Справа № 420/7966/19
Суддя: Бжассо Н.В.
Дата ухвалення: 2022-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/7966/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2022 року Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бжассо Н.В., розглянув в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Товариство з додатковою відповідальністю Страхова компанія Альфа-Гарант про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Товариство з додатковою відповідальністю Страхова компанія Альфа-Гарант, за результатом розгляду якого позивач просить суд:

Визнати протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, яка полягає у відмові у розгляді звернення ОСОБА_1 від 14 листопада 2019 року в частині пунктів 1,2,3,4 прохальної частини звернення та не призначенні перевірок з питань визначених у пунктах 1, 2, 3, 4 звернення від 14.11.2019 року до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг;

Зобов`язати Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, відповідно до Положення та Регламенту комісії, належним чином розглянути звернення від 14.11.2019 року в частині пунктів 1, 2, 3, 4 прохальної частини звернення від 14.11.2019 року і призначити перевірку ТДВ «Страхова компанія «Альфа-Гарант», щодо правильності застосування законодавства про страхову діяльність при виплаті страхової суми по страховому випадку, який стався 22.06.2019 року з автомобілем «Renault Symbol» д.з. НОМЕР_1 та автомобілем Toyota Avalon НОМЕР_2 і призначити та провести перевірку ТДВ «Страхова компанія «Альфа-Гарант», щодо правильності застосування законодавства про страхову діяльність при виплаті страхових сум по страхових випадках а достовірності звітності за показниками, що характеризують виконання договорів страхування ТДВ «Страхова компанія «Альфа-Гарант», яка систематично допускає порушення законодавства України за 2018 та 2019 роки.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 14.11.2019 року ОСОБА_1 , звернувся до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг із запитом про надання інформації, проте, відповідачем звернення позивача не розглянуто.

Ухвалою суду від 28.12.2019 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначено судове засідання на 29.01.2020 року о 10 год. 00 хвл.

27.01.2020 року від представника відповідача надійшов відзив на адміністративний позов, згідно з яким відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що ним було розглянуто звернення позивача, вчинено дії, пов`язані з таким розглядом та за результатом розгляду звернення надано ОСОБА_1 відповідь, у встановлений законом строк.

14.02.2020 року від представника третьої особи надійшли письмові пояснення.

Ухвалою суду від 20.02.2020 року суд перейшов до розгляду справи за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 01.04.2020 року.

Ухвалою суду від 01.04.2020 року зупинено провадження по справі до завершення обмежувальних протиепідемічних заходів.

Ухвалою суду від 13.12.2021 року, яка занесена до протоколу підготовчого засідання, суд поновив провадження у справі.

Ухвалою суду від 13.12.2021 року суд відмовив у задоволенні клопотання представника відповідача про залишення позову без розгляду.

13.12.2021 року суд закрив підготовче провадження у справі та призначив справу до судового розгляду по суті на 19.01.2022 року.

Від позивача надійшла заява про розгляд справи без його участі.

Сторони у судове засідання не з`явилися, у зв`язку із чим справу розглянуто в порядку письмового провадження, що відповідає приписам ч. 9 ст. 205 КАС України.

Суд розглянув матеріали справи, всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінив надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності та робить наступні висновки.

Судом встановлено, що 14.11.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг зі зверненням щодо дій страховика ТДВ «Страхова компанія «Альфа-Гарант», в якому. У тому числі, просив:

1) на підставі п.п.17 п.6, п.п.28 п.4., п.п.63 п.4 Положення «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг» затвердженого Указом Президента України №1070/2011 від 23 листопада 2011 р., за його зверненням, провести перевірку ТДВ «Страхова компанія «Альфа-Гарант» щодо правильності застосування законодавства про страхову діяльність при виплаті страхової суми по страховому випадку який стався 22.06.19. з автомобілем «Renault Symbol» д.з. НОМЕР_1 (страховий поліс №АМ/5301106 від 21.10.18, код страховика 132) та автомобілем Toyota Avalon НОМЕР_2 ;

2) відповідно до п.п.19 п.6 Положення видати страховику припис про усунення виявлених порушень законодавства з питань страхової діяльності, а у разі не виконання припису зупинити до усунення виявлених порушень дію ліцензії АВ №594280 від 06.02.12 на обов`язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів та прийняти рішення про відкликання ліцензії та виключення ТДВ «Страхова компанія «Альфа-Гарант» з Державного реєстру фінансових установ.

3) зобов`язати ТДВ «Страхова компанія «Альфа-Гарант» відповідно до п.36.5 ст.36 Закону України «Про обов`язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів» за кожен день прострочення страхового відшкодування (регламентної виплати) з вини страховика (МТСБУ) нарахувати та виплатити позивачу пеню з розрахунку подвійної облікової ставки Національного банку України, яка діє протягом періоду за який нараховується пеня.

4) на підставі п.п.17 п.6, п.п.28 п.4, п.п.63 п.4 Положення «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг» затвердженого Указом Президента України №1070/2011 від 23 листопада 2011 р., за заявою позивача, провести перевірку ТДВ «Страхова компанія «Альфа-Гарант» щодо правильності застосування законодавства про страхову діяльність при виплаті страхових суми по страхових випадках та достовірності звітності за показниками, що характеризують виконання договорів страхування ТДВ «Страхова компанія «Альфа-Гарант», яка систематично допускає порушення законодавства України за 2018 та 2019 роки.

10.12.2019 року Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг розглянуто скаргу позивача щодо врегулювання відносин з ТДВ СК «Альфа-Гарант» та надано відповідь за №26460/13-12, в якій зазначено, що Нацкомфінпослуг направлено вимогу щодо надання ТДВ СК «Альфа-Гарант» інформації та документів за страховою справою позивача та з наданих документів встановлено, що 07.08.2019 року позивачем до ТДВ СК «Альфа-Гарант» подано заяву на виплату страхового відшкодування, в якій зазначено: «Підтверджую, що згоден із способом та розміром збитку, розрахованим страховиком». У відповіді вказано, що позивачу здійснено виплату страхового відшкодування у розмірі 27866,54 грн. та пені у розмірі 84,55 грн. Відповідач зазначив у відповіді про відсутність підстав для застосування заходів впливу за зверненням позивача. Також, стосовно запитуваної позивачем у пунктах 4, 5-8 інформації зазначено, що 01 січня 2017 року набрав чинності Закон України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (із подальшими змінами та доповненнями), яким встановлено до 31 грудня 2018 року мораторій на проведення органами державного нагляду (контролю) планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської Діяльності. З урахуванням викладеного, протягом запитуваного періоду планових заходів державного нагляду (контролю) ТДВ СК «Альфа-Гарант» Нацкомфінпослуг не здійснювалось. Водночас, за період з 2017 по 2019 рік Нацкомфінпослуг проведено 11 позапланових перевірок ТДВ СК «Альфа-Гарант», в результаті проведення яких порушень не виявлено.

Як вбачається з копії зазначеної відповіді, в додатках до неї позивачу направлено: копії актів позапланових перевірок ТДВ СК «Альфа-Гарант» за період з 2017 року по 2019 рік; копію розпорядження від 15.08.2017 року № 23491 "Про застосування заходу впливу до ТДВ СК «Альфа-Гарант».

Відповідно до картки реєстрації вихідного документа, відомостей про відправлення простої письмової кореспонденції, вказану відповідь направлено позивачу 12.12.2019 року простим поштовим відправленням на адресу: 67772, Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Затока, вул. Приморська, буд. 18/1.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 40 Конституції України, усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Згідно з п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про інформацію», інформація - будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді; суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, інший суб`єкт, що здійснює владні управлінські функції відповідно до законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Приписами ст. 5 Закону України «Про інформацію» передбачено, що кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 7 Закону України «Про інформацію», право на інформацію охороняється законом. Держава гарантує всім суб`єктам інформаційних відносин рівні права і можливості доступу до інформації.

Ніхто не може обмежувати права особи у виборі форм і джерел одержання інформації, за винятком випадків, передбачених законом.

Суб`єкт інформаційних відносин може вимагати усунення будь-яких порушень його права на інформацію.

Закон України «Про доступ до публічної інформації» визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації», публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Приписами ч. 1 ст. 3 Закону України «Про доступ до публічної інформації», право на доступ до публічної інформації гарантується: 1) обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; 2) визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє; 3) максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації; 4) доступом до засідань колегіальних суб`єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством; 5) здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації; 6) юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Статтею 12 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено перелік суб`єктів відносин у сфері доступу до публічної інформації якими є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: 1) суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

Згідно з ч. ч. 1,2 ст. 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації», запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Відповідно до Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, затвердженого Указом Президента України від 23 листопада 2011 року №10701063/2011 (далі - Положення), Нацкомфінпослуг здійснює державне регулювання ринків фінансових послуг у межах, визначених законодавством.

Нацкомфінпослуг у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, актами та дорученнями Президента України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Згідно з пп. пп. 39, 40 п. 4 Положення, Нацкомфінпослуг відповідно до покладених на неї завдань встановлює згідно із законом порядок та умови застосування заходів впливу; у разі порушення законодавства про фінансові послуги накладає адміністративні стягнення за правопорушення та застосовує відповідно до закону заходи впливу.

Пунктом 6 Положення передбачено, що Нацкомфінпослуг для забезпечення виконання покладених на неї завдань і функцій має право: 5) здійснювати інспектування фінансових установ, їх споріднених та афілійованих осіб; 17) проводити перевірки, в тому числі тематичні та зустрічні, щодо правильності застосування страховиками законодавства про страхову діяльність і достовірності їх звітності за показниками, що характеризують виконання договорів страхування; 18) призначати один раз на рік проведення за рахунок страховика додаткової обов`язкової аудиторської перевірки з визначенням аудитора; 19) видавати страховикам приписи про усунення виявлених порушень законодавства з питань страхової діяльності, а в разі невиконання таких приписів зупиняти чи обмежувати до усунення виявлених порушень дію ліцензій зазначених страховиків, приймати рішення про відкликання ліцензій та виключення страховиків з Державного реєстру фінансових установ; 20) видавати страховим посередникам приписи про усунення виявлених порушень законодавства, а в разі їх невиконання приймати рішення щодо виключення страхового або перестрахового брокера з державного реєстру страхових і перестрахових брокерів;

Отже, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг здійснює нагляд за діяльністю страхових компаній і є тим органом, до якого звертаються зі скаргами на дії страхової компаній.

Згідно п. 1 Розділу III «Розгляд звернень громадян» Порядку роботи зі зверненнями громадян та організації особистого прийому громадян у Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, затвердженого Розпорядженням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг від 12.01.2017 року № 17 (далі Порядку № 17) визначено, що звернення, що надійшли до Нацкомфінпослуг, розглядаються Головою Нацкомфінпослуг, членами Нацкомфінпослуг, керівником апарату, керівником відповідного самостійного структурного підрозділу, до повноважень якого належить вирішення порушених у зверненні питань, керівником структурного підрозділу, відповідального за організацію розгляду звернень громадян.

Відповідно до положень пунктів 1-3, 7 Розділу IV «Строк розгляду та надання відповідей на звернення громадян» Порядку № 17, звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження до Нацкомфінпослуг, ураховуючи вихідні, святкові та неробочі дні.

Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, встановлюється необхідний для його розгляду строк, про що повідомляється особа, яка подала звернення. При цьому загальний строк вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати 45 днів.

Звернення, які не потребують додаткового вивчення та проведення перевірки за ними, розглядаються невідкладно, але не пізніше 15 днів від дня їх отримання.

Початком строку розгляду звернення вважається день надходження (доставки) та реєстрації в СЕД Нацкомфінпослуг, а тих, що надійшли у неробочі день та час,- наступний після нього робочий день, закінченням строку - день надсилання заявнику вичерпної відповіді на його звернення. Якщо останній день строку розгляду звернення припадає на неробочий день, останнім днем строку розгляду вважається перший після нього робочий день.

З огляду на зміст п.п. 1-4 звернення ОСОБА_1 від 14.11.2019 року, позивач звернувся до відповідача не із запитом на інформацію, а зі скаргою на дії страховика ТДВ СК «Альфа-Гарант».

Відповідачем належним чином вказану скаргу розглянуто та надано, за результатом розгляду відповідь від 10.12.2019 року за №26460/13-12, в якій розглянуто кожен пункт звернення позивача та, за результатом, отриманих від ТДВ СК «Альфа-Гарант» встановлено відсутність підстав для застосування до страховика заходів впливу.

Таким чином, суд робить висновок про відсутність підстав для визнання протиправною бездіяльності Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, яка полягає у відмові у розгляді звернення ОСОБА_1 від 14 листопада 2019 року в частині пунктів 1,2,3,4 прохальної частини звернення та не призначенні перевірок з питань визначених у пунктах 1, 2, 3, 4 звернення від 14.11.2019 року до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг та зобов`язання відповідача, відповідно до Положення та Регламенту комісії, належним чином розглянути звернення від 14.11.2019 року в частині пунктів 1, 2, 3, 4 прохальної частини звернення від 14.11.2019 року і призначити перевірку ТДВ «Страхова компанія «Альфа-Гарант», щодо правильності застосування законодавства про страхову діяльність при виплаті страхової суми по страховому випадку, який стався 22.06.2019 року з автомобілем «Renault Symbol» д.з. НОМЕР_1 та автомобілем Toyota Avalon НОМЕР_2 і призначити та провести перевірку ТДВ «Страхова компанія «Альфа-Гарант», щодо правильності застосування законодавства про страхову діяльність при виплаті страхових сум по страхових випадках а достовірності звітності за показниками, що характеризують виконання договорів страхування ТДВ «Страхова компанія «Альфа-Гарант», яка систематично допускає порушення законодавства України за 2018 та 2019 роки.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на вищевикладене, суд робить висновок, що адміністративний позов ОСОБА_1 не належить до задоволення.

Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 94, 139, 173-183, 205, 192-228, 243, 245, 246, 250, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволені позову ОСОБА_1 до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Товариство з додатковою відповідальністю Страхова компанія Альфа-Гарант про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; місце проживання: АДРЕСА_2 .

Відповідач Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг (, адреса: 01001, Київ-1, вул. Бориса Грінченка, 3).

Третя особа Товариство з додатковою відповідальністю Страхова компанія «Альфа-Гарант» (, юридична адреса: 01133, м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26; поштова адреса: 02100, м. Київ, вул. Тороповського, 14).

Повний текст рішення складений та підписаний судом 14 лютого 2022 року, з урахуванням тимчасової непрацездатності судді Бжассо Н.В. у період з 29.01.2022 року по 11.02.2022 року.

Суддя Н.В. Бжассо

.