Справа № 200/16463/21
Суддя: Чучко В.М.
Дата ухвалення: 2022-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 лютого 2022 року Справа№200/16463/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чучка В.М., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання незаконною відмову та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У листопаді 2021 року ОСОБА_1 (далі за текстом позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (надалі ГУ ПФУ, відповідач) про визнання незаконною відмову від 14.07.2021 року, якою відмовлено в зарахуванні періодів роботи за Списком №1 при призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №1 та зобов`язання зарахувати в пільговий стаж за Списком №1 періоди роботи на шахті «Хрустальська» виробничого об`єднання «Донбасантрацит» та шахті «Алмазна» ДП «Луганськвуглестройреструктуризація» періоди навчання та період військової служби з 01.09.1983 по 06.07.1986 навчання в гірському технікумі, з 07.07.1986 по 31.07.1986 учнем підземним електрослюсаря, з 01.08.1986 по 09.10.1986 навчання в гірському технікумі, з 10.10.1986 по 11.11.1986 учнем підземним електрослюсаря, з 12.11.1986 по 27.11.1986 підземний електрослюсар, з 28.11.1986 по 31.03.1987 навчання в гірському технікумі, з 01.04.1987 по 28.04.1987 підземний електрослюсар, з 29.04.1987 по 22.06.1987 навчання в гірському технікумі, з 25.06.1987 по 28.06.1987 підземний електрослюсар, з 02.07.1987 по 23.06.1989 військова служба, з 15.09.1989 по 03.12.1989 підземний гірник, з 04.12.1989 по 27.04.1992 прохідник підземний, з 28.04.1992 по 04.08.1995 майстер-підривник підземний, з 04.03.1997 по 30.07.1997 підземний гірський майстер, з 31.07.1997 по 31.08.1997 заступник начальника дільниці підземної дільниці, з 01.09.1997 по 11.03.2001 підземний гірський майстер, та повторно розглянути заяву.

Позовні вимоги мотивовані тим, що15.06.2021 року позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. 2 ч. 1Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 14 (роботи підземні, професії за Постановою №202) Закону України «Про пенсійне забезпечення». Однак, при призначенні пенсії на пільгових умовах по Списку №1, згідно письмової відповіді відповідача від 14.07.2021 року, позивачу відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи на шахті «Хрустальська» виробничого об`єднання «Донбасантрацит» та шахті «Алмазна» ДП «Луганськвуглестройреструктуризація» періоди навчання та період військової служби з 01.09.1983 по 06.07.1986 навчання в гірському технікумі, з 07.07.1986 по 31.07.1986 учнем підземним електрослюсаря, з 01.08.1986 по 09.10.1986 навчання в гірському технікумі, з 10.10.1986 по 11.11.1986 учнем підземним електрослюсаря, з 12.11.1986 по 27.11.1986 підземний електрослюсар, з 28.11.1986 по 31.03.1987 навчання в гірському технікумі, з 01.04.1987 по 28.04.1987 підземний електрослюсар, з 29.04.1987 по 22.06.1987 навчання в гірському технікумі, з 25.06.1987 по 28.06.1987 підземний електрослюсар, з 02.07.1987 по 23.06.1989 військова служба, з 15.09.1989 по 03.12.1989 підземний гірник, з 04.12.1989 по 27.04.1992 прохідник підземний, з 28.04.1992 по 04.08.1995 майстер-підривник підземний, з 04.03.1997 по 30.07.1997 підземний гірський майстер, з 31.07.1997 по 31.08.1997 заступник начальника дільниці підземної дільниці, з 01.09.1997 по 11.03.2001 підземний гірський майстер, через неможливість перевірки інформації, наданої в довідках, оскільки підприємство знаходиться на тимчасово окупованій території. Позивач вважає такі дії відповідача незаконними та такими, що порушують його право на отримання належної пенсії.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 30 листопада 2021 року відкрито провадження у справі № 200/16463/21, за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та повідомлення осіб (виклику) учасників справи. В ухвалі було запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву зі всіма доказами на його підтвердження, які наявні у відповідача.

05 січня 2021 року на адресу суду від представника відповідача надійшов відзив на позов, згідно якому відповідач позовні вимоги не визнає з огляду на відсутність правових підстав для зарахування періодів роботи в відокремленому підрозділі «Шахта Хрустальска» ДП «Донбасантрацит» з 07.07.1986 року по 31.07.1986 року, з 10.10.1986 року по 27.11.1986 року, з 01.04.1987 року по 28.04.1987 року, з 25.06.1987 року по 28.06.1987 року, з 15.09.1989 року по 30.11.1989 року, з 01.12.1989 року по 14.10.1991 року, з 15.10.1991 року по 27.04.1992 року та з 28.04.1992 року по 04.08.1995 року до пільгового стажу позивача через неможливість перевірки інформації, наданої в довідках, оскільки довідки видані у м. Вахрушеве Луганської області, яке знаходиться на тимчасово окупованій території.

Ухвалою суду від 24.01.2022 року у задоволенні заяви представника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про розгляд справи за правилами загального позовного провадження відмовлено.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,є внутрішньо переміщеною особою, громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України (а.с. 10-12).

06.05.2021 року позивач звернувся до органів ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 ч. 1 прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 14 (роботи підземні, професії за Постановою №202 (25)) Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно листа відповідача від 14.07.2021 року №7295-6578/Б-15/8-0500/21, позивачу призначена пенсія з 06.05.2021 року, однак періоди роботи в відокремленому підрозділі «Шахта Хрустальска» ДП «Донбасантрацит» з 07.07.1986 року по 31.07.1986 року, з 10.10.1986 року по 27.11.1986 року, з 01.04.1987 року по 28.04.1987 року, з 25.06.1987 року по 28.06.1987 року, з 15.09.1989 року по 30.11.1989 року, з 01.12.1989 року по 14.10.1991 року, з 15.10.1991 року по 27.04.1992 року та з 28.04.1992 року по 04.08.1995 року зараховано в страховий стаж на загальних умовах, через неможливість перевірки інформації наданої в довідках, оскільки підприємство знаходиться на тимчасово окупованій території (а.с. 13-14).

Разом з тим, в трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 (а.с. 17-20) містяться записи, в тому числі, про роботу в відокремленому підрозділі «Шахта Хрустальска» ДП «Донбасантрацит»:

- 21.05.1986 року прийнятий учнем поверхневого електрослюсаря (слюсаря) чергового і з ремонту обладнання на час проходження виробничої практики;

- 07.07.1986 року переведений учнем підземного електрослюсаря з повним робочим днем під землею;

- 31.07.1986 року звільнений у зв`язку з закінченням виробничої практики;

- 10.10.1986 року прийнятий учнем підземного електрослюсаря з повним робочим днем під землею на час проходження виробничої практики;

- 12.11.1986 року переведений підземним електрослюсарем з повним робочим днем під землею на час проходження виробничої практики;

- 27.11.1986 року звільнений у зв`язку з закінченням виробничої практики;

- 01.04.1987 року прийнятий підземним електрослюсарем з повним робочим днем під землею на час проходження виробничої практики;

- 28.04.1987 року звільнений у зв`язку з закінченням виробничої практики;

- 25.06.1987 року прийнятий підземним електрослюсарем з повним робочим днем під землею;

- 28.06.1987 року звільнений у зв`язку зі службою в Радянській армії;

- з 02.06.1987 року по 23.06.1989 року служба у лавах Радянської армії;

- 15.09.1989 року прийнятий підземним гірником з повним робочим днем під землею;

- 04.12.1989 року переведений прохідником підземним з повним робочим днем під землею;

- 11.09.1991 року переведений прохідником підземним з повним робочим днем під землею;

-28.04.1992 року переведений майстром підривником підземним з повним робочим днем під землею;

- 04.08.1995 року звільнений за власним бажанням;

- 04.03.1997 року прийнятий в шахту «Алмазна» підземним гірським майстром з повним робочим днем під землею;

- 31.07.1997 року переведений заступником начальника ділянки підземної ділянки;

- 01.09.1997 року переведений підземним гірським майстром з повним робочим днем під землею;

- 22.02.1999 року переведений підземним гірським майстром з повним робочим днем під землею;

- 11.03.2001 року звільнений за власним бажанням.

Також, в підтвердження спірних періодів роботи позивачем надані: диплом серії НОМЕР_2 ; військовий квиток серії НОМЕР_3 ; довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №418/2 за період роботи з 07.07.1986 року по 31.07.1986 року; довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №418/4 за період роботи з 10.10.1986 року по 11.11.1986 року та з 12.11.1986 року по 27.11.1986 року; довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №418/6 за період роботи з 01.04.1987 року по 28.04.1987 року; довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №418/8 за період роботи з 25.06.1987 року по 28.06.1987 року; довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №418/10 за період роботи з 15.09.1989 року по 18.09.1989 року та з 19.09.1989 року по 30.11.1989 року; довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №418/11 за період роботи з 01.12.1989 року по 03.12.1989 року та з 04.12.1989 року по 14.10.1991 року; довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №418/12 за період роботи з 15.10.1991 року по 24.04.1992 року та з 25.04.1992 року по 27.04.1992 року; довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №418/13 за період роботи з 28.04.1992 року по 04.08.1995 року; додаткові відомості №418/14 за період з 15.09.1989 року по 04.08.1995 року; наказ про атестацію робочих місць №575 від 12.11.1999 року; довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 05.02.2018 року №1-1/154 за період роботи з 04.03.1997 року по 30.07.1997 року; довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 05.02.2018 року №1-1/155 за період роботи з 31.07.1997 року по 31.07.1997 року; довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 05.02.2018 року №1-1/156 за період роботи з 01.08.1997 року по 11.03.2001 року (а.с. 15-16, 21-45).

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Спірним є питання підтвердження:пільгового стажу позивача за Списком №1з зарахуванням періодів роботи з 01.09.1983 по 06.07.1986 навчання в гірському технікумі, з 07.07.1986 по 31.07.1986 учнем підземним електрослюсаря, з 01.08.1986 по 09.10.1986 навчання в гірському технікумі, з 10.10.1986 по 11.11.1986 учнем підземним електрослюсаря, з 12.11.1986 по 27.11.1986 підземний електрослюсар, з 28.11.1986 по 31.03.1987 навчання в гірському технікумі, з 01.04.1987 по 28.04.1987 підземний електрослюсар, з 29.04.1987 по 22.06.1987 навчання в гірському технікумі, з 25.06.1987 по 28.06.1987 підземний електрослюсар, з 02.07.1987 по 23.06.1989 військова служба, з 15.09.1989 по 03.12.1989 підземний гірник, з 04.12.1989 по 27.04.1992 прохідник підземний, з 28.04.1992 по 04.08.1995 майстер-підривник підземний, з 04.03.1997 по 30.07.1997 підземний гірський майстер, з 31.07.1997 по 31.08.1997 заступник начальника дільниці підземної дільниці, з 01.09.1997 по 11.03.2001 підземний гірський майстер, через неможливість перевірки інформації, наданої в довідках, оскільки підприємство знаходиться на тимчасово окупованій території.

Вирішуючи даний спір, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ч. 1 ст. 114 Закону України від 09.07.2003 року №1058-VI «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-VI), право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Як вбачається з п. 1 ч. 2. ст. 114 Закону № 1058-VI, на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу:з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 23 років 6 місяців у чоловіків і не менше 18 років 6 місяців у жінок.

Зазначені норми кореспондуються із п. "а" ч. 1 статті 13 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII).

Відповідно до ст. 14 Закону № 1788-ХІІ, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Статтею 62 Закону № 1788-XII передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Зазначена правова норма кореспондується з пунктом 1.1. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, яка затверджена наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення від за № 58 від 29.07.1993 (далі - Інструкція № 58).

За положеннями ст. 48 Кодексу законів про працю України, ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Відповідно до п. 2.2 Інструкції № 58 до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.

Пунктом 2.4 Інструкції № 58 визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

В трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 (а.с. 17-20) містяться записи, в тому числі, про роботу в відокремленому підрозділі «Шахта Хрустальска» ДП «Донбасантрацит»:

- 21.05.1986 року прийнятий учнем поверхневого електрослюсаря (слюсаря) чергового і з ремонту обладнання на час проходження виробничої практики;

- 07.07.1986 року переведений учнем підземного електрослюсаря з повним робочим днем під землею;

- 31.07.1986 року звільнений у зв`язку з закінченням виробничої практики;

- 10.10.1986 року прийнятий учнем підземного електрослюсаря з повним робочим днем під землею на час проходження виробничої практики;

- 12.11.1986 року переведений підземним електрослюсарем з повним робочим днем під землею на час проходження виробничої практики;

- 27.11.1986 року звільнений у зв`язку з закінченням виробничої практики;

- 01.04.1987 року прийнятий підземним електрослюсарем з повним робочим днем під землею на час проходження виробничої практики;

- 28.04.1987 року звільнений у зв`язку з закінченням виробничої практики;

- 25.06.1987 року прийнятий підземним електрослюсарем з повним робочим днем під землею;

- 28.06.1987 року звільнений у зв`язку зі службою в Радянській армії;

- з 02.06.1987 року по 23.06.1989 року служба у лавах Радянської армії;

- 15.09.1989 року прийнятий підземним гірником з повним робочим днем під землею;

- 04.12.1989 року переведений прохідником підземним з повним робочим днем під землею;

- 11.09.1991 року переведений прохідником підземним з повним робочим днем під землею;

-28.04.1992 року переведений майстром підривником підземним з повним робочим днем під землею;

- 04.08.1995 року звільнений за власним бажанням;

- 04.03.1997 року прийнятий в шахту «Алмазна» підземним гірським майстром з повним робочим днем під землею;

- 31.07.1997 року переведений заступником начальника ділянки підземної ділянки;

- 01.09.1997 року переведений підземним гірським майстром з повним робочим днем під землею;

- 22.02.1999 року переведений підземним гірським майстром з повним робочим днем під землею;

- 11.03.2001 року звільнений за власним бажанням.

Зазначені записи завірені печатками підприємств та підписами відповідальних осіб, а також внесені відомості про документи на підставі яких зроблені відповідні записи. Таким чином, встановлено їх відповідність вище вказаним вимогам Інструкції.

Крім того, судом встановлено, що у відповідача жодних зауважень щодо наявних у трудовій книжці позивача записів не виникло.

Разом з тим, в матеріалах справи наявні: довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №418/2 за період роботи з 07.07.1986 року по 31.07.1986 року; довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №418/4 за період роботи з 10.10.1986 року по 11.11.1986 року та з 12.11.1986 року по 27.11.1986 року; довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №418/6 за період роботи з 01.04.1987 року по 28.04.1987 року; довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №418/8 за період роботи з 25.06.1987 року по 28.06.1987 року; довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №418/10 за період роботи з 15.09.1989 року по 18.09.1989 року та з 19.09.1989 року по 30.11.1989 року; довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №418/11 за період роботи з 01.12.1989 року по 03.12.1989 року та з 04.12.1989 року по 14.10.1991 року; довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №418/12 за період роботи з 15.10.1991 року по 24.04.1992 року та з 25.04.1992 року по 27.04.1992 року; довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №418/13 за період роботи з 28.04.1992 року по 04.08.1995 року; додаткові відомості №418/14 за період з 15.09.1989 року по 04.08.1995 року; наказ про атестацію робочих місць №575 від 12.11.1999 року; довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 05.02.2018 року №1-1/154 за період роботи з 04.03.1997 року по 30.07.1997 року; довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 05.02.2018 року №1-1/155 за період роботи з 31.07.1997 року по 31.07.1997 року; довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 05.02.2018 року №1-1/156 за період роботи з 01.08.1997 року по 11.03.2001 року(а.с. 15-16, 21-45).

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (п.3 Порядку).

Пунктом 20 Порядку 637 передбачено, що у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Аналіз вищезазначених положень свідчить, що для призначення пенсії на пільгових умовах за даними трудової книжки необхідна наявність в ній відомостей про виконання особою роботи на певній посаді, що віднесена, в даному випадку до Списку №1, повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці.

Таким чином, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а уточнюючі довідки підприємств необхідні в разі відсутності відповідних відомостей у трудовій книжці.

При цьому, згідно із пунктом 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 № 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Отже, аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Проте якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 (далі - Список № 202).

До Списку № 202 відносяться підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що у спірні періоди роботи позивач працював повний робочий день під землею в шахті, що також підтверджено матеріалами справи.

З огляду на зазначене суд доходить висновку, що періоди роботи позивача з 07.07.1986 року по 31.07.1986 року, з 10.10.1986 року по 11.11.1986 року, з 12.11.1986 року по 27.11.1986 року, з 01.04.1987 року по 28.04.1987 року, з 25.06.1987 року по 28.06.1987 року, з 15.09.1989 року по 03.12.1989 року, з 04.12.1989 року по 27.04.1992 року, з 28.04.1992 року по 04.08.1995 року, з 04.03.1997 року по 30.07.1997 року, з 31.07.1997 року по 31.08.1997 року та з 01.09.1997 року по 11.03.2001 року, мають бути зараховані до пільгового стажу позивача за Списком №1 та постанови №202.

Суд не приймає посилань відповідача на неможливість перевірки інформації, наданої в довідках, оскільки довідки видані у м. Вахрушеве Луганської області, яке знаходиться на тимчасово окупованій території, оскільки періоди роботи позивача з 07.07.1986 року по 31.07.1986 року, з 10.10.1986 року по 11.11.1986 року, з 12.11.1986 року по 27.11.1986 року, з 01.04.1987 року по 28.04.1987 року, з 25.06.1987 року по 28.06.1987 року, з 15.09.1989 року по 03.12.1989 року, з 04.12.1989 року по 27.04.1992 року, з 28.04.1992 року по 04.08.1995 року, з 04.03.1997 року по 30.07.1997 року, з 31.07.1997 року по 31.08.1997 року та з 01.09.1997 року по 11.03.2001 року, повинні бути зараховані до пільгового стажу, оскільки підтверджені даними трудової книжки та відповідними довідками.

Разом з тим, позовні вимоги про зарахування до пільгового стажу позивача періоду роботи з 01.08.1986 року по 09.10.1986 року, з 28.11.1986 року по 31.03.1987 року, з 29.04.1987 року по 22.06.1987 року задоволенню не підлягають, оскільки не підтверджені жодними доказами.

Щодо зарахування до пільгового стажу позивача періоду навчання з 01.09.1983 року по 06.07.1986 року, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту», час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Як вбачається з диплому позивача серії НОМЕР_2 від 23.06.1987 року, у період з 1983 по 1987 він навчався в Краснолуцькому гірничому технікумі за спеціальністю гірнича електромеханіка (а.с. 15).

При цьому, з 21.05.1986 року позивач вже працював в відокремленому підрозділі «Шахта Хрустальска» ДП «Донбасантрацит» учнем поверхневого електрослюсаря (слюсаря) чергового і з ремонту обладнання на час проходження виробничої практики, з 07.07.1986 року переведений учнем підземного електрослюсаря з повним робочим днем під землею, а тому враховуючи положення статті 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту», позивач має право на зарахування вищезазначеного періоду навчання до його пільгового стажу.

Щодо зарахування до пільгового стажу позивача період служби в Радянській армії з 02.07.1987 року по 23.06.1989 року, суд зазначає наступне.

Згідно із абзацом 2 частини 1 статті 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ, час перебування громадян України на військовій службі зараховується до страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Аналогічні положення викладені в частині 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ, згідно якої військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Із записів трудової книжки позивача та його військового квитка судом встановлено, що позивач з 02.07.1987 року по 23.06.1989 року проходив службу у лавах Радянської армії та на момент призову на строкову військову службу працював за професією та займав посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Тому позивач мав право на зарахування періоду проходження строкової військової служби до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Отже, період проходження строкової військової служби з 02.07.1987 року по 23.06.1989 року підлягає зарахуванню позивачу до спеціального стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 14 (роботи підземні, професії за Постановою №202 (25)) Закону України «Про пенсійне забезпечення» на підставі записів трудової книжки позивача.

Суд звертає увагу на те, що відповідач мав у своєму розпорядженні необхідні документи, які давали можливість визначити правильно повний стаж роботи позивача, який надавав останньому право на отримання пенсії відповідно до положень відповідно ч. 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 14 (роботи підземні, професії за Постановою №202 (25)) Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Разом з тим, позивач просить суд зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 відповідні періоди роботи та повторно розглянути заяву.

З метою ефективного захисту прав позивача, про захист яких він просить, суд на підставі частини другої статті 9 КАС України дійшов висновку про необхідність вийти за межі заявленого позову та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з дати її призначення, а саме з 06.05.2021 року, з зарахуванням до пільгового стажу за Списком №1 та відповідно до положень ст. 14 (роботи підземні, професії за Постановою №202 (25)) Закону України «Про пенсійне забезпечення» періодів роботи з 07.07.1986 року по 31.07.1986 року, з 10.10.1986 року по 11.11.1986 року, з 12.11.1986 року по 27.11.1986 року, з 01.04.1987 року по 28.04.1987 року, з 25.06.1987 року по 28.06.1987 року, з 15.09.1989 року по 03.12.1989 року, з 04.12.1989 року по 27.04.1992 року, з 28.04.1992 року по 04.08.1995 року, з 04.03.1997 року по 30.07.1997 року, з 31.07.1997 року по 31.08.1997 року та з 01.09.1997 року по 11.03.2001 року, а також періоду навчання з 01.09.1983 року по 06.07.1986 року та періоду служби у лавах Радянської армії з 02.07.1987 року по 23.06.1989 року.

Таким чином, у спірних правовідносинах, на думку суду, відповідач діяв з порушенням меж повноважень, визначених Законами України, необґрунтовано та не пропорційно, чим порушив вимоги ст. 18 Конституції України та ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, за якими органи державної влади та органи місцевого самоврядування, в тому числі, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також обґрунтовано і пропорційно.

Відповідно до ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Доказів, які б доводили необґрунтованість заявленого позову, відповідач суду не надав, а отже позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, з урахуванням висновків суду.

Приймаючи до уваги, що позов задоволено частково, у порядку ст. 139 КАС України судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. Зважаючи на те, що позивачем при поданні позову сплачено судовий збір у розмірі 908,00 грн., з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області підлягає стягненню 817,20 грн.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 32, 139, 243 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання незаконною відмову та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не зарахування при призначенні пенсії ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №1 та відповідно до положень ст. 14 (роботи підземні, професії за Постановою №202 (25)) Закону України «Про пенсійне забезпечення» періодів роботи з 07.07.1986 року по 31.07.1986 року, з 10.10.1986 року по 11.11.1986 року, з 12.11.1986 року по 27.11.1986 року, з 01.04.1987 року по 28.04.1987 року, з 25.06.1987 року по 28.06.1987 року, з 15.09.1989 року по 03.12.1989 року, з 04.12.1989 року по 27.04.1992 року, з 28.04.1992 року по 04.08.1995 року, з 04.03.1997 року по 30.07.1997 року, з 31.07.1997 року по 31.08.1997 року та з 01.09.1997 року по 11.03.2001 року, а також періоду навчання з 01.09.1983 року по 06.07.1986 року та періоду служби у лавах Радянської армії з 02.07.1987 року по 23.06.1989 року.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 06.05.2021 року, з зарахуванням до пільгового стажу за Списком №1 та відповідно до положень ст. 14 (роботи підземні, професії за Постановою №202 (25)) Закону України «Про пенсійне забезпечення» періодів роботи з 07.07.1986 року по 31.07.1986 року, з 10.10.1986 року по 11.11.1986 року, з 12.11.1986 року по 27.11.1986 року, з 01.04.1987 року по 28.04.1987 року, з 25.06.1987 року по 28.06.1987 року, з 15.09.1989 року по 03.12.1989 року, з 04.12.1989 року по 27.04.1992 року, з 28.04.1992 року по 04.08.1995 року, з 04.03.1997 року по 30.07.1997 року, з 31.07.1997 року по 31.08.1997 року та з 01.09.1997 року по 11.03.2001 року, а також періоду навчання з 01.09.1983 року по 06.07.1986 року та періоду служби у лавах Радянської армії з 02.07.1987 року по 23.06.1989 року, з урахуванням висновків суду, викладених у даному судовому рішенні.

4. В задоволенні іншої частини позову відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області(місцезнаходження: пл. Соборна, 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, ) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ), судовий збір у розмірі 817(вісімсот сімнадцять) гривень20 копійок.

Судове рішення складено та підписано 07 лютого 2022 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя В.М. Чучко