Справа № 420/18739/21
Суддя: Балан Я.В.
Дата ухвалення: 2022-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

20 січня 2022 року м. Одеса

У залі судових засідань №33

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Балан Я.В.,

при секретарі судового засідання - Галат В.І.,

за участю сторін:

представника Першого заступника

керівника Одеської обласної прокуратури - Лянна О.А.,

представника Державної екологічної інспекції

Південно-західного округу

(Миколаївська та Одеська область) - Лях А.О.,

представника Нерубайської сільської ради

Біляївського району Одеської області - не з`явився,

представника відповідача - не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні питання про повторне витребування доказів по адміністративній справі №420/18739/21, за позовною заявою Першого заступника керівника Одеської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-західного округу (Миколаївська та Одеська область), Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Інтер-Нафта» про припинення діяльності зі зберігання скрапленого газу та продуктів переробки викопного палива,-

В С Т А Н О В И В:

У провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа №420/18739/21 за позовною заявою Першого заступника керівника Одеської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-західного округу (Миколаївська та Одеська область), Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Інтер-Нафта» про припинення діяльності зі зберігання скрапленого газу та продуктів переробки викопного палива.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2021 року, зобов`язано Товариство з обмеженою відповідальністю «Інтер-Нафта» () у термін до 25 листопада 2021 року, надати до Одеського окружного адміністративного суду висновок з оцінки впливу на довкілля планової діяльності зі зберігання скрапленого газу та продуктів переробки викопного палива, продуктів його переробки об`ємом (для рідких або газоподібних) 15 кубічних метрів і більше у РГС-25, трьох РГС/50, чотирьох ємностях для зберігання скрапленого газу об`ємом по 4800л на території Нерубайської сільської ради Одеського району Одеської області, біля автошляху Одеса-Київ, 451 км (ліворуч), кадастровий номер земельної ділянки :01:001:1549.

Вирішуючи питання про необхідність повторного витребування доказів по адміністративній справі №420/18739/21, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 3 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд може пропонувати особам які беруть участь у справі надати докази та збирати докази з власної ініціативи, яких, на думку суду, не вистачає.

Статтею 72 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Відповідно до частин 1, 4 статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи у наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до статті 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Відповідно до частини 1 статті 144 КАС України заходами процесуального примусу є процесуальні дії, що вчиняються судом у визначених цим Кодексом випадках з метою спонукання відповідних осіб до виконання встановлених в суді правил, добросовісного виконання процесуальних обов`язків, припинення зловживання правами та запобігання створенню протиправних перешкод у здійсненні судочинства.

Частиною 1 статті 147 КАС України визначено, що у разі неподання без поважних причин письмових, речових чи електронних доказів, що витребувані судом, або неповідомлення причин їх неподання суд може постановити ухвалу про тимчасове вилучення цих доказів державним виконавцем для дослідження судом.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 149 КАС України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках неповідомлення суду про неможливість подати докази витребувані судом або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень.

При цьому суд наголошує, що відповідно до частини 1, 3 статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Вирішуючи питання про необхідність зупинення провадження по адміністративній справі №420/18739/21, суд зазначає наступне.

Зупинення провадження по адміністративній справі - це тимчасове припинення вчинення у справі будь-яких процесуальних дій у зв`язку з обставинами, що перешкоджають розглядові справи, до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії.

Враховуючи витребування доказів судом, підготовка та надсилання яких займе певний час, суд вважає за необхідне зупинити провадження по справі з метою дотримання процесуальних прав осіб, що приймають участь у справі, а також надання сторонам можливості бути обізнаними про докази, які наявні у спірних правовідносинах.

З огляду на необхідність дотримання судом вказаних процесуальних гарантій, з метою забезпечення принципу рівності сторін по справі та забезпечення справедливого балансу, суд дійшов висновку про необхідність зупинення провадження по справі.

Статтею 236 КАС України визначено, що суд зупиняє провадження по справі у разі: направлення судового доручення щодо збирання доказів до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення.

Положення цієї норми передбачає обов`язок суду зупинити провадження у разі об`єктивної неможливості розгляду справи.

При цьому, ця норма також передбачає умову - коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

На думку суду, витребування висновку з оцінки впливу на довкілля планової діяльності зі зберігання скрапленого газу та продуктів переробки викопного палива, продуктів його переробки об`ємом (для рідких або газоподібних) 15 кубічних метрів і більше у РГС-25, трьох РГС/50, чотирьох ємностях для зберігання скрапленого газу об`ємом по 4800л на території Нерубайської сільської ради Одеського району Одеської області, біля автошляху Одеса-Київ, 451 км (ліворуч), кадастровий номер земельної ділянки :01:001:1549, становить об`єктивну неможливість розгляду даної справи без отримання цих доказів.

Аналогія закону це засіб заповнення прогалин у законодавстві, який полягає в застосуванні до нього іншої норми закону, яка регламентує подібні відносини.

На другій стадії процесу правозастосування при виборі та аналізі норми права, яка має бути застосована до конкретного випадку, іноді виявляється відсутність такої норми. Тобто, виникає ситуація, в якій конкретне рішення спірного питання повністю або в якійсь частині законом не передбачено є прогалина у законодавстві.

Способи ж подолання прогалин це ті правові інструменти, які дозволяють у процесі правозастосування миттєво вирішити казус, що перебуває у сфері правового регулювання, якщо нормами права його безпосередньо не передбачено. Правозастосувач - долає прогалину. Саме тому суду надається право вирішувати такого роду справи за допомогою аналогії закону.

Вказане знайшло своє відображення у частині 6 статті 7 КАС України, яка визначає, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Отже, застосовуючи аналогію закону, суд вважає за необхідне зупинити провадження по справі №420/18739/21 до отримання витребуваних доказів на підставі пункту 6 частини 2 статті 236 КАС України з метою дотримання конвенційних принципів щодо забезпечення справедливого балансу і рівності сторін.

Керуючись статтями 80, 94, 236, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Повторно витребувати від Товариства з обмеженою відповідальністю «Інтер-Нафта» (68251, с. Зоря, вул. Троїцька 284, ) висновок з оцінки впливу на довкілля планової діяльності зі зберігання скрапленого газу та продуктів переробки викопного палива, продуктів його переробки об`ємом (для рідких або газоподібних) 15 кубічних метрів і більше у РГС-25, трьох РГС/50, чотирьох ємностях для зберігання скрапленого газу об`ємом по 4800л на території Нерубайської сільської ради Одеського району Одеської області, біля автошляху Одеса-Київ, 451 км (ліворуч), кадастровий номер земельної ділянки :01:001:1549.

Зобов`язати Товариство з обмеженою відповідальністю «Інтер-Нафта» () надати до Одеського окружного адміністративного суду витребувані докази по справі у термін до 01 березня 2022 року.

Провадження по адміністративній справі №420/18739/21 за позовною заявою Першого заступника керівника Одеської обласної прокуратури (65026, м. Одеса, вул. Пушкінська 3, ) в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-західного округу (Миколаївська та Одеська область) (65058, м. Одеса, проспект Шевченко 12, ), Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області (67661, с. Нерубайське, площа Партизан 4, ) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Інтер-Нафта» (68251, с. Зоря, вул. Троїцька 284, ) про припинення діяльності зі зберігання скрапленого газу та продуктів переробки викопного палива зупинити до отримання витребуваних доказів по справі.

Призначити підготовче судове засідання на 03 березня 2022 року, о 10 годині 30 хвилин, у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 14, зал судових засідань №33 (другий поверх).

З метою запобігання затягування строків розгляду справи, витребувану інформацію одночасно надіслати на офіційну електронну адресу судді або Одеського окружного адміністративного суду .

Копію ухвали надіслати (видати) учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили у порядку та строки передбачені ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала у частині витребування доказів по справі окремо від рішення суду оскарженню не підлягає.

Ухвала у частині зупинення провадження по справі може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст ухвали складено та підписано 20 січня 2022 року.

Суддя Ярослава БАЛАН