Справа № 300/2386/21
Суддя: Боршовський Т.І.
Дата ухвалення: 2022-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"16" лютого 2022 р. справа № 300/2386/21
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Боршовського Т.І., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міського голови міста Болехів Яцинина Івана Васильовича про визнання протиправним та скасування розпорядження № 102 від 26.04.2021, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Міського голови міста Болехів Яцинина Івана Васильовича (далі відповідач), в якому просить суд: визнати протиправним та скасування розпорядження Болехівського міського голови від 26.04.2021 № 102-р Про застосування дисциплінарного стягнення на ОСОБА_1 .
Ухвалою суду від 31.05.2021 позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків. Позивач у вказаний в ухвалі строк усунув недоліки.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.06.2020 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
29.07.2021 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшла відповідь позивача від 27.07.2021 на відзив, згідно якої ОСОБА_1 вказала на безпідставність доводів відповідача, викладених у відзиві на позовну заяву. Так, позивач зазначила, що в розпорядженні від 26.04.2021 № 102-р не зазначено коли мало місце неналежне виконання посадових обов`язків, яких саме обов`язків, в чому полягав неналежний контроль за роботою підрозділів та працівників управління. Також позивач вважає, що дисциплінарне стягнення на ОСОБА_1 накладено з порушенням строку, визначеного статтею 148 Кодексу законів про працю України. Окрім цього, позивач зазначила, що оголошення догани є наслідком упередженого ставлення відповідача до ОСОБА_1 . Позивач просила суд задовольнити позов (а.с. 136-137).
09.08.2021 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло клопотання голови міста Болехів Яцинина І.М. від 05.08.2021 № 1562/02.1-16/21 про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін. Вказане клопотанням мотивовано необхідністю повного та всебічного встановлення обставин справи та заслуховування пояснень сторін (а.с. 138-139).
Оцінивши зміст позовних вимог, заявлених до відповідача, відзиву на позовну заяву відповідача, наявних матеріалів адміністративної справи, суд вважає, що характер спірних правовідносин та предмет доказування у даній справі не вимагає проведення судового засідання з викликом сторін, а тому відмовив в задоволенні клопотання Міського голови міста Болехів Яцинина Івана Васильовича від 05.08.2021 № 1562/02.1-16/21.
Розглянувши матеріали адміністративної справи в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, дослідивши письмові докази, судом встановлено таке:
Наказом Управління соціального забезпечення обласної державної адміністрації від 01.03.1994 № 15 ОСОБА_1 призначена на посаду начальника Болехівського міського відділу соціального захисту населення. На час звернення до суду позивач займала посаду начальника Управління праці та соціального захисту виконавчого комітету Болехівської міської ради.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.01.2020 в справі № 300/2080/19 задоволено частково позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту виконавчого комітету Болехівської міської ради: визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Болехівського міськвиконкому щодо внесення змін до персональної облікової картки згідно з формою "1-пільга" ОСОБА_2 із зазначенням в персональній обліковій картці згідно з формою "1-пільга" характеристики житла: загальна площа - 88 кв.м., опалювальна площа житла - 48,50 кв.м.; зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Болехівського міськвиконкому внести зміни до персональної облікової картки згідно з формою "1-пільга" ОСОБА_2 , вказавши як характеристику житлового приміщення: загальна площа - 90 кв.м., опалювальна площа житла - 88 кв.м. (а.с. 88-94). Рішення від 20.01.2020 набрало законної сили 27.04.2020.

За результатом розгляду заяви ОСОБА_2 від 21.09.2020 про прийняття виконавчого документу до виконання, 23.09.2020 головним державним виконавцем Болехівського міського відділу державної виконавчої служби Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження № 63104022 (а.с. 111).

Також 23.09.2020 головним державним виконавцем Болехівського міського відділу державної виконавчої служби Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) прийнято постанову про стягнення з Управління праці та соціального захисту виконавчого комітету Болехівської міської ради виконавчого збору в розмірі 20000,00 грн. (а.с. 113).

Листом від 30.09.2020 № 1046 Управління праці та соціального захисту виконавчого комітету Болехівської міської ради повідомило Болехівський міський відділ державної виконавчої служби Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ), що рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.01.2020 в справі № 300/2080/19 виконано в повному обсязі в січні 2020 року, до якого долучило форму « 1-пільга» (персональну облікову картку) з ЄДАРП 29.09.2020 (а.с. 115-116).

19.10.2020 головним державним виконавцем Болехівського міського відділу державної виконавчої служби Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) прийнято постанову про закінчення виконавчого провадження № 63104022 (а.с. 114).

За результатом розгляду скарги ОСОБА_2 від 02.12.2020 начальником Болехівського міського відділу державної виконавчої служби Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) прийнято постанову про скасування постанови від 19.10.2020 про закінчення виконавчого провадження № 63104022 (а.с. 118).

05.01.2021 начальником Болехівського міського відділу державної виконавчої служби Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження № 64043615 з примусового виконання постанови № 63104022 від 23.09.2020 про стягнення виконавчого збору в сумі 20000,00 грн.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.04.2020 в справі № 300/2215/19 задоволено позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту виконавчого комітету Болехівської міської ради: визнано протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення Болехівської міської ради у наданні ОСОБА_2 коштів на придбання скрапленого газу; зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Болехівської міської ради включити ОСОБА_2 до списку осіб (як учасника бойових дій (Афганістан)) для призначення пільги на придбання скрапленого газу на трьох осіб та виплатити ОСОБА_2 необхідні кошти готівкою для придбання скрапленого газу із розрахунку на трьох осіб через Болохівське державне підприємство поштового зв`язку (а.с. 95-102).

На виконання вказаного рішення від 06.04.2020 в справі № 300/2215/19 Управління праці та соціального захисту виконавчого комітету Болехівської міської ради в травні 2020 року виплатило ОСОБА_2 грошову компенсацію для придбання скрапленого газу готівкою в розмірі 195,27 грн., що підтверджується відомістю № 1/2619 на виплату за травень 2020 року (а.с. 85-86).

Листом від 05.06.2020 № 502 Управління праці та соціального захисту населення Болехівської міської ради повідомило ОСОБА_2 про виконання рішення від 06.04.2020 в справі № 300/2215/19 (а.с. 119).

За результатом розгляду заяви ОСОБА_2 від 21.09.2020 про прийняття виконавчого документу до виконання, 23.09.2020 головним державним виконавцем Болехівського міського відділу державної виконавчої служби Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) прийнято постанову про відкриття виконавчого провдження № 63105416 (а.с. 127).

Також 23.09.2020 головним державним виконавцем Болехівського міського відділу державної виконавчої служби Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) прийнято постанову про стягнення з Управління праці та соціального захисту виконавчого комітету Болехівської міської ради виконавчого збору в розмірі 20000,00 грн. (а.с. 129).

Ухвалою від 18.12.2020 Івано-Франківський окружний адміністративний суд задовольнив заяву Болехівського міського відділу державної виконавчої служби Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) про роз`яснення рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.04.2020 року в адміністративній справі № 300/2215/19 за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Болехівської міської ради про визнання відмови незаконною та зобов`язання до вчинення дій. Суд вказав, що при виконанні рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.04.2018 року в адміністративній справі № 300/2215/19 Управління праці та соціального захисту населення Болехівської міської ради повинно виплатити ОСОБА_2 необхідні кошти готівкою для придбання скрапленого газу із розрахунку на трьох осіб (а.с. 122-123).

В січні 2021 року Управління праці та соціального захисту населення Болехівської міської ради виплатило ОСОБА_2 грошову компенсацію для придбання скрапленого газу готівкою в розмірі 647,90 грн., що підтверджується копією квитанції АТ «Укрпошта» від 26.02.2021 (а.с. 126).

Листом від 26.01.2021 № 96 Управління праці та соціального захисту населення Болехівської міської ради повідомило Болехівський міський відділ державної виконавчої служби Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) про виконання рішення від 06.04.2020 в справі № 300/2215/19 шляхом виплат в травні 2020 року грошової компенсації для придбання скрапленого газу готівкою в сумі 195,27 грн. та в січні 2021 року в сумі 647,90 грн. (а.с. 125).

02.02.2021 начальником Болехівського міського відділу державної виконавчої служби Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження № 64355505 з примусового виконання постанови № 63105416 від 23.09.2020 про стягнення виконавчого збору в сумі 20000,00 грн.

22.01.2021 начальник Управління праці та соціального захисту виконавчого комітету Болехівської міської ради Печененко М.М. звернулася з листом № 82-03/21 до Міського голови міста Болехів ОСОБА_3 про виділення коштів по ТКПКВ МБ, 0810160 «Керівництво і управління у соціальній сфері» в сумі 23153,00 грн., в т.ч. 3153 грн. судового збору на виконання рішення Західного апеляційного господарського суду від 11.01.2020 № 909/845/20; 20000,00 грн. на сплату виконавчого збору по постанові про відкриття виконавчого провадження від 05.01.2021 № 64043615 (а.с. 59).

29.01.2021 Міський голова міста Болехів ОСОБА_3 прийняв розпорядження № 23-р, яким створив комісію для розгляду листа начальника Управління праці та соціального захисту виконавчого комітету Болехівської міської ради Печененко М.М. № 82-03/21 від 22.01.2021 щодо виділення коштів на сплату виконавчого збору (далі Комісія) (а.с. 64).

02.02.2021 з метою встановлення підстав для виплати із місцевого бюджету коштів в сумі 43153,00 грн. комісія склала акт, згідно якого вирішила взяти в начальника Управління праці та соціального захисту виконавчого комітету Болехівської міської ради Печененко М.М. пояснення щодо причин виникнення випадків в управлінні на сплату виконавчих та судових зборів в сумі 43153,00 грн. та документи, підтверджуючі такі випадки (а.с. 66).

05.02.2021 та 08.02.2021 позивач направила першому заступнику міського голови міста Болехів пояснення за № 146 щодо причин виникнення видатків на сплату судового збору та рішення суду. Так, ОСОБА_1 зазначила, що по справі № 300/2080/19 існує заборгованість 230,00 грн. витрат виконавчого провадження та 20000,00 грн. виконавчого збору. ОСОБА_1 пояснила, що судове рішення від 20.01.2020 в справі № 300/2080/19 виконано працівниками Управління праці та соціального захисту виконавчого комітету Болехівської міської ради в повному обсязі в січні 2020 року шляхом внесення змін до персональної облікової картки згідно з формою « 1-пільга» ОСОБА_2 , але оскільки в ЄДАРП дата внесення змін не відображається, надати підтверджуючі документи про вчасне виконання зазначеного рішення не було змоги. По справі № 300/2215/19 існує заборгованість 69,00 грн. та 230,00 грн. витрат виконавчого провадження, 20000,00 грн. виконавчого збору. ОСОБА_1 пояснила, що судове рішення від 06.04.2020 в справі № 300/2215/19 виконано Управлінням праці та соціального захисту виконавчого комітету Болехівської міської ради в травні 2020 року шляхом виплати ОСОБА_2 грошової компенсації готівкою в сумі 195,27 грн. для придбання скрапленого газу. Після прийняття ухвали Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.12.2020, якою роз`яснено порядок виконання рішення від 06.04.2020 в справі № 300/2215/19, державним виконавцем направлено до Управління праці та соціального захисту виконавчого комітету Болехівської міської ради вимогу про виконання вищезазначеного рішення в іншому порядку. Оскільки судові рішення виконані Управлінням праці та соціального захисту виконавчого комітету Болехівської міської ради в повному обсязі, апеляційні та касаційні скарги не подавались (а.с. 69, 134).

10.02.2021 комісія Болехівської міської ради склала акт, згідно якого звернулася до Болехівського міського відділу державної виконавчої служби Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) з метою отримання матеріалів виконавчих проваджень, де сторонами є Управління праці та соціального захисту населення міськвиконкому та ОСОБА_2 (а.с. 65, 67).

11.02.2021 розглянувши лист начальника Управління праці та соціального захисту виконавчого комітету Болехівської міської ради Печененко М.М. від 22.01.2021 № 82-03/21 щодо виділення управлінню коштів, листи-пояснення ОСОБА_1 від 05.02.2021 та від 08.02.2021 та додані до них копії документів, а також копії матеріалів виконавчих проваджень, де сторонами є Управління праці та соціального захисту населення міськвиконкому та ОСОБА_2 , комісія склала підсумковий акт. В акті комісія дійшла висновку, що начальник управління праці та соціального захисту населення міськвиконкому ОСОБА_1 неналежно виконувала свої посадові обов`язки, зокрема не здійснювала належний контроль за роботою структурних підрозділів та працівників управління, внаслідок чого Управління праці та соціального захисту населення міськвиконкому несвоєчасно виконало рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду по справах № 300/2080/19 та № 300/2215/19, що призвело до стягнення з Управління праці та соціального захисту населення міськвиконкому виконавчого збору у розмірі 40000,00 грн. Комісія рекомендувала міському голові м.Болехів притягнути начальника Управління праці та соціального захисту населення міськвиконкому ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності (а.с. 60-63).

Листом від 18.02.2021 № 85/02.1-29/21 відповідач зобов`язав позивача надати письмове пояснення щодо неналежного виконання своїх посадових обов`язків, засвідчених комісією актом від 12.02.2021 (а.с. 14).

Позивач з 09.02.2021 по 13.04.2021 знаходилася у стані тимчасової непрацездатності, що підтверджується копіями листків непрацездатності: серії АДУ № 877537, виданий 09.02.2021 КНП «Центр первинної медичної допомоги» (а.с. 130); серії АДУ № 877989, виданий 24.02.2021 КНП «Центр первинної медичної допомоги» (а.с. 131); серії АДУ № 990630, виданий 08.04.2021 КНП «Центр первинної медичної допомоги» (а.с. 132); серії АДУ № 990285, виданий 13.04.2021 КНП «Центр первинної медичної допомоги» (а.с. 133).

Листом від 15.04.2021 № 221/02.1-18/21 відповідач зобов`язав позивача надати письмове пояснення щодо неналежного виконання своїх посадових обов`язків, засвідчених комісією актом від 12.02.2021 (а.с. 15).

16.04.2021 ОСОБА_1 надала відповідь за № 366, що письмове пояснення щодо неналежного виконання своїх посадових обов`язків надаватись не буде.

26.04.2021 прийнято розпорядження Болехівського міського голови № 102-р Про застосування дисциплінарного стягнення на ОСОБА_1 . В розпорядженні зазначено про те, що начальник управління праці та соціального захисту населення міськвиконкому ОСОБА_1 неналежно виконувала свої посадові обов`язки, встановлені посадової інструкцією, оскільки не здійснювала належний контроль за роботою структурних підрозділів та працівників управління, внаслідок чого Управління праці та соціального захисту населення міськвиконкому несвоєчасно виконало рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду по справах № 300/2080/19 та № 300/2215/19, що призвело до накладення на Управління праці та соціального захисту населення міськвиконкому виконавчого збору у розмірі 40000,00 грн. Керуючись статтями 147, 148, 149 Кодексу законів про працю України, пунктом 20 частини четвертої статті 42 та частиною восьмої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», оголосити догану начальнику Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Болехівської міської ради ОСОБА_1 за неналежне виконання своїх посадових обов`язків, які визначені посадовою інструкцією (а.с. 7).

Вважаючи протиправним розпорядження Болехівського міського голови від 26.04.2021 № 102-р Про застосування дисциплінарного стягнення на ОСОБА_1 , позивач звернулася з цим позовом до суду, в якому просить скасувати таке розпорядження.

Вирішуючи даний спір, суд керується такими нормами та виходить з таких мотивів:

Відповідно до статті 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Громадянам гарантується захист від незаконного звільнення.

Правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, визначає Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 № 2493-ІІІ (далі Закон № 2493-ІІІ), який також визначає загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 1 Закону № 2493-ІІІ служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Згідно з частиною 2 Закону № 2493-ІІІ посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Правове регулювання статусу посадових осіб місцевого самоврядування визначене статтею 7 Закону № 2493-ІІІ. Так, правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування визначається Конституцією України, законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про статус депутатів місцевих рад", "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", цим та іншими законами України.

Посадові особи місцевого самоврядування діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією України і законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, актами органів місцевого самоврядування, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

На посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія Закону України "Про запобігання корупції" та законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Відповідно до статті 8 Закону № 2493-ІІІ основними обов`язками посадових осіб місцевого самоврядування є:

додержання Конституції і законів України, інших нормативно-правових актів, актів органів місцевого самоврядування; забезпечення відповідно до їх повноважень ефективної діяльності органів місцевого самоврядування;

додержання прав та свобод людини і громадянина;

збереження державної таємниці, інформації про громадян, що стала їм відома у зв`язку з виконанням службових обов`язків, а також іншої інформації, яка згідно із законом не підлягає розголошенню;

постійне вдосконалення організації своєї роботи, підвищення професійної кваліфікації;

сумлінне ставлення до виконання службових обов`язків, ініціативність і творчість у роботі;

шанобливе ставлення до громадян та їх звернень до органів місцевого самоврядування, турбота про високий рівень культури, спілкування і поведінки, авторитет органів та посадових осіб місцевого самоврядування;

недопущення дій чи бездіяльності, які можуть зашкодити інтересам місцевого самоврядування та держави.

Статтею 19 Закону № 2493-ІІІ визначено, що організація навчання і підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування, просування їх по службі, визначення тривалості робочого часу, порядку здійснення ними службових відряджень та відшкодування витрат на ці відрядження, а також особливості їх дисциплінарної відповідальності, вирішення інших питань, пов`язаних із службою в органах місцевого самоврядування, забезпечуються у порядку, передбаченому законом.

Відповідно до статті 3 Кодексу законів про працю України законодавство про працю регулює трудові відносини працівників усіх підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, виду діяльності і галузевої належності, а також осіб, які працюють за трудовим договором з фізичними особами.

Так, статтею 7 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що на посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 працює на посаді начальника Управління праці та соціального захисту виконавчого комітету Болехівської міської ради, а тому на позивача поширюється вимоги Закону № 2493-ІІІ.

Отже, позивач проходила публічну службу в розумінні пункту 17 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно Положення про Управління праці та соціального захисту виконавчого комітету Болехівської міської ради, затвердженого рішенням Болехівської міської ради від 26.02.2019 № 09-40-/19, Управління праці та соціального захисту виконавчого комітету Болехівської міської ради є структурним підрозділом міської ради, що створюється міською радою, є підзвітним і підконтрольним раді, що його утворила, підпорядковується виконавчому комітету і міському голові, а також департаменту соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації (а.с. 46-55).

Водночас, загальний порядок та підстави застосування дисциплінарних стягнень передбачені статтями 147-149 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України).

Згідно з частиною першою статті 147-1 КЗпП України дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника.

Відповідно до пункту 10 частини четвертої статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міський голова призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів.

Таким чином, міський голова міста Болехів має право застосовувати до начальника Управління праці та соціального захисту виконавчого комітету Болехівської міської ради дисциплінарні стягнення, оскільки має право на призначення та звільнення з вказаної посади.

Згідно з статтею 147 КЗпП України за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: 1) догана; 2) звільнення.

Законодавством, статутами і положеннями про дисципліну можуть бути передбачені для окремих категорій працівників й інші дисциплінарні стягнення.

Статтею 149 КЗпП України визначено, що до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. За кожне порушення трудової дисципліни може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника. Стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку.

Таким чином, дисциплінарне стягнення - це передбачена законом міра примусу, що застосовується роботодавцем до працівника, який порушив трудову дисципліну, тобто вчинив дисциплінарний проступок. При цьому, для застосування дисциплінарного стягнення уповноваженому органу необхідно встановити наявність всіх елементів складу дисциплінарного проступку - об`єкту, об`єктивної сторони, суб`єкта, суб`єктивної сторони, а також врахувати інші обставини, що мають значення: ступінь тяжкості, наявність шкоди, особу працівника. Об`єктивна сторона дисциплінарного проступку складається з протиправної поведінки суб`єкта (працівника), шкідливих наслідків та причинного зв`язку між ними й поведінкою особи, що притягається до відповідальності. Протиправність поведінки полягає в порушенні трудових обов`язків, закріплених нормами загального та спеціального законодавства про працю: КЗпП України, Законом № 2493-ІІІ, правилами внутрішнього розпорядку, статутами, положеннями, посадовими інструкціями, а також у порушенні або невиконанні наказів і розпоряджень власника, уповноваженої ним адміністрації.

ОСОБА_1 зазначає, що розпорядження від 26.04.2021 № 102-р не містить відомостей коли мало місце неналежне виконання посадових обов`язків, яких саме обов`язків, в чому полягав неналежний контроль за роботою підрозділів та працівників управління, тобто не викладено об`єктивної сторони проступку, а отже, як наслідок, відсутній й склад проступку.

Суд вказує на безпідставність таких доводів позивача з огляду на таке.

Розпорядження Болехівського міського голови від 26.04.2021 № 102-р Про застосування дисциплінарного стягнення на ОСОБА_1 містить виклад обставин, які слугували підставами для його прийняття: вказано, що розпорядження прийнято на підставі даних, викладених в акті від 11.02.2021, яким Комісією зафіксовано неналежне виконання посадових обов`язків начальником Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Болехівської міської ради ОСОБА_1 ; розпорядження містить посилання на положення з посадової інструкції начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Болехівської міської ради, яких не дотримано позивачем. Так, вказано, що неналежне виконання посадових обов`язків полягало в нездійсненні належного контролю за роботою структурних підрозділів та працівників управління, внаслідок чого Управління праці та соціального захисту населення міськвиконкому несвоєчасно виконало рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду по справах № 300/2080/19 та № 300/2215/19, що призвело до накладення на Управління праці та соціального захисту населення міськвиконкому виконавчого збору у розмірі 40000,00 грн.

Отже, є безпідставними доводи позивача про те, що в розпорядженні не зазначено коли мало місце неналежне виконання посадових обов`язків, яких саме обов`язків та в чому це полягало. Зміст спірного розпорядження в сукупності з актом від 11.02.2021 дає можливість встановити склад дисциплінарного проступку.

Таким чином, за змістом розпорядження від 26.04.2021 № 102-р, дисциплінарний проступок начальника управління праці та соціального захисту населення міськвиконкому ОСОБА_1 полягав в нездійсненні належного контролю за роботою структурних підрозділів та працівників управління. Наслідком такої бездіяльності стало несвоєчасне виконання рішень Івано-Франківського окружного адміністративного суду по справах № 300/2080/19 та № 300/2215/19, що мало місце в конкретно визначений період часу, який обумовлений їх виконанням, і це призвело до шкідливих наслідків у вигляді стягнення з Управління праці та соціального захисту населення міськвиконкому виконавчого збору у розмірі 40000,00 грн.

Щодо суті обставин в частині несвоєчасного виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.01.2020 в справі № 300/2080/19, то суд встановив таке.

В позовній заяві ОСОБА_1 зазначила, що таке рішення від 20.01.2020 в справі № 300/2080/19 виконано працівниками Управління праці та соціального захисту виконавчого комітету Болехівської міської ради ще в січні 2020 року шляхом внесення змін до персональної облікової картки згідно з формою « 1-пільга» ОСОБА_2 , про що було повідомлено виконавчу службу. Також позивач пояснила, що в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги (ЄДАРП) дата внесення змін не відображається, а тому відсутня можливість надати довідку чи інші документи, які б підтверджували внесення таких змін в облікову картку ОСОБА_2 .

Проте, суд звертає увагу на те, що про вказані обставини ОСОБА_1 повідомила Болехівський міський відділ державної виконавчої служби Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) лише листом від 30.09.2020 № 1046, тобто після відкриття 23.09.2020 виконавчого провадження № 63104022 та прийняття постанови про стягнення з Управління праці та соціального захисту виконавчого комітету Болехівської міської ради виконавчого збору в розмірі 20000,00 грн. (а.с. 115-116).

При цьому доказів внесення в січні 2020 року змін до персональної облікової картки ОСОБА_2 згідно з формою « 1-пільга» ні вказаній фізичній особі (стягувачу), ні державному виконавцю, ні суду не подано (наприклад, хоча б скріншоту сторінки з ЄДАРП щодо дати внесення змін тощо). Неможливість надання таких доказів з технічних питань, на що посилається позивач, також нічим не підтверджено.

Відсутність доказів добровільного виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.01.2020 в справі № 300/2080/19 також підтверджується постановою начальника Болехівського міського відділу державної виконавчої служби Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) від 07.12.2020 про скасування постанови від 19.10.2020 про закінчення виконавчого провадження № 63104022 (а.с. 118). Така постанова від 07.12.2020 є чинною, доказів її оскарження суду не подано.

За вказаних обставин, не подання державному виконавцю доказів виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.01.2020 в справі № 300/2080/19 до відкриття 23.09.2020 виконавчого провадження № 63104022, спричинило за собою прийняття державним виконавцем постанови про стягнення з Управління праці та соціального захисту виконавчого комітету Болехівської міської ради виконавчого збору в розмірі 20000,00 грн. Така постанова державного виконавця про стягнення виконавчого збору у ВП № 63104022 також є чинною.

Щодо несвоєчасного виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.04.2020 в справі № 300/2215/19, то суд встановив таке.

Позивач зазначила, що на виконання вказаного рішення від 06.04.2020 в справі № 300/2215/19 Управління праці та соціального захисту виконавчого комітету Болехівської міської ради в травні 2020 року виплатило ОСОБА_2 грошову компенсацію для придбання скрапленого газу готівкою в розмірі 195,27 грн., що підтверджується відомістю № 1/2619 на виплату за травень 2020 року (а.с. 85-86).

Суд звертає увагу на те, що з огляду на ухвалу від 18.12.2020 Івано-Франківського окружного адміністративного суду, якою роз`яснено рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.04.2020 року в адміністративній справі № 300/2215/19 за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Болехівської міської ради про визнання відмови незаконною та зобов`язання до вчинення дій, виплата ОСОБА_2 в травні 2020 року грошової компенсацію для придбання скрапленого газу готівкою в розмірі 195,27 грн. свідчить про часткове виконання судового рішення від 06.04.2020 в справі № 300/2215/19, оскільки таке рішення виконано в повному обсязі після виплати ОСОБА_2 в січні 2021 року грошової компенсації для придбання скрапленого газу готівкою в розмірі 647,90 грн., що підтверджується копією квитанції АТ «Укрпошта» від 26.02.2021 (а.с. 126).

Обставини виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.04.2020 року в адміністративній справі № 300/2215/19 в повному обсязі в січні 2021 року підтверджуються також листом Управління праці та соціального захисту населення Болехівської міської ради повідомило від 26.01.2021 № 96, направленого до Болехівського міського відділу державної виконавчої служби Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) про виконання рішення від 06.04.2020 в справі № 300/2215/19 (а.с. 125).

Таким чином, невчасне виконання судового рішення від 06.04.2020 в справі № 300/2215/19 спричинило за собою прийняття державним виконавцем постанови ВП № 63105416 від 23.09.2020 про стягнення з Управління праці та соціального захисту виконавчого комітету Болехівської міської ради виконавчого збору в розмірі 20000,00 грн. (а.с. 129).

Також суд вказує на те, що вразі незгоди з судовими рішеннями у справах № 300/2080/19 та № 300/2215/19, Управління праці та соціального захисту виконавчого комітету Болехівської міської ради, яке очолює ОСОБА_1 , мало можливість їх оскаржити в апеляційному порядку. Однак цього зроблено не було.

Окрім цього, під час добровільного виконання вказаних судових рішень, Управління праці та соціального захисту виконавчого комітету Болехівської міської ради могло звернутися до суду щодо роз`яснення порядку та способу їх виконання.

Також у разі незгоди з постановами державного виконавця про стягнення з Управління праці та соціального захисту виконавчого комітету Болехівської міської ради виконавчого збору в розмірі 40000,00 грн. у виконавчих провадженнях № 63104022 та № 63105416, Управління праці та соціального захисту виконавчого комітету Болехівської міської ради мало можливість оскаржити їх в адміністративному чи в судовому порядку. Однак цього зроблено не було.

Суд звертає увагу на те, що докази звернення начальника Управління праці та соціального захисту виконавчого комітету Болехівської міської ради Печененко М.М. з листом № 82-03/21 від 22.01.2021 до міського голови міста Болехів Яцинина І.В. про виділення коштів на сплату виконавчого збору не впливає на склад дисциплінарного проступку позивача (а.с. 59). Суд міг розглянути такі докази як пом`якшуючі обставини лише за умови, якщо б таке звернення мало місце в час, необхідний для добровільного виконання судового рішення. Натомість таке звернення мало місце вже після того, як державний виконавець 05.01.2021 відкрив виконавче провадження № 64043615 по виконанню постанови № 63104022 від 23.09.2020 про стягнення з Управління праці та соціального захисту виконавчого комітету Болехівської міської ради виконавчого збору в сумі 20000 грн.

В розпорядженні Болехівського міського голови від 26.04.2021 № 102-р зазначено, що несвоєчасне виконання рішень Івано-Франківського окружного адміністративного суду по справах № 300/2080/19 та № 300/2215/19 є наслідком неналежного виконання начальником Управління праці та соціального захисту виконавчого комітету Болехівської міської ради ОСОБА_1 своїх посадових обов`язків.

Так, відповідно до Положення про управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Болехівської міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 26.02.2019 № 09-40/19, управління очолює начальник, який призначається на посаду і звільняється з посади міським головою за погодженням з директором департаменту в установленому законодавством порядку та відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (пункт 7).

Пунктом 8 Положення визначено, що начальник управління: здійснює керівництво управлінням, несе персональну відповідальність за виконання покладених на управління завдань, організацію та результати його діяльності, сприяє створенню належним умов праці в управлінні; вживає заходів щодо удосконалення організації та підвищення ефективності роботи управління; видає у межах своїх повноважень накази, організовує контроль за їх виконанням; забезпечує дотримання працівниками управління правил внутрішнього трудового розпорядку та виконавської дисципліни.

Відповідно до пункту 1.4 посадової інструкції начальника Управління праці та соціального захисту виконавчого комітету Болехівської міської ради ОСОБА_1 начальнику управління підпорядковуються всі фахівці управління.

Начальник управління: здійснює керівництво діяльністю управління, несе персональну відповідальність за виконання покладених на нього завдань, спрямовує і контролює роботу структурних підрозділів управління, вивчає, узагальнює, поширює досвід і впроваджує прогресивні методи організації роботи, розподіляє обов`язки між працівниками, очолює та контролює їх роботу (пункт 2.1 посадової інструкції); контролює стан трудової та виконавської дисципліни в управлінні, правила внутрішнього розпорядку (пункт 2.18 посадової інструкції); несе відповідальність за свою діяльність в межах, визначених законодавством України (пункт 2.19 посадової інструкції).

Пунктом 4.1 посадової інструкції визначено, що начальник управління несе відповідальність за неналежне виконання або невиконання своїх посадових обов`язків, а також за невикористання або неповне використання своїх функціональних прав, що передбачені цією посадовою інструкцією, - в межах, визначених чинним законодавством України про працю.

Суд звертає увагу на те, що в силу своїх посадових обов`язків ОСОБА_1 , як начальник Управління праці та соціального захисту виконавчого комітету Болехівської міської ради, повинна була володіти інформацією про існування рішень Івано-Франківського окружного адміністративного суду по справах № 300/2080/19 та № 300/2215/19 зобов`язального характеру щодо Управління праці та соціального захисту виконавчого комітету Болехівської міської ради та необхідність їх виконання. Отже, ОСОБА_1 зобов`язана була організувати належний контроль за їх виконанням відповідальними за це службовими особами Управління, за дотримання ними в цій частині виконавської дисципліни, а в разі необхідності - для повного та безумовного виконання судових рішень забезпечити удосконалення організації та підвищення ефективності роботи Управління. Судом враховано, що до моменту примусового виконання судових рішень у справах № 300/2080/19 та № 300/2215/19 (тобто 23.09.2020) в Управління було достатньо часу на їх добровільне виконання в повному обсязі. При цьому, якщо відповідними службовими особами Управління, яке очолює ОСОБА_1 , неповно виконано судові рішення, навіть якщо позивач не знала про це, то в будь-якому випадку нею допущено службову недбалість щодо належного контролю за виконавською дисципліною. Отже, позивач як начальник несе персональну відповідальність за такі результати діяльності Управління, що потягнули негативні наслідки у вигляді стягнення виконавчого збору.

Щодо дотримання відповідачем строків застосування до ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення, то суд вказує на таке.

Статтею 148 КЗпП України визначено, що дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці. Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку.

З огляду на зміст розпорядження Болехівського міського голови від 26.04.2021 № 102-р дисциплінарний проступок ОСОБА_1 складається з двох подій: несвоєчасне виконання рішень Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.01.2020 у справі № 300/2080/19 та від 06.04.2020 у справі № 300/2215/19. Щодо стосується виділення 3153,00 грн. для сплати судового збору в справі № 909/845/20 для подання апеляційної скарги до Західного апеляційного господарського суду на рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 21.12.2020 в справі № 909/845/20, то такі обставини були предметом дослідження комісії та зафіксовані в акті від 11.02.2021, однак не були підставою для прийняття розпорядження Болехівського міського голови від 26.04.2021 № 102-р в складі дисциплінарного проступку ОСОБА_1 .

Таким чином, з`ясуванню підлягають лише обставини щодо дотримання строку застосування до позивача дисциплінарного стягнення за несвоєчасне виконання рішень Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справах № 300/2080/19 та № 300/2215/19.

Так, згідно з статтею 148 КЗпП України дисциплінарне стягнення застосовується безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці.

В спірному випадку дисциплінарний проступок виявлено 11.02.2021 день складання комісією акту.

Позивач з 09.02.2021 по 13.04.2021 знаходилася у стані тимчасової непрацездатності, що підтверджується копіями листків непрацездатності: серії АДУ № 877537, виданий 09.02.2021 КНП «Центр первинної медичної допомоги» (а.с. 130); серії АДУ № 877989, виданий 24.02.2021 КНП «Центр первинної медичної допомоги» (а.с. 131); серії АДУ № 990630, виданий 08.04.2021 КНП «Центр первинної медичної допомоги» (а.с. 132); серії АДУ № 990285, виданий 13.04.2021 КНП «Центр первинної медичної допомоги» (а.с. 133).

Розпорядження Болехівського міського голови № 102-р «Про застосування дисциплінарного стягнення на ОСОБА_1 » прийнято 26.04.2021, тобто не пізніше одного місяця з дня виявлення проступку, не рахуючи часу звільнення ОСОБА_1 від роботи у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю.

Щодо вимог про те, що дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку, то суд вказує на таке.

В спірному випадку дисциплінарний проступок ОСОБА_1 проявився в бездіяльності позивача, оскільки ОСОБА_1 , як начальник Управління праці та соціального захисту виконавчого комітету Болехівської міської ради, не забезпечила належне виконання Управлінням рішень Івано-Франківського окружного адміністративного суду по справах № 300/2080/19 та № 300/2215/19 до відкриття виконавчих проваджень № 63104022 та № 63105416, та прийняття державним виконавцем постанов про стягнення виконавчого збору, тобто до 23.09.2020.

Так, строк на добровільне виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.01.2020 в справі № 300/2080/19 фактично тривав з 27.04.2020 - дати набрання рішенням законної сили, до 23.09.2020 дати відкриття виконавчого провадження № 63104022 (початку примусового виконання судового рішення на підставі виконавчого документа). Строк на добровільне виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.04.2020 в справі № 300/2215/19 тривав з 07.08.2020 - дати набрання рішенням законної сили, до 23.09.2020 - відкриття виконавчого провадження № 63105416.

Отже відлік шести місяців з дня вчинення проступку, протягом якого може бути накладене дисциплінарне стягнення, необхідно здійснювати з 23.09.2020. Враховуючи факт перебування позивача з 09.02.2021 по 13.04.2021 у стані тимчасової непрацездатності, відповідачем не пропустив шестимісячний строк для накладення дисциплінарного стягнення з дня вчинення проступку.

Отже, є помилковими аргументи позивача щодо недотримання відповідачем строків застосування дисциплінарного стягнення до неї.

Щодо доводів позивача про незабезпечення її права на надання пояснень до застосування до неї дисциплінарного стягнення, то суд вказує на таке.

Відповідно до частини першої статті 149 КЗпП України до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення.

Суд встановив, що 02.02.2021 комісія склала акт, яким запропонувала начальнику Управління праці та соціального захисту виконавчого комітету Болехівської міської ради ОСОБА_1 надати пояснення та документи щодо причин виникнення випадків в Управлінні на сплату виконавчих та судових зборів в сумі 43153,00 грн. (а.с. 66).

05.02.2021 та 08.02.2021 позивач направила першому заступнику міського голови міста Болехів пояснення за № 146 щодо причин виникнення видатків на сплату судового та виконавчого зборів (а.с. 69, 134).

Листами від 18.02.2021 № 85/02.1-29/21 та від 15.04.2021 № 221/02.1-18/21 відповідач запропонував позивача надати письмове пояснення щодо неналежного виконання своїх посадових обов`язків, засвідчених комісією актом від 12.02.2021 (а.с. 14, 15).

16.04.2021 ОСОБА_1 надала відповідь, що письмове пояснення щодо неналежного виконання своїх посадових обов`язків надаватись не буде. Так, в позовній заяві ОСОБА_1 вказала на те, що оскільки акт Комісії від 11.02.2021 вона отримала 16.04.2021, а тому відмовилася надавати пояснення. Крім того вказала, що пояснення з цих обставин вже надані нею 08.02.2021 і вона не бачила необхідності повторно їх пояснювати.

Таким чином, позивач фактично визнала, що підтримує пояснення, надані нею 08.02.2021, і повторно не бажає їх надавати.

З огляду на викладене, суд не знайшов факту незабезпечення права ОСОБА_1 на подання пояснень в процедурі застосування дисциплінарного стягнення, і відповідно, права на участь в прийнятті рішення щодо неї.

З огляду на встановлені вище обставини дисциплінарного проступку, суд вважає, що застосування відповідачем до позивача такого виду дисциплінарного стягнення як догана є співмірним з вчиненим ОСОБА_1 дисциплінарним проступком.

Щодо доводів позивача про відсутність в неї дисциплінарних стягнень та наявність позитивної характеристики, які, на її думку, не враховані відповідачем, то суд зазначає, що такі обставини не можуть автоматично звільняти особу, яка вчинила дисциплінарний проступок, від відповідальності. Натомість, відповідач застосував до позивача найменше стягнення за порушення трудової дисципліни, а отже, по факту врахував обставини, що пом`якшують відповідальність особи.

Щодо доводів позивача про те, що спірне розпорядження прийнято за упередженого ставлення до неї з боку міського голови, то вони не підтверджені позивачем жодними доказами. З поданих відповідачем заяв та листів позивача від 08.06.2021, від 15.06.2021, листів відповідача від 14.06.2021, від 15.06.2021, від 04.08.2021, наказу Управління від 28.12.2020 № 39, протоколу наради у міського голови Яцинина І.В. від 02.08.2021, судом не встановлено фактів, на які посилається позивач у відповіді на відзив.

З урахуванням встановлених обставин, суд вважає, що розпорядження Болехівського міського голови від 26.04.2021 № 102-р Про застосування дисциплінарного стягнення на ОСОБА_1 прийнято з дотриманням критеріїв, передбачених частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Підсумовуючи, суд дійшов висновку відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до міського голови міста Болехів Яцинина Івана Васильовича про визнання протиправним та скасування розпорядження № 102 від 26.04.2021 Про застосування дисциплінарного стягнення на ОСОБА_1 .

Сторонами не понесено судових витрат у справі.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до міського голови міста Болехів Яцинина Івана Васильовича про визнання протиправним та скасування розпорядження № 102 від 26.04.2021 Про застосування дисциплінарного стягнення на ОСОБА_1 .

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 .

Відповідач: Міський голова міста Болехів Яцинин Іван Васильович, площа Івана Франка, 12, місто Болехів, Калуський район, Івано-Франківська область, 77202.

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.