Справа № 320/815/21
Суддя: Аліменко Володимир Олександрович
Дата ухвалення: 2022-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/815/21 Суддя (судді) першої інстанції: Панова Г. В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2022 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Аліменка В.О.,

суддів Бєлової Л.В., Кучми А.Ю.

за участю секретаря Михайлової Л.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2021 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області, Виконавчого комітету Славутицької міської ради про визнання протиправним та скасування розпорядження, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,-

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області, Виконавчого комітету Славутицької міської ради, в якому позивач з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 12.07.2021 просив суд:

- визнати незаконним та скасувати розпорядження Славутицького міського голови Вишгородського району Київської області Фомічева Ю.К. від 18.12.2020 №131 ос «Про ОСОБА_1 »;

- поновити позивача на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради виконавчого комітету Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області;

- стягнути з Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу з 19.12.2020 до дня поновлення на роботі, який на день пред`явлення позову становить 123 98,92 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 27.01.2017 ОСОБА_1 перебував на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів влади Славутицької міської ради Київської області. 18.12.2020 на підставі рішення відповідача № 30-1-VІІІ «Про затвердження на посади заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради», розпорядженням Славутицького міського голови №131ос «Про ОСОБА_1 » його було звільнено з займаної посади на підставі п.1 ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

На думку позивача вказане розпорядження є протиправним та таким, що порушує його права, оскільки припинення його повноважень у зв`язку із прийняттям рішення Славутицької міської ради від 18.12.2020 №31-1-VІІІ «Про утворення виконавчого комітету Славутицької міської ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу» є незаконним та суперечить частині 3 статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», оскільки його за посадою повинні були запропонувати до складу новообраного виконавчого комітету ради, зокрема на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів влади Славутицької міської ради Київської області.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2021 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу у якій просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким позовну заяву задовольнити в повному обсязі.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, без повного з`ясування усіх фактичних обставин у справі.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Відповідно до вимог частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України ( далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду - без змін, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно записів у трудовій книжці ОСОБА_1 , його було прийнято на роботу на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради виконавчого комітету Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області 27.01.2017 на підставі рішення Славутицької міської ради від 27.01.2017 № 479-21-VІІ.

27.01.2017 у відповідності до розпорядження Славутицького міського голови № 8ос від 27.01.2017 позивач прийняв присягу посадової особи місцевого самоврядування, йому присвоєно 9 ранг посадової особи місцевого самоврядування.

Постановою Славутицької міської територіальної виборчої комісії Вишгородського району Київської області від 19.11.2020 №48 «Про реєстрацію Славутицького міського голови та депутатів Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області» зареєстровано Славутицького міського голову та депутатський склад Славутицької міської ради VIII.

Судом першої інстанції встановлено, що 27.11.2020 заступник міського голови ОСОБА_1 звернувся до міського голови м. Славутич із заявою про виключення його зі складу виконавчого комітету Славутицької міської ради 7 скликання у зв`язку з обранням його депутатом Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області 8 скликання.

Рішенням Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області від 18.12.2020 №31-1-VІІІ «Про утворення виконавчого комітету Славутицької міської ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу» утворено виконавчий комітет Славутицької міської ради та визначено його чисельність в кількості 14 осіб. Пунктом 2 вказаного рішення затверджено персональний склад виконавчого комітету Славутицької міської ради.

18.12.2020 міським головою м. Славутич, беручи до уваги заяву ОСОБА_1 від 27.11.2020 про виключення зі складу виконавчого комітету, у зв`язку з формуванням нового складу виконавчого комітету Славутицької міської ради, керуючись ст. 42,51,59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні, прийнято розпорядження № 131 ос «Про ОСОБА_1 » відповідно до якого припинено повноваження та звільнено з займаної посади ОСОБА_1 - заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради 18 грудня 2020 року, у зв`язку із закінченням строку повноважень виконавчого комітету Славутицької міської ради, на підставі п.1 ст.51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Розпорядженням міського голови м. Славутич від 16.04.2021 №46 ос «Про внесення змін до розпорядження від 18.12.2020 №131 ос «Про ОСОБА_1 » з метою виправлення технічної описки та приведення тексту розпорядження міського голови від 18.12.2020 № 131 ос «Про ОСОБА_1 » у відповідність до прийнятого Славутицькою міською радою Вишгородського району Київської області рішення від 18.12.2021 №31-1-VІІІ «Про утворення виконавчого комітету Славутицької міської ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу» в частині присвоєного даному рішенню реєстраційного номера, керуючись ст.ст. 42,51,59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» зобов`язано викласти абзац 2 пункту 1 розпорядження від 18.12.2020 №131 ос «Про ОСОБА_1 » в такій редакції: Підстава: рішення Славутицької міської ради від 18.12.2020 №31-1-VІІІ «Про утворення виконавчого комітету Славутицької міської ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу».

Не погоджуючись з вказаним розпорядженням міського голови м. Славутич від 18.12.2020 № 131 ос «Про ОСОБА_1 », яким його звільнено з займаної посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради виконавчого комітету Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області VІІ скликання, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позову виходив з того, що посада заступника міського голови є виборною посадою, а тому строк перебування позивача на ній припинено правомірно у зв`язку з закінченням повноважень виконавчого комітету, оскільки, повноваження заступника міського голови закінчуються після сформування нового складу виконавчого комітету.

Колегія суддів погоджується з висновком суд першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до вимог частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Закон України "Про службу в органах місцевого самоврядування" регулює правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, визначає загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування.

Відповідно до вимог статті 3 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Порядок прийняття на службу в органи місцевого самоврядування врегульовано у статті 10 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" та передбачає здійснення прийняття на посаду заступника сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради шляхом затвердження відповідною радою.

Припинення повноважень посадових осіб місцевого самоврядування врегульовано нормами Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", який визначає, зокрема, засади організації та діяльності, правового статусу посадових осіб місцевого самоврядування.

Статтею 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету. Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради.

Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб.

Відповідно до вимог пункту 3 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу, внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск є виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад.

Згідно статті 3 Закону України від "Про службу в органах місцевого самоврядування" посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Частиною 1 ст. 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що після закінчення повноважень сільської, селищної, міської, районної у місті ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Статтею 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Відповідно до вимог частини 2 56 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» заступник голови районної, районної у місті (у разі її створення) ради, перший заступник, заступник голови обласної ради обираються відповідною радою в межах строку її повноважень з числа депутатів цієї ради шляхом таємного голосування і здійснюють свої повноваження до припинення ними повноважень депутата ради відповідного скликання, крім випадків дострокового припинення їх повноважень у порядку, встановленому частинами третьою та четвертою цієї статті.

Рішенням Славутицької міської ради від 25.01.2019 № 1307-52-VІІ «Про затвердження Регламенту виконавчого комітету Славутицької міської ради» затверджено Регламент виконавчого комітету Славутицької міської ради.

Згідно п.2.1 розділу 2 Регламенту виконавчого комітету Славутицької міської ради, виконавчий комітет утворюється Славутицькою міської радою, за пропозицією міського голови, на строк її повноважень. Після закінчення строку повноважень міської ради, виконавчий комітет продовжує здійснювати свої повноваження до формування нового складу виконавчого комітету.

Пунктом 2.2 розділу 2 Регламенту виконавчого комітету Славутицької міської ради обумовлено, що персональний склад виконавчого комітету затверджується рішенням міської ради у складі міського голови, секретаря міської ради, заступників міського голови, керуючого справами виконкому, а також керівників виконавчих органів ради, керівників підприємств, установ, організацій міста, інших осіб.

Таким чином, заступник голови міської ради обирається відповідною радою в межах строку її повноважень з числа депутатів цієї ради та здійснює свої повноваження до припинення ним повноважень депутата ради відповідного скликання.

Відповідно до вимог частини 8 статті 45 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», повноваження місцевої ради, обраної на позачергових, повторних або перших виборах, закінчуються в день відкриття першої сесії ради, обраної на наступних (чергових або позачергових) виборах.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Славутицької міської ради від 27.01.2017 № 479-21-VІІ та у відповідності до розпорядження Славутицького міського голови № 8ос від 27.01.2017, позивача було затверджено на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради у складі виконавчого комітету Славутицької міської ради VІІ скликання.

Відповідно до Методичних рекомендацій щодо особливостей прийняття (обрання) на службу посадових осіб органів місцевого самоврядування (лист Головдержслужби України від 06 лютого 2002 року № 42/621, додаток № 1) відповідно до статті 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» прийняття на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради здійснюється шляхом затвердження відповідною радою. У трудовій книжці заступника сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради у розділі «Відомості про роботу» робиться запис про затвердження на відповідну посаду із зазначенням підстави для внесення запису (рішення сесії ради, його дата і номер) та порядкового номеру запису.

Також, вказаними методичними рекомендаціями передбачено, що відповідно до статті 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» прийняття на посади керівника секретаріату (керуючого справами) районної, обласної ради, керуючого справами виконавчого апарату обласних і районних рад, керівників відділів, управлінь та інших працівників органів місцевого самоврядування здійснюється шляхом призначення відповідно сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України. У разі необхідності, за згодою сторін, посадова особа місцевого самоврядування може бути переведена на рівнозначну чи нижчу посаду або посаду радника чи консультанта без конкурсного відбору. У трудовій книжці зазначених посадових осіб у розділі «Відомості про роботу» робиться запис про призначення на посаду із зазначенням підстави для внесення запису (розпорядження голови, його номер і дата) та порядкового номеру запису.

Згідно Методичних рекомендацій щодо особливостей звільнення посадових осіб із органів місцевого самоврядування (лист Головдержслужби України від 06 лютого 2002 року № 42/621, додаток № 2), заступник голови районної, обласної, районної у місті (у разі її створення) ради здійснює свої повноваження до обрання заступника голови ради нового скликання, крім випадків дострокового припинення його повноважень. Заступник голови ради може бути достроково звільнений з посади за рішенням ради, яке приймається шляхом таємного голосування. Питання про його звільнення може бути внесено на розгляд ради на вимогу не менш як третини депутатів від загального складу ради або голови ради (стаття 56 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»). У разі закінчення строку повноважень у трудовій книжці заступника голови районної, обласної, районної у місті ради та заступника міського голови - секретаря Київської міської ради робиться запис: «Звільнений у зв`язку із закінченням строку повноважень, п. 1 статті 56 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», із зазначенням дати звільнення та порядкового номеру запису. У разі дострокового припинення ним повноважень у трудовій книжці робиться запис: «Звільнений у зв`язку із достроковим припиненням повноважень, п. 2 статті 56 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» із зазначенням дати та підстави звільнення (рішення сесії ради, його дата і номер), порядкового номеру запису.

Як вбачається з матеріалів справи, розпорядження міського голови № 131 ос від 18.12.2020 «Про ОСОБА_1 » щодо звільнення ОСОБА_1 (з урахуванням розпорядження міського голови м. Славутич від 16.04.2021 №46 ос «Про внесення змін до розпорядження від 18.12.2020 №131 ос «Про ОСОБА_1 ») прийнято саме на виконання рішення Славутицької міської ради від 18.12.2020 №31-1-VІІІ «Про утворення виконавчого комітету Славутицької міської ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу».

Колегія суддів звертає увагу, що посада заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів є виборною посадою, на яку позивач був затверджений рішенням міської ради VІІ скликання і термін перебування на якій не може перевищувати строку повноважень ради та виконавчого комітету.

Таким чином, враховуючи, що строк повноважень виконавчого комітету Славутицької міської ради VІІ скликання до складу якого входив позивач, закінчився та рішенням Славутицької міської ради від 18.12.2020 №31-1-VІІІ «Про утворення виконавчого комітету Славутицької міської ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу» сформовано новий склад виконавчого комітету, відсутні підстави для визнання незаконним та скасування розпорядження Славутицького міського голови Вишгородського району Київської області Фомічева Ю.К. від 18.12.2020 №131 ос «Про ОСОБА_1 ».

Отже, враховуючи те, що посада позивача є виборною, а строк перебування на ній припинено у зв`язку із закінченням строку повноважень виконавчого комітету Славутицької міської ради, відсутні підстави для поновлення позивача на виборній посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради виконавчого комітету Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області.

Аналогічна правова позиція міститься у постанові Верховного Суду від 26 лютого 2020 року у справі №440/3602/18.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а викладені в апеляційній скарзі доводи позицію суду першої інстанції не спростовують.

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним, підстави для його скасування відсутні, оскільки суд всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального та процесуального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Апелянт не надав до суду належних доказів, що б підтверджували факт протиправності рішення суду першої інстанції.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Приписи ст. 316 КАС України визначають, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вирішила згідно ст. 316 КАС України залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, з урахуванням того, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 229, 242, 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2021 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття. Касаційна скарга на рішення суду апеляційної інстанції подається безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Суддя-доповідач В.О. Аліменко

Судді Л.В. Бєлова

А.Ю. Кучма

Повний текст постанови складено « 11» лютого 2022 року.