Справа № 280/4751/21
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2022-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 лютого 2022 року м. Дніпросправа № 280/4751/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Ясенової Т.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2021 року (суддя Татаринов Д.В., повний текст рішення складений 05 жовтня 2021 року) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства внутрішніх справ України, Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області»

третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 у червні 2021 року звернулася до суду з позовом, в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області оновленої довідки про розмір її грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 року відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» із обов`язковим зазначенням відомостей про розмір основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для здійснення обчислення і перерахунку основного розміру пенсії з 01 грудня 2019 року;

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України скласти і направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19 листопада 2019 року відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 ;

- встановити судовий контроль за виконанням судового рішення шляхом зобов`язання Міністерства внутрішніх справ України у п`ятнадцятиденний строк подати до суду звіт про виконання судового рішення;

- судові витрати покласти на Міністерство внутрішніх справ України.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2021 року адміністративний позов задоволено частково. Зобов`язано Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області» направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області оновлену довідку від 06 травня 2021 року № 33/28-27 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19 листопада 2019 року відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 . В іншій частині позовних вимог відмовлено. Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області» судові витрати в сумі 454 грн. 00 коп.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити адміністративний позов в повному обсязі. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У квітні 2021 року ОСОБА_1 звернулася до Міністерства внутрішніх справ України та до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області» з заявою, в якій просила скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області довідку про розмір її грошового забезпечення станом на 19.11.2019 за формою, передбаченою Порядком № 45, виготовлену у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та з урахуванням положень Порядку № 45, а також постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для проведення перерахунку основного розміру пенсії.

Листом № 1010ЗІ/22 від 28.04.2021 Міністерство внутрішніх справ України повідомило ОСОБА_1 , що з питання виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії рекомендовано звернутися до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області».

Крім цього, листом № К-13455/22 від 27.05.2021 Міністерством внутрішніх справ України доручено Державній установі «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області» розглянути заяву ОСОБА_1 .

Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області» листом № 33/28-К-88 від 06.05.2021 повідомила ОСОБА_1 про надання оновленої довідки. На вказаному листі міститься відмітка з підписом ОСОБА_1 про те, що відповідь та довідка отримані нею 12.05.2021.

Листом № 33/28-К-1060 від 07.06.2021 Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області» повідомила ОСОБА_1 про оформлення довідки про розмір грошового забезпечення і надання відповіді № 33/28-К-88 від 06.05.2021.

Вважаючи протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не видачі оновленої довідки, ОСОБА_1 звернулася до суду з відповідним позовом.

Ухвалюючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність підстав для підготовки та видачі оновленої довідки для здійснення органами пенсійного фонду в подальшому обчислення і перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Разом з тим, суд першої інстанції дійшов висновку, що Міністерство внутрішніх справ України не відмовляло ОСОБА_1 у видачі довідки про розмір грошового забезпечення, а направило заяву для розгляду за підвідомчістю, оскільки саме Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області» уповноважена видавати такі довідки, про що МВС України також повідомило ОСОБА_1 у листі № 1010ЗІ/22 від 28.04.2021. З огляду на вказане, не підлягають задоволенню позовні вимоги щодо визнання протиправною бездіяльності МВС України.

Крім цього суд першої інстанції, ухвалюючи оскаржуване рішення, дійшов висновку, що на відповідача чинним законодавством України прямо покладено обов`язок щодо подання до органів, які призначають пенсії, документів для перерахунку пенсій, а тому належним способом захисту прав ОСОБА_1 є зобов`язання Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області» направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області оновлену довідку № 33/28-27 від 06.05.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019.

ОСОБА_1 не погоджується з такими висновками суду першої інстанції та зазначає, що сам факт передачі спору між останньою та МВС України на розсуд суду свідчить про те, що суб`єкт владних повноважень проявив очевидну бездіяльність, яка апріорі підлягає визнанню протиправною.

Надаючи оцінку вказаним доводам апелянта, суд апеляційної інстанції зазначає, що матеріалами справи підтверджується, що Міністерство внутрішніх справ України не відмовляло ОСОБА_1 у видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, а направило заяву для розгляду за підвідомчістю.

За результатами розгляду вказаної заяви уповноваженим органом Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області», складено та надано ОСОБА_1 оновлену довідку про розмір грошового забезпечення.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо належного розгляду Міністерством внутрішніх справ України заяви ОСОБА_1 .

Щодо доводів апелянта стосовно того, що належним відповідачем у спірних правовідносинах є МВС України і саме останній є уповноваженим органом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій, суд апеляційної інстанції зазначає, що наказом МВС України № 291 від 16.04.2021 «Про внесення змін до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25 лютого 2019 року № 129» внесено зміни до пункту 1 наказу МВС України від 25.02.2019 № 129 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій», згідно з якими територіальні медичні об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києву визначені уповноваженими установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення з покладанням таких функцій на відповідні сектори (відділ) із соціально-гуманітарних питань цих державних установ.

Таким чином, відповідно до внесених змін, саме Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області», а не Міністерство внутрішніх справ України, є уповноваженим органом з питань видачі довідок про розмір грошового забезпечення.

Враховуючи сукупність викладених обставин, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що рішення суду першої інстанції ухвалене з правильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, підстави для його скасування відсутні, доводи апеляційної скарги правильність висновків суду першої інстанції не спростовують.

Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2021 року в адміністративній справі № 280/4751/21 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з 15 лютого 2022 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Повна постанова складена 15 лютого 2022 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров

суддя Т.І. Ясенова