Справа № 520/19702/21
Суддя: Білова О.В.
Дата ухвалення: 2022-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харків
17 лютого 2022 року № 520/19702/21
Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Білової О.В. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), Військової частини НОМЕР_4 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ), Військової частини НОМЕР_6 ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ) про визнання незаконними дій та рішення,-

ВСТАНОВИВ:
До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_2 , в якому просить суд:

- визнати незаконним рішення ОК «Схід» про відмову у виплаті матеріальної допомоги від 15.12.2020;

- зобов`язати 92 ОМБ виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу у розмірі місячного грошового забезпечення, що дорівнює 11479,38 грн.

Ухвалою суду від 27.10.2021 прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у цій справі без виклику сторін, залучено у якості співвідповідача Військову частину НОМЕР_4 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у вересні 2020 року переніс тяжке захворювання - ішемічний інсульт, який підтверджується випискою із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого № 5991 від 05.10.2020 та свідоцтвом про хворобу № 1312 від 01.12.2020. В листопаді 2020 року позивач звернувся з заявою на виплату йому матеріальної допомоги у розмірі місячного грошового забезпечення. У грудні 2020 року позивач отримав відповідь Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (в/ч НОМЕР_4 ) Збройних Сил України (далі - ОК « ІНФОРМАЦІЯ_1 ») про відмову у виплаті матеріальної допомоги з посиланням на Наказ Міністерства оборони України № 84 від 04.03.2020 (далі - Наказ МОУ № 84). Вищезгадану відповідь було надіслано позивачу командуванням 92-ї окремої механізованої бригади імені кошового отамана ОСОБА_2 (в/ч НОМЕР_2 ), де позивач проходив службу, за допомогою месенджера Viber. Позивач зазначає, що в подальшому неодноразово звертався до відповідачів, проте спірну допомогу позивачу виплачено так і не було. Позивач вважає таку відмову протиправною у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 16.12.2021 залучено до участі у справі в якості співвідповідача Військову частину НОМЕР_6 ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ), розпочато розгляд справи спочатку.

Представник відповідача Військової частини НОМЕР_2 не погодився з позовними вимогами та надав відзив, в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що згідно пункту 6 наказу Міністерства оборони України від 18.02.2020 № 45 "Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2020 рік" накази про виплату матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань військовослужбовцям Збройних Сил України видавати після їх погодження з командувачами видів (родів військ, сил) Збройних Сил України. Виходячи із вище зазначеного рапорт з підтверджуючими документа ОСОБА_1 , для виплати матеріальної дороги на вирішення соціально - побутових питань, були направленні на перевірку до військової частини НОМЕР_4 . Після перевірки у виплаті було відмовлено.

Представник відповідача Військової частини НОМЕР_4 не погодився з позовними вимогами та надав відзив, в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що відповідно протоколу засідання комісії з розгляду матеріалів про надання матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань військовослужбовцям оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26.11.2020 № 6 ОСОБА_1 відмовлено у виплаті матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у зв`язку із відсутністю підстав, визначених Наказом № 45. Відповідно до листа військової частини НОМЕР_4 від 15.12.2020 №4032 документи, надані військовою частиною НОМЕР_2 для розгляду питання з надання матеріальної допомоги, повернуті без реалізації до військової частини НОМЕР_2 . В подальшому ОСОБА_1 звернувся на гарячу лінію Міністерства оборони України з питання невиплати йому матеріальної допомоги. Відповідно до листа військової частини НОМЕР_4 від 13.01.2021 №1314/17/13 ОСОБА_1 повідомлено, що відповідно до вищенаведеного протоколу № 6 у виплаті матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за його клопотанням відмовлено у зв`язку із відсутністю належних та необхідних документів, підтверджуючих наявність підстав для виплати цієї матеріальної допомоги та запропоновано оформити документи належним чином у військовій частині НОМЕР_2 та подати їх повторно на розгляд комісії військової частини НОМЕР_4 . Від військової частини НОМЕР_2 до військової частини НОМЕР_4 повторно документи ОСОБА_1 не надходили.

Представник відповідача Військової частини НОМЕР_6 не погодився з позовними вимогами та надав відзив, в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог з підстав, аналогічних тим, що зазначила Військова частина НОМЕР_4 .

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст. 229 КАС України.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини.
ОСОБА_1 проходить військову службу в Збройних Силах України в складі Військової частини НОМЕР_2 .

У зв`язку з перенесеним у вересні 2020 року захворюванням - ішемічний інсульт, що підтверджується випискою із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого № 5991 від 05.10.2020 та свідоцтвом про хворобу № 1312 від 01.12.2020, позивач в листопаді 2020 року звернувся з заявою на виплату йому матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі місячного грошового забезпечення.

Рапорт з підтверджуючими документа ОСОБА_1 для вирішення питання про виплату матеріальної дороги на вирішення соціально - побутових питань направлені до військової частини НОМЕР_4 ОК « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

Рішенням комісії з розгляду матеріалів про надання матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань військовослужбовцям оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформленим протоколом засідання від 26.11.2020 № 6, ОСОБА_1 відмовлено у виплаті матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у зв`язку із відсутністю підстав, визначених Наказом Міністерства оборони України від 18.02.2020 № 45 «Про бюджетну політику Міністерства оборони на 2020 рік».

Як вбачається з листа військової частини НОМЕР_4 від 15.12.2020 №4032, документи надані військовою частиною НОМЕР_2 для розгляду питання з надання матеріальної допомоги, повернуті без реалізації до військової частини НОМЕР_2 .

Надаючи правову оцінку правомірності відмови позивачу у виплаті допомоги, суд виходить з такого.

Відповідно до ч. 1, 4 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Порядок виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань врегульований Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 р. за № 745/32197.

Відповідно до п. 1 Розділу XXIV вказаного Порядку військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, один раз на рік надається матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Відповідно до п. 7, 9 Розділу XXIV вказаного Порядку розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, порядок її виплати встановлюються за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Виплата матеріальної допомоги здійснюється за рапортом військовослужбовця на підставі наказу командира (начальника), а командиру (начальнику) - наказу вищого командира (начальника) за підпорядкованістю із зазначенням у ньому розміру допомоги.

Пунктом 6 Наказу Міністерства оборони України від 18.02.2020 № 45 «Про бюджетну політику Міністерства оборони на 2020 рік», з урахуванням змін, внесених Наказом Міністерства оборони України від 26.06.2020 №236 (далі - Наказ МОУ № 45), визначено перелік підстав для виплати матеріальної допомоги у розмірі місячного грошового забезпечення, до яких віднесені такі, як:

- смерть дружини (чоловіка), дітей, батьків військовослужбовця;

- порушення стану здоров`я військовослужбовця, перебування його на лікуванні, реабілітації, що підтверджено відповідними медичними документами (виписний епікриз, довідка про захворювання, постанова військово-лікарської комісії), а саме:

- онкологічне захворювання (хірургічне лікування, променева та (або) хіміотерапія);

- захворювання на туберкульоз, ВІЛ/СНІД, вірусний гепатит B, C;

- вибуття на довготривалу реабілітацію (більше одного місяця поспіль) унаслідок травм, захворювань нервової, серцево-судинної системи, опорно-рухового апарату та інших захворювань органів і систем з тяжким перебігом або наслідками, що потребують проведення багатоетапного хірургічного лікування, протезування втраченої кінцівки (кінцівок), ендопротезування, трансплантації органів, індивідуального догляду, протирецидивного лікування з довготривалим застосуванням дорогих лікарських засобів.

Накази про виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань військовослужбовцям Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту у випадках, визначених в абзацах п`ятому - сьомому цього пункту, видавати після погодження рапортів:

- для військових частин, підпорядкованих видам (родам військ, силам), військовослужбовців, які проходять військову службу у командуваннях видів (родів військ, сил), - з командувачами видів (родів військ, сил) Збройних Сил України.

Зміст вказаних нормативних приписів свідчить про те, що відносно позивача командувач Сухопутних військ ЗСУ (відповідного виду військ) уповноважений погоджувати рапорти військовослужбовців військових частин, підпорядкованих вказаному виду військ. Наявність вказаного погодження є підставою для видання наказу про виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Норми аналогічного змісту містяться також у наказі МОУ від 12.03.2021 № 59 (з урахуванням змін від 16.03.2021), який регулює ті ж питання, що й Наказ Міністерства оборони України від 18.02.2020 № 45 «Про бюджетну політику Міністерства оборони на 2020 рік», тільки стосовно 2021 року, та є чинним на момент розгляду даної справи.

Як вбачається з матеріалів справи, за результатами розгляду рапорту позивача на отримання матеріальної допомоги у розмірі місячного грошового забезпечення військовою частиною НОМЕР_2 було направлено документи на погодження - з командувачами видів (родів військ, сил) Збройних Сил України - військової частини НОМЕР_4 .

На засіданні Комісії з розгляду матеріалів про надання матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань військовослужбовцям оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 (протокол від 26.11.2020 № 6) Військової частини НОМЕР_4 за результатами розгляду рапорту позивача ОСОБА_1 відмовлено у виплаті матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у зв`язку із відсутністю підстав, визначених Наказом МОУ № 45 (зі змінами, внесеними наказом Міністерства оборони України від 26.06.2020 № 236).

Оскільки зазначеними вище нормативними приписами не надано права Комісії з розгляду матеріалів про надання матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань військовослужбовцям оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 (відповідного виду військ) приймати рішення про надання або відмову в наданні матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, то вказане рішення прийняте поза межами повноважень та не у спосіб, визначений законодавством.

Крім того, вказане рішення відповідача, оформлене протоколом, не містить будь-яких обґрунтувань причин відмови позивачу у виплаті матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. Посилання відповідача на відсутність підстав, визначених Наказом № 45 (зі змінами, внесеними наказом Міністерства оборони України від 26.06.2020 № 236), не є обґрунтованим, зокрема, не наведено будь-яких фактичних обставин, з яких виходив відповідач, роблячи висновок про відсутність підстав для виплати допомоги. Отже, дане рішення не є вмотивованим, не дає змогу встановити мотиви його прийняття (через відсутність документів, або ж невідповідність даних у поданих документах вимогам Наказу, або з інших причин).

В той же час, позивачем до матеріалів справи надано виписки з медичної карти стаціонарного хворого № 5991, якою підтверджено перебування позивача на стаціонарному лікуванні з 22.09.2020 по 05.10.2020. Позивачем також надано свідоцтво про хворобу № 1312 від 03.12.2020, згідно з яким позивач заходився на обстеженні і лікуванні: військова частина НОМЕР_8 з 15.07.2020 по 31.07.2020, «Міська клінічна лікарня № 7» м. Харків з 22.09.2020 по 05.10.2020, ДУ «Інститут неврології, психіатрії та наркології» м. Харків з 06.10.2020 по 23.10.2020, військова частина НОМЕР_9 з 05.11.2020 по теперішній час.

Проте, відповідачем при розгляді рапорту позивача вказані обставини не були досліджені та враховані, оцінку таким обставинам не надано, в рішенні відповідача про відмову у виплаті спірної допомоги підстав неврахування вказаних обставин не наведено.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням встановлених судом обставин, суд дійшов висновку, що рішення відповідача щодо відмови у виплаті позивачу матеріальної допомоги не відповідає вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України, зокрема, в частині обґрунтованості, та прийняття рішення з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), а відтак наявні підстави для його скасування.

В той же час, відносно позивача повноваження в частині направлення рапорту військовослужбовця та документів для погодження питання про виплату спірної допомоги уповноваженому органу та видання наказу про її виплату у разі такого погодження належать Військовій частині НОМЕР_2 , в частині погодження рапорту на призначення допомоги - командувачу Сухопутних військ ЗСУ (відповідного виду військ), в частині здійснення виплати - Військової частини НОМЕР_6 .

Судом в ході розгляду справи встановлено, що другим відповідачем прийняте протиправне рішення про відмову у виплаті спірної допомоги позивачу, питання погодження рапорту позивача командувачем Сухопутних військ ЗСУ не розглядалося, через що суд приходить до висновку, що процедура розгляду рапорту позивача не була дотримана.

Враховуючи викладене, з урахуванням фактичних обставин справи, належним способом захисту прав позивача в даній справі буде скасування рішення відповідача ВЧ НОМЕР_4 (ОК « ІНФОРМАЦІЯ_1 ») в частині відмови у виплаті матеріальної допомоги позивачу від 15.12.2020.

Крім того, з метою захисту прав позивача, та враховуючи, що документи позивача після розгляду їх Військовою частиною НОМЕР_4 було повернуто до Військової частини НОМЕР_2 , суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати відповідача Військову частину НОМЕР_2 повторно направити документи на розгляд до Військової частини НОМЕР_4 на погодження рапорту позивача командувачем Сухопутних військ ЗСУ.

Позовні вимоги про виплату спірної допомоги в даному випадку суд вважає передчасними, оскільки рапорт позивача про виплату спірної допомоги не був розглянутий за нормативно визначеною процедурою, а суд не може перебирати на себе повноваження щодо погодження питання про виплату спірної допомоги, у зв`язку з чим вказані вимоги задоволенню не підлягають.

Суд не бере до уваги доводи позивача щодо пропуску позивачем строку звернення до суду, з огляду на те, що спірна матеріальна допомога є одноразовим видом грошового забезпечення військовослужбовця, право звернення до суду з приводу виплати якого не обмежується будь-яким строком.

З огляну на зазначене, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 242-246, 250, 255, 257-262, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), Військової частини НОМЕР_4 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ), Військової частини НОМЕР_6 ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ) про визнання незаконними дій та рішення задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення військової частини НОМЕР_4 (ОК « ІНФОРМАЦІЯ_1 ») в частині відмови ОСОБА_1 у виплаті матеріальної допомоги, оформлене протоколом засідання Комісії з розгляду матеріалів про надання матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань військовослужбовцям оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26.11.2020 № 6.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 повторно направити рапорт про виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та документи ОСОБА_1 на розгляд до Військової частини НОМЕР_4 на погодження рапорту позивача командувачем Сухопутних військ ЗСУ.

В задоволенні позовних вимог в іншій частині відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 17.02.2022.

Суддя Білова О.В.