Справа № 480/6791/21
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2022-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18 лютого 2022 року Справа № 480/6791/21
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Прилипчука О.А.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/6791/21
за позовом ОСОБА_1
до Міністерства соціальної політики України, Сумської обласної державної адміністрації
Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи
Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України
про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Міністерства соціальної політики України, Сумської обласної державної адміністрації, в якій з урахуванням уточнення позовних вимог просить:
1. Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, яке оформлено протоколом засідання № 18 від 18.12.2020 року, про відсутність правових підстав для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 , не підтвердження факту виконаних робіт у зоні відчуження та вилучення посвідчення;
2. Зобов`язати Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України прийняти рішення щодо підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 .
3. Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, же оформлено протоколом засідання № 1-3 від 28.01.2021 року, про визнання безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 № 152546 від 06.07.2012 та вкладки № НОМЕР_1 видані Луганською обласною державною адміністрацією.
4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства соціальної політики України на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 7000,00 грн.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що позивач є інвалідом другої групи безстроково, про що свідчить довідка до акту огляду МСЕК серії 10 ААБ № 101581 від 07.06.2012, в якій зазначено, що захворювання пов`язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.
06.07.2012 позивач отримав посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) Серія НОМЕР_2 та вкладку до нього.
22.05.2013р. позивач звернувся до Лутугінського райавтодору для отримання довідки про роботу в зоні відчуження, оскільки у попередній довідці від 25.05.2012 № 81 не були враховані усі дні знаходження позивача у зоні відчуження.
На вказане звернення позивач отримав довідку, якою підтверджувалась робота в населених пунктах зони відчуження Чорнобильської АЕС з 11.08.1986р. по 10.09.1986р. та була зазначена заробітна плата за підвищеними тарифними ставками.
03.02.2021р. позивачу стало відомо, що на засіданні Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.01.2021р., яке оформлено Протоколом № 1-3 було визнано безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 № 152546 від 06.07.2012 та вкладки № НОМЕР_1 , видані Луганською обласною державною адміністрацією.
З відповіді Сумської обласної державної адміністрації № 01-37/8038 від 01.07.2021 позивач дізнався, що у зв`язку з відсутністю інформації про безпосередню роботу ОСОБА_1 у зоні відчуження (не зазначені населені пункти зони відчуження) та неможливістю отримання відомостей чи особового рахунку про нарахування підвищеної заробітної плати за роботу в зоні відчуження рішенням Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - обласна Комісія), від 27.02.2019, протокол № 1-3, особова справа ОСОБА_1 направлялася на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Міністерства соціальної політики України (далі - Спірна Комісія).
У зв`язку з неможливістю долучення документів про оплату праці за роботу в зоні відчуження рішенням обласної Комісії від 31.07.2020, протокол № 6-3, особову справу ОСОБА_1 направлено на доопрацювання для долучення інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про підприємство з якого заявник направлявся на роботи із ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - Лутугінське районне дорожнє ремонтно - будівельне управління Луганської області.
Згідно витягу із Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань Державне підприємство Лутугінське ремонтно-будівельне управління визнане банкрутом відповідно до судового рішення господарського суду Луганської області про припинення юридичної особи у зв`язку з визнанням її банкрутом від 09.11.2010 № 1/246.
Позивач вважає, що прийняте Спірною Комісією рішення, оформлене протоколом №18 від 18.12.2020 є незаконним та підлягає скасуванню, оскільки Комісією при прийнятті рішення безпідставно не враховано документи, які підтверджують правомірність отримання позивачем, статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Ухвалою суду від 04.08.2021 відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачам 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.
Відповідач (Сумська обласна державна адміністрація) у відзиві на позовну заяву зазначив, що позовні вимоги ОСОБА_1 не визнаються повністю.
Відповідно до статті 10 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.
Згідно зі статтею 15 Закону підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 р. № 551 (зі змінами) (далі - Порядок).
Відповідно пункту 11 Порядку посвідчення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС видаються на підставі одного з таких документів:
довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження, особового рахунка, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, шляхових листів (за наявності), трудової книжки (у разі потреби);
довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби - довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку;
особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою.
Згідно з абзацом 2 пункту 13 Порядку спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінсоцполітики, до складу якої, крім його фахівців, входять представники МОЗ, ДАЗВ, МВС, Міноборони, Київської облдержадміністрації та громадських об`єднань, статутна діяльність яких пов`язана із соціальним захистом осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (за згодою), за поданням уповноважених органів. Особові справи громадян надсилаються на розгляд комісії за рішенням регіональних комісій.
В особовій справі ОСОБА_1 містяться такі документи: довідка Київського облавтодору від 24.11.1997 № 276 - про перебування у відрядженні в Поліському РШРБУ з 11.08 по 10.09.1986 - робота на а/д Діброва-Варовичі; с. Діброва - не зона відчуження, період роботи в с. Варовичі не визначений; виписка з наказу Лутугінського районного дорожного ремонтно-будівельного управління від 08.08.1986 № 24 - про відрядження ОСОБА_1 з 10.08.1986 до смт Бородянка Київської області терміном на 1 місяць; довідка філії Лутугінського райавтодору від 30.04.2013 № 72 - про середню заробітну плату за червень-липень 1986 року; довідка філії Лутугінського райавтодору від 25.05.2012 № 81 про підвищену оплату праці за роботу в Поліському РШРБУ з 11.08. по 10.09.1986 відображає нарахування в сумі 552,28 крб. з урахуванням коефіцієнта кратністю 4 за 16 днів роботи у третій зоні. У довідці населені пункти зони відчуження не відображені.
Згідно додатку 1 Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 23.07.1992 № 106 Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української PCP про порядок введення в дію законів Української PCP Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи та Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи с. Діброва, смт Бородянка не відносяться до зони відчуження.
Враховуючи зазначене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с. 55-57).
У відповіді на відзив позивач не погоджується з позицією відповідача Сумської обласної державної адміністрації, вважає, що відповідач не спростував твердження та аргументи щодо суті позовних вимог, та просить позовні вимоги задовольнити (а.с. 40-41).
Відповідач (Міністерство соціальної політики України) у відзиві на позовну заяву зазначив, що ст. 15 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Закон) підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом, є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Відповідно до пункту 11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551 (зі змінами) (далі - Порядок), який був дійсний на момент розгляду справи ОСОБА_1 , учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС посвідчення видаються обласними державними адміністраціями за рішенням комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян на підставі одного з таких документів:
1) довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку;
2) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначення: кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документам: (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження, особового рахунка, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зощ відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника шляхових листів (за наявності), трудової книжки (у разі потреби).
Пунктом 13 Порядку було передбачено, що Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Мінсоцполітики (далі - Комісія) вирішуються спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідки аварії на Чорнобильській АЕС.
Особові справи громадян надсилались на розгляд Комісії за рішенням регіональної комісії.
Комісією 18.12.2020 (протокол № 18) прийнято рішення про відсутність підстав для підтвердження ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, оскільки надані документи не підтверджують факт виконання робіт безпосередньо в зоні відчуження.
Після розгляду документи, які містяться у справі ОСОБА_1 надіслані до Сумської обласної державної адміністрації для відповідної роботи.
Враховуючи зазначене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с. 72-73).
Дослідивши матеріали адміністративної справи, позовну заяву, відзиви та відповідь на відзив, зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.
Судом встановлено, що 27.02.2019 Комісією Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі- Комісія СОДА), прийнято протокольне рішення № 1-3, яким особову справу ОСОБА_1 направлено на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Міністерства соціальної політики України (а.с. 17).
15.05.2020 Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Міністерства соціальної політики України прийнято протокольне рішення № 13, яким визначено, що для прийняття остаточного рішення щодо підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Сумській обласній державній адміністрації доопрацювати справу ОСОБА_1 . Направити запит до територіального управління Пенсійного фонду України щодо наявності в пенсійній справі документів про оплату праці за роботу в зоні відчуження (а.с. 65).
01.10.2020 протокольним рішенням Комісії СОДА № 6-3, особову справу ОСОБА_1 , після доопрацювання, направлено на повторний розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Міністерства соціальної політики України (а. с. 69).
18.12.2020 Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Міністерства соціальної політики України прийнято протокольне рішення № 18, яким вирішено, що відсутні правові підстави для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 . Не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження. Посвідчення підлягає вилученню з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування (а. с. 20).
28.01.2021 Комісією СОДА прийнято протокольне рішення № 1-3, яким визнано безпідставною видачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи ОСОБА_1 посвідчення категорії 1 № 152546 від 06.07.2012 та вкладка до нього № НОМЕР_1 видані Луганською обласною державною адміністрацією (а. с. 70).
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Приймаючи рішення про відсутність правових підстав для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 , відповідач виходив з того, що документи про роботу позивача в Чорнобильській зоні не підтверджують факт виконання робіт у зоні відчуження (а. с. 70).
Проте, суд не може погодитись з вказаним висновком відповідача, виходячи з наступного.
Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначено Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 р. № 551 Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян (надалі по тексту-Постанова №551).
Згідно п.2 Постанови №551 посвідчення є документом, що підтверджує статус осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадян, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, дружин (чоловіків) померлих громадян з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих), смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, а також опікунам дітей (на час опікунства) померлих громадян, смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, і надає право користуватися пільгами та компенсаціями, встановленими Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Закон), іншими актами законодавства.
Відповідно до п.11 Постанови №551 посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів:
-довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження, особового рахунка, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, шляхових листів (за наявності), трудової книжки (у разі потреби);
- довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби - довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку.
Пунктом 12 Порядку № 551 передбачено, що у разі втрати або зіпсування посвідчення замість нього видається повторне посвідчення на підставі раніше поданих документів, зазначених у пункті 11 цього Порядку, в тому числі посвідчення "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" (категорія 4) серії В на підставі довідки встановленого зразка (додаток 11), особистої заяви (із зазначенням номера та дати видачі посвідчення, поясненням обставин втрати або зіпсування) та опублікованого в пресі повідомлення про визнання посвідчення недійсним.
Відповідно до ч.1 ст. 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є періоди роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Згідно ч.4 ст. 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" зазначено, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
Так судом із довідки Іванківського районного шляхово ремонтно-будівельного управління УССР від 24.11.1997 №276 встановлено, що ОСОБА_1 в період з 11.08.1986р. по 10.09.1986р. знаходився у відрядженні в Поліському РШРБУ та був зайнятий на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на а/д Діброва-Варовичі (а.с.9).
Згідно змісту довідки Лутугінського райавтодору від 25.05.2012 №81, якою підтверджено факт роботи ОСОБА_1 в населених пунктах зони відчуження Чорнобильської АЕС з 11.08.1986р. по 10.09.1986р. (16 днів) та була зазначена заробітна плата за підвищеними тарифними ставками (4) (а.с. 9-10, зворотній бік).
Доказів щодо скасування зазначених довідок або визнання їх незаконними, відповідачем не надано.
Таким чином, суд приймає у якості належного доказу зазначені довідки, які підтверджує факт виконання позивачем роботи в населених пунктах зони відчуження Чорнобильської АЕС
Отже, позивачем належним чином підтверджено факт перебування в зоні відчуження в період з 11.08.1986р. по 10.09.1986р.
Відповідно до ст. 2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" територія, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, поділяється на зони.
1 (зона відчуження);
2 (зона безумовного (обов`язкового) відселення);
3. (зона гарантованого добровільного відселення);
4 (зона посиленого радіоекологічного контролю).
Згідно ст. 1 Закону України Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи до територій, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, в межах України належать території, на яких виникло стійке забруднення навколишнього середовища радіоактивними речовинами понад доаварійний рівень, що з урахуванням природно-кліматичної та комплексної екологічної характеристики конкретних територій може призвести до опромінення населення понад 1,0 мЗв (0,1 бер) за рік, і яке потребує вжиття заходів щодо радіаційного захисту населення та інших спеціальних втручань, спрямованих на необхідність обмеження додаткового опромінення населення, зумовленого Чорнобильською катастрофою, та забезпечення його нормальної господарської діяльності.
Відповідно до ст.2 Закону України Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи залежно від ландшафтних та геохімічних особливостей ґрунтів, величини перевищення природного доаварійного рівня накопичення радіонуклідів у навколишньому середовищі, пов`язаних з ними ступенів можливого негативного впливу на здоров`я населення, вимог щодо здійснення радіаційного захисту населення та інших спеціальних заходів, з урахуванням загальних виробничих та соціально-побутових відносин територія, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, поділяється на зони.
1) зона відчуження - це територія, з якої проведено евакуацію населення в 1986 році;
2) зона безумовного (обов`язкового) відселення - це територія, що зазнала інтенсивного забруднення довгоживучими радіонуклідами, з щільністю забруднення ґрунту понад доаварійний рівень ізотопами цезію від 15,0 Кі/кв. км та вище, або стронцію від 3,0 Кі/кв. км та вище, або плутонію від 0,1 Кі/кв. км та вище, де розрахункова ефективна еквівалентна доза опромінення людини з урахуванням коефіцієнтів міграції радіонуклідів у рослини та інших факторів може перевищити 5,0 мЗв (0,5 бер) за рік понад дозу, яку вона одержувала у доаварійний період;
3) зона гарантованого добровільного відселення - це територія з щільністю забруднення ґрунту понад доаварійний рівень ізотопами цезію від 5,0 до 15,0 Кі/кв. км, або стронцію від 0,15 до 3,0 Кі/кв. км, або плутонію від 0,01 до 0,1 Кі/кв. км, де розрахункова ефективна еквівалентна доза опромінення людини з урахуванням коефіцієнтів міграції радіонуклідів у рослини та інших факторів може перевищити 1,0 мЗв (0,1 бер) за рік понад дозу, яку вона одержувала у доаварійний період;
4) зона посиленого радіоекологічного контролю - це територія з щільністю забруднення ґрунту понад доаварійний рівень ізотопами цезію від 1,0 до 5,0 Кі/кв. км, або стронцію від 0,02 до 0,15 Кі/кв. км, або плутонію від 0,005 до 0,01 Кі/кв. км за умови, що розрахункова ефективна еквівалентна доза опромінення людини з урахуванням коефіцієнтів міграції радіонуклідів у рослини та інших факторів перевищує 0,5 мЗв (0,05 бер) за рік понад дозу, яку вона одержувала у доаварійний період.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів УРСР від 23.07.1991 року №106 „Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української PCP про порядок введення в дію законів Української PCP „Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи та „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи затверджено перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок чорнобильської катастрофи.
Суд погоджується із доводами відповідачів, що наведені довідки не містять зазначення конкретного населеного пункту обмежившись виключно твердженням про зайняття на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на а/д Діброва-Варовичі та в населених пунктах зони відчуження Чорнобильської АЕС з 11.08.1986р. по 10.09.1986р.
Проте, суд наголошує, що особа не повинна потерпати від неможливості державних органів підтвердити факт виконання роботи в конкретному населеному пункту зони відчуження Чорнобильської АЕС за наявності інших доказів, зокрема зазначення в довідках про роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС з 11.08.1986р. по 10.09.1986р. та можливості встановлення кількості робочих днів із оплатою заробітної плати за підвищеними тарифними ставками (4).
Отже, проаналізувавши надані докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що відомості, відображені у зазначених письмових доказах, не є суперечливими з огляду на специфіку діяльності позивача.
Відповідно до п.11 Постанови №551 посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів:
-довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження, особового рахунка, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, шляхових листів (за наявності), трудової книжки (у разі потреби).
Оскільки наведена довідка підтверджує факт виплати заробітної плати позивача за 16 календарних днів з урахуванням коефіцієнта 4, суд приходить висновку, про наявність підстав для задоволення позовних вимог щодо зобов`язання Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України прийняти рішення щодо підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 .
Таким чином, суд приходить висновку, що позовні вимоги щодо визнання протиправним та скасування рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, яке оформлено протоколом засідання № 18 від 18.12.2020 року, про відсутність правових підстав для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 , не підтвердження факту виконаних робіт у зоні відчуження та вилучення посвідчення та похідне рішення Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, же оформлено протоколом засідання № 1-3 від 28.01.2021 року, про визнання безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 № 152546 від 06.07.2012 та вкладки № НОМЕР_1 видані Луганською обласною державною адміністрацією.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Як вбачається з ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України, Сумської обласної державної адміністрації, Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, яке оформлено протоколом засідання № 18 від 18.12.2020 року, про відсутність правових підстав для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 , не підтвердження факту виконаних робіт у зоні відчуження та вилучення посвідчення.
Зобов`язати Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України прийняти рішення щодо підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 .
Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, же оформлено протоколом засідання № 1-3 від 28.01.2021 року, про визнання безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 № 152546 від 06.07.2012 та вкладки № НОМЕР_1 видані Луганською обласною державною адміністрацією.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук