Справа № 420/2689/21
Суддя: Корой С.М.
Дата ухвалення: 2022-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/2689/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Корой С.М., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області до товариства з обмеженою відповідальністю «Неплакса» про стягнення суми штрафних санкцій у розмірі 51000,00 грн.,-

В С Т А Н О В И В:

23.02.2021 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області до товариства з обмеженою відповідальністю «Неплакса» про стягнення суми штрафних санкцій у розмірі 51000,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач, з покликанням на фактичні обставини справи щодо проведення Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області перевірки характеристик продукції у формі планової (виїзної поєднаної з невиїзною) перевірки у суб`єкта господарювання товариства з обмеженою відповідальністю «Неплакса», за результатами якої складено акт перевірки характеристик продукції від 16.11.2020 року №4922, зазначає, що Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області прийнято постанову про накладення штрафних санкцій №173 від 25.11.2020 року, якою на відповідача накладено штрафні санкції у розмірі 51000 грн.

Покликаючись на положення ч.6 ст.44 Закону України Про державний ринковий нагляд та контроль нехарчової продукції, позивач зазначає, що суб`єкт господарювання має, сплатити штраф у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання постанови про його накладення. У разі несплати штрафу в зазначений строк він стягується в судовому порядку.

Ухвалою суду від 26.02.2021 року судом залишено без руху адміністративний позов та встановлено позивачу 10-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії ухвали.

В ухвалі роз`яснено, що виявлені недоліки повинні бути усунені, шляхом надання до суду доказів сплати судового збору у розмірі 2270,00 грн.

12.03.2021 року (вх.№ЕП/6487/21) від представника позивача до суду надійшла заява про усунення недоліків разом із доказами сплати судового збору у розмірі 2270,00 грн.

Ухвалою суду від 22.02.2021 року прийнято до розгляду позовну заяву Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області до товариства з обмеженою відповідальністю «Неплакса» про стягнення суми штрафних санкцій у розмірі 51000,00 грн. і відкрито провадження в адміністративній справі.

Ухвалою суду від 30.03.2021 року зупинено провадження у справі №420/2689/21 за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області до товариства з обмеженою відповідальністю «Неплакса» про стягнення суми штрафних санкцій у розмірі 51000,00 грн. до набрання законної сили судовим рішенням по справі №420/14278/20 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «НЕПЛАКСА» до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про визнання протиправним та скасування постанови.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2021 року по справі №420/14278/20 у задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю «НЕПЛАКСА» до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про визнання протиправним та скасування постанови відмовлено.

Ухвалою суду від 31.12.2021 року поновлено провадження по справі №420/12689/21 за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області до товариства з обмеженою відповідальністю «Неплакса» про стягнення суми штрафних санкцій у розмірі 51000,00 грн..

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 КАС України, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Неплакса» зареєстровано як юридична особа 24.12.2019 року (Номер запису: 0072822) та згідно інформації, яка міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань здійснює наступні види діяльності за КВЕД: 47.65 Роздрібна торгівля іграми та іграшками в спеціалізованих магазинах (основний); 85.59 Інші види освіти, н.в.і.у.; 47.89 Роздрібна торгівля з лотків і на ринках іншими товарами; 47.19 Інші види роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах.

У період з 16.11.2020р. по 19.11.2020р. працівниками Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області проведено позапланову перевірку характеристик продукції Товариства з обмеженою відповідальністю «НЕПЛАКСА», на підставі наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 13.11.2020р. №4510, направлення на проведення перевірки Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 13.11.2020р. №4374, за результатами якої складено акт перевірки №4922 від 16.11.2020р.

В ході проведення перевірки встановлено порушення п.п.6, 10, 11, 18, 20, 27, 37, 44, 45, 48 Технічного регламенту безпечності іграшок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2018 року №151, а саме: на іграшці (додаток 1) , іграшка Щенячий патруль 9966 МП Китай), її пакуванні відсутній знак відповідності технічному регламенту, а також на пакування або в документі, що супроводжує іграшку відсутнє найменування виробника, імпортера та їх контактна поштова адреса, відсутня інструкція щодо безпечності, згідно з вимогами закону про порядок застосування мов; на продукції відсутнє попередження із зазначенням конкретної небезпеки, що встановлено Актом перевірки характеристик продукції №4407 від 20.10.2020 року ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області.

Згідно відмітки в акті перевірки уповноважена особа товариства відмовилась від підписання вказаного акту, який 19.11.2020р. направлено засобами поштового зв`язку та згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення №934 отриманий товариством 24.11.2020р.

19.11.2020р. до суду від директора ТОВ «НЕПЛАКСА» до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області надійшов лист від 19.11.2020р. №19.11.20-1, згідно якого зазначено, що на вимогу управління надаються затребувані документи. Крім того, звернуто увагу на те, що продукція була придбана ТОВ «НЕПЛАКСА» у постачальника на промтоварному ринку « 7км», що розташований на Овідіопольській дорозі Одеської області та станом на сьогодні товариство позбавлена можливості надати товарно-супровідну документацію на вказану продукцію з причин її втрати. Також зазначено, що продаж спірної продукції не проводиться та, що управлінням вже проводилась перевірка вказаної продукції за вказаною адресою, про що було винесено рішення про вжиття обмежувальних(корегувальних) заходів №№690-692 від 26.10.2020р., термін виконання до 23.12.2020р. Згідно зазначених додатків до листа ТОВ «НЕПЛАКСА» до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області надано наступні документи: виписка з ЄДР, довіреність, копія паспорту представника.

19.11.2020р. Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області складено протокол №69 від 19.11.2019р. про виявлені порушення вимог Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» та Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції».

Рiшенням про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 19.11.2020 року №763 до TOВ «Неплакса» було вжито обмежувальний (корегувальний) захід, а саме обмежено надання продукції на ринку шляхом тимчасової заборони надання продукції на ринку.

Рiшенням про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 19.11.2020 року №764 до TOВ «Неплакса» було вжито обмежувальний (корегувальний) захід, а саме обмежено надання продукції на ринку усунення формальної невідповідності.

Рiшенням про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходiв вiд 19.11.2020 року №765 до ТОВ «Неплакса» було вжито обмежувальний (корегувальний) захід, а саме обмежено надання продукції на ринку шляхом тимчасової заборони надання продукції на ринку.

Судом встановлено, що за наслідками розгляду Акту перевірки характеристик продукції №4922 від 16.11.2021 р., Протоколу №69 від 19.11.2021 р., з огляду на порушення ТОВ «НЕПЛАКСА» вимог п.2 ч.2 ст.44 Закону України Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції, а саме введено в обіг продукцію, яка не відповідає встановленим вимогам, Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області 25.11.2020р. винесено Постанову про накладення штрафну №173, якою на ТОВ «НЕПЛАКСА» накладено штрафну санкцію у розмірі 3000 неподаткових мінімумів доходів громадян у сумі 51000,00 грн.

Правомірність даної постанови від 25.11.2020р. №173 була предметом розгляду у справі №420/14278/20 та рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2021 року по справі №420/14278/20, яке набрало законної сили у задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю «НЕПЛАКСА» до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про визнання протиправним та скасування постанови відмовлено.

За змістом пункту 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2.09.15 №667, Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Першого віце-прем`єр-міністра України - Міністра економіки та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення (крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), з контролю за цінами, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі, державного нагляду (контролю) у сфері агропромислового комплексу, державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері, за якістю зерна та продуктів його переробки, державного нагляду (контролю) за додержанням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованого організму у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності, здійснення радіаційного контролю за рівнем радіоактивного забруднення сільськогосподарської продукції і продуктів харчування.

Відповідно до пункту 1 Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області, Головне управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів в області, в місті Києві (далі - Головне управління) є територіальним органом Держпродспоживслужби та їй підпорядкова.

Правові та організаційні засади здійснення державного ринкового нагляду і контролю нехарчової продукції визначені Законом України Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції.

Відповідно до ст. 3 ЗУ Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції законодавство України про державний ринковий нагляд і контроль продукції складається з цього Закону, Закону Українb "Про загальну безпечність нехарчової продукції", інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини в цій сфері, у тому числі технічних регламентів.

Згідно ст.1 ЗУ Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції державний ринковий нагляд (далі - ринковий нагляд) - діяльність органів ринкового нагляду з метою забезпечення відповідності продукції встановленим вимогам, а також забезпечення відсутності загроз суспільним інтересам.

Статтею 4 вказаного Закону визначено, що метою здійснення ринкового нагляду є вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів з відповідним інформуванням про це громадськості щодо продукції, яка при її використанні за призначенням або за обґрунтовано передбачуваних умов і при належному встановленні та технічному обслуговуванні становить загрозу суспільним інтересам чи яка в інший спосіб не відповідає встановленим вимогам.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 10 ЗУ Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції ринковий нагляд здійснюється органами ринкового нагляду в межах сфер їх відповідальності. Органи ринкового нагляду становлять єдину систему. Сфери відповідальності органів ринкового нагляду включають види продукції, що є об`єктами технічних регламентів, і можуть включати види продукції, що не є об`єктами технічних регламентів.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 11 ЗУ Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції з метою здійснення ринкового нагляду органи ринкового нагляду в межах сфер їх відповідальності проводять перевірки характеристик продукції, в тому числі відбирають зразки продукції та забезпечують проведення їх експертизи (випробування).

Відповідно до ст. 23 ЗУ Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції органи ринкового нагляду проводять планові та позапланові перевірки характеристик продукції. Планові перевірки характеристик продукції проводяться у розповсюджувачів цієї продукції, а позапланові - у розповсюджувачів та виробників такої продукції. Під час таких перевірок перевіряються характеристики лише того виду продукції, що є предметом перевірки. Перевірки характеристик продукції проводяться на підставі наказів органів ринкового нагляду та посвідчень (направлень) на проведення перевірки, що видаються та оформляються відповідно до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності". У разі одержання інформації про надання на ринку продукції, що становить серйозний ризик, відповідні накази та посвідчення (направлення) видаються і оформляються невідкладно.

Під час невиїзної перевірки характеристик продукції у випадках, передбачених цим Законом, перевірці підлягають такі документи (їх копії) та інформація: 1) декларація про відповідність; 2) супровідна документація, що додається до відповідної продукції (включаючи інструкцію щодо користування продукцією); 3) загальний опис продукції та схема (креслення) конструкції виробу, а також повний склад технічної документації на відповідну продукцію, передбачений технічним регламентом; 4) документи щодо системи якості чи системи управління якістю; 5) висновки експертиз та протоколи випробувань зразків відповідної продукції, відібраних (узятих) у межах здійснення ринкового нагляду і контролю продукції; 6) документи, що дають змогу відстежити походження відповідної продукції та її подальший обіг (договори, товарно-супровідна документація тощо); 7) документи і матеріали щодо стану виконання суб`єктом господарювання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, у тому числі в межах моніторингу дій суб`єктів господарювання, що вживаються ними для вилучення відповідної продукції з обігу та/або її відкликання; 8) повідомлення та інша інформація, надана суб`єктами господарювання, органами доходів і зборів, органами з оцінки відповідності згідно з положеннями цього Закону та Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції"; 9) інші документи та матеріали, звернення, одержані органами ринкового нагляду відповідно до положень цього Закону та Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції" .

Під час виїзної перевірки характеристик продукції може проводитися перевірка документів (їх копій) та інформації, зазначених у частині сьомій цієї статті, а також обстеження, відбір і експертиза (випробування) зразків продукції. У разі якщо за результатами перевірки характеристик продукції встановлено, що продукція є небезпечною, становить ризик та/або не відповідає встановленим вимогам, орган ринкового нагляду на підставі наданих суб`єктом господарювання документів, що дають змогу відстежити походження такої продукції та її подальший обіг (зокрема договори, товарно-супровідна документація), визначає особу, яка поставила відповідному суб`єкту господарювання цю продукцію, та всіх осіб, яким цей суб`єкт господарювання поставив зазначену продукцію. У разі якщо суб`єктом господарювання надано висновки експертизи, протоколи випробувань продукції, сертифікати відповідності або інші документи про відповідність, видані за результатами добровільної оцінки відповідності акредитованими органами з оцінки відповідності, органи ринкового нагляду належним чином ураховують ці документи при проведенні перевірок характеристик продукції.

Відповідно до ч. 5, 6, 7 ст. 8 ЗУ Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції суб`єкти господарювання зобов`язані надавати на вимогу органів ринкового нагляду документацію, що дає змогу ідентифікувати: 1) будь-який суб`єкт господарювання, який поставив їм відповідну продукцію; 2) будь-який суб`єкт господарювання, якому вони поставили відповідну продукцію. Суб`єкти господарювання зобов`язані надавати документацію, визначену частиною п`ятою цієї статті, протягом строку, встановленого відповідним технічним регламентом, а якщо такий строк технічним регламентом не встановлено - протягом десяти років після того, як їм було поставлено відповідну продукцію, та протягом десяти років після того, як вони поставили відповідну продукцію

У разі якщо виробник продукції не може бути ідентифікований органом ринкового нагляду, для цілей цього Закону особою, що ввела таку продукцію в обіг, вважається кожен суб`єкт господарювання в ланцюгу постачання відповідної продукції, який протягом узгодженого з органом ринкового нагляду строку (терміну) не надав документацію, що дає змогу встановити найменування та місцезнаходження виробника або особи, яка поставила суб`єкту господарювання цю продукцію.

Відповідно до п.2 ч.2 ст. 44 Закону України Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції до особи, яка ввела продукцію в обіг або відповідно до цього Закону вважається такою, що ввела продукцію в обіг, застосовуються адміністративно-господарські санкції у вигляді штрафу в разі: введення в обіг продукції, яка не відповідає встановленим вимогам (крім випадків, передбачених статтею 28 та частиною третьою статті 29 цього Закону), - у розмірі трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а за повторне протягом періоду від одного року до трьох років вчинення такого самого порушення, за яке на особу вже було накладено штраф, - у розмірі шести тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ч. 5 ст. 44 Закону України Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції суб`єкт господарювання має сплатити штраф у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання постанови про його накладення. У разі несплати штрафу в зазначений строк він стягується в судовому порядку.

Протягом усього строку розгляду даної адміністративної справи до суду з боку відповідача не надано доказів виконання обов`язку щодо сплати у встановлений законом строк штрафу за порушення, які вставлені відповідачу.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Також, протягом усього строку розгляду даної адміністративної справи відповідачем не надано до суду відзиву на позовну заяву та будь-яких доказів на спростування наявності підстав для стягнення штрафу в судовому порядку.

Враховуючи вищевикладене, за відсутності добровільної сплати відповідачем суми адміністративно-господарських санкцій у загальному розмірі 51000,00 грн. згідно Постанови щодо накладення штрафних санкцій від 25.11.2020 р. №173, вказана сума підлягає стягненню з відповідача за рішенням суду.

Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Оскільки спір вирішено на користь позивача як суб`єкта владних повноважень, а також за відсутністю витрат позивача, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, судові витрати (судовий збір), згідно з ч.2 ст.139 КАС України стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 6, 8, 9, 14, 22, 139, 241, 242-246, 250, 255, 295, КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області до товариства з обмеженою відповідальністю «Неплакса» про стягнення суми штрафних санкцій у розмірі 51000,00 грн. задовольнити.

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю «Неплакса» до державного бюджету на рахунок отримувача ГУК в Од.обл./м.Одеса/21081100, код отримувача (ЄДРПОУ) 37607526, банк отримувача - Казначейство України (ел.адм.подат.), номер рахунку (IBAN) UA0015744, код класифікації доходів бюджету- 21081100, найменування коду класифікації доходів бюджету - «Адміністративні штрафи та інші санкції» суму штрафних санкцій у розмірі 51 000,00 грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання до П`ятого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач - Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області (65042, Одеська обл., м.Одеса, вулиця 7-ма Пересипська, будинок 6, ).

Відповідач товариство з обмеженою відповідальністю «Неплакса» (вул.Адм.Лазарева, буд.7, кв.11, м.Одеса, 65007, ).

Суддя Корой С.М.