Справа № 200/11643/21
Суддя: Лазарєв В.В.
Дата ухвалення: 2022-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 січня 2022 року Справа№200/11643/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лазарєва В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, Головного управління МВС України в Донецькій області, Маріупольського міського управління ГУМВС України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, в якому просить: 1) визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати грошового забезпечення за безпосередню участь у Антитерористичній операції за період з 07.04.2014 по 30.04.2018 в розмірі 21600 гривень; 2) визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо не нарахування та не виплати грошового забезпечення за службу в нічний час за період з 2015 по 2019 роки в загальному розмірі 2740 гривень 95 копійок; 3) зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити грошове забезпечення за безпосередню участь у Антитерористичній операції за період з 07.04.2014 по 30.04.2018 в загальному розмірі 21600 гривень; 4) зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити грошове забезпечення за службу в нічний час за період з 2015 по 2019 роки в загальному розмірі 2740 гривень 95 копійок.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 07.11.2015 року по 02.09.2019 року проходив службу в Головному управлінні Національної поліції в Донецькій області. Проте за час проходження служби отримував грошове забезпечення в меншому розмірі, ніж це встановлено законодавством.

У зв`язку з чим позивач звернувся до суду із даним позовом

13 вересня 2021 року відкрито провадження у справі із визначенням розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін, про що постановлено відповідну ухвалу. В ухвалі було запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву зі всіма доказами на його підтвердження, які наявні у відповідача.

12 жовтня 2021 року від представника Головного управління Національної поліції в Донецькій області надійшов відзив на позов, в якому останній зазначив, що порядок виплати поліцейським винагороди за безпосередню участь в АТО визначається Інструкцією про розміри та умови виплати винагороди поліцейським в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій, затвердженою наказом МВС України від 06.04.2016 № 259 (далі-Інструкція - 259), який набрав чинності з дня його офіційного опублікування (24.05.2016) та застосовується з дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року№ 18 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських», яка набрала чинності 21.01.2016. Тому, на думку представника відповідача у період з 07.11.2015 до 21.01.2016 відповідно до норм чинного законодавства позивач не набув права на отримання винагороди за участь в АТО.

Щодо нарахування та виплати доплати за службу в нічний час представник відповідача зазначає, що облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до Порядку № 260. Представник відповідача звертає увагу, що згідно довідки УФЗБО ГУНП в Донецькій області позивачу було нараховано та виплачено доплату за службу в нічний час відповідно до законодавства.

На підставі наведеного, представник відповідача вважає позовні вимоги ОСОБА_1 необґрунтованими і такими, що не підлягають задоволенню.

13 жовтня 2021 року судом постановлено ухвалу про залучення до участі у справі, як співвідповідача Головного управління МВС України в Донецькій області.

16 листопада 2021 року від представника Головного управління МВС України в Донецькій області надійшов відзив на позов, в якому останній зазначив, що протягом періоду з 07.04.2014 до 06.11.2015 позивач працював у підрозділі Маріупольського міського управління ГУМВС України в Донецькій області, яке є самостійною юридичною особою. Саме Маріупольським міськуправлінням здійснювалося нарахування та виплата позивачу належного йому грошового забезпечення у зазначений період.

Щодо нарахування та виплати винагороди за участь в АТО представник відповідача зазначає, що на користь позивача протягом спірного періоду нараховано та виплачено винагороду за безпосередню участь в АТО пропорційно дням такої безпосередньої участі.

Щодо нарахування та виплати доплати за службу в нічний час представник відповідача зазначає, що у зв`язку з ненаданням довідок про облік служби в нічний час до фінансового підрозділу міськуправління, нарахування та виплата відповідної доплати ОСОБА_1 не здійснювались.

19 листопада 2021 року судом постановлено ухвалу про залучення до участі у справі у якості другого відповідача Маріупольського міського управління ГУМВС України в Донецькій області.

08 грудня 2021 року від представника Маріупольського міського управління ГУМВС України в Донецькій області надійшов відзив на позов, в якому щодо нарахування та виплати винагороди за участь в АТО зазначає, що на користь позивача протягом спірного періоду нараховано та виплачено винагороду за безпосередню участь в АТО пропорційно дням такої безпосередньої участі.

Щодо нарахування та виплати доплати за службу в нічний час представник відповідача зазначає, що у зв`язку з ненаданням довідок про облік служби в нічний час до фінансового підрозділу міськуправління, нарахування та виплата відповідної доплати ОСОБА_1 не здійснювались.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Розглянувши наявні заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги, дослідивши докази, які наявні в матеріалах справи, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, про що свідчить копія паспорту громадянина України (а.с. 8-10).

З 11.11.2006 року по 06.11.2015 року позивач проходив службу в Маріупольському МУ ГУМВС України в Донецькій області.

З 07.11.2015 року по 02.09.2019 року позивач проходив службу в Головному управлінні Національної поліції в Донецькій області.

Наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області № 390 о/с від 28.09.2019 року, позивача звільнено зі служби в поліції за пунктом 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням) (а.с. 38-39).

Згідно інформаційної довідки ГУНП в Донецькій області від 06.10.2021 року №1416 ОСОБА_1 нарахована та виплачена винагорода за безпосередню участь в АТО в наступному розмірі: у 2016 році в червні в сумі 794,00 грн. із розрахунку: 206,90 грн. за лютий за 5діб; 193.55 грн. за березень за 5 діб; 200,00 грн. за квітень за 5 діб; 193.55 грн. за травень за 5 діб; в липні в сумі 2206,45 грн із розрахунку: 1200.00 грн. за червень за 30 діб; 1006,45 грн. за травень за 26 діб; в серпні в сумі 116,13 грн. за липень за 03 доби; в жовтні в сумі 1741,94 грн. із розрахунку: 541,94 грн. за серпень за 14 діб; 1200.00 грн. за вересень за 30 діб; в листопаді в сумі 1200,00 грн. за жовтень за 31 добу; в грудні в сумі 1200,00 грн. за листопад за 30 діб. У 2017 році: в січні в сумі 1200,00 грн. за грудень 2016 року за 31 добу;

в лютому в сумі 1200,00 грн. за січень за 31 добу; в березні в сумі 1200,00 грн. за лютий за 28 діб; в квітні в сумі 1200,00 грн. за березень за 31 добу; в травні в сумі 1200,00 грн. за квітень за 30 діб; в червні в сумі 1200,00 грн. за травень за 31 добу; в липні в сумі 1200,00 грн. за червень за 30 діб; в серпні в сумі 348,39 грн. за липень за 9 діб; у вересні в сумі 929,03 грн. за серпень за 24 доби; в жовтні в сумі 1200,00 грн. за вересень за 30; в листопаді в сумі 1200,00 грн. за жовтень за 31 добу; в грудні в сумі 760,00 грн. за листопад за 19 діб. У 2018 році: в січні в сумі 1045,16 грн. за грудень 2017 року за 27 діб; в лютому в сумі 1200,00 грн. за січень за 31 добу; в березні в сумі 1200,00 грн. за лютий за 28 діб; в квітні в сумі 1045,16 грн. за березень за 27 діб; в травні в сумі 1040,00 грн. за квітень за 26 діб (а.с. 143-145).

Згідно довідки Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 04.10.2021 року №1393 дані про облік фактичного часу несення служби в нічний час ОСОБА_1 за періоди з листопада 2015 року по грудень 2016, з квітня 2018 по серпень 2018, червень 2019 року для нарахування доплати не нараховувались та не виплачувались (а.с. 150-151).

Позивач оскаржує бездіяльність відповідачів щодо не нарахування та не виплати в повному обсязі грошового забезпечення за період з 07.04.2014 року по 30.04.2018 року.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Так, відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України від 2 липня 2015 року №580-VIII "Про Національну поліцію" (далі - Закон №580-VIII) та іншими нормативно-правовими актами.

Частиною першою ст.3 Закону №580-VIII встановлено, що у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Статтею 94 Закону № 580-VIII обумовлено, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України. За поліцейськими, які тимчасово проходять службу за межами України, зберігається виплата грошового забезпечення в національній валюті та виплачується винагорода в іноземній валюті за нормами і в порядку, що визначаються Кабінетом Міністрів України. Поліцейські, відряджені до інших органів державної влади, установ, організацій та прикомандировані відповідно до цього Закону, отримують грошове забезпечення, враховуючи посадовий оклад за посадою, яку вони займають в органі, установі чи організації, до якої вони відряджені, а також інші види грошового забезпечення, визначені цим Законом. Грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Законом «Про боротьбу з тероризмом» від 20 березня 2003 року № 638-VI (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 638-VI) встановлено, що антитерористична операція - комплекс скоординованих спеціальних заходів, спрямованих на попередження, запобігання та припинення злочинних діянь, здійснюваних з терористичною метою, звільнення заручників, знешкодження терористів, мінімізацію наслідків терористичного акту чи іншого злочину, здійснюваного з терористичною метою.

Згідно ст.5 Закону № 638-VI Міністерство внутрішніх справ України здійснює боротьбу з тероризмом шляхом запобігання, виявлення та припинення злочинів, вчинених з терористичною метою, розслідування яких віднесене законодавством України до компетенції органів внутрішніх справ; надає Антитерористичному центру при Службі безпеки України необхідні сили і засоби; забезпечує їх ефективне використання під час проведення антитерористичних операцій.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України №158 від 04 червня 2014 року «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік, та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» (що була чинною на момент виникнення спірних правовідносин) установлено, що за безпосередню участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбиття збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою військовослужбовцям, у тому числі строкової військової служби, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, резервістам та працівникам (невійськовослужбовцям) льотного, льотно-підйомного, інженерно-технічного складу авіації Національної гвардії і Державної прикордонної служби, водіям автотранспортних засобів Національної гвардії і Державної прикордонної служби починаючи з 01 травня 2014 року виплачується винагорода в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення та заробітної плати, але не менш ніж 3000 гривень, у розрахунку на місяць.

Абзацом 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій» від 31 січня 2015 року № 24 (далі - Постанова № 24), яка діяла до 21 січня 2016 року встановлено, що в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у відсотках місячного грошового забезпечення.

Пунктами 1, 3, 4 Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 03 лютого 2015 року № 123 «Про деякі питання відрядження до зони АТО», передбачено, зокрема, начальникам головних управлінь, управлінь МВС України в областях, місті Києві, на залізницях, ДНДЕКЦ, ДДАІ, ДНДІ, ректорам вищих навчальних закладів, керівникам структурних підрозділів апарату МВС та підпорядкованих підрозділів під час підготовки наказів про відрядження до зони проведення антитерористичних операцій чітко визначати перелік завдань відповідно до зазначеного вище Закону, що покладаються на відряджену особу або відряджаються на підконтрольну Україні територію для виконання завдань відповідно до покладених на особу функціональних обов`язків

Начальникам головних управлінь, управлінь МВС України в областях, місті Києві, на залізницях, ДНДЕКЦ, ДДАІ, ДНДІ, ректорам вищих навчальних закладів, керівникам структурних підрозділів апарату МВС та підпорядкованих підрозділів до 05 числа надавати до ДФЗБО МВС списки осіб, що безпосередньо беруть участь у проведенні антитерористичних операцій.

Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку МВС визначено забезпечити нарахування грошової винагороди особам рядового і начальницького складу апарату Міністерства, головних управлінь, управлінь МВС України в областях, місті Києві, на залізницях, ДНДЕКЦ, ДДАІ, ДНДІ, ректорам вищих навчальних закладів та підпорядкованих МВС відповідно до наданих списків; виплату грошової винагороди здійснювати за наказами міністра внутрішніх справ або особи, яка його заміщує, начальників головних управлінь, управлінь МВС України в областях, місті Києві, на залізницях, ректорів вищих навчальних закладів на підставі вмотивованих рапортів керівників підрозділів, погоджених керівником або заступником керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України, із зазначенням конкретних місць несення служби (населений пункт, блокпост) та бойових зіткнень.

Порядок виплати поліцейським винагороди за безпосередню участь в АТО визначається Інструкцією про розміри та умови виплати винагороди поліцейським в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій, затвердженою наказом МВС України від 06.04.2016 № 259 (далі-Інструкція - 259), який набрав чинності з дня його офіційного опублікування (24.05.2016) та застосовується з дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року № 18 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських», яка набрала чинності 21.01.2016.

Пунктом 2 розділу І зазначеної Інструкції визначено, що виплата винагороди здійснюється за місцем проходження служби поліцейського на підставі наказів про виплату такої винагороди. Розміри винагороди в наказах зазначаються в гривнях.

Винагорода виплачується пропорційно часу участі в заходах, що обраховується з дня фактичного початку участі поліцейських у Заходах до дня завершення такої участі, про що зазначається у відповідних наказах командирів. Обрахунок проводиться шляхом ділення розміру винагороди на кількість календарних днів у місяці та множення на кількість днів безпосередньої участі.

Аналіз вищезазначених положень нормативно-правових актів дає підстави для висновку, що винагорода за безпосередню участь в АТО виплачується не за весь час залучення особи до складу сил та засобів АТО, а тільки за час фактичної участі цієї особи у відповідних заходах. Так, зарахування особи до списку осіб, що безпосередньо беруть участь у проведенні антитерористичних операцій, здійснюється на підставі відповідних наказів командирів (штабу АТО), в яких зазначається про дату початку такої участі та дату фактичного завершення такої участі.

Отже, однією з обов`язкових умов для визнання військовослужбовця таким, що бере безпосередню фактичну участь у відповідних заходах в АТО є перебування такої особи у підпорядкуванні (виконання завдань) керівництва штабу АТО.

В подальшому, на підставі вмотивованого рапорту керівника структурного підрозділу, де проходить службу особа, видається відповідний наказ, який, в свою чергу, є підставою для нарахування грошової винагороди особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, призначеної за безпосередню участь у проведенні АТО.

Аналогічна правова позиція висловлена у постановах Верховного Суду від 09 липня 2020 року у справі № 812/860/17.

Під час проходження служби ОСОБА_1 винагорода в особливий період та під час проведення АТО була нарахована в наступному розмірі: в березні 2015 року в сумі 7551,34 грн в тому числі: в сумі 4433,34 грн. за 31 добу за грудень 2014; в сумі 3118,00 грн. за 31 добу за січень 2015; в червні 2015 року в сумі 1098,00 грн. в тому числі: в сумі 651,00 грн. за 05 діб за лютий 2015; в сумі 447,00 грн. за 04 доби за березень 2015; в липні 2015 року в сумі 1113,00 грн. в тому числі: в сумі 629,00 грн. за 15 діб за квітень 2015; в сумі 484,00 грн. за 5 діб за травень 2015; в серпні 2015 року в сумі 312,00 грн. за 3 доби за червень 2015; в вересні 2015 року в сумі 1004,00 грн. за 10 діб за серпень 2015; в листопаді 2015 року в сумі 3238,00 грн. в тому числі: в сумі 1369,00 грн. за 8 діб за жовтень 2015; в сумі 1869,00 грн. за 14 діб за вересень 2015; в грудні 2015 року в сумі 626,00 грн. за 06 діб за грудень 2015, у 2016 році в червні в сумі 794,00 грн. із розрахунку: 206,90 грн. за лютий за 5діб; 193.55 грн. за березень за 5 діб; 200,00 грн. за квітень за 5 діб; 193.55 грн. за травень за 5 діб; в липні в сумі 2206,45 грн із розрахунку: 1200.00 грн. за червень за 30 діб; 1006,45 грн. за травень за 26 діб; в серпні в сумі 116,13 грн. за липень за 03 доби; в жовтні в сумі 1741,94 грн. із розрахунку: 541,94 грн. за серпень за 14 діб; 1200.00 грн. за вересень за 30 діб; в листопаді в сумі 1200,00 грн. за жовтень за 31 добу; в грудні в сумі 1200,00 грн. за листопад за 30 діб. У 2017 році: в січні в сумі 1200,00 грн. за грудень 2016 року за 31 добу; в лютому в сумі 1200,00 грн. за січень за 31 добу; в березні в сумі 1200,00 грн. за лютий за 28 діб; в квітні в сумі 1200,00 грн. за березень за 31 добу; в травні в сумі 1200,00 грн. за квітень за 30 діб; в червні в сумі 1200,00 грн. за травень за 31 добу; в липні в сумі 1200,00 грн. за червень за 30 діб; в серпні в сумі 348,39 грн. за липень за 9 діб; у вересні в сумі 929,03 грн. за серпень за 24 доби; в жовтні в сумі 1200,00 грн. за вересень за 30; в листопаді в сумі 1200,00 грн. за жовтень за 31 добу; в грудні в сумі 760,00 грн. за листопад за 19 діб. У 2018 році: в січні в сумі 1045,16 грн. за грудень 2017 року за 27 діб; в лютому в сумі 1200,00 грн. за січень за 31 добу; в березні в сумі 1200,00 грн. за лютий за 28 діб; в квітні в сумі 1045,16 грн. за березень за 27 діб; в травні в сумі 1040,00 грн. за квітень за 26 діб (а.с. 143-145, 230-231).

Таким чином, позивачу винагорода за безпосередню участь в АТО за вказані періоди виплачена у повному обсязі.

В матеріалах справи відсутні відповідні накази щодо безпосередньої участі позивача у проведенні антитерористичної операції, на підставі яких постановами Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 року №158 та від 06.04.2016 року №259 встановлено виплату грошової винагороди.

Суд не приймає в якості доказів безпосередньої участі позивача в АТО лист Маріупольського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 29.10.2021 року №16557/104/01-2021, оскільки останній не містить відомостей щодо перебування позивача у підпорядкуванні (виконання завдання) керівництва штабу АТО 05.01.2016 року, 21.01.2016 року та складений на підставі Книг видачі та приймання озброєння та засобів Приморського відділення поліції Маріупольського відділу поліції.

Суд звертає увагу, що перебування у нарядах, пов`язаних із участю в проведенні антитерористичної операції на території Донецької області 05.01.2016 року, 21.01.2016 року не свідчать про безпосередню участь позивача в антитерористичній операції.

Отже, враховуючи, що за періоди з 07.04.2014 року по 30.04.2018 року позивачу у повному обсязі виплачена винагорода за безпосередню участь в АТО, а також беручи до уваги те, що виконання службових обов`язків в містах, які відносяться до зони проведення антитерористичній операції, де позивач проходив службу, не свідчить про виконання позивачем конкретних завдань, пов`язаних з його безпосередньою участю в проведенні антитерористичній операції, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог про стягнення невиплаченої винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції за вказані періоди.

Стосовно нарахування та виплати доплати за службу в нічний час суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 3.7.6. розділу III Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженою наказом МВС України від 31.12.2007 № 499 службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00. Особам, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в робочий час. Особам добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години(2 години вдень та 2 години вночі), яка не враховується в робочий час.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення служби в нічний час.

Відповідно до додатку 22 до Інструкції особам рядового і начальницького складу, які виконують службові обов`язки в нічний, час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів міліції.

Статтею 91 Закону № 580-VІІІ встановлено, що особливий характер служби в поліції містить такі спеціальні умови для певних категорій поліцейських: 1) службу у святкові та вихідні дні; 2) службу позмінно; 3) службу з нерівномірним графіком; 4) службу в нічний час.

Розподіл службового часу поліцейських визначається розпорядком дня, який затверджує керівник відповідного органу (закладу, установи) поліції. Розподіл службового часу поліцейських визначається розпорядком дня, який затверджує керівник відповідного органу (закладу, установи) поліції.

Для поліцейських установлюється п`ятиденний робочий тиждень з двома вихідними днями, а для курсантів (слухачів) вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які готують поліцейських, - шестиденний робочий тиждень з одним вихідним днем.

Вихідні, святкові та неробочі дні є днями відпочинку для всіх поліцейських, крім залучених до виконання службових обов`язків.

Поліцейським, які виконували службові обов`язки у вихідні, святкові та неробочі дні, крім поліцейських, які працюють у змінному режимі, відповідний час для відпочинку в порядку компенсації надається протягом двох наступних місяців.

Згідно частин першої та другої статті 94 Закону № 580-VІІІ поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

У відповідності до вимог пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від11 листопада 2015 р. N 988( далі Постанова N 988) грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 3 пункту 5 Постанови № 988 визначено обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Відповідно до статті 94 Закону України "Про Національну поліцію", постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року N 988 наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260, зареєстр. в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 р. за N 669/28799, затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання ( далі Порядок № 260), у пункті 3 розділу І якого визначено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 11 розділу ІІ Порядку № 260 встановлено, що поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.

Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.

Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час. Тобто, тривалість робочого часу в нічний час складає 6 годин.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що за несення служби в нічний час виплачується доплата у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Тобто, відповідна виплата проводиться саме за кожну годину служби поліцейським у нічний час.

При цьому, підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції, а облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 нарахована та виплачена доплата за роботу в нічний час за період проходження служби в ГУНП в Донецькій області за 2015-2019 роки: січень 2017 (30 годин) в сумі 158,49 грн.; лютий 2017 (20 годин) 105,00 грн.; березень (24 години) - 115,20 грн.; квітень 2017 (30 годин) 165,79 грн.; травень 2017 (36 годин) -190,19 грн.; червень 2017 (30 години) 158,49 грн.; липень 2017 року (6 годин) - 30,00 грн.; серпень 2017 (30 годин) - 144,00 грн.; вересень 2017 (24 годин) - 120,00 грн.; жовтень 2017 (36 годин) - 181,08 грн.; листопад 2017 (18 годин) - 85,91 грн.; грудень 2017 (12 годин) - 63,00 грн.; січень 2018 (12 годин) - 60,00 грн.; лютий 2018 (12 годин) 63,00 грн.; березень 2018 (18 годин) - 90,54 грн.; вересень 2018 року (24 години) 126,00 грн.; жовтень 2018 (24 години) 114,55 грн.; листопад 2018 (18 години) - 85,91 грн.; грудень 2018 (42 години) - 223,29 грн.; січень 2019 (24 години) - 120,00 грн., лютий 2019 (18 години) - 94,50 грн.; березень 2019 (18 годин) 95,09 грн.; квітень 2019 (6 годин) - 31,50 грн., травень 2019 (6 годин) - 28,97 грн., липень 2019 (6 годин) 27,39 грн. що, в свою чергу, відповідає вимогам пункту 11 розділу ІІ Порядку № 260.

Інших довідок обліку несення служби в нічний час за формою, визначеною у додатку до Порядку № 260 сторонами не надано.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на встановлені обставини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для стягнення компенсації (грошового забезпечення) за службу у нічний час за період з 2015 по 2019 роки.

Приймаючи до уваги наведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, Головного управління МВС України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати не підлягають стягненню.

На підставі викладеного, керуючись нормами Конституції України та Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , місце проживання АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (місцезнаходження: пр. Нахімова, буд. 86, м. Маріуполь, Донецька область, 87517, ), Головного управління МВС України в Донецькій області (місцезнаходження: пр. Нахімова, буд. 86, м. Маріуполь, Донецька область, 87517, ), Маріупольського міського управління ГУМВС України в Донецькій області (місцезнаходження: вул. Георгіївська, буд. 63, м. Маріуполь, Донецька область, 87515, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.В. Лазарєв