Справа № 140/16792/21
Суддя: Смокович Віра Іванівна
Дата ухвалення: 2022-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2022 року ЛуцькСправа № 140/16792/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Смокович В.І., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач, пенсійний орган) про визнання протиправною бездіяльності щодо непроведення перерахунку відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії виходячи з розміру 85 процентів грошового забезпечення при розрахунку пенсії, на підставі довідки Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області» (далі ДУ «ТМО МВС України по Волинській області») від 08 червня 2021 року №33/23-701д, яка знаходиться в пенсійній справі позивача; зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з розміру 85 процентів грошового забезпечення при розрахунку пенсії на підставі довідки ДУ «ТМО МВС України по Волинській області» від 08 червня 2021 року №33/23-701д, яка знаходиться в пенсійній справі позивача.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ (міліції), звільнений на пенсію 30 вересня 2010 року за вислугою років з посади інспектора-чергового чергової частини Луцького MB УМВС України у Волинській області в спеціальному званні майор міліції, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію на підставі Закону №2262-XII, яка була призначена в розмірі 85 процентів заробітної плати.

На підставі рішення Волинського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2021 року у справі №1407338/21 ГУ ПФУ у Волинській області проведено перерахунок пенсії у відповідності до довідки про грошове забезпечення по рівнозначній посаді в Національній поліції України в розмірі 70 процентів, а не 85 процентів заробітної плати як було визначено діючим законодавством на час виходу на пенсію.

Позивач 09 листопада 2021 року подав до ГУ ПФ України у Волинській області повторну заяву щодо перерахунку та збільшення належної йому пенсії з розрахунку 85 процентів суми відповідного грошового забезпечення, відсоток якої був визначений при виході на пенсію, однак відповідач листом від 22 листопада 2021 року №13839-14266/В-02/8-4300/21 повідомив, що для проведення перерахунку пенсії в розмірі 85 процентів грошового забезпечення в них немає підстав.

Позивач з такою позицією пенсійного органу не погоджується, оскільки уважає її такою, що звужує і порушує його права і законі інтереси та вказує, що при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, внесені зміни до частини другої статті 13 Закону № 2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70 процентів грошового забезпечення стосуються порядку призначення пенсії у разі реалізації права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

З наведених підстав просить позов адміністративний позов задовольнити.

У відзиві на позовну заяву від 27 січня 2022 року №0300-0902-8/4465 відповідач позовні вимоги не визнав мотивуючи тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років, як колишній військовослужбовець Міністерства оборони України.

Відповідно до чинної редакції статті 13 Закону №2262-XII зі змінам передбаченими Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року №1166, законодавцем встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті не повинен перевищувати 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення.

Зазначені норми статті та зміни до неї є чинними та не визнавались в установленому законом порядку неконституційними.

На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2021 у справі №140/7338/21 відповідач провів перерахунок пенсії позивачу в розмірі 70 процентів грошового забезпечення довідки про грошове забезпечення виданої ДУ «ТМО МВС України по Волинській області».

Виконуючи вказане рішення суду відповідач керувався чинною нормою статті 13 Закону №2262-XII.

З урахуванням викладеного відповідач просить в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю (арк. спр. 19-21).

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі та вирішено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) (арк. спр. 16).

Суд, перевіривши доводи позивача та відповідача у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 01 жовтня 2010 року отримує пенсію за вислугу 30 (тридцять) років відповідно до Закону №2262-ХІІ, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 від 14 жовтня 2010 року серії НОМЕР_2 та протоколом за пенсійною справою № від 01 жовтня 2010 року (арк. спр. 9, 24).

Як убачається із протоколу за пенсійною № від 01 жовтня 2010 року пенсія позивача була призначена виходячи із 85 процентів наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 40% та середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, а тому числі: надбавка за особливо важливі завдання 30%, премія 272%.

З 01 січня 2016 року відповідно до Постанови №988 пенсія ОСОБА_1 була перерахована ГУ ПФУ у Волинській області виходячи із таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 2400,00 грн, оклад за військовим званням 2000,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 50% - 2200,00 грн; премія 2,53% - 166,98 грн, усього 6766,98 грн (арк. спр. 24 зворот.).

ДУ «ТМО МВС України по Волинській області» підготувала та направила до ГУ ПФУ у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 08 червня 2021 року №33/23-701д відповідно до якої розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року згідно з Постановою №988 за прирівняною посадою поліцейського інспектор відділу поліції становить: посадовий оклад 2400,00 грн; оклад за спеціальним званням (майор поліції) 2000,00 грн; надбавка за стаж служби (50%) 2200,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби (39,99%) 2 639,34 грн, премія (80,44%) 7 432,13 грн, усього 1 671,47 грн (арк. спр. 11, 23 зворот.).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2021 року у справі №140/7438/21, яке набрало законної сили 28 вересня 2021 року позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Волинській області щодо не проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до статей 43, 63 Закону №2262-XII, Постанови №988 на підставі довідки ДУ «ТМО МВС України по Волинській області» від 08 червня 2021 року №33/23-701д; зобов`язано відповідача провести з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до статей 43, 63 Закону №2262-XII, Постанови №988 на підставі довідки ДУ «ТМО МВС України по Волинській області» від 08 червня 2021 року №33/23-701д, в задоволені решти позовних вимог відмовлено (арк. спр. 27-32).

Відповідно до перерахунку пенсії по пенсійній справі №ХА-МВС від 07 жовтня 2021 року, на виконання вищезазначеного рішення суду відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача на підставі довідки ДУ «ТМО МВС України по Волинській області» від 08 червня 2021 року №33/23-701д з розрахунку 70 процентів відповідних видів грошового забезпечення. Розмір пенсії склав 11670,03 грн (арк. спр. 23).

Позивач звернувся до пенсійного органу із заявою від 09 листопада 2021 року, в якій просив перерахувати пенсію у розмірі 85 процентів заробітної плати на рівнозначній посаді на підставі довідки ДУ «ТМО МВС України по Волинській області» від 08 червня 2021 року №33/23-701д (арк. спр. 10).

За результатами розгляду вказаної заяви ГУ ПФУ у Волинській області листом від 22 листопада 2021 року №13839-14266/в-02/8-4300/21 повідомило, що на момент виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2021 року у справі №140/7438/21, діє норма статті 13 Закону №2262-ХІІ, якою передбачено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії І, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів. Таким чином, перерахований розмір пенсії з листопада 2021 року складає 11670,03 грн та для проведення перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року в розмірі 85 процентів відповідного грошового забезпечення немає підстав (арк. спр. 12).

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії за оновленою довідкою із розрахунку 85 процентів грошового забезпечення протиправною, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон №2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до положень статті 13 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Частиною другою цієї статті визначено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Підпунктом 8 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України №3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року (далі - Закон №3668-VI), який набрав чинності 01 жовтня 2011 року, внесено зміни до Закону №2262-ХІІ, зокрема у частині другій статті 13 цифри «90» замінено цифрами «80».

Пунктом 23 Розділу ІІ Закону України №1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року №1166-VII (далі - Закон №1166-VII), який набрав чинності з 01 квітня 2014 року, крім деяких положень, до Закону №2262-ХІІ внесено зміни, а саме: у частині другій статті 13 цифри «80» замінено цифрами «70». Ці зміни набрали чинності з 01 травня 2014 року.

Отже, з часу призначення позивачу пенсії стаття 13 Закону №2262-ХІІ неодноразово була змінена в частині граничного (максимального) розміру пенсії у відсотковому співвідношенні до розміру грошового забезпечення.

Як установлено судом позивачу з 01 жовтня 2010 року була призначена пенсія за вислугу років в розмірі 85 процентів грошового забезпечення, яка з 01 січня 2016 року, перерахована пенсійним органом виходячи із розміру 70 процентів від суми грошового забезпечення.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2021 року у справі №140/7438/21 ГУ ПФУ у Волинській області зобов`язано провести з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до статей 43, 63 Закону №2262-XII, Постанови №988 «на підставі довідки ДУ «ТМО МВС України по Волинській області» від 08 червня 2021 року №33/23-701д, в задоволені решти позовних вимог відмовлено (арк. спр. 27-32).

Відповідно до перерахунку пенсії по пенсійній справі №ХА-МВС від 07 жовтня 2021 року, на виконання вищезазначеного рішення суду відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача на підставі довідки ДУ «ТМО МВС України по Волинській області» від 08 червня 2021 року №33/23-701д з розрахунку 70 процентів відповідних видів грошового забезпечення. Розмір пенсії склав 11670,03 грн (арк. спр. 23).

На думку суду, внесені Законом №1166-VІІ зміни до частини другої статті 13 Закону №2262-XII щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70 процентів від сум грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедура призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону №2262-ХІІ на момент призначення пенсії та він є сталим, а розміри складових пенсії (грошового забезпечення) визначаються Кабінетом Міністрів України.

Такі ж висновки щодо застосування норм права викладені у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 04 лютого 2019 року та у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16 жовтня 2019 року у зразковій справі №240/5401/18. У цих судових рішеннях Верховний Суд вказав, що на момент виникнення спірних правовідносин було установлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Разом з тим, застосування цього показника до перерахунку пенсії є протиправним, як тому, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписі в статті 58 Конституції України. Отже, порядок перерахунку призначених пенсій військовослужбовців урегульований нормами статті 63 Закону №2262-XII, яка змін не зазнавала, тому застосування статті 13 цього Закону, яка регулює призначення пенсій, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

При перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону №2262-XII відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 указаного Закону, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Частиною першою статті 9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач у цій справі не довів правомірності своїх дій щодо зменшення позивачу відсоткового розміру пенсії з 85 до 70 процентів при здійсненні її чергового перерахунку на підставі довідки ДУ «ТМО МВС України по Волинській області» від 08 червня 2021 року №33/23-701д про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 .

Відтак, з урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог шляхом прийняття рішення про визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 85 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01 грудня 2019 року на підставі довідки ДУ «ТМО МВС України по Волинській області» від 08 червня 2021 року №33/23-701д; зобов`язати відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) з 01 грудня 2019 року відповідно до сум грошового забезпечення, зазначених у довідці ДУ «ТМО МВС України по Волинській області» від 08 червня 2021 року №33/23-701д виходячи з розміру 85 процентів грошового забезпечення.

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

За змістом частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відтак, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно стягнути судовий збір в сумі 908,00 грн (дев`ятсот вісім гривень 00 копійок), який сплачений відповідно до квитанції від 21 грудня 2021 року №36247088 (арк. спр. 6) та зарахований до спеціального фонду Державного бюджету, що підтверджується відповідною випискою (арк. спр. 15).

Керуючись статтями 243, 244, 245, 246, 255, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 85 процентів до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01 грудня 2019 року на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області» від 08 червня 2021 року №33/23-701д.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років (з урахуванням виплачених сум) з 01 грудня 2019 року відповідно до сум грошового забезпечення, зазначених у довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області» від 08 червня 2021 року №33/23-701д, виходячи з розміру 85 процентів грошового забезпечення.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області судовий збір в сумі 908,00 грн (дев`ятсот вісім гривень 00 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.І. Смокович

Повний текст судового рішення складено 17 лютого 2022 року.