Справа № 520/24742/21
Суддя: Панов М.М.
Дата ухвалення: 2022-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 лютого 2022 р. № 520/24742/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панова М.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом Богодухівської міської ради Харківської області до Богодухівської районної ради Харківської області, третя особа - Комунальне сільскогосподарске підприємство "Балабанівське" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Богодухівська міська рада Харківської області, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд визнати протиправною бездіяльність Богодухівської районної ради Харківської області щодо безоплатної передачі Комунального сільськогосподарського підприємства «Балабанівське» () у комунальну власність Богодухівської міської територіальної громади Харківської області; зобов`язати Богодухівську районну раду Харківської області здійснити безоплатну передачу у комунальну власність Богодухівської міської територіальної громади Харківської області Комунального сільськогосподарського підприємства «Балабанівське» ().

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що оскаржувана бездіяльність відповідача є протиправною та такою, що суперечить нормам законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Ухвалою суду від 15.12.2022 відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення, яке міститься в матеріалах справи.

Представником відповідача до суду було надано відзив на позов, в якому зазначено, що відповідач діяв виключно у відповідності до чинного законодавства. В задоволенні адміністративного позову просить відмовити.

Оцінивши повідомлені обставини, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що Богодухівська міська територіальна громада Харківської області створена 03 грудня 2020 року відповідно до Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України від 16.04.2020 №562-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад», розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №725-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Харківської області», постанови ЦВК від 08.08.2020 №160 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рал територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року» в межах колишнього Богодухівського району Харківської області.

Богодухівська міська рада Харківської області є правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальних громад колишнього Богодухівського району Харківської області з дня набуття повноважень міською радою, тобто з 03 грудня 2020 року.

Відповідно до рішення Богодухівської міської ради Харківської області від 15 січня 2021 року №57-VIII «Про надання попередньої згоди на прийняття до комунальної власності Богодухівської міської ради із спільної власності територіальних громад сіл, селиш Богодухівського району комунальних закладів, підприємств і установ» (III позачергова сесія VIII скликання), міська рада надала попередню згоду на прийняття безоплатно до комунальної власності Богодухівської міської ради комунальних підприємств колишнього Богодухівського району Харківської області, в тому числі і Комунальне сільськогосподарське підприємство «Балабанівське» () разом з об`єктами нерухомого майна, а також закріплене за ним рухоме та індивідуально визначене майно. Вказане рішення було направлено на адресу Богодухівської районної ради Харківської області, однак Богодухівська районна рада Харківської області це рішення не прийняла до уваги.

Листом від 12.05.2021 за вих. №02-15/1811 рішення Богодухівської міської ради Харківської області від 15 січня 2021 року №57-VIII «Про надання попередньої згоди на прийняття до комунальної власності Богодухівської міської ради із спільної власності територіальних громад сіл, селищ Богодухівського району комунальних закладів, підприємств і установ» (III позачергова сесія VIII скликання), повторно було направлено на адресу голови Богодухівської районної ради Харківської області з проханням винести на розгляд чергової сесії Богодухівської районної ради питання про передачу із спільної власності територіальних громад сіл, селиш, міста Богодухівського району до комунальної власності Богодухівської міської ради комунальних підприємств та іншого майна відповідно до прийнятих міською радою рішень, проте відповіді на цей лист Богодухівська міська рада не отримала

01 жовтня 2021 року на ім`я голови Богодухівської районної ради міською радою направлено лист за вих. №02-15/7483 з проханням надати інформацію чи приймалося Богодухівською районною радою Харківської області рішення про передачу КСП «Балабанівське» () у комунальну власність Богодухівської міської ради Харківської області, чи приймалося Богодухівською районною радою Харківської області рішення щодо відчуження активів КСП «Балабанівське» (), якщо вказані рішення не приймалися, то вказати з яких підстав.

На цей лист відповідачем було надано відповідь від 13 жовтня 2021 року №01-18/397 про те, що Богодухівською районною радою рішення про передачу КСП «Балабанівське» у комунальну власність Богодухівської міської ради та рішення про відчуження активів КСП «Балабанівське» за період 2020- 2021 роки не приймалися. Вищезазначені рішення не приймалися в зв`язку з тим, що КСП «Балабанівське» є єдиним джерелом наповнюваності районного бюджету , а також що дане підприємство не належить до об`єктів, що задовольняють виключно колективні потреби Богодухівської міської ради, а тому не підлягає обов`язковій передачі до Богодухівської міської ради.

Позивач, Богодухівська міська рада, вважає, що відповідач, Богодухівська районна рада, ухиляється від здійснення передачі нерухомого майна, у зв`язку з чим, звернувся до суду з даним позовом.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльності Богодухівської районної ради щодо безоплатної передачі КСП «Балабанівське» у комунальну власність Богодухівської міської територіальної громади Харківської області, суд зазначає, що згідно з пп. 1, 2 ч. 9 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», селищні ради мають право вносити пропозиції про передачу або продаж у комунальну власність відповідних територіальних громад підприємств, установ та організацій, їх структурних підрозділів та інших об`єктів, що належать до державної та інших форм власності, якщо вони мають важливе значення для забезпечення комунально-побутових і соціально-культурних потреб територіальних громад; на переважне придбання в комунальну власність приміщень, споруд, інших об`єктів, розташованих на відповідній території, якщо вони можуть бути використані для забезпечення комунально-побутових та соціально-культурних потреб територіальних громад.

Відповідно до абзацу 3 пункту 10 розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «По місцеве самоврядування в Україні» за пропозицією сільських, селищних, міських рад районні, обласні ради повинні приймати рішення про передачу до комунальної власності відповідних територіальних громад окремих об`єктів, спільної власності територіальних громад, які знаходяться на їх території і задовольняють колективні потреби виключно цих територіальних громад.

Водночас, КСП «Балабанівське» задовольняє не тільки колективні потреби Богодухівської територіальної громади, оскільки продукція, яка виробляється вказаним підприємством поставляється на всю територію України.

У свою чергу, суд зазначає, що позивачем не надано до матеріали справи доказів, на підтвердження того, що КСП «Балабанівське» задовольняє колективні потреби виключно Богодухівської територіальної громади.

Більше того, відповідно до довідки КСП «Балабанівське» від 23.12.2021 №46 вказане підприємство здійснює реалізацію сільськогосподарської продукції, вирощеної у 2020 та 2021 роках споживачам, які здійснюють господарську діяльність як за межами Богодухівського району, так і за межами Харківської області.

Пунктом 39 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України визначено, що районні ради здійснюють передачу із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст у власність сільських, селищних, міських територіальних громад установ та закладів, розташованих на їхній території, відповідно до розмежування видатків між бюджетами, визначеного цим Кодексом, З 1 січня 2021 року видатки на функціонування зазначених установ і закладів плануються та здійснюються з бюджетів таких територіальних громад.

Відповідно до ч. 1 ст. 64-1 Бюджетного кодексу України до доходів загального фонду районних бюджетів належать, поміж іншого, податок на прибуток підприємств та фінансових установ комунальної власності, засновником яких є районні ради, надходження від орендної плати за користування майновим комплексом та іншим майном, що перебуває в комунальній власності, засновником яких є районні ради та частина чистого прибутку (доходу) комунальних унітарних підприємств та їх об`єднань, що вилучається до бюджету, у порядку, визначеному районними радами.

Богодухівською районною радою, з метою неухильного виконання імперативних приписів п. 39 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України було вжито заходів щодо передачі об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст району у власність територіальної громади у відповідності до повноважень місцевих рад.

До місцевих територіальних громад, у тому числі до Богодухівської міської ради було передано всі об`єкти спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Богодухівського району, які відповідно до розмежувань, визначених Бюджетним кодексом України повинні бути передані.

Так, судом встановлено, що за результатом розгляду рішення Богодухівської міської ради від 15.01.2021 №57-VІІІ «Про надання попередньої згоди на прийняття до комунальної власності Богодухівської міської ради із спільної власності територіальних громад сіл, селищ Богодухівського району комунальних закладів, підприємств і установ» було вирішено передати до комунальної власності Богодухівської міської ради Комунальне підприємство «Господар», Комунальне підприємство охорони здоров`я «Міжлікарняна аптека №339» з об`єктами нерухомого майна, яке було закріплено за такими підприємствами.

Додатково суд зазначає, що рішенням Богодухівської районної ради від 20.05.2021 №112-VIII до Богодухівсткого міського бюджету було передано залишки коштів районного бюджету у розмірі 18,7 млн. гривень.

На підтвердження передачі вказаних підприємств до суду надано відповідні рішення Богодухівської районної ради від 18.02.2021 №78-VIII та від 28.01.2021 №50-VІІІ.

Комунальне підприємство «Господар» та Комунальне підприємство охорони здоров`я «Міжлікарняна аптека №339» були передані оскільки вони задовольняють колективні потреби виключно Богодухівської територіальної громади.

Крім того, доцільно врахувати і те, що листом від 02.09.2021 №8/13.1/5241-21 Міністерством розвитку громад та територій України було надано роз`яснення, відповідно до якого, передача окремих госпрозрахункових підприємств за місцезнаходженням підприємства, видатки у сфері діяльності яких не були перерозподілені Бюджетним кодексом України за органами місцевого самоврядування базового рівня, можуть не передаватися на виконання Закону України від 17.11.2020 №1009-ІХ «Про внесення мін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій».

У свою чергу, КСП «Балабанівське» та Комунальне підприємство «Богодухівське бюро технічної інвентаризації» було вирішено залишити у спільній власності, оскільки вказані підприємства сплачують частину чистого прибутку до районного бюджету, що підтверджується довідкою про сплату частини чистого прибутку.

Верховний Суд у постанові від 22.01.2021 у справі №640/16224/19 зробив висновок, що під протиправною бездіяльністю суб`єкта владних повноважень треба розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу, яка полягає у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованої особи, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не здійснені.

Відповідно ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Вказане свідчить про те, що рішення Богодухівської міської ради від 15.01.2021 №57-VIII було розглянуто по суті та за результатом такого розгляду було прийнято відповідні рішення, що додатково свідчить про відсутність неправомірної бездіяльності з боку Богодухівської районної ради.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Богодухівської районної ради здійснити безоплатну передачу у комунальну власність Богодухівської міської територіальної громади Харківської області КСП «Балабанівське», суд зазначає наступне.

Відповідно до вимог п. 32 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання надання згоди на передачу об`єктів з державної власності у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст та прийняття рішень про передачу об`єктів права спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, що перебувають в управлінні районних, обласних рад, у державну власність, а також щодо придбання об`єктів державної власності.

Частинами 1, 2 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

З цього приводу суд зазначає, що адміністративні суди, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручаються у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями та відповідно не можуть підміняти орган державної влади і перебирати на себе повноваження з вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу.

Вказана правова позиція було неодноразово висловлена Верховним Судом у постановах від 13.02.2018 у справі №361/7567/15-а, від 18.06.2019 у справі №855/150/19, від 08.08.2019 у справі №823/1945/16, від 18.10.2019 у справі №805/1189/18-а тощо.

Відповідно ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже, враховуючи вищезазначене, суд доходить до висновку, позовна вимога про зобов`язання відповідача здійснити безоплатну передачу КСП «Балабанівське» є прямим втручанням в дискрецію Богодухівської районної ради, з огляду на що, задоволенню не підлягає.

Отже, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Богодухівської міської ради Харківської області не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 263, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову Богодухівської міської ради Харківської області (пл. Соборності, буд. 2, м. Богодухів, Харківська область, 62103, ) до Богодухівської районної рад Харківської області (площа Свято-Духівська, буд. 2, м. Богодухів, Харківська область, 62103, ), третя особа - Комунальне сільскогосподарске підприємство "Балабанівське" (вул. Ветеранів Праці, буд. 5, с. Балабанівка, Харківська область, 621160, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М.Панов