Справа № 360/4400/21
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2022-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2022 року справа №360/4400/21

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Ратушної Олени Сергіївни в інтересах ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2021 року по справі №360/4400/21 (суддя І інстанції Свергун І.О., повне судове рішення складено 08.11.2021 року в м. Сєвєродонецьк Луганської області) за позовом ОСОБА_1 до керівника Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області Заїки Олександра Сергійовича, Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області про визнання протиправним та скасування розпорядження,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до керівника Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області Заїки Олександра Сергійовича (далі - відповідач № 1), Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (далі - відповідач № 2), в якому позивачка після уточнення позовних вимог просить визнати протиправним та скасувати розпорядження № 4-кд від 23.07.2021 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_2 ».

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2021 року у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Позивач вважає, що судом першої інстанції не прийнято до уваги те, що відповідачем-1 не було надано відзив на позовну заяву, а тому у відповідності до вимог ч. 4 ст. 159 КАС України неподання відповідачем відзиву на позов без поважних причин, може бути кваліфіковано судом як визнання позову. При прийнятті судового рішення суд керувався доводами абз. 3 ч. 2 Розділу 2 Загальних правил етичної поведінки державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, що не набрали чинності на дату висловлювань позивачки. Судом не було враховано, що позивачка не має відношення до будь-якого розміщення відзнятого телерадіокомпанією сюжету в мережі Інтернет, та що дати такого розміщення, та не має можливості будь-яким чином впливати на телерадіокомпанію щодо її редакційної політики. Крім того, судом не взятий до уваги той факт, що позивачку було притягнуто до дисциплінарної відповідальності за порушення Правил внутрішнього трудового розпорядку (без зазначення № та дати), які взагалі відсутні у відповідача-2 та не приймалися відповідачем-1. Крім того, посадова інструкція прийнята лише 07.06.2021р. вже після прийняття позивачки на роботу та початку службового розслідування. В порушення вимог п.п. 2 ст. 29 КЗпП України Лисичанська міська військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області не ознайомила позивачку ані з Правилами внутрішнього трудового розпорядку, ані з посадовою інструкцією, ані з обмеженнями щодо антикорупційного законодавства. Позивачка також вважає, що відповідачем не доведено наявність в її діях складу дисциплінарного проступку.

Відповідач надав відзив у якому проти доводів апеляційної скарги заперечував, вважає, що рішення суду є законним та обґрунтованим, ухвалено судом відповідно до норм матеріального та процесуального права на підставі повного і всебічного з`ясування обставин в адміністративній справі.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, відзив на скаргу, дійшов висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивачка 01.11.2016р. була призначена на посаду спеціаліста І категорії відділу перспективного планування управління економіки Лисичанської міської ради та 01.11.2016р. прийняла присягу посадової особи місцевого самоврядування (а.с. 18, 19, 109-111, 122).

Указом Президента України від 27 липня 2020 року № 293/2020 утворено військово-цивільну адміністрацію міста Лисичанськ Луганської області.

Указ Президента України від 27 липня 2020 року № 293/2020 набрав чинності 29.07.2020, в зв`язку з чим Лисичанська міська рада, її виконавчий комітет, міський голова та інших посадові особи припинили свої повноваження. 03.08.2020 року була зареєстрована військово-цивільна адміністрація міста Лисичанськ, яка і здійснювала повноваження Лисичанської міської ради, її виконавчого комітету, міського голови та виконавчих органів.

Указом Президента України від 19 лютого 2021 року «Про утворення та реорганізацію військово-цивільних адміністрацій у Луганській області» №62/2021 утворено Лисичанську міську військово-цивільну адміністрацію Сєвєродонецького району Луганської області та реорганізовано військово-цивільну адміністрацію міста Лисичанськ Луганської області шляхом приєднання до Лисичанської міської ВЦА.

19.02.2021 року внесено запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про державну реєстрацію юридичної особи - Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області за №000002397, .

Таким чином, з часу створення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області повноваження військово-цивільної адміністрації міста Лисичанськ Луганської області припинились.

Керівником Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації було прийнято розпорядження від 28.04.2021р. № 292 «Про здійснення повноважень» (а.с. 88).

Згідно з записами в трудовій книжці позивачку 13.08.2020 р. звільнено в порядку переведення до військово-цивільної адміністрації міста Лисичанськ Луганської області згідно з п. 5 ст. 36 КЗпП України. 14.08.2020р. позивачку призначено на посаду спеціаліста І категорії загального відділу Військово-цивільної адміністрації міста Лисичанськ Луганської області у порядку переведення з Лисичанської міської ради. 31.03.2021р. позивачку звільнено в порядку переведення до Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області. 01.04.2021 р. позивачку призначено на посаду спеціаліста І категорії відділу з питань документообігу та діловодства Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області у порядку переведення з військово-цивільної адміністрації міста Лисичанськ Луганської області.

08.06.2021р. на каналі ТРК «Акцент» на сторінці веб-сайту youtube.com опубліковано відео з інтерв`ю позивачки відео під назвою «Право на выбор. Анастасия Вострикова», в якому позивачка зазначала таке (мовою оригіналу): «Все чиновники, которые сейчас находятся у власти военно-гражданской администрации это приезжие люди, они приехали сюда лишь с той целью, чтобы пополнить свои карманы, ведь в дальнейшем в этом городе, в этом регионе эти люди проживать не будут. И пополняют, к сожалению, они свои карманы за счет бюджетных денег, это те деньги, это те налоги, которые мы с вами платим в бюджет нашему городу.

Згідно зі службовою запискою заступника керівника з питань безпеки та громадського порядку ОСОБА_3 від 16.06.2021р. на ім`я керівника Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області ОСОБА_4 08.06.2021р. на каналі ТРК «Акцент» на сторінці веб-сайту youtube.com було опубліковано відео під назвою «Право на выбор. Анастасия Вострикова», в якому спеціаліст першої категорії відділу з питань документообігу та діловодства Анастасия Вострикова в записі подає негативну інформацію щодо роботи Лисичанської міської ВЦА, що в свою чергу є порушення Загальних правил етичної поведінки державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, затверджених наказом Національного агентства України з питань державної служби від 05.08.16р. №158, на виконання абз. 1 ч. 2 ст. 37 Закону України від 14.10.14 № 1700-VII «Про запобігання корупції». З метою повного, всебічного і об`єктивного з`ясування причин та умов, що призвели до порушення з боку посадової особи місцевого самоврядування запропоновано провести службове розслідування (а.с. 17).

Розпорядженням керівника Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації від 22.06.2021р. № 440-к «Про проведення службового розслідування» призначено проведення у період з 22.06.2021р. по 01.07.2021р. службового розслідування стосовно ОСОБА_1 щодо недодержання посадовою особою місцевого самоврядування законодавства про службу в органах місцевого самоврядування та антикорупційного законодавства, створено комісію з проведення службового розслідування (а.с. 23).

У зв`язку з тимчасовою непрацездатністю позивачки розпорядженням керівника Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації від 05.07.2021р. № 478-к продовжено строк проведення службового розслідування (а.с. 24).

Лисичанською міською військово-цивільною адміністрацією Сєвєродонецького району Луганської області направлено повідомлення від 14.07.2021р. № 1768/01-31, яким запропоновано позивачці надати письмове пояснення щодо відео від 08.06.2021р. на каналі ТРК «Акцент» на сторінці веб-сайту youtube.com під назвою «Право на выбор. Анастасия Вострикова» (а.с. 25).

Позивачкою надано письмові пояснення на ім`я голови комісії з проведення службового розслідування, де зазначила, зокрема, що у відео вона, як фізична особа, у позаробочий час висказала свою громадянську позицію щодо необхідності проведення місцевих виборів у м. Лисичанську. Вважає, що виступ містив оціночні судження щодо ситуації у місті, крім того, вказаний виступ на телебаченні в позаробочий час є частиною приватного життя (а.с. 20-22).

Згідно з протоколом № 2 засідання комісії з проведення службового розслідування від 20.07.2021р. вирішено, що ОСОБА_5 , спеціаліст першої категорії відділу з питань документообігу та діловодства, за невиконання вимог ст. 38 Закону України від 14.10.14 № 1700-VII «Про запобігання корупції», Правил етичної поведінки державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, затверджених наказом Національного агентства України від 05.08.16 № 158 (в редакції наказу Національного агентства України з питань державної служби від 28.04.2021 № 72-21) заслуговує на притягнення до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани (а.с. 28-30).

Актом проведення службового розслідування від 21.07.2021р. встановлено, що на каналі ТРК «Акцент» 08.06.2021 р. на сторінці веб-сайту youtube.com було опубліковано відео під назвою «Право на выбор. Анастасия Вострикова». У вказаному відео спеціаліст першої категорії відділу з питань документообігу та діловодства Анастасія Вострікова в записі подає абсолютно неправдиву інформацію про те, що відбувається в роботі Лисичанської міської ВЦА, зокрема з 1-ої хвилини до 1-ої хвилини 27-ої секунди: спеціаліст першої категорії відділу з питань документообігу та діловодства ОСОБА_6 обмовляє керівний склад міської ВЦА за нібито заволодіння бюджетними коштами для власних цілей. З пояснень вбачається, що спеціаліст першої категорії відділу з питань документообігу та діловодства Анастасія Вострікова, не розуміючи свою відповідальність, етичні обмеження, пов`язані з проходженням служби в органах місцевого самоврядування, виражаючи свою думку, вводить глядачів в оману. З огляду на вищенаведене, у зв`язку з недодержанням посадовою особою місцевого самоврядування, спеціалістом І категорії відділу з питань документообігу та діловодства ОСОБА_7 законодавства про службу в органах місцевого самоврядування та антикорупційного законодавства пропонується Анастасії Вострікової, спеціалісту І категорії відділу з питань документообігу та діловодства, притягнути до дисциплінарної відповідальності, оголосити догану (а.с. 32-35).

Листом від 20.07.2021р. № 1886/01-31 позивачку повідомлено про необхідність прибуття 21.07.2021р. о 15.00 до зали адміністративної будівлі Лисичанської міської ВЦА для ознайомлення з актом проведення службового розслідування від 21.07.2021р. (а.с. 31).

Згідно з розпорядженням керівника Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації від 23.07.2021р. № 4-кд «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_2 » у зв`язку з систематичним недодержанням посадовою особою місцевого самоврядування, спеціалістом І категорії відділу з питань документообігу та діловодства Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Анастасією Востріковою, законодавства про службу в органах місцевого самоврядування (ст. 8 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування»), антикорупційного законодавства (ст. 37 Закону України «Про запобігання корупції», розділу ІІ Загальних правил етичної поведінки державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, затверджених наказом Національного агентства України з питань державної служби від 05.08.2016р. № 158 (із змінами, внесеними згідно з наказом Національного агентства України з питань державної служби № 72-21 від 28.04.2021), Правил внутрішнього трудового розпорядку військово-цивільної адміністрації міста Лисичанськ Луганської області, що полягає в поширенні інформації, яка може завдати шкоди репутації державних органів та органів місцевого самоврядування, ОСОБА_1 оголошено догану (а.с. 36).

Наведені обставини сторонами не оспорюються.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» для виконання повноважень місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування у випадках, встановлених цим Законом, в районі відсічі збройної агресії Російської Федерації, зокрема в районі проведення антитерористичної операції можуть утворюватися військово-цивільні адміністрації.

Частиною четвертою статті 3 цього Закону передбачено, що працівники військово-цивільних адміністрацій населених пунктів (крім військовослужбовців військових формувань, утворених відповідно до законів України, осіб рядового і начальницького складу правоохоронних органів, які відряджаються до них у встановленому законодавством порядку для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, службі в правоохоронних органах без виключення зі списків особового складу), які здійснюють посадові обов`язки, безпосередньо пов`язані з виконанням цими військово-цивільними адміністраціями повноважень органів місцевого самоврядування, є посадовими особами місцевого самоврядування, на яких поширюється дія Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, визначає загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування врегульовані Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 № 2493-III (далі - Закон №2493-III).

Відповідно до статті 7 Закону № 2493-III правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування визначається Конституцією України, законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про статус депутатів місцевих рад", "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", цим та іншими законами України.

Посадові особи місцевого самоврядування діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією України і законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, актами органів місцевого самоврядування, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

На посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції» та законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Згідно зі статтею 8 Закону № 2493-III основними обов`язками посадових осіб місцевого самоврядування є:

додержання Конституції і законів України, інших нормативно-правових актів, актів органів місцевого самоврядування; забезпечення відповідно до їх повноважень ефективної діяльності органів місцевого самоврядування;

додержання прав та свобод людини і громадянина;

збереження державної таємниці, інформації про громадян, що стала їм відома у зв`язку з виконанням службових обов`язків, а також іншої інформації, яка згідно із законом не підлягає розголошенню;

постійне вдосконалення організації своєї роботи, підвищення професійної кваліфікації;

сумлінне ставлення до виконання службових обов`язків, ініціативність і творчість у роботі;

шанобливе ставлення до громадян та їх звернень до органів місцевого самоврядування, турбота про високий рівень культури, спілкування і поведінки, авторитет органів та посадових осіб місцевого самоврядування;

недопущення дій чи бездіяльності, які можуть зашкодити інтересам місцевого самоврядування та держави.

За приписами частин першою, другою статті 37 Закону України «Про запобігання корупції» від 14.10.2014 № 1700-VII загальні вимоги до поведінки осіб, зазначених у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, якими вони зобов`язані керуватися під час виконання своїх службових чи представницьких повноважень, підстави та порядок притягнення до відповідальності за порушення цих вимог встановлюються цим Законом, який є правовою основою для кодексів чи стандартів професійної етики.

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, затверджує загальні правила етичної поведінки державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування.

Наказом Національного агентства України з питань державної служби від 05.08.2016 № 158 (у редакції наказу Національного агентства України з питань державної служби від 28.04.2021 № 72-21), зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 31 серпня 2016 р. за № 1203/29333, затверджено Загальні правила етичної поведінки державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування (далі - Загальні правила).

Відповідно до пункту 1 розділу І ці Загальні правила є узагальненим зібранням професійно-етичних вимог щодо правил поведінки державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, діяльність яких спрямована на служіння народу України і територіальній громаді шляхом забезпечення охорони та сприяння у реалізації прав, свобод і законних інтересів людини і громадянина.

Метою цих Загальних правил є зміцнення авторитету державної служби та служби в органах місцевого самоврядування, формування позитивної репутації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, а також забезпечення інформування громадян про норми етичної поведінки державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування стосовно них.

Пунктами 1, 2 розділу ІІ Загальних правил (в редакції яка дії з 04.06.2021р.) передбачено, що державні службовці та посадові особи місцевого самоврядування під час виконання своїх посадових обов`язків зобов`язані неухильно дотримуватись загальновизнаних етичних норм поведінки, бути доброзичливими та ввічливими, дотримуватись високої культури спілкування, з повагою ставитись до прав, свобод та законних інтересів людини і громадянина, об`єднань громадян, інших юридичних осіб.

Державні службовці та посадові особи місцевого самоврядування своєю поведінкою мають зміцнювати авторитет державної служби і служби в органах місцевого самоврядування, а також позитивну репутацію державних органів та органів місцевого самоврядування.

Державні службовці та посадові особи місцевого самоврядування під час виконання своїх посадових обов`язків повинні проявляти стриманість у разі критики чи образ з боку громадян, зауважувати щодо неприйнятності такої поведінки і необхідності дотримання норм ввічливого спілкування.

Державні службовці та посадові особи місцевого самоврядування, у тому числі в поза робочий час, повинні утримуватися від поширення інформації, зокрема розміщення коментарів на веб-сайтах і у соціальних мережах, що можуть завдати шкоди репутації державних органів та органів місцевого самоврядування.

Отже, виходячи з приписів наведених норм основними обов`язками посадових осіб місцевого самоврядування є, зокрема, турбота про авторитет органів та посадових осіб місцевого самоврядування; недопущення дій чи бездіяльності, які можуть зашкодити інтересам місцевого самоврядування та держави. Посадові особи місцевого самоврядування, у тому числі в поза робочий час, повинні утримуватися від поширення інформації, зокрема розміщення коментарів на веб-сайтах і у соціальних мережах, що можуть завдати шкоди репутації державних органів та органів місцевого самоврядування.

У відповідності до вимог пункту 8 Загальних правил (в редакції до 04.06.2021р.) державні службовці та посадові особи місцевого самоврядування мають дбати про авторитет державної служби і служби в органах місцевого самоврядування, а також про позитивну репутацію державних органів та органів місцевого самоврядування, що включає дотримання правил етикету, належного зовнішнього вигляду, забезпечення високої якості роботи, встановленого внутрішнього службового розпорядку.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивачка, будучи посадовою особою місцевого самоврядування, допустила в інтерв`ю під назвою «Право на выбор. Анастасия Вострикова» вислови щодо посадових осіб місцевої військово-цивільної адміністрації, що можуть завдати шкоди репутації державних органів та органів місцевого самоврядування, чим допустила порушення наведених вище нормативних актів щодо обов`язку посадової особи місцевого самоврядування зміцнювати авторитет державної служби і служби в органах місцевого самоврядування, а також позитивну репутацію державних органів та органів місцевого самоврядування, а також обов`язку утримуватися від поширення інформації, що може завдати шкоди репутації державних органів та органів місцевого самоврядування.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що обставини, встановлені відповідачем під час службового розслідування у відношенні позивачки, свідчать про вчинення нею дисциплінарного проступку.

У відповідності до вимог статті 147 Кодексу законів про працю України за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: 1) догана; 2) звільнення.

Згідно статті 147- 1 Кодексу законів про працю України дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника.

За приписами статті 148 Кодексу законів про працю України дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці. Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку.

До застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. За кожне порушення трудової дисципліни може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника. Стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку (стаття 149 КЗпП України).

Колегія суддів погоджується з висновком позивача про те, що виходячи з приписів ст.147 Кодексу законів про працю України дисциплінарний проступок визначається як винне невиконання чи неналежне виконання працівником своїх трудових обов`язків. Складовими дисциплінарного проступку є дії (бездіяльність) працівника; порушення або неналежне виконання покладених на працівника трудових обов`язків; вина працівника; наявність причинного зв`язку між діями (бездіяльністю) і порушенням або неналежним виконанням покладених на працівника трудових обов`язків. Недоведеність хоча б одного з цих елементів виключає наявність дисциплінарного проступку. Саме на роботодавцеві лежить обов`язок надати докази фактів винного вчинення працівником дисциплінарного проступку. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати всі обставини, з яких вчинено проступок. Для притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності в обов`язковому порядку має бути встановлена провина, як одна із важливих ознак порушення трудової дисципліни. При відсутності вини працівник не може бути притягнутий до дисциплінарної відповідальності.

Водночас, колегія суддів вважає, що матеріалами справи доведено факт вчинення позивачкою дисциплінарного проступку.

Доводи апеляційної скарги про те, що при прийнятті спірного наказу неможливо було застосовувати Правила внутрішнього трудового розпорядку військово-цивільної адміністрації міста Лисичанськ Луганської області, пункти 1, 2 розділу ІІ Загальних правил (в редакції яка дії з 04.06.2021р.), колегією суддів не прийнято до уваги, оскільки зазначена обставина не змінює факту порушення позивачкою встановлених статтею 8 Закону № 2493-III основних обов`язків посадових осіб місцевого самоврядування, зокрема, турбота про авторитет органів та посадових осіб місцевого самоврядування; недопущення дій чи бездіяльності, які можуть зашкодити інтересам місцевого самоврядування та держави.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає правомірним висновок суду першої інстанції про те, що оскаржуваний наказ прийнято відповідачем на підставі, в межах та у спосіб, визначені Конституцією та законами України, а тому відсутні правові підстави для задоволення позову.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Доводи та аргументи скаржника не спростовують висновків суду першої інстанції і свідчать про незгоду скаржника із правовою оцінкою суду обставин справи, встановлених у процесі її розгляду.

За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки судом першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги правильно встановлені обставини справи, судове рішення є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Ратушної Олени Сергіївни в інтересах ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2021 року по справі №360/4400/21 - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2021 рок у справі №360/4400/21 - залишити без змін.

Повне судове рішення 15 лютого 2022 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук

Судді А.А. Блохін

І.В. Сіваченко