Справа № 420/19254/21
Суддя: Харченко Ю.В.
Дата ухвалення: 2022-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
(додаткове)
14 лютого 2022 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Харченко Ю.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву позивача ОСОБА_1 (від 27.01.2022 р. вхід.№5875/22) щодо ухвалення додаткового рішення по справі №420/19254/21,-

ВСТАНОВИВ:
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22.12.2021 р. по справі №420/19254/21 задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за участю третьої особи на стороні відповідача Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, які викладені у листі від 19.04.2021 р. вих.№ 6300-5919/Г-02/8-1500/21, щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі довідки Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № ЮО 111752 від 05.02.2021 року про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №ЮО 111752 від 05.02.2021 року про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) і премії, починаючи з 01.04.2019 року, з урахуванням вже виплачених сум.

27.01.2022 р. до Одеського окружного адміністративного суду від позивача ОСОБА_1 надійшла заява (вхід.№5874/22) про ухвалення додаткового рішення по справі №420/19254/21, зокрема, щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, виходячи із основного 77 відсоткового розміру грошового забезпечення, здійснити, починаючи з 01 квітня 2019 року перерахунок, нарахування та виплату, ОСОБА_1 , пенсії за вислугою років на підставі довідки Одеського обласного центру комплектування та соціальної підтримки № ЮО 111752 вiд 05 сiчня 2021 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до ст.252 КАС України, суд, що ухвалив судове рішення, може за заявою учасника справи чи з власної ініціативи ухвалити додаткове рішення, якщо щодо однієї із позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази, чи одного з клопотань не ухвалено рішення.

Відповідно до ч.3 ст.252 КАС України додаткове судове рішення ухвалюється в тому самому порядку, що й судове рішення. У разі необхідності суд може розглянути питання ухвалення додаткового судового рішення в судовому засіданні з повідомленням учасників справи.

Отже, з урахуванням приписів ч.3 ст.252 КАС України, суд вважає, що відсутні перешкоди для розгляду заяви ОСОБА_1 (від 27.01.2022 р. вхід.№5875/22) про ухвалення додаткового рішення по справі №420/19254/21, в порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи.

Зокрема, судом встановлено, що Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22.12.2021 р. по справі №420/19254/21 задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за участю третьої особи на стороні відповідача Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, які викладені у листі від 19.04.2021 р. вих.№ 6300-5919/Г-02/8-1500/21, щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі довідки Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № ЮО 111752 від 05.02.2021 року про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №ЮО 111752 від 05.02.2021 року про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) і премії, починаючи з 01.04.2019 року, з урахуванням вже виплачених сум.

Водночас, при складенні означеного Одеського окружного адміністративного суду від 22.12.2021 р. по справі №420/19254/21, судом не вирішено позовну вимогу ОСОБА_1 , зокрема, щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, здійснити, починаючи з 01 квітня 2019 року перерахунок, нарахування та виплату, ОСОБА_1 , пенсії за вислугою років, виходячи із основного 77 відсоткового розміру грошового забезпечення, на підставі довідки Одеського обласного центру комплектування та соціальної підтримки № ЮО 111752 вiд 05 сiчня 2021 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Так, як встановлено судом, та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 є пенсіонером, та отримує пенсію за вислугу років у розмірі 77% грошового забезпечення, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до положень статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ

та деяких інших осіб» (нині Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент перерахунку пенсії позивачу) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення; б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ або служба в державній пожежній охороні (пункт "б" статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); в) особам, зазначеним у пунктах "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років у основному розмірі 77 % грошового забезпечення.

Перерахунок призначених відповідно до цього Закону пенсій визначений статтею 63, відповідно до якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (редакція, чинна на час проведення перерахунку пенсії).

Так, судом з`ясовано, що у зв`язку з ухваленням рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року по справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019 року, котрим визнано протиправними та нечинними п.п. 1. 2 постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року, Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки видано позивачеві Довідку від 05.01.2021 року № ЮО 111752 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року у відповідності до положень постанови КМУ від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення.

Як вбачається із наведених норм, такі складові пенсії, як і їх розміри, не є сталими і регулюються постановами Кабінету Міністрів України.

Разом з тим відсоткове співвідношення, установлене статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу), є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії.

Матеріалами справи підтверджено, що позивачеві пенсію призначено за вислугу 29 (календ. 22) у розмірі 77 % грошового забезпечення.

Отже, з урахуванням наведеного, судом встановлено, що при розрахунку пенсії позивача підлягають застосуванню положення ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в редакції, що діяла на момент призначення пенсії, з урахуванням якої розмір пенсії позивача повинен становити 77% від грошового забезпечення.

На момент виникнення спірних правовідносин встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Разом із тим застосування цього показника до перерахунку пенсії позивача є протиправним, оскільки стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України.

Суд зазначає, що такий висновок щодо застосування вказаних норм права, а саме: статей 13 та 63 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб", викладений Верховним Судом у рішенні по зразковій справі № 240/5401/18 від 04 лютого 2018 року, залишеним без змін Постановою Великої Палати Верховного Суду від 16 жовтня 2019 року.

Отже, порядок перерахунку призначених пенсій військовослужбовців урегульований нормами статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка змін не зазнавала, а тому застосування статті 13 цього Закону, яка регулює призначення пенсій до питань перерахунку пенсії, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії, є різними за змістом і механізмом їх проведення.

Зазначений висновок викладено у постанові Великої палати Верховного суду від 16 жовтня 2019 року у зразковій справі №240/5401/18.

Відповідно до ч. 3 ст. 291 КАС України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Враховуючи, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області протиправно проведено перерахунок пенсії, право позивача має бути відновлено з дати виникнення такого права, та без обмеження строком.

Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам та виключати подальше звернення особи до суду за захистом порушених прав.

Така правова позиція узгоджується із висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 08.11.2019 по справі № 227/3208/16-а.

Відтак, беручи до уваги вищевикладене, та зважаючи, що у Рішенні Одеського окружного адміністративного суду від 22.12.2021 р. у справі №420/19254/21, не вирішено позовну вимогу ОСОБА_1 , зокрема, щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, здійснити, починаючи з 01 квітня 2019 року перерахунок, нарахування та виплату, ОСОБА_1 , пенсії за вислугою років, виходячи із основного 77 відсоткового розміру грошового забезпечення, на підставі довідки Одеського обласного центру комплектування та соціальної підтримки № ЮО 111752 вiд 05 сiчня 2021 року, з урахуванням раніше виплачених сум, суд дійшов висновку щодо наявності законодавчо передбачених підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 (від 27.01.2022 р. вхід.№5875/22), та ухвалення додаткового рішення, з урахуванням вище окреслених акцентів.

Керуючись ст.ст. 241-243, ст.ст.248, 252, 293-295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:
1. Заяву позивача ОСОБА_1 (від 27.01.2022 р. вхід.№5875/22) про ухвалення додаткового рішення по справі №420/19254/21, - задовольнити.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити, починаючи з 01 квітня 2019 року, перерахунок, нарахування та виплату ОСОБА_1 , пенсії за вислугою років, виходячи із основного 77 відсоткового розміру грошового забезпечення, на підставі довідки Одеського обласного центру комплектування та соціальної підтримки № ЮО 111752 вiд 05 сiчня 2021 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.

Рішення складено 14.02.2022 р., з урахуванням знаходження судді Харченко Ю.В. у черговій щорічній відпустці у період з 17.01.2022 р. по 02.02.2022 р., включно, та додаткових відпустках: 04.02.2022 р.; 09.02.2022р. - 11.02.2022 р.

Суддя Харченко Ю.В.