Справа № 640/11060/21
Суддя: Донець В.А.
Дата ухвалення: 2022-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2022 року м. Київ № 640/11060/21

Окружний адміністративний суд міста Києва в складі судді Донця В.А. розглянув у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - відповідач):

- визнати протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у перегляді пенсії за віком ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати, визначеної довідкою ПАТ "Укрпластик" від 03.02.2021 №10/5-11 та довідкою ТОВ "Емірат Дженерал Трейдинг" від 03.11.1997 №12-к;

- зобов`язати відповідача провести позивачу перерахунок та виплату пенсії за віком з врахуванням заробітної плати, визначеної довідкою ПАТ "Укрпластик" від 03.02.2021 №10/5-11 та довідкою ТОВ "Емірат Дженерал Трейдинг" від 03.11.1997 №12-к, з врахуванням раніше проведених виплат, з 29.11.2020.

Ухвалою суду від 26.04.2021 відкрито провадження в адміністративній справі, постановлено здійснювати розгляд адміністративної справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлено строки для подання заяв по суті.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на протиправну бездіяльність відповідача щодо неврахування довідок про заробітну плату за період до 01.07.2000 при розрахунку розміру його пенсії з посиланням на невідповідність форми таких вимогам законодавства. Позивач зазначає, що подав відповідачу всі необхідні документи, передбачені чинним законодавством, для перерахунку пенсії. Однак, відповідачем протиправно відмовлено у здійсненні такого перерахунку, з підстав не передбачених чинним законодавством.

Відповідач надав до суду першої інстанції відзив на позовну заяву, в якому просить залишити таку без задоволення з посиланням на те, що позивачу з 29.11.2020 було призначено пенсію за віком у розмірі 9000,56 грн (середня заробітна плата (дохід) по Україні за 2018-2020 роки). При проведенні попереднього перерахунку пенсії позивача з урахуванням довідки ПАТ "Укрпластик" від 03.02.2021 №10/5-11, розмір пенсії становить 8181,71 грн, що є меншим від 9000,56 грн. Довідка ТОВ "Емірат Дженерал Трейдинг" від 03.11.1997 №12-к не була врахована при розрахунку пенсії позивача, оскільки її форма не відповідає вимогам Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон 1058-IV).

Дослідивши письмові докази, судом встановлено.

ОСОБА_1 з 29.11.2020 призначено пенсію за віком відповідно до Закону 1058-IV.

20.02.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про донарахування його пенсії із урахуванням заробітку до 01.07.2000. Разом із заявою позивач подав: довідку ПАТ "Укрпластик" від 03.02.2021 №10/5-11 про заробітну плату для обчислення пенсії, яка містить інформацію про заробітну плату за період з 1997 року по 2000 рік з розшифруванням по місяцях, заробітна плата, яка враховується при обчисленні пенсії, склала - 22 360,80 грн, довідка видана на підставі особових рахунків позивача за 1997-2000 роки, які знаходяться за адресою: 02002, м.Київ, вул. Є.Сверстюка,1, ПрАТ "Укрпластик"; та довідку ТОВ "Емірат Дженерал Трейдинг" від 03.11.1997 №12-к про те, що заробіток позивача, який враховується при обчисленні пенсії, склад 22 097 грн, сума заробітку із розшифруванням по місяцях за період з 1994 по 1997 роки, у довідку не включені виплати одноразового характеру, не обумовленні діючою системою оплати праці, довідка видана на підставі особових рахунків за 1994-1997 роки.

У трудовій книжці позивача від 23.08.1978 № НОМЕР_1 наявний запис про те, що ОСОБА_1 у період з 19.05.1994 по 17.03.1997 рік працював на посаді начальника ділянки у ТОВ "Емірат Дженерал Трейдинг", а з 03.11.1997 працював у ВАТ "Укрпластик".

За результатами розгляду заяви позивача відповідач листом від 10.03.2021 повідомив позивача про те, що оскільки довідка про заробітну плату від 03.11.1997 №12-к, яка видана ТОВ "Емірат Дженерал Трейдинг", не відповідає вимогам Закону 1058-IV, а саме - форма довідки не відповідає пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок №22-1), в перерахунку пенсії в частині врахування заробітної плати до 01.07.2000 - відмовлено.

Не погодившись із відмовою у перерахунку пенсії на підставі вказаних довідок про заробітну плату, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Вирішуючи спір, Суд виходить з наступного.

Згідно із статтею 62 Закону України від 05.11.1991 №1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Також, відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.74 №162, Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58 та Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Мінпраці та соцполітики від 08.06.2001 №259/34/5, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637), пунктом 1 якої також передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (пункт 2 Порядку №637).

Відповідно до статті 1 Закону №1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Згідно зі статтею 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 01.07.2000. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000 незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 01.07.2000 враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу, починаючи з 01.07.2000 - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Таким чином, у разі надання особою заяви на призначення (перерахунок) пенсії із наданням довідки за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв до 01.07.2000, зазначена довідка може бути врахована для призначення (перерахунку) розміру пенсії тільки після обов`язкового підтвердження первинними документами, на підставі яких було видано зазначену довідку.

Правління Пенсійного фонду України постановою від 25.11.2005 №22-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердило Порядок №22-1, який регулює питання подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058-IV.

У додатку №1 до Порядку №22-1 передбачено, що в довідці про заробітну плату повинно бути зазначено назви первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якими можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Пунктом 2.1 Порядку №22-1 встановлено, що за бажанням пенсіонера у період до 01.01.2016 ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01.07.2000 (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Пунктом 2.10 Порядку №22-1 передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Поряд з цим, Порядком визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 №919 (далі - Порядок №919), запроваджено механізм визначення заробітної плати для обчислення пенсії у разі втрати первинних документів про нарахування, виплату підприємствами заробітної плати.

Так, відповідно до Порядку №919 за період роботи до 01.01.1998 заробітна плата (дохід) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за наявності підприємства, де працювала особа, або його правонаступника - виходячи з розміру середньої заробітної плати за відповідною професією (посадою) на такому підприємстві, що склалася у кожному місяці роботи, за який втрачено документи про нарахування та виплату заробітної плати (доходу).

Чинним законодавством, яким врегульовано порядок ведення бухгалтерського обліку визначено, що первинним документом для фіксування господарської операції з нарахування заробітної плати є розрахункова відомість, а для фіксування операції з виплати заробітної плати у готівковій формі - платіжна відомість (відомість на виплату грошей або видаткова відомість). Вони є підставою для бухгалтерського обліку відповідних операцій - нарахування та виплати заробітної плати (частина перша статті 9 Закону України від 16.07.1999 №996-XIV "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні").

Особовий рахунок використовується для акумуляції інформації про заробітну плату кожного працівника установи. На підставі первинних документів з обліку виробітку та виконаних робіт, відпрацьованого часу і вищевказаних документів на різні види виплат дані щодо кожного працівника фіксуються щомісячно в його особовому рахунку. Окрім зазначеної інформації в особовому рахунку здійснюється фіксація утримань, відрахувань та внесків із заробітної плати. В особовому рахунку також відмічається сума заборгованості працівників установи. В особовий рахунок вноситься інформація про відпустки та переміщення працівника. Особовий рахунок має характер накопичувального реєстру і відкривається на рік. На підставі даних минулого місяця, що внесені в особовий рахунок, та даних первинного обліку поточного місяця формується розрахунково-платіжна відомість.

Проаналізувавши наведені норми матеріального права, суд дійшов висновку, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Іншого чинним законодавством не передбачено. При цьому, визначальним критерієм для включення відповідного заробітку до суми доходу, з якого обчислюється пенсія, є нарахування внесків на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з пунктом 4.2 Порядку №22-1, при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Пунктом 4.3. Порядок №22-1 визначено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

З аналізу наведених вище положень законодавства слідує, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період до 1 липня 2000 року є не лише наявність відповідної довідки про заробітну плату (дохід), але й підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

Така позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 12.06.2019 у справі №752/21038/16-а, від 20.03.2018 у справі №527/1655/17, від 09.07.2020 у справі №676/3575/16-а.

Відповідно до частини першої статті 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Згідно з частиною третьою статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" органи Пенсійного фонду України мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також у необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інші відомості, передбачені законодавством для визначення права на пенсію.

З аналізу вищенаведених законів вбачається, що правом вимагати додаткові документи від підприємств, організацій і окремих осіб наділені лише органи, що призначають пенсії, а не особи, яким призначається пенсія.

Отже, в разі сумніву в розмірі заробітної платні, яка враховується при обчисленні пенсії, орган ПФУ право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Наведене відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постанові від 06.11.2019 у справі №352/819/16-а.

У даному випадку, пенсійним органом всупереч вимогам Порядку №22-1 перевірку поданої позивачем довідки ТОВ "Емірат Дженерал Трейдинг" від 03.11.1997 №12-к не проведено, а відмовлено у врахуванні такої при перерахунку пенсії позивача з підстав невідповідності її форми Порядку №22-1.

Довідка про заробітну плату від 03.11.1997 №12-к, видана ТОВ "Емірат Дженерал Трейдинг" містить інформацію щодо суми заробітної плати, яка враховується при обчисленні пенсії, суму заробітку позивача з розшифруванням по місяцях за період з 1994-1997 роки, підпис керівника підприємства та відповідний відбиток печатки вказаного підприємства.

При цьому, відповідач відмовляючи у врахуванні при перерахунку пенсії позивача заробітної плати до 01.07.2000 на підставі довідки ТОВ "Емірат Дженерал Трейдинг" від 03.11.1997 №12-к вказав на невідповідність її форми Порядку №22-1. При цьому, суд звертає увагу на те, що вказана довідка видана 1997 року, в той час як Порядок №22-1 набрав законної сили 27.12.2005.

Викладене свідчить про протиправність відмови відповідача у перерахунку пенсії позивача за віком з врахуванням заробітної плати, визначеної довідкою ТОВ "Емірат Дженерал Трейдинг" від 03.11.1997 №12-к, а тому в цій частині позовні вимоги підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог у частині зобов`язання відповідача провести позивачу перерахунок та виплату пенсії за віком з врахуванням заробітної плати, визначеної довідкою ТОВ "Емірат Дженерал Трейдинг" від 03.11.1997 №12-к, з врахуванням раніше проведених виплат, з 29.11.2020, суд виходить з наступного.

В силу положень пункту 4.7 Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Саме органи пенсійного фонду визначають правильність та повноту наданих документів для призначення пенсії.

Суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення пенсій громадянам, та на свій розсуд розраховувати пільговий стаж позивача.

Вирішення питань що призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відноситься до компетенції органів Пенсійного фонду України (дискреційні повноваження), тому адміністративний суд не може підміняти своїм рішенням рішення суб`єкта владних повноважень, тобто, суд не вправі втручатися у дискреційні повноваження контролюючого органу при нарахуванні, чи обрахунку, чи зобов`язання врахувати, самостійно обраховані позивачем доходи, при обрахунку розміру пенсії позивача, окрім вказівки суду на усунення тих порушень, які були наведені вище, оскільки таке втручання виходить за межі завдань адміністративного судочинства, встановлених статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

У зв`язку з викладеним суд приходить до висновку, що вимоги позивача щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та виплату пенсії за віком з врахуванням заробітної плати, визначеної довідкою ТОВ "Емірат Дженерал Трейдинг" від 03.11.1997 №12-к - задоволенню не підлягають.

В той же час, враховуючи вищенаведене в сукупності суд дійшов висновку про необхідність зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві повторно розглянути заяву позивача від 20.02.2021 про перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати, визначеної довідкою ТОВ "Емірат Дженерал Трейдинг" від 03.11.1997 №12-к, з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

Ппозовні вимоги у частині визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо відмови йому у перерахунку пенсії за віком з врахуванням заробітної плати, визначеної довідкою ПАТ "Укрпластик" від 03.02.2021 №10/5-11 та зобов`язання відповідача провести позивачу перерахунок та виплату пенсії за віком з врахуванням заробітної плати, визначеної довідкою ПАТ "Укрпластик" від 03.02.2021 №10/5-11, з врахуванням раніше проведених виплат, з 29.11.2020 - не підлягають задоволенню, з огляду на те, що, як встановлено судом та свідчать матеріали справи, відповідачем при проведенні попереднього перерахунку пенсії позивача з урахуванням довідки ПАТ "Укрпластик" від 03.02.2021 №10/5-11, встановлено, що розмір пенсії становить 8181,71 грн, що є меншим розміру призначеної позивачу пенсії у розмірі 9000,59 грн, з розрахунку середньої заробітної плати (доходу) по Україні за 2018-2020 роки.

За приписами пункту 4 Розділу XV "Прикінцеві Положення" Закону №1058-IV у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Приписи наведеної правової норми необхідно застосовувати й у даному випадку, оскільки позивачка вже отримує пенсію відповідно до Закону №1058-IV, а тому, внаслідок перерахунку його пенсії на підставі довідки ПАТ "Укрпластик" від 03.02.2021 №10/5-11, її розмір зміниться у бік зменшення, що, у розумінні вказаних вище законодавчих приписів є неприпустимим і виключає можливість прийняття суб`єктом владних повноважень рішень або вчинення ним дій, які б звужували зміст та обсяг існуючих соціальних гарантій.

Зважаючи на викладене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 908,00 грн (квитанція від 15.04.2021 №0.0..1.).

Оскільки позов задоволено частково, на користь позивача підлягають присудженню судові витрати зі сплати судового збору за в розмірі 800,00 грн рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 9, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за віком з врахуванням заробітної плати, визначеної довідкою ТОВ "Емірат Дженерал Трейдинг" від 03.11.1997 №12-к.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.02.2021 про перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати, визначеної довідкою ТОВ "Емірат Дженерал Трейдинг" від 03.11.1997 №12-к, з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві 800,00 грн (вісімсот гривень).

Позивач - ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (ідентифікаційний код 42098368, місцезнаходження: 04053, місто Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16).

Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено в день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Згідно зі статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя В.А. Донець