Справа № 826/18507/16
Суддя: Пилипенко Олена Євгеніївна
Дата ухвалення: 2022-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2022 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Пилипенко О.Є.

суддів - Глущенко Я.Б. та Собківа Я.М.,

при секретарі - Ткаченко В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Державної податкової служби у м. Києві, як відокремленого підрозділу ДПС на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 липня 2021 р. у справі за адміністративним позовом Аграрної біржі до Державної податкової інспекції у Шевченківському районі Головного управління ДФС у м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

У листопаді 2016 року Аграрна біржа звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом, у якому просила:

- визнати протиправними дії ДПІ у Шевченківському районі ГУ ДФС у м. Києві щодо відображення в інтегрованій картці платника (Аграрної біржі) суми податкового боргу з податку на додану вартість у розмірі 266 963,70 грн. та пені у розмірі 1 322,13 грн. з дати нарахування цих сум відповідно до платіжних доручень, поданих Аграрною біржею до АТ "Банк "Фінанси та кредит";

- зобов`язати ДПІ у Шевченківському районі ГУ ДФС у м. Києві внести зміни до інтегрованої картки платника (Аграрної біржі) шляхом відображення сплати податкових зобов`язань по податку на додану вартість відповідно до призначень платежів, вказаних у платіжних дорученнях поданих Аграрною біржею до АТ "Банк "Фінанси та кредит" та скасування (виключення) суми податкового боргу у розмірі 266 963,70 грн. та пені у розмірі 1 322,13 грн., нарахованої на вказану суму, з дати нарахування цих сум.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 березня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 листопада 2018 року, адміністративний позов Аграрної біржі задоволено.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 січня 2020 року задоволено клопотання позивача про встановлення заходів судового контролю та зобов`язано відповідача подати звіт про виконання рішення суду в адміністративній справі № 826/18507/16.

Відповідно до ухвали суду від 16 квітня 2020 року замінено сторону виконавчого провадження, відкритого з примусового виконання виконавчого листа, виданого Окружним адміністративним судом міста Києва у справі № 826/18507/16, а саме: Державну податкову інспекцію у Шевченківському районі Головного управління ДФС у м. Києві, його правонаступником - Головним управлінням ДПС у м. Києві.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 квітня 2020 року задоволено клопотання відповідача про продовження строку на подання звіту про виконання судового рішення та встановлено Головному управлінню ДПС у м. Києві новий строк на подання до суду звіту про виконання рішення суду в адміністративній справі № 826/18507/16 до 02 червня 2020 року.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 серпня 2020 року за невиконання рішення суду накладено штраф на начальника Головного управління ДПС у м. Києві ОСОБА_1 та зобов`язано Головне управління ДПС у м. Києві протягом 30 календарних днів з дня отримання даної ухвали подати суду звіт про виконання рішення суду в адміністративній справі № 826/18507/16.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 15 жовтня 2020 року ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 серпня 2020 року залишено без змін.

Ухвалою суду від 21 січня 2021 року задоволено заяву Головного управління ДПС у м. Києві про заміну сторони виконавчого провадження та замінено боржника у виконавчому провадженні, відкритого з примусового виконання виконавчого листа, виданого Окружним адміністративним судом міста Києва у справі № 826/18507/16, а саме: Головне управління ДПС у м. Києві (04116, м. Київ, вул. Шолуденка, 33/19, ід. код 43141267) його правонаступником - Головним управлінням ДПС у м. Києві (04116, м. Київ, вул. Шолуденка, 33/19, ід. код 44116011).

Відповідно до ухвали суду від 21 січня 2021 року задоволено клопотання Головного управління ДПС у м. Києві про продовження строку на подання звіту про виконання судового рішення в адміністративній справі № 826/18507/16 та встановлено Головному управлінню ДПС у м. Києві новий строк на подання до суду звіту про виконання рішення суду в адміністративній справі № 826/18507/16 до 22 лютого 2021 року.

Ухвалою суду від 18 березня 2021 року накладено штраф на начальника Головного управління ДПС у м. Києві ОСОБА_1 та зобов`язано Головне управління ДПС у м. Києві (04116, м. Київ, вул. Шолуденка, 33/19, ідентифікаційний код 44116011) протягом 30 календарних днів з дня отримання даної ухвали подати суду звіт про виконання рішення суду в адміністративній справі № 826/18507/16.

Відповідно до ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2021 року у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Головного управління ДПС у м. Києві відмовлено.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва суду від 08 липня 2021 року:

- відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про встановлення нового строку для подання звіту про виконання судового рішення у справі № 826/18507/16;

- задоволено клопотання позивача про накладення штрафу за невиконання судового рішення в адміністративній справі №826/18507/16;

- накладено на начальника Головного управління ДПС у м. Києві ОСОБА_1 штраф за невиконання рішення суду у розмірі 168160,00 грн, з них:

84080,00 грн - стягнуто на користь стягувача - Аграрної біржі (01001, м. Київ, вул. Б.Грінченка, 1, );

84080,00 грн - стягнуто до Державного бюджету України (отримувач коштів - УК у Печер.р-ні/Печерс.р-н/21081100, код отримувача (код за ЄДРПОУ) 38004897, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача: UA0026007, код класифікації доходів бюджету: 21081100) стягувач - Державна судова адміністрація України (код ЄДР 26255795, адрес: 01021, м. Київ, вул. Липська, 18/5);

- зобов`язано Головне управління ДПС у м. Києві (04116, м. Київ, вул. Шолуденка, 33/19, ідентифікаційний код 44116011) протягом 60 календарних днів з дня отримання даної ухвали подати суду звіт про виконання рішення суду в адміністративній справі № 826/18507/16.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва суду від 26 липня 2021 року задоволено клопотання Головного управління ДПС у м. Києві про скасування ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 липня 2021 року у справі № 826/18507/16 в частині накладення штрафу на начальника Головного управління ДПС у м. Києві ОСОБА_1 та скасувати ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 липня 2021 року у справі № 826/18507/16 в частині накладення штрафу на начальника Головного управління ДПС у м. Києві ОСОБА_1 у розмірі 168160,00 грн.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08 грудня 2021 року апеляційну скаргу Аграрної біржі - задоволено, ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 липня 2021 року - скасовано, прийнято нову ухвалу, якою у задоволенні клопотання Головного управління ДПС у м. Києві про скасування ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 липня 2021 року у справі № 826/18507/16 в частині накладення штрафу на начальника Головного управління ДПС у м. Києві ОСОБА_1 - відмовлено.

09 грудня 2021 року Головним управлінням ДПС у м. Києві, як відокремленим підрозділом ДПС було подано апеляційну скаргу на ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 08.07.2021 року, мотивуючи її тим, що після ухвалення постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 08 грудня 2021 року, ухвала Окружного адміністративного суду м. Києва від 08.07.2021 року фактично відновила свою дію.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення було не повно досліджено обставини, що мають значення для справи, не правильно застосовано норми матеріального та процесуального права.

07 лютого 2022 року, відповідно до штампу вхідної кореспонденції суду Вх.№ 6946, від Аграрної біржі надійшов відзив на апеляційну скаргу, відповідно до змісту якого позивач зазначає про необґрунтованість вимог апеляційної скарги, адже рішення суду у справі № 826/18507/16 було виконано відповідачем лише 08 вересня 2021 року, відповідно до рішення № 29/26-15-13-03-18 від 08.09.2021 року, тобто через 2 місяці після винесення спірної ухвали, просить у задоволенні апеляційної скарги - відмовити.

14 лютого 2022 року, відповідно до штампу вхідної кореспонденції суду Вх.№ 8715, від ОСОБА_1 надійшла заява про вступ у справу як третьої особи, відповідно до змісту якої, ухвала що оскаржується Головним управлінням ДПС у м. Києві безпосередньо стосується прав та обов`язків ОСОБА_1 , оскільки саме на неї, накладено штраф у розмірі 168 160 грн., втім, колегія суддів порадившись на місці, вирішила відмовити у задоволенні даної заяви, як необґрунтованої, адже вказаний вище штраф було накладено на ОСОБА_1 саме як на начальника Головного управління ДПС у м. Києві, у зв`язку з чим захист прав останньої здійснюється в тому числі й шляхом подання Головним управлінням Державної податкової служби у м. Києві, як відокремленого підрозділу ДПС даної апеляційної скарги.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Відповідно до ч.ч.1, 2, 3 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до ст.. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Колегія суддів в межах спірних правовідносин, звертає увагу, що відповідачем фактично оскаржується ухвала суду першої інстанції від 08 липня 2021 року в частині накладення штрафу, з огляду на що, враховуючи приписи ч.1 ст. 308 КАС України, ухвала суду переглядається саме в цій частині.

Статтею 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Частинами 1-3 статті 382 КАС України встановлено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Так, в оскаржувані ухвалі судом першої інстанції вказано, що станом на 08.07.2021 року Головним управлінням ДПС у м. Києві не надано доказів виконання рішення суду у справі № 826/18507/16, як і не подано звіту про виконання рішення суду у справі № 826/18507/16.

Отже станом на 08 липня 2021 року, у суду першої інстанції дійсно були підстави для накладення на відповідача штрафу за невиконання рішення суду.

Поряд з цим, станом на дату розгляду апеляційної скарги в суді апеляційної інстанції, із рішення № 29/26-15-13-03-18 від 08.09.2021 року про списання податкового боргу вбачається, що Головним управлінням ДПС у м. Києві на виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.03.2018 року № 826/18507/16 було списано безнадійний податковий борг Аграрної біржі (код за ) у розмірі 266 963,70 грн., тобто на даний час рішення суду є виконаним.

На переконання колегії суддів, зміст ст. 382 КАС України та механізм її дії має стимулюючий характер, адже зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, виконати його, отже, за умови фактичного виконання такого рішення, підстави для застосування до суб`єкта владних повноважень штрафних санкцій у суду відсутні.

У зв`язку з цим суд вважає необхідним апеляційну скаргу Головного управління Державної податкової служби у м. Києві, як відокремленого підрозділу ДПС - задовольнити, ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 08 липня 2021 року - скасувати та прийняти нову, якою у задоволенні клопотання Аграрної біржі про накладення штрафу за невиконання судового рішення - відмовити.

Керуючись ст..ст. 241, 242, 308, 311, 317, 321, 322, 325, 329, 382 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної податкової служби у м. Києві, як відокремленого підрозділу ДПС - задовольнити.

Ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 08 липня 2021 року - скасувати та прийняти нову ухвалу, якою у задоволенні клопотання Аграрної біржі про накладення штрафу за невиконання судового рішення - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя: О.Є.Пилипенко

Суддя: Я.Б.Глущенко

Я.М.Собків

Повний текст виготовлено 15 лютого 2022 року.