Справа № 420/23511/21
Суддя: Андрухів В.В.
Дата ухвалення: 2022-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просить:

- визнати письмове повідомлення та відмову у перерахунку Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 13.05.2021 року та 16.07.2021 року про відмову у проведенні перерахунку та виплаті ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області від 26.02.2020 року № 5-513/20/3 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання судці у відставці, та зміну розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці із 88% на 58% та відкорегування суми доплати за період з 19.02.2020 року по 30.11.2020 рік в розмірі 468435,78 на 149047,75 грн. протиправним, та скасувати його;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати та сплатити ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 88% грошового утримання працюючого судді Ананьївського районного суду Одеської області на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області від 26.02.2020 року № 5-513/20/3 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці в розмірі 113508,00 грн., починаючи з 18 лютого 2020 року, з урахуванням раніше виплачених сум щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці, а не 58% із перерахуванням сум заборгованості по даним виплатам.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що, він, ОСОБА_1 звертався до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

На виконання рішення суду Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з грудня 2020 року перерахувало та здійснювало виплату щомісячного грошового утримання у розмірі 99887,04 грн. та з розрахунку 88% суддівської винагороди.

20 квітня 2021 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із письмовою заявою про надання інформації про суму недоотриманих коштів та виплату грошового утримання за період з 19.02.2020 року по грудень 2020 рік.

21.05.2021 року позивач отримав лист від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про встановлення йому нового розміру щомісячного довічного грошового утримання суді у відставці, виходячи з 58% суддівської винагороди та посиланням на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду, виходячи із його лише стажу судді - 24 роки, що становить 63834,64 грн. (113508,00 грн. х58%).

Не погоджуючись встановленням позивачу незаконно та безпідставно Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області з травня 2021 року нового та зменшеного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи з 58% суддівської винагороди та з посиланням на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду і зменшенням суми оплати за період з 19.02.2020 по 30.11.2020 рік з 468435,78 грн. на відкореговану суму 149047, 75 грн., позивачем була подана письмова заява від 29.05.2021 року відповідачу і отримано вiдповiдь Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 16.07.2021 року за підписом заступника начальника, яке позивач розцінює як офіційну відмову в проведенні перерахунку із формальним посиланням на рішення суду та ч.5 ст.142 Закону України «Про судоустрій і статус суддiв вiд 02.06.2016 року № 1402-У111.

Позивач вважає, що фактично прийняте рішення заступником Головного управління ПФ про перегляд та встановлення нового розміру його грошового утримання судді у відставці та зменшення розрахунку з 88% на 58% суддівської винагороди і зменшення розміру суми доплати з 468435,78 гривень на 149047,75 гривень за відповідний період є незаконним, чим порушується конституційний принцип верховенства права, держави в особі державного органу не пропорційно втручається у право позивача на мирне володіння майном, а також це рішення не відповідає критерію правомірного втручання в право позивача на мирне володіння майном, сформованим у сталій практиці ЄСПЛ, чим порушено конституційне право на справедливе, законне очікування передбаченого законом підвищення розміру щомісячного грошового утримання судді у відставці в залежності від 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, встановленого на 1 сiчня календарного року у розмірі 88%, а не 58% та відповідних сум.

За таких обставин, фактично прийняте рішення заступником Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 13.05.2020р. про перегляд перерахунку та виплаті щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, в залежності від 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, встановленої на 1 сiчня календарного року, у розмірі 58% з 88% суддівської винагороди та зменшення розміру суми доплати з 468435,78 гривень на 149047,75 гривень за період з 19.02.2020 року по 30.11.2020 рiк, на думку позивача, є протиправним та є законні підстави для зобов`язання Головного управління ПФУ в Одеській області для перерахування та сплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довiдки Державної судової адміністрації в Одеській області від 26.02.2020 року №5-513/20/3 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці в розмірі 113508,00 грн., починаючи з 18 лютого 2020 року, з урахуванням раніше виплачених сум щомісячного довiчного грошового утримання судді у відставці, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмiрi 88%, а не 58% суддівської винагороди, та поновлення суми доплати в розмiрi 468435,78 гривень, а не 149047,75 гривень за період з 19.02.2020 року по 30.11. 2020 рік.

Ухвалою від 30.11.2021 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами. Зазначено, що справа буде розглянута судом у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі. Витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області належним чином засвідчені копії матеріалів пенсійної справи позивача.

12.01.2022 року до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню. У відзиві на позовну заяву відповідач зазначив, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні та отримує щомісячне довічне грошове утримання згідно Закону України Про судоустрій та статус суддів.

На виконання рішення суду Головним управлінням рiшенням №83 здійснено перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці з 19.02.2020 згiдно довідки, виданої територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Одеській області за вих. № 5-513/20/3 вiд 26.02.2020, при страховому стажі 38 років 8 місяців 15 днів (суддівський стаж 24 роки 0 місяців 19 днів), виходячи з відсоткових розмірів суддівської винагороди судді, а саме 58% відповідно до вимог Закону № 1402-VIII та становить 68354,64 грн. (113508,00 грн. х 58%).

Сума доплати за період з 19.02.2020 по 30.11.2020 в розмірі 149047,75 грн., включена до реєстру судових рішень, виконання яких гарантується державою.

Позивач 20.04.2021 та 29.05.2021, звернувся iз зверненнями відповідно до Закону України "Про звернення громадян" до Головного управління щодо зменшеного розміру щомісячного довiчного грошового утримання судді у відставці, виходячи із 58% суддівської винагороди.

Головним управлінням листами від 13.05.2021 за вих. № 7708-7293/Д-02/8-1500/21 та від 16.07.2021 за вих. №11709-12133/Д02/8-1500/21 на звернення позивача були надані обґрунтовані відповіді.

3 наведеного вбачається, що Головним управлінням рішення суду виконано в межах своїх повноважень та у порядку, визначеному законом.

Однак, не погоджуючись з діями Головного управління, позивач знову звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з новою позовною заявою.

Враховуючи вищевикладене, позивач у справі №420/23511/21 обрав спосіб захисту шляхом подання позову про визнання письмові повідомлення протиправними та скасувати їх щодо відмови у перерахунку Головного управління вiд 13.05.2021 та 16.07.2021 та виплаті щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській областi вiд 26.02.2020 № 5-513/20/3 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці та зміну розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 88% на 58 та відкорегування суми доплати за період з 19.02.2020 по 30.11.2020 в розмiрi 468435,78 на 149047,75 грн.

Відповідач зазначає, що рішення Головного управління №83 щодо здійснення перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці з 19.02.2020, винесено на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.09.2020 по справі № 420/7628/20.

Відповідно правової позиції, викладеної у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16 сiчня 2019 року у справі № 686/23317/13-а, не можна зобов`язати суб`єкта владних повноважень виконувати судове рiшення шляхом ухвалення з цього приводу іншого судового рішення, оскільки примусове виконання рішення суду здійснюється в порядку, передбаченому Законом України від 02 червня 2016 року № 1404-VI «Про виконавче провадження» (далі - Закон № 1404-VIII ).

Отже, на думку відповідача, законних підстав для задоволення позовних вимог позивача по справі № 420/23511/21 не має, оскільки рiшення суду по справі № 420/7628/20 (з того самого предмету спору і між тими самими сторонами) набрало законної сили 02.11.2020, в зв`язку з чим відповідно до положень ст. 238 КАС України підлягає закриттю.

Також відповідач зазначив, що позовна вимога позивача, в частині зобов`язання Головне управління здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 у розмірі 88% грошового утримання працюючого судді Ананьївського районного суду Одеської області на підставі Довiдки № 5-513/20/3 вiд 26.02.2020, про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 113508,00 грн., з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 18.02.2020, не підляганню з наступних підстав.

Враховуючи положення ч.3 ст.142 Закону № 1402-VIII та суддівський стаж позивача (24 роки 0 місяців 19 днів), з 19 лютого 2020 року щомісячне довічне грошове утримання позивача має розраховуватися, виходячи з 58 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

При цьому, відповідач звертає увагу, що визначення відсотку розміру довічного грошового утримання позивача від суддівської винагороди працюючого судді на підставі норм Закону №1402 не призводить до порушення ст.22 Конституції України, оскільки розмір довічного грошового утримання, на який має право позивач згідно норм Закону №1402-VIII, не є меншим ніж той, який був забезпечений позивачу на підставі положень Закону від 07.07.2010 №2453 VI.

Враховуючи вищевикладене, відповідач вважає, що позовна вимога щодо визнання дій Головного управління протиправними, задоволенню не підлягає, оскільки Головне управління діяло на підставі норм чинного законодавства.

Крім того, як вказує відповідач, задоволення позовної вимоги в частині зобов`язання Головного управління здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці призведе до втручання в дискрецiйнi повноваження Головного управління.

Дослідивши в письмовому провадженні наявні в матеріалах справи докази, суд встановив такі обставини.

Відповідно до рішення Вищої ради правосуддя №1251/0/15-19 від 23.04.2019р. на підставі п. 4 ч.6 ст. 126 Конституції України ОСОБА_1 звільнено з посади судді Ананьївського районного суду Одеської області у зв`язку з поданням заяви про відставку.

Наказом Ананьївського районного суду Одеської області № 6-ос від 16.05.2019 р. суддю Ананьївського районного суду Одеської області ОСОБА_1 відраховано зі штату зазначеного суду 20.05.2019р.

Позивачу з 21.05.2019р. призначено довічне грошове утримання за 24 роки 19 днів стажу на посаді судді у розмірі 88% від суддівської винагороди (а.с.69).

26.02.2020р. Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Одеській області видано ОСОБА_1 довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці № 5-513/20/3, згідно якої станом на 19.02.2020р. його суддівська винагорода, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці складає 113508,00 грн.

28.02.2020р. позивач звернувся до Відділу з питань перерахування пенсій № 12 управління застосування пенсійного законодавства ГУ ПФУ в Одеській області із заявою №365 про перерахунок довічного грошового утримання суддів у відставці відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Рішенням Відділу з питань перерахування пенсій № 12 управління застосування пенсійного законодавства ГУ ПФУ в Одеській області про відмову у перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 9/03-14/01 від 06.03.2020 р. позивачу відмовлено у перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці на підставі вказаної довідки.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

визнати рішення Відділу з питань перерахування пенсій № 12 управління застосування пенсійного законодавства ГУ ПФУ в Одеській області №9/03/-14/01 від 06.03.2020 р. про відмову у проведенні перерахунку та виплаті ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області № 5-513/20/3 від 26.02.2020 р. про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці, протиправним та скасувати його;

зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області, , перерахувати та сплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 88 % грошового утримання працюючого судді Ананьївського районного суду Одеської області на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області № 5-513/20/3 від 26.02.2020 р. про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці в розмірі 113508,00 грн., починаючи з 18 лютого 2020 року, з урахуванням раніше виплачених сум щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2021 року по справі №420/7628/20, яке набрало законної сили 05.11.2020 року, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Відділу з питань перерахування пенсій № 12 управління застосування пенсійного законодавства ГУ ПФУ в Одеській області №9/03/-14/01 від 06.03.2020 р. про відмову у проведенні перерахунку та виплаті ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області № 5-513/20/3 від 26.02.2020 р. про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області № 5-513/20/3 від 26.02.2020 р. про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці та здійснити його виплату з урахуванням фактично отриманих сум, починаючи з 19.02.2020 р. У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Відповідно до рішення суду Головним управлінням рiшенням №83 здiйснено перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці з 19.02.2020 згiдно довiдки, виданої територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Одеській області за вих. № 5-513/20/ вiд 26.02.2020, при страховому стажі 38 років 8 місяців 15 днів (суддівський стаж 24 роки 0 місяців 19 днів), виходячи з відсоткових розмірів суддівської винагороди судді, а саме 58% вiдповiдно до вимог Закону № 1402-VIII та становить 68354,64 грн. (113508,00 грн. х 58%).

Як встановлено судом, сума доплати за період з 19.02.2020 по 30.11.2020 в сумі 149047,75 грн., включена до реєстру судових рішень, виконання яких гарантується державою.

Позивач звернувся із заявою до Головного управління ПФУ в Одеській області про надання інформації про суму недоотриманих коштів та виплату грошового утримання за період з 19.02.2020 року по грудень 2020 року.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області 13.05.2021 року за вих.№ 7708-7293/Д-02/8-1500/21 надано відповідь на заяву позивача, в якій зазначено, що розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці обчислено, виходячи з розрахунку 88 % суддівської винагороди, та становив 99887,04 грн. (113508,00 грн. * 88 %).

Зазначений розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці позивачу було виплачено в грудні 2020 року.

Сума доплати за період з 19.02.2020 по 30.11.2020 в сумі 468435,78 грн. включена до реєстру судових рішень. Після перевірки пенсiйної справи в порядку контролю управлінням пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, розмiр щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.10.2020 по справі № 420/7145/20 переглянуто, виходячи із 58 % суддівської винагороди та стажу роботи на посаді судді 24 роки, та з 01.05.2021 становить 65834,64 грн. (113508,00 грн. х 58 %). Новий розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці нарахований на травень поточного року через банківську установу АТ "Ощадбанк".

Сума доплати за період з 19.02.2020 по 30.11.2020 була вiдкоригована та в сумі 149047,75 грн. включена до реєстру судових рішень.

Також на повторну заяву позивача щодо виконання рішення суду, Головним управлінням пенсійного фонду України надано відповідь від 16.07.2021 року №3/Д-02/8-1500/21 в якій зазначено, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.09.2020 по справі № 420/7628/20 здiйснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області від 26.02.2020 № 5-513/20/3, починаючи з 19.02.2020, виходячи із розрахунку 58 % суддівської винагороди та стажу роботи на посаді судді, а саме, 24 роки, та становить 65834,64 грн. (113508,00 грн. х 58 %).

Зазначений розмір щомісячного довiчного грошового утримання судді у відставці позивачу було виплачено в травні поточного року через банківську установу АТ "Ощадбанк". Сума доплати за період з 19.02.2020 по 30.11.2020 в сумі 149047,75 грн. включена до реєстру судових рішень.

Позивач не погоджуючись з здійсненим перерахунком пенсії, звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ч.1 ст. 126 Конституції України, незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і законами України.

Відповідно до ст.130 Конституції України, держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів. У Державному бюджеті України окремо визначаються видатки на утримання судів з урахуванням пропозицій Вищої ради правосуддя. Розмір винагороди судді встановлюється законом про судоустрій.

30.09.2016 року набув чинності Закон України від 02.06.2016 №1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів" (далі - Закон №1402-VIII).

Згідно з п. п. 8, 11 ч.5 ст.48 Закону №1402-VIII, незалежність судді забезпечується належним матеріальним та соціальним забезпеченням судді, а також правом судді на відставку.

Відповідно до ч.3 ст.135 Закону №1402-VIII, базовий розмір посадового окладу судді становить, зокрема, судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Відповідно до частини 1 статті 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VIII (який набрав чинність 30.09.2016) судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

Відповідно до частини 4 статті 142 Закону №1402-VIII у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Згідно з частиною 5 статті 142 Закону №1402-VIII пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Частина 3 статті 142 Закону №1402-VIII передбачає, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Суд звертає увагу, що на час призначення позивачеві щомісячного довічного грошового утримання Прикінцевими та перехідними положеннями Закону №1402-VIII були передбачені певні особливості визначення розміру суддівської винагороди та щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.

Зокрема, пунктом 25 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402-VIII було встановлено, що право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді), або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону №2453-VI. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

З матеріалів пенсійної справи позивача вбачається, що довічне грошове утримання судді у відставці було призначене позивачу у розмірі 88% відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону №2453-VI, згідно наведених вище правил пункту 25 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402-VIII .

Рішенням Конституційного Суду України від 18 лютого 2020 року № 2-р/2020 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 25 розділу ХІІ Прикінцеві та перехідних положень Закону №1402-VIII зі змінами.

У вказаному рішенні зазначено, що право судді на відставку є конституційною гарантією незалежності суддів (пункт 4 частини шостої статті 126 Конституції України).

Відставка судді є особливою формою звільнення його з посади за власним бажанням та обумовлена наявністю в особи відповідного стажу роботи на посаді судді; наслідком відставки є, зокрема, припинення суддею своїх повноважень з одночасним збереженням за ним звання судді і гарантій недоторканності, а також набуття права на виплату вихідної допомоги та отримання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання (абзац четвертий підпункту 3.1 пункту 3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 19 листопада 2013 року №10-рп/2013).

Конституційний Суд України вважає, що щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці має бути співмірним із суддівською винагородою, яку отримує повноважний суддя. У разі збільшення розміру такої винагороди перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці має здійснюватися автоматично. Встановлення різних підходів до порядку обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів порушує статус суддів та гарантії їх незалежності.

Запровадження згідно із положеннями пункту 25 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402 різних підходів до порядку обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів, які виходять у відставку, суперечить положенням частини першої статті 126 Основного Закону України щодо гарантування незалежності суддів Конституцією і законами України.

Згідно з ч.1 ст. 91 Закону України «Про Конституційний Суд України» закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Таким чином, з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 №2-р/2020 Закон № 1402-VIII не містить норм, які б по-різному визначали порядок обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.

Аналогічна правового висновку дійшов Верховний Суд у рішенні від 16.06.2020 у зразковій справі № 620/1116/20 (щодо перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці).

Отже, з 19.02.2020 при вирішенні питання розміру щомісячного довічного грошового утримання позивача та, відповідно, здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання необхідно керуватися положеннями статті 142 Закону №1402-VIII, які визначають, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Враховуючи положення частини третьої статті 142 Закону №1402-VIII та суддівський стаж позивача (повних 24 роки), з 19.02.2020 щомісячне довічне грошове утримання позивача має розраховуватися, виходячи з 58 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

А тому, підстави для здійснення перерахунку та виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 18.02.2020 у розмірі 88 відсотків суддівської винагороди відсутні.

Посилання позивача на необхідність застосування розміру 88 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, під час проведення перерахунку пенсії позивачу, є помилковими, оскільки такий відсоток розміру довічного грошового утримання позивача від суддівської винагороди працюючого судді був визначений відповідачем в порядку, який відрізняється від порядку визначення розміру довічного грошового утримання, встановленого чинним Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VIII, на підставі якого позивачу проведено перерахунок щомісячного довічного утримання судді у відставці.

Така відмінність полягає в тому, що пунктом 25 розділу ХІІ Прикінцеві та перехідних положень Закону №1402-VIII розмір довічного грошового утримання судді у відставці визначався у відсотках (80% і більше), проте виходячи із суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону №2453-VI. Законом №2453-VI було передбачено, що посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється в розмірі 10 мінімальних заробітних плат (з урахуванням рішення КСУ від 04.12.2018 № 11-р/2018 - у розмірі 15 мінімальних заробітних плат), на відміну від положень Закону № 1402-VIII, який передбачає зовсім інші базові показники суддівської винагороди, виходячи з окладу працюючого судді, в даному випадку місцевого суду, - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року (ст. 135), а також інший розмір довічного утримання судді у відставці 50% і більше від суддівської винагороди (ч.3 ст.142).

Отже, чинним Законом №1402-VIII передбачені інші розміри суддівської винагороди та розмір відсотків від неї для нарахування щомісячного грошового утримання, що свідчить про відсутність правових підстав для обрахунку щомісячного грошового утримання одночасно за грошовим утриманням (розміром щомісячної суддівської винагороди) за Законом №1402-VIII, а розміру відсотку за Законом №2453-VI.

Зміна відсоткового обчислення при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі статті 142 Закону №1402-VIII не порушує права позивача, оскільки за рахунок збільшення розміру суддівської винагороди станом на 18.02.2020, що враховується при перерахунку позивачу щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, значно збільшується і розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, який підлягає перерахунку згідно з частиною 3 статті 142 Закону №1402-VIII.

При цьому суд зазначає, що частина третя статті 142 Закону України від 02.06.2016 №1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» неконституційною не визнавалась, а також вказана норма не вступає в колізію з іншими нормами законодавства.

Суд також підкреслює, що за правовим висновком Верховного Суду, викладеним у рішенні від 16.06.2020 у зразковій справі №620/1116/20 (провадження Пз/9901/5/20), у судді у відставці, який отримує щомісячне грошове утримання у розмірі, обчисленому згідно положень Закону України від 07.07.2010 №2453-VI «Про судоустрій і статус суддів», наявне право (підстава) на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді відповідно до Закону України від 02.06.2016 №1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів».

Тобто, у даному випадку, при перерахунку довічного грошового утримання судді слід застосовувати норму закону, яка визначає суддівську вислугу і є чинною на час виникнення спірних правовідносин.

До аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постановах від 27 вересня 2021 року у справі №580/585/21, від 06 жовтня 2021 року у справі № 380/5074/20.

Суд зазначає, що як вбачається з матеріалів справи, розмір щомісячного довічного грошового утримання - 58% суддівської винагороди відповідного працюючого судді відповідає наявному у позивача стажу роботи на посаді судді - 24 повних роки.

Також суд зауважує, що здійснивши перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача з 19.02.2020 року, обмеження максимальним розміром, згідно вимог закону, відповідачем правомірно не застосовувалося, а отже права позивача в цій частині також порушені не були.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню з урахуванням вищевикладених висновків суду.

Судові витрати позивачем не понесені, а тому розподілу між сторонами не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 241-246, 293 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволені позовної заяви ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (адреса: вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, 65012, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.В. Андрухів

.