Справа № 600/727/22-а
Суддя: Брезіна Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2022-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2022 р. м. Чернівці Справа № 600/727/22-а
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брезіної Т.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області до Відділу примусового виконання судових рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, третя особа ОСОБА_1 про скасування постанови про накладення штрафу ,-

В С Т А Н О В И В:
Описова частина
Короткий виклад позиції позивача та заперечень відповідача
В поданому до суду адміністративному позові позивач просить суд винести рішення, яким визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про накладення штрафу від 21.01.2022 ВП № 65212499 в розмірі 10200 гривень.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що не погоджується з постановою відповідача про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області штрафу за невиконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду в адміністративній справі №600/738/20-а. Позивач стверджує, що на виконання вказаного рішення суду було проведено перерахунок ОСОБА_1 , з червня 2021 року нарахування пенсійної виплати здійснюється в новому розмірі -7508,25 гривень. Розраховану суму пенсії на виконання рішення суду в розмірі 3384,03 грн, включено до Реєстру рішень суду та внесено відповідну інформацію та має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України. Таким чином позивач вказує, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснено перерахунок пенсії та вживаються дії на виконання рішення суду в порядку черговості за окремим бюджетним фінансуванням згідно Порядку ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 року №20-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 22.10.2018 року за № 1189/3264, який діяв на час спірних правовідносин. Таким чином, позивач просив суд задовольнити позовні вимоги та вважає, що відсутні правові підстави для застосування до нього штрафних санкцій за невиконання рішення суду.

Відповідач у встановлений судом строк не подав відзив на позовну заяву.

Рух справи у суді

Судом відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників адміністративної справи.

Фактичні обставини справи, встановлені судом
Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 28.07.2020 року №600/738/20-а, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.02.2021 року, частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, зокрема вирішено: визнати протиправними дії Чернівецького обласного військового комісаріату та Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо проведення перерахунку та виплати належної ОСОБА_1 пенсії; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити ОСОБА_1 виплату перерахованої пенсії в основному розмірі 71 % сум грошового забезпечення починаючи з 01.01.2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року, постанови КМУ "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 року №704, з урахуванням проведених виплат.

12.04.2021 року Чернівецьким окружним адміністративним судом видано ОСОБА_1 виконавчий лист №600/738/20-а з виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 28.07.2020 року в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити ОСОБА_1 виплату перерахованої пенсії в основному розмірі 71 % сум грошового забезпечення починаючи з 01.01.2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року, постанови КМУ "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 року №704, з урахуванням проведених виплат.

Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання судових рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) ВП№65212499 від 20.04.2021 року відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа Чернівецького окружного адміністративного суду №600/738/20-а від 12.04.2021 року (а.с. 12-13).

25.06.2021 р. відповідач направив позивачу вимогу надати вичерпну інформацію (з наданням підтверджуючих документів) стосовно виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду в адміністративній справі №600/738/20-а.

Листами від 12.05.2021 р. та від 15.07.2021 року позивач повідомив відповідача, що на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду в адміністративній справі №600/738/20-а пенсійним органом здійснено ОСОБА_1 перерахунок пенсії в основному розмірі 71% сум грошового забезпечення починаючи з 01.01.2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року, постанови КМУ "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 року №704, з урахуванням проведених виплат. З червня 2021 року нарахування пенсійної виплати здійснюється в новому розмірі 7508,25 гривень. Розраховану суму пенсії на виконання рішення суду в розмірі 3384,03 грн, включено до Реєстру рішень суду та внесено відповідну інформацію та має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України. (а.с. 14, 16).

21.01.2022 р. постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання судових рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про накладення штрафу ВП№65212499, за невиконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду №600/738/20-а накладено на Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області штраф на користь держави у розмірі 10200 грн (а.с. 17-18).

Матеріали справи містять перерахунок пенсії від 11.05.2021 р. ОСОБА_1 з 01.01.2018 р. з розрахунку 71% грошового забезпечення та розрахунок на доплату пенсії в сумі 3384,03 гривень. (а.с. 11).

Мотивувальна частина

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ст.ст. 14, 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно з ч. 4 ст. 372 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначає Закон України від 02.06.2016 №1404-VIII Про виконавче провадження (далі - Закон №1404-VIII).

Статтею 1 Закону №1404-VIII передбачено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з положеннями ст. 18 Закону № 1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 63 Закону № 1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У відповідності до п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону №1404-VIII виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Згідно з ст. 75 Закону №1404-VIII визначено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 28.07.2020 року №600/738/20-а, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.02.2021 року, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити ОСОБА_1 виплату перерахованої пенсії в основному розмірі 71 % сум грошового забезпечення починаючи з 01.01.2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року, постанови КМУ "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 року №704, з урахуванням проведених виплат.

12.04.2021 року Чернівецьким окружним адміністративним судом видано ОСОБА_1 виконавчий лист №600/738/20-а з виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 28.07.2020 року.

Судом встановлено, що на виконання рішення суду № 600/738/20-а орган Пенсійного фонду вчинив наступні дії: здійснив розрахунок на доплату пенсії ОСОБА_1 за період з 01 січня 2018 року iз розрахунку 71% від сум грошового забезпечення (без врахування додаткових видiв грошового забезпечення і премії); з 01 січня 2021 встановив пенсію у розмірі 7508,25 грн із розрахунку 71% від сум грошового забезпечення (без врахування додаткових видів грошового забезпечення і премії).

Різницю пенсії, визначену відповідно до рішення суду, за період з 01.01.2018 року по 31.05.2021 року, яка складає 3384,03 грн включно до Реєстру рішень суду, які виконуються в порядку черговості за окремим бюджетним фінансуванням згідно Порядку ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 року №20-1.

Суд встановив, що постановою Відділу примусового виконання судових рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) від 29.11.2021 року ВП№65212499 на орган Пенсійного фонду за невиконання рішення суду накладено штраф в розмірі 5100 гривень. Вказана постанова була оскаржена до Чернівецького окружного адміністративного суду, однак рішенням від 05.01.2022 р. № 600/6976/21-а відмовлено у його задоволенні.

21.01.2022 р. постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання судових рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про накладення штрафу ВП№65212499, за невиконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду №600/738/20-а накладено на Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно штраф на користь держави у розмірі 10200 гривень.

В ході розгляду справи судом з`ясовано, що підставами для накладення на позивача штрафу є те, що рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 28.07.2020 року по справі №600/738/20-а не виконується, оскільки позивачу з липня 2021 року пенсія виплачується в розмірі 70% від грошового забезпечення, замість визначеного судовим рішенням 71% від грошового забезпечення.

Судом встановлено, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 27.05.2021 року в адміністративній справі №600/1867/21-а було задоволено позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити. Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області у проведенні ОСОБА_1 перерахунку його пенсії з 01 квітня 2019 року, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення №ХЖ16887 від 26 березня 2021 року, що враховується для перерахунку пенсії, виданій Чернівецьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області перерахувати ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року основний розмір пенсії, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення №ХЖ16887 від 26 березня 2021 року, що враховується для перерахунку пенсії, виданій Чернівецьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, та провести ОСОБА_1 виплату пенсії із врахуванням раніше проведених виплат. Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій судові витрати у вигляді судового збору у розмірі 1816 (одна тисяча вісімсот шістнадцять) грн 00 коп.

В свою чергу, на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 27.05.2021 року в адміністративній справі №600/1867/21-а пенсійним органом проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року з розрахунку 70% грошового забезпечення.

Суд наголошує, що Законом України Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні від 27.03.2014 р. № 1166-VІІ, внесено зміни до ст. 13 Закону №2262-ХІІ (які набрали чинності 01.05.2014 р.), за якими максимальний розмір пенсії, яка призначається за вислугу років, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70% сум грошового забезпечення.

При цьому варто наголосити, що при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законом № 1166-VІІ зміни до частини другої статті 13 Закону № 2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення стосуються порядку призначення пенсії у разі реалізації права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Таким чином, суд робить висновок, що при розрахунку розміру підвищення до пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 максимальний її розмір має обраховуватися із вказаного у довідці грошового забезпечення, але виходячи із розміру пенсії у відсотках, право на які особа набула на момент виходу на пенсію і розмір яких не може бути зменшено наступними змінами в законодавстві.

Судом встановлено, що після фактичного виконання пенсійним органом рішення Чернівецького окружного адміністративного суду в адміністративній справі №600/738/20-а, позивач здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 р., зменшивши всупереч вказаному рішенню суду, відсотковий розмір грошового забезпечення до 70%.

Суд вважає, що оскільки в адміністративній справі №600/1867/21-а питання відсоткового розміру пенсії ОСОБА_1 не було предметом судового розгляду, а тому під час виконання рішення суду від 27.05.2021 року в адміністративній справі №600/1867/21-а пенсійний орган повинен був враховувати також й рішення суду в адміністративній справі №600/738/20-а, в якому встановлено право особи на отримання пенсії у відсотках, право на які вона набула на момент виходу на пенсію і розмір яких не може бути зменшено наступним перерахунком пенсії, тобто у розмірі 71% грошового забезпечення.

Таким чином, суд вважає, що після перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року пенсійний орган вчинив дії, що призвели до порушення виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду в адміністративній справі №600/738/20-а, а тому державним виконавцем правомірно накладено на позивача штраф.

Висновки за результатами розгляду справи

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з вимогами ч. 1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підстав аналізу матеріалів адміністративної справи та законодавства, що регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що постанова про накладення штрафу від 21.01.2022 ВП № 65212499 є правомірною, а тому поданий позов не підлягає задоволенню.

Судові витрати

Відповідно до ч.2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки відповідач не поніс вказаних витрат, суд не вирішує питання про їх стягнення.

Керуючись статтями 9, 14, 77, 78, 90, 139, 143, 241 - 246, 250, 257 262, 287 Кодексу адміністративного судочинства України ,-

В И Р І Ш И В:
1. У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Згідно статті 272 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження.
У відповідності до статей 287, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Найменування учасників справи:
позивач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (пл. Центральна, 3, м. Чернівці, 58002, );
відповідач: Відділ примусового виконання судових рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) (вул. Целана, 11, м.Чернівці, 58001, )
третя особа: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Суддя Т.М. Брезіна