Справа № 420/24628/21
Суддя: Харченко Ю.В.
Дата ухвалення: 2022-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А
14 лютого 2022 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Харченко Ю.В., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання Військової частини НОМЕР_1 про заміну відповідача по справі №420/24628/21,-

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просить суд визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування iндексації грошового забезпечення за період 01.01.2016 по 28.02.2018 року; визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо не виплати iндексації грошового забезпечення за період 01.01.2016 по 28.02.2018 року; зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати iндексацію грошового забезпечення за період 01.01.2016 по 28.02.2018 року; зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 виплатити індексацію грошового забезпечення за період 01.01.2016 по 28.02.2018 року.

Ухвалою Одеського оружного адміністративного суду від 13.12.2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі №420/24628/21 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії.

13.01.2022 року від представника відповідача - Військової частини НОМЕР_1 до суду надійшов відзив на позову заяву (вхід. №2612/22), в якому, окрім іншого, останній, керуючись ст.52 КАС України, просить суд замінити первісного відповідача по справі № 420/24628/21 Військову частину НОМЕР_1 на належного відповідача Інститут Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія», з підстав, що повне грошового забезпечення позивача при звільненні його з військової служби мало здійснюватися за місцем перебування на грошовому забезпеченні, тобто в Інституті Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія».

20.01.2022 року від позивача - ОСОБА_1 до суду надійшла відповідь на відзив (вхід.№4307/22), відповідно до якого відповідно до Наказу №260, позивач повинен був повністю розрахований до дня виключення зі списків особового складу відповідача при переводі його на нове місце служби (як по грошовому забезпеченню так і по його індексації). Саме зазначеним у позовній заяві відповідачами безпідставно і протиправно не було нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення, тому обраний спосіб відновлення його порушених прав позивач вважає вірним, а заміна відповідача недоцільною.

Відповідно до ч.6 ст.7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Згідно з п.10 ч.1 ст.4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, та зважаючи, що дана адміністративна справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), розгляд клопотання Військової частини НОМЕР_2 про заміну первинного відповідача по справі №420/24628/21, здійснюється в порядку письмового провадження.

Відповідно до п.9 ч.1 ст.4 КАС України відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Частиною 3 статті 46 КАС України визначено, що відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Відповідно до п.7 ч.1 ст. 4 КАС України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідно до ч.3, ч.4 ст.48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

Статтею 52 КАС України передбачено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Так, відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 17.07.2019 № 138, ОСОБА_1 17.07.2019 був виключений зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 , та знятий з усіх видів забезпечення при військовій частині НОМЕР_2 , вибувши до військової частини НОМЕР_3 .

Відповідно до наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 18.06.2021 № 230, ОСОБА_1 звільнений з військової служби та на підставі наказу начальника інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» (по стройовій частині) від 31.08.2020 № 161 виключений зі списків особового складу та всіх видів забезпечення.

Згідно з п. 7 Розділу І Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 (далі Порядок № 260) військовослужбовцям, які виключаються зі списків особового складу військової частини, грошове забезпечення виплачується до дня виключення, включно. В наказах про виключення зі списків особового складу обов`язково зазначається про виплату одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Виплата грошового забезпечення в разі вибуття військовослужбовців до нового місця служби за строк із дня, наступного за днем виключення зі списків особового складу військової частини, і до дня прийняття посади здійснюється за новим місцем служби в розмірі, встановленому за попереднім місцем служби, після зарахування їх на грошове забезпечення до цієї військової частини.

Пунктом 8 Розділу І Порядку № 260 встановлено, що грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника) (далі - командир).

Відповідно до п. 1 Розділу XXXI Порядку № 260, грошове забезпечення у разі звільнення з військової служби виплачується військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) - у розмірі грошового забезпечення, передбаченого для займаної посади з дня одержання військовою частиною наказу чи письмового повідомлення про звільнення до дня виключення наказом зі списків особового складу включно, але не більше ніж до дня здавання справ та посади (в межах установлених Міністром оборони України строків) або до дня закінчення щорічної відпустки, яка надається після здавання справ та посади.

Згідно з абз. 3 п. 242 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 № 1153/2008, особа, звільнена з військової служби, на день виключення зі списків особового складу військової частини має бути повністю забезпечена грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням. Військовослужбовець до проведення з ним усіх необхідних розрахунків не виключається без його згоди зі списків особового складу військової частини.

Таким чином, повне забезпечення грошовим забезпеченням позивача при звільненні його з військової служби мало здійснюватися за місцем перебування на грошовому забезпеченні, тобто в Інституті Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія».

Таким чином, беручи до уваги вищеокреслене, та зважаючи на відсутність згоди позивача на заміну первісного відповідача по справі, суд дійшов висновку щодо наявності підстав для залучення до участі у справі в якості другого відповідача - Інститут Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія».

Відповідно до ч.6 ст.48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Керуючись статтями 48, 120, 241-243, 248 КАС України, суд,-
У Х В А Л И В:
1.У задоволенні клопотання Військової частини НОМЕР_1 про заміну відповідача по справі №420/24628/21- відмовити.

2. Залучити до участі у справі №420/24628/21 в якості другого відповідача Інститут Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» ()

3. Встановити відповідачам п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву. У зазначений строк відповідачі мають право надіслати суду відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст.162 КАС України, і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяву про виклик свідків, що підтверджують заперечення проти позову. Відповідно до вимог ч.3 ст.162 КАС України, одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч.6 ст.162 КАС України). Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову (ч.4 ст.159 КАС України).

4.Встановити позивачу п`ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

5.Встановити відповідачам п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, копія якого одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Веб-адреса сторінки Одеського окружного адміністративного суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: http://adm.od.court.gov.ua/sud1570/.

Копії ухвали суду разом з інформацією про їхні процесуальні права та обов`язки надіслати сторонам. Відповідачам надіслати копію адміністративного позову та додані до нього документи згідно переліку, зазначеному у додатку до позову.

Справа розглядатиметься суддею одноособово.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст.256 КАС України.

Ухвалу складено 14.02.2022р., з урахуванням знаходження судді Харченко Ю.В. у черговій щорічній відпустці у період з 17.01.2022 р. по 02.02.2022 р., включно, та додаткових відпустках: 04.02.2022 р.; 09.02.2022р. - 11.02.2022 р.

Суддя Харченко Ю.В.