Справа № 160/2028/22
Суддя: Бухтіярова Марина Миколаївна
Дата ухвалення: 2022-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

02 лютого 2022 року Справа 160/2028/22

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Бухтіярова М.М., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

28.01.2022 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду засобами поштового зв`язку надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просить:

- визнати бездіяльність Головного Управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області щодо нездійснення перерахунку пенсії позивача ОСОБА_1 на підставі наданої Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки МО України довідки про розмір грошового забезпечення позивача № ФД 110889 від 10.11.2021, станом на 05.03.2019, для проведення перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 протиправною;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного Фонду України у Дніпропетровській області, провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 та виплатити йому пенсію з 01.04.2019 на підставі наданої Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки МО України довідки про розмір грошового забезпечення від № ФД 110889 від 10.11.2021, з урахуванням проведених платежів.

Згідно з витягом з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 28.01.2022 цій позовній заяві присвоєно єдиний унікальний номер судової справи 160/2028/22 та дана адміністративна справа розподілена судді Бухтіяровій М.М.

Згідно з ч.1, ч.2 ст.171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

При вирішенні питання про відкриття провадження у справі встановлено, що позов подано без додержання вимог, встановлених ст. ст. 160, 161 КАС України.

Так, відповідно до п.4, п.5, п.8 ч.5 ст.160 КАС України передбачено, що в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.

Згідно з ч.2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Суд зазначає, що обов`язок по визначенню (формулюванню) позовних вимог, з якими особа звертається до суду за захистом своїх прав на етапі подання позовної заяви процесуальним законодавством покладено саме на позивача, саме для цього законодавцем визначені вимоги до позовної заяви, що міститься в статті 160 КАС України. Суд також зауважує, що цей обов`язок не може бути перекладено на суд, оскільки саме позивач є зацікавленим в ефективному захисті своїх прав та ефективному здійснені судочинства за його позовною заявою.

При цьому, відповідно до ч.1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу згідно ч.1 ст.5 КАС України, який має бути сформульований максимально чітко і зрозуміло, оскільки від якості позовної заяви, юридично правильного змісту позовних вимог, зазначення способу судового захисту залежить швидкий і ефективний розгляд справи.

Як слідує з позовних вимог, позивач просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку пенсії на підставі наданої Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки МО України довідки про розмір грошового забезпечення позивача № ФД 110889 від 10.11.2021, станом на 05.03.2019, для проведення перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 та, відповідно, зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії станом на 05.03.2019 та виплатити пенсію з 01.04.2019 на підставі наданої Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки МО України довідки про розмір грошового забезпечення від № ФД 110889 від 10.11.2021, з урахуванням проведених платежів.

Обґрунтовуючи свої вимоги щодо предмету позову, позивач у тексті позову також посилається на вказану довідку Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки МО України про розмір грошового забезпечення позивача № ФД 110889 від 10.11.2021.

Однак, в поданих доказах, на підтвердження вказаних у позовній заяві обставин, міститься довідка про розмір грошового забезпечення Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки МО України про розмір грошового забезпечення позивача № ФД 110889 від 11.11.2021.

Наведене унеможливлює чітко ідентифікувати, з якою довідкою (підставою для перерахунку) пов`язані позовні вимоги, що свідчить про абстрактність та невизначеність цих позовних вимог, тому є необхідність в їх конкретизації, оскільки суд позбавлений можливості визначати зміст позовних вимог замість позивача на власний розсуд.

Таким чином, позивачеві слід подати позовну заяву (уточнену), конкретизувавши у ній реквізити (дату) довідки Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки МО України, з якою пов`язані позовні вимоги, а також подати копію цієї уточненої позовної заяви відповідно до кількості осіб, що беруть участь у справі, оскільки відповідно до ч.1 ст.161 КАС України до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи.

Також, частиною 1 ст.161 КАС України визначено, що до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Статтею 94 КАС України визначено загальні вимоги щодо оформлення письмових доказів, до яких належать і документи.

Так, відповідно до ч.2, ч.4, ч.5 ст. 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом.

Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Згідно з наказом Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 01.07.2020 р. № 144 з 1 вересня 2021 року набрав чинності національний стандарт ДСТУ 4163:2020 «Державна уніфікована система документації. Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів».

Відповідно до вимог пункту 5.26 ДСТУ 4163:2020 «Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів» відмітка про засвідчення копії документа складається з таких елементів: слів «Згідно з оригіналом» (без лапок), найменування посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її власного імені та прізвища, дати засвідчення копії.

У випадках, визначених законодавством, копії документів засвідчують відбитком печатки юридичної особи, структурного підрозділу (служби діловодства, служби кадрів, бухгалтерії тощо) юридичної особи або печатки «Для копій».

Також, у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163:2020, реквізити 21 (відмітка про наявність додатків), 22 (підпис), 23 (відбиток печатки), 24 (віза документа), 25 (гриф погодження (схвалення) документа), 26 (відмітка про засвідчення копії документа), 27 (відомості про виконавця документа) - проставляють після тексту документа (20), а реквізити 29 (відмітка про виконання документа), 30 (відмітка про надходження документа до юридичної особи) на нижньому полі першої сторінки документа.

Однак, позивачем не в повному обсязі дотримано вищевказаних вимог при засвідчені копій документів, оскільки до позовної заяви для суду та до примірника позовної заяви для відповідача долучено документи, згідно із переліком, частково (вибірково) засвідчених належним чином, а саме: не всі сторінки копії листа Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 16.12.2021№ 44688-36982/В-01/80400/21 містять відмітку про засвідчення.

Суд зазначає, що копія набуває юридичної сили лише в разі її засвідчення в установленому порядку, тому кожний аркуш поданої в копії документу, повинен відповідати вимогам, викладеним у ст.94 КАС України та Вимогам до оформлювання документів ДСТУ 4163-2020, чинного з 01 вересня 2021 року.

Також, в порушення ч.1 ст.161 КАС України, позивачем до примірника позовної заяви для відповідача не долучено всіх копій документів, долучених до позовної заяви суду, а саме: копій заяви про проведення розгляду справи без особистої участі позивача; листа Дніпропетровського обласного територіального центра комплектування та соціальної підтримки МО України на адресу ГУ ПФУ у Дніпропетровській області № 7/17283/4 від 10.11.2021; довідки Дніпропетровського обласного територіального центра комплектування та соціальної підтримки МО України № ФД 110889 від 11.11.2021 про розмір грошового забезпечення; картки платника податків, копії паспорта, посвідчення учасника бойових дій.

За приписами ч.1 ст.169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Зважаючи на те, що позовна заява подана без додержання вимог, встановлених ст.ст. 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне залишити цю позовну заяву без руху.

На підставі викладеного, керуючись статтями 160, 161, 169, 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без руху.

Встановити позивачеві строк - десять днів з дня отримання копії цієї ухвали, для усунення недоліків позову шляхом подання до суду:

- позовної заяви (уточненої), конкретизувавши у ній дату довідки Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, з якою пов`язані позовні вимоги, а також копії цієї уточненої позовної заяви відповідно до кількості учасників справи;

- належним чином засвідченої копії всіх сторінок листа Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 16.12.2021№ 44688-36982/В-01/80400/21 у відповідності до кількості учасників справи;

- належним чином засвідчених копій заяви про проведення розгляду справи без особистої участі позивача; листа Дніпропетровського обласного територіального центра комплектування та соціальної підтримки МО України на адресу ГУ ПФУ у Дніпропетровській області № 7/17283/4 від 10.11.2021; довідки Дніпропетровського обласного територіального центра комплектування та соціальної підтримки № ФД 110889 від 11.11.2021; картки платника податків, паспорта, посвідчення учасника бойових дій для примірника позовної заяви відповідачу.

Роз`яснити позивачеві, що відповідно до пункту 1 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Копію ухвали направити особі, що звернулася з позовною заявою.

Ухвала набирає законної сили в порядку статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та оскарженню не підлягає.

Суддя М.М. Бухтіярова