Справа № 420/22286/21
Суддя: Кравченко М.М.
Дата ухвалення: 2022-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Кравченка М.М.,

розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «П.С.БІЛДІНГ» до Головного управління ДПС в Одеській області, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, -

СУТЬ СПОРУ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «П.С.БІЛДІНГ» звернулося до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління ДПС в Одеській області, Державної податкової служби України, в якій просило: визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області № 91140 від 26.08.2021 про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку; визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області № 97141 від 07.09.2021 про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку, а також зобов`язати Головне управління ДПС в Одеській області виключити Товариство з обмеженою відповідальністю «П.С.БІЛДІНГ» з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку на додану вартість; визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області № 3047897/43368429 від 31.08.2021 про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, а також зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних розрахунок коригування кількісних і вартісних показників № 6 від 25.08.2021 до податкової накладної № 4 від 10.08.2021 датою його надходження; визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області № 3137511/43368429 від 21.09.2021 року про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, а також зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 1 від 03.08.2021 датою її надходження.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив наступне. 25.06.2021 під № 14 було направлено на реєстрацію податкову накладну реєстраційний номер , яка була успішно зареєстрована, про що свідчить квитанція № 1 від 13.07.2021. 10.08.2021 року Позивачем через електронний кабінет платника податків було подано для реєстрації ПН № 4, реєстраційний номер , що містила описку. Відповідно до квитанції № 1 від 15.08.2021: «Документ прийнято». Враховуючи те, що подана ПН № 4 містила описку, Позивачем до ПН № 4 від 10.08.2021 було подано на реєстрацію розрахунок коригування кількісних і вартісних показників № 6 від 25.08.2021 (реєстраційний номер ). Відповідно до квитанції про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних від 26.08.2021: «Документ прийнято. Реєстрація зупинена. Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, реєстрація ПН/РК від 25.08.2021 № 6 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Платник податку, яким подано для реєстрації ПН/РК в Єдиному реєстрі податкових накладних, відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку. Пропонуємо надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Додатково повідомляємо: показник «D»=1.1806%, «Р»=86553.75». На виконання положень вищезазначеної квитанції 27.08.2021 за вих. № 27/08-1 Позивачем було подано повідомленням № 1 від 27.08.2021 та з доданими до нього поясненнями платника податку та копіями документів (в тому числі первинних) щодо розрахунку коригування до податкової накладної, реєстрацію якого було зупинено. Рішенням Комісії ГУ ДПС в Одеській області від 31.08.2021 року № 3047897/43368429 надано відмову у реєстрації РК № 6 у ЄРПН з підстави: «ненадання первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявних типових форм та галузевої специфіки, накладних (документи, які не надано, підкреслити)». Позивачем відповідно до вимог Податкового кодексу України було подано на реєстрацію через електронний кабінет платника податку податкову накладну № 1 від 03.08.2021 року реєстраційний номер документа № . Відповідно до квитанції від 10.09.2021: «Документ прийнято. Реєстрація зупинена. Відповідно до п.201.16 ст. 201 Податкового кодексу України, реєстрація ПН/РК від 03.08.2021 № 1 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Платник податку, яким подано для реєстрації ПН/РК в Єдиному реєстрі податкових накладних, відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку. Пропонуємо надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Додатково повідомляємо: показник «D»=1.1806%, «Р»=86553.75». На виконання положень вищезазначеної квитанції Позивачем було подано Повідомлення про подання пояснень та копій документів щодо ПН/РК, реєстрацію яких зупинено від 15.09.2021 № 2 з відповідними поясненнями № 15/09-1 від 15.09.2021 року щодо підтвердження інформації, зазначеної у ПН № 1, реєстрацію якого було зупинено. Рішенням Комісії ГУ ДПС в Одеській області від 21.09.2021 року № 3137511/43368429 надано відмову у реєстрації ПН № 1 у ЄРПН з підстави: «ненадання первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявних типових форм та галузевої специфіки, накладних (документи, які не надано, підкреслити)». За фактом подання на реєстрацію РК № 6 Позивач через електронний кабінет платника отримав також рішення від 26.08.2021 року № 91140 про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника. Зі змісту зазначеного рішення вбачається, що Комісією регіонального рівня відповідно до пункту 6 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1165 від 11.12.2019 року, (без зазначення та відмітки у відповідних графах причин) прийнято рішення про відповідність платника податків критеріям ризиковості платника податку. У графі «підстава» зазначено: «п.8 Критерії ризиковості платника податку», а у графі «податкова інформація» зазначено: «встановлено придбання товару у суб`єктів господарювання з ознаками ризиковості». З метою спростування вказаного, Позивачем через електронний кабінет було подано повідомлення про подання інформації та копій документів щодо невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку № 1 від 30.08.2021 року та відповідні пояснення з додатками. Підтвердженням отримання контролюючим органом такого повідомлення з додатками є квитанція № 1 від 30.08.2021 року «Запит оброблено». Однак, не дивлячись на подані Позивачем документи, Комісією регіонального рівня прийнято рішення № 97141 від 07.09.2021 року про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника. У рішенні міститься наступна інформація: з урахуванням отриманих від платника податку інформації та копій відповідних документів від 30.08.2021 року № 1 прийнято рішення про відповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника. Як і у попередньому рішенні щодо відповідності Позивача критеріям ризиковості, у графі «підстава» зазначено: «п.8 Критерії ризиковості платника податку», а у графі «податкова інформація» зазначено: «встановлено придбання товару у суб`єктів господарювання з ознаками ризиковості». Позивач з рішеннями № 3047897/43368429 від 31.08.2021, № 91140 від 26.08.2021, № 97141 від 07.09.2021, № 3137511/43368429 від 21.09.2021 року, прийнятими контролюючим органом не погоджується, вважає їх помилковими, прийнятими безпідставно і необґрунтовано, за відсутності об`єктивного розгляду поданих даних, документів та пояснень, а також таким, що порушують його права, як платника податку на додану вартість.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 29.11.2021 року адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «П.С.БІЛДІНГ» до Головного управління ДПС в Одеській області, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії було прийнято до провадження.

Відповідно до ч.4 ст.159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Згідно з ч.6 ст.162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Станом на час розгляду справи відзиву на позовну заяву від відповідачів до суду не надходило.

Дослідивши надані письмові докази, перевіривши матеріали справи, а також проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позов належить задовольнити. Свій висновок суд вмотивовує наступним чином. Так, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Товариство з обмеженою відповідальністю «П.С.БІЛДІНГ» зареєстроване та перебуває на обліку в Головному управлінні ДПС в Одеській області як платник податків.

Відповідно до п.187.1 ст.187 Податкового кодексу України датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку; б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку.

Згідно з п.201.1 ст.201 Податкового кодексу України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, кваліфікованого електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Відповідно до п.201.10 ст.201 Податкового кодексу України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Товариство з обмеженою відповідальністю «П.С.БІЛДІНГ» з метою провадження господарської діяльності уклало з Товариством з обмеженою відповідальністю «БОРІВАЖ» договір підряду № 11 від 26.05.2021 року щодо виконання робіт з встановлення хімічних анкерів в силосному парку за адресою: 67550, Одеська обл., Лиманський р-н., смт. Нові Біляри, вул. Індустріальна, буд. 10, на суму 105000,00 грн.

За вказаним Договором ТОВ «П.С.БІЛДІНГ» було виписано відповідні рахунки від 23.06.2021 року № 2 на суму 52500,00 грн. та від 10.08.2021 року № 7 на суму 52500,00 грн. Платіжними дорученнями від 25.06.2021 року та від 10.08.2021 року ТОВ «БОРІВАЖ» здійснило оплату виконаних ТОВ «П.С.БІЛДІНГ» робіт. На підтвердження виконання робіт за вказаним договором між ТОВ «П.С.БІЛДІНГ» та ТОВ «БОРІВАЖ» 09.08.2021 року було підписано акт приймання виконаних будівельних робіт за серпень 2021 року на суму 105000,00 грн.

ТОВ «П.С.БІЛДІНГ» через електронний кабінет платника податків було сформовано податкову накладну від 10.08.2021 року № 4 та направлено її на реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних. Відповідно до квитанції № 1 від 15.08.2021 року «Документ прийнято».

У зв`язку з наявністю описки в податковій накладній № 4 від 10.08.2021 року ТОВ «П.С.БІЛДІНГ» 26.08.2021 року було подано на реєстрацію розрахунок коригування кількісних і вартісних показників № 6 від 25.08.2021 року до податкової накладної від 10.08.2021 року № 4.

Відповідно до Квитанції про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних від 26.08.2021 року реєстрацію розрахунку коригування № 6 від 25.08.2021 року до податкової накладної № 4 від 10.08.2021 року було зупинено з підстав відповідності п.8 Критеріїв ризиковості платника податку та запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

ТОВ «П.С.БІЛДІНГ» засобами телекомунікаційного зв`язку подало Повідомлення про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено від 27.08.2021 року № 1, до якого було додано відповідні пояснення та копії наступних документів: договір оренди складського приміщення, договір оренди офісного приміщення, ПН (помилкова) № 4 від 10.08.2021 року, квитанція щодо її реєстрації, РК № 6 від 25.08.2021 року щодо анулювання ПН № 4 від 10.08.2021 року, квитанція щодо припинення реєстрації РК від 26.08.21 року, штатний розпис ТОВ, матеріальні необоротні активи підприємства, договір підряду № 11 від 26.05.2021 року, рахунок на оплату № 2 від 23.06.2021 року, платіжне доручення № 1627 від 25.06.2021 року, рахунок на оплату № 7 від 10.08.2021 року, платіжне доручення № 1809 від 10.08.2021 року, банківська виписка від 10.08.2021 року, довідка про вартість виконаних будівельних робіт на суму 105000,00 грн. від 09.08.2021 року, прибуткові накладні на отримання товару для виконання робіт, акт надання послуг будівельної техніки № 256 від 16.07.2021 року.

Рішенням комісії Головного управління ДПС в Одеській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 3047897/43368429 від 31.08.2021 року було відмовлено у реєстрації розрахунку коригування № 6 від 25.08.2021 року в зв`язку з тим, що: ненадання платником податку копій документів - первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні (документи, які не надано підкреслити).

Товариство з обмеженою відповідальністю «П.С.БІЛДІНГ» з метою провадження господарської діяльності уклало з Приватним підприємством «ЗОЛОТА ЕРА ХХІ» договір підряду № ЗЕ.13-15.МР від 01.03.2021 року, предметом якого є виконання комплексу монолітних робіт із влаштування монолітних залізобетонних конструкцій на території будівництва житлових будинків №№ 13, 14, 15, з вбудованими комерційними приміщенням, паркінгом і стилобатною частиною, за адресою: Одеська область, село Крижанівка, вул. Миколаївська, 3, між землями СТ Садовод та землями МО України.

За вказаним Договором сторони підписали наступні акти приймання-передачі виконаних робіт: довідка та акт про виконання будівельних робіт за травень 2021 року на суму 1711374,00 грн.; довідка та акт про виконання будівельних робіт за червень 2021 року на суму 47628,00 грн.; довідка та акт про виконання будівельних робіт за червень 2021 року на суму 772975,20 грн.; довідка та акт про виконання будівельних робіт за червень 2021 року на суму 56640,00 грн.; довідка та акт про виконання будівельних робіт за серпень 2021 року на суму 67837,00 грн.; довідка та акт про виконання будівельних робіт за серпень 2021 року на суму 726025,20 грн.

ПП «ЗОЛОТА ЕРА ХХІ» здійснило оплату належним чином виконаних робіт, що підтверджується платіжними дорученнями: № 5255 від 12.05.2021 року на суму 1711374,00 грн., № 5493 від 10.06.2021 року на суму 1000000,00 грн., № 5809 від 19.07.2021 року на суму 41000,00 грн., № 5825 від 19.07.2021 року на суму 30000,00 грн., № 5840 від 21.07.2021 року на суму 152500,00 грн., № 5852 від 22.07.2021 року на суму 84000,00 грн., № 5862 від 22.07.2021 року на суму 150383,00 грн., № 5869 від 26.07.2021 року на суму 120000,00 грн., № 5890 від 30.07.2021 року на суму 10000,00 грн., № 5928 від 03.08.2021 року на суму 720000,00 грн., № 5929 від 03.08.2021 року на суму 41000,00 грн., № 6012 від 17.08.2021 року на суму 340000,00 грн., № 6013 від 18.08.2021 року на суму 165882,94 грн.

Факт оплати ПП «ЗОЛОТА ЕРА ХХІ» виконаних робіт за вказаним договором та зарахування коштів на рахунок ТОВ «П.С.БІЛДІНГ» підтверджуються наданими документами: аналіз рахунку 361 за березень 2021 року - серпень 2021 року; оборотно-сальдова відомість по 361 рах. за березень-серпень 2021 року; карточка рахунку 361 за березень 2021 - серпень 2021 рр.

ТОВ «П.С.БІЛДІНГ» через електронний кабінет платника податків було сформовано податкову накладну від 03.08.2021 року № 1 та направлено її на реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Відповідно до Квитанції про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних від 10.09.2021 року реєстрацію податкової накладної № 1 від 03.08.2021 року було зупинено з підстав відповідності п.8 Критеріїв ризиковості платника податку та запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

ТОВ «П.С.БІЛДІНГ» засобами телекомунікаційного зв`язку подало Повідомлення про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено від 15.09.2021 року № 2, до якого було додано відповідні пояснення та копії наступних документів: скріншот електронної ліцензії № , додаток до електронної ліцензії № , декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки, зареєстрованим у журналі обліку суб`єктів господарювання у територіальному органі Держгірпромнагляду від 08.04.2020 року, штатний розпис, договір оренди складського приміщення, договір оренди офісного приміщення, матеріальні необоротні активи підприємства, ПН № 1 від 03.08.2021 року та квитанція щодо зупинення її реєстрації, договір № ЗЕ.13-15.МР від 01.03.2021 року, договірна ціна до договору, локальний кошторис 2-1-1, локальний кошторис 2-1-2, локальний кошторис 2-2-1, локальний кошторис 2-3-1, локальний кошторис 2-3-2, локальний кошторис 2-4-1, локальний кошторис 2-4-2, локальний кошторис 2-5-1, локальний кошторис 2-5-2, відомість ресурсів до локальних кошторисів, платіжні доручення до договору № ЗЕ.13-15.МР від 01.03.2021 року № 5255 від 12.05.2021 року на суму 1711374,00 грн., № 5493 від 10.06.2021 року на суму 1 000000,00 грн., № 5809 від 19.07.2021 року на суму 41000,00 грн., № 5825 від 19.07.2021 року на суму 30000,00 грн., № 5840 від 21.07.2021 року на суму 152500,00 грн., № 5852 від 22.07.2021 року на суму 84000,00 грн., № 5862 від 22.07.2021 року на суму 150383,00 грн., № 5869 від 26.07.2021 року на суму 120000,00 грн., № 5890 від 30.07.2021 року на суму 10000,00 грн., № 5928 від 03.08.2021 року на суму 720000,00 грн., № 5929 від 03.08.2021 року на суму 41000,00 грн., № 6012 від 17.08.2021 року на суму 340000,00 грн., № 6013 від 18.08.2021 року на суму 165882,94 грн., аналіз рахунку 361 за Березень 2021 року - Серпень 2021 року, оборотно-сальдова відомість по 361 рах. за березень-серпень 2021 року, картка рахунку 361 за березень 2021 - серпень 2021 рр., довідка та акт про виконання будівельних робіт за травень 2021 року на суму 1711374,00 грн., довідка та акт про виконання будівельних робіт за червень 2021 року на суму 47628,00 грн., довідка та акт про виконання будівельних робіт за червень 2021 року на суму 772975,20 грн., довідка та акт про виконання будівельних робіт за червень 2021 року на суму 56640,00 грн., довідка та акт про виконання будівельних робіт за серпень 2021 року на суму 67837,00 грн., довідка та акт про виконання будівельних робіт за серпень 2021 року на суму 726025,20 грн., акти передачі матеріалів підряднику за травень-серпень 2021 року для виконання робіт.

Рішенням комісії Головного управління ДПС в Одеській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 3137511/43368429 від 21.09.2021 року було відмовлено у реєстрації податкової накладної № 1 від 03.08.2021 року в зв`язку з тим, що: ненадання платником податку копій документів - первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні (документи, які не надано підкреслити).

За фактом подання на реєстрацію розрахунку коригування кількісних і вартісних показників № 6 від 25.08.2021 року до податкової накладної № 4 від 10.08.2021 року ТОВ «П.С.БІЛДІНГ» через електронний кабінет платника отримав рішення від 26.08.2021 року № 91140 про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку у зв`язку з відповідністю платника податку п.8 Критеріїв ризиковості платника податку (встановлено придбання товару у суб`єктів господарювання з ознаками ризиковості).

ТОВ «П.С.БІЛДІНГ» з метою виключення з переліку ризикових платників податків надіслало до Головного управління ДПС в Одеській області в електронному вигляді повідомлення про подання інформації та копій документів щодо невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку № 1 від 30.08.2021 року, до якого було додано відповідні пояснення та копії наступних документів: скріншот електронної ліцензії № , додаток до електронної ліцензії № , декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки, зареєстрованим у журналі обліку суб`єктів господарювання у територіальному органі Держгірпромнагляду від 08.04.2020 року, штатний розпис, договір оренди складського приміщення, договір оренди офісного приміщення, матеріальні необоротні активи підприємства, договір підряду № 11 від 26.05.2021 року з ТОВ «БОРІВАЖ», договір підряду № 16 від 22.06.2021 року з ТОВ «БОРІВАЖ», договір підряду № 17 від 22.06.2021 року з ТОВ «БОРІВАЖ», договір підряду № ЗЕ.10-12.МЗК від 20.04.2021 року з ПП «ЗОЛОТА ЕРА ХХІ», договір підряду № ЗЕ.10-12.ОВ-ВК від 21.04.2021 року з ПП «ЗОЛОТА ЕРА ХХІ», договір підряду № ЗЕ.6-8П.МР від 20.05.2021 року з ПП «ЗОЛОТА ЕРА ХХІ», довідка про вартість виконаних будівельних робіт на суму 105000,00 грн. від 09.08.2021 року та акт приймання виконаних будівельних робіт, довідка про вартість виконаних будівельних робіт на суму 227791,21 грн. від 09.08.2021 року та акт приймання виконаних будівельних робіт, договір купівлі/продажу № 53-11/20 від 25.11.2021 року, договір № 15/07-21 від 15.07.2021 року, договір поставки № ВМ-2020 від 31.08.2020 року та додаткова угода № 1 від 30.12.2020 року, договір поставки № ЕІ-2020 від 31.08.2020 року та додаткова угода № 1 від 30.12.2020 року, договір надання послуг техніки 07/03/2021 від 07.03.2021 року, прибуткові накладні на отримання ТМЦ (для виконання робіт) за червень 2021 року ПН № РН-1032К від 24.06.2021 року, ТТН (товарно-транспортна накладна) від 24.06.2021 року, ПН № РН-0002134 від 04.06.2021 року, ПН № РН-0941К від 10.06.2021 року, ПН № РН-0866К від 01.06.2021 року, ТТН від 01.06.2021 року, ПН № Б10756 від 10.06.2021 року, ПН № Б10755 від 10.06.2021 року, ПН № 1412 від 11.06.21 року, ТТН від 11.06.2021 року, ПН № 45/00025817 від 08.06.2021 року, ПН № 327 від 09.06.2021 року, ПН № 02-0006427 від 09.06.2021 року, ПН № 312 від 03.06.2021 року, ПН № 45/00026175 від 10.06.2021 року, ПН № 923 від 11.06.2021 року, ПН № 317 від 07.06.2021 року, ПН № СТ000006578 від 11.06.2021 року, ПН № 45/00026895 від 14.06.2021 року, ПН № 183967 від 15.06.2021 року, ПН № 02-0007321 від 24.06.2021 року, ПН № 337 від 11.06.2021 року, прибуткові накладні на отримання ТМЦ (для виконання робіт) за липень 2021 року ПН № 1136 К від 08.07.2021 р., ТТН від 08.07.2021 року, ПН № 115 від 19.04.2021 р., ПН № 8654 від 02.07.2021 року, ПН № Б12269 від 02.07.2021 року, ПН № Од-00002000/03 від 02.07.2021 р., ПН № Од-00002000/04 від 05.07.2021 року, ПН № 45/00030735 від 06.07.2021 р., ПН № Б12490 від 06.07.2021 року, ПН № 3748 від 02.07.2021 року, ПН № 02-0008158 від 08.07.2021 року, ПН № 02-0008159 від 08.07.2021 року, ПН № Од-00002000/05 від 08.07.2021 року, ПН № 562 від 13.07.2021 р., ТТН від 13.07.2021 року, ПН № 557 від 12.07.2021 р., ТТН від 12.07.2021 р., ПН № РН-000293 від 13.07.2021 р., ТТН від 13.07.2021 року, ПН № 567 від 14.07.2021 року, ТТН від 14.07.2021 року, ПН № 566 від 14.07.2021 року, ТТН від 14.07.2021 року, ПН № РН-000304 від 19.07.2021 року, ТТН від 19.07.2021 року, ПН № від 14.07.2021 року, ТТН від 22.07.2021 року, ПН № Од-00002352/01 від 23.07.2021 року, ПН № РН 0000311 від 22.07.2021 року, ПН № Б10856 від 14.06.2021 року, ПН № Од/00002000/02 від 01.07.2021 року, ПН № Од-00002000/01 від 01.07.2021 року, ПН № Б12273 від 02.07.2021 року, прибуткові накладні на отримання ТМЦ (для виконання робіт) за серпень 2021 р. ПН № РН-0000340 від 02.08.2021 року, ТТН від 02.08.2021 року, ПН № Рн-0000334 від 02.08.2021 р., ТТН від 02.08.2021 р., ПН № Рн-000341 від 03.08.2021 року, ПН № 308210061 від 03.08.2021 року, ТТН від 03.08.2021 року, ПН № РН-0000342 від 03.08.2021 року, ТТН від 03.08.2021 року, ПН № РН-0000356 від 06.08.2021 року, ТТН від 06.08.2021 року, ПН № РН-0000355 від 06.08.2021 року, ТТН від 06.08.2021 року, ПН № РН-0000360 від 10.08.2021 р., ТТН від 10.08.2021 року, ПН № РН-0000359 від 10.08.2021 р., ТТН від 10.08.2021 року, ПН № РН-0000371 від 12.08.2021 року, ТТН від 12.08.21 року, ПН № РН-0000372 від 12.08.2021 р., ТТН від 12.08.2021 року, ПН № 20867 від 14.04.2021 року, ПН № 1869353 від 16.06.2021 року, ТТН від 16.06.2021 р., акт надання послуг будівельної техніки № 256 від 16.07.2021 року, акти передачі ТМЦ (для виконання робіт) підряднику між ПП «ЗОЛОТА ЕРА XXI» та ТОВ «П.С.Білдінг» за період червень 2021 року, акти передачі ТМЦ (для виконання робіт) підряднику між ПП «ЗОЛОТА ЕРА XXI» та ТОВ «П.С.Білдінг» за період липень 2021 року, акти передачі ТМЦ (для виконання робіт) підряднику між ПП «ЗОЛОТА ЕРА XXI» та ТОВ «П.С.Білдінг» за період серпень 2021 року, довідка про вартість виконаних будівельних робіт від 30.05.2021 р. до Договору підряду № ЗЕ.10-12.ОВ-ВК від 21.04.2021 року з ПП «ЗОЛОТА ЕРА ХХІ» та акт приймання виконаних будівельних робіт, довідка про вартість виконаних будівельних робіт від 31.07.2021 р. до Договору підряду № ЗЕ.10-12.МЗК від 20.04.2021 року з ПП «ЗОЛОТА ЕРА ХХІ» та акт приймання виконаних будівельних робіт, довідка про вартість виконаних будівельних робіт від 31.07.2021 р. до Договору підряду № ЗЕ.10-12.МЗК від 20.04.2021 року з ПП «ЗОЛОТА ЕРА ХХІ» та акт приймання виконаних будівельних робіт, довідка про вартість виконаних будівельних робіт від 31.07.2021 р. до Договору підряду № ЗЕ.6-8П.МР від 20.05.2021 року з ПП «ЗОЛОТА ЕРА ХХІ» та акт приймання виконаних будівельних робіт, довідка про вартість виконаних будівельних робіт від 30.05.2021 р. до Договору підряду № ЗЕ.10-12.ОВ-ВК від 13.08.2021 року з ПП «ЗОЛОТА ЕРА ХХІ» та акт приймання виконаних будівельних робіт, форма 20-ОПП, що подана ТОВ «П.С.БІЛДІНГ» з квитанцією про прийняття, таблиця даних платника податку на додану вартість з квитанцією про прийняття.

07.09.2021 року Головне управління ДПС в Одеській області прийняло рішення про відповідність платника податку на додану вартість Товариства з обмеженою відповідальністю «П.С.БІЛДІНГ» критеріям ризиковості платника податку № 97141 у зв`язку з відповідністю платника податку п.8 Критеріїв ризиковості платника податку (встановлено придбання товару у суб`єктів господарювання з ознаками ризиковості) з урахуванням отриманих від платника податку інформації та копій відповідних документів від 30.08.2021 року № 1.

Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.12 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 року № 1246, після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки: відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу; наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 Кодексу; наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 року); наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами; наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування; дотримання вимог Законів України «Про електронний цифровий підпис», «Про електронні документи та електронний документообіг» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

Відповідно до п.13 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 року № 1246, за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

Згідно з п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 року № 1165, відсутність товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податковій накладній, поданій для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), у таблиці даних платника податку на додану вартість (далі - платник податку) як товару/послуги, що на постійній основі постачається, та обсяг постачання товару/послуги, зазначений у податковій накладній/розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в Реєстрі, дорівнює або перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 1 січня 2017 року в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 раза, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих з 1 січня 2017 року у Реєстрі, і переважання в такому залишку (більше 50 відсотків) груп товарів (продукції), визначених ДПС та затверджених відповідним наказом, оприлюдненим на офіційному веб-сайті ДПС.

Відповідно до п.8 Критеріїв ризиковості платника податку на додану вартість, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 року № 1165, у контролюючих органах наявна податкова інформація, яка стала відома у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на контролюючі органи завдань і функцій, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, зазначеної в поданих для реєстрації податковій накладній/розрахунку коригування.

Згідно з п.3 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 року № 1165, податкові накладні/розрахунки коригування (крім розрахунків коригування, складених у разі зменшення суми компенсації вартості товарів/послуг їх постачальнику, та розрахунків коригування, складених на неплатника податку), що подаються для реєстрації в Реєстрі, перевіряються щодо відповідності таким ознакам безумовної реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування (далі - ознаки безумовної реєстрації): 1) податкова накладна, яка не підлягає наданню отримувачу (покупцю) та/або складена за операцією, звільненою від оподаткування; 2) обсяг постачання, зазначений платником податку в податкових накладних/розрахунках коригування (крім розрахунків коригування, поданих для реєстрації в іншому місяці, ніж місяць, в якому вони складені), зареєстрованих у Реєстрі в поточному місяці, з урахуванням поданої для реєстрації в Реєстрі податкової накладної/розрахунку коригування, становить менше 500 тис. гривень за умови, що обсяг постачання товарів/послуг, зазначений у них у поточному місяці за операціями з одним отримувачем - платником податку, не перевищує 50 тис. гривень, сума податку на додану вартість з вироблених в Україні товарів (робіт, послуг), сплачена у попередньому місяці, становить більше 20 тис. гривень, та керівник - посадова особа такого платника податку є особою, яка займає аналогічну посаду не більше ніж у трьох (включно) платників податку; 3) одночасно виконуються такі умови: загальна сума податку на додану вартість з вироблених в Україні товарів (робіт, послуг), сплачена за останні 12 календарних місяців, що передують місяцю, в якому складено податкову накладну/розрахунок коригування, платником податку та його відокремленими підрозділами, якими подано податкову накладну/розрахунок коригування на реєстрацію в Реєстрі, становить більше 1 млн. гривень; значення показника D, розрахованого згідно з цим підпунктом, становить більше 0,05. Показник D розраховується за такою формулою: D= S/T, де S - загальна сума сплачених за останні 12 календарних місяців, що передують місяцю, в якому складено податкову накладну/розрахунок коригування, сум єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та податків і зборів, контроль за справлянням яких покладено на ДПС, платником податку та його відокремленими підрозділами; T - загальна сума постачання товарів/послуг на митній території України, що оподатковуються за ставками 0, 20 і 7 відсотків, зазначеними платником податку в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі за останні 12 календарних місяців, що передують місяцю, в якому складено податкову накладну/розрахунок коригування; значення показника P є меншим, ніж значення, розраховане за такою формулою: P = Pм х 1,4, де P - сума податку на додану вартість, зазначена платником податку в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі у звітному (податковому) періоді, з урахуванням поданої на реєстрацію в Реєстрі податкової накладної/розрахунку коригування; Pм - найбільша місячна сума податку на додану вартість, зазначена у податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих платником податку в Реєстрі за останні 12 календарних місяців, що передують місяцю, в якому складено податкову накладну/розрахунок коригування. Значення показників D та P відображаються в електронному кабінеті платнику податку; 4) у податковій накладній/розрахунку коригування відображена операція з товаром за кодом згідно з УКТЗЕД та/або послугою за кодом згідно з Державним класифікатором продукції та послуг, які зазначені у таблиці даних платника податку, врахованій контролюючим органом.

Відповідно до п.6 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 року № 1165, у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Згідно з п.7 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 року № 1165, у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Відповідно до п.п.10-11 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 року № 1165, у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації. У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.

В квитанціях про зупинення реєстрації ПН/РК зазначено, що відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України реєстрація ПН/РК в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена, платник податку, яким подано для реєстрації ПН/PK в Єдиному реєстрі податкових накладних, відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку.

Разом з цим, посилання відповідача на п.8 Критеріїв ризиковості платника податку на додану вартість є досить загальним та не визначає конкретні підстави для зупинення реєстрації податкової накладної або розрахунку коригування, що прямо впливає на можливість надання платником податку в подальшому відповідних необхідних документів для реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Згідно з ч.1 ст.1 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» первинний документ - документ, який містить відомості про господарську операцію та підтверджує її здійснення.

Відповідно до ч.ч.1-2 ст.9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» підставою для бухгалтерського обліку господарських операцій є первинні документи, які фіксують факти здійснення господарських операцій. Первинні документи повинні бути складені під час здійснення господарської операції, а якщо це неможливо - безпосередньо після її закінчення. Для контролю та впорядкування оброблення даних на підставі первинних документів можуть складатися зведені облікові документи. Первинні та зведені облікові документи можуть бути складені на паперових або машинних носіях і повинні мати такі обов`язкові реквізити: назву документа (форми); дату і місце складання; назву підприємства, від імені якого складено документ; зміст та обсяг господарської операції, одиницю виміру господарської операції; посади осіб, відповідальних за здійснення господарської операції і правильність її оформлення; особистий підпис або інші дані, що дають змогу ідентифікувати особу, яка брала участь у здійсненні господарської операції.

Згідно з пп.14.1.36 п.14.1 ст.14 Податкового кодексу України господарська діяльність - діяльність особи, що пов`язана з виробництвом (виготовленням) та/або реалізацією товарів, виконанням робіт, наданням послуг, спрямована на отримання доходу і проводиться такою особою самостійно та/або через свої відокремлені підрозділи, а також через будь-яку іншу особу, що діє на користь першої особи, зокрема за договорами комісії, доручення та агентськими договорами.

Відповідно до п.44.1 ст.44 Податкового кодексу України для цілей оподаткування платники податків зобов`язані вести облік доходів, витрат та інших показників, пов`язаних з визначенням об`єктів оподаткування та/або податкових зобов`язань, на підставі первинних документів, регістрів бухгалтерського обліку, фінансової звітності, інших документів, пов`язаних з обчисленням і сплатою податків і зборів, ведення яких передбачено законодавством.

Згідно з пп.пп.2.1-2.2 п.2 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995 року № 88, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05.06.1995 року за № 168/704, первинні документи - це документи, створені у письмовій або електронній формі, що фіксують та підтверджують господарські операції, включаючи розпорядження та дозволи адміністрації (власника) на їх проведення. Господарські операції - це факти підприємницької та іншої діяльності, що впливають на стан майна, капіталу, зобов`язань і фінансових результатів. Первинні документи повинні бути складені у момент проведення кожної господарської операції або, якщо це неможливо, безпосередньо після її завершення. При реалізації товарів за готівку допускається складання первинного документа не рідше одного разу на день на підставі даних касових апаратів, чеків тощо. Для контролю та впорядкування обробки інформації на основі первинних документів можуть складатися зведені документи (далі - первинні документи).

Як вже було зазначено вище, в оскаржуваних рішеннях відповідач зазначив, що причиною відмови в реєстрації ПН/РК позивача стало ненадання платником податку копій документів: первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні.

Відповідно до п.3 Порядку прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 року № 520 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.12.2019 року за № 1245/34216, комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу.

Згідно з п.4 Порядку прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 року № 520 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.12.2019 року за № 1245/34216, у разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.

Відповідно до п.5 Порядку прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 року № 520 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.12.2019 року за № 1245/34216, перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

Згідно з п.11 Порядку прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 року № 520 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.12.2019 року за № 1245/34216, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі; та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку; та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

Разом з цим, на думку суду, в оскаржуваних рішеннях про відмову в реєстрації ПН/РК відповідачем чітко не зазначено підставу для відмови в реєстрації ПН/РК позивача в Єдиному реєстрі податкових накладних, як і не зазначено конкретно документів, відсутність яких не дала можливості прийняти рішення про реєстрацію ПН/РК в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Суд зазначає, що на розгляд відповідачу позивачем були надані всі необхідні первинні документи, які стосуються даних операцій, що не мали дефекту форми, змісту або походження, та які в силу вимог Податкового кодексу України, Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995 року № 88, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05.06.1995 року за № 168/704, підтверджують здійснення фінансово-господарських відносин позивача з контрагентами.

Відповідно до п.25 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 року № 1165, комісія центрального рівня приймає рішення про неврахування таблиці даних платника податку, розглядає скарги на рішення комісій регіонального рівня про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі. Комісії регіонального рівня приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації, врахування або неврахування таблиці даних платника податку, відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Згідно з п.12 Порядку розгляду скарги щодо рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 року № 1165, за результатами розгляду скарги комісія центрального рівня у строк, визначений пунктом 56.23 статті 56 Кодексу, приймає одне з таких рішень: задовольняє скаргу та скасовує рішення комісії регіонального рівня про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі; залишає скаргу без задоволення та рішення комісії регіонального рівня про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі без змін.

Тобто, суд прийшов до висновку, що надані первинні документи на підтвердження здійснення операцій по ПН/РК № 6 від 25.08.2021 року та № 1 від 03.08.2021 року засвідчують факт виконання позивачем та його контрагентами господарських зобов`язань за вказаними вище договорами.

З урахуванням зазначеного, суд прийшов до висновку, що у комісії Головного управління ДПС в Одеській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних були відсутні встановлені законом підстави для відмови у реєстрації ПН/РК Товариства з обмеженою відповідальністю «П.С.БІЛДІНГ» № 6 від 25.08.2021 року та № 1 від 03.08.2021 року.

Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, рішення комісії Головного управління ДПС в Одеській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 3047897/43368429 від 31.08.2021 року та № 3137511/43368429 від 21.09.2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування Товариства з обмеженою відповідальністю «П.С.БІЛДІНГ» № 6 від 25.08.2021 року та № 1 від 03.08.2021 року в Єдиному реєстрі податкових накладних є протиправними та належать до скасування.

Згідно з п.п.19-20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 року № 1246, податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДФС відповідного рішення); неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування. У разі надходження до ДФС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.

З урахуванням зазначеного, суд вважає за необхідне зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних розрахунок коригування кількісних і вартісних показників № 6 від 25.08.2021 року до податкової накладної № 4 від 10.08.2021 року та податкову накладну № 1 від 03.08.2021 року Товариства з обмеженою відповідальністю «П.С.БІЛДІНГ» датами їх надходження до реєстрації.

Відповідно до п.5 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 року № 1165, платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).

Додаток 1 до Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 року № 1165, містить наступні Критерії ризиковості платника податку на додану вартість: 1. Платника податку на додану вартість (далі - платник податку) зареєстровано (перереєстровано) на підставі недійсних (втрачених, загублених) та підроблених документів згідно з інформацією, наявною в контролюючих органах; 2. Платника податку зареєстровано (перереєстровано) в органах державної реєстрації фізичними особами з подальшою передачею (оформленням) у володіння чи управління неіснуючим, померлим, безвісти зниклим особам згідно з інформацією, наявною в контролюючих органах; 3. Платника податку зареєстровано (перереєстровано) в органах державної реєстрації фізичними особами, що не мали наміру провадити фінансово-господарської діяльності або здійснювати повноваження, згідно з інформацією, наданою такими особами; 4. Платника податку зареєстровано (перереєстровано) та ним проваджено фінансово-господарську діяльність без відома і згоди його засновників і призначених у законному порядку керівників згідно з інформацією, наданою такими засновниками та/або керівниками; 5. Платник податку - юридична особа не має відкритих рахунків у банківських установах, крім рахунків в органах Казначейства (крім бюджетних установ); 6. Платником податку не подано контролюючому органу податкової звітності з податку на додану вартість за два останніх звітних (податкових) періоди всупереч нормам підпункту 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 та абзацу першого пункту 49.2 і пункту 49.18 статті 49 Податкового кодексу України; 7. Платником податку на прибуток підприємств не подано контролюючому органу фінансової звітності за останній звітний період всупереч нормам підпункту 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 та пункту 46.2 статті 46 Податкового кодексу України; 8. У контролюючих органах наявна податкова інформація, яка стала відома у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на контролюючі органи завдань і функцій, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, зазначеної в поданих для реєстрації податковій накладній/розрахунку коригування.

Згідно з п.6 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 року № 1165, у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня.

У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Включення платника податку до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, здійснюється в день проведення засідання комісії регіонального рівня та прийняття відповідного рішення.

Платник податку отримує рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку через електронний кабінет у день прийняття такого рішення (додаток 4).

У рішенні зазначається підстава, відповідно до якої встановлено відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Комісією регіонального рівня розглядається питання виключення платника податку з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, у разі виявлення обставин та/або отримання інформації, що свідчать про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку та/або отримання інформації та копій відповідних документів від платника податку, що свідчать про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

У разі виявлення обставин та/або отримання інформації, визначених абзацом сьомим цього пункту, та прийняття комісією регіонального рівня рішення про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку платник податку отримує таке рішення в електронному кабінеті в день його прийняття (додаток 4).

Інформація та копії документів подаються платником податку до ДПС в електронній формі засобами електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого Мінфіном.

Документами, необхідними для розгляду питання виключення платника податку з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, можуть бути: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявних типових форм та галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Інформацію та копії документів, подані платником податку, комісія регіонального рівня розглядає протягом семи робочих днів, що настають за датою їх надходження, та приймає відповідне рішення.

За результатами розгляду інформації та копій документів комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку, яке платник податку отримує в електронному кабінеті у день його прийняття (додаток 4).

Виключення платника податку з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, здійснюється в день проведення засідання комісії регіонального рівня та прийняття відповідного рішення.

Якщо комісією регіонального рівня протягом семи робочих днів, що настають за датою надходження зазначеної інформації та документів, не прийнято відповідного рішення, платник податку виключається з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.

У разі надходження до контролюючого органу відповідного рішення суду, яке набрало законної сили, комісія регіонального рівня виключає платника податку з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.

Комісія регіонального рівня постійно проводить моніторинг щодо відповідності/невідповідності платників податку критеріям ризиковості платника податку.

Додаток 4 до Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 року № 1165, містить бланк рішення про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку, в якому зазначається інформація про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку та підстава (зазначається відповідний пункт критеріїв ризиковості платника податку та у разі відповідності пункту 8 критеріїв ризиковості платника податку розшифровується, яка саме податкова інформація), а також податкова інформація (заповнюється у разі відповідності пункту 8 критеріїв ризиковості платника податку).

Також, у бланку рішення про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку (додаток 4 до Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 року № 1165) зазначено, що рішення про відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку.

Згідно з п.8 Критеріїв ризиковості платника податку на додану вартість, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 року № 1165, у контролюючих органах наявна податкова інформація, яка стала відома у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на контролюючі органи завдань і функцій, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, зазначеної в поданих для реєстрації податковій накладній/розрахунку коригування.

Як вже було зазначено вище, в оскаржуваних рішеннях від 26.08.2021 року № 91140 та від 07.09.2021 року № 97141 відповідач зазначив про відповідність платника податку на додану вартість - позивача п.8 Критеріїв ризиковості платника податку.

При цьому, графа податкова інформація, яка заповнюється у разі відповідності пункту 8 Критеріїв ризиковості платника податку, у рішеннях від 26.08.2021 року № 91140 та від 07.09.2021 року № 97141 відповідачем була заповнена наступним чином: встановлено придбання товару у суб`єктів господарювання з ознаками ризиковості.

Суд зазначає, що посилання відповідача на п.8 Критеріїв ризиковості платника податку на додану вартість в оскаржуваних рішеннях від 26.08.2021 року № 91140 та від 07.09.2021 року № 97141, як на підставу для віднесення позивача до критеріїв ризиковості платника податку, є досить загальним та не визначає конкретні підстави відповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку, що прямо впливає на можливість надання платником податку в подальшому відповідних необхідних документів для виключення платника податку з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.

З урахуванням зазначеного, на думку суду, в оскаржуваних рішеннях відповідачем не зазначено підставу для відповідності платника податку - позивача п.8 Критеріїв ризиковості платника податку, оскільки належним чином не заповнена розшифровка наявної податкової інформації, яка стала відома у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на контролюючі органи завдань і функцій, що визначає ризиковість здійснення господарських операцій.

Відповідно до п.71.1 ст.71 Податкового кодексу України інформаційно-аналітичне забезпечення діяльності контролюючих органів - комплекс заходів, що координується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, щодо збору, опрацювання та використання інформації, необхідної для виконання покладених на контролюючі органи функцій.

Згідно з положеннями ст.74 Податкового кодексу України податкова інформація, зібрана відповідно до цього Кодексу, зберігається в базах даних Інформаційних, телекомунікаційних та інформаційно-телекомунікаційних систем (далі - Інформаційні системи) центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику.

Інформаційні системи і засоби їх забезпечення, розроблені, виготовлені або придбані центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, є державною власністю.

Система захисту податкової інформації, що зберігається в базах даних Інформаційних систем, встановлюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику.

Внесення інформації до баз даних Інформаційних систем та її опрацювання здійснюються контролюючим органом, визначеним підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, а також контролюючим органом, визначеним підпунктом 41.1.2 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, в порядку інформаційної взаємодії відповідно до пункту 41.2 статті 41 цього Кодексу.

Перелік Інформаційних систем визначається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику.

Зібрана податкова інформація та результати її опрацювання використовуються для виконання покладених на контролюючі органи функцій та завдань, а також центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, для формування та реалізації єдиної державної податкової політики.

Згідно з пп.20.1.45 п.20.1 ст.20 Податкового кодексу України контролюючі органи мають право здійснювати щоденну обробку даних та інформації електронного кабінету, і необхідних для виконання покладених на них функцій з адміністрування податкового законодавства та законодавства з інших питань, контроль за дотримання якого покладено на контролюючий орган, що включає, зокрема, прийняття, обробку та аналіз документів та даних платників податків, здійснення повноважень, передбачених законом, які можуть бути реалізовані в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку.

Суд зазначає, що відсутність конкретизації щодо податкової інформація, яка стала відома у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на контролюючі органи завдань і функцій, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, зазначеної в поданих для реєстрації податковій накладній/розрахунку коригування, з боку Комісії не тільки позбавляє права позивача на обґрунтоване та вмотивоване оскарження вказаних рішень, але і свідчить про недотримання суб`єктом владних повноважень вимог Конституції України щодо обов`язку діяти в межах повноважень, на підставі та у спосіб, встановлений законодавством.

Крім того, необґрунтоване включення позивача до переліку ризикових платників податку на додану вартість тягне за собою правові наслідки у вигляді зупинення реєстрації усіх без виключень податкових накладних/розрахунків коригувань, поданих платником, що носять для позивача виключно негативний характер з огляду на те, що строк реєстрації кожної податкової накладної значно збільшується, а на позивача покладається додатковий обов`язок щодо надання пояснень та документів; контрагенти позивача не мають можливості сформувати податковий кредит за податковою накладною, реєстрація якої зупинена, що у подальшому несе ризики припинення господарських відносин; позивач потрапляє у стан правової невизначеності, оскільки податковий орган не повідомив, які саме документи необхідно подати для виключення платника податків з переліку ризикових.

Під час розгляду справи суд становив, що інформація та копії документів, подані позивачем 30.08.2021 року до відповідача, містили всі необхідні відомості щодо відносин Товариства з обмеженою відповідальністю «П.С.БІЛДІНГ» з контрагентами, які засвідчують факт виконання позивачем та його контрагентами господарських зобов`язань за вказаними вище договорами.

Під час розгляду справи відповідач не надав до суду належних та допустимих доказів, які спростовують встановлені вище факти.

Відповідно до пп.4.1.4 п.4.1 ст.4 Податкового кодексу України податкове законодавство України ґрунтується на таких принципах, крім іншого: презумпція правомірності рішень платника податку в разі, якщо норма закону чи іншого нормативно-правового акта, виданого на підставі закону, або якщо норми різних законів чи різних нормативно-правових актів припускають неоднозначне (множинне) трактування прав та обов`язків платників податків або контролюючих органів, внаслідок чого є можливість прийняти рішення на користь як платника податків, так і контролюючого органу.

Згідно з п.56.21 ст.56 Податкового кодексу України у разі коли норма цього Кодексу чи іншого нормативно-правового акта, виданого на підставі цього Кодексу, або коли норми різних законів чи різних нормативно-правових актів, або коли норми одного і того ж нормативно-правового акта суперечать між собою та припускають неоднозначне (множинне) трактування прав та обов`язків платників податків або контролюючих органів, внаслідок чого є можливість прийняти рішення на користь як платника податків, так і контролюючого органу, рішення приймається на користь платника податків.

Таким чином, рішення комісії Головного управління ДПС в Одеській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 26.08.2021 року № 91140 та від 07.09.2021 року № 97141 про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку Товариства з обмеженою відповідальністю «П.С.БІЛДІНГ» є протиправними та належать до скасування.

З урахуванням зазначеного, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління ДПС в Одеській області виключити Товариство з обмеженою відповідальністю «П.С.БІЛДІНГ» з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку на додану вартість.

Відповідно до ч.ч.1-2 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно положень ст.9 Конституції України та ст.17, ч.5 ст.19 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди та органи державної влади повинні дотримуватись положень Європейської конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року, застосовувати в своїй діяльності рішення Європейського суду з прав людини з питань застосування окремих положень цієї Конвенції.

Європейський суд підкреслює особливу важливість принципу «належного урядування». Він передбачає, що в разі коли йдеться про питання загального інтересу, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (див. рішення у справах «Беєлер проти Італії» [ВП] (Beyeler v. Italy [GC]), заява № 33202/96, п. 120, ECHR 2000, «Онер`їлдіз проти Туреччини» [ВП] (Oneryэldэz v. Turkey [GC]), заява № 48939/99, п. 128, ECHR 2004-XII, «Megadat.com S.r.l. проти Молдови» (Megadat.com S.r.l. v. Moldova), заява № 21151/04, п. 72, від 8 квітня 2008 року, і «Москаль проти Польщі» (Moskal v. Poland), заява № 10373/05, п. 51, від 15 вересня 2009 року). Також, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (див., наприклад, рішення у справах «Лелас проти Хорватії» (Lelas v. Croatia), заява № 55555/08, п. 74, від 20.05.2010 року, і «Тошкуце та інші проти Румунії» (Toscuta and Others v. Romania), заява № 36900/03, п. 37, від 25.11.2008 року) і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах.

Крім того, Європейський суд з прав людини у своєму рішення по справі Yvonne van Duyn v.Home Office зазначив, що «принцип юридичної визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов`язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов`язання містяться в законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії». З огляду на принцип юридичної визначеності, держава не може посилатись на відсутність певного нормативного акта, який би визначав механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституції чи інших актах. Така дія названого принципу пов`язана з іншим принципом - відповідальності держави, який полягає в тому, що держава не може посилатися на власне порушення зобов`язань для запобігання відповідальності. Захист принципу обґрунтованих сподівань та юридичної визначеності є досить важливим у сфері державного управління та соціального захисту. Так, якщо держава чи орган публічної влади схвалили певну концепцію своєї політики чи поведінки, така держава чи такий орган вважатимуться такими, що діють протиправно, якщо вони відступлять від такої політики чи поведінки щодо фізичних та юридичних осіб на власний розсуд та без завчасного повідомлення про зміни у такій політиці чи поведінці, позаяк схвалення названої політики чи поведінки дало підстави для виникнення обґрунтованих сподівань у названих осіб стосовно додержання державою чи органом публічної влади такої політики чи поведінки.

У рішенні від 31.07.2003 року у справі «Дорани проти Ірландії» Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття «ефективний засіб» передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права. Причому, як наголошується у рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Салах Шейх проти Нідерландів», ефективний засіб - це запобігання тому, щоб відбулося виконання заходів, які суперечать Конвенції, або настала подія, наслідки якої будуть незворотними. При вирішенні справи «Каіч та інші проти Хорватії» (рішення від 17.07.2008 року), Європейський суд з прав людини вказав, що для Конвенції було б неприйнятно, якби стаття 13 декларувала право на ефективний засіб захисту але без його практичного застосування. Таким чином, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права ст.1 Протоколу № 1 до Європейської Конвенції з прав людини, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Рішенням Конституційного Суду України у справі № 3-рп/2003р від 30.01.2003 року визначено, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Згідно з п.58 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010 року, заява 4909/04, Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 09.12.1994 року, серія A, № 303-A, п.29).

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись Конституцією України, ст.ст.2, 77, 90, 139, 242-246, 250 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «П.С.БІЛДІНГ» (пров. Віце-Адмірала Жукова, 21/23, м. Одеса, 65026, ідентифікаційний код 43368429) до Головного управління ДПС в Одеській області (вул. Семінарська, 5, м. Одеса, 65044, ідентифікаційний код 43142370), Державної податкової служби України (Львівська пл., 8, м. Київ, 04053, ідентифікаційний код 43005393) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

2. Визнати протиправними та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС в Одеській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 3047897/43368429 від 31.08.2021 року та № 3137511/43368429 від 21.09.2021 року про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування Товариства з обмеженою відповідальністю «П.С.БІЛДІНГ» № 6 від 25.08.2021 року та № 1 від 03.08.2021 року в Єдиному реєстрі податкових накладних.

3. Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних розрахунок коригування кількісних і вартісних показників № 6 від 25.08.2021 року до податкової накладної № 4 від 10.08.2021 року та податкову накладну № 1 від 03.08.2021 року Товариства з обмеженою відповідальністю «П.С.БІЛДІНГ» датами їх надходження до реєстрації.

4. Визнати протиправними та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС в Одеській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 26.08.2021 року № 91140 та від 07.09.2021 року № 97141 про відповідність/невідповідність платника податку на додану вартість критеріям ризиковості платника податку Товариства з обмеженою відповідальністю «П.С.БІЛДІНГ».

5. Зобов`язати Головне управління ДПС в Одеській області виключити Товариство з обмеженою відповідальністю «П.С.БІЛДІНГ» з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку на додану вартість.

6. Стягнути з Головного управління ДПС в Одеській області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «П.С.БІЛДІНГ» судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 9080,00 грн.

Порядок і строки оскарження рішення визначаються ст.ст.293, 295 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.255 КАС України.

Суддя М.М. Кравченко