Справа № 280/2725/21
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2022-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 лютого 2022 року м. Дніпросправа № 280/2725/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,

за участю секретаря судового засідання Замкової А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22 червня 2021 року (суддя Сацький Р.В., повний текст рішення складений 30 червня 2021 року) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області

про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить: визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Запорізькій області № 132 о/с від 04.03.2021 про призначення капітана поліції ОСОБА_1 (0086075), старшим інспектором-черговим чергової частини відділення поліції № 1 Пологівського районного відділу поліції, з посадовим окладом 2500 гривень, увільнивши його з посади начальника сектору реагування патрульної поліції № 4 Гуляйпільського відділення поліції Пологівського відділу поліції, для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби; скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Запорізькій області № 151 о/с від 18.03.2021, про звільнення зі служби в поліції, капітана поліції ОСОБА_1 (0086075), звільнивши капітана поліції ОСОБА_1 (0086075) відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (у зв`язку із скороченням штатів або проведення організаційних заходів), з 04.03.2021; зобов`язати Головне управління Національної поліції в Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, передбачену ст. 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; зобов`язати Головне управління Національної поліції в Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну грошову допомогу, передбачену ст. 9-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 22 червня 2021 року позов задоволено повністю.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити у повному обсязі. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, його висновки не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 проходив службу в Національній поліції України на посаді начальника сектору реагування патрульної поліції № 4 Гуляйпільського відділення поліції Пологівського відділу поліції, 04.01.2021 був попереджений про можливе наступне звільнення зі служби в поліції відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 77 ЗУ «Про Національну поліцію» у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів з 04 березня 2021 року за умови відсутності вакантних посад, що відповідають освітньо-кваліфікаційному рівню позивача або при її відмові від запропонованих посад.

ГУ НП в Запорізькій області 15.01.2021 було запропоновано ОСОБА_1 вакантну посаду начальника сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Пологівського районного відділу поліції ГУНП в Запорізькій області, 22.01.2021 посаду старшого інспектора сектору реагування патрульної поліції Пологівського районного відділу поліції ГУНП в Запорізькій області, 29.01.2021 посаду старшого оперуповноваженого сектору кримінальної превенції Пологівського районного відділу поліції ГУНП в Запорізькій області, 05.02.2021 посаду начальника сектору моніторингу Пологівського районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області.

Від запропонованих посад позивач відмовився.

Разом з тим відповідно до наказу Головного управління Національної поліції в Запорізькій області від 04.03.2021 № 132о/с ОСОБА_1 призначено старшим інспектором, черговим чергової частини відділення поліції № 1 Пологівського районного відділу поліції з посадовим окладом 2500,00 грн., увільнивши з посади начальника сектору реагування патрульної поліції № 4 Гуляйпільського відділення поліції Пологівського відділу поліції.

Позивач не погодився з призначенням на таку посаду, 04.03.2021 подав рапорт про звільнення зі служби в поліції за власним бажанням, внаслідок чого видано відповідний наказ ГУНП № 151о/с від 18.03.2021.

Позивач вважає неправомірними дії відповідача щодо переведення без його згоди на іншу посаду та не звільнення його зі служби в поліції на підставі п. 4 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію».

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції зазначає, що згідно зі ст. 59 Закону України «Про Національну поліцію» служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Відповідно до пунктів 4, 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється: у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів; за власним бажанням.

За приписами статті 68 Закону України «Про Національну поліцію» у разі здійснення реорганізації, внаслідок якої на підставі відповідного наказу скорочуються посади в органі чи окремому підрозділі органу (закладу, установи) поліції, поліцейський, посада якого буде скорочена, має бути персонально письмово попереджений про можливе наступне звільнення зі служби в поліції за два місяці до такого звільнення.

Поліцейський, посада якого скорочена, може бути призначений за його згодою з урахуванням досвіду роботи, освітнього рівня, стану здоров`я, ставлення до виконання службових обов`язків на іншу посаду в будь-якому органі (закладі, установі) поліції до закінчення двомісячного строку з дня його персонального попередження про можливе подальше звільнення зі служби в поліції відповідно до частини першої цієї статті.

Поліцейський, посада якого була скорочена і якого не призначено на іншу посаду в поліції відповідно до частини другої цієї статті, після закінчення двомісячного строку з дня попередження про можливе подальше звільнення зі служби в поліції має бути звільнений зі служби в поліції на підставі пункту 4 частини першої статті 77 цього Закону.

Аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що у разі скорочення посади в органі чи окремому підрозділі органу (закладу, установи) поліції поліцейський, посада якого буде скорочена, може бути призначений на іншу посаду виключно за його згодою.

В свою чергу статтею 65 вищенаведеного Закону передбачено, що переміщення поліцейських здійснюється, зокрема, на рівнозначні посади у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням реорганізації. Переведення поліцейського здійснюється на підставі єдиного наказу про звільнення із займаної посади та направлення для подальшого проходження служби до іншого органу (закладу, установи) поліції та про призначення на посаду в органі (закладі, установі) поліції, до якого переміщується поліцейський.

Судом апеляційної інстанції встановлено, матеріалами справи підтверджується, що у спірних правовідносинах не мало місце скорочення посади, яку обіймав позивач, а відбулася реорганізація органів поліції, а саме функції Гуляйпільського відділення поліції Пологівського відділу поліції ГУНП в Запорізькій області перейшли до Відділення поліції № 1 Пологівського районного відділу поліції ГУНП в Запорізькій області, що не вимагає від керівника відповідного органу поліції отримання згоди поліцейського на його переведення.

Як наслідок, відсутні правові підстави для звільнення позивача на підставі п. 4 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» у зв`язку з відсутністю факту скорочення посади, яку обіймав останній.

Також суд апеляційної інстанції звертає увагу, що відповідно до висновку Верховного Суду, викладеного у постанові від 24.07.2020 у справі № 816/654/17, сама лише трансформація одного структурного підрозділу юридичної особи публічного права в інший без скорочення штату не є підставою для звільнення з публічної служби чи зміни істотних умов її проходження.

Враховуючи, що у спірних правовідносин не знайшли свого підтвердження факти змінення істотних умов праці позивача, відповідачем правомірно, в межах наданих законом повноважень (ч.ч. 8-9 ст. 65 Закону України «Про національну поліцію») прийнято рішення про переміщення ОСОБА_1 на іншу посаду.

Також суд першої інстанції не надав належної оцінки тій обставині, що ОСОБА_1 звільнений зі служби в поліції на підставі наказу Головного управління Національної поліції в Запорізькій області № 151 о/с від 18.03.2021.

Скасовуючи такий наказ, суд першої інстанції не навів жодної норми права, а також жодної обставини, які свідчать про його протиправність.

До суду апеляційної інстанції позивачем також не наведено жодної належної підстави для скасування названого наказу з огляду на самостійну та добровільну подачу ОСОБА_1 рапорту про звільнення за власним бажанням.

Враховуючи сукупність викладених обставин, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що заявлений позов не підлягає задоволенню.

Рішення суду першої інстанції ухвалене з неправильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, підстави для його відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Запорізькій області задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22 червня 2021 року в адміністративній справі № 280/2725/21 скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з 15 лютого 2022 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови.

Повна постанова складена 15 лютого 2022 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров