Справа № 160/9083/21
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2022-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

15 лютого 2022 року м. Дніпросправа № 160/9083/21

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),
суддів: Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2021 року (суддя Луніна О.С.) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

третя особа Скасаганський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки м. Кривий Ріг

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 у червні 2021 року звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, пов`язану з не призначенням позивачу пенсії за вислугу років;

- зобов`язати Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України оформити та направити документи позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ в редакції, яка діяла на час звільнення позивача, із зарахуванням до вислуги років для призначення пенсії періоди безпосередньої участі в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей з 01.06.2014 по 13.09.2014, з 03.11.2015 по 16.11.2015, з 01.12.2015 по 03.12.2015, з 04.02.2016 по 20.03.2016, з 11.04.2016 по 23.04.2016, з 10.05.2016 по 26.05.2016, з 01.06.2016 по 11.06.2016, з 20.06.2016 по 17.07.2016, з 28.07.2016 по 13.08.2016, з 20.08.2016 по 24.08.2016, з 18.09.2016 по 28.09.2016, з 07.10.2016 по 21.10.2016, з 25.10.2016 по 18.11.2016, з 28.11.2016 по 19.12.2016, з 20.12.2016 по 25.12.2016, з 05.01.2017 по 22.01.2017, з 17.02.2017 по 16.03.2017, з 18.03.2017 по 21.04.2017, з 15.05.2017 по 24.05.2017, з 23.01.2018 по 04.02.2018, з 13.02.2018 по 18.02.2018, з 05.03.2018 по 14.03.2018, з 28.03.2018 по 30.03.2018, з 02.04.2018 по 09.04.2018, з 11.04.2018 по 14.04.2018, з 16.04.2018 по 30.04.2018 та періоди участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях з 30.04.2018 по 14.07.2018, з 16.07.2018 по 22.07.2018, з 23.02.2019 по 02.06.2019, з 30.06.2019 по 18.09.2019, з 24.06.2020 по 19.07.2020, з 14.09.2020 по 27.09.2020, з 05.10.2020 по 24.11.2020, з 27.11.2020 по 28.12.2020 в пільговому обчисленні з розрахунку один місяць за три місяці служби відповідно до п.п. «а» п. 3 Постанови КМУ від 17.07.1992 № 393;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області розглянути документи позивача про призначення пенсії та призначити позивачу пенсію за вислугу років з 20 березня 2021 року відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ в редакції, яка діяла на час звільнення позивача.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2021 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України щодо не зарахування ОСОБА_1 до вислуги років, що дає право на пенсію за вислугу років, часу проходження служби в зоні антитерористичної операції дії в пільговому обчисленні з розрахунку один місяць служби за три місяці. Зобов`язано Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки оформити та направити документи ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ в редакції, яка діяла на час звільнення позивача, із зарахуванням до вислуги років для призначення пенсії періоди безпосередньої участі в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей з 01.06.2014 по 13.09.2014, з 03.11.2015 по 16.11.2015, з 01.12.2015 по 03.12.2015, з 04.02.2016 по 20.03.2016, з 11.04.2016 по 23.04.2016, з 10.05.2016 по 26.05.2016, з 01.06.2016 по 11.06.2016, з 20.06.2016 по 17.07.2016, з 28.07.2016 по 13.08.2016, з 20.08.2016 по 24.08.2016, з 18.09.2016 по 28.09.2016, з 07.10.2016 по 21.10.2016, з 25.10.2016 по 18.11.2016, з 28.11.2016 по 19.12.2016, з 20.12.2016 по 25.12.2016, з 05.01.2017 по 22.01.2017, з 17.02.2017 по 16.03.2017, з 18.03.2017 по 21.04.2017, з 15.05.2017 по 24.05.2017, з 23.01.2018 по 04.02.2018, з 13.02.2018 по 18.02.2018, з 05.03.2018 по 14.03.2018, з 28.03.2018 по 30.03.2018, з 02.04.2018 по 09.04.2018, з 11.04.2018 по 14.04.2018, з 16.04.2018 по 30.04.2018 та періоди участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях з 30.04.2018 по 14.07.2018, з 16.07.2018 по 22.07.2018, з 23.02.2019 по 02.06.2019, з 30.06.2019 по 18.09.2019, з 24.06.2020 по 19.07.2020, з 14.09.2020 по 27.09.2020, з 05.10.2020 по 24.11.2020, з 27.11.2020 по 28.12.2020 в пільговому обчисленні з розрахунку один місяць за три місяці служби відповідно до п.п. «а» п. 3 Постанови КМУ від 17.07.1992 № 393. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційних скарг, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 в період з 01.08.1998 по 19.03.2021 проходив військову службу.

ОСОБА_1 під час проходження військової служби приймав безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей у складі в/ч НОМЕР_1 з 01.06.2014 по 13.09.2014, з 03.11.2015 по 16.11.2015, з 01.12.2015 по 03.12.2015, з 04.02.2016 по 20.03.2016, з 11.04.2016 по 23.04.2016, з 10.05.2016 по 26.05.2016, з 01.06.2016 по 11.06.2016, з 20.06.2016 по 17.07.2016, з 28.07.2016 по 13.08.2016, з 20.08.2016 по 24.08.2016, з 18.09.2016 по 28.09.2016, з 07.10.2016 по 21.10.2016, з 25.10.2016 по 18.11.2016, з 28.11.2016 по 19.12.2016, з 20.12.2016 по 25.12.2016, з 05.01.2017 по 22.01.2017, з 17.02.2017 по 16.03.2017, з 18.03.2017 по 21.04.2017, з 15.05.2017 по 24.05.2017, з 23.01.2018 по 04.02.2018, з 13.02.2018 по 18.02.2018, з 05.03.2018 по 14.03.2018, з 28.03.2018 по 30.03.2018, з 02.04.2018 по 09.04.2018, з 11.04.2018 по 14.04.2018, з 16.04.2018 по 30.04.2018. Вказані відомості підтверджуються витягом з послужного списку ОСОБА_1 та довідкою Військової частини НОМЕР_1 від 16.03.2021 № 1326.

Також ОСОБА_1 в період з 30.04.2018 по 14.07.2018, з 16.07.2018 по 22.07.2018, з 23.02.2019 по 02.06.2019, з 30.06.2019 по 18.09.2019, з 24.06.2020 по 19.07.2020, з 14.09.2020 по 27.09.2020, з 05.10.2020 по 24.11.2020, з 27.11.2020 по 28.12.2020 приймав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях. Вказані відомості підтверджуються витягом з послужного списку ОСОБА_1 та довідкою Військової частини НОМЕР_1 від 16.03.2021 № 1328.

Згідно з наказом Командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по особовому складу) від 12.03.2021 № 59 підполковника ОСОБА_1 , начальника відділення бойової підготовки 17 окремої танкової бригади, звільнено з військової служби у запас за підпунктом «к» (які проходять військову службу за контрактом, дію якого продовжено понад встановлені строки на період до закінчення особливого періоду або оголошення рішення про демобілізацію та які вислужили не менше 18 місяців військової служби за контрактом, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу під час особливого періоду).

У вказаному наказі зазначено, що вислуга років у ЗС становить: календарна 22 роки 07 місяців 18 днів, пільгова 04 роки 07 місяців 16 днів.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 19.03.2021 № 80 підполковника ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення.

У вказаному наказі також міститься розрахунок вислуги років ОСОБА_1 у Збройних Силах, аналогічний тому, який наведено в наказі від 12.03.2021 № 59. Також зазначено, що загальна вислуга років становить 27 років 3 місяці 4 дні.

У квітні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки через Саксаганський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки м. Кривий Ріг з заявою, в якій просив оформити документи і направити до органу пенсійного фонду України подання про призначення пенсії за вислугу років.

Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки листом № 4177 від 21.04.2021 повідомив, що умови призначення пенсії за вислугу років встановлені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідно до п. «а» ст. 12 Закону умови призначення пенсій за вислугу років

особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям

надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. Відповідно до попереднього розрахунку зробленого Саксаганським районним

територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, вислуга років у

календарному обчисленні на день звільнення з військової служби у запас становить 22 роки 07 місяців 18 днів, що не дає права на призначення пенсії по вислузі років, а особова справа не підлягає направленню на підрахунок до кадрового центру Сухопутних військ Збройних Сил України.

У травні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до органів Пенсійного фонду України з заявою, в якій просив розглянути подані з заявою документи про призначення пенсії за вислугу років з наступного дня після звільнення зі служби.

Відповіді на вказане звернення ОСОБА_1 не отримав.

Вважаючи протиправною бездіяльність, пов`язану з не призначенням пенсії за вислугу років, ОСОБА_1 звернувся до суду з відповідним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та висновкам суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає, що Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Стаття 12 вказаного Закону визначає умови призначення пенсій за вислугу років.

Відповідно до пункту «а» частини 1 вказаної статті пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Статтею 17-1 Закону передбачено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 № 393.

Підпунктом «а» пункту 3 вказаної постанови встановлено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці, зокрема, час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 не має достатньої календарної вислуги років для призначення пенсії за вислугу років, проте в нього наявний відповідний пільговий стаж.

Статтею 17 Закону № 2262-ХІІ визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії. Стаття 17-1 встановлює порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом. Як зазначалось раніше, пільгові умови призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає пільгові умови для призначення пенсії за вислугу років, які встановлюються урядом, шляхом прийняття підзаконних нормативно-правових актів.

Постанова КМУ від 17.07.1992 № 393 конкретизує нормативне регулювання з метою вирішення питань, що виникають з приводу призначення пенсії за вислугу років, зокрема, і на пільгових умовах.

Суд апеляційної інстанції доходить висновку, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатися іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою № 393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Вказаний висновок узгоджується з правовою позицією, викладеною у постанові Верховного Суду від 03 березня 2021 року під час розгляду аналогічних правовідносин в адміністративній справі № 805/3923/18-а.

З огляду на викладене, суд погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність правових підстав для задоволення позову ОСОБА_1 .

Судом першої інстанції повно встановлено обставини, що мають значення для справи, рішення ухвалено з правильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

В частині позовних вимог, які залишені без задоволення, рішення суду першої інстанції сторонами не оскаржується, судом апеляційної інстанції не перевіряється.

Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2021 року в адміністративній справі № 160/9083/21 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з 15 лютого 2022 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Повна постанова складена 15 лютого 2022 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров