Справа № 360/3692/21
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2022-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2022 року справа №360/3692/21

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2021 року у справі №360/3692/21 (суддя І інстанції Смішлива Т.В., повне судове рішення 20.09.2021 року в м.Сєвєродонецьк Луганської області) за позовом ОСОБА_1 до Новоайдарської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Новоайдарської селищної ради про визнання противоправним та скасування рішення п`ятої сесії восьмого скликання Новоайдарської селищної ради № 5/7 від 14.01.2021р., про відмову у наданні в користування земельної ділянки загальною площею 16,1804 га у тому числі: ділянка № НОМЕР_1 площею 10,4611 га кадастровий номер :51:001:0182, ділянка № НОМЕР_2 площею 5,7193 га кадастровий номер :51:001:0183, винесено рішення п`ятої сесії восьмого скликання №5/7 від 14.01.2021р.; зобов`язання Новоайдарську селищну раду надати земельні ділянки у користування у відповідності до Земельного кодексу України по затвердженому проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 16,1804 га, в тому числі: ділянка № НОМЕР_1 площею 10,4611 га кадастровий номер :51:001:0182, ділянка № НОМЕР_2 площею 5,7193 га кадастровий номер :51:001:0183, розташованих в межах населеного пункту смт Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області, для ведення фермерського господарства.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2021 року позов задоволено частково. Визнано противоправним та скасовано рішення п`ятої позачергової сесії Новоайдарської селищної ради восьмого скликання № 5/7 від 14.01.2021р. «Про повторний розгляд заяви ОСОБА_1 від 29.09.2017 р. про надання у користування для ведення фермерського господарства на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду по справі № 360/3862/20 від 21.20.2020р.». Зобов`язано Новоайдарську селищну раду прийняти на найближчому пленарному засіданні у встановлений законом спосіб рішення про повторний розгляд заяви від 29.09.2017р. про надання ОСОБА_1 у користування відповідно до Земельного кодексу України земельних ділянок загальною площею 16,1804 га, з яких: площею 10,4611 га кадастровий номер :51:001:0182, площею 5,7193 га кадастровий номер :51:001:0183, розташованих в межах населеного пункту смт. Новоайдар, на території, яка враховується в Новоайдарській селищній раді Луганської області, для ведення фермерського господарства. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про задоволення позову в повному обсязі. Позивач вважає, що рішення суду першої інстанції не захищає його права. Судом першої інстанції не враховано, що незважаючи на наявність судових рішень відповідач не приймає рішення щодо надання земельних ділянок у користування для ведення фермерського господарства. На думку позивача, судом обрано не ефективний спосіб захисту.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач 25.09.2015р. звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, зареєстровану за вхідним номером Ж-81.

Відповідно до висновку № 97-28-99.3-751/2-16 від 29.04.2016р. відділ Держгеокадастру у Новоайдарському районі Луганської області погодив проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду позивачу для ведення фермерського господарства. Термін дії 1 рік (а.с. 33).

Позивач звернувся до Новоайдарської селищної ради із заявою від 19.05.2016р. про затвердження розробленого на підставі рішення Донецького апеляційного адміністративного суду від 15.03.2016р. у справі № 419/2190/15-а проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства, розташованої в межах населеного пункту смт. Новоайдар Новоайдарської селищної ради Луганської області, та надання в оренду терміном на 49 років земельної ділянки площею 16,1804 га (пасовища) для створення фермерського господарства.

Рішенням десятої сесії Новоайдарської селищної ради сьомого скликання від 24.05.2016р. №10/14-1 Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її в оренду затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду громадянину ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства, розташованої в межах населеного пункту смт. Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області, та відмовлено у передачі в оренду терміном на 49 років земельної ділянки загальною площею 16,1804 га (піски), в тому числі: земельна ділянка № НОМЕР_1 площею 10,4611 га кадастровий номер :51:001:0182, земельна ділянка № НОМЕР_2 площею 5,7193 га кадастровий номер :51:001:0183, розташованої в межах населеного пункту смт. Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області, у зв`язку з тим, що порушуються права та інтереси членів територіальної громади селища Новоайдар (а.с. 24-25).

За даними Єдиного державного реєстру судових рішень (http://reestr.court.gov.ua/Review/74949107) рішенням Новоайдарського районного суду Луганської області від 06.06.2018р. у справі № 419/3814/17, залишеним без змін постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 22.08.2018р. (http://reestr.court.gov.ua/Review/76057189), визнано дії Новоайдарської селищної ради щодо відмови у розгляді заяви ОСОБА_1 від 29.09.2017р. (вх. № 330) про надання земельної ділянки загальною площею 16,1804 га, у користування для ведення фермерського господарства протиправними; зобов`язано Новоайдарську селищну раду розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.09.2017р. (вх. № 330) про надання земельної ділянки загальною площею 16,1804 га у користування для ведення фермерського господарства та прийняти відповідне рішення згідно вимог ст. 123 Земельного кодексу України.

Рішенням п`ятдесят першої позачергової сесії Новоайдарської селищної ради сьомого скликання № 51/5 від 05.06.2019 відмовлено ОСОБА_1 у наданні в користування земельної ділянки загальною площею 16,1804 га, розташованої в межах населеного пункту смт. Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області (а.с. 22-23).

Позивачем зазначене рішення було оскаржене до суду. Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 08.01.2020 у справі №360/4728/19 визнано протиправним та скасовано рішення п`ятдесят першої позачергової сесії сьомого скликання Новоайдарської селищної ради від 05 червня 2019 року № 51/5 Про розгляд заяви ОСОБА_1 від 29 вересня 2017 року про надання земельної ділянки загальною площею 16,1804 га у користування для ведення фермерського господарства; зобов`язано Новоайдарську селищну раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.09.2017р. про надання земельної ділянки загальною площею 16,1804 га у користування для ведення фермерського господарства з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні (а.с. 44-53).

31.01.2020 р. Новоайдарською селищною радою сьомого скликання прийнято рішення шістдесятої позачергової сесії № 60/2 «Про повторний розгляд заяви від 29.09.2017р. про надання земельної ділянки загальною площею 16,1804 га у користування для ведення фермерського господарства на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду по справі № 360/4728/19 від 08.01.2020р., яким позивачу відмовлено у наданні в користування земельної ділянки загальною площею 16,1804 га, в тому числі: земельна ділянка № НОМЕР_1 площею 10,4611 га кадастровий номер :51:001:0182, земельна ділянка № НОМЕР_2 площею 5,7193 га кадастровий номер :51:001:0183, розташованої в межах населеного пункту смт. Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області (а.с. 20-21).

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 14.08.2020р. у справі № 360/2227/20, яке набрало законної сили 15.09.2020р., визнано протиправним та скасовано прийняте рішення; зобов`язано Новоайдарську селищну раду повторно розглянути заяву позивача від 29.09.2017р. про надання земельної ділянки загальною площею 16,1804 га у користування для ведення фермерського господарства з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні (а.с. 34-43).

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду у справі № 360/2227/20 від 14.08.2020р. Новоайдарською селищною радою сьомого скликання, винесено рішення шістдесят дев`ятої сесії № 69/1 від 10.09.2020р. Про повторний розгляд заяви від 29.09.2017р. про надання земельної ділянки загальною площею 16,1804 га у користування для ведення фермерського господарства на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду по справі № 360/2227/20 від 14.08.2020р., яким відмовлено позивачу у наданні в користування земельної ділянки загальною площею 16,1804 га, в тому числі: ділянка № НОМЕР_1 площею 10,4611 га кадастровий номер :51:001:0182, ділянка № НОМЕР_2 площею 5,7193 га кадастровий номер :51:001:0183 розташованої в межах населеного пункту смт Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області (а.с. 19).

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 21.12.2020р. в адміністративній справі № 360/3862/20 позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення шістдесят дев`ятої сесії Новоайдарської селищної ради сьомого скликання № 69/1 від 10.09.2020 р. Про повторний розгляд заяви від 29.09.2017р. про надання земельної ділянки загальною площею 16,1804 га у користування для ведення фермерського господарства на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду по справі № 360/2227/20 від 14.08.2020р.; зобов`язано Новоайдарську селищну раду на найближчій сесії повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.09.2017р. про надання земельної ділянки загальною площею 16,1801 га в тому числі: земельна ділянка № НОМЕР_1 площею 10,4611 га кадастровий номер :51:001:0182, земельна ділянка № НОМЕР_2 площею 5,7193 га кадастровий номер :51:001:0183, у користування для ведення фермерського господарства, з урахуванням висновків суду; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а.с. 54-68).

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21.12.2020р. у справі № 360/3862/20 рішенням п`ятої позачергової сесії восьмого скликання № 5/7 від 14.01.2021р. відмовлено позивачу у наданні в користування земельної ділянки загальною площею 16,1804 га у тому числі: ділянка № НОМЕР_1 площею 10,4611 га кадастровий номер :51:001:0182, ділянка № НОМЕР_2 площею 5,7193 га кадастровий номер :51:001:0183 (а.с. 26).

З оскаржуваного рішення вбачається, що його винесено, зокрема, з метою захисту прав та інтересів жителів територіальної громади.

Відповідно до витягів з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 03.11.2020р., цільове призначення спірних земельних ділянок: 01.02. Для ведення фермерського господарства (а.с. 27-28, 29-30), що підтверджується даними Публічної кадастрової карти України (станом на 20.09.2021р. за посиланням: https://map.land.gov.ua/?cc=4344521.939514832,6265516.149071603&z=14&l=kadastr&bl=ortho10k_all&marker=4342622.473738595,6264594.74371238).

Наведені обставини сторонами не оспорюються.

Статтями 13, 14 Конституції України встановлено, що земля є об`єктом права власності Українського народу. Від імені українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до статті 25 Закону № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97 ВР) сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

За приписами пункту 34 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно з частинами першою та другою статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до частини першої статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування визначений статтею 123 Земельного кодексу України, зокрема:

надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання) (частина перша);

відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування (частина шоста);

рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (частина одинадцята);

підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів (частина чотирнадцята);

відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду (частина п`ятнадцята).

Судом першої інстанції визнано противоправним та скасовано рішення п`ятої позачергової сесії Новоайдарської селищної ради восьмого скликання №5/7 від 14.01.2021р. «Про повторний розгляд заяви ОСОБА_1 від 29.09.2017р. про надання у користування для ведення фермерського господарства на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду по справі № 360/3862/20 від 21.20.2020р.».

Відповідачем апеляційна скарга у встановленому порядку не подана, а тому суд апеляційної інстанції, у відповідності до вимог статті 308 Кодексу адміністративного судочинства, переглядає справу в межах доводів та вимог апеляційної скарги позивача.

Щодо обраного судом першої інстанції способу захисту порушеного права позивача, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта.

У разі наявності у суб`єкта владних повноважень законодавчо закріпленого права адміністративного розсуду при вчиненні дій/прийнятті рішення, та встановлення у судовому порядку факту протиправної поведінки відповідача, зобов`язання судом суб`єкта прийняти рішення конкретного змісту є втручанням у дискреційні повноваження.

Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону України від 21.05.1997р. №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування» встановлено, що до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад належить відповідно до закону вирішення питань регулювання земельних відносин. Зазначені питання вирішуються відповідно до закону на пленарних засіданнях ради.

Відповідно до положень статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

За приписами статті 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об`єкти комунальної власності.

Згідно із частиною першою статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Аналіз зазначених норм свідчить, що вирішення питань передачі земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад знаходиться у площині компетенції, зокрема міських рад.

З огляду на наведене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правомірно зобов`язано Новоайдарську селищну раду прийняти на найближчому пленарному засіданні у встановлений законом спосіб рішення про повторний розгляд заяви від 29.09.2017р. про надання ОСОБА_1 у користування відповідно до Земельного кодексу України земельних ділянок загальною площею 16,1804 га, з яких: площею 10,4611 га кадастровий номер :51:001:0182, площею 5,7193 га кадастровий номер :51:001:0183, розташованих в межах населеного пункту смт. Новоайдар, на території, яка враховується в Новоайдарській селищній раді Луганської області, для ведення фермерського господарства.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки судом першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги правильно встановлені обставини справи, судове рішення є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись статями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2021 року у справі №360/3692/21 залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2021 року у справі №360/3692/21 залишити без змін.

Повне судове рішення 15 лютого 2022 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

І.В. Сіваченко