Справа № 420/22874/21
Суддя: Стефанов С.О.
Дата ухвалення: 2022-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Стефанова С.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «СВЄТСТРОЙ» до Головного управління ДПС в Одеській області про визнання протиправним та скасування наказу №8250-п від 16.11.2021 року, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду 19 листопада 2021 надійшов адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «СВЄТСТРОЙ» (надалі позивач або ТОВ «СВЄТСТРОЙ») до Головного управління ДПС в Одеській області (надалі відповідач або ГУ ДПС в Одеській області), в якому позивач просить визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління ДПС в Одеській області №8250-п від 16.11.2021 року «Про внесення змін до наказу Головного управління ДПС в Одеській області від 01.09.2021 року №6349-п «Про проведення документальної планової виїзної перевірки ТОВ «СВЄТСТРОЙ», код за )».

Позиція позивача обґрунтовується наступним

ТОВ «СВЄТСТРОЙ» не погоджується з оскаржуваним наказом, вважає його протиправним та таким, що підлягає скасуванню та зазначає, що станом на 17.11.2021 року позивачем наказ ГУ ДПС в Одеській області від 01.09.2021 року №6349-п не отримано.

При цьому, позивач звертає увагу, що він повинен був бути обізнаний про початок проведення перевірки до її початку та у разі відсутності обізнаності позивача про початок проведення перевірки у відповідача відсутнє право розпочинати перевірку за спірним Наказом.

Позиція відповідача обґрунтовується наступним

Головне управління ДПС в Одеській області не погоджуються з позовними вимогами ТОВ «СВЄТСТРОЙ» та зазначає, що представники ГУ ДПС в Одеській області дотримуючись вимог ст.77 ПКУ, 06.09.2021 року надіслали рекомендованим листом з повідомленням про вручення копію Наказу Головного управління ДПС в Одеській області №6349-п від 01.09.2021 року «Про проведення документальної планової виїзної перевірки ТОВ «СВЄТСТРОЙ» (код за ), яка розпочнеться з 28.09.2021 року та письмове повідомлення із зазначенням дати початку проведення такої перевірки, і 13.09.2021 року платник податків отримав вищезазначений Наказ, разом з письмовим повідомленням із зазначенням дати початку проведення такої перевірки.

Тобто, на переконання відповідача, платник податків був належно повідомлений про проведення перевірки.

Отже, відповідач вважає, що контролюючим органом фактично реалізована його компетенція на проведення перевірки, оскаржуваний наказ не є таким, що порушує інтереси позивача шляхом обмежень у реалізації його прав чи безпідставного покладення на нього необґрунтованих обов`язків.

Процесуальні дії та клопотання учасників справи

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2021 року, прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження по справі. Справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін на підставі ст.262 КАС України.

17 грудня 2021 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву (вхід. №71868/21).

Станом на 24 січня 2022 року будь-яких інших заяв, клопотань з боку сторін на адресу суду не надходило.

Відповідно до ч.2 ст.262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Вивчивши матеріали справи, а також дослідивши обставини, якими обґрунтовувалися позиції позивача та відповідача, перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

Обставини справи встановлені судом

Згідно виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, товариство з обмеженою відповідальністю «СВЄТСТРОЙ» є юридичною особою (), видами діяльності якої є: 41.20 будівництво житлових і нежитлових будівель (основний); 43.21 електромонтажні роботи; 43.22 монтаж водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування; 43.29 інші будівельно-монтажні роботи; 43.31 штукатурні роботи; 43.32 установлення столярних виробів; 43.33 покриття підлоги й облицювання стін; 43.34 малярні роботи та скління; 43.39 інші роботи із завершення будівництва; 46.90 неспеціалізована оптова торгівля; 71.12 діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах; 41.10 організація будівництва будівель; 42.21 будівництво трубопроводів; 42.22 будівництво споруд електропостачання та телекомунікацій. Місцезнаходження юридичної особи: 65014, Одеська область, місто Одеса, вулиця Успенська, будинок 22 (а.с.22-23).

01 вересня 2021 року ГУ ДПС в Одеській області прийнято наказ №6349-п «Про проведення документальної планової виїзної перевірки ТОВ «СВЄТСТРОЙ», код за », відповідно до якого вирішено провести документальну планову виїзну перевірку ТОВ «СВЄТСТРОЙ», код за , з 28 вересня 2021 року тривалістю 10 робочих днів (а.с.44).

Копію вищевказаного наказу було отримано особисто директором ТОВ «СВЄТСТРОЙ» Згурським В.В. 13 вересня 2021 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.43).

На підставі Наказу Головного управління ДПС в Одеській області від 01.09.2021 року №6349-п «Про проведення документальної планової виїзної перевірки ТОВ «СВЄТСТРОЙ», код за » головними державними ревізорами - інспекторами відділу планових перевірок управління податкового аудиту Головного управління ДПС в Одеській області Попоазовою Т.Л. та Шершньовою С.Є. 28.09.2021 року здійснено вихід на податкову адресу ТОВ «СВЄТСТРОЙ»: 65014, м.Одеса, вул. Успенська, буд. 22.

За результатами виходу за податковою адресою позивача, відповідачем встановити фактичне місцезнаходження ТОВ «СВЄТСТРОЙ», код за , та посадової особи, не було можливим, у зв`язку з чим, ГУ ДПС в Одеській області був складений акт від 28.09.2021 року №2933/15-32-07-01-18/41373175 «Про неможливість проведення перевірки у зв`язку з відсутністю ТОВ «СВЄТСТРОЙ», код за та його посадових осіб за місцезнаходженням» (а.с.45-46).

04 листопада 2021 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ДПС в Одеській області з листом (вхід. №77518/6), в якому просив надати наказ ГУ ДПС в Одеській області №6349-п від 01.09.2021 року та направлення від 20.09.2021 року №12771/15-32-07-01-15 та №12772/15-32-07-01-15 (а.с.49-50).

16 листопада 2021 року ГУ ДПС в Одеській області прийнято наказ №8250-п «Про внесення змін до наказу Головного управління ДПС в Одеській області від 01.09.2021 року №6349-п «Про проведення документальної планової виїзної перевірки ТОВ «СВЄТСТРОЙ», код за », яким внесено зміни до наказу Головного управління ДПС в Одеській області від 01.09.2021 року №6349-п «Про проведення документальної планової виїзної перевірки ТОВ «СВЄТСТРОЙ», код за », а саме змінено дату початку перевірки та викладено у наступній редакції:

п.1 «Провести документальну планову виїзну перевірку ТОВ «СВЄТСТРОЙ», код за , з 17 листопада 2021 року тривалістю 10 робочих днів.

Перевірку провести за період діяльності з 01.01.2019 по 30.06.2021 року з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства.» (а.с.47).

У подальшому, на підставі наказу Головного управління ДПС в Одеській області від 01.09.2021 року №6349-п (зі змінами та доповненнями, внесеними наказом Головного управління ДПС в Одеській області від 16.11.2021 року №8250-п) та направлень на перевірку від 16.11.2021 року №15689/15-32-07-01-15, №15686/15-32-07-01-15, №15687/15-32-07-01-15, №15688/15-32-07-01-15, №15682/15-32-07-01-15, №15685/15-32-07-01-15, №15684/15-32-07-01-15 та №15683/15-32-07-01-15, виданих Головним управлінням ДПС в Одеській області 17.11.2021 року о 16:15 з метою проведення планової виїзної документальної перевірки ТОВ «СВЄТСТРОЙ», код за з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2019 року по 30.06.2021 року згідно плану-графіка на 2021 рік, здійснено заходи щодо вручення направлень на проведення перевірки директору підприємства Згурському Віктору Віталійовичу.

Директор ТОВ «СВЄТСТРОЙ» () Згурський Віктор Віталійович, ознайомившись з копією наказу від 16.11.2021 року №8250-п та направленнями на проведення перевірки від 16.11.2021 року №15689/15-32-07-01-15, №15689/15-32-07-01-15, №15686/15-32-07-01-15, №15688/15-32-07-01-15, №15682/15-32-07-01-15, №15685/15-32-07-01-15, №15684/15-32-07-01-15, №15683/15-32-07-01-15, відмовив у допуску до перевірки пославшись на причину відмови обмеження по COVID згідно ПКУ.

Враховуючи вищенаведене, посадові особи контролюючого органу склали акт №3471/15-32-07-01-18 від 17 листопада 2021 року «Про відмову в допуску до проведення документальної планової виїзної перевірки ТОВ «СВЄТСТРОЙ» ()» (а.с.48).

Не погоджуючись з оскаржуваним наказом, вважаючи його протиправним та таким, що підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Джерела права та висновки суду

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.67 Конституції України, кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах передбачених законом. Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством (ч.1 ст.19 Конституції України).

Податковий кодекс України (далі - ПК України) регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків та зборів, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

Цим Кодексом визначаються функції та правові основи діяльності контролюючих органів, визначених пунктом 41.1 статті 41 цього Кодексу, та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Згідно з пп.19-1.1.16 п.19-1.1 ст.19-1 ПК України, контролюючі органи здійснюють заходи щодо запобігання та виявлення порушень законодавства у сфері виробництва та обігу спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального.

Відповідно до пп. 20.1.4 п. 20.1 ст. 20 Податкового кодексу України контролюючі органи мають право проводити відповідно до законодавства перевірки і звірки платників податків (крім Національного банку України), у тому числі після проведення процедур митного контролю та/або митного оформлення.

Згідно ст. 75 ПК України контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки. Камеральні та документальні перевірки проводяться контролюючими органами в межах їх повноважень виключно у випадках та у порядку, встановлених цим Кодексом, а фактичні перевірки - цим Кодексом та іншими законами України, контроль за дотриманням яких покладено на контролюючі органи. Документальною перевіркою вважається перевірка, предметом якої є своєчасність, достовірність, повнота нарахування та сплати усіх передбачених цим Кодексом податків та зборів, а також дотримання валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) та яка проводиться на підставі податкових декларацій (розрахунків), фінансової, статистичної та іншої звітності, регістрів податкового та бухгалтерського обліку, ведення яких передбачено законом, первинних документів, які використовуються в бухгалтерському та податковому обліку і пов`язані з нарахуванням і сплатою податків та зборів, виконанням вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також отриманих в установленому законодавством порядку контролюючим органом документів та податкової інформації, у тому числі за результатами перевірок інших платників податків. Документальна планова перевірка проводиться відповідно до плану-графіка перевірок Документальною виїзною перевіркою вважається перевірка, яка проводиться за місцезнаходженням платника податків чи місцем розташування об`єкта права власності, стосовно якого проводиться така перевірка.

Відповідно до ст. 77 ПК України документальна планова перевірка повинна бути передбачена у плані-графіку проведення планових документальних перевірок. План-графік документальних планових перевірок на поточний рік оприлюднюється на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, до 25 грудня року, що передує року, в якому будуть проводитися такі документальні планові перевірки. До плану-графіка проведення документальних планових перевірок відбираються платники податків, які мають ризик щодо несплати податків та зборів, невиконання іншого законодавства, контроль за яким покладено на контролюючі органи. Періодичність проведення документальних планових перевірок платників податків визначається залежно від ступеня ризику в діяльності таких платників податків, який поділяється на високий, середній та незначний. Платники податків з незначним ступенем ризику включаються до плану-графіка не частіше, ніж раз на три календарних роки, середнім - не частіше ніж раз на два календарних роки, високим - не частіше одного разу на календарний рік. Порядок формування та затвердження плану-графіка, перелік ризиків та їх поділ за ступенями встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику. Про проведення документальної планової перевірки керівником (його заступником або уповноваженою особою) контролюючого органу приймається рішення, яке оформлюється наказом. Право на проведення документальної планової перевірки платника податків надається лише у випадку, коли йому не пізніше ніж за 10 календарних днів до дня проведення зазначеної перевірки вручено під розписку або надіслано рекомендованим листом з повідомленням про вручення копію наказу про проведення документальної планової перевірки та письмове повідомлення із зазначенням дати початку проведення такої перевірки.

Відповідно до п. 1.4.5 Методичних рекомендації щодо порядку взаємодії між підрозділами органів державної податкової служби при організації, проведенні та реалізації матеріалів перевірок платників податків, затверджених наказом ДПС України від 04.09.2020 № 470, у разі коли при організації документальної планової та позапланової виїзної або фактичної перевірки встановлено неможливість її проведення (у тому числі у зв`язку з відсутністю платника податків (посадових осіб платника податків або його законних (уповноважених) представників) за місцезнаходженням) посадовими (службовими) особами органу ДПС, невідкладно складається у двох примірниках у довільній формі та підписується акт про неможливість проведення перевірки, що засвідчує цей факт. У такому акті рекомендується зазначати інформацію про дату встановлення факту та причини неможливості проведення перевірки (у тому числі у зв`язку з відсутністю платника податків (посадових осіб платника податків або його законних (уповноважених) представників) за місцезнаходженням, у зв`язку з отриманням інформації оператора поштового зв`язку щодо неможливості вручення платнику податків або повернення без вручення письмового запиту органу ДПС про надання пояснень та їх документальних підтверджень, надісланого такому платнику податків з метою організації перевірки тощо), адресу місцезнаходження платника податків, за якою встановлено відсутність платника, інформацію про підстави для проведення перевірки (реквізити наказу, направлень тощо зазначаються у випадку, якщо факт неможливості проведення перевірки встановлено після їх оформлення) та інші фактичні обставини, що засвідчують такі факти. До такого акта додаються матеріали, що підтверджують факти, наведені у такому акті. При цьому підрозділ органу ДПС, який здійснює (очолює) перевірку та встановив неможливість проведення перевірки у зв`язку з відсутністю платника податків (посадових осіб платника податків або його законних (уповноважених) представників) за місцезнаходженням, протягом 2 робочих днів з дня, наступного за днем складання цього акта, доповідною запискою повідомляє про це керівника (його заступника або уповноважену особу) органу ДПС та готує запит на встановлення місцезнаходження платника податків. До запиту додаються копія акта про неможливість проведення перевірки у зв`язку з відсутністю платника податків за місцезнаходженням, копія наказу про проведення перевірки (у разі його складання) та інші документи (або їх копії), що підтверджують відсутність платника податків за місцезнаходженням. Такий запит підписується керівником (його заступником або уповноваженою особою) органу ДПС, працівники якого здійснюють (очолюють) перевірку, реєструється та направляється у загальновстановленому порядку до відповідного територіального органу ДФС за основним місцем обліку платника податків. Зразок форми запиту наведено у додатку 8 до Методичних рекомендацій. Крім того, зразок форми запиту, а також порядок взаємодії з оперативними підрозділами територіальних органів ДФС під час організації перевірок платників податків, у тому числі з питань встановлення їх місцезнаходження, визначено Алгоритмом взаємодії між підрозділами органів ДПС, що здійснюють (очолюють) документальні та фактичні перевірки, оперативними підрозділами та слідчими підрозділами фінансових розслідувань органів ДФС, затвердженим наказом Державної податкової служби України, Державної фіскальної служби України від 23.03.2020 № 146/35. При отриманні органом ДПС від відповідного територіального органу ДФС інформації щодо встановлення місцезнаходження платника податків, структурним підрозділом, який здійснює (очолює) перевірку (ініціатором запиту), вживаються заходи з організації та проведення перевірки платника податків.

Відповідно до п. 1.2.7 Методичних рекомендацій після усунення причин, передбачених підпунктами 1.4.5 1.4.6 пункту 1.4 розділу І Методичних рекомендацій, через які своєчасно не розпочато перевірку, видається наказ про внесення відповідних змін до попереднього наказу на проведення перевірки, або видається новий наказ про її проведення (з дотриманням порядку, встановленого пунктом 1.2 розділу І Методичних рекомендацій), копія якого вручається платнику податків у встановленому Кодексом порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, 16 листопада 2021 року ГУ ДПС в Одеській області прийнято наказ №8250-п «Про внесення змін до наказу Головного управління ДПС в Одеській області від 01.09.2021 року №6349-п «Про проведення документальної планової виїзної перевірки ТОВ «СВЄТСТРОЙ», код за », яким внесено зміни до наказу Головного управління ДПС в Одеській області від 01.09.2021 року №6349-п «Про проведення документальної планової виїзної перевірки ТОВ «СВЄТСТРОЙ», код за », а саме змінено дату початку перевірки та викладено у наступній редакції:

п.1 «Провести документальну планову виїзну перевірку ТОВ «СВЄТСТРОЙ», код за , з 17 листопада 2021 року тривалістю 10 робочих днів.

Перевірку провести за період діяльності з 01.01.2019 по 30.06.2021 року з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства.» (а.с.47).

З вищевикладеного вбачається, що ГУ ДПС в Одеській області повторно не призначалась документальна планова виїзна перевірка ТОВ «СВЄТСТРОЙ», а лише внесено зміни до попереднього наказу, який був виданий відповідно до плану графіка на 2021 рік проведення планових виїзних перевірок суб`єктів господарювання.

Суд зазначає, що платник податків має право бути повідомлений належним чином про дату та час проведення планової перевірки до початку проведення такої. Однак наведена норма не містить додаткової вимоги щодо ознайомлення платника з вказаними документами саме за 10 днів до початку проведення такої перевірки за і умови надсилання платнику податків копії наказу та письмового повідомлення рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

При цьому, добросовісний платник податків зобов`язаний забезпечити отримання ним кореспонденції за адресою місцезнаходження, що зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. У разі невиконання цього обов`язку платник не вправі посилатись на неотримання ним документів як на обставину, що звільняє його від настання у зв`язку з цим негативних для такого платника наслідків.

Верховний Суд у постановах від 20 червня 2018 року (справа №819/1775/17),від 9 жовтня 2019 року (справа №813/2766/15), від 20 березня 2020 року (справа №804/1318/18) вказав, що правова природа наказу як розпорядчого документа керівника установи допускає на практиці можливість унесення до нього змін шляхом видання нового наказу, наприклад, у разі виникнення обставин, які роблять виконання такого документа або окремого його пункту фактично або юридично неможливим, або ж ускладнюють його виконання.

У вказаних рішеннях Верховний Суд послався на обґрунтованість висновків судів попередніх інстанцій про те, що відповідач наказом від 3 липня 2018 року №3730-п не призначав нової перевірки платника податку, а лише вніс зміни до наказу від 16 червня 2017 року №3089-п в частині дати початку такої перевірки. Інші ж обставини, зокрема ті, що слугували підставою до призначення податкової перевірки позивача, - залишилися незмінними.

Таким чином, контролюючим органом фактично реалізована його компетенція на проведення перевірки, оскаржуваний наказ не є таким, що порушує інтереси позивача шляхом обмежень у реалізації його прав чи безпідставного покладення на нього необґрунтованих обов`язків, а відтак суд приходить до обґрунтованого висновку про правомірність оскаржуваного позивачем в цій справі наказу та, як наслідок, відсутність підстав до його скасування.

Щодо посилання позивача на наявність мораторію для проведення перевірки, суд зазначає наступне.

Законом України від 30.03.2020 року № 540-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» внесені зміни до Податкового кодексу України: підрозділ 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України доповнено пунктом 52-2.

Пунктом 52-2 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України (із наступними змінами та в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), визначено установлення мораторію на проведення документальних та фактичних перевірок на період з 18 березня 2020 року по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), крім:

документальних позапланових перевірок, що проводяться на звернення платника податків;

документальних позапланових перевірок з підстав, визначених підпунктами 78.1.7 та 78.1.8 пункту 78.1 статті 78 цього Кодексу;

фактичних перевірок в частині порушення вимог законодавства в частині:

обліку, ліцензування, виробництва, зберігання, транспортування та обігу пального, спирту етилового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів;

цільового використання пального та спирту етилового платниками податків;

обладнання акцизних складів витратомірами-лічильниками та/або рівномірами-лічильниками;

здійснення функцій, визначених законодавством у сфері виробництва і обігу спирту етилового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, пального, з підстав, визначених підпунктами 80.2.2, 80.2.3 та 80.2.5 пункту 80.2 статті 80 цього Кодексу.

Інформація про перенесення документальних планових перевірок, які відповідно до плану-графіку проведення планових документальних перевірок мали розпочатися у період з 18 березня 2020 року по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), та на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо підтримки платників податків на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» не були розпочаті, включається до оновленого плану-графіку, який оприлюднюється на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, протягом 10 календарних днів з дня завершення дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19).

Документальні та фактичні перевірки, що були розпочаті до 18 березня 2020 року та не були завершеними, тимчасово зупиняються на період по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19). Таке зупинення перериває термін проведення перевірки та не потребує прийняття будь-яких додаткових рішень контролюючим органом.

На період з 18 березня 2020 року по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), зупиняється перебіг строків давності, передбачених статтею 102 цього Кодексу.

Дію карантину введено постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2». Водночас, постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 року № 104 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» продовжено дію карантину до 30.04.2021 року.

Відповідно до вимог пункту 4 розділу II Закону України від 17.09.2020 № 909-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2020 рік»« на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, надано право Кабінету Міністрів України скорочувати строк дії обмежень, заборон, пільг та гарантій, встановлених відповідними законами України, прийнятими з метою запобігання виникненню і поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, крім випадків, коли зазначене може призвести до обмеження конституційних прав чи свобод особи.

На підставі вимог пункту 4 розділу II Закону України від 17.09.2020 № 909-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2020 рік» уряд прийняв Постанову від 03.02.2021 року № 89.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 року № 89 «Про скорочення строку дії обмеження в частині дії мораторію на проведення деяких видів перевірки» було скорочено строк дії обмежень, встановлених пунктом 52-2 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України в частині дії мораторію на проведення деяких видів перевірок, дозволивши проведення, зокрема, тимчасово зупинених документальних та фактичних перевірок, що були розпочаті до 18 березня 2020 р. та не були завершеними.

Отже, суд приходить до висновку, що вищезазначені твердження позивача є необґрунтованими.

Посилання представника позивача щодо того, що постанова Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 року № 89 суперечить постанові Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 року № 104 та Законам України, суд вважає необґрунтованими, оскільки постанова КМУ від 03.02.2021 року № 89 на день їх виконання відповідачем та прийняття оскаржуваного рішення була чинною, а відтак правові підстави для її незастосування відсутні.

За таких підстав, суд дійшов до висновку, що оскаржуваний наказ Головного управління ДПС в Одеській області №8250-п від 16.11.2021 року «Про внесення змін до наказу Головного управління ДПС в Одеській області від 01.09.2021 року №6349-п «Про проведення документальної планової виїзної перевірки ТОВ «СВЄТСТРОЙ», код за )», був прийнятий без порушення визначеної чинним законодавством процедури призначення перевірки та за наявності передбаченої податковим законодавством підстави для її проведення.

Крім того, доказів того, що ТОВ «СВЄТСТРОЙ» зверталось до суду з позовом щодо оскарження наказу ГУ ДПС в Одеській області №6349-п від 01.09.2021 року, матеріали справи не містять.

Відповідно до ч.2 ст.6 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Так, у пункті 110 рішення у справі «Компанія «Вестберґа таксі Актіеболаґ» та Вуліч проти Швеції» Європейський Суд з прав людини визначив, що адміністративні суди, які розглядають скарги заявників стосовно рішень податкового управління, мають повну юрисдикцію у цих справах та повноваження скасувати оскаржені рішення. Справи мають бути розглянуті на підставі поданих доказів, а довести наявність підстав, передбачених відповідними законами, для призначення податкових штрафів має саме податкове управління.

Частиною 1 ст.77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Згідно ч.1 ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ч.1 ст.72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Таким чином, на підставі ст.8 КАС України, згідно якої усі учасники адміністративного процесу є рівними та ст.9 КАС України, відповідно до якої розгляд і вирішення справ у адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, з`ясувавши обставини у справі, перевіривши всі доводи і заперечення сторін та надавши правову оцінку наданим доказам, суд дійшов висновку що позов товариства з обмеженою відповідальністю «СВЄТСТРОЙ» до Головного управління ДПС в Одеській області про визнання протиправним та скасування наказу №8250-п від 16.11.2021 року задоволенню не підлягає.

Розподіл судових витрат

Відповідно до ч.1 ст.143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи відмову в задоволенні позовних вимог, розподіл судових витрат у відповідності до вимог ст.139 КАС України, судом не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 12, 14, 44, 139, 242-246, 255 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю «СВЄТСТРОЙ» до Головного управління ДПС в Одеській області про визнання протиправним та скасування наказу №8250-п від 16.11.2021 року відмовити.

Рішення набирає законної сили згідно ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 та п.15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржено, згідно ст.295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: товариство з обмеженою відповідальністю «СВЄТСТРОЙ» (вул. Успенська, буд.22, м. Одеса, 65014, ).

Відповідач: Головне управління ДПС в Одеській області (вул. Семінарська, 5, м. Одеса, 65044, код ЄДРПОУ ВП 44069166).

Суддя С.О. Cтефанов

.