Справа № 200/666/22
Суддя: Загацька Т.В.
Дата ухвалення: 2022-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження

14 січня 2022 року Справа №200/666/22

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Загацька Т.В., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Донецької регіональної організації Політичної партії «Опозиційна платформа - За життя», треті особи - Політична партія «Опозиційна платформа - За життя», Мирноградська міська територіальна виборча комісія Покровського району Донецької області про визнання протиправним і скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Донецької регіональної організації Політичної партії «Опозиційна платформа - За життя», треті особи - Політична партія «Опозиційна платформа - За життя», Мирноградська міська територіальна виборча комісія Покровського району Донецької області, в якому просить визнати протиправними та скасувати рішення, прийняте 14.12.2021 на Загальних зборах (Конференції) Донецької регіональної організації політичної партії «Опозиційна платформа - За життя» в частині:

1) внесення пропозиції щодо відкликання депутата Мирноградської міської ради Покровського району Донецької області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою;

2) Голові Донецької регіональної організації Політичної партії «Опозиційна платформа - За життя» ОСОБА_2 :

- у триденний термін повідомити Мирноградську міську територіальну виборчу комісію Покровського району Донецької області про факт проведення Загальних зборів (Конференції) Донецької регіональної організації Політичної партії «Опозиційна платформа - За життя» та прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата Мирноградської міської ради Покровського району Донецької області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою, а також додати до Мирноградської міської територіальної виборчої комісії Покровського району Донецької області витяг з протоколу загальних зборів (Конференції) Донецької регіональної організації Політичної партії «Опозиційна платформа - За життя»;

- надіслати Стратегічній Раді Партії протокол Загальних зборів (Конференції) Донецької регіональної організації Політичної партії «Опозиційна платформа - За життя» для розгляду питання про відкликання депутата Мирноградської міської ради Покровського району Донецької області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою та прийняття відповідного рішення.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що підставу для відкликання депутата місцевої ради, зазначену у пункті 5 частини першої статті 37 Закону України «Про статус депутатів міських рад» можливо застосовувати виключно щодо депутатів, обраних в багатомандатному виборчому окрузі (територіальні громади з кількістю виборців до 10 тисяч). Крім того, відсутнє жодне рішення про виключення позивачка з фракції або припинення членства. Також відсутній і порядок примусового припинення членства у сформованій фракції.

До суду надана копія витягу з протоколу від 14.12.2021 Загальних зборів (Конференції) Донецької обласної організації Політичної партії «Опозиційна платформа - За життя», з якого випливає, що третьому питанню порядку денного вирішено внести пропозицію щодо відкликання депутата Мирноградської міської ради Покровського району Донецької області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою.

Частиною 1 ст. 2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 4 КАС України визначено, що в цьому Кодексі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні: публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Отже, до справ адміністративної юрисдикції віднесені публічно-правові спори, ознакою яких є не лише спеціальний суб`єктний склад, але і їх виникнення з приводу виконання чи невиконання суб`єктом владних повноважень публічно-владних управлінських функцій. Ці функції суб`єкт повинен виконувати саме у тих правовідносинах, в яких виник спір.

Стосовно терміну публічно-владні управлінські функції, то у розумінні пункту 2 частини першої статті 4 КАС України термін публічно означає, що такі функції суб`єкта спрямовані на задоволення публічного інтересу; зміст поняття владні полягає в наявності у суб`єкта повноважень застосовувати надану йому владу, за допомогою якої впливати на розвиток правовідносин. Управлінські функції - це основні напрямки діяльності органу влади, його посадової чи службової особи або іншого уповноваженого суб`єкта, спрямовані на управління діяльністю підлеглого суб`єкта (постанова Великої Палати Верховного Суду від 26.06.2019 у справі № 757/15346/18-ц).

Згідно з ч. 1 ст. 5 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

У відповідності до ч. 1 ст. 19 КАС України встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: 1) спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження; 2) спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; 3) спорах між суб`єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень; 4) спорах, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів; 5) за зверненням суб`єкта владних повноважень у випадках, коли право звернення до суду для вирішення публічно-правового спору надано такому суб`єкту законом; 6) спорах щодо правовідносин, пов`язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму; 7) спорах фізичних чи юридичних осіб із розпорядником публічної інформації щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності у частині доступу до публічної інформації; 8) спорах щодо вилучення або примусового відчуження майна для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності; 9) спорах щодо оскарження рішень атестаційних, конкурсних, медико-соціальних експертних комісій та інших подібних органів, рішення яких є обов`язковими для органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших осіб; 10) спорах щодо формування складу державних органів, органів місцевого самоврядування, обрання, призначення, звільнення їх посадових осіб; 11) спорах фізичних чи юридичних осіб щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності замовника у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України "Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони", за винятком спорів, пов`язаних із укладенням договору з переможцем переговорної процедури закупівлі, а також зміною, розірванням і виконанням договорів про закупівлю; 12) спорах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів охорони державного кордону у справах про правопорушення, передбачені Законом України "Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень"; 13) спорах щодо оскарження рішень Національної комісії з реабілітації у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років". 14) спорах із суб`єктами владних повноважень з приводу проведення аналізу ефективності здійснення державно-приватного партнерства; 15) спорах, що виникають у зв`язку з оголошенням, проведенням та/або визначенням результатів конкурсу з визначення приватного партнера та концесійного конкурсу.

Статтею 2 Закону України від 5 квітня 2001 року № 2365-III Про політичні партії в Україні визначено, що політична партія - це зареєстроване згідно з законом добровільне об`єднання громадян - прихильників певної загальнонаціональної програми суспільного розвитку, що має своєю метою сприяння формуванню і вираженню політичної волі громадян, бере участь у виборах та інших політичних заходах.

Частиною 2 ст. 4 вказаного Закону передбачено, що втручання з боку органів державної влади та органів місцевого самоврядування або їх посадових осіб у створення і внутрішню діяльність політичних партій та їх структурних утворень забороняється, за винятком випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 38 Закону України від 11 липня 2002 року № 93-IV Про статус депутатів місцевих рад право вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (не раніше ніж через рік з моменту набуття таких повноважень) мають місцева організація політичної партії, від якої його обрано депутатом, а також громадяни України, які є виборцями відповідного виборчого округу.

Статтею 48 указаного Закону передбачені гарантії прав депутата місцевої ради при розгляді питання про його відкликання, а саме: про дату, час і місце проведення зборів виборців, на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, організатори таких зборів письмово повідомляють депутата, щодо якого розглядатиметься відповідне питання.

Такий депутат має право на гарантований виступ на зборах до моменту прийняття відповідного рішення для пояснення своєї позиції. Неприбуття на збори виборців депутата місцевої ради, який був належним чином повідомлений про них, не перешкоджає розгляду питання про внесення пропозиції щодо його відкликання за народною ініціативою.

Про дату, час і місце проведення зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцева організація політичної партії письмово повідомляє депутата, щодо якого розглядатиметься відповідне питання. Такий депутат має право на гарантований виступ на зборах (конференції) до моменту прийняття відповідного рішення для пояснення своєї позиції. Неприбуття на збори (конференцію) депутата місцевої ради, який був належним чином повідомлений про них, не перешкоджає розгляду питання про внесення пропозиції щодо його відкликання за народною ініціативою.

Депутат місцевої ради має право бути присутнім під час розгляду вищим керівним органом політичної партії звернення територіальної виборчої комісії щодо його відкликання за народною ініціативою чи протоколу зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо його відкликання, та при прийнятті відповідного рішення, а також на засіданнях територіальної виборчої комісії при розгляді нею питань, що стосуються його відкликання.

Депутат місцевої ради має право давати пояснення щодо суті питань стосовно його діяльності, робити відповідні заяви на засіданнях ради та її органів, зборах виборців, зборах (конференціях) об`єднань громадян. У встановленому законодавством порядку депутат місцевої ради може використовувати для роз`яснення своєї позиції засоби масової інформації.

Депутат має право звернутися до місцевої ради з усною або письмовою заявою з приводу обставин, що стали підставою для порушення питання про його відкликання.

Крім того, ст. 46 Закону України Про статус депутатів місцевих рад установлено, що рішення, дії або бездіяльність виборчої комісії, що стосуються відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, можуть бути оскаржені до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що Донецька регіональна організація Політичної партії «Опозиційна платформа - За життя» у спірних правовідносинах не реалізує публічно-владні управлінські функції і не є суб`єктом владних повноважень.

Спірні правовідносини виникли поза межами виборчого процесу.

Отже, цей спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 170 КАС України встановлено, що суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо: позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

На підставі наведеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для відмови у відкриття провадження в адміністративній справі, оскільки спір між депутатом місцевої ради і політичною партією (поза межами виборчого процесу) не є публічно-правовим спором.

Суд роз`яснює позивачу, що права депутата місцевої ради при розгляді питання про його відкликання підлягають захисту в порядку, установленому Кодексом адміністративного судочинства України, але при оскарженні рішень, дії або бездіяльність виборчої комісії, що прямо передбачено ст. 46 Закону України Про статус депутатів місцевих рад.

Крім того, суд звертає увагу позивача на його право подати клопотання про повернення судового збору за подання позовної заяви на підставі п. 3 ч. 1 ст. 7 Закону України Про судовий збір.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 170, 248, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Донецької регіональної організації Політичної партії «Опозиційна платформа - За життя», треті особи - Політична партія «Опозиційна платформа - За життя», Мирноградська міська територіальна виборча комісія Покровського району Донецької області про визнання протиправним і скасування рішення.

Ухвала складена в повному обсязі 14.01.2022.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Т.В.Загацька