Справа № 440/5268/21
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2022-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2022 р. Справа № 440/5268/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бегунца А.О.,

Суддів: Курило Л.В. , Рєзнікової С.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інфомації України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.07.2021, головуючий суддя І інстанції: С.С. Бойко, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 19.07.21 по справі № 440/5268/21

за позовом ОСОБА_1

до Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інфомації України в Полтавській області третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Полтавській області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними дій щодо складання довідки про розмір грошового забезпечення без додержання вимог статей 43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для здійснення перерахунку пенсі з 01.042019 та зобов`язання підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, відповідно до ст. 43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служи та деяких інших осіб", ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення перерахунку пенсії з 01.04.2019.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у зв`язку із набранням законної сили 05.03.2019 судовим рішенням у справі №826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", зокрема щодо переліку видів грошового забезпечення, що обов`язково повинні включатися до довідки про розмір грошового забезпечення позивача та, які в подальшому повинні враховуватися пенсійним органом під час обчислення пенсії та під час проведення її перерахунку, а також щодо форми цієї довідки. Відповідач повинен керуватись актами вищої юридичної сили, а саме положеннями статей 43 та 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-XII, які визначають перелік таких видів грошового забезпечення (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин). Однак, видана відповідачем довідка від 07.04.2021 №12/1078 не містить повного переліку щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, зокрема, не враховані надбавка за безперервний стаж шифрувальної роботи у розмірі 20% від посадового окладу, надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 70% від посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років; надбавка за класну кваліфікацію у розмірі 8% від посадового окладу; грошова премія у розмірі 75% від посадового окладу. Натомість, позивач стверджує, що довідка від 07.04.2021 №12/1078 містить зменшені відсоткові розміри складових грошового забезпечення, зокрема, премії, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за класну кваліфікацію.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 19.07.2021 позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправними дії Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Полтавській області щодо складання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 без додержання вимог статей 43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для здійснення перерахунку пенсі з 01.042019.

Зобов`язано Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Полтавській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, відповідно до ст. 43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової слубжи та деяких інших осіб", ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення перерахунку пенсії з 01.04.2019, з урахуванням висновків суду у даному рішенні.

Не погодившись з вказаним рішенням, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм права та невідповіднісить висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19 липня 2021 скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що ОСОБА_1 звернувся до Управління Держспецзв`язку в Полтавській області 31.03.2021 із заявою щодо необхідності підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновлену довідку станом на 05.03.2019 про грошове забезпечення із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 року основного розміру пенсії. Листом від 08.04.2021 №41/01-511 Управлінням підготовлено оновлену довідку станом на 05.03.2019, за формою встановленою додатком 2 Порядку та надіслано на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області. Стосовно зменшення у довідці відсоткових розмірів складових грошового забезпечення ОСОБА_1 апелянт зазначив, що відповідно до п.5 Порядку № 45 (в редакції станом на 01.01.2018) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Надбавка за особливості проходження служби станом на 05.03.2019 відповідно до підпункту 3 пункту 6 Наказу Адміністрації Держспецзв`язку № 1 від 02.01.2019 року "Про основні напрямки бюджетної політики Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України на 2019 рік" становила - 15%. Премія станом на 05.03.2019 відповідно до підпункту 2 пункту 6 Наказу № 1 від 02.01.2019 за посадами осіб офіцерського складу територіальних підрозділів Адміністрації становила - 30%. Надбавка за класну кваліфікацію зазначалася у довідці відповідно до Інструкції про грошове забезпечення та компенсаційні виплати військовослужбовцям Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, затвердженої наказом Адміністрації Держспецзв`язку № 151 від 13.03.2018 та становила-5%. Так, під час формування вказаної довідки надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі при перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 позивачу не враховується, оскільки постанова Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 грудня 1995 року № 1037", якою встановлено надбавки до посадових окладів працівників, зайнятих на шифрувальній роботі, набула чинності 13.03.2019, тому станом на 05.03.2019 у відповідача відсутні правові підстави для нарахування відповідної надбавки. Відтак суми, які відображені в довідці про перерахунок пенсії станом на 05.03.2019, розраховані відповідно до чинного законодавства (з врахування постанов Кабінету Міністрів України та наказів Адміністрації Держспецзв`язку) на момент виникнення права на перерахунок пенсії (станом на 05.03.2019), а не його первинного призначення. 28 квітня 2021 року Пенсійним фондом надано відповідь, що довідку залучено до матеріалів пенсійної справи без перерахунку, оскільки рішення суду, на підставі якого вона видана, жодних зобов`язань щодо перерахунку пенсії на Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області не покладено.

Позивач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Згідно ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області та отримує пенсію призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

07 квітня 2021 року Управлінням Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Полтавській області складено довідку №12/1078 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням наступних складових:

посадовий оклад 6770,00 грн;

оклад за військовим (спеціальним) званням 1340,00 грн;

надбавка за вислугу років 40% - 3244,00 грн;

надбавка за особливості проходження служби 5% - 567,70 грн;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень 20% - 1354,00 грн;

надбавка за кваліфікацію 3% - 203,10 грн;

премія 30% - 2031,00 грн, усього 15509,80 грн.

Позивач не погоджуючись з переліком щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та зменшення відсотків по надбавкам, звернувся до суду.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з їх обґрунтованості.

Колегія суддів не погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Статтею 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Статтею 43 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704, яка набрала чинності 1 березня 2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону № 2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно статті 51 Закону № 2262-ХІІ при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом першим пункту 5 Порядку № 45 у редакції Постанови № 103 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Таким чином, з 5 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.

Поряд з цим, до моменту отримання належної довідки із визначенням грошового забезпечення у відповідності до наведених законодавчих вимог у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

При цьому, саме на відповідача покладено функції зі складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, згідно з Порядком № 45.

Матеріалами справи встановлено, що для перерахунку пенсії позивача, відповідач підготував довідку про розмір грошового забезпечення від 07.04.2021 року № 12/1078 станом на 05.03.2019, в якій містяться наступні складові:

посадовий оклад 6770,00 грн;

оклад за військовим (спеціальним) званням 1340,00 грн;

надбавка за вислугу років 40% - 3244,00 грн;

надбавка за особливості проходження служби 5% - 567,70 грн;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень 20% - 1354,00 грн;

надбавка за кваліфікацію 3% - 203,10 грн;

премія 30% - 2031,00 грн, усього 15509,80 грн.

Поряд із цим, позивач у позові посилався на відсутність у вказаній довідці надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі.

При цьому, відповідач посилається на те, що на момент виникнення права на перерахунок пенсії, а саме станом на 05.03.2019 року вказана надбавка службовцям Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інфомації України в Полтавській області не виплачувалася.

З приводу не включення до довідки позивача про перерахунок пенсії станом на 05.03.2019 надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі, колегія суддів зазначає наступне.

Так, дійсно в грошовому атестаті №001111 у позивача зазначена надбавка за безперервну шифрувальну роботу у розмірі 20%.

Як було зазначено вище, 30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704, яка набрала чинності 01 березня 2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, Постановою № 704 установлено такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 Постанови № 704);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (пункт 6 Постанови № 704).

При цьому підпунктом 2 пункту 5 постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Отже, з 05 березня 2019 року, тобто з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ відповідно було прийнято рішення суду, яке набрало законної сили у справі №380/8334/20.

Колегія суддів зазначає, що до 01.03.2018 була чинною "Інструкція про грошове забезпечення та компенсаційні виплати військовослужбовцям Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України", затверджена наказом Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 30.11.2015 № 731, главою 4 розділу ІІІ якої передбачена виплата надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі.

Відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (зі змінами) та з метою приведення нормативно-правових актів Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у відповідність до законодавства, наказом Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 13.03.2018 № 151 затверджена "Інструкція про грошове забезпечення та компенсаційні виплати військовослужбовцям Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України".

Інструкція № 151 до 13.03.2019 не передбачала виплату надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі.

З 13.03.2019 застосовується глава 15 розділу III Інструкції № 151, якою доповнено розділ ІІІ Інструкції згідно із наказом Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 28.03.2019 № 180.

Зокрема, з 13.03.2019 главою 15 розділу III Інструкції № 151 врегульовано питання виплати надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі до посадових окладів у таких розмірах: від 1 до 3 років - 10 відсотків; від 3 до 5 років - 15 відсотків; понад 5 років - 20 відсотків.

Таким чином, з 13.03.2019 відбулося підвищення грошового забезпечення за рахунок вказаної надбавки.

Матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 , як пенсіонер Держспецзв`язку, звернувся із заявою від 31.03.2021 (вх. 01.04.2021) до відповідача з проханням підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновлену довідку станом на 05.03.2019 про грошове забезпечення із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії.

Листом від 08.04.2021 №41/01-511 Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Полтавській області надіслано на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019, до якої надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі не включена.

Колегія суддів зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 06.02.2019 №178 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 грудня 1995 року №1037", яка набрала чинності 13.03.2019, внесено зміни до тексту Постанови №1037, а саме: "у першому реченні слова і цифри "з 8 червня 1995 р. працівникам" замінити словами "працівникам, військовослужбовцям та особам рядового та начальницького складу" щодо надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі.

Таким чином, внесені зміни постановою КМУ від 06.02.2019 №178 поширили свою дію з 13.03.2019 на військовослужбовців, а тому дана надбавка не врахована відповідачем при складанні довідки станом на 05.03.2019.

Отже, на момент звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії станом на 05.03.2019 у відповідача не виникло обов`язку щодо включення надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі до оновленої довідки ОСОБА_1 .

Надаючи оцінку доводам позивача викладеним у позовній заяві, колегія суддів зазначає, що Верховний Суд у зразковій справі № 802/2196/17-а зазначив, що застосування ст. 63 Закону № 2262-XII виключає можливість включення до показника грошової величини бази обчислення розміру пенсії у цілях перерахунку раніше запроваджених платежів (виплат), котрі не одержуються діючим військовослужбовцем (прирівняних до них осіб).

Крім того, надбавки за безперервний стаж шифрувальної роботи є складовою грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", в той час, як види грошового забезпечення військовослужбовців станом на 05.03.2019 року встановленні Постановою № 704, яка такої надбавки не передбачає.

Таким чином, оскільки станом на 05.03.2019 року, тобто, на дату виникнення права на перерахунок у позивача пенсії, надбавка за безперервний стаж шифрувальної роботи діючим військовослужбовцям не виплачувалась, тому, підстави для включення в оновлену довідку такої надбавки не має, тому колегія суддів вважає хибними висновки суду першої інстанції щодо протиправності дій Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Полтавській області при складанні довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 .

Проте колегія суддів зазначає, що позивач не позбавлений права на звернення до відповідача щодо складання довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 13.03.2019, враховуючи введення з цієї дати для зазначених категорій осіб нової надбавки за безперервний стаж шифрувальної роботи

Разом з тим, щодо посилань позивача на зменшення відповідачем при складанні довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відсоткового показника в складових грошового забезпечення, колегія суддів зазначає наступне.

З довідки від 07.04.2021 №12/1078 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 складеної станом на 05.03.2019 встановлено, що надбавка за особливості проходження служби становить 5%, надбавка за кваліфікацію становить 3%, премія складає 30%.

Згідно копії протоколу перерахунку пенсії позивача, як пенсіонера Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації проведеного з 01 серпня 2017 року, колегією суддів встановлено, що надбавка за особливості проходження служби становила 70%, надбавка за кваліфікацію становила 8%, премія складала 75%.

Положеннями абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 (в редакції, що відновилася у зв`язку з скасуванням Постанови № 103), зазначено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

Так, надбавка за особливості проходження служби станом на 05.03.2019 відповідно до підпункту 3 пункту 6 Наказу Адміністрації Держспецзв`язку № 1 від 02.01.2019 року "Про основні напрямки бюджетної політики Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України на 2019 рік" встановлена у розмірі 15%.

Премія станом на 05.03.2019 відповідно до підпункту 2 пункту 6 Наказу № 1 від 02.01.2019 за посадами осіб офіцерського складу територіальних підрозділів Адміністрації встановлена у розмірі 30%.

Надбавка за класну кваліфікацію зазначалася у довідці відповідно до Інструкції про грошове забезпечення та компенсаційні виплати військовослужбовцям Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, затвердженої наказом Адміністрації Держспецзв`язку № 151 від 13.03.2018, яким встановлена 5%.

Колегія суддів зазначає, що вказані норми матеріального права не містять посилань на те, що відомості про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, повинні бути саме такі, які містяться в пенсійній справі або його грошовому атестаті.

Таким чином, при перерахунку пенсії має враховуватися актуальне грошове забезпечення за відповідною посадою, з якої військовослужбовець був звільнений з військової служби, а не ті додаткові види грошового забезпечення, які пенсіонер отримував на день звільнення з військової служби.

Враховуючи викладене вище, колегія суддів доходить висновку, що Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інфомації України в Полтавській області правомірно зменшено при складанні довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відсотковий показник в складових грошового забезпечення.

А тому колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов хибного висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 315 КАС України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно з п. 1, п. 4 ст. 317 КАС України неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права є підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 317, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інфомації України в Полтавській області - задовольнити.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.07.2021 по справі № 440/5268/21 - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інфомації України в Полтавській області, третя ооба: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя А.О. Бегунц
Судді Л.В. Курило С.С. Рєзнікова