Справа № 420/24454/21
Суддя: Харченко Ю.В.
Дата ухвалення: 2022-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

14 лютого 2022 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Харченко Ю.В. розглянувши в порядку письмового провадження клопотання ОСОБА_1 (від 14.02.2022 р. вхід.№ЕП/5882/22) щодо заміни відповідача у справі №420/24454/21, -

ВСТАНОВИВ:

6 грудня 2021 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в якій позивач просить суд: визнати неправомірними дії Головного управління ДФС в Одеській області в частині не зарахування ОСОБА_1 в наказі № 327-0 від 08 листопада 2021 року про звільнення до календарної вислуги років (21 рік 10 місяців 20 діб) на пільгових умовах часу участі в антитерористичній операції з 27.02.2020 року по 14.07.2020 року - один місяць за три місяці; визнати протиправною відмову Головного управління ДФС в Одеській області щодо зарахування ОСОБА_1 в наказі № 327-0 від 08 листопада 2021 року про звільнення до календарної вислуги років (21 рік 10 місяців 20 діб) часу навчання у цивільному вищому навчальному закладі з 01.09.1994 року до 25.06.1999 року - один рік навчання за шість місяців; зобов`язати Головне управління ДФС в Одеській області здійснити перерахунок вислуги років та зарахувати ОСОБА_1 відповідно до статей 12, 17 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та пунктів 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період з 27.02. 2020 року по 14.07.2020 року у загальній кількості 01 рік 1 місяць 24 доби, та час навчання у цивільному вищому навчальному закладі за період з 01.09.1994 року по 25.06.1999 року у кількості 02 роки 04 місяці 27 днів; зобов`язати Головне управління ДФС в Одеській області внести зміни до наказу № 327-о від 08 листопада 2021 року про звільнення ОСОБА_1 з урахуванням до календарної вислуги років часу навчання у цивільному вищому навчальному закладі за період з 01.09.1994 року по 25.06.1999 року у кількості 02 роки 04 місяці 27 днів та вислугу на пільгових умовах часу участі в антитерористичній операції з 27.02. 2020 року по 14.07.2020 року - один місяць за три місяці; зобов`язати Головне управління ДФС в Одеській області оформити та подати необхідні документи до органів Пенсійного фонду для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до статті 12 Закону № 2262-ХІІ; у разі відсутності на момент подання заяви необхідних документів для призначення пенсії - надати допомогу в їх одержанні.

Ухвалою суду від 13.12.2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі № 420/24454/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС в Одеській області про визнання неправомірними дій, визнання неправомірною відмови та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 12.01.2022 р. адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління ДПС в Одеській області про визнання неправомірними дій, визнання неправомірною відмови та зобов`язання вчинити певні дії, - залишено без руху відповідно до ч.13 ст.171 КАС України.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 14 січня 2022 р. продовжено розгляд справи №420/24454/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС в Одеській області про визнання неправомірними дії, визнання неправомірною відмову та зобов`язання вчинити певні дії, відповідно до приписів ч.14 ст.171 КАС України.

14.02.2022 р. до Одеського окружного адміністративного суду від позивача ОСОБА_1 надійшло клопортання (вхід.№ЕП/5882/22) про здійснення заміни відповідача по справі №420/24454/32, а саме Головне управління ДПС в Одеській області на належного відповідача - Головне управління ДФС в Одеській області ( вул. Семінарська, 5, м. Одеса, 65044).

Відповідно до ч.6 ст.7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Згідно з п.10 ч.1 ст.4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Враховуючи вищевикладене, та зважаючи, що дана адміністративна справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), розгляд клопотання позивача ОСОБА_1 (від 14.02.2022 вхід. №ЕП/5882/22) про здійснення заміни відповідача по справі, здійснюється в порядку письмового провадження.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 року №1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України», утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу. Установлено, що: Державна податкова служба та Державна митна служба є правонаступниками майна, прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України № 537 від 19.06.2019 року «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» було постановлено: 1. утворити як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 1; 2. реорганізувати деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом пх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 2; 3. установити, що територiальнi органи Державної фіскальної служби, які реорганізуються, продовжують здійснювати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Державної податкової служби та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.

Вiдповiдно до додатку 1 до постанови Кабінету Міністрів України № 537 вiд 19.06.2019 року «Перелік територіальних органів державної податкової служби, що утворюються», зокрема, Головне управління ДПС в Одеській області.

Згідно додатку 2 до вказаної постанови Головне управління ДФС в Одеській областi реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління ДПС в Одеській області. 31.07.2019 року проведено державну реєстрацію юридичної особи - Головне управління ДПС в Одеській області (Код ), номер запису в Єдиному державному реєстрі 1 071008.

31.07.2019 року проведено державну реєстрацію юридичної особи - Головне управління ДПС в Одеській області (Код ), номер запису в Єдиному державному peєcтpi 1 071008.

Згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Головне управління ДФС в Одеській області (Код ) з 05.08.2019 р. перебуває в стані припинення за рішенням засновників, номер запису 8053568.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 р. № 893 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби, права та обов`язки територіальних органів державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до цією постанови, переходять Державній податковій службі та її територіальним органам у межах, визначених положеннями про Державну податкову службу та її територіальні органи. Наказом Державної податкової служби України від 30.09.2020 № 529 утворено Головне управління ДПС в Одеській області як відокремлений підрозділ Державної податкової служби України.

Згідно з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, обліковується запис про державну реєстрацію Головного управління ДПС в Одеській області () як відокремлений структурний підрозділ ДПС України, дата створення відокремленого підрозділу 30.09.2020, номер запису 008085321.

Вiдповiдно до п. 1 Положення про Головне управління ДПС в Одеській області, затвердженого наказом ДПС України від 12.02.2020 року № 81, Головне управління ДПС в Одеській області як відокремлений підрозділ ДПС України (код ЄДРПОУ ВП 44069166) є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДФС в Одеській області у вiдповiдних сферах діяльності.

5 серпня 2019 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань внесено запис про перебування Головного управління ДФС в Одеській області в стані припинення.

Частиною 7 статті 4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» визначено, що у разі приєднання юридичних осіб здійснюється державна реєстрація припинення юридичних осіб, що припиняються в результаті приєднання, та державна реєстрація змін до відомостей, що містяться в ЄДР, щодо правонаступництва юридичної особи, до якої приєднуються. Приєднання вважається завершеним з дати припинення юридичної особи, яка реорганізується (з вiдповiдним записом в ЄДР) з одночасною державною реєстрацією змін до відомостей щодо правонаступництва юридичної особи до якої приєднується (з відповідним записом в ЄДР).

Так, абзацами четвертим та шостим пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2018 № 1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» визначено, що Державна податкова служба та Державна митна служба є правонаступниками майна, прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби у вiдповiдних сферах діяльності та Державна фіскальна служба продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики у сфері державної митної справи, державної політики з адміністрування єдиного внеску, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску до завершення здійснення заходів з утворення Державної податкової служби. Державної митної служби та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його пiдслiдностi вiдповiдно до Кримінального процесуального кодексу України.

До новоутвореної державної податкової служби України не перейшли функції та повноваження підрозділів податкової міліції Державної фіскальної служби Украйни.

Так, абзацом восьмим пункту 2 постанови КМУ № 1200 визначено - пiдроздiли податкової міліції у складі Державної фіскальної служби продовжують здійснювати повноваження та виконувати функції з реалізації державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску, здiйснюючи оперативно-розшукову, кримінальну процесуальну та охоронну функції до завершення здійснення заходів з утворення центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких е фінансові iнтepеси держави га/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.

Таким чином, з урахуванням наведеного, судом встановлено, що процедура реорганізації не завершена та наразі Головне управління ДФС в Одеській області знаходиться в стані припинення, що підтверджується даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Частиною 3 статті 48 КАС України передбачено, що якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

Відтак, беручи до уваги вищевикладене, та зважаючи, що наразі процедура реорганізації не завершена та Головне управління ДФС в Одеській області знаходиться в стані припинення, що підтверджується даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а також, те, що спірні правовідносини стосуються, зокрема, прав та обов`язків Головного управління ДФС у Одеській області, суд дійшов висновку щодо можливості задоволення клопотання позивача ОСОБА_1 (від 14.02.2022 р. вхід.№ЕП/5882/22), шляхом заміни первісного відповідача Головного управління ДПС у Одеській області належним відповідачем Головним управлінням ДФС в Одеській області ( вул. Семінарська, 5, м. Одеса, 65044).

Відповідно до ч. ч.6, 7 ст. 48 КАС України, після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Враховуючи викладене, та зважаючи на допуск судом заміни відповідача, розгляд адміністративної справи № 420/24454/21 розпочинається спочатку зі стадії відкриття провадження у справі, з урахуванням чого учасникам справи встановлюються відповідні строки для подання заяв по суті справи.

Керуючись п.10 ч.1 ст.4, ч.6 ст.7, ч.3 ст.48, ч.9 ст.205, ст.248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

УХВАЛИВ:

1. Клопотання позивача ОСОБА_1 (від 14.02.2022 р. вхід.№ЕП/5882/22) щодо заміни відповідача у справі №420/24454/19, - задовольнити.

2. Замінити первісного відповідача - Головне управління ДПС в Одеській області належним відповідачем - Головним управлінням ДФС в Одеській області ( вул. Семінарська, 5, м. Одеса, 65044).

3. Встановити відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву. У зазначений строк відповідачі мають право надіслати суду відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст.162 КАС України, і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяву про виклик свідків, що підтверджують заперечення проти позову. Відповідно до вимог ч.3 ст.162 КАС України, одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч.6 ст.162 КАС України). Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову (ч.4 ст.159 КАС України).

4.Встановити позивачу п`ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

5.Встановити відповідачам п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, копія якого одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Веб-адреса сторінки Одеського окружного адміністративного суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: http://adm.od.court.gov.ua/sud1570/.

Копії ухвали суду разом з інформацією про їхні процесуальні права та обов`язки надіслати сторонам. Відповідачам надіслати копію адміністративного позову та додані до нього документи згідно переліку, зазначеному у додатку до позову.

Справа розглядатиметься суддею одноособово.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст.256 КАС України.

Суддя Харченко Ю.В.