Справа № 600/756/22-а
Суддя: Брезіна Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2022-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження

14 лютого 2022 р. м. Чернівці Справа №600/756/22-а

Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Брезіної Т.М., розглянувши в матеріали позову ОСОБА_1 до Глибоцької селищної ради, Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області, Державного реєстратора Сторожинецької міської ради Сташеску Крістіни Георгіївни про визнання бездіяльності протиправною та скасування рішень, -

в с т а н о в и в:

В поданому до суду адміністративному позові позивач просить суд винести рішення, яким:

- визнати проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність Глибоцькій селищній раді № 1678 від 12.08.2021 року таким, що не відповідає вимогам законодавства України, та містить суперечливу та недостовірну інформацію;

- визнати протиправною бездіяльність Державного кадастрового реєстратора Відділу в Ізяславському районі ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області Заїки Петра Леонідовича щодо не відмови у державній реєстрації земельної ділянки за заявою ОСОБА_2 та проекту землеустрою щодо, відведення земельної ділянки у комунальну власність Глибоцькій селищній раді № 1678 від 12.08.2021 року у зв`язку із невідповідністю зазначеної документації Законодавству України;

- визнати протиправною проведену Державним кадастровим реєстратором Відділу в Ізяславському районі ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області Заїкою Петром Леонідовичем державну реєстрацію земельної ділянки, кадастровий номер: :01:005:1088, за заявою ОСОБА_2 та проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність Глибоцькій селищній раді 3 1678 від 12.08.2021 року;

- визнати протиправним та скасувати рішення 10 сесії VIII скликання Глибоцької селищної ради від 12.08.2021 року № 711-10/21, у зв`язку з невідповідністю вимогам законодавства України та виходячи, з приписів статті 27 Цивільного кодексу України;

- відповідно до приписів ч. 10 ст. 24 ЗУ «Про Державний земельний кадастр»: - скасувати державну реєстрацію земельної ділянки площею 1,1635 га, яка розташована на території смт. Глибока в урочищі «Газове господарство» із кадастровим номером :01:005:1088;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області скасувати запис у Поземельній книзі про державну реєстрацію земельної ділянки площею 1,1635 га, яка розташована на території; смт. Глибока в урочищі «Газове господарство» та внести до Державного земельного кадастру, відомості про скасування в Поземельній книзі записів щодо державної реєстрації Земельної ділянки із кадастровим номером :01:005:1088; - визнати нечинний та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 60891583 від 12.10.2021 08:00:35, прийняте Державним реєстратором Сторожинецької міської рада, Чернівецького району, Чернівецької області - Сташеску Крістіною Георгіївною;

- зобов`язати Державного реєстратора Сторожинецької міської ради, Чернівецького району, Чернівецької області - Сташеску Крістіну Георгіївну провести державну реєстрацію припинення усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки площею 1.1635 га, яка розташована на території смт. Глибока в урочищі «Газове господарство» із кадастровим номером :01:005:1088.

Розглянувши позов та додані до нього матеріали, суд дійшов висновку про відмову у відкритті провадження у справі з огляду на наступне.

У відповідності до вимог п. 4 ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема у спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Отже, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, які породжують, змінюють або припиняють права та обов`язки у сфері публічно-правових відносин, вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, якщо позивач вважає, що цими рішеннями, діями чи бездіяльністю його права чи свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації.

Водночас помилковим є застосування статті 19 КАС України та поширення юрисдикції адміністративних судів на усі спори, стороною яких є суб`єкт владних повноважень, оскільки при вирішенні питання про розмежування компетенції судів щодо розгляду адміністративних та цивільних, господарських справ недостатньо застосування виключно формального критерію - визначення суб`єктного складу спірних правовідносин. Визначальною ознакою для правильного вирішення спору є характер правовідносин, з яких виник спір. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 4 КАС України публічно-правовий спір - спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

При цьому, суд звертає увагу, що публічно-правовим, вважається, зокрема, спір, у якому сторони правовідносин виступають одна щодо іншої не як рівноправні і в якому одна зі сторін виконує публічно-владні управлінські функції та може вказувати або забороняти іншому учаснику правовідносин певну поведінку, давати дозвіл на передбачену законом діяльність тощо.

Необхідною ознакою суб`єкта владних повноважень є здійснення ним публічно-владних управлінських функцій. Ці функції суб`єкт повинен виконувати саме в тих правовідносинах, у яких виник спір.

Водночас, приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення, як правило, майнового приватного права чи інтересу.

Таким чином, на вирішення адміністративного суду може бути переданий спір, який виник між двома (кількома) конкретними суб`єктами суспільства стосовно їхніх прав та обов`язків у конкретних правових відносинах, у яких хоча б один суб`єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб`єкта, а ці суб`єкти відповідно зобов`язані виконувати вимоги та приписи такого владного суб`єкта.

Разом з тим, якщо суб`єкт (у тому числі орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа) у спірних правовідносинах не здійснює вказані владні управлінські функції щодо іншого суб`єкта, який є учасником спору, такий спір не має встановлених нормами КАС України ознак справи адміністративної юрисдикції і, відповідно, не повинен вирішуватись адміністративним судом.

Із змісту позовних вимог вбачається, що спір в даній справі стосується земельної ділянки площею 1,1635 га, яка розташована на території смт. Глибока в урочищі «Газове господарство» із кадастровим номером :01:005:1088.

Позивачем до позовної заяви додано інформацію з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна за № 282137590.

Із змісту вказаної інформаційної довідки видно, що 08.10.2021 року на земельну ділянку площею 1,1635 га із кадастровим номером :01:005:1088 зареєстроване право власності за Глибоцькою селищною радою, форма власності комунальна, землі запасу.

Крім того, позивачем надано інформацію Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку, відповідно до якої земельна ділянка площею 1,1635 га із кадастровим номером :01:005:1088 з 08.10.2021 року належить на праві комунальної власності Глибоцькій селищній раді.

Таким чином, в даному випадку спірні правовідносини між позивачем та відповідачами виникли у зв`язку із незаконними, на думку позивача, набуття Глибоцькою селищною радою права власності на земельну ділянку площею 1,1635 га із кадастровим номером :01:005:1088 та її реєстрації за Глибоцькою селищною радою.

Тобто, спір стосується оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних відносин, оскільки державна реєстрація права власності є фактично офіційним визнанням і підтвердженням державою фактів набуття речового права на нерухоме майно, яке виникло на підставі документів, що відповідно до законодавства підтверджують набуття права власності на нерухоме майно.

Якщо особа стверджує про порушення її прав наслідками, що спричинені рішенням, дією чи бездіяльністю органу місцевого самоврядування, які вона вважає неправомірними, і ці наслідки призвели до виникнення, зміни або припинення її цивільних прав чи інтересів або пов`язані з реалізацією її майнових або особистих немайнових прав чи інтересів, зокрема, і щодо оформлення права на земельну ділянку під набутим у власність будинком або спорудою, то визнання незаконними таких рішень і їх скасування є способом захисту відповідних цивільних прав та інтересів.

Частиною 1 ст. 19 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) визначено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 ЦК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Таким чином, предметом розгляду в цій справі є не дії та рішення органу місцевого самоврядування, як суб`єкта, наділеного владно-управлінськими функціями, а приватноправовий інтерес позивача щодо набуття права власності на земельну ділянку і, відповідно спір про право, що свідчить про приватноправовий, а не публічно-правовий характер спірних правовідносин.

З огляду на наведене та враховуючи суть спірних правовідносин, суд приходить до висновку, що спір у даній справі є приватноправовий та не належить до юрисдикції адміністративних судів, оскільки має вирішуватися в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

На підставі вищезазначеного, суд дійшов висновку, що подана позовна заява не підлягає розгляду адміністративним судом, а тому суд відмовляє у відкритті провадження в адміністративні справі.

Відповідно ч. 6 ст. 170 КАС України разі відмови у відкритті провадження в адміністративній справі з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз`яснити заявнику, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд такої справи.

Суд вважає за необхідне роз`яснити позивачу, що розгляд такої справи повинен здійснювались в порядку цивільного судочинства.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 2, 4, 19, 20, 170, 171, 241-243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі.

2. Копію ухвали про відмову у відкритті провадження невідкладно надіслати позивачу.

Згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Апеляційна скарга на ухвалу подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складання.

Суддя Т.М. Брезіна