Справа № 950/323/22
Суддя: Косолап В. М.
Дата ухвалення: 2022-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 950/323/22
Провадження № 2-а/950/9/22
ЛЕБЕДИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

про відмову у відкритті провадження

15 лютого 2022 року м. Лебедин

Суддя Лебединського районного суду Сумської області Косолап В.М., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Лебединського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) «Калинка» Лебединської міської ради Сумської області, управління освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Лебединської міської ради Сумської області про визнання незаконними та скасування наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності,

в с т а н о в и в:

10.02.2022 ОСОБА_1 звернулася до суду з позовною заявою до Лебединського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) «Калинка» Лебединської міської ради Сумської області, управління освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Лебединської міської ради Сумської області у якій просить: визнати незаконним та скасувати наказ Лебединського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) «Калинка» Лебединської міської ради Сумської області № 168-ОД від 11.11.2021 року «Про дисциплінарне стягнення» яким її притягнуто до дисциплінарної відповідальності та оголошено догану.

При цьому, в позовній заяві ОСОБА_1 одночасно посилається на положення Цивільного процесуального кодексу України та Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши матеріали позовної заяви, зміст позовних вимог, суд відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, виходячи із наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг;

При цьому публічно-правовий спір - це спір, у якому:

хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або

хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або

хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи (п. 2 ч. 1 ст. 4 КАС України).

Відповідно до п. 17 ч. 1 ст. 4 КАС України публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

За правилами п. 2 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Ужитий у цій процесуальній нормі термін "суб`єкт владних повноважень" слід розуміти як орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України).

Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні брати за основу суть права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

В даному випадку ОСОБА_1 звертається до суду з позовом про скасування наказу, яким її притягнуто до дисциплінарної відповідальності та оголошено догану.

При вирішенні питання про юрисдикцію спору слід враховувати наступне: належність посади позивача до категорії посад публічної служби. В разі зайняття позивачем посади, яка відноситься до категорії публічної служби, вирішенню підлягає питання предметної юрисдикції адміністративних судів.

Так, позивачем не надано доказів того, що посада вихователя Лебединського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) «Калинка» Лебединської міської ради відноситься до категорії посад публічної служби.

Згідно з копією посадової інструкції вихователя, затвердженої наказом від 16.04.2021 № 47-ОД, посада вихователя закладу дошкільної освіти належить до посад педагогічних працівників (п. 1.1).

Вихователя призначає на посаду та звільняє з неї завідувач закладу дошкільної освіти з дотриманням вимог законодавства про працю (п. 1.2).

Таким чином докази того, що посада вихователя відноситься до посад державної служби або служби в органах місцевого самоврядування, позовна заява не містить, а тому підстави для розгляду даної справи за правилами адміністративного судочинства відсутні.

Згідно з п. 1 ч. 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

З урахуванням положень ч. 6 ст. 170 КАС України суд роз`яснює позивачу, що розгляд даної справи віднесено до юрисдикції місцевого загального суду за правилами цивільного судочинства, а тому позивач не позбавлений можливості звернутись до суду в порядку, передбаченому Цивільним процесуальним кодексом України.

Керуючись ст.ст. 170, 248, 256, 293-295 КАС України, суд

у х в а л и в:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за ОСОБА_1 до Лебединського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) «Калинка» Лебединської міської ради Сумської області, управління освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Лебединської міської ради Сумської області про визнання незаконними та скасування наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складено 15.02.2022.

Суддя В.М.Косолап