Справа № 200/15321/21
Суддя: Кошкош О.О.
Дата ухвалення: 2022-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 січня 2022 року Справа№200/15321/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код 13486010, 84121, м.Слов`янськ, вул.Маяковського, 2а) про визнання протиправним та скасування рішення про відмову у призначення пенсії за результатом розгляду заяви від 20.05.2021 №4726; визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не зарахування до страхового стажу періодів роботи з 13.09.1978 по 30.09.1979, з 03.12.1979 по 11.01.1980, з 05.03.1980 по 12.05.1980, з 06.07.1982 по 07.04.1986, з 09.04.1986 по 13.04.1988, з 13.04.1988 по 19.07.1988, з 19.07.1988 по 01.03.1994, з 01.04.1994 по 01.12.2001, з 15.12.2001 по 04.03.2002, з 12.03.2002 по 31.12.2003; зобов`язання повторно розглянути заяву від 20.05.2021 №4726 про призначення пенсії із зарахуванням до страхового стажу періодів роботи з 13.09.1978 по 30.09.1979, з 03.12.1979 по 11.01.1980, з 05.03.1980 по 12.05.1980, з 06.07.1982 по 07.04.1986, з 09.04.1986 по 13.04.1988, з 13.04.1988 по 19.07.1988, з 19.07.1988 по 01.03.1994, з 01.04.1994 по 01.12.2001, з 15.12.2001 по 04.03.2002, з 12.03.2002 по 31.12.2003. В обґрунтування зазначено, що позивачем до заяви додано трудову книжку, яка має записи про стаж роботи, який протиправно не врахований управлінням.

12 листопада 2021 року ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін (у письмовому провадженні).

Головним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області подано відзив, з якого вбачається, що рішення про відмову в призначенні пенсії №77 від 25.05.2021 року підписане заступником начальника відділу призначення пенсії Головного управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

31 грудня 2021 року ухвалою суду залучено в якості другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (ідентифікаційний код 21318350, місцезнаходження: 29000, Хмельницька область, м.Хмельницький, вул.Герцена, буд.10). Розгляд адміністративної справи розпочато спочатку.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надано відзив, в якому повідомлено, що під час розгляду заяви до страхового стажу не зараховані періоди роботи з 13.09.1978 по 30.09.1979, з 03.12.1979 по 11.01.1980, з 05.03.1980 по 12.05.1980, з 06.07.1982 по 07.04.1986, з 09.04.1986 по 13.04.1988, з 13.04.1988 по 19.07.1988, з 19.07.1988 по 01.03.1994, з 01.04.1994 по 01.12.2001, з 15.12.2001 по 04.03.2002, з 12.03.2002 по 31.12.2003 з підстав відсутності на титульній сторінці трудової книжки відбитку печатки уповноваженого органу. Періоди роботи з 01.01.2004 зараховані до стажу роботи за даними Реєстру застрахованих осіб. Згідно поданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу страховий стаж складає 25 років 7 місяців 8 днів, що недостатньо для призначення пенсії за віком.

Розглянувши заяви по суті суд встановив наступне.

20 травня 2021 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про призначення пенсії за віком.

Відповідно до положень п.4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за принципом екстериторіальності визначено як управління, що призначає пенсію.

25 травня 2021 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області прийнято рішення №77, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії, у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу 28 років. Періоди роботи з 13.09.1978 по 30.09.1979, з 03.12.1979 по 11.01.1980, з 05.03.1980 по 12.05.1980, з 06.07.1982 по 07.04.1986, з 09.04.1986 по 13.04.1988, з 13.04.1988 по 19.07.1988, з 19.07.1988 по 01.03.1994, з 01.04.1994 по 01.12.2001, з 15.12.2001 по 04.03.2002, з 12.03.2002 по 31.12.2003 не зараховані до страхового стажу з підстав відсутності на титульній сторінці трудової книжки відбитку печатки уповноваженого органу.

Не погодившись із вказаним рішенням позивач звернувся до суду.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон №1058-ІV) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Згідно ч. 2 ст. 24 Закону № 1058-ІV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону № 1058-ІV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до вимог ч.1 ст.26 Закону №1058 особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 28 років з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року.

Згідно статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (п.3 Порядку).

Тобто, надання додаткових документів на підтвердження трудового стажу передбачено у разі відсутності трудової книжки або якщо записи про періоди роботи містять неправильні чи неточні записи саме про періоди роботи.

Судом встановлено, що позивач звернувся до управління при досягненні 60 років.

З розрахунку стажу вбачається, що страховий стаж складає 26 років 2 міс. 9 днів, при цьому, до страхового стажу не враховані періоди роботи з 13.09.1978 по 30.09.1979, з 03.12.1979 по 11.01.1980, з 05.03.1980 по 12.05.1980, з 06.07.1982 по 07.04.1986, з 09.04.1986 по 13.04.1988, з 13.04.1988 по 19.07.1988, з 19.07.1988 по 01.03.1994, з 01.04.1994 по 01.12.2001, з 15.12.2001 по 04.03.2002, з 12.03.2002 по 31.12.2003.

До заяви про призначення пенсії подана трудова книжка НОМЕР_2 . Рішенням Селидівського міського суду Донецької області від 30.09.2020 справа №242/4464/21 встановлено факт належності цієї трудової книжки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1

Трудова книжка НОМЕР_2 містить записи про роботу у періоди з 13.09.1978 по 30.09.1979, з 03.12.1979 по 11.01.1980, з 05.03.1980 по 12.05.1980, з 06.07.1982 по 07.04.1986, з 09.04.1986 по 13.04.1988, з 13.04.1988 по 19.07.1988, з 19.07.1988 по 01.03.1994, з 01.04.1994 по 01.12.2001, з 15.12.2001 по 04.03.2002, з 12.03.2002 по 31.12.2003.

Суд зауважує, що записи у трудовій книжці є чіткими, містять інформацію про період роботи, займану посаду в підприємстві, накази на підставі яких здійснено прийняття та звільнення. Записи про роботу засвідчені підписами відповідальних осіб та скріплені печатками.

В рішенні від 25 травня 2021 року №77 про відмову в призначенні пенсії зазначено про виявлені недоліки в трудовій книжці, а саме відсутність на титульній сторінці трудової книжки відбитку печатки уповноваженого органу. Суд вважає таку відмову безпідставною, з огляду на наступне.

Разом з цим, суд зауважує, що трудова книжка НОМЕР_2 оформлена 26.10.1978, перший запис здійснено 13.09.1978 «про прийняття на роботу до Канакерського алюмінієвого заводу». Саме на цьому підприємстві первинно оформлено вказану трудову книжку, при цьому, на титульному листі проставлено печатку «відділу кадрів» підприємства.

Суд зауважує, що працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист.

Суд звертає увагу, що підставою для призначення пенсії є наявність необхідного розміру страхового стажу, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки. Пенсійний орган не врахував, що не усі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці.

З огляду на викладене, враховуючи те, що під час розгляду справи встановлено безпідставне незарахування відповідних періодів роботи до страхового стажу, що призвело до невірного визначення стажу позивача, суд дійшов висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про відмову в призначенні пенсії є протиправним та підлягає скасуванню.

Крім того, для повного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити повторний розгляд заяви позивача про призначення пенсії із зарахуванням до страхового стажу відповідних періодів роботи.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду викладеною у постанові від 21.02.2018 в справі№687/975/17.

Також Верховний Суд у постановах від 24.05.2018 по справі №490/12392/16-а та від 04.09.2018 по справі № 423/1881/17 висловив позицію про те, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Позовна вимога про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не зарахування до страхового стажу періодів роботи з 13.09.1978 по 30.09.1979, з 03.12.1979 по 11.01.1980, з 05.03.1980 по 12.05.1980, з 06.07.1982 по 07.04.1986, з 09.04.1986 по 13.04.1988, з 13.04.1988 по 19.07.1988, з 19.07.1988 по 01.03.1994, з 01.04.1994 по 01.12.2001, з 15.12.2001 по 04.03.2002, з 12.03.2002 по 31.12.2003 задоволенню не підлягає, оскільки вказане управління не здійснювало розгляд заяви про призначення пенсії та не вирішувало питання щодо наявності/відсутності підстав для зарахування періодів роботи до страхового стажу.

З огляду на викладене позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат суд враховує наступне.

Згідно з положеннями частини першої статті 139 КАС України при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Частиною 8 ст. 139 КАС України визначено, що у випадку якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Враховуючи те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області неправомірно прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії, при цьому, зобов`язання вчинити певні дії є похідною вимогою, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань цього управління на користь позивача сплачений ним судовий збір в розмірі 908 грн.

Керуючись нормами Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 25 травня 2021 року №77 про відмову в призначенні пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (ідентифікаційний код 21318350, місцезнаходження: 29000, Хмельницька область, м.Хмельницький, вул.Герцена, буд.10) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) про призначення пенсії від 20.05.2021 №4726 із зарахуванням до страхового стажу періодів роботи з 13.09.1978 по 30.09.1979, з 03.12.1979 по 11.01.1980, з 05.03.1980 по 12.05.1980, з 06.07.1982 по 07.04.1986, з 09.04.1986 по 13.04.1988, з 13.04.1988 по 19.07.1988, з 19.07.1988 по 01.03.1994, з 01.04.1994 по 01.12.2001, з 15.12.2001 по 04.03.2002, з 12.03.2002 по 31.12.2003.

В задоволенні позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не зарахування до страхового стажу відповідних періодів роботи відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (ідентифікаційний код 21318350, місцезнаходження: 29000, Хмельницька область, м.Хмельницький, вул.Герцена, буд.10) судові витрати в розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн. 00 коп.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Кошкош