Справа № 260/3645/21
Суддя: Ващилін Р.О.
Дата ухвалення: 2022-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про відмову у задоволенні клопотання

16 лютого 2022 рокум. Ужгород№ 260/3645/21

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Ващиліна Р.О., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, в якому просив: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, як державного органу України, залученого до процедури призначення, обчислення, перерахунку та виплати пенсій особам, звільненим з військової служби, а саме: по відмові у здійсненні перерахунку та виплати ОСОБА_1 без застосування обмеження пенсії максимальним розміром; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років без обмеження пенсії максимальним розміром з 01 квітня 2019 року у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення на основі довідки, виданої Управлінням Служби безпеки України у Закарпатській області від 29.07.2020 №152, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення та з урахуванням раніше проведених виплат; 3) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 різниці між перерахованою та виплаченою пенсією за минулий час, починаючи з 01 квітня 2019 року.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2021 року позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 без застосування обмеження максимальним розміром. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років без обмеження максимальним розміром з 01 квітня 2019 року на основі довідки, виданої Управлінням Служби безпеки України у Закарпатській області від 29.07.2020 №152. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 різниці між перерахованою та виплаченою пенсією за минулий час, починаючи з 01 квітня 2019 року.

24 січня 2022 року до суду надійшла заява ОСОБА_1 про визнання протиправними дій на виконання рішення суду, подана в порядку ст. 383 КАС України, в якій останній просить суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, що виникли під час виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2021 року по справі №260/3645/21, які полягають у відмові проведення виплати ОСОБА_1 різниці між перерахованою та виплаченою пенсією за минулий час, починаючи з 01 квітня 2019 року, у сумі 182028,77 грн. Також заявник просить суд стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області на користь ОСОБА_1 нараховану, але не виплачену суму пенсії за минулий час (з урахуванням виплачених сум) за період з 01.04.2019 по 31.12.2021 у розмірі 182028,77 грн.

Подану заяву обґрунтовує тим, що на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року у справі №260/3645/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області було проведено перерахунок його пенсії та повідомлено про включення різниці у сумі 182028,77 грн. до складу заборгованості, що буде виплачена після надходження коштів із Державного бюджету України.

16 лютого 2021 року Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області подало до суду пояснення на заяву, в яких повідомило, що на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2021 року по справі №260/3645/21 ОСОБА_1 була нарахована різниця пенсії за минулий час за період з 01.04.2019 по 31.12.2021 у розмірі 182028,77 грн. Однак з огляду на те, що виплата пенсій згідно із законодавством здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, враховуючи відсутність на даний момент відповідного бюджетного призначення, така сума буде виплачена позивачу після виділення коштів на такі цілі. Наголосив на тому, що відповідач не заперечує свого обов`язку виплатити ОСОБА_1 належну суму боргу, яка буде перерахована відповідно до нормативно встановленої процедури.

Подана позивачем заява розглянута судом у строки, встановлені КАС України, з урахуванням періоду тимчасової непрацездатності головуючого судді Ващиліна Р.О.

Розглянувши подану ОСОБА_1 заяву, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

П. 9 ч. 3 ст. 129 Конституції України до основних засад судочинства віднесено обов`язковість рішень суду.

Згідно ч. 1 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Нормами ст. 383 КАС України передбачений особливий порядок захисту прав позивачів від неналежного виконання суб`єктом владних повноважень рішення суду.

Так, зокрема, відповідно до ч. 1 зазначеної статті особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Суд зазначає, що передбачені ст. 383 КАС України правові норми мають на меті забезпечити належне виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язані з невиконанням судового рішення в цій справі.

Вказане узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, наведеною в постанові від 27 листопада 2018 року по справі №520/11829/17.

В свою чергу у якості обставин, що можуть свідчити про невиконання рішення суду відповідачем-суб`єктом владних повноважень потрібно розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

В обґрунтування необхідності застосування положень ст. 383 КАС України до спірних правовідносин позивач посилається на неналежне виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року у справі №260/3645/21, зокрема, в частині відмови виплатити перераховану суму пенсії у розмірі 182028,77 грн.

Оцінюючи наявність підстав для задоволення поданої ОСОБА_1 заяви, суд встановив, що на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року у справі №260/3645/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01 квітня 2019 року без обмеження такої максимальним розміром на підставі довідки, виданої Управлінням Служби безпеки України у Закарпатській області від 29.07.2020 №152.

Як вбачається з листа Головного управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області №5535-6504/Ч-02/8-0700/21 від 23.12.2021, різниця в пенсії за минулий час (з урахуванням виплачених сум) за період з 01.04.2019 по 31.12.2021 склала 182028,77 грн.

31 грудня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області із заявою про проведення виплати перерахованої різниці пенсії у сумі 182028,77 грн. За результатами розгляду такої заяви відповідач повідомив заявника про те, що сума боргу буде виплачена після виділення коштів із Державного бюджету України на зазначені цілі.

Таким чином, орган Пенсійного фонду України не заперечив свого обов`язку виплатити ОСОБА_1 перераховану пенсію у сумі 182028,77 грн. та не відмовився виплатити таку, всупереч твердженням позивача.

У надісланих до суду поясненнях Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області також визнало вказаний обов`язок та повідомило про те, що зазначені зобов`язання будуть виконання після надходження коштів із Державного бюджету України на такі цілі.

Відповідно до п.п. 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року №28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне та в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно зі ст.ст. 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Тобто, виплати пенсій здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області виключно за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат відповідач не має.

Таким чином, проаналізувавши обставини даної справи суд вважає, що в даному випадку відсутні докази невиконання рішення суду, що є необхідною умовою для застосування заходів, передбачених ст. 383 КАС України.

Відповідно до ч. 4 ст. 383 КАС України, за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення.

Що стосується заявленого в порядку ст. 383 КАС України клопотання стягнути з Головного управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області нараховану, але не виплачену суму пенсії за минулий час у розмірі 182028,77 грн. суд зазначає, що зміст такого не відповідає передбаченим вказаною статтею способам захисту прав позивачів.

Так, зокрема, відповідно до ч. 6 ст. 383 КАС України, за наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

В свою чергу ст. 249 КАС України регламентує постановалення окремої ухвали у випадку виявлення судом порушення закону під час розгляду справи.

Разом з тим, заявлене ОСОБА_1 клопотання стосується зміни способу виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року у справі №260/3645/21, що не передбачено положеннями ст. 383 КАС України.

З огляду на вищезазначене заява ОСОБА_1 про визнання протиправними дій на виконання рішення суду у справі №260/3645/21 задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 248, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними - відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає. Ухвала набирає законної сили в порядку ст. 256 КАС України.

Суддя Р.О. Ващилін