Справа № 504/2762/16-а
Суддя: Катаєва Е.В.
Дата ухвалення: 2022-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 504/2762/16-а
УХВАЛА

27 січня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестиційно - консалтингове бюро «ТРІАДА» в інтересах ОСОБА_1 до відділу державної реєстрації актів цивільного стану Комінтернівського районного управління юстиції Одеської області про зобов`язання внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_2 щодо національності матері ОСОБА_3 , зобов`язання видати свідоцтво про народження з внесеними змінами, -

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2016 року до Комінтернівський районний суд Одеської області надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестиційно - консалтингове бюро «Тріада» в інтересах ОСОБА_1 до відділу державної реєстрації актів цивільного стану Комінтернівського районного управління юстиції Одеської області про зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою судді Комінтернівського районного суду Одеської області від 26.08.2016 року (суддя Рідник І.Ю.) відкрито провадження у справі (а.с.2).

Ухвалою Комінтернівського районного суду Одеської області від 25.04.2017 року провадження у справі зупинено (а.с.30).

Згідно з розпорядженням щодо призначення повторного розподілу справ та протоколу повторного автоматичного розподілу судової справи між суддями справу передано судді Барвенко В.К. (а.с.37-38).

Ухвалою судді Комінтернівського районного суду Одеської області від 21.11.2017 року (суддя Барвенко В.К.) справу прийнято до провадження, призначено судове засідання (а.с.39).

Ухвалою суду Комінтернівського районного суду Одеської області від 22.05.2018 року (суддя Барвенко В.К.) поновлено провадження у справі. Вирішено передати справу до Одеського окружного адміністративного суду.

Справа надійшла до Одеського окружного адміністративного суду 24.01.2022 року та згідно з протоколом автоматизованого розподілу справ справа передана судді Катаєвій Е.В.

Вивчивши матеріали справи суд вважає необхідним прийняти справу до провадження, а позову заяву залишити без руху з урахуванням того, що 15.12.2017 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» №2147-VIII від 03.10.2017, згідно з яким КАС України викладений в новій редакції.

У відповідності до п.п.10 п.1 Розділу VII Перехідних Положень КАС України в новій редакції справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Підпунктом 12 п.1 Розділу VII Перехідних Положень КАС України в новій редакції встановлено, що заяви і скарги, подані до набрання чинності цією редакцією Кодексу, провадження за якими не відкрито на момент набрання ним чинності, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу. Такі заяви чи скарги не можуть бути залишені без руху, повернуті або передані за підсудністю, щодо них не може бути прийнято рішення про відмову у прийнятті чи відмову у відкритті провадження за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу, якщо вони подані з додержанням відповідних вимог процесуального закону, які діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Судом встановлено, що провадження по справі відкрито без додержання позивачем вимог ст.106 КАС України в редакції, що діяла до 15.12.2017 року.

Відповідно до вимог статей 105, 106 КАС України, у позовній заяві зазначаються, крім іншого: ім`я (найменування) позивача та відповідача, поштова адреса, а також номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, якщо такі є; зміст позовних вимог згідно з ч.4 і 5 ст. 105 цього Кодексу і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги. На підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги, позивач надає докази, а в разі неможливості - зазначає докази, які не може самостійно надати, із зазначенням причин неможливості подання таких доказів. До позовної заяви додаються її копії та копії всіх документів, що приєднуються до неї, відповідно до кількості відповідачів і третіх осіб. До позовної заяви додається також документ про сплату судового збору.

Згідно з ч.5 ст.106 КАС України якщо позовна заява подається представником, то у ній зазначаються ім`я представника, його поштова адреса, а також номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, якщо такі є. Одночасно з позовною заявою подається довіреність чи інший документ, що підтверджує повноваження представника.

Згідно зі ст.ст. 50,56,58 КАС України в редакції, що діяла до 15.12.2017 року позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб`єкти владних повноважень.

Сторона, а також третя особа в адміністративній справі можуть брати участь в адміністративному процесі особисто і (або) через представника.

Повноваження представників, які беруть участь в адміністративному процесі на основі договору, на здійснення представництва в суді повинні бути підтверджені довіреністю. Довіреність фізичної особи на ведення справи в адміністративному суді посвідчується нотаріусом або посадовою особою, якій відповідно до закону надано право посвідчувати довіреності.

Повноваження адвоката як представника можуть також посвідчуватися ордером, дорученням органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги, або договором про надання правової допомоги. До ордера обов`язково додається витяг із договору, у якому зазначаються повноваження адвоката як представника або обмеження його прав на вчинення окремих процесуальних дій. Витяг засвідчується підписом сторін.

Таким чином, відповідно до КАС України позивач та його представник не є тотожними поняттями.

Між тим, в позові як позивач зазначено ТОВ «Інвестиційно - консалтингове бюро «ТРІАДА».

Необхідно чітко указати позивача із зазначенням відомостей відповідно до ст.106 КАС України, а також виконати вимоги ч.5 ст.106 КАС України, відповідно до якої якщо позовна заява подається представником, то у ній зазначаються ім`я представника, його поштова адреса, а також номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, якщо такі є. Одночасно з позовною заявою подається довіреність чи інший документ, що підтверджує повноваження представника.

З матеріалів справи вбачається, що позов підписаний директором ТОВ Кравченко Р.І. без зазначення його дій як представника ОСОБА_1 . У той же час відповідно до договору про надання послу, складеним між ТОВ «Інвестиційно - консалтингове бюро «ТРІАДА» та ОСОБА_1 її інтереси обв`язується представляти ОСОБА_4 (помічник адвоката Пушкарь І.І.).

Належні документи у відповідності до вимог ст. 58 КАС України до позову не надані.

Крім того, у вказаному договорі про надання послуг адреса ТОВ зазначена як АДРЕСА_1 , у той же час в позові зазначена адреса - АДРЕСА_2 .

Протиріччя вказаних обставин не висвітлені.

Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу згідно з КАС України, який має формулюватися максимально чітко і зрозуміло.

Згідно ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства.

В позові не наведено обставин порушення прав гр-ки ОСОБА_1 відповідачем.

В позові міститься посилання на те, що відповідно до Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених Наказом МЮУ від 12.01.2011 року №96/5 (далі Правила №96/5) підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є постанова адміністративного суду.

Проте постанова адміністративного суду може бути підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану, якщо вона прийнята у відповідності до вимог законодавства з метою відповідно до ст.2 КАС України захисту прав та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку відповідних органів.

У той же час вказані Правила встановлюють порядок дій фізичної особи та рангів РАЦС. Зокрема подання фізичною особою заяви про внесення змін до актового запису цивільного стану. Проведення перевірки та висновку про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Позов не містить висвітлення обставин дотримання ОСОБА_1 або її представників вказаних норм Правил №96/5.

Таким чином, в позові повинні бути чітко визначені зміст позовних вимог, викладені обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги.

При цьому необхідно також врахувати, що відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також врахувати правові висновки викладені Великої Палати Верховного Суду у справі №810/2732/18, якій зазначив, що спір про вирішення питання про внесення змін щодо національності у вже існуючі записи не має ознак публічно-правового, і не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства. Аналогічну правову позицію Велика Палата Верховного Суду висловила в постанові від 23 січня 2019 року у справі № 807/45/17.

Крім того, у постанові від 11.09.2019 року зазначено, що ВП Верховного Суду вважає, що поняття «спір, який не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства» в цьому випадку слід тлумачити в більш широкому значенні, тобто як поняття, що стосується тих спорів, які не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, а також тих, які взагалі не підлягають судовому розгляду.

Згідно з ч.1 ст.108 КАС України в редакції до 15.12.2017 року (ст. 169 КАС України в діючій редакції) суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст.106 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків. Копія ухвали про залишення позовної заяви без руху невідкладно надсилається особі, що звернулася із позовною заявою.

Згідно з частинами13-15 ст.171 КАС України в діючій редакції встановлено, що суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160,161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали.

Якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, суд продовжує розгляд справи, про що постановляє ухвалу не пізніше наступного дня з дня отримання інформації про усунення недоліків.

Якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, позовна заява залишається без розгляду.

При таких обставинах суд вважає необхідним залишити позов без руху та повідомити позивача про надання йому 5-денного строку з дня вручення ухвали для усунення недоліків та повідомити, що у разі їх не усунення позов буде залишений без розгляду у відповідності до п.7 ч.1 ст.240 КАС України.

Керуючись ст.ст. ст.ст.106,108 КАС України (в редакції, що діяла до 15.12.2017 року), п.п.10 п.1 Розділу VII Перехідних Положень КАС України, ст.ст. 160,161,171,122,123,240,248 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Прийняти до провадження справу №504/2762/16-а.

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестиційно - консалтингове бюро «ТРІАДА» в інтересах ОСОБА_1 до відділу державної реєстрації актів цивільного стану Комінтернівського районного управління юстиції Одеської області про зобов`язання внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_2 щодо національності матері ОСОБА_3 , зобов`язання видати свідоцтво про народження з внесеними змінами - залишити без руху.

Повідомити Товариство з обмеженою відповідальністю «Інвестиційно - консалтингове бюро «ТРІАДА», яке діє в інтересах ОСОБА_1 , про необхідність у 5-денний строк з дня вручення ухвали у усунути недоліки позовної заяви та роз`яснити, що в іншому випадку позов буде залишений без розгляду.

Ухвала набирає законної сили у порядку ст. 256 КАС України.

Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення проти неї може бути включені до апеляційної чи касаційної скарги на рішення чи ухвалу суду, прийняту за наслідками розгляду справи.

Суддя Е.В.Катаєва