Справа № 360/3150/21
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2022-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2022 року справа №360/3150/21

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Компанієць І.Д. (суддя-доповідач),

суддів Геращенка І.В., Міронової Г.М.,

розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2021 року у справі №360/3150/21 (головуючий І інстанції Басова Н.М.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії ,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

-визнати противоправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області від 17.08.2020 про відмову у призначені пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 ОСОБА_1 ;

-визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо невиплати позивачу не отриманої пенсії за період з 10.08.2020 по 18.01.2021;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області виплатити позивачу суму недоотриманої пенсії за період з 10.08.2020 по 18.01.2021 у сумі 77427 грн;

-відповідно до ст.371 Кодексу адміністративного судочинства України звернути рішення суду до негайного виконання;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області подати звіт про виконання судового рішення у місячний строк з дати набрання цим рішенням законної сили (а.с.1-3).

В обґрунтування позову зазначив, що 10.08.2020 звернувся до УПФУ Станично-Луганського району Луганської області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за списком 1.

Рішенням відповідача від 17.08.2020 відмовлено позивачу в призначенні пенсії, оскільки за розглядом доданих до заяви документів про підтвердження страхового стажу з`ясовано, що запис по батькові (російською мовою) на титульній сторінці трудової книжки та військового квитка не відповідає даним паспорту, тому дані трудової книжки та військового квитка не можливо врахувати при розрахунку страхового стажу.

Рішенням Сватівського районного суду Луганської області від 16 жовтня 2020 року, яке набрало чинності 19.11.2020 року, встановлено факт належності трудової книжки позивачу.

Проте, пенсія позивачу протиправно призначена тільки з 19.01.2021.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2021 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області під час призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» щодо визначення дати призначення пенсії з 19 січня 2021 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області визначити дату призначення пенсії за віком ОСОБА_1 з 22 липня 2020 року з нарахуванням та виплатою пенсії за віком, починаючи з 22 липня 2020 року, з урахуванням попередньо виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Вирішено питання судових витрат по справі.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Обґрунтування апеляційної скарги.

Рішення управління про відмову в призначенні пенсії за віком за нормами п.1 ч. 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 17.08.2020 є обґрунтованим, прийнято за вимогами законодавства України, оскільки за документами, наданими позивачем, неможливо встановити наявність у нього пільгового стажу внаслідок невідповідності записів належності трудової книжки записам паспорту позивача.

Судовим рішенням позивач встановив належність (правовстановлюючого документу) трудової книжки, яке набрало законної сили 19.11.2020.

Проте, позивач тільки 19.01.2021 звернувся до управління за призначенням пенсії за заявою від 19.01.2021, тому пенсія позивачу правильно призначена з 19.01.2021 року.

Суд не звернув уваги на приписи порядку №22-1, який передбачає призначення пенсії з дня прийняття заяви в разі, якщо необхідні документи будуть надані пенсійному органу не пізніше 3-х місяців з дня повідомлення про необхідність надати додаткові документи.

Позивач не був позбавлений можливості своєчасно надати рішення суду про встановлення факту належності правовстановлюючих документів в листопаді 2020 року, проте з заявою про призначення пенсії звернувся тільки в січні 2021 року.

Сторони про дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, відповідно до ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

Фактичні обставини справи.

ОСОБА_1 , народження ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 (а.с.5-7, зворотній бік а.с.8).

Позивач є внутрішньо переміщеною особою з фактичним місцем проживання АДРЕСА_2 (а.с.8).

10.08.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та надав копії відповідних документів (а.с.9).

Рішенням управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області від 17.08.2020 відмовлено у призначення пенсії (а.с.52-53).

Підставою для відмови в призначенні пенсії визначено, що запис на титульній сторінці трудової книжки НОМЕР_3 по батькові російською мовою не відповідає дійсності: замість ОСОБА_2 в трудовій книжці написано ОСОБА_3 .

Рішенням Сватівського районного суду Луганської області від 16.10.2020 у справі №426/7117/20 заяву ОСОБА_1 , заінтересована особа - Управління Пенсійного фонду України в Станично - Луганському районі Луганської області про встановлення факту, що має юридичне значення - задоволено частково. Встановлено факт належності трудової книжки НОМЕР_3 , виданої на ім`я ОСОБА_4 (мовою оригіналу) ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.65-67). Рішення набрало чинності 19.11.2020 року.

19.01.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії та надав копії відповідних документів, у тому числі і рішення суду про встановлення факту належності правовстановлюючого документу (а.с.39).

ОСОБА_4 з 19.01.2021 призначено пенсію відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с.41).

Позивач не погоджується з датою призначення пенсії, вважає, що оскільки його звернення з заявою про призначення пенсії відбулося 10.08.2020 року, тому саме з цієї дати відповідач повинен був призначити пенсію.

Оцінка суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої, другої статті 5 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

На підставі статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності (частина третя).

Згідно з частиною п`ятою статті 45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок № 22-1).

Підпунктом 2 пункту 2.1 розділу II «Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший» Порядку № 22-1 визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, зокрема:

-про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (абзац 1 підпункту 2);

для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам (абзаци 1 та 2 підпункту 3).

Згідно з абзацами першим, третім пункту 4.1 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

На підставі пункту 4.2 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1)перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2)перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3)перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4)видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (абзац перший пункту 4.3 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1).

Аналіз вищезазначених положень нормативно-правових актів свідчить, що пенсійним органом правомірно прийнято рішення від 17.08.2020 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_4 , оскільки лише після встановлення факту належності трудової книжку позивачу можливо зарахувати стаж за трудовою книжкою.

Відтак, суд першої інстанції правильно відмовив позивачу в задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправним та скасування зазначеного рішення від 17.08.2020 року.

Проте, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про протиправність дій пенсійного органу щодо визначення дати призначення позивачу пенсії з 19.01.2021 року з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 1.8 Порядку №22-1 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

На підставі пункту 1.9 Порядку №22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації заяви на вебпорталі. (….)

Згідно пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Таким чином, Порядком №22-1 та Законом №1058 визначено, що днем призначення пенсії є день звернення з заявою про її призначення. Пенсія за віком може бути призначена з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, але за умови, що звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Як свідчать матеріали справи ОСОБА_4 звернувся з заявою про призначення пенсії 19.01.2021 року і з цього дня йому пенсія відповідачем і призначена відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Є безпідставним посилання позивача, що звернення з заявою відбулося 10.08.2020 року, оскільки за цією заявою було прийняте пенсійним органом обгрунтоване та законне рішення про відмову в призначенні пенсії, та позивач не скористався своїм правом протягом тримісячного строку надати додаткові документи для того, щоб призначення пенсії відбулося саме з дати звернення 10.08.2020 року або з 22.07.2020 року.

При цьому позивач мав реальну можливість своєчасно, в тримісячний строк, надати заяву про призначення пенсії відразу ж після набрання законної сили рішення про встановлення факту належності ОСОБА_4 правовстановлюючого документу 19.11.2020 року. Однак, позивач звернувся з заявою про призначення пенсії тільки в січні 2021 року, тобто після спливу тримісячного строку після звернення до відповідача 10.08.2020 року.

Зазначене обумовлює відсутність підстав для задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо визначення дати призначення пенсії з 19 січня 2021 року та зобов`язання відповідача визначити дату призначення пенсії за віком ОСОБА_4 з 22 липня 2020 року з нарахуванням та виплатою пенсії за віком, починаючи з 22 липня 2020 року, з урахуванням попередньо виплачених сум.

Інші позовні вимоги є похідними від вищезазначених, тому також задоволенню не підлягають.

Згідно частини першої статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи наведене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції, частково задовольняючи позов, неправильно застосував норми матеріального права, висновки суду не відповідають обставинам справи, в зв`язку з чим апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду скасуванню в частині задоволення позовних вимог з прийняттям постанови в цій частині про відмову в задоволенні позову.

Оскільки відсутні підстави для задоволення позовних вимог, тому відповідно до статті 139 КАС України не підлягають відшкодуванню на користь позивача витрати по сплаті судового збору.

Як визначено пунктами 3, 8 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, а також типові справи.

Згідно з пунктом 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо:

а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики;

б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;

в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;

г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Таким чином зазначена справа відноситься до справ незначної складності, тому судове рішення за наслідками апеляційного розгляду в цій справі касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених п. 2 ч. 5ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2021 року у справі №360/3150/21 задовольнити.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2021 року у справі №360/3150/21 скасувати в частині задоволення позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області під час призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» щодо визначення дати призначення пенсії з 19 січня 2021 року; про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області визначити дату призначення пенсії за віком ОСОБА_1 з 22 липня 2020 року з нарахуванням та виплатою пенсії за віком, починаючи з 22 липня 2020 року, з урахуванням попередньо виплачених сум.

В цій частині прийняти постанову про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Абзац п`ятий резолютивної частини рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2021 року у справі №360/3150/21 скасувати.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття 14 лютого 2022 року, є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 14 лютого 2022 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді І.В. Геращенко

Г.М. Міронова