Справа № 420/12880/21
Суддя: Балан Я.В.
Дата ухвалення: 2022-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 січня 2022 року м. Одеса

У залі судових засідань № 33

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Балан Я.В.,

при секретарі судового засідання - Галат В.І.,

за участю сторін:

позивача - не з`явився,

відповідача - Добіжа А.М,

представника відповідача - Чабан І.А.,

представника третьої особи - не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, за правилами загального позовного провадження, адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Управління державної реєстрації Юридичного департаменту Одеської міської ради Добіжи Анастасії Миколаївни, Юридичного департамента Одеської міської ради, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача Товариства з обмеженою відповідальністю «Руслан і Людмила» про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою звернулась ОСОБА_1 до Державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Управління державної реєстрації Юридичного департаменту Одеської міської ради Добіжи Анастасії Миколаївни, Юридичного департамента Одеської міської ради, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача Товариства з обмеженою відповідальністю «Руслан і Людмила» про:

визнання протиправними дії державного реєстратора Управління державної реєстрації Юридичного департаменту Одеської міської ради Добіжи Анастасії Миколаївни щодо прийняття 12.07.2021 року рішення про відмову у державній реєстрації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань документів поданих від імені Товариства з обмеженою відповідальністю «Руслан і Людмила» Лущиком Ю.Л;

зобов`язання державного реєстратора Управління державної реєстрації Юридичного департаменту Одеської міської ради Добіжи Анастасії Миколаївни провести державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу Товариство з обмеженою відповідальністю «Руслан і Людмила», які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відповідно до рішення загальних зборів учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «Руслан і Людмила» оформлених протоколом №1/02/20 від 11 листопада 2020 року.

Адміністративний позов мотивовано наступним.

ОСОБА_1 зазначила, що відмова державного реєстратора у проведенні державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань «Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу», відносно Товариства з обмеженою відповідальністю «РУСЛАН І ЛЮДМИЛА» є протиправною, оскільки для проведення реєстраційних дій нею були надані усі документи передбачені частиною 4 статті 17 Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань №755-IV від 15.05.2003 року.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2021 року, вищевказану позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження по справі без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2021 року, у задоволенні клопотання Юридичного департамента Одеської міської ради про розгляд адміністративної справи №420/12880/21 у судовому засіданні з викликом сторін відмовлено.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2021 року, продовжено розгляд адміністративної справи №420/12880/21 за правилами загального позовного провадження.

02 грудня 2021 року, продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів.

30 грудня 2021 року, закрито підготовче засідання по справі та призначено справу до судового розгляду суті.

У встановлений судом строк відповідачами надано відзиви (вх.№46848/21 від 28.08.2021р. та вх.№46847/21 від 28.08.2021р.) на позовну заяву (т.І, а.с.215-229).

Відзив Державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Управління державної реєстрації Юридичного департаменту Одеської міської ради Добіжи Анастасії Миколаївни обґрунтований наступним.

Державний реєстратор відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Управління державної реєстрації Юридичного департаменту Одеської міської ради Добіжа Анастасія Миколаївна зазначила, що зміни до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (стосовно зміни керівника, розміру статутного капіталу, тощо) повинні проводитися окремими реєстраційними діями, на підставі пакетів документів передбачених законом для кожної з них.

Відповідачем зазначено, що ОСОБА_1 подано заяву про внесення змін до відомостей про юридичну особу, передбачених частинами 4, 5 та 7 Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань №755-IV від 15.05.2003 року, проте надано лише одну заяву та один пакет документів.

Відзив Юридичного департаменту Одеської міської ради обґрунтований наступним.

Юридичним департаментом Одеської міської ради зазначено, що при перевірці наданої для вчинення реєстраційних дій державним реєстратором було встановлено, що у представника відсутні повноваження для здійснення реєстраційних дій від імені юридичної особи - Товариства з обмеженою відповідальністю «Руслан і Людмила». Зокрема, довіреність від 16.06.2021 року, зареєстрована у реєстрі 2100 та посвідчена приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Образцовою Т.І, якою ОСОБА_1 уповноважує ОСОБА_2 подавати та підписувати заяви, видана нею, як фізичною особою, а не Товариством з обмеженою відповідальністю «Руслан і Людмила».

Від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача Товариства з обмеженою відповідальністю «Руслан і Людмила» жодних клопотань, заяв, пояснень щодо предмету спору на адресу суду не надходило.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Товариство з обмеженою відповідальністю «Руслан і Людмила» згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, зареєстроване 21.11.2006 року за №0022908. До основного виду діяльності Товариством з обмеженою відповідальністю «Руслан і Людмила» згідно код КВЕД відноситься 93.02.0 надання послуг перукарнями та салонами краси.

11.11.2020 року, загальними зборами учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «Руслан і Людмила» ухвалено, зокрема, у зв`язку зі зміною прізвища учасників товариства внести відповідні зміни до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань; прийняти до складу товариства ОСОБА_3 ; збільшити статутний капітал товариства та затвердити його у розмірі 20000,00 гривень; затвердити перерозподіл часток у статутному капіталі; призначити директором товариства ОСОБА_1 ; затвердити перехід товариства на діяльність модельного статуту; уповноважити ОСОБА_1 здійснити реєстрацію змін відомостей про товариство, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, з правом передоручення повноважень третім особам (т.І, а.с.13-14).

09.07.2021 року, ОСОБА_1 звернулась до Юридичного департамента Одеської міської ради з заявою про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу Товариства з обмеженою відповідальністю «Руслан і Людмила» щодо: зміни засновників (учасників) або відомостей про таких осіб; перехід на діяльність на підставі модельного статуту; зміни розміру статутного (складеного) капіталу (пайового фонду); зміни керівника або відомостей про керівника (т.І, а.с.8-12).

Згідно опису документів, що подаються заявником для проведення державної реєстрації в єдиному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань «Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу», ОСОБА_1 до Юридичного департамента Одеської міської ради було надано: заяву про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань; документ про сплату адміністративного збору; документ, що засвідчую повноваження особи, рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміни (т.І, а.с.17).

12.07.2021 року, Державним реєстратором відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Управління державної реєстрації Юридичного департаменту Одеської міської ради Добіжею Анастасією Миколаївною складено Повідомлення про відмову у проведенні державної реєстрації на підставі пунктів 1, 5 частини 1 статті 28 Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань №755-IV від 15.05.2003 року, у зв`язку з тим, що подана ОСОБА_1 заява зумовлює окремі реєстраційні дії. Крім того, при вивченні поданої довіреності встановлено, що у представника відсутні повноваження для здійснення реєстраційних дій від імені юридичної особи (т.І, а.с.19).

12.07.2021 року, Державним реєстратором відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Управління державної реєстрації Юридичного департаменту Одеської міської ради Добіжею Анастасією Миколаївною прийнято Рішення про відмову у державній реєстрації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань код 89 з підстав суперечності документів вимогам Конституції та законів України (т.І, а.с.18).

Вважаючи дії державного реєстратора щодо прийняття рішення про відмову у державній реєстрації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань документів поданих від імені Товариства з обмеженою відповідальністю «Руслан і Людмила», позивач звернулась до суду з даною позовною заявою.

РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА ВИСНОВКИ СУДУ

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб підприємців регулюються Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань» №755-IV від 15.05.2003 року (у редакції, чинній на день прийняття спірного рішення) (далі Закон №755-IV).

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 1 Закону №755-IV державна реєстрація юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців (далі - державна реєстрація) - офіційне визнання шляхом засвідчення державою факту створення або припинення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, засвідчення факту наявності відповідного статусу громадського об`єднання, професійної спілки, її організації або об`єднання, політичної партії, організації роботодавців, об`єднань організацій роботодавців та їхньої символіки, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, зміни відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, про юридичну особу та фізичну особу - підприємця, а також проведення інших реєстраційних дій, передбачених цим Законом.

Згідно з абзацом 6 пункту 14 статті 1 Закону №755-IV суб`єктом державної реєстрації є, у тому числі, виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська та Севастопольська міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації, нотаріуси - у разі державної реєстрації юридичних осіб (крім випадків, передбачених абзацами 2 - 4 цього пункту) та фізичних осіб підприємців.

Статтею 5 Закону №755-IV визначено систему органів у сфері державної реєстрації: Міністерство юстиції України; інші суб`єкти державної реєстрації.

До повноважень інших суб`єктів державної реєстрації належить:1) забезпечення: прийому документів, поданих для державної реєстрації; державної реєстрації та проведення інших реєстраційних дій; ведення Єдиного державного реєстру та надання відомостей з нього; формування та зберігання реєстраційних справ; 2) здійснення інших повноважень, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно зі статтею 9 Закону №755-IV відомості про юридичну особу, громадське формування, що не має статусу юридичної особи, та фізичну особу - підприємця вносяться до Єдиного державного реєстру на підставі: 1) відповідних заяв про державну реєстрацію; 2) документів, що подаються для проведення інших реєстраційних дій; 3) відомостей, отриманих у результаті інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами державних органів.

Відповідно до частини 2 статті 25 Закону № 755-IV порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації, включає: 1) заповнення форми заяви про державну реєстрацію - у разі подання документів особисто заявником (за бажанням заявника); 2) прийом документів за описом - у разі подання документів у паперовій формі; 3) виготовлення копій документів в електронній формі - у разі подання документів у паперовій формі; 4) внесення копій документів в електронній формі до Єдиного державного реєстру; 5) перевірку документів на наявність підстав для зупинення розгляду документів; 6) перевірку документів на наявність підстав для відмови в державній реєстрації; 7) прийняття рішення про проведення реєстраційної дії - для громадських формувань, символіки та засвідчення факту наявності всеукраїнського статусу громадського об`єднання; 8) проведення реєстраційної дії (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови в державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру; 9) формування та оприлюднення на порталі електронних сервісів або з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг виписки, результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації та установчих документів; 10) видача за бажанням заявника виписки з Єдиного державного реєстру у паперовій формі за результатами проведеної реєстраційної дії (у разі подання заяви про державну реєстрацію у паперовій формі).

Частиною 4 статті 17 Закону № 755-IV окремо визначено вичерпний перелік документів, які подаються для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у тому числі змін до установчих документів юридичної особи, крім змін до відомостей, передбачених частиною 5 цієї статті.

Відповідно до частини 2 статті 6 Закону №755-IV державний реєстратор: 1) приймає документи; 1-1) встановлює черговість розгляду поданих документів для державної реєстрації; 2) перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду документів; 3) перевіряє документи на наявність підстав для відмови у державній реєстрації; 3-1) під час проведення реєстраційних дій у випадках, передбачених цим Законом, обов`язково використовує відомості реєстрів, автоматизованих інформаційних систем, держателем (розпорядником, володільцем, адміністратором) яких є державні органи, шляхом безпосереднього доступу до них, у тому числі відомості, що містять персональні дані особи, а також використовує відомості, отримані у порядку інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами державних органів; 3-2) перевіряє дійсність довіреності, нотаріально посвідченої відповідно до законодавства України, за допомогою Єдиного реєстру довіреностей; 3-3) перевіряє використання спеціальних бланків нотаріальних документів, на яких викладені документи, що подаються для здійснення реєстраційних дій, за допомогою Єдиного реєстру спеціальних бланків нотаріальних документів; 4) проводить реєстраційну дію (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови у державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру; 5) веде Єдиний державний реєстр; 6) веде реєстраційні справи; 6-1) надає в установленому порядку та у випадках, передбачених Законом України «Про виконавче провадження», інформацію органу державної виконавчої служби або приватному виконавцю; 7) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом.

Згідно статті 26 Закону №755-IV, розгляд документів, поданих для державної реєстрації та проведення інших реєстраційних дій, здійснюється у такі строки, зокрема, щодо юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - протягом 24 годин після надходження документів, поданих для державної реєстрації та проведення інших реєстраційних дій, крім вихідних та святкових днів.

У свою чергу, статтею 27 Закону №755-IV передбачені підстави для зупинення розгляду документів, поданих для державної реєстрації, серед яких: подання документів або відомостей, визначених цим Законом, не в повному обсязі; невідповідність документів вимогам, установленим статтею 15 цього Закону; несплата адміністративного збору або сплата не в повному обсязі.

Статтею 28 Закону №755-IV визначені підставі для відмови у державні реєстрації, зокрема, документи подано особою, яка не має на це повноважень; документи суперечать вимогам Конституції та законів України.

Повідомлення про відмову у проведенні державної реєстрації повинно містити посилання на конкретну норму (пункт, статтю) законодавства із зазначенням, що саме порушено під час оформлення та подання документів, а також повинно бути зазначено, який саме пункт чи стаття поданого заявником документа (статуту, протоколу тощо) не відповідає нормам законодавства.

Відмова у державній реєстрації з підстав, не передбачених статтею 28 Закону №755-IV, а також відмова у державній реєстрації (легалізації) професійної спілки, її організації або об`єднання - не допускається.

Відмова у державній реєстрації здійснюється протягом 24 годин після надходження документів, поданих для державної реєстрації, крім вихідних та святкових днів.

Повідомлення про відмову у державній реєстрації із зазначенням виключного переліку підстав для відмови та рішення суб`єкта державної реєстрації про відмову у державній реєстрації розміщуються на порталі електронних сервісів або з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг у день відмови у державній реєстрації.

У разі відмови у державній реєстрації документи, подані для державної реєстрації (крім документа про сплату адміністративного збору), повертаються (видаються, надсилаються поштовим відправленням) заявнику не пізніше наступного робочого дня з дня надходження від заявника заяви про їх повернення.

Після усунення причин, що були підставою для відмови у державній реєстрації, заявник може повторно подати документи для державної реєстрації.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 09.07.2021 року, ОСОБА_1 , через представника за довіреністю, звернулась до Юридичного департамента Одеської міської ради з заявою про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу Товариства з обмеженою відповідальністю «Руслан і Людмила» щодо: зміни засновників (учасників) або відомостей про таких осіб; перехід на діяльність на підставі модельного статуту; зміни розміру статутного (складеного) капіталу (пайового фонду); зміни керівника або відомостей про керівника (т.І, а.с.8-12).

Проте, 12.07.2021 року, Державним реєстратором відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Управління державної реєстрації Юридичного департаменту Одеської міської ради Добіжею Анастасією Миколаївною складено Повідомлення про відмову у проведенні державної реєстрації на підставі пунктів 1, 5 частини 1 статті 28 Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань №755-IV від 15.05.2003 року, у зв`язку з тим, що подана ОСОБА_1 заява зумовлює окремі реєстраційні дії. Крім того, при вивченні поданої довіреності встановлено, що у представника відсутні повноваження для здійснення реєстраційних дій від імені юридичної особи (т.І, а.с.19).

12.07.2021 року, Державним реєстратором відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Управління державної реєстрації Юридичного департаменту Одеської міської ради Добіжею Анастасією Миколаївною прийнято Рішення про відмову у державній реєстрації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань код 89 з підстав суперечності документів вимогам Конституції та законів України (т.І, а.с.18).

Вирішуючи питання щодо правомірності відмови ОСОБА_1 у державній реєстрації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, суд зазначає наступне.

Щодо посилань Державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Управління державної реєстрації Юридичного департаменту Одеської міської ради Добіжи Анастасії Миколаївни, що заява ОСОБА_1 передбачає декілька реєстраційних дій та надання інших пакетів документів, суд зауважує, що дана підстава для відмови у державні реєстрації статтею 28 Закону №755-IV не передбачена. Суд зазначає, що надання позивачем документів у неповному обсязі є підставою для зупинення розгляду документів, а не відмови у здійсненні реєстрації.

Стосовно посилань Державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Управління державної реєстрації Юридичного департаменту Одеської міської ради Добіжи Анастасії Миколаївни, що надана ОСОБА_1 довіреність не підтверджує право представника на вчинення реєстраційних дій від імені юридичної особи, суд зазначає наступне.

11.11.2020 року, загальними зборами учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «Руслан і Людмила», зокрема, призначено директором товариства Лавринович Валентину Іванівну та уповноважено ОСОБА_1 здійснити реєстрацію змін відомостей про товариство, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, з правом передоручення повноважень третім особам (т.І, а.с.13-14).

У свою чергу, 16.06.2021 року, приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Образцовою Т.І, складена та посвідчена довіреність (номер у реєстрі 2100), згідно якої ОСОБА_1 уповноважує ОСОБА_2 представляти її інтереси, зокрема, розписуватись в документах та виконувати всі інші пов`язані з цією довіреністю дії у відповідному уповноваженому органі державної реєстрації юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців (Управлінні державної реєстрації юридичного департаменту Одеської міської ради), а також користуватися іншими процесуальними правами, передбаченими чинним законодавством України, з питань державної реєстрації змін відомостей про юридичну особу Товариство з обмеженою відповідальністю «РУСЛАН І ЛЮДМИЛА», що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань й державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи Товариства з обмеженою відповідальністю «РУСЛАН І ЛЮДМИЛА».

Для чого, ОСОБА_2 (у межах повноважень наданих рішенням загальних зборів учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «РУСЛАН І ЛЮДМИЛА», що відбулися 11 листопада 2020 року і оформлені протоколом №1/02/20), має право подавати та підписувати будь-які документи, що стосуються прав та законних інтересів ОСОБА_1 , у тому числі, заяви будь-якого змісту, клопотання, повідомлення, що стосуються виконання цієї довіреності і необхідність у поданні яких викликатиметься інтересами, як уповноваженого учасника рішенням загальних зборів Товариства з обмеженою відповідальністю «РУСЛАН І ЛЮДМИЛА», що відбулися 11 листопада 2020 року і оформлені протоколом №1/02/20, та чинним законодавством, у тому числі, але не обмежуючись, заяву про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, тощо (т.І, а.с.15).

Враховуючи вищевикладене, дослідивши вищевказану довіреність, суд дійшов висновку, що повноваження надані ОСОБА_2 , як третій особі, вчиняти дій в інтересах ОСОБА_1 , як новопризначеного директора товариства, не суперечать повноваженням наданим позивачеві рішенням загальних зборів учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «РУСЛАН І ЛЮДМИЛА», що відбулися 11 листопада 2020 року щодо вчинення реєстраційних дій.

Суд ще раз наголошує, що ОСОБА_1 загальними зборами учасників товариства уповноважено здійснити реєстрацію змін відомостей про товариство, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, з правом передоручення повноважень третім особам.

Таким чином, посвідчена приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Образцовою Т.І. довіреність у повній мірі підтверджувала права Лущика Юрія Леонідовича, в інтересах ОСОБА_1 , звернутися до державного реєстратора з заявою щодо вчинення реєстраційних дій щодо Товариства з обмеженою відповідальністю «РУСЛАН І ЛЮДМИЛА».

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із статтею 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У свою чергу, відповідачами, як суб`єктами владних повноважень, не доведено правомірності відмови ОСОБА_1 у проведенні державної реєстрації та прийняття оскаржуваного рішення про відмову у державній реєстрації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Суд зазначає, що відповідно до частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше, як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, у межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи вищевикладене, з метою ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправним рішення державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Управління державної реєстрації Юридичного департаменту Одеської міської ради Добіжи Анастасії Миколаївни код №89 від 12.07.2021 року про відмову у державній реєстрації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

У свою чергу, щодо позовної вимоги ОСОБА_1 про зобов`язання державного реєстратора Управління державної реєстрації Юридичного департаменту Одеської міської ради Добіжи Анастасії Миколаївни провести державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу Товариство з обмеженою відповідальністю «Руслан і Людмила», які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відповідно до рішення загальних зборів учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «Руслан і Людмила» оформлених протоколом №1/02/20 від 11 листопада 2020 року, суд зазначає наступне.

Завдання адміністративного судочинства полягає у гарантуванні ефективного захисту порушених прав осіб, що звертаються до суду за захистом цих прав, з урахуванням принципу розподілу влади, за суті яким на адміністративний суд покладено обов`язок контролю легальності дій та рішень суб`єктів владних повноважень, які мають діяти у визначених законом межах та на власний розсуд при виборі одного законного рішення із кількох можливих варіантів.

Суд, здійснюючи правосуддя на засадах верховенства права, забезпечує захист гарантованих Конституцією та законами України прав і свобод людини і громадянина, прав і законних інтересів юридичних осіб, інтересів суспільства і держави.

Суд звертає увагу, що спосіб захисту має враховувати суть порушення, допущеного суб`єктом владних повноважень - відповідачем, а тому суд має обрати спосіб захисту права, який би гарантував дотримання і захист прав, свобод, інтересів від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому, під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Частиною 4 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини 2 цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що для ефективного захисту прав ОСОБА_1 , з урахуванням дискреційних повноважень відповідача, наявні підстави для зобов`язання Юридичного департаменту Одеської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.07.2021 року про проведення державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань «Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу», відносно Товариства з обмеженою відповідальністю «РУСЛАН І ЛЮДМИЛА», з урахуванням висновків суду.

Таким чином, на підставі статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно якої усі учасники адміністративного процесу є рівними та статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно якої розгляд і вирішення справ у адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, з`ясувавши обставини у справі, перевіривши всі доводи і заперечення сторін та надавши правову оцінку наданим доказам, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню частково.

Розподіл судових витрат.

Відповідно до частини 1 статті 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Згідно частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Разом з тим, суд звертає увагу на те, що принцип пропорційності при стягненні судового збору у разі часткового задоволення позову щодо позовних вимог немайнового характеру не застосовується.

Судом встановлено, що під час подання позовної заяви ОСОБА_1 сплачено судовий збір у розмірі 1916,00 гривень, замість 908,00 гривень. Таким чином, відшкодуванню на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Юридичного департамента Одеської міської ради підлягає сума 908,00 гривень.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 173-183, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Управління державної реєстрації Юридичного департаменту Одеської міської ради Добіжи Анастасії Миколаївни (65009, м. Одеса, вул. Черняховського 6), Юридичного департамента Одеської міської ради (65026, м. Одеса, пл. Думська,1, ), третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача Товариства з обмеженою відповідальністю «Руслан і Людмила» (65080, м. Одеса, вул. Космонавтів 12, ) про визнання протиправними дії державного реєстратора Управління державної реєстрації Юридичного департаменту Одеської міської ради Добіжи Анастасії Миколаївни щодо прийняття 12.07.2021 року рішення про відмову у державні реєстрації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань документів поданих від імені Товариства з обмеженою відповідальністю «Руслан і Людмила» Лущиком Ю.Л; зобов`язання державного реєстратора Управління державної реєстрації Юридичного департаменту Одеської міської ради Добіжи Анастасії Миколаївни провести державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу Товариство з обмеженою відповідальністю «Руслан і Людмила», які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відповідно до рішення загальних зборів учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «Руслан і Людмила» оформлених протоколом №1/02/20 від 11 листопада 2020 року задовольнити частково.

Рішення державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Управління державної реєстрації Юридичного департаменту Одеської міської ради Добіжи Анастасії Миколаївни код №89 від 12.07.2021 року про відмову у державній реєстрації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань визнати протиправним та скасувати.

Зобов`язати Юридичний департамент Одеської міської ради () повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) від 09.07.2021 року про проведення державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань «Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу», відносно Товариства з обмеженою відповідальністю «РУСЛАН І ЛЮДМИЛА», з урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Юридичного департамента Одеської міської ради () на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені судові витрати у розмірі 908,00 гривень.

Рішення набирає законної сили згідно статті 255 КАС України - після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду згідно статті 295 КАС України подається до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повне рішення складено та підписано 25 січня 2022 року.

Суддя Ярослава БАЛАН