Справа № 420/22996/21
Суддя: Радчук А.А.
Дата ухвалення: 2022-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Радчука А.А.,

розглянувши в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду в порядку спрощеного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Суворовської селищної ради Ізмаїльського району Одеської області (вул. Пушкіна, 47, смт Суворове, Ізмаїльський район, Одеська область, 68640, ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певну дію,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Суворовської селищної ради Ізмаїльського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певну дію, за результатом якої позивач просить суд:

- визнати протиправною бездiяльнiсть Суворовської селищної ради Ізмаїльського району Одеської області, що полягає у неприйняттi рiшення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 15.07.2021 року (зареєстрована за №Г-287) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власнiсть для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Суворовської ОТГ за адресою с. Старі Трояни Одеська область за межами цього населеного пункту;

- зобов`язати Суворовську селищну раду Ізмаїльського району Одеської області прийняти на черговій сесії Суворвської селищної ради рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Суворовської ОТГ за межами с. Старі Трояни згідно заяви позивача від 15.07.2021 року (зареєстрована за № Г-287).

Заявлені позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що 15 липня 2021 року вона звернулась до Суворовської селищної ради з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Суворовської ОТГ за адресою с. Старі Трояни Одеська область за межами цього населеного пункту згідно графічного викопіювання, доданого до заяви.

Листом від 28.09.2021 року за №962/02.2-13 вiдповiдач повідомив позивача про те, що вказана заява була розглянута 26.08.2021 року на засіданнi постійної комісії з питань регулювання земельних відносин, природокористування, планування території, будівництва, архітектури, охорони пам`яток, історичного середовища та благоустрою та на засіданні дванадцятої сесії восьмого скликання Суворовської селищної ради Ізмаїльського району Одеської області від 03.09.2021. Згідно протоколу поіменного голосування 12 сесії Суворовської селищної ради та за результатами голосування депутатів щодо включення кандидатури позивача до переліку громадян, яким надається право на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення ОСГ (за межами села Старі Трояни) голоси розподілилися наступним чином: «за» - 0, «утримались» - 17, «не голосувало» - 4.

Таким чином, за результатами розгляду заяви позивача відповідачем по суті не прийнято жодного рішення, що на думку позивача є протиправним.

Ухвалою суду від 29.11.2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Вирішено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

07.12.2021 року Суворовська селищна рада отримала судову кореспонденцію, а саме копію ухвали про відкриття провадження та позовну заяву з додатками, що підтверджується відповідним поштовим повідомленням.

Проте своїм правом на надання відзиву відповідач не скористався.

У зв`язку з ненаданням відповідачем відзиву у встановлений судом строк, суд дійшов висновку про розгляд справи за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, судом встановлено наступне.

Матеріалами справи підтверджено, що 15 липня 2021 року (вхід. № Г-287 від 15.07.2021 року) позивач звернулася особисто до Голови Суворовської селищної ради із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність для ведення сільського господарства площею 2,00 га із земель комунальної власності Суворовської ОТГ за адресою с. Старі Трояни Одеська область за межами цього населеного пункту.

До клопотання додано: графічний матеріал, на якому зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (викопіровка), документи на підтвердження особи заявника (паспорт громадянина України та РНОКПП).

Листом Суворовської селищної ради від 28.09.2021 № 962/02.2-13 року позивачу було надано наступну відповідь: «Ваша заява № Г-287 від 15.07.2021 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності була розглянута 26.08.2021 року на засіданні постійної комісії з питань регулювання земельних відносин, природокористування, планування території, будівництва, архітектури, охорони пам`яток, історичного середовища та благоустрою та на засіданні восьмого скликання Суворовської селищної ради Ізмаїльського району Одеської області від 03.09.2021 року. Згідно протоколу поіменного голосування 12 сесії Суворовської селищної ради та за результатами голосування депутатів, щодо включення Вашої кандидатури згідно вищезазначеної заяви до переліку громадян, яким надається право на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення ОСГ (за межами села Старі Трояни) голоси розподілилися наступним чином: «за» - 0, «утримались» - 17. «не голосувало» - 4. Таким чином Вам не надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства».

Не погоджуючись із відмовою відповідача щодо не надання дозволу на розробку проекту землеустрою, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Проаналізувавши положення чинного законодавства України, що регулює спірні правовідносини, враховуючи обставини справи, дослідивши письмові докази, що містяться в матеріалах справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню частково, з огляду на таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 КАС України, встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Відповідно до статті 14 Конституції України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до положень частини 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною 7 цієї ж статті передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до частини першої статті 123 зазначеного Кодексу, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Аналіз наведених норм права доводить, що клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розглядаються уповноваженим органом у місячний строк (ст. 118 Земельного кодексу України) та за результатами розгляду приймається рішення або про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або про надання мотивованої відмови у його наданні.

Згідно з частиною першою статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» №280/97-ВР (надалі - №280/97-ВР), сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до п. 34 частини першої статті 26 Закону №280/97-ВР передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ч.ч. 1-2 статті 59 Закону № 280/97-ВР, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Згідно з частини п`ятої статті 46 Закону № 280/97-ВР, сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Таким чином, аналіз наведених норм доводить, що відповідач як орган місцевого самоврядування має розглядати клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки виключно на пленарних засіданнях ради.

Матеріалами справи підтверджено, що 15 липня 2021 року позивач звернулася особисто до Голови Суворовської селищної ради із заявою про надання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га.

До клопотання додано: графічний матеріал, документи на підтвердження особи заявника.

З матеріалів справи суд встановив, що відповідачем не було розглянуто клопотання позивача на пленарному засіданні ради, що є порушенням п. 34 частини першої статті 26 Закону №280/97-ВР та відповідного рішення ради за результатами розгляду клопотання позивача, прийнято не було.

Враховуючи вищевикладені та встановлені судом обставини, суд доходить висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та належать частковому задоволенню.

З огляду на те, що відповідачем не було прийнято рішення ради за результатами розгляду клопотання позивача, керуючись правом, передбаченим п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України, суд вважає необхідне визнати протиправною бездіяльність Суворовської селищної ради щодо неприйняття передбаченого ч.7 ст.118 Земельного Кодексу України рішення за клопотанням позивачки від 15.07.2021.

Стосовно позовних вимог про зобов`язання відповідача надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність орієнтовною площею 2, 00 га для ведення особистого селянського господарства, суд зазначає таке.

Відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Відповідно до ч. 4 ст. 245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Тобто, приписами КАС України передбачено, що суд може зобов`язати відповідача прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови.

Надаючи оцінку оскаржуваній бездіяльності відповідача, суд дійшов висновку, що відповідачем не виконано всі умови для прийняття такого рішення, оскільки суд встановив, що відповідач не розглянув по суті клопотання позивача на пленарному засіданні ради, як-то передбачено Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Таким чином, матеріалами справи підтверджено, що відповідач по суті порушеного питання клопотання позивача від 15.07.2021 року не розглянув, що виключає можливість застосування до спірних правовідносин положення ч. 4 ст. 245 КАС України.

Враховуючи наведені приписи чинного законодавства та встановлені судом обставини, суд доходить висновку, що вказані позовні вимоги є передчасними та не належать задоволенню.

Одночасно, з метою захисту порушеного права позивача, з огляду на те, що судом встановлено, що відповідач не розглянув клопотання позивача по суті порушених питань, керуючись приписами ст. 9 КАС України, суд вважає необхідним вийти за межі позовних вимог та зобов`язати Суворовську селищну раду на найближчому пленарному засіданні сесії розглянути клопотання ОСОБА_1 від 15.07.2021 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га за рахунок земель комунальної власності.

Згідно з ч. 1 ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до положень ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав Відповідачем у справі, або якщо Відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. У випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

За звернення до суду з даним адміністративним позовом позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 908 грн.

У зв`язку з задоволенням даного адміністративного позову суд дійшов висновку про стягнення з відповідача на користь ОСОБА_1 судових витрат зі сплати судового збору в розмірі 908 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 12, 72, 77, 90, 139, 246, 255, 295, 297 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Суворовської селищної ради Ізмаїльського району Одеської області (вул. Пушкіна, 47, смт Суворове, Ізмаїльський район, Одеська область, 68640, ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певну дію - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездiяльнiсть Суворовської селищної ради Ізмаїльського району Одеської області, що полягає у неприйняттi рiшення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 15.07.2021 року (зареєстрована за №Г-287) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Суворовської ОТГ за адресою с. Старі Трояни Одеська область за межами цього населеного пункту.

Зобов`язати Суворовську селищну раду Ізмаїльського району Одеської області на найближчому пленарному засіданні ради розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.07.2021 року (зареєстрована за №Г-287) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Суворовської ОТГ за адресою с. Старі Трояни Одеська область за межами цього населеного пункту, та прийняти відповідне рішення.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Суворовської селищної ради Ізмаїльського району Одеської області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень 00 копійок.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст. ст. 293, 295 КАС України.

Суддя А.А. Радчук