Справа № 420/15188/21
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2022-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 лютого 2022 р.м.ОдесаСправа № 420/15188/21
Головуючий в 1 інстанції: Самойлюк Г.П.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Бітова А.І.,

Шеметенко Л.П.

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 (2 прикордонний загін, раніше Подільський загін Державної прикордонної служби України) на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2021р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 (2 прикордонний загін, раніше Подільський загін Державної прикордонної служби України) про визнання протиправними дій щодо відмови у нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення, зобов`язати нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення, -

В С Т А Н О В И Л А:
У серпні 2021р. ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до ВЧ НОМЕР_1 (2 прикордонний загін, раніше Подільський загін Державної прикордонної служби України), в якому просив:

- визнати протиправними дії Подільського прикордонного загону Державної прикордонної служби України, які виразились у відмові ОСОБА_1 нарахувати та виплатити за період з 1.01.2016р. по 26.04.2020р. індексацію грошового забезпечення, з врахуванням сплаченої суми індексації грошового забезпечення, відповідно до вимог ЗУ "Про індексацію грошових коштів населення", Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003р., з визначенням місяців, в яких відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців, січень 2008р. та березень 2018р., з урахуванням відрахувань;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 1.01.2016р. по 26.04.2020р. індексацію грошового забезпечення, з врахуванням сплаченої суми індексації грошового забезпечення, відповідно до вимог ЗУ "Про індексацію грошових коштів населення", Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003р., з визначенням місяців, в яких відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців, січень 2008р. та березень 2018р., з урахуванням відрахувань;

- встановити судовий контроль за виконанням судового рішення в адміністративній справі шляхом зобов`язання Подільського прикордонного загону Державної прикордонної служби України подати у строк 30 днів з дня набрання судовим рішенням законної сили звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що у період з 1.01.2016р. по 26.04.2020р він проходив військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_2 , проте у період проходження військової служби йому не у повному обсязі здійснювалось нарахування грошового забезпечення, а саме у період з 1.01.2016р. по 26.04.2020р. не у повному обсязі нараховувалась та виплачувалась індексація грошового забезпечення, яка є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці у зв`язку зі зростанням споживчих цін.

У червні 2021р. ОСОБА_1 подав заяву до відповідача щодо виплати індексації грошового забезпечення, проте листом від 14.07.2021р. йому відмовлено у задоволенні вказаної заяви.

Позивач зазначив, що зазначені дії є протиправними та такими, що порушують встановлене ст.43 Конституції України право на заробітну плату не нижчу від визначеної законом.

Посилаючись на вказане просив позов задовольнити.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2021р. позов задоволено.

Визнано протиправними дії Подільського прикордонного загону Державної прикордонної служби України щодо виплати ОСОБА_1 не в повному обсязі індексації грошового забезпечення за період з 1.01.2016р. по 26.04.2020р..

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з 1.01.2016р. по 28.02.2018р. - січень 2008р., а в період з 1.03.2018р. по 26.04.2020р. включно - березень 2018р. з урахуванням абз.4 п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003р..

Не погоджуючись із даним судовим рішенням Військовою частиною НОМЕР_1 (2 прикордонний загін, раніше Подільський загін Державної прикордонної служби України) подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про залишення скарги без задоволення, а рішення суду без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки у період проходження служби у військовій частині, підвищення посадового окладу позивача за посадою відбулось тільки у січні 2008р., тому обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації має здійснюватись наростаючим підсумком за цей період.

Відтак, зміна посадових окладів військовослужбовців відбулась 1.01.2008р. згідно з постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 7.11.2007р..

Надалі розмір посадового окладу військовослужбовців було змінено 1.03.2018р. згідно з постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017р..

Зважаючи на зазначене, суд першої інстанції дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 в частині зобов`язання відповідача нарахування і виплати індексації грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з 1.01.2016р. по 28.02.2018р. - січень 2008р., а в період з 1.03.2018р. по 26.04.2020р. включно - березень 2018р. є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Вирішуючи спір судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об`єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 у період з 1.01.2016р. по 26.04.2020р. проходив військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Наказом Начальника 2 прикордонного загону Південного регіонального загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України №99-00 від 27.04.2020р. старшого солдата ОСОБА_1 , старшого механіка групи інженерних робіт відділення інженерного облаштування державного кордону інженерно-технічного відділу, з вислугою років станом на 27 квітня 2020 рік: календарна - 27 років, 07 місяців, 13 діб, пільгова - 01 рік, 04 місяці, 28 діб, всього 29 років 00 місяців, 11 діб, виключено зі списків особового складу загону та знято з усіх видів забезпечення (а.с.18).

29.06.2021р. ОСОБА_1 звернувся до прикордонного загону із заявою, в якій просив нарахувати та виплатити йому за період з 1.01.2016р. по 26.04.2020р. індексацію грошового забезпечення (а.с.11).

Однак, листом Подільського прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 14.07.2021р. (вих.11/М-52) повідомлено, що ОСОБА_1 нараховано індексацію грошового забезпечення за період з 1.07.2015р. по 28.02.2018р. в сумі 47 223,77грн. та перераховано кошти з врахуванням податків та зборів в сумі 46 515,41грн., виплата індексації за період з 1.03.2018р. по 27.04.2020р. проводилась щомісяця разом з виплатою грошового забезпечення. Нарахування та виплата індексації та визначення базового місяця про розрахунку проводились в межах кошторисних призначень, що виділялись на утримання Державної прикордонної служби України розпорядником коштів та у відповідності до вимог ЗУ "Про індексацію грошових доходів населення", постанови Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003р., роз`яснень Адміністрації Державної прикордонної служби України "Про окремі питання індексації грошового забезпечення" №0.11-5760/0/6-20 від 2.06.2020р. (а.с.12).

Вважаючи такі дії Подільського прикордонного загону Державної прикордонної служби України протиправними, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Перевіряючи правомірність та законність дій Подільського прикордонного загону Державної прикордонної служби України, які виразилися у невиплаті в повному розмірі індексації грошового забезпечення позивача за період з 1.01.2016р. по 26.04.2020р. включно із застосуванням місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008р., та березень 2018р. з урахуванням підстав, за якими позивач пов`язує їх протиправність, колегія судів виходить з наступного.

Приписами ст.43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до ст.1-2 ЗУ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Положеннями ч.2,3 ст.9 ЗУ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" регламентовано, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначено ЗУ "Про індексацію грошових доходів населення" за №1282-ХІІ від 3.07.1991р. (надалі - Закон №1282).

Положеннями ст.2 Закону №1282-ХІІ встановлено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

У відповідності до ст.4 Закону №1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103%.

За правилами ст.5 Закону №1282-ХІІ, підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України. Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою КМУ за №1078 від 17.07.2003р..

Згідно з п.1-1 цього Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до п.6 зазначеного Порядку виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

Аналізуючи вищевикладене, судова колегія зазначає, що індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці. Відповідно до вимог діючих нормативно-правових актів, проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковою для всіх юридичних осіб-роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

У справі "Кечко проти України" (Заява №63134/00) Європейський суд з прав людини наголосив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними (п.23). Тобто, коли соціальна чи інша подібна виплата закріплена законом, має виплачуватися на основі чітких і об`єктивних критеріїв і якщо людина очевидно підходить під ці критерії - це породжує у такої людини виправдане очікування в розумінні ст.1 Першого протоколу.

Як вбачається із матеріалів справи, що згідно інформації, щодо порядку (механізму) обчислення індексації грошового забезпечення, помісячно за період з 1.07.2015р. по 28.02.2018р. ОСОБА_1 , для розрахунку індексації грошового забезпечення позивача базовим місяцем встановлено вересень 2012р..

Однак, як було вірно зазначено судом першої інстанції, з чим погоджується судова колегія, що відповідно до п.5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003р. №1078, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у п.2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Тобто він є базовим для обчислення індексу споживчих цін. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

При цьому, у разі підвищення посадових окладів у місяці, в якому право на індексацію ще не виникло, такий місяць є базовим.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 7.11.2007р. №1294 затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців (тарифних сіток), яка набрала чинності 1 січня 2008р., а отже січень 2008р. є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення.

Зі вступом в дію постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою затверджено нові схеми тарифних розрядів військовослужбовців, наступним підвищенням посадових окладів військовослужбовців було 1 березня 2018р.

Зважаючи на вищевикладене, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскільки у період проходження військової служби підвищення посадового окладу позивача за посадою відбулось у січні 2008р. та у березні 2018р., то обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації має здійснюватись наростаючим підсумком починаючи з цих базових місяців і за весь вказаний період.

Враховуючи зазначене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про зобов`язання Подільського прикордонного загону Державної прикордонної служби України нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з 1.01.2016р. по 28.02.2018р. - січень 2008р., а в період з 1.03.2018р. по 26.04.2020р. включно - березень 2018р..

В доводах апеляційної скарги апелянт посилався на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

За таких обставин, судова колегія вважає, що рішення суду ухвалено з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для його скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.311, 315, 316, 322 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 (2 прикордонний загін, раніше Подільський загін Державної прикордонної служби України) залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2021р. залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків встановлених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: А.І. Бітов

Л.П. Шеметенко