Справа № 480/9583/21
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2022-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 лютого 2022 року Справа № 480/9583/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Гелети С.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику осіб у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулась до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області , в якій просить суд визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови в призначенні пенсії за вислугу років згідно до вимог п. "а" ст.12 Закону України 2262-ХІІ, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років згідно до вимог п. "а" ст.12 Закону України 2262-ХІІ.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу була призначена пенсія з 24.05.2021 за вислугу років, виходячи із страхового стажу 30 років, 07 міс. 08 дн. у відповідності до вимог пункту «б» ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон). Позивач зазначає, що вислуга років в календарному та пільговому обчисленні становить 27 років 1 день, дані обставини надають право позивачу призначити пенсію за вислугу років у відповідності до вимог п. «а» ст. 12 Закону, у зв`язку із чим 09.08.2021 звернулася до відповідача із відповідною заявою. В листі від 09.09.2021 ГУ ПФУ в Сумській області зазначило про відсутність підстав для призначення пенсії, з тих підстав, що позивачу необхідно звернутися до структурного підрозділу, де позивач проходила службу для підготовки необхідних документів. Позивач зазначає, що за результатом отриманої заяви відповідач зобов`язаний був призначити пенсію позивачу відповідно до пункту «а» ст. 12 Закону. У зв`язку із чим позивач і звернулася до суду за захистом порушеного права.

Відповідач у відзиві на позов проти позовних вимог заперечує та зазначив, що ГУ ПФУ в Сумській області було отримано подання від Адміністрації Державної прикордонної служби України для призначення пенсії позивачу за вислугу років у відповідності до п. «б» ст. 12 Закону, зазначено, що військова календарна служба позивача становить 18 років 1 день. Відповідачем за результатом розгляду подання прийнято рішення та призначено позивачу пенсію відповідно до пункту «б» ст. 12 Закону. На час звернення позивача відсутні підстави для призначення пенсії у відповідності до вимог п. «а» ст. 12 Закону, оскільки інших документів, а саме відповідне подання про призначення пенсії позивачу відповідно до пункту «а» ст. 12 Закону до ГУ ПФУ в Сумській області не отримувалося.

Провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без виклику осіб.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

Матеріалами справи підтверджується, що позивач проходила службу в установах Адміністрації Державної прикордонної служби України .

Адміністрацією Державної прикордонної служби України листом від 02.07.2021 до ГУ ПФУ в Сумській області було направлено подання від 02.07.2021 №11/ПВ-10084 про призначення пенсії позивачу. До подання додані необхідні документи для призначення пенсії.

В поданні зазначено, що страховий стаж позивача станом на 23.05.2021 для призначення пенсії складає 30 років 07 міс. 08 днів (заповнюється для призначення пенсії згідно з п. «б» ст. 12 Закону), у т.ч. військова календарна служба 18 років 01 день, страховий стаж 12 років 07 міс. 07 дн.

24.05.2021 ГУ ПФУ в Сумській області було призначено пенсію позивачу за вислугу років у розмірі 55 % грошового забезпечення, зазначено що вислуга років становить 30 (календ.18).

Позивач звернулася до відповідача із заявою від 09.09.2021 про призначення пенсії, в якій зазначила, що згідно наказу начальника 5 прикордонного загону №211 від 21.05.2021 вислуга років станом на 23.05.2021 становить календарна 18 років 01 день, пільгова 09 років, разом 27 років. На підставі зазначеного, позивач просила призначити пенсію за вислугу років у відповідності до вимог пункту «б» ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Листом від 09.09.2021 №1800-0202-8/44230 ГУ ПФУ в Сумській області повідомило позивача про те, що пенсія за вислугу років призначається на підставі направленого до пенсійного органу відповідного подання структурного підрозділу, де проходила службу позивач, згідно Порядку подання документів та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затв. Постановою правління ПФУ від 30.01.2007 №3-1.

Також відповідачем зазначено, що пенсія позивачу призначена у відповідності до вимог пункту «б» ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі документів, наданих Адміністрацією Державної прикордонної служби України із врахуванням зазначеного стажу позивача в кількості військових календарних років - 18 р. 01 день. Підстав для призначення пенсії у відповідності до вимог пункту «а» ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на даний час відсутні. Роз`яснено право позивача звернення до структурного підрозділу, де позивач проходила службу для отримання відповідних документів.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначені Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Умови призначення пенсій за вислугу років визначені у статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до п. "а" ч. 1 ст. 12 Закону пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

Відповідно до п. "б" ч. 1 ст. 12 Закону пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України. Особам, які є особами з інвалідністю внаслідок війни, пенсія на визначених у цьому пункті умовах призначається незалежно від віку.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердж. Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 N 3-1, за реєстр. в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 р. за N 135/13402 ( далі - Порядок).

Цей Порядок регулює питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 N 1522 "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян".

Заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цим особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в областях через уповноважені структурні підрозділи Державної прикордонної служби України.

Матеріали справи не містять доказів того, що Адміністрацією Державної прикордонної служби України було направлено подання для призначення позивачу пенсії відповідно до п. "а" ч. 1 ст. 12 Закону.

Слід зазначити, що матеріалами справи підтверджується, що уповноваженим органом, а саме Адміністрацією Державної прикордонної служби України було направлено подання для призначення позивачу пенсії відповідно до п. "б" ч. 1 ст. 12 Закону.

Крім того, на підставі відповідного подання Адміністрації Державної прикордонної служби України було направлено подання для призначення позивачу пенсії відповідно до п. "б" ч. 1 ст. 12 Закону. Рішенням ГУ ПФУ в Сумській області від 24.05.2021 позивачу було призначено пенсію відповідно до п. "б" ч. 1 ст. 12 Закону.

Позивач про зазначені обставини обізнаний, як із прийнятим рішенням від 24.05.2021 про призначення позивачу пенсії відповідно до п. "б" ч. 1 ст. 12 Закону.

На час розгляду даної справи відсутні докази того, що позивачем було оскаржено дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо направлення до ГУ ПФУ в Сумській області подання про призначення пенсії відповідно до п. "б" ч. 1 ст. 12 Закону. Також відсутні докази того, що позивач звернувся до Адміністрації Державної прикордонної служби України для належного розрахунку календарної вислуги років позивачу та направлення відповідного подання про призначення пенсії відповідно до п. "а" ч. 1 ст. 12 Закону.

Разом із тим, діючим Порядком передбачено, що підготовка і подання документів визначено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Пунктом 1 Порядку встановлено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Згідно з пунктом 12 вказаного Порядку уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.

Законодавством саме на Адміністрацію прикордонної служби України покладено обов`язок підготувати і направити документи для призначення пенсії та вирахувати належним чином кількість років в календарному обчисленні.

Доказів того, що позивач звернувся до Адміністрації прикордонної служби України із заявою про оформлення належним чином подання, в якому обчислено календарна вислуга років щодо призначення пенсії відповідно до п. "а" ч. 1 ст. 12 Закону, матеріали справи не містять. В наданому поданні від 12.07.2021, Адміністрація прикордонної служби України орган, який здійснює підрахунок календарної вислуги років для призначення пенсії, зазначило, що календарна вислуга років позивача становить 18 років 01 день.

Таким чином позивач не позбавлений права звернення до Адміністрації прикордонної служби України із заявою щодо оформлення документів для призначення пенсії відповідно до п. "а" ч. 1 ст. 12 Закону. Саме за результатом отриманих документів ГУ ПФУ в Сумській області буде розглянуто питання щодо призначення пенсії позивачу відповідно до п. "а" ч. 1 ст. 12 Закону.

Із врахуванням вищевикладеного, вимоги позивача, заявлені до ГУ ПФУ в Сумській області визнаються судом передчасно заявленими, оскільки в даному випадку, подання Адміністрації прикордонної служби України щодо призначення позивачу пенсії відповідно до п. "а" ч. 1 ст. 12 Закону, до ГУ ПФУ в Сумській області не надходили. На даний час позивачем не було дотримано порядок подання документів, що передбачений Порядом подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій. Про необхідність звернення через уповноважені структурні підрозділи Адміністрації Державної прикордонної служби України, як то передбачено Порядом, відповідачем було роз`яснено позивачу, про що і зазначено в листі від 09.09.2021.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови в призначенні пенсії за вислугу років згідно до вимог п. "а" ст.12 Закону України 2262-ХІІ, а також зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років згідно до вимог п. "а" ст.12 Закону України 2262-ХІІ. - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Гелета