Справа № 280/4742/21
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2022-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 лютого 2022 року м. Дніпросправа № 280/4742/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Шлай А.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в місті Дніпрі апеляційну скаргу Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 вересня 2021 року (головуючий суддя Новікова І.В.) по адміністративній справі № 280/4742/21, розглянутої у порядку спрощеного позовного провадження

за позовом Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Запорізької обласної організації Українського товариства сліпих про стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

Позивач Запорізьке обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів 09 червня 2021 року звернувся до суду до відповідача Запорізької обласної організації Українського товариства сліпих (далі ЗОО УТОС) з позовною заявою, в якій просить стягнути з відповідача на користь Державного бюджету України суму нецільового використання бюджетних коштів у розмірі 57 988,00 грн.

У відзиві на позов відповідач ЗОО УТОС просить відмовити в задоволенні позову з підстав правомірності використання коштів у розмірі 57 988,00 грн., та відсутності порушень бюджетного законодавства.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06 вересня 2021 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення суду скасувати з підстав порушення судом норм матеріального права, що призвело до прийняття неправомірного рішення, та задовольнити позовні вимоги.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач зазначає про правомірність прийнятого судом першої інстанції рішення, в зв`язку з чим просить залишити рішення без змін, а скаргу без задоволення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 21.12.2020 року Запорізьким обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів проведено документальну невиїзну перевірку правомірності використання коштів ЗОО УТОС за 2019 рік, за результатами якої встановлено, що фактичне використання бюджетних коштів відповідача - оплата послуг (крім комунальних) має відхилення (невідповідність витратам передбачених Постановою КМ України від 14.03.2018 року №183), до нецільового використання віднесено такі витрати:

№36 від 02.07.2019 (оренда приміщення актового залу для проживання 12 осіб надання інформаційно-консультативних та юридичних послуг й проведення заходів святкування Дня Конституції України) зг. акту №266 від 02.07.2019, дог.№8 від 20.06.2019 на суму 10000.00 грн.;

№76 від 19.11.2019 (оренда приміщення для проживання 16 осіб, для проведення шахово-шашкового турніру «Лодія Азова» до міжнародного дня людей з інвалідністю) зг. акту №545 від 18.11.2019, дог.№36 від 11.11.2019 на суму 13895.00 грн.;

№68 від 28.10.2019 (послуги з пасажиро перевезення автомобільним транспортом з м. Бердянськ з метою відзначення міжнародного дня «Білої тростини» м. Мелітополь зг. акту №0у-0000108 від 23.10.2019 дог.№55 від 18.10.2019) на суму 3000.00грн.;

№69 від 28.10.2019 (послуги з пасажиро перевезення автомобільним транспортом з м. Запоріжжя з метою відзначення міжнародного дня «Білої тростини» м. Мелітополь зг. акту №0у-0000077 від 23.10.2019 дог.№45 від 18.10.2019 на суму 7468.00грн.;

№55 від 22.08.2019 (за транспортні послуги до причалу культурно розважального центру «Африка» зг. акту №0у-0000035 від 22.08.2019 дог.№16 від 09.08.19) на суму 2875.00 грн.;

№49 від 14.08.2019 (за транспортні послуги м. Запоріжжя - м. Бердянськ зг. акту №0у-0000034 від 14.08.2019 дог.№15 від 09.08.2019) на суму 4250,00 грн.;

№35 від 02.07.2019 (за транспортні послуги зг.акту №0у-0000026 від 02.07.2019 з метою проведення реабілітаційною заходу людей з вадами зору дог.№17 від 20.06.2019) на суму 6500.00 грн.;

№56 від 22.08.2019 (за послуги з перевезення маломірним судном членів УТОС оглядова екскурсія біля о. Хортиця від культурно розважального центру «Африка», дог.№20 від 14.08.2019. акт №25 від 22.08.2019р) на суму 10000.00 грн.

А в цілому встановлено нецільове використання коштів на загальну суму 57 988,00 грн., які не повернені відповідачем у добровільному порядку, у зв`язку з чим позивач звернувся з даним позовом до суду

Бюджетним кодексом України (далі БК України) регулюються відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання та контролю за дотриманням бюджетного законодавства, і питання відповідальності за порушення бюджетного законодавства, а також визначаються правові засади утворення та погашення державного і місцевого боргу.

Відповідно до п. 8 ч.1 ст. 7 БК України, бюджетна система України ґрунтується на таких принципах: принцип цільового використання бюджетних коштів - бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями та бюджетними асигнуваннями.

Постановою КМ України від 14.03.2018 року №183 затверджено Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для фінансової підтримки громадських об`єднань осіб з інвалідністю, які мають статус всеукраїнських (далі Порядок №183), який визначає механізм використання коштів, передбачених Мінсоцполітики у державному бюджеті за програмою «Фінансова підтримка громадських об`єднань осіб з інвалідністю, які мають статус всеукраїнських» (далі - бюджетні кошти).

Відповідно до п.2 Порядку №183, одержувачами бюджетних коштів є всеукраїнські громадські об`єднання осіб з інвалідністю, їх спілки, які внесені до Реєстру громадських об`єднань, утворені з метою, визначеною ст.12 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні», мають місцеві осередки (відокремлені підрозділи) у більшості областей України (для всеукраїнських громадських об`єднань осіб з інвалідністю), не менш як одне всеукраїнське громадське об`єднання осіб з інвалідністю у своєму складі (для спілок громадських об`єднань осіб з інвалідністю), місцеві (обласні) осередки (відокремлені підрозділи) всеукраїнських громадських об`єднань осіб з інвалідністю, а також підприємства та організації невиробничої сфери УТОГу та УТОСу, підприємства та об`єднання зазначених товариств, які спрямовують такі кошти на утримання своїх соціально-культурних підрозділів (далі - громадські об`єднання).

Згідно пп.2 п.6 Порядку №183, бюджетні кошти, надані громадським об`єднанням, спрямовуються ними на проведення заходів (виконання програм) з реалізації положень статуту (положення) громадського об`єднання та положень Конвенції про права осіб з інвалідністю з нагоди Міжнародного дня людей з інвалідністю, Дня пам`яті Чорнобильської трагедії та Дня вшанування учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, організації виставок, концертів, фестивалів, тренінгів, курсів, навчальних семінарів, конференцій, зустрічей у форматі засідань за круглим столом та інших навчальних та інформаційно-просвітницьких заходів відповідно до їх тематики (крім оплати фуршетів та банкетів) за умови участі в них переважної кількості осіб з інвалідністю та законних представників дітей з інвалідністю та осіб з інвалідністю, визнаних недієздатними, крім заходів з питань доступності та толерантності суспільства до проблем осіб з інвалідністю та з питань соціального захисту і забезпечення прав людей з інвалідністю, коли слухачами (учасниками) заходу (програми) будуть спеціалісти та фахівці (державні службовці, інші посадові особи, вчителі, медики, залізничники, водії тощо); фізкультурно-оздоровчих заходів за умови участі в них переважної кількості осіб з інвалідністю.

Відповідно до ч.1,5 ст.10 БК України, видатки та кредитування бюджету класифікуються за: 1) бюджетними програмами (програмна класифікація видатків та кредитування бюджету); 2) ознакою головного розпорядника бюджетних коштів (відомча класифікація видатків та кредитування бюджету); 3) функціями, з виконанням яких пов`язані видатки та кредитування бюджету (функціональна класифікація видатків та кредитування бюджету),

видатки бюджету класифікуються за економічною характеристикою операцій, що здійснюються при їх проведенні (економічна класифікація видатків бюджету).

За економічною класифікацією видатків бюджету видатки бюджету поділяються на поточні та капітальні.

Відповідно до ч.1 ст.119 БК України, нецільовим використанням бюджетних коштів є їх витрачання на цілі, що не відповідають: бюджетним призначенням, встановленим законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет);напрямам використання бюджетних коштів, визначеним у паспорті бюджетної програми або в порядку використання бюджетних коштів (включаючи порядок та умови надання субвенцій);бюджетним асигнуванням (розпису бюджету, кошторису, плану використання бюджетних коштів).

Матеріалами справи підтверджено, що кошти ЗОО УТОС виділялись по КПКВК 2507020 «Фінансова підтримка громадських об`єднань інвалідів», а тому мали використовуватись на цілі, передбачені Порядком №183, відповідачем кошти в сумі 57 988,00 грн. витрачені на оренду приміщень, транспортних засобів для проведення заходів присвячених Дню Конституції України, семінару-тренінгу на тему «Комплексна реабілітація ключ до незалежного життя», Дня Білої Тростини та Міжнародного Дня сліпих людей, змаганню з шахів і шашок «Лодія Азову» тощо.

Відповідно до п.1.6 Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету (далі Інструкція №333), затвердженої наказом Міністерства фінансів України 12.03.2012 №333 (у редакції наказу Міністерства фінансів України 21.06.2012 №754), поточні видатки - це видатки, які спрямовуються на виконання бюджетних програм та забезпечують поточне функціонування бюджетних установ, проведення досліджень, розробок, заходів та надання поточних трансфертів населенню і підприємствам (установам, організаціям).

Код 2240 «Оплата послуг (крім комунальних)», відповідно до Інструкції №333, передбачає віднесення до нього операцій з:

5) оплата транспортних послуг (у тому числі компенсація відповідних витрат працівникам закордонних дипломатичних установ України відповідно до законодавства), крім видатків з найму транспорту для будівельних робіт і капітального ремонту будівель, які належать до капітального будівництва та капітального ремонту; проведення експертної оцінки транспортних засобів, реєстрації транспортних засобів, технічного огляду транспортного засобу, оплата оформлення прав водія, навчання на курсах водіїв, медичного огляду водіїв (у тому числі транспортних засобів спеціального призначення); оплата послуг, безпосередньо пов`язаних з придбанням матеріалів (у тому числі їх відвантаження, подача залізничних вагонів, простій під завантаженням та розвантаженням тощо), якщо вартість таких послуг не включена до ціни товару;

6) плата за оренду приміщень (у тому числі гаражів, складів тощо) як для довгострокового, так і короткострокового користування, транспортних засобів усіх видів (у тому числі автомобілів, літаків тощо), обладнання, контейнерів; плата за оренду місця для прокладення кабелю тощо; орендна плата за земельні ділянки, надані в тимчасове користування на умовах оренди власниками цих ділянок, плата орендатора за користування земельною ділянкою, на якій розташоване орендоване приміщення.

Оцінивши в силу положень ст.ст.72,73,90 КАС України представлені сторонами докази, їх достатність і взаємний зв`язок у їх сукупності, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, позивачем не доведені, матеріалами справи підтверджено, що ЗОО УТОС отримані кошти витрачено в межах видатків, пов`язаних з оплатою послуг (крім комунальних), а також на цілі які відповідають статутній діяльності організації, у зв`язку із чим відсутні підстави для задоволення позову Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів.

Доводами апеляційної скарги зазначені обставини не спростовані.

З урахуванням викладеного судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування судового рішення.

Керуючись ст. 315, 316, 321, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 вересня 2021 року по адміністративній справі № 280/4742/21 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, та не підлягає касаційному оскарженню згідно п.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук

суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Шлай