Справа № 640/10951/19
Суддя: Григорович П.О.
Дата ухвалення: 2022-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 січня 2022 року м. Київ № 640/10951/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Григоровича П.О., розглянувши в спрощеному провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1
доСекретаріату Кабінету Міністрів України Господарсько-фінансового департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України
про зобов`язання вчинити дії
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом, в якому просить:

- зобов`язати Секретаріат Кабінету Міністрів України відшкодувати ОСОБА_1 фінансові витрати, пов`язані із забезпеченням участі в міжсесійному засіданні міжнародного режиму експортного контролю «Австралійська група», яке відбулось у м. Лондоні (Сполучене Королівство Великої Британії та Північної Ірландії) з 6 по 10 березня 2018 року, за рахунок коштів Господарсько-фінансового департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.09.2019 відкрито спрощене провадження без виклику сторін та проведення судового засідання.

Як вбачається з матеріалів справи позивач підтримує заявлені позовні вимоги в повному обсязі та просить суд їх задовольнити посилаючись на доводи викладені в позовній заяві.

Відповідачі проти позову заперечують з підстав викладених у письмових відзивах які долучено до матеріалів справи.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

Як зазначає позивач в позовній заяві та не заперечується відповідачами, починаючи з 2009 року ОСОБА_1 очолює делегацію України на щорічних зустрічах держав-учасниць міжнародного режиму експортного контролю «Австралійська група», що контролює товари і технології, пов`язані із можливим створенням і поширенням хімічної та (або) біологічної зброї.

7-9 березня 2018 року в м. Лондон, Велика Британія, відбулось чергове міжсесійне засідання міжнародного режиму експортного контролю «Австралійська група» (АГ). Очолював делегацію України на вказаному засіданні АГ саме Позивач згідно подання Міністерства закордонних справ України від 14 лютого 2018 року № 414/13-196/50-223.

Однак, витрати на відрядження у період з 06.03.2018 по 10.03.2018 (кошти за придбані авіаквитки, витрати на проживання та добові витрати), позивачу не відшкодовані, Секретаріатом Кабінету Міністрів України неодноразово відмовлено ОСОБА_1 у компенсації витрат, пов`язаних із вищевказаним відрядженням, посилаючись на те, що згідно п. 6 Порядку участі представників України в діяльності міжнародних режимів експортного контролю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 p. № 1072, таке фінансування участі представників України у заходах режимів здійснюється лише по відношенню до представників центральних органів виконавчої влади та інших державних органів. Ані вищевказаною постановою, ані іншими актами законодавства не передбачено фінансування за рахунок зазначених бюджетних призначень витрат, пов`язаних з відрядженням за кордон представників Національної академії наук для участі у відповідних заходах.

За таких обставин позивач звернувся до суду з даним позовом і просить його задовольнити.

Оцінивши за правилами ст. 90 КАС України надані сторонами докази та пояснення, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає, що позов не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Як підтверджується матеріалами справи, Міністерство закордонних справ України листом від 14 лютого 2018 p. № 414/13-196/50-223 звернулось до Кабінету Міністрів України щодо участі представників України в роботі міжсесійного засідання міжнародного режиму експортного контролю «Австралійська група».

У даному листі зазначено, що 7-9 березня 2018 року в м. Лондон, Велика Британія, відбудеться чергове міжсесійне засідання міжнародного режиму експортного контролю «Австралійська група» (далі - АГ), до участі в засіданні пропонується залучити компетентних фахівців Національної академії наук, Державної служби експортного контролю та Міністерства закордонних справ України.

Крім того, Міністерство закордонних справ України повідомило Кабінет Міністрів України про те, що відповідно до пункту 6 Порядку участі представників України в діяльності міжнародних режимів експортного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року № 1072, відрядження представників України планується здійснити за рахунок Кабінету Міністрів України.

Як наслідок, Міністерство просило розглянути та дати відповідне доручення стосовно оформлення відряджень представникам України з 6 до 10 березня 2018 року, придбання їм авіаквитків за маршрутом Київ - Лондон - Київ, виплати добових та готельних згідно із встановленими нормами.

Відповідно до Переліку представників України, які братимуть участь у робочому міжсесійному засіданні, ОСОБА_2 , академіка-секретаря Відділення біохімії, фізіології і молекулярної біології НАНУ, академіка НАНУ, визначено главою представників. Іншими представниками визначено Капустіна О.В. - начальника відділу нових викликів і загроз - секретаріату Національного органу України з виконання Конвенції про заборону розробки, виробництва, накопичення, застосування хімічної зброї і Самойлову О.О. - головного спеціаліста відділу забезпечення виконання міжнародних зобов`язань України Державної служби експортного контролю.

Наказом Президії Національної академії наук України від 07.03.2018 №84, відряджено академіка-секретаря Відділення біохімії, фізіології молекулярної біології HAH України академіка НАН України ОСОБА_1 з 6 по 10 березня 2018 року до м.Лондон (Сполучене Королівство Великої Британії і Північної Ірландії) для участі у пленарному засіданні міжнародного режиму експортного контролю «Австралійська трупа». У даному наказі зазначено, що всі витрати на відрядження будуть забезпечені Урядом України.

Резолюцією Першого віце-прем`єр-міністра України - Міністра економічного розвитку і торгівлі України Кубіва С.І. від 1 березня 2018 р. № 6479/1/1-18 до вказаного листа МЗС було надано згоду МЗС та Держекспортконтролю щодо фінансування витрат, пов`язаних із забезпеченням участі в міжсесійному засіданні міжнародного режиму експортного контролю «Австралійська група» з 6 до 10 березня 2018 p., за рахунок коштів Господарсько-фінансового департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України лише головному спеціалісту Державної служби експортного контролю Самойловій О.О. Екземпляр зазначеного доручення було направлено, у тому числі на НАН України, що підтверджується відповідним штампом про направлення на дорученні.

Таким чином, Першим віце-прем`єр-міністром України - Міністром економічного розвитку і торгівлі України Кубівим С.І. не надавалось доручень на фінансування витрат ОСОБА_2 .

Крім того, як свідчать матеріали справи, будь-яким іншим суб`єктом владних повноважень також не приймалось рішень щодо фінансування витрат ОСОБА_2 із забезпеченням участі в міжсесійному засіданні міжнародного режиму експортного контролю «Австралійська група» з 7 до 9 березня 2018 p.

У контексті наведеного суд зазначає, що спеціальним нормативно-правовим актом, який регулює спірні правовідносини є Порядок участі представників України в діяльності міжнародних режимів експортного контролю, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 р. № 1072.

Пунктом пп.1 п.2 Порядку №1072 визначено, що підготовку та участь представників України в діяльності режимів забезпечують центральні органи виконавчої влади (далі - відповідальні органи):

режим «Австралійська група»: Пленарне засідання, міжсесійне засідання - МЗС;

Пунктом 4 Порядку №1072 передбачено, що відповідальні органи: забезпечують підготовку участі представників України у заходах режимів; визначають та інформують державні органи про доцільність участі їх представників у заходах режимів; залучають у разі потреби представників підприємств, установ і організацій до участі у заходах режимів; організовують вироблення узгодженої позиції Української Сторони для її відстоювання представниками України під час заходів режимів.

У той же час, відповідно до п.6 Порядку №1072, фінансування участі представників України у заходах режимів у частині витрат, пов`язаних з відрядженням за кордон представників центральних органів виконавчої влади та інших державних органів, здійснюється за рахунок коштів бюджетної програми КПКВК 0411010 «Обслуговування та організаційне, інформаційно-аналітичне забезпечення діяльності Кабінету Міністрів України» відповідно до встановленого законодавством порядку.

Таким порядком є Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення візитів делегацій України та відряджень працівників органів державної влади за кордон за рішенням Кабінету Міністрів України, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2012 р. № 81.

Цей Порядок визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою «Обслуговування та організаційне, інформаційно-аналітичне та матеріально-технічне забезпечення діяльності Кабінету Міністрів України», для забезпечення візитів делегацій України (членів офіційних, урядових та інших делегацій) та відряджень працівників органів державної влади за кордон за рішенням Кабінету Міністрів України (далі - бюджетні кошти).

Головним розпорядником бюджетних коштів є Господарсько-фінансовий департамент Секретаріату Кабінету Міністрів України.

Бюджетні кошти використовуються з метою забезпечення провадження зовнішньої діяльності України щодо політичного, економічного, науково-технічного, торговельного і культурного співробітництва з іноземними державами та міжнародними організаціями і спрямовуються на забезпечення візитів делегацій України та відряджень працівників органів державної влади за кордон за рішенням Кабінету Міністрів України, пов`язаних з, у тому числі: участю делегацій України та представників органів державної влади у міжнародних консультаціях, переговорах, конференціях, сесіях органів міжнародних організацій, засіданнях міжурядових комісій та інших спільних органів.

Підпунктом 1 п.4 Порядку №81 визначено, що бюджетні кошти спрямовуються на фінансування витрат, пов`язаних з відрядженням за кордон членів делегацій України та працівників органів державної влади (витрати на оплату проїзду, вартості проживання та інші витрати, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 2 лютого 2011 р. №98 «Про суми та склад витрат на відрядження державних службовців, а також інших осіб, що направляються у відрядження підприємствами, установами та організаціями, які повністю або частково утримуються (фінансуються) за рахунок бюджетних коштів» (Офіційний вісник України, 2011 р., N 11, ст. 488), а також витрати на обслуговування у залах офіційних делегацій та оплату телекомунікативних послуг).

Витрати Господарсько-фінансового департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України, зазначені у підпунктах 1, 2 і 4 пункту 4 цього Порядку, включаються до складу витрат на відрядження.

Пунктом 6 Порядку №81 врегульовано, що спрямування бюджетних коштів на фінансування витрат, зазначених у пункті 4 цього Порядку, здійснюється на підставі актів Президента України та Кабінету Міністрів України, а також рішень Першого віце-прем`єр-міністра України, віце-прем`єр-міністрів України згідно з розподілом функціональних повноважень - щодо заступників міністрів, державних секретарів міністерств, керівників інших центральних органів виконавчої влади та їх заступників, делегацій України, утворених міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, працівників органів державної влади.

Аналіз наведених норм дає змогу дійти висновку про те, що підставою для виплати коштів позивачу має бути відповідне рішення осіб, вказаних в п.6 Порядку №81.

Проте, як встановлено вище, відповідне рішення віце-прем`єр-міністра України - Міністра економічного розвитку і торгівлі України Кубіва С.І. було прийнято лише стосовно головного спеціаліста Державної служби експортного контролю Самойлової О.О.

При цьому, позивачем не оскаржувалась і не оскаржується протиправна бездіяльність суб`єкта владних повноважень щодо прийняття рішення про фінансування його витрат, внаслідок чого передумови та правові підстави для зобов`язання Секретаріат Кабінету Міністрів України відшкодувати ОСОБА_1 фінансові витрати відсутні, а в позові слід відмовити повністю.

З огляду на викладене, керуючись статтями 241-245, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ).

Секретаріат Кабінету Міністрів України (адреса: 01008, м. Київ, вул. Грушевського, 12/2).

ГОСПОДАРСЬКО-ФІНАНСОВИЙ ДЕПАРТАМЕНТ СЕКРЕТАРІАТУ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ (, адреса: 01008, місто Київ, ВУЛИЦЯ ГРУШЕВСЬКОГО, будинок 12/2).

Рішення набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя П.О. Григорович