Справа № 200/12379/21
Суддя: Кочанова П.В.
Дата ухвалення: 2022-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 лютого 2022 року Справа№200/12379/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кочанової П.В., при секретарі судового засідання Дяченка А.В., розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Добропільської міської ради про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

за участю представників сторін:

позивач не з`явився

представник відповідача - не з`явився

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Добропільської міської ради, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Добропільської міської ради щодо відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність площею 2,0 гектари для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 ,

- скасувати рішення Добропільської міської ради №8/12-24 від 18.08.2021 року в частині визначення переліку вільних земельних ділянок комунальної власності сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів, права на які підлягають продажу на земельних торгах у формі аукціону та надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий №0:01:000:1657) сільськогосподарського призначення комунальної власності, права на яку підлягають продажу на земельних торгах у формі аукціону, відповідно до пункту № 1 додатку до даного рішення міської ради,

- зобов`язати Добропільську міську раду надати дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки вказаної у викопіюванні з публічної кадастрової карти доданому до клопотання №04-01/10146 від 26.07.2021 безоплатно у власність площею 2,0 гектари для ведення особистого селянського господарства.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 21.07.2021 року ним було надано до Центру надання адміністративних послуг у місті Добропіллі клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність площею 2,0 гектари для ведення особистого селянського господарства з доданими до нього документами. При цьому, відповідач, не розглядаючи його клопотання, рішенням Добропільської міської ради №8/12-24 від 18.08.2021 року включає вказану ним земельну ділянку до переліку вільних земельних ділянок комунальної власності сільськогосподарського призначення, права на які підлягають продажу на земельних торгах у формі аукціону. Однак жодного підтвердження того, що ділянка землі відмічена ним у листі викопіювання з кадастрової карти доданому до клопотання №04-01/10146 від 26.07.2021, фактично виставлена на торги немає.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують його конституційні права.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 24 вересня 2021 року відкрито провадження у справі № 200/12379/21, за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 24 вересня 2021 року відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову.

21 жовтня 2021 року через відділ документообігу та архівної роботи суду представником відповідача надано відзив на адміністративний позов, в якому останній заперечив проти задоволення позовних вимог. В обґрунтування заперечень зазначив про те, що на засіданні постійної комісії з питань охорони навколишнього середовища та раціонального використання природних ресурсів від 13 липня 2021 року було обговорене питання раціональності використання спірної земельної ділянки та прийнято відповідне рішення про доцільність включення її до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності, права оренди яких може бути реалізовано на земельних торгах. Рішенням Добропільської міської ради від 18 серпня 2021 року № 8/12-24 до переліку земельних ділянок, право оренди на які можуть бути реалізовано на земельних торгах згідно додатку, включено бажану позивачем земельну ділянку за кадастровим №:01:000:1657 під номером порядковим 1 додатку до рішення. Відповідно до ч. 3 ст. 136 ЗК України це є самостійною підставою для відмови позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Враховуючи вищевикладене, просив суд відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

21 жовтня 2021 року через відділ документообігу та архівної роботи суду позивачем надано відповідь на відзив, в якій останній не погоджується з доводами відповідача з огляду на те, що кадастрового номера 0:01:000:1657 взагалі не існує. Однак існує № :01:000:1657, про який у вказаному рішенні мова не йдеться. Але саме частину земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:1657 позивач зазначав у своєму клопотанні про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою. Отже, на момент надання відповіді, а саме 19.08.2021 року жодного рішення стосовно земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:1657 Добропільською міської радою прийнято не було.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року розгляд справи за позовом ОСОБА_1 до Добропільської міської ради про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії призначено здійснювати в порядку загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 16 грудня 2021 року о 13:30 год.

14 грудня 2021 року через відділ документообігу та архівної роботи суду відповідачем надані пояснення, в яких зазначає, що на засіданні постійної комісії з питань охорони навколишнього середовища та раціонального використання природних ресурсів від 13 липня 2021 року було обговорено питання раціональності використання спірної земельної ділянки та прийнято відповідне рішення про доцільність включення її до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності, права оренди яких може бути реалізовано на земельних торгах. Земельну ділянку за кадастровим номером :01:000:1657, яка розташована на території Добропільської міської територіальної громади, Головним управлінням Держгеокадастру у Донецькій області було включено до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення права на які виставляються на торги. Головним управлінням Держгеокадастру у Донецькій області та Запорізькою регіональною філією ДП «Центр Державного Земельного Кадастру» було укладено договір від 28.12.2020 «Про підготовку лоту до продажу та проведення земельних торгів з продажу права оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності». По вищевказаному договору розроблена та підготовлена документація. Рішенням Добропільської міської ради від 18.08.2021 року №8/12-24 визначено перелік вільних ділянок та надано дозвіл на розроблення технічної документації щодо поділу земельної ділянки (кадастровий номер :01:000:1657) площею 22,1726 га на дві земельні ділянки, права на які підлягають продажу на земельних торгах у формі аукціону. Проект цього рішення опубліковано на офіційному сайті Добропільської міської ради 29 липня 2021 року. В результаті поділу створено дві нові земельні ділянки за кадастровими номерами: :01:000:1758 та :01:000:1759 площею по 11,0863 га кожна. Також, радою від 09.12.2021 року прийняті рішення №8/16-35 «Про продаж права оренди на земельних торгах у формі аукціону на земельну ділянку комунальної власності сільськогосподарського призначення :01:000:1759) та №8/16-36 «Про продаж права оренди на земельних торгах у формі аукціону на земельну ділянку комунальної власності сільськогосподарського призначення :01:000:1758), якими затверджено Технічну документацію, умови продажу права оренди на земельні ділянки та проекти договорів оренди землі.

У підготовчому засіданні 16 грудня 2021 року відкладено розгляд справи до 28 грудня 2021 року о 14:00 годині.

22 грудня 2021 року через відділ документообігу та архівної роботи суду, представником відповідача надані пояснення, в яких зазначає, що 21 грудня 2021 року земельні ділянки, які сформовані після поділу спірної земельної ділянки під кадастровим номером :01:000:1657, Добропільською міською радою було виставлено на продаж. При цьому, зазначає, що рішення Добропільської міської ради від 18.08.2021 року №8/12-24 є актом індивідуальної дії, стосується лише прав та інтересів відповідача, та було виконано фактом виготовлення проекту землеустрою та виставленням земельних ділянок на торги.

Судове засідання, призначене на 28 грудня 2021 року відкладено до 18 січня 2022 року 13:00 годині у зв`язку з зупиненням роботи суду на підставі анонімного повідомлення про замінювання будівлі Донецького окружного адміністративного суду, на період проведення оперативних робіт (Акт від 28.12.2021 року).

У зв`язку з перебуванням судді на лікарняному, розгляд справи відкладено до 24.01.2022 року о 13:00 годині.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 24 січня 2022 року закрито підготовче провадження та призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 7 лютого 2022 року о 14:00 год.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Позивач, ОСОБА_1 , громадянин України (паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Ковпаківським ВМ СКВ УМВС України в Сумській області 25 червня 2002 року), РНОКПП НОМЕР_2 . Згідно паспортних даних позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідач Добропільська міська рада (ідентифікаційний код: 32897190) є органом місцевого самоврядування, зареєстрована як юридична особа 15 квітня 2002 року, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 4 квітня 2004 року внесений відповідній запис.

21 липня 2021 року, ОСОБА_1 звернувся до Добропільської міської ради з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність, площею 2,0000 га, в тому числі пасовища 2,0000 га із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства.

Листом від 19.08.2021 року №03/1397-14/02 позивача повідомлено про те, що бажана ним земельна ділянка знаходиться в межах земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:1657. Рішенням Добропільської міської ради від 18.08.2021 №8/12-24 вказана земельна ділянка включена до переліку вільних земельних ділянок комунальної власності сільськогосподарського призначення, права на які підлягають продажу на земельних торгах у формі аукціону.

Рішенням Добропільської міської ради від 18.08.2021 року № 8/12-24 визначено перелік вільних земельних ділянок комунальної власності сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів, права на які підлягають продажу на земельних торгах у формі аукціону відповідно до додатку. Надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки сільськогосподарського призначення (кадастровий номер 0:01:000:1657) площею 22,1726 га на дві земельні ділянки, права на які підлягають продажу на земельних торгах у формі аукціону. Надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки сільськогосподарського призначення (кадастровий номер :01:000:1680) площею 28,5533 на дві земельні ділянки, права на які підлягають продажу на земельних торгах у формі аукціону.

Відповідно до додатку № 1 до рішення Добропільської міської ради від 18.08.2021 року № 8/12-24, земельну ділянку з кадастровим номером 0:01:000:1657, віднесено до переліку вільних земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності, права на які підлягають продажу на земельних торгах у формі аукціону.

Рішенням Добропільської міської ради від 20.10.2021 року № 8/14-89, внесено зміни до рішення Добропільської міської ради від 18 серпня 2021 року № 8/12-24 «Про визначення переліку вільних земельних ділянок комунальної власності сільськогосподарського призначення, права на які підлягають продажу на земельних торгах у формі аукціону», а саме: у пункті 2 рішення кадастровий номер земельної ділянки 0:01:000:1657 замінити на кадастровий номер :01:000:1657;

пункт 4 рішення викласти в наступній редакції: «Надати дозвіл на складання технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення (кадастровий номер відсутній) орієнтовною площею 20,000 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за адресою: Донецька область, Добропільська міська рада, Світлівський старостинський округ, за межами населених пунктів».

Згідно Витягу з протоколу засідання постійної комісії з питань охорони навколишнього природного середовища і раціонального використання природних ресурсів Добропільської міської ради від 13.07.2021 року, комісією прийнято рішення про включення до переліку вільних земельних ділянок несільськогосподарського призначення комунальної власності, права на які підлягають продажу на земельних торгах у формі аукціону, земельної ділянки с/х призначення (кадастровий номер :01:000:1657) та суміжної земельної ділянки без кадастрового номеру за межами населених пунктів Світлівського старостинського округу.

Також, матеріали справи містять лист Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 28.05.2021 року №18-5-0.10-2478/2-21 «Про підписання додаткових угод до договорів про підготовку лотів та проведення земельних торгів», в якому повідомлено Голову Добропільської міської ради про те, що Головним управлінням Держгеокадастру у Донецькій області включено до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення права на які виставляються на земельні торги земельні ділянки, земельну ділянку Світлівської сільської ради (22,1726) кадастровий номер :01:000:1657 (пункт 6 Переліку), на території Добропільської міської об`єднаної територіальної громади Донецької області.

Окрім того, у листі зазначено, що відбувся конкурс з відбору виконавців робіт із землеустрою та визначення виконавця земельних торгів на конкурсних засадах, де визначено переможця ДП Запорізьку регіональну філію «Центр ДЗК». Укладено Договір від 28.12.2020 №814 «Про підготовку лоту до продажу та проведення земельних торгів з продажу права оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності» По вищезазначеному договору розроблена та затверджена документація.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 23 листопада 2020 року №36-Т «Про включення до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги», включено до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги, земельні ділянки згідно додатку №1, в якому під номером 94 визначено земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:1657.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 15 січня 2021 року №11-Г «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», надано Запорізькій регіональній філії ДП «Центр Державного земельного кадастру» дозвіл на розроблення документації із землеустрою на земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 937,4546 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населених пунктів Добропільського району Донецької області, серед переліку яких під номером №26 визначено земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:1657.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 18 березня 2021 року №178-Т «Про затвердження документації із землеустрою», затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок (для продажу прав оренди на земельних торгах) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Світлівської сільської ради Добропільського району Донецької області (за межами населених пунктів): п.1.3. за кадастровим номером :01:000:1657.

Рішенням Добропільської міської ради від 09.12.2021 року № 8/16-35, продано право оренди земельної ділянки площею 11,0863 га, кадастровий номер :01:000:1759, розташованої на території Добропільської міської ради за межами населених пунктів, на земельних торгах у формі електронного аукціону. Затверджено умови продажу права оренди на земельну ділянку.

Рішенням Добропільської міської ради від 09.12.2021 року № 8/16-36, затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення (кадастровий номер :01:000:1657) на дві земельні ділянки, права на які підлягають продажу на земельних торгах у формі аукціону за адресою: Добропільська міська рада Покровського району Донецької області (за межами населених пунктів), продано право оренди земельної ділянки площею 11,0863 га, кадастровий номер :01:000:1758, розташованої на території Добропільської міської ради за межами населених пунктів, на земельних торгах у формі електронного аукціону, затверджено умови продажу права оренди на земельну ділянку.

Окрім того, на офіційному сайті Добропільської міської ради зареєстровано проект рішення від 29.07.2021року «Про визначення переліку вільних земельних ділянок комунальної власності сільськогосподарського призначення, права на які підлягають продажу на земельних торгах у формі аукціону», яким визначено перелік вільних земельних ділянок комунальної власності сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів, права на які підлягають продажу на земельних торгах у формі аукціону відповідно до додатку. Надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки сільськогосподарського призначення (кадастровий номер 0:01:000:1657) площею 22,1726 га на дві земельні ділянки, права на які підлягають продажу на земельних торгах у формі аукціону.

Окрім того, матеріали справи містять протоколи про результати земельних торгів №LRE001-UA-877, №LRE001-UA-3517.

Всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, дослідивши наявні у справі матеріали, суд приходить до наступних висновків.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі частини другої статті 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Частиною першою статті 3 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) встановлено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до пункту "б" частини першої статті 81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

За змістом частини першої статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Пунктом "б" частини першої статті 121 ЗК України передбачено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах, зокрема, для ведення особистого селянського господарства - не більше 2 гектара.

Частиною шостою та сьомою статті 118 ЗК України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри.

До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, клопотання подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Аналіз наведених вище норм дає підстави для висновку, що чинним законодавством визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Водночас, вмотивована відмова має містити пояснення з вказівкою на конкретні невідповідності законам або прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам, генеральним планам населених пунктів та іншої містобудівної документації, схемам землеустрою і техніко-економічним обґрунтуванням використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. При цьому чинним законодавством не передбачено право суб`єкта владних повноважень відступати від положень статті 118 ЗК України.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 18.10.2018 у справі №813/481/17, від 18.10.2018 справі №527/43/17, від 25.02.2019 у справі №347/964/17 та від 22.04.2019 у справі №263/16221/17.

Як вбачається з матеріалів справи, листом від 19.08.2021 року №03/1397-14/02 відповідачем повідомлено позивача про те, що бажана ним земельна ділянка знаходиться в межах земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:1657. Рішенням Добропільської міської ради від 18.08.2021 №8/12-24 вказана земельна ділянка включена до переліку вільних земельних ділянок комунальної власності сільськогосподарського призначення, права на які підлягають продажу на земельних торгах у формі аукціону.

Так, приписами абз.1 ч.7 ст.118 ЗК України чітко визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст.122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою ж для відмови у наданні такого дозволу може бути виключно лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У свою чергу, Закон України «Про землеустрій» визначає правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою і спрямований на регулювання відносин, які виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами із забезпечення сталого розвитку землекористування.

Так, статтею 4 Закону України «Про землеустрій» встановлено, що суб`єктами землеустрою є: органи державної влади, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування; юридичні та фізичні особи, які здійснюють землеустрій; землевласники та землекористувачі.

А як передбачено ст.5 Закону України «Про землеустрій», об`єктами землеустрою є: територія України; території адміністративно - територіальних одиниць або їх частин; території землеволодінь та землекористувань чи окремі земельні ділянки.

Як передбачено приписами ст.8 Закону України «Про землеустрій», регулювання у сфері землеустрою здійснюють Верховна Рада України, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Кабінет Міністрів України, Рада міністрів АР Крим, органи місцевого самоврядування, місцеві державні адміністрації, а також центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин, центральні органи виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері земельних відносин та у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, у межах повноважень, встановлених законом.

Як загально відомо, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо визначення складу, змісту та порядку погодження документації із землеустрою» №497-VIII від 02.06.2015р., стаття 186 Земельного кодексу України була викладена у новій редакції та відповідно, була змінена процедура погодження і затвердження документації із землеустрою.

Далі, як загально відомо, своєю Постановою №413 від 07.06.2017 «Деякі питання удосконалення управління в сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності та розпорядження ними» Кабінет Міністрів України затвердив «Стратегію удосконалення управління в сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності та розпорядження ними».

Метою цієї Стратегії - є створення сучасної, прозорої і дієвої системи управління у сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності, спрямованої на забезпечення захисту інтересів суспільства (насамперед учасників АТО), територіальних громад та держави, а також раціонального та ефективного функціонування сільськогосподарських регіонів з урахуванням потреб розвитку населених пунктів, запобігання деградації земель, необхідності забезпечення продовольчої безпеки держави.

Основними завданнями Стратегії є: впровадження засад стратегічного менеджменту в систему управління у сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності; забезпечення оптимального використання земель, зокрема з урахуванням регіональних програм і планів розвитку територій, генеральних планів населених пунктів; підвищення рівня прозорості та публічності під час формування та реалізації державної земельної політики; підвищення рівня обізнаності населення, землевласників і землекористувачів щодо проблем деградації земель та сталого землекористування; запобігання деградаційним процесам ґрунтового покриву, підвищення рівня родючості ґрунтів; проведення рекультивації порушених земель.

Як вбачається зі змісту Механізму реалізації цієї Стратегії, Держгеокадастр реалізує державну політику у сфері земельних відносин, здійснює розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності відповідно до закону, державний нагляд (контроль) в агропромисловому комплексі в частині дотримання вимог земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів; проводить моніторинг та оцінку результативності реалізації Стратегії.

Статтею 22 Закону України «Про землеустрій» встановлено, що землеустрій здійснюється на підставі: а) рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою; б) укладених договорів між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою; в) судових рішень; рішення Верховної Ради АР Крим, Ради міністрів АР Крим, органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про надання дозволу на розробку документації із землеустрою приймається виключно у строки та лише у випадках, передбачених цим Законом та Земельним кодексом України. Зазначене рішення надається безоплатно та має необмежений строк дії.

Як визначено приписами ч.ч.1-5 ст.79-1 ЗК України, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки, як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; шляхом інвентаризації земель державної чи комунальної власності у випадках, передбачених законом; за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Відповідно до вимог ч.1 ст.134 ЗК України, земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Частиною 2 ст.134 ЗК України визначено випадки, коли земельні ділянки державної або комунальної власності не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах).

А положеннями ч.1 ст.136 ЗК України визначено, що організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення.

У такому Переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу.

Відповідно до ч.2 вказаної статті, добір земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об`єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної чи комунальної власності, які або права на які виставляються на земельні торги, здійснюється з урахуванням затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, а також маркетингових досліджень, інвестиційної привабливості, звернень громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови.

А у відповідності до ч.3 ст.136 ЗК України, земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Як передбачено ч.3 ст.135 ЗК України, організатором земельних торгів є фізична або юридична особа - власник земельної ділянки, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки, які уклали з виконавцем земельних торгів договір про проведення земельних торгів.

Як вже зазначалося вище, правовий статус Головних управлінь Держгеокадастру в областях визначено відповідним «Положенням про Головне управління Держгеокадастру в області» (затв. наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №333 від 29.09.2016р. та зареєстроване в МЮ України 25.10.2016р. за №1391/29521).

Так, п.4 вказаного Положення №333 встановлено, що Головне управління Держгеокадастру в області, зокрема, забезпечує науково-експертне, інформаційне та методичне проведення землевпорядних, землеоціночних робіт, вживає організаційних заходів щодо проведення земельних торгів; здійснює ведення Державного земельного кадастру, інформаційну взаємодію Державного земельного кадастру з іншими інформаційними системами в установленому порядку; розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством; вносить у встановленому порядку пропозиції щодо розпорядження землями державної та комунальної власності, встановлення меж області, району, міста, району в місті, села і селища, регулювання земельних відносин; тощо.

Пунктом 8 Положення №333 передбачено, що Головне управління у межах своїх повноважень видає накази організаційно-розпорядчого характеру.

При цьому, суд звертає увагу, що аналіз положень статті 136 Земельного кодексу України дає підстави для висновку, що у разі віднесення земельної ділянки до Переліку земельних ділянок для продажу прав на них на земельних торгах, це є підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення такої земельної ділянки.

Окрім того, аналізуючи приписи ст.135 ЗК України можна дійти висновку й про те, що Головне управління Держгеокадастру в Донецькій області станом на 23 листопада 2020 року (дата прийняття Наказу №36-Т «Про включення до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги»), як розпорядник земель сільськогосподарського призначення державної власності, є організатором земельних торгів та відповідно до вимог чинного законодавства наділений повноваженнями визначати перелік земельних ділянок державної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги.

При цьому, суд звертає увагу, що Законом України від 28 квітня 2021 року №1423-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин», який набрав чинності 27.05.2021 року, визначено, що землі державної власності, зокрема сільськогосподарського призначення, переходять в комунальну власність і статус їх розпорядників набувають відповідні органи місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 5 ч. 1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", система місцевого самоврядування включає сільську, селищну, міську раду.

Таким чином, відповідач є органом місцевого самоврядування.

Як передбачено ст. 327 ЦК України, у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Стаття 142 ч. 1 Конституції України визначає, що матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Згідно з ст. 143 ч. 1 Конституції України, територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Аналогічні норми містить ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Стаття 12 ч. 1 п. п. "а", "б", "в" ЗК України наділяє сільські, селищні, міські ради у галузі земельних відносин повноваженими розпорядження землями територіальних громад; передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

В п. 3.2. рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень частини першої статті 143 Конституції України, пунктів "а", "б", "в", "г" статті 12 Земельного кодексу України, пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України, у справі № 1-6/2010 від 1 квітня 2010 р., Суд значив, що за правовою позицією Конституційного Суду України предметами відання місцевого самоврядування є не будь-які питання суспільного життя, а питання саме місцевого значення. Перелік таких питань визначено у Конституції України та Законі України "Про місцеве самоврядування в Україні". Зокрема, згідно з цим законом до питань місцевого значення належить регулювання сільськими, селищними, міськими радами земельних відносин відповідно до закону. Конституційний Суд України вважає, що системний аналіз положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (частини першої статті 10, статей 16, 17, 18, 25, 26 та інших) свідчить, що органи місцевого самоврядування при вирішенні питань місцевого значення, віднесених Конституцією України та законами України до їхньої компетенції, є суб`єктами владних повноважень, які виконують владні управлінські функції, зокрема нормотворчу, координаційну, дозвільну, реєстраційну, розпорядчу. Як суб`єкти владних повноважень органи місцевого самоврядування вирішують в межах закону питання в галузі земельних відносин.

Відповідно до ст. 317 ч. 1 ЦК України, власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном.

За приписами ст. 319 ЦК України, власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону. Усім власникам забезпечуються рівні умови здійснення своїх прав. Держава не втручається у здійснення власником права власності.

Відповідно до ст. 60 ч. 5 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Держава забезпечує захист прав усіх суб`єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки. Усі суб`єкти права власності рівні перед законом (ст. 13 ч. 4 Конституції України).

Право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів (ст. 60 ч. 8 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

У правовідносинах щодо видання рішення №8/12-24 від 18.08.2021 року, Міськрада діє як власник комунального майна, в даному випадку земельної ділянки, який має нічим не обмежене і гарантоване державою право розпорядження земельною ділянкою на власний розсуд, в тому числі і щодо її передачі на земельні торги.

При цьому, суд констатує, що ЗК України не містить будь-яких норм, які б обмежували відповідача в праві розпорядження його земельною ділянкою у разі розроблення проекту землеустрою.

За відсутності таких норм, протилежний висновок фактично незаконно звужує право власності відповідача на розпорядження своїм майном.

Держава визнала за органами місцевого самоврядування і територіальними громадами автономію в вирішенні питань місцевого значення, які потребують певних матеріальних і фінансових ресурсів, закріпила за ними право розпоряджатись власним майном, в тому числі і землею, для досягнення економічного ефекту задля фінансування власних потреб, а тому заперечення права відповідача на вільне розпорядження землею, підриває саму суть економічної самостійності органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 118 ч. 9 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про землеустрій", документація із землеустрою (землевпорядна документація) - затверджені в установленому порядку текстові та графічні матеріали, якими регулюється використання та охорона земель державної, комунальної та приватної власності, а також матеріали обстеження і розвідування земель, авторського нагляду за виконанням проектів тощо; робочий проект землеустрою - сукупність економічних, проектних і технічних документів з використання та охорони земель, що включає розрахунки, опис, креслення технічних рішень, кошторис, реалізацію яких передбачається здійснити протягом строку, встановленого цим проектом.

Отже, проект землеустрою - це суто технічна документація і попереднє надання Добропільською міською радою позивачу дозволу на їх розробку не тягне виникнення будь-яких прав на земельну ділянку, так як отримання дозволу на розробку проекту землеустрою це лише один з етапів процесу отримання земельної ділянки у власність, відповідно, до моменту затвердження проекту землеустрою, власник землі вправі вчиняти щодо земельної ділянки будь-які дії і отримання дозволу на розробку проекту землеустрою не накладає на нього будь-яких обмежень.

Як встановлено судом, до моменту звернення позивача до Міськради з заявою про затвердження проекту землеустрою (21 липня 2021 року), ГУ Держгеокадастру в Донецькій області 23 листопада 2020 року (який був на той час розпорядником спірної земельної ділянки) було видано Наказ №36-Т «Про включення до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги», серед яких, у переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги, земельні ділянки згідно додатку №1, в якому під номером 94 визначено земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:1657.

Окрім того, наказом Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 15 січня 2021 року №11-Г «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», надано Запорізькій регіональній філії ДП «Центр Державного земельного кадастру» дозвіл на розроблення документації із землеустрою на земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 937,4546 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населених пунктів Добропільського району Донецької області, серед переліку яких під номером №26 визначено земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:1657.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 18 березня 2021 року №178-Т «Про затвердження документації із землеустрою», затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок (для продажу прав оренди на земельних торгах) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Світлівської сільської ради Добропільського району Донецької області (за межами населених пунктів): п.1.3. за кадастровим номером :01:000:1657.

Відповідно до ст. 136 ч. 1 ЗК України, підготовку лотів до проведення земельних торгів забезпечує організатор земельних торгів. Підготовка лотів до проведення земельних торгів включає: а) виготовлення та затвердження у встановленому законодавством порядку документації із землеустрою (у разі формування земельної ділянки, зміни цільового призначення земельної ділянки та в разі, якщо відомості про земельну ділянку не внесені до Державного земельного кадастру); б) державну реєстрацію земельної ділянки; в) державну реєстрацію речового права на земельну ділянку; г) отримання витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки відповідно до Закону України "Про оцінку земель" у разі продажу на земельних торгах права оренди на неї; ґ) проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки відповідно до Закону України "Про оцінку земель", крім випадків проведення земельних торгів щодо набуття права оренди земельної ділянки; д) встановлення стартової ціни продажу земельної ділянки, яка щодо земель державної та комунальної власності не може бути нижчою за експертну грошову оцінку земельної ділянки; е) встановлення стартового розміру річної орендної плати, який щодо земель державної та комунальної власності не може бути меншим, ніж розмір орендної плати, визначений Податковим кодексом України, а щодо земельних ділянок державної та комунальної власності сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь - не може бути меншим 7 відсотків їх нормативної грошової оцінки; є) встановлення стартової ціни продажу прав емфітевзису, суперфіцію земельної ділянки, яка щодо земель державної чи комунальної власності не може бути нижчою за вартість відповідного права, визначену шляхом проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок; ж) визначення дати проведення земельних торгів.

Суд наголошує, що земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності, або права на них, виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися в користування до завершення торгів (ст. 136 ч. 5 ЗК України).

Таким чином, враховуючи, що на момент звернення та розгляду заяви ОСОБА_1 щодо надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, спірна земельна ділянка з кадастровим номером :01:000:1657, наказом ГУ Держгеокадастру в Донецькій області від 23 листопада 2020 року №36-Т була включена до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги, що, в свою чергу, у силу приписів ч.3 ст.136 ЗК України, є самостійною підставою для відмови у наданні позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

При цьому, слід звернути увагу на те, що аналогічна правова позиція з цих спірних питань ла неодноразово викладена Верховним Судом, зокрема, у постановах по справі №815/3059/17 від 03.04.2018р., по справі №815/7279/16 від 22.11.2020р., по справі №819/1976/17 від 28.10.2020р.

Згідно ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З урахуванням викладеного, суд вважає вірною відмову відповідача у затвердженні проекту землеустрою.

Відповідно до ст. 59 ч. 1, 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Враховуючи вищезазначені приписи, суд звертає увагу, що за наслідками розгляду заяв про затвердження проектів землеустрою, відповідач зобов`язаний був прийняти рішення, навіть у випадку відмови в такому затвердженні.

У той же час, суд вважає, що недодержання відповідачем форми рішення, яким позивачу відмовлено у затверджені проекту землеустрою, за умови того, що судом зроблено висновок про правильність такої відмови, не може бути підставою для задоволення позову, так як покладення на відповідача обов`язку прийняти рішення про відмову в затвердженні проектів землеустрою, не відповідає меті судового захисту, адже не є таким за своїм змістом.

За таких обставин, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п. 29).

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог, розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Добропільської міської ради про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Вступну та резолютивну частину рішення складено та підписано у нарадчій кімнаті 7 лютого 2022 року.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 16 лютого 2022 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя П.В. Кочанова