Справа № 420/17129/21
Суддя: Андрухів В.В.
Дата ухвалення: 2022-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., за участю секретаря судового засідання Рижук В.І., позивач не з`явився, представника відповідача Байло А.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Саратської селищної ради Білгород-Дністровського району Одеської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Саратської селищної ради Білгород-Дністровського району Одеської області, в якому просить:

1. визнати протиправною бездіяльність Саратської селищної ради Білгород-Дністровського району Одеської області щодо неприйняття рішень за письмовим зверненням ОСОБА_1 стосовно надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у порядку статті 118 Земельного кодексу України для передачі йому безоплатно у власність для ведення фермерського господарства орієнтовною площею 2,76 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Новоселівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області (за межами населених пунктів);

2. зобов`язати Саратську селищну раду Білгород-Дністровського району Одеської області у порядку частини 7 статті 118 Земельного кодексу України прийняти рішення про задоволення заяви ОСОБА_1 стосовно надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у порядку статті 118 Земельного кодексу України для передачі йому безоплатно у власність для ведення фермерського господарства орієнтовною площею 2,76 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Новоселівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області (за межами населених пунктів).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він звернувся до відповідача згідно ст.ст. 118, 121 Земельного кодексу України щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою про відведення земельної ділянки для передачі йому безоплатно у приватну власність для ведення фермерського господарства орієнтовною площею 2,76 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Новоселівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області (за межами населених пунктів).

Позивач на території України земельних ділянок з такими цільовими призначеннями у власність не отримував.

На звернення позивача надано відповідь відповідачем від 19.05.2021 року за №977-02-14, що на сесії Саратської селищної ради Білгород-Дністровського району Одеської області були прийняті рішення про призупинення надання дозволів на розробку проектів землеустрою на період проведення аудиту з використання земель сільськогосподарського призначення.

Позивач вважає, що органом місцевого самоврядування була допущена протиправна бездіяльність у процедурі вирішення питання стосовно надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі йому безоплатно у власність для ведення фермерського господарства орієнтовною площею 2,76 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Новоселівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області (за межами населених пунктів).

Ухвалою від 22.09.2021 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу в порядку загального позовного провадження, призначено підготовче засідання.

Протокольною ухвалою від 22.11.2021 року продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів.

Ухвалою від 22.11.2021 року закрито підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду по суті.

Ухвалою від 20.12.2021 року витребувано у ОСОБА_1 докази надіслання (або подання) до Саратської селищної ради Білгород-Дністровського району Одеської області заяви від 10.05.2021 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою з доданими графічними матеріалами, що надані позивачем до суду разом з позовом.

У судове засідання, призначене на 20.01.2022 року на 12 год. 30 хв., з`явився представник відповідача (у режимі відеоконференції).

Позивач у судове засідання не з`явився, про дату, час і місце розгляду справи був повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив, витребувані судом докази не надав.

Під час судового розгляду справи представник відповідача проти задоволення позову заперечував, вважав його необґрунтованим.

11.10.2021 року представником відповідача подано до суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач зазначив таке.

10 травня 2021 року позивач не звертався до Саратської селищної ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ведення фермерського господарства орієнтовною площею 2,76 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Новоселівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області

Із зазначеною заявою, що була зареєстрована селищною радою 11.02.2021 року за № Д-52, позивач звернувся 11.02.2021 року.

19.05.2021 року Саратською селищною радою за результатами попереднього розгляду заяви позивача від 11.02.2021 року №Д/52 була надана відповідь за №977-02-14, в якій позивача поінформовано про те, що на сесії Саратської селищної ради, яка відбулась 23 квітня 2021 року було прийняте рішення №258-VIII Про призупинення надання дозволів на розробку проектів землеустрою для ведення особистого селянського господарства, згідно з яким надання таких дозволів призупинено на період проведення аудиту з використання земель сільськогосподарського призначення.

Відповідач вказав, що на час звернення позивача до Саратської селищної ради, земельна ділянка, яку просив надати позивач, не відносилася до земель комунальної власності територіальних громад, тому у Саратської селищної ради були відсутні повноваження щодо розпорядження земельною ділянкою, що не входить до земель територіальних громад.

Заслухавши вступне слово представника відповідача, дослідивши наявні у справі докази, суд встановив такі обставини.

11.02.2021 року ОСОБА_1 звернувся до Саратської селищної ради з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,76 га для ведення фермерського господарства, яка розташована на території Новоселівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області. Дана заява зареєстрована відповідачем 11.02.2021 року за № Д-52.

19.05.2021 року Саратською селищною радою на зазначену заяву позивача була надана відповідь за №977-02-14, в якій позивача поінформовано, що на сесії Саратської селищної ради, яка відбулась 23 квітня 2021 року було прийняте рішення №258-VIII Про призупинення надання дозволів на розробку проектів землеустрою для ведення особистого селянського господарства, згідно з яким надання таких дозволів призупинено на період проведення аудиту з використання земель сільськогосподарського призначення (а.с. 24).

Також судом встановлено, що 10 травня 2021 року позивач не звертався до Саратської селищної ради із заявою стосовно надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,76 га для ведення фермерського господарства, яка розташована на території Новоселівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, копію якої позивачем додано до позову.

У Саратській селищній раді заява позивача від 10.05.2021 року не реєструвалася. Доказів подання відповідачу такої заяви позивач суду не надав.

Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до п. "б" ч.1 ст.81 Земельного кодексу України, громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Згідно п. "в" ч.3 ст.116 Земельного кодексу України, безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Пунктом а ч.1 ст.121 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення фермерського господарства - в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходиться фермерське господарство. Якщо на території сільської, селищної, міської ради розташовано декілька сільськогосподарських підприємств, розмір земельної частки (паю) визначається як середній по цих підприємствах. У разі відсутності сільськогосподарських підприємств на території відповідної ради розмір земельної частки (паю) визначається як середній по району.

Згідно з ч.1 ст.122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до статті 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до частини 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, отримавши заяву (клопотання) позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, з доданими до клопотання документами, які відповідають вимогам ч.6 ст.118 Земельного кодексу України, відповідач згідно зі статтею 118 ЗК України повинен був у місячний строк дати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надати позивачу мотивовану відмову у наданні дозволу.

Натомість, відповідач за заявою позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не прийняв жодного рішення, передбаченого ч.7 ст.118 Земельного кодексу України, що відповідачем у судовому засіданні не заперечувалося.

Суд наголошує, що згідно приписів ч.1 ст.122 Земельного кодексу України та пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні порушене у клопотанні позивача питання повинно вирішуватися виключно на пленарних засіданнях сільської ради, оскільки стосується регулювання земельних відносин.

Тому суд дійшов висновку, що Саратська селищна рада Білгород-Дністровського району Одеської області допустила протиправну бездіяльність, не розглянувши заяву позивача від 11.02.2021 року за вхід. №Д-52, а не заяву від 10.05.2021 року, як зазначає позивач, у місячний строк на сесії сільської ради та не прийнявши за цією заявою жодного обґрунтованого рішення, передбаченого ч.7 ст.118 Земельного кодексу України.

При цьому суд зауважує, що частиною сьомою статті 118 Земельного кодексу України визначено перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, який є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає.

Оскільки протиправна бездіяльність відповідача полягає у неприйнятті жодного з тих рішень, які передбачені ст.118 Земельного кодексу України, за заявою від 11.02.2021 року, відповідно до ч.2 ст.9 КАС України з метою ефективного захисту прав позивача суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність Саратської селищної ради Білгород-Дністровського району Одеської області щодо неприйняття передбаченого частиною 7 статті 118 Земельного Кодексу України рішення за заявою від 11.02.2021 року №Д-52 стосовно надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства орієнтовною площею 2,76 га на території Новоселівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області.

За викладених вище обставин, друга вимога позивача підлягає задоволенню шляхом зобов`язання Саратську селищну раду Білгород-Дністровського району Одеської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.02.2021 року №Д-52 стосовно надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства орієнтовною площею 2,76 га на території Новоселівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області та прийняти рішення, передбачене ч.7 ст.118 Земельного кодексу України.

Зокрема, відповідачем має бути враховано, що частиною сьомою статті 118 Земельного кодексу України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який розширеному тлумаченню не підлягає.

Решта доводів відповідача щодо змісту заяви та комплектності документів не беруться судом до уваги, оскільки лист відповідача від 19.05.2021 року за №977-02-14 таких доводів не містить, і відповідач не пропонував позивачу уточнити заяву чи подати додаткові документи, за їх наявності. Протягом трьох місяців заява позивача взагалі не вирішувалася, а надалі відповідач відповів на неї листом, не розглянувши згідно закону на пленарному засіданні ради.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За викладених обставин суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню, з урахуванням висновків суду. Часткове задоволення полягає у тому, що відповідач не допускав протиправної бездіяльності щодо заяви позивача від 10.05.2021 року, що додана позивачем до позову, отже і покладати на відповідача обов`язок щодо розгляду цієї заяви підстави відсутні, тому в цій частині вимоги позивача задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч.3 ст.139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Таким чином, стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Саратської селищної ради Білгород-Дністровського району Одеської області на користь позивача підлягають судові витрати у розмірі 454 грн., що складає половину від суми сплаченого судового збору (50% від 908 грн.).

Керуючись ст.ст. 2, 5, 6, 9, 72, 77, 90, 139, 241-246, 293 України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) до Саратської селищної ради Білгород-Дністровського району Одеської області (адреса: вул. Крістіана Вернера, 84, смт. Сарата, Одеська область, 68200, ) задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Саратської селищної ради Білгород-Дністровського району Одеської області щодо неприйняття передбаченого частиною 7 статті 118 Земельного Кодексу України рішення за заявою від 11.02.2021 року №Д-52 стосовно надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства орієнтовною площею 2,76 га на території Новоселівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області.

Зобов`язати Саратську селищну раду Білгород-Дністровського району Одеської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.02.2021 року №Д-52 стосовно надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства орієнтовною площею 2,76 га на території Новоселівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області та прийняти рішення, передбачене ч.7 ст.118 Земельного кодексу України.

У задоволенні решти позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Саратської селищної ради Білгород-Дністровського району Одеської області на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 454 грн. (чотириста п`ятдесят чотири гривні).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складено 28 січня 2022 року.

Суддя В.В. Андрухів