Справа № 420/21857/21
Суддя: Катаєва Е.В.
Дата ухвалення: 2022-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 січня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012), Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Пироговська, 6, м. Одеса, 65044) про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

В провадженні суду знаходиться справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі ГУ ПФУ), Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі ООТЦКСП) в якому позивач просить суд:

визнати протиправними дії ООТЦКСП з відмови їй ОСОБА_1 , листом №943/11363 від 20.08.2021 року, у видачі їй та направленні до ГУ ПФУ довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року;

зобов`язати ООТЦКСП надати їй ОСОБА_1 , та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року для проведення перерахунку пенсії;

визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ з порушення частини 5 статті 13 ЗУ «Про судоустрій і статус суддів» та з не проведення дій передбачених Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 15 лютого 2008 року, а саме - з не витребування від ООТЦКСП довідки про розмір її ОСОБА_1 , грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року для проведення перерахунку пенсії;

зобов`язати ГУ ПФУ провести перерахунок її ОСОБА_1 , пенсії з 01 квітня 2019 року, на підставі отриманої від ООТЦКСП довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року.

Позивачка зазначила, що оскільки Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018р. по справі №826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019 року, скасовані пункти 1, 2 постанови КМУ №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008р №45, вона набула право на перерахунок пенсії у зв`язку з чим звернулась до ООТЦКСП із заявою, в якій просила надати до ГУ ПФУ оновлену довідку.

Листом від 20.08.2021 року ООТЦКСП повідомив її, що Одеським ОТЦКСП складаються та направляються довідки до ГУ ПФУ про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року для перерахунку пенсії з визначенням додаткових видів грошового забезпечення. Їй довідка направлена не була.

У серпні вона звернулась до ГУ ПФУ про перерахунок пенсії, проте її повідомили про відсутність підстав для перерахунку.

Позивач вважає таки дії відповідачів протиправними та звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 16.11.2021 позов залишено без руху, надано строк на усунення недоліків.

Ухвалою суду від 23.11.2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Вирішено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. Встановлений відповідачам п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання до суду відзиву на позовну заяву.

Ухвалою суду від 06.01.2022 року продовжений Одеському ОТЦКСП строк на подання відзиву на позов та доказів по справі №420/21857/21 до 25.01.2022 року. Зупинене провадження по справі №420/21857/21 до подання відзиву по справі.

Ухвалою суду від 26.01.2022 року поновлено провадження у справі.

Представник ГУ ПФУ надав відзив на позов, у якому просив відмовити у задоволенні позову. Представник відповідача зазначив, що позивачка отримує пенсію в разі втрати годувальника та їй перерахована пенсія на підставі отриманої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.03.2018 року на підставі постанови КМУ №103.

Позивач вказує, що довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 05.03.2019 року до ГУ ПФУ не надходила, тому вимоги то ГУ ПФУ є передчасними.

Представник ООТЦКСП у наданому до суду відзиві просив відмовити у задоволенні позову, зазначивши, що розпорядженням ТВО начальника штабу-заступника командира військової частини НОМЕР_1 від 01.07.2021 №2/3555 (вхідний ООТЦК та СП №1585 від 02.07.2021) до ООТЦК та СП було доведено лист Департаменту юридичного забезпечення Міністерства оборони України від 24.06.2021 №248/ПУ1780 та телеграму ТВО начальника Фінансового економічного управління Командування сухопутних військ Збройних Сил України від 29.06.2021 №116/14/2/614 щодо видавання довідок про розмір грошового забезпечення військовим пенсіонерам для перерахунку пенсій згідно форми, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, за зверненнями пенсіонерів в добровільному порядку без судових рішень з урахуванням правових висновків Верховного Суду у справі №160/8324/19.

У зразковій справі №160/8324/19 Верховний Суд досліджував дії відповідача щодо відмови у наданні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за станом на 05.03.2019 з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, визначених відповідно до Постанови №704. Питання включення у довідці відомостей додаткові види грошового забезпечення, які враховувались при обчисленні пенсії станом на 31.12.2017, у наведеній справі не досліджувались.

Проте позивачка звернулась із завою про зазначення у довідці відомостей про додаткові види грошового забезпечення, які враховувались при обчисленні пенсії станом на 31.12.2017. Підстав для видачі такої довідки не було.

Представник зазначив, що у випадку надходження до ООТЦК та СП заяви позивача про підготовку та направлення до ГУПФУ в Одеській області нової довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за станом на 05.03.2019, без зазначення того, що у цій довідці повинно бути включені додаткові види грошового забезпечення, яке враховувались за станом на 31.12.2017, така заява була б задоволена, відповідна довідка була б підготовлена та направлена до ГУПФУ в Одеській області.

Справа розглянута у письмовому провадженні.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , після смерті чоловіка ОСОБА_2 , отримує з 28.04.2015 року пенсію в разі втрати годувальника у розмірі 30% грошового забезпечення ОСОБА_2 (а.с.50)

На умовах та у розмірах, передбачених постановою КМУ №103, здійснено перерахунок пенсії. При проведенні перерахунку основний розмір пенсії з 01.01.2018 розрахований з грошового забезпечення ОСОБА_2 , яке складено з посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу. Таким чином, в довідку про грошове забезпечення ОСОБА_2 при перерахунку пенсії позивача не були включені всі додаткові види грошового забезпечення.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року, залишеного без змін постановою суду апеляційної інстанції від 05.03.2019 року, визнані протиправними та не чинними пункти 1, 2 постанови КМУ №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ №103.

Позивачка вважаючи, що з дня набранням законної сили судовим рішенням у справі №826/3858/18, повинно бути поновлено встановлене Законом №2262-ХІІ, її право на перерахунок пенсії в разі втрати годувальника з врахуванням всіх складових грошового забезпечення ОСОБА_2 , звернулась до ООТЦК та СП із заявою.

Проте у вказаній заяві позивачка просила надати їй довідку про розмір її грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, які враховувались при обчисленні її пенсії станом на 31.12.2017 року, а також довідки про розмір її грошового забезпечення станом на 01.02.2020 року та станом на 01.01.2021 року (а.с.35).

У зверненні позивачка зазначила поштову адресу - АДРЕСА_2 , що є адресою ПП «Адвокатська компанія Пєткова»

ООТЦК та СП листом від 20.08.2021 року повідомив позивачку на адресу зазначеною нею АДРЕСА_2 , що довідки видаються про грошове забезпечення станом на 05.03.2019 року для перерахунку пенсії з 01.04.2019 року. Підстави для видачі довідок про розмір її грошового забезпечення станом на 01.02.2020 року та станом на 01.01.2021 року відсутні (а.с.18).

Вказана відповідь була оцінена позивачкою як така, що довідка про грошове забезпечення станом на 05.03.2019 року була направлена до ГУ ПФУ, у зв`язку з чим звернулась до ГУ ПФУ. Проте останній повідомив позивачку про не надходження такої довідки.

Позивач за захистом своїх прав звернувся до суду з даним позовом.

Проаналізувавши матеріали справи, оцінивши докази по справі у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню. При цьому суд виходить з наступного.

Частиною 1 статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Позивачу пенсія за вислугу років призначена з підстав, на умовах та у розмірі встановлених статтями 12,13 Закону №2262-ХІІ (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії за цим Законом).

Згідно з вимогами статей 43, 63 Закону №2262-ХІІ пенсія позивача підлягає перерахунку з урахуванням всіх складових його грошового забезпечення.

Верховним Судом 17.12.2019 року прийнята постанова по зразковій справі № 160/8324/19, яка залишена без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 року.

Правові висновки Верховного Суду в постанові від 17.12.2019 року по зразковій справі 160/8324/19 полягали у наступному.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон № 2262-ХІІ .

Згідно із ч.2 ст.9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч.3 ст.9 Закону №2011-ХІІ).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст.63 Закону №2262-ХІІ, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

КМУ постановою від 13.02.2008 року №45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Таким чином, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати ОСОБА_1 має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та ст.9 Закону №2011-ХІІ.

Постановою Верховного Суду від 12.11.2019 рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі № 826/3858/18 залишено без змін, та суд касаційної інстанції серед іншого вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Разом з цим, до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

При цьому відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно із частинами другою і третьою ст.51 Закону №2011-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

З урахуванням викладеного, Верховний Суд по зразковій справі дійшов висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1, а саме, визнав протиправними дії Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії.

Зобов`язати Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», ст.9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх семей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

Суд вважає, що необхідним застосувати вказані висновки Верховного Суду в силу приписів ч.5 ст.242 КАС України, відповідно до якої при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Розділом IV Закону України №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлені умови призначення пенсій в разі втрати годувальника, особи, які мають право на цю пенсію, розмір пенсії в разі втрати годувальника, період, на який призначається пенсія. Розмір пенсії в разі втрати годувальника залежить від грошового забезпечення військовослужбовців, на утримання якого знаходилась особа.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Враховуючи встановлені по справі обставини, суд вважає, що відповідач ООТЦКСП надавши відповідь від 20.08.2021 року позивачці діяв без дотримання всіх вказаних принципів, оскільки у відповіді лише чітко зазначено про неможливість надання довідок про грошове забезпечення станом на 01.02.2020 року та станом на 01.01.2021 року.

На відміну від змісту відзиву на позов, надана позичці відповідь не містить відомостей про відмову у наданні до ГУ ПФУ довідки про грошове забезпечення станом на 05.03.2019 року та підстав для такої відмови, а також не містить будь-яких роз`яснень щодо належного оформлення звернення.

З урахуванням викладеного суд вважає, що підлягають задоволенню у спосіб визначений Верховним Судом у зразковій справі позовні вимоги позивачці до ООТЦКСП .

Що стосується позовних вимог до ГУ ПФУ то вони задоволенню не підлягають як передчасні. ГУ ПФУ не отримав довідку з ООТЦКСП та не вирішував відповідно питання про перерахунок пенсії позивачці.

Статтями 72-76 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Враховуючи викладене, оцінивши достовірність та достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, відповідно до свого внутрішнього переконання, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Керуючись статтями 2,3,6,7,8,9,12,139,241-246 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ,РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, ), Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Пироговська, 6, м. Одеса, 65044, ) про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо не підготовки та не наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 ОСОБА_1 пенсії в разі втрати годувальника.

Зобов`язати Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», ст.9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 року ОСОБА_1 пенсії в разі втрати годувальника.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва