Справа № 380/21523/21
Суддя: Кедик Марія Василівна
Дата ухвалення: 2022-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 лютого 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Кедик М.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Міністерства внутрішніх справ України, у якому просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо незарахування пільгової вислуги років позивача до його календарної вислуги років для врахування при визначенні розміру надбавки за вислугу років при складанні довідки від 24.06.2021№ 22/6-2864 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та зарахувати позивачу до календарної вислуги років вислугу в пільговому обчисленні, яка складає 26 років 00 місяців 12 днів, яка дає право на надбавку за вислугу років в поліції у розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надати до ГУ Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.12.2019 ОСОБА_1 із врахуванням таких складових: посадовий оклад - 2950,00 грн, оклад за спеціальним званням майор поліції- 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби у поліції 50% - 2475,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби 59,55% - 3 832,04 грн, премія (відсотків нарахованого грошового забезпечення) 52,62% - 5923,45 грн.

Ухвалою судді від 29.11.2021 прийнято позовну заяву та відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що ОСОБА_1 , пенсіонер органів внутрішніх справ України (міліції), 28.02.2011 був звільнений з ОВС в запас через хворобу та з березня 2011 року отримує призначену пенсію за вислугою років відповідно до ст.ст. 12, 13 Закону України № 2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Департаментом персоналу МВС України на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26.11.2020 у справі №380/5790/20 складено нову довідку від 24.06.2021 №22/6-2864 про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , відповідно до постанови КМУ від 11.11.2015 № 988 за прирівняною посадою поліцейського та надіслано цю довідку до ГУПФ України у Львівській області для перерахунку з 01.12.2019 основного розміру пенсії. Вислуга років у пільговому обчислені, згідно з інформацією у виписці з наказу ГУ МВС України у Львівській області від 28.02.2011 № 70о/с про звільнення майора міліції ОСОБА_1 на момент звільнення складала 26 років 00 місяців 12 днів, для виплати вихідної допомоги 11 років 11 місяців та 20 днів, у календарному обчислені -13 років 08 місяців 26 днів. Із аналізу наведених у розділі III постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 правових норм вбачається, що поняття «календарна вислуга років» застосовується не для позначення необхідної для призначення допомоги вислуги років, а для визначення розміру грошової допомоги: «в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби». При цьому, частиною 2 статті 15 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» не передбачено будь-яких обмежень щодо обчислення вислуги років лише в календарних роках. Вислуга років може включити різні періоди, в тому числі і пільгове обчислення строку вислуги. Дана правова позиція узгоджується із позицією Верховного Суду у постанові від 24.11.2020 справа №822/3008/17, адміністративне провадження № К/9901/25912/18, у постанові Верховного Суду від 11.04.2018 у справі № 806/2104/17. У п. 33 постанови у справі №822/3008/17 Верховний Суд вказав, що виплата одноразової грошової допомоги на підставі ч. 2 ст. 15 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» нараховується не лише за календарні роки, але і за пільгові роки. Відповідно до Додатку 16 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб за наявності 25 років вислуги розмір надбавки за вислугу років становить 50 відсотків.

Відповідач належним чином повідомлений про розгляд справи в порядку спрощеного провадження, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення. У зазначений в ухвалі строк відзив на позовну заяву не подав.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та надав їм правову оцінку.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26.11.2020 у справі № 380/5790/20 Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області Міністерства внутрішніх справ України складено довідку від 24.06.2021 № 22/6-2864 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" станом на 19.11.2019 за прирівняною посадою: начальник сектору, що не входить до складу відділу управління, відділи (відділення) поліції. Згідно з вказаною довідкою:

посадовий оклад - 2950,00 грн,

оклад за спеціальним званням - майор поліції - 2 000,00 грн,

надбавка за стаж служби у поліції 30% - 1485,00 грн,

надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 59,55%-3 832,04 грн,

премія (відсотків нарахованого грошового забезпечення) 52,62%- 5923,45 грн.

Усього 15 669,56 грн.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо незарахування пільгової вислуги років позивача до його календарної вислуги років для врахування при визначенні розміру надбавки за вислугу років та із зазначенням в довідці надбавки за вислугу років 30 відсотків, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що склались між сторонами, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, визначено Законом України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII(Закон №2011-XII).

Статтею 9 Закону № 2011-XII визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону № 2011-XII військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення з військової служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 18 років одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Тобто, вказана вище стаття Закону не передбачає будь-яких обмежень щодо обчислення такої вислуги лише в календарних роках, а передбачає виплату одноразової грошової допомоги у разі звільнення за наявності вислуги 10 років і більше.

Крім того, відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" строкова військова служба зараховується до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, у календарному обчисленні, а в разі її проходження в умовах, визначених у пункті 3 цієї постанови, у віддалених і високогірних місцевостях або в інших умовах, які згідно із законодавством колишнього СРСР були підставою для зарахування до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах, - у відповідному пільговому обчисленні.

За текстом позовної заяви позивач посилається на висновки Верховного Суду, які викладені у постанові від 24.11.2020 по справі № 822/3008/17.

Суд звертає увагу, що висновки Верховного Суду, які викладені у постанові від 24.11.2020 по справі № 822/3008/17, відповідно до яких визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та виплати позивачу одноразової грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби встановленої ч. 2 ст. 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" враховуються у ситуації коли пільгова вислуга років військовослужбовця становить більше 10 років а календарна менше 10 років.

Суд відхиляє як необґрунтовані посилання на правову позицію Верховного Суду, висловлену в постановах від 24.11.2020 по справі № 822/3008/17, оскільки зазначені висновки стосуються питань, пов`язаних з набуттям права на виплату одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовця з урахуванням вислуги років у пільговому обчисленні.

На думку суду, позивач безпідставно ототожнює пільгове обчислення вислуги років, яке застосовується для виплати одноразової грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби встановленої ч. 2 ст. 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" відповідно до Постанови № 393, з календарною вислугою, яка за Постановою № 988 застосовується для визначення розміру надбавки за вислугу років.

Отже, розрахований позивачу стаж роботи на пільгових умовах відповідно до положень Порядку № 393, не може бути зарахований до календарної вислуги років.

При цьому згідно з випискою з наказу від 28.02.20114 № 70 о/с вислуга років ОСОБА_1 на день звільнення в календарному обчисленні складає 13 років 08 місяців 26 днів, для виплати вихідної допомоги 11 років 11 місяців 20 днів, у пільговому обчисленні 26 років 00 місяців 12 днів.

Оскільки при звільненні позивача зі служби органів внутрішніх справ його календарна вислуга років становила саме 13 років 08 місяців 26 днів, тому саме цей розмір береться за основу при визначенні в подальшому процентної надбавки за вислугу років при первинному встановленні пенсії та при подальших перерахунках.

Також перерахунок пенсії відбувається виходячи саме з показників працюючих поліцейських, тому при визначенні надбавки за стаж служби в поліції використовується саме календарна вислуга років, а не вислуга років для виплати одноразової грошової допомоги, як вважає позивач.

Крім того суд звертає увагу, що позивач в обґрунтування права на надбавку за вислугу років 50 відсотків посилається на Додаток 16 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

При цьому суд звертає увагу, що довідку від 24.06.2021 № 22/6-2864 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 складено згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", додаток 11 до вказаної постанови передбачає інший розмір надбавки за стаж служби в поліції.

Так, відповідно до додатку 11 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" розмір надбавки за стаж служби в поліції від 13 до 16 років становить 30 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням.

Отже, позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 988 станом на 19.11.2019.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно приписів ч. 1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього кодексу, проте згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін на підтвердження своїх правових позицій, суд доходить переконання, що вимоги позивача не знаходять належного правового обґрунтування та спростовуються наявними у справі доказами, у зв`язку з чим, у задоволенні позову слід відмовити.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір", судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 14, 242, 243, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 18.02.2022.

Суддя Кедик М.В.