Справа № 480/3412/21
Суддя: Рєзнікова С.С.
Дата ухвалення: 2022-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 лютого 2022 р.Справа № 480/3412/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Рєзнікової С.С.,

Суддів: Бегунца А.О. , Курило Л.В. ,

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.06.2021, головуючий суддя І інстанції: Діска А.Б., вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, повний текст складено 30.06.21 по справі № 480/3412/21

за позовом ОСОБА_1

до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України

про стягнення середнього заробітку,

ВСТАНОВИВ:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, в якому просив:

- стягнути з Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України на користь позивача середній заробіток за несвоєчасний розрахунок при звільненні за період з 07.09.2019 по 15.03.2021 у сумі 212008,68 грн. (двісті дванадцять тисяч вісім гривень 68 копійок).

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено про те, що наказом начальника 5-го прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 06.09.2019 № 264-ос позивача виключено із списків особового складу, а остаточний розрахунок при звільненні позивача із військової служби фактично був проведений 15.03.2021 на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.01.2021 по справі №480/4328/20, коли на картковий рахунок позивача надійшли кошти в розмірі 45000 грн., а відтак відповідно до статті 117 КЗпП України позивач має право на виплату середнього грошового забезпечення за час затримки в розмірі 212008,68 грн.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 30.06.2021 позов задоволено частково.

Стягнуто з ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) на користь ОСОБА_1 середній заробіток за несвоєчасний розрахунок при звільненні за період з 07.09.2019 по 15.03.2021 в сумі 11955,75 грн.

У задоволенні інших вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, згідно з якою апелянт просить суд змінити рішення суду першої інстанції та стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) на користь ОСОБА_1 середній заробіток за несвоєчасний розрахунок при звільненні за період з 07.09.2019 по 15.03.2021 в сумі 214432,52 грн.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивачем зазначено про невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права.

Відповідач не скористався своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу.

Позивачем подано до суду апеляційної інстанції заяву про розгляд справи за його відсутності.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 17.09.2021, зокрема, витребувано у Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України додаткові письмові докази: інформацію про розмір грошового забезпечення старшого прапорщика ОСОБА_1 нарахованого та виплаченого у зв`язку із припиненням (розірванням) контракту на підставі наказу від 06.09.19 № 264-ос (з інформацією про види грошового забезпечення та дату виплати).

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 01.12.2021 витребувано у Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України інформацію про розмір грошового забезпечення старшого прапорщика ОСОБА_1 нарахованого та виплаченого у зв`язку з припиненням (розірванням) контракту на підставі наказу від 06.09.2019 № 264-ос (з інформацією про види грошового забезпечення та дату їх виплати).

31.01.2022 на виконання вимог ухвали Другого апеляційного адміністративного суду від 01.12.2021 відповідачем надано до суду: витяг з розрахунково-платіжної відомості за вересень 2019 року; витяг з розрахунково-платіжної відомості за листопада по грудень 2019 року; розрахунковий лист за березень 2021 року.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги рішення суду першої інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Як свідчать матеріали справи, наказом начальника 5-го прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 06.09.2019 № 264-ос, із позивачем, звільненим з військової служби наказом №260-ОС від 03.09.2019, припинено (розірвано) контракт, виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення з 06.09.2019 (а.с.8-9).

На час звільнення позивача з військової служби відповідачем не проведено повного розрахунку по грошовому забезпеченню, тому позивач звертався до суду за захистом своїх прав.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 26.01.2021 по справі № 480/4328/20 задоволено частково адміністративний позов ОСОБА_1 до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та стягнення середнього заробітку.

Визнано протиправною бездіяльність Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України щодо невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.06.2015 по 31.12.2018.

Зобов`язано Сумський прикордонний загін Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України провести нарахування та виплату ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.06.2015 по 31.12.2018.

Визнано протиправною бездіяльність Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015 року по 06.09.2019 включно.

Зобов`язано Сумський прикордонний загін Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015 року по 06.09.2019 включно, виходячи з грошового забезпечення станом на день виключення ОСОБА_1 зі списків особового складу 06.09.2019.

Визнано протиправною бездіяльність Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 грошової компенсації щорічної додаткової відпустки військовослужбовця за виконання обов`язків військової служби пов`язане з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров`я за 2013 - 2019 роки.

Зобов`язано Сумський прикордонний загін Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію щорічної додаткової відпустки військовослужбовця за виконання обов`язків військової служби пов`язане з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров`я за 2013 - 2019 роки, виходячи з грошового забезпечення станом на день виключення його зі списків особового складу 06.09.2019.

У задоволенні інших вимог - відмовлено (а.с. 10-15).

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 02.07.2021 апеляційна скарга ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) залишена без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.01.2021 по справі №480/4328/20 залишено без змін.

15.03.2021 на виконання рішення суду відповідачем перераховано кошти на картковий рахунок позивача в сумі 45585,55 грн. (а.с. 16).

Вказані обставини слугували підставою для звернення позивача до суду з вимогою про стягнення з Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України на користь позивача середнього заробітку за несвоєчасний розрахунок при звільненні за період з 07.09.2019 по 15.03.2021.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з ст. 25 Закону України "Про Державну прикордонну службу України", держава забезпечує соціальний захист особового складу Державної прикордонної служби України відповідно до Конституції України, цього Закону та інших актів законодавства.

Військовослужбовці Державної прикордонної служби України користуються правовими і соціальними гарантіями відповідно до Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", цього Закону, інших актів законодавства.

Соціальний захист працівників Державної прикордонної служби України забезпечується на загальних підставах відповідно до законодавства про працю, якщо інше не передбачено трудовим договором.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі.

Згідно з абз. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Спеціальним законодавством врегульовано основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей: правове становище осіб, які проходять військову службу у тому числі звільнення з військової служби, а також порядок та умови оплати праці, а саме Законом України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та Положенням про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України.

Однак, вказаними нормативно-правовими актами не врегульовано порядок виплати грошового забезпечення за час затримки розрахунку.

При цьому, такий порядок встановлений Кодексом законів про працю України (далі - КЗпП України).

Згідно з ч. 1 ст. 3 КЗпП України, законодавство про працю регулює трудові відносини працівників усіх підприємств, установ, організацій незалежно від власності, виду діяльності і галузевої належності, а також осіб, які працюють за трудовим договором з фізичними особами.

Строки проведення розрахунку при звільненні та відповідальність за недотримання таких строків визначені статтями 116 та 117 КЗпП України.

Відповідно до ст. 116 КЗпП України, при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред`явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про нараховані суми, належні працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган повинен письмово повідомити працівника перед виплатою зазначених сум. У разі спору про розмір сум, належних працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган в усякому випадку повинен в зазначений у цій статті строк виплатити не оспорювану ним суму.

Відповідальність за затримку розрахунку при звільненні встановлено статтею 117 КЗпП України, згідно з приписами якої в разі невиплати з вини власника або уповноваженого ним органу належних звільненому працівникові сум у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу, при відсутності спору про їх розмір підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку. При наявності спору про розміри належних звільненому працівникові сум власник або уповноважений ним орган повинен сплатити зазначене в цій статті відшкодування в тому разі, коли спір вирішено на користь працівника. Якщо спір вирішено на користь працівника частково, то розмір відшкодування за час затримки визначає орган, який виносить рішення по суті спору.

Трудове законодавство підлягає застосуванню у випадках, якщо нормами спеціального законодавства не врегульовано спірні правовідносини.

Враховуючи те, що нормами спеціального законодавства не врегульовано порядок виплати військовослужбовцям грошового забезпечення за час затримки розрахунку, до спірних правовідносин підлягають застосуванню норми Кодексу законів про працю України.

Верховний Суд у постанові від 06.06.2018 у справі № 803/1105/16 (провадження №К/9901/11863/18) також наголосив на правомірності посилання судів попередніх інстанцій в аналогічних правовідносинах на норми трудового законодавства, вказавши, що за загальним правилом пріоритетними є норми спеціального законодавства, а трудове законодавство підлягає застосуванню у випадках, якщо нормами спеціального законодавства не врегульовано спірні правовідносини або коли про це йдеться у спеціальному законі.

Судовим розглядом встановлено, що в день звільнення позивача зі служби 06.09.2019, відповідачем не виплачено всі суми, що підлягали виплаті при звільненні. При цьому відповідачем 15.03.2021 перераховано кошти на картковий рахунок позивача в сумі 45585,55 грн. (а.с.16) на виконання судового рішення від 26.01.2021 по справі №480/4328/20. Однак, доказів щодо виплати позивачу середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні Сумським прикордонним загоном суду надано не було. А відтак, відповідно до статті 117 КЗпП України, позивач має право на виплату середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні.

Колегія суддів звертає увагу, що гарантоване в статті 55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб порушення, про яке стверджує позивач, було обґрунтованим. Таке порушення прав має бути реальним, стосуватися індивідуально виражених прав або інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Вищевказаний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, яка була висловлена в постанові від 12.02.2020 по справі №160/7402/18.

Відповідно до ч. 2 ст. 308 КА України, суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Так, як вже вище зазначалось, рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 26.01.2021 по справі № 480/4328/20, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 02.07.2021 зобов`язано Сумський прикордонний загін Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України провести нарахування та виплату ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.06.2015 по 31.12.2018; зобов`язано Сумський прикордонний загін Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015 року по 06.09.2019 включно, виходячи з грошового забезпечення станом на день виключення ОСОБА_1 зі списків особового складу 06.09.2019; зобов`язано Сумський прикордонний загін Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію щорічної додаткової відпустки військовослужбовця за виконання обов`язків військової служби пов`язане з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров`я за 2013 - 2019 роки, виходячи з грошового забезпечення станом на день виключення його зі списків особового складу 06.09.2019.

15.03.2021 на виконання вказаного рішення відповідачем перераховано на рахунок позивача кошти в сумі 45585,55 грн.

Зі змісту наданого на виконання вимог ухвали суду апеляційної інстанції від 01.12.2021 розрахункового листа за березень 2021 року встановлено, що сума 45585,55 грн. складається з нарахованої індексації за період з липня по грудень 2015 року, за 2016 рік, за 2017 рік та січень, лютий 2018 року.

Тобто, зміст наданих відповідачем до матеріалів справи документів свідчить, що відповідачем не виконано рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.01.2021 по справі № 480/4328/20 в частині нарахування та виплати ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015 року по 06.09.2019 включно, виходячи з грошового забезпечення станом на день виключення ОСОБА_1 зі списків особового складу 06.09.2019; нарахування та виплати ОСОБА_1 грошову компенсацію щорічної додаткової відпустки військовослужбовця за виконання обов`язків військової служби пов`язане з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров`я за 2013 - 2019 роки, виходячи з грошового забезпечення станом на день виключення його зі списків особового складу 06.09.2019.

Отже, відповідачем на час апеляційного перегляду рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.06.2021 по справі №480/3412/21 не здійснено остаточного розрахунку з позивачем.

Відтак, на момент звернення до суду з вказаним позовом Сумським прикордонним загоном Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України не було ще нараховано та виплачено відповідну грошову компенсацію в порядку визначено законодавством.

Як вже вище зазначалось, статтею 117 КЗпП України визначено відповідальність за затримку розрахунку при звільненні. Частиною першою цієї статті встановлено, що в разі невиплати з вини власника або уповноваженого ним органу належних звільненому працівникові сум у строки, визначені статтею 116 цього Кодексу, при відсутності спору про їх розмір підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку.

Синтаксичний розбір текстуального змісту цієї норми дає підстави суду зробити висновки про те, що відповідальність у розмірі середнього заробітку застосовується лише в разі невиплати всіх належних працівникові сум (заробітної плати, компенсацій тощо). Такий правовий висновок прямо випливає із цієї норми.

Вказані висновки суду узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 30.11.2020 по справі № 480/3105/19.

З урахуванням встановлених вище обставин по справі, колегія суддів дійшла висновку про передчасність заявлених позовних вимог, відтак відсутності підстав для задоволення останніх у спосіб визначений у рішенні суду першої інстанції.

Відповідно до ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи те, судом першої інстанції неповно встановлені обставини, що мають значення для справи, а також висновки викладені в рішенні суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для скасування рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.06.2021 з прийняттям постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.06.2021 по справі №480/3412/21 скасувати.

Прийняти постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про стягнення середнього заробітку відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя С.С. Рєзнікова
Судді А.О. Бегунц Л.В. Курило
Повний текст постанови складено 18.02.2022 року