Справа № 520/2411/22
Суддя: Білова О.В.
Дата ухвалення: 2022-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

14 лютого 2022 р. Справа № 520/2411/22

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Білова О.В., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Дергачівської міської ради Харківської області про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Дергачівської міської ради Харківської області, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення XX сесії Дергачівської міської ради VIII скликання від 03.12.2021 року за №2421-321 «Про дострокове припинення повноважень заступника Дергачівського міського голови з питань виконавчих органів ради».

Відповідно до п.п. 2 ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Суддя дійшла висновку про те, що адміністративний позов підлягає залишенню без руху, оскільки поданий без дотримання вимог, встановлених ст.ст. 160, 161 КАС України, виходячи з наступного.

Пунктом 5 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено обов`язок суду з`ясувати, чи подано позовну заяву у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

Статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України визначено строки звернення до суду із адміністративним позовом.

Відповідно до частин 1, 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч. 5 ст. 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Позивач при зверненні до суду оскаржує рішення XX сесії Дергачівської міської ради VIII скликання від 03.12.2021 року за №2421-321 «Про дострокове припинення повноважень заступника Дергачівського міського голови з питань виконавчих органів ради».

Спір заявлений до вирішення у даній справі стосується звільнення позивачки з публічної служби, для якого встановлюється місячний строк звернення до суду.

Позов поданий до канцелярії суду позивач 02.02.2022, тобто з порушенням місячного строку звернення до суду.

При цьому матеріали позову не містять заяви про поновлення пропущеного строку.

При цьому щодо строків звернення до суду позивач зазначила, що з метою отримання доказів для подання до суду 07.12.2021 її адвокатом було подано адвокатський запит, який Дергачівська міська рада отримала 09.12.2021. Листом від 05.01.22 Дергачівська міська рада повідомила про неможливість надання запитуваних документів у зв`язку з необхідністю оплати за роздруківку таких документів 19 арк. Вказаний лист був отриманий позивачем 12.01.2022 та проведено оплату. Позивач зазначає, що тільки 06.01.2022 відповідач підготував запитувану інформацію та відправила її листом від 13.01.2022. Позивач зазначає, що отримав вказані документи 20.01.2022.

З вказаного приводу суд зазначає наступне.

Статтею 160 КАС України встановлені вимоги до позовної заяви, зокрема в п. 5 ч. 4 ст. 160 визначено, що в позовній заяві зазначається виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

Вказаному положенню корелює положення ст. 161 КАС України, відповідно до ч. 4 якої позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Відтак, законом встановлено обов`язок позивача подати до суду разом з позовною заявою всі наявні в нього докази а також повідомити в позовній заяві суду про докази якими підтверджуються його позовні вимоги.

Відповідно до ст. 79 КАС України учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду. Позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви.

Якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об`єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк. Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу.

Таким чином, подаючи позовну заяву позивач має повідомити про всі докази, якими він доводить свої обґрунтування, подати всі наявні в нього докази, а також повідомити суду про неможливість подання інших доказів, зазначивши причини неможливості їх подання та надавши докази вчинення відповідних дій на їх отримання.

Відтак, з урахуванням скорочених строків звернення до суду у даній категорії справ, позивач або її адвокат, будучі обізнаними в грудні 2021 року про продовження розгляду адвокатського запиту до 20 робочих днів, що виходить за межі строку звернення до суду, встановленого КАС України, не були позбавлені права звернутися до суду з дотриманням вимог ст.ст. 160, 79 КАС України, повідомивши в позовній заяві суд про докази, які не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк та надати докази, які підтверджують здійснення усіх залежних від сторони позивача дій, спрямованих на отримання відповідного доказу.

Крім того, ч. 1 ст. 80 КАС України визначає, що учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.

Таке клопотання може бути подане в тому числі разом з поданням позову, з обґрунтуванням причин неможливості отримати такий доказ самостійно.

Таким чином, обставини, зазначені позивачем, не були тими непереборними обставинами, які не залежали від волі позивача, які унеможливлювали своєчасне подання позивачем позову.

Своєчасне подання позову в даному випадку було можливим, з огляду на положення ст. 160, 79, 80 КАС України, якими врегульовано порядок дій у випадку, коли учасник справи не має відповідних доказів станом на день подання позову.

Проте, позивач вказаним правом не скористався.

Причин неможливості скористатися вказаним порядком подання доказів позивач в позовній заяві не наводить. Відтак, позивач не вчинив всі залежні від нього дії для дотримання строку звернення до суду, а обставини, наведені позивачем в позові, не доводять поважності пропуску звернення до суду з огляду на приписи ст.ст. 79, 80, 160 КАС України.

Крім того, не зважаючи на те, що позивач навів вказані доводи в позовній заяві, проте позовна заява не містить клопотань з приводу поновлення пропущеного строку звернення.

Суддя також зазначає, що подання адвокатського запиту на отримання доказів не є досудовим врегулюванням спору, оскільки зміст адвокатського запиту стосувався виключно отримання документів, а не вирішення спору по суті.

Відповідно до частини 1 статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України - у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Таким чином, позов подано без додержання вимог ст. 160, 161 КАС України.

Суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160,161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху (ч.1 ст. 169 Кодексу адміністративного судочинства України).

Усуваючи недоліки позовної заяви, позивачу необхідно привести позовну заяву у відповідність до вимог ст.ст. 160, 161 КАС України, а саме надати до суду:

- заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду з зазначенням поважності причин такого пропуску з доказами існування відповідних поважних причин.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 123, 160, 161, 169, 171, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Дергачівської міської ради Харківської області про визнання протиправним та скасування рішення - залишити без руху.

Надати позивачу строк десять днів з дня отримання копії цієї ухвали, для усунення недоліків позовної заяви.

Повідомити позивача про необхідність виправити зазначені недоліки у визначений термін.

Роз`яснити позивачу, що у разі невиконання ухвали суду у зазначений строк позовна заява буде вважатися неподаною та повернута позивачу з усіма доданими до неї документами.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Повний текст ухвали, з урахуванням перебування судді на лікарняному, складено 14.02.2022.

Суддя Білова О.В.