Справа № 420/13951/21
Суддя: Токмілова Л.М.
Дата ухвалення: 2022-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2022 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Токмілова Л.М., розглянувши в письмовому провадженні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Науково-виробничого центру "Сігма" /Підприємство у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю/ до Державної податкової служби України, Головного управління Державної податкової служби в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

28.07.2021 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОКАР ТРЕЙДІНГ» до Головного управління ДПС в Одеській області, Державної податкової служби України, в якому позивач просить суд:

- скасувати Рішення комісії Головного управління ДПС в Одеській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування № 2688412/22486960 від 25.05.2021 та зобов`язати ДПС України зареєструвати податкову накладну № 26778 від 12.04.2021 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

- скасувати Рішення комісії Головного управління ДПС в Одеській області з питань зупинення Реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування № 2688413/22486960 від 25.05.2021 та зобов`язати ДПС України зареєструвати податкову накладну № 26560 від 08.04.2021 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

- скасувати Рішення комісії Головного управління ДПС в Одеській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування № 2688414/22486960 від 25.05.2021 та зобов`язати ДПС України зареєструвати податкову накладну № 26522 від 07.04.2021 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

- скасувати Рішення комісії Головного управління ДПС в Одеській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування № 2688415/22486960 від25.05.2021 та зобов`язати ДПС України зареєструвати податкову накладну № 26330 від 02.04.2021 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

- скасувати Рішення комісії Головного управління ДПС в Одеській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування № 2688416/22486960 від 25.05.2021 та зобов`язати ДПС України зареєструвати податкову накладну № 26497 від 06.04.2021 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

- скасувати Рішення комісії Головного управління ДПС в Одеській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування № 2688417/22486960 від 25.05.2021 та зобов`язати ДПС України зареєструвати податкову накладну № 26461 від 05.04.2021 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

- скасувати Рішення комісії Головного управління ДПС в Одеській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування № 2757445/22486960 від 10.06.2021 та зобов`язати ДПС України зареєструвати податкову накладну № 27850 від 11.05.2021 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

- скасувати Рішення комісії Головного управління ДПС в Одеській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування № 2757446/22486960 від 10.06.2021 та зобов`язати ДПС України зареєструвати податкову накладну № 27533 від 04.05.2021 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

- скасувати Рішення комісії Головного управління ДПС в Одеській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування № 2757447/22486960 від 10.06.2021 та зобов`язати ДПС України зареєструвати податкову накладну № 27531 від 04.05.2021 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

- скасувати Рішення комісії Головного управління ДПС в Одеській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування № 2757448/22486960 від 10.06.2021 та зобов`язати ДПС України зареєструвати податкову накладну № 27610 від 04.05.2021 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

- скасувати Рішення комісії Головного управління ДПС в Одеській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування № 2757449/22486960 від 10.06.2021 та зобов`язати ДПС України зареєструвати податкову накладну № 27981 від 13.05.2021 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

- скасувати Рішення комісії Головного управління ДПС в Одеській області з питань зупиїення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування № 2788729/22486960 від 22,06.2021 та зобов`язати ДПС України зареєструвати податкову накладну № 25398 від 04.03.2021 в Єдиному рфстрі податкових накладних.

- скасувати Рішення комісії Головного управління ДПС в Одеській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування № 2788731/22486960 від 22.06.202j та зобов`язати ДПС України зареєструвати податкову накладну № 26874 від 15.04.2021 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

- скасувати Рішення комісії Головного управління ДПС в Одеській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування № 2788732/22486960 від 22.06.2021 та зобов`язати ДПС України зареєструвати податкову накладну № 27602 від 06.05.2021 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

В обґрунтування позовної заяви позивач зазначає, що податковим органом недотримано вимог законодавства на етапі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, що, на переконання позивача, прямо вказує на незаконність прийнятих рішень про відмову у реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування. Позивач наголошує, що ані в оскаржуваних рішеннях, ані в рішеннях, прийнятих за результатами розгляду скарг, відповідачем не зазначено, які конкретно первинні документи не надано платником податків.

06.09.2021 року ухвалою суду відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

01.09.2021 року представником відповідача ГУ ДПС в Одеській області, до суду подано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що ГУ ДПС в Одеській області не погоджується з даним позовом та вважає його необґрунтованим. ГУ ДПС в Одеській області вважає, що посилання на не визначення податковим органом у квитанції № 1 документів, які слід надати на розгляд комісії суперечить визначеним вимогам чинного законодавства щодо встановленого переліку обов`язкової інформації квитанції № 1. Позивачем в підтвердження реальності відображених у податкових накладних господарських операцій також не було надано бухгалтерського документа, наприклад: оборотно-сальдових відомостей, аналізів або карток по субрахункам рахунків 10, 15, 30, 31, 36, 66, 90, 93 тощо, Плану рахунків бухгалтерського обліку (або їх аналогів відповідно до Спрощеного плану рахунків), які б свідчили про зміну активів та пасивів. На переконання відповідача оскаржувані рішення є повністю обґрунтованими, а позовні вимоги не підлягають задоволенню.

18.10.2021 року ухвалою суду здійснено перехід до розгляду справи за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

07.12.2021 року ухвалою суду продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів.

Судом, керуючись положеннями ч. 9 ст. 205 КАС України, продовжено розгляд справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

Науково-виробничого центру "Сігма" /Підприємство у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю/ згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань зареєстроване в Єдиному державному 02.09.1999 року, дата запису: 02.11.2004 року, номер запису: 0002428. Основний вид економічної діяльності товариства: 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля.

01.01.2020 року між НВЦ «СІГМА» та Приватним підприємством «ЕКСТРА-ПІВНІЧ» укладено Договір поставки № 5/П відповідно до предмету Постачальник зобов`язується передавати узгодженими партіями Товар у власність Покупця, а Покупець зобов`язується приймати Товар та сплачувати за нього певну грошову суму (ціну Товару). Найменування Товару (номенклатура, асортимент), його кількість і ціна зазначаються у видаткових накладних, які є невід`ємною частиною даного Договору. (а.с. 47-49).

НВЦ «СІГМА» на виконання вказаного договору здійснив поставку товару на користь Приватного підприємства «ЕКСТРА- ПІВНІЧ».

01.01.2020 року між НВЦ «СІГМА» та Приватним підприємством «ЕКСТРА-ПІВДЕНЬ» укладено Договір поставки № 6/П відповідно до предмету якого Постачальник зобов`язується передавати узгодженими партіями Товар у власність Покупця, а Покупець зобов`язується приймати Товар та сплачувати за нього певну грошову суму (ціну Товару). Найменування Товару (номенклатура, асортимент), його кількість і ціна зазначаються у видаткових накладних, які є невід`ємною частиною даного Договору (а.с. 50-52).

НВЦ «СІГМА», на виконання вказаного договору, здійснив поставку товару на користь Приватного підприємства «ЕКСТРА-ПІВДЕНЬ».

На вимогу положень ПК України НВЦ «СІГМА складено та направлено для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних наступні податкові накладні: № 26778 від 12.04.2021 року, № 26560 від 08.04.2021 року, № 26522 від 07.04.2021 року, № 26330 від 02.04.2021 року, № 26497 від 06.04.2021 року, № 26461 від 05.04.2021 року, № 27850 від 11.05.2021 року, № 27533 від 04.05.2021 року, № 27531 від 04.05.2021 року, № 27610 від 04.05.2021 року, № 27981 від 13.05.2021 року, № 25398 від 04.03.2021 року, № 26874 від 15.04.2021 року, № 27602 від 06.05.2021 року (а.с.26-46).

Згідно з квитанціями, отриманим НВЦ «СІГМА», податкові накладні було прийнято, але їх реєстрацію зупинено та вказано, що відповідно до п. 201.16 ПН операції відповідають критеріям оцінки ступеня ризиків, визначеним пунктом 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, а саме: виявлено невідповідність обсягів постачання обсягам придбання по товарах згідно з УКТ ЗЕД: 2106, 6806.

Позивачем, на підтвердження обсягів постачання обсягам придбання, до податкового органу направлено в електронній формі повідомлення з документами, зокрема: Договір поставки № 5/П від 01.01.2020 року, Договір поставки № 6/П від 01.01.2020 року, видаткову накладну № 5822 від 02.04.2021; видаткову накладну № 6335 від 08.04.2021; видаткову накладну № 8849 від 13.05.2021; видаткову накладну № 8782 від 11.05.2021; видаткову накладну № 3988 від 04.03.2021; видаткову накладну № 8285 від 06.05.2021; видаткову накладну № 6795 від 15.04.2021; видаткову накладну № 6166 від 05.04.2021; видаткову накладну № 6296 від 07.04.2021; видаткову накладну № 6642 від 12.04.2021; видаткову накладну № 6262 від 06.04.2021; видаткову накладну № 8197 від 04.05.2021; видаткову накладну № 8170 від 04.05.2021; видаткову накладну № 8190 від 04.05.2021; копію Договору поставки № 36/14 від 25.12.2015; копію видаткової накладної № 1020 від 25.03.2021; копію товарно-транспортної накладної № 1020 від 25.03.2021; копію якісних посвідчень № 222 від 28.04.2021, № 223 від 28.04.2021, № 224 від 28.04.2021, № 226 від 28.04.2021; копію Договору поставки №4/0913 від 30.09.2013; копію видаткової накладної № РН-0000210 від 30.03.2021; копію товарно-транспортної накладної № 210 від 30.03.2021; копію висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 11356 від 24.05.2019; копію Договору поставки № 282 від 03.01.2013; копію видаткової накладної № 3103/00035 від 31.03.2021; копію товарно-транспортної накладної № Р-2021-03-3103/00035 від 31.03.2021; копію посвідчення про якість № 3103/00035/003 від 31.03.2021; копію Договору поставки № 8282 від 07.05.2019; копію видаткової накладної № 241 від 05.03.2021; копію товарно-транспортної накладної № Р241 від 05.03.2021; копію якісного посвідчення № 18/09/2020 від 18.09.2020; копію Договору оренди нерухомого майна № 01/12-2014 від « 01» грудня 2014 року (а.с.47-99, 130-137).

За результатами розгляду наданих документів комісією Головного управління ДПС в Одеській області прийняті рішення про зупинення реєстрації податкових накладних, що були подані підприємством на реєстрацію, а саме: Рішення комісії Головного управління ДПС в Одеській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування № 2688412/22486960 від 25.05.2021; Рішення комісії Головного управління ДПС в Одеській області з питань зупинення Реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування № 2688413/22486960 від 25.05.2021; Рішення комісії Головного управління ДПС в Одеській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування № 2688414/22486960 від 25.05.2021; Рішення комісії Головного управління ДПС в Одеській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування № 2688415/22486960 від 25.05.2021; Рішення комісії Головного управління ДПС в Одеській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування № 2688416/22486960 від 25.05.2021; Рішення комісії Головного управління ДПС в Одеській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування № 2688417/22486960 від 25.05.2021; Рішення комісії Головного управління ДПС в Одеській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування № 2757445/22486960 від 10.06.2021; Рішення комісії Головного управління ДПС в Одеській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування № 2757446/22486960 від 10.06.2021; Рішення комісії Головного управління ДПС в Одеській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування № 2757447/22486960 від 10.06.2021; Рішення комісії Головного управління ДПС в Одеській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування № 2757448/22486960 від 10.06.2021; Рішення комісії Головного управління ДПС в Одеській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування № 2757449/22486960 від 10.06.2021; Рішення комісії Головного управління ДПС в Одеській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування № 2788729/22486960 від 22.06.2021; Рішення комісії Головного управління ДПС в Одеській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування № 2788731/22486960 від 22.06.2021;Рішення комісії Головного управління ДПС в Одеській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування № 2788732/22486960 від 22.06.2021.

Вказані рішення оскаржені позивачем до Комісії центрального рівня (ДПС України).

Комісією центрального рівня скарги залишено без задоволення, а рішення про зупинення реєстрації податкових накладних без змін.

Вирішуючи спірні правовідносини по суті, суд зазначає наступне.

Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до п. 201.7 ст. 201 Податкового кодексу України (далі ПК України), на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Відповідно до п. 201.10 ст. 201 ПК України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Згідно п. 201.16 ст. 201 ПК України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 року № 1246 затверджений порядок ведення вказаного Реєстру.

Згідно з п. 12 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних» (надалі - Порядок № 1246) після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки: відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу; наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 Кодексу; наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200 1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.); наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами; наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування; дотримання вимог Законів України «Про електронний цифровий підпис», «Про електронні документи та електронний документообіг» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

Пунктом 13 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних (далі - Порядок № 1246) передбачено, що за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).

Квитанція в електронній формі надсилається платнику податку протягом операційного дня та є підтвердженням прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування. Примірник квитанції в електронній формі зберігається в ДФС (п. 14 Порядку № 1246).

Відповідно до положень п. 15 Порядку № 1246 у квитанції зазначаються дата та час її формування, реквізити податкової накладної та/або розрахунку коригування та результат перевірки.

Згідно приписів п. 17 Порядку № 1246 у разі зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування формується квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування. Така квитанція одночасно надсилається постачальнику (продавцю) та отримувачу (покупцю) - платнику податку.

На момент прийняття у встановленому порядку рішення про реєстрацію або відмову у реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування щодо такої податкової накладної проводяться перевірки, визначені пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), за результатами яких формується квитанція про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування, яка надсилається платнику податку разом з відповідним рішенням пункту (п. 18 Порядку № 1246).

Спірні відносини щодо зупинення реєстрації податкових накладних в Реєстрі врегульовані постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 року № 1165 «Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних», яка є чинною з 01.02.2020 року та якою затверджені Порядком зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних та Порядком розгляду скарги щодо рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Пунктом 3 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі Порядок № 1165) встановлено, що податкові накладні/розрахунки коригування перевіряються щодо відповідності ознакам безумовної реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування.

До таких ознак безумовної реєстрації вказаним пунктом віднесено:

- податкова накладна не підлягає наданню отримувачу (покупцю) та/або складена за операцією, звільненою від оподаткування (п.п. 1 п. 3);

- невеликий обсяг постачання, зазначений платником податку в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі в поточному місяці, з урахуванням поданої для реєстрації в Реєстрі податкової накладної/розрахунку коригування (менше 500 тис. гривень за дотриманням певних умов щодо обсягу постачання у поточному місяці за операціями з одним отримувачем, суми ПДВ, сплаченої у попередньому місяці, та виконанням керівником роботи за аналогічною посадою не більше ніж у трьох (включно) платників податку (п.п. 2 п. 3);

- одночасне виконання умов, що характеризують податкове навантаження платника. А саме: загальна сума податку на додану вартість з вироблених в Україні товарів (робіт, послуг), сплачена за останні 12 календарних місяців, становить більше 1 млн. гривень; значення показника D, розрахованого згідно з цим підпунктом, становить більше 0,05; значення показника Р становить менше, ніж значення, розраховане за відповідною формулою. При цьому значення таких показників, що характеризують податкове навантаження, відображаються в електронному кабінеті платнику податку (п.п. 3 п. 3);

- у податковій накладній/розрахунку коригування відображена операція з товаром за кодом згідно з УКТЗЕД та/або послугою за кодом згідно з Державним класифікатором продукції та послуг, які зазначені у таблиці даних платника податку, врахованій контролюючим органом (п.п. 4 п. 3).

Пункт 4 Порядку № 1165 встановлює, що у разі коли за результатами перевірки ПН визначено, що вона відповідає одній з ознак безумовної реєстрації згідно пункту 3 цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі.

Відповідно до п. 5 Порядку № 1165, платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі ПН, що не відповідає жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку та показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (відповідно додатки 1 та 2), а податкова накладна, що не відповідає жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).

Згідно п. 6 Порядку № 1165, у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

У разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється (п. 7 Порядку №1165).

Відповідно до п.10 Порядку №1165 у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації (п. 11 Порядку №1165).

Комісії регіонального рівня приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації, врахування або неврахування таблиці даних платника податку, відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку (п. 25 Порядку № 1165).

Механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України, визначає Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений наказом Міністерства фінансів України 12.12.2019 №520 (далі по тексту - Порядок № 520).

Відповідно до пунктів 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 11 Порядку №520 прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС (далі Комісія регіонального рівня).

Комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу.

У разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.

Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України Про електронні документи та електронний документообіг, Про електронні довірчі послуги та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

Письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.

Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі в разі: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі; та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку; та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

Виходячи зі змісту вказаних норм, суд приходить до висновку, що рішення про реєстрацію/відмову у реєстрації податкових накладних приймається за результатами оцінки наданих підприємством документів.

Як встановлено судом, позивачем на вимогу контролюючого органу направлено повідомлення з поясненнями та копіями документів щодо поданих на реєстрацію розрахунків коригування реєстрацію якої зупинено, зокрема: Договір поставки № 5/П від 01.01.2020 року, Договір поставки № 6/П від 01.01.2020 року, видаткову накладну № 5822 від 02.04.2021; видаткову накладну № 6335 від 08.04.2021; видаткову накладну № 8849 від 13.05.2021; видаткову накладну № 8782 від 11.05.2021; видаткову накладну № 3988 від 04.03.2021; видаткову накладну № 8285 від 06.05.2021; видаткову накладну № 6795 від 15.04.2021; видаткову накладну № 6166 від 05.04.2021; видаткову накладну № 6296 від 07.04.2021; видаткову накладну № 6642 від 12.04.2021; видаткову накладну № 6262 від 06.04.2021; видаткову накладну № 8197 від 04.05.2021; видаткову накладну № 8170 від 04.05.2021; видаткову накладну № 8190 від 04.05.2021; копію Договору поставки № 36/14 від 25.12.2015; копію видаткової накладної № 1020 від 25.03.2021; копію товарно-транспортної накладної № 1020 від 25.03.2021; копію якісних посвідчень № 222 від 28.04.2021, № 223 від 28.04.2021, № 224 від 28.04.2021, № 226 від 28.04.2021; копію Договору поставки №4/0913 від 30.09.2013; копію видаткової накладної № РН-0000210 від 30.03.2021; копію товарно-транспортної накладної № 210 від 30.03.2021; копію висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 11356 від 24.05.2019; копію Договору поставки № 282 від 03.01.2013; копію видаткової накладної № 3103/00035 від 31.03.2021; копію товарно-транспортної накладної № Р-2021-03-3103/00035 від 31.03.2021; копію посвідчення про якість № 3103/00035/003 від 31.03.2021; копію Договору поставки № 8282 від 07.05.2019; копію видаткової накладної № 241 від 05.03.2021; копію товарно-транспортної накладної № Р241 від 05.03.2021; копію якісного посвідчення № 18/09/2020 від 18.09.2020; копію Договору оренди нерухомого майна № 01/12-2014 від « 01» грудня 2014 року (а.с.47-99, 130-137).

Як встановлено судом, оцінка наданим позивачем поясненням та документам при прийнятті оскаржуваних рішень не була надана, а докази на спростування зазначеного в матеріалах справи відсутні.

Отже, матеріалами справи доводи відповідача про ненадання позивачем необхідних первинних документів спростовуються, адже позивач надав документи, яких на його думку, достатньо для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Проте, посилання на вказані підстави в обґрунтування прийняття рішення про відмову, за відсутності встановленого законодавством вичерпного переліку документів, та за умови не наведення комісією доказів того, що документи, подані позивачем є недостатніми чи такими, що у своїй сукупності викликають сумнів у достовірності наданої інформації, свідчить про протиправність такого рішення.

При цьому, суд зазначає, що відсутність певного документа чи ненадання його контролюючому органу не може бути підставою для відмови в реєстрації податкової накладної чи розрахунку коригування без наведення відповідного обґрунтування, а також за умови, якщо інші надані документи підтверджують проведення господарської операції.

Отже, суд відхиляє доводи відповідачів про те, що прийняти рішень про реєстрацію розрахунків коригування було неможливо з огляду на ненадання позивачем копій документів. Крім того, контролюючим органом не висувалась вимога щодо надання позивачем конкретних документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Європейським Судом з прав людини у рішенні по справі «Суомінен проти Фінляндії» від 01.07.2003 вказано, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Отже, рішення суб`єкта владних повноважень повинно ґрунтуватися на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Мають значення, як правило, ті обставини, які передбачені нормою права, що застосовується. Суб`єкт владних повноважень повинен врахувати усі ці обставини, тобто надати їм правову оцінку: прийняти до уваги або відхилити. У разі відхилення певних обставин висновки повинні бути мотивованими, особливо, коли має місце несприятливе для особи рішення.

Відповідачем не надано будь-яких належних та допустимих доказів, не доведено наявності обставин та підстав, які б свідчили про юридичну дефектність первинних документів за господарськими операціям.

До того ж, незазначення (не здійснення підкреслення) в квитанції про зупинення реєстрації ПН/РК конкретних документів, які необхідно подати платнику податків для реєстрації, незазначення конкретного переліку документів, які не були надані та стали підставою для прийняття оскаржуваних рішень про відмову у такій реєстрації, позбавили платника податків у встановленому законодавством порядку надати відповідні документи, навести свої аргументи та доводи.

Суд зазначає, що документи, які не надано, в спірному рішенні не підкреслені, як того вимагає форма додатку до п. 10 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим наказом Міністерства фінансів України 12 грудня 2019 року № 520.

Можливість виконання платником податків обов`язку надати документи, необхідні для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування, прямо залежить від чіткого визначення контролюючим органом конкретного переліку цих документів. Хоча перелік документів, необхідних для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН визначено Порядком № 520, конкретний перелік таких документів може залежати, зокрема від змісту операції з постачання, суб`єктного складу її учасників, їх податкової поведінки.

З огляду на неконкретність вимог контролюючого органу про надання документів, рішення про відмову в реєстрації податкової накладної не відповідає критерію обґрунтованості.

Згідно з положеннями п.п. 19, 20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 р. № 1246, податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДФС відповідного рішення); неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

У разі надходження до ДФС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.

Отже, повноваження з реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі покладені на Державну податкову службу України.

З урахуванням вищевикладеного та з огляду на висновок суду щодо протиправності Рішень комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригувань в Єдиному реєстрі податкових накладних про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригувань в Єдиному реєстрі податкових накладних, а також те, що вказаним рішенням фіскального органу порушені права позивача, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги за даним позовом повністю.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За правилами ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Статтею 242 КАС України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Суд вважає необхідним у відповідності до вимог ст. 139 КАС України стягнути з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача судовий збір в розмірі 31780,00 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 12, 139, 242-246, 255, 295, 297 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Науково-виробничого центру "Сігма" /Підприємство у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю/ (адреса: вул. Пастера, 34, кв.35, Одеса, Одеська область, 65026, ) до Державної податкової служби України (адреса: Львівська пл. 8, Київ, 04655, ), Головного управління Державної податкової служби в Одеській області (65044, м. Одеса, вул. Семінарська, 5, код ЄДРПОУ ВП 44069166) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Скасувати Рішення комісії Головного управління ДПС в Одеській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування № 2688412/22486960 від 25.05.2021 та зобов`язати ДПС України зареєструвати податкову накладну № 26778 від 12.04.2021 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Скасувати Рішення комісії Головного управління ДПС в Одеській області з питань зупинення Реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування № 2688413/22486960 від 25.05.2021 та зобов`язати ДПС України зареєструвати податкову накладну № 26560 від 08.04.2021 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Скасувати Рішення комісії Головного управління ДПС в Одеській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування № 2688414/22486960 від 25.05.2021 та зобов`язати ДПС України зареєструвати податкову накладну № 26522 від 07.04.2021 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Скасувати Рішення комісії Головного управління ДПС в Одеській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування № 2688415/22486960 від25.05.2021 та зобов`язати ДПС України зареєструвати податкову накладну № 26330 від 02.04.2021 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Скасувати Рішення комісії Головного управління ДПС в Одеській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування № 2688416/22486960 від 25.05.2021 та зобов`язати ДПС України зареєструвати податкову накладну № 26497 від 06.04.2021 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Скасувати Рішення комісії Головного управління ДПС в Одеській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування № 2688417/22486960 від 25.05.2021 та зобов`язати ДПС України зареєструвати податкову накладну № 26461 від 05.04.2021 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Скасувати Рішення комісії Головного управління ДПС в Одеській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування № 2757445/22486960 від 10.06.2021 та зобов`язати ДПС України зареєструвати податкову накладну № 27850 від 11.05.2021 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

- скасувати Рішення комісії Головного управління ДПС в Одеській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування № 2757446/22486960 від 10.06.2021 та зобов`язати ДПС України зареєструвати податкову накладну № 27533 від 04.05.2021 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Скасувати Рішення комісії Головного управління ДПС в Одеській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування № 2757447/22486960 від 10.06.2021 та зобов`язати ДПС України зареєструвати податкову накладну № 27531 від 04.05.2021 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Скасувати Рішення комісії Головного управління ДПС в Одеській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування № 2757448/22486960 від 10.06.2021 та зобов`язати ДПС України зареєструвати податкову накладну № 27610 від 04.05.2021 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Скасувати Рішення комісії Головного управління ДПС в Одеській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування № 2757449/22486960 від 10.06.2021 та зобов`язати ДПС України зареєструвати податкову накладну № 27981 від 13.05.2021 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Скасувати Рішення комісії Головного управління ДПС в Одеській області з питань зупиїення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування № 2788729/22486960 від 22,06.2021 та зобов`язати ДПС України зареєструвати податкову накладну № 25398 від 04.03.2021 в Єдиному рфстрі податкових накладних.

Скасувати Рішення комісії Головного управління ДПС в Одеській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування № 2788731/22486960 від 22.06.202j та зобов`язати ДПС України зареєструвати податкову накладну № 26874 від 15.04.2021 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Скасувати Рішення комісії Головного управління ДПС в Одеській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування № 2788732/22486960 від 22.06.2021 та зобов`язати ДПС України зареєструвати податкову накладну № 27602 від 06.05.2021 в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного Управління ДПС в Одеської області на користь Науково-виробничого центру "Сігма" /Підприємство у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю/ судові витрати по сплаті судового збору у сумі 31780,00 грн.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст. ст. 293, 295 КАС України.

Суддя Токмілова Л.М.