Справа № 420/21933/21
Суддя: Завальнюк І.В.
Дата ухвалення: 2022-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Завальнюка І.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із даним позовом, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 31.05.21 № 31 «Про перерахунок пенсії»; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву від 27.05.21 про перерахунок пенсії за віком, виконати ухвалу Овідіопольського районного суду Одеській області від 26.04.21 та внести до Реєстру застрахованих осіб відомості про кінець періоду трудових відносин 07.12.20 позивача ОСОБА_1 з Управлінням освіти Макіївської міської ради, з зарахуванням при цьому до стажу та перерахунку пенсії за період роботи з 01.09.14 по 07.12.20 в Управлінні освіти Макіївської міської ради.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що 10.12.2020 рішенням пенсійного органу № 31 позивачу було призначено пенсію за віком (за вислугою років), як працівнику освіти, з урахуванням стажу по 31.08.2014, оскільки саме по цей час були сплачені страхові внески. Позивач не була звільнена з основного місця роботи Управління освіти Макіївської міської ради, в зв`язку з тим, що підприємство знаходиться на тимчасово окупованій території України, але не перебуває в процесі припинення. Заочним рішенням Овідіопольського районного суду Одеській області від 05.02.2021 розірвано трудовий договір, укладений на невизначений строк між ОСОБА_1 та Макіївською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів № 2 Макіївської міської ради Донецької області, Управління освіти Макіївської міської ради Донецької області, звільнивши ОСОБА_1 з займаної посади вчителя Макіївської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 2 Макіївської міської ради Донецької області на підставі ст. 38 КЗпП України в зв`язку з виходом на пенсію з 07 грудня 2020 року. В березні 2021 р. позивач звернулася до органів ПФУ щодо внесення запису до реєстру застрахованих осіб про кінець періоду трудових відносин між позивачем та Управлінням освіти Макіївської міської ради, проте їй в цьому було відмовлено, зокрема через те, що в реєстрі застрахованих осіб інформація відносно позивача наявна по 31.08.2014 з урахуванням сплати внесків, а у вересні заробітна плата нарахована, але сплата внесків відсутня; з 01.10.2014 по 30.11.2020 інформація відсутня. У зв`язку із чим позивач звернулася до суду із заявою про встановлення порядку виконання заочного рішення, в результаті чого ухвалою Овідіопольського районного суду Одеській області від 26.04.2021 було встановлено порядок виконання заочного рішення Овідіопольського районного суду Одеської області від 05.02.2021 по справі № 509/6348/20 шляхом внесення змін до реєстру застрахованих осіб стосовно відомостей про період трудових відносин, а саме внесення змін про кінець періоду трудових відносин 07.12.2020 позивача з Управлінням освіти Макіївської міської ради. В травні 2021 р. позивач через Веб портал ПФУ подала заяву про перерахунок пенсії згідно рішень суду з урахуванням страхового стажу набутого до 07.12.2020 та надала ухвалу Овідіопольського районного суду Одеській області від 26.04.2021 на виконання. Відповідач своїм рішенням від 31.05.2021 № 31 про перерахунок пенсії в рішенні зазначив, що перерахунок пенсії здійснюється згідно рішень суду, але в рішенні про перерахунок пенсії не було враховано зобов`язання зазначені в ухвалі Овідіопольського районного суду Одеській області від 26.04.2021 та не внесено в Реєстр застрахованих осіб відомості про кінець періоду трудових відносин 07.12.2020 позивача з Управлінням освіти Макіївської міської ради. Позивачка з 01.09.2014 по 07.12.2020 перебувала у простою, пов`язаному з небезпекою для життя та здоров`я не з її вини. Також під час простою Управління освіти Макіївської міської ради, яке не ліквідоване, не зберегла середній заробіток позивачу та не сплатила обов`язкові страхові внески за позивача за період з 01.09.2014 по 07.12.2020. Вина позивача відсутня. Ці всі негативні наслідки для позивача призвели до порушення прав та інтересів позивача, щодо соціального захисту та перерахунку пенсії з урахуванням стажу з 01.09.2014 по 07.12.2020. Відповідач, в порушенні вимог ст. 129-1 Конституції України, не виконав ухвалу Овідіопольського районного суду Одеській області від 26.04.2021 та не вніс до Реєстру застрахованих осіб відомості про кінець періоду трудових відносин 07.12.2020 позивача з Управлінням освіти Макіївської міської ради. В зв`язку з внесенням змін до РЗО відомостей про кінець трудових відносин з Управлінням освіти Макіївської міської ради 07.12.2020 настають наслідки перерахунку пенсії з урахуванням стажу з 01.09.2014 по 07.12.2020, що збільшує повний страховий стаж; коефіцієнт стажу; розмір доплат за понаднормовий стаж.

Ухвалою судді від 24.11.21 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Постановлено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

13.12.21 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні позову просив відмовити, зазначивши, що стаж за період 01.09.2014 по 07.12.2020 не може бути враховано позивачу на підставі рішення Овідіопольського районного суду Одеській області, оскільки справа № 520/6348/20 розглядалася судом щодо встановлення юридичного факту та ГУ ПФУ в Одеській області не залучалася до участі у справі. Відповідно до матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 страховий стаж пенсіонера враховано до 30.09.2014 період, по який сплачено внески.

22.12.21 до суду від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій звернуто увагу на те, що дії відповідача, щодо невиконання ухвали суду є незаконними, тому твердження відповідача, що саме на підставі рішення адміністративного суду про зобов`язання виконати певні дії вносяться зміни, безпідставні. Відповідач зобов`язаний виконувати будь-яке рішення (ухвалу), будь якого суду України, яке набрало законної сили. Твердження відповідача про те, що позивачу враховано страховий стаж по 30.09.2014 (період по який сплачено внески) спростовує лист відповідача від 31.03.2021 № 4854-4528/Є-02/8-1500/21, в якому зазначено, що в реєстрі застрахованих осіб інформація наявна по 31.08.2014 з урахуванням сплати внесків, а у вересні заробітна плата нарахована, але сплата внесків відсутня.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про необґрунтованість адміністративного позову та відсутність підстав для його задоволення, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області з 07.12.20, має статус внутрішньо переміщеної особи, та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до ст. 52 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п.п. 2-1 ч. 2 Розділу ХІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивач з 16.08.1982 по жовтень 2014 р. працювала на посаді вчителя російської мови та літератури в Макіївській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів № 2 Макіївської міської ради Донецької області, Управління освіти Макіївської міської ради Донецької області.

19.11.2020 ОСОБА_1 взята на облік як внутрішньо переміщена особа, що підтверджується копією довідки від 19.11.2020 № 5125-.

Рішенням Чорноморського об`єднаного управління ПФУ Одеської області № 31 від 10.12.2020 ОСОБА_1 призначена пенсія з 07.12.2020.

Заочним рішенням Овідіопольського районного суду Одеської області від 05.02.21 по справі № 509/6348/20 позов ОСОБА_1 до Управління освіти Макіївської міської ради Донецької області, Макіївської загальноосвітньої школи I-III ступенів № 2 Макіївської міської ради Донецької області про розірвання трудового договору, укладеного на невизначений строк, у зв`язку із виходом на пенсію задоволено та, зокрема, розірвано трудовий договір, укладений на невизначений строк між ОСОБА_1 та Макіївською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів № 2 Макіївської міської ради Донецької області, Управління освіти Макіївської міської ради Донецької області, звільнивши ОСОБА_1 з займаної посади вчителя російської мови та літератури Макіївської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 2 Макіївської міської ради Донецької області на підставі ст. 38 КЗпП України в зв`язку з виходом на пенсію з 07 грудня 2020 року.

17.03.2021 ОСОБА_1 звернулася через Веб-портал ПФУ з клопотанням до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просила внести запис до реєстру застрахованих осіб про кінець періоду трудових відносин між позивачем та Управлінням освіти Макіївської міської ради.

У відповідь на електронну адресу позивач отримала відповідь від ГУ ПФУ в Одеській області № 4854-4528/Є-02/8-1500/21 від 31.03.2021, згідно якої відповідно до ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж з 01.01.2004 обчислюється за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а до цієї дати на підставі трудової книжки та інших документів, які підтверджують період роботи. В реєстрі застрахованих осіб інформація відносно позивача наявна по 31.08.2014 з урахуванням сплати внесків, а у вересні заробітна плата нарахована, але сплата внесків відсутня. З 01.10.2014 по 30.11.2020 інформація відсутня. В заочному рішенні Овідіопольського районного суду від 05. 02. 2021 по справі № 509/6348/20 було прописано розірвати трудовий договір, укладений на невизначений строк між позивачкою та відповідачами та відсутні зобов`язання щодо виконання рішення суду, тому не має підстав для внесення змін до реєстру застрахованих осіб та перерахунку страхового стажу.

12.04.2021 ОСОБА_1 звернулася до Овідіопольського районного суду Одеській області з заявою про встановлення порядку виконання заочного рішення Овідіопольського районного суду Одеської області від 05.02.2021 по справі № 509/6348/20.

Ухвалою Овідіопольського районного суду Одеській області від 26.04.2021 встановлено порядок виконання заочного рішення Овідіопольського районного суду Одеської області від 05.02.2021 по справі № 509/6348/20 шляхом внесення змін до реєстру застрахованих осіб стосовно відомостей про період трудових відносин, а саме внесення змін про кінець періоду трудових відносин 07.12.2020 позивача ОСОБА_1 з Управлінням освіти Макіївської міської ради.

27.05.2021 позивач через Веб портал ПФУ подала заяву про перерахунок пенсії згідно рішень суду з урахуванням страхового стажу набутого до 07.12.2020 та надала ухвалу Овідіопольського районного суду Одеській області від 26.04.2021 на виконання.

Відповідач зазначив, що перерахунок пенсії здійснюється згідно рішень суду, але в рішенні про перерахунок пенсії не було враховано зобов`язання зазначені в ухвалі Овідіопольського районного суду Одеській області від 26.04.2021 та не внесено в Реєстр застрахованих осіб відомості про кінець періоду трудових відносин 07.12.2020 ОСОБА_1 з Управлінням освіти Макіївської міської ради.

Зважаючи на те, що ГУ ПФУ в Одеській області не виконало ухвалу Овідіопольського районного суду Одеській області від 26. 04. 2021 та не внесено зміни до РЗО, що призвело до порушення прав та інтересів щодо соціального захисту та перерахунку пенсії з урахуванням стажу з 01.09.2014 по 07.12.2020, позивач звернулася за судовим захистом із даним позовом.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про необґрунтованість адміністративного позову та відсутність підстав для його задоволення, з огляду на наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду України визначено Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07. 2003 №1058-ІV.

Згідно з частиною 1 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Аналогічне визначення поняття "страховий стаж" міститься у статті 1 вказаного Закону, а саме: страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески; страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше.

З вищезазначеного слідує, що для зарахування періоду роботи до страхового стажу необхідною та обов`язковою умовою є сплата страхових внесків за вказаний період.

Наведене кореспондується з положеннями частини 2 статті 24 Закону №1058-ІV, за якими страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (до 01.01.2004).

Статтею 44 Закону №1058-IV встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 5 статті 45 Закону № 1058-IV визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1.

Згідно із підпунктом 2 пункту 2.1 Порядку № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

За приписами пунктів 4.1, 4.7, 4.8 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Заява про призначення пенсії з усіма поданими документами та рішенням про призначення пенсії зберігаються в окремій пенсійній справі на кожного пенсіонера. Пенсійні справи зберігаються в органах, що призначають пенсії, за місцем проживання (реєстрації) або за місцем перебування пенсіонерів.

Відповідно до статті 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Згідно із пунктами 1 та 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно із пунктом 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29.07.1993 № 58 (далі - Інструкція) до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.

Згідно заочного рішення Овідіопольського районного суду Одеської області від 05.02.21 № 509/6348/20:

з 17.06.1978 року по 01.07.1982 року позивачка навчалась у Донецькому педагогічному училище по спеціальності викладання в початкових класах загальноосвітньої школи, про що свідчить Диплом ДТ № 678558 від 05.07.1982 року та додаток до диплому (а.с. 19-23).

Далі її трудова діяльність позивачки, мовою оригіналу:

- Запись № 1 16.08.1982 г. Приказом Ясиноватского районного отдела образования Донецкой области № 109 к от 16. 08. 1982 г. , Назначена воспитателем группы продленного дня Верхнеторецкой средней школы. И мне была заполнена трудовая книжка НОМЕР_1 и была сделана запись № 1.

- Запись № 2- 15.08.1983 г. Приказом Ясиноватского районного отдела образования Донецкой области № 87-к от 07.07. 1983 г. Освобождена от занимаемой должности учителя начальных классов Верхнеторецкой СШ с 16. 08. 83 г. в связи с переводом в СШ Червоногвардейского района г. Макеевки.

- Запись № 3- 16.08.1983 г. Средняя школа № 8 г. Макеевки. Принята учителем начальных классов . Приказ по Червоногвардейскому районному отделу образования № 293 § 4 от 15. 08.83 г. Приказ по школе № 428 от 16.08.83 г.

- Запись № 4 01.09.1990 г. Переведена на должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы. Приказ по Червоногвардейскому районному отделу образования № 88 - к § 13 от 29.08.90 г. Приказ по СШ № 8 № 114 а § 4 от 31.08.90 г.

- Запись № 5 20.04.1991 г. В соответствии с письмом МНО УССР № 1/9-3 от 03.01.1991 г. переведена на должность заместителя директора по воспитательной работе средней школы № 8 г. Макеевки. Приказ Червоногвардейского районного отдела образования № 45-к § 2 от 19.04.1991 г.

- Запись № 6 29.08.2000 г. Уволена по переводу в ОШ І-ІІІ ступеней № 2 г. Макеевки. Приказ по Червоногвардейскому районному отделу образования № 62 § 10 от 30.08.2000 г. Приказ по ОШ № 8 № 10 - к от 01.09.2000 г.

- Запись № 7 30.08.2000 г. ОШ І-ІІІ ступеней № 2. Назначить на должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе по переводу с должности заместителя директора по воспитательной работе ОШ І-ІІІ ступеней № 8. Приказ по Червоногвардейскому районному отделу образования № 62 § 10 от 30.08.2000 г. Приказ по ОШ № 2 № 102 - к от 30.08.2000 г.

- Запись № 8 26.08.02 г. Уволена с должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе и переведена на должность учителя русского языка и литературы с неполной нагрузкой в связи с болезнью ребенка. Приказ № 733-к от 16.08.02. по городскому управлению образования г. Макеевки. Приказ № 36-к п.2 от 23.08.02 г. по ОШ № 2 г. Макеевки.

- Запись № 9 01.09.2003 г. Переведена на должность учителя русского языка и литературы. Приказ № 69-к от 30.08.2003 г. по ОШ № 2.

- Запись № 10 01.10.2007 г. Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 2 перейменована на Макіївську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів № 2 Макіївської міської ради Донецької області.

Також суд зазначає, що у 2014 році незаконними військовими формуваннями в м. Макіївка Донецької області розпочались військові дії, у зв`язку з чим, позивачка просила керівництво Макіївської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 2 видати їй трудову книжку, але їй надали можливість її тільки відсканувати, посилаючись на те що трудову книжку віддають після звільнення з роботи, а тому останній запис у трудовій книжці був зроблений 01.10.2007 року, що підтверджується копію трудової книжки

Оскаржувана в межах даної справи відмова ГУ ПФУ в Одеській області мотивована тим, що в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутня інформація про сплату страхових внесків в періоді з 01.09.2014 по 07.12.2020. При цьому позивач лише 19.11.2020 була взята на облік як внутрішньо переміщена особа згідно довідки від 19.11.2020 № 5125-.

Таким чином, спірний трудовий стаж з 01.09.2014 по 07.12.2020 ОСОБА_1 набула, працюючи у закладі освіти Донецької народної республіки.

Пункт 20 Порядку №637 доповнено 7 абзацом згідно з постановою КМУ №1028 від 09.12.2015 наступного змісту: у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 , страховий стаж враховано по 30.09.2014 період, по який сплачено внески.

Разом з тим, інформація щодо сплати страхових внесків Макіївською ЗОШ І-ІІІ ступенів № 2 за період з 01.09.2014 по 07.12.2020 у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5), а саме в індивідуальних відомостях про застраховану особу ОСОБА_1 відсутня.

Таким чином, спір між сторонами виник з приводу незарахування до страхового стажу для перерахунку пенсії періоду роботи позивача у Макіївською ЗОШ І-ІІІ ступенів № 2 протягом 01.09.2014-07.12.2020 у зв`язку з відсутністю у відповідача даних про сплату страхових внесків по ЄСВ.

Законом України, що визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом, є Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

За приписами статті 1 Закону №1058-IV у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування;

страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески;

страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 21 Закону № 1058-IV з метою обліку застрахованих осіб, учасників накопичувальної системи пенсійного страхування та їх ідентифікації, а також накопичення, зберігання та автоматизованої обробки інформації про облік застрахованих осіб і реалізацію ними права на страхові виплати у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та накопичувальній системі пенсійного страхування у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється персоніфікований облік.

Згідно із абзацом першим частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Як передбачено частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно із частиною першою статті 15 Закону № 1058-IV платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5 - 7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески (частина друга статті 20 Закону №1058-IV).

Як передбачено частинами четвертою - шостою, дев`ятою, десятою статті 20 Закону №1058-IV, сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду, а сум страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування - на банківський рахунок Накопичувального фонду або на банківський рахунок обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду - суб`єкта другого рівня системи пенсійного забезпечення. Страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків. Страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом є: для страхувальників, зазначених у пунктах 1, 2, 4 статті 14 цього Закону, - календарний місяць. Днем сплати страхових внесків вважається: у разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі з банківського рахунку страхувальника на банківський рахунок органу Пенсійного фонду - день списання установою банку, органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з банківського (спеціального реєстраційного) рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Крім того, згідно із частиною шостою статті 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 №2464-VI за рахунок сум, що надходять від платника єдиного внеску або від державної виконавчої служби, погашаються суми недоїмки, штрафних санкцій та пені у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі якщо платник має несплачену суму недоїмки, штрафів та пені, сплачені ним суми єдиного внеску зараховуються в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення.

Системний аналіз вказаних вище нормативно-правових актів дає підстави дійти висновку про те, що до страхового стажу зараховується період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески.

Вирішуючи спір, суд враховує, що Макіївська ЗОШ І-ІІІ ступенів № 2 Управління освіти Макіївської міської ради не перебуває на обліку в органах державного соціального страхування України, а отже не є платником єдиного соціального внеску в Україні.

Таким чином суд дійшов висновку, що період з 01.09.2014 по 07.12.2020 в Макіївській ЗОШ І-ІІІ ступенів № 2 Управління освіти Макіївської міської ради не є належним підтвердженням набутого позивачем трудового та страхового стажу, у зв`язку із чим, з урахуванням наведених норм чинного законодавства України та встановлених обставин справи, суд дійшов висновку про правомірність не зарахування відповідачем вищевказаного періоду до страхового стажу позивача.

Посилання сторони позивача на те, що в цьому періоді позивач перебувала в стані простою, пов`язаному з небезпекою для життя та здоров`я не з її вини, в аспекті спірних правовідносин на увагу не заслуговують, оскільки, як зазначено судом вище, ключовим питанням для зарахування стажу в даному випадку є сплата у встановленому законом порядку страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Так, із спеціальним Законом страховий стаж у нерозривному зв`язку пов`язується з періодом, за який сплачено страхові внески.

В той же час, не заслуговують на увагу аргументи позивача щодо невиконання відповідачем ухвали Овідіопольського районного суду Одеської області, як підстави для задоволення пред`явлених в межах даної справи позовних вимог, оскільки, як вірно зазначає відповідач, ГУ ПФУ в Одеській області не було стороною по справі № 509/6348/20, а отже на нього не може покладатися обов`язок з виконання такого судового рішення. Водночас суд зазначає, що не можна зобов`язати суб`єкта владних повноважень виконувати судове рішення шляхом ухвалення з цього приводу іншого судового рішення, оскільки примусове виконання рішення суду здійснюється в порядку, передбаченому Законом України «Про виконавче провадження» (постанова Великої Палати Верховного Суду від 16 січня 2019 року у справі № 686/23317/13-а).

Крім того, відповідно до ст. 54 ЦПК України та ст. 50 КАС України якщо в результаті ухвалення судового рішення сторона може набути право стосовно третьої особи або третя особа може пред`явити вимоги до сторони, така сторона зобов`язана сповістити цю особу про відкриття провадження у справі і подати до суду заяву про залучення її до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору. До такої заяви повинні бути додані докази про направлення її копії особі, про залучення якої як третьої особи подана заява.

У разі розгляду справи без повідомлення третьої особи про розгляд справи обставини справи, встановлені судовим рішенням, не мають юридичних наслідків при розгляді позову, пред`явленого стороною, яка брала участь у цій справі, до цієї третьої особи або позову, пред`явленого цією третьою особою до такої сторони.

Отже, враховуючи викладені вище положення процесуальних законів, обставини справи № 509/6348/20 та рішення Овідіопольського районного суду Одеської області по вказаній справі не мають юридичних наслідків при розгляді позову, пред`явленого ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Одеській області в межах даної справи, оскільки ГУ ПФУ в Одеській області не було обізнано про розгляд справи № 509/6348/20 та позивачем свій обов`язок щодо сповіщення ГУ ПФУ в Одеській області про відкриття провадження у справі № 509/6348/20 і подання до суду заяви про залучення його до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, не виконано.

Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень, оскільки ключовим його завданням є здійснення правосуддя.

Адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин, тобто для задоволення позову адміністративний суд повинен установити, що в зв`язку з прийняттям рішенням чи вчиненням дій (допущення бездіяльності) суб`єктом владних повноважень порушуються права, свободи чи охоронювані законом інтереси позивача.

З огляду на зазначене, вирішуючи спір, суд повинен пересвідчитись у належності особі, яка звернулась за судовим захистом, відповідного права або охоронюваного законом інтересу (чи є така особа належним позивачем у справі - наявність права на позов у матеріальному розумінні), а також встановити, чи є відповідне право або інтерес порушеним (встановити факт порушення). Тобто, порушення або оспорювання прав та інтересів особи, яка звертається до суду за їх захистом, є обов`язковими.

Таким чином, підставами для скасування рішення суб`єкта владних повноважень є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. При цьому, обов`язковою умовою скасування такого рішення є також наявність факту порушення прав чи охоронюваних законом інтересів позивача у справі.

З цією метою суд повинен з`ясувати характер спірних правовідносин сторін (предмет та підставу позову, належних учасників процесу), характер порушеного права позивача та можливість його захисту в обраний ним спосіб.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті, і є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Отже суд приходить до висновку про те, що заявлені в даному адміністративному позові позовні вимоги до задоволення не підлягають, оскільки є безпідставними та не ґрунтуються на приписах законодавства, що регулює спірні правовідносини.

Судові витрати розподілити за правилами ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 139, 242-246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (м. Одеса, вул. Канатна, 83; ) про визнання протиправною бездіяльності зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя І.В. Завальнюк

.