Справа № 640/3113/22
Суддя: Кармазін О.А.
Дата ухвалення: 2022-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

27 січня 2022 року м. Київ № 640/3113/22

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Кармазін О.А., ознайомившись з позовом

Головного управління ДПС у м. Києві
до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ)
про скасування постанови про накладення штрафу,-

В С Т А Н О В И В:

Головне управління ДПС у м. Києві (код ЄДР ВП 44116011; адрес: 04116, м. Київ, вул. Шолуденка, 33/19) в особі Трубнікова Володимира звернулося до суду з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (03056, м. Київ, вул. Виборзька, 32, код ЄДР: 43315602), в якому просить суд: скасувати постанову про накладення штрафу від 10.12.2021 ВП № 61479319.

Позов надісланий до суду поштовим зв`язком 20.01.2022 та зареєстрований 24.01.2022.

В порушення вимог ч. 3 ст. 161 КАС України до позовної заяви не додано документ про сплату судового збору, який має складати 1,5 відсотка ціни позову, але не менше 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб і не більше 10 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, тобто, у даному випадку 2481,00 грн., зважаючи на те, що позивач оскаржує постанову про накладення штрафу, тобто позов має вимогу майнового характеру.

В порушення ч. 6 ст. 160 КАС України у позові не зазначено обов`язкових відомостей представника позивача, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України, зважаючи на те, що позовну заяву подано та підписано саме представником позивача.

Більш того, вводячи суд в оману щодо надання суду копії постанови про накладення штрафу (пункт 1 переліку додатків до позовної заяви) представником, в порушення вимог ч. 2 ст. 79, ч. 4 та ч. 7 ст. 161 КАС України, не надано суду копії такої постанови, з огляду на що складено акт від 26.01.2022 № 169 про відсутність зазначеної в додатках копії постанови про накладення штрафу від 10.12.2021 ВП № 61479319.

В порушення вимог, ч. 1 ст. 161 КАС України позивачем не надано суду копії позовної заяви з доданими до неї документами для надіслання відповідачу, зважаючи на те, що в даному випадку ГУ ДПС у м. Києві є звичайним позивачем та не здійснює жодних владно-управлінських функцій відносно Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), яке в даному випадку, є суб`єктом владних повноважень.

Крім того, відповідно п. 6.2. ДСТУ 4163:2020 «Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів», бланки документів повинні мати такі поля у міліметрах: 30 - ліве; 10 - праве; 20 - верхнє та нижнє. У даному випадку ці вимоги не дотримані, що, крім іншого, не дозволяє формувати судову справу у паперовому вигляді відповідно до правил у системі судоустрою.

Також, відповідно до правил п. 5.26. ДСТУ 4163:2020 засвідченню підлягає кожний окремий документ, тобто кожний - окремо, а не пакет документів, що (засвідчення пакету документів) не передбачено ДСТУ 4163:2020. Так, ДСТУ 4163:2020 передбачено, що відмітка про засвідчення копії документа (не одного пакету різних документів) складається з таких елементів: слів "Згідно з оригіналом" (без лапок), найменування посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її власного імені та прізвища, дати засвідчення копії. У випадках, визначених законодавством, копії документів засвідчують відбитком печатки юридичної особи, структурного підрозділу (служби діловодства, служби кадрів, бухгалтерії тощо) юридичної особи або печатки "Для копій". Відмітку про засвідчення копії документа проставляють нижче реквізиту "Підпис" на лицьовому боці останнього аркуша копії документа.

Відтак, з наведеного вбачається, що при очевидності вимог процесуального закону щодо необхідності, крім іншого, сплати ГУ ДПС судового збору, визначення відомостей про представника, надання копій позову для відповідача, надання суду оскаржуваного акту, вказані вимоги проігноровані.

Наведені порушення, зокрема, щодо несплати судового збору, носять системний характер у системі ГУ ДПС та мають місце також за позовними заявами, які надходили до суду в період 10-12.01.2022 та розподілені судді Кармазіну О.А., зокрема, № 640/673/22, № 640/1023/22, № 640/1127/22, № 640/1028, № 640/1018/22, № 640/1464/22, № 640/1742/22, № 640/1671/22, № 640/1527/22, № 640/1815/22, № 640/1715/22, № 640/1085/22, № 640/1051/22, № 640/1006/22, № 640/1041/22, № 640/1017/22, № 640/1768/22, № 640/1576/22, № 640/1485/22 та № 640/2115/22, № 640/589/22, № 640/1009/22, № 640/1132/22, № 640/1030/22, № 640/1089/22, № 640/1161/22, № 640/1083/22, № 640/1091/22, № 640/1020/22, № 640/1032/22, № 640/1156/22, № 640/1617/22, № 640/1562/22, № 640/1435/22, № 640/1628/22, № 640/1788/22, № 640/1816/22 та № 640/1701/22, в процесуальних документах по яким відображені ті саме порушення щодо системного невиконання вимог щодо сплати судового збору.

Такі ж порушення допущені і за позовами у справах за 2021 рік, а саме (як приклад) 640/36367/21, 640/29899/21, 640/30192/21, 640/30028/21, 640/29844/21, 640/23070/21 та інші (більше 20), які перебували у провадженні судді Кармазіна О.А.

За висновком судді, користуючись своїм процесуальним правом на звернення до суду, ГУ ДПС в особі представника, між тим, зловживає таким правом, подаючи до суду позови без сплати судового збору при очевидності обов`язку його сплати, системно та усвідомлено ігноруючи визначений законом обов`язок його сплати.

Варто звернути увагу на те, що відповідно до ч. 1 ст. 45 КАС України учасники судового процесу та їхні представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами.

Зловживання процесуальними правами не допускається.

За змістом ч. 2 ст. 45 КАС України з урахуванням конкретних обставин справи суд може визнати зловживанням процесуальними правами дії, що суперечать завданню адміністративного судочинства, вчинення інших дій, які спрямовані на безпідставне затягування чи перешкоджання розгляду справи чи виконання судового рішення.

На думку Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду (рішення від 13.03.2019 р. у справі № 814/218/14), під зловживанням процесуальними правами слід розуміти форму умисних, несумлінних дій учасників процесу, що знаходить своє вираження, зокрема, у вчиненні дій, неспівмірних з наслідками, до яких вони можуть призвести; використанні наданих прав всупереч їхньому призначенню з метою обмеження можливості реалізації чи обмеження прав інших учасників провадження; перешкоджанні діяльності суду з правильного та своєчасного розгляду і вирішення справ; необґрунтованому перевантаженні роботи суду.

У даному випадку внаслідок несплати судового збору суд, за загальним правилом, має залишити позов без руху та надати строк для усунення недоліків, що і мало місце впродовж 2021 року за наведеними вище справами та іншими справами, наслідком чого є затягування вирішення питання про відкриття провадження у справі та розгляду справи, до невиправданих втрат бюджету внаслідок необхідності формування ухвал без руху, ухвал про продовження строку на усунення недоліків, ухвал про відкриття провадження у справі, що також у рази збільшує час судді та працівників суду на обробку процесуальних документів, їх оформлення та вручення.

Частиною 3 статті 45 КАС України передбачено, що якщо подання скарги, заяви, клопотання визнається зловживанням процесуальними правами, суд з урахуванням обставин справи має право залишити без розгляду або повернути скаргу, заяву, клопотання.

Зважаючи на наведені вище судом обставини, які свідчать про усвідомлене зловживання ГУ ДПС своїми процесуальними правами та невиконання очевидних процесуальних обов`язків, суддя приходить до висновку про повернення позовної заяви на підставі ч. 3 ст. 45 КАС України.

Слід зазначити, що відповідно до ч. 4 ст. 45 КАС України суд зобов`язаний вживати заходів для запобігання зловживанню процесуальними правами.

Відповідно до ч. 1 ст. 144 КАС України заходами процесуального примусу є процесуальні дії, що вчиняються судом у визначених цим Кодексом випадках з метою спонукання відповідних осіб до виконання встановлених в суді правил, добросовісного виконання процесуальних обов`язків, припинення зловживання правами та запобігання створенню протиправних перешкод у здійсненні судочинства.

У випадку зловживання учасником судового процесу його процесуальними правами, суд застосовує до нього заходи, визначені цим Кодексом.

Згідно з ч. 1 ст. 149 КАС України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству, невиконання процесуальних обов`язків.

При цьому, відповідно до ч. 3. ст. 149 КАС України у випадку невиконання процесуальних обов`язків, зловживання процесуальними правами представником учасника справи суд з урахуванням конкретних обставин справи може стягнути штраф як з учасника справи, так і з його представника.

Розмір прожиткового мінімуму застосовується у сумі - 2481,00 грн. (розрахункова величина станом на дату звернення до суду).

Проаналізувавши вказані обставини у сукупності, вбачається зловживання позивачем в особі представника процесуальними правами, невиконання очевидних процесуальних обов`язків, що у свою чергу свідчить про перешкоджання здійсненню правосуддя у порядку, визначеному процесуальним законом, а відтак суд, керуючись ч. 1 ст. 149 КАС України та враховуючи вочевидь умисний характер таких дій, приходить також до висновку про накладення на ГУ ДПС штрафу у розмірі 3000,00 грн., а на представника ГУ ДПС - 1 000,00 грн., розмір яких за висновком судді є адекватним, співмірним вчиненому порушенню, що також відповідає принципу розумної достатності.

Керуючись статтями 45, 149, 241-243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

У Х В А Л И В:

1. Визнати зловживанням процесуальними правами та такими, що суперечать завданням адміністративного судочинства умисні дії Головного управління ДПС у м. Києві (код ЄДР ВП 44116011) в особі представника Трубнікова Володимира Андрійовича щодо реалізації права на звернення до суду без сплати судового збору, обов`язок сплати якого є очевидним, що у свою чергу кваліфікується судом як зловживання процесуальними обов`язками.

2. Позовну заяву повернути заявнику на підставі ч. 3 ст. 45 КАС України..

3. Накласти на Головне управління ДПС у м. Києві (код ЄДР ВП 44116011; адрес: 04116, м. Київ, вул. Шолуденка, 33/19) штраф у розмірі 3 000,00 (три тисячі гривень) за систематичне зловживання процесуальними правами, систематичне невиконання процесуальних обов`язків та перешкоджання у зв`язку з цим здійсненню правосуддю, стягнувши штраф в дохід Державного бюджету України.

Стягувач: Державна судова адміністрацію України (адреса: м. Київ, вул. Липська, 18/5, код ЄДР: 26255795).

Боржник: Головне управління ДПС у м. Києві (код ЄДР ВП 44116011; адрес: 04116, м. Київ, вул. Шолуденка, 33/19).

3. Накласти на Трубнікова Володимира Андрійовича - представника ГУ ДПС у м. Києві штраф у розмірі 1 000,00 (одна тисяча) гривень за зловживання від імені ГУ ДПС у м. Києві процесуальними правами, невиконання процесуальних обов`язків та перешкоджання у зв`язку з цим здійсненню правосуддю, стягнувши штраф в дохід Державного бюджету України.

Стягувач: Державна судова адміністрацію України (адреса: м. Київ, вул. Липська, 18/5, код ЄДР: 26255795).

Боржник: ОСОБА_1 (місце роботи - ГУ ДПС у м. Києві, адрес: АДРЕСА_1 ).

4. Строк пред`явлення даної ухвали суду до виконання становить три місяці з дня набрання нею законної сили, а саме - до 27.04.2022.

5. Копію ухвали невідкладно надіслати особі, що звернулась із позовною заявою, а примірник - Державній судовій адміністрації України для організації виконання в частині стягнення штрафу.

Дана ухвала є виконавчим документом.

В силу ч. 2 ст. 256 КАС України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 294 КАС України окремо від рішення суду можуть бути оскаржені в апеляційному порядку ухвали суду першої інстанції щодо повернення заяви позивачеві (заявникові), а відповідно до п. 24 ч. 1 ст. 294 - про стягнення штрафу в порядку процесуального примусу, які оскаржуються в порядку, визначеному ст. ст. 295 - 297 КАС України.

Днем вручення процесуальних документів в електронній формі є день отримання судом повідомлення про доставлення документів на офіційну електронну адресу особи (п. 2 ч. 6 ст. 251 КАСУ), якою є (п. 5.8. Положення про ЄСІТС від 17 серпня 2021 року N 1845/0/15-21): сервіс Електронного кабінету ЄСІТС, адреса електронної пошти, вказана користувачем в Електронному кабінеті ЄСІТС, адреса електронної пошти, вказана в одному з державних реєстрів або адреса електронної пошти, з якої надійшли до суду документи, засвідчені кваліфікованим електронним підписом (п. 59 «Перехідні положення»).

Суддя О.А. Кармазін