Справа № 420/19773/21
Суддя: Бутенко А.В.
Дата ухвалення: 2022-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Бутенка А.В., за участю секретаря с/з - Сініцина А.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Відділу освіти, культури, молоді та спорту Овідіопольської селищної ради, за участю 3-х осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області, ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування наказів та рішення,-

ВСТАНОВИВ:

Стислий зміст позовних вимог.

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Відділу освіти, культури, молоді та спорту Овідіопольської селищної ради, за участю 3-х осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області, ОСОБА_2 , в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ відділу освіти, культури, молоді та сорту Овідіопольської селищної ради від 22.06.2021 р. № 79 «Про оголошення та проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Овідіопольського закладу загальної середньої освіти імені Т. Шевченка Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області» - в частині затвердження складу Конкурсної комісії для проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора закладу загальної середньої освіти імені Т. Шевченка Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської облаві;

- визнати протиправним та скасувати наказ відділу освіти, культури, молоді та спорту Овідіопольської селищної ради від 23.07.2021 р. № 85 «Про внесення змін до наказу від 22.06.2021 р. № 79 «Про оголошення та проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Овідіопольського закладу загальної середньої освіти імені Т. Шевченка Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області» - в частині затвердження складу Конкурсної комісії для проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Овідіопольського закладу загальної середньої освіти імені Т. Шевченка Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області;

- визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії, оформлене Протоколом №2 засідання Конкурсної комісії для проведення відбору на заміщення вакантної посади директора Овідіопольського закладу загальної середньої освіти імені Т. Шевченка Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області від 17.08.2021 року.

Виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань засновником Овідіопольського закладу загальної середньої освіти імені Т. Шевченка є Овідіопольська селищна рада, а тому, останній є комунальним закладом загальної середньої освіти і до складу Конкурсної комісії на паритетних засадах, як представники засновника повинні були увійти депутати Овідіопольської селищної ради, але не більше однієї особи від однієї фракції чи групи. Однак, до складу Конкурсної комісії увійшли три депутати Овідіопольської селищної ради, з яких два депутати від фракції «Слуга Народу». Також позивач вказує, що інші члени Конкурсної комісії не відносяться до жодної групи з переліку, який міститься в ч.4 ст.39 ЗУ №463-ІХ, а тому вказані особи взагалі не могли бути включеними до складу Конкурсної комісії. Звертає увагу, що учасник конкурсу ОСОБА_2 , як на момент подачі документів для участі у конкурсі, так і під час його проведення займала посаду головного спеціаліста відділу освіти, культури, молоді та спорту Овідіопольської селищної ради, і була включена до складу Конкурсної комісії, а згодом виведена з її складу, як така, що подала документи для участі у конкурсному відборі. З огляду на вказане, члени Конкурсної комісії, ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 були колегами по роботі ОСОБА_2 , мали з нею ділові (службові) відносини, а тому не могли вважатися неупередженими щодо останньої, можливий конфлікт інтересів членів Конкурсної комісії з учасником конкурсу ОСОБА_2 . Тоді як, члени Конкурсної комісії затверджували перелік тестових запитань та ситуаційного завдання для конкурсу, який був наданий на розгляд Конкурсної комісії безпосередньо її головою ОСОБА_3 , приймали участь у голосуванні під час добору та могли мати вплив на процес прийняття рішень. Також, ч. 1 ст. 59 ЗУ № 280/97-ВР визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. В порушення вказаних вимог закону Конкурсна комісія була сформована та затверджена наказами відділу освіти, культури, молоді та спорту Овідіопольської селищної ради від 22.06.2021 р. № 79, від 23.07.2021 р. № 85 за відсутності рішення засновника, Овідіопольської селищної ради, яким би остання уповноважила відповідача на вчинення цих дій. Тобто, склад Конкурсної комісії, сформований та затверджений неповноважним органом, накази відповідача в частині затвердження складу Конкурсної комісії видані без відповідних повноважень від засновника. Виходячи з наведених підстав, накази відділу освіти, культури, молоді та спорту Овідіопольської селищної ради від 22.06.2021 р. № 79, від 23.07.2021 р. № 85 в частині затвердження складу Конкурсної комісії є протиправними та підлягають скасуванню.

30.11.2021 року за вх. № 67159/21 від Відділу освіти, культури, молоді та спорту Овідіопольської селищної ради надійшов відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого зазначено, що Овідіопольською селищною радою 14.05.2021 року прийняте рішення № 212-VIII «Про затвердження Положення про порядок призначення на посаду та звільнення з посади керівників установ та закладів, що належать до комунальної власності Овідіопольської селищної ради, управління якими здійснює відділ освіти, культури, молоді та спорту Овідіопольської селищної ради», відповідно до п.4.2. якого, організацію та проведення конкурсного добору, а також роботу конкурсної комісії забезпечує відділ освіти, культури, молоді та спорту. Таким чином, Накази Відділу освіти, культури, молоді та спорту Овідіопольської селищної ради від 22.06.2021 р. № 79, від 23.07.2021 р. № 85 є такими, що не суперечать чинному законодавству.

Заяви чи клопотання від сторін.

30.11.2021 року за вх. №67160/21 від Відділу освіти, культури, молоді та спорту Овідіопольської селищної ради надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності представника.

30.11.2021 року за вх. №67161/21 від третьої особи ОСОБА_2 надійшло клопотання про розгляд справи за її відсутності.

30.11.2021 року за вх. №67162/21 від третьої особи ОСОБА_2 надійшли пояснення по справі.

01.12.2021 року за вх. №67468/21 від представника позивача надійшло клопотання про відкладення підготовчого засідання.

21.12.2021 року від представника позивача надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи письмових доказів.

04.01.2022 року за вх. №90/22 від Овідіопольської селищної ради надійшли пояснення по справі.

18.01.2022 року від представника позивача надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи письмових доказів.

18.01.2022 року від представника позивача надійшла відповідь на пояснення Овідіопольської селищної ради.

03.02.2022 року за вх. №7181/22 від представника позивача надійшло клопотання про розгляд справи в режимі відеоконференції.

Процесуальні дії вчинені судом.

Ухвалою суду від 12.11.2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, призначено підготовче засідання на 01.12.2021 року об 11.00 год.

01.12.2021 року відкладено розгляд справи до 21.12.2021 року на 11.00 год.

21.12.2021 року протокольною ухвалою суду продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів та призначено наступне судове засідання на 18.01.2022 року об 11.00 год.

18.01.2022 року протокольною ухвалою суду закрито підготовче провадження по справі та призначено справу до судового розгляду по суті на 10.02.2022 року о 12.00 год.

Ухвалою суду від 07.02.2022 року допущено участь представника позивача по справі в судовому засіданні в режимі відеоконференції щодо розгляду адміністративної справи №420/19773/21 та призначено судове засідання на 08.02.2022 року о 12.00 год.

08.02.2022 року в судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги та просила задовольнити їх в повному обсязі.

Представник третьої особи до суду не прибув, про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлялися належним чином та своєчасно, що підтверджується письмовими доказами наявними в матеріалах справи.

В судовому засіданні 08.02.2022 року проголошено вступну та резолютивну частини рішення суду про задоволення адміністративного позову.

Обставини справи.

Наказом Відділу освіти, культури, молоді та спорту Овідіопольської селищної ради від 22.06.2021 року № 79 оголошено конкурс на заміщення вакантної посади директора Овідіопольського закладу загальної середньої освіта імені Т. Шевченка Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області; затверджено склад членів конкурсної комісії щодо проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора закладу загальної середньої освіти.

Зокрема, даним наказом затверджено наступний склад Конкурсної комісії для проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Овідіопольського закладу загальної середньої освіта імені Т. Шевченка Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області:

- ОСОБА_3 , начальник відділу освіти, культури, молоді та спорту Овідіопольської селищної ради, голова Конкурсної комісії;

- ОСОБА_2 , головний спеціаліст відділу освіти, культури, молоді та спорту Овідіопольської селищної ради, член Конкурсної комісії;

- ОСОБА_4 , головний спеціаліст відділу освіти, культури, молоді та спорту Овідіопольської селищної ради, член Конкурсної комісії;

- ОСОБА_5 , головний спеціаліст відділу освіти, культури, молоді та спорту Овідіопольської селищної ради, член Конкурсної комісії;

- Ліхенко Ігор Станіславович, заступник голови Овідіопольської селищної ради, член Конкурсної комісії (за згодою);

- ОСОБА_7 , депутат Овідіопольської селищної ради, член Конкурсної комісії (за згодою);

- ОСОБА_8 , голова райкому Профспілки працівників освіти і науки Овідіопольського району, член Конкурсної комісії (за згодою);

- ОСОБА_9 , представник батьківської громадськості Овідіопольського закладу загальної середньої освіти імені Т. Шевченка Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області, член Конкурсної комісії (за згодою);

- ОСОБА_10 , представник трудового колективу, голова Профспілки Овідіопольського закладу загальної середньої освіти імені Т. Шевченка Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області, член Конкурсної комісії (за згодою).

Наказом від 23.07.2021 року № 85 «Про внесення змін до наказу від 22.06.2021 року №79» внесено зміни у склад Конкурсної комісії для проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Овідіопольського закладу загальної середньої освіта імені Т. Шевченка Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області, зокрема виведено зі складу конкурсної комісії ОСОБА_2 , головного спеціаліста відділу освіти, культури, молоді та спорту Овідіопольської селищної ради.

Наказом від 23.07.2021 року № 85 затверджено новий склад Конкурсної комісії для проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Овідіопольського закладу загальної середньої освіта імені Т. Шевченка Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області:

- ОСОБА_3 , начальник відділу освіти, культури, молоді та спорту Овідіопольської селищної ради, голова Конкурсної комісії;

- ОСОБА_4 , головний спеціаліст відділу освіти, культури, молоді та спорту Овідіопольської селищної ради, член Конкурсної комісії;

- ОСОБА_6 , головний спеціаліст відділу освіти, культури, молоді та спорту Овідіопольської селищної ради, член Конкурсної комісії;

- Філімоненко Олексій Юрійович, головний спеціаліст відділу освіти, культури, молоді та спорту Овідіопольської селищної ради, член Конкурсної комісії;

- Ліхенко Ігор Станіславович, заступник голови Овідіопольської селищної ради, член Конкурсної комісії (за згодою);

- ОСОБА_7 , депутат Овідіопольської селищної ради, член Конкурсної комісії (за згодою);

- ОСОБА_8 , голова райкому Профспілки працівників освіти і науки Овідіопольського району, член Конкурсної комісії (за згодою);

- ОСОБА_11 , начальник управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації Одеської області (за згодою);

- ОСОБА_12 , експерт у сфері загальної середньої освіти, заступник директора з навчально-виховної роботи Молодіжненського закладу загальної середньої освіти Великодолинської селищної ради Одеського району Одеської області (за згодою);

- ОСОБА_9 , представник батьківської громадськості Овідіопольського закладу загальної середньої освіти імені Т. Шевченка Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області, член Конкурсної комісії (за згодою);

- ОСОБА_10 , представник трудового колективу, голова Профспілки Овідіопольського закладу загальної середньої освіти імені Т. Шевченка Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області, член Конкурсної комісії (за згодою).

Засідання Конкурсної комісії для проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Овідіопольського закладу загальної середньої освіта імені Т. Шевченка Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області відбулося 17.08.2021 року о 10.00 годині.

За результатами проведеного конкурсу, на підставі підсумкового рейтингу кандидатів та відкритого голосування, переможцем на заміщення вакантної посади директора Овідіопольського закладу загальної середньої освіта імені Т. Шевченка Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області визнано ОСОБА_2 (третю особу по справі).

Дане рішення конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Овідіопольського закладу загальної середньої освіта імені Т. Шевченка Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області - оформлене протоколом №2 від 17.08.2021 року засідання Конкурсної комісії для проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Овідіопольського закладу загальної середньої освіта імені Т. Шевченка Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області.

Вказаний протокол підписаний всіма членами конкурсної комісії, за винятком ОСОБА_13 , яка була відсутня.

Джерела права й акти їх застосування.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом, який визначає правові, організаційні та економічні засади функціонування і розвитку системи загальної середньої освіти є Закон України «Про повну загальну освіту» від 16.01.2020 № 463-IX (далі - Закон № 463-IX).

Так, обрання, призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу загальної середньої освіти визначені ст. 39 Закону №463-IX.

Відповідно до ч.1 ст. 39 Закону №463-IX керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти обирається на посаду за результатами конкурсу, що проводиться відповідно до вимог цього Закону та положення про конкурс, затвердженого засновником або уповноваженим ним органом (посадовою особою). Керівник приватного, корпоративного закладу загальної середньої освіти обирається та призначається на посаду засновником (засновниками) відповідно до установчих документів закладу освіти.

За приписами ч. 2 ст. 39 Закону №463-IX рішення про проведення конкурсу приймається засновником державного чи комунального закладу загальної середньої освіти або уповноваженим ним органом (посадовою особою):

одночасно з прийняттям рішення про утворення нового закладу загальної середньої освіти;

не менше ніж за два місяці до завершення строкового трудового договору, укладеного з керівником закладу загальної середньої освіти;

не пізніше десяти робочих днів з дня дострокового припинення договору, укладеного з керівником відповідного закладу загальної середньої освіти, чи визнання попереднього конкурсу таким, що не відбувся.

Положеннями ч.4 ст.39 Закону № 463-IX встановлено, що для проведення конкурсу засновник формує та затверджує конкурсну комісію чисельністю від 6 до 15 осіб, до складу якої на паритетних засадах входять представники:

засновника (посадові особи органу державної влади чи депутати відповідного представницького органу місцевого самоврядування (не більше однієї особи від однієї фракції чи групи);

відповідної місцевої державної адміністрації чи територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти (державні службовці);

інститутів громадянського суспільства (громадських об`єднань керівників закладів освіти, професійних об`єднань педагогічних працівників, районної (міської) профспілкової організації та інших громадських формувань, а також експертів, фахівців у сфері загальної середньої освіти тощо).

Вимоги до членів конкурсної комісії та порядок її формування визначаються положенням про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

До складу конкурсної комісії не може бути включена особа, яка:

визнана в установленому законом порядку недієздатною або цивільна дієздатність якої обмежена;

має судимість або на яку протягом останнього року накладалося адміністративне стягнення за вчинення корупційного або пов`язаного з корупцією правопорушення;

відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" є близькою особою учасника конкурсу або особою, яка може мати конфлікт інтересів.

У роботі конкурсної комісії з правом дорадчого голосу можуть брати участь представники органів громадського самоврядування закладу освіти, на посаду керівника якого оголошено конкурс.

Члени конкурсної комісії зобов`язані:

брати участь у роботі конкурсної комісії та голосувати з питань порядку денного;

заявляти самовідвід у разі наявності чи настання підстав, передбачених цією статтею, що унеможливлюють їх участь у складі конкурсної комісії.

Конкурсна комісія є повноважною за умови присутності на засіданні не менше двох третин її затвердженого складу. Конкурсна комісія приймає рішення більшістю голосів від її затвердженого складу. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсної комісії.

Рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується всіма присутніми членами конкурсної комісії та оприлюднюється на офіційному вебсайті засновника протягом наступного робочого дня з дня проведення засідання конкурсної комісії.

Конкурсна комісія та її члени діють на засадах неупередженості, об`єктивності, незалежності, недискримінації, відкритості, прозорості, доброчесності. Не допускаються будь-які втручання в діяльність конкурсної комісії, тиск на членів комісії та учасників конкурсу.

Висновки суду.

Щодо посилання позивача на неповноважний склад сформованої конкурсної комісії та відповідно протиправність всіх прийнятих нею рішень суд зазначає наступне.

В силу ч. 4 ст. 39 Закону № 463-IX конкурсна комісія має бути чисельністю від 6 до 15 осіб, до складу якої на паритетних засадах входять представники:

засновника (посадові особи органу державної влади чи депутати відповідного представницького органу місцевого самоврядування (не більше однієї особи від однієї фракції чи групи);

відповідної місцевої державної адміністрації чи територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти (державні службовці);

інститутів громадянського суспільства (громадських об`єднань керівників закладів освіти, професійних об`єднань педагогічних працівників, районної (міської) профспілкової організації та інших громадських формувань, а також експертів, фахівців у сфері загальної середньої освіти тощо).

Судом встановлено, що наказом Відділу освіти, культури, молоді та спорту Овідіопольської селищної ради від від 23.07.2021 року №85 затверджено персональний склад конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду директора Овідіопольського закладу загальної середньої освіта імені Т. Шевченка Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області в кількості 11 (одинадцяти) осіб, з яких:

- від Одеської обласної організації Політичної Партії «Слуга Народу» ОСОБА_11 та ОСОБА_3 ;

- від Одеської обласної організації Всеукраїнського об`єднання «БАТЬКІВЩИНА» Новікова Світлана Григорівна;

- від Відділу освіти, культури, молоді та спорту Овідіопольської селищної ради головний спеціаліст Бабій Тетяна Леонідівна, головний спеціаліст Баланюк Марина Сергіївна, головний спеціаліст Філімоненко Олексій Юрійович;

- від Овідіопольської селищної ради заступник голови Ліхенко Ігор Станіславович;

- від Профспілки працівників освіти і науки Овідіопольського району голова райкому Пушнова Оксана Григорівна;

- експерт у сфері загальної середньої освіти від Молодіжненського закладу загальної середньої освіти Великодолинської селищної ради Одеського району Одеської області заступник директора з навчально-виховної роботи Кільянова Жанна Вікторівна;

- від батьківської громадськості Овідіопольського закладу загальної середньої освіти імені Т. Шевченка Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області ОСОБА_9 ;

- від трудового колективу, голова Профспілки Овідіопольського закладу загальної середньої освіти імені Т. Шевченка Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області Попова Юлія Петрівна.

Таким чином, судом встановлено, що до конкурсної комісії від Одеської обласної організації Політичної Партії «Слуга Народу» увійшли ОСОБА_11 та ОСОБА_3 , що в свою чергу є прямим порушенням вимог абз.2 ч. 4 ст. 39 Закону № 463-IX, оскільки до складу комісії повинно входити не більше однієї особи від однієї фракції чи групи.

Згідно з ч. 1 ст.39 Закону України «Про повну загальну середню освіту» керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти обирається на посаду за результатами конкурсу, що проводиться відповідно до вимог цього Закону та положення про конкурс, затвердженого засновником або уповноваженим ним органом (посадовою особою).

Відповідно до Статуту Овідіопольського закладу загальної середньої освіта імені Т. Шевченка Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області, заклад є комунальною установою (заклад загальної середньої освіти).

Згідно з п.1.5. Статуту, засновником Закладу є Овідіопольська селищна рада Одеського району Одеської області.

Повноваження у сфері освітньої діяльності Закладу здійснює Відділ освіти, культури, молоді та спорту Овідіопольської селищної ради.

Рішенням Овідіопольської селищної ради VІІІ сесії, VІІІ скликання, від 14.05.2021 року № 212 VІІІ, затверджено «Положення про порядок призначення на посаду та звільнення з посади керівників установ та закладів, що належать до комунальної власності Овідіопольської селищної ради, управління якими здійснює відділ освіти, культури, молоді та спорту Овідіопольської селищної ради» (далі Положення № 212 VІІІ).

Відповідно до п.1.3. Положення № 212 VІІІ, призначення на посаду та звільнення з посади керівників установ та закладів, що належать до комунальної власності Овідіопольської селищної ради, управління якими здійснює відділ освіти, культури, молоді та спорту Овідіопольської селищної ради, вирішується селищним головою або уповноваженим органом (органом управління) за процедурою, встановленою цим Положенням.

Так, п.4.1. Положення № 212 VІІІ передбачено, що керівники закладів загальної середньої освіти Овідіопольської селищної ради, управління якими здійснює відділ освіти, культури, молоді та спорту Овідіопольської селищної ради призначаються на посаду відділом освіти, культури, молоді та спорту Овідіопольської селищної ради на умовах контракту строком на шість років, за результатами попередньо проведеного конкурсу по відбору кандидатів, що проводиться відповідно до Закону України «Про повну загальну середню освіту» та положення про конкурс, затвердженого Овідіопольською селищною радою.

Положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти розробляє та затверджує засновник на підставі типового положення, затвердженого центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Типове положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти затверджене наказом Міністерства освіти і науки України від 28.03.2018р. №291, зареєстроване в Міністерстві юстиції України 16.04.2018р. за № 454/31906 (яке було чинним на час оголошення та проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Овідіопольського закладу загальної середньої освіта імені Т. Шевченка Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області).

Це Типове положення визначає загальні засади проведення конкурсу на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти. Засновники закладів загальної середньої освіти на підставі цього Типового положення розробляють і затверджують власні положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

Рішення про проведення конкурсу приймає засновник державного, комунального закладу загальної середньої освіти або уповноважений ним орган (посадова особа) (далі - засновник): одночасно з прийняттям рішення про утворення нового закладу загальної середньої освіти;не менше ніж за два місяці до завершення строкового трудового договору (контракту), укладеного з керівником закладу загальної середньої освіти; упродовж десяти робочих днів з дня дострокового припинення (прийняття рішення про дострокове припинення) договору, укладеного з керівником відповідного закладу загальної середньої освіти, чи визнання попереднього конкурсу таким, що не відбувся.

Конкурсна комісія є повноважною за умови присутності на її засіданні не менше двох третин від її затвердженого складу. Конкурсна комісія приймає рішення більшістю від її затвердженого складу. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсної комісії.

Рішення конкурсної комісії оформлюються протоколами, які підписуються усіма присутніми членами конкурсної комісії та оприлюднюються на веб-сайті засновника впродовж одного робочого дня з дня проведення засідання конкурсної комісії.

Конкурсна комісія та її члени діють на засадах неупередженості, об`єктивності, незалежності, недискримінації, відкритості, прозорості. Не допускається будь-яке втручання в діяльність конкурсної комісії, тиск на членів комісії та учасників конкурсу, зокрема з боку засновника, його представників.

Системний аналіз наведених приписів Закону №463-IX у взаємозв`язку з вимогами Положення про конкурс дає підстави зробити суду наступні висновки.

Керівник державного чи комунального закладу середньої освіти призначається на посаду виключно на підставі конкурсу, організацію, проведення та визначення результатів якого забезпечує конкурсна комісія, що створюється за ініціативи засновника закладу загальної середньої освіти.

Склад конкурсної комісії визначається засновником закладу загальної середньої освіти із дотриманням паритету (рівності) представників від засновника, відповідної місцевої державної адміністрації чи територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти, інститутів громадянського суспільства (громадських об`єднань керівників закладів освіти, професійних об`єднань педагогічних працівників, районної (міської) профспілкової організації та інших громадських формувань, а також експертів, фахівців у сфері загальної середньої освіти тощо).

Судом встановлено, що оспорювані позивачем накази від 22.06.2021 року № 79 та від 23.07.2021 року №85 «Про оголошення та проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Овідіопольського закладу загальної середньої освіта імені Т. Шевченка Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області» та формування конкурсної комісії прийнято уповноваженим засновником (Овідіопольська селищна рада) органом управління освітою - Відділом освіти, культури, молоді та спорту Овідіопольської селищної ради, який згідно Статуту здійснює управління, контроль та координацію даного навчального закладу.

Загальна кількість та персональний склад членів конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду директора Овідіопольського закладу загальної середньої освіта імені Т. Шевченка Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області визначена наказом відповідача - Відділу освіти, культури, молоді та спорту Овідіопольської селищної ради від 22.06.2021 року № 79, до якого внесено зміни наказом від 23.07.2021 року №85 (виведено зі складу конкурсної комісії ОСОБА_2 , як таку, що подала документи для участі у конкурсному відборі на заміщення вакантної посади директора Овідіопольського закладу загальної середньої освіта імені Т. Шевченка Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області).

Зі змісту наказу відповідача від 23.07.2021 року №85 слідує, що загальна чисельність членів конкурсної комісії становить 11 осіб, з яких:

- 2 представники Овідіопольської селищної ради (Ліхенко Ігор Станіславович - заступник голови Овідіопольської селищної ради, Новікова Світлана Григорівна - депутат Овідіопольської селищної ради);

- 5 представників Одеської районної державної адміністрації Одеської області та Відділу освіти, культури, молоді та спорту Овідіопольської селищної ради (Вербицька Оксана Миколаївна - начальник управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації Одеської області, Ткаченко Олександр Валентинович - начальник відділу освіти, культури, молоді та спорту Овідіопольської селищної ради, Бабій Тетяна Леонідівна - головний спеціаліст відділу освіти, культури, молоді та спорту Овідіопольської селищної ради, Баланюк Марина Сергіївна - головний спеціаліст відділу освіти, культури, молоді та спорту Овідіопольської селищної ради, Філімоненко Олексій Юрійович - головний спеціаліст відділу освіти, культури, молоді та спорту Овідіопольської селищної ради);

- 3 представники інститутів громадянського суспільства (Кільянова Жанна Вікторівна - експерт у сфері загальної середньої освіти, заступник директора з навчально-виховної роботи Молодіжненського закладу загальної середньої освіти Великодолинської селищної ради Одеського району Одеської області, Пушнова Оксана Григорівна - голова райкому Профспілки працівників освіти і науки Овідіопольського району, Попова Юлія Петрівна - голова Профспілки Овідіопольського закладу загальної середньої освіти імені Т. Шевченка Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області);

- 1 представник громадського об`єднання батьків учнів (вихованців) закладу загальної середньої освіти (Ляшенко Олена Вікторівна - представник батьківської громадськості Овідіопольського закладу загальної середньої освіти імені Т. Шевченка Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області).

Суд звертає увагу на те, що у складі конкурсної комісії були представники, присутність яких передбачена нормами ч.4 ст.39 Закону України №463-IX та зазначеним вище Положенням про конкурс, а саме, до складу конкурсної комісії входять представники трьох груп: 1) засновника (посадові особи органу державної влади чи депутати відповідного представницького органу місцевого самоврядування), 2) відповідної місцевої державної адміністрації чи територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти (державні службовці), 3) інститутів громадянського суспільства (громадських об`єднань керівників закладів освіти, професійних об`єднань педагогічних працівників, районної (міської) профспілкової організації та інших громадських формувань, а також експертів, фахівців у сфері загальної середньої освіти тощо).

З урахуванням загальної чисельності членів конкурсної комісії в кількості 11 осіб та принципу паритету (рівності) представників, який передбачений зазначеними вище нормами чинного законодавства, конкурсна комісія у даному випадку повинна бути представлена рівною кількістю представників від кожної сторони, а саме: три представники від засновника (або посадові особи Овідіопольської селищної ради або депутати Овідіопольської селищної ради (не більше однієї особи від однієї фракції чи групи)), три представники від Одеської районної державної адміністрації Одеської області чи Відділу освіти, культури, молоді та спорту Овідіопольської селищної ради (вказані представники мають бути державними службовцями) та три представники від інститутів громадянського суспільства.

Однак, як встановлено судом, склад конкурсної комісії з правом голосу було сформовано з порушенням принципу рівності сторін, визначеного ч.4 ст.39 Закону України №463-IX, за фактичної наявності - 2-х представників засновника (заступника голови Овідіопольської селищної ради та депутата Овідіопольської селищної ради), 5-х представників Одеської районної державної адміністрації Одеської області та Відділу освіти, культури, молоді та спорту Овідіопольської селищної ради, та 3-х представників інститутів громадянського суспільства, а також 1 представник батьківської громадськості Овідіопольського закладу загальної середньої освіти імені Т. Шевченка.

Суд звертає увагу, що членом конкурсної комісії та представником від Відділу освіти, культури, молоді та спорту Овідіопольської селищної ради є начальник відділу освіти, культури, молоді та спорту Овідіопольської селищної ради Ткаченко Олександр Валентинович, який, також, є депутатом Овідіопольської селищної ради від Одеської обласної організації Політичної Партії «Слуга Народу».

Також, членом конкурсної комісії та представником від Одеської районної державної адміністрації Одеської області є Вербицька Оксана Миколаївна, яка є депутатом Овідіопольської селищної ради від Одеської обласної організації Політичної Партії «Слуга Народу».

Вказане свідчить про недотримання вимог ч.4 ст.39 Закону України №463-IX щодо формування складу конкурсної комісії, оскільки членами конкурсної комісії можуть бути або посадові особи Овідіопольської селищної ради або депутати Овідіопольської селищної ради але не більше однієї особи від однієї фракції чи групи. Так само, порушено вимоги щодо представників від місцевої державної адміністрації та Відділу освіти, оскільки в Законі чітко вказано, що представниками від вказаних організацій можуть бути лише державні службовці або від місцевої державної адміністрації або від Відділу освіти.

Таким чином, персональний склад конкурсної комісії визначено в порушення п.5 Типового положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти України від 28.03.2018 року №291 та ч.4 ст.39 Закону України «Про повну загальну середню освіту».

Суд приходить до висновку, що при формуванні конкурсної комісії відповідачем - Відділом освіти, культури, молоді та спорту Овідіопольської селищної ради не було дотримано базового принципу рівності, суть якого полягає у забезпеченні рівної кількості представників кожної із сторін, визначених у статті 39 Закону України №463-IX. Відтак, конкурсну комісію було сформовано з порушенням вимог чинного законодавства, а будь-які рішення, прийняті такою комісію, є протиправними і не можуть породжувати відповідні правові наслідки, навіть, за умови наявності підстав для їх прийняття та дотримання визначеної у законі або іншому нормативно-правовому акті, процедури.

Також, суд звертає увагу, що Наказ від 14.05.2021 року №57 «Про затвердження Положення про проведення Конкурсу на заміщення вакантної посади директора закладу загальної середньої освіта Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області» та Положення про проведення Конкурсу на заміщення вакантної посади директора закладу загальної середньої освіта Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області, затверджені начальником Відділу освіти, культури, молоді та спорту Овідіопольської селищної ради ОСОБА_3 , що суперечить п.4.1. Положення про порядок призначення на посаду та звільнення з посади керівників установ та закладів, що належать до комунальної власності Овідіопольської селищної ради, управління якими здійснює відділ освіти, культури, молоді та спорту Овідіопольської селищної ради, затвердженого рішенням Овідіопольської селищної ради VІІІ сесії, VІІІ скликання, від 14.05.2021 року № 212 VІІІ.

Так, п.4.1. Положення № 212 VІІІ передбачено, що керівники закладів загальної середньої освіти Овідіопольської селищної ради, управління якими здійснює відділ освіти, культури, молоді та спорту Овідіопольської селищної ради призначаються на посаду відділом освіти, культури, молоді та спорту Овідіопольської селищної ради на умовах контракту строком на шість років, за результатами попередньо проведеного конкурсу по відбору кандидатів, що проводиться відповідно до Закону України «Про повну загальну середню освіту» та положення про конкурс, затвердженого Овідіопольською селищною радою.

Таким чином, начальник Відділу освіти, культури, молоді та спорту Овідіопольської селищної ради Ткаченко О.В. не мав законодавчо передбачених повноважень щодо прийняття Наказу від 14.05.2021 року №57 та затвердження Положення про проведення Конкурсу на заміщення вакантної посади директора закладу загальної середньої освіти Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області.

Зазначене свідчить про те, що прийняті на підставі Положення про проведення Конкурсу на заміщення вакантної посади директора закладу загальної середньої освіти Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області накази Відділу освіти, культури, молоді та спорту Овідіопольської селищної ради від 22.06.2021 року № 79 та від 23.07.2021 року №85 підлягають визнанню протиправними та скасуванню.

Керуючись принципом верховенства права, виходячи із системного аналізу положень чинного законодавства України, з`ясувавши обставини у справі, перевіривши всі доводи і заперечення сторін та надавши правову оцінку наданим доказам, суд дійшов висновку, що позовні вимоги в частині визнання недійсними та скасування наказів Відділу освіти, культури, молоді та спорту Овідіопольської селищної ради від 22.06.2021 року № 79 та від 23.07.2021 року №85, а також рішення конкурсної комісії, оформлене Протоколом №2 засідання Конкурсної комісії для проведення відбору на заміщення вакантної посади директора Овідіопольського закладу загальної середньої освіти імені Т. Шевченка Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області від 17.08.2021 року, підлягають задоволенню.

Відповідно до п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 р., рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

Принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень має на увазі, що рішенням повинне бути прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Європейський Суд з прав людини у рішенні по справі "Суомінен проти Фінляндії" (Suominen v. Finland), N 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року, вказує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно зі ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 6, 72-73, 77, 132, 139, 143, 241-246, 250-251 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Відділу освіти, культури, молоді та спорту Овідіопольської селищної ради, за участю 3-х осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області, ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати наказ відділу освіти, культури, молоді та сорту Овідіопольської селищної ради від 22.06.2021 р. № 79 «Про оголошення та проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Овідіопольського закладу загальної середньої освіти імені Т. Шевченка Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області» - в частині затвердження складу Конкурсної комісії для проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора закладу загальної середньої освіти імені Т. Шевченка Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської облаві.

Визнати протиправним та скасувати наказ відділу освіти, культури, молоді та спорту Овідіопольської селищної ради від 23.07.2021 р. № 85 «Про внесення змін до наказу від 22.06.2021 р. № 79 «Про оголошення та проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Овідіопольського закладу загальної середньої освіти імені Т. Шевченка Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області» - в частині затвердження складу Конкурсної комісії для проведення конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора Овідіопольського закладу загальної середньої освіти імені Т. Шевченка Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області.

Визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії, оформлене Протоколом №2 засідання Конкурсної комісії для проведення відбору на заміщення вакантної посади директора Овідіопольського закладу загальної середньої освіти імені Т. Шевченка Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області від 17.08.2021 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Відділу освіти, культури, молоді та спорту Овідіопольської селищної ради () судовий збір у розмірі 2724 (дві тисячі сімсот двадцять чотири) гривні.

Порядок і строки оскарження рішення визначаються ст.ст.293, 295 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.255 КАС України.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний суддею 17.02.2022 року.

Суддя Бутенко А.В.