Справа № 200/8189/21
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2022-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2022 року справа №200/8189/21

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Гайдара А.В., Гаврищук Т.Г., Компанієць І.Д., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 серпня 2021 року (головуючий суддя І інстанції Зеленов А.С.), складене у повному обсязі 18 серпня 2021 року у м. Слов`янськ Донецької області, у справі № 200/8189/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Селидівської міської ради про визнання рішення протиправним, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

1 липня 2021 року до суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Селидівської міської ради, в якій просить суд:

визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Селидівської міської ради щодо відмови у здійсненні перерахунку адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, як особі, якій призначено пенсію з 02.07.2018;

зобов`язати Управління соціального захисту населення Селидівської міської ради здійснити перерахунок щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, з 02.07.2018 як особі, якій призначено пенсію, здійснивши нарахування та виплату грошової допомоги з 02.07.2018 по 29.07.2019.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 18 серпня 2021 року відмовлено у задоволені позовних вимог.

Не погодившись із судовим рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права

В обґрунтування доводів апеляційної скарги апелянт зазначив, що відповідачем протиправно відмовлено у проведенні перерахунку грошової допомоги внутрішньо переміщеній особі з моменту призначення пенсійних виплат.

Сторони в судове засідання не викликались, про дату та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, з наступних підстав.

Як встановлено судом першої та апеляційної інстанції, ОСОБА_1 з вересня 2017 року перебуває на обліку Управління соціального захисту населення Селидівської міської ради, як внутрішньо переміщена особа та є одержувачем адресної грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам згідно з Положенням про порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №505.

Відповідно до заяви позивача від 02.07.2018, в якій зазначено статус позивача як безробітного, призначено відповідачем виплати з 02.07.2018 по 01.09.2018 в розмірі 442 грн., з 02.09.2018 по 01.11.2018 - 221 грн.

Заявою від 03.06.2020 позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Селидівської міської ради, просив перерахувати та виплатити грошову адресну допомогу внутрішньо переміщеній особі, як пенсіонеру, до вказаної заяви долучені копії рішень Донецького окружного адміністративного суду від 18.05.2018 у справі №805/803/18-а та від 18.04.2019 у справі №200/3693/19-а.

Заявою від 19.11.2020 позивач повторно звертався до відповідача де повторно просив перерахувати та виплатити грошову адресну допомогу внутрішньо переміщеній особі, як пенсіонеру, посилаючись при цьому на подану ним заяву від 03.06.2020.

Листом від 04.12.2020 №Р-051-51-62 відповідач повідомив про відсутність підстав для проведення перерахунку за період з 02.07.2018 по 01.11.2018.

Судом з матеріалів справи також встановлено, що позивачу у на виконання судових рішень Донецького окружного адміністративного суду від 18.05.2018 у справі №805/803/18-а та від 18.04.2019 у справі №200/3693/19-а призначена пенсія з 28.09.2017.

Зазначені обставинами сторонами у справі не заперечуються та не є спірними.

З урахуванням встановлених судом обставин спірним питанням у даній справі є відмова відповідача здійснити перерахунок грошової адресної допомоги внутрішньо переміщеній особі, з урахуванням набутого статусу пенсіонера.

Відмовляючи у задоволені позовних вимог, суд першої інстанції дійшов до висновку, що управлінням правомірно відмовлено позивачу у перерахунку щомісячної адресної грошової допомоги з моменту набуття статусу пенсіонера, оскільки спірна допомога призначається з моменту волевиявлення особи.

Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішнього переміщення осіб» (далі - Закон №1706) , внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 4 Закону № 1706, факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

З аналізу зазначеної норми вбачається, що статус внутрішньо переміщеної особи підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг визначає Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505 (далі - Порядок № 505).

Відповідно до п. 2 Порядку № 505 грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Згідно з п.3 цього Порядку Грошова допомога внутрішньо переміщеним особам призначається на сім`ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди у довільній формі про виплату йому грошової допомоги від інших членів сім`ї (далі - уповноважений представник сім`ї) у таких розмірах, зокрема, для осіб, які отримують пенсію, та дітей - 1000 гривень на одну особу (члена сім`ї).

Якщо у складі сім`ї, якій призначено грошову допомогу, відбулися зміни, розмір грошової допомоги перераховується з місяця, наступного за місяцем виникнення таких змін, за заявою уповноваженого представника сім`ї або інформацією компетентного органу.

Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім`ї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку (у випадку, передбаченому пунктом 5 цього Порядку) заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред`являє довідки всіх членів сім`ї про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб.

Особам працездатного віку, яким виплату грошової допомоги було припинено відповідно до пункту 7 цього Порядку, грошова допомога не призначається, крім осіб, які після припинення виплати грошової допомоги втратили працездатність.

Згідно з п. 7 Постанови № 505 якщо у складі сім`ї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку (за виключеннями, до яких позивач не відноситься), які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції чи населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім`ї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється.

За змістом цієї норми вбачається, що грошова допомога у разі її припинення відповідно до пункту 7 цього Порядку не призначається лише на наступний строк, тобто чергові шість місяців.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до відповідача із заявою від 30.07.2019 до якої надано довідку від 30.07.2019 про перебування на обліку в Селидовському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області, як отримувач пенсії.

Згідно рішення відповідача від 13.08.2019 щомісячну адресну допомогу позивачу призначено з 30.07.2019 по 29.01.2019 в розмірі 1 000,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог та апеляційної скарги, позивач посилається на той факт, що оскільки пенсію йому призначено з 2017 року то допомогу він мав отримувати, як особа зі статусом пенсіонера з моменту звернення до відповідача, тобто з 02.07.2018.

Однак, пенсію позивачу призначено з 28.09.2017 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.04.2019 у справі 200/3693/19-а, яке з урахуванням ухвали Першого апеляційного адміністративного суду Донецької області набрало законної сили 20.06.2019.

Пенсійне посвідчення позивачу видане 07.08.2019, при цьому підтвердження щодо набуття статусу пенсіонера у вигляді довідки органу пенсійного фонду від 30.07.2019, позивач надав до Управління соціального захисту населення Селидівської міської ради 30.07.2019 разом із заявою про призначення адресної допомоги.

З урахуванням викладеного, суд не вбачає підстав для проведення перерахунку та виплати управлінням спірної допомоги з 02.07.2018 по 29.07.2019.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Рішення суду першої інстанції в частині зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення спірної в рамках даної справи допомоги сторонами не оскаржувалось, відтак, суд апеляційної інстанції не надає оцінку рішенню в цій частині.

Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 серпня 2021 року у справі № 200/8189/21 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 21 лютого 2022 року.

Судді А.В. Гайдар

Т.Г.Гаврищук

І.Д. Компанієць