Справа № 420/18656/21
Суддя: Цховребова М.Г.
Дата ухвалення: 2022-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

11 лютого 2022 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Цховребова М.Г., розглянувши в порядку письмового провадження матеріали адміністративної справи за позовом Обслуговуючого кооперативу «Жемчужина Французского бульвара» до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про визнання протиправними та скасування рішень, -

встановив:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов Обслуговуючого кооперативу «Жемчужина Французского бульвара» до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області, в якому позивач просить визнати протиправними та скасувати:

- рішення відповідача про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу у розмірі 5083,00 грн. № 42 від 10.08.2021 року;

- рішення відповідача про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу у розмірі 1700,00 грн. № 48 від 10.08.2021 року.

Ухвалами суду від 11.10.2021 року: відкрито провадження в адміністративній справі; вирішено справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами; від 13.12.2021 року: вирішено справу розглядати за правилами загального позовного провадження; від 12.01.2022 року: продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів.

07.02.2022 року (дата призначеного підготовчого засідання у справі), керуючись положеннями ч. 3 ст. 194, ч.ч. 1, 3, 9 ст. 205 КАС України, суд з`ясував, зокрема що від Управління реклами Одеської міської ради до суду надійшла заява, вхід. № 70347/21, в якій заявник, керуючись ст.ст. 44, 49 КАС України, просить залучити його до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача, з таких підстав:

- до участі у справі необхідно залучити Управління реклами Одеської міської ради як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, оскільки майбутнє рішення у справі № 420/18656/21 може вплинути на права, інтереси і обов`язки Управління реклами;

- у відповідності до вимог Закону України «Про рекламу» та на підставі зазначених у заяві Типових правил розроблені Правила розміщення зовнішньої реклами в місті Одесі, які затверджені рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради від 22.04.2008 № 434;

- відповідно до п. 1.5. Правил № 434 КУ «Одесреклама» комунальна установа «Одесреклама» Одеської міської ради, створена для реалізації господарської компетенції органів місцевого самоврядування у сфері зовнішньої реклами, виконання інших завдань та функцій, визначених цими Правилами, іншими актами органів місцевого самоврядування та міського голови. Діяльність КУ «Одесреклама» координується Управлінням реклами Одеської міської ради відповідно до п. 3.1. Правил № 434;

- Управління реклами Одеської міської ради є робочим органом, що регулює розміщення зовнішньої реклами в місті Одесі та забезпечує контроль за дотриманням фізичними та юридичними особами порядку її розміщення, зокрема, щодо наявності у суб`єктів дозволів на розміщення зовнішньої реклами;

- на виконання вищенаведених повноважень Управління реклами видало направлення КУ «Одесреклама» на обстеження місць розташування зовнішньої реклами, в ході якого установою було зафіксовано розміщення ОК «Жемчужина Французского Бульвара»:

- дахової конструкції розміром 26м х 3м х 1 сторону (т=0,30 м) у кількості 1 шт. з написом «KADORR» та зображенням голуба з гілкою в дзьобі за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 60-Б без відповідного дозволу, про що складено акт фіксації № 008996/18 від 27.11.2018;

- дахової конструкції розміром 24м х 3,1м х 1 сторону (т=0,30 м) у кількості 1 шт. з написом «KADORR» та зображенням голуба з гілкою в дзьобі за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 60-В без відповідного дозволу, про що складено акт фіксації № 008997/18 від 27.11.2018;

- дахової конструкції розміром 24м х 3,1м х 1 сторону (т=0,30 м) у кількості 1 шт. з написом «KADORR» та зображенням голуба з гілкою в дзьобі за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 60-Г без відповідного дозволу, про що складено акт фіксації № 008999/18 від 27.11.2018;

- на цій підставі 04.12.2018 Управлінням реклами було винесено приписи про усунення порушень № 01-20/7350, № 01-20/7349 та № 01-20/7352 з вимогою здійснити демонтаж конструкцій протягом п`яти днів з моменту отримання даного припису;

- вимоги припису не були виконані, у зв`язку з чим Управління реклами 04.11.2019 видало КУ «Одесреклама» направлення на проведення демонтажу протиправно розміщених рекламних засобів. 05.11.2019 КУ «Одесреклама» було організовано та здійснено виїзд за адресами: м. Одеса, Французький бульвар, 60-А, Французький бульвар 60-Б та Французький бульвар 60-В для проведення демонтажу протиправно розміщених дахових конструкцій. Однак ОК «Жемчужина Французского Бульвара» вчинив перешкоди у виконанні демонтажу та у допуску на дах будівлі відмовив;

- Управління реклами та Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області взаємодіють у сфері контролю за розміщенням зовнішньої реклами, так Управління реклами направляло до Держпродспоживслужби інформацію щодо порушення ОК «Жемчужина Французского Бульвара» законодавства про рекламу (копії звернень додаються). Отже, саме Управління реклами ініціювало вжиття відповідачем оскаржуваних заходів стосовно позивача;

- як вбачається з наведених обставин, Держпродспоживслужба та Управління реклами, кожен в межах визначеної компетенції, вживають заходи, спрямовані на недопущення порушень у сфері розміщення зовнішньої реклами: Держпродспоживслужба накладає на суб`єкта адміністративно-господарські санкції у вигляді штрафу, у той час як повноваження з демонтажу протиправних рекламних засобів у цього органу відсутні, а Управління реклами, у свою чергу, реалізує повноваження з організації примусового демонтажу незаконних рекламних конструкцій, оскільки припис про усунення порушень ОК «Жемчужина Французского Бульвара» проігнорований та у добровільному порядку не виконаний;

- для правильного та всебічного розгляду справи № 420/18656/21 підлягають з`ясуванню судом питання чи є позивач розповсюджувачем зовнішньої реклами та чи являється конструкція з написом «KADORR» та зображенням голуба з гілкою в дзьобі рекламним засобом;

- враховуючи вищевикладені обставини, висновки Одеського окружного адміністративного суду у цій справі можуть вплинути на права, інтереси і обов`язки Управління реклами та, у разі задоволення позову ОК «Жемчужина Французского Бульвара», нівелюватимуть проведену Управлінням реклами та підконтрольною йому КУ «Одесреклама» роботу зі встановлення порушення законодавства про рекламу, пред`явлення вимоги про усунення порушень, організації проведення демонтажу рекламної конструкції та, зрештою, зобов`язання ОК «Жемчужина Французского Бульвара» усунути перешкоди у здійсненні примусового демонтажу, що наразі відбувається у судовому порядку.

До поданої заяви відповідачем додано: копії листів Управління реклами Одеської міської ради до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області № 300/01-35 від 23.04.2019 року, № 11/01-35 від 15.01.2020 року, № 20/01-35 від 17.01.2020 року, № 01-22/1881 від 07.05.2021 року щодо розміщення зовнішньої реклами, в тому числі за адресами: м. Одеса, Французький бульвар, 60-Б; м. Одеса, Французький бульвар, 60-В; м. Одеса, Французький бульвар, 60-Г; докази надіслання поданої заяви сторонам справи поштою.

07.02.2022 року від представника позивача до суду надійшла заява, вхід. № 7917/22, в якій останній просить суд відмовити Управлінню реклами Одеської міської ради у задоволенні заяви про вступ у справу у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача, з таких підстав, зокрема:

- із змісту вказаної заяви не вбачається, яким саме чином рішення суду по даній справі може вплинути на права та/або обов`язки Управління реклами Одеської міської ради;

- матеріали справи про порушення законодавства про рекламу, на підставі яких були внесені оскаржувані рішення № 42 та рішення № 48 від 10 08.2021 року, свідчать про те, що саме спеціалістами Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області, а не Управління реклами Одеської міської ради, здійснювався огляд рекламних носіїв щодо дотримання суб`єктами господарювання вимог законодавства про рекламу. Та за результатами такого огляду, за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 60-Б (ЖК « 8 Жемчужина»); м. Одеса, Французький бульвар, 60-В (ЖК « 9 Жемчужина»); м. Одеса, Французький бульвар, 60-Г (ЖК « 19 Жемчужина») зафіксовано розміщення дахових конструкцій у кількості 3-х одиниць;

- і саме на підставі матеріалів, зібраних та складених спеціалістами Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області, були прийняті оскаржувані рішення № 42 та № 48 від 10.08.2021 року;

- докази, які могли б вказувати на те, що Управління реклами Одеської міської ради ініціювало проведення заходів, вжитих Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області для прийняття оскаржуваних рішень № 42 та № 48 від 10.08.2021 року, в матеріалах справи про порушення законодавства про рекламу відсутні.

Згідно з ч. 2 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Відповідно до ч. 5 ст. 49 КАС України, зокрема, про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

Враховуючи вищенаведений зміст позовних вимог, а саме оскарження рішень відповідача про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, обґрунтування поданої заяви та доданих до неї документів, компетенцію заявника у сфері (правовідносинах) реклами, на підставі зазначених положень КАС України, суд вважає за необхідне задовольнити заяву Управління реклами Одеської міської ради про вступ у справу на стороні відповідача та залучити до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Управління реклами Одеської міської ради (вул. Косовська, 2-Д, м. Одеса, 65074; ідентифікаційний код юридичної особи: 37114047).

Керуючись ст.ст. 49, 243, 248, 194, 205, 343, 256, 294 КАС України, суд -

ухвалив:

Залучити до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Управління реклами Одеської міської ради (вул. Косовська, 2-Д, м. Одеса, 65074; ідентифікаційний код юридичної особи: 37114047).

Зобов`язати сторін у 2-денний строк з дня отримання копії цієї ухвали надіслати (надати) залученій третій особі усі подані до суду заяви по суті справи з додатками, докази такого надсилання (надання) подати до суду.

Встановити залученій цією ухвалою третій особі 5-денний строк з дня отримання позовної заяви для подання пояснень до позову, з дня отримання відзиву на позов для подання пояснень до відзиву, із дотриманням вимог ч.ч. 2, 4 ст. 162 КАС України. На виконання вимог ч. 3 ст. 162 КАС України, копії пояснень та доданих до них документів повинні бути надіслані (надані) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) пояснень до суду.

Встановити сторонам 3-денний строк з дня отримання пояснень залученої до участі у справі третьої особи для подання відповіді на такі пояснення.

Ухвала суду окремо не оскаржується та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя М.Г. Цховребова