Справа № 160/25353/21
Суддя: Віхрова Вікторія Станіславівна
Дата ухвалення: 2022-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

17 лютого 2022 року Справа №160/25353/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Віхрової В.С., перевіривши матеріали позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю СІЛЛ, Товариства з обмеженою відповідальністю ТЕТРАГРАММАТОН 7, Товариства з обмеженою відповідальністю АЛЕСАН, Товариства з обмеженою відповідальністю ГОЛОС ДНІПРА та вирішуючи питання щодо залучення в якості третіх осіб, які заявляють самостійні вимоги на предмет спору Товариства з обмеженою відповідальністю СІЛЛ, Товариства з обмеженою відповідальністю ТЕТРАГРАММАТОН 7, Товариства з обмеженою відповідальністю АЛЕСАН, Товариства з обмеженою відповідальністю ГОЛОС ДНІПРА та в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Департамента торгівлі та реклами Дніпровської міської ради, Департамента благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради, Комунального підприємства Дніпровські активи Дніпровської міської ради до участі у справі № 160/25353/21 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Дніпровської міської ради, третя особа: Міська комісія з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Дніпровської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

13.12.2021 року фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Дніпровської міської ради, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії виконавчого комітету Дніпровської міської ради щодо прийняття рішень про відтермінування питання приведення своїх нормативно-правових актів, що регулюють питання розміщення зовнішньої реклами, у відповідність до вимог чинного законодавства України;

- зобов`язати виконавчий комітет Дніпровської міської ради привести власні нормативно-правові акти, що регулюють питання розміщення зовнішньої реклами, у відповідність до вимог чинного законодавства України шляхом введення в дію рішень виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 25.08.2020 № 854 «Про внесення змін до Порядку розміщення зовнішньої реклами в місті Дніпрі» та від 22.09.2020 № 990 «Про внесення змін до Положення про порядок демонтажу та зберігання рекламних засобів в місті Дніпрі».

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.01.2022 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

16.02.2022 року від Товариства з обмеженою відповідальністю СІЛЛ, Товариства з обмеженою відповідальністю ТЕТРАГРАММАТОН 7, Товариства з обмеженою відповідальністю АЛЕСАН та Товариства з обмеженою відповідальністю ГОЛОС ДНІПРА надійшла позовна заява, в якій останні просять суд:

- залучити у якості третіх осіб із самостійними вимогами на предмет спору Товариство з обмеженою відповідальністю ГОЛОС ДНІПРА, Товариство з обмеженою відповідальністю ТЕТРАГРАММАТОН 7, Товариство з обмеженою відповідальністю СІЛЛ та Товариство з обмеженою відповідальністю АЛЕСАН по справі за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Дніпровської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

- прийняти до провадження позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю ГОЛОС ДНІПРА, Товариства з обмеженою відповідальністю ТЕТРАГРАММАТОН 7, Товариства з обмеженою відповідальністю СІЛЛ та Товариства з обмеженою відповідальністю АЛЕСАН до Виконавчого комітету Дніпровської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії;

- визнати протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 31.08.2011 року №1148 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 16.04.2004 року №325 «Про порядок розміщення зовнішньої реклами в місті Дніпропетровську»;

- залучити на стороні відповідача третіми особами, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:

Департамент торгівлі та реклами Дніпровської міської ради (49000, м. Дніпро, просп. Дмитра Яворницького, буд. 75, );

Департамент благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради (49000, м. Дніпро, вул. Виконкомівська, буд. 6, );

Комунальне підприємство Дніпровські активи Дніпровської міської ради (49000. м. Дніпро, просп. Пушкіна, буд. 55, ).

В обґрунтування вказаного клопотання зазначено, що рішення по цій справі може вплинути на права, інтереси та обов`язки вказаних третіх осіб.

Згідно з частиною першою статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, можуть вступити у справу до закінчення підготовчого провадження або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, пред`явивши позов до однієї або декількох сторін. Задоволення позову таких осіб має повністю або частково виключати задоволення вимог позивача до відповідача. У разі вступу третіх осіб, які заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, розгляд адміністративної справи за клопотанням учасника справи починається спочатку.

Згідно з ч. 1 ст. 51 Кодексу адміністративного судочинства України крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, треті особи, які заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, мають права позивача.

Як вбачається зі змісту позовних вимог фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 виконавчим комітетом Дніпровської міської ради рішенням від 31.08.2011 року № 1148 затверджено Порядок розміщення зовнішньої реклами в місті Дніпрі (далі - Порядок), який визначає порядок надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами, внесення в них змін та їх скасування, повноваження виконавчого комітету міської ради щодо прийняття рішень про надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами або про відому в його наданні, про скасування дозволу, а також затвердження пооб`єктних схем оформлення міського середовища засобами зовнішньої реклами, функції робочого органу з регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами, вимоги до стану засобів зовнішньої реклами та оформлення міського середовища засобами зовнішньої реклами, плату за тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів, контроль за додержанням Порядку і відповідальність за його порушення та ін.

Положенням про порядок демонтажу та зберігання рекламних засобів, вивісок і табличок в місті Дніпрі (далі - Положення), затвердженим рішенням виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 31.08.2011 № 1148 (зі змінами), встановлено порядок демонтажу, обліку, зберігання рекламних засобів, вивісок і табличок, розташованих на місцях, що перебувають у комунальній власності, у державній або приватній власності (на відкритій місцевості, будинках, спорудах, елементах вуличного обладнання, електричних та контактних опорах, мостах, віадуках тощо), з порушенням встановленого порядку розміщення зовнішньої реклами в місті Дніпрі, принципів візуальної організації розміщення рекламних засобів, вивісок і табличок на фасадах будівель міста Дніпра.

Оспорюване рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради, оскільки останнє є нормативно-правовим актом, впливає на права, інтереси та обов`язки всіх суб`єктів господарювання, які розташовують або планують розташування власних рекламних конструкцій на території міста Дніпра.

Відповідно, вказане рішення впливає на права та інтереси ТОВ ГОЛОС ДНІПРА, ТОВ АЛЕСАН, ТОВ СІЛЛ та ТОВ ТЕТРАГРАММАТОН 7, які мають власні рекламоносїї на території міста Дніпра.

Судом встановлено, що Виконавчим комітетом Дніпровської міської ради здійснено дії із приведення своїх нормативних актів, які регулюють питання розміщення зовнішньої реклами в місті Дніпрі, у відповідність до вимог чинному законодавству.

Так, 25.08.2020 року Виконавчим комітетом Дніпровської міської ради прийнято рішення № 854 Про внесення змін до Порядку розміщення зовнішньої реклами в місті Дніпрі, яким Порядок розміщення зовнішньої реклами в місті Дніпрі, затвердженого рішенням Виконавчого комітету міської ради від 16.02.2004 року №325 Про порядок розміщення зовнішньої реклами в місті Дніпрі (зі змінами) викладено в новій редакції.

Також, рішенням Виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 22.09.2020 року № 990 Про внесення змін до Положення про порядок демонтажу та зберігання рекламних засобів в місті Дніпрі внесено ряд суттєвих змін до Положення про порядок демонтажу та зберігання рекламних засобів, вивісок і табличок в місті Дніпрі, затвердженим рішенням виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 31.08.2011 року № 1148 (зі змінами):

Пункт 1.4. Положення викладено в новій редакції:

1.4. Демонтажу підлягають такі рекламні засоби: Рекламні засоби, що не мають власника, або такі, власника яких встановити неможливо.

Рекламні засоби, що внаслідок їх неналежного виготовлення або експлуатації перебувають в аварійному стані, створюють загрозу життю і здоров`ю людей або можуть заподіяти шкоду майну третіх осіб.

Рекламні засоби, що заважають проведенню робіт з усунення аварійних ситуацій.

Самовільно розташовані рекламні засоби (рекламні засоби, розташовані без отримання дозволу на розміщення зовнішньої реклами, у разі скасування дозволу, після закінчення строку дії дозволу - якщо строк дії дозволу не продовжено).

Рекламні засоби, розміщені не відповідно до дозволів (з недодержанням зазначених у дозволі на розміщення зовнішньої реклами місця розташування рекламного засобу та/або конструкції рекламного засобу).

У абзаці 1 пункту 2.1. Положення цифри 1.4.2 - 1.4.9 замінено цифрами 1.4.2 - 1.4.5.

Абзац 4 пункту 2.1 Положення викладено в новій редакції:

- надсилання поштою рекомендованим листом з повідомленням за повідомленою розповсюджувачем зовнішньої реклами поштовою адресою, а у разі, якщо поштова адреса невідома, за адресою місцезнаходження (місця проживання) розповсюджувача зовнішньої реклами, зазначеною у наявних в КП Земград документах (договорі про тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів, копії виписки або витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань). У разі відсутності розповсюджувача зовнішньої реклами за такою адресою або неотримання ним кореспонденції, що надійшла, з інших причин вважається, що попередження видано розповсюджувачу належним чином.

Абзац 5 пункту 2.1. Положення виключено, а абзаци 6 та 7 пункту 2.1. Положення вирішено вважати абзацами 5 та 6 відповідно.

Абзац 3 пункту 2.2. Положення після слів шкоду майну третіх осіб доповнено словами (на підставі акта огляду технічного стану рекламного засобу).

Абзац 4 пункту 2.2. Положення після слів аварійних ситуацій доповнено словами (на підставі акта огляду технічного стану рекламного засобу).

У абзаці 2 пункту 2.3. Положення цифри 1.4.9 замінено цифрами 1.4.5.

Абзац 2 пункту 2.6. Положення після слів представником КП Земград доповнено словами за участі власника рекламного засобу або його представника.

У абзаці 3 пункту 2.6. Положення слова може здійснюватися замінено словом здійснюється.

Абзац 4 пункту 2.6. Положення викладено у новій редакції:

Акт огляду технічного стану рекламного засобу складається у трьох примірниках, один з яких залишається у КП Земград, один - у робочому органі, один - надається власнику рекламного засобу або його представнику.

Пункт 2.7. Положення після слів можуть бути присутні доповнено словами власник рекламного засобу або його уповноважена особа.

В подальшому Виконавчий комітет Дніпровської міської ради відтерміновує строк набрання чинності регуляторних актів, а саме:

від 24.11.2020 року № 1190 Про внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 25.08.2020 року № 854, яким строк набрання чинності рішенням від 25.08.2020 № 854 продовжено до 01.02.2021;

від 26.01.2021 року № 59 Про внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 25.08.2020 року № 854 щодо Порядку розміщення зовнішньої реклами в місті Дніпрі, яким строк набрання чинності рішенням від 25.08.2020 року № 854 продовжено до 01.08.2021 року;

від 02.07.2021 року № 695 Про внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 25.08.2020 року № 854 щодо Порядку розміщення зовнішньої реклами в місті Дніпрі, яким строк набрання чинності рішенням від 25.08.2020 року № 854 продовжено до 01.08.2022 року;

від 24.11.2020 року № 1191 Про внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 22.09.2020 року № 990, яким строк набрання чинності рішенням від 22.09.2020 року № 990 продовжено до 01.02.2021 року;

від 26.01.2021 року № 58 Про внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 22.09.2020 року № 990 щодо Положення про порядок демонтажу та зберігання рекламних засобів в місті Дніпрі, яким строк набрання чинності рішенням від 22.09.2020 року № 990 продовжено до 01.08.2021 року;

від 02.07.2021 року № 694 Про внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 22.09.2020 року № 990 щодо Положення про порядок демонтажу та зберігання рекламних засобів в місті Дніпрі, яким строк набрання чинності рішенням від 22.09.2020 року № 990 продовжено до 01.08.2022 року.

У зв`язку з наявністю вищевказаних рішень відповідача про відтермінування строку набрання чинності регуляторних актів, суд дійшов висновку, що рішення впливає на права та інтереси Товариства з обмеженою відповідальністю СІЛЛ, Товариства з обмеженою відповідальністю ТЕТРАГРАММАТОН 7, Товариства з обмеженою відповідальністю АЛЕСАН та Товариства з обмеженою відповідальністю ГОЛОС ДНІПРА, які мають власні рекламоносії на території міста Дніпра, що підтверджується дозволами, що містяться в матеріалах справи.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне залучити у якості третіх осіб із самостійними вимогами на предмет спору Товариство з обмеженою відповідальністю ГОЛОС ДНІПРА, Товариство з обмеженою відповідальністю ТЕТРАГРАММАТОН 7, Товариство з обмеженою відповідальністю СІЛЛ та Товариство з обмеженою відповідальністю АЛЕСАН по справі за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Дніпровської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії та прийняти до провадження позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю ГОЛОС ДНІПРА, Товариства з обмеженою відповідальністю ТЕТРАГРАММАТОН 7, Товариства з обмеженою відповідальністю СІЛЛ та Товариства з обмеженою відповідальністю АЛЕСАН до Виконавчого комітету Дніпровської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, в якій останні просять:

- визнати протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 31.08.2011 року №1148 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 16.04.2004 року №325 «Про порядок розміщення зовнішньої реклами в місті Дніпропетровську».

Відповідно до частини другої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Порядок надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах визначають Типові правила.

Зі змісту наведений положень Порядку та Положення вбачається, що ними передбачені повноваження робочого органу, Виконавчого комітету та КП Дніпровські активи, здійснювати контроль за додержанням цих Правил (у тому числі контроль щодо самовільного розміщення реклами тощо) та звертатися до розповсюджувача зовнішньої реклами з вимогою усунення порушень у визначений строк, а також надавати Попередження (приписи) щодо здійснення демонтажу таких об`єктів.

Враховуючи наявний факт із прийняття комісією протоколів від 09.07.2021 року № 16, від 16.07.2021 року № 17, від 15.10.2021 року № 19, суд приходить суд висновку, що рішення у цій справі може вплинути на права та обов`язки Департаменту торгівлі та реклами Дніпровської міської ради як робочого органу та Комунального підприємства Дніпровські активи Дніпровської міської ради як комунального підприємства, на яке покладено господарську функцію з питання регулювання розміщення рекламних конструкцій, також на права та обов`язки Департамента благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради.

З огляду на викладене, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі №160/25353/21 в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Департамент торгівлі та реклами Дніпровської міської ради, Департамент благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради та Комунальне підприємство Дніпровські активи Дніпровської міської ради.

У разі вступу третіх осіб, які заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, розгляд адміністративної справи за клопотанням учасника справи починається спочатку (ч. 1 ст. 49 КАС України).

Відповідно до ч. 4 ст. 264 КАС України, у разі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта суд зобов`язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

З огляду на викладене, суд вважає за необхідне зобов`язати Виконавчий комітет Дніпровської міської ради відповідно до ч.4 ст.264 КАС України опублікувати оголошення про оскарження рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 31.08.2011 року №1148 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 16.04.2004 року №325 «Про порядок розміщення зовнішньої реклами в місті Дніпропетровську» у виданні, в якому це рішення було або мало бути офіційно оприлюднене протягом п`яти днів з моменту отримання цієї ухвали.

Керуючись ст. ст. 49, 51, 241-243, 248, 256, 264 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Залучити у якості третіх осіб із самостійними вимогами на предмет спору Товариство з обмеженою відповідальністю ГОЛОС ДНІПРА, Товариство з обмеженою відповідальністю ТЕТРАГРАММАТОН 7, Товариство з обмеженою відповідальністю СІЛЛ та Товариство з обмеженою відповідальністю АЛЕСАН до участі у справі за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Дніпровської міської ради, третя особа: Міська комісія з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Дніпровської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Прийняти до провадження позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю ГОЛОС ДНІПРА, Товариства з обмеженою відповідальністю ТЕТРАГРАММАТОН 7, Товариства з обмеженою відповідальністю СІЛЛ та Товариства з обмеженою відповідальністю АЛЕСАН до Виконавчого комітету Дніпровської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, в якій останні просять суд:

- визнати протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 31.08.2011 року №1148 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 16.04.2004 року №325 «Про порядок розміщення зовнішньої реклами в місті Дніпропетровську».

Залучити на стороні відповідача третіми особами, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:

Департамент торгівлі та реклами Дніпровської міської ради (49000, м. Дніпро, просп. Дмитра Яворницького, буд. 75, );

Департамент благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради (49000, м. Дніпро, вул. Виконкомівська, буд. 6, );

Комунальне підприємство Дніпровські активи Дніпровської міської ради (49000. м. Дніпро, просп. Пушкіна, буд. 55, ).

Розпочати спочатку розгляд справи №160/25353/21 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Дніпровської міської ради, треті особи, які заявляють самостійні вимоги на предмет спору Товариство з обмеженою відповідальністю СІЛЛ, Товариство з обмеженою відповідальністю ТЕТРАГРАММАТОН 7, Товариство з обмеженою відповідальністю АЛЕСАН, Товариство з обмеженою відповідальністю ГОЛОС ДНІПРА та треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Департамент торгівлі та реклами Дніпровської міської ради, Міська комісія з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Дніпровської міської ради, Департамент благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради, Комунальне підприємство Дніпровські активи Дніпровської міської ради про визнання протиправним та нечинним рішення від 31.08.2011 року № 1148 Про внесення змін до рішення Виконавчого комітету міської ради від 16.02.2004 року № 325 Про порядок розміщення зовнішньої реклами в місті Дніпрі, визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Справа буде розглядатись за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін суддею Віхровою В.С. одноособово.

Зобов`язати Виконавчий комітет Дніпровської міської ради відповідно до ч.4 ст.264 КАС України опублікувати оголошення про оскарження рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 31.08.2011 року №1148 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 16.04.2004 року №325 «Про порядок розміщення зовнішньої реклами в місті Дніпропетровську», у виданні, в якому це рішення було або мало бути офіційно оприлюднене протягом п`яти днів з моменту отримання цієї ухвали.

Запропонувати позивачу у п`ятнадцятиденний строк з моменту отримання цієї ухвали суду надати пояснення щодо позову.

Встановити відповідачу третім особам у п`ятнадцятиденний строк з моменту отримання цієї ухвали суду для надання відзиву та пояснень щодо позову.

Направити сторонам копію цієї ухвали, третім особам та позивачу - позовну заяву разом із додатками та копію цієї ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя В.С. Віхрова