Справа № 640/6678/21
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2022-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Вн. №27/163
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 лютого 2022 року м. Київ № 640/6678/21

за позовомОСОБА_1
до Міністерства у справах ветеранів України
провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії
Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Міністерства у справах ветеранів України про:

визнання бездіяльності Міністерства у справах ветеранів України щодо розгляду Звернень позивача від 03.02.2021 протиправною.

зобов`язання Міністерства у справах ветеранів України розглянути Звернення позивача по суті у відповідності до вимог частини 2 статті 16, статті 19 Закону України "Про звернення громадян" та надати на них відповідь за підписом керівника відповідача у строк визначений законом.

визнання бездіяльності Міністерства у справах ветеранів України щодо розгляду Звернення позивача від 20.02.2021 протиправною.

зобов`язання Міністерства у справах ветеранів України розглянути Звернення позивача по суті у відповідності до вимог частини 2 статті 16, статті 19 Закону України "Про звернення громадян" та надати на них відповідь за підписом керівника відповідача у строк визначений законом.

Ухвалою суду від 25.03.2021 р. відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку прощеного позовного провадження за наявними у справі матеріалами без виклику сторін.

19.04.2021 р. надано відзив на позов.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

03.02.2021 р. ОСОБА_1 звернувся до Президента України та Прем`єр-міністра України з заявою, у якій просив надати йому інформацію наступного змісту:

де саме (вказати банк чи іншу організацію) та у якому розмірі він зможе взяти позику на будівництво або придбання дачних будинків і благоустрій садових ділянок та на яких умовах;

повідомити, від чого саме залежить сума позики (нижня та верхня межа);

зазначити необхідний перелік документів для отримання позики, строк подачі та їх розгляду, установу, до якої подається;

де саме, згідно Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та коли на території України з`являться відповідні спеціалізовані магазини з продовольчими товарами поліпшеного асортименту та промисловими товарами підвищеного попиту згідно з переліком та нормами, які обслуговують осіб з інвалідністю та ветеранів війни, без сплати податку на додану вартість;

повідомити, які заходи вживаються обласними державними організаціями для реалізації цих норм на своїх територіях.

Вказані листи скеровані для надання відповіді до Міністерства у справах ветеранів України, яке листом від 18.02.2021 р. за №1714/01/09.1-21 надало відповідь, згідно з якою повідомлено наступне.

П. 19 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено право осіб з інвалідністю внаслідок війни на одержання позики на будівництво, реконструкцію або капітальний ремонт жилих будинків і подвірних будівель, приєднання їх до інженерних мереж, комунікацій, а також позики на будівництво або придбання дачних будинків і благоустрій садових ділянок з погашенням її протягом 10 років починаючи з п`ятого року після закінчення будівництва. Зазначені позики надаються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Механізм надання зазначеної позики визначено Порядком надання позики ветеранам війни та особам, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 8 травня 2019 р. № 449.

Позика надається у національній валюті та погашається протягом 10 років починаючи з п`ятого року після закінчення будівництва або згідно з договором.

Надання позики за пільговими процентними ставками або безкоштовно та визначення банківських установ, які надаватимуть відповідну позику, Законом та Порядком не передбачено. Відповідно, бюджетні кошти на зазначені цілі не передбачаються.

Також у відповіді міститься посилання на акти законодавства, що регулюють взаємовідносини банків та клієнтів, а також встановлюють заборону незаконного втручання органів державної влади у господарські відносини.

П. 27 ч. 1 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено право осіб з інвалідністю внаслідок війни на позачергове забезпечення продовольчими товарами поліпшеного асортименту та промисловими товарами підвищеного попиту згідно з переліком та нормами, що встановлюються Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями.

Для продажу цих товарів створюються спеціалізовані салони-магазини, секції, відділи та інші види пільгового торговельного обслуговування. Продаж товарів здійснюється за соціально доступними цінами за переліком, визначеним Кабінетом Міністрів України.

Магазини, секції, відділи та інші торговельні підприємства, що обслуговують осіб з інвалідністю та ветеранів війни, звільняються від сплати податку на добавлену вартість;

П. 19 Порядку провадження торговельної діяльності та правила торговельного обслуговування на ринку споживчих товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 2006 р. №833, обслуговування окремих категорій громадян, яким згідно із законодавством надаються відповідні пільги, як правило, здійснюється в спеціально відведених торговельних приміщеннях (відділах, секціях).

Вказані питання в межах своєї компетенції мають вирішуватися Мінекономіки та місцевими державними адміністраціями.

20.02.2021 р. ОСОБА_1 звернувся до Міністра у справах ветеранів України із запитом, у якому просив повідомити його -

які саме дії виконано з 2018 р. по теперішній час щодо реалізації прав ветеранів війни на одержання позики на будівництво, реконструкцію або капітальний ремонт жилих будинків і подвірних будівель, приєднання їх до інженерних мереж, комунікацій, а також позики на будівництво або придбання дачних будинків і благоустрій садових ділянок з погашенням її протягом 10 років починаючи з п`ятого року після закінчення будівництва;

чому державні банки не виконують вимогу Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та які заходи вживаються для відновлення порушених прав ветеранів війни;

чому державні банки безпідставно не надають вказану позику та умисно не виконують вимоги цього Закону.

Листом від 23.02.2021 р. за №1861/02/09.1-21 повідомлено про надання відповіді на поставлені питання листом від 18.02.2021 р. за №1714/01/09.1-21.

Позивач - ОСОБА_1 - вважає протиправною бездіяльність щодо надання відповіді на його запити з таких підстав.

Позивач зазначає, що при розгляді його звернень порушено вимог ст. 40 Конституції України, Закону України "Про звернення громадян".

Зокрема, ч. 2 ст. 16, ч. 1 ст. 20 Закону України "Про звернення громадян" визначено, що скарги осіб з інвалідністю внаслідок війни розглядаються першими керівниками державних органів особисто; термін розгляду звернення - не більше місяця, а звернення громадян, які мають встановлені законодавство пільги, розглядаються у першочерговому порядку, тоді як відповідачем вказаний термін порушено.

У листі від 18.02.2021 р. за №1714/01/09.1-21 по суті звернення інформація відсутня.

Відповідач - Міністерство у справах ветеранів України - проти задоволення позовних вимог заперечив з таких підстав.

Відповідач зазначає, що всі звернення позивача розглянуто з дотриманням вимог законодавства, зокрема, Закону України "Про звернення громадян".

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають до задоволення з таких підстав.

Згідно зі ст. 1, 3 Закону України "Про звернення громадян" від 02.10.1996 р. №393/96-ВР громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Пропозиція (зауваження) - звернення громадян, де висловлюються порада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також висловлюються думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, вдосконалення правової основи державного і громадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства.

Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб.

Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону України "Про інформацію" від 02.10.1992 р. № 2657-XII кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Згідно зі ст. 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 р. № 2939-VI публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

В даному випадку згідно зі змістом звернень від 03.02.2021 р. та 20.02.2021 р. вони містять прохання надати інформацію щодо можливості реалізувати право на передбачені ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 р. № 3551-XII пільги, тобто, є запитами про отримання інформації, а також містять ознаки заяви (про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів) в розумінні ст. 3 Закону № 393/96-ВР.

Згідно з матеріалами справи відповідачем розглянуто вказані заяви та надано відповіді у порядку Закону № 393/96-ВР.

Зокрема, заяви від 03.02.2021 р. було передано на розгляд відповідача листами Офісу Президента України та Секретаріату Кабінету Міністрів України від 10.02.2021 р., відповідь надано листом від 18.02.2021 р. за №1714/01/09.1-21; на заяву від 20.02.2021 р. відповідь надано листом від 23.02.2021 р. за №1861/02/09.1-21.

Згідно зі ст. 20 Закону № 393/96-ВР звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання.

Звернення громадян, які мають встановлені законодавством пільги, розглядаються у першочерговому порядку.

Відповідачем вказаний строк не порушено; положення щодо першочергового порядку звернення громадян, які мають встановлені законодавством пільги, не передбачає конкретних термінів, які можна порушити.

Згідно зі ст. 16 Закону № 393/96-ВР скарги Героїв Радянського Союзу, Героїв Соціалістичної Праці, осіб з інвалідністю внаслідок війни розглядаються першими керівниками державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій особисто.

Оскільки звернення позивача скаргами в розумінні ст. 3 Закону № 393/96-ВР не є, вимоги Закону щодо особливостей розгляду скарг на його звернення не поширюються.

За таких обставин твердження позивача про порушення строку розгляду його заяв не може бути визнане обґрунтованим.

Як зазначено вище, за змістом звернень від 03.02.2021 р. та 20.02.2021 р. вони містять прохання надати інформацію щодо можливості реалізувати право на передбачені ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" пільги, тобто, є запитами про отримання інформації, а також містять ознаки заяви (про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів) в розумінні ст. 3 Закону № 393/96-ВР.

Згідно зі ст. 17 Закону № 2657-XII правова інформація - будь-які відомості про право, його систему, джерела, реалізацію, юридичні факти, правовідносини, правопорядок, правопорушення і боротьбу з ними та їх профілактику тощо.

Джерелами правової інформації є Конституція України, інші законодавчі і підзаконні нормативно-правові акти, міжнародні договори та угоди, норми і принципи міжнародного права, а також ненормативні правові акти, повідомлення засобів масової інформації, публічні виступи, інші джерела інформації з правових питань.

З метою забезпечення доступу до законодавчих та інших нормативних актів фізичним та юридичним особам держава забезпечує офіційне видання цих актів масовими тиражами у найкоротші строки після їх прийняття.

Незважаючи на те, що розгляд звернень громадян не передбачає надання юридичних консультацій, які отримуються в інший спосіб, відповідачем зроблено посилання та процитовано у листі від 18.02.2021 р. за №1714/01/09.1-21 акти законодавства, які стосуються поставлених питань реалізації передбачених ст. 13 Закону № 3551-XII пільг.

В той же час, питання відсутності механізмів реалізації передбачених пільг не може бути вирішене шляхом подання звернень та отримання інформації про стан реалізації законодавства.

Розглядаючи звернення, відповідач може лише повідомити про стан справ та надати доступну інформацію, проте, не може вирішити питання про запровадження реальних механізмів запровадження вказаних пільг.

Відповідно, надавши інформацію у листі від 18.02.2021 р. за №1714/01/09.1-21, відповідач за наслідками повторного звернення з того ж приводу міг лише повідомити про надання попередньої відповіді, що і зроблене листом від 23.02.2021 р. за №1861/02/09.1-21.

Згідно з ч. 2 ст. 8 Закону № 393/96-ВР не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті.

Згідно зі ст. 18, 19 Закону № 393/96-ВР громадянин, який звернувся із заявою чи скаргою до органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, засобів масової інформації, посадових осіб, має право, в тому числі, особисто викласти аргументи особі, що перевіряла заяву чи скаргу, та брати участь у перевірці поданої скарги чи заяви; бути присутнім при розгляді заяви чи скарги; одержати письмову відповідь про результати розгляду заяви чи скарги.

Органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані, в тому числі, об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; на прохання громадянина запрошувати його на засідання відповідного органу, що розглядає його заяву чи скаргу; забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв`язку з заявою чи скаргою рішень; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення;

У разі необхідності та за наявності можливостей розгляд звернень громадян покладається на посадову особу чи підрозділ службового апарату, спеціально уповноважені здійснювати цю роботу, в межах бюджетних асигнувань. Це положення не скасовує вимоги абзацу дев`ятого частини першої цієї статті.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З врахуванням викладеного у суду відсутні підстави для висновку про порушення відповідачем вимог законодавства під час розгляду звернення позивача.

На підставі вищевикладеного, ст. 241-246, 257-262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позовних вимог відмовити.

2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

3. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 03.02.2022 р.