Справа № 200/16700/21
Суддя: Льговська Ю.М.
Дата ухвалення: 2022-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 лютого 2022 року Справа№200/16700/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Льговської Ю.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та стягнення індексації грошового забезпечення, -

ВСТАНОВИВ:

16 листопада 2021 року (згідно з відбитком поштового штампу на конверті) ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 про:

визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невиплати в повному обсязі індексації грошового забезпечення позивачеві за період з 28 лютого 2016 року по 30 листопада 2018 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з 28 лютого 2016 року по 28 лютого 2018 року січень 2008 року, а в період з 01 березня 2018 року по 30 листопада 2018 року березень 2018 року з урахуванням абзацу 4 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078;

стягнення з відповідача на користь позивача індексації грошового забезпечення за період з 28 лютого 2016 року по 30 листопада 2018 року включно в сумі 117 339,27 грн із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з 28 лютого 2016 року по 28 лютого 2018 року січень 2008 року, а в період з 01 березня 2018 року по 30 листопада 2018 року березень 2018 року з урахуванням абзацу 4 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідно до пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків, а тому «базовим» місяцем для обчислення індексаціє слід вважати січень 2008 року, березень 2018 року, в яких в останнє було підвищено оклади військовослужбовців.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

20 грудня 2021 року відповідач надав відзив на позов, в якому просив відмовити у позові з підстав правомірності ненарахування індексації за спірний період, оскільки за змістом змін до законодавства індексація проводиться лише у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів на відповідний рік, а до листопада 2018 року не було передбачено коштів для індексації грошового забезпечення військовослужбовців.

Дослідивши та оцінивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

За відомостями витягу з наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 02 березня 2016 року старшого солдата ОСОБА_1 призначено на посаду кравця ремонтної майстерні речового майна наказом командира військової частини польова пошта НОМЕР_2 (по особовому складу) від 28 лютого 2016 року, з 02 березня 2016 року зараховано до списків особового складу, з 02 березня 2016 року визнано такою, що посаду прийняла та приступила до виконання службових обов`язків за посадою з посадовим окладом 530 грн (шпк «солдат»).

За відомостями витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 29 липня 2020 року сержанта ОСОБА_1 призначено на посаду начальника ремонтної майстерні речового майна наказом командира військової частини НОМЕР_3 (по особовому складу) від 22 липня 2020 року № 61-РС; з 29 липня 2020 року виключено із списків особового складу військової частини у зв`язку із звільненням у запас з огляду на закінчення строку контракту.

Отже, період служби в особовому складі відповідача становить з 02 березня 2016 року по 29 липня 2020 року. Спірний період обмежений періодом служби з 02 березня 2016 року по 30 листопада 2018 року. Частина визначеного позивачем періоду з 28 лютого 2016 року по 01 березня 2016 року (3 дня) виходить за межі періоду служби зарахування до особового складу відповідача.

Оцінюючи в сукупності відомості наведених наказів та карток особового рахунку військовослужбовця - ОСОБА_1 , судом встановлено, що позивач займала лише дві штатні посади: кравця та начальника ремонтної майстерні речового майна, при цьому у спірний період з 02 березня 2016 року по 30 листопада 2018 року зміна посади не відбувалась.

З огляду на це суд встановив, що зміна посадового окладу, відображена в довідці про нараховане грошове забезпечення, відбувалась у зв`язку зі зміною тарифного розряду при зміні військового звання: старший солдат, молодший сержант, сержант, а також у березні 2018 року у зв`язку зі зміною посадового окладу на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704.

Відповідачем зазначається, що виплата індексації грошового забезпечення до грудня 2018 року не здійснювалась, що відповідає даним довідки про нараховане грошове забезпечення.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі Закон № 2011-XII) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (абзац 2 частини третьої статті 9 вказаного Закону).

При визначені розміру індексації визначальним є встановлення «базового» місяця.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (далі - Порядок № 1078).

Після 01 грудня 2015 року до Порядку № 1078 внесено зміни, згідно з якими змінилися правила індексації оплати праці (грошового забезпечення).

За новим правилом обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації, починаючи з 01 грудня 2015 року, здійснюється не індивідуально для кожного працівника в залежності від прийняття його на роботу або зростання його доплат та надбавок, а від моменту останнього перегляду тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає працівник.

Враховуючи, що ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу відповідача 02 березня 2016 року, то при визначенні «базового» місяця для початку обчислення індексації за спірний період підлягає застосуванню пункт 10-2 Порядку № 1078 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013.

Так, відповідно до пункту 10-2 Порядку № 1078 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013, яка застосовується з 01 грудня 2015 року, […] для новоприйнятих працівників, військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, а також для тих, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати (грошового забезпечення), передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу), за посадою, яку займає працівник, військовослужбовець, поліцейський, особа рядового і начальницького складу.

Одночасно абзацами 1, 2 пункту 5 Порядку № 1078 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013, яка застосовується з 01 грудня 2015 року, визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294, яка набрала чинності з 01 січня 2008 року, підвищено посадові оклади осіб офіцерського складу Національної гвардії України, які визначено додатком № 6 до вказаної постанови.

Таким чином, «базовим» місяцем для початку обчислення індексації за спірний період слід вважати січень 2008 року - місяць, в якому відбулось підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків і для тих, хто проходить службу і для новоприйнятих працівників.

Враховуючи, що надалі розмір тарифних ставок посадового окладу змінено 01 березня 2018 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704, то наявні підстави для зміни «базового» місяця у спірному періоді служби згідно з вищенаведеними положеннями 1, 2 пункту 5 Порядку № 1078 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013.

Отже, «базовим» місяцем для подальшої індексації є березень 2018 року.

Інших підстав для зміни «базового» місяця у спірний період судом не встановлено.

Доводи відповідача про обмеженість фінансування як підстава невиплати повністю або в частині індексації грошового забезпечення не приймаються судом до уваги, оскільки сума індексації грошового забезпечення є складовою частиною грошового забезпечення і в силу приписів закону підлягає обов`язковому нарахуванню та виплаті.

З огляду на викладене позовні вимоги підлягають задоволенню в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невиплати позивачеві індексації грошового забезпечення за період з 02 березня 2016 року по 30 листопада 2018 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з 02 березня 2016 року по 28 лютого 2018 року січень 2008 року, а в період з 01 березня 2018 року по 30 листопада 2018 року березень 2018 року.

Суд відмовляє у задоволенні вимог в частині стягнення індексації грошового забезпечення, оскільки її нарахування ще не проведено відповідачем, а тому належним способом захисту є зобов`язання нарахувати та виплатити.

Похідна вимога з метою ефективного захисту прав позивача підлягає задоволенню шляхом зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачеві індексацію грошового забезпечення за період з 02 березня 2016 року по 30 листопада 2018 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з 02 березня 2016 року по 28 лютого 2018 року січень 2008 року, а в період з 01 березня 2018 року по 30 листопада 2018 року березень 2018 року.

Вимоги в частині визначеного позивачем періоду з 28 лютого 2016 року по 01 березня 2016 року (3 дня) виходять за межі періоду служби, в який позивач була зарахована до особового складу відповідача, а тому в цій частині позов задоволенню не підлягає.

Вимоги в частині зобов`язання відповідача врахувати абзац 4 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, який визначає правила визначення фіксованої суми індексації грошового забезпечення, є передчасними, оскільки нарахування ще не проведено відповідачем і підстав вважати, що воно буде проведено без урахування вказаної норми у разі необхідності її застосування немає. В цій частині суд відмовляє у позові.

Доводи відповідача щодо пропуску строків звернення до адміністративного суду не приймаються судом до уваги, оскільки до вимог, пов`язаних з індексацією доходів, суд застосовує частину другу статті 233 Кодексу законів про працю України, оскільки, як зазначалось вище, ці вимоги за своєю юридичною природою стосуються нарахування та виплати частини заробітної плати (грошового забезпечення). Згідно з наведеною нормою у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

При застосуванні цієї норми до спірних правовідносин судом враховано її офіційне тлумачення, надане в Рішенні Конституційного Суду України від 15 жовтня 2013 року у справі № 9-рп/2013, за яким у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення сум індексації заробітної плати та компенсації втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків її виплати як складових належної працівнику заробітної плати без обмеження будь-яким строком незалежно від того, чи були такі суми нараховані роботодавцем.

Підстав для розподілу судових витрат немає.

Керуючись статтями 243-246, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та стягнення індексації грошового забезпечення задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 02 березня 2016 року по 30 листопада 2018 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з 02 березня 2016 року по 28 лютого 2018 року січень 2008 року, в період з 01 березня 2018 року по 30 листопада 2018 року березень 2018 року.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_4 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_5 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 ) індексацію грошового забезпечення за період з 02 березня 2016 року по 30 листопада 2018 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з 02 березня 2016 року по 28 лютого 2018 року січень 2008 року, в період з 01 березня 2018 року по 30 листопада 2018 року березень 2018 року.

В іншій частині позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо через суд апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 01 лютого 2022 року.

Суддя Ю.М. Льговська