Справа № 160/4597/21
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2022-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 лютого 2022 року м. Дніпросправа № 160/4597/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Щербака А.А.,

за участю секретаря судового засідання Яковенко О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2021 року (суддя 1-ї інстанції Рябчук О.С.) у справі №160/4597/21 за позовом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області до Публічного акціонерного товариства "АрселорМіттал Кривий Ріг" про стягнення коштів,-

ВСТАНОВИВ:

26.03.2021 року Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області звернулось до суду з позовом до Публічного акціонерного товариства «Арселорміттал Кривий Ріг» про стягнення коштів у сумі 59727801,41грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачем було проведено перевірку правомірності використання страхових коштів Публічним акціонерним товариством «Арселорміттал Кривий Ріг» за результатами якої прийнято рішення від 21.12.2020 р. № 683/11 про повернення товариством страхових коштів Фонду на загальну суму 59727801,41грн59727801,41грн (неправомірні витрати 39818534,27грн та штраф 19909267,14грн).

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2021 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким позов задовольнити. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу в якій просить відмовити у її задоволенні.

Представники позивача, особи, що подала апеляційну скаргу, в судовому засіданні суд апеляційної інстанції підтримали доводи апеляційної інстанції, просили її задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні суд апеляційної інстанції підтримав доводи відзиву, просив відмовити у задоволенні апеляційної скарги.

Перевіривши матеріали справи, обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, що у період з 10.02.2020р. по 26.11.2020р. Криворізьким відділенням Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області проведено документальну перевірку дотримання порядку використання страхувальником страхових коштів Фонду соціального страхування Публічним акціонерним товариством «Арселорміттал Кривий Ріг» за результатами якої складено акт №277 від 26.11.2020 р.

На підставі акту перевірки, Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області винесено рішення від 21.12.2020 р. № 683/11 про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду, відповідно до якого підлягають поверненню: 39724940,77грн. сума неправомірно витрачених страхових коштів та застосовано фінансові санкцій - 19862470,39 грн. штраф у розмірі 50% неправомірно витрачених страхових коштів.

Рішення від 21.12.2020 р. № 683/11 Публічним акціонерним товариством «Арселорміттал Кривий Ріг» було оскаржено до спеціальної комісії з питань вирішення спорів при управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області.

Протоколом від 11.02.2021 р. спеціальної комісії з питань вирішення спорів при управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області скаргу Публічного акціонерного товариства «Арселорміттал Кривий Ріг» визнано обґрунтованою та задоволено; вказано, що підстав для повернення коштів в сумі 39724940,77 грн. та 19862470,39 грн. комісія не вбачає і визнає їх помилковими, необґрунтованими, безпідставними; рішення від 21.12.2020 р. № 683/11 в частині суми неправомірно витрачених страхових коштів 39724940,77 грн. та застосування фінансових санкцій в частині суми 19862470,39 грн. скасовано.

Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області оскаржено протокол від 11.02.2021 р. спеціальної комісії в судовому порядку.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.06.2021 р. у справі № 160/3920/21 за позовом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області до Комісії з питань вирішення спорів при управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області, третя особа - Публічне акціонерне товариство «Арселорміттал Кривий Ріг» про визнання протиправним та скасування протоколу від 11.02.2021 р. провадження у справі закрито.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 07.10.2021 р. у справі № 160/3920/21 ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.06.2021 р. залишено без змін.

У березні позивач звернувся до суду із зазначеним позовом про стягнення коштів у сумі 59727801,41грн., яка відповідає рішенню від 21.12.2020 р. № 683/11 про повернення страхових коштів Фонду на загальну суму 59727801,41грн59727801,41грн (неправомірні витрати 39818534,27грн та штраф 19909267,14грн).

Суд першої інстанції відмовив у задоволенні позову, оскільки рішення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області від 21.12.2020 р. № 683/11 про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду, відповідно до якого підлягають поверненню 39724940,77 грн. сума неправомірно витрачених страхових коштів та 19862470,39 грн. фінансові санкції скасовано протоколом від 11.02.2021 р. спеціальної комісії з питань вирішення спорів при управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції переглядаючи судове рішення доходить наступного висновку.

Відповідно до п. 6 ч. 2 ст. 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі Закон №1105 ) основними завданнями Фонду та його робочих органів є, зокрема: здійснення контролю за використанням коштів Фонду, веденням і достовірністю обліку та звітності щодо їх надходження та використання, застосування в установленому законодавством порядку фінансових санкцій та накладення адміністративних штрафів.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 10 Закону№1105, Фонд зобов`язаний здійснювати контроль за дотриманням порядку використання страхувальником страхових коштів, контролювати правильність витрат за соціальним страхуванням, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань соціального страхування;

Відповідно до ч. 5 ст.15 Закону №1105, роботодавець несе відповідальність за порушення порядку використання коштів Фонду, несвоєчасне або неповне їх повернення.

Відповідно до ч. 6 та ч. 7 ст. 15 Закону №1105, у разі порушення порядку використання страхових коштів роботодавці відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми. За несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів на страхувальників та інших отримувачів коштів Фонду накладається штраф у розмірі 10 відсотків несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів. Одночасно на суми несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів і штрафних санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу. Своєчасно не сплачені фінансові санкції та адміністративні штрафи стягуються із страхувальника в дохід Фонду в порядку, встановленому законом.

На час початку проведення перевірки була чинна Інструкція про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження, затвердженої постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 29 від 22.12.2010р.

Відповідно до п.п. 4.1, 4.3 Інструкції № 29 за матеріалами акта перевірки та результатами розгляду заперечень страхувальника (за їх наявності) керівник органу Фонду або його заступник приймає рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій до страхувальника відповідно до статей 21, 22, 28, 30 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" (2240-14), яке надсилається страхувальнику разом з листом про результати розгляду заперечень (за їх наявності) протягом 20 календарних днів з дня підписання акта перевірки. Рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності складається за формою, наведеною у додатку 3 до цієї Інструкції.

У рішеннях зазначаються суми коштів Фонду, що підлягають поверненню органу Фонду, суми фінансових санкцій, які належить перерахувати до Фонду та в подальшому відобразити у звіті страхувальника по коштах Фонду, строк для виконання рішення та строк, передбачений законодавством для звернення страхувальника зі скаргою про перегляд цього рішення.

02.10.2020р. постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 23 затверджений Порядок перевірки правильності використання страхувальниками страхових коштів Фонду соціального страхування України та застосування фінансових санкцій за порушення встановленого порядку їх використання. (далі Порядок №23)

Розділ IV Порядку №23 визначає прийняття рішень за результатами перевірки.

Відповідно до п. 4.1 Порядку №23, керівник робочого органу виконавчої дирекції Фонду або його заступник приймає рішення про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду (далі - рішення про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій) за формою згідно з додатком до цього Порядку у двох примірниках. Підставою для прийняття рішення про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій є акт перевірки, яким задокументовані випадки порушення страхувальником порядку використання страхових коштів Фонду.

Відповідно до п. 4.2 вказаного Порядку, страхувальник зобов`язаний сплатити (повернути) визначену у рішенні про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій суму коштів протягом десяти робочих днів, що настають за днем отримання такого рішення.

Враховуючи зазначені норми законодавства, у разі встановлення Фондом порушень щодо правильності використання страхувальниками страхових коштів та прийняття рішення про повернення таких, повернення коштів є обов`язком страхувальника.

Вирішення спорів з правовідносин за Законом №1105, відповідно до ст. 17 вказаного Закону, вирішуються в судовому порядку.

Відповідно до ч. 3 ст. 17 Закону №1105, спори щодо розміру шкоди та прав на її відшкодування, накладення штрафів та з інших питань вирішуються в судовому порядку. За бажанням заінтересована особа може звернутися з питань вирішення спору до спеціальної комісії Фонду. До складу цієї комісії на громадських і паритетних засадах входять представники держави, застрахованих осіб і страхувальників. Такі самі комісії на тих самих засадах створюються при робочих органах Фонду із залученням представників місцевих органів виконавчої влади, застрахованих осіб і страхувальників. Положення про діяльність цих комісій затверджується правлінням Фонду.

Відповідно до ч. 4 ст. 17 Закону №1105, рішення комісії при робочому органі виконавчої дирекції Фонду може бути оскаржено до комісії, створеної при виконавчій дирекції цього Фонду, а рішення останньої - до його правління.

Як свідчать встановлені обставини справи, рішення від 21.12.2020 р. № 683/11 Публічним акціонерним товариством «Арселорміттал Кривий Ріг» було оскаржено до спеціальної комісії з питань вирішення спорів при управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області.

Протоколом від 11.02.2021 р. спеціальної комісії з питань вирішення спорів при управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області скаргу Публічного акціонерного товариства «Арселорміттал Кривий Ріг» визнано обґрунтованою та задоволено; вказано, що підстав для повернення коштів в сумі 39724940,77 грн. та 19862470,39 грн. комісія не вбачає і визнає їх помилковими, необґрунтованими, безпідставними; рішення від 21.12.2020 р. № 683/11 в частині суми неправомірно витрачених страхових коштів 39724940,77 грн. та застосування фінансових санкцій в частині суми 19862470,39 грн. скасовано.

Таким чином, на час звернення позивачем до суду із зазначеним позовом, а також з 11.02.2021р. відсутнє рішення Фонду про повернення страхових коштів та фінансових санкцій, виконання якого є обов`язком товариства та підставою стягнення таких.

Таким чином є вірними висновки суду першої інстанції про відсутність правових підстав задоволення позову.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи зазначене, суд першої інстанції вірно встановив обставини справи та ухвалив рішення з правильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування судового рішення відсутні.

Розподіл судових витрат не здійснюється відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 315, ст. 316, ст.ст. 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2021 року у справі №160/4597/21 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Повне судове рішення складено 14 лютого 2022 року.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя Н.П. Баранник

суддя А.А. Щербак