Справа № 534/1327/20
Суддя: С.С. Бойко
Дата ухвалення: 2022-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2022 року м. ПолтаваСправа № 534/1327/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Бойка С.С., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників (у письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Дмитрівської сільської ради міста Горішні Плавні Полтавської області, Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області, третя особа: Служба у справах дітей і молоді Горішньоплавнівської міської ради про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Комсомольського міськрайонного суду з позовною заявою до виконавчого комітету Дмитрівської сільської ради міста Горішні Плавні Полтавської області відділ реєстрації, третя особа: Служба у справах дітей і молоді Горішньоплавнівської міської ради про скасування рішення відділу реєстрації Виконавчого комітету Дмитрівської сільської ради м. Горішні Плавні Полтавської області від 25.06.2020 про відмову у реєстрації місця проживання ОСОБА_1 та її доньки ОСОБА_2 та зобов`язання відділ реєстрації Виконавчого комітету Дмитрівської сільської ради м. Горішні Плавні Полтавської області зареєструвати місце проживання ОСОБА_1 та ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1 .
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що 25 червня 2020 року вона звернулася до відділу реєстрації з заявою про реєстрацію її проживання та її малолітньої доньки, проте, в цей же день їй було відмовлено у реєстрації у зв`язку з відсутністю письмової згоди другого з батьків, а саме батька дитини на цю реєстрацію. Вважає таку відмову протиправною, оскільки відсутність реєстрації місця проживання малолітньої дитини, на думку позивачки, суперечить її інтересам та інтересам дитини, суттєво обмежує реалізацію прав і свобод гарантованих Конституцією та законами України, зокрема права на свободу пересування та вільний вибір місця проживання, права на освіту, охорону здоров`я та соціальний захист.
Ухвалою вказаного суду від 27 січня 2021 року справу передано на розгляд до Полтавського окружного адміністративного суду.
27.07.2021 ця справа направлена Комсомольським міським судом Полтавської області до Полтавського окружного адміністративного суду для вирішення питання про відкриття провадження по справі та надійшла до суду 30.07.2021, що підтверджується даними реєстрації на вхідному штампі.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, прийнято рішення розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи ( у письмовому провадженні).
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2021 року залучено до участі у справі №534/1327/20 у якості співвідповідача Горішньоплавніську міську раду Полтавської області.
05 жовтня 2021 року від Горішньоплавнівської міської ради Полтавської області надійшов відзив, у якого представник відповідача зазначає, що у разі реєстрації місця проживання батьків за різними адресами місце проживання дитини, яка не досягла 14 років, реєструється разом з одним із батьків за письмовою згодою другого з батьків у присутності особи, яка приймає заяву, або на підставі засвідченої в установленому порядку письмової згоди другого з батьків ( крім випадків, коли місце проживання дитини визначено відповідним рішенням суду або рішенням органу опіки та піклування). Відсутність зазначеної згоди на реєстрацію місця проживання малолітньої доньки ОСОБА_1 була законною підставою у відмові реєстрації. Також зазначає, що ордер, ОСОБА_1 виданий 23.06.2020, який був дійсний протягом 30 днів, отже термін дії його закінчився 24.07.2020.
Виконавчий комітет Дмитрівської сільської ради міста Горішні Плавні Полтавської області
відзив до суду не подав.
Третя особа правом на надання пояснень не скористалась.
Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи.
ОСОБА_1 ( рнокпп НОМЕР_1 ), є громадянкою України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_2 , виданим 12.06.2015 Комсомольським МС УДМС України в Полтавській області.
03 жовтня 2009 року між позивачкою та ОСОБА_3 зареєстрований шлюб, який, відповідно до Рішення Комсомольського міського суду від 22 листопада 2011 року, розірваний.
Від шлюбу позивачка має доньку ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ( свідоцтво про народження серії НОМЕР_3 ) від 19.03.2010.
19.06.2020 ОСОБА_1 отримала ордер на вселення в будинок АДРЕСА_1 .
25 червня 2020 року ОСОБА_1 звернулася до відділу реєстрації місця проживання громадян виконкому Дмитріївської сільської ради міста Горішні Плавні Полтавської області із заявою про реєстрацію її місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 , а також із заявою про реєстрацію місця проживання її малолітньої дитини ОСОБА_2 , за тією ж адресою.
25 червня 2020 року рішенням головного спеціаліста відділу реєстрації місця проживання громадян Виконавчого комітету Дмитрівської сільської ради міста Горішні Плавні Полтавської області Дяченко Т.М. відмовлено у реєстрації місця проживання ОСОБА_1 та її доньки ОСОБА_2 , вказана причина п.11 не надано необхідних документів, відсутність згоди батька.
Не погоджуючись з відмовами у реєстрації її місця проживання та її малолітньої дитини, позивач звернулася до суду з адміністративним позовом.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Розглядаючи справу по суті, суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 33 Конституції України встановлено, що кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.
Згідно зі статтею 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
Згідно з частиною 4 статті 29 Цивільного кодексу України місцем проживання фізичної особи, яка не досягла десяти років, є місце проживання її батьків (усиновлювачів) або одного з них, з ким вона проживає, опікуна або місцезнаходження навчального закладу чи закладу охорони здоров`я, в якому вона проживає.
Відповідно до частини 1 статті 242 ЦК батьки є законними представниками своїх малолітніх та неповнолітніх дітей.
Згідно з частиною 1 статті 161 CK якщо мати та батько, які проживають окремо, не дійшли згоди щодо того, з ким із них буде проживати малолітня дитина, спір між ними може вирішуватися органом опіки та піклування або судом. Під час вирішення спору щодо місця проживання малолітньої дитини беруться до уваги ставлення батьків до виконання своїх батьківських обов`язків, особиста прихильність дитини до кожного з них, вік дитини, стан її здоров`я та інші обставини, що мають істотне значення.
При цьому, суд вважає за необхідне звернути увагу, що Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 у справі №640/109/19 за позовом фізичної особи до органу реєстрації про визнання бездіяльності в частині відмови у скасуванні реєстрації місця проживання малолітньої дитини та зобов`язання скасувати реєстрацію місця проживання малолітньої дитини вкотре звернула увагу, що участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою класифікації спору як публічно-правового. Однак сама по собі така участь не дає підстав ототожнювати спір з публічно-правовим і відносити його до справ адміністративної юрисдикції. Визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб згідно з пунктом 10 частини другої статті 16 Цивільного кодексу України може бути способом захисту цивільних прав та інтересів.
Критеріями відмежування справ цивільної юрисдикції від інших є, по-перше, наявність спору щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів у приватноправових правовідносинах, а по-друге, спеціальний суб`єктний склад цього спору, у якому однією зі сторін є, як правило, фізична особа.
Велика Палата Верховного Суду вважає, що якщо особа стверджує пропорушення її прав наслідками, що спричинені бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, яку вона вважає неправомірною, і такі наслідки призвели до виникнення, зміни чи припинення цивільних прав або інтересів цієї особи чи пов`язані з реалізацією нею майнових або особистих немайнових прав чи інтересів, то визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії є способом захисту відповідних цивільних прав та інтересів.
Отже, у вищевказаній постанові Великою Палатою Верховного Суду по даній категорії спорів між фізичною особою та органом реєстрації сформовано правовий висновок, відповідно до якого якщо наявний спір між батьками щодо визначення місця проживання дитини, то справа за позовом до органу реєстрації щодо реєстрації місця проживання/зняття з реєстрації місця проживання малолітньої дитини повинна розглядати за правилами Цивільного процесуального кодексу України, оскільки такий позов є способом захисту відповідних цивільних прав та інтерсів.
За приписами частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Суд зазначає, що Комсомольським міським судом Полтавської області в рішенні від 22.11.2011 у справі №2-1857/11 вирішено питання щодо розірвання шлюбу між позивачкою та ОСОБА_3 , питання щодо місця проживання їхньої спільної дитини ( ОСОБА_2 ) після розірвання шлюбу не вирішувалося.
Відповідно до частини 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
У матеріалах справи станом на час розгляду справи по суті відсутні будь-які докази про існування між позивачем та колишнім її чоловіком спору щодо визначення місця проживання їх дитини - ОСОБА_2 .
Отже, з урахуванням висновків Великої Палати Верховного Суду, суд приходить до висновку, що спір між позивачем та органом реєстрації щодо правомірності відмов у реєстрації місця проживання та зняття з реєстрації місця проживання за попереднім місцем малолітньої дитини в даному випадку є публічно-правовим та відноситься до компетенції адміністративного суду.
Так, відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11.12.2003 №1382-IV (далі - Закон України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» або Закон №1382-IV) громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території.
У частині 1 статті 3 Закону №1382-IV надано визначення таким термінам, зокрема:
- орган реєстрації - виконавчий орган сільської, селищної або міської ради, сільський голова (у разі якщо відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено), що здійснює реєстрацію, зняття з реєстрації місця проживання особи на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради;
- місце проживання - житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає, а також спеціалізовані соціальні установи, заклади соціального обслуговування та соціального захисту, військові частини;
- реєстрація - внесення інформації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку;
- зняття з реєстрації - внесення інформації про зняття з реєстрації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.
Відповідно до положень статті 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання. Батьки або інші законні представники зобов`язані зареєструвати місце проживання новонародженої дитини протягом трьох місяців з дня державної реєстрації її народження. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена органом реєстрації з одночасним зняттям з попереднього місця проживання.
Для реєстрації особа або її представник подає органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг):
- письмову заяву;
- документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження;
- квитанцію про сплату адміністративного збору;
- документи, що підтверджують право на проживання в житлі, адреса яких зазначається під час реєстрації;
- військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).
У разі подання заяви представником особи додатково подаються:
- документ, що посвідчує особу представника;
- документ, що підтверджує повноваження особи як представника, крім випадків, коли законними представниками є батьки (усиновлювачі).
Реєстрація місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.
Аналогічні положення закріплені у пункті 11 Правил реєстрації місця проживання, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 207 від 02.03.2016 (далі - Правила №207).
Так, згідно з абзацом 1 пункту 11 Правил №207 орган реєстрації відмовляє в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання, якщо:
- особа не подала необхідних документів або інформації;
- у поданих документах містяться недостовірні відомості або подані документи є недійсними;
- звернулася особа, яка не досягла 14 років.
Рішення про відмову в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання приймається в день звернення особи або її представника шляхом зазначення у заяві про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання підстав відмови. Зазначена заява повертається особі або її представнику (абз.2 п.11 Правил №207).
Відповідно до пункту 18 Правил №207 для реєстрації місця проживання особа або її представник подає:
1) заяву за формами, наведеними відповідно у додатках 6, 7 або 8;
2) документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16 років, подається свідоцтво про народження. Реєстрація місця проживання дітей, які є іноземцями чи особами без громадянства, здійснюється за умови внесення даних про дітей до посвідки на постійне або тимчасове проживання їх батьків та копії свідоцтва про народження. Документи, видані компетентними органами іноземних держав, підлягають легалізації в установленому порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами;
3) квитанцію про сплату адміністративного збору (у разі реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з попереднього місця проживання адміністративний збір стягується лише за одну послугу);
4) документи, що підтверджують: право на проживання в житлі, - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди), рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житлового приміщення, визнання за особою права користування житловим приміщенням або права власності на нього, права на реєстрацію місця проживання або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація місця проживання особи здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї (зазначені документи або згода не вимагаються при реєстрації місця проживання неповнолітніх дітей за адресою реєстрації місця проживання батьків/одного з батьків або законного представника/представників); право на перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи, - довідка про прийняття на обслуговування в спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи за формою згідно з додатком 9, копія посвідчення про взяття на облік бездомної особи, форма якого затверджується Мінсоцполітики (для осіб, які перебувають на обліку у цих установах або закладах); проходження служби у військовій частині, адреса якої зазначається під час реєстрації, - довідка про проходження служби у військовій частині, видана командиром військової частини за формою згідно з додатком 10 (для військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби);
5) військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку);
6) заяву про зняття з реєстрації місця проживання особи за формою згідно з додатком 11 (у разі здійснення реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з реєстрації попереднього місця проживання).
У разі подання заяви представником особи, крім зазначених документів, додатково подаються:
документ, що посвідчує особу представника;
документ, що підтверджує повноваження особи як представника, крім випадків, коли заява подається законними представниками малолітньої дитини - батьками (усиновлювачами).
Реєстрація місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.
У разі реєстрації місця проживання батьків за різними адресами місце проживання дитини, яка не досягла 14 років, реєструється разом з одним із батьків за письмовою згодою другого з батьків у присутності особи, яка приймає заяву, або на підставі засвідченої в установленому порядку письмової згоди другого з батьків (крім випадків, коли місце проживання дитини визначено відповідним рішенням суду або рішенням органу опіки та піклування).
Забороняється вимагати для реєстрації місця проживання особи інші документи.
З аналізу вищенаведених норм вбачається, що реєстрація місця проживання особи за заявою її законного представника здійснюється виключно за наявності згоди інших законних представників, якими, зокрема, щодо малолітньої дитини є її батьки (батько та мати), при цьому у разі реєстрації місця проживання батьків за різними адресами, реєстрація місця проживання малолітньої дитини разом з одним із батьків здійснюється за письмовою згодою другого з батьків у присутності особи, яка приймає заяву, або на підставі засвідченої в установленому порядку письмової згоди другого з батьків (крім випадків, коли місце проживання дитини визначено відповідним рішенням суду або рішенням органу опіки та піклування).
В ході судового розгляду справи судом встановлено, що ОСОБА_1 разом із заявами про реєстрацію місця проживання від 25.06.2020 засвідченої в установленому порядку письмової згоди батька дитини ОСОБА_3 на реєстрацію місця його проживання за адресою: АДРЕСА_1 , відповідачеві не надала, що також не заперечується й самим позивачем.
При цьому, рішенням Комсомольського міського суду Полтавської області від 22.11.2011 у справі №2-1857/11 прийнято рішення про розірвання шлюбу між позивачкою та ОСОБА_3 , питання щодо місця проживання їхньої спільної дитини ( ОСОБА_2 ) після розірвання шлюбу судом не вирішувалося. Іншого рішення суду або рішення органу опіки та піклування про визначення місця проживання малолітньої ОСОБА_2 , ані відповідачеві, ані до суду позивачем також надано не було.
З огляду на вищевказане, суд зазначає, відділ реєстрації місця проживання громадян виконкому Дмитрівської сільської ради міста Горішні Плавні Полтавської області правомірно відмовив у реєстрації місця проживання позивача та у реєстрації місця проживання малолітньої дитини ОСОБА_2 , у зв`язку з ненаданням необхідних документів або інформації.
Окрім цього, суд звертає увагу, що у позовній заяві, як на підставу визнання протиправним рішення відділу реєстрації позивач зазначає про неможливість нею отримати згоду колишнього чоловіка. Оскільки перебуває з ним у неприязних стосунках та перебуванням його в іншому населеному пункті, місце проживання його їй невідоме, однак, це повинно бути підтверджене доказами та свідчить про наявність спору про право саме між позивачем та ОСОБА_3 , як батьком дитини та, відповідно, про цивільно-правовий характер спірних правовідносин.
Суд не має підстав для установлення в межах розгляду цієї справи таких обставин, як підстави відмови батька від реєстрації місця проживання дитини за іншою адресою, його участь у вихованні та утриманні дітей, ступінь емоційного зв`язку дітей з батьком, наявність зв`язків із новим місцем проживання та обставини, що свідчать про кращі можливості реалізації прав дитини за новою адресою, а також інші аспекти сімейних правовідносин, тим більше того, за відсутності жодних доказів щодо обставин відповідності перереєстрації місця проживання найкращим інтересам дитини.
У межах справи, що розглядається, суд досліджує докази та надає оцінку безпосередньо діям відповідача як органу реєстрації місця проживання.
На підставі вищенаведеного суд дійшов висновку про відмову в позові.
Крім того, суд зауважив, що Правилами № 207 передбачено альтернативу згоді другого з батьків - це рішення суду або органу опіки та піклування про визначення місця проживання дитини.
За положеннями статі 139 КАС України сплачений позивачем судовий збір не підлягає відшкодуванню, оскільки в задоволенні позову було відмовлено.
Керуючись статтями 9, 73-77, 139, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України

У Х В А Л И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Виконавчого комітету Дмитрівської сільської ради м. Горішні Плавні Полтавської області (вул. Шевченка, 12, с. Дмитрівка, м. Горішні Плавні Полтавська область, 39891), Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області ( вул. Миру, 24 м. Горішні Плавні, Полтавська область, 39800), третя особа: Служба у справах дітей і молоді Горішньоплавнівської міської ради про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.
Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.С. Бойко