Справа № 540/6904/21
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2022-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2022 р.м. ХерсонСправа № 540/6904/21

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Хом`якової В.В.,

при секретарі: Перебийніс Н.Ю., за участю представника позивача Верещаки О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Генічеської міської ради Генічеського району Херсонської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивачка) звернулась до суду з позовом до Генічеської міської ради Генічеського району Херсонської області (відповідача), в якому просить:

- визнати незаконним та скасувати рішення XI сесії Генічеської міської ради VIII скликання м. Генічеськ Херсонської області від 12.08.2021 № 853 (пункт 141) в частині відмови гр. ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,1000 га, кадастровий номер :04:001:2948, із цільовим призначенням, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер ділянки :04:001:2948 ;

- зобов`язати Генічеську міську раду у двотижневий строк з дня набрання судовим рішенням законної сили - затвердити ОСОБА_1 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та передати у власність земельну ділянку, площею 0,1000 га, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), із земель комунальної власності в межах населеного пункту, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер земельної ділянки :04:001:2948.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивачка 18.12.2020 подала до відповідача заяву про надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,10 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_2 , біля земельної ділянки з кадастровим номером: :04:001:2280, до клопотання надані графічні матеріали на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, копія паспорту, копія РНОКПП, довідку про реєстрацію місця проживання, копія витягу з Єдиного державного демографічного реєстру. У місячний строк з дня реєстрації клопотання орган місцевого самоврядування не надав дозвіл або мотивовану відмову у його наданні у відповідності до ч. 7 ст. 118 ЗК України, в результаті чого у позивачки виникло право на замовлення проекту землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки без надання такого дозволу (мовчазна згода). Відповідно позивачкою укладено договір від 04.02.2021 №48/0552-04/02 на розроблення проекту землеустрою з землевпорядною організацією Командитним Товариством "Науково-впроваджувальна фірма "Нові Технології". Відповідач отримав письмове повідомлення про замовлення розроблення проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 у власність земельної ділянки, орієнтовною площею 0,10 га, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 ; копію договору з розроблення проекту землеустрою від 04.02.2021 №48/0552-04/02. Проект землеустрою погоджено у встановленому порядку ст.186-1 Земельного кодексу України та отримано: позитивний висновок сектором містобудування та архітектури Генічеської районної державної адміністрації Херсонської області від 06.04.2021 №08-02-12/417, позитивний експертний висновок від 20.04.2021 №6753/82-21 - територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, яким погоджується проект землеустрою.

Відсутність підписів суміжних землекористувачів на акті прийомки-передачі межових знаків на зберігання - зумовлена інструкцією про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками затверджена наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 18.05.2010 №376. Позивачці не було відоме місце проживання суміжних землекористувачів, та факт того, що сусідні земельні ділянки на момент складання акту були не забудовані, що унеможливлювало повідомлення власників суміжних земельних ділянок не інакше, як через пресу шляхом публікації в ній відповідного повідомлення. В матеріалах справи наявне повідомлення суміжних землекористувачів через пресу. Відповідно акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання в повній мірі відповідає Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 18.05.2010 №376. Відповідно до статті 50 Закону України "Про землеустрій" акт погодження меж не входить до складу проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, відповідно він є необов`язковим. Непогодження суміжним землекористувачем меж земельної ділянки не є само по собі підставою для прийняття органом місцевого самоврядування рішення про відмову у затвердженні технічної документації та передачі земельної ділянки у власність. Законодавство не обмежує права на приватизацію земельної ділянки без підпису суміжного землекористувача. Таким чином не підписання акту погодження меж земельних ділянок не є перешкодою у проведенні передбачених законом дій, спрямованих, на приватизацію земельної ділянки позивачем, в тому числі і прийняття відповідних рішень органом місцевого самоврядування.

Ухвалою від 15.11.2021 відкрито загальне позовне провадження у справі. Призначено підготовче засідання на 06.12.2021.

06.12.2021 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти позову, вказує, що до заяви про надання дозволу на розробку проекту не було додано довідку про реєстрацію місця проживання, копії витягу з Єдиного державного демографічного реєстру, в підтвердження чого слугує копія опису , вкладеного до цінного листа. 29 грудня 2020 року відбулося засідання постійної комісії з питань курортного, рекреаційного призначення та інших категорій земель Генічеської міської ради, на якому було розглянуто клопотання позивача (протокол №2). Був підготовлений проект рішення, що виносився на найближче засідання чергової сесії Генічеської міської ради, яка відбулась 18 січня 2021 року. У місячний строк з дня реєстрації зазначеного клопотання органом місцевого самоврядування заявниці було надано проміжну відповідь та мотивовану відмову у вигляді рішення сесії від 18.01.2021 року №192. Рішенням Генічеської міської ради від 18.01.2021 року №192 (пункт 11) відмовлено позивачці у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, у зв`язку з не завершенням процедури реорганізації виконавчого комітету Щасливцевської сільської ради шляхом приєднання до виконавчого комітету Генічеської міської ради, якою передбачено передачу документів (генеральний план населеного пункту та інша містобудівна документація), що унеможливлює перевірити відповідність місця розташування об`єкта вимогам, зазначених у частині сьомій статті 118 Земельного кодексу України. Даним пунктом рішення було рекомендовано громадянці ОСОБА_1 звернутися повторно після завершення процедури вищезазначеної реорганізації. Також відповідач зазначає, що проекти рішень органів місцевого самоврядування, в тому числі проект рішення по ОСОБА_1 , розробляються та опубліковуються на офіційному сайті Генічеської міської ради завчасно (відповідно до статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації").

Рішенням 1 сесії Генічеської міської ради 8 скликання від 08.12.2020 року №1 "Про початок повноважень Генічеської міської ради" було проголошено результати місцевих виборів 2020 року та обрано міського голову Генічеської міської ради. На другому пленарному засіданні 2 сесії Генічеської міської ради 8 скликання від 16.12.2020 було прийнято рішення №53 "Про початок реорганізації Щасливцевської сільської ради шляхом приєднання до Генічеської міської ради", яким розпочато реорганізацію, після завершення якої Щасливцевська сільська ради припиняється як юридична особа. Також, на другому пленарному засіданні 2 сесії Генічеської міської ради 8 скликання від 16.12.2020 було прийнято рішення № 72 "Про початок реорганізації Виконавчого комітету Щасливцевської сільської ради шляхом приєднання до Виконавчого комітету Генічеської міської ради". Даним рішенням передбачено утворення комісії з прийняття майна, активів та зобов`язань Виконавчого комітету Щасливцевської сільської ради. Отже, після завершення проведення реорганізації Щасливцевської сільської ради та її виконавчого комітету, зокрема, передачі містобудівної та іншої документації, Генічеська міська рада мала повноцінно розглядати питання щодо розпорядження землями комунальної власності, розташованих на території зазначеної ради. Передача документів, що нагромадились під час діяльності Щасливцевської сільської ради станом на 31 грудня 2020 року, зокрема, землевпорядної та містобудівної документації, була здійснена за актом приймання - передачі від 28.01.2021 .

Положеннями частини шостої статті 118 ЗКУ визначено процедуру подачі клопотання громадянами України з метою отримання земельної ділянки в нормах безоплатної приватизації у відповідності до статті 121 ЗКУ. В частині сьомій статті 118 ЗК України зазначено, що підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обгрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" (в редакції станом на 01.12.2020 р.): 1) генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту, 2) детальний план території - містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території; 3) містобудівна документація - це затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій; містобудівна документація - затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій; 4) план зонування території (зонінг) - містобудівна документація, що визначає умови та обмеження використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон. Відповідно до частини третьої статті 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" (в редакції станом на 01.12.2020) у разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону, передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється. З метою визначення відповідності чи невідповідності місця розташування об`єкта для розпорядника земель обов`язковою умовою є наявність містобудівної документації. Відтак, відсутність у розпорядника земель генерального плану населеного пункту, зонінгу, детального плану території, іншої містобудівної документації забороняє виділяти земельні ділянки для житлової забудови. У відповідності до абзацу третього ч. 7 ст. 118 ЗК у разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання орган місцевого самоврядування не надав дозвіл або мотивовану відмову у його наданні, у заявника виникає право на замовлення проекту землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки без надання такого дозволу (мовчазна згода).

Отже, за відсутності генерального плану населеного пункту, зонінгу, детального плану території та іншої містобудівної документації Щасливцевської сільської ради на момент прийняття рішення сесії Генічеської міської ради від 18 січня 2021 року №192 (пункт 11) для нового розпорядника земель було повністю аргументованим з урахуванням дотримання вимог законодавства, зокрема, ст. 39, частини 7 ст. 118 ЗКУ, частини 3 ст. 24 ЗУ "Про регулювання містобудівної діяльності", розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року №726-р, розділу V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", і тому Позивачка не мала права замовляти проект землеустрою без надання дозволу (за мовчазною згодою). Розроблений проект землеустрою був розроблений на підставі укладеного договору про виконання робіт №48/0552-04/02 від 04.02.2020 року з землевпорядною організацією Командитним Товариством "Науково-впроваджувальна фірма "Нові Технології", який зареєстровано 04.02.2020, а підписаний від 04.02.2021, тобто рік потому, що наводить на певні сумніви. В завданні на виконання робіт та в пояснювальній записці вищезазначеного проекту землеустрою наведені підстави розробки проекту, де посилаються на обставини, які надають таке право за мовчазною згодою. Позивачка звернулась із клопотанням до Генічеської міської ради про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки та передачі у власність земельної ділянки площею 0,1000 га, кадастровий номер :04:001:2948, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), за адресою: село Щасливцеве Генічеського району Херсонської області. Зазначене клопотання було зареєстроване у виконавчому комітеті Генічеської міської ради від 05.07.2021 за №2779. 16.07.2021 відбулося засідання постійної комісії з питань курортного, рекреаційного призначення та інших категорій земель Генічеської міської ради, на якому було розглянуто клопотання позивача про затвердження проекту землеустрою (протокол №25). За результатом розгляду комісією було вирішено відмовити у зв`язку з відсутністю дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (витяг з протоколу додається). На підставі протоколу зазначеної комісії було підготовлено проект рішення, що виносився на найближче засідання чергової сесії Генічеської міської ради, яка відбулась 12.08.2021. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність площею 0,1000 га, кадастровий номер :04:001:2948, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), за адресою: село Щасливцеве Генічеського району Херсонської області, який слугував однією із підстав для прийняття пункту 141 рішення Генічеської міської ради від 12.08.2021 року №853, наразі перебуває у виконавчому комітеті Генічеської міської ради та підлягає поверненню заявникові.

Закрито підготовче провадження ухвалою від 06.12.2021, розгляд справи по суті в режимі відеоконференції призначено на 17.01.2022 на 14 год. В подальшому розгляд справи відкладено на 09.02.2022 через технічні проблеми із відеозв`язком.

09.02.2022 до судового засідання прибув представник позивачки, підтримав позовні вимоги. Від представника відповідача надійшло клопотання про розгляд справи без його участі.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представника позивачки, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 18.12.2020 подала до відповідача клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,10 га для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), до клопотання додані графічні матеріали на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, копія паспорту, копія РНОКПП. Клопотання отримано міською радою 21.12.2020.

29.12.2020 відбулося засідання постійної комісії з питань курортного, рекреаційного призначення та інших категорій земель Генічеської міської ради, на якому було розглянуто клопотання позивачки (протокол №2), підготовлений проект рішення, який мав виноситись на найближче засідання чергової сесії Генічеської міської ради, яка була призначена на 18.01.2021.

Листом від 06.01.2021 № 02.08.14-1477 за підписом міського голови позивачка була повідомлена про винесення розгляду клопотання на сесію міської ради.

Позивачкою укладено договір від 04.02.2021 №48/0552-04/02 на розроблення проекту землеустрою з землевпорядною організацією Командитним Товариством "Науково-впроваджувальна фірма "Нові Технології".

Рішенням Генічеської міської ради від 18.01.2021 року №192 (пункт 11) відмовлено позивачці у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, у зв`язку з не завершенням процедури реорганізації виконавчого комітету Щасливцевської сільської ради шляхом приєднання до виконавчого комітету Генічеської міської ради, якою передбачено передачу документів (генеральний план населеного пункту та інша містобудівна документація), що унеможливлює перевірити відповідність місця розташування об`єкта вимогам, зазначених у частині сьомій статті 118 Земельного кодексу України. Даним пунктом рішення було рекомендовано громадянці ОСОБА_1 звернутися повторно після завершення процедури вищезазначеної реорганізації. Витяг з рішення листом від 08.02.2021 № 02.08.14/1479 надісланий позивачці .

Позивачка повідомила відповідача листом від 11.02.2021 про замовлення розроблення проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 у власність земельної ділянки, орієнтовною площею 0,10 га, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , до повідомлення додана копія договору з розроблення проекту землеустрою від 04.02.2021 №48/0552-04/02. Позивачка зазначає, що відповідно до абз. 1,3 ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою не було розглянуто у місячний термін, тому позивачка має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу.

05.07.2021 позивачка звернулась до відповідача із клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки та передачу у власність земельної ділянки площею 0.1000 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд з кадастровим номером :04:001:2948.

Проект землеустрою, погоджено у встановленому порядку ст.186-1 Земельного кодексу України та отримано: позитивний висновок сектором містобудування та архітектури Генічеської районної державної адміністрації Херсонської області від 06.04.2021 №08-02- 12/417, позитивний експертний висновок від 20.04.2021 №6753/82-21 - територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, яким погоджується проект землеустрою.

Рішенням XI сесії Генічеської міської ради VIII скликання м. Генічеськ Херсонської області від 12.08.2021 № 853 (пункт 141) відмовлено гр. ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,1000 га, кадастровий номер :04:001:2948, із цільовим призначенням, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер ділянки :04:001:2948. Підставою відмови зазначено - відсутність дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність громадянці ОСОБА_1 зазначеної вище земельної ділянки.

Не погодившись із таким рішенням, позивачка звернулась до суду.

Надаючи оцінку позиціям сторін у справі, суд застосовує наступні правові норми.

Статтею 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин здійснюється виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Таким чином, до повноважень відповідача належить розпорядження землями комунальної власності, у тому числі передача таких земельних ділянок у власність або користування у порядку, передбачених ст. ст. 118, 123 ЗК України.

Порядок набуття громадянами безоплатно земельних ділянок державної та комунальної власності (приватизація) унормований Земельним кодексом України.

Відповідно до п. "б" ч. 1 ст. 81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Згідно ч. ч. 1, 2 ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Пунктом "в" ч. 3 ст. 116 ЗК України визначено, що безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Так ст. 118 ЗК України у редакції на час звернення позивача до Генічеської міської ради із клопотання про надання дозволу на розробку проекту відведення та прийняття за його розглядом рішення передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею (ч. 6. ст. 118 ЗК України).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Відповідно до ч. ч. 9, 10 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

При цьому, частинами 7, 8 статті 186 Земельного кодексу України визначено, що Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування, інші суб`єкти, визначені цією статтею, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня одержання документації із землеустрою безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про її погодження або про відмову в погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері. Строк дії таких висновків є необмеженим.

Підставою для відмови у погодженні та затвердженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.

Таким чином, відповідно до норм земельного законодавства України передумовою для прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність є подання клопотання щодо отримання земельної ділянки у власність та одержання дозволу для розробки проекту землеустрою та його погодження у встановленому ст. 186 Земельного кодексу України порядку.

При цьому, відповідно до абз. 3 ч. 7 ст. 118 ЗК України, особа може замовити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки без згоди уповноваженого органу - за принципом "мовчазної згоди". Згідно вказаної норми у разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Із аналізу наведених правових норм слідує, що право на замовлення розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання дозволу на розроблення проекту відведення виникає у особи у місячний строк з дня закінчення строку розгляду клопотання, тобто через два місяці після реєстрації відповідним органом клопотання про надання дозволу, за умови не надання органом місцевого самоврядування дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивованої відмови у його наданні.

Із матеріалів справи слідує, що заява позивачки про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки зареєстрована Генічеською міською радою 21.12.2020 (вх. №1479), відтак із 22 лютого 2021 у позивачки могло виникнути право на замовлення проекту відведення за "мовчазною згодою" за умови не розгляду відповідачем її заяви.

Разом із тим судом встановлено, що заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,1000 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка зареєстрована Генічеською міською радою 21.12.2020, розглянуто та рішенням сесії Генічеської міської ради від 18.01.2021 року №192 (пункт 11) відмовлено позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, у зв`язку з не завершенням процедури реорганізації виконавчого комітету Щасливцевської сільської ради шляхом приєднання до виконавчого комітету Генічеської міської ради, якою передбачено передачу документів (генеральний план населеного пункту та інша містобудівна документація), що унеможливлює перевірити відповідність місця розташування об`єкта вимогам, зазначених у частині сьомій статті 118 Земельного кодексу України. Даним пунктом рішення було рекомендовано громадянці ОСОБА_1 звернутися повторно після завершення процедури вищезазначеної реорганізації.

Відтак Генічеська міська рада у місячний строк, передбачений ч. 7 ст. 118 ЗК України, розглянула клопотання позивачки про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,1000 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку та прийняла відповідне рішення. Рішення ІІІ сесії Генічеської міської ради VIII скликання від 18.01.2021року №192 "Про відмови" оприлюднене на сайті Генічеської міської ради та витяг із нього надісланий позивачу супровідним листом 08.02.2021 № 02.08.14/1479.

Рішення міської ради від 18.01.2021 року №192 позивачкою не було оскаржено до суду, не визнавалось протиправним та не скасовувалось судом.

Відтак судом встановлено, що позивачка 04.02.2021 замовила розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,1000 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) при наявності рішення ІІІ сесії Генічеської міської ради VIII скликання від 18.01.2021року №192, яким їй відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою.

Доводи представника позивачки про те, що підстава для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою є необґрунтованою, оскільки підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обгрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку, а не факт не передачі містобудівної документації від Щасливцевської сільської ради, суд розглянув. Але суд дійшов висновку, що позивачка мала достатньо часу для оскарження рішення ради про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, але таким правом не скористалась. Рішення ради про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою не визнавалось протиправним та не скасовувалось судом, не є предметом даного позову. Тому давати оцінку правомірності даного рішення в межах справи, яка розглядається, не має підстав.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку про те, що у позивачки не виникло передбачених ст. 118 Земельного кодексу України правових підстав для замовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без згоди уповноваженого органу - за принципом "мовчазної згоди", а у відповідача - міської ради, на час звернення позивачки із клопотанням від 02.07.2021 обов`язку прийняти до розгляду проект землеустрою та вирішити питання про затвердження проекту землеустрою до отримання відповідного дозволу.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

При вирішенні спорів щодо правомірності рішень/дій/бездіяльності суб`єкта владних повноважень, необхідно враховувати, що відповідно до вимог ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України обов`язок доведення відповідних обставин у спорах між особою та суб`єктом владних повноважень покладається на суб`єкта владних повноважень.

Разом із тим у разі надання суб`єктом владних повноважень доказів, які свідчать, що спірне рішення/дія/бездіяльність є правомірними, позивач має спростовувати ці доводи. Наведене випливає зі змісту частини першої ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення та ст. 9 КАС України, якою визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін.

Враховуючи наведене, суд прийшов до висновку, що позивачкою було замовлено проект землеустрою на відведення їй земельної ділянки у власність без відповідного дозволу, суд дійшов висновку про недотримання позивачкою процедури набуття земельної ділянки в межах норм безоплатної приватизації.

Відповідач обґрунтував та довів доказами правомірність спірного рішення, разом із тим, як доводи позивачки про незаконність спірного рішення були спростовані відповідачем та не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи, у зв`язку із чим у задоволенні позову належить відмовити.

За правилами статті 139 КАС України, у разі відмови позивачу у задоволенні позову, судові витрати на його користь стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 243-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову про визнання незаконним та скасування рішення XI сесії Генічеської міської ради VIII скликання м. Генічеськ Херсонської області від 12.08.2021 № 853 (пункт 141) в частині відмови гр. ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер ділянки :04:001:2948; та про зобов`язання затвердити ОСОБА_1 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та передати у власність вказану земельну ділянку.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 16 лютого 2022 р.

Суддя В.В. Хом`якова

кат. 109020100