Справа № 420/140/22
Суддя: Хурса О. О.
Дата ухвалення: 2022-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/140/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хурси О.О., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Знам`янської сільської ради Березівського району Одеської області (вул. Лікарняна, 9 А, с. Знам`янка, Березівський район, Одеська область, 67211) про протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Знам`янської сільської ради Березівського району Одеської області про зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 10.01.2022 позов залишено без руху, надано строк на усунення недоліків позову.

До суду від позивача надійшла заява на виконання ухвали суду та позов до відповідача, в якому позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у не наданні йому ОСОБА_1 , копію протоколу засідання Постійної комісії з питань земельних відносин, природокористування, планування території, будівництва, архітектури, комунальної власності, житлово-комунального господарства та благоустрою Знам`янської сільської ради від 10.11.2021 року та копію протоколу засідання Постійної комісії з питань фінансів, бюджету, планування соціально-економічного розвитку, інвестицій та міжнародного співробітництва Знам`янської cільської ради від 10.11.2021 року;

зобов`язати відповідача надати йому ОСОБА_1 , копію протоколу засідання Постійної комісії з питань земельних відносин, природокористування, планування території, будівництва, архітектури, комунальної власності, житлово-комунального господарства та благоустрою Знам`янської сільської ради від 10.11.2021 року та копію протоколу засідання Постійної комісії з питань фінансів, бюджету, планування соціально-економічного розвитку, інвестицій та міжнародного співробітництва Знам`янської cільської ради від 10.11.2021 року.

Ухвалою суду від 17.01.2022 року позовна заява прийнята до розгляду та відкрите провадження по справі. Вирішено розгляд справи здійснити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у порядку ст.263 КАС України.

Позивач зазначив, що він направив запит про доступ до публічної інформації до Знам`янської сільської ради Березівського району Одеської області, в якому просив надати копії протоколів засідань постійних комісій. Позивач вважає, що вiдповiдач надав йому вiдповiдь не по суті запиту.

Крім того, позивач зазначає, що запитуваних копій протоколів засідань постійних комісій вiдповiдач і на повторний запит не надав, що є неправомірною відмовою в наданні інформації.

Позивач вважає, що відповідачем порушене його право на інформацію, закріплене Конституцією України, та передбачене, зокрема, Законами України «Про інформацію» та «Про доступ до публічної інформації».

Копія ухвали суду від 17.01.2022 року направлена на електронну пошту відповідача 17.01.2021 (а.с.40-43). Представник відповідача станом на 14.02.2022 року не надав до суду відзив на позов.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 направив на адресу відповідача запит про доступ до публічної інформації від 18.11.2021, в якому просив надати:

1) копію Протоколу засідання Постійної комісії з питань земельних відносин природокористування, планування території, будівництва, архітектури комунальної власності, житлово-комунального господарства та благоустрою 10 планування листопада 2021 року;

2) копію Протоколу засідання Постійної комісії з питань фінансів, бюджету, планування соціально-економічного розвитку, інвестицій та міжнародного співробітництва 10 листопада 2021 року;

3) копію Протоколу сесії Знам`янської сільської ради 11 листопада 2021 року (а.с.6).

22.11.2021 року відповідач направив позивачу відповідь на запит від 18.11.2021, у якому відповідач повідомляє, що дійсно 10 листопада 2021 року, заява вх. №1110 вiд 26.10.2021 року бела доведена до відома Постiйної комісії з питань земельних відносин, природокористування, планування території, будівництва, архітектури, комунальної власності, житлово-комунального господарства та благоустрою, а також була розглянута на засіданні постійної комісії з питань фiнансiв, бюджету, планування соціально-економічного розвитку інвестицій та міжнародного співробітництва Знам`янськоп сiльської ради, але на даний час протоколи засідань постійних комісій до сільської ради - не наданi. Також відповідачем додано Витяг з протоколу засідання сесії Знам`янської сільської ради, яке відбулося 11 листопада 2021 року (а.с.7).

Позивачем 16.12.2021 року подано повторний запит на отримання публічної інформації, у якому він просив надати:

1) копію Протоколу засідання Постійної комісії з питань земельних відносин природокористування, планування території, будівництва, архітектури комунальної власності, житлово-комунального господарства та благоустрою 10 планування листопада 2021 року;

2) копію Протоколу засідання Постійної комісії з питань фінансів, бюджету, планування соціально-економічного розвитку, інвестицій та міжнародного співробітництва 10 листопада 2021 року. (а.с.19).

22.12.2021 року відповідачем надіслано на адресу позивача лист-відповідь №766/08-09/21, відповідно до якого повідомляється, що питання були доведенi до відома Постійної комiсiї та мають розглядатися відповідно до Положень про постійні комісії ради (а.с.9).

Статтею 5 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Закон України «Про доступ до публічної інформації» №2939-VI (далі Закон №2939-VI), відповідно до преамбули визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Згідно з ст.1 Закону №2939-VI публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст.5 Закону №2939-VI доступ до інформації забезпечується, зокрема, шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Частиною 1 статті 19 Закону №2939-VI встановлено, що запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Відповідно до ч. 4,5 ст.19 Закону №2939-VI письмовий запит подається в довільній формі. Запит на інформацію має містити: 1) ім`я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв`язку, якщо такий є; 2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо; 3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

Суд вважає, що запити, які були направлені позивачем відповідачу відповідали вимогам Закону.

Статтею 12 Закону №2939-VI встановлено, що суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у ст.13 цього Закону ; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Частиною 1 ст.13 Закону №2939-VI встановлено, що розпорядниками інформації згідно Закону визнаються: 1) суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання; 2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів; 3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб`єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов`язаної з виконанням їхніх обов`язків; 4) суб`єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

Статтею 23 Закону №2939-VI врегульовано, що рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду.

Запитувач має право оскаржити: 1) відмову в задоволенні запиту на інформацію; 2) відстрочку задоволення запиту на інформацію; 3) ненадання відповіді на запит на інформацію; 4) надання недостовірної або неповної інформації; 5) несвоєчасне надання інформації; 6) невиконання розпорядниками обов`язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону; 7) інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача.

Відповідно до п. 1.12. Положення про постійні комісії Знам`янської сільської ради, затвердженого рішенням Знам`янської сільської ради від 09.11.2020 року №1/4 (далі Положення) Основною формою роботи постійної комісії є засідання.

Пунктом 2.6. Положення передбачено, зокрема, що висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону №2939-VI у спосіб, визначений Регламентом ради.

Пунктом 2.7. вказаного Положення закріплено, зокрема, що протокол засідання постійноп комiсiї виготовляється на протязі двох робочих днів від дня проведення засідання комiсiї.

Між тим, відповідно до ч. 2 ст. 22 Закону «Про доступ до публічної інформації» відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

Судом встановлено, що відповідач 22.11.2021 року надав лише копію Протоколу сесії Знам`янської сільської ради 11.11.2021 року та повідомив, що протоколи засідань постійних комісій до сільської ради - не наданi, чим виконав лише пункт 3 запиту на інформацію від 18.11.2021 року.

При цьому, на запит від 16.12.2021 року відповідач не надав запитувані протоколи засідань постійних комісій, а лише повідомив, що питання були доведенi до відома постійної комiсiї та мають розглядатися відповідно до Положень про постійні комісії ради.

Таким чином, відповідь на запит не відповідає критеріям точності та повноти запитуваної інформації та не відповідає вимогам Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Згідно ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Статтею 76 КАС України визначено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Враховуючи викладене, наявними у матеріалах справи доказами доведено, що відповідачем не було надано повну інформацію на запит позивача від 18.11.2021 за вх. №1227-С/02-27, а тому суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не надання повної запитуваної інформації на запит позивача від 18.11.2021 за вх. №1227-С/02-27 та зобов`язання відповідача надати позивачу копію протоколу засідання Постійної комісії з питань земельних відносин, природокористування, планування території, будівництва, архітектури, комунальної власності, житлово-комунального господарства та благоустрою Знам`янської сільської ради від 10.11.2021 року та копію протоколу засідання Постійної комісії з питань фінансів, бюджету, планування соціально-економічного розвитку, інвестицій та міжнародного співробітництва Знам`янської cільської ради від 10.11.2021 року.

Відповідно до з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Суд вважає необхідним стягнути з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача 992,40 грн.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 250 КАС, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Знам`янської сільської ради Березівського району Одеської області (вул. Лікарняна, 9 А, с. Знам`янка, Березівський район, Одеська область, 67211, ) про протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Знам`янської сільської ради Березівського району Одеської області щодо не надання повної запитуваної інформації на запит ОСОБА_1 від 18.11.2021 за вх. №1227-С/02-27.

Зобов`язати Знам`янську сільську раду Березівського району Одеської області надати ОСОБА_1 копію протоколу засідання Постійної комісії з питань земельних відносин, природокористування, планування території, будівництва, архітектури, комунальної власності, житлово-комунального господарства та благоустрою Знам`янської сільської ради від 10.11.2021 року та копію протоколу засідання Постійної комісії з питань фінансів, бюджету, планування соціально-економічного розвитку, інвестицій та міжнародного співробітництва Знам`янської cільської ради від 10.11.2021 року.

Стягнути з Знам`янської сільської ради Березівського району Одеської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 992,40 грн.

Рішення набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.

Суддя О.О. Хурса