Справа № 160/23372/21
Суддя: Олійник Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2022-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

03 лютого 2022 року Справа № 160/23372/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі :

головуючого судді Олійника В.М.

при секретарі судового засідання Бороді І.В.

за участі:

представників позивача Петренко І.В., Макаренко Ю.Ю.,

представника відповідача Марченка А.В.

розглянувши у підготовчому судовому засіданні у м.Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Гідроспецбудмонтаж» до Державної інспекції архітектури та містобудування України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

24 листопада 2021 року товариство з обмеженою відповідальністю «Гідроспецбудмонтаж» звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Державної інспекції архітектури та містобудування України, в якому просить:

визнати протиправним та скасувати припис Державної інспекції архітектури та містобудування України про усунення порушення вимог законодавства в сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 29.10.2021 року виданий товариству з обмеженою відповідальністю «Гідроспецбудмонтаж»;

визнати протиправною та скасувати Постанову Державної інспекції архітектури та містобудування України №6/02-20 від 09.11.2021 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності відносно ТОВ «Гідроспецбудмонтаж» () за ч.1 ст.37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», п.5 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року №466, у розмірі 2 141 100,00 грн.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року позовну заяву товариства з обмеженою відповідальністю «Гідроспецбудмонтаж» залишено без руху та надано час протягом десяти днів з дня отримання копії ухвали для усунення недоліків.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2021 року, з урахуванням усунення недоліків позовної заяви, провадження у справі відкрито та призначено дату підготовчого засідання.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2021 року у задоволенні заяви представника товариства з обмеженою відповідальністю "Гідроспецбудмонтаж" про забезпечення адміністративного позову - відмовлено.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 січня 2022 року у задоволенні заяви представника товариства з обмеженою відповідальністю "Гідроспецбудмонтаж" про забезпечення адміністративного позову - відмовлено.

У підготовче засідання 03 лютого 2022 року о 14 годині 00 хвилин з`явились представники позивача та представник відповідача.

Представник позивача Петренко І.В. звернулась до суду із клопотанням про зупинення провадження у справі №160/23372/21 до набрання законної сили рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі №160/23388/21, у зв`язку з об`єктивною неможливістю розгляду справи №160/23372/21 до набрання законної сили рішенням суду по справі №160/23388/21

Представник відповідача проти задоволення клопотання представника позивача про зупинення провадження у справі №160/23372/21 не заперечував.

Вирішуючи клопотання представника позивача про зупинення провадження у справі, суд виходить з наступного.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Половиця», Товариство з обмеженою відповідальністю «Стрім ЛТД», Товариство з обмеженою відповідальністю «Маунт», Товариство з обмеженою відповідальністю «Холм ЛТД» спільно виступають замовниками об`єкту: «Нове будівництво багатоквартирних житлових будинків з приміщеннями (об`єктами) громадського призначення та паркінгами, розташованих в кварталі, що обмежений вулицями Виконкомівською, Паторжинського, Гоголя, Чернишевського в м. Дніпро».

З огляду на складність об`єкту та з метою врегулювання домовленостей сторін, 04.04.2019 року між замовниками будівництва об`єкту укладено договір, яким визначено порядок співпраці щодо реалізації будівництва об`єкту шляхом доручення та передачі відповідному уповноваженому замовнику виключних прав вчиняти всі дії, в т.ч. правочини, як замовник (забудовник), що стосуються спорудження відповідної черги будівництва об`єкту, та фінансування об`єкту.

Відповідно до затвердженої проектної документації об`єкт будівництва поділено на 4 (чотири) черги будівництва. За визначенням понять вказаного договору, уповноважений замовник - особа, погоджена сторонами та кожною стороною окремо уповноважена на виконання встановлених функцій «замовника будівництва», у тому числі в частині залучення та вибору генерального підрядника, та підрядників, організацію технологічного процесу будівництва та продаж об`єктів інвестування відповідної черги будівництва від свого імені та в інтересах всіх сторін договору, зокрема, сторони погодились, про те, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Половиця» виступає уповноваженим замовником першої черги проекту забудови.

27 травня 2021 року між ТОВ «Половиця» та ТОВ «Гідроспецбудмонтаж» укладено договір генерального підряду на капітальне будівництво №27/05/21, 17 вересня 2021 року у відповідності до статей 26 прим.1,37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 13 квітня 2011 року №466 «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт» ТОВ «Половиця» подано заяву на отримання дозволу на виконання будівельних робіт через електронний кабінет директорів замовників на порталі diia.gov.ua.

30 вересня 2021 року Державною інспекцією архітектури та містобудування України видано Дозвіл на виконання будівельних робіт на об`єкті №ІУ86 через електронні кабінети замовників на порталі diia.gov.ua.

Після отримання дозволу на будівельні роботи ТОВ «Половиця» розпочато будівельні роботи з 30 вересня 2021 року про, що повідомлено генерального підрядника ТОВ «Гідроспецбудмонтаж» листом №30/09-01 від 30.09.2021 року.

14 жовтня 2021 року ТОВ «Половиця» на порталі Єдиної державної системи у сфері будівництва, виявлено, що у видачі дозволу на виконання будівельних робіт по об`єкту -відмовлено, з зазначенням, що запит на отримання дозволу відхилено 06 жовтня 2021 року у зв`язку з технічною помилкою реєстратора.

Будівельні роботи на об`єкті проводились в період з 30 вересня 2021 року по 13 жовтня 2021 року (включно).

Враховуючі вказані обставини, 14 жовтня 2021 року, на виконання Протоколу №18 від 14 жовтня 2021 року, ТОВ «Половиця» видано розпорядження генеральному підряднику - ТОВ «Гідроспецбудмонтаж» про зупинення будівельних робіт, до моменту з`ясування обставин прийняття рішення Дніпровською міською комісією з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій та рішення про відмову у видачі дозволу (лист №14/10-01 від 14 жовтня 2021 року).

З цього часу (14 жовтня 2021 року) будівельні роботи на об`єкті зупинено, тобто будівельні роботи не проводилися.

Проте, в межах позапланового заходу, у період з 20 жовтня 2021 року по 29 жовтня 2021 року Державною інспекцією архітектури та містобудування України відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року №553 «Про затвердження Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю» на підставі направлення Державної інспекції архітектури та містобудування України на проведення планового (позапланового) заходу №630/02/12-21 від 20.10.2021 року та звернення КП «Управління по ремонту та експлуатації автошляхів» від 12.10.2021 №12.10/2-21 року про порушення суб`єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, з урахуванням рекомендацій, наведених у висновку комісії щодо розгляду звернень у сфері містобудівної діяльності від 19.10.2021 року проведено позапланову перевірку об`єкта будівництва: «Нове будівництво багатоквартирних житлових будинків з приміщеннями (об`єктами) громадського призначення та паркінгами, розташованих у кварталі, що обмежений вулицями Виконкомівською, Паторжинського, Гоголя, Чернишевського в м. Дніпро» щодо дотримання суб`єктами містобудування вимог у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил на підставі наказу (розпорядження) Державної інспекції архітектури та містобудування України від 19.10.2021 року №143.

За результатами перевірки зроблено висновки щодо порушення вимог законодавства, що визначені п.3 ч.1 ст.34 та ч.1 ст.37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», п.5 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою КМУ від 13.04.2011 №466, - здійснено самочинне будівництво, а саме розпочато будівництво без отримання замовником документів, що дають право на виконання будівельних робіт, що, в свою чергу, призвело до складання приписів про усунення позивачами (окремо для кожного) порушення вимог законодавства в сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил.

12 листопада 2021 року ТОВ «Гідроспецбудмонтаж» отримало Постанову №6/02-20 від 09 листопада 2021 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, що підтверджується поштовим конвертом та трекінгом поштового відправлення Укрпошти, з якої вбачається, що ТОВ «Гідроспецбудмонтаж» визнано винним у вчиненні правопорушення передбаченого абз.3 п.4 ч.3 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у сумі 2 141 100 (два мільйони сто сорок одна тисяча сто) гривень.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 січня 2022 року по справі №160/23388/21 позовну заяву товариства з обмеженою відповідальністю «Половиця» (49107, м.Дніпро, буд.Зоряний, 1-А, ), товариства з обмеженою відповідальністю «Стрім ЛТД» (49107, м.Дніпро, буд.Зоряний, 1-А, ), товариства з обмеженою відповідальністю «Маунт» (49107, м.Дніпро, буд.Зоряний, 1-А, ), товариства з обмеженою відповідальністю «Холм ЛТД» (49107, м.Дніпро, буд.Зоряний, 1-А, ) до Державної інспекції архітектури та містобудування України (01133, м.Київ, б-р.Лесі Українки, 26, ) про визнання протиправним та скасування приписів та постанов про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності - задоволено повністю та вирішено:

Визнати протиправним та скасувати припис про усунення порушення вимог законодавства в сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 29.10.2021 року виданий товариству з обмеженою відповідальністю «Холм ЛТД».

Визнати протиправною та скасувати постанову №9/02-20 від 09.11.2021 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності відносно ТОВ «Холм ЛТД» за порушення п.3 ч.1 ст.34 та ч.1 ст.37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», п.5 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року №466, у розмірі 2141100 (два мільйони сто сорок одна тисяча сто) гривень.

Визнати протиправним та скасувати припис про усунення порушення вимог законодавства в сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 29.10.2021 року виданий товариству з обмеженою відповідальністю «Половиця».

Визнати протиправною та скасувати постанову №8/02-20 від 09.11.2021 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності відносно ТОВ «Половиця» за порушення п.3 ч.1 ст.34 та ч.1 ст.37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», п.5 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року №466, у розмірі 2141100 (два мільйони сто сорок одна тисяча сто) гривень.

Визнати протиправним та скасувати припис про усунення порушення вимог законодавства в сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 29.10.2021 року виданий Товариству з обмеженою відповідальністю «Стрім ЛТД».

Визнати протиправною та скасувати постанову №7/02-20 від 09.11.2021 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності відносно ТОВ «Стрім ЛТД» за порушення п.3 ч.1 ст.34 та ч.1 ст.37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», п.5 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року №466, у розмірі 2141100 (два мільйони сто сорок одна тисяча сто) гривень.

Визнати протиправним та скасувати припис про усунення порушення вимог законодавства в сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 29.10.2021 року виданий товариству з обмеженою відповідальністю «Маунт».

Визнати протиправною та скасувати постанову №10/02-20 від 09.11.2021 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності відносно ТОВ «Маунт» за порушення п.3 ч.1 ст.34 та ч.1 ст.37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», п.5 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року №466, у розмірі 2141100 (два мільйони сто сорок одна тисяча сто) гривень.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної інспекції архітектури та містобудування України (01133, м.Київ, б-р.Лесі Українки, 26, ) на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Половиця» (49107, м.Дніпро, буд.Зоряний, 1-А, ) судовий збір у розмірі 22700 (двадцять дві тисячі сімсот) грн. 00 коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної інспекції архітектури та містобудування України (01133, м.Київ, б-р.Лесі Українки, 26, ) на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Стрім ЛТД» (49107, м.Дніпро, буд.Зоряний, 1-А, ) судовий збір у розмірі 22700 (двадцять дві тисячі сімсот) грн. 00 коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної інспекції архітектури та містобудування України (01133, м.Київ, б-р.Лесі Українки, 26, ) на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Маунт» (49107, м.Дніпро, буд.Зоряний, 1-А, ) судовий збір у розмірі 22700 (двадцять дві тисячі сімсот) грн. 00 коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної інспекції архітектури та містобудування України (01133, м.Київ, б-р.Лесі Українки, 26, ) на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Холм ЛТД» (49107, м.Дніпро, буд.Зоряний, 1-А, ) судовий збір у розмірі 22700 (двадцять дві тисячі сімсот) грн. 00 коп.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.236 Кодексу адміністративного судочинства України, суд зупиняє провадження у разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Вирішуючи клопотання про зупинення провадження у справі, суд враховує, що 14 жовтня 2021 року, на виконання Протоколу №18 від 14 жовтня 2021 року, ТОВ «Половиця» видано розпорядження генеральному підряднику - ТОВ «Гідроспецбудмонтаж» про зупинення будівельних робіт, до моменту з`ясування обставин прийняття рішення Дніпровською міською комісією з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій та рішення про відмову у видачі дозволу (лист №14/10-01 від 14 жовтня 2021 року).

Крім того, враховуючи взаємопов`язаність відносин ТОВ «Половиця», ТОВ «Стрім ЛТД», ТОВ «Маунт», ТОВ «Холм ЛТД» та ТОВ «Гідроспецбудмонтаж», як "замовників" та "генерального підрядника", із урахуванням містобудівної діяльності вказаних ТОВ на одному об`єкті, на підставі одного дозволу на виконання будівельних робіт та припису, складеного за результатами перевірки Державною інспекцією архітектури та містобудування України про усунення порушення вимог законодавства в сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 29.10.2021 року, суд приходить до висновку, що клопотання позивача про зупинення провадження у справі підлягає задоволенню, у зв`язку із об`єктивною неможливістю розгляду цієї справи до набрання законної сили рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі №160/23388/21.

Керуючись ст.ст.236,241,243 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Клопотання представника позивача про зупинення провадження у справі №160/23372/21 - задовольнити.

Зупинити провадження в адміністративній справі №160/23372/21 до набрання законної сили рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі №160/23388/21.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили відповідно до вимог ст.256 КАС України та може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, передбачені ст.ст.293,295 Кодексу адміністративного судочинства України, до Третього апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.М. Олійник