №1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», на виконання доручення Прем`єр-міністра України від 27.01.2021 №2768/1/1-21, протокольного рішення засідання Кабінету Міністрів України від 21.01.2021 (витяг з протоколу №9) та окремого доручення ДСНС України від 27.01.2021 №В-25 начальником Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві Ватоліним А. було видано наказ від 29.01.2021 №94 «Про проведення позапланових перевірок».

На підставі наказу від 29.01.2021 №94 Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві було видано посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 29.01.2021 №182 на проведення позапланової перевірки Київського пансіонату ветеранів праці, розташованого по вул. Кубанської України, буд. 2 в м. Києві. Копію посвідчення від 29.01.2021 №182 отримав заступник директора Київського пансіонату ветеранів праці - Гриньов Михайло Анатолійович, про що зроблено відповідну відмітку в посвідченні від 29.01.2021 №182.

За результатами позапланової перевірки складено акт від 12.02.2021 №42 щодо дотримання Київським пансіонатом ветеранів праці вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, в якому зафіксовано 36 порушень, зокрема:

1. На об`єкті не в повному обсязі забезпечується безпека шляхом проведення організаційних заходів та технічних засобів спрямованих на запобігання пожежам, забезпечення безпеки людей, зниження можливих майнових втрат та створення умов для успішного гасіння пожеж (порушення п. 4 розділу І глави І Правил пожежної безпеки в Україні, далі - ППБУ).

2. З`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів в приміщеннях не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (порушення п. 1.6 розділу IV глави І ППБУ).

3. Територія об`єкту, протипожежні відстані між будинками, спорудами не очищається від сміття та не видаляються (вивозяться) у спеціально відведені місця (порушення п. 1.1 глави І розділу ІІІ ППБУ).

4. Допускається зачинення дверей на шляхах евакуації на замки, що важко відчиняються зсередини (порушення п. 2.37 розділу ІІІ глави 2 ППБУ).

5. Не надано акти відповідності систем протипожежного захисту відповідно до вимог п. 7.3 та додатку І ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» (порушення п. 1.2 глави 1 розділу V ППБУ).

6. Не всі приміщення корпусів, а також простори за підвісними стелями в холі головного корпусу, обладнані системами протипожежного захисту (система автоматичної пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управлінням евакуюванням людей, система автоматичного пожежогасіння) відповідно до вимог ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» (порушення п. 1.2 глави 1 розділу V ППБУ).

7. Наявні системи протипожежного захисту не утримуються справними та в постійній готовності до виконання роботи, несправності, які впливають на їх працездатність, не усуваються негайно (порушення п. 1.1 глави 1 розділу V ППБУ).

8. Сигнал від приймально-контрольного приладу системи автоматичної пожежної сигналізації не виведено на пульт цілодобового пожежного спостерігання (порушення пункту 1.2 глави 1 розділу V ППБУ).

9. Не надано договір на технічне обслуговування системи автоматичної пожежної сигналізації з спеціалізованою організацією, яка отримала ліцензію на виконання цих робіт, відповідно до вимог п. 10.9 дод. Ж ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» (порушення п. 1.4 глави 1 розділу V ППБУ).

10. Відсутнє аварійне освітлення в приміщенні пожежного поста в порушення п. 5.9 ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» (порушення п. 1.1 глави 1 розділу V ППБУ),

11. Допускається встановлення приймально-контрольного приладу та апаратури управління СПЗ в пожежонебезпечних зонах (допускається складування горючих матеріалів в приміщення пожежного поста) в порушення п. 7.2.25 ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» (порушення п. 1.2 глави 1 розділу V ППБУ, п. 2.12 глави 2 розділу ІІІ ППБУ).

12. Допускається для контролювання одного об`єкту розміщення більше ніж одного ППКП системи пожежної сигналізації без застосування ієрархічних систем згідно з ДСТУ-Н CEN/TS 54-14, в порушення п. 7.2.29 ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» (порушення п. 1.2 глави 1 розділу V ППБУ).

13. Пожежні кран-комплекти розміщені у вбудованих та навісних шафах, які не мають отворів для провітрювання (порушення п. 2.2 глави 2 розділу V ППБУ).

14. Допускається улаштування та експлуатація тимчасових електромереж (порушення п. 1.8 глави 1 розділу IV ППБУ).

15. Не всі електрощити, групові електрощитки оснащені схемою підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаним значенням номінального струму апарата захисту (плавеої вставки) (порушення п. 1.16 глави 1 розділу IV ППБУ).

16. Відстань від кабелів та ізольованих проводів, прокладених відкрито, до горючих основ (конструкцій, деталей) становить менше 0,01 метра. А також не відокремлені від горючої поверхні шаром негорючого матеріалу, який виступає з кожного боку проводу (кабелю) не менше ніж на 0,01 метра (порушення п. 1.12 глави 1 розділу IV ППБУ).

17. Для заповнення прорізів у протипожежних перешкодах не скрізь застосовані протипожежні: двері комор, архіву та складських приміщень в підвальному поверсі, які мають бути протипожежними, з класом вогнестійкості згідно з ДСТУ EN 13501-2, в порушенні п.п. 6.2, 6.3, 6.4, табл. 3 ДБН В.1.1-7:2016 «Пожежна безпека об`єктів будівництва. Загальні вимоги» (порушення п. 2.3, 2.23 глави 2 розділу ІІІ ППБУ).

18. Допускається захаращення шляхів евакуації меблями, обладнанням, різними матеріалами (порушення п. 2.37 розділу ІІІ ППБУ).

19. Допускається використання приміщень горищного поверху не за призначенням, розміщення в них складських дільниць, засмічення та захаращення їх сторонніми предметами (порушення п. 2.12 глави 2 розділу ІІІ ППБУ).

20. Не визначено категорію складських приміщень щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки відповідно до вимог ДСТУ Б В.1.1-36:2016 «Визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою», а також клас зони згідно з «Правилами будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок» (далі - НПАОП 40.1-1.32-01), у тому числі для зовнішніх виробничих і складських дільниць, які необхідно позначати на вхідних дверях до приміщення, а також у межах зон усередині приміщень та ззовні (порушення п. 2.9 глави 2 розділу ІІІ ППБУ).

21. Допускається експлуатація світильників зі знятими ковпаками (розсіювачами) (порушення п. 1.18 глави 1 розділу IV ППБУ).

22. Не здійснено технічне обслуговування всіх наявних вогнегасників відповідно до Правил експлуатації вогнегасників, затверджених наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 02 квітня 2004 року №152, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 29 квітня 2004 року за №555/9154, а також ДСТУ 4297-2004 «Технічне обслуговування вогнегасників. Загальні технічні вимоги» (порушення п. 3.17 глави 3 розділу V ППБУ).

23. Спеціальні пожежні щити (стенди) не в повному обсязі забезпечені наступним комплектом: вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., протипожежне покривало - 1 шт., багор або лом та гак - 2 шт., лопати - 2 шт., сокири - 2 шт. (порушення п. 3.11 глави 3 розділу V ППБУ).

24. Клас вогнестійкості проходок інженерних комунікацій будівлі (електричних, кабельних та шинопровідних проходок, водопровідних, каналізаційних труб тощо) через огороджувальні конструкції з нормованим класом вогнестійкості або через протипожежні перешкоди менший ніж нормований клас вогнестійкості огороджувальної конструкції або протипожежної перешкоди за ознакою ЕІ, в порушенні п. 6.20 ДБН В.1.1-70:2016 «Пожежна безпека об`єктів будівництва. Загальні вимоги» (порушення п.п. 2.3, 2.4 глави 2 розділу ІІІ ППБУ).

25. Не проведено технічне обслуговування та перевірку на працездатність шляхом пуску води пожежних кран-комплектів (порушення п.п. 10 п. 2.2 глави 2 розділу V ППБУ).

26. Вікна сходових клітин типу СК1 не обладнано пристроями для їх відчинення з рівня сходових площадок, маршів відповідно до вимог пункту 7.3.26 ДБН В.1.1-7:2016 (порушення п. 2.23 глави 2 розділу ІІІ ППБУ).

27. Під час експлуатації об`єкту знижено рівень пожежної безпеки, встановлений законодавством, яке було чинним на момент початку використання об`єкта (улаштування приміщень зі зберігання білизни в торцях коридорів з природним освітленням корпусу 2, розміщення на території об`єкту модульної будівлі без погодження у встановленому порядку проектної документації на їх улаштування та перепланування балконів (лоджій) без погодження у встановленому порядку проектної документації) (порушення п. 22 розділу ІІ ППБУ).

28. Не надано акти проведення прихованих робіт на прокладання електропроводки за підвісними стелями (порушення п. 1.12 глави 1 розділу IV ППБУ).

29. Допускається зняття пристроїв для самозачинення дверей сходових кліток (порушення п. 2.37 глави 2 розділу ІІІ ППБУ).

30. Щомісячно не перевіряється надійність переведення пожежних насосів з основного на резервне електропостачання. Електрифіковані засувки не перевірені на працездатність (не рідше двох разів на рік) (порушення п. 2.3.4 глави 2 розділу V ППБУ).

31. Двері на шляхах евакуації між двома корпусами на першому поверсі відчиняються не в напрямку виходу з будівлі (порушення п. 2.37 глави 2 розділу ІІІ ППБУ).

32. У житлових кімнатах пансіонату не вивішені на видимих місцях:

- план евакуації з відповідного поверху із зазначенням даного номера, кімнати, евакуаційних виходів та шляхів руху до них, місць розміщення первинних засобів пожежогасіння та ручних пожежних сповіщувачів, а також необхідний пояснювальний текст і пам`ятка про дії на випадок виникнення пожежі;

- стисла пам`ятка для мешканців про правила пожежної безпеки (порушення п. 5.1 глави 5 розділу VII ППБУ).

33. На першому поверсі корпусу 2 допускається встановлення на вікнах приміщень, де перебувають люди, глухих ґрат (порушення п. 2.16 глави 2 розділу ІІІ ППБУ).

34. У місцях перепаду висот покрівель більше ніж 1 м не влаштовані зовнішні пожежні драбини типів П1, П2, відповідно до вимог п. 8.8 ДБН В.1.1-7:2016 (порушення п. 2.15, п. 2.23 глави 2 розділу ІІІ ППБУ).

35. Працівники об`єкта не забезпечені засобами індивідуального захисту (порушення ст. 20 Кодексу цивільного захисту України, Постанова КМУ від 19.08.2002 року №1200 (зі змінами)).

36. Не організовано навчання працівників діям у надзвичайних ситуаціях (порушення п. 3, 8 ч. 1 ст. 20 Кодексу цивільного захисту України, абз. 3, 5 п. 2 розділу ІІІ Правил техногенної безпеки).

Примірник акту від 12.02.2021 №42 особисто отримав інженер з охорони праці Київського пансіонату ветеранів праці - ОСОБА_1 (наказ Київського пансіонату ветеранів праці від 04.02.2021 №23-о «Про внесення змін до наказу від 17.07.2020 №116-о «Про пожежну безпеку у Київському пансіонаті ветеранів праці»), про що зроблено відмітку в акті №42.

За порушення вимог пожежної безпеки до адміністративної відповідальності за ст. 175 КУпАП притягнутий інженер з охорони праці Київського пансіонату ветеранів праці - ОСОБА_1 (протокол серії КИ № 038153 від 12.012021, постанова серії КИ №033153 від 12.02.2021).

Розглядаючи справу по суті, суд виходить з наступного.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначаються Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 №877-V (в редакції, чинній на момент проведення перевірки).

Згідно з ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» одними із основних принципів державного нагляду (контролю) є: пріоритетності безпеки у питаннях життя і здоров`я людини, функціонування і розвитку суспільства, середовища проживання і життєдіяльності перед будь-якими іншими інтересами і цілями у сфері господарської діяльності.

Відповідно до ч. 1, 4 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб та форми здійснення заходів здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа.

Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

В силу вимог ч. 7 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

За змістом статті 1 Кодексу цивільного захисту України цим Кодексом врегульовано відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.

Згідно зі ст. 67 Кодексу цивільного захисту України, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема: здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб`єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу; складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень; звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

З системного аналізу вищенаведених правових норм вбачається, що Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві, як територіальний орган Державної служби України з надзвичайних ситуацій, уповноважений здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Приписами ч. 1, 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом.

У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно зі ст. 70 Кодексу цивільного захисту України, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: 1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; 2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; 3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; 4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; 5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; 6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; 7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами; 8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; 9) відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; 10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання; 11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Аналогічні положення викладено в ч. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», згідно з якими виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Разом з тим, згідно зі ст. 69 Кодексу цивільного захисту України, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у межах своїх повноважень видають відповідно приписи, розпорядження чи постанови, зокрема, з питань пожежної безпеки у разі, поміж іншого, недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами, та з питань техногенної безпеки.

Таким чином, ст.ст. 69 та 70 Кодексу цивільного захисту України передбачені різні санкції за порушення вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами.

При цьому, з аналізу вищенаведеного вбачається, що застосування заходів реагування можливо у разі виявлення порушень, які створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Так, у відповідності до п. 26 ч. 1 ст. 2 Кодексу цивільного захисту України, небезпечним чинником є складова частина небезпечного явища (пожежа, вибух, викидання, загроза викидання небезпечних хімічних, радіоактивних і біологічно небезпечних речовин) або процесу, що характеризується фізичною, хімічною, біологічною чи іншою дією (впливом), перевищенням нормативних показників і створює загрозу життю та/або здоров`ю людини.

Абзацом третім частини першої статті 6 наведеного Закону встановлено, що підставами для здійснення позапланових заходів є перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю).

Підставами для здійснення позапланових заходів є: подання суб`єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням; виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених у документах обов`язкової звітності, поданих суб`єктом господарювання; перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю); звернення фізичних та юридичних осіб про порушення суб`єктом господарювання вимог законодавства. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення; неподання у встановлений термін суб`єктом господарювання документів обов`язкової звітності без поважних причин, а також письмових пояснень про причини, які перешкоджали поданню таких документів; настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов`язано з діяльністю суб`єкта господарювання.

Аналіз викладених правових норм дає підстави для висновку, що правовою підставою для застосування адміністративним судом заходів реагування є одночасна наявність таких умов: 1) факт порушення правил та норм пожежної і техногенної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей; 2) звернення компетентного органу, який здійснює державний нагляд у сфері пожежної і техногенної безпеки, із відповідним адміністративним позовом до суду; 3) наявність обов`язку у підконтрольного суб`єкта, зупинення експлуатації приміщень якого вимагає відповідний орган Державної служби України з надзвичайних ситуацій, забезпечувати дотримання вимог пожежної безпеки у відповідному приміщенні.

При обранні заходу реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, позивачем як суб`єктом владних повноважень, і судом, відповідно, мають враховуватися принцип співмірності обраного заходу реагування тим порушенням, які виникли та тим, які залишилися не усунутими на час розгляду справи, а також дотримання справедливого балансу між інтересами відповідача і публічними інтересами.

Відповідач згідно частини першої статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» повинен був звернутися з письмовою заявою до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням і для перевірки усунення порушень вимог законодавства виявлених під час планової перевірки. Проте матеріали справи не містять доказів звернення відповідача з відповідними заявами до позивача, в яких би зазначалось про усунення порушень, вказаних у приписі, і прохання провести позапланову перевірку з метою встановлення факту відсутності таких порушень.

Також матеріали справи не містять висновку позивача, що відповідач усунув зафіксовані в акті перевірки порушення, а тому суд апеляційної інстанції дійшов правильного висновку, що доводи відповідача про відсутність порушень не підтверджені належними доказами. Крім того, під час розгляду справи в судах попередніх інстанцій відповідач не заперечував проти того, що ним не усунуті всі порушення зазначені в приписі.

Відповідно до пункту 26 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України небезпечний чинник - складова частина небезпечного явища (пожежа, вибух, викидання, загроза викидання небезпечних хімічних, радіоактивних і біологічно небезпечних речовин) або процесу, що характеризується фізичною, хімічною, біологічною чи іншою дією (впливом), перевищенням нормативних показників і створює загрозу життю та/або здоров`ю людини.

Пожежна безпека - це відсутність неприпустимого ризику виникнення і розвитку пожеж та пов`язаної з ними можливості завдання шкоди живим істотам, матеріальним цінностям і довкіллю (пункт 33 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України).

Отже, настання реальної загрози життю та здоров`ю людей слід пов`язувати з обставинами, які можуть призвести до займання, розповсюдження вогню, виникнення аварій (катастроф) і з впливом небезпечних факторів, які породжують вказані явища.

Крім того, слід зазначити, що застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації приміщень є тимчасовим заходом, який направлений на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об`єкті порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей. Водночас поняття «загроза життю та/або здоров`ю людини» є оціночним поняттям, яке лежить у сфері захисту населення, територій, навколишнього природного середовища та майна, функція контролю (нагляду) за чим, зокрема, покладена на позивача, посадові особи якого володіють спеціальними знаннями у цій сфері.

На думку суду, повне зупинення експлуатації підвальних приміщень та технічних приміщень горищ корпусів та допоміжних споруд Київського пансіонату ветеранів праці, що знаходяться за адресою: м. Київ, вул. Кубанської України, 2 є пропорційним з урахуванням наведених порушень, збиткам, яких може зазнати суб`єкт господарювання в зв`язку з забороною та можливими негативними наслідками для життя та здоров`я людей в разі виникнення пожежі. Надзвичайна подія за таких обставин може призвести до незворотних наслідків. У даному випадку наявність обґрунтованого побоювання, що підтверджено доказами, є достатнім для вжиття заходів реагування шляхом повного зупинення експлуатації приміщень.

З огляду на викладене, підлягають задоволенню позовні вимоги Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації підвальних приміщень та технічних приміщень горищ корпусів та допоміжних споруд, шляхом зобов`язання Київського пансіонату ветеранів праці (місцезнаходження юридичної особи: 02156, м. Київ, вул. Кубанської України, 2, ) знеструмити електроживлення підвальних приміщень та технічних приміщень горищ корпусів та допоміжних споруд з накладенням печаток на розподільчі електрощити та вхідні двері зазначених приміщень, розташованих за адресою: вул. Кубанської України, 2 в Деснянському районі м. Києва - до повного усунення порушень, зазначених в акті перевірки.

На думку суду, обов`язок щодо забезпечення виконання судового рішення в цій частині може бути покладено на контролюючий орган. Водночас це не повинно перешкоджати облаштуванню приміщень з метою усунення встановлених недоліків, відповідні роботи повинні проводитись з дотриманням правил безпеки.

Згідно з платіжним дорученням від 12.03.2021 №1013 позивачем сплачено судовий збір в розмірі 2270,00 грн.

Частиною другою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. У адміністративній справі свідки не допитувалися та експертизи не призначалися, а тому витрати присудженню не підлягають.

Керуючись статтею 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації підвальних приміщень та технічних приміщень горищ корпусів та допоміжних споруд, шляхом зобов`язання Київського пансіонату ветеранів праці (юридична адреса; Україна, 02156, м. Київ, вул. Кубанської України, 2), код ЄДРПОУ; 03188783, знеструмити електроживлення підвальних приміщень та технічних приміщень горищ корпусів та допоміжних споруд з накладенням печаток на розподільчі електрощити та вхідні двері зазначених приміщень, розташованих за адресою: вул. Кубанської України, 2 в Деснянському районі м. Києва - до повного усунення порушень, зазначених в акті перевірки.

Обов`язок щодо забезпечення виконання судового рішення покласти на Головне управління ДСНС України у м. Києві.

Контроль за виконанням судового рішення щодо усунення Київським пансіонатом ветеранів праці порушень вимог пожежної та техногенної безпеки, покласти на Головне управління ДСНС України у м. Києві.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295, 296 КАС України.

Суддя Я.І. Добрянська