Справа № 440/3792/21
Суддя: Т.С. Канигіна
Дата ухвалення: 2022-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/3792/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Канигіної Т.С.,

за участю:

секретаря судового засідання Захаренка О.О.,

представника позивача Сологуба А.А.,

представника відповідача Тереховського Д.О.,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Надежда ритейл 2017" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),

В С Т А Н О В И В:

ГУ ДСНС України у Донецькій області звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю "Надежда ритейл 2017" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), а саме просить:

- застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення роботи АЗС Товариства з обмеженою відповідальністю "Надежда ритейл 2017", розташованих за адресами: Донецька область, м. Маріуполь, вул. Таганрозька, 185-а; Донецька область, м. Маріуполь, вул. Флотська, 178-а до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки;

- встановити у судовому рішенні спосіб та порядок його виконання шляхом зобов`язання директора Товариства з обмеженою відповідальністю "Надежда ритейл 2017" зупинити експлуатацію АЗС Товариства з обмеженою відповідальністю "Надежда ритейл 2017", розташованих за адресами: Донецька область, м. Маріуполь, вул. Таганрозька, 185-а; Донецька область, м. Маріуполь, вул. Флотська, 178-а до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено про порушення відповідачем вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, у зв`язку з чим наявні підстави для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації АЗС ТОВ "Надежда ритейл 2017" до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 20.04.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі №440/3792/21; вирішено розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження; підготовче засідання призначено на 02.06.2021 /а.с. 72, том 1/.

Відповідач не скористався своїм правом на подачу відзиву у справі. Ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 20.04.2021 про відкриття провадження у справі отримав 26.04.2021, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, виплату поштового переказу /а.с. 74, том 1/.

Протокольною ухвалою суду від 02.06.2021 підготовче засідання відкладено на 07.07.2021 з огляду на задоволення клопотання сторін /а.с. 79, том 1/. Протокольною ухвалою суду від 07.07.2021 підготовче засідання відкладено на 19.07.2021 з огляду на задоволення клопотання відповідача /а.с. 162, том 1/. Протокольною ухвалою суду від 19.07.2021 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 18.08.2021 /а.с. 166, том 1/.

Протокольною ухвалою суду від 18.08.2021 розгляд справи відкладено на 06.10.2021 з огляду на задоволення клопотання відповідача /а.с. 171, том 1/. Протокольною ухвалою суду від 06.10.2021 розгляд справи відкладено на 03.11.2021 з огляду на задоволення клопотання відповідача /а.с. 216, том 1/. Протокольною ухвалою суду від 03.11.2021 розгляд справи відкладено на 01.12.2021 з огляду на задоволення клопотання відповідача /а.с. 220, том 1/.

26.11.2021 ТОВ "Надежда ритейл 2017" подано письмові пояснення, у яких зазначено, що станом на 24.11.2021 ТОВ "Надежда ритейл 2017" припинило здійснювати свою господарську діяльність по роздрібній реалізації пального та взагалі експлуатацію об`єктів за адресами: Донецька область, м. Маріуполь, вул. Флотська, 178-А та Донецька область, м. Маріуполь, вул. Таганрозька, 185-а. Зазначено, що за заявою ТОВ "Надежда ритейл 2017" 09.11.2021 Державною податковою службою України Головного управління ДПС у Донецькій області видано розпорядження №66-рл "Про видачу, анулювання, призупинення, та поновлення ліцензій", як на роздрібну торгівлю пальним, так і торгівлю алкогольним та тютюновими товарами на АЗС за адресами: Донецька область, м. Маріуполь, вул. Флотська, 178-А та АЗС Донецька область, м. Маріуполь, вул. Таганрозька, 185-а.

Також відповідачем зазначено, що Державною податковою службою України Головного управління ДПС у Донецькій області видано повідомлення з інформацією щодо анулювання ліцензій на роздрібну торгівлю пальним та роздрібну торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами з номерами ліцензій, а саме: ліцензія на право роздрібної торгівлі пальним №1900041 за адресою: Донецька обл. м. Маріуполь, вул. Таганрозька, 185 а, ліцензія на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями №2100152 за адресою: Донецька обл. м. Маріуполь, вул. Таганрозька, 185 а, ліцензія на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами №2103281 за адресою: Донецька обл. м. Маріуполь, вул. Таганрозька, 185 а., ліцензія на право роздрібної торгівлі пальним №1900178 за адресою: Донецька обл. м. Маріуполь, вул. Флотська, 178-а, ліцензія на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями №2100938 за адресою: Донецька обл. м. Маріуполь, вул. Флотська, 178-а, ліцензія на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами №2003517 за адресою: Донецька обл. м. Маріуполь, вул. Флотська, 178-а /а.с. 223-225, том 1/.

Протокольною ухвалою суду від 01.12.2021 розгляд справи відкладено на 07.12.2021 для надання доказів /а.с. 243, том 1/. Протокольною ухвалою суду від 07.12.2021 розгляд справи відкладено на 19.01.2022 для надання доказів /а.с. 251, том 1/.

19.01.2022 ТОВ "Надежда ритейл 2017" подано письмові пояснення, у яких зазначено, що ТОВ "Надежда ритейл 2017" після проведення перевірки Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області розпочало процедуру усунення зафіксованих недоліків в акті перевірки щодо недодержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту від 30.03.2021 №139 на об`єктах ТОВ "Надежда ритейл 2017". Зазначено, що станом на дату розгляду справи ТОВ "Надежда ритейл 2017" частково усунуло недоліки /а.с. 1-5, том 2/.

Протокольною ухвалою суду від 19.01.2022 розгляд справи відкладено на 25.01.2022 відповідно до частини третьої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства /а.с. 46-50, том 2/.

У судовому засіданні 25.01.2022 представник позивача позов підтримав та просив суд його задовольнити. Представник відповідача позов не визнав.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

З матеріалів справи вбачається, що відповідач зареєстрований як юридична особа (дата запису: 12.12.2016, номер запису: 0015946), вид діяльності: 47.30 Роздрібна торгівля пальним (основний), що підтверджується інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

У період з 22.03.2021 по 30.03.2021, на підставі наказу Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області від 19.03.2021 №97 "Про здійснення позапланових перевірок" та посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 19.03.2021 №175, Головним Управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області проведено позапланову перевірку дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки /а.с. 57-66, том 1/.

За результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки складено акт від 30.03.2021 №139, яким зафіксовані порушення вимог пожежної безпеки, що мали місце на об`єктах ТОВ "Надежда ритейл 2017", зокрема на АЗС № 56 за адресою: Донецька область, місто Маріуполь, вулиця Флотська, будинок 178-а: допускається приховане прокладання електропроводів поверхнею горючих матеріалів в будівлі операторської; АЗС не забезпечено розрахунковою кількістю плівкоутворюючого піноутворювача для ліквідації можливих пожеж протипожежною технікою; на об`єкті підвищеної небезпеки не створено та не функціонує автоматизована система раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення населення у разі їх виникнення; допускаються до роботи працівники, які не пройшли навчання з питань цивільного захисту; допускаються до роботи працівники, які не пройшли навчання з питань техногенної безпеки; не встановлено по периметру небезпечних об`єктів (небезпечних територій) попереджувальні знаки, електронні інформаційні табло тощо, для інформування населення про небезпеку, яка загрожує населенню від небезпечних об`єктів (небезпечних територій), керівники цих об`єктів (власники небезпечних територій), що оформлюються з урахуванням вимог ДСТУ ISO 3864-1:2005 "Графічні символи. Кольори та знаки безпеки. Частина 1. Принципи проектування знаків безпеки для робочих місць та місць громадського призначення"; не проведено паспортизацію та ідентифікацію ПНО згідно з вимогами "Положення про паспортизацію потенційно небезпечних об`єктів", затвердженого наказом МНС України № 338 від 18.12.2000 (у редакції наказу МНС України № 140 від 16.08.2005), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.09.2005 за № 970/11250 (далі - Наказ МНС № 338); не розроблена декларація безпеки об`єкту підвищеної небезпеки; не розроблений план локалізації і ліквідації аварій на об`єкт підвищеної небезпеки,

на БП АЗС № 64 за адресою: Донецька область, місто Маріуполь, вулиця Таганрозька, будинок 185-а: не забезпечено автономним пристроєм електричного захисту лінія живлення до побутового кондиціонера незалежно від наявності захисту на загальній лінії (будівля операторської); на території об`єкту на видних місцях не встановлено таблички із зазначенням порядку виклику підрозділів ДСНС, покажчики місць розміщення первинних засобів пожежогасіння, схеми руху транспорту, в яких вказується розміщення будівель; БП АЗС не забезпечено знаками пожежної безпеки:- дорожніми знаками щодо обмеження швидкості пересування автотранспорту по території БП АЗС; - відповідними знаками попередження водіїв мототранспорту про необхідність вимкнення двигуна на відстані 15 м від паливно-роздавальних колонок; - знаками про обов`язкову висадку пасажирів; -дорожніми знаками, що забороняють в`їзд Транспортних засобів з небезпечними та вибуховими вантажами на територію БП АЗС; БП АЗС не забезпечено розрахунковою кількістю плівко утворюючого піноутворювача для ліквідації можливих пожеж протипожежною технікою; майданчик для АЦ не огороджено по периметру бортиком висотою не менше як 0,2 м. Місця в`їзду (виїзду) на майданчик для АЦ не облаштовано похилими підвищеннями (пандусами) з ухилом не менше як 2 %; при спрацюванні автоматичної пожежної сигналізації не передбачено в автоматичному режимі: - перекриття запірної арматури на трубопроводах подавання СВГ до резервуара та парів СВГ у вільний простір АЦ; - відключення всіх ПРК, компресорного та насосного обладнання; - подавання сигналу на пульт централізованого пожежного спостереження; на об`єкті підвищеної небезпеки не створено та не функціонує автоматизовані системи раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення населення у разі їх виникнення; керівник об`єкту, що за характером своєї діяльності не належить до небезпечного об`єкту, але за прогнозом може опинитись у зоні надзвичайної ситуації, можливу небезпеку, що може виникнути на його території у разі виникнення надзвичайної ситуації техногенного характеру на небезпечних об`єктах і територіях не враховує, та заходи щодо забезпечення безпеки працівників об`єкту не вживає; не встановлено по периметру небезпечних об`єктів (небезпечних територій) попереджувальні знаки, електронні інформаційні табло тощо, для інформування населення про небезпеку, яка загрожує населенню від небезпечних об`єктів (небезпечних територій), керівники цих об`єктів (власники небезпечних територій), що оформлюються з урахуванням вимог ДСТУ ISO 3864-1:2005 "Графічні символи. Кольори та знаки безпеки. Частина 1. Принципи проектування знаків безпеки для робочих місць та місць громадського призначення"; допускаються до роботи працівники, які не пройшли навчання з питань цивільного захисту; допускаються до роботи працівники, які не пройшли навчання з питань техногенної безпеки; не проведено паспортизацію та ідентифікацію ПНО згідно вимог Положення про паспортизацію потенційно небезпечних об`єктів, затвердженого наказом МНС України № 338 від 18.12.2000 (у редакції наказу МНС України № 140 від 16.08.2005), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.09.2005 за № 970/11250 (далі - Наказ МНС № 338); у зв`язку зі зміною номенклатури небезпечних речовин та іх кількості (встановлення бензинового модулю) не проведена повторна ідентифікація об`єкту підвищеної небезпеки; не розроблена декларація безпеки об`єкту підвищеної небезпеки; не розроблений План локалізації і ліквідації аварій на об`єкт підвищеної небезпеки.

Акт перевірки вручений під підпис керівнику РСП відповідача 30.03.2021, пояснень та зауважень до змісту акта відповідачем не надано /а.с. 13-56, том 1/.

Після цього акта був складений акт за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 31.05.2021 № 230, у якому зафіксовані порушення вимог пожежної безпеки, що мали місце на об`єктах ТОВ "Надежда ритейл 2017":

на АЗС № 56 за адресою: Донецька область, місто Маріуполь, вулиця Флотська, будинок 178-а, зокрема: допускається приховане прокладання електропроводів поверхнею горючих матеріалів в будівлі операторської (Правила пожежної безпеки в Україні, затверджені наказом МВС 30.12.2014 № 1417, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за № 252/26697 (далі - ППБУ), розділ ІV, глава 1, пункт 1.12); на об`єкті підвищеної небезпеки не створено та не функціонує автоматизована система раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення населення у разі їх виникнення (КЦЗУ стаття 53, частина 1); допускаються до роботи працівники, які не пройшли навчання з питань цивільного захисту (КЦЗУ стаття 20, частина 1, пункт 8, ПКМУ № 819 пункт 7); допускаються до роботи працівники, які не пройшли навчання з питань техногенної безпеки (КЦЗУ стаття 20, частина 1, пункт 8, ПТБ розділ V, глава 6, пункт 1) ; не встановлено по периметру небезпечних об`єктів (небезпечних територій) попереджувальні знаки, електронні інформаційні табло тощо, для інформування населення про небезпеку, яка загрожує населенню від небезпечних об`єктів (небезпечних територій), керівники цих об`єктів (власники небезпечних територій), що оформлюються з урахуванням вимог ДСТУ ISO 3864-1:2005 "Графічні символи. Кольори та знаки безпеки. Частина 1. Принципи проектування знаків безпеки для робочих місць та місць громадського призначення" (ПТБ розділ V, глава 1, пункт 3); не проведено паспортизацію та ідентифікацію ПНО згідно з вимогами Положення про паспортизацію потенційно небезпечних об`єктів, затвердженого наказом МНС України № 338 від 18.12.2000 (у редакції наказу МНС України № 140 від 16.08.2005), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.09.2005 за № 970/11250 (Наказ МНС № 338, пункти 5, 6, 7, 8); не розроблена декларація безпеки об`єкту підвищеної небезпеки (КЦЗУ стаття 20, частина1, пункт 9, Закон України № 2245 - III стаття 10); не розроблений план локалізації і ліквідації аварійна об`єкт підвищеної небезпеки (Закон України № 2245 - III стаття 11);

на БП АЗС № 64 за адресою: Донецька область, місто Маріуполь, вулиця Таганрозька, будинок 185-а, зокрема: не забезпечено автономним пристроєм електричного захисту лінія живлення до побутового кондиціонера незалежно від наявності захисту на загальній лінії (будівля операторської) (ППБУ розділ IV, глави 2, пункт 2.26); на території об`єкту на видних місцях не встановлено таблички із зазначенням порядку виклику підрозділів ДСНС, покажчики місць розміщення первинних засобів пожежогасіння, схеми руху транспорту, в яких вказується розміщення будівель (НАПБ В.01.058-2008/112 розділ ІІІ, глава 1, пункт 14); БП АЗС не забезпечено знаками пожежної безпеки: - дорожніми знаками щодо обмеження швидкості пересування автотранспорту по території БП АЗС; - відповідними знаками попередження водіїв мототранспорту про необхідність вимкнення двигуна на відстані 15 м від паливно-роздавальних колонок; - знаками про обов`язкову висадку пасажирів; - дорожніми знаками, що забороняють в`їзд транспортних засобів з небезпечними та вибуховими вантажами на територію БП АЗС (НАПБ В.01.058-2008/112 розділ VІІ, глава 1, пункт 16); БП АЗС не забезпечено розрахунковою кількістю плівко утворюючого піноутворювача для ліквідації можливих пожеж протипожежною технікою (НАПБ В.01.058-2008/112 розділ VІІ, глава 1, пункт 31); майданчик для АЦ не огороджено по периметру бортиком висотою не менше як 0,2 м., місця в`їзду (виїзду) на майданчик для АЦ не облаштовано похилими підвищеннями (пандусами) з ухилом не менше як 2 % (ППБУ розділ II, пункт 22, "Про затвердження Інструкції щодо вимог пожежної безпеки під час проектування автозаправних станцій", затверджені наказом від 06.12.2005 № 376, затверджено в Міністерстві юстиції України 20.03.2006, за № 291/12165 (далі - НАПБ Б.05.019 - 2005) розділ 2, пункт 2.1.1); при спрацюванні автоматичної пожежної сигналізації не передбачено в автоматичному режимі: - перекриття запірної арматури на трубопроводах подавання СВГ до резервуара та парів СВГ у вільний простір АЦ; - відключення всіх ПРК, компресорного та насосного обладнання; - подавання сигналу на пульт централізованого пожежного спостереження (ППБУ розділ II, пункт 22, НАПБ Б.05.019 - 2005 розділ 4, пункт 4.14); на об`єкті підвищеної небезпеки не створено та не функціонує автоматизовані системи раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення населення у разі їх виникнення (КЦЗУ стаття 53, частина 1); керівник об`єкту, що за характером своєї діяльності не належить до небезпечного об`єкту, але за прогнозом може опинитись у зоні надзвичайної ситуації, можливу небезпеку, що може виникнути на його території у разі виникнення надзвичайної ситуації техногенного характеру на небезпечних об`єктах і територіях не враховує, та заходи щодо забезпечення безпеки працівників об`єкту не вживає (ПТБ розділ ІІІ, пункт 7); не встановлено по периметру небезпечних об`єктів (небезпечних територій) попереджувальні знаки, електронні інформаційні табло тощо, для інформування населення про небезпеку, яка загрожує населенню від небезпечних об`єктів (небезпечних територій), керівники цих об`єктів (власники небезпечних територій), що оформлюються з урахуванням вимог ДСТУ ISO 3864-1:2005 "Графічні символи. Кольори та знаки безпеки. Частина 1. Принципи проектування знаків безпеки для робочих місць та місць громадського призначення" (ПТБ розділ V, глава 1, пункт 3); допускаються до роботи працівники, які не пройшли навчання з питань цивільного захисту (КЦЗУ стаття 20, частина 1, пункт 8, ПКМУ № 819 пункт 7); допускаються до роботи працівники, які не пройшли навчання з питань техногенної безпеки (КЦЗУ стаття 20, частина 1, пункт 8, ПТБ розділ V, глава 6, пункт 1); не проведено паспортизацію та ідентифікацію ПНО згідно з вимогами Наказу МНС № 338 (пункти 5, 6, 7, 8); у зв`язку зі зміною номенклатури небезпечних речовин та іх кількості (встановлення бензинового модулю) не проведена повторна ідентифікація об`єкту підвищеної небезпеки (ПКМУ № 956 пункт 19); не розроблена декларація безпеки об`єкту підвищеної небезпеки (КЦЗУ стаття 20, частина 1, пункт 9, Закон України № 2245 - III стаття 10); не розроблений План локалізації і ліквідації аварій на об`єкт підвищеної небезпеки (Закон України № 2245 - III стаття 11).

Посилаючись на наявність порушення відповідачем вимог пожежної безпеки, що створює загрозу для життя та здоров`я людей, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та відповідним доводам сторін, суд дійшов таких висновків.

Відповідно до статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Згідно з частиною третьою статті 55 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 №5403-VI (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.

Частиною другою статті 64 Кодексу цивільного захисту України визначено, що центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Відповідно до приписів статті 66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 №1052 (далі Положення №1052), встановлено, що Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Згідно з пунктом 3 Положення №1052 основними завданнями ДСНС є: 1) реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності; 2) здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб; 3) внесення на розгляд Міністра внутрішніх справ пропозицій щодо забезпечення формування державної політики у зазначених сферах; 4) реалізація в межах повноважень, передбачених законом, державної політики у сфері волонтерської діяльності.

Пунктом 7 Положення №1052 передбачено, що ДСНС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до частин першої, другої статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 №877-V (далі Закон №877-V) для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

Частиною сьомою статті 7 Закону №877-V передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Пунктом 12 частини першої статті 67 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Пунктом 1 частини першої статті 70 Кодексу визначено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, нормами і правилами.

Як визначено частиною другою статті 70 Кодексу цивільного захисту України, повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Отже, враховуючи вищезазначені положення нормативно-правових актів, орган, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, у разі виявлення факту недотримання вимог пожежної безпеки на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходів (перевірок), має право звернутися до суду із позовом про застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень.

Аналіз викладених правових норм дає підстави для висновку, що правовою підставою для застосування адміністративним судом заходів реагування є одночасна наявність таких умов: 1) факт порушення правил та норм пожежної і техногенної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей; 2) звернення компетентного органу, який здійснює державний нагляд у сфері пожежної і техногенної безпеки, із відповідним адміністративним позовом до суду; 3) наявність обов`язку у підконтрольного суб`єкта, зупинення експлуатації приміщень якого вимагає відповідний орган Державної служби України з надзвичайних ситуацій, забезпечувати дотримання вимог пожежної безпеки у відповідному приміщенні.

При обранні заходу реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, позивачем - як суб`єктом владних повноважень та судом, мають враховуватися принцип співмірності обраного заходу реагування тим порушенням, які виникли та тим, які залишилися не усунутими на час розгляду справи, а також дотримання справедливого балансу між інтересами відповідача і публічними інтересами.

Крім того, слід зазначити, що застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації приміщень є тимчасовим заходом, який направлений на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об`єкті порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей. Водночас поняття "загроза життю та/або здоров`ю людини" є оціночним поняттям, яке лежить у сфері захисту населення, територій, навколишнього природного середовища та майна, функція контролю (нагляду) за чим, зокрема, покладена на позивача, посадові особи якого володіють спеціальними знаннями у цій сфері.

Вищезазначений висновок міститься у постанові Верховного Суду від 25.02.2020 у справі №826/15768/18.

Матеріалами справи підтверджено та не спростовано відповідачем, що за результатами проведення позапланової перевірки відповідача виявлено факт порушення останнім вимог законодавства у сфері пожежної безпеки.

Проте, у письмових поясненнях від 24.11.2021 та від 17.01.2022 відповідач зазначив, що ТОВ "Надежда ритейл 2017" після проведення перевірки Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області, розпочало процедуру усунення зафіксованих недоліків в акті перевірки щодо недодержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту від 30.03.2021№139 на об`єктах ТОВ "Надежда ритейл 2017". Так станом на дату розгляду справи ТОВ "Надежда ритейл 2017" частково усунуло недоліки, а саме:

- на об`єкті АЗС №56 за адресою Донецька обл., м. Маріуполь, вул. Флотська, 178-а: затверджено графік фінансування заходів з цивільного захисту; проведено об`єктові тренування з питань цивільного захисту; АЗС забезпечено гучномовним зв`язком; на території об`єкту на видних місцях встановлено таблички із зазначенням порядку виклику підрозділів ДСНС, покажчики місць розміщення первинних засобів пожежогасіння, схеми руху транспорту, в яких вказується розміщення будівель; на об`єкті забезпечено запас пожежних сповіщувачів у кількості не менше 10 % від кількості змонтованих; АЗС оснащена жорсткою буксирною штангою довжиною не менш 3 м для евакуації транспортних засобів з території АЗС у випадку пожежі; забезпечено АЗС переносним газоаналізатором у вибухозахищеному виконанні; затверджено графік з переліком робіт і строків проведення ТО, поточного і капітального ремонтів технологічного обладнання, встановленого згідно з експлуатаційною та ремонтною документацією; не допущено до роботи працівників, які не пройшли навчання з питань цивільного захисту; не допущено до роботи працівників, які не пройшли навчання з питань техногенної безпеки; проведено інструктажі з персоналом об`єкту з питань цивільного захисту, пожежної безпеки та дій у надзвичайних ситуаціях, з записом до Журналу реєстрації інструктажів з питань цивільного захисту, пожежної безпеки та дій у надзвичайних ситуаціях; заведено Журнал реєстрації інструктажів з питань цивільного захисту, пожежної безпеки та дій у надзвичайних ситуаціях; встановлено по периметру небезпечних об`єктів (небезпечних територій) попереджувальні знаки, електронні інформаційні табло тощо, для інформування населення про небезпеку, яка загрожує населенню від небезпечних об`єктів (небезпечних територій), керівники цих об`єктів (власники небезпечних територій); проведено паспортизацію та ідентифікацію ПНО згідно з вимогами Положення про паспортизацію потенційно небезпечних об`єктів, затвердженого наказом МНС України №338 від 18.12.2000 (у редакції наказу МНС України № 140 від 16.08.2005, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.09.2005 за № 970/11250); проведено обов`язкове страхування цивільної відповідальності суб`єктів господарювання за шкоду, яка може бути заподіяна пожежами та аваріями на об`єктах підвищеної небезпеки, включаючи пожежовибухонебезпечні об`єкти та об`єкти, господарська діяльність на яких може призвести до аварій екологічного і санітарно-епідеміологічного характеру;

- на об`єкті БП АЗС №64 за адресою Донецька обл., м. Маріуполь, вул. Таганрозька, 185-а: наказом керівника затверджено інструкцію, якою встановлено протипожежний режим; будівлю операторської забезпечено адресним вказівником (назва вулиці, номер будинку), встановленим на фасаді будівлі або інших видних місцях і освітлюваними у темний час доби; БП АЗС забезпечено первинними засобами пожежогасіння згідно з нормами належності, в тому числі доукомплектувати пожежний щит у відповідності до додатку 2 НАПБ В.01.058-2008/112; експлуатацію вогнегасників здійснюються згідно з вимогами норм, а саме: відповідність форми журналу обліку вогнегасників відповідно до "Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників", затверджених наказом МВС України від 15.01.2018 року №25 розділ III, пункт 3, додаток №2; доукомплектувано пожежний щит засобами пожежогасіння, а саме: три порошкових вогнегасники з масою заряду вогнегасної речовини не менше 9 кг кожний; лопата совкова; пожежне відро; лом; сокира; ноші або возик для перенесення (перевезення) пожежного інвентарю та піску; БП АЗС забезпечено гучномовним зв`язком; у кожному приміщенні на видному місці вивішено табличку із зазначенням прізвища, ім`я, по батькові та посади працівника, відповідального за пожежну безпеку; загально об`єктову інструкцію про заходи пожежної безпеки складено у відповідності до розділу XII НАПБ В.01.058-2008/112; на об`єкті забезпечено запас пожежних сповіщувачів у кількості не менше 10 % від кількості змонтованих; розроблено графік очищення внутрішньої поверхні резервуарів; БП АЗС оснащена жорсткою буксирною штангою довжиною не менш 3 м для евакуації транспортних засобів з території БП АЗС у випадку пожежі; не допущено експлуатація БП АЗС без переносного газоаналізатора у вибухозахищеному виконанні; проведено інструктажі з персоналом об`єкту з питань цивільного захисту, пожежної безпеки та дій у надзвичайних ситуаціях; заведено Журнал реєстрації інструктажів з питань цивільного захисту, пожежної безпеки та дій у надзвичайних ситуаціях; не допущено до роботи працівників, які не пройшли навчання з питань техногенної безпеки; проведено обов`язкове страхування цивільної відповідальності суб`єктів господарювання за шкоду, яка може бути заподіяна пожежами та аваріями на об`єктах підвищеної небезпеки, включаючи пожежовибухонебезпечні об`єкти та об`єкти, господарська діяльність на яких може призвести до аварій екологічного і санітарно-епідеміологічного характеру.

Водночас, станом на 24.11.2021 ТОВ "Надежда ритейл 2017" припинило здійснювати свою господарську діяльність по роздрібній реалізації пального та взагалі експлуатацію об`єктів за адресами: Донецька область, м. Маріуполь, вул. Флотська, 178-А, та Донецька область, м. Маріуполь, вул. Таганрозька, 185-а, з огляду на наступне.

Матеріалами справи встановлено, що Державною податковою службою України Головного управління ДПС у Донецькій області видано повідомлення з інформацією щодо анулювання ліцензій на роздрібну торгівлю пальним та роздрібну торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами з номерами ліцензій, а саме:

- ліцензія на право роздрібної торгівлі пальним №1900041 за адресою: Донецька обл. м. Маріуполь, вул. Таганрозька, 185 а, а також за цією адресою: ліцензія на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями №2100152, ліцензія на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами №2103281;

- ліцензія на право роздрібної торгівлі пальним №1900178 за адресою: Донецька обл. м. Маріуполь, вул. Флотська, 178-а, а також за цією адресою: ліцензія на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями №2100938, ліцензія на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами №2003517 /а.с. 226-240, том 1/.

Крім того, з матеріалів справив вбачається, що ТОВ "Надежда ритейл 2017" є користувачем автозаправної станції за адресою: Донецька обл., м. Маріуполь, вул. Флотська, 178-а на підставі договору оренди автозаправної станції №37 від 01.12.2020 /а.с. 21-22, том 2/.

Станом на 01.11.2021 ТОВ "Надежда ритейл 2017" припинило свою господарську діяльність на АЗС за адресою: Донецька обл., м. Маріуполь, вул. Флотська, 178-а, на підтвердження чого надано копію угоди від 01.11.2021 про припинення дії договору оренди автозаправної станції №37 від 01.12.2020, копією акта приймання-передачі (повернення) майна з оренди від 01.11.2021 за договором оренди автозаправної станції №37 від 01.12.2020 /а.с. 24-25, том 2/.

Також ТОВ "Надежда ритейл 2017" є користувачем автозаправної станції за адресою: Донецька обл., м. Маріуполь, вул. Таганрозька, 185-а, на підставі договору оренди майна №05/423-18 від 05.09.2018, укладеного з ПАТ "Маріупольгаз" /а.с. 26-34, том 2/.

Водночас, 05.10.2021 ТОВ "Надежда ритейл 2017" припинило ведення своєї господарської діяльності шляхом передачі орендованого майна іншому суб`єкту господарювання ТОВ "БВС ритейл" за актом прийому-передачі від 05.10.2021 до договору суборенди майна від 05.10.2021.

Отже, ТОВ "Надежда ритейл 2017" отримане за актом прийому-передачі від ПАТ "Маріупольгаз" передало в користування ТОВ "БВС ритейл", яке здійснює на теперішній час свою господарську діяльність на об`єкті за адресою: Донецька обл., м. Маріуполь, вул. Таганрозька, 185-а.

Відповідно до пункту 6 розділу 1 Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України №1417 від 30.12.2014, у разі передачі в оренду цілісного майнового комплексу або окремих його частин, приміщень, інших об`єктів за домовленістю сторін цивільно-правового договору визначаються права та обов`язки орендаря та орендодавця щодо забезпечення пожежної безпеки та відповідальності за порушення вимог пожежної безпеки на об`єкті оренди.

Згідно з пунктом 4.17 договору суборенди майна від 05.10.2021 суборендар зобов`язаний утримувати орендовані приміщення в стані відповідно до санітарних та протипожежних норм та правил техніки безпеки, нести повну відповідальність за протипожежний стан та техніку безпеки предмету суборенди.

Відповідно до пункту 5.1 договору суборенди майна від 05.10.2021 за невиконання чи не належне виконання зобов`язань згідно з договором суборенди сторони несуть відповідальність, передбачену чинним законодавством України.

Таким чином, ТОВ "Надежда ритейл 2017" не здійснює господарську діяльність з реалізації нафтопродуктів на об`єкті за адресою: Донецька область, м. Маріуполь, вул. Таганрожська, 185-а, та враховуючи вищевикладене відповідальність за невиконання заходів з питань пожежної безпеки несе ТОВ "БВС ритейл", тому застосування заходів реагування до ТОВ "Надежда ритейл 2017" є недоцільним.

Отже, ТОВ "Надежда ритейл 2017" добровільно, самостійно припинило ведення своєї господарської діяльності на АЗС за адресою: Донецька область, м. Маріуполь, вул. Флотська, 178-а, а також на АЗС за адресою: Донецька область, м. Маріуполь, вул. Таганрозька, 185-а.

Суд зазначає, що вирішуючи кожний конкретний спір на підставі всіх установлених обставин, суд повинен установити, на захист якого права подано відповідний позов, чи порушене, не визнане або оспорене таке право відповідачем (відповідачами), а також з`ясувати, чи призведе задоволення заявлених вимог до реального та ефективного поновлення порушеного права, та залежно від з`ясованого вирішити питання про задоволення позовних вимог або відмову в їх задоволенні.

Водночас відмова в позові з підстав обрання неефективного способу захисту може мати місце тоді, коли в судовому процесі відсутній будь-який сенс у розрізі питання щодо реальної можливості захисту прав позивача в обраний ним спосіб.

Таким чином, оскільки фактично відповідач зупинив здійснення господарської діяльності - роботи на АЗС, то суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, оскільки фактично відсутній предмет спору між позивачем та відповідачем, а зобов`язання відповідача усунути порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки не призведе до ефективного захисту прав позивача та реального виконання рішення, оскільки ТОВ "Надежда ритейл 2017" на час винесення рішення не є належним відповідачем у справі.

Підстави розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 2, 6, 8, 9, 77, 243-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (вул. Митрополитська, 175, м. Маріуполь, Донецька область, 87547, ) до Товариства з обмеженою відповідальністю "Надежда ритейл 2017" (вул. Зіньківська, 19-б, м. Полтава, Полтавська область, 36009, ) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 14.02.2022.

Суддя Т.С. Канигіна