Справа № 420/23757/21
Суддя: Бжассо Н.В.
Дата ухвалення: 2022-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2022 року Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді, Бжассо Н.В., розглянув в порядку письмового провадження в м. Одеса за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Березівської міської ради Одеської області про визнання протиправними дій, які полягають у відмові розглянути заяву, зобов`язання повторно розглянути заяву

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Березівської міської ради Одеської області за результатом розгляду якого, позивач просить суд:

Визнати протиправними дії Березівської міської ради Одеської області, які полягають у відмові розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.09.2021 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою.

Зобов`язати Березівську міську раду Одеської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.9.2021 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 1,0039 га, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Березівської міської ради Одеської області з урахуванням висновків суду.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 18.09.2021 року він подав до Березівської міської ради Одеської області клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 1,0039 га, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Березівської міської ради Одеської області. Листом від 28.09.2021 року Березівська міська рада Одеської області повідомила позивача про неможливість розгляду заяви на сесії міської ради, у зв`язку з невідповідністю та відсутністю у базі даних Державного земельного кадастру земельної ділянки, про яку йдеться мова.

Ухвалою суду від 06.12.2021 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

13.12.2021 року від представника відповідача надійшов відзив на адміністративний позов, з огляду на який у поданій ОСОБА_1 заяві зазначено кадастровий номер земельної ділянки, який складається з 20 цифр, що не відповідає вимогам Порядку № 1051 від 17.10.2012 року. Такого кадастрового номеру не існує. Також, в наданому графічному матеріалі не зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, що не дало змогу встановити суть заявлених прохань.

15.12.2021 року від позивача надійшла відповідь на відзив на адміністративний позов, згідно з якою відомості, які вказані у заяві позивач взяв із відомостей, що були надані йому ГУ Держгеокадастру в Одеській області, а тому він не допускав помилки.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд розглянув матеріали справи, всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінив надані учасниками справи докази в їх сукупності та робить наступні висновки.

18.09.2021 року ОСОБА_1 звернувся до Березівської міської ради Одеської області із клопотанням про надання йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою отримання безоплатно у приватну власність земельної ділянки з кадастровим номером 0:01:001:0539 для ведення особистого селянського господарства площею загальним розміром 1,0039 га.

Разом із заявою позивач надав: копію паспорта громадянина України, копію ідентифікаційного коду, картографічні матеріали щодо розташування земельної ділянки, її площі, форми та розмірів.

Суд встановив, що з огляду на надані позивачем та представником відповідача картографічні матеріали, які були додані до заяви ОСОБА_1 , позивачем не зазначено на вказаних матеріалах місце розташування земельної ділянки.

28.09.2021 року Березівською міською радою Одеської області надано позивачу відповідь № 09/03-36/1701 про неможливість розгляду заяви від 18.09.2021 року на черговій сесії Березівської міської ради, у зв`язку з невідповідністю та відсутністю у базі даних Державного земельного кадастру, земельної ділянки, про яку йдеться мова у заяві.

Статтею 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.ч.1-3 ст.116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Згідно з ч.6 ст.118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до ч.7 ст.118 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін. У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Згідно з пп. б ч.1 ст.121 Земельного кодексу України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

З огляду на зміст ч.6 ст.118 Земельного кодексу України, обов`язковою умовою для розгляду відповідним органом місцевого самоврядування клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, є надання зацікавленою особою до клопотання графічних матеріалів, на яких така особа зазначає бажане місце розташування земельної ділянки.

Як встановив вище суд, з огляду на надані позивачем та представником відповідача картографічні матеріали, які були додані до заяви ОСОБА_1 , позивачем не зазначено на вказаних матеріалах місце розташування земельної ділянки.

Натомість, ОСОБА_1 у своїй заяві з метою ідентифікації бажаної до отримання у власність земельної ділянки вказав її кадастровий номер: « 0:01:001:0539».

Згідно з п. п. 29,30 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051, кадастровим номером земельної ділянки є індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування.

Кадастровий номер земельної ділянки присвоюється за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру.

Кадастровий номер присвоюється земельній ділянці незалежно від форми власності. У разі переходу права власності на земельну ділянку від однієї особи до іншої, виникнення інших, крім права власності, речових прав на земельну ділянку, зміни речових прав на земельну ділянку, інших відомостей про неї кадастровий номер не змінюється.

У разі поділу чи об`єднання земельній ділянці присвоюється новий кадастровий номер.

Кадастровий номер земельної ділянки складається з таких структурних елементів:

НКЗ : НКК : НЗД,

де НКЗ - номер кадастрової зони, який визначається згідно з пунктом 34 цього Порядку;

НКК - номер кадастрового кварталу, який визначається згідно з пунктом 34 цього Порядку;

НЗД - чотиризначний номер земельної ділянки в межах кадастрового кварталу (максимальна кількість земельних ділянок у межах кадастрового кварталу становить 9999).

Структурні елементи кадастрового номера земельної ділянки відокремлюються один від одного двокрапкою.

Структурні елементи кадастрового номера земельної ділянки визначаються на підставі: індексної кадастрової карти (плану); даних, що містяться у Державному земельному кадастрі; відомостей про координати поворотних точок меж земельної ділянки, зазначених у документації із землеустрою та відповідному електронному документі.

Згідно з п. 34 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051, система нумерації кадастрових зон і кварталів є єдиною на всій території України.

Номер кадастрового кварталу складається з таких структурних елементів:

НКЗ : НКК,

де НКЗ - дванадцятизначний номер кадастрової зони (максимальна кількість кадастрових зон становить 99), в якому останні дві цифри відокремлюються від перших десяти двокрапкою;

НКК - тризначний номер кадастрового кварталу в межах кадастрової зони (максимальна кількість кадастрових кварталів у межах кадастрової зони становить 999).

Для нумерації кадастрової зони за межами адміністративно-територіальних одиниць використовується значення : 00.

Структурні елементи номера кадастрової зони і кварталу відокремлюються один від одного двокрапкою.

Тобто, з огляду на приписи Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051, кадастровий номер земельної ділянки включає в себе 19 цифр.

Разом з тим, ОСОБА_1 у своїй заяві зазначив кадастровий номер земельної ділянки, який складається із 20 цифр, тобто кадастровий номер, який є неправильним та фактично не існує, оскільки з огляду на приписи Порядку № 1051, кадастровий номер земельної ділянки присвоюється за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру за єдиною методикою.

Посилання позивача на те, що відомості щодо кадастрового номера земельної ділянки ним було взято з листа ГУ Держгеокадастру в Одеській області від 02.09.2021 року № Л-552/0-571/6-21, суд не приймає до уваги, оскільки, дослідивши зміст вказаного листа та додатку до нього, суд встановив, що у переліку земельних ділянок, що наведений ГУ Держгеокадастру в Одеській області відсутні земельні ділянки з кадастровим номером, що містить 20 цифр, всі перелічені земельні ділянки мають кадастровий номер, який містить 19 цифр.

Таким чином, з урахуванням того, що позивачем у якості додатку до клопотання від 1.09.2021 року надано графічні матеріали, на який не позначено бажане місце розташування земельної ділянки, а вказаний позивачем кадастровий номер є таким, що не існує, оскільки не відповідає вимогам Порядку № 1051, суд робить висновок, що відповідачем правомірно повідомлено позивача про неможливість розгляду по суті клопотання за відсутності ідентифікації бажаної до отримання земельної ділянки.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на вищевикладене, суд робить висновок, що адміністративний позов ОСОБА_1 не належить до задоволення.

Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 94, 243, 245, 246, 250, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Березівської міської ради Одеської області про визнання протиправними дій, які полягають у відмові розглянути заяву, зобов`язання повторно розглянути заяву.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ).

Відповідач Березівська міська рада Одеської області (пл. Генерала Плієва, 9, м. Березівка, Березівський р-н., Одеська обл., 67300, ).

Повний текст рішення складений та підписаний судом 14 лютого 2022 року, з урахуванням тимчасової непрацездатності судді Бжассо Н.В. у період з 29.01.2022 року по 11.02.2022 року.

Суддя Н.В. Бжассо

.