Справа № 200/18889/21
Суддя: Загацька Т.В.
Дата ухвалення: 2022-02-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 лютого 2022 року Справа№200/18889/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Загацької Т.В.,

розглянувши за правилами загального позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради, в якому позивач просив:

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради щодо розміру нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі 8190 грн за 2020 рік та 8845 грн за 2021 рік.

- зобов`язати Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради виплатити ОСОБА_1 належну суму щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком у розмірі за 2020 рік у розмірі 6800 (шість тисяч вісімсот грн.) 00 коп. та за 2021 рік у розмірі 7354 (сім тисяч триста п`ятдесят чотири грн.) 00 коп.;

- зобов`язати Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради в подальшому здійснювати нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за наступні роки в розмірі, визначеному згідно чинного законодавства України (п`яти мінімальних пенсій за віком).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28.12.2021 позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 17.01.2022 у задоволенні заяви ОСОБА_1 про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду відмовлено. Визнано неповажними причини пропуску строку звернення до суду ОСОБА_1 та повернуто ОСОБА_1 позовну заяву в частині позовних вимог: визнати протиправною бездіяльність Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради щодо розміру нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі 8190 грн за 2020 рік; зобов`язати Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради виплатити ОСОБА_1 належну суму щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком у розмірі за 2020 рік у розмірі 6800 (шість тисяч вісімсот грн.) 00 коп.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 17.01.2022 прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради про визнання протиправною бездіяльність Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради щодо розміру нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі 8845 грн за 2021 рік; зобов`язання Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради виплатити ОСОБА_1 належну суму щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком за 2021 рік у розмірі 7354 (сім тисяч триста п`ятдесят чотири грн.) 00 коп.; зобов`язання Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради в подальшому здійснювати нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за наступні роки в розмірі, визначеному згідно чинного законодавства України (п`яти мінімальних пенсій за віком), відкрити провадження в адміністративній справі №200/18889/21.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначив, що має статус учасника бойових дій, та відповідач виплатив йому разову грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі 1491 грн. Бездіяльність відповідача щодо невиплати разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі п`яти мінімальних пенсій вважає протиправною, просив задовольнити позов.

Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради (відповідач) у встановлений судом строк відзив на позов не надав, у зв`язку з чим суд відповідно до приписів ч.2 ст.175 КАС України вирішує спір за наявними матеріалами справи.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій (посвідчення серії НОМЕР_1 , видане 01.11.2017); перебуває на обліку в Департаменті соціального захисту населення Маріупольської міської ради.

Відповідно до ст.12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту щорічно до 5 травня він має право на одержання разової грошової допомоги.

Листом Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради від 09.07.2021 №С-5438-11-1.1.2 повідомлено, що вказану допомогу у 2021 році відповідач виплатив йому в розмірі 1491 грн, що встановлений додатком до Порядку використання коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08 квітня 2021 року №325, тобто в меншому розмірі, ніж передбачений ст.12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Керуючись ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з урахуванням висновку Конституційного Суду України, викладеному в рішенні від 27.02.2020 за №3-р/2020 у справі № 14-247/2018 (3393/18), департаментом було здійснено донарахування суми грошової допомоги до 5 травня, як учаснику бойових дій за 2021 рік у сумі 7354,00 грн.

Не погодившись із правомірністю визначення відповідачем належного до виплати розміру разової грошової допомоги, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до частини п`ятої статті 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (в редакції Закону України від 25 грудня 1998 року №367-XIV Про внесення змін до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту), щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Згідно із частиною третьою статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Як зазначено в постанові Великої палати Верховного Суду від 13.01.2021 у справі №440/2722/20, правовий статус ветеранів війни, створення належних умов для їх життєзабезпечення визначає Закон №3551-XII. Згідно із підпунктом 5 пункту 63 розділу І Закону України від 28 грудня 2014 року №79-VIII Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин розділ VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетний кодекс України доповнено пунктом 26, відповідно до якого норми і положення, зокрема, статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону №3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування. Конституційний Суд України Рішенням від 27 лютого 2020 року №3-р/2020 визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), окреме положення пункту 26 розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону №3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Таким чином, на час виникнення спірних відносин Рішенням Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року №3-р/2020 відновлено дію частини четвертої статті 12 Закону №3551-XII у редакції Закону №367-ХІV, згідно з якою щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Водночас, Кабінет Міністрів України у Постанові №325 установив, що у 2021 році виплата разової грошової допомоги до 5 травня, передбачена Законом №3551-XII, учасникам бойових дій здійснюється в розмірі 1491,00 грн., тобто у розмірі меншому, ніж це передбачено статтею 12 цього Закону. Отже, на час виплати позивачу у 2021 році щорічної разової грошової допомоги до 5 травня одночасно діяли Закон №3551-XII і Постанова №325.

Виходячи із визначених у частині четвертій статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги до 5 травня учасникам бойових дій у 2021 році слід застосовувати не Постанову №325, а Закон №3551-XII, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до частини першої статті 28 Закону України від 09 липня 2003 року №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Статтею 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2021 рік № 1082-ІХ від 15 грудня 2020 року встановлено у 2021 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 1 січня 2021 року - 1769 грн.

Отже, розмір разової грошової допомоги до 5 травня учаснику бойових дій у 2021 році становить 8845,00 грн (1769 грн х 5). Сума недоотриманих позивачем коштів становить 7354,00 грн.

При розгляді даної адміністративної справи, відповідно до вимог ч. 3 ст. 291 КАС України, судом враховано правовий висновок Верховного Суду викладений в рішенні від 29 вересня 2020 року за результатом розгляду зразкової справи №440/2722/20.

Отже, з урахуванням ч.2 ст.9 КАС України, позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнати протиправною бездіяльності Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі 8845 грн за 2021 рік, та зобов`язання Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради донарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі 7354 (сім тисяч триста п`ятдесят чотири грн.) 00 коп.

У той же час, позовна вимога про зобов`язання Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради в подальшому здійснювати нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за наступні роки в розмірі, визначеному згідно чинного законодавства України (п`яти мінімальних пенсій за віком) задоволенню не підлягає, оскільки положеннями Кодексу адміністративного судочинства України не передбачено захист прав та охоронюваних законом інтересів на майбутнє.

Зважаючи на встановлені у справі фактичні обставини, наведені норми чинного законодавства України та відповідно до наданих частиною другою статті 245 КАС України повноважень, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Позивач від сплати судового збору звільнений на підставі пункту 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись ст. ст. 2, 3, 5, 9, 77, 90, 139, 241-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради (87500, Донецька обл., м. Маріуполь, пр-т Миру, 70, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі 8845 грн за 2021 рік.

Зобов`язати Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради донарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі 7354 (сім тисяч триста п`ятдесят чотири грн.) 00 коп.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Повне судове рішення складено 16.02.2022.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Т.В.Загацька