Справа № 420/12280/21
Суддя: Бойко О.Я.
Дата ухвалення: 2022-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Бойко О.Я.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними та скасування рішення №57 від 19.04.2021 р. зобов`язання включити до розрахунку пенсії довідку про заробітну плату, вирішив адміністративний позов задовольнити.

І. Суть спору

Позивач, ОСОБА_1 , звернулася до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просила:

(1). Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з більшого заробітку згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

(2). Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області включити до розрахунку пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 02.08.2001 №959, яка була видана Головним управлінням «Дачія Фенікс» Республіки Молдова Одеського виноробного заводу та нарахувати (перерахувати) пенсію з урахуванням вказаної довідки з моменту призначення пенсії за віком, тобто з 28.11.2019 року.

ІІ. Аргументи сторін

(а) Позиція Позивача

ОСОБА_1 з 28.11.2019 переведено із пенсії по інвалідності на пенсію за віком. Позивачу розраховано пенсію, як непрацюючій особі при страховому стажі 31 рік 3 місяці. При цьому в розрахунок пенсії не враховано період отримання заробітної плати на Одеському виноробному заводі Головного управління «Дачія Фенікс» Міністерства сільського господарства та продовольства республіки Молдова з 01.01.1988 року по 31.12.1992 року.

14.04.2021 Позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою щодо перерахунку пенсії з більшого заробітку згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області рішенням від 19.04.2021 № 57 у перерахунку пенсії відмовило. Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідача позивач оскаржила його до суду.

(б) Позиція Відповідача

09.008.2021р. до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти позовних вимог, просить відмовити у їх задоволенні та зазначає, що довідка для обчислення пенсії від 02.08.2001 №959, яка була видана Одеським виноробним заводом «Дачія Фенікс» не відповідає вимогам Порядку подання та оформлення документів для перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.05.2005 № 22-1, а тому не може бути підставою для перерахунку пенсії позивача.

ІІІ. Процедура та рух справи

20.07.2021 Одеський окружний адміністративний суд виніс ухвалу про відкриття провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

20.07.2021 Одеський окружний адміністративний суд виніс ухвалу про зупинення провадження по справі.

29.09.2021 Одеський окружний адміністративний суд виніс ухвалу про поновлення провадження по справі.

19.11.2021 Одеський окружний адміністративний суд виніс ухвалу про перехід до розгляду справи за правилами загального позовного провадження та призначення підготовчого засідання.

10.12.2021 Одеський окружний адміністративний суд ухвалою, занесеною до протоколу судового засідання, викликав у судове засідання свідка ОСОБА_2 , закрив підготовче провадження по справі.

18.01.2022 Одеський окружний адміністративний суд ухвалою, занесеною до протоколу судового засідання, прийняв рішення продовжити розгляд справи у порядку письмового провадження.

ІV. Обставини справи встановлені судом та докази на їх підтвердження

Відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 , позивачка, починаючи з 1976 по 1993 рік працювала на Одеському виноробному заводі міністерства виноградарства та виноділля МССР, який пізніше був переіменований в Одеський виноробний завод Головного управління виноградарства та виноробства «Дачія Фенікс» Міністерства сільського господарства та продовольства Республіки Молдова.

Відповідно до листа ГУ статистики в Одеській області від 30.10.2019 №032-14/874-19, у базі даних Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України по території одеської області станом на 30 жовтня 2019 значиться: Одеський виноробний завод головного управління «Дачія Фенікс» Міністерства сільського господарства та продовольства Республіки Молдова.

За відомостями відділу документального та інформативного забезпечення управління державної реєстрації юридичного департаменту Одеської міської ради, долученими до матеріалів справи, будь-яка інформація про юридичну особу Одеський виноробний завод Головного управління виноградарства та виноробства «Дачія-Фенікс» Міністерства сільського господарства та продовольства Республіки Молдова відсутня, що підтверджується листом №6774-19 від 12.11.2019 року.

Документи по особовому складу Одеського винзаводу «Молдвинпром» в департамент архівної справи та діловодства Одеської міської ради не надходили (лист №3661-4-11.1-21 від 31.10.2018 року.

Згідно з листом Державного архіву Одеської області № 4-6555/05 від 27.11.2019 відомості щодо документів з особового складу підприємства за назвою «Одесский винзавод Главупргосагропрома МССР» у Державного архіву Одеської області відсутні.

Згідно з листом № 3314 від 29.07.2019 Національного Архівного агентства Республіки Молдова, на зберігання Національного архіву Республіки Молдова не передавалися документи винзаводу Молдвинпром».

З 28.11.2019 ОСОБА_1 переведено із пенсії по інвалідності на пенсію за віком.

Позивачу розраховано пенсію, як непрацюючій особі при страховому стажі 31 рік 3 місяці (стаж враховано по 30.09.2016), по середньомісячному заробітку 1576,97 грн., визначеному за період з 01.07.2000 по 31.12.2013 (згідно даних персоніфікованого обліку), та її розмір на 01.04.2021 становить 2200,грн., де: 492,80 грн. розмір пенсії за віком; 1276,20 грн. доплата до прожиткового мінімуму; 4,93 грн. доплата за 1 рік понаднормового стажу; 99,51 грн. доплата до 100 грн. індексації; 326,56 грн. доплата до 2200,00. індексації з 01.03.2021 р.

В розрахунок пенсії не враховано період отримання заробітної плати на Одеському виноробному заводі Головного управління «Дачія Фенікс» Міністерства сільського господарства та продовольства республіки Молдова з 01.01.1988 року по 31.12.1992 року, що підтверджується довідкою від 02.08.2001 № 959, виданою Одеським виноробним заводом «Дачія Фенікс».

14.04.2021 Позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою щодо перерахунку пенсії з більшого заробітку згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», до заяви додала ксерокопії паспорту та РНОКПП, ксерокопію довідки від 02.08.2001 № 959, виданої Одеським виноробним заводом «Дачія Фенікс».

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області рішенням від 19.04.2021 № 57 у перерахунку пенсії відмовило через невідповідність вимогам Порядку подання та оформлення документів для перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.05.2005 № 22-1, довідки від 02.08.2001 № 959, виданої Одеським виноробним заводом «Дачія Фенікс».

Свідок ОСОБА_2 зазначила, що вона протягом періоду з 1978 по 2001 рік працювала у Головному управлінні «Дачія Фенікс» Республіка Молдова Одеського виноробного заводу. З 1995 року вона працювала на посаді Головного бухгалтера. Також свідок входила до складу ліквідаційної комісії вказаного заводу. Під час допиту свідок підтвердила, що у довідці від 02.08.2001 №959 про заробіток для отримання пенсії (яку вона підписала) вказані достовірні відомості стосовно роботи позивачки на Одеському виноробному заводі «Дачія Фенікс» та отримання заробітної плати в період з 1986 по 31.12.1995 рік.

V. Джерела права та висновки суду

Згідно з ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05 листопада 1991 року №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон №1788-XII) та Законом України від 09 липня 2003 року №1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-ІV), іншими законами і нормативно-правовими актами та міжнародними договорами (угодами), що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення.

Відповідно до статті 10 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсійне забезпечення відповідно до цього Закону здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Статтею 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"(в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально вповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно із ч. 1 ст. 40"Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" Для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до норм частин 1, 2 статті 43 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. Для перерахунку пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом, враховується заробітна плата (дохід), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера - заробітна плата (дохід) за період, передбачений абзацом першим частини першої статті 40 цього Закону. При цьому заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до частини другої статті 40 цього Закону із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2002 рік.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку), поновлення пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 4.1 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3). Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Пунктом 4.3 Порядку № 22-1 визначено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Суд зазначає, що позивачем для перерахунку пенсії при зверненні до відповідача 14.04.2021 були надані ксерокопії паспорту та РНОКПП, ксерокопія довідки від 02.08.2001 № 959, виданої Одеським виноробним заводом «Дачія Фенікс».

Відповідно до підпункту 1 пункту 2.1 Порядку № 22-1 для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до пункту 2.10 Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

В силу положень статті 64 Закону № 1058-IV виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України; проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати.

В той же час пункт 43 Порядку гарантує, що право особи на одержання пенсії встановлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Аналіз вказаних норм свідчить про те, що відповідні Управління пенсійного фонду України здійснюють призначення та перерахунок пенсії саме на підставі тих документів, які надані заявником до органу, що здійснює призначає пенсію та вимагають всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів.

Суд погоджується, що відповідно до частини третьої статті 44 Закону № 1058-ІV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

На підставі пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року, в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року №13-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

За відомостями відділу документального та інформативного забезпечення управління державної реєстрації юридичного департаменту Одеської міської ради, долученими до матеріалів справи, будь-яка інформація про юридичну особу Одеський виноробний завод Головного управління виноградарства та виноробства «Дачія-Фенікс» Міністерства сільського господарства та продовольства Республіки Молдова відсутня, що підтверджується листом №6774-19 від 12.11.2019 року.

Документи по особовому складу Одеського винзаводу «Молдвинпром» в департамент архівної справи та діловодства Одеської міської ради не надходили (лист №3661-4-11.1-21 від 31.10.2018 року.

Згідно з листом Державного архіву Одеської області № 4-6555/05 від 27.11.2019 відомості щодо документів з особового складу підприємства за назвою «Одесский винзавод Главупргосагропрома МССР» у Державного архіву Одеської області відсутні.

Згідно з листом № 3314 від 29.07.2019 Національного Архівного агентства Республіки Молдова, на зберігання Національного архіву Республіки Молдова не передавалися документи винзаводу Молдвинпром».

Таким чином, правонаступник підприємства відсутній, а документи на зберігання нікуди не передані.

Проте, відповідно до листа ГУ статистики в Одеській області від 30.10.2019 №032-14/874-19, у базі даних Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України по території одеської області станом на 30 жовтня 2019 значиться: Одеський виноробний завод головного управління «Дачія Фенікс» Міністерства сільського господарства та продовольства Республіки Молдова.

Також в матеріалах справи міститься копія трудової книжки позивачки, відповідно до якої позивачка з 1976 по 1993 рік працювала на вказаному заводі. Відповідно до довідки від 02.08.2001 № 959, виданої Одеським виноробним заводом «Дачія Фенікс», позивачка працювала та отримувала заробітну плату на даному підприємстві в періоді, за який зараховується заробіток, з 01.01.1986 по 31.12. 1992 рік. Дану обставину підтвердила в судовому засіданні свідок ОСОБА_2 головний бухгалтер та член ліквідаційної комісії Одеського виноробного заводу Головного управління виноградарства та виноробства «Дачія-Фенікс» Міністерства сільського господарства та продовольства Республіки Молдова станом на 02.08.2001, яка підписала вказану довідку.

Враховуючи викладене вище, а також беручи до уваги те, що подана позивачем довідка від 02.08.2001 № 959 містить усі необхідні відомості про розмір заробітної плати позивача у визначений в ній період, факт видачі довідки та достовірність її змісту підтверджується також показами свідка ОСОБА_2 , суд дійшов висновку, що у відповідача були відсутні підстави не враховувати зазначену довідку, а тому суд погоджується з позивачем, що відмова відповідача в перерахунку пенсії протиправна. Крім того, суд зазначає, що повним, ефективним та належним способом захисту порушеного права позивача буде зобов`язання відповідача провести відповідний перерахунок пенсії ОСОБА_1 із врахуванням розміру заробітної плати, зазначеного у довідці від 02.08.2001 № 959.

При цьому, суд зауважує, що відсутність можливості проведення перевірки не може позбавляти позивачку її конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань щодо перерахунку пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, суд робить висновок, що позовні вимоги обґрунтовані належним чином підтвердженні та належать до задоволення.

VI. Розподіл судових витрат

Оскільки суд робить висновок про задоволення позову, при розподілі судових витрат він застосовує ч.1 ст.139 КАС України, відповідно до якої: «При задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі».

Оскільки позивач звільнена від сплати судового збору, розподіл судових витрат не здійснюється.

На підставі викладеного, керуючись, ст.ст. 2,77, 244-246 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

1.Адміністративний позов задовольнити.

2.Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 19.04.2021 № 57 щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з більшого заробітку згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

3.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області включити до розрахунку пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 02.08.2001 №959, яка була видана Одеським виноробним заводом Головного управління виноградарства та виноробства «Дачія-Фенікс» Міністерства сільського господарства та продовольства Республіки Молдова та нарахувати (перерахувати) пенсію з урахуванням вказаної довідки з моменту призначення пенсії за віком, тобто з 28.11.2019.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом тридцяти днів. Якщо розглянуто справу в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач- ОСОБА_1 ,адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, адреса: вул. Канатна,83 м. Одеса, 65012; .

Суддя О.Я. Бойко