Справа № 755/6184/19
Суддя: Беспалов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2022-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 755/6184/19 Суддя (судді) першої інстанції: Федорчук А.Б.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2022 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі: судді-доповідача: Беспалова О. О., суддів: Парінова А. Б., Ключковича В. Ю., розглянувши у порядку письмового провадження у місті Києві апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 жовтня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання права на додаткову житлову площу та стягнення вартості неотриманої додаткової житлової площі,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Солом`янського районного суду м. Києва з позовом до Міністерства оборони України, в якому просив суд:

- визнати право на додаткову житлову площу;

- стягнути з Міністерства оборони України вартість 10 кв.м. ненаданої додаткової житлової площі у сумі 440 510,00 грн.

Рішенням Солом`янського районного суду м. Києва від 10 грудня 2019 року, залишеним без змін постановою Київського апеляційного суду від 03 червня 2020 року, у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

Постановою Верховного Суду від 25 листопада 2020 року рішення Солом`янського районного суду м. Києва від 10 грудня 2019 року та постанову Київського апеляційного суду від 03 червня 2020 року скасовано, а провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання права на додаткову жилу площу та стягнення вартості неотриманої жилої площі закрито. При цьому, роз`яснено позивачу, що розгляд зазначеної справи віднесено до юрисдикції адміністративного суду та, що протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови, він може звернутися до Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду із заявою про направлення справи за встановленою юрисдикцією.

У грудні 2020 року до Верховного Суду надійшла заява ОСОБА_1 про направлення справи №755/6184/19 для продовження розгляду за встановленою юрисдикцією до Окружного адміністративного суду м. Києва.

Ухвалою Верховного Суду від 28 грудня 2020 року справу №755/6184/19 передано для продовження розгляду до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2021 року позов ОСОБА_1 залишено без задоволення.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову якою позов задовольнити у повному обсязі.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що відповідно до ст. 49 ЖК України і п. 27 Положення про пільги для військовослужбовців, військовозобов`язаних, осіб, звільнених з військової служби у відставку та їх сімей, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 17 лютого 1981 року №193 у нього виникло право на отримання додаткової житлової площі в розмірі 10 кв.м.

При цьому апелянт вказує, що відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції прийшов до помилкових висновків, що звертаючись з даним позовом позивач просить відшкодувати вартість таких квадратних метрів, а тому прийшов до безпідставних висновків щодо передчасного звернення до суду.

До Шостого апеляційного адміністративного суду від відповідача надійшов відзив на апеляційну скаргу відповідно до змісту якого відповідач щодо задоволення вимог заперечує.

У відповідності до ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

З метою повного та всебічного встановлення обставин справи, у відповідності до приписів частини другої статті 309 КАС України судом постановлено продовжити строк апеляційного розгляду даної справи.

Заслухавши суддю - доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила таке.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 проходив військову службу у Збройних Силах України з 05 серпня 1994 року по 31 січня 2018 року, що підтверджується копією витягу із послужного списку.

Відповідно до ордеру №011395 від 21 жовтня 2014 року позивачу надано право на зайняття службового приміщення двох кімнат квартири, житловою площею 35,30 кв.м., що знаходить за адресою: АДРЕСА_1 , зі складом сім`ї три особи.

З копії витягу із наказу Міністра оборони України від 16 червня 2016 року №541 вбачається, що позивачу присвоєно військове звання «полковник юстиції».

На підставі рапорту позивача від 15 грудня 2016 року та на підставі протоколу №26 від 02 вересня 2016 року засідання житлової комісії Міністерства оборони України та безпосередньо підпорядкованих структур позитивно вирішено питання забезпечення та погодження розподілу житлової площі для постійного проживання шляхом виключення зі складу службової двокімнатної квартири АДРЕСА_2 , полковнику юстиції ОСОБА_1 , в якій він проживає зі складом сім`ї із зняттям з квартирного обліку по житловій комісії Міністерства оборони України та безпосередньо підпорядкованих структур в гарнізоні м. Київ.

Відповідно до копії витягу з розпорядження Дніпровської РДА в м. Києві від 13 травня 2017 року №240 вбачається, що було направлено прохання Київського квартирно-експлуатаційного управління МОУ з питання виключення із складу службових квартири, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , в якій проживає позивач з сім`єю з трьох осіб.

Згідно витягу із наказу начальника Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України від 31 січня 2018 року №25 полковника юстиції ОСОБА_1 , заступника начальника юридичної служби Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України, звільнено наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 21 грудня 2017 року №940 з військової служби у запас за п. «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту).

Позивач, зважаючи на те, що до надання квартири у постійне користування йому присвоєно звання «полковник», що зумовило виникнення у нього права на додаткову житлову площу, яку йому не надано, звернувся до суду з даним позовом, при вирішенні якого суд виходить з наступного.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Відповідно до ст. 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Згідно із ч.1 ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно із ст. ст. 1, 9, 31 Житлового кодексу Української PCP та ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української PCP, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.

Відповідно до ст. 47 ЖК Української РСР норма жилої площі в Українській РСР встановлюється в розмірі 13,65 квадратного метру на одну особу.

Статтею 48 ЖК Української РСР визначено, що жиле приміщення надається громадянам у межах норми жилої площі, але не менше розміру, який визначається Кабінетом Міністрів України і Федерацією професійних спілок України. При цьому враховується жила площа у жилому будинку (квартирі), що перебуває у приватній власності громадян, якщо ними не використані житлові чеки.

При передачі громадянам житла, яке перебуває у їх приватній власності, органу, який здійснює поліпшення житлових умов, вони мають право на одержання житла у межах встановленої норми жилої площі.

Громадяни, які одержали житло у державному фонді на цих умовах, мають право на його приватизацію відповідно до вимог чинного законодавства.

Статтею 49 Житлового кодексу Української PCP визначено, що понад норму жилої площі окремим категоріям громадян надається додаткова жила площа у вигляді кімнати або в розмірі десяти квадратних метрів. Громадянам, яким ця площа необхідна за умовами і характером виконуваної роботи, розмір додаткової жилої площі може бути збільшено.

Порядок і умови надання додаткової жилої площі та перелік категорій громадян, які мають право на її одержання, встановлюється законодавством Союзу PCP.

Згідно із п. 27 Положення про пільги для військовослужбовців, військовозобов`язаних, осіб, звільнених з військової служби у відставку, та їх сімей, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР №193 від 17.02.1981, особи офіцерського складу в званні полковника, йому рівному і вище, які перебувають на дійсній військовій службі, так і звільнені в запас або у відставку, а також командири окремих військових частин мають право на додаткову кімнату або на додаткову житлову площу в розмірах, що встановлюються чинним законодавством.

Для отримання грошової компенсації та визначення її остаточного розміру, відповідно до вимог п. 11 Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №728 від 02 вересня 2015 року (далі - Порядок №728), житловій комісії подаються такі документи: рапорт військовослужбовця та нотаріально посвідчена згода членів його сім`ї на отримання компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення: довідка про склад сім`ї та реєстрацію місця проживання (перебування); копії паспорта військовослужбовця і повнолітніх членів сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов: копія свідоцтва про шлюб (за наявності); копія свідоцтва про народження дитини (за наявності); копія облікової картки фізичної особи - платника податків (військовослужбовця та членів його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов); копія свідоцтва про право власності на житло за його наявності (військовослужбовця та членів його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов): довідка про отримання (неотримання) житла військовослужбовцем з колишнього місця перебування його на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов: документ, що підтверджує невикористання житлових чеків для приватизації державного житлового фонду; витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про належне військовослужбовцю та членам його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, нерухоме майно; дозвіл органу опіки і піклування на отримання неповнолітнім членом сім`ї компенсації у випадках, визначених законодавством.

Згідно із п. 12 та п. 13 Порядку №728, житлові комісії розглядають рапорти військовослужбовців щодо надання компенсації та приймають рішення про її надання або відмову в наданні. Рішення житлової комісії затверджується відповідно командирами військових частин, після чого в порядку, визначеному Міноборони, списки осіб, щодо яких прийнято рішення про надання компенсації, подаються на затвердження відповідно Міністрові оборони. Міноборони надає компенсацію шляхом перерахування коштів на поточний рахунок особи, що має право на її отримання.

З метою здійснення контролю за організацією забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями згідно із п.п. 9, 10 Розділу II Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України №380 від 31 липня 2018 року (далі - Інструкція №380), наказом Міністерства оборони України утворюється комісія з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (далі - Комісія з контролю), серед основних завдань якої є контроль за правильністю призначення виплат військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення.

Відповідно до п. 11 Розділу II Інструкції №380 Комісія з контролю відповідно до визначених завдань має право приймати рішення, зокрема щодо погодження рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) про виплату військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення. У разі непогодження рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) Комісія з контролю повертає документи на доопрацювання із відповідним обґрунтуванням. Рішення Комісії з контролю оформлюється протоколом, який підписується членами комісії, що були присутні на засіданні житлової комісії, та затверджується головою Комісії з контролю.

При цьому, згідно вимог п. 8 Розділу VIII Інструкції №380, за результатами розгляду Списків осіб, які мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації за належне їм для отримання житлове приміщення у військовій частині Комісія з контролю приймає рішення окремо щодо кожного військовослужбовця про погодження виплати грошової компенсації або відмову в погодженні виплати грошової компенсації із зазначенням причини такої відмови. Рішення Комісії з контролю оформлюється протоколом.

Відповідно до п. 9 Розділу VIII Інструкції №380, ГКЕУ на підставі рішення Комісії з контролю готує Списки виплати грошової компенсації в Збройних Силах України та після затвердження Міністром оборони України направляє їх до військових частин, військових комісаріатів та КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району для оформлення документів на перерахування коштів військовослужбовцям на їх особистий рахунок у банківській установі.

Як вірно зазначено судом першої інстанції, для реалізації свого права на отримання грошової компенсації за належну для отримання додаткову житлову площу та визначення її остаточного розміру позивачу необхідно звернутися із відповідним законодавчо визначеним пакетом документів до житлової комісія, до повноважень якої за результатами розгляду таких документів входить прийняття рішення про надання або відмову в наданні відповідної грошової компенсації.

В той же час, матеріали справи не містять доказів такого звернення позивачем до уповноваженого органу, як і не містять доказів надання йому відмови у нарахуванні та виплаті спірної грошової компенсації.

Більш того, з матеріалів справи вбачається, що чергове звання, яке на дуку позивача надає йому право на отримання додаткових квадратних метрів, останньому присвоєно 16.06.2016 року, натомість з квартирного обліку позивача та членів його сім`ї, як таких що потребують покращення житлових умов знято в грудні 2016 року, тоді ж, надану позивачу двокімнатну квартиру виключено із складу службових.

При цьому, колегія суддів критично оцінює доводи апелянта, що відмовляючи у задоволенні позову як у передчасному суд першої інстанції прийшов до помилкових висновків, що позивач звернувся з даним позовом саме з метою отримання грошової компенсації, оскільки про такий намір позивача свідчить прохальна частина позовної заяви.

Відтак, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що вимоги позивача є передчасними, оскільки ним не вжито всіх заходів та не дотримано всіх вимог, визначених чинним законодавством для реалізації права на отримання грошової компенсації за належну для отримання додаткову житлову площу за звання «полковник», а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Інші доводи апеляційної скарги не спростовують позицію суду першої інстанції та відхиляються колегією суддів за необґрунтованістю.

Згідно з ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

У відповідності до ст. 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо:

а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики;

б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;

в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;

г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Керуючись ст.ст. 229, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 жовтня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання права на додаткову житлову площу та стягнення вартості неотриманої додаткової житлової площі залишити без задоволення.
Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 жовтня 2021 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328, 329 КАС України.

Суддя-доповідач О. О. Беспалов
Суддя В. Ю. Ключкович
Суддя А. Б. Парінов

(Повний текст постанови складено 17.02.2022)