Справа № 804/6947/15
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2022-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 січня 2022 року м. Дніпросправа № 804/6947/15

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Олефіренко Н.А., Шальєвої В.А., секретар судового засідання Солодкова К.А., за участі представника позивача Акімова М.Д., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.12.2020 року в адміністративній справі №804/6947/15 за позовом Публічного акціонерного товариства "Центральний гірничо-збагачувальний комбінат" до Державної служби геології та надр України, третя особа - Публічне акціонерне товариство "АрселорМіттал Кривий Ріг" про зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство "Центральний гірничо-збагачувальний комбінат" звернулося з позовом до Державної служби геології та надр України, третя особа - Публічне акціонерне товариство "АрселорМіттал Кривий Ріг", в якому просило:

- визнати протиправними дії Держгеонадра щодо: а) складання (видачі) та направлення листа від 12 грудня 2014 року №17262/02/12-14; б) повернення заяви ПАТ Центральний гірничо-збагачувальний комбінат від 22 серпня 2014 року з доданими до неї документами, про внесення змін та продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами родовища поле шахти Гігант-Глибока від 02 вересня 2004 року реєстраційний №3399;

- визнати протиправним та скасувати рішення Держгеонадра щодо відмови у продовженні строку дії та внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами родовища поле шахти Гігант-Глибока від 02 вересня 2004 року реєстраційний №3399 згідно заяви з доданими до неї документами ПАТ Центральний гірничо-збагачувальний комбінат від 22 вересня 2014 року №5983/28;

- зобов`язати Держгеонадра прийняти та розглянути заяву ПАТ Центральний гірничо-збагачувальний комбінат від 22 серпня 2014 року вих. №5983/28 (зареєстровано в Держгеонадра 26 серпня 2014 року за №11375/02/12-14) щодо внесення змін та продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами від 02 вересня 2014 року № 3399 родовища поле шахти Гігант-Глибока та винести рішення про продовження строку дії, а також внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами родовища поле шахти Гігант-Глибока ПАТ Центральний гірничо-збагачувальний комбінат від 02 вересня 2004 року реєстраційний № 3399 згідно заяви ПАТ Центральний гірничо-збагачувальний комбінат до Держгеонадра від 22 серпня 2014 року вих. №5983/28 (зареєстровано в Держгеонадра 26 серпня 2014 року за № 11375/02/12-14).

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.12.2020 року в адміністративній справі №804/6947/15 позовну заяво задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Державної служби геології та надр України щодо відмови у продовженні строку дії та внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами родовища поле шахти Гігант-Глибока від 02.09.2004 року реєстраційний №3399 згідно заяви з доданими до неї документами ПАТ ЦГЗК №5983/28 від 22.08.2014 року, оформлене у вигляді листа від 12.12.2014 року №17262/02/12-14. Зобов`язано Державну службу геології та надр України розглянути заяву ПАТ ЦГЗК вих. №5983/28 від 22.08.2014 (зареєстровано в Державній службі геології та надр України 26.08.2014 року за №11375/02/12-14) щодо внесення змін та продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами №3399 від 02.09.2004р. родовища поле шахти Гігант-Глибока та прийняти рішення на підставі діючого законодавства. Стягнуто на користь позивача судовий збір в розмірі 147,60 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби геології та надр України.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Державна служба геології та надр України подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, не відповідність висновків фактичним обставинам справи, які мають значення для справи, неповне з`ясування обставин у справі, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволені позову.

В відзиві на апеляційну скаргу, позивач просив залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено в суді апеляційної інстанції, 02.09.2004 року для видобування багатих залізних руд та магнетитових кварцитів в якості сировини для металургійної та хімічної промисловості на полі шахти Гігант-Глибока Державною службою геології та надр України було надано позивачу спеціальний дозвіл на користування надрами, реєстраційний номер 3399 строком на 10 років.

Для продовження строку дії дозволу на видобування корисних копалин надрокористувач, у даному випадку позивач, звернувся 22.08.2014р. до відповідача з заявою на продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами вих.№5983/28, яка відповідачем отримана 26.08.2014 вх.№11375/02/12-14.

12.12.2014 року Держгеонадра України своїм листом №17262/02/12-14 повернула ПАТ ЦГЗК заяву та пакет документів, повідомивши, комбінат про те, що:

1) площа спецдозволу зміщена по межах спецдозволу №3399 від 02.09.2004 і виходить за межі земельної та гірничого відводу ПАТ ЦГЗК, і заходить на частину гірничого відводу РУ ім. Кірова.

2) заявлена для зміни ділянка надр позивача перетинається в плані з діючим спецдозволами ПАТ АрселорМіттал Кривий Ріг №4451 від 23.10.2007, які видані на видобуток залізних руд РУ ім. Кірова (поле шахти ім. Артема) термін дії до 21.06.2021 і №4055 від 13.01.2011, виданий на геологічне вивчення залізистих кварцитів строком на 5 років.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно із частинами 1, 3 статті 15 Кодексу України про надра, надра надаються у постійне або тимчасове користування. Тимчасове користування надрами може бути короткостроковим (до 5 років) і довгостроковим (до 50 років). У разі необхідності строки тимчасового користування надрами може бути продовжено.

Відповідно до статті 16 Кодексу України про надра переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін, видача дублікатів, продовження терміну дії спеціальних дозволів на користування надрами, зупинення їх дії або анулювання, поновлення їх дії у разі зупинення здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр у встановленому законодавством порядку.

Статтею 19 Кодексу України про надра визначено, що надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр.

Права та обов`язки користувачів надр визначені статтею 24 Кодексу України про надра.

Користувачі надр мають право: 1) здійснювати на наданій їм ділянці надр геологічне вивчення, комплексну розробку родовищ корисних копалин та інші роботи згідно з умовами спеціального дозволу або угоди про розподіл продукції; 2) розпоряджатися видобутими корисними копалинами, якщо інше не передбачено законодавством або умовами спеціального дозволу; 3) здійснювати на умовах спеціального дозволу консервацію наданого в користування родовища корисних копалин або його частини; 4) на першочергове продовження строку тимчасового користування надрами; 5) користуватися додатковими правами, передбаченими угодою про розподіл продукції.

Користувачі надр зобов`язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 4-1) надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Права та обов`язки користувача надр виникають з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами.

Статтею 26 зазначеного Кодексу встановлено, що право користування надрами припиняється, з поміж іншого, у разі закінчення встановленого строку користування надрами.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 р. № 1174 центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів і який реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр є Державна служба геології та надр України (Держгеонадра).

Держгеонадра у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства (пункт 2 Положення №1174).

Згідно із пунктом 4 Положення №1174 Держгеонадра відповідно до покладених на неї завдань, з поміж інших, видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами, зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення, продовжує строк дії спеціальних дозволів на користування надрами.

Пунктом 7 Положення №1174 встановлено, що Держгеонадра здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін регулює Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 р. № 615.

Пунктом 2 Порядку №615 встановлено, що дозволи надаються Держгеонадрами переможцям аукціонів з їх продажу та без проведення аукціонів у випадках, передбачених пунктом 8 цього Порядку, Держгеонадрами, крім корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим, дозволи на видобування яких надаються Радою міністрів Автономної Республіки Крим згідно із цим Порядком.

Згідно абзацу 1 пункту 3 Порядку №615 на кожний вид користування надрами в межах конкретної ділянки надається окремий дозвіл.

Відповідно до пункту 7 Порядку №615 дозвіл надається на строк, визначений заявником, але не більш як п`ять років - на геологічне вивчення родовищ корисних копалин і геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислову розробку родовищ корисних копалин загальнодержавного значення.

Згідно із абзацом 2 пункту 14 Порядку №615 встановлено, що продовження строку дії дозволу на геологічне вивчення може здійснюватися не більше двох разів, крім дозволів на геологічне вивчення, згідно з якими роботи виконуються виключно за кошти державного бюджету.

Відповідно до абзацу 5 пункту 14 Порядку №615 встановлено, що для продовження строку дії дозволу на видобування корисних копалин надрокористувач подає органу з питань надання дозволу заяву на видобування корисних копалин не пізніше ніж за шість місяців, на геологічне вивчення надр та геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислову розробку, - за три місяці до закінчення строку його дії. У заяві зазначається причина продовження строку дії дозволу. Надрокористувач, що не подав заяву в установлений строк, втрачає право на продовження строку дії дозволу. Для продовження строку дії дозволу надрокористувач подає ті ж документи, що і для отримання дозволу без проведення аукціону.

Згідно з абзацу 14 пункту 14 Порядку № 615 рішення про продовження строку дії дозволу приймається органом з питань надання дозволу протягом 45 днів після надходження документів у повному обсязі.

Відповідно до пункту 15 Порядку № 615 Надрокористувачеві відмовляється у продовженні строку дії дозволу у разі: - невиконання ним умов користування надрами, передбачених дозволом або відповідною угодою; - прийняття органом місцевого самоврядування, іншими уповноваженими органами рішення про обмеження користування надрами відповідно до законодавства; - подання заявником документів не в повному обсязі; - виявлення у поданих документах недостовірних даних; - невідповідності документів, поданих заявником, вимогам пункту 14 цього Порядку; - наявності інформації від правоохоронних органів та суб`єктів фінансового моніторингу, що заявник здійснює фінансування тероризму в Україні; - наявності у заявника боргу із сплати загальнодержавних податків та зборів станом на останній звітний період; - відмови Мінприроди у погодженні продовження строку дії дозволу; - невиконання програми робіт на ділянках надр, на користування якими заявнику вже надано дозвіл, виявлення порушень правил користування надрами на таких ділянках, що зафіксовано в актах перевірок, приписах або розпорядженнях відповідних органів у сфері надрокористування до моменту їх усунення, крім випадків визнання таких приписів або розпоряджень недійсними або дію яких зупинено згідно з рішенням суду.

Відповідно до пункту 21 Порядку № 615 у разі відмови в наданні, продовженні строку дії, переоформленні, видачі дубліката дозволу або внесенні змін до нього документи повертаються в повному обсязі заявникові.

Крім того, за змістом пункту 25 Порядку про надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, видачу дубліката, анулювання дозволу та внесення змін до нього Держгеонадра видає наказ, а Рада міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження.

Наказ Держгеонадр та розпорядження Ради міністрів Автономної Республіки Крим про зупинення, анулювання, відмову в наданні чи продовженні строку дії дозволу можуть бути оскаржені в установленому законодавством порядку.

З огляду на вищенаведене, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що у разі відмови у продовженні строку дії спеціального дозволу та внесенні змін Держгеонадра повинно прийняти відповідно рішення, яке оформлюється наказом.

Водночас, у спірних правовідносинах відповідачем не винесено відповідне рішення, відповідно і не розглянуті подані позивачем документи, у зв`язку з чим є правові підстави для задоволення позовних вимог щодо зобов`язання розглянути заяву позивача та прийняти рішення на підставі діючого законодавства.

З урахуванням викладеного суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції повно з`ясовані обставини, що мають значення для справи, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, відповідають обставинам справи, судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального права та норми процесуального права, а тому відсутні підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності прийнятого судом першої інстанції судового рішення.

Керуючись статтями 242, 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.12.2020 року в адміністративній справі №804/6947/15 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.12.2020 року в адміністративній справі №804/6947/15 - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини постанови складені в нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 26.01.2021 року, в повному обсязі постанова складена відповідно до приписів ст. 243 КАС України.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя Н.А. Олефіренко

суддя В.А. Шальєва