Справа № 420/11790/21
Суддя: Білостоцький О.В.
Дата ухвалення: 2022-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Білостоцького О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження, визначеного ч. 5 ст. 262 КАС України, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеської області в донарахуванні ОСОБА_1 пенсії за 4 місяці 2020 року з 30.05.2020 року до 30.09.2020 року;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеської області на користь ОСОБА_1 пенсію за червень - вересень 2020 року в сумі 8400 (вісім тисяч чотириста) грн. 00 коп.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначила, що вона, досягнувши встановленого законодавством пенсійного віку та маючи необхідний страховий стаж, записалась на прийом до Болградського відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Одеської області для подання документів на призначення пенсії. Прийом був призначений їй на 10.06.2020 року о 08 год. 00 хв. Водночас 09.06.2020 році позивачці було змінено час прийому з 08 год. 00 хв. на 13 год. 00 хв. 10.06.2020 року о 13 год. 00 хв. ОСОБА_1 прибула на прийом до Болградського відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Одеської області, водночас прийому не відбулось, оскільки її час нібито був « 08 год. 00 хв.», а на « 13 год. 00 хв.» був призначений прийом іншій особі. З огляду на зазначене прийом був перенесений на іншу дату - 02.07.2020 року.

02.07.2020 року інспектором пенсійного фонду позивачу було повідомлено про необхідність надання додатково Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з огляду на, що наступний прийом був перенесений на 13.08.2020 року. Водночас 10.08.2020 року позивач опиналась у лікарні, з огляду на що прибути на прийом 13.08.2020 року не мала змоги, а тому їй було визначено нову дату прийому документів, а саме 21.10.2020 року.

Так, 21.10.2020 року після чергового звернення позивача до пенсійного органу з відповідною заявою та усіма необхідними документами, у позивача прийняли документи для призначення їй пенсії за віком. Натомість, пенсія була призначена їй з 01.10.2020 року, а не з дати виникнення права на пенсію - з 30.05.2020 року.

Водночас позивач не погоджується із зазначеними діями Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та вважає їх протиправними, оскільки на її думку вона своєчасно звернулась до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії, однак пенсія не була призначена саме через відповідача.

Ухвалою суду від 20.09.2021 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області було прийнято до розгляду, у справі було відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін. Відповідачу запропоновано в 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на адміністративний позов.

29.10.2021 року через канцелярію суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов відзив на адміністративний позов, з якого вбачається, що відповідач позов не визнає та зазначає, що згідно ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Якщо особа у трьох місячний термін з дня досягнення пенсійного віку не набула права на призначення пенсії за віком, пенсія призначається з дня звернення із заявою про її призначення (за умови набуття такого права).

Днем звернений за призначенням пенсії є день подання у відповідний орган, що призначає пенсії, заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами. До заяви про призначення пенсії надається пакет документів, перелік яких визначено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846.

21.10.2020 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про призначення їй пенсії за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». З 01.10.2020 року позивачка отримує пенсію за віком, обчислену у відповідності до норм ст. ст. 26, 27, 29 та 45 Закону №1058. Заяв у відповідності до додатку №3 Порядку №22-1 до Головного управління від позивача до 21.10.2020 року не надходило, а за таких умов, на думку відповідача, відсутні підстави для стягнення пенсії з більш раннього періоду, тобто за червень-вересень 2020 року.

Ухвалою суду від 21.09.2021 року провадження у справі було зупинено на підставі положень п.6 ч.2 ст. 236 КАС України та поновлено 01.12.2021 року.

Відповідно до ст. 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Згідно частини 2 ст. 262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч.6 ст.120 КАС України якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.

Суд вказує на те, що суддя Білостоцький О.В. з 14.01.2022 року перебував у відпустці, в зв`язку з чим рішення у справі постановлено у перший робочий день після виходу судді на роботу.

Судом під час розгляду справи встановлено наступне.

21.10.2020 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про призначення їй пенсії за віком, що підтверджується заявою установленої форми. До заяви позивачем був доданий відповідний перелік документів.

Згідно матеріалів пенсійної справи позивача, пенсія ОСОБА_1 було призначена з 01.10.2020 року відповідно до Закону України в «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV.

26.02.2021 року позивач звернулась із заявою до Пенсійного фонду України, в якій, посилаючись на відповідні життєві обставини, просила врахувати поважність причин пропуску строку для оформлення пенсії та карантині заходи, які діють в Україні, визнати за нею право на отримання пенсії після досягнення пенсійного віку відповідно до п.1 статті 45 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та здійснити необхідні донарахування.

Листом від 30.03.2021 року №9873-7192/М-03/8-2800/21 Пенсійний фонд України зазначив, що статтею 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку. Зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Право особи на призначення пенсії реалізується шляхом подання заяви (за затвердженою формою) та документів, визначених Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1. Днем звернення за пенсією вважається день приймання заяви (додаток №3 до Порядку №22-1), зокрема, про призначення пенсії.

За інформацією Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області позивач 21.10.2020 року (після спливу трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку) звернулась до Головного управління із заявою про призначення пенсії за віком. Згідно поданої заяви з 01.10.2020 року (як передбачено статтею 45 Закону) позивачу призначено пенсію за віком. Розмір пенсії обчислено з урахуванням страхового стажу 30 років 2 місяці 25 днів та заробітної плати, визначеної за всі періоди страхового стажу з 01.04.2003 року по 30.09.2020 року.

За інформацією Головного управління, із заявою про призначення пенсії згідно додатку №3 до Порядку №22-1 до 21.10.2020 року позивач не зверталась. Підстави для призначення пенсії з більш ранньої дати відсутні.

Не погоджуючись із зазначеними діями відповідача, щодо призначення їй пенсії з 01.10.2020 року, а не з 30.05.2020 року, (тобто з дня досягнення пенсійного віку), та вважаючи такі дії протиправними, позивач звернулась до суду із даним позовом.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Дослідивши адміністративний позов, відзив ГУ ПФУ в Одеській області, інші письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному і об`єктивному дослідженні, проаналізувавши положення чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, суд доходить висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначаються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV).

Відповідно до ст.7 Закону №1058-ІV принципами загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, поряд з іншими, є рівноправність застрахованих осіб щодо отримання пенсійних виплат, державна гарантія реалізації застрахованими особами своїх прав, передбачених цим Законом, відповідальність суб`єктів системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування за порушення норм цього Закону, а також за невиконання або неналежне виконання покладених на них обов`язків.

Відповідно до ст.1 Закону №1058-IV, пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

За приписами ст. 9 Закону № 1058-IV за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначається пенсія за віком, пенсія по інвалідності та пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до абз.3 ч.1 ст.26 Закону № 1058-IV до досягнення віку, встановленого абзацами першим і другим цієї частини, право на пенсію за віком за наявності відповідного страхового стажу мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку:

55 років - які народилися по 30 вересня 1956 року включно;

55 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1956 року по 31 березня 1957 року;

56 років - які народилися з 1 квітня 1957 року по 30 вересня 1957 року;

56 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1957 року по 31 березня 1958 року;

57 років - які народилися з 1 квітня 1958 року по 30 вересня 1958 року;

57 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1958 року по 31 березня 1959 року;

58 років - які народилися з 1 квітня 1959 року по 30 вересня 1959 року;

58 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1959 року по 31 березня 1960 року;

59 років - які народилися з 1 квітня 1960 року по 30 вересня 1960 року;

59 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1960 року по 31 березня 1961 року;

60 років - які народилися з 1 квітня 1961 року по 31 грудня 1961 року.

Так, ОСОБА_1 , народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 , та відповідно до ч.1 ст.26 Закону № 1058-IV набула права виходу на пенсію у віці 59 років 6 місяців.

Відповідно до ст.44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до статті 7 Закону №1788-ХІІ, звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначений Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (далі - Порядок №22-1).

Згідно із пунктом 1.1 зазначеного Порядку №22-1 заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Пунктом 1.9 Порядку №22-1 передбачено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Відповідно до пункту 4.1. Порядку №22-1, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Нормами пункту 4.3 Порядку №22-1 визначено, не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу начальника управління щодо розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління.

Аналіз наведених вище норм дає підстави для висновку, що підставою для проведення призначення (перерахунку) пенсії є заява встановленого зразка, а також додані до неї документи, які підтверджують право на такий перерахунок, надані до органу Пенсійного фонду України в установленому чинним законодавством порядку та чинним законодавством не передбачено право та обов`язок відповідача здійснювати перерахунок пенсії за період до прийняття рішення про призначення пенсії.

При цьому, законодавцем чітко, доступно та однозначно визначено дату призначення пенсії за віком та умови визначення такої дати та чинне пенсійне законодавство не передбачає порядку та підстав для продовження трьохмісячного терміну з дня досягнення особою пенсійного віку для звернення про призначення пенсії за віком.

Відповідно до ч. 1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України).

Так, на виконання ухвали суду від 21.09.2021 року, відповідачем надано копію матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 , з якої вбачається, що позивач звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком 21.10.2020 року.

Рішенням від 30.10.2020 року №2 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України від 09 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 01.10.2020 року.

Суд звертає увагу, що в матеріалах справи міститься лише заява позивача від 21.10.2020 року за формою (додатком 3) Порядку №22-1 про призначення пенсії за віком. Позивачем не доведено та в матеріалах пенсійної справи відсутні будь-які письмові докази звернення ОСОБА_1 до пенсійного органу із відповідною заявою в межах трьох місяців з дня досягнення нею відповідного пенсійного віку.

У підтвердження того що, у період з червня 2020 року по вересень 2020 року позивач декілька разів зверталась з відповідною заявою до спеціалістів відповідача, і кожного разу отримувала відмову у прийомі документів з різних підстав, ОСОБА_1 також не надано, а відтак зазначена обставина є недоведеною.

Також суд зазначає, що згідно змісту заяви позивача від 21.10.2020 року, позивач взагалі не зазначала про те, що пенсію вона просить призначити саме з 30.05.2020 року, а у ГУ ПФУ в Одеській області не було права та обов`язку самостійно змінювати дату призначення пенсії у разі подання такої заяви після спливу тримісячного строку, а в подальшому нарахувати та виплатити суму пенсії за період до дня прийняття рішення про призначення такої пенсії.

Окрім того, суд зазначає, що змін щодо перебігу строків звернення за призначенням пенсії відповідно до Закону України від 09.07.2003 року №1058-IV, у Законі України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню корона вірусної хвороби (COVID-19)» не передбачено. Крім того позивач не була позбавлена можливості подати відповідну заяву до пенсійного органу із пакетом документів засобами поштового зв`язку або у особистому електронному кабінеті.

Більш того суд враховує і ту обставину, що відомості, які зазначає позивач у позовній заяві різняться з відомостями, на які ОСОБА_1 посилалась у заяві до Пенсійного фонду України від 26.02.2021 року, а саме щодо обставин подій та документів, які необхідно їй було надати.

На підставі вищезазначеного, враховуючи, що позивачем подано заяву про призначення пенсії за віком після спливу трьохмісячного терміну з дня досягнення пенсійного віку (набуття права), відповідачем правомірно призначено ОСОБА_1 пенсію за віком з 01.10.2020 року, а тому позовні вимоги є необґрунтованими, не підтвердженими нормативно та документально, а тому такими, що не підлягають задоволенню.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Виходячи з необхідності відмови судом у задоволенні позовних вимог позивача, у суду відсутні підстави, передбачені ст. 139 КАС України, для стягнення на його користь за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень судових витрат.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Керуючись вимогами ст.ст. 2, 6-11, 12, 77, 90, 241-246, 255, 257, 258, 262, 291, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Розподіл судових витрат не проводити.

Рішення суду може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, встановлені статтями 293, 295 КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя Білостоцький О.В.