Справа № 320/6583/21
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2022-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 лютого 2022 р.м.ОдесаСправа № 320/6583/21
Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К.С.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Шляхтицького О.І.

суддів: Домусчі С.Д. , Семенюка Г.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.10.2021 по справі № 320/6583/21 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту адміністрування програм соціальної підтримки Національної соціальної сервісної служби України про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні,-

В С Т А Н О В И В:

Короткий зміст позовних вимог.

У червні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Департаменту адміністрування програм соціальної підтримки Національної соціальної сервісної служби України, в якому позивач просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача.

- зобов`язати відповідача прийняти рішення щодо виплати або невиплати донькам позивача соціальних стипендій у повному обсязі та надати обґрунтовану відповідь;

- роз`яснити відповідачеві статтю 40 Конституції України, пункт 1 Положення про Національну соціальну сервісну службу України, пункти 7 та 11 Порядку № 1045, статтю 20 Закону України «Про звернення громадян»;

- стягнути з відповідача кошти на відшкодування часу витраченого на подання звернень, позову, витрат на поштові послуги у розмірі 5000 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначалось, що 17 та 29 березня 2021 року він звернувся до Мінсоцполітики щодо невиплати його донькам соціальних стипендій у повному обсязі. вказані звернення були переправлені до Нацсоцслужби та Міносвіти. 5, 13 та 28 квітня 2021 року позивач звернувся до Урядового координаційного центру (УКЦ) з приводу ненадання відповідей на його вище згадані звернення. 26 травня 2021 року (через 7 тижнів) на сайті УКЦ з`явилася відповідь відповідача на вищеназвана звернення. Позивач зазначає, що вказані відповіді поштою він не отримував. У своїй відповіді № 0000-030203-Л/2047звг/4938 відповідач не приймає рішення про виплату, або відмову у виплаті соціальних стипендій його донькам у повному обсязі.

Позивач вважає, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо прийняття відповідного рішення та порушив строки розгляду його заяв.

Відповідач проти задоволення позову заперечував, надав до суду першої інстанції відзив, у якому зазначив, оскільки відповідно до п. 1 Положення про Національну соціальну сервісну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.08.2020 р. № 783, Національна соціальна сервiсна служба України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики і який реалізує державну політику у сфері соціального захисту населення, захисту прав дітей, здійснення державного контролю за дотриманням вимог законодавства під час надання соціальної підтримки та за дотриманням прав дітей. Законодавством не передбачено здійснювати державний контроль за Міністерством соціальної політики України. Нацсоцслужба не має законодавчих підстав впливати на рішення закладу освіти та Міністерства соціальної політики України. Питання визначення, призначення та порядок виплати соціальної стипендії регулюється нормами Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати соціальних стипендій студентам (курсантам) закладів фахової передвищої та вищої освіти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1045.

Крім того, відповідач вказує, що він надавав відповіді у встановлені законодавством строки та не порушував Закон України «Про звернення громадян».

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 25 жовтня 2021 року позов ОСОБА_1 - частково задовольнив.

Визнав протиправною бездіяльності Департаменту адміністрування програм соціальної підтримки Національної соціальної сервісної служби України щодо ненадання обґрунтованої відповіді на звернення ОСОБА_1 відповідно до норм Закону України «Про звернення громадян» та у встановлені ним строки.

Зобов`язав Департамент адміністрування програм соціальної підтримки Національної соціальної сервісної служби України надати ОСОБА_1 обґрунтовану відповідь чи прийняти відповідне рішення відповідно до Закону України «Про звернення громадян»

В решті позову відмовив.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги.

Не погоджуючись з даним рішенням суду в частині відмови у задоволенні позовних вимог, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм процесуального права, а саме не досконало проаналізовано доводи сторін та надані ними докази, тому просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти по справі нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Апелянт, мотивуючи власну правову позицію, акцентує на таких обставинах і причинах незаконності і необґрунтованості оскаржуваного судового рішення:

- суд першої інстанції не вбачає різниці між «призначається» і «виплачується» та не приймає до уваги, що, відповідно до п.7, « стипендія призначається після закінчення семестрового контролю, а виплата соціальної стипендії за минулий період здійснюється не більш як за 12 місяців, якщо несвоєчасне включення студента (курсанта) до списків студентів (курсантів), яким призначено соціальну стипендію, відбулося не з його вини», тобто місяць призначення і місяць виплати стипендії можуть не співпадати.

17.04.2021 до суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому відповідач проти задоволення скарги заперечував, оскільки відповідно до пункту 7 Порядку соціальна стипендія виплачується щомісяця починаючи з місяця звернення за її наданням, а згідно з пунктом 5 Порядку для отримання соціальної стипендії студенти (курсанти) звертаються до закладу освіти за місцем їх навчання із заявою.

Також відповідач зазначив, що він не є закладом фахової перед вищої або вищої освіти, тому не наділений повноваженнями призначати стипендії студентам. Оскільки законодавством не передбачено здійснювати державний контроль за Міністерством соціальної політики України, тоді Нацсоцслужба не має законодавчих підстав впливати на рішення закладу освіти та Міністерства соціальної політики України.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Обставини справи.

Судом першої інстанції встановлено, що на звернення позивача від 19.09.2020 № ЛЮ-11271621 Овідіопольською районною державною адміністрацією Одеської області листом від 02.10.2020 Л-460 упл повідомлено, що позивач звернувся до управління соціального захисту населення Овідіопольської районної державної адміністрації 31.08.2020 за визначенням права на отримання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям. Управлінням соціального захисту населення Овідіопольської районної державної адміністрації 04.09.2020 зроблений запит до навчальних закладів для підтвердження навчання нарахування стипендії ОСОБА_2 тa ОСОБА_3 . Крім того, зазначено, що після надходження відповідних довідок навчальних закладів, управлінням соціального захисту населення Овідіопольської районної державної адміністрації буде розглянуто його звернення та прийняте відповідне рішення згідно чинного законодавства України щодо призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

На звернення позивача від 03.10.2020 № ЛЮ-11351163 Овідіопольською районною державною адміністрацією Одеської області листом від 16.10.2020 Л-493 упл повідомлено, що позивач звернулись до управління соціального захисту населення Овідіопольської районної державної адміністрації 31.08.2020 за визначенням права на отримання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям. Державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям йому призначена з 01.08.2020 по 31.01.2021 відповідно до чинного законодавства України. Дані кошти він отримаєте через банківську установу.

Листом Одеської обласної державної адміністрації від 27.01.2021 №Л-3535-1.4-0-124 повідомлено позивача, що на виконання доручення Кабінету Міністрів України від 30.12.2020 № Л-3535-1.4-05 обласна державна адміністрація розглянула звернення позивача вiд 12 грудня 2020 року стосовно виплати соціальної стипендії за 6 місяців 2020 року його доньці, студентці комунального закладу «Одеський художній фаховий коледж імені М.Б.Грекова» ОСОБА_3 повідомляє, що вiдповідно до абзацу четвертого пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року №1045 «Деякі питання виплати соціальних стипендій студентам (курсантам) вищих навчальних закладів» (зі змінами) призначення соціальних стипендій студентам (курсантам) комунальних та вищих навчальних закладів І-ІІ рівня акредитації державної власності, що мають статус окремих юридичних осіб (крім вищих навчальних закладів I-II рівня акредитації державної власності, що входять до складу державних вищих навчальних закладів ІІІ-ІУ рівня акредитації, без статусу окремих юридичних осіб, що виплачуються за рахунок коштів місцевого бюджету, здійснюється з урахуванням категорій отримувачів соціальних стипендій та їх розмірів, визначених у Порядку.

Відповідно до пункту 7 Порядку соціальна стипендія виплачується щомісяця, починаючи з місяця її наданням. Оскільки ОСОБА_3 письмове звернення для призначення соціальної стипендії було надано 29 жовтня 2020 року, а оригінал довідки органу соціального захисту населення про призначення сім`ї допомоги малозабезпеченим сім`ям 6 листопада 2020 року, за підсумками засідання стипендіальної комісії коледжу студентці ОСОБА_3 була призначена соціальна стипендія з листопада 2020 року по січень 2021 року. Таким чином, виплат соціальної стипендії ОСОБА_3 відбулась вiдповiдно до чинного законодавства.

Листом Одеської національної музичної академії імені А.В. Нежданової №172 від 11.03.2021 повідомлено позивачу, що заяву позивача від 3 березня 2021 року щодо продовження виплати його доньці студентці 2 курсу академії ОСОБА_2 соціальної стипендії згідно п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 №1045 розглянуто, та зазначено, що пунктом 7 зазначеної постанови передбачено, що «Соціальна стипендія призначається на весь період навчання починаючи з місяця звернення за її наданням». Його донька зробила таке звернення в жовтні місяці 2020 року подавши Довідку від 26 жовтня 2020 року №1347 з Управління соціального захисту населення Овідіопольської райдержадміністрації про отримання допомоги на період з 01.08.2020 року до 01.02.2021 року і відповідно з цим їй була виплачена соціальна стипендія за жовтень, листопад, грудень 2020 року та січень 2021 року. Для подальшого отримання його донькою соціальної стипендії необхідна нова довідка Управління соціального захисту населення Овідіопольської райдержадміністрації з зазначенням нового періоду державної соціальної допомоги, яка буде підставою для виплати академією соціальної стипендії студентці ОСОБА_2

17 та 29 березня 2021 року позивач звернувся до Мінсоцполітики з заявами Л-4308/0/4-21, Л-4308/1/4-21, № Л-4308/2/4-21 щодо невиплати його донькам соціальних стипендій у повному обсязі.

У відповідь на вказані звернення Департаментом документального забезпечення Міністерства соціальної політики України направлено лист № 2679/0/97-21/314 від 31.03.2021р. та від 24.03.2021р., яким повідомлено, що відповідно до положення про Національну соціальну сервісну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.08.2020 № 783, реалізація політики у сфері соціального захисту населення, захисту прав дітей, здійснення державного контролю за дотриманням вимог законодавства під час надання соціальної підтримки та за дотриманням прав дітей віднесена до компетенції Нацсоцслужби.

На звернення позивача, які надійшли до Нацсоцслужби 25.03.2021, 01.04.2021, 13.04.2021, 15.04.2021, було надано відповідь листом від 19.04.2021р. № 0000-030203-Л/20373ВГ/4938. На звернення позивача, яке надійшло до Нацсоцслужби 28.04.2021 року, було надано вiдповiдь листом від 18.05.2021 року № 000-030203/ЛЮ/1280укц/6674. На звернення позивача, яке надійшло до Нацсоцслужби 25.05.2021 року, було надано відповідь листом від 31.05.2021 року № 000-030203-ЛЮ/1848укц/7564, яку було також відправлено на електронну адресу Позивача 03.06.2021 року.

Зокрема Листом Департаменту адміністрування програм та соціальної підтримки Національної соціальної сервісної служби України (Нацсоцслужба) від 31.05.2021 №0000-030203-ЛЮ/1848упц/7564 повідомлено позивачу, що питання визначення права та порядок виплати соціальної стипендії регулюється нормами Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати соціальних стипендій студентам (курсантам) закладах фахової передвищої та вищої освіти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1045 (зі змінами) (далі - Порядок).

Заклади фахової передвищої та вищої освіти призначають соціальні стипендії студентам (курсантам), які навчаються у таких закладах, відповідно до Порядку.

Пунктом 4 Порядку визначено що мають право на соціальні стипендії мають студенти (курсанти), які навчаються за державним замовленням у закладах фахової передвищої освіти державної форми власності за денною або дуальною формою здобуття освіти, у закладах вищої освіти державної форми власностi за денною формою здобуття освіти та їх структурних чи відокремлених структурних підрозділах, що не мають статусу юридичної особи, та не перебувають в академічній відпустці.

Студентам (курсантам), які мають право на отримання соціальної стипендії і набувають право на отримання академічної стипендії, виплачується тільки один вид стипендії за їх вибором, зокрема, соціальна або академічна стипендія.

Соціальна стипендія виплачується щомісяця починаючи з місяця звернення за її наданням.

Що стосується пільг дітям з багатодітних сімей повідомлено наступне.

Статтею 13 Закону України „Про охорону дитинства" визначено, що дітям з багатодітних сімей надаються такі пільги:

1) безоплатне одержання ліків за рецептами лікарів;

2) щорічне медичне обстеження і диспансеризація в державних та комунальних закладах охорони здоров`я із залученням необхідних спеціалістів, а також компенсація витрат на зубопротезування;

3) першочергове обслуговування в лікувально-профілактичних закладах, аптеках та першочергова госпіталізація;

4) безоплатний проїзд усіма видами міського пасажирського транспорту (крім таксі), автомобільним транспортом загального користування в сільській місцевості, а також залізничним і водним транспортом приміського сполучення та автобусами приміських і міжміських маршрутів, у тому числі внутрірайонних, внутрі- та міжобласних незалежно від відстані та місця проживання за наявності посвідчення встановленого зразка, а в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду - також електронного квитка, який видається на безоплатній основі;

5) безоплатне одержання послуг з оздоровлення та відпочинку відповідно до Закону України,,Про оздоровлення та відпочинок дітей".

Пільги, передбачені пунктами 1, 2, 3 та 4 частини третьої та пунктом 1 частини шостої цієї статті, надаються за умови, якщо розмiр середньомісячного сукупного доходу сім`ї в розрахунку на одну особу за попереднi шiсть мiсяцiв не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Позивач вважає надану йому відповідь у вигляді листа не правомірно та за захистом своїх прав звернувся до суду.

Висновок суду першої інстанції.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки належним доказом надіслання суб`єктом владних повноважень відповіді на запит позивача є квитанція або касовий чек, в якому зазначено найменування оператора та об`єкта поштового зв`язку, які надають послуги, дата та вид послуги, її вартість.

Також, суд першої інстанції зазначав, що чинним законодавством не передбачено обов`язок відповідача сплачувати кошти позивачу на відшкодування його часу та витрат, в зв`язку із чим, позовна вимога про стягнення з Нацсоцслужби кошти на відшкодування часу, витраченого на подання звернень, позову, витрат на поштові послуги у розмірі 5 000 грн не підлягає задоволенню згідно положень частини 1 статті 245 КАС України.

Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції частково правильними і такими, що відповідають вимогам статей 2, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 78 КАС України, Закону України " Про звернення громадян".

Джерела права й акти їх застосування та оцінка суду.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Отже, колегія суддів переглядає висновки суду першої інстанції тільки в межах доводів апеляційної скарги та не вступає в обговорення та оцінку рішення суду першої інстанції, в тій частині, яка не оскаржена апелянтом.

Таким чином, колегія суддів надає оцінку в частині визнання протиправними дії відповідача у неприйнятті рішення щодо виплати донькам позивача соціальних стипендій у повному обсязі.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Реалізація конституційних гарантій права громадян на соціальний захист - забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним сім`ям врегульована Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» від 01 червня 2000 року №1768-III (далі - Закон № 1768-III).

Так, відповідно до статті 1 Закону № 1768-III державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям - це щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї; малозабезпечена сім`я - це сім`я, яка з поважних або незалежних причин від неї причин має середньомісячний сукупний дохід нижчий від прожиткового мінімуму для сім`ї.

Згідно ч.ч. 1 ст. 4 Закону № 1768-III заява про надання державної соціальної допомоги подається уповноваженим представником сім`ї до місцевої державної адміністрації або до виконавчого комітету сільської, селищної ради. Виконавчий комітет сільської, селищної ради передає заяву про надання державної соціальної допомоги до місцевої державної адміністрації.

Частинами 6-9 статті 4 Закону № 1768-III визначено, що державна соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи.

Рішення про призначення державної соціальної допомоги чи про відмову в її наданні приймається місцевою державною адміністрацією протягом десяти календарних днів і наступного після його прийняття дня надсилається уповноваженому представнику малозабезпеченої сім`ї.

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, організовує роботу щодо призначення та виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

Рішення про відмову в наданні державної соціальної допомоги має бути вмотивованим і містити роз`яснення порядку його оскарження.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону № 1768-III державна соціальна допомога призначається на шість місяців.

Порядок призначення та виплати державної соціальної допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України (ч. 10 ст. 4 Закону № 1768-III).

Так, згідно п. 6 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 250 від 24 лютого 2003 року (далі - Порядок № 250), для призначення соціальної допомоги уповноважений представник сім`ї подає органу соціального захисту населення такі документи: заяву; документ, що посвідчує особу уповноваженого представника сім`ї; декларацію про доходи та майно (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім`ї; до декларації не включаються державна соціальна допомога, призначена відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям»; нарахована субсидія за спожиті житлово-комунальні послуги; сплачені членами сім`ї аліменти; грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, на час її проведення, безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, на час здійснення зазначених); довідку про наявність та розмір земельної частки (паю); довідку встановленої форми про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, про безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях.

Інформація про склад сім`ї заявника зазначається в декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги.

Форми заяви, декларації про доходи та майно затверджуються Мінсоцполітики.

До складу сім`ї включаються чоловік, дружина; рідні, усиновлені діти цих осіб віком до вісімнадцяти років, а також діти, які навчаються за денною формою навчання у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти до досягнення двадцяти трьох років і які не мають власних сімей; неодружені повнолітні діти, які визнані особами з інвалідністю з дитинства I та II груп або особами з інвалідністю I групи і проживають разом з батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв`язку з відсутністю власних доходів; особа, яка проживає разом з одинокою особою з інвалідністю I групи і здійснює догляд за нею; жінка та чоловік, які проживають однією сім`єю, не перебувають у шлюбі, але мають спільних дітей. При цьому до складу сім`ї включаються незалежно від місця проживання (перебування) або реєстрації діти, які навчаються за денною формою навчання у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти до досягнення двадцяти трьох років і не мають власних сімей. До складу сім`ї не включаються особи, які перебувають на повному державному утриманні.

Для призначення соціальної допомоги на наступний строк уповноважений представник сім`ї подає заяву і декларацію про доходи та майно.

При цьому, відповідно до ст. 7 Закону № 1768-III державна соціальна допомога не призначається у випадках, коли: працездатні члени малозабезпеченої сім`ї не працюють, не служать, не вчаться за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (крім осіб, які в установленому порядку визнані безробітними та за інформацією центрів зайнятості не порушують законодавство про зайнятість щодо сприяння своєму працевлаштуванню; осіб, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку; осіб, які доглядають за особами з інвалідністю I групи або дітьми з інвалідністю віком до 18 років, за особами з інвалідністю II групи внаслідок психічного розладу, а також за особами, які досягли 80-річного віку; фізичних осіб, які надають соціальні послуги); з`ясовано, що малозабезпечена сім`я має додаткові джерела для існування, а також хто-небудь із її складу протягом 12 місяців перед зверненням за наданням державної соціальної допомоги здійснив покупку або оплатив послуги на суму, яка на час звернення перевищує 10-кратну величину прожиткового мінімуму для сім`ї; у власності чи володінні малозабезпеченої сім`ї є друга квартира (будинок) за умови, що загальна площа житла перевищує 21 квадратний метр на одного члена сім`ї та додатково 10,5 квадратного метра на сім`ю, чи більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму).

За наявності обставин, передбачених у частині першій цієї статті, державна соціальна допомога може бути призначена місцевою державною адміністрацією на підставі рішень районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій та виконавчих комітетів міських і районних у містах (у разі їх створення) рад у разі, якщо: у складі сім`ї є особа з інвалідністю; у малозабезпеченій багатодітній сім`ї виховуються троє або більше дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації, але не довше ніж до досягнення ними 23 років); неможливість отримання будь-яких джерел для існування пов`язана з тривалою хворобою одного та/або кількох членів сім`ї. Рішення про призначення державної соціальної допомоги у таких випадках приймається на підставі обстеження матеріально-побутових умов сім`ї, яка звернулася за призначенням такої допомоги.

Призначена державна соціальна допомога може бути зменшена до 50 відсотків її розміру у разі невикористання сім`єю можливостей знаходження додаткових джерел для існування.

Якщо сім`єю навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру, виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення. На наступний строк державна соціальна допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця виявлення порушення.

Аналогічні вимоги містить п. 10 Порядку № 250.

Також, згідно пп. 11 п. 4 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати соціальних стипендій студентам (курсантам) закладах фахової передвищої та вищої освіти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1045 (далі - Порядок № 1045), право на соціальні стипендії мають студенти (курсанти), які навчаються за державним замовленням у закладах фахової передвищої освіти державної форми власності за денною або дуальною формою здобуття освіти, у закладах вищої освіти державної форми власності за денною формою здобуття освіти та їх структурних чи відокремлених структурних підрозділах, що не мають статусу юридичної освіти (далі - заклади освіти), та не перебувають в академічній відпустці, із числа: студентів (курсантів) із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям».

Відповідно до п. 5 Порядку № 1045 для отримання соціальної стипендії студенти (курсанти) звертаються до закладу освіти за місцем їх навчання із заявою, в якій зазначаються такі відомості: прізвище, ім`я та по батькові; число, місяць, рік народження; зареєстроване та фактичне місце проживання; підстава для отримання соціальної стипендії.

До заяви додаються копії таких документів: паспорта громадянина України; свідоцтва про народження дитини; довідки про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (не додається фізичними особами, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відповідну відмітку в паспорті); студентського квитка.

Крім того, студенти (курсанти) додатково подають такі документи: особи, зазначені у підпункті 11 пункту 4, - довідку органу соціального захисту населення про призначення сім`ї допомоги відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям».

Згідно пункту 7 Порядку № 1045 соціальна стипендія призначається студентам (курсантам): першого року навчання до першого семестрового контролю - з місяця зарахування до закладу освіти на період до першого семестрового контролю згідно з навчальним планом.

Разом з тим, цим же пунктом 7 Порядку № 1045 визначено, що виплата соціальної стипендії за минулий період здійснюється не більш як за 12 місяців, якщо несвоєчасне включення студента (курсанта) до списків студентів (курсантів), яким призначено соціальну стипендію, відбулося не з його вини.

Доводи апеляційної скарги

Що стосується посилань позивача в апеляційній скарзі на те, що суд першої інстанції не вбачає різниці між «призначається» і «виплачується» та не приймає до уваги, що, відповідно до п.7, « стипендія призначається після закінчення семестрового контролю, а виплата соціальної стипендії за минулий період здійснюється не більш як за 12 місяців, якщо несвоєчасне включення студента (курсанта) до списків студентів (курсантів), яким призначено соціальну стипендію, відбулося не з його вини», тобто місяць призначення і місяць виплати стипендії можуть не співпадати, колегія суддів не приймає до уваги з огляду на наступне.

Предметом спору є визнання протиправними дії відповідача у неприйнятті рішення щодо виплати соціальної стипендії та зобов`язання відповідача у прийнятті рішення щодо виплати або невиплати донькам позивача соціальних стипендій у повному обсязі та надати обґрунтовану відповідь.

Оскільки суд першої інстанції визнав протиправною бездіяльність відповідача щодо ненадання обґрунтованої відповіді на звернення позивача відповідно до норм Закону України «Про звернення громадян» та у встановлені ним строки та зобов`язав відповідача надати позивачу обґрунтовану відповідь чи прийняти відповідне рішення відповідно до Закону України «Про звернення громадян», що й передбачає прийняття рішення про виплату або невиплату стипендії про що і заявляв позивач при зверненні до суду.

Судом у конкретній справі вирішується спір, предмет якого існує на час розгляду справи, отже колегія суддів не може розглядати вимоги на майбутнє у зв`язку із вірогідним настанням певних наслідків.

Враховуючи те, що предметом спору є бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення а також те, що на час вирішення справи таке рішення не прийнято, тому надання оцінки щодо саме зобов`язанню виплатити соціальної стипендії у повному обсязі є передчасним.

У порядку адміністративного судочинства підлягають захисту лише порушені права, однак, суд позбавлений можливості задовольняти вимоги на майбутнє для захисту прав особи від можливих негативних дій суб`єкта владних повноважень у подальшому, оскільки, на час розгляду справи таких не існує.

За таких обставин суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про часткове задоволення адміністративного позову.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду відсутні.

Згідно частини першої статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, --

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.10.2021 по справі № 320/6583/21 - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків, передбачених підпунктами а), б), в), г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя Шляхтицький О.І.
Судді Домусчі С.Д. Семенюк Г.В.