Справа № 200/16459/21
Суддя: Голубова Л.Б.
Дата ухвалення: 2022-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 лютого 2022 року Справа№200/16459/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голубової Л.Б., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу

за позовом державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1»

до Головного управління ДПС у Донецькій області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії

Державне підприємство «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління ДПС у Донецькій області про:

- визнання протиправними дій щодо невизнання безнадійним та несписання податкового боргу з рентної плати у розмірі 21219018,34 гривень, штрафних санкцій у розмірі 203802,33 гривень та пені у розмірі 370398,27 гривень;

- зобов`язання визнати податковий борг з рентної плати у розмірі 21219018,34 гривень, штрафних санкцій у розмірі 203802,33 гривень та пені у розмірі 370398,27 гривень строк сплати по яким сплинув 18.02.2020 року безнадійним та списати безнадійний податковий борг з рентної плати.

Заявлені вимоги позивач обґрунтував тим, що за ним значиться заборгованість з рентної плати за користування надрами в сумі 21793218,94 гривень, який виник за період з 13.11.2015 року по 18.02.2017 року, який відповідач листом від 05.08.2021 року відмовився визнати безнадійним та списати.

Зазначає, що при прийнятті рішення про відмову контролюючий орган не врахував положення пункту 102.1 статті 102 Податкового кодексу України, тобто, строку давності для стягнення податкового боргу.

З зазначених підстав позивач просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26 листопада 2021 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20 грудня 2021 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 18 січня 2022 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 18 січня 2022 року закрито підготовче провадження та призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 08 лютого 2022 року.

Представник позивача до суду не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялися судом належним чином.

Представник відповідача Вовченко В.П. до суду з`явився.

Представником відповідача надано письмовий відзив (том 1, а.с. 63-70). В обґрунтування незгоди із позовом зазначає, що в ІКП позивача значиться податковий борг з рентної плати за користування надрами в сумі 87298914,56 гривень, який виник за період з 19.08.2015 року по 19.11.2021 року.

Зазначає, що пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 року № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» встановлено, що з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з 19 грудня 2020 року до 31 березня 2022 року на території України карантин, продовживши дію карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», від 20 травня 2020 року № 392 «Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» та від 22 липня 2020 року № 641 «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2».

За даними ІТС станом на 30 грудня 2021 року за позивачем обліковується податковий борг з рентної плати за користування надрами, по якому станом на 18 березня 2020 року сплинув термін давності (1095 днів) на загальну суму 34600263,01 гривень, який виник за період з 19.08.2015 року по 13.03.2017 року у зв`язку з несплатою суми узгоджених грошових зобов`язань у встановлені строки, з яких, зокрема заборгованість з рентної плати за користування надрами в сумі 21161924,15 гривень, який виник за період з 19.08.2015 року по 17.02.2017 року у зв`язку з несплатою самостійно задекларованих податкових зобов`язань, визначених у розрахунках.

Вважає, що п. 102.4 ст. 102 Податкового кодексу України передбачає альтернативу або до повного погашення боргу, або визначення боргу безнадійним, то можливість прийняти рішення про визначення боргу безнадійним залежить від розсуду контролюючого боргу.

З зазначених причин вважає безпідставними позовні вимоги та просить відмовити у їх задоволенні.

Оскільки представник позивача до суду не з`явився та у суду відсутня необхідність заслуховувати позицію представника відповідача, у зв`язку з тим, що вона належним чином викладена у відзиві на позовну заяву, суд дійшов висновку щодо розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними доказами.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» є юридичною особою, яке зареєстровано та обліковується в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з кодом 34032208, про що свідчить статут підприємства та виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (том 1, а.с. 6-11).

Позивач перебуває на податковому обліку відповідача та є платником рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин загальнодержавного значення, що доведено ІКП позивача, податковими розрахунками з плати за користування надрами для видобування корисних копалин за період 2 квартал 2015 року-4 квартал 2016 року, відповідно до яких позивач самостійно узгодив грошові зобов`язання у розмірі 21219018,34 гривень за вказаний період, проте не сплатив їх у строки, встановлені податковим законодавством (том 1, а.с. 12-27).

Крім того, позивачу також у вказаному періоді за даними ІКП нараховано штрафні санкції у розмірі 203802,33 гривень та пеню у розмірі 370398,27 гривень (том 1, а.с. 28-31).

Вказані обставини не є спірними між сторонами та підтверджуються даними ІКП позивача з рентної плати за користування надрами (код платежу 13030100).

21.07.2021 року позивач звернувся до відповідача з запитом про визнання заборгованості з рентної плати за користування надрами в сумі 37590278,35 гривень безнадійним боргом та його списання, оскільки строк давності, визначений ст. 102 ПК України сплинув (том 1, а.с. 32).

Листом від 05.08.2021 року № 22077/6/05-99-13-02-17 відповідач повідомив позивача про те, що не має законних підстав для визнання податкового боргу безнадійним та його списання, оскільки відповідно до пункту 52 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України на період з 18 березня 2020 року по останній календарний день місяця, в якому завершується дія карантину та згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 року № 1236 продовжено дію карантину, тобто з 18 березня 2020 року зупиняється перебіг строків давності, передбачених статтею 102 Податкового кодексу України (том 1, а.с. 33-34).

Крім того, в листі відповідача зазначено, що згідно з пп. 20.1.29 п. 20.1 статті 20 Податкового кодексу України списання безнадійного боргу є правом податкового органу, а не його обов`язком.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулюються Податковим кодексом України.

Відповідно до пункту 61.1 статті 61 Податкового кодексу України, статті 94 Податкового кодексу України (надалі ПК України) податковий контроль - система заходів, що вживаються контролюючими органами з метою контролю правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати податків і зборів, а також дотримання законодавства з питань регулювання обігу готівки, проведення розрахункових та касових операцій, патентування, ліцензування та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

За приписами п. 57.1 ст. 57 ПК України платник податків зобов`язаний самостійно сплатити суму податкового зобов`язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого цим Кодексом для подання податкової декларації, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

За вимогами підпункту 252.1.1 пункту 252.1 статті 252 ПК України платниками рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин є суб`єкти господарювання, у тому числі громадяни України, іноземці та особи без громадянства, зареєстровані відповідно до закону як підприємці, які набули права користування об`єктом (ділянкою) надр на підставі отриманих спеціальних дозволів на користування надрами (далі - спеціальний дозвіл) в межах конкретних ділянок надр з метою провадження господарської діяльності з видобування корисних копалин, у тому числі під час геологічного вивчення (або геологічного вивчення з подальшою дослідно-промисловою розробкою) в межах зазначених у таких спеціальних дозволах об`єктах (ділянках) надр.

Пунктом 257.2 статті 257 ПК України передбачено, що платники рентної плати самостійно обчислюють суму податкових зобов`язань з рентної плати.

Згідно з пунктом 257.1 статті 257 ПК України базовий податковий (звітний) період для рентної плати дорівнює календарному кварталу, а для рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин за видобування нафти, конденсату, природного газу, у тому числі газу, розчиненого у нафті (нафтового (попутного) газу), етану, пропану, бутану, рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України та рентної плати за транспортування нафти і нафтопродуктів магістральними нафтопроводами та нафтопродуктопроводами, транзитне транспортування трубопроводами аміаку територією України, дорівнює календарному місяцю.

Відповідно до пункту 257.5 статті 257 ПК України сума податкових зобов`язань з рентної плати, визначена у податковій декларації за податковий (звітний) період, сплачується платником до бюджету протягом 10 календарних днів після закінчення граничного строку подання такої податкової декларації.

Таким чином, ПК України зобов`язує надавати платників рентної плати звітність та своєчасно сплачувати вказаний податок.

Судом встановлено, що позивачем самостійно узгоджено податкові зобов`язання з рентної плати з 13.11.2015 року по 18.02.2017 року у розмірі 21219018,34 гривень, які позивачем не сплачено в строки, встановлені ПК України.

Крім того, позивачу також у вказаному періоді за даними ІКП нараховано штрафні санкції у розмірі 203802,33 гривень та пеню у розмірі 370398,27 гривень.

Суд зазначає, що підпунктом «а» підпункту 14.1.11. пункту 14.1. статті 14 ПК України визначено, що безнадійна заборгованість - заборгованість за зобов`язаннями, щодо яких минув строк позовної давності.

Відповідно до приписів пункту 101.1. статті 101 ПК України списанню підлягає безнадійний податковий борг, у тому числі пеня та штрафні санкції, нараховані на такий податковий борг.

Під терміном «безнадійний» розуміється, зокрема, податковий борг платника податків, стосовно якого минув строк давності, встановлений цим Кодексом (підпункт 101.2.3. пункту 101.2. статті 101 Податкового кодексу України).

Таким чином, в разі спливу 1095 денного строку з дня виникнення податкового боргу, такий борг визнається безнадійним та підлягає списанню.

З урахуванням моменту виникнення податкового боргу позивача з рентної плати з 13.11.2015 року по 18.02.2017 року, суд зазначає, що 1095 денний строк, який дає право податковому органу на стягнення, визначений у статті 102 Податкового кодексу України сплинув, що зумовлює визнання означеного боргу «безнадійним».

Як зазначив відповідача, відповідно до пункту 52 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України на період з 18 березня 2020 року по останній календарний день місяця, в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), зупиняється перебіг строків давності, передбачених статтею 102 цього кодексу.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 року № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» встановлено, що з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з 19 грудня 2020 року до 31 березня 2022 року на території України карантин, продовживши дію карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», від 20 травня 2020 року № 392 «Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» та від 22 липня 2020 року № 641 «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2».

Проте, борг, який позивач просить визнати безнадійним виник по 18.02.2017 року, відтак має статус безнадійного з 18 лютого 2020 року, тобто до запровадження карантину (18 березня 2020 року). Відповідач же у листі від 05.08.2021 року та у відзиві неодноразово вказує на борг, який виник пізніше, ніж по 18 лютого 2017 року, та відповідно статус, якого як безнадійний набуде чинності після 18 березня 2020 року, тому суд критично ставиться до таких тверджень податкового органу.

Механізм списання безнадійного податкового боргу визначено Порядком списання безнадійного податкового боргу платників податків, затвердженим наказом Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013 року № 577, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 31.10.2013 року за № 1844/24376 (надалі - Порядок № 577), пунктом 2.1 якого визначено, що безнадійним податковим боргом є, зокрема, податковий борг платника податків, стосовно якого минув строк давності, встановлений статтею 102 глави 9 розділу II Кодексу (підпункт 3 пункту 2.1. Порядку № 577).

Відповідно до пункту 3.1. Порядку № 577 визначення сум безнадійного податкового боргу, що підлягає списанню органами доходів і зборів, здійснюється на підставі даних інформаційних систем органів доходів і зборів (далі - ІС) станом на день виникнення безнадійного податкового боргу.

Пунктом 3.2 Порядку № 577 визначено, що днем виникнення безнадійного податкового боргу вважається: у випадку, визначеному в підпункті 3 пункту 2.1 розділу II цього Порядку, - дата прийняття рішення керівника контролюючого органу.

Пунктом 4.2. Порядку № 577 встановлено, що за результатами розгляду документів, наданих платником податків, керівник (його заступник) органу доходів і зборів за наявності підстав приймає рішення про списання безнадійного податкового боргу, яке оформляється на бланку за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку. Рішення про списання безнадійного податкового боргу складається у двох примірниках: перший - для платника податків, другий - для органу доходів і зборів.

Згідно з приписами пунктів 4.3-4.5 Порядку № 577 у випадках, передбачених підпунктами 1, 2, 3, 5 пункту 2.1 розділу II цього Порядку, орган доходів і зборів здійснює процедури щодо проведення списання безнадійного податкового боргу відповідно до вимог пункту 4.2 цього розділу. Структурний підрозділ органу доходів і зборів, до функцій якого належить списання безнадійного податкового боргу, здійснює таке списання щокварталу протягом двадцяти календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку, передбаченого для подання податкової декларації (розрахунку) за звітний (податковий) квартал. Рішення про списання безнадійного податкового боргу вноситься до інформаційних систем не пізніше наступного робочого дня після підписання такого рішення.

Отже, наведеними вище нормами податкового законодавства встановлено обов`язок органу доходів і зборів прийняти рішення про списання безнадійного податкового боргу у разі виникнення такого.

Верховний Суд у рішенні від 06.02.2018 року у справі № 807/2097/16 (№ К/9901/99/17) зазначив, що в разі спливу 1095 денного строку з дня виникнення податкового боргу, такий борг визнається безнадійним та підлягає списанню, у тому числі пеня та штрафні санкції, а відтак з того часу в контролюючого органу відсутнє право вживати будь-які заходи щодо стягнення такої суми боргу.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин, вимоги позивача про визнання протиправними дій щодо невизнання безнадійним та несписання податкового боргу з рентної плати у розмірі 21219018,34 гривень, штрафних санкцій у розмірі 203802,33 гривень та пені у розмірі 370398,27 гривень та зобов`язання визнати податковий борг з рентної плати у розмірі 21219018,34 гривень, штрафних санкцій у розмірі 203802,33 гривень та пені у розмірі 370398,27 гривень строк сплати по яким сплинув 18.02.2020 року безнадійним та списати безнадійний податковий борг з рентної плати є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

За вимогами ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до частини 4 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

З огляду на викладене, на підставі положень Податкового кодексу України, ст.ст. 2, 17, 77, 90, 139, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» (місцезнаходження згідно даних з ЄДР: 85670, Донецька область, м. Вугледар, вул. Магістральна, буд. 4, ) до Головного управління ДПС у Донецькій області (місцезнаходження згідно даних з ЄДР: 87515, Доненька область, м. Маріуполь, вул. Італійська, буд. 59, код ЄДРПОУ ВП 44070187) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління ДПС у Донецькій області щодо невизнання безнадійним та несписання податкового боргу державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» з рентної плати у розмірі 21219018,34 гривень, штрафних санкцій у розмірі 203802,33 гривень та пені у розмірі 370398,27 гривень.

Зобов`язати Головне управління ДПС у Донецькій області визнати податковий борг державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» з рентної плати у розмірі 21219018,34 гривень, штрафних санкцій у розмірі 203802,33 гривень та пені у розмірі 370398,27 гривень строк сплати по яким сплинув 18.02.2020 року безнадійним та списати вказаний безнадійний податковий борг з рентної плати.

Стягнути з Головного управління ДПС у Донецькій області (код ЄДРПОУ ВП 44070187) за рахунок бюджетних асигнувань на користь державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» () судові витрати з судового збору у розмірі 24970 (двадцять чотири тисячі дев`ятсот сімдесят) гривень 00 копійок.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 08 лютого 2022 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення суду може бути оскаржене до Першого апеляційного адміністративного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Л.Б. Голубова