Справа № 520/26808/21
Суддя: Мельников Р.В.
Дата ухвалення: 2022-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

17 лютого 2022 року № 520/26808/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мельникова Р.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яке полягає у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії в розмірі 80% грошового забезпечення, визначеного в довідці Головного управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області №887 від 17.12.2020 року про розмір грошового забезпечення для перерахування пенсії станом на 05.03.2019, з 01.04.2019 року, в обмеженому максимальному розмірі в сумі 18540,00 грн.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі 80% грошового забезпечення, визначеного Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області №887 від 17.12.2020 року про розмір грошового забезпечення для перерахування пенсії станом на 05.03.2019, без обмеження максимальним розміром, починаючи з 01.04.2019.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що відповідачем було прийнято протиправне рішення, яке полягає у перерахунку та виплаті в розмірі 80% грошового забезпечення, визначеного в довідці Головного управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області №887 від 17.12.2020 року про розмір грошового забезпечення для перерахування пенсії станом на 05.03.2019, з 01.04.2019 року, в обмеженому максимальному розмірі в сумі 18540,00 грн. Позивачем до відповідача було направлено заяву щодо проведення перерахунку його пенсії, проте відповідачем такого перерахунку проведено не було. Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 20.12.2021 року прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене провадження в зазначеній справі.

Ухвалу суду від 20.12.2021 року було належним чином направлено на адресу відповідача, що підтверджується наявним в матеріалах справи повідомленням про вручення, проте відповідач правом подання до суду відзиву на позов, будь-якої заяви не скористався.

Відповідно до ч. 2 ст. 175 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Суд зазначає, що відповідно до положень ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно із положеннями п.2 ч.1 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Отже, враховуючи вищевикладене, дана справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є пенсіонером, пенсія якому призначена за вислугу років згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Під час розгляду справи встановлено, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 18.11.2020 року по справі №520/13657/2020 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ,код НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (вул. Шевченка, буд. 8, м. Харків,61013, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, буд.5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління ДСНС України у Харківській області щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії; зобов`язано Головне управління ДСНС України у Харківській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії; в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

За даними програми «Діловодство спеціалізованого суду (ДСС)» судом встановлено, що судове рішення у вказаній справі не було оскаржено в апеляційному порядку.

Під час розгляду справи встановлено, що Головним управлінням ДСНС у Харківській області на виконання судового рішення по справі №520/13657/2020 було направлено на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку №887 від 17.12.2020 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача.

Позивачем у позовній заяві вказано, що Головне управлення Пенсійного фонду України в Харківській області після отримання зазначеної довідки перерахунку пенсії позивача проведено не було.

Так, судом встановлено, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 27.03.2021 року по справі №520/1196/21 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у не проведенні перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки ГУ ДСНС України у Харківській області №887 від 17.12.2020 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.04.2019 року в розмірі 80% грошового забезпечення без обмеження пенсії максимальним розміром та без обмеження розміру грошового забезпечення відповідно довідки ГУ ДСНС № 887 від 17.12.2020 року на підставі постанови КМУ від 30.08.2017 №704, та здійснити виплату ОСОБА_1 суму недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.04.2019 року; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 01.09.2021 року апеляційну скаргу задоволено частково; рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.03.2021 по справі № 520/1196/21 скасовано в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії без обмеження її максимальним розміром та без обмеження розміру грошового забезпечення відповідно довідки ГУ ДСНС № 887 від 17.12.2020 року на підставі постанови КМУ від 30.08.2017 №704; в цій частині прийнято нове рішення, яким в задоволенні позову відмовлено; в іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.03.2021 по справі № 520/1196/21 залишено без змін.

Позивачем у позовній заяві вказано, що після набрання законної сили зазначеним судовим рішенням Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області з 01.10.2021 року було проведено перерахунок пенсії позивача.

При цьому, матеріали справи, а саме довідка Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №6301 від 23.10.2021 року свідчать на користь того, що після проведеного перерахунку розмір пенсії позивача було розраховано із розміру грошового забезпечення 80% та обмежено максимальним розміром 18540,00 грн. тоді як відповідно до довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області від 17.12.2020 № 887 розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії складає 28662,62 грн.

З приводу вказаного питання позивачем було направлено до відповідача заяву з проханням зняти неправомірні обмеження та виплатити зароблену пенсію в повному обсязі.

Листом від 09.11.2021 року №2000-0309-8/139548 відповідачем було повідомлено позивача про те, що рішення судів у справах щодо пенсійного забезпечення, які набрали законної сили, виконуються органами Пенсійного фонду України в межах покладених зобов`язань, з урахуванням повноважень, наданих чинним законодавством. При цьому, вказано, що постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 01.09.2021 року по справі №520/1196/21 рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.03.2021 року №520/1196/21 скасовано в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром та без обмеження розміру грошового забезпечення відповідно довідки ГУ ДСНС №877 від 17.12.2020 року. Також, вказано, що на виконання зазначеного рішення та постанови суду, головним управлінням проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 року у розмірі 80% грошового забезпечення на підставі довідки ГУ ДСНС №877 від 17.12.2020 року та за результатом перерахунку пенсії нараховано різницю в пенсії за період з 01.04.2019 по 30.09.2021 у розмірі 130090,81 грн., виплата якої провадитиметься в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат на виконання рішення суду. Отже, вказано, що з 01.10.2021 року пенсія виплачується з урахуванням рішення суду.

Вважаючи обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам та запереченням проти них, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-XII).

Відповідно до ст. 43 Закону № 2262-XII (в редакції Закону України від 08.07.2011 р. № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав чинності з 01.10.2011 р.), максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Згідно із ч. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 08.07.2011 р. № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", якщо внаслідок прийняття цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом, виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановленому цим Законом.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 р. № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини 7 статті 43 Закону № 2262-XII, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 грн.

Згідно із п. 2 резолютивної частини цього рішення № 7-рп/2016 положення ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Таким чином, з 20.12.2016 р. нечинною є ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-XII.

Відповідно до ст. 1-1 Закону № 2262-XII зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Частиною 7 статті 43 Закону № 2262-XII (у редакції Закону України від 06.12.2016 р. № 1774-VIII, який набрав чинності з 01.01.2017 р.) передбачено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Проте, частина 7 статті 43 Закону №2262-XII, якою було передбачено обмеження пенсій максимальним розміром, втратила чинність з часу проголошення рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 р. № 7-рп/2016.

Буквальне розуміння змін, внесених Законом України від 06.12.2016 р. № 1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", з урахуванням Рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016 р. дозволяє стверджувати, що у Законі № 2262-XII відсутня ч. 7 ст. 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими.

Таким чином, внесені Законом № 1774-VIII до ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-XII, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії) є повторним запровадженням регулювання, яке Конституційний Суд визнав неконституційним, а тому, ці зміни самі по собі не створюють підстав для обмеження максимального розміру пенсії. Рішення Конституційного Суду України є обов`язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Зазначена позиція суду відповідає висновкам Верховного Суду, викладеним у постановах від 17.05.2021 р. по справі № 343/870/17, від 10.09.2021 р. по справі № 300/633/19, від 24.09.2021 р. по справі № 370/2610/17.

Відтак, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про те, що оскільки з квітня 2019 року статтею 43 Закону №2262-XII не передбачено, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, то відповідач протиправно обмежив позивачу розмір пенсії.

Встановлені під час розгляду справи обставини свідчать на користь того, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області при здійсненні перерахунку пенсії позивачу з 01.04.2019 року в розмірі 80% грошового забезпечення, визначеного в довідці Головного управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області №887 від 17.12.2020 року про розмір грошового забезпечення для перерахування пенсії станом на 05.03.2019 року, в частині обмеження пенсії максимальним розміром є протиправними.

Водночас, суд зазначає, що під час розгляду справи не встановлено обставин прийняття відповідачем окремого рішення стосовно обмеження пенсії позивача максимальним розміром, у зв`язку з чим позовні вимоги позивача в цій частині задоволенню не підлягають.

При цьому, враховуючи обставини встановлення під час розгляду справи порушення прав позивача, суд приходить до висновку про те, що належним способом захисту останніх є зобов`язання Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 01.04.2019 пенсії на підставі оновленої довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області №887 від 17.12.2020 року про розмір грошового забезпечення для перерахування пенсії станом на 05.03.2019, без обмеження максимальним розміром в 80% грошового забезпечення з урахуванням здійснених виплат.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням встановлених обставин, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 243-246, 250, 255, 257-263, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року в розмірі 80% грошового забезпечення, визначеного в довідці Головного управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області №887 від 17.12.2020 року про розмір грошового забезпечення для перерахування пенсії станом на 05.03.2019 року, в частині обмеження пенсії максимальним розміром.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 01.04.2019 пенсії на підставі оновленої довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області №887 від 17.12.2020 року про розмір грошового забезпечення для перерахування пенсії станом на 05.03.2019, без обмеження максимальним розміром в 80% грошового забезпечення з урахуванням здійснених виплат.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Мельников Р.В.