Справа № 420/822/22
Суддя: Катаєва Е.В.
Дата ухвалення: 2022-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/822/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

В провадженні суду знаходиться справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України (далі ГУ ПФУ) в Одеській області, в якому позивач просить суд: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у проведенні обчислення моєї пенсії із врахуванням довідки виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України за вих. № 11/1432 від 20.08.2020 року у розмірі 74% грошового забезпечення; - зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.04.2019р. перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України за вих. № 11/1432 від 20.08.2020 р. про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019р., з урахуванням посадового окладу - 2910,00 грн., окладу за військовим званням - 1020,00 грн., надбавки за вислугу років -1965,00 грн., щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме, надбавки за особливості проходження служби - 1179,00 грн, надбавки за кваліфікацію клас 1 - 145,50 грн та премія-3492,00 грн.( Усього: 10711,50 грн.) із розрахунку 74% грошового забезпечення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він до перерахунку пенсії на підставі постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21.02.2018 (далі постанова КМУ №103) отримував пенсію за вислугу років із розрахунку 74% грошового забезпечення. При перерахунку пенсії з 01.01.2018 року йому зменшений відсотковий розмір пенсії до 70 %.

Він звернувся до відповідача щодо неправомірного зниження йому відсоткового розміру грошового забезпечення при перерахунку пенсії з 01.01.2018 року, проте йому було відмовлено, що слугувало підставою для звернення до суду.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15.12.2020 року по справі №420/8703/20 задоволений його позов та зобов`язано ГУ ПФУ здійснити перерахунок та виплату призначеної йому пенсії в основному розмірі 74% сум грошового забезпечення, з яких було призначено раніше пенсію починаючи з 01 січня 2018 року у повному обсязі відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови КМУ №704 з урахуванням збільшення основного розміру пенсії та підвищень, які йому встановленні законодавством України та проведення виплат.

Після отримання нової довідки про грошове забезпечення станом на 05.03.2019 року для проведення з 01.04.2019 року перерахунку пенсії, відповідач знов протиправно відмовив у перерахунку пенсії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18.06.2021 року по справі №420/8703/21 задоволений його позов та зобов`язано ГУ ПФУ перерахувати та виплачувати йому пенсію з 01.04.2019 року на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.08.2020 №11/1432, виданої станом на 05.03.2019 року у відповідності до вимогст.ст.43,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови КМУ №704 та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням вже виплачених сум.

При виконанні вказаного рішення йому знов був зменшений відсотковий розмір пенсії з 74 до 70% грошового забезпечення.

Позивач вважає, що зміна максимального розміру пенсії не розповсюджується на нього та не є підставою для зменшення розміру призначеної пенсії, адже зміни відбулись після її призначення та відповідач мав здійснити перерахунок пенсії, починаючи з 01.01.2018 року, з основним розміром 74% грошового забезпечення, що підтверджено рішенням суду від 15.12.2020 року по справі №420/8703/20.

Не погоджуючись із вказаними діями відповідача позивач звернувся до суду із вказаною позовною заявою.

Ухвалою суду від 17.01.2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Вирішено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Представник відповідача надав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що позивачу призначена пенсія у розмірі 74% грошового забезпечення у відповідності до Закону України №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон України №2262-ХІІ). На виконання рішення суду від 15.12.2020 року по справі №420/8703/20 позивачу також розрахована пенсія у розмірі 74% грошового забезпечення.

Проте представник просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі та зазначив, що перерахунок пенсії позивача на виконання рішення суду від 18.06.2021 року по справі №420/5953/21 на підставі довідки виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України № 11/1432 від 20.08.2020 року у розмірі 70% грошового забезпечення здійснений обґрунтовано, оскільки в довідки визначені нові складові грошового забезпечення. Такий перерахунок здійснений з врахуванням ст.13 Закону України №2262-ХІІ в редакції Закону України №1166-VІІ від 27.03.2014. Застосуванню підлягає законодавство, що діє на момент виникнення права на такий перерахунок.

Справа розглянута у письмовому провадженні.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є пенсіонером та йому призначена пенсія за вислугу років з 10 серпня 2003 року відповідно до Закону України №2262-ХІІ, яку він отримував до 01.01.2018 року у розмірі 74% відповідних сум грошового забезпечення.

На умовах та у розмірах, передбачених постановою КМУ №103, здійснено перерахунок пенсії. При проведенні перерахунку основний розмір пенсії з 01.01.2018 визначений у розмірі 70% грошового забезпечення.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо зменшення йому розміру пенсії з 74% грошового забезпечення до 70% грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15.12.2020 року по справі №420/8703/20 задоволений його позов та зобов`язано ГУ ПФУ здійснити перерахунок та виплату призначеної йому пенсії в основному розмірі 74% сум грошового забезпечення, з яких було призначено раніше пенсію починаючи з 01 січня 2018 року у повному обсязі відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови КМУ №704 з урахуванням збільшення основного розміру пенсії та підвищень, які йому встановленні законодавством України та проведення виплат. Рішення суду виконано.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року, залишеного без змін постановою суду апеляційної інстанції від 05.03.2029 року, визнані протиправними та не чинними пункти 1, 2 постанови КМУ №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ №103.

Позивач вважаючи, що з дня набранням законної сили судовим рішенням у справі № 826/3858/18, повинно бути поновлено встановлене Законом №2262-ХІІ, його право на перерахунок пенсії з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, отримав нову довідку Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.08.2020 №11/1432 про грошове забезпечення станом на 05.03.2019 року. Після відмови перерахувати йому пенсію на підставі вказаної довідки позивач звернувся до суду.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18.06.2021 року по справі №420/8703/21 задоволений його позов та зобов`язано ГУ ПФУ перерахувати та виплачувати йому пенсію з 01.04.2019 року на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.08.2020 року №11/1432, виданої станом на 05.03.2019 року у відповідності до вимогст.ст.43,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови КМУ №704 та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням вже виплачених сум.

На виконання рішення суду ГУ ПФУ здійснило перерахунок пенсії на підставі нової довідки, але з 70% грошового забезпечення.

Позивач звернувся до суду з даним позовом.

Проаналізувавши матеріали справи, оцінивши докази по справі у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими. При цьому суд виходить з наступного.

Частиною 1 статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Позивачу пенсія за вислугу років у розмірі 74 % грошового забезпечення призначена з підстав, на умовах та у розмірі встановлених статтями 12,13 Закону № 2262-ХІІ (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії за цим Законом).

Відповідно до частини 2 статті 13 Закону України №2262-ХІІ (в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії), максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 % відповідних сум грошового забезпечення.

Згідно зі ст. 63 Закону України №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 8 розділу II Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VI від 08.07.2011 року (далі Закон України №3668-VI), який набрав чинності з 01.10.2011 року, та пунктом 23 розділу II Закону України №1166-VII, який набрав чинності з 01.05.2014 року, до ч. 2 ст. 13 Закону України № 2262-ХІІ внесено зміни та відповідно цифри « 90» замінено цифрами « 80» та цифри « 80» замінено цифрами «70».

Вказаними законами не змінені положення ст. 63 Закону №2262-ХІІ, якою встановлені підстави та порядок перерахунку пенсії військовослужбовцям, у зв`язку з чим доводи позивача є обґрунтованими.

Правові висновки Верховного Суду викладені в постанові від 04.02.2019 року по зразковій справі №240/5401/18 не зазнали змін, а тому суд вважає, що вказані висновки в силу приписів ч.5 ст.242 КАС України підлягають застосуванню.

Правові висновки Верховного Суду полягають у наступному.Ст.13 Закону №2262-ХІІ регулює порядок призначення пенсій, а стаття 63 визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку. Зміни до ст.63Закону №2262-ХІІ ні Законом №3668-VI, ні Законом №1166-VII у частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносилися.

Постанова КМУ №45 і Постанова КМУ №103 також не містять жодних положень про зміну відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесені Законом №3668-VI та Законом №1166-VII зміни до ст.13 Закону №2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми ст.63 Закону №2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону№3668-VI та Закону №1166-VII не зазнала.

З урахуванням викладеного, Верховний Суд дійшов висновку, що при перерахунку пенсії позивача з 1 січня 2018 року відповідно до ст.63Закону №2262-ХІІ на підставі Постанови КМУ №103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм ч.2 ст.13 Закону №2262-ХІІ , яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Велика Палата Верховного Суду, залишаючи без змін постанову від 04.02.2019 року Верховного Суду по зразковій справі №240/5401/18, в постанові від 16.10.2019 року зазначила, що погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову та підтримує висновок про те, що при перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2018 року відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 указаного Закону, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Враховуючи викладене, оцінивши достовірність та достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, відповідно до свого внутрішнього переконання, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області при проведенні перерахунку пенсії позивачу з 01.04.2019 року щодо зменшення розміру пенсії за вислугу років до 70% відповідних сум грошового забезпечення; зобов`язання відповідача перерахунок та виплатити позивачу з 01.04.2019 року у розмірі 74% грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії станом на 05.03.2019 року відповідно до довідки.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на викладене, на користь позивача слід стягнути судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 992,40грн. - за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Головного управління ПФУ.

Керуючись статтями 2,3,6,7,8,9,12,139,241-246 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року щодо зменшення розміру пенсії за вислугу років до 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату з 01.04.2019 року ОСОБА_1 на підставі довідки № 11/1432 від 20.08.2020 року про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, наданою Адміністрацією Державної прикордонної служби України пенсії у розмірі 74% грошового забезпечення.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області судові витрати за сплату судового збору в розмірі 992,40 грн.

Рішення набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва