Справа № 200/16778/21
Суддя: Чучко В.М.
Дата ухвалення: 2022-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 січня 2022 року Справа№200/16778/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чучка В.М., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Дружківської міської ради, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради, про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У листопаді 2021 року ОСОБА_1 (далі за текстом позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Виконавчого комітету Дружківської міської ради (надалі відповідач), за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради, про:

- визнання протиправним рішення виконавчого комітету Дружківської міської ради щодо відмови у наданні разової грошової допомоги відповідно до Положення про порядок надання разової грошової допомоги громадянам, які мешкають на території Дружківської міської територіальної громади за рахунок коштів міського бюджету, що затверджене рішенням виконавчого комітету Дружківської міської ради №1131 від 01.09.2021:

- зобов`язання виконавчого комітету Дружківської міської ради ухвалити рішення, яким надати разову матеріальну допомогу відповідно до Положення про порядок надання разової грошової допомоги громадянам, які мешкають на території Дружківської міської територіальної громади за рахунок коштів міського бюджету, що затверджене рішенням виконавчого комітету Дружківської міської ради №1131 від 01.09.2021;

- зобов`язання Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради здійснити виплату разової матеріальної допомоги відповідно до Положення про порядок надання разової грошової допомоги громадянам, які мешкають на території Дружківської міської територіальної громади за рахунок коштів міського бюджету, що затверджене рішенням виконавчого комітету Дружківської міської ради №1131 від 01.09.2021.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 26.10.2021 року позивач звернувся із заявою до Голови комісії з надання разової грошової допомоги громадянам виконкому Дружківської міської ради за рахунок коштів міського бюджету про надання грошової допомоги відповідно до Положення про порядок надання разової грошової допомоги громадянам, які мешкають на території Дружківської міської територіальної громади за рахунок коштів міського бюджету, котре затверджено рішенням виконавчого комітету Дружківської міської ради №1131 від 01.09.2021. Однак, листом від 11.11.2021 року позивачу відмовлено у наданні зазначеної допомоги, оскільки у 2019 році позивач отримував матеріальну допомогу як учасник бойових дій за рахунок коштів місцевого бюджету. Позивач вважає таке рішення протиправним та таким, що порушує його право на отримання належної допомоги.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 01 грудня 2021 року відкрито провадження у справі № 200/16778/21, за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та повідомлення осіб (виклику) учасників справи.В ухвалі було запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву зі всіма доказами на його підтвердження, які наявні у відповідача.

24 грудня 2021 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач зазначив, що відповідно до Положення про порядок надання разової грошової допомоги громадянам за рахунок коштів міського бюджету №1131, разова грошова допомога учасникам бойових дій з числа учасників АТО/ООС надається одноразово. Оскільки позивач вже отримав матеріальну допомогу як учасник бойових дій за рахунок коштів міського бюджету у 2019 розі у розмірі 1000 грн., в подальшому такі особи мають право звернутись за такою допомогою на загальних підставах, за умови перебування в складних життєвих обставинах, при наданні пакету документів, визначену в п. 4.1.5 Положення №1131. У зв`язку з чим, представник відповідача просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешкає за адресою: АДРЕСА_1 , є учасником бойових дійз 2017 року (а.с. 7-14).

У 2019 році позивачу виплачено разову грошову допомогу за рахунок коштів міського бюджету у розмірі 1000 грн., відповідно до рішення виконкому від 18.12.2019 №578 (а.с. 60-62).

26.10.2021 року позивач звернувся до відповідача із заявою щодо надання грошової допомоги як учаснику бойових дій з числа АТО/ООС на підставі п.2.2 розділу 2, п.4.1.2 розділу 4 Положення про порядок надання разової грошової допомоги громадянам, які мешкають на території Дружківської міської територіальної громади за рахунок коштів міського бюджету, що затверджене рішенням виконавчого комітету Дружківської міської ради №1131 від 01.09.2021 (а.с. 45).

Листом від 11.11.2021 року №2863/064 відповідач повідомив позивача, що оскільки позивач отримував матеріальну допомогу як учасник бойових дій за рахунок коштів місцевого бюджету у 2019 році в розмірі 1000,00 грн. відповідно до рішення виконавчого комітету Дружківської міської ради від 18.12.2019 №578 «Про надання разової грошової допомоги громадянам за рахунок коштів міського бюджету», наразі позивач має можливість звернутись за наданням грошової допомоги за рахунок коштів міського бюджету на загальних підставах та з необхідним пакетом документів, за умови перебування в складних життєвих обставинах відповідно до пункту 4.1.5 Положення (а.с. 25).

Позивач, не погоджуючись з таким рішенням відповідача, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закріплюючи на конституційному рівні право на соціальний захист кожного громадянина, без будь-яких винятків, держава реалізує положення статті 24 Конституції України, відповідно до якої громадяни мають рівні конституційні права і не може бути обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Статтею 3 Конституції України закріплене визнання найвищою соціальною цінністю в України людини, її життя і здоров`я, честі і гідності, недоторканності і безпеки, відповідальність держави перед людиною за свою діяльність та головний обов`язок держави щодо утвердження і забезпечення прав і свобод людини.

Умови та порядок надання допомоги громадянам за рахунок коштів міського бюджету визначається Положенням про порядок надання разової грошової допомоги громадянам, які мешкають на території Дружківської міської територіальної громади за рахунок коштів міського бюджету, затвердженого рішенням виконавчого комітету Дружківської міської ради від 01.09.2021 № 1131 (далі Положення № 1131).

Пунктом 2.2 Положення № 1131 визначено, що до категорії громадян, яким надається разова грошова допомога відносяться особи, які є учасниками бойових дій з числа АТО/ООС.

Відповідно до частини 4 п. 4.1.2 Положення № 1131 учасники бойових дій з числа учасників АТО/ООС разом з заявою на ім`я міського голови для отримання допомоги надають такі документи:

- копія документа, що посвідчує особу (паспорт, посвідчення, інші);

- копія довідки про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті);

- згода на обробку персональних даних;

- копія довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення або довідки про безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України за формами згідно з додатками 1 і 4 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413.

- копія посвідчення учасника бойових дій з числа учасників АТО/ООС;

- виплатні реквізити особи, яка звертається за матеріальною допомогою;

- інші документи, які підтверджують необхідність отримання матеріальної допомоги (у разі потреби).

Грошова допомога надається одноразово у розмірі, визначеному на засіданні комісії з розгляду матеріалів з надання разової грошової допомоги громадянам за рахунок коштів міського бюджету.

В подальшому такі особи мають право звернутись за наданням грошової допомоги на загальних підставах, за умови перебування в складних життєвих обставинах, при наданні пакету документів, визначеному в п. 4.1.5 Положення № 1131.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що позивач звернувся до відповідача із заявою від 26.10.2021 року щодо надання грошової допомоги як учаснику бойових дій з числа АТО/ООС на підставі п.2.2 розділу 2, п.4.1.2 розділу 4 Положення про порядок надання разової грошової допомоги громадянам, які мешкають на території Дружківської міської територіальної громади за рахунок коштів міського бюджету, однак листом від 11.11.2021 року №2863/064 відповідач відмовив позивачу у виплаті такої допомоги, оскільки позивач отримував матеріальну допомогу як учасник бойових дій за рахунок коштів місцевого бюджету у 2019 році в розмірі 1000,00 грн. відповідно до рішення виконавчого комітету Дружківської міської ради від 18.12.2019 №578 «Про надання разової грошової допомоги громадянам за рахунок коштів міського бюджету».

Отже, приймаючи до уваги, що грошова допомога учасникам бойових дій за рахунок коштів міського бюджету надається одноразово і таку допомогу позивач отримав у 2019 році, що підтверджується матеріалами справи, у суду відсутні правові підстави для зобов`язання відповідача ухвалити рішення, яким надати разову матеріальну допомогу позивачу.

Суд не приймає доводи позивача щодо зміни редакції Положень про порядок надання разової грошової допомоги громадянам за рахунок коштів міського бюджету у 2019 та 2020 роках, оскільки в попередніх редакціях Положень також визначено надання такої допомоги одноразово.

Таким чином суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наведених обставин суд вважає позовні вимоги необґрунтованими, а тому підстави для їх задоволення відсутні.

Згідно вимог ст.139 КАС України судові витрати не підлягають відшкодуванню.

Керуючись ст. ст. 32, 139, 243 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Дружківської міської ради, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради, про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Судове рішення складено та підписано 24 січня 2022 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя В.М. Чучко