Справа № 420/18927/21
Суддя: Бойко О.Я.
Дата ухвалення: 2022-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючої судді Бойко О.Я.

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування Рiшення №81 від 02.09.2021 та зобов`язання зарахувати стаж роботи та призначити пенсію з 27.08.2021, з урахуванням раніше виплачених сум, вирішив адміністративний позов задовольнити.

І. Суть спору

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просило суд:

(1). Визнати протиправним та скасувати рішення № 81 вiд 02.09.2021 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 , пенсії за вiком на пільгових умовах за Списком № 2.

(2). Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати ОСОБА_1 , до пільгового стажу за Списком № 2 періоди роботи ОСОБА_1 з 24.01.1991 по 31.08.1991 роки - на Мелітопольському - консервному заводі на посадi електрогазозварника, з 21.10.1991 по 31.10.1996 роки на Опитному заводі ВАТ «Науково-дослідницький інститут спеціальних засобів лиття» (ВАТ «НДІСЛ») на посаді газоелектрозварника, з 14.03.2005 по 28.09.2012 роки - у ВАТ «Кисеньмаш» на посадах газоелектрозварника та електрогазозварника.

(3). Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити ОСОБА_1 , пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - з 27.08.2021 року.

(4). Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань відшкодувати ОСОБА_1 , судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 1816 грн. 00 коп.

ІІ. Аргументи сторін

(а) Позиція Позивача

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він має право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», проте відповідачем протиправно відмовлено йому у призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки пільговий стаж за Списком №2 відсутній.

(б) Позиція Відповідача

22.12.2021 р. від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував, вказавши, що позивачу правомірно відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах, з огляду на відсутність правових підстав для зарахування до пільгового стажу періоду роботи на посадах, віднесених до Списку №2.

ІІІ. Процедура та рух справи

13 жовтня 2021 року ухвалою Одеський окружний адміністративний суд, прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

10 грудня 2021 року ухвалою Одеський окружний адміністративний суд, залучив до участі у справі як другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: 46001, м. Тернопіль, Майдан Волі, 3; ). Розпочав розгляд справи по суті спочатку.

ІV. Обставини справи встановлені судом та докази на їх підтвердження

27.08.2021 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 81 вiд 02.09.2021 року відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вiком на пільгових умовах за Списком № 2.

В обґрунтування вказаного рішення зазначено, що необхідний страховий стаж згідно з пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» становить 30 років.

Страховий стаж особи становить 31 рік 10 місяців 5 днів. Необхідний пільговий стаж на роботах з шкідливими і важкими умовами праців за списком № 2, визначений пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону України ««Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» становить 12 років 6 місяців.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсiп на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону:

чоловікам - на 1 рiк за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Пільговий стаж заявника не підтверджено. Згідно рішення комiсiп № 10 від 30.10.2020 Про результати розгляду заяви, щодо врахування до пільгового стажу періодів роботи з 14.03.2005 по 28.09.2012 на посаді газоелектрозварника, оскільки відсутня інформація про атестацію робочого місця.

Вказано, що для зарахування необхідно долучити накази щодо атестації робочих місць та акт проведеної зустрічної перевірки.

Зазначено, що після доручення необхідних документів буде повторно розглянуто можливість призначення пенсії на пільгових умовах.

Проінформовано, що дата з якої особа матиме право на пенсійну виплату 01.05.2028 згідно Закону № 1058.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з наступного.

V. Джерела права та висновки суду

Рішенням Конституційного Суду України від 23.01.2020 р. № 1-р/2020 у справі за конституційним поданням 49 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень розділу I, пункту 2 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), статтю 13, частину другу статті 14, пункти "б"-"г" статті 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII зі змінами, внесеними Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII.

Стаття 13, частина друга статті 14, пункти "б"-"г" статті 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII зі змінами, внесеними Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14, пункти "б"-"г" статті 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII в редакції до внесення змін Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме:

"На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам;

б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах..

Працівникам інших виробництв, професій та посад дострокові пенсії залежно від умов праці (але не раніш як після досягнення 55 років чоловіками і 50 років жінками) можуть встановлюватися за результатами атестації робочих місць за рахунок коштів підприємств та організацій, призначених на оплату праці, які перераховуються до Пенсійного фонду України на виплату пенсій до досягнення працівником пенсійного віку, передбаченого статтею 12 цього Закону.

Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.

Контроль за правильністю застосування списків на пільгове пенсійне забезпечення і якістю проведення атестації робочих місць на підприємствах та в організаціях, підготовка пропозицій щодо вдосконалення цих списків покладаються на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю" (стаття 13);

Ст. 62 Закону № 1788-XII визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

П. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637, визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п. 20 вищевказаного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. №383, встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинними на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року (п. 3 Порядку № 383).

Згідно з п. 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. №637.

Згідно п. 23 та 24 Порядку № 637 документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності).

Для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про період роботи, які внесені в довідки на підставі документів.

Однак, згідно п. 3 Порядку до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 р. № 442 та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 р. № 41.

Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з п. 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку, а відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до Списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

В даному випадку згідно з копією трудової книжки позивача працював з 24.01.1991 по 31.08.1991 роки - на Мелітопольському - консервному заводі на посадi електрогазозварника, з 21.10.1991 по 31.10.1996 роки на Опитному заводі ВАТ «Науково-дослідницький інститут спеціальних засобів лиття» (ВАТ «НДІСЛ») на посаді газоелектрозварника, з 14.03.2005 по 28.09.2012 роки - у ВАТ «Кисеньмаш» на посадах газоелектрозварника та електрогазозварника.

На підтвердження атестації робочих місць позивачем надано Висновок про перевірку стану атестації робочих місць за умовами праці на ВАТ «Кисеньмаш» від 13.06.2005 року №05/10-563.

Відповідно до пункту 2 Висновку про перевірку стану атестації робочих місць за умовами праці на ВАТ «Кисеньмаш» від 13.06.2005 року № 05/10-563 електрогазозварники мають право на пенсію за вiком на пільгових умовах та атестовані за Списком № 2.

Згідно пункту 3 Висновку атестація робочих місць за умовами праці проведена у 2002 році (Висновок державної експертизи умов працi вiд 20.11.2002 року № 05/01-818 та у 2005 році (Висновок державної експертизи умов праці від 03.06.2005 року № 05/10-533).

Згідно наказу АТ «Кисеньмаш» від 20.05.2005 року № 101 «Про затвердження результатів атестації робочих місць» та від 27.05.2005 року № 104a (копії додаються) відповідно до результатів атестації робочих місць за умовами праці позивачу як газоелектрозварнику встановлено доплату за шкідливі та важкі умови праці в 4 % до тарифної ставки.

Згідно зі Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженого постановою КМУ 11.03.1994р. №162, до розділу 23200000 XXXIII. ЗАГАЛЬНІ ПРОФЕСІЇ внесено 620 Газозварники 906 Електрозварники ручного зварювання, зазначені у наказі від 15.05.1995 р. №31 про атестацію робочих місць.

Аналогічна класифікація посад містилася і у Списку №2, затвердженому постановою КМ СРСР від 26.01.1991 р. №10,

Тобто, атестовано робочі місяця як газозварників, так і електрозварників відповідно до чинного Списку №2, а позивач обіймав посади електрогазозварника та газоелектрозварника, що передбачають газозварку та електрозвартку.

Таким чином, на підставі встановлених обставин, суд робить висновок, що загальний стаж роботи позивача на посадах електрогазозварника та газоелектрозварника становить 13 років 2 місяці 2 дні, що надає йому право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2

З огляду на викладене, наявні підстави для визнання протиправним та скасування рішення № 81 вiд 02.09.2021 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 , пенсії за вiком на пільгових умовах за Списком № 2.

Належним способом захисту порушеного права позивача є визнання протиправними дій та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії та зобов`язання зарахувати зазначені періоди до пільгового стажу за Списком №2 та призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2..

VI. Розподіл судових витрат

З огляду на матеріали справи, позивач при зверненні до суду поніс судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання адміністративного позову до суду в розмірі 1816 (одна тисяча вісімсот шістнадцять) ,00 грн.,

Отже, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягає стягненню сплачений судовий збір у розмірі 1816,00 грн.

Керуючись ст. ст. 2, 139, 243-246КАС України суд,

ВИРІШИВ:

1.Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення № 81 вiд 02.09.2021 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 , пенсії за вiком на пільгових умовах за Списком № 2.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати ОСОБА_1 , до пільгового стажу за Списком № 2 періоди роботи ОСОБА_1 з 24.01.1991 по 31.08.1991 роки - на Мелітопольському консервному заводі на посадi електрогазозварника, з 21.10.1991 по 31.10.1996 роки на Опитному заводі ВАТ «Науково-дослідницький інститут спеціальних засобів лиття» (ВАТ «НДІСЛ») на посаді газоелектрозварника, з 14.03.2005 по 28.09.2012 роки - у ВАТ «Кисеньмаш» на посадах газоелектрозварника та електрогазозварника.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити ОСОБА_1 , пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - з 27.08.2021 року.

5. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань відшкодувати ОСОБА_1 , судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 1816 грн. 00 коп.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом тридцяти днів. Якщо розглянуто справу в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 : АДРЕСА_1 , PHOKПП НОМЕР_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області : , адреса: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83.

Суддя О.Я. Бойко