Справа № 640/9554/19
Суддя: Огурцов О.П.
Дата ухвалення: 2022-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

19 січня 2022 року м. Київ № 640/9554/19

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Огурцов О.П., за наслідками розгляду звіту відповідача про виконання судового рішення у справі в адміністративній справі

за позовомОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області
провизнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про:

- визнання протиправними дій відповідача щодо перерахунку і виплати пенсії з обмеженням максимального розміру;

- зобов`язання відповідача провести перерахунок і виплату перерахованої суми пенсії у розмірі 43468,85 гривень без обмеження максимальним розміром;

- зобов`язання відповідача провести виплату заборгованості по пенсії єдиною сумою, з урахуванням різниці між фактично отриманою і належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 01.01.2016, без обмеження максимальним розміром та без урахування постанови Кабінету Міністрів України від 28.08.2018 № 649.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.10.2019 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо перерахунку і виплати пенсії позивачу з обмеженням максимального розміру.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити з 01.01.2016 перерахунок пенсії ОСОБА_1 із врахуванням суми грошового забезпечення для обчислення пенсії у розмірі 40606,75 гривень без обмеження максимальним розміром та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.06.2021 встановлено судовий контроль за виконанням судового рішення та зобов`язано відповідача протягом тридцяти днів з дня отримання копії даної ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.10.2019 по справі № 640/9554/19.

16.07.2021 відповідачем подано звіт, в якому повідомляється про виконання рішення суду у повному обсязі.

Відповідач зазначає, що на виконання рішення суду позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2016 в порядку, визначеному судовим рішенням.

До звіту доданий розрахунок суми пенсії ОСОБА_1 , який охоплює період з 01.01.2016 (дата, з якої необхідно здійснити перерахунок згідно з рішенням суду) по 08.12.2021 (день, що передує даті набрання законної сили рішенням суду).

Відповідно до зазначеного розрахунку у зазначений період позивачу нарахована пенсія у розмірі 39692,43 гривень щомісяця, з урахуванням виплачених сум сума заборгованості по виплаті пенсії за минулий період становить 1367498,17 гривень, яка була виплачена 10.06.2021.

Обставини щодо виплати пенсії за минулий період у розмірі 1367498,17 гривень не заперечується позивачем. Однак, позивач не погоджується з розміром пенсії, який розрахований позивачем, та зазначає, що розмір пенсії має становити за його підрахунками 43 468,85 гривень.

Враховуючи наявні суперечності у розрахунку суми пенсії, суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області протягом десяти робочих днів з дня отримання копії даної ухвали подати до суду новий звіт про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.10.2019 по справі № 640/9554/19.

30.11.2021 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області надійшов звіт про виконання рішення суду, в якому зазначається, що 25.11.2021 ОСОБА_1 проведено упорядкування матеріалів пенсійної справи в частині виконання рішення суду, за результатами чого встановлено місячний розмір пенсії позивача у розмірі 43468,85 гривень, починаючи з січня 2016 року. Сума коштів за період з липня по листопад 2021 року 18882,10 гривень буде виплачена разом з виплатою наступної пенсії, а за період з січня 2016 року по грудень 2019 року у розмірі 181268,16 гривень - за наявності відповідних бюджетних асигнувань.

Позивач просить суд відмовити пенсійному органу у прийнятті звіту про виконання рішення суду та зазначає, що не погоджується з відтермінуванням виплати нарахованих коштів, оскільки відсутні правові підстави для зупинення виплати нарахованих коштів, а брак коштів не може бути достатньою підставою для невиконання зобов`язань державою.

З поданого позивачем клопотання суд робить висновок, що позивач погоджується з розміром суми, яка була нарахована йому на виконання рішення суду у цій справі, проте не погоджується з порядком її виплати, оскільки вважає, що будь-яке розстрочення та відстрочення виплати є протиправним та безпідставним.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що підставою невиконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.10.2019 у повному обсязі, а саме у частині непроведення виплати нарахованої пенсії, є недостатність відповідних бюджетних призначень, передбачених бюджетом для Пенсійного фонду України.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

При цьому, суд звертає увагу, що органи Пенсійного фонду України фінансують вказані види пенсійних виплат за рахунок коштів Державного бюджету у межах виділених асигнувань.

Таким чином, нарахована позивачу сума різниці пенсії має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України.

Отже, проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, зокрема Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.

Згідно із підпунктами 4-5 пункту 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2, Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: забезпечує ведення бухгалтерського обліку з виконання доходів і видатків, кошторису видатків на утримання управління Фонду та своєчасно складає і в установленому порядку подає затверджену звітність головним управлінням Фонду.

Тобто, виплати грошової допомоги здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від територіального органу Пенсійного фонду України.

Відповідно до частин першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Згідно із пунктами 20, 29 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.

Таким чином, відповідач при виконанні рішення суду, як орган державної влади зобов`язаний діяти лише в межах чинного законодавства.

Суд наголошує на тому, що невиконання судового рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Верховний Суд України неодноразово доходив висновку (справи № 21-66а14, № 21-199а15, №21-1044а15, №21-2630а15, №21-5118а15, №804/5081/13-а), що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Відсутність бюджетного та іншого фінансування та коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 24.01.2018 у справі № 405/3663/13-а.

Таким чином, оскільки виплата пенсій, призначених відповідно до Закону України від «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України, розпорядником якого є Кабінет Міністрів України, органи Пенсійного фонду здійснюють таку виплату після виділення коштів з Державного бюджету України, відтак підстави для відмови у прийнятті звіту та застосування процесуальних наслідків такого неприйняття у даному випадку відсутні.

Керуючись статтями 241-243, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

1. Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.10.2019 в адміністративній справі № 640/9554/19.

Згідно з частиною другою статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом п`ятнадцяти днів за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України. Зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.П. Огурцов