Справа № 420/25489/21
Суддя: Потоцька Н.В.
Дата ухвалення: 2022-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Потоцької Н.В.

розглянувши за правилами загального позовного провадження (у письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Автотранспортне підприємство 15107» до Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки про визнання протиправними та скасування постанов,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Автотранспортне підприємство 15107» до Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки в якому позивач просить:

- визнати протиправними та скасувати постанови про застосування адміністративно-господарських штрафів Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки №295228 від 13.08.2021 року; №295227 від 13.08.2021 року про застосування до товариства з обмеженою відповідальністю «Автотранспортне підприємство 15107» адміністративно-господарських штрафів у розмірі 3400 (три тисячі чотириста) грн.

Позовні вимоги обґрунтовані наступним.

Позивач є суб`єктом господарювання, який на підставі ліцензії серія АД № 033981 видана 25.05.2012, має право на надання послуг з перевезення пасажирів автобусами.

07.07.2021 року по відношенню до ТОВ «АТП 15107» був складений акт № 291071 про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом. Відповідно до даного акту встановлено, що під час надання послуг з перевезення пасажирів у водія ОСОБА_1 не оформлена індивідуальна контрольна книжка водія. Транспортний засіб, по відношенню до якого було проведено перевірку - MERCEDES-BENZ-711D знак НОМЕР_1 .

На підставі складеного акту, виконуючим обов`язки начальника Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки було винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №295228 від 13.08.2021 року, згідно до якої по відношенню до Позивача застосовано адміністративно-господарський штраф у сумі 1700,00 гривень.

10.07.2021 року по відношенню до ТОВ «АТП 15107» був складений акт № 290898 про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом. Відповідно до даного акту встановлено, що під час надання послуг з перевезення пасажирів у водія ОСОБА_1 не оформлена індивідуальна контрольна книжка водія. Транспортний засіб, по відношенню до якого було проведено перевірку - БАЗ знак НОМЕР_2 .

На підставі складеного акту, виконуючим обов`язки начальника Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки було винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №295227 від 13.08.2021 року, згідно до якої по відношенню до Позивача застосовано адміністративно-господарський штраф у сумі 1700,00 гривень.

Позивач вважає, що зазначені постанови прийняті з порушеннями норм діючого законодавства України у зв`язку з тим, що відповідачем перевищено повноваження надані йому законодавством при здійсненні контрольного заходу, оскільки відповідно до Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, затверджених наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 07.06.2010р. № 340, перевірки щодо наявності встановлених тахографі здійснюються виключно на транспортних засобах, якими здійснюються міжнародні автомобільні перевезення, а в даному випадку перевезення здійснювалось по території України.

Крім того, відповідно до п. 6.1. Положенням про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 07 червня 2010 року № 340 зазначено, що автобуси, що використовуються для нерегулярних і регулярних спеціальних пасажирських перевезень, для регулярних пасажирських перевезень на міжміських автобусних маршрутах протяжністю понад 50 км вантажні автомобілі з повною масою понад 3,5 тонн повинні бути обладнані діючими та повіреними тахографами. Також пунктом 6.3. Даного Положення передбачено, що Водій, що керує ТЗ, який не обладнаний тахографом, веде індивідуальну контрольну книжку водія.

Однак, відповідно до розкладу руху автобусів (затвердженого управлінням море господарського комплексу транспорту та зв`язку Одеської обласної державної адміністрації) від 12.01.2014р. (назва маршруту «Білгород-Дністровський АС-Кароліно-Бугаз» на якому й працюють автобуси MERCEDES-BENZ-711D знак НОМЕР_1 та БАЗ знак НОМЕР_2 , не потрібно вести контрольні книжки водія, оскільки маршрут є приміським та має відстань до 50 кілометрів.

Отже водії Позивача, мали в наявності всі оформлені документи, у тому числі й розклад руху автобусів. Такі документи були в наявності у водіїв, які в свою чергу й надавали їх спеціалістам Укртрансбезпеки.

Процесуальні дії

15.12.2021 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (в порядку ст. 262 КАС України).

Ухвала про відкриття провадження по справі направлена відповідачу через особистий кабінет Електронного Суду 14.12.2021 року, що підтверджується довідкою від 05.01.2022 року.

Строк для подання відзиву сплинув 29.12.2021 року.

Станом на 14.02.2022 року відзив на позов не подано.

В ухвалі встановлено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).

ОБСТВИНИ СПРАВИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ.

Позивач є суб`єктом господарювання, який на підставі ліцензії серія АД № 033981 видана 25.05.2012, має право на надання послуг з перевезення пасажирів автобусами.

07.07.2021 року по відношенню до ТОВ «АТП 15107» був складений акт № 291071 про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом. Відповідно до даного акту встановлено порушення передбачене абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», що під час надання послуг з перевезення пасажирів у водія ОСОБА_1 не оформлена індивідуальна контрольна книжка водія. Транспортний засіб, по відношенню до якого було проведено перевірку - MERCEDES-BENZ-711D знак НОМЕР_1 .

10.07.2021 року по відношенню до ТОВ «АТП 15107» був складений акт № 290898 про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом. Відповідно до даного акту встановлено порушення передбачене абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», що під час надання послуг з перевезення пасажирів у водія ОСОБА_1 не оформлена індивідуальна контрольна книжка водія. Транспортний засіб, по відношенню до якого було проведено перевірку - БАЗ знак НОМЕР_2 .

12.08.2021 року ТОВ «АТП 15107» надало до Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки заперечення на акт №290898 (вих. №57 від 12.02.2021 року) та на акт №291071 (вих. №56 від 12.02.2021 року), в яких зазначили:

«…всі документи, які передбачені ст. 39 ЗУ «Про автомобільний транспорт» оформлені.

Слід зазначити, що протяжність маршруту №534 «Б-Дністровський - Кароліно-Бугаз» не перевищує 50 км, саме тому водієм не ведеться індивідуальна-контрольна книга водія».

На підставі складеного акту №290898, виконуючим обов`язки начальника Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки було винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №295227 від 13.08.2021 року, згідно до якої по відношенню до Позивача застосовано адміністративно-господарський штраф у сумі 1700,00 гривень.

На підставі складеного акту №291071, виконуючим обов`язки начальника Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки було винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №295228 від 13.08.2021 року, згідно до якої по відношенню до Позивача застосовано адміністративно-господарський штраф у сумі 1700,00 гривень.

РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА

Стаття 19 Конституції України в першому реченні закріплює автономію особистості в її різноманітній життєдіяльності, а у другому реченні містить її королларій, передбачаючи, що держава не може виходити за межі повноважень, що передбачені Конституцією та законами України.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначає Закон України від 5 квітня 2001 року № 2344-III «Про автомобільний транспорт» (надалі - Закон № 2344-III).

Відповідно до частини 12 статті 6 Закону № 2344-III державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України.

Процедура здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб`єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, регулювалася Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1567 від 08.11.2006 р. (далі - Порядок № 1567).

Відповідно до п. 3 Порядку № 1567 органами державного контролю на автомобільному транспорті (далі - органи державного контролю) є Укртрансбезпека, її територіальні органи.

Згідно п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2015 р. №592 «Деякі питання забезпечення діяльності Державної служби з безпеки на транспорті» правонаступником майна, прав та обов`язків територіальних органів Державної інспекції з безпеки на наземному транспорті, що ліквідується, є Державна служба з безпеки на транспорті.

Пунктом 4 Порядку № 1567 визначено, що державний контроль на автомобільному транспорті (далі - державний контроль) здійснюється посадовими особами органу державного контролю (далі - посадові особи) у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення планових, позапланових та рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Згідно з п. 13 Порядку № 1567 графік проведення рейдових перевірок складається та затверджується керівником Укртрансбезпеки або її територіального органу з урахуванням стану аварійності, періоду, що пройшов від попередньої перевірки, забезпечення належного рівня транспортного обслуговування в окремих регіонах, інформації про діяльність осіб, що незаконно надають послуги з перевезень, перевірки дотримання умов перевезень, визначених дозволом (договором) на перевезення, та інших обставин.

Щотижневий графік складається з урахуванням проведення рейдових перевірок не частіше ніж один раз на квартал.

Рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об`єктах, що використовуються суб`єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту (п.14 Порядку № 1567).

Згідно з абз. 2 п. 15 Порядку № 1567 під час проведення рейдової перевірки суб`єкта господарювання перевіряється наявність визначених статтями 39 і 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом.

У відповідності до ст. 39 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 р. № 2344-III (далі - Закон № 2344) автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення.

Документи для регулярних пасажирських перевезень: для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, квитково-касовий лист, схема маршруту, розклад руху, таблиця вартості проїзду (крім міських перевезень), інші документи, передбачені законодавством України.

У відповідності до п. 6.1 Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 07.06.2010 р. № 340 (далі - Положення), автобуси, що використовуються для нерегулярних і регулярних спеціальних пасажирських перевезень, для регулярних пасажирських перевезень на міжміських автобусних маршрутах протяжністю понад 50 км, вантажні автомобілі з повною масою понад 3,5 тонн повинні бути обладнані діючими та повіреними тахографами.

Згідно п. 6.3 Положення водій, що керує ТЗ, який не обладнаний тахографом, веде індивідуальну контрольну книжку водія (додаток 3).

У відповідності до ст. 18 Закону № 2344 з метою організації безпечної праці та ефективного контролю за роботою водіїв транспортних засобів автомобільні перевізники зобов`язані:

- організовувати роботу водіїв транспортних засобів, режими їх праці та відпочинку відповідно до вимог законодавства України;

- здійснювати заходи, спрямовані на забезпечення безпеки дорожнього руху;

- забезпечувати виконання вимог законодавства з питань охорони праці;

- здійснювати організацію та контроль за своєчасним проходженням водіями медичного огляду, забезпечувати їх санітарно-побутовими приміщеннями й обладнанням.

Контроль за роботою водіїв транспортних засобів має забезпечувати належне виконання покладених на них обов`язків і включає організацію перевірок режимів їх праці та відпочинку, а також виконання водіями транспортних засобів вимог цього Закону та законодавства про працю.

Положення щодо режимів праці та відпочинку водіїв транспортних засобів визначається законодавством.

В розумінні вказаної норми контроль за роботою водіїв повинен здійснюватися роботодавцем незалежно від протяжності маршрутів та інших обставин.

Згідно з визначенням Положення тахограф - контрольний пристрій, який встановлюється на ТЗ для показу та реєстрації інформації про рух ТЗ.

Іншим способом контролю водіїв є індивідуальна контрольна книжка, яка відображає відомості про тривалість змінного періоду керування.

Чинним законодавством відсутність контролю робочого часу щодо певної категорії водіїв не передбачена.

У відповідності до п. «а» ч. 1 ст. 10 Конвенції Міжнародної організації праці 1979 року № 153 про тривалість робочого часу та періоди відпочинку на дорожньому транспорті (ратифікованої Україною у 2008 році) компетентні власті чи органи в кожній країні передбачають ведення індивідуальної контрольної книжки та визначають умови її видачі, її зміст і спосіб її заповнення водіями.

Згідно ч. 3 ст. 10 даної Конвенції традиційні засоби контролю, зазначені в пунктах 1 та 2 цієї статті, якщо це потрібно для деяких категорій транспорту, заміняються або доповнюються, наскільки це можливо, сучасними засобами, такими, наприклад, як тахографи згідно з правилами установленими компетентними властями чи органами в кожній країні.

Приписи п. «а» ч. 1 ст. 10 вказаної Конвенції, на думку колегії суддів, є універсальними для будь - якого транспортного засобу, на якому використовується наймана праця водія.

В той же час, ведення тахографу передбачене для деяких категорій транспорту, в тому числі таких, протяжність маршруту яких становить понад 50 км.

Аналіз вказаних норм дає підстави для висновку, що водії, які здійснюють перевезення на маршруті протяжністю понад 50 км, зобов`язані мати при собі діючий та повірений тахограф. У разі, якщо ТЗ не обладнаний тахографом, водій веде індивідуальну контрольну книжку водія.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у своїй постанові від 19.03.2020 року по справі №823/1199/17.

Зважаючи на те, що Положення розроблене на виконання, в тому числі, вказаної Конвенції, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Слід зазначити, що особа звертається до суду з метою захистити у судовому порядку свого порушеного права або інтересу, які охороняються законом, при цьому вона повинна використовувати адекватний засіб захисту своїх прав, тобто такий засіб, який призведе до відновлення (захисту) порушеного права або інтересу.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові (Постанова Верховного Суду від 15 серпня 2019 року у справі №1340/4630/18).

Згідно зі ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Керуючись ст. ст. 242, 246, 250, 251, 255, 295, 297 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Автотранспортне підприємство 15107» до Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки про визнання протиправними та скасування постанов - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Автотранспортне підприємство 15107» (адреса: 67700, Одеська область, м. Білгород - Дністровський, вул. Шабська, 67/А, ІК 03115028, телефон: )

Південне міжрегіональне управління Укртрансбезпеки - адреса: 65014, м. Одеса, вул. Успенська, 4, , телефон: , електронна пошта:

Головуючий суддя Потоцька Н.В.

.