Справа № 420/23791/21
Суддя: Андрухів В.В.
Дата ухвалення: 2022-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області, третя особа Товариство автомобілістів «Гвардієць», про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області, третя особа Товариство автомобілістів Гвардієць, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області щодо не розгляду та відмови у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва індивідуальних гаражів (в межах селища міського типу Чорноморське) на території Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області;

- зобов`язати Чорноморську селищну раду Одеського району Одеської області розглянути заяву (клопотання) ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для розміщення індивідуального гаражу в строк, передбачений Земельним кодексом України, та надати відповідний дозвіл.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 13.09.2021 року за вх. № Б-547-2/020-7 він звернувся із заявою (клопотанням) до Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області, в якій просив надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуального гаражу, орієнтовною площею 0,0100 га, за рахунок земель Чорноморської селищної ради Одеського (колишня назва Лиманського) району Одеської області. Позивач у своїй заяві вказав, що право безоплатної передачі у власність земельної ділянки за вказаним цільовим призначенням не використовував.

Крім того, позивач в своїй заяві (клопотанні) від 13.09.2021 року за вх. № Б-547- 2/020-7 додав графічний матеріал, на якому зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, викопіювання за кадастровою картою України, викопіювання (з планово-картографічних матеріалів) земельної ділянки та кадастровий план земельної ділянки, копія паспорту громадянина України та РНОКПП.

Відповідач не розглянув та не надавав рішення з приводу заяви позивача, чим фактично було відмовлено у наданні земельної ділянки у власність для будівництва індивідуального гаражу на території Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області (в межах смт. Чорноморське, Громадська організація Товариство автомобілістів «Гвардієць», ), у зв`язку із невідповідністю наданих документів вимогам п.7 ст.118 Земельного кодексу України, а саме: не надання оригіналів історичного походження права користування цією землею та/або нерухомим майном на ній, які вказують приналежність саме цієї земельної ділянки та/або будівлі на ній.

Вважаючи дії та бездіяльність Чорноморської селищної ради протиправними та таким, що вчинено з порушенням норм чинного законодавства, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою від 06.12.2021 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

12.01.2022 року електронною поштою від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню. У відзиві на позовну заяву відповідач зазначив, що ОСОБА_1 13.09.2021 р. звернувся з клопотанням до Чорноморської селищної ради про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для розміщення гаражу в межах населеного пункту АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 0,100 га.

У межах, встановлених п.7 ст.118 Земельного Кодексу України заявнику - ОСОБА_1 було направлено відповідь №Б-547-1/020-7/02-14 від 24.09.2021 р. про розгляд клопотання, в якому зазначено про необхідність проведення перевірки, зазначеної в клопотанні місця розташування земельної ділянки з метою не порушення прав третіх осіб, які мають на цій земельній ділянці розташовані об`єкти нерухомості. Заявнику запропоновано бути присутнім 28.09.2021 р. об 11.00 год. при складанні Акту обстеження земельної ділянки комісією, яка була створена розпорядженням голови Чорноморської селищної ради №117/2021 ОД від 24.09.2021 р. для проведення обстеження земельних ділянок, розташованих на території Чорноморської селищної ради в межах смт. Чорноморське Одеського району Одеської області.

Вказана комісія була створена з метою об`єктивного розгляду на засіданні чергової сесії Чорноморської селищної ради клопотання заявника про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для розміщення гаражу.

28.09.2021 р. комісія на підставі розпорядження голови Чорноморської селищної ради №117/2021 ОД від 24.09.2021 р. склала Акт обстеження земельної ділянки, з якого вбачається, що на зазначеній в клопотанні земельній ділянці знаходиться одноповерхова капітальна будівля, однак на кадастровому плані, доданому до клопотання №Б-547-2/020-7 від 13.09.2021 р. «про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для розміщення гаражу» наявність капітальної забудови на земельній ділянці не зазначена, земельна ділянка розташована в зоні балки зі зсувними процесами.

Враховуючи складність ситуації, яка на даний час існує та пов`язана з постійною активізацією зсувного процесу, утворення та розповсюдження нових зколів грунту на території під існуючими гаражами, для можливості створення сприятливих умов для життєдіяльності населення на зсувонебезпечних територіях, зменшення завданих зсувами матеріальних збитків та ризику виникнення надзвичайних ситуацій техногенного природного характеру, враховуючи, що під загрозою неминучого поетапного руйнування знаходиться велика кількість споруд на даній території, з метою забезпечення реалізації конституційних прав громадян на землю, для відпрацювання механізму узгодження дозвільної документації заявникам, які звертаються до селищної ради за земельною ділянкою під будівництво у зсувній зоні, Чорноморською селищною радою Одеського району Одеської області на 18 сесії VIII скликання від 07.10.2021 р. було прийнято рішення №250-VIII про «заборону видачі будь-яких дозвільних документів (дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, передача земельної ділянки у власність або користування, надання містобудівних умов та обмежень, нове будівництво) на території, на якій розміщені гаражі, зазначену на картографічному матеріалі (Додаток № 1) до моменту затвердження проектної документації в стадії Проекту та Робочого проекту, отримання висновків відповідних служб щодо стану зсувних процесів та проведення відповідних робіт з берегоукріплення».

На підставі рішення №250-VIII Чорноморської селищної ради VIII скликання від 07.10.2021 р. позивачу була надана відповідь №Б-547-2/020-7/02-14 від 18.10.2021 р. про встановлення особливого режиму користування земельною ділянкою та заборону видачі будь-яких дозвільних документів на запропоновану заявником у своєму клопотанні «про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для розміщення гаражу».

Дослідивши в письмовому провадженні наявні в матеріалах справи докази, суд встановив такі обставини.

13.09.2021 року ОСОБА_1 звернувся із клопотанням до Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області (вх. № Б-547-2/020-7), в якому просив надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуального гаражу, орієнтовною площею 0,0100 га, за рахунок земель Чорноморської селищної ради Одеського (колишня назва Лиманського) району Одеської області. Позивач у своїй заяві вказав, що право безоплатної передачі у власність земельної ділянки за вказаним цільовим призначенням не використовував (а.с. 25).

До клопотання позивач додав графічний матеріал, на якому зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, копію паспорта громадянина України та ідентифікаційного коду (а.с.25).

Розглянувши звернення ОСОБА_1 від 13.09.2021 року, відповідачем було направлено відповідь №Б-547-1/020-7/02-14 від 24.09.2021 р. про розгляд клопотання, в якому зазначено про необхідність проведення перевірки, зазначеного в клопотанні місця розташування земельної ділянки з метою не порушення прав третіх осіб, які мають на цій земельній ділянці розташовані об`єкти нерухомості. Заявнику запропоновано бути присутнім 28.09.2021 р. об 11.00 год. при складанні Акту обстеження земельної ділянки комісією, яка була створена розпорядженням голови Чорноморської селищної ради №117/2021 ОД від 24.09.2021 р. для проведення обстеження земельних ділянок розташованих на території Чорноморської селищної ради в межах смт. Чорноморське Одеського району Одеської області (а.с. 45).

07.10.2021 року Чорноморською селищною радою Одеського району Одеської області на 18 сесії VIII скликання було прийнято рішення №250-VIII про заборону видачі будь-яких дозвільних документів (дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, передача земельної ділянки у власність або користування, надання містобудівних умов та обмежень, нове будівництво) на території, на якій розміщені гаражі, зазначену на картографічному матеріалі (Додаток № 1) до моменту затвердження проектної документації в стадії Проекту та Робочого проекту, отримання висновків відповідних служб щодо стану зсувних процесів та проведення відповідних робіт з берегоукріплення (а.с. 47-48).

На підставі рішення №250-VIII Чорноморської селищної ради VIII скликання від 07.10.2021 р. позивачу було надано відповідь №Б-547-2/020-7/02-14 від 18.10.2021 р. про встановлення особливого режиму користування земельною ділянкою та заборону видачі будь-яких дозвільних документів на запропоновану заявником у своєму клопотанні «про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для розміщення гаражу» (а.с. 46).

Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до п. "б" ч.1 ст.81 Земельного кодексу України, громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Згідно п. "в" ч.3 ст.116 Земельного кодексу України, безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Згідно статті 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: а) для ведення фермерського господарства - в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходиться фермерське господарство. Якщо на території сільської, селищної, міської ради розташовано декілька сільськогосподарських підприємств, розмір земельної частки (паю) визначається як середній по цих підприємствах. У разі відсутності сільськогосподарських підприємств на території відповідної ради розмір земельної частки (паю) визначається як середній по району; б) для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара; в) для ведення садівництва - не більше 0,12 гектара; г) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара; ґ) для індивідуального дачного будівництва - не більше 0,10 гектара; д) для будівництва індивідуальних гаражів - не більше 0,01 гектара.

Згідно з ч.1 ст.122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до статті 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до частини 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, отримавши заяву (клопотання) позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуального гаражу, з доданими до клопотання документами, які відповідають вимогам ст.118 Земельного кодексу України, відповідач згідно зі статтею 118 ЗК України повинен був у місячний строк дати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надати позивачу мотивовану відмову у наданні дозволу.

Натомість, відповідач за клопотанням позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність не прийняв жодного рішення, передбаченого ч.7 ст.118 Земельного кодексу України.

Суд наголошує, що згідно приписів ч.1 ст.122 Земельного кодексу України та пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні порушене у клопотанні позивача питання повинно вирішуватися виключно на пленарних засіданнях селищної ради, оскільки стосується регулювання земельних відносин.

Суд зауважує, що частиною сьомою статті 118 Земельного кодексу України визначено перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оскільки протиправна бездіяльність відповідача полягає у неприйнятті жодного з тих рішень, які передбачені ч.7 ст.118 Земельного кодексу України, суд дійшов висновку про необхідність зобов`язання Чорноморську селищну раду Одеського району Одеської області розглянути заяву (клопотання) ОСОБА_1 від 13.09.2021 року за вх. № Б-547-2/020-7 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для розміщення індивідуального гаражу, та прийняти рішення відповідно до статті 118 Земельного кодексу України, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

При цьому, рішення за клопотанням позивача відповідач зобов`язаний прийняти на пленарному засіданні селищної ради.

Разом з тим, у задоволенні вимоги про зобов`язання Чорноморську селищну раду Одеського району Одеської області надати відповідний дозвіл - слід відмовити, оскільки відповідачем не було прийнято жодного рішення, передбаченого ст.118 ЗК України, і суд не може перебирати на себе повноваження відповідача, які є дискреційними. Саме відповідач має перевірити у встановленому законом порядку наявність чи відсутність передбачених ч.7 ст.118 ЗК України підстав для відмови у наданні дозволу та прийняти відповідне рішення.

За викладених обставин, позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, враховуючи протиправну бездіяльність відповідача, згідно ч.3 ст.139 КАС України, суд присуджує позивачу здійснені ним документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань відповідача у розмірі сплаченого судового збору за вимогу немайнового характеру. Часткове задоволення позову (щодо похідної вимоги) не впливає на розподіл судових витрат.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 6, 9, 72, 77, 90, 139, 241-246, 262, 293 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_2 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) до Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області (адреса: вул. Гвардійська, 19, смт. Чорноморське, Одеський район, Одеська область, 67570, ), за участю третьої особи Товариства автомобілістів «Гвардієць» (адреса: вул. Гвардійська, 9, смт. Чорноморське, Одеський район, Одеська область, 67570, ) задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області щодо не розгляду клопотання ОСОБА_1 від 13.09.2021 року за вх. № Б-547-2/020-7 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуального гаражу (в межах селища міського типу Чорноморське) на території Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області.

Зобов`язати Чорноморську селищну раду Одеського району Одеської області розглянути заяву (клопотання) ОСОБА_1 від 13.09.2021 року за вх. № Б-547-2/020-7 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для розміщення індивідуального гаражу, та прийняти рішення відповідно до статті 118 Земельного кодексу України, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У задоволенні решти позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 908 грн. (дев`ятсот вісім гривень).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 10.02.2022 року у зв`язку з перебуванням судді у відпустці.

Суддя В.В. Андрухів