Справа № 405/5093/21
Суддя: Шевченко І. М.
Дата ухвалення: 2022-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 405/5093/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.02.2022 року Ленінський районний суд м. Кіровограда в складі:

головуючої судді: Шевченко І. М.

за участю секретаря: Мишевець Т.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницький в порядку спрощеного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до старшого державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель, начальника відділу контролю за використанням та охороною земель у Кропивницькому, Олександрівському, Знам`янському районах та м. Кропивницькому Головного Управління Держгеокадастру у Кіровоградській області Усольцевої Світлани Олександрівни про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення від 08.07.2021 року № 304-ДК/0117По/08/01/-21, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до старшого державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель, начальника відділу контролю за використанням та охороною земель у Кропивницькому, Олександрівському, Знам`янському районах та м. Кропивницькому Головного Управління Держгеокадастру у Кіровоградській області Усольцевої Світлани Олександрівни про закриття справи про адміністративне правопорушення у зв`язку з наявними ознаками злочину за який передбачена відповідальність за ч. 2 ст. 197-1 КК України.

В обґрунтування позову зазначає, що постанова винесена безпідставно, без належного з`ясування всіх обставин справи та з порушенням норм матеріального і процесуального права та вважає винесену постанову такою, що підлягає скасуванню.

Ухвалою Ленінського районного суду м. Кіровограда від 21.07.2021 року відкрито провадження у даній справі та розгляд справи призначено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Представник відповідача 08.12.2021 року подав до суду відзив на позовну заяву, в якому вказав, що 19.04.2021 року за 1422894/111-3-2021 до Головного управління Держгеокадастру Кіровоградській області надійшов лист з ГУНП в Кіровоградській області щодо проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства.

Відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 06.05.2021 №304-ДК призначено здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів, шляхом проведення перевірки курганів розташованих в межах земельних ділянок: кадастровий номер :02:000:2321; кадастровий номер :02:000:9025; кадастровий номер :02:000:0210 розташованих на території Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області.

Проведення перевірки доручено здійснити старшому державному інспектору у сфері державного контролю за використанням та охоронною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель начальнику відділу контролю за використанням та охороною земель у Кропивницькому, Олександрівському, Знам`янському районах та м. Кропивницькому Усольцевій С. та державному інспектору у сфері державного контролю за використанням та охоронною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель головному спеціалісту відділу контролю за використанням та охороною земель у Кропивницькому, Олександрівському, Знам`янському районах та м. Кропивницькому Кириченко Я.

Під час перевірки було здійснено виїзд та обстежено земельні ділянки кадастровий номер :02:000:2321; кадастровий номер :02:000:9025; кадастровий номер:02:000:0210 розташовані на території Первозванівської сільської ради Кропивницького району.

Перевіркою було встановлено, що на території Первозванівської сільської ради Кропивницького району земельні ділянки загальною площею 0,1566га з них:

- площею 0,0645га, яка знаходиться в межах земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0210 використовується ПП «Артур» згідно договору про встановлення права користування для сільськогосподарських потреб(емфітевзису) серія та номер : 35 виданий 01.12.2014 строком на сто років, в межах земельної ділянки знаходиться об`єкт культурної спадщини - курган № 28, який розораний та оброблений та використовується ПП «Артур»;

- площею 0,0921га (згідно обмірів), яка знаходиться в межах земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:9025 (яка використовується ПП «Артур» на підставі договору оренди № 44 від 13.12.2007 та додаткової угоди від 02.02.2010, строком дії до 31.12.2027) знаходиться об`єкт культурної спадщини - курган № 29 який розораний та оброблений та використовується ПП «Артур».

Тобто із загального масиву земельних ділянок додатково розорено та засіяно земельні ділянки на яких знаходяться кургани які відповідно до Закону України «Про охорону культурної спадщини» охороняються законом.

У зв`язку з виявленими порушеннями законодавства відносно керівника ПП «Артур» ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення від 08.07.2021 №304-ДК/0117П/07/01/-21.

Відповідно до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від Старшим державним інспектором 08.07.2021 на підставі зібраних матеріалів зроблено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок заподіяної внаслідок розорювання земель історико-культурного призначення, що складає 978,00 грн.

Вважає, що доводи позивача не підтверджені належними доказами, дії старшого державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, старшого державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охоронною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель начальнику відділу контролю за використанням та охороною земель у Кропивницькому, Олександрівському, Знам 'янському районах та м. Кропивницькому Усольцевої С. О. під час проведенні перевірки та прийнятті оскаржуваної постанови були в межах чинного законодавства та наданих повноважень, а тому просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Заперечення проти розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження від сторін у справі не надходили.

За таких обставин, суд вирішує справу без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області надійшов лист 19.04.2021 за №2894/111-3-2021 ГУНП в Кіровоградській області щодо проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства, а саме фактів порушення встановлених норм землекористування на земельних ділянках з кадастровими номерами :02:000:2321; кадастровий номер:02:000:9025.

Відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 06.05.2020 №304-ДКпризначено здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів, шляхом проведення перевірки курганів розташованих в межах земельних ділянок: кадастровий номер :02:000:2321; кадастровий номер:02:000:9025; кадастровий номер :02:000:0210, розташованих на території Петрвозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області.

Проведення перевірки доручено здійснити старшому державному інспектору у сфері державного контролю за використанням та охоронною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель начальнику відділу контролю за використанням та охороною земель у Кропивницькому, Олександрівському, Знам`янському районах та м. Кропивницькому Усольцевій С. та державному інспектору у сфері державного контролю за використанням та охоронною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель головному спеціалісту відділу контролю за використанням та охороною земель у Кропивницькому, Олександрівському, Знам`янському районах та м. Кропивницькому Кириченко Я.

Під час перевірки посадовими особами контролюючого органу здійснено виїзд та обстежено земельні ділянки кадастровий номер :02:000:2321; кадастровий номер :02:000:9025; кадастровий номер:02:000:0210 розташовані на території Первозванівської сільської ради Кропивницького району.

За результатами проведення перевірки складені, зокрема акти обстеження земельної ділянки від 02.06.2021 року №304-ДК/377/АО/10/01/-21 та №304-ДК/336/АО/10/01/-21.

Відповідно до акту обстеження земельної ділянки від 02.06.2021 року №304-ДК/377/АО/10/01/-21 встановлено, що в межах земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0210 знаходиться об`єкт культурної спадщини курган № 28 (згідно державного акту на право власності земельної ділянки від 05.07.2006 КР010714), який частково оброблений (розораний).

Згідно акту обстеження земельної ділянки від 02.06.2021 року №304-ДК/336/АО/10/01/-21 встановлено, що в межах земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:9025 знаходиться об`єкт культурної спадщини курган № 29 (згідно державного акту на право власності земельної ділянки від 11.01.2007 номер КР064107), який частково оброблений (розораний).

Посадовими особами відповідача складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки від 02.06.2021 № 304-ДК/256/АП/09/01/-21( а.с.50-52), відповідно до якого перевіркою встановлено, що на земельній ділянці:

- площею 0,0645 га, яка знаходиться в межах земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0210, використовується ПП «Артур» згідно договору про встановлення права користування для сільськогосподарських потреб(емфітевзису) серія та номер: 35 виданий 01.12.2014 строком на сто років, в межах земельної ділянки знаходиться об`єкт культурної спадщини - курган № 28 , який розораний та оброблений та використовується ПП «Артур»;

- площею 0,0921га (згідно обмірів), яка знаходиться в межах земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:9025(яка використовується ПП «Артур» на підставі договору оренди №44 від 13.12.2007 та додаткової угоди від 02.02.2010, строком дії до 31.12.2027) знаходиться об`єкт культурної спадщини - курган №29 який розораний та оброблений та використовується ПП «Артур».

Також, за результатами перевірки складно:

- протокол про адміністративне правопорушення № 304-ДК/0117П/07/01/-21 від 08.07.2021 року щодо заступника директора ПП «Артур» ОСОБА_1 ;

- припис, реєстраційний № 304-ДК70155-Пр/03/01/-21 від 08.07.2021 року ;

- повідомлення про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняттям ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу № 304-ДК/0093ШК/11/01/-21 від 08.07.2021 року (з додатками на 2 арк. - розрахунки розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки).

- постанова про закриття справи про адміністративне правопорушення № 304-ДК/0117По/08/01/-21 від 08.07.2021 року відносно в.о. директора ПП «Артур» ОСОБА_1 .

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду 04.10.2021 року позовну заяву приватного підприємства «Артур» до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель, Головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Кропивницькому, Олександрівському, Знам`янському районах та м. Кропивницькому Кириченко Ярослави Іванівни, Старшого державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель, Начальника відділу контролю за використанням та охороною земель у Кропивницькому, Олександрівському, Знам`янському районах та м. Кропивницькому Усольцевої Світлани Олександрівни про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії, задоволено частково. Визнано дії щодо проведення перевірки, державних інспекторів Кириченко Ярослави Іванівни та Усольцевої Світлани Олександрівни неправомірними.

04.11.2021 року рішення Кіровоградського окружного адміністративного від 04.10.2021 року набрало законної сили.

Крім того, згідно ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Як вбачається з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України тягар доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на суб`єкта владних повноважень. При цьому, зазначене положення стосується доказування лише правомірності оскаржуваного рішення (дії чи бездіяльності), а не будь-яких обставин, що мають значення для справи.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідачем не доведено, що оскаржувана постанова є законною та обґрунтованою і не порушує прав та охоронюваних законом інтересів позивача, дії щодо проведення перевірки, державних інспекторів Кириченко Ярослави Іванівни та Усольцевої Світлани Олександрівни визнано неправомірними, а відтак відсутні належні правові підстави для винесення оскаржуваної постанови, у зв`язку з чим, позовні вимоги підлягають задоволенню.

На підставі ст. ст. 1, 7, 188-42, 245, 251, 280 КУпАП, керуючись ст.ст. 8, 9, 12, 72-77, 241-246, 250, 286 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до старшого державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель, начальника відділу контролю за використанням та охороною земель у Кропивницькому, Олександрівському, Знам`янському районах та м. Кропивницькому Головного Управління Держгеокадастру у Кіровоградській області Усольцевої Світлани Олександрівни про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення від 08.07.2021 року № 304-ДК/0117По/08/01/-21 задовольнити.

Скасувати постанову старшого державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель, начальника відділу контролю за використанням та охороною земель у Кропивницькому, Олександрівському, Знам`янському районах та м. Кропивницькому Головного Управління Держгеокадастру у Кіровоградській області Усольцевої Світлани Олександрівни № № 304-ДК/0117По/08/01/-21 від 08.07.2021 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його підписання до Третього апеляційного адміністративного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживає: АДРЕСА_1 .

Відповідач: старший державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель, начальника відділу контролю за використанням та охороною земель у Кропивницькому, Олександрівському, Знам`янському районах та м. Кропивницькому Головного Управління Держгеокадастру у Кіровоградській області Усольцева Світлана Олександрівна, місце знаходження: 25000, м. Кропивницький, вул. Ак.Корольова, 26.

Суддя Ленінського районного

суду м. Кіровограда І. М. Шевченко