Справа № 200/5694/21
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2022-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2022 року справа №200/5694/21

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Гаврищук Т.Г., суддів: Блохіна А.А., Сіваченка І.В.,

за участю секретаря судового засідання Сухова М.Є.,

представника відповідача Гуревича М.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 вересня 2021 року по справі №200/5694/21 (суддя І інстанції Голуб В.А., повне судове рішення складено 04.10.2021 року в м. Слов`янськ Донецької області) за позовом ОСОБА_1 до Відділу культури, молоді та спорту Світлодарської міської ради про визнання дій незаконними, скасування наказів, визнання недійсними протоколів, -

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Відділу культури, молоді та спорту Світлодарської міської ради, третя особа - Відділ культури, молоді та спорту Світлодарської міської ради в особі комісії для проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Комунального закладу «Світлодарський міський палац культури» про визнання незаконними дії відділу культури, молоді та спорту Світлодарської міської ради з організації та проведення конкурсного добору на посаду директора Комунального закладу «Світлодарський міський палац культури»; скасування наказів відділу культури, молоді та спорту Світлодарської міської ради від 12.03.2021р. № 8 «Про оголошення та проведення конкурсу на посаду директора Комунального закладу «Світлодарський міський палац культури» Світлодарської міської ради», від 14.04.2021р. № 17 «Про затвердження складу конкурсної комісії для проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Комунального закладу «Світлодарський міський палац культури», від 13.05.2021р. № 22 «Про внесення змін до складу конкурсної комісії для проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Комунального закладу «Світлодарський міський палац культури»; визнання недійсними протоколи конкурсної комісії з проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Комунального закладу «Світлодарський міський палац культури» від 26 квітня 2021 року та від 14 травня 2021 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 24 вересня 2021 року у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивачка просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги позивачка посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Позивачка вважає, що нею до суду було надано належні та допустимі докази протиправності рішень відповідача з формування конкурсної комісії з проведення конкурсу на посаду директора Комунального закладу «Світлодарський міський палац культури», в результаті чого неправомочним складом прийнято рішення про її не допуск до участі у конкурсі. Суд не звернув увагу на доводи позивачки про розмежування повноважень між органами місцевого самоврядування та органами державної влади та встановлений порядок взаємодії між ними. Суд не прийняв до уваги посилання позивачки на ряд порушень та протиправність зазначення в оголошенні необхідність надання до конкурсної комісії проектів програм розвитку закладу культури на один і п`ять років. Позивачка вважає помилковим висновок суду першої інстанції щодо обов`язковості застосування Довідника кваліфікаційних характеристик Випуск 81 «Культура та мистецтво». Поза увагою суду залишились доводи щодо упередженості конкурсної комісії. Позивачка також зазначає, що суд першої інстанції розгляд справи 24.09.2021р. фактично здійснював в підготовчому засіданні. Крім того, судом відмовлено у задоволенні клопотання про виклик свідків, які б могли надати додаткові докази упередженості членів конкурсної комісії.

Відповідач надав відзив, у якому проти доводів апеляційної скарги заперечував, вважає, що рішення суду є законним та обґрунтованим, ухвалено судом відповідно до норм матеріального та процесуального права на підставі повного і всебічного з`ясування обставин в адміністративній справі.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, відзив на скаргу, дійшов висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивачка у період з 1979 року по 1982 рік навчалась у Донецькому культурно-освітньому училищі та їй було присвоєно кваліфікацію - клубний працівник, режисер клубних заходів, що підтверджуються копією диплому серії НОМЕР_1 від 05.07.1982р. (а.с. 23).

Згідно листа Міністерства освіти і науки України «Щодо надання роз`яснення стосовно здобутої освіти» від 12.04.2021р. № 3/986-21, здобуту позивачкою освіту після закінчення Донецького культурно-освітнього училища в 1982 році можна прирівняти до освітньо-кваліфікаційного рівня молодшого спеціаліста (а.с. 24).

Наказом відділу культури, молоді та спорту Світлодарської міської ради від 12.03.2021р. № 8 вирішено оголосити та провести конкурс на посаду директора Комунального закладу «Світлодарський міський палац культури» Світлодарської міської ради (а.с. 14).

Оголошення про проведення конкурсу було опубліковано у газеті «Енергетик» №4 від 17.03.2021 (а.с. 33).

15.03.2021р. тимчасово виконуючим обов`язки начальника відділу культури, молоді та спорту Світлодарської міської ради В.В. Коваленко було направлено лист № 01-44/21 на ім`я начальника відділу культури, молоді та спорту Бахмутської районної державної адміністрації із проханням визначити три кандидатури від відділу культури, молоді та спорту Бахмутської районної державної адміністрації, які будуть входити до складу комісії по проведенню конкурсу на посаду директора Комунального закладу «Світлодарський міський палац культури» Світлодарської міської ради (а.с. 15).

Листом від 16.03.2021р. № 44 «Про надання кандидатур до складу конкурсної комісії» відділом культури, молоді та спорту Бахмутської районної державної адміністрації запропоновано три кандидатури до складу конкурсної комісії, а саме: ОСОБА_2 (головний спеціаліст відділ культури, молоді та спорту Бахмутської районної державної адміністрації), ОСОБА_3 (головний спеціаліст відділ культури, молоді та спорту Бахмутської районної державної адміністрації), ОСОБА_4 (начальник відділу культури, молоді та спорту Бахмутської районної державної адміністрації) (а.с. 18).

Крім того, тимчасово виконуючим обов`язки начальника відділу культури, молоді та спорту Світлодарської міської ради В.В. Коваленко було направлено лист від 15.03.2021р. №01-44/20-а до виконуючого обов`язки директора Комунального закладу «Світлодарський міський палац культури» із проханням визначити три кандидатури від трудового колективу, які будуть входити до складу комісії по проведенню конкурсу на посаду директора Комунального закладу «Світлодарський міський Палац культури» (а.с. 17).

Виконуючий обов`язки директора комунального закладу «Світлодарський міський палац культури» листом від 07.04.2021р. № 01-34/56 повідомив відділ культури, молоді та спорту Світлодарської міської ради, що згідно протоколу трудового колективу КЗ «Світлодарський міський палац культури» №2 від 06.04.2021р. до складу комісії вирішено включити від трудового колективу ОСОБА_5 - завідувачку бібліотеки смт. Миронівський, ОСОБА_6 - директорку музичної школи м. Світлодарськ та ОСОБА_7 - директорку музичної школи смт Миронівський (а.с. 144).

Листами від 07.04.2021р. № 01-44-36, № 01-44/37, № 01-44/38 наведених вище осіб було повідомлено про їх включення до складу конкурсної комісії по проведенню конкурсу на посаду директора Комунального закладу «Світлодарський міський Палац культури» (а.с. 122-124).

Наказом відділу культури, молоді та спорту Світлодарської міської ради від 12.04.2021р. № 17 затверджено склад конкурсної комісії для проведення конкурсу на заміщення вакантної посади Комунального закладу «Світлодарський міський палац культури». Так, членами конкурсної комісії визначено: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 (працівників Бахмутської районної державної адміністрації), ОСОБА_5 (директорку «Мистецької школа смт Миронівський»), ОСОБА_6 (директорку «Мистецької школа м. Світлодарськ»), ОСОБА_7 (завідувачку «Миронівською селищної бібліотеки») (а.с. 19).

Наказом керівника апарату Бахмутської районної державної адміністрації від 26.04.2021р. № 16 було відряджено ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до м. Світлодарськ для участі у першому засіданні конкурсної комісії щодо добору кандидатів на посаду директора Комунального закладу «Світлодарський міський палац культури» (а.с. 27).

Позивачка звернулась до Світлодарського міського голови із заявою від 26.04.2021р., у якій зазначила, що приймаючи наказ від 12.04.2021р. № 17 «Про затвердження складу конкурсної комісії для проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Комунального закладу «Світлодарський міський палац культури»» начальник відділу культури, молоді та спорту Світлодарської міської ради ОСОБА_8 порушила норми Закону України «Про культуру». З огляду на зазначені у заяві порушення, вимагала вжити заходів з негайного скасування вказаного конкурсу (а.с. 28).

У відповідь на наведену заяву, міський голова листом від 30.04.2021р. повідомив, що орган управління, а саме відділ культури, молоді та спорту Світлодарської міської ради подав до складу конкурсної комісії три кандидатури ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 .Порушень під час формування конкурсної комісії не виявлено. Питання щодо скасування конкурсного добору було розглянуто на засіданні конкурсної комісії, однак рішення не прийнято (а.с. 30).

Крім того, 26.04.2021р. позивачка також звернулась з аналогічною заявою до начальника відділу культури, молоді та спорту Світлодарської міської ради, у якій вимагала вжити заходів з негайного скасування конкурсу, надати відповідь на її заяву, а також оголосити новий конкурс на заміщення вакантної посади директора Комунального закладу «Світлодарський міський палац культури» (а.с. 29).

У встановленому порядку кандидатів на посаду директора комунального закладу «Світлодарський міський палац культури» та членів конкурсної комісії було повідомлено про призначення першого засідання на 26.04.2021р. на 14.00 год. (а.с. 125-133).

26 квітня 2021 року згідно з протоколом № 1 відбулось перше засідання конкурсної комісії з проведення конкурсного добору на посаду директора комунального закладу «Світлодарський міський палац культури», на якому обрано голову конкурсної комісії ОСОБА_4 , визначено спосіб голосування - таємний. Крім того, на вказаному засіданні розглянуто заяву позивачки від 26.04.2021р. з вимогою скасувати конкурс. Так, у задоволенні вказаної заяви вирішено відмовити. Поряд з цим, на вказаному засіданні вирішено не допускати позивачку до другого етапу участі в доборі кандидатів на посаду через невідповідність кваліфікаційним вимогам статті 21-1 Закону України «Про культуру». Так, освіта позивачки прирівнюється до ступеня молодшого бакалавра, а відповідно до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, затвердженим наказом Мінкультури, який наразі є чинним, необхідним ступенем освіти визначено спеціаліста або бакалавра. У подальшому на вказаному засіданні ОСОБА_5 подала заяву про зняття її кандидатури та вихід зі складу конкурсної комісії, яка прийнятим рішенням була задоволена. Як вбачається зі змісту протоколу, ОСОБА_5 участь у голосуванні у подальшому не брала у зв`язку із написаною нею заявою про вихід зі складу конкурсної комісії (а.с. 59-66).

Листом від 26.04.2021р. № 01-44/95 позивачку повідомлено про те, що її не допущено до участі в доборі на посаду директора комунального закладу «Світлодарський міський палац культури» через невідповідність кваліфікаційним вимогам (а.с. 31).

Відповідно до акту від 12.05.2021р. про відмову від підписання протоколу № 1 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсного добору на посаду директора комунального закладу «Світлодарський міський палац культури» від 26.04.2021р. зафіксовано, що ОСОБА_5 відмовилась від підписання протоколу, через особисту незгоду з організацією роботи комісії, наявності в роботі комісії законодавчих невідповідностей (а.с. 67, 150).

Крім того, згідно з актом від 13.05.2021р. про відмову від підписання протоколу № 1 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсного добору на посаду директора комунального закладу «Світлодарський міський палац культури» від 26.04.2021 зафіксовано, що ОСОБА_6 відмовилась від підписання протоколу, через особисту думку, що склад комісії не повний та неповажний (а.с. 68, 148).

Наказом відділу культури, молоді та спорту Світлодарської міської ради від 13.05.2021р. № 22 було внесено зміни до складу конкурсної комісії для проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Комунального закладу «Світлодарський міський палац культури», а саме виключено зі складу комісії директора ПСМНЗ «Миронівська музична школа» ОСОБА_5 та включено до складу конкурсної комісії завідувача відділу з культурно-масової роботи КЗ «Опитнянський центр культури та дозвілля» - ОСОБА_9 .. Вказаний наказ прийнятий на підставі листа виконуючого обов`язки комунального закладу «Світлодарський міський палац культури» від 13.05.2021р. № 01-34/77 (а.с. 58, 151).

У встановленому порядку кандидатів на посаду директора Комунального закладу «Світлодарський міський палац культури», які пройшли у другий етап та членів конкурсної комісії, було повідомлено про призначення другого засідання на 14.05.2021р. на 14.00 год. (а.с. 136-143).

14 травня 2021 року відбулось друге засідання конкурсної комісії з проведення конкурсного добору на посаду директора комунального закладу «Світлодарський міський палац культури», на якому були присутні члени комісії: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_9 ОСОБА_7 , а також голова конкурсної комісії ОСОБА_4 та секретар конкурсної комісії ОСОБА_10 (без права голосу). Крім того, на засіданні були присутні члени громадських організацій. На вказаному засіданні, зокрема, проведено співбесіду з кандидатами ОСОБА_11 та ОСОБА_12 , а також визначено переможця конкурсу - ОСОБА_11 (а.с. 69-83).

Наведені обставини сторонами не оспорюються.

Особливості трудових відносин та працевлаштування в закладах культури визначені статтями 21 - 21-5 Закону України «Про культуру» № 2778-VI (далі - Закону№ 2778-VI).

Відповідно до положень частини першої статті 21 Закону № 2778-VI керівники державних та комунальних закладів культури призначаються на посаду шляхом укладення з ними контракту строком на п`ять років за результатами конкурсу.

За приписами статті 21-2 Закону № 2778-VI кандидатів на посаду керівника державного чи комунального закладу культури визначає конкурсна комісія за результатами відкритого та публічного конкурсного добору на зайняття цієї посади.

Конкурсний добір керівника державного чи комунального закладу культури складається з таких етапів: оголошення органом управління конкурсу на посаду керівника державного чи комунального закладу культури; формування складу конкурсної комісії; подання документів кандидатами на посаду керівника державного чи комунального закладу культури; добір кандидатів на посаду керівника державного чи комунального закладу культури; призначення органом управління керівника державного чи комунального закладу культури.

Організацію та проведення конкурсного добору, а також роботу конкурсної комісії забезпечує орган управління.

Орган управління оголошує конкурс на посаду керівника державного чи комунального закладу культури не пізніш як за два місяці до завершення строку повноважень керівника державного чи комунального закладу культури відповідно до контракту або впродовж семи днів з дня дострокового припинення його повноважень.

Оголошення про конкурс розміщується в офіційних друкованих виданнях відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування (за наявності), на офіційному веб-сайті органу управління, на інформаційних сайтах, сайтах професійного спрямування, сайтах установ культури та може поширюватися в будь-який інший спосіб.

Оголошення про конкурс на посаду керівника державного чи комунального закладу культури має містити інформацію про дату початку приймання документів, дату початку формування конкурсної комісії, умови, строки проведення конкурсу та вимоги до кандидатів.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, відповідачем було опубліковано оголошення про проведення конкурсного добору на заміщення вакантної посади директора Комунального закладу «Світлодарський міський палац культури», про що свідчить копія газети «Енергетик» від 17.03.2021р. № 4 (1478). У вказаному оголошенні міститься інформація щодо дати початку приймання документів, дату початку формування конкурсної комісії, умови, строки проведення конкурсу та вимоги до кандидатів (а.с. 33).

За змістом статті 21-3 Закону № 2778-VI конкурсна комісія складається з дев`яти членів.

Персональний склад конкурсної комісії та зміни до нього (за потреби) затверджує своїм наказом орган управління, що проводить конкурсний добір. Орган управління повинен сформувати персональний склад конкурсної комісії не пізніше 30 днів після оголошення конкурсу на посаду керівника державного чи комунального закладу культури.

У разі проведення конкурсного добору на посаду керівника державного чи комунального закладу культури, яким управляє орган влади Автономної Республіки Крим, місцевий орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, по три кандидатури до складу конкурсної комісії подають члени трудового колективу, громадські організації у сфері культури відповідного функціонального спрямування та орган управління.

Кандидатури до складу конкурсної комісії від трудового колективу обираються на загальних зборах трудового колективу.

Громадські організації у сфері культури відповідного функціонального спрямування подають по три кандидатури органу управління, який шляхом жеребкування визначає трьох кандидатів до складу конкурсної комісії. Орган управління забезпечує онлайн-трансляцію жеребкування на своєму офіційному веб-сайті.

Члени конкурсної комісії мають бути неупередженими та незалежними. Не допускається втручання в діяльність конкурсної комісії будь-яких органів влади, а також учасників конкурсу.

Членами конкурсної комісії можуть бути: незалежні фахівці у сфері культури, публічного або бізнес-адміністрування; члени професійних, творчих спілок, об`єднань, асоціацій, організацій у сфері культури, зареєстрованих відповідно до закону; члени міжнародних об`єднань, асоціацій, організацій у сферах культури.

Членом конкурсної комісії не може бути особа, яка: за рішенням суду визнана недієздатною або її дієздатність обмежена; має судимість за вчинення кримінального правопорушення, якщо така судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку, або на яку протягом останнього року накладалося адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією; є близькою особою або членом сім`ї учасника конкурсу чи органу управління; є членом трудового колективу закладу культури, на посаду керівника якого проводиться конкурс.

Конкурсна комісія вважається повноважною у разі затвердження в її складі не менше шести осіб.

Отже, виходячи з приписів наведеної норми закону, комісія вважається повноважною у разі затвердження в її складі не менше шести осіб.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, наказом відділу культури, молоді та спорту Світлодарської міської ради від 12.04.2021р. № 17 затверджено склад конкурсної комісії для проведення конкурсу на заміщення вакантної посади Комунального закладу «Світлодарський міський палац культури» у кількості 6 осіб, членами якої визначено: від органу управління відділу культури, молоді та спорту Світлодарської міської ради - ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 (працівники Бахмутської районної державної адміністрації), від трудового колективу - ОСОБА_5 (директорку «Мистецької школа смт Миронівський»), ОСОБА_6 (директорку «Мистецької школа м. Світлодарськ»), ОСОБА_7 (завідувачку «Миронівською селищної бібліотеки»).

У відповідності до вимог статті 21-3 Закону № 2778-VI членом конкурсної комісії можуть бути, зокрема, незалежні фахівці у сфері культури, публічного або бізнес-адміністрування. За таких обставин, колегія суддів не вважає протиправним залучення у спірних правовідносинах до складу конкурсної комісії фахівців у галузі культури Бахмутської райдержадміністрації.

Щодо відсутності у складі конкурсної комісії представників громадськості, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про те, що останні мали можливість ознайомиться із оголошенням про проведення конкурсу та подати заявку на таку участь. Водночас, в матеріалах справи відсутні докази на підтвердження тих обставин, що представники громадськості звертались до відділу культури, молоді та спорту Світлодарської міської ради та їм відмовили у залученні до складу конкурсної комісії.

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає правомірним висновок суду першої інстанції про те, що відповідачем не порушено вимоги ст. 21-3 Закону України «Про культуру».

Вимоги до керівника комунального закладу культури визначені в статті 21-1 Закону №2778-VI, а саме ним може бути особа, яка має вищу освіту, стаж роботи у сфері культури не менше трьох років, володіє державною мовою та здатна за своїми діловими і моральними якостями, освітнім і професійним рівнем виконувати відповідні посадові обов`язки.

Не може бути призначена на посаду керівника державного чи комунального закладу культури особа, яка: за рішенням суду визнана недієздатною або її дієздатність обмежена; має судимість за вчинення кримінального правопорушення, якщо така судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку, або на яку протягом останнього року накладалося адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією; є близькою особою або членом сім`ї керівників органу, що відповідно до статутних документів здійснює управління державним чи комунальним закладом культури, а саме центрального органу виконавчої влади, органу влади Автономної Республіки Крим, місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування (далі - орган управління).

Отже, саме Закон № 2778-VI передбачає наявність у керівника комунального закладу культури вищої освіти.

У відповідності до вимог частини 2 статті 7 Закону України «Про вищу освіту» від 01 липня 2014 року № 1556-VII встановлюються такі види документів про вищу освіту (наукові ступені) за відповідними ступенями: диплом молодшого бакалавра; диплом бакалавра; диплом магістра; диплом доктора філософії/доктора мистецтва.

Довідником кваліфікаційних характеристик (випуск 81) № 168 від 14.04.2000р., затв.наказом Міністерства культури і мистецтв України від 14.04.2000 №168, встановлено, що директор клубного закладу має відповідати наступним кваліфікаційним вимогам: Повна або базова вища освіта відповідного напряму підготовки (спеціаліст або бакалавр). Післядипломна освіта в галузі управління. Стаж роботи за професіями керівників нижчого рівня: для спеціаліста не менше 2 років, бакалавра - не менше 3 років (у сільській місцевості - без вимог до стажу роботи).

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, позивачка у період з 1979 року по 1982 рік навчалась у Донецькому культурно-освітньому училищі та їй було присвоєно кваліфікацію - клубний працівник, режисер клубних заходів, що підтверджуються копією диплому серії НОМЕР_1 від 05.07.1982р..

Згідно листа Міністерства освіти і науки України «Щодо надання роз`яснення стосовно здобутої освіти» від 12.04.2021р. № 3/986-21, здобуту позивачкою освіту після закінчення Донецького культурно-освітнього училища в 1982 році можна прирівняти до освітньо-кваліфікаційного рівня молодшого спеціаліста.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що визначення освітньо-кваліфікаційного рівня «молодший спеціаліст» не дає підстав стверджувати, що позивачка має вищу освіту, яка необхідна для зайняття посади директора закладу культури, адже посада директора є керівною та передбачає прийняття владно-управлінських рішень, що не охоплюється виробничими функціями.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності упередженості в діях членів конкурсної комісії, адже позивачка дійсно не відповідає кваліфікаційним вимогам для зайняття посади директорки закладу культури, встановленим статтею 21-1 Закону № 2778-VI. Інші відомості щодо упередженості або зацікавленості членів комісії, в матеріалах справи відсутні.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку про те, що позивачку правомірно не було допущено до другого етапу участі в доборі кандидатів на посаду через невідповідність кваліфікаційним вимогам статті 21-1 Закону України «Про культуру».

Порядок подання документів для участі в конкурсі визначено статтею 21- 4 Закону № 2778-VI, за приписами частини 2 якої особа, яка бере участь у конкурсі, упродовж 30 днів з дня оголошення конкурсу подає такі документи: заява про участь у конкурсі з наданням згоди на обробку персональних даних відповідно до Закону України "Про захист персональних даних"; автобіографія, що містить прізвище, ім`я та по батькові, число, місяць, рік і місце народження, інформацію про громадянство, відомості про освіту, трудову діяльність, посаду (заняття), місце роботи, громадську роботу (у тому числі на виборних посадах), контактний номер телефону та адресу електронної пошти чи іншого засобу зв`язку, відомості про наявність чи відсутність судимості; копія документа, що посвідчує особу, копії документів про вищу освіту; два рекомендаційні листи довільної форми; мотиваційний лист довільної форми. Зазначені документи надсилаються на поштову та електронну адреси органу управління у встановлений цією частиною строк.

Згідно частини 3 статті 21- 4 Закону № 2778-VI перелік документів, зазначених у частині другій цієї статті, є вичерпним. Особа може надати інші документи, які, на її думку, підтверджують її професійні чи моральні якості.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з доводами позивачки про те, що в порушення приписів ст. 21-4 Закону України «Про культуру» в оголошенні про проведення конкурсу було зобов`язано кандидатів на посаду директора комунального закладу надати проекти програм розвитку на один і п`ять років.

Водночас, як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивачку не було допущено до другого етапу участі в доборі кандидатів на посаду через невідповідність кваліфікаційним вимогам статті 21-1 Закону України «Про культуру».

Отже, наведене порушення не спричинило порушення прав та інтересів позивачки, які підлягають захисту у судовому порядку.

Відповідно до частин першої та другої 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, колегія суддів дійшла висновку про недоведеність порушення прав та законних інтересів позивачки, а тому судом першої інстанції правомірно відмовлено у задоволенні позову.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Доводи та аргументи скаржника не спростовують висновків суду першої інстанції і свідчать про незгоду скаржника із правовою оцінкою суду обставин справи, встановлених у процесі її розгляду.

Під час апеляційного провадження не було встановлено порушення судом першої інстанції норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування судового рішення.

За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки судом першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги правильно встановлені обставини справи, судове рішення є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись статтями 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 вересня 2021 року у справі №200/5694/21 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 вересня 2021 року у справі №200/5694/21 - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частина постанови прийнята у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 15 лютого 2022 року.

Повне судове рішення складено 16 лютого 2022 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

І.В. Сіваченко