Справа № 360/7374/21
Суддя: В.С. Шембелян
Дата ухвалення: 2022-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

01 лютого 2022 рокуСєвєродонецькСправа № 360/7374/21

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Шембелян В.С.,

за участю секретаря судового засідання Пономарьової О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін справу за позовом адвоката Осьмак Яніни Валеріївни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява адвоката Осьмак Яніни Валеріївни (далі - представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі відповідач), в якому позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо незарахування позивачу до пільгового стажу для обчислення пенсії за віком на підземних роботах за списком № 1 періодів роботи з 15.09.1985 по 30.12.1989 та з 04.01.1990 по 10.04.1996;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести позивачу розрахунок пенсії за віком за списком № 1 з 01.11.2021, зарахувавши до пільгового стажу роботи на підземних роботах за списком № 1 відповідно до ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-ІV періоди роботи: на шахті імені Баракова виробничого об`єднання «Краснодонвугілля» з 15.09.1985 по 30.12.1989 на посадах учня машиніста підземних установок та машиніста підземних установок з повним робочим днем на підземних роботах; на шахті «Суходольська-Східна» виробничого об`єднання «Краснодонвугілля» з 04.01.1990 по 10.04.1996 на посадах гірника підземного та гірника підземного очисного вибою з повним робочим днем на підземних роботах;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області проводити позивачу розрахунок пенсії з 01.11.2021 відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02 вересня 2008 року № 345-VI у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія як особі, яка відпрацювала на підземних роботах не менш як 15 років.

В обґрунтування позову зазначено, що у 2018 році ОСОБА_1 здобув право на отримання пенсії за віком за списком № 1, яка йому призначена в Марківському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Луганської області.

Вважаючи свій розмір пенсії таким, що не відповідає розміру пенсії осіб, на яких поширюється дія статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», адвокат позивача у листопаді 2021 року звернулася до ГУПФУ в Луганській області (правонаступника Марківського об`єднаного управлінні Пенсійного фонду України Луганської області) із заявою, в якій просила надати детальний розрахунок пенсії позивача та повідомити про причини неврахування до пільгового стажу усього періоду пільгової роботи, який складає понад 15 років, що призвело до суттєвого заниження його розміру пенсії.

Відповідач листом від 16 листопада 2021 року повідомив, що пільговий стаж позивача складає 14 років 05 місяців 10 днів, що недостатньо для обчислення пенсії за статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Відповідачем не враховано до пільгового стажу роботи по Списку № 1 період роботи позивача на шахті імені Баракова виробничого об`єднання «Краснодонвугілля» з 15.09.1985 по 30.12.1989 на посадах учня машиніста підземних установок та машиніста підземних установок з повним робочим днем на підземних роботах; на шахті «Суходольська-Східна» виробничого об`єднання «Краснодонвугілля» з 04.01.1990 по 10.04.1996 року на посадах гірника підземного та гірника підземного очисного вибою з повним робочим днем на підземних роботах, що призвело до суттєвого зниження розміру пенсії (через відсутність документів про стаж, які передбачені пунктом 20 Порядку № 637).

Вважає бездіяльність відповідача щодо неврахування до пільгового стажу спірного періоду роботи протиправною та такою, що порушує права позивача на належне пенсійне забезпечення, оскільки спірний стаж підтверджений належним чином оформленою трудовою книжкою, яка містить інформацію про займану посаду, період виконуваної роботи, а також пільговий характер виконуваної роботи, тому відповідач безпідставно вимагає надання уточнюючих довідок.

Ухвалою суду від 03.12.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду в порядку спрощеного провадження з повідомленням (викликом) сторін (арк. спр. 39-40).

21.12.2021 розгляд справи відкладено до 01.02.2022 (арк.спр. 89).

20.12.2021 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву (арк. спр. 43-50), в обґрунтування якого зазначено, що з 17.01.2018 в Марківському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1 відповідно до частини 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Загальний стаж роботи позивача складає 26 років 6 місяців 13 днів з врахуванням пільгового стажу за списком № 1, який складає 14 років 5 місяців 10 днів.

Періоди роботи на шахті імені Баракова виробничого об`єднання «Краснодонвугілля» з 15.09.1985 по 30.12.1989 на посадах учня машиніста підземних установок та машиніста підземних установок з повним робочим днем на підземних роботах; на шахті «Суходольська-Східна» виробничого об`єднання «Краснодонвугілля» з 04.01.1990 по 10.04.1996 року на посадах гірника підземного та гірника підземного очисного вибою з повним робочим днем на підземних роботах не зараховані до пільгового стажу, у зв`язку з відсутністю в трудовій книжці позивача записів про проведення атестації цього робочого місця та ненадання позивачем уточнюючих пільговий характер роботи довідок згідно з пунктом 20 Порядку № 637. На підставі викладеного відповідач просив суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження за відсутності учасників справи відповідно до статті 205 КАС України

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст. ст. 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд встановив такі обставини справи.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 , є пенсіонером та отримує пенсію за віком на пільгових умовах, що підтверджено наявними в матеріалах справи копіями: паспорта громадянина України та матеріалів пенсійної справи (арк. спр. 20-26, 51-80).

Сторони визнають ту обставину, що з 17.012018 в Марківському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1 відповідно до частини 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

11 листопада 2021 року адвокат позивача звернулася до ГУПФУ в Луганській області (правонаступника Марківського об`єднаного управлінні Пенсійного фонду України Луганської області) із запитом, в якому просила надати детальний розрахунок пенсії позивача та повідомити про причини неврахування до пільгового стажу усього періоду пільгової роботи, який складає понад 15 років, що призвело до суттєвого заниження розміру його пенсії (арк.спр. 81).

З листа ГУПФУ в Луганській області від 16 листопада 2021 року № 1200-0202-8/50668 судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУПФУ в Луганській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1 з 17 січня 2018 року при загальному страховому стажі 26 років 06 місяців 13 днів, у тому числі пільговий стаж за Списком № 1 - 14 років 05 місяців 10 днів. При призначенні пенсії ОСОБА_1 до пільгового підземного стажу, що дає право на призначення пенсії за віком при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних роботах відповідно до статті 114 Закону № 1058-IV, зарахований стаж за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за періоди: з 16.07.2001 по 27.04.2014, з 01.05.2014 по 23.07.2014, з 01.08.2014 по 27.01.2015, з 01.02.2015 по 23.02.2015, з 01.03.2015 по 27.03.2015, з 01.04.2015 по 26.04.2015, з 01.05.2015 по 29.05.2015, з 01.06.2015 по 24.06.2015, з 01.07.2015 по 24.07.2015, з 01.08.2015 по 26.08.2015, з 01.09.2015 по 12.10.2015, з 01.11.2015 по 17.11.2015, з 01.12.2015 по 05.12.2015, з 01.01.2016 по 26.01.2016, з 01.02.2016 по 23.02.2016, з 01.07.2016 по 16.07.2016, з 01.08.2016 по 03.08.2016, з 01.09.2016 по 10.09.2016, з 01.10.2016 по 14.10.2016, з 01.11.2016 по 03.11.2016. Не зараховано до пільгового стажу за списком № 1 періоди роботи: з 15.09.1985 по 30.12.1989 в шахтоуправлінні імені М.П.Баракова виробничого об`єднання «Краснодонвугілля» та з 04.01.1990 по 10.04.1996 на шахті «Суходільська Східна» виробничого об`єднання «Краснодонвугілля» у зв`язку з відсутністю пільгових довідок, зараховано як страховий стаж на загальних підставах (арк. спр. 85-87).

Інформація вказана в цьому листі також підтверджена відповідними документами з пенсійної справи позивача, розрахунком стажу (арк. спр. 51-61).

Отже, ані під час призначення пенсії, ані у відповіді на звернення позивача, ані у відзиві на позовну заяву відповідач не визначів чітко підстави, у зв`язку з чим він не зарахував до пільгового підземного стажу позивача на підставі наявних в його трудовій книжці записів спірні періоди, які саме недоліки таких записів призвели до необхідності їх підтвердження уточнюючими довідками.

Дослідженням копії трудової книжки позивача від 15.10.1984 року серії НОМЕР_2 встановлено, що в ній наявні такі записи про спірний період роботи (арк. спр. 66-69):

Шахтоуправління імені М.П.Баракова виробничого об`єднання «Краснодонвугілля»:

запис № 3 від 15 вересня 1985 року - прийнятий учнем машиніста підземних установок з повним робочим днем на підземних роботах, наказ від 09.09.1985 № 398;

запис № 4 від 24 січня 1986 року - переведений машиністом підземних установок 3 р. з повним робочим днем на підземних роботах, наказ від 24.01.1986 № 23;

запис № 5 від 30 грудня 1989 року - звільнений за ст.36 п. 5 КЗпП УРСР за переводом на шахту «Суходільська Східна» виробничого об`єднання «Краснодонвугілля», наказ від 02.01.1990 № 4.

Шахта «Суходільська Східна» виробничого об`єднання «Краснодонвугілля»:

запис № 6 від 04 січня 1990 року прийнятий підземним гірником 2 розряду з повним робочим днем в шахті участку 7, наказ від 04.01.1990 № 5;

запис № 7 від 12 лютого 1993 року - переведений гірником очисного вибою 5 розряду з повним робочим днем на підземних роботах на уч. 7 по видобутку вугілля;

запис № 8 від 10.04.1996 року - звільнено за власним бажанням.

Записи трудової книжки позивача містять всі необхідні відомості та реквізити, в тому числі щодо наказів, на підставі яких їх вчинено, записи про звільнення завірені підписами повноважних осіб та печатками підприємств, на яких працював позивач.

Записи про атестацію робочого місця позивача за наказами №163 від 20.06.1997 та №182/б від 27.11.2002 та реорганізацію підприємства Шахтоуправління імені М.П.Баракова виробничого об`єднання «Краснодонвугілля» також внесені до трудової книжки позивача (а.с.68).

Вирішуючи справу в межах заявлених позовних вимог, суд керується такими вимогами чинного законодавства.

Відповідно до частини першої, другої статті 5 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Виключно цим Законом визначаються: принципи та структура системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню; види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком; мінімальний розмір пенсії за віком; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування; організація та порядок здійснення управління в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Відповідно до частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. […].

Частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Абзацами 9, 10 частини 3 статті 24 Закону № 1058-IV визначено, що страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом. За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Статтею 44 Закону № 1058-IV визначено, що:

- заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (частина перша);

- заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку (частина друга);

- органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності (частина третя).

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Частиною четвертою статті 45 Закону № 1058-IV визначено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Згідно з частиною п`ятою статті 45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Частиною першою статті 114 Закону № 1058-IV визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з пунктом 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Абзацами першим та другим пункту 2 розділу XV Прикінцеві положення Закону № 1058-IV визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Відповідно до статті 8 Закону України від 02.09.2008 № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до частини першої статті 59 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Статтею 62 Закону № 1788-XII визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок № 383).

Зазначений Порядок № 383 регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Зазначена постанова набула чинності з 21.08.1992. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації (пункт 4.1 Порядку № 383).

Відповідно до пункту 4.3 Порядку № 383 у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами правці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (набула чинності 21.08.1992) (далі - Порядок № 442), атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Згідно приписів пункту 3 Порядку № 442 атестація проводиться згідно з цим Порядком та методичними рекомендаціями щодо проведення атестації робочих місць за умовами праці, що затверджуються Мінсоцполітики і МОЗ.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 442 атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінсоцполітики разом з МОЗ (пункт 8 Порядку № 442).

Пунктом 10 Порядку № 442, окрім іншого, передбачено, що результати атестації використовуються при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли і трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, встановлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок № 22-1, в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин).

Згідно з пунктом 1.1 розділу І «Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії» Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Відповідно до пункту 1.5 розділу І «Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії» Порядку № 22-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім`ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

Підпунктом 2 пункту 2.1 розділу II «Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший» Порядку № 22-1 визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, зокрема: про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (абзац 1 підпункту 2).

Абзацом першим пункту 2.7 розділу II «Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший» Порядку № 22-1 встановлено, що до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Згідно з абзацами першим, третім пункту 4.1 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Пунктом 4.2 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 встановлено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (абзац перший пункту 4.3 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1).

З аналізу зазначених правових норм суд дійшов висновку, що страховий стаж особи за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку (до 01.01.2004) обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду України на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності Законом № 1058-IV, - за даними трудової книжки, після впровадження системи персоніфікованого обліку (після 01.01.2004) - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

При цьому, значення трудової книжки, як основного документа, що підтверджує пільговий стаж роботи, встановлено статтею 62 Закону № 1788-ХІІ, і будь-які підзаконні нормативно-правові акти, які суперечать цьому положенню, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

Проте, якщо трудова книжка відсутня або у ній не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом, зокрема у постановах від 07 березня 2018 року в справі № 233/2084/17, від 16 травня 2019 року в справі № 161/17658/16-а, від 27 лютого 2020 року в справі № 577/2688/17, від 31 березня 2020 року в справі № 446/656/17, від 21 травня 2020 року в справі № 550/927/17, від 10 грудня 2020 року в справі № 195/840/17.

Після 21 серпня 1992 року основними документами, які підтверджують пільговий стаж - період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до Списків, є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, якими можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Як слідує з матеріалів справи, позивач звернувся до Марківського ОУПФУ із заявою від 17.01.2018 про призначення пенсії (арк. спр. 59).

При призначенні пенсії ОСОБА_1 здійснено розрахунок стажу та визначено, що загальний стаж складає 26 років 06 місяців 13 днів, у тому числі за Списком № 1 - 14 років 05 місяців 10 днів (арк. спр. 51-53).

При цьому, період роботи позивача на шахті імені Баракова виробничого об`єднання «Краснодонвугілля» з 15.09.1985 по 30.12.1989 на посадах учня машиніста підземних установок та машиніста підземних установок з повним робочим днем на підземних роботах та на шахті «Суходольська-Східна» виробничого об`єднання «Краснодонвугілля» з 04.01.1990 по 10.04.1996 року на посадах гірника підземного та гірника підземного очисного вибою з повним робочим днем на підземних роботах не зарахований.

У листі ГУПФУ в Луганській області від 16 листопада 2021 року № 1200-0202-8/50668 вказано, що цей стаж не зарахований до стажу за Списком № 1 у зв`язку з відсутністю документів про стаж, що визначені пунктом 20 Порядку № 637, тобто довідок, що уточнюють пільговий характер роботи позивача.

В свою чергу, суд за наслідками дослідження записів в трудовій книжці позивача встановив, що записи про роботу позивача в шахті імені Баракова виробничого об`єднання «Краснодонвугілля» та в шахті «Суходольська-Східна» виробничого об`єднання «Краснодонвугілля» у спірний період містять всю необхідну інформацію про період та характер виконуваної позивачем роботи, інформацію про пільговий характер роботи (зайнятість повний робочий день на підземних роботах), а також про атестацію його робочого місця за наказами №163 від 20.06.1997 та №182/б від 27.11.2002 (а.с. 68).

В той же час відповідач не надав доказів на підтвердження тих обставин, що під час призначенні пенсії позивачу він повідомив його про підстави неврахування спірних періодів до його пільгового стажу та необхідність підтвердження певних обставин уточнюючими довідками. Ані у відповіді на звернення позивача, ані у відзиві на позовну заяву відповідач не визначів чітко підстави, у зв`язку з чим він не зарахував до пільгового підземного стажу позивача на підставі наявних в його трудовій книжці записів спірні періоди, які саме недоліки таких записів призвели до необхідності їх підтвердження уточнюючими довідками.

Завданням адміністративного судочинства є перевірка правомірності дій суб`єкта владних повноважень, відповідності його рішень критеріям правомірності, які пред`являються до рішень суб`єктів владних повноважень та закріплені в частині другій статті 2 КАС України.

Отже, відповідач протиправно не врахував спірні періоди до пільгового стажу позивача саме під час призначення пенсії, тому і поновлене це право має бути саме з такого часу.

Суд зауважує, що окремі недоліки та неточності, наявні в трудовій книжці позивача, не залежали та не залежать від його волевиявлення, оскільки згідно з законодавством обов`язок щодо заповнення та внесення відповідних відомостей до трудової книжки покладений саме на роботодавця, а не на робітника.

Суд також ураховує, що не усі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці.

Аналогічну позицію викладено в постанові Верховного Суду від 06 березня 2018 року в справі №754/14898/15-а.

Як вже вище вказано, вищеописані записи, наявні в трудовій книжці позивача, у повній мірі підтверджують факт зайнятості позивача на роботах за Списком № 1, період такої зайнятості, пільговий характер його роботи. Достовірність внесеної інформації підтверджена підписами уповноважених осіб роботодавця, які скріплені відповідними печатками, тому у суду відсутні будь-які підстави для сумніву в достовірності внесених до трудової книжки даних.

Зважаючи на встановлені обставини, суд погоджується з твердженнями позивача, що відповідач безпідставно вимагає надання уточнюючих довідок, оскільки трудова книжка містить всю необхідну інформацію.

Щодо відсутності доказів проведення атестації робочих місць, суд враховує ту обставину, що Велика Палата Верховного Суду в постанові від 19 лютого 2020 року в справі № 520/15025/16-а чітко висловила свою позицію щодо проведення атестації робочих місць і вказала, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника.

При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Тому відсутність копії наказу та уточнюючих довідок щодо проведення атестації робочого місця, на якому позивач працював у спірному періоді, не є перешкодою в зарахування вказаного періоду роботи до страхового стажу за Списком № 1.

Зважаючи на встановлені обставини, суд дійшов висновку, що відповідач безпідставно не зарахував до пільгового стажу позивача за Списком № 1 період його роботи на шахті імені Баракова виробничого об`єднання «Краснодонвугілля» з 15.09.1985 по 30.12.1989 та на шахті «Суходольська-Східна» виробничого об`єднання «Краснодонвугілля» з 04.01.1990 по 10.04.1996, чим допустив бездіяльність, що призвела до протиправного незастосування відповідачем до спірних правовідносин статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та отримання позивачем пенсії в розмірі, меншому ніж 80 % заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону № 1058-IV, оскільки сукупний стаж роботи позивача шахтарем з урахуванням спірного періоду складає більше 15 років.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що для повного захисту порушених прав позивача відповідно до вимог ч.2 ст.9 КАС України суду слід вийти за межі позовних вимог та обрати інший спосіб захисту порушеного права позивача відповідно до вимог пункту 10 частини 2 статті 245 КАС України, шляхом визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо незарахування під час призначення пенсії ОСОБА_1 до пільгового стажу для обчислення пенсії за віком на підземних роботах періодів роботи з 15.09.1985 по 30.12.1989 на шахті ім. Баракова виробничого об`єднання Краснодонвугілля, з 04.01.1990 по 10.04.1996 на шахті Суходольська-Східна виробничого об`єднання Краснодонвугілля та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області зарахувати ОСОБА_1 пільговий підземний стаж роботи за списком №1 з 15.09.1985 по 30.12.1989 на шахті ім. Баракова виробничого об`єднання Краснодонвугілля, з 04.01.1990 по 10.04.1996 на шахті Суходольська-Східна виробничого об`єднання Краснодонвугілля та здійснити перерахунок пільгової пенсії позивача на підставі вимог ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням вимог ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці з дати призначення пенсії - 17.01.2018, та сплатити заборгованість.

Також, суд звертає увагу на те, що статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на приписи ст. 77 КАС України стосовно обов`язку доказування правомірності своїх дій суб`єктом владних повноважень суд не приймає доводи відповідача щодо недоведеності позивачем порушення його права на отримання пенсійних виплат.

Частиною другою статті 122 КАС України визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення, своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивачем оскаржується бездіяльність відповідача, яка є триваючою у часі, а тому позивач має право звернутися до суду за захистом порушених прав, свобод і інтересів протягом всього часу дії такої бездіяльності.

Таким чином, суд вважає, що строки звернення позивачем не пропущені.

Відповідно до ч. 1ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цьогоКодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з матеріалами справи позивач при зверненні до суду з позовом сплатив 908,00 грн судового збору (арк. спр. 7).

У зв`язку з задоволенням позовних вимог суд дійшов висновку, що судові витрати, понесені позивачем, належать відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 5, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Вимоги ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (, місце знаходження: вул. Шевченка-9, м.Сєверодонецьк, Луганська область, 93404) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо незарахування під час призначення пенсії ОСОБА_1 до пільгового стажу для обчислення пенсії за віком на підземних роботах за періодів роботи з 15.09.1985 по 30.12.1989 на шахті ім. Баракова виробничого об`єднання «Краснодонвугілля», з 04.01.1990 по 10.04.1996 на шахті «Суходольська-Східна» виробничого об`єднання «Краснодонвугілля».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зарахувати ОСОБА_1 пільговий підземний стаж роботи за списком №1 з 15.09.1985 по 30.12.1989 на шахті ім. Баракова виробничого об`єднання «Краснодонвугілля», з 04.01.1990 по 10.04.1996 на шахті «Суходольська-Східна» виробничого об`єднання «Краснодонвугілля» та здійснити перерахунок пільгової пенсії позивача на підставі вимог ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з дати призначення пенсії - 17.01.2018, та сплатити заборгованість.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 908,00 грн (дев`ятсот вісім гривень 00 копійок).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення суду складено та підписано 07 лютого 2022 року.

Суддя В.С. Шембелян