Справа № 420/18421/21
Суддя: Марин П.П.
Дата ухвалення: 2022-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2022 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марина П.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Любашівської селищної ради Подільського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Любашівської селищної ради Подільського району Одеської області, в якому позивач просить:

визнати незаконним та скасувати рішення Любашівської селищної ради Подільського району Одеської області № 829 від 31 березня 2021 року в частині відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення селянського господарства;

зобов`язати Любашівську селищну раду Подільського району Одеської області надати дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га безоплатно у власність для ведення селянського господарства із земель кадастровий номер :01:002:0444.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 11.03.2021 року позивач звернувся до Любашівської селищної ради Подільського району Одеської області із заявою в якій просив надати йому дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га із земель запасу комунальної власності, кадастровий номер :01:001:0444, у приватну власність для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Любашівської селищної ради. В заяві зазначено, що право на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 не було використано. До заяви додано копію паспорту позивача, копія картки платника податків та графічне зображення з розташуванням бажаної земельної ділянки з публічної кадастрової карти.

Розглянувши заяву ОСОБА_1 від 11.03.2021 року Любашівською селищною радою Подільського району Одеської області прийнято рішення №829 від 31 березня 2021 року, яким відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення селянського господарства в зв`язку з невідповідністю графічного матеріалу. Про відмову безпосередньо ОСОБА_2 зазначено в додатку № 3 за №35.

Позивач вважає рішення Любашівської селищної ради Подільського району Одеської області № 829 від 31 березня 2021 року в частині відмови їй у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення селянського господарства в зв`язку з невідповідністю графічного матеріалу незаконним.

Ухвалою суду від 08.10.2021 року адміністративний позов залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків.

На виконання ухвали суду позивачем 17.11.2021 року усунуто недоліки адміністративного позову.

Ухвалою суду від 23.11.2021 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи. Вказаною ухвалою судом витребувано у відповідача по справі Любашівської селищної ради Подільського району Одеської області належним чином засвідчені копії матеріалів, які стали підставою для прийняття оскаржуваного рішення, зокрема, але не виключно заяви позивача з доданими до неї додатками.

13.12.2021 року до суду за вхід. №70294/21 від представника Любашівської селищної ради надійшов відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого зазначено, що Рішенням сесії Любашівської селищної ради від 31 березня 2021 року № 823 «Про проведення земельних торгів у формі аукціону» земельна ділянка (кадастровий номер :01:002:0444) була включена до переліку земельних ділянок, які виносилися на земельні торги. Тобто на момент подачі заяви гр. ОСОБА_1 до Любашівської селищної ради про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2.0 га із земель запасу комунальної власності (кадастровий номер :01:002:0444) у приватну власність для ведення особистого селянського господарства зазначена земельна ділянка вже повністю була сформована для земельних торгів і підстав для надання дозволу на розроблення проекту землеустрою громадянці ОСОБА_1 не було.

03 червня 2021 року ДП «Одеський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» провів земельні торги земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності, яка не надана у власність чи користування загальною площею 19.8219 га. розташованої на території Одеської області. Любашівського району (за межами населених пунктів), кадастровий номер :01:002:0444 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва - протокол №1/2. Переможець торгів -фермерське господарство «ОСНОВА-2», в особі голови ОСОБА_3 .

03 червня 2021 року між Любашівською селищною радою і фермерським господарством «ОСНОВА-2» укладено договір оренди землі №28 на земельну ділянку площею 19.8219 га кадастровий номер :01:002:0444 строком на 7 років.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини та факти, якими обґрунтовувалися вимоги, перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

17 березня 2020 року Любашівська селищна рада рішенням №1004 «Про затвердження переліку земельних ділянок, право оренди яких виставляється на земельні торги окремими лотами у 2020 році, та про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону»:

- затвердила перелік земельних ділянок, право оренди яких виставляється на торги окремими лотами згідно з Додатком 1 до рішення:

- визначила Державне підприємство Одеський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» виконавцем робіт з підготовки лотів для продажу на земельних горі ах та проведення земельних торгів (далі - Виконавець);

- надала Виконавцю дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок за рахунок земель запасу комунальної власності з цільовим призначенням: «для ведення товарного сільськогосподарського виробництва», з метою продажу на земельних торгах окремими лотами у формі аукціону згідно з Додатком 2 до рішення.

У Додатку 1 і Додатку 2 до рішення №1044 від 17 березня 2020 року за порядковим номером 3 (три) значилась земельна ділянка площею 19,8219 га кадастровий номер :01:002:0444.

За договором №756 від 07 квітня 2020 року Виконавець розробив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої на території Любашівського району Одеської області (за межами населених пунктів) кадастровий номер земельної ділянки :01:002:0444 (далі - проект землеустрою).

Клопотанням від 14 вересня 2020 року №4220 Виконавець подав Любашівській селищній раді розроблений проект на затвердження. Любашівська селищна рада рішенням від 21 січня 2021 року №308 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої на території Любашівського району Одеської області (за межами населених пунктів) кадастровий номер :01:002:0444» затвердила проект землеустрою.

11.03.2021 року позивач звернувся до Любашівської селищної ради Подільського району Одеської області із заявою в якій просив надати йому дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га із земель запасу комунальної власності, кадастровий номер :01:001:0444, у приватну власність для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Любашівської селищної ради. В заяві зазначено, що право на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 не було використано. До заяви додано копію паспорту позивача, копія картки платника податків та графічне зображення з розташуванням бажаної земельної ділянки з публічної кадастрової карти.

Рішенням сесії Любашівської селищної ради від 31 березня 2021 року № 823 «Про проведення земельних торгів у формі аукціону» земельна ділянка (кадастровий номер :01:002:0444) була включена до переліку земельних ділянок, які виносилися на земельні торги.

Любашівською селищною радою Подільського району Одеської області прийнято рішення № 829 від 31 березня 2021 року, яким відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення селянського господарства, зазначивши:

«ВИРІШИЛА:

1.Відмовити в надані дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства громадянам на території Любашівської селищної ради Любашівського району Одеської області (за межами населеного пункту) в зв`язку з тим, що відповідно до п. 6. ст. 118 Земельного кодексу України до заяви не додано графічний матеріал, на якому зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (додаток № 1).

2.Відмовити в надані дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства громадянам на території Любашівської селищної ради Любашівського району Одеської області (за межами населеного пункту) в зв`язку з наданням дозволу на дану земельну ділянку іншій особі (додаток № 2).

3.Відмовити в надані дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства громадянам на території Любашівської селищної ради Любашівського району Одеської області (за межами населеного пункту) в зв`язку з невідповідністю графічного матеріалу (додаток № 3).

4.Відмовити у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства громадянам на території Любашівської селищної ради Любашівського району Одеської області (за межами населеного пункту) в зв`язку з тим, що матеріали знаходяться на розгляді в суді (додаток № 4).».

Про відмову безпосередньо ОСОБА_2 зазначено в додатку № 3 за №35.

03 червня 2021 року ДП «Одеський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» провів земельні торги земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності, яка не надана у власність чи користування загальною площею 19.8219 га. розташованої на території Одеської області. Любашівського району (за межами населених пунктів), кадастровий номер :01:002:0444 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва - протокол №1/2. Переможець торгів - фермерське господарство «ОСНОВА-2», в особі голови ОСОБА_3 .

03 червня 2021 року між Любашівською селищною радою і фермерським господарством «ОСНОВА-2» укладено договір оренди землі №28 на земельну ділянку площею 19.8219 га кадастровий номер :01:002:0444 строком на 7 років.

03 червня 2021 року договір зареєстрований в державному реєстрі прав - номер запису 42573169. Орган, що здійснив державну реєстрацію права - Зеленогірська селищна рада Любашівського району.

Вирішуючи спір, що виник між сторонами, суд виходить з наступного.

За визначенням пункту 7 частини першої статті 4 КАС України суб`єктом владних повноважень це орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними під час здійснення владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Натомість визначальні ознаки приватноправових відносин - юридична рівність та майнова самостійність їх учасників, наявність майнового чи немайнового, особистого інтересу суб`єкта. Спір буде мати приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням наявного приватного права (як правило, майнового) певного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть і в тому випадку, якщо до порушення приватного права призвели владні управлінські дії суб`єкта владних повноважень.

Конституційний Суд України у Рішенні від 1 квітня 2010 року № 10-рп/2010 у справі за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень частини першої статті 143 Конституції України, пунктів «а», «б», «в», «г» статті 12 Земельного кодексу України, пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України вирішив, що:

- положення пунктів «а», «б», «в», «г» статті 12 ЗК України у частині повноважень сільських, селищних, міських рад відповідно до цього Кодексу вирішувати питання розпорядження землями територіальних громад, передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності треба розуміти так, що при вирішенні таких питань ці ради діють як суб`єкти владних повноважень;

- положення пункту 1 частини першої статті 19 КАС України стосовно поширення компетенції адміністративних судів на «спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності» слід розуміти так, що до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб`єктом владних повноважень, пов`язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.

Згідно зі статтею 1512 Конституції України рішення та висновки, ухвалені Конституційним Судом України, є обов`язковими, остаточними і не можуть бути оскаржені.

При визначенні предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

За змістом положень статті 122 ЗК України вирішення питань щодо передачі земельних ділянок у власність або в користування із земель державної чи комунальної власності належить до компетенції відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Згідно із частиною першою статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

За частиною першою статті 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Наведені норми кореспондують з положеннями статті 50 Закону № 858-IV, за якими проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок.

Відповідно до частини другої статті 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (частина третя статті 123 ЗК України).

Велика Палата Верховного Суду неодноразово вирішувала питання щодо юрисдикційної належності спору, предметом якого є оскарження рішення органу державної влади чи місцевого самоврядування про надання або відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Так, у постановах від 21 березня 2018 року (справа № 536/233/16-ц), 24 квітня 2018 року (справа № 401/2400/16-ц), 30 травня 2018 року (справа № 826/5737/16), 19 червня 2018 року (справа № 922/864/17) Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про те, що отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність чи користування, а відмова особі в наданні земельної ділянки, яка висловлена шляхом відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо її відведення, сама по собі не є порушенням цивільного права цієї особи за відсутності обставин, які свідчать про наявність у неї або інших заінтересованих осіб відповідного речового права щодо такої земельної ділянки.

Проект відведення земельної ділянки не визначений законом як підстава набуття права на земельну ділянку і не є правовстановлюючим документом.

Якщо особа звертається до відповідного органу з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, за результатами розгляду якого цей орган приймає відповідне рішення, то в цих правовідносинах відповідач реалізує свої контрольні функції у сфері управління діяльністю, що підпадає під юрисдикцію адміністративного суду.

Розгляду адміністративними судами підлягають спори, що мають в основі публічно-правовий характер, тобто випливають із владно-розпорядчих функцій або виконавчо-розпорядчої діяльності публічних органів. Якщо в результаті прийняття рішення особа набуває речове право на земельну ділянку, то спір стосується приватноправових відносин і підлягає розгляду в порядку цивільного чи господарського судочинства залежно від суб`єктного складу сторін спору.

Із наведених обставин, які склалися у цій справі, видно, що Позивач правильно звернувся до адміністративного суду з позовними вимогами про визнання протиправним і скасування рішення про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення селянського господарства, оскільки на спір з таким предметом поширюється юрисдикція адміністративних судів.

Разом з тим, під час розгляду справи з наданого Відповідачем відзиву встановлено, що з моменту прийняття оскаржуваного рішення відбулися події, які істотно змінили предмет спору, притому настільки, що вплинули на предметну підсудність. Річ у тому, що під час судового розгляду справи органом місцевого самоврядування надано спірну земельну ділянку в користування в установленому законом порядку. Як мовилося вище, 03 червня 2021 року ДП «Одеський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» провів земельні торги земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності, яка не надана у власність чи користування загальною площею 19.8219 га. розташованої на території Одеської області. Любашівського району (за межами населених пунктів), кадастровий номер :01:002:0444 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва - протокол №1/2. Переможець торгів - фермерське господарство «ОСНОВА-2», в особі голови ОСОБА_3 .

03 червня 2021 року між Любашівською селищною радою і фермерським господарством «ОСНОВА-2» укладено договір оренди землі №28 на земельну ділянку площею 19.8219 га кадастровий номер :01:002:0444 строком на 7 років.

Після такого рішення відповідача предметом перевірки стали не законність дій суб`єкта владних повноважень у питаннях надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а фактично правильність формування волі однієї із сторін стосовно розпорядження землею та передачі відповідних прав щодо неї.

Суд вважає, що якщо під час розгляду справи фактично відбулася зміна предмета спору настільки, що дії чи рішення суб`єкта владних повноважень вичерпали свою управлінську владну функцію, трансформувалися і насправді набули іншої природи правовідносин, на які правила адміністративного судочинства не поширюються, то у такому випадку адміністративний суд повинен закрити провадження у справі і не вправі розглядати вимоги про визнання протиправним рішення суб`єкта владних повноважень, яке по суті більше не порушує чиїхось прав чи свобод. У протилежному випадку судовий розгляд за правилами адміністративного судочинства вимог про визнання протиправним акта органу місцевого самоврядування про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки фактично призведе до порушення правил предметної юрисдикції та розгляду адміністративним судом спору про право цивільне, тобто спору, який вже має приватноправовий характер.

За правилами пункту 1 частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Ужите в цій нормі формулювання «не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства» треба розуміти і трактувати так, що не підлягають розгляду за цими правилами не тільки справи, спори в яких виникають поза сферою адміністративних публічно-правових відносин, але й справи, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, однак щодо них на рівні законодавчого положення встановлено веління, яке обмежує чи забороняє розгляд вимоги про судовий захист порушеного права через подію (явище, фактор), з настанням якої виникають відповідні для цього підстави.

Частиною першою статті 239 КАС України передбачено, що якщо провадження у справі закривається з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої статті 238 цього Кодексу, суд повинен роз`яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких справ.

Оскільки під час розгляду справи виявлення обставин, які дозволяють сторонам та учасникам цього спору явити волю і вирішити, чи бажають вони звертатися за захистом порушеного права у зв`язку з виникненням нових правовідносин, суд роз`яснює, що даний спір підлягає вирішенню в порядку цивільного судочинства.

УХВАЛИВ:

Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) до Любашівської селищної ради Подільського району Одеської області (, адреса: вул. Володимира Князя, 84, смт Любашівка, Любашівський район, Одеська область, 66502) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - закрити.

Роз`яснити позивачу, що даний спір підлягає вирішенню в порядку цивільного судочинства.

Ухвала може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала набирає законної сили відповідно до приписів ст. 256 КАС України.

Суддя Марин П.П.

.