Справа № 420/23472/21
Суддя: Левчук О.А.
Дата ухвалення: 2022-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2022 року Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Левчук О.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження в місті Одесі справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю БУДМАРИН до Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до суду та просить суд визнати протиправними дії Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області щодо відмови в наданні товариству з обмеженою відповідальністю БУДМАРИН містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкту будівництва на земельній ділянці кадастровий номер :02:001:2808, оформлену листом № 13-08/145/21 від 25.08.2021 року; зобов`язати Фонтанську сільську раду Одеського району Одеської області надати товариству з обмеженою відповідальністю БУДМАРИН містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкту будівництва на земельній ділянці кадастровий номер :02:001:2808.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що звернуся до Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області для отримання містобудівних умов та обмежень для будівництва трансформаторних підстанцій, які необхідні для сталого живлення електричною енергією житлових будинків та виконання технічних умов наданих позивач як забудовнику, проте відповідачем було відмовлено. ТОВ БУДМАРИН було подано документи відповідно до ст. 29 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності, з суворим дотримання вказаних приписів, однак відмова відповідача порушує права позивача. Зазначена відповідачем підстава для відмови не відповідає дійсності, оскільки за описом документів, що надано адміністратору для проведення реєстрації, чітко вбачається, що в п. 6 вказано викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000. Тобто відповідачем свідомо відмовлено в надані містобудівних умов та обмежень, не зважаючи на наявність повного пакету документів, що є грубим порушенням законодавства України.

Представником відповідача Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області надано відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача просить відмовити в задоволенні позову та вказує, що надана позивачем заява не відповідача вимогам ст. 29 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності, тому його було повідомлено про неможливість надання містобудівних умов та обмежень щодо забудови.

Ухвалою суду від 13 грудня 2021 року спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю БУДМАРИН є орендарем земельної ділянки загальною площею 10,28 га, кадастровий номер :02:001:2808 на підставі договору оренди земельної ділянки від 07.11.2008 року (а.с. 10-28).

11 серпня 2021 року ТОВ БУДМАРИН через Центр надання адміністративних послуг Фонтанської сільської ради було подано наступні документи, а саме заяву про видачу містобудівних умов та обмежень, заяву про видачу містобудівних умов та обмежень на бланку ТОВ БУДМАРИН, витяг з ДЗК НВ-021 від 11.08.2021 року, щодо земельної ділянки кадастровий номер :02:001:2808; витяг з ДРРП 100926514 від 20.10.2017 року, щодо земельної ділянки кадастровий номер :02:001:2808, копію договору оренди земельної ділянки від 07.11.2008 року, кадастрову довідку М 1:2000, виписку з ЄДРР ТОВ БУДМАРИН, наказ ТОВ БУДМАРИН по особовому складу, копію протоколу загальних зборів ТОВ БУДМАРИН, довіреність №01/10 від 10.06.2021 року; - копію ПГУ ОСОБА_1 НОМЕР_1 (а.с. 93-123).

25 серпня 2021 року Відділом містобудування та архітектури Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області листом № 13-08/145/21 повідомлено ТОВ БУДМАРИН, що вивчивши додані до заяви текстові та графічні матеріали відділом встановлена відсутність в комплекті документів викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000, а тому керуючись ч. 1 п. 4 ст. 29 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності відділ не вбачає за можливим розгляд питання щодо оформлення та надання містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкту будівництва на земельній ділянці за адресою: Одеська область, Одеський район, с. Крижанівка, вул. Марсельська (кадастровий номер :02:001:2808). Після усунення недоліків щодо неподання визначених ч. 3 ст. 29 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності документів, необхідних для прийняття рішення про надання містобудівних умов та обмежень та повторного звернення, відділ розгляне питання оформлення та надання містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкту будівництва відповідно до законодавства (а.с. 91-92).

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 2 ЗК України земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Відповідно до ст. 93 ЗК України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Згідно п. «ґ» ч. 1 ст. 95 ЗК України землекористувачі, якщо інше не передбачено законом або договором, мають право, зокрема, споруджувати жилі будинки, виробничі та інші будівлі і споруди.

Відповідно до ст. 1 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об`єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Згідно ст. 24 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст. 25 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, встановлюється у комплексних планах, генеральних планах населених пунктів, планах зонування та детальних планах територій.

Згідно ч. 4 ст. 26 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Статтею 29 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності визначено, що основними складовими вихідних даних є: 1) містобудівні умови та обмеження; 2) технічні умови; 3) завдання на проектування.

Фізична або юридична особа, яка має намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва.

Містобудівні умови, обмеження та технічні умови для проектування об`єктів будівництва в рамках здійснення державно-приватного партнерства або реалізації проекту, що здійснюється на умовах концесії, можуть надаватися приватному партнеру, концесіонеру на підставі документа, що засвідчує право користування земельною ділянкою, виданого підприємству, установі, організації, що є балансоутримувачем майна, що передається у концесію, за умови, що така земельна ділянка (або її частина) відповідно до положень договору необхідна для здійснення державно-приватного партнерства або реалізації проекту, що здійснюється на умовах концесії.

Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації на місцевому рівні на безоплатній основі за заявою замовника (із зазначенням кадастрового номера земельної ділянки), до якої додаються: 1) копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копія договору суперфіцію - у разі, якщо речове право на земельну ділянку не зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно; 2) копія документа, що посвідчує право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці - у разі, якщо право власності на об`єкт нерухомого майна не зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, або згода його власника, засвідчена в установленому законодавством порядку (у разі здійснення реконструкції або реставрації); 3) викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000. Інформацію про речове право на земельну ділянку, право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці, відомості з Державного земельного кадастру уповноважені органи містобудування та архітектури отримують відповідно до частини восьмої статті 9 Закону України "Про адміністративні послуги". Для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовник також додає містобудівний розрахунок, що визначає інвестиційні наміри замовника, який складається у довільній формі з доступною та стислою інформацією про основні параметри об`єкта будівництва. Цей перелік документів для надання містобудівних умов та обмежень є вичерпним. Витяг з містобудівного кадастру для формування містобудівних умов та обмежень до документів замовника додає служба містобудівного кадастру (у разі її утворення).

З матеріалів справи вбачається, що листом від 25 серпня 2021 року № 13-08/145/21 Відділ містобудування та архітектури Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області повідомив ТОВ БУДМАРИН, що вивчивши додані до заяви текстові та графічні матеріали відділом встановлена відсутність в комплекті документів викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000, а тому керуючись ч. 1 п. 4 ст. 29 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності відділ не вбачає за можливим розгляд питання щодо оформлення та надання містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкту будівництва на земельній ділянці за адресою: Одеська область, Одеський район, с. Крижанівка, вул. Марсельська (кадастровий номер :02:001:2808).

Відповідно до пункту 1.1.5 Наказу Головного управління геодезії, картографії та кадастру при Кабінеті Міністрів України від 09.04.1998 року №56 Про затвердження Інструкції з топографічного знімання у масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 та 1:500 (ГКНТА-2.04-02-98) ця інструкція розроблена згідно з Основними положеннями (ГКНТА-1.04-01-93, К, 1993 р.) і встановлює технічні вимоги до геодезичної основи, точності, змісту, методів створення та оновлення топографічних планів масштабів 1:5000, 1:2000, 1:1000 та 1:500, методики виконання топографічних знімань, а також конкретизує вимоги щодо вибору системи координат, висот, масштабів та перерізу рельєфу в залежності від призначення топографічних планів.

Тобто, на законодавчому рівні визначені чіткі вимоги щодо виконання топографо-геодезичних планів М 1:2000. Подання саме викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000 передбачено пунктом 3 частини 3 статті 29 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності.

Разом з тим, з матеріалів справи слідує, що разом із заявою про видачу містобудівних умов та обмежень від 11.08.2021 року ТОВ БУДМАРИН подано роздруківку з карти, яка відображає місце забудови земельної ділянки у масштабі 1:2000 (а.с. 36, 123).

Проте, роздруківка з карти, яка відображає місце забудови земельної ділянки у масштабі 1:2000 в розумінні приписів чинного законодавства України не є викопіюванням з топографо-геодезичного плану М 1:2000.

Тобто, звертаючись до Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області ТОВ БУДМАРИН не надано в повному обсязі документів, які необхідні для прийняття рішення про надання містобудівних умов та обмежень.

Приписами ч. 4 ст. 29 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності визначено, що підставами для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень є: 1) неподання визначених частиною третьою цієї статті документів, необхідних для прийняття рішення про надання містобудівних умов та обмежень; 2) виявлення недостовірних відомостей у документах, що посвідчують право власності чи користування земельною ділянкою, або у документах, що посвідчують право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці; 3) невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. Відмова у наданні містобудівних умов та обмежень з обґрунтуванням підстав такої відмови надається у строк, що не перевищує встановлений строк їх надання.

При цьому, відмовляючи ТОВ БУДМАРИН у надані містобудівних умов та обмежень, відповідач зазначив про відсутність в комплекті документів викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000, тобто документів, визначених частиною третьою статті 29 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності документів, необхідних для прийняття рішення про надання містобудівних умов та обмежень.

За таких підстав, суд дійшов висновку, що розглядаючи заяву позивача про видачу містобудівних умов та обмежень від 11.08.2021 року відповідач, Фонтанська сільська рада Одеського району Одеської області, діяв на підставі, у межах повноважень, та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «РуїсТоріха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих сторонами доказів, з урахуванням встановлених фактів, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 12, 77, 78, 90, 242-246, 250, 255, 257-262 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю БУДМАРИН (, адреса місцезнаходження: 65038, м. Одеса, вул. Віри Інбер, 5, прим. 304) до Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області (, адреса місцезнаходження: 67571, Одеська область, Одеський район, с. Фонтанка, вул. Степна, 4) про визнання протиправними дій Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області щодо відмови в наданні товариству з обмеженою відповідальністю БУДМАРИН містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкту будівництва на земельній ділянці кадастровий номер :02:001:2808, оформлену листом № 13-08/145/21 від 25.08.2021 року; зобов`язання Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області надати товариству з обмеженою відповідальністю БУДМАРИН містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкту будівництва на земельній ділянці кадастровий номер :02:001:2808, - в повному обсязі.

Рішення може бути оскаржено в порядку та в строки встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 255 КАС України.

Суддя О.А. Левчук

.