Справа № 420/25312/21
Суддя: Бутенко А.В.
Дата ухвалення: 2022-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бутенко А.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), за участю 3-ї особи ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

Стислий зміст позовних вимог.

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), за участю 3-ї особи ОСОБА_1 , в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного, міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) ВП №61457034 від 19.11.2021 про накладення штрафу в розмірі 10200 грн.

Виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.12.2019 року у справі № 420/6687/19, яке набрало законної сили 20.01.2020 року, ОСОБА_1 20.01.2020 року проведено перерахунок пенсії за вислугу років з 20.12.2016 року з урахуванням розміру 80% відповідних сум грошового забезпечення. Доплата пенсії з дня набрання рішенням суду законної сили, тобто з 20.01.2020 року по 31.01.2020 року в сумі 349,53 грн зарахована на його поточний рахунок 05.02.2020 року. Нарахована доплата пенсії за період з 20.12.2016 року по 19.01.2020 року в сумі 33408,78 грн. підлягала виплаті згідно з Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649, та Порядком ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженим правлінням Пенсійного фонду України від 26.09.2018 № 20-1. Інформація про виконання рішення по справі № 420/6687/19 Головним управлінням внесена до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 20.12.2016 року по 19.01.2020 рік в сумі 33408,78 грн. буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України. В подальшому, старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) 05.03.2020 року винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №61457034 за виконавчим листом № 420/6687/19, виданим 31.01.2020 року. Про виконання зазначеного рішення суду відділ примусового виконання рішень було повідомлено рекомендованими листами Головного управління від 20.03.2020 та 28.01.2021 року. Згодом, старшим державним виконавцем 09.02.2021 року було винесено постанову ВП №61457034 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн за невиконання рішення суду, якою зобов`язано боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів. На виконання постанови Головним управлінням було надіслано відповідний лист про виконання рішення до відділу примусового виконання рішень від 24.02.2021.

Головне управління вважає постанову протиправною та просить скасувати вказану постанову про накладення штрафу.

24.01.2022 року від Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), надійшов відзив на позовну заяву, в якому Відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Відповідач не заперечує, що ГУ ПФУ повідомило відділ ПВР, що на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.12.2019 по справі №420/6687/19, яке набрало законної сили 20.01,2020, ОСОБА_1 20.01.2020 було проведено перерахунок пенсії за вислугу років з 20.12.2016 з урахуванням розміру 80% відповідних сум грошового забезпечення. Перерахунок пенсії ОСОБА_1 , проведено з 20.12.2016 у зв`язку з тим. що з 01.01.2016 по 19.12.2016 він працював у Головному управлінні Національної поліції в Одеській області на посаді державного, службовця, і згідно із статтею 54 Закону України Пре пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (в редакції Закону України від 06,12.2016 На 1774 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України") пенсію за цей період не отримував. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020 становить 7223,51 грн. Доплата пенсії з дня набрання рішенням суду законної сили, тобто з 20.01.2020 по 31.01.2020 в сумі 349,53 грн зарахована на його: поточний рахунок 05.02.2020. Доплата пенсії за період з 20.12.2016 по 19.01.2020 в сумі 33408,78 гри буде виплачена згідно з Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649, та Порядком ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженим правлінням Пенсійного фонду України від 26,09.2018 № 20-1. Обґрунтованість розрахованої суми та подані документи опрацьовуються Комісією з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду Пенсійного фонду України/а порядку черговості, Виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних- бюджетних призначень Пенсійному фонду У країни на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.

11 січня 2021. року з метою неупередженого, своєчасного і в повному обсязі виконання судового рішення, державним виконавцем відділу на адресу ГУ ГІФУ в Одеській області направлено вимогу в порядку ст. 18 Закону.

05 лютого 2021 року на виконання вимоги від ГУПФУ в Одеській власті до відділу надійшов лист №1500-0405-5/9659 від 28.01.2021. В даному листі зазначена інформація аналогічна тій, яка міститься у вищенаведеному листі нібито про виконання: рішення. При цьому, нарахована доплата в розмірі 33408,78 грн. безпідставно не виплачується.

Обґрунтування щодо неможливості здійснити виплату нарахованої дошити .пенсії не ґрунтується на нормах закону та не підтверджено належними доказами.

Здійснення розрахунку на доплату пенсії та внесення рішення до реєстру судових рішень, з урахуванням скасування Порядку ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання Яких: здійснюється за окремою бюджетною програмою, є лише передумовою н виплати тане свідчить про виконання рішення суду у повному обсязі,

В той же час, боржником, не надано жодних доказів в підтвердження відсутності коштів для погашення заборгованості, яка виникла внаслідок проведеного перерахунку пенсії.

Більше того, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області не зазначено, які заходи вживаються для вирішення питання щодо виділення коштів та внесення відповідних змін до кошторису ,

02 лютого 2021 року державним виконавцем відділу на підставі статей 63,75 Закону винесено: постанову про накладення штрафу у розмірі 5100 грн за невиконання рішення суду, яку надіслано на адресу боржника, В даній постанові також зазначено вимогу державного виконавця щодо необхідності виконання рішення, суду протягом десяти робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення суду.

В свою чергу, ГУПФУ в Одеській області скориставшись своїм правом на оскарження рішення виконавця, звернулося до Одеського окружного адміністративно» суду з позовною заявою .

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі 420/3135/21 від 17 травня 2021 року у задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області відмовлено.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04 листопада 2021 року по справі № 420/3135/21 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 травня 2021 року залишено без задоволення.

19 листопада 2021 року у зв`язку з повторним невиконанням рішення суду без поважних причин, державним виконавцем на підставі статей 63,75 Закону, винесено постанову про накладення штрафу на боржника в розмірі 10200,00 грн.

Відповідач вказує, що боржником не надано жодних доказів в підтвердження відсутності коштів для погашення заборгованості, яка виникла внаслідок перерахунку пенсії.

Відповідач вважає, що постанова про накладення на ГУ ПФУ штрафу у розмірі 10200,00грн є правомірною.

Заяви чи клопотання від сторін не надходили.

Процесуальні дії, вчинені судом.

Ухвалою суду від 17.01.2022 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Обставини справи.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18.12.2019 року у справі № 420/6687/19 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задоволена частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 80 % від відповідних сум грошового забезпечення до 70 % від відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2016 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок призначеної пенсії в основному розмірі 80% грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016 року та здійснити виплату пенсії в цьому розмірі із врахуванням раніше виплачених сум.

Рішення суду набрало законної сили 20.01.2020 року.

20.01.2020 року Головним управлінням на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.12.2019 року по справі № 420/6687/19 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії за вислугу років з 20.12.2016 року з урахуванням розміру 80% відповідних сум грошового забезпечення.

05.03.2020 року постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) відкрито виконавче провадження №61457034 з примусового виконання виконавчого листа Одеського окружного адміністративного суду №420/6687/19, виданого 31.01.2020 року про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок призначеної пенсії в основному розмірі 80% грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016 року та здійснити виплату пенсії в цьому розмірі із врахуванням раніше виплачених сум.

Боржника зобов`язано виконати рішення суду протягом 10 робочих днів з моменту винесення постанови.

Постановою від 05.03.2020 року з боржника стягнуто виконавчий збір у розмірі 18 892, 00 грн.

Супровідним листом від 05.03.2020 року №10.03-2688 копія постанови про відкриття виконавчого провадження від 05.03.2020 року №61457034 направлена до виконання Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області та до відома стягувачу.

Листом від 20.03.2020 року № 1500-0326-8/11532 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області повідомлено Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про виконання рішення.

Згідно із змістом цього листа: Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.12.2019 у справі № 420/6687/19, яке набрало законної сили 20.01.2020, ОСОБА_1 20.01.2020 проведено перерахунок пенсії за вислугу років з 20.12.2016 з урахуванням розміру 80% відповідних сум грошового забезпечення. Перерахунок пенсії ОСОБА_1 , проведено з 20.12.2016 у зв`язку з тим, що з 01.01.2016 по 19.12.2016 він працював у Головному управлінні Національної поліції в Одеській області на посаді державного службовця і згідно із статтею 54 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (в редакції Закону України від 06.12.2016 № 1774 Про внесення змін до деяких законодавчих актів України) Пенсію за цей період не отримував. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020 становив 7223,51 грн. Доплата пенсії з дня набрання рішенням суду законної сили, тобто з 20.01.2020 по 31.01.2020 в сумі 349,53 грн зарахована на його поточний рахунок 05.02.2020. Нарахована доплата пенсії за період з 20.12.2016 по 19.01.2020 в сумі 33408,78 грн підлягала виплаті згідно з Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649, та Порядком ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженим правлінням Пенсійного фонду України від 26.09.2018 № 20-1. Інформація про виконання рішення по справі № 420/6687/19 Головним управлінням внесена до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (копія витягу з реєстру судових рішень додається). Таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 20.12.2016 по 19.01.2020 в сумі 33408,78 буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України.

26.01.2021 року до Головного управління надійшла вимога старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), в якій зобов`язано Головне управління ПФУ в Одеській області:

- повідомити про стан виконання вимог виконавчого листа по адміністративній справі № 420/6687/19, виданого Одеським окружним адміністративним судом 31.01.2020 року.

На вимогу державного виконавця від 11.01.2021 року №10.03-389, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області листом від 28.01.2021 року №1500-0405-5/9659 повідомило, на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.12.2019 у справі № 420/6687/19, яке набрало законної сили 20.01.2020, ОСОБА_1 20.01.2020 проведено перерахунок пенсії за вислугу років з 20.12.2016 з урахуванням розміру 80% відповідних сум грошового забезпечення. Перерахунок пенсії ОСОБА_1 , проведено з 20.12.2016 у зв`язку з тим, що з 01.01.2016 по 19.12.2016 він працював у Головному управлінні Національної поліції в Одеській області на посаді державного службовця і згідно із статтею 54 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (в редакції Закону України від 06.12.2016 № 1774 Про внесення змін до деяких законодавчих актів України) Пенсію за цей період не отримував. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020 становив 7223,51 грн. Доплата пенсії з дня набрання рішенням суду законної сили, тобто з 20.01.2020 по 31.01.2020 в сумі 349,53 грн зарахована на його поточний рахунок 05.02.2020. Нарахована доплата пенсії за період з 20.12.2016 по 19.01.2020 в сумі 33408,78 грн підлягала виплаті згідно з Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649, та Порядком ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженим правлінням Пенсійного фонду України від 26.09.2018 № 20-1. Інформація про виконання рішення по справі № 420/6687/19 Головним управлінням внесена до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 09.02.2021 року ВП № 61457034, за невиконання рішення суду на боржника Головне управління Пенсійного фонду України накладено штраф у розмірі 5100 грн.

24.02.2021 року № 1500-0405-5/22180 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області повторно направлено лист про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.12.2019 року по справі № 420/6687/19.

Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 19.11.2021 року ВП № 61457034, за повторне невиконання рішення суду на боржника Головне управління Пенсійного фонду України накладено штраф у розмірі 10 200,00 грн.

Не погоджуючись із вказаною постановою про накладення штрафу, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Джерела права й акти їх застосування.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з ч.ч.1-2 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч. 2 та ч. 4 ст. 372 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

Спірні правовідносини, які виникли між сторонами, регламентовані Законом України №1404- VIII від 02.06.2016 року «Про виконавче провадження» (далі Закон №1404- VIII).

Так статтею 1 Закону №1404-VIII визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно зі ст. 5 Закону №1404-VIII примусове виконання рішень покладається, зокрема, на органи державної виконавчої служби (державних виконавців).

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про виконавче провадження» підлягають примусовому виконанню рішення на підставі виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Згідно частин 1, 2 статті 15 Закону №1404-VIII сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ. Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення.

Статтею 18 Закону №1404-VIII встановлені обов`язки і права виконавців. Виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов`язаний, зокрема, здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до ч. 6 ст. 26 Закону України №1404-VIII за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).

Згідно положень ст. 27 Закону України Про виконавче провадження, у разі ненадання боржником у строки, встановлені частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення, документального підтвердження повного виконання рішення державний виконавець на наступний день після закінчення відповідних строків розпочинає примусове виконання рішення.

Частиною 1 ст. 28 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що копії постанов виконавця та інші документи виконавчого провадження (доводяться виконавцем до відома сторін та інших учасників виконавчого провадження, надсилаються адресатам простим поштовим відправленням або доставляються кур`єром, крім постанов про відкриття виконавчого провадження, про повернення виконавчого документа стягувачу, повідомлення стягувачу про повернення виконавчого документа без прийняття до виконання, постанов, передбачених пунктами 1 - 4 частини дев`ятої статті 71 цього Закону, які надсилаються рекомендованим поштовим відправленням. Боржник вважається повідомленим про початок примусового виконання рішень, якщо йому надіслано постанову про відкриття виконавчого провадження за адресою, зазначеною у виконавчому документі.

Згідно зі ст. 63 Закону №1404-VIII, за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 75 Закону №1404-VIII, у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Висновки суду.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками справи докази, суд виходить з приписів ч. 2 ст. 2 КАС України та доходить висновку про задоволення позовних вимог, виходячи з наступних підстав.

Як вже встановлено судом, Головним управлінням на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.12.2019 року у справі №420/6687/19, перераховано пенсію ОСОБА_1 , доплата з дня набрання законної сили рішенням, тобто з 20.01.2020 по 31.01.2020 роки в сумі 349,53 грн. зарахована на поточний рахунок ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 . Нарахована доплата з 20.12.2016 року по 19.01.2020 в сумі 33 408,78 грн. підлягала виплаті згідно з Порядком № 649 та Порядком № 20-1.

На підтвердження викладених обставин представником Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надано протоколи перерахунку пенсії, розрахунок на доплату та витяг з реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Так, Порядком № 649 передбачався механізм погашення заборгованості, яка утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійного фонду України на цю мету.

Відповідно до п.5-6 Порядку №649 для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України: документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

Перевірку обґрунтованості розрахованої боржником суми, що підлягає виплаті, проводить в Пенсійному фонді України комісія з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - комісія).

Пунктом 8 Порядку №649 визначено, що комісія приймає одне з таких рішень:

- про наявність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку;

- про відсутність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку.

У разі відсутності підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку, у п`ятиденний строк комісія повідомляє боржнику про прийняте рішення, зазначивши при цьому причини відмови.

З аналізу викладеного слідує, що виплата коштів, нарахованих на виконання судових рішень, здійснювалася органами Пенсійного фонду України за правилами Порядку № 649, які визначали певну процедуру, що виключала можливість позивача діяти в інший спосіб.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.07.2020 у справі № 640/5248/19 визнані протиправними та нечинними пункти 1 та 2 постанови КМ України від 22 серпня 2018 року № 649 Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, якими затверджений Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Таким чином, з врахуванням ч. 2 ст. 265 КАС України, Порядок № 649 втратив чинність з 22.07.2020 року, а тому посилання представника позивача на вчинення дій згідно Порядку № 649 не є належним та достатнім обґрунтуванням виконання рішення суду по справі № 420/6687/19.

Відповідно до пп. 4, 5 п. 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне та в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Отже, Головне управління Пенсійного фонду України здійснює виплати коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме з листів Головного управління виплата нарахованої доплати пенсії за період з 20.12.2016 по 19.01.2020 роки в сумі 33 408,78 грн. буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України.

Зазначена сума обліковується в Головному управлінні до прийняття Кабінетом Міністрів України окремого порядку виплати таких нарахувань.

Інформація про виконання рішення по справі № 420/6687/19 Головним управлінням внесена до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Таким чином, Головним управлінням зазначене рішення суду виконано згідно діючого законодавства України та в межах повноважень покладених на управління Фонду

Законом №1404-VIII встановлена відповідальність боржника саме за невиконання судового рішення без поважних причин, а не за несвоєчасне його виконання. Тобто, на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання рішення суду без поважних причин.

Отже, постанови про накладення штрафу за невиконання судового рішення можуть бути винесені лише за умови, що судове рішення не виконано без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість виконати таке судове рішення, проте не зробив цього.

Також, суд звертає увагу на те, що поважними можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення божником, та які не залежали від його волевиявлення.

Відповідно до частин 1, 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII виплата пенсій здійснюється з коштів Пенсійного фонду України.

Пенсійний фонд України є самостійною фінансово-банківською системою, не входить до складу державного бюджету України, формується за рахунок коштів, що відраховуються підприємствами і організаціями (в тому числі й тими, що використовують працю громадян за угодами цивільно-правового характеру) на заходи соціального страхування за тарифами, диференційованими залежно від небезпечності, шкідливості, тяжкості робіт та стану інших умов праці, страхових внесків громадян, які займаються підприємницькою діяльністю, обов`язкових страхових внесків громадян, а також коштів державного бюджету України.

Тобто, виплати пенсій здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області виключно за рахунок коштів Пенсійного Фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Крім того, відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на відповідача. Виплата нарахованої пенсії у розмірі 33 408,78 грн. має бути здійснена після виділення Головному управлінню відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Верховний Суд щодо спірних правовідносин сформував правовий висновок у постановах від 28.02.2019р. по справі №822/1080/17, від 13.06.2018р. по справі №757/29541/14-а, згідно з яким невиконання судового рішення управлінням ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що невиконання судового рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області в частині виплати грошових коштів в розмірі 33 408,78 грн. через відсутність достатнього фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Зазначені висновки суду відповідають правовій позиції, викладеній зокрема у постанові Верховного Суду від 24.01.2018 року в справі № 405/3663/13-а.

Відповідно до ст.9 КАС України розгляд та вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За приписами ч. 4 ст.159 КАС України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

За таких підстав, ненадання відповідачем відзиву на позовну заяву суд розцінює як визнання позову відповідачем.

Відповідно до ч. 1. ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень має на увазі, що рішенням повинне бути прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Європейський Суд з прав людини у рішенні по справі "Суомінен проти Фінляндії" (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року, вказує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Відповідно до ст. 242 КАС України, судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Згідно з ч. 2 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Враховуючи наведене, з урахуванням приписів ч.2 ст. 139 КАС України судовий збір не підлягає стягненню з відповідача.

Керуючись ст.ст. 6, 72-73, 77, 132, 139, 143, 241-246, 250-251 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), за участю 3-ї особи ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного, міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) ВП №61457034 від 19.11.2021 про накладення штрафу в розмірі 10 200 грн.

Порядок і строки оскарження рішення визначаються ст.ст.293, 295 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.255 КАС України.

Суддя А.В. Бутенко