Справа № 280/6223/19
Суддя: Конишева Олена Василівна
Дата ухвалення: 2022-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

17 лютого 2022 року Справа № 280/6223/19 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Конишевої О.В. розглянув в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання дій протиправними, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158Б)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

07.02.2021 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 у якій заявник просить суд:

визнати протиправними дії вчиненні Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області в частині самостійного, всупереч рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23.01.2020 у справі №280/6223/19, визначення ОСОБА_2 розміру пенсії 70% від суми грошового забезпечення, замість 83%, як вказано у рішенні суду, яке набрало законної сили;

постановити окрему ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 КАС України, чим зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області вжити заходи щодо усунення порушень ст.129- 1 Конституції України, шляхом перерахунку та виплати ОСОБА_2 пенсії, виходячи із розміру 83% суми грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018 року, з урахуванням виплачених сум;

надіслати ухвалу на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли неналежному виконанню рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23.01.2020 у справі №280/6223/19;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, у встановлений судом термін, з дня набрання ухвалою законної сили повідомити Запорізький окружний адміністративний суд про вжиті на виконання ухвали заходи;

стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на мою користь витрати, сплачені мною на судовий збір.

Ухвалою суду від 09.02.2022 призначено заяву ОСОБА_2 про визнання дій протиправними, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду по справі №280/6223/19 до розгляду без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, про що сторони повідомлені належним чином.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, дійшов наступних висновків.

Відповідно до ст.129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

За приписами ч. 2, 3 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності,-за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

За змістом частини 2 статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до ч.1 ст.383 КАС України, особа - позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Колегія суддів наголошує, що стаття 383 КАС України має на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є невиконання судового рішення, яке стало наслідком протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, на якого покладений обов`язок щодо його виконання.

З системного аналізу вищезазначених норм права встановлено, що правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований у тому числі і приписами ст. 383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача.

Отже, застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів ст. 383 КАС України вбачається за можливе у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами, поданими позивачем.

Так, у ч.6 ст.383 КАС України закріплено, що за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень-відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

При цьому, ч.1 ст.249 КАС України передбачено, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Судом встановлено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 23.01.2020 по справі №280/6223/19 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задоволено.

Визнано протиправними з 01.01.2018 дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо зменшення раніше призначеної ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії з 83% до 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату заборгованості ОСОБА_1 по пенсії, призначеній відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням основного розміру пенсії у розмірі 83% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018 року.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 понесені витрати по сплаті судового збору у розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень 40 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

За заявою стягувача видано виконавчий лист.

Виконуючи вищезазначене рішення суду від 23.01.2020 року Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснило перерахунок та здійснювало виплату пенсії позивача в розмірі 83% грошового забезпечення.

У подальшому рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 22.04.2021 у справі №280/2451/21, яке набрало законної сили 09.07.2021 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії згідно Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_3 складеної станом на 05.03.2019, наданої листом від 17.02.2021 за №3.3-3/2-21/А-178 Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, з урахуванням окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, із врахуванням раніше виплачених сум, з 01.04.2019, передбаченого ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснило перерахунок та виплату мені пенсії згідно Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , складеної станом на 05.03.2019, наданої листом від 17.02.2021 за №3.3-3/2-21/А-178 Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, з урахуванням окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, із врахуванням раніше виплачених сум, з 01.04.2019, передбаченого ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Проте, виконуючи вищезазначене рішення суду від 22.04.2021 року Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у вересні 2021 року здійснило перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , складеної станом на 05.03.2019, наданої листом від 17.02.2021 за №3.3-3/2-21/А-178 Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції у розмірі 70% грошового забезпечення, що підтверджується розрахунком пенсії за вислугу років по пенсійній справі позивача № від 23.09.2021 року.

Не погодившись із проведеним з 01.04.2019 перерахунком пенсії вже на підставі довідки виданої станом на 05.02.2019, позивач 07.09.2021 звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області з проханням здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 року у розмірі 83% від суми грошового забезпечення з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а саме: - надбавка за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 10% посадового окладу, надбавка за особливості проходження служби у розмірі 40.7% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, та премії у розмірі 12.1% посадового окладу.

Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області листом-відповіддю за №13606-12789А-02/8-0800/21 від 23.09.2021 року повідомило позивача про відмову у здійсненні з 01.04.2019 року перерахунку та виплати оновленої пенсії у розмірі 83% від суми грошового забезпечення, відповідно до наданої довідки за №3/664 від 16.08.2021 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , у зв`язку з відсутністю, законних підстав, або відповідного рішення суду. Зазначено, що при виконанні рішення суду по справі №280/2451/21 про зобов`язання проведення перерахунку пенсії з урахуванням оновленого розміру грошового забезпечення Головне управління застосовує норми законодавства, чинні на квітень 2019 року, зокрема норми статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

У даному листі відповідач зазначає, що оскільки рішенням Запорізького окружного адміністративного суду у справі №280/2451/21 від 22.04.2021 не покладено на пенсійний орган жодних зобов`язань щодо здійснення перерахунку пенсії з 01.04.2019 в розмірі 83% від суми грошового забезпечення станом на 05.03.2019 за довідкою №3/664 від 16.08.2021, підстав для розрахунку пенсії позивача з 83% грошового забезпечення вже не має.

Суд зазначає, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 23.01.2020 по справі №280/6223/19, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату заборгованості ОСОБА_1 по пенсії, призначеній відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням основного розміру пенсії у розмірі 83% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018 року.

При цьому, саме рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 22.04.2021 у справі №280/2451/21, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії згідно Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_3 складеної станом на 05.03.2019, наданої листом від 17.02.2021 за №3.3-3/2-21/А-178 Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, з урахуванням окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, із врахуванням раніше виплачених сум, з 01.04.2019, передбаченого ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Позивач у даній справі, звертаючись із даною заявою фактично не погоджується із проведеним перерахунком пенсії при виконанні рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 22.04.2021 у справі №280/2451/21 та спонукає суд адміністративної юрисдикції вдатися до перевірки належності виконання рішення суду від 22.04.2021 у справі №280/2451/21, що набрало законної сили, і у випадку встановлення неналежності його виконання повторно вирішити спірні правовідносини, які вже були вирішені судом у справі № 280/2451/21.

Суд зазначає, що у разі незгоди позивача із результатами подальшого проведення пенсійним органом перерахунку пенсії, останній вправі звернутися з окремим позовом, оскільки заява, подана в порядку ст. 383 КАС України не вирішує зазначеного питання.

Крім того, сама стаття передбачає визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23.01.2020 по справі №280/6223/19 є виконаним. Відтак, виникли нові спірні правовідносини, яким слід дати правову оцінку в новому позовному провадженні.

Відтак, враховуючи наведене та приймаючи до уваги правову оцінку аргументів сторін, суд дійшов висновку, що ГУ ПФУ в Запорізькій області не допущено порушення норм чинного законодавства під час виконання рішення суду, яке набрало законної сили.

Враховуючи вищезазначені обставини заява ОСОБА_1 , подана у порядку статті 383 КАС України, не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 243, 248, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання дій протиправними, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду в адміністративній справі №280/6223/19 - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі протягом 15 днів з дня її підписання.

Суддя О.В.Конишева