Справа № 420/23471/21
Суддя: Стефанов С.О.
Дата ухвалення: 2022-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стефанова С.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «БУДМАРИН» до Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області про визнання протиправними дії щодо відмови у наданні містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкту будівництва та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду 25 листопада 2021 надійшов адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «БУДМАРИН» (надалі позивач або ТОВ «БУДМАРИН») до Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області (надалі - відповідач), в якому позивач просить:

- визнати протиправними дії Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області щодо відмови в наданні товариству з обмеженою відповідальністю «БУДМАРИН» містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкту будівництва на земельній ділянці кадастровий номер :02:001:2808 оформлену листом №13-08/142/21 від 25.08.2021 року;

- зобов`язати Фонтанську сільську раду Одеського району Одеської області надати товариству з обмеженою відповідальністю «БУДМАРИН» містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкту будівництва на земельній ділянці кадастровий номер :02:001:2808.

Позиція позивачки обґрунтовується наступним

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він входить до кола суб`єктів містобудування та має право на забудову земельної ділянки , яка знаходиться у нього в користуванні.

Позивач вказує, що на виконання положень ст.29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» 11.08.2021 року ТОВ «БУДМАРИН» через Центр надання адміністративних послуг Фонтанської сільської ради було подано наступні документи, а саме:

- заяву на отримання містобудівних умов та обмежень;

- копію витягу з ДЗК НВ-21 від 11.08.2021 року, щодо земельної ділянки кадастровий номер :02:001:2808;

- копію витягу з ДРРП 100926514 від 20.10.2017 року, щодо земельної ділянки кадастровий номер :02:001:2808;

- копію договору оренди земельної ділянки від 07.11.2008 року;

- викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000;

- копію виписки з ЄДРПОУ щодо ТОВ «БУДМАРИН»;

- копія наказу ТОВ «БУДМАРИН» по особовому складу;

- копія протоколу загальних зборів ТОВ «БУДМАРИН»;

- копію довіреності №01/10 від 10.06.2021 року;

- копія ПГУ ОСОБА_1 ЕН 695297.

Проте, позивач наголошує, що не зважаючи на суворе дотримання з боку позивача приписів ст.29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» Фонтанською сільською радою, а саме відділом містобудування та архітектури Фонтанської сільської ради було відмовлено в наданні містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, яка знаходиться в користуванні позивача, що було оформлено листом №13-08/142/21 від 25.08.2021 року.

Відповідач ґрунтує свою відмову в наданні містобудівних умов та обмежень посилаючись на відсутність у пакеті документів викопіювання з топографо- геодезичного плану М 1:2000.

При цьому, позивач звертає увагу, що зазначене не відповідає дійсності у зв`язку з наявним описом документів, що надано адміністратору для проведення реєстрації у Реєстрі адміністративних послуг, з якого чітко вбачається, що п. 6 переліку документів зазначено викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000.

Позиція відповідача обґрунтовується наступним

Відповідач не погоджується з заявленими позовними вимогами, вважає їх необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню та зазначає, що надання викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000 є обов`язковою умовою для отримання містобудівних умов та обмежень щодо забудови.

Відповідач вказує, що 11.08.2021 року позивач звернувся до Фонтанської сільської ради з заявою про надання містобудівних умов та обмежень щодо забудови.

Вказана заява з додатками була отримана адміністратором ЦНАП Фонтанської сільської ради та передана до Відділу містобудування та архітектури.

Відповідач звертає увагу, що розглянувши заяву позивача та додані до неї матеріали, встановлено, що до заяви додано викопіювання, яке не є викопіюванням з топографо-геодезичного плану М 1:2000 та суперечить Інструкції з топографічного знімання у масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 та 1:500 (ТКПТЛ - 2.04-02-98), яка затверджена Наказом Головного управління геодезії, картографії та кадастру при Кабінеті Міністрів України №56 від 09.04.98.

Таким чином, на переконання відповідача, враховуючи, що надана позивачем заява не відповідала вимогам ст.29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» позивача у встановлений законом строк повідомлено про неможливість надання містобудівних умов та обмежень щодо забудови.

Процесуальні дії та клопотання учасників процесу

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження по справі. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами в порядку ст.262 КАС України.

22 грудня 2021 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву (вхід. №73111/21).

Станом на 26 січня 2022 року, будь-яких інших заяв по суті справи з боку сторін на адресу суду не надходило.

Вивчивши матеріали справи, а також дослідивши обставини, якими обґрунтовувалася позиції позивача та відповідача, перевіривши їх доказами суд встановив наступні факти та обставини.

Обставини справи встановлені судом

Товариство з обмеженою відповідальністю «БУДМАРИН» є орендарем земельної ділянки загальною площею 10,28 га, кадастровий номер :02:001:2808 на підставі договору оренди землі від 07.11.2008 року зареєстрованого в реєстрі за №06 від 08.12.2008 року (а.с.10-28).

ТОВ «БУДМАРИН» було прийнято рішення про здійснення забудови орендованої земельної ділянки кадастровий номер :02:001:2808, що в свою чергу передбачає визначений чинним законодавством механізм реалізації таких намірів.

11.08.2021 року ТОВ «БУДМАРИН» через Центр надання адміністративних послуг Фонтанської сільської ради було подано наступні документи, а саме:

- заяву на отримання містобудівних умов та обмежень;

- копію витягу з ДЗК НВ-21 від 11.08.2021 року, щодо земельної ділянки кадастровий номер :02:001:2808;

- копію витягу з ДРРП 100926514 від 20.10.2017 року, щодо земельної ділянки кадастровий номер :02:001:2808;

- копію договору оренди земельної ділянки від 07.11.2008 року;

- викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000;

- копію виписки з ЄДРПОУ щодо ТОВ «БУДМАРИН»;

- копія наказу ТОВ «БУДМАРИН» по особовому складу;

- копія протоколу загальних зборів ТОВ «БУДМАРИН»;

- копію довіреності №01/10 від 10.06.2021 року;

- копія ПГУ ОСОБА_1 НОМЕР_1 (а.с.9).

Листом від 25.08.2021 року за №13-08/142/21 відділом містобудування та архітектури Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області було відмовлено в наданні містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, яка знаходиться в користуванні позивача з підстав відсутності у комплекті документів викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000 (а.с.8).

Не погоджуючись з діями відповідача щодо відмови у наданні містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкту будівництва на земельній ділянці, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Релевантні джерела права та висновки суду

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 2 Земельного кодексу України земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Положеннями частини першої статті 93 Земельного кодексу України визначено, що право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Відповідно до пункту "ґ" частини першої статті 95 Земельного кодексу України землекористувачі, якщо інше не передбачено законом або договором, мають право споруджувати жилі будинки, виробничі та інші будівлі і споруди.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів визначено Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17 лютого 2011 року №3038-VI (надалі - Закон № 3038-VI).

Згідно з частиною першою статті 1 Закону № 3038-VI містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об`єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства (частина друга статті 24 Закону № 3038-VI).

Положеннями частини першої статті 25 Закону № 3038-VI визначено, що режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, встановлюється у генеральних планах населених пунктів, планах зонування та детальних планах територій.

Відповідно до частини четвертої статті 26 Закону № 3038-VI право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Згідно зі статтею 29 Закону № 3038-VI основними складовими вихідних даних є: 1) містобудівні умови та обмеження; 2) технічні умови; 3) завдання на проектування.

Фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва.

Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації на місцевому рівні на безоплатній основі за заявою замовника, до якої додаються: 1) копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копія договору суперфіцію; 2) копія документа, що посвідчує право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці, або згода його власника, засвідчена в установленому законодавством порядку (у разі здійснення реконструкції або реставрації); 3) викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000; 4) витяг із Державного земельного кадастру.

Для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовник також додає містобудівний розрахунок, що визначає інвестиційні наміри замовника, який складається у довільній формі з доступною та стислою інформацією про основні параметри об`єкта будівництва.

Цей перелік документів для надання містобудівних умов та обмежень є вичерпним.

Як було встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, підставою для відмови позивачу у видачі містобудівних умов та обмежень є ненадання викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000.

При цьому, в обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що згідно наявного опису документів, що надані адміністратору для проведення реєстрації у Реєстрі адміністративних послуг, вбачаться, що у переліку документів, у тому числі, зазначено викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000 (п.6).

Відповідно до пункту 1.1.5 Наказу Головного управління геодезії, картографії та кадастру при Кабінеті Міністрів України від 09.04.1998 року №56 «Про затвердження Інструкції з топографічного знімання у масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 та 1:500 (ГКНТА-2.04-02-98)» ця інструкція розроблена згідно з Основними положеннями (ГКНТА-1.04-01-93, К, 1993 р.) і встановлює технічні вимоги до геодезичної основи, точності, змісту, методів створення та оновлення топографічних планів масштабів 1:5000, 1:2000, 1:1000 та 1:500, методики виконання топографічних знімань, а також конкретизує вимоги щодо вибору системи координат, висот, масштабів та перерізу рельєфу в залежності від призначення топографічних планів.

Тобто, на законодавчому рівні визначені чіткі вимоги щодо виконання топографо-геодезичних планів М 1:2000 і подання саме викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000 передбачено пунктом 3 частини 3 статті 29 Закону №3038-VI.

Судом встановлено, що позивачем була надана роздруківка з карти, яка відображає місце забудови земельної ділянки у масштабі 1:2000 (а.с.39).

Проте, суд зазначає, що така роздруківка не є викопіюванням з топографо-геодезичного плану М 1:2000, не містить усіх необхідних вимог до виконання топографо-геодезичних планів передбачених Наказом Головного управління геодезії, картографії та кадастру при Кабінеті Міністрів України від 09.04.1998 року №56 «Про затвердження Інструкції з топографічного знімання у масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 та 1:500 (ГКНТА-2.04-02-98)».

Частиною 4 ст.29 Закону №3038-VI передбачено, що підставами для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень є:

1) неподання визначених частиною третьою цієї статті документів, необхідних для прийняття рішення про надання містобудівних умов та обмежень;

2) виявлення недостовірних відомостей у документах, що посвідчують право власності чи користування земельною ділянкою, або у документах, що посвідчують право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці;

3) невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Відмова у наданні містобудівних умов та обмежень здійснюється шляхом направлення листа з обґрунтуванням підстав такої відмови відповідним уповноваженим органом містобудування та архітектури у строк, що не перевищує встановлений строк їх надання.

Аналіз викладених норм дає підстави для висновку, що уповноважений орган містобудування та архітектури протягом 10 робочих днів з дня реєстрації заяви повинен прийняти одне з можливих рішень: або про надання містобудівних умов та обмежень, або про відмову у їх наданні. При цьому, вичерпний перелік підстав для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень встановлений ч.4 ст.29 Закону №3038-VI.

Відмова у наданні містобудівних умов та обмежень здійснюється шляхом направлення листа з обґрунтуванням підстав такої відмови відповідним уповноваженим органом містобудування та архітектури у строк, що не перевищує встановлений строк їх надання.

Таким чином, надання містобудівних умов та обмежень може бути здійснене за умови подання замовниками повного пакету документів, передбаченого частиною третьою статті 29 Закону №3038-VI.

Враховуючи, те що позивачем не було подано визначених частиною третьою статті 29 Закону №3038-VI документів, необхідних для прийняття рішення про надання містобудівних умов та обмежень, а саме не надання належним чином оформленого викопіюванням з топографо-геодезичного плану М 1:2000 без дотримання необхідних вимог до виконання топографо-геодезичних планів передбачених Наказом Головного управління геодезії, картографії та кадастру при Кабінеті Міністрів України від 09.04.1998 року №56 «Про затвердження Інструкції з топографічного знімання у масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 та 1:500 (ГКНТА-2.04-02-98)», Фонтанська сільська рада Одеського району Одеської області, відмовляючи у наданні містобудівних умов та обмежень діяла в межах Закону та в межах наданих їй повноважень, тому з огляду на це позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно із ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.1, ч.5 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Враховуючи вищевикладене, на підставі статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно якої усі учасники адміністративного процесу є рівними та статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно якої розгляд і вирішення справ у адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, з`ясувавши обставини у справі, перевіривши всі доводи і заперечення сторін та надавши правову оцінку наданим доказам, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ТОВ «БУДМАРИН» задоволенню не підлягають.

Розподіл судових витрат

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи відмову в задоволенні позовних вимог, розподіл судових витрат у відповідності до ст.139 КАС України, судом не здійснюється.

Керуючись ст.ст.2, 3, 6-12, 19, 77, 139, 242, 246, 250, 251, 255, 295, 297 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю «БУДМАРИН» до Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області про визнання протиправними дії щодо відмови у наданні містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкту будівництва та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили згідно ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 та п.15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржено, згідно ст.295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: товариство з обмеженою відповідальністю «БУДМАРИН» (вул. Віри Інбер, буд.5, прим.304, м. Одеса, 65038, ).

Відповідач: Фонтанська сільська рада Одеського району Одеської області (вул. Степна, 4, с. Фонтанка, Одеська область, 67571, ).

Суддя С.О. Cтефанов

.