Справа № 440/2517/22
Суддя: С.С. Сич
Дата ухвалення: 2022-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

15 лютого 2022 рокум. ПолтаваСправа № 440/2517/22

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Сич С.С., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Чутівської селищної ради Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання договору оренди укладеним,-

В С Т А Н О В И В:

10 лютого 2022 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з використанням системи "Електронний суд" з позовною заявою до Чутівської селищної ради Полтавської області, у якій просить:

1) визнати протиправним з моменту прийняття та скасувати рішення Чутівської селищної ради Полтавської області оформлене у вигляді листа від 03.02.2022 №03-16/178 про відмову в укладенні із ОСОБА_1 договору від 18 січня 2022 №1 оренди та акту приймання-передачі в оренду земельної ділянки кадастровий номер №:00:003:0367, площею 1,9480 га, яка знаходиться за межами села Щасливе на території Чутівської селищної ради Полтавського району Полтавської області (Таверівський старостинський округ);

2) визнати укладеним між Чутівською селищною радою Полтавської області та ОСОБА_1 договір від 18 січня 2022 №1 оренди земельної ділянки та акт приймання-передачі земельної ділянки в оренду кадастровий номер №:00:003:0367, площею 1,9480 га, яка знаходиться за межами села Щасливе на території Чутівської селищної ради Полтавського району Полтавської області (Таверівський старостинський округ) наступного змісту: ДОГОВІР №1 оренди земельної ділянки, смт Чутове 18 січня 2022 року,

Чутівська селищна рада, в подальшому Орендодавець, в особі селищного голови ОСОБА_2 , діючого на підставі Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, з однієї сторони та фізична особа ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , паспорт серії НОМЕР_2 , виданий Чутівським РВ УМВС України в Полтавській області 16 лютого 2000 року, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , з другої сторони, далі разом у тексті Сторони, уклали цей договір про наступне:

1. Предмет договору

1. Орендодавець згідно рішення дев`ятнадцятої сесії Чутівської селищної ради VІІІ скликання від 14 грудня 2021 року Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачі в оренду земельної ділянки для сінокосіння і випасання худоби передає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для сінокосіння і випасання худоби (код КВЦПЗ 01.08) з кадастровим номером :00:003:0367, площею 1,9480 га, яка знаходиться на території Чутівської селищної ради Полтавського району Полтавської області (Таверівський старостинський округ).

2. Об`єкт оренди

1. В оренду передається земельна ділянка площею 1,9480 га, у тому числі: площею 1,9480 га пасовища (01.08. для сінокосіння і випасання худоби).

2. На земельній ділянці відсутні об`єкти нерухомого майна.

3. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки на дату укладання договору становить: 22158,29 гривень (двадцять дві тисячі сто п`ятдесят вісім гривень 29 копійки).

4. Земельна ділянка, яка передається в оренду, не має недоліків, що можуть перешкоджати її ефективному використанню.

5. Інші особливості об`єктів оренди, які можуть вплинути на орендні відносини відсутні.

6. Кадастровий номер земельної ділянки - :00:003:0367.

1. 3.Строк дії договору

2. Договір укладено на 7 (сім) років. Після закінчення строку договору Орендар, який належно виконував умови договору, має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі Орендар повинен не піздніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово Орендодавця про намір продовжити його дію.

1. 4 Орендна плата

2. Орендна плата вноситься Орендарем у розмірі 5% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки і складає 1107,91 грн (одна тисяча сто сім гривень 91 копійки) за рік.

3. Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції.

4. Орендна плата вноситься на протязі 60 днів з моменту вручення податкового повідомлення.

5. Розмір орендної плати переглядається щорічно у разі: інфляційних процесів; зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни граничних розмірів орендної плати, визначених Податковим кодексом України підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції; погіршення стану орендованої земельної ділянки (земельних ділянок) державної та комунальної власності; в інших випадках, передбачених законом.

5. У разі невнесення орендної плати у строки, визначені цим договором, справляється пеня яка нараховується на суму податкового боргу із розрахунку 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України діючої на день виникнення такого податкового боргу або на день його погашення, залежно від того, яка величина таких ставок є більшою, за кожний календарний день прострочення у його сплаті.

5. Умови використання земельної ділянки

1. Земельна ділянка передається в оренду для сінокосіння і випасання худоби.

2. Цільове призначення земельної ділянки для сінокосіння і випасання худоби.

3. Умови збереження стану об`єкта оренди відповідно до Земельного кодексу України.

4. Передача земельної ділянки в оренду здійснюється з розробленням проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для сінокосіння і випасання худоби. Організація розроблення проекту із землеустрою на земельну ділянку і витрати, пов`язані з цим, покладаються на Орендаря.

5. Інші умови передачі земельної ділянки в оренду відсутні.

6. Передача земельної ділянки Орендарю здійснюється у 10-ти денний термін після державної реєстрації цього договору за актом приймання-передачі.

6. Умови повернення земельної ділянки

1. Після припинення дії договору Орендар повертає Орендодавцю земельну ділянку у стані, не гіршому порівняно з тим, у якому він одержав її в оренду. Орендодавець у разі погіршення корисних властивостей орендованої земельної ділянки, пов`язаних із зміною її стану, має право на відшкодування збитків у розмірі, визначеному сторонами. Якщо сторонами не досягнуто згоди про розмір відшкодування збитків спір розв`язується у судовому порядку.

1. Здійсненні Орендарем без згоди Орендодавця витрати на поліпшення орендованої земельної ділянки, які не можливо відокремити без заподіяння шкоди цій ділянці, не підлягають відшкодуванню.

2. Поліпшення стану земельної ділянки, проведені Орендарем за письмовою згодою з Орендодавцем землі, підлягають відшкодуванню. Умови, обсяги і строки відшкодування Орендарю витрат за проведені ним поліпшення стану земельної ділянки визначаються окремою угодою сторін.

3. Орендар має право на відшкодування збитків, заподіяних внаслідок невиконання Орендодавцем зобов`язань, передбачених цим договором.

Збитками вважаються: фактичні витрати, яких Орендар зазнав у зв`язку з невиконанням або неналежним виконанням умов договору Орендодавцем, а також витрати, які Орендар здійснив або повинен здійснити для відновлення свого порушеного права; доходи, які Орендар міг би реально отримати в разі належного виконання Орендодавцем умов договору.

1. Розмір фактичних витрат Орендаря визначається на підставі документально підтверджених даних.

7.Обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки

1. На орендовану земельну ділянку не встановлено обмеження (обтяження) та права інших третіх осіб.

1. Передача в оренду земельної ділянки не є підставою для припинення або зміни обмежень (обтяжень) та інших прав третіх осіб на цю ділянку.

8.Права та обов`язки сторін

1. Орендодавець має право вимагати від Орендаря: дотримання екологічної безпеки землекористування та збереження родючості ґрунтів, додержання державних стандартів, норм і правил; охорони, санітарно-захисних зон, зон особливого режиму використання земель та територій, які особливо охороняються; своєчасного внесення орендної плати.

1. Обов`язки Орендодавця: передати в користування земельну ділянку у стані, що відповідає умовам договору оренди земельної ділянки; при передачі земельної ділянки в оренду забезпечувати відповідно до закону реалізацію прав третіх осіб щодо орендованої земельної ділянки; не вчиняти дій, які б перешкоджали Орендареві користуватися орендованою земельною ділянкою; відшкодовувати Орендарю капітальні витрати, пов`язані з поліпшенням стану об`єкта оренди, яке проводилося Орендарем за згодою Орендодавця; попередити Орендаря про особливі властивості та недоліки земельної ділянки, які в процесі її використання можуть спричинити екологічно небезпечні наслідки для довкілля або призвести до погіршення стану самого об`єкта оренди.

3. Права Орендаря: самостійно господарювати на землі з дотриманням умов договору оренди землі; за письмовою згодою Орендодавця зводити в установленому законодавством порядку жилі, виробничі, культурно-побутові та інші будівлі і споруди та закладати багаторічні насадження; отримувати продукцію і доходи; здійснювати в установленому законом порядку за письмовою згодою Орендодавця будівництво водогосподарських споруд та меліоративних систем.

4. Обов`язки Орендаря: приступати до використання земельної ділянки в строки, встановлені договором оренди землі, зареєстрованим в установленому законом порядку; виконувати встановлені щодо об`єкта оренди обмеження (обтяження) в обсязі, передбаченому законом або договором оренди землі; дотримуватися режиму використання земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення.

9. Ризик випадкового знищення або пошкодження об`єкта оренди чи його частини

1. Ризик випадкового знищення або пошкодження об`єкта оренди чи його частини несе Орендар.

10.Страхування об`єкта оренди

1. Згідно з цим договором об`єкт оренди не підлягає страхуванню на весь період дії цього договору.

2. Сторони домовилися про те, що у разі невиконання свого обов`язку стороною, яка повинна згідно з цим договором застрахувати об`єкт оренди, друга сторона може застрахувати його і вимагати відшкодуванню витрат на страхування.

11.Зміна умов договору і припинення його дії

1. Зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо змін умов договору спір ров`язується у судовому порядку.

2. Дія договору припиняється у разі: закінчення строку, на який його було укладено; придбання Орендарем земельної ділянки у власність; викупу земельної ділянки для потреб або примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом.

Договір припиняється також в інших випадках, передбачених законом.

3. Дія договору припиняється шляхом його розірвання за: взаємною згодою сторін; рішенням суду на вимогу однієї із сторін у наслідок невиконання другою стороною обов`язків, передбачених договором, та внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, визначених законом.

1. Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається.

2. Перехід права власності на орендовану земельну ділянку до другої особи, а також смерть Орендаря - не є підставою для зміни умов або розірвання договору.

12.Відповідальність сторін за невиконання або неналежне виконання договору

1. За невиконання або неналежне виконання договору сторони несуть відповідальність відповідно до закону та цього договору.

2. Сторона, яка порушила зобов`язання, звільняється від відповідальності, якщо вона доведе, що це порушення сталося не з її вини.

13. Прикінцеві положення

1. Цей договір набирає чинності з моменту його підписання сторонами та Державної реєстрації цього договору.

2. Цей договір укладено у двох примірниках, що мають однакову юридичну силу, один з яких знаходиться в Орендодавця, другий в Орендаря. За згодою сторін у договорі можуть зазначатися інші умови.

Невід`ємною частиною договору є акт приймання-передачі земельної ділянки.

14.Реквізити сторін

Орендодавець: Чутівська селищна рада ГУК у Полтавській області/тг смт Чутове/18010900 код 37959255, Казначейство України (ел. Адм. Подат) UA 10900

Орендар ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 Місце проживання фізичної особи: АДРЕСА_2 .

Підписи сторін

Додаток до договору №1 від 18 січня 2022 року.

АКТ приймання-передачі земельної ділянки в оренду

смт Чутове ___ __________ 2022 року

Чутівська селищна рада, в подальшому Орендодавець, в особі селищного голови Корольова Миколи Павловича, діючого на підставі Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, з однієї сторони та фізична особа ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , паспорт серії НОМЕР_2 , виданий Чутівським РВ УМВС України в Полтавській області 16 лютого 2000 року, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , з другої сторони, далі разом у тексті Сторони, склали цей акт про наступне:

1. Орендодавець передає, а Орендар приймає в строкове платне користування ділянку для сінокосіння та випасіння худоби, яка знаходиться за межами населеного пункту села Щасливе на території Чутівської селищної ради Полтавського району Полтавської області (Таверівського старостинського округу) у відповідності до договору оренди №1 від 18 січня 2022 року, та за згодою сторін.

2. В оренду передається земельна ділянка площею 1,9480 га, у тому числі: пасовище площею 1,9480 га для сінокосіння і випасіння худоби кадастровий номер земельної ділянки - :00:003:0367.

3. Цей акт є невід`ємною частиною договору №1 від 18 січня 2022 року.

4. Акт складено у двох примірниках на 1 аркуші, що мають однакову юридичну силу: 1 примірник у Орендодавця, 2-й у Орендаря.

Земельну ділянку передав:

Орендодавець Селищний голова ______________ Корольов М.М.П. /підпис/

Земельну ділянку прийняв: Орендар: ________________ Павленко Ю. /підпис/

Позовна заява зареєстрована канцелярією суду 10 лютого 2022 року за вх. №11048/21.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішенням дев`ятнадцятої сесії VІІІ скликання Чутівської селищної ради від 14.12.2021 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для сінокосіння і випасання худоби (код КВЦПЗ 01.08) кадастровий номер №:00:003:0367, площею 1,9480 га, яка знаходиться за межами села Щасливе на території Чутівської селищної ради Полтавського району Полтавської області (Таверівський старостинський округ). Пунктом 3 цього рішення передано позивачу в оренду земельну ділянку з кадастровим номером №:00:003:0367 площею 1,9480 га для сінокосіння і випасання худоби терміном на 7 років. Пунктом 4 цього рішення встановлено щорічну орендну плату в розмірі 5 відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Пунктом 5 цього рішення доручено селищному голові ОСОБА_2 укласти договір оренди землі згідно з діючим законодавством. Позивач вважає, що Чутівська селищна рада ухиляється від укладання із позивачем договору оренди земельної ділянки. Пояснює, що 18.01.2022 позивач звернувся до Чутівської селищної ради із супровідним листом, до якого було долучено підписаний позивачем примірник договору оренди земельної ділянки від 18 січня 2022 №1 та акт приймання-передачі. У супровідному листі позивач просив договір розглянути, підписати та один примірник підписаного договору разом із актом примання-передачі земельної ділянки повернути на адресу позивача ( АДРЕСА_2 ). Чутівська селищна рада надала позивача відповідь листом від 03.02.2022 №03-16/178, у якому зазначила про те, що наполягає на включенні до договору оренди пункту щодо обов`язкового виготовлення позивачем, як орендарем, агрохімічного паспорта на земельну ділянку, договір оренди земельної ділянки та акт приймання-передачі не підписала, договір оренди земельної ділянки не уклала, що стало підставою для звернення до суду з позовом у цій справі про визнання договору оренди земельної ділянки укладеним у редакції, зазначеній у прохальній частині позову.

Згідно з пунктом 4 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.

Вирішуючи питання, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства, суд дійшов таких висновків.

Згідно зі статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб`єктний склад спірних правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин у їх сукупності. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, у якому розглядається визначена категорія справ.

Частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до пунктів 1, 2, 7 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи; суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

За правилами пункту 1 частини 1 статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними під час здійснення владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий.

Однак сама по собі участь у спорі органу влади чи органу місцевого самоврядування, не дає підстав ототожнювати спір із публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції. Необхідно з`ясовувати, у зв`язку з чим виник спір та за захистом яких прав особа звернулася до суду.

Приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило, майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть і в тому випадку, якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 02.10.2018 у справі №911/488/18 зазначила, що у випадку, якщо суб`єкт (у тому числі орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа) у спірних відносинах не здійснює владних управлінських функцій щодо іншого суб`єкта, який є учасником спору, такий спір не має встановлених нормами Кодексу адміністративного судочинства України ознак справи адміністративної юрисдикції та, відповідно, не повинен вирішуватися адміністративним судом.

Спір у цій справі виник при укладенні правочину - договору оренди землі на підставі рішення дев`ятнадцятої сесії VІІІ скликання Чутівської селищної ради Полтавської області від 14.12.2021 у зв`язку з не досягненням між ОСОБА_1 , якому передано у оренду земельну ділянку, та орендодавцем Чутівською селищною радою Полтавської області згоди щодо умов договору оренди землі. Зокрема, Чутівська селищна рада Полтавської області як орендодавець наполягає у листі від 03.02.2022 №03-16/178 на включенні до договору оренди земельної ділянки пункту щодо обов`язкового виготовлення агрохімічного паспорту на земельну ділянку з кадастровим номером :00:003:0367, тоді як позивач, який є орендарем за проектом договору, не бажає включати таку умову до договору оренди земельної ділянки та наполягає на укладенні договору у редакції, зазначеній у прохальній частині позову.

Відповідно до пункту "б" частини першої статті 80 Земельного кодексу України суб`єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.

Згідно з підпунктом 8 пункту "б" частини 1 статті 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження, зокрема підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Стаття 26 цього Закону визначає компетенцію сільських, селищних, міських рад, зокрема, щодо вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин. Вказане питання мають вирішуватися виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

З аналізу наведених норм матеріального права слід дійти висновку, що право здійснювати розпорядження землями комунальної власності, у тому числі передавати їх у власність або користування фізичним та юридичним особам, належить до виключної компетенції органу місцевого самоврядування.

Згідно із статтею 5 Земельного кодексу України одним із принципів земельного законодавства є забезпечення рівності права власності на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави.

Згідно зі статтями 80, 84, 123, 124 Земельного кодексу України органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у правовідносинах щодо розпорядження земельними ділянками державної та комунальної власності (при наданні земельних ділянок у власність або в користування, укладенні, зміні, розірванні договорів оренди земельної ділянки та інших договорів щодо земельних ділянок, в тому числі прийнятті державними органами та органами місцевого самоврядування відповідних рішень) діють як органи, через які держава або територіальна громада реалізує повноваження власника земельних ділянок.

Реалізуючи відповідні повноваження, державні органи або органи місцевого самоврядування вступають з юридичними та фізичними особами у цивільні та господарські правовідносини. У таких відносинах держава або територіальні громади є рівними учасниками земельних відносин з іншими юридичними та фізичними особами, у тому числі із суб`єктами підприємницької діяльності.

Крім того, за змістом статей 123, 124 Земельного кодексу України рішенням органу місцевого самоврядування або державної адміністрації про надання земельної ділянки господарюючому суб`єкту в користування здійснюється волевиявлення власника землі і реалізуються відповідні права у цивільних правовідносинах з урахуванням вимог цього Кодексу, спрямованих на раціональне використання землі як об`єкта нерухомості (власності).

Індивідуальні акти органів держави або місцевого самоврядування, якими реалізовуються волевиявлення держави або територіальної громади як учасника цивільно-правових відносин і з яких виникають, змінюються, припиняються цивільні права й обов`язки, не належать до правових актів управління, а спори щодо їх оскарження мають приватноправовий характер.

Згідно з частиною 1 статті 19 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Тобто, що за загальним правилом у порядку цивільного судочинства суди вирішують справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, у яких хоча б одна зі сторін є фізичною особою, зокрема, спори, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також із інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Таким чином, справи у спорах за участю державних органів та органів місцевого самоврядування, що виникають з правовідносин, у яких державні органи й органи місцевого самоврядування реалізують повноваження власника землі, а також в інших спорах, які виникають із земельних відносин приватноправового характеру, за відповідного складу сторін спору підлягають розгляду місцевим загальним судом в порядку цивільного судочинства.

Підсумовуючи викладене вище, зважаючи на те, що цей спір не є публічно-правовим і не належить до юрисдикції адміністративних судів, оскільки виник між рівними учасниками земельних відносин при укладанні договору оренди землі та стосується захисту приватних інтересів позивача, враховуючи характер спірних правовідносин, їх юридичну природу та суб`єктивний склад (однією із сторін є фізична особа), суд дійшов висновку, що вирішення цього спору віднесено до юрисдикції місцевого загального суду в порядку цивільного судочинства.

Пунктом 1 частини 1 статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Отже, у відкритті провадження в адміністративній справі слід відмовити, оскільки позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 4, 19, 170, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Чутівської селищної ради Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання договору оренди укладеним.

Роз`яснити, що вирішення цього спору віднесено до юрисдикції місцевого загального суду в порядку цивільного судочинства.

Копію ухвали направити особі, яка подала позовну заяву.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення ухвали до Другого апеляційного адміністративного суду, в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.С. Сич