Справа № 580/5753/21
Суддя: Кузьмишина Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2022-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/5753/21 Суддя (судді) першої інстанції: Валентина ТИМОШЕНКО
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2022 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача: Кузьмишиної О.М.,

суддів: Костюк Л.О., Пилипенко О.Є.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області (далі - відповідач 1, Ліквідаційна комісія), Міністерства внутрішніх справ України (далі - відповідач 2, МВС України), в якому просить:

- визнати протиправною відмову ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області щодо оформлення та направлення до Міністерства внутрішніх справ України матеріалів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням другої групи інвалідності;

- зобов`язати ліквідаційну комісію УМВС України в Черкаській області повторно розглянути заяву від 17 листопада 2020 року про виплату одноразової грошової допомоги, підготувати та направити до МВС України матеріали щодо призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із отриманням інвалідності 2-ї групи, причина інвалідності - захворювання, пов`язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ;

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України розглянути матеріали щодо призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із отриманням інвалідності другої групи, прийняти рішення про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із отриманням інвалідності 2-ї групи, причина інвалідності - захворювання, пов`язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ відповідно до "Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850.

Позов вмотивовано тим, що із встановленням другої групи інвалідності, відповідно до чинного законодавства, позивач набув право на отримання одноразової грошової допомоги, у зв`язку з чим звернувся до Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області із заявою про виплату одноразової грошової допомоги, відповідно до статті 23 Закону України "Про міліцію" та постанови Кабінету Міністрів України №850 від 21 жовтня 2015 року. Ліквідаційною комісією УМВС України в Черкаській області відмовлено у розгляді наданих матеріалів відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 850 від 21 жовтня 2015 року, що зумовило звернення позивача до суду.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2021 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з судовим рішенням від 08 жовтня 2021 року ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій зазначено, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини справи, ухвалено рішення з порушенням норм процесуального та матеріального права, просить його скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. Зокрема, апелянт зазначає, що його заява про призначення одноразової грошової допомоги та додані матеріали повернуті МВС України без прийняття будь-якого рішення на доопрацювання , тоді як відповідно до Порядку №850 МВС України зобов`язано прийняти одне з двох рішень: або про призначення, або про відмову у призначенні допомоги.

Ухвалами колегії Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2021 року відкрито провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 , призначено справу до розгляду в порядку письмового провадження з 15 січня 2022 року.

Від відповідачів надійшли письмові відзиви на апеляційну скаргу, зазначено, що судом першої інстанції ухвалено обґрунтоване рішення з урахуванням існуючої практики Верховного Суду.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильності застосування норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог у даній справі, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ з 17.01.1989 по 16.07.2009. Відповідно до довідки до акту огляду МСЕК серії ЧЕР № 1305 позивачу 11.11.2009 встановлено третю групу інвалідності.

Надалі, у зв`язку з погіршенням стану здоров`я відповідності до довідки до акту огляду МСЕК серії 12ААБ №774696 від 23.09.2020 позивачу встановлено другу групу інвалідності, причина інвалідності - травма пов`язана з виконанням службових обов`язків.

У цьому зв`язку позивач звернувся до Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області із заявою від 17.11.2020 про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІ групи інвалідності.

Листом від 23.11.2020 №П-258 відповідач 1 повідомив, що медико-експертною комісією під час первинного огляду 19.11.2009 позивачу встановлена ІІІ група інвалідності, під час повторного огляду МСЕК 23.09.2020 установлена ІІ група інвалідності, тобто в період понад два роки від дати первинного огляду. Таким чином, підстав для оформлення виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з установленням ІІ групи інвалідності та направлення матеріалів до Міністерства внутрішніх справ України немає.

Департамент фінансово-облікової політики Міністерства внутрішніх справ України надіслав на адресу Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області лист №43653/15-2020 від 22.12.2020 «Про повернення матеріалів», в якому зазначено, що під час розгляду матеріалів щодо призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 . Департаментом охорони здоров`я та реабілітації МВС України з`ясувалося, що представники закладів охорони здоров`я МВС не входили до складу МСЕК при проведенні медико-соціальної експертизи ОСОБА_1 . Окрім того, у надісланих матеріалах не дотримано вимог пункту 4 Порядку №850.

Виходячи з такого, матеріали щодо призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 повернуті для доопрацювання.

Такі обставини зумовили звернення позивача до суду з адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно з частиною шостою статті 23 Закону України "Про міліцію" від 20.12.1990 №565-XII (далі - Закон № 565-XII) у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов`язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Верховною Радою України 02.07.2015 прийнято Закон України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VIII (далі - Закон №580-VIII), згідно з пунктом 15 Прикінцевих та перехідних положень якого право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".

На виконання пункту 2 розділу II Прикінцевих положень" Закону України від 13.02.2015 №208-VIII "Про внесення змін до статті 23 Закону України "Про міліцію" щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції Кабінетом Міністрів України затверджено Порядок №850, що набрав чинності з 31.10.2015.

Пунктом 1 Порядку №850 встановлено, що даний порядок визначає механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 850 днем виникнення права на отримання грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Пунктом 3 Порядку №850 визначені окремі підстави, які надають право на призначення і виплату одноразової грошової допомоги, однією із яких є установлення працівникові міліції інвалідності, внаслідок захворювання, що мало місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ. При цьому розмір такої допомоги залежить від встановленої групи інвалідності (200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи).

Пунктом 7 Порядку №850 визначено перелік документів, які подає за місцем служби працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності.

Відповідно до пункту 8 Порядку №850 керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 Порядку, висновок щодо виплати грошової допомоги, а також у разі загибелі (смерті) працівника міліції: витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) працівника міліції із списків особового складу; витяг з особової справи про склад сім`ї загиблого (померлого) працівника міліції.

МВС в місячний строк після надходження, зазначених у пункті 8 Порядку №850, документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цього Порядку, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови (пункт 9 вказаного Порядку №850).

Виходячи із наведених норм, за колишніми працівниками органів внутрішніх справ, яким встановлено інвалідність внаслідок захворювання, що пов`язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ, зберігається право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом № 565-XII, виплата якої здійснюється відповідно до Порядку №850.

Матеріали справи свідчать про те, що позивачу встановлено інвалідність внаслідок захворювання, що пов`язане з виконанням службових обов`язків, тобто під час проходженням ним служби в органах внутрішніх справ.

Керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги, а також у разі загибелі (смерті) працівника міліції: витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) працівника міліції із списків особового складу; витяг з особової справи про склад сім`ї загиблого (померлого) працівника міліції.

Відповідно до п. 7 Порядку №850 працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

Так, з аналізу викладених норм Порядку №850 встановлено, що після надходження передбачених Порядком №850 документів, МВС України зобов`язане прийняти одне з двох рішень: про призначення або про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги.

Позивач звернувся до Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області із заявою від 17.11.2020 про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІ групи інвалідності.

Листом від 23.11.2020 № П-258 відповідач 1 повідомив, що медико-експертною комісією під час первинного огляду 19.11.2009 позивачу встановлена ІІІ група інвалідності, під час повторного огляду МСЕК 23.09.2020 установлена ІІ група інвалідності, тобто в період понад два роки від дати первинного огляду. Таким чином, підстав для оформлення виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з установленням ІІ групи інвалідності та направлення матеріалів до Міністерства внутрішніх справ України немає.

Відповідач 1 у свою чергу 11.01.2021 листом №П-289 повідомив ОСОБА_1 , що матеріали щодо призначення йому одноразової грошової допомоги повернуті Міністерством внутрішніх справ України без прийняття рішення на доопрацювання.

Колегія суддів звертає увагу на те, що оскільки ІІІ група інвалідності встановлена позивачу у 2009 році, а ІІ група у 2020 році та між цими подіями минуло понад два роки (фактично 11 років) позивач не має права на отримання одноразової грошової допомоги.

Аналогічні висновки викладені у постановах Верховного Суду від 10.12.2020 у справі №696/575/17, від 13.06.2018 у справі №806/979/16, від 01.08.2018 у справі №296/1969/17.

Згідно із частиною другою статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

У даній справі колегією суддів не встановлено порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а також не вбачається правових підстав для зміни або скасування рішення суду від 08 жовтня 2021 року.

Керуючись статтями 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2021 року у справі №580/5753/21 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Суддя-доповідач О.М. Кузьмишина

Судді Л.О. Костюк

О.Є. Пилипенко