Справа № 200/2102/22
Суддя: Черникова А.О.
Дата ухвалення: 2022-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А
про залишення позовної заяви без руху

21 лютого 2022 року Справа №200/2102/22

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Черникова А.О., ознайомившись з позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

04 лютого 2022 року ОСОБА_1 (далі позивач), звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач), у якій просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо нездійснення нарахування та виплати в день звільнення з військової служби позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 6 (шість) повних календарних років служби, за період проходження військової служби з 07.11.2014 р. по 01.12.2020 р., виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби, обчисленого з урахуванням індексації грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - березень 2018 року та з додержанням вимог абзацу 4 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078;

2. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплатити на користь позивача одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 6 (шість) повних календарних років служби, за період проходження військової служби з 07.11.2014 р. по 01.12.2020 р., виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби, обчисленого з урахуванням індексації грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - березень 2018 року та з додержанням вимог абзацу 4 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078;

3. Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо здійснення нарахування та виплати позивачу за період військової служби з 07.11.2014 р. по 28.02.2018 р. включно щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60 відсотків місячного грошового забезпечення, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 р. № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії. Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій», та без урахування індексації грошового забезпечення;

4. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплатити, з урахуванням раніше виплачених сум щомісячної додаткової грошової винагороди на користь позивача за період військової служби з 07.11.2014 р. по 30.11.2015 р. включно щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення, обчисленого з урахуванням індексації грошового забезпечення із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - листопад 2014 року, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби. Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького склад) органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій»;

5. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплатити, з урахуванням раніше виплачених сум щомісячної додаткової грошової винагороди, на користь позивача за період військової служби з 01.12.2015 р. по 28.02.2018 р. включно щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення, обчисленого з урахуванням індексації грошовою забезпечення із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового-місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 р. № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій»;

6. Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо здійснення нарахування та виплати позивачу грошової допомоги для оздоровлення за 2014 - 2017 роки та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2014, 2015, 2017 роки, без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення, обчисленого без урахування індексації грошового забезпечення, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій»;

7. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплатити, з урахуванням раніше виплачених сум, на користь недоотриману частину грошової допомоги для оздоровлення за 2014 - 2015 роки та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2014 рік з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення, обчисленого з урахуванням індексації грошового забезпечення із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - листопад 2014 року, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 р. № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького склад) органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій»;

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплатити, з урахуванням раніше виплачених сум на користь позивача недоотриману частину грошової допомоги для оздоровлення за 2016 - 2017 роки та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2015-2017 роки з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення, обчисленого з урахуванням індексації грошового забезпечення із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 р. № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил. Державної прикордонної служби. Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій».

З 15 лютого 2022 року по 18 лютого 2022 року суддя Черникова А.О. знаходилась на лікарняному.

Відповідно до ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Вивчивши подані матеріали, суддя дійшов висновку, що дана позовна заява не відповідає вимогам статей 160, 161 КАС України.

Відповідно до частини 6 статті 161 КАС України регламентовано, що у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Відповідно до частини першої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з частиною першою статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду встановленого цим Кодексом або іншими законами.

За правилами ч. 5 статті 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Тобто, за змістом наведеної процесуальної норми законодавець виходить не тільки з безпосередньої обізнаності особи про факти порушення її прав, а й об`єктивної можливості цієї особи знати про ці факти.

Суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення (частина перша статті 121 КАС України).

При цьому місячний строк визнано законодавцем достатнім для того, щоб у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси, визначилася, чи звертатиметься вона до суду з позовом за їх захистом.

В позовній заяві позивач зазначив, що з 01.12.2020 р. його виключено зі списків особового складу та здійснені відповідні виплати .

Проте позивачем подано позов до суду лише 01 лютого 2022 року (згідно штампу на поштовому конверті), тобто з пропуском місячного строку звернення до адміністративного суду, визначеного КАС України.

Листування позивача з відповідачем та відповідачем, відповідно очікування відповіді не відтерміновує початок місячного строку звернення до суду, оскільки жодним законом не передбачена можливість досудового порядку вирішення спору щодо стягнення недоотриманої одноразової грошової допомоги при звільненні.

Відповідно до частини шостої статті 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Частиною першою статті 123 КАС України визначено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху.

Таким чином, позивачу необхідно подати обґрунтоване клопотання про поновлення строку на звернення до адміністративного суду з даним позовом, надавши відповідні докази наявності поважних причин пропуску строку звернення до суду.

Відповідно до частини третьої статті 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Позивачем при зверненні до суду з даним позовом судовий збір не сплачено.

В позовній заяві позивач зазначає, що він звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 1 та пункту 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір».

Суд не погоджується з таким твердженням позивача з огляду на таке.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення та членів їх сімей, встановлені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» 22 жовтня 1993 року № 3551-XII. В статті 22 цього Закону передбачено, що особи, на яких поширюється дія цього нормативного акту, отримують безоплатну правову допомогу щодо питань, пов`язаних з їх соціальним захистом, а також звільняються від судових витрат, пов`язаних з розглядом цих питань.

Суд зауважує, що питання розрахунку матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та грошової допомоги на оздоровлення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди не можна вважати соціальним захистом в аспекті наявності у позивача статусу учасника бойових дій.

Крім того, перелік пільг учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них, визначені у статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Серед вказаного переліку відсутнє звільнення від сплати судового збору при зверненні до суду з позовними вимогами в частині позовних вимог : 6,7,8 подібними до тих, з якими позивач звернувся у цій справі.

Отже, підстави для звільнення позивача від сплати судового збору за подання даної позовної заяви на підставі пункту 1 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір", відсутні.

Таким чином, оскільки вимоги позивача не пов`язані з порушенням права на соціальний захист саме, як учасника бойових дій, судовий збір має бути сплачений на загальних підставах.

Аналогічний висновок щодо застосування норм права викладений у постановах Великої Палати Верховного Суду від 09 жовтня 2019 року у справі №9901/311/19, від 12 лютого 2020 року у справі № 545/1149/17, від 06.05.2020 р. у справі №9901/70/20 та підтверджений в постановах Верховного Суду від 09.07.2020 у справі №П/811/201/16 та від 19.10.2020 р. у справі № 240/934/20, які мають бути враховані судом до спірних правовідносин.

Частиною 2 статті 132 КАС України встановлено, що розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Відповідно до преамбули Закону України від 8 липня 2011 року №3674-VI «Про судовий збір» (далі Закон №3674-VI) цей Закон визначає правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору, тобто є спеціальним законом, яким має керуватися суд при вирішенні питання про звільнення від сплати судового збору.

Згідно з частиною першою статті 3 Закону № 3674-VI судовий збір справляється за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством.

Згідно з частиною другою статті 4 Закону № 3674-VI за подання фізичною особою до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру сплачується судовий збір у розмірі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про Державний бюджет на 2022 рік» від 02 грудня 2021 року №1928-ІХ, розмір прожиткового мінімуму на одну працездатну особу становить 2 481,00 грн.

З позовної заяви вбачається, що позивачем заявлені позовні вимоги, які підлягають сплаті судового збору, а саме вимоги щодо:

6. Визнання протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо здійснення нарахування та виплати позивачу грошової допомоги для оздоровлення за 2014 - 2017 роки та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2014, 2015, 2017 роки без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення, обчисленого без урахування індексації грошового забезпечення, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій»;

7. Зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплатити, з урахуванням раніше виплачених сум, на користь недоотриману частину грошової допомоги для оздоровлення за 2014 - 2015 роки та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2014 рік з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення, обчисленого з урахуванням індексації грошового забезпечення із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - листопад 2014 року, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 р. № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького склад) органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій»;

8. Зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплатити, з урахуванням раніше виплачених сум на користь позивача недоотриману частину грошової допомоги для оздоровлення за 2016 - 2017 роки та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2015-2017 роки з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення, обчисленого з урахуванням індексації грошового забезпечення із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 р. № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил. Державної прикордонної служби. Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій».

Відповідно до абз.2 п.3 ст.6 Закону України "Про судовий збір" у разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Позивач у даному позові заявив дві позовні вимоги немайнового характеру одна з яких є похідною.

Отже, позивачу необхідно сплатити судовий збір у розмірі 1 984, 80 грн. (2 481,00 грн. х 0,4 х 2 = 1 984,80 грн.).

Таким чином, за звернення до суду із даним позовом позивачу необхідно сплатити 1 984,80 грн. за наступними реквізитами: рахунок: UA 4005658, отримувач коштів: Донецьке ГУК/Слов`янська МТГ/22030101, код отримувача за , банк отримувача Казначейство України (ел. адм. подат.), МФО 899998, код класифікації доходів бюджету: 22030101, із зазначенням призначення платежу: *;101;__________(код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб (доповнюється зліва нулями до восьми цифр, якщо значущих цифр менше 8), реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи (завжди має 10 цифр), судовий збір, за позовом ________(ПІБ чи назва установи, організації позивача), Донецький окружний адміністративний суд (назва суду, де розглядається справа).

Наведене вище свідчить про те, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст. 161 Кодексу адміністративного судочинства України, що згідно частини 1 статті 169 цього Кодексу є підставою для постановлення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Відповідно до ч. 1 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Враховуючи викладене, суддя вважає за необхідне залишити позовну заяву без руху з наданням позивачеві часу для усунення недоліків.

Керуючись статтями 122, 123, 160, 161, 169, 171, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, - залишити без руху.

Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви протягом 7 днів з дня отримання копії даної ухвали шляхом надання до суду:

- обґрунтованої заяви про поновлення строку звернення до суду, з доказами поважності його пропуску позовних вимог;

- надання оригіналу документу про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі 1 984,80 грн.

У разі невиконання вимог цієї ухвали позовна заява буде вважатись неподаною і буде повернута позивачу.

Повернення позовної заяви не позбавляє позивача права повторного звернення до суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.О.Черникова