Справа № 160/12943/20
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2022-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 лютого 2022 року м. Дніпросправа № 160/12943/20

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

за участю секретаря судового засідання Яковенко О.М.

розглянувши в м. Дніпро у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2021 року (суддя Луніна О.С.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Дніпровського міського голови Філатова Бориса Альбертовича, заступника Дніпровського міського голови Підлубного Едуарда Станіславовича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача: Департамент інноваційного розвитку про визнання протиправним розпорядження, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась з позовом до Дніпровського міського голови Філатова Б.А., заступника Дніпровського міського голови Підлубного Е.С., третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача: Департамент інноваційного розвитку про визнання протиправним протиправним розпорядження Дніпровського міського голови, підписане заступником Дніпровського міського голови Підлубним Едуардом Станіславовичем, «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 14.04.2020 № 452-р «Про затвердження параметрів партиципаторного бюджетування (бюджету участі) м. Дніпра у 2020 році» від 05.10.2020 року № 1190.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2021 року в задоволенні позову відмовлено.

Позивачем було подано апеляційну скаргу, просить рішення суду першої інстанції скасувати, позов задовольнити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що суд першої інстанції порушив норми матеріального права, не врахував доводів позивача про відсутність оприлюднення рішення та про можливість виконання обов`язків міського голови виключно секретарем міської ради, як це передбачено ч. 2 ст. 42 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні».

Представник позивача апеляційну скаргу підтримав.

Представник третьої особи проти задоволення апеляційної скарги заперечував.

Інші учасники справи не з`явились, про дату, час, місце розгляду апеляційної скарги повідомлені.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Як було встановлено судом першої інстанції, розпорядженням Дніпровського міського голови № 452-р від 14.04.2020 «Про затвердження параметрів партиципаторного бюджетування (бюджету участі) м. Дніпра у 2020 році», зокрема, підпунктом 1.3 затверджено календарний план проведення етапів конкурсу партиципаторного бюджетування (бюджету участі) у м. Дніпрі на 2020 рік, а саме: - строки приймання проектів із 18.05.2020 по 16.06.2020 включно; - голосування з 16.09.2020 по 06.10.2020 включно; - оголошення списку проектів-переможців до 30.10.2020.

05.10.2020 розпорядженням Дніпровського міського голови №1190-р «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 14.04.2020 № 452-р «Про затвердження параметрів партиципаторного бюджетування (бюджету участі) м. Дніпра у 2020 році» внесено зміни, а саме в підпункті 1.3 цифри « 06.10.2020» замінено цифрами « 01.11.2020».

У зв`язку із прийняттям вказаного розпорядження та внесення змін, на сайті https://adm.dniprorada.gov.ua/ «Платформа реалізації ідей для покращення твого міста» зазначено дату оголошення переможців 18.11.2020.

Позивач звернулась до суду з даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції зазначив, що позивач, оскаржуючи розпорядження Дніпровського міського голови №1190-р «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 14.04.2020 № 452-р «Про затвердження параметрів партиципаторного бюджетування (бюджету участі) м. Дніпра у 2020 році», обрав неналежний спосіб захисту своїх прав, адже оскаржуваним розпорядженням, права позивача ніяким чином не порушуються.

За висновками суду першої інстанції наведені позивачем обставини не вплинули на її права та інтереси, оскільки остання своє право участі у парципаторному бюджетуванні (бюджету участі) у м. Дніпрі використала, спірним розпорядженням отримала час на підтримання свого проекту більшою кількістю мешканців міста.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Рішенням Дніпровської міської ради від 25.03.2020 №93/55 затверджено Положення про партиципаторне бюджетування (бюджет участі) у м.Дніпрі.

Положення про партиципаторне бюджетування (бюджет участі) у м. Дніпрі визначає основні вимоги до організації і запровадження партиципаторного бюджетування (бюджету участі) у м. Дніпрі.

Відповідно до підпункту 1.2.2. пункту 1.2 Розділу 1 Положення про партиципаторне бюджетування (бюджет участі) у м.Дніпрі, партиципаторне бюджетування м. Дніпра (далі - Бюджет участі) - процес взаємодії органів місцевого самоврядування з громадськістю, направлений на включення жителів, які постійно проживають у межах м. Дніпра, до прийняття рішень щодо розподілу визначеної міською радою частини міського бюджету, залучення їх до участі у бюджетному процесі, надання можливості для вільного доступу до інформації, подання авторами проектів, проведення голосування за проекти, здійснення контролю за їх реалізацією в межах, визначених міською радою, а також забезпечення відкритості та прозорості діяльності міської ради та її виконавчих органів.

Відповідно до пунктів 1.3-1.9 Розділу 1 Положення про партиципаторне бюджетування (бюджет участі) у м.Дніпрі бюджет участі має сприяти налагодженню системного діалогу органів місцевого самоврядування м. Дніпра з жителями, які постійно проживають у межах міста, створенню умов для їх участі у реалізації повноважень, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Голосування за проекти можуть здійснювати дієздатні громадяни України, яким на момент голосування за проекти виповнилося 16 років, що зареєстровані та проживають на території м. Дніпра.

Відповідальний за супроводження конкурсного відбору проектів - департамент інноваційного розвитку Дніпровської міської ради (далі - відповідальний Департамент).

Фінансування Бюджету участі здійснюється за рахунок коштів дохідної частини міського бюджету без урахування міжбюджетних трансфертів.

Параметри Бюджету участі Дніпра (далі - Параметри) - це документ, який затверджується розпорядженням міського голови і встановлює суму бюджетних видатків на реалізацію проєктів-переможців поточного року у наступному році, розподіл видатків за групами проектів у грошовому виразі, календарний план проведення етапів Бюджету участі поточного року (строки подання проектів, голосування, визначення переможців) та інші показники Бюджету участі.

Загальний обсяг щорічного Бюджету участі становить до 0,5 % від загального обсягу прийнятого на поточний рік міського бюджету та визначається міською радою на відповідний рік.

За рахунок коштів Бюджету участі фінансуються проекти, період реалізації яких не перевищує один рік.

Відповідно до абз. 2 п. 3. ч. 1 розділу II Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях (далі - Правила), затверджених наказом МінЮста від 18.06.2015 N 1000/5 - організаційно-розпорядча документація, що є одним з класів управлінської документації, поділяється зокрема на розпорядчу, що фіксує рішення нормативно-правового або організаційно-розпорядчого характеру з основних питань діяльності установи, адміністративно-господарських або кадрових (особового складу) питань (постанови, рішення, накази, розпорядження).

Частина 4 розділу II Правил - право на видання певного виду розпорядчого документа (постанови, рішення, наказу, розпорядження) закріплюється у положенні (статуті) установи і зумовлюється правовим статусом установи та порядком прийняття управлінських рішень (на підставі єдиноначальності або колегіальності).

Відповідно до ст. 10 Статуту територіальної громади міста Дніпра (далі - Статут), затвердженого рішенням міської ради від 20.05.2020 № 63/57, систему актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування міста становлять:

- рішення міської ради;

- розпорядження міського голови;

- рішення виконавчого комітету міської ради;

- інші акти виконавчих органів міської ради та їх посадових осіб.

Згідно з частиною 6 розділу II Правил - розпорядчий документ може бути відмінено (змінено, доповнено) лише новим розпорядчим документом.

За умовами пункту 1 частини 9 розділу II Правил - підготовку розпорядчого документа може ініціювати керівник установи або будь-який структурний підрозділ. Якщо ініціатором підготовки розпорядчого документа є структурний підрозділ, то необхідність його видання повинна бути обґрунтована в доповідній записці. Рішення керівника виражається резолюцією.

Автором проекту розпорядження від 14.04.2020 № 452-р є Депратамент інноваційного розвитку Дніпровської міської ради.

Проект розпорядження Дніпровського міського голови від 05.10.2020 № 1190-р було підготовлено автором на підставі листа Департаменту інноваційного розвитку Дніпровської міської ради від 01.10.2020 № 8/5094.

Підставою для підготовки розпорядження міського голови від 05.10.2020 № 1190-р визначено звернення громадян, отже вказане розпорядження підготовлено у порядку, встановленому приписами чинного законодавства.

Як було встановлено судом першої інстанції, розпорядженням № 1-21/9-рк від 21.09.2020 Дніпровський міський голова Філатов Б. А. поклав виконання обов`язків міського голови на період своєї відпустки на заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів, директора департаменту соціальної політики Дніпровської міської ради Підлубного Е. С.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що розпорядження міського голови від 05.10.2020 № 1190-р «Про внесення змін по розпорядження міського голови від 14.04.2020 № 452-р «Про затвердження параметрів патриципаторного бюджетування (бюджету участі) м. Дніпра у 2020 році» прийнято в межах наданих повноважень та з урахуванням норм чинного законодавства України.

Відповідно до частини 2 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» або Закону України «Про правовий режим воєнного стану». Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах.

Матеріалами справи не підтверджено настання умов, передбачених частиною 2 статті 42 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», відтак доводи апеляційної скарги про те, що спірне розпорядження мало бути підписане секретарем міської ради є помилковими.

Колегія суддів також зазначає про помилковість доводів апеляційної скарги про необхідність оприлюднення проекту спірного розпорядження, оскільки ні ЗУ «Про доступ до публічної інформації» на ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» вказаних вимог не містять.

Колегія суддів також погоджується з висновками суду першої інстанції, що наведені позивачем обставини не вплинули на її права та інтереси, оскільки остання своє право участі у парципаторному бюджетуванні (бюджету участі) у м. Дніпрі використала, спірним розпорядженням отримала час на підтримання свого проекту більшою кількістю мешканців міста.

Матеріали справи не містять доказів, що проект позивача станом на 06.10.2020 був переможцем, а 01.11.2020 втратив свої позиції.

Вірними є висновки суду першої інстанції, що обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися індивідуально виражених права чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що позивач, оскаржуючи розпорядження Дніпровського міського голови №1190-р «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 14.04.2020 № 452-р «Про затвердження параметрів партиципаторного бюджетування (бюджету участі) м. Дніпра у 2020 році», обрав неналежний спосіб захисту своїх прав, оскільки не довів, що оскаржуваним розпорядженням порушено права позивача.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Дніпровського міського голови Філатова Бориса Альбертовича, заступника Дніпровського міського голови Підлубного Едуарда Станіславовича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача: Департамент інноваційного розвитку про визнання протиправним розпорядження залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до суду касаційної інстанції в строк, передбачений ст. 329 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 16 лютого 2022 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш