Справа № 560/7453/21
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2022-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/7453/21

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Козачок І.С.

Суддя-доповідач - Шидловський В.Б.

14 лютого 2022 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Шидловського В.Б.

суддів: Ватаманюка Р.В. Драчук Т. О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 вересня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У червні 2021 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення № 51 від 07.06.2021 Про перерахунок пенсії та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу № 3723-XII від 16 грудня 1993 починаючи з 04 січня 2019, з урахуванням довідок про складові заробітної плати, виданих Головним управлінням ДФС у Хмельницькій області: № 731/10/22-01-05 від 27.12.2018 та №732/10/22-01-05 від 27.12.2018.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що на виконання рішення суду у справі № 560/2930/19 їй було призначено пенсію державного службовця за віком в розмірі 6996 грн. 80 коп. У подальшому відповідно до рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 51 від 07.06.2021 був проведений перерахунок пенсії внаслідок якого розмір пенсії зменшений. Позивач вважає, що відповідач протиправно не врахував довідки про складові заробітної плати, видані Головним управлінням ДФС у Хмельницькій області №731/10/22-01-05 від 27.12.2018 та №732/10/22-01-05 від 27.12.2018.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 вересня 2021 року позовні вимоги задоволено повністю.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області № 51 від 07.06.2021 Про перерахунок пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області провести із 04 січня 2019 року перерахунок ОСОБА_1 пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України Про державну службу, виходячи з розміру заробітної плати, зазначеного у довідках про складові заробітної плати, виданих Головним управлінням ДФС у Хмельницькій області № 731/10/22-01-05 та № 732/10/22-01-05 від 27.12.2018, та виплатити позивачці недоплачені кошти.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в розмірі 1816 гривень за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким в задоволені позовних вимог відмовити повністю.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті рішення, норм матеріального та процесуального права, також неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2019 року по справі № 560/2930/19, яке набрало законної сили, суд визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про відмову у переведенні ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 №3723-XII. Також суд зобов`язав Головне управління зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 період роботи з 01.01.2014 по 27.12.2018 в органах державної податкової служби, перевести позивача на пенсію відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 з 04.01.2019 та здійснити нарахування та виплату пенсійного забезпечення з врахуванням виплачених раніше коштів.

На виконання рішення суду позивачці було зараховано до стажу державної служби період роботи з 01.01.2014 по 27.12.2018 в органах державної податкової служби та з 04.01.2019 переведено на пенсію відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу від 16 грудня 1993.

У подальшому Головним управлінням було переглянуто розмір пенсії позивачки з 01.06.2021 (рішення № 51 від 07.06.2021), про що повідомлено листом від 16.06.2021. В обґрунтування причин неврахування довідок № 731/10/22-01-05 та № 732/10/22-01-05 про складові заробітної плати, виданих Головним управлінням ДФС у Хмельницькій області, відповідач зазначив, що у рішенні суду не розглядалось питання порядку обчислення заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, а тому враховувати вказані довідки при обчисленні пенсії підстав немає. Зважаючи на це, розмір пенсії позивачки був перерахований та фактично зменшений до 4680 грн.

Не погодившись із даним перерахунком позивач оскаржила його до суду.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку, що виконання вимог чинного законодавства є обов`язком органів державної влади, відтак не потребує покладання окремого зобов`язання щодо цього у рішенні суду, а відтак посилання відповідача на відсутність у рішенні суду вказівки про необхідність врахування вищезгаданих довідок про складові заробітної плати ( форма яких затверджена Правлінням Пенсійного фонду та використовується саме для призначення вказаного виду пенсії) є необґрунтованим.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Принципи, засади та механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, врегульовано Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV. Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ регулює суспільні відносини, які охоплюють діяльність держави щодо створення правових, організаційних, економічних та соціальних умов реалізації громадянами України права на державну службу, також регулює питання пенсійного забезпечення державних службовців. Виходячи з аналізу норм Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, виплата пенсії за віком згідно із Законом України "Про державну службу" не входить до правового регулювання цього Закону, а регулюється виключно Законом України "Про державну службу", оскільки остання є спеціальною пенсією.

Судом встановлено, що довідки про складові заробітної плати, видані Головним управлінням ДФС у Хмельницькій області за № 731/10/22-01-05 від 27.12.2018 та № 732/10/22-01-05 від 27.12.2018 були подані позивачкою разом з заявою від 04.01.2019 про переведення її на пенсію державного службовця за нормами Закону України "Про державну службу".

Частиною 3 статті 45 Закону № 1058-ІV встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

Відповідно до ч.8 ст.37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Постановою КМУ від 14 вересня 2016 року № 622 Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі Порядок № 622). Відповідно до п.4-7 Порядку № 622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби); розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць; матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді. За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою. У всіх випадках заробітна плата для призначення пенсії державного службовця враховується в межах установленої законом на день призначення пенсії максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Як зазначено судом вище, у випадку із заявою позивачки мало місце призначення (переведення) на інший вид пенсії за іншим законом. Порядок обчислення заробітної плати, що враховується для призначення пенсії за віком державним службовцям, врегульований окремим нормативно-правовим актом та не є тотожним порядку призначення пенсії за законом № 1058.

Оскільки на всі види оплати праці, зазначені в наданих позивачкою довідках, було нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, усі відображені в довідках види оплати праці є складовими частинами заробітної плати позивачки, тому повинні бути взяті до уваги при розрахунку розміру пенсії згідно ст.37 Закону України Про державну службу.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що виконання вимог чинного законодавства є обов`язком органів державної влади, відтак не потребує покладання окремого зобов`язання щодо цього у рішенні суду. З огляду на це, посилання відповідача на відсутність у рішенні суду вказівки про необхідність врахування вищезгаданих довідок про складові заробітної плати ( форма яких затверджена Правлінням Пенсійного фонду та використовується саме для призначення вказаного виду пенсії) є необґрунтованим.

З урахуванням зазначених обставин, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що неврахування усіх складових заробітної плати, зазначених у вищевказаних довідках Головного управління ДФС у Хмельницькій області, з підстав, вказаних відповідачем, є протиправним, а тому з метою відновлення порушених прав позивача, слід зобов`язати відповідача повторно провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року, починаючи з 04 січня 2019 року, з урахуванням довідок про складові заробітної плати, виданих Головним управлінням ДФС у Хмельницькій області № 731/10/22-01-05 та № 732/10/22-01-05 від 27.12.2018 та виплатити позивачці недоплачені кошти.

Доводи викладені в апеляційній скарзі висновків суду першої інстанції не спростовують.

За змістом частини першої статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 вересня 2021 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Шидловський В.Б.

Судді Ватаманюк Р.В. Драчук Т. О.