Справа № 200/17549/21
Суддя: Логойда Т.В.
Дата ухвалення: 2022-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 лютого 2022 року Справа№200/17549/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Логойди Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

У грудні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії від 27.07.2021 року, прийняте за результатами розгляду його заяви про призначення пенсії від 20.07.2021 року № 4729;

- зобов`язати відповідача зарахувати до його пільгового стажу з повним робочим днем на підземних роботах період роботи на шахті ім. О.Ф. Засядько з 17.06.1991 року по 31.12.1998 року підземним гірничим робітником з повним робочим днем в шахті, гірничим робітником очисного забою з повним робочим днем в шахті;

- зобов`язати відповідача повторно розглянути його заяву від 20.07.2021 року № 4729 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням зарахованих до його пільгового стажу з повним робочим днем на підземних роботах періоду роботи на шахті ім. О.Ф. Засядько з 17.06.1991 року по 31.12.1998 року підземним гірничим робітником з повним робочим днем в шахті, гірничим робітником очисного забою з повним робочим днем в шахті.

Позов обґрунтовував тим, що подав заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (за списком №1). Між тим, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області 28.07.2021 року № 0500-1509-8/43110 його повідомлено про прийняття рішення від 27.07.2021 року про відмову в призначенні такої пенсії у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу, до якого вказаним рішенням до пільгового стажу не зараховано спірний період його роботи через ненадання пільгової довідки.

Вважав таке рішення протиправним, оскільки пільговий характер його роботи повністю підтверджується записами в його трудовій книжці, у зв`язку з чим додаткове надання довідки не потрібно.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 07.12.2021 року у вказаній адміністративній справі відкрито провадження, вирішено справу розглянути суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні (ст. 263 КАС України)); зокрема у відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - витребувані докази та встановлено строк для їх подання до суду по 23.12.2021 року.

Ухвалою цього ж суду від 29.12.2021 року у зв`язку з неподанням до суду витребуваних доказів у вказаного відповідача повторно витребувані докази та встановлено строк для їх подання до суду по 14 год. 00 хв. 30.12.2021 року.

Ухвалою цього ж суду від 04.01.2022 року у зв`язку з неподанням до суду витребуваних доказів без пояснень поважних причин їх неподання до відповідача застосований такий захід процесуального примусу як тимчасове вилучення доказів для дослідження судом.

Суд неодноразово витребовував у відповідача докази, через неподання яких без поважних причин та неповідомлення причин їх неподання ухвалою суду від 04.01.2022 року до відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області був застосований захід процесуального примусу - тимчасове вилучення доказів для дослідження судом.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 04.01.2022 року провадження у справі зупинено до закінчення виконавчого провадження з вилучення доказів для дослідження судом. Ухвалою цього ж суду від 19.01.2022 року провадження поновлено.

З доказів, що надійшли до суду, вбачається, що оскаржене рішення від 27.07.2021 року має номер 40 та прийняте не Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, як помилково вважав позивач, а Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19.01.2022 року залучено до участі в справі в якості другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подав відзив на позовну заяву, в якому зазначав, що згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 року №25-1 «Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України» з 01.04.2021 року органи фонду застосовують принцип екстериторіальності при опрацюванні заяв про призначення/перерахунок пенсії, який передбачає опрацювання заяв про призначення/перерахунок пенсії в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяву і де проживає заявник. Саме тому рішення про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області. Про підстави прийняття рішення позивача повідомлено листом відділу обслуговування громадян №6 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 28.07.2021 року № 0500-1509-8/43110. Просив в задоволенні позову відмовити.

Відповідачем Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області відзив на позовну заяву у встановлений строк подано не було.

Судом встановлено, що 20.07.2021 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , подав до органу Пенсійного фонду України заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (за списком №1; заява від 20.07.2021 року № 4729).

Подану заяву за принципом екстериторіальності (відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 року №25-1) розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 27.07.2021 року № 40 в призначенні такої пенсії відмовлено у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу.

Рішення мотивовано тим, що страховий стаж заявника становить 25 років, страховий стаж з урахуванням кратності - 25 років 4 місяці 26 днів, пільговий стаж - 2 роки 9 місяців 9днів.

Вказаним рішенням згідно з реєстром застрахованих осіб до пільгового стажу зараховано період роботи позивача з 01.01.1999 року по 09.10.2001 року.

До пільгового стажу не зараховано період роботи позивача з 17.06.1991 року по 31.12.1998 року оскільки відсутня пільгова довідка.

Про вказані обставини позивача повідомлено листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області 28.07.2021 року № 0500-1509-8/43110.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 року в справі № І-р/2020) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці жінкам.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 розд. ХІV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 114 вказаного Закону на пільгових умовах пенсія за віком призначається, зокрема працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, або за відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають особи, визначені наступними абзацами п. 1 ч. 2 ст. 114 вказаного Закону.

Таким чином необхідними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є зайнятість особи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1, які затверджені Кабінетом Міністрів України, така зайнятість повний робочий день, наявність атестації робочих місць та наявність відповідного страхового стажу, в тому числі на зазначених роботах.

Орган Пенсійного фонду України не заперечує, що посади, які займав позивач протягом спірних періодів належать до відповідного списку №1.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» Кабінет Міністрів України постановою від 12.08.1993 року № 637 затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Згідно з п.п. 1 та 2 вказаного Порядку за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 3 Порядку визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно зі ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Відповідно до постанови Верховного Суду від 30.05.2018 року в справі №174/658/16-а (провадження №К/9901/201/17) оцінюватися судом мають саме підстави відмови у призначенні пенсії, тобто, мотиви, з яких виходив відповідач, розглядаючи заяву про її призначення.

Орган Пенсійного фонду відмовляючи в призначенні пенсії виходив з відсутності у позивача на час звернення необхідного пільгового стажу роботи через не зарахування до пільгового стажу спірних періодів у зв`язку з ненаданням позивачем уточнюючих довідок.

В трудовій книжці позивача щодо нього містяться наступні записи:

запис № 9: 17.06.1991 року прийнятий на шахту ім. О.Ф. Засядько підземним гірничим робітником 1 розряду з повним робочим днем в шахті:

запис № 10: 01.08.1991 року йому присвоєно II розряд підземного гірничого робітника з повним робочим днем в шахті;

запис № 11: 01.12.1991 року йому присвоєно ІІІ розряд підземного гірничого робітника з повним робочим днем в шахті;

запис № 12: 21.12.1992 року переведений гірничим робітником очисного забою з повним робочим днем в шахті;

запис № 13: 09.10.2001 року звільнений за власним бажанням за ст. 38 КЗпП України.

З самої назви та безпосередньо з п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, вбачається, що необхідність надання уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників виникає лише при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Записи, що містяться в трудовій книжці про роботу позивача у вказані періоди, свідчать про зайнятість позивача повний робочий день, зайнятість на підземних роботах. Іншого, зокрема про скорочений або неповний режим роботи протягом цих періодів, в трудовій книжці не міститься.

В трудовій книжці позивача чітко зазначені відомості щодо характеру роботи позивача у відповідний період на посадах, що віднесені до відповідного списку, що не потребувало надання уточнюючих довідок про пільговий характер роботи.

Отже, орган Пенсійного фонду України неправомірно не зарахував до пільгового стажу спірний період роботи позивача, посилаючись на зазначені ним обставини, та неправомірно відмовив в призначенні позивачу пенсії із зазначених ним підстав, чим порушив пенсійні права позивача.

Враховуючи наведене оскаржене рішення підлягає визнанню протиправним та скасуванню із зобов`язанням органу Пенсійного фонду повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до стажу, що дає право на призначення такої пенсії, спірного періоду його роботи (п. 10 ч. 2 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України).

Оскільки суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, тому судові витрати, які оплачені позивачем в сумі 908 грн., підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача - суб`єкта владних повноважень (ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України).

Позовні вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області задоволенню не підлягають, оскільки оскаржене рішення прийнято іншим органом Пенсійного фонду України, який в разі скасування такого рішення уповноважений вчиняти відповідні дії щодо заяви позивача, яка стала підставою для прийняття такого рішення.

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; адреса взяття на облік в якості внутрішньо переміщеної особи: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (58002, м. Чернівці, вул. Кобилянської Ольги, буд. 1/ площа Центральна, буд. 3, код ЄДРПОУ 0329345) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 27.07.2021 року № 40, прийняте щодо ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.07.2021 року № 4729 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до стажу, що дає право на призначення такої пенсії періоду його роботи на шахті ім. О.Ф. Засядько з 17.06.1991 року по 31.12.1998 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (58002, м. Чернівці, вул. Кобилянської Ольги, буд. 1/ площа Центральна, буд. 3, код ЄДРПОУ 0329345) на користь ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; адреса взяття на облік в якості внутрішньо переміщеної особи: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) здійснені ним документально підтверджені судові витрати в розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення судом складено 16 лютого 2022 року.

Суддя Т.В. Логойда