Справа № 420/23678/21
Суддя: Корой С.М.
Дата ухвалення: 2022-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А
14 лютого 2022 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Корой С.М., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження клопотання представника відповідача про залишення без розгляду позовної заяви виробничо- комерційної фірми «Кварц» (приватна форма власності) до Головного управління ДПС в Одеській області, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень і зобов`язання вчинити певні дії в частині позовних вимог в частині позовних вимог,-
ВСТАНОВИВ:
29.11.2021 року до суду надійшов адміністративний позов виробничо- комерційної фірми «Кварц» (приватна форма власності) до Головного управління ДПС в Одеській області про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.
Даний позов надіслано до суду засобами поштового зв`язку 25.11.2021 року (т.6 а.с.281).
Ухвалою суду від 03.12.2021 року залишено без руху позов виробничо- комерційної фірми «Кварц» (приватна форма власності).
Ухвалою суду від 30.12.2021 року судом прийнято до розгляду позовну заяву і відкрито провадження по справі.
Судом вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ст.262 КАС України.
18.01.2022 року (вх.№ЕП/1694/25) від представника Головного управління ДПС в Одеській області до суду надійшов відзив на позовну заяву.
Разом із відзивом до суду надана клопотання про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.
18.01.2022 року від представника відповідача надійшло клопотання про часткове залишення позовної заяви без розгляду, а саме позовну заяву ВКФ «Кварц» в частині рішень комісії регіонального рівня №2952473/21034486 від 05.08.2021 року про відмову в реєстрації ПН №1 від 05.07.2021 року, №2952474/21034486 від 05.08.2021 року про відмову в реєстрації ПН №1 від 01.07.2021 року, №2952472/21034486 від 05.08.2021 року про відмову в реєстрації ПН №2 від 05.07.2021 року.
19.01.2022 року (вх.№4022/22) від представника позивача надійшла до суду заява про збільшення розміру позовних вимог за вих. №07 від 14.01.2022 року.
Так, з урахуванням поданих уточнень та заяви про збільшення позовних вимог, позивач просить суд:
- зобов`язати Головне управління ДПС в Одеській області виключити виробничо-комерційну фірму «КВАРЦ» (приватна форма власності) з переліку платників податків, які відповідають критеріям ризиковості платника податків.
Вирішуючи клопотання представника відповідача, суд виходить з наступного.
Відповідно до п.8 ч.1 ст.240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.
Предметом позову у даній справі є, зокрема, рішення №2952473/21034486 від 05.08.2021 року про відмову в реєстрації ПН №1 від 05.07.2021 року, №2952474/21034486 від 05.08.2021 року про відмову в реєстрації ПН №1 від 01.07.2021 року, №2952472/21034486 від 05.08.2021 року про відмову в реєстрації ПН №2 від 05.07.2021 року.
Так, позивачем складено податкову накладну №1 від 01.07.2021 року на загальну суму 5432,30 грн, в тому числі ПДВ 905,38 грн (т.2 а.с.1).
Проте, згідно квитанцій № 1 від 22.07.2021 року реєстрація вказаної податкової накладної була зупинена відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, так як платник податку, яким подано для реєстрації ПН/PK в Єдиному реєстрі податкових накладних, відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку. Позивачу запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (т.2 а.с.2).
Позивач скористався своїм правом та 02.08.2021 року на адресу контролюючого органу ним було направлено повідомлення №1 про надання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено (т.2 а.с.3) та копії документів у кількості 12 додатків.
Комісією Головного управління ДПС в Одеській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації за розглядом наданих повідомлень та документів, прийнято рішення № 2952474/21034486 від 05.08.2021 року, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної № 1 від 01.07.2021 року (т.2 а.с.6-7).
Позивачем подано скаргу на рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 2952474/21034486 від 05.08.2021 року (т.2 а.с.7).
Проте, згідно квитанцій № 1 від 29.07.2021 року реєстрація вказаної податкової накладної була зупинена відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, так як платник податку, яким подано для реєстрації ПН/PK в Єдиному реєстрі податкових накладних, відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку. Позивачу запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (т.2 а.с.46).
Позивач скористався своїм правом та 02.08.2021 року на адресу контролюючого органу ним було направлено повідомлення №1 про надання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено (т.2 а.с.47) та копії документів у кількості 12 додатків.
Судом встановлено, що Комісією Головного управління ДПС в Одеській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації за розглядом наданих повідомлень та документів, прийнято рішення № 2952473/21034486 від 05.08.2021 року, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної № 1 від 05.07.2021 року (т.2 а.с.49-50).
Позивачем подано скаргу на рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 2952473/21034486 від 05.08.2021 року (т.2 а.с.51).
Проте, згідно квитанцій № 1 від 29.07.2021 року реєстрація вказаної податкової накладної була зупинена відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, так як платник податку, яким подано для реєстрації ПН/PK в Єдиному реєстрі податкових накладних, відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку. Позивачу запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (т.2 а.с.112).
Позивач на адресу контролюючого органу ним було направлено повідомлення про надання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено.
Судом встановлено, що Комісією Головного управління ДПС в Одеській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації за розглядом наданих повідомлень та документів, прийнято рішення № 2952472/21034486 від 05.08.2021 року, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної № 2 від 05.07.2021 року (т.2 а.с.113-114).
Позивачем подано скаргу на рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 2952472/21034486 від 05.08.2021 року (т.2 а.с.151).
Відповідно до частин першої та другої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Отже, право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду, якими чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.
Статтею 56 Податкового кодексу України визначено порядок оскарження рішень контролюючих органів. Так, відповідно до пункту 56.1 статті 56 Податкового кодексу України рішення, прийняті контролюючим органом, можуть бути оскаржені в адміністративному або судовому порядку. Пунктом 56.18 статті 56 Податкового кодексу України визначено, що з урахуванням строків давності, визначених статтею 102 цього Кодексу, платник податків має право оскаржити в суді податкове повідомлення - рішення або інше рішення контролюючого органу у будь-який момент після отримання такого рішення. Рішення контролюючого органу, оскаржене в судовому порядку, не підлягає адміністративному оскарженню. Процедура адміністративного оскарження вважається досудовим порядком вирішення спору.
Відповідно до пункту 56.19 статті 56 Податкового кодексу України у разі коли до подання позовної заяви проводилася процедура адміністративного оскарження, платник податків має право оскаржити в суді податкове повідомлення-рішення або інше рішення контролюючого органу про нарахування грошового зобов`язання протягом місяця, що настає за днем закінчення процедури адміністративного оскарження відповідно до пункту 56.17 цієї статті.
Дослідження змісту аналізованих приписів статей Податкового кодексу України та статті 122 КАС України вказує на те, що на сьогодні є підхід, відповідно до якого строки звернення до суду після застосування досудового порядку вирішення спору є коротшими, ніж звичайні строки. При цьому є різні правові режими щодо оскарження податкових повідомлень-рішень і рішень контролюючих органів про нарахування грошових зобов`язань та інших рішень контролюючих органів, що не пов`язані з їх нарахуванням, саме в частині різної тривалості скорочених строків оскарження при попередньому використанні досудового порядку вирішення спору.
Спеціальні строки для звернення до суду з позовом про скасування рішень контролюючих органів, що не пов`язані з нарахуванням грошових зобов`язань, зокрема рішення про відмову в реєстрації податкової накладної в ЄРПН та зобов`язання її зареєструвати, після проведення процедури адміністративного оскарження та отримання рішення про залишення скарги без задоволення, нормами ПК України не визначені, тобто не врегульовують спірне в цій справі питання.
Отже, із прийняттям чинної редакції КАС України та відмінним правовим регулюванням, визначеним частиною четвертою статті 122 КАС України, інші рішення контролюючих органів, які не стосуються нарахування грошових зобов`язань платника податків, за умови попереднього використання позивачем досудового порядку вирішення спору (застосування процедури адміністративного оскарження - абзац третій пункту 56.18 статті 56 Податкового кодексу України), оскаржуються в судовому порядку в такі строки:
а) тримісячний строк для звернення до суду встановлюється за умови, якщо рішення контролюючого органу за результатами розгляду скарги було прийнято та вручено платнику податків (скаржнику) у строки, встановлені Податковим кодексом України. При цьому такий строк обчислюється з дня вручення скаржнику рішення за результатами розгляду його скарги на рішення контролюючого органу;
б) шестимісячний строк для звернення до суду встановлюється за умови, якщо рішення контролюючого органу за результатами розгляду скарги не було прийнято та/або вручено платнику податків (скаржнику) у строки, встановлені Податковим кодексом України. При цьому такий строк обчислюється з дня звернення скаржника до контролюючого органу із відповідною скаргою на його рішення.
В даному випадку, рішення за результатами розгляду скарг позивача на рішення комісії №2952473/21034486 від 05.08.2021 року про відмову в реєстрації ПН №1 від 05.07.2021 року, №2952474/21034486 від 05.08.2021 року про відмову в реєстрації ПН №1 від 01.07.2021 року, №2952472/21034486 від 05.08.2021 року про відмову в реєстрації ПН №2 від 05.07.2021 року прийняті 26.08.2021 року.
Позов же подано позивачем до суду 25.11.2021 року, тобто з дотриманням тримісячного строку для звернення до суду.
Враховуючи вищевикладене, повідомлені позивачем обставини та надані до суду докази, у задоволенні клопотання представника відповідача відмовити.
Керуючись ст.ст. 123, 183, 240, 295, 297 КАС України, суд, -
У задоволені клопотання представника відповідача про залишення без розгляду позовної заяви виробничо- комерційної фірми «Кварц» (приватна форма власності) до Головного управління ДПС в Одеській області, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень і зобов`язання вчинити певні дії в частині позовних вимог відмовити.
Ухвала окремо від кінцевого рішення по справі не оскаржується.

Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Суддя Корой С.М.