Справа № 420/22300/21
Суддя: Андрухів В.В.
Дата ухвалення: 2022-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Ананьївської міської ради Одеської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Ананьївської міської ради Одеської області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Ананьївської міської ради Одеської області щодо не розгляду заяви про затвердження проекту землеустрою та прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою стосовно відведення ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер :01:003:0015 площею 3,1570 гектара у приватну власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення фермерського господарства за межами населених пунктів на території колишньої Ананьївської Першої сільської ради Ананьївського району Одеської області, згідно поданої заяви від 07.04.2021 року та проекту землеустрою від 10.07.2020 року;

- зобов`язати Ананьївську міську раду Одеської області розглянути та затвердити на найближчому пленарному засіданні сесії проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 3,1570 гектара у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення фермерського господарства за межами населених пунктів на території колишньої Ананьївської Першої сільської ради Ананьївського району Одеської області та передати ОСОБА_1 земельну ділянку кадастровий номер :01:003:0015 площею 3,1570 гектара у приватну власність, згідно поданої заяви від 07.04.2021 року та проекту землеустрою від 10.07.2020 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 14 лютого 2020 року він отримав дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Ананьївської Першої сільської ради Ананьївського району Одеської області (поза межами населеного пункту) орієнтовною площею 5,60 га, із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства - згідно наказу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області №15-2220/13-20СГ від 14.02.2020 року.

07 квітня 2021 року позивачем подано заяву до Ананьївської міської ради про затвердження зазначеного проекту землеустрою та надано скріплений та прошитий проект землеустрою, витяг з Державного земельного кадастру щодо даної земельної ділянки кадастровий номер :01:003:0015, але листом №Б-767 від 31.08.2021 року відповідачем повідомлено, що дане питання не виносилося на засідання сесії Ананьївської міської ради через невідповідність наявним в проекті відомостям із землеустрою, що включена до Державного фонду документації із землеустрою відділу в Ананьївському районі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області.

Позивач вважає зазначені діяння відповідача такими, що порушують його право на безоплатне отримання земельної ділянки для ведення фермерського господарства, передбачене Земельним кодексом України.

Ухвалою від 07.12.2021 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

26.01.2022 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого останній вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню. У відзиві на позовну заяву відповідач зазначив, що 13.08.2021 року позивачем подано до Ананьївської міської ради звернення щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства площею 3,1570 га, у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення території колишньої Ананьївської Першої сільської ради Ананьївського району Одеської області (за межами населеного пункту).

За дорученням Ананьївського міського голови відділом земельних відносин та охорони навколишнього середовища дане звернення було розглянуте, на підставі чого позивачу підготовлено та направлено 31.08.2021 року за № Б-767 відповідь, в якій надано роз`яснення, що запроектована до відведення земельна ділянка за кадастровим номером :01:003:0015 не відповідає наявним в проекті Відомостям з документації із землеустрою, що включена до Державного фонду документації із землеустрою Відділу в Ананьївському районі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області.

Дослідивши в письмовому провадженні наявні в матеріалах справи докази, суд встановив наступні обставини.

Згідно наказу ГУ Держгеокадастру в Одеській області від 14.02.2020 року № 15-2220/13-20СГ ОСОБА_1 було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Ананьївської Першої сільської ради Ананьївського району Одеської області (за межами населеного пункту), орієнтовний розмір земельної ділянки 5,60 га, із цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства (а.с.14).

Розроблений на замовлення позивача проект землеустрою було погоджено, земельній ділянці присвоєно кадастровий номер - :01:003:0015 (а.с.10-13, 15-18).

07 квітня 2021 року позивачем подано до Ананьївської міської ради заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства площею 3,1570 га, у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення території колишньої Ананьївської Першої сільської ради Ананьївського району Одеської області (за межами населеного пункту) (а.с. 9).

До заяви позивачем було додано проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її у власність, витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку.

Листом від 31.08.2021 року № Б-767 Ананьївська міська рада повідомила позивачу, що запроектована до відведення земельна ділянка за кадастровим номером :01:003:0015 не відповідає наявним в проекті Відомостям з документації із землеустрою, що включена до Державного фонду документації із землеустрою Відділу в Ананьївському районі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області. У зв`язку цим дане питання не виносилося на засідання сесії Ананьївської міської ради (а.с. 8).

Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до п. "б" ч.1 ст.81 Земельного кодексу України, громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Згідно п. "в" ч.3 ст.116 Земельного кодексу України, безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Пунктом а ч.1 ст.121 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення фермерського господарства - в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходиться фермерське господарство. Якщо на території сільської, селищної, міської ради розташовано декілька сільськогосподарських підприємств, розмір земельної частки (паю) визначається як середній по цих підприємствах. У разі відсутності сільськогосподарських підприємств на території відповідної ради розмір земельної частки (паю) визначається як середній по району.

Згідно з ч.1 ст.122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до статті 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до частини 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно частини 9 ст.118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Частиною 10 ст.118 ЗК України передбачено, що відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Отже, відповідно до ч.9 ст.118 ЗК України відповідач за заявою позивача від 07.04.2021 року у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки був зобов`язаний прийняти відповідне рішення.

Суд наголошує, що згідно приписів ч.1 ст.122 Земельного кодексу України та пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні порушене у заяві позивача питання повинно вирішуватися виключно на пленарних засіданнях міської ради, оскільки стосується регулювання земельних відносин.

Тому суд дійшов висновку, що відповідач допустив протиправну бездіяльність, не розглянувши заяву позивача від 07.04.2021 року у двотижневий строк на сесії міської ради та не прийнявши за цією заявою жодного обґрунтованого рішення.

Оскільки протиправна бездіяльність відповідача полягає у неприйнятті рішення за заявою позивача від 07.04.2021 року у встановленому законом порядку, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність Ананьївської міської ради щодо не розгляду заяви про затвердження проекту землеустрою та не прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою стосовно відведення ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер :01:003:0015 площею 3,1570 гектара у приватну власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення фермерського господарства за межами населених пунктів на території колишньої Ананьївської Першої сільської ради Ананьївського району Одеської області, згідно поданої заяви від 07.04.2021 року та проекту землеустрою від 10.07.2020 року.

Враховуючи, що прийняття відповідного рішення згідно ч.9 ст.118 ЗК України є дискреційним повноваженням відповідача, і відмова органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду, а також те, що відповідач не прийняв у встановленому законом порядку жодного рішення, вимога позивача в частині зобов`язання відповідача прийняти конкретне рішення задоволенню не підлягає.

За викладених вище обставин, друга вимога позивача підлягає задоволенню шляхом зобов`язання Ананьївську міську раду розглянути на найближчому пленарному засіданні сесії заяву ОСОБА_1 від 07.04.2021 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 3,1570 га кадастровий номер :01:003:0015, для передачі у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення фермерського господарства за межами населених пунктів на території колишньої Ананьївської Першої сільської ради Ананьївського району Одеської області, та прийняти рішення, передбачене ч.9 ст.118 ЗК України.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За викладених обставин суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню, з урахуванням висновків суду.

Враховуючи, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність, розподіляючи судові витрати згідно ч.3 ст.139 КАС України, суд стягує за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача сплачені останнім судові витрати за вимогу немайнового характеру у сумі 908 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 139, 241-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) до Ананьївської міської ради (адреса: вул. Незалежності, 51, м. Ананьїв, Одеська область, 66400, ) задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Ананьївської міської ради щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою та не прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою стосовно відведення ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер :01:003:0015 площею 3,1570 гектара у приватну власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення фермерського господарства за межами населених пунктів на території колишньої Ананьївської Першої сільської ради Ананьївського району Одеської області, згідно поданої заяви від 07.04.2021 року та проекту землеустрою від 10.07.2020 року.

Зобов`язати Ананьївську міську раду розглянути на найближчому пленарному засіданні сесії заяву ОСОБА_1 від 07.04.2021 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 3,1570 га кадастровий номер :01:003:0015, для передачі у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення фермерського господарства за межами населених пунктів на території колишньої Ананьївської Першої сільської ради Ананьївського району Одеської області, та прийняти рішення, передбачене ч.9 ст.118 ЗК України.

У задоволенні решти позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Ананьївської міської ради на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 908 (дев`ятсот вісім гривень).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст судового рішення складено 10.02.2022 року у зв`язку з перебуванням судді у відпустці.

Суддя В.В. Андрухів