Справа № 280/6354/21
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2022-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 лютого 2022 року м. Дніпросправа № 280/6354/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Прокопчук Т.С., Шлай А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01.11.2021 року в адміністративній справі №280/6354/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради но Хортицькому району щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком.

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району нарахувати ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком, у розмірі 24 000.00грн.

- стягнути з Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району на користь ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік , з урахуванням вже виплачених коштів, у розмірі 19 579.00 грн.

В обґрунтування адміністративного позову позивач зазначає, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району, як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, відноситься до 1-ої категорії, 1-ої групи інвалідності. В травні 2021 року позивачу була виплачена разова грошова допомога до 5 травня у 2021 році, проте в розмірі меншому ніж передбачено чинним законодавством України, що на думку позивача не відповідає статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та висновку Конституційного Суду України, викладеному у рішенні від 27 лютого 2020 року №3-р/2020 у справі №1-247/2018 (3393/18). ОСОБА_1 звертався до відповідача з питання перерахунку разової допомоги до 5 травня, виходячи з 10-ти мінімальних пенсій за віком. Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району відмовило в такому перерахунку. З такою бездіяльністю Відповідача ОСОБА_1 не погоджується, вважає відмову виплачувати йому разову грошову допомогу до 5 травня у 2021 році у розмірі, передбаченому статтею 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції Закону від 25 грудня 1998 року) такою, що порушує права та інтереси позивача, тому, звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 01.11.2021 року адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради но Хортицькому району щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком.

Зобов`язано Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району нарахувати ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком з врахуванням фактично виплачених коштів.

Стягнуто з Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району на користь ОСОБА_1 суму недоплаченої частини разової грошової допомоги до 05 травня 2021 року як інваліду 1 групи, що має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни -інвалідів війни, у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком з врахуванням фактично виплачених коштів.

В іншій частині позовних вимог було відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району звернулось з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить оскаржуване рішення скасувати в частині задоволених позовних вимог, та в цій частині прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначив, що останній здійснив нарахування та виплату позивачу щорічної разової грошової допомогу до 05 травня за 2021 рік у розмірі, визначеному чинним законодавством, що свідчить про безпідставність заявлених позовних вимог.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження на підставі приписів ст. 311 КАС України.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як було встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 , відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого 29 листопада 2006 року, є інвалідом 1 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни осіб з інвалідністю внаслідок війни.

Згідно посвідчення серії НОМЕР_2 , виданого 05 листопада 1992 року, ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (категорія 1).

ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2021 році як інваліду 1 групи виходячи з 10-ти мінімальних пенсій за віком.

Управлінням соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району листом за №Л-178-2 від 17 червня 2021 року позивачу повідомлено, що виплата позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік здійснена 23 квітня 2021 року у сумі 4421 грн. 00 коп., та Управління винятково свої повноваження по перерахуванню позивачу допомоги у квітні 2021 року виконало без порушень.

Вважаючи, що відповідач протиправно виплатив щорічну разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі меншому, ніж передбачено статтею 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», позивач звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Не погодившись з вказаними висновками відповідача, позивач звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Вирішуючи спір між сторонами та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що обґрунтованими є вимоги позивача щодо зобов`язання Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району здійснити перерахунок та виплату суми разової щорічної грошової допомоги до 05 травня 2021 року у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням фактично виплачених сум та стягнення наведеної суми з відповідача.

Суд апеляційної інстанції погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

За приписами статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовий статус ветеранів війни щодо забезпечення створення належних умов для їх життєдіяльності та сприянню у формуванні в суспільстві шанобливого ставлення до них визначено в Законі України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25.12.1998 № 367-XIV доповнено статтю 13 Закону №3551-XII частиною в такій редакції: «Щорічно до 5 травня інвалідам війни III групи виплачується разова грошова допомога у розмірі семи мінімальних пенсій за віком».

Підпунктом «б» підпункту 2 пункту 20 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007 № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» текст вказаної вище частини статті 13 Закону № 3551-XII викладено в новій редакції, відповідно до якої щорічно до 5 травня особам з інвалідністю внаслідок війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом «б» підпункту 2 пункту 20 розділу ІІ Закону № 107-VI, визнані неконституційними.

Протягом 2012-2014 років на підставі законів України про Державний бюджет України на відповідні роки норми і положення статті 13 Закону № 3551-XII застосовувалися у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до частини першої статті 17 Закону № 3551-XII фінансування витрат, пов`язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.

Правові засади функціонування бюджетної системи України, її принципи, основи бюджетного процесу і міжбюджетних відносин та відповідальність за порушення бюджетного законодавства визначаються Бюджетним кодексом України.

Згідно із підпунктом 5 пункту 63 розділу І Закону України від 28.12.2014 № 79-VIII «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» розділ VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, відповідно до якого норми і положення, зокрема, статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону № 3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Конституційний Суд України Рішенням від 27.02.2020 № 3-р/2020 визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), окреме положення пункту 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону № 3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

При цьому Конституційний Суд України у пункті 2.2 мотивувальної частини вказаного Рішення, посилаючись на положення свого Рішення від 22.05.2008 № 10-рп/2008, дійшов висновку, що Бюджетним кодексом України не можна вносити зміни до інших законів України, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, а також встановлювати інше (додаткове) законодавче регулювання відносин, відмінне від того, що є предметом спеціального регулювання іншими законами України.

Таким чином на час виникнення спірних відносин Рішенням Конституційного Суду України від 27.02.2020 № 3-р/2020 відновлено дію частини п`ятої статті 13 Закону № 3551-XII у редакції Закону № 367-ХІV, згідно з якою щорічно до 5 травня інвалідам війни III групи виплачується разова грошова допомога у розмірі семи мінімальних пенсій за віком.

Водночас Кабінет Міністрів України постановою «Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» № 325 від 08.04.2021 установив, що разова грошова допомога до 5 травня у 2021 році особам з інвалідністю внаслідок війни та колишнім малолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 14 років) в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, визнаним особами з інвалідністю внаслідок загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин І групи виплачується в розмірі 4421 гривня, тобто у розмірі меншому, ніж це передбачено ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Таким чином на час виплати позивачу у 2021 року щорічної разової грошової допомоги до 5 травня одночасно діяли Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та постанова КМУ № 325.

В даному випадку суд апеляційної інстанції зазначає, що виходячи із визначених у частині четвертій статті 7 КАС України загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги інвалідам війни III групи у 2021 році слід застосовувати не положення постанови КМУ №325, а приписи Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», який має вищу юридичну силу.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, відповідачем , як суб`єктом владних повноважень по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, що зобов`язаний завершити процедуру проведення розрахунків з отримувачами щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2021 році, виплачено позивачу відповідну одноразову грошову допомогу у розмірі 4421.00 грн.

Оскільки у 2021 році позивачу разову грошову допомогу виплачено у розмірі, меншому ніж передбачено статтею 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що отримання такої допомоги у меншому розмірі порушує права позивача, а тому обґрунтованим є визнання протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради но Хортицькому району щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком та зобов`язання Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району нарахувати ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком, у розмірі 24 000.00 грн.

Поряд з вказаним, з матеріалів справи вбачається, що судом першої інстанції також було стягнуто з Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району на користь ОСОБА_1 суму недоплаченої частини разової грошової допомоги до 05 травня 2021 року як інваліду 1 групи, що має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни -інвалідів війни, у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком з врахуванням фактично виплачених коштів.

Однак, колегія суддів апеляційного суду зазначає, що виходячи з характеру спірних правовідносин, достатнім, самостійним та ефективним способом захисту прав позивача є визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобов`язання Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району нарахувати щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком з врахуванням фактично виплачених коштів

Таким чином, проаналізувавши встановлені обставини справи у сукупності, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку щодо необхідності часткового задоволення апеляційної скарги відповідача та скасування рішення суду першої інстанції в частині стягнення з Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району на користь ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік , з урахуванням вже виплачених коштів, у розмірі 19 579.00 грн. та прийняти в цій частині нову постанову про відмову в задоволенні позову та зміни абзацу 3 резолютивної частини шляхом викладення її змісту в наступній редакції: «зобов`язати Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком з урахуванням виплачених сум». В іншій частині рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Відповідно до п. 4 ч. 1, ч. 4 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 317 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району задовольнити частково.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01.11.2021 року в адміністративній справі №280/6354/21 скасувати в частині стягнення з Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району на користь ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік , з урахуванням вже виплачених коштів, у розмірі 19 579.00 грн. та прийняти в цій частині нову постанову про відмову в задоволенні позову.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01.11.2021 року в адміністративній справі №280/6354/21 змінити, шляхом викладення абзацу 3 резолютивної частини в наступній редакції: «Зобов`язати Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком з урахуванням виплачених сум».

В іншій частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01.11.2021 року в адміністративній справі №280/6354/21 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає за виключенням наявності підстав, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук

суддя А.В. Шлай