Справа № 260/870/21
Суддя: Шевчук Світлана Михайлівна
Дата ухвалення: 2022-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2022 рокуЛьвівСправа № 260/870/21 пров. № А/857/21815/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Шевчук С.М.,

суддів Кухтея Р.В., Обрізка І.М.

за участю секретаря судового засідання: Кушик Ю.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Солотвинської селищної ради на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2021 року (ухвалене у м. Ужгород, за правилами загального позовного провадження, судом під головуванням судді Плеханова З.Б., повний текст рішення складено 18 жовтня 2021 року) у справі № 260/870/21 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Озерний край Кунігунди" до Солотвинської селищної ради, Голови Солотвинської селищної ради , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, ФОП ОСОБА_1 про визнання бездіяльності протиправною, суд-

ВСТАНОВИВ:

І. ОПИСОВА ЧАСТИНА

Товариство "Озерний край Кунігунди" подало до Закарпатського окружного адміністративного суду позов до Солотвинської селищної ради про визнання бездіяльності відповідача щодо не оприлюднення проекту рішення № 129 від 23 лютого 2021 року "Про розірвання договору оренди земельної ділянки від 15.10.2020 року за 10 робочих днів до дати його розгляду - протиправною та про визнання дій Солотвинського селищного голови щодо внесення на розгляд питання про розірвання оренди земельної ділянки від 15.10.2020 року -протиправною.

Звертаючись до суду з вказаним адміністративним позовом позивач вказує на порушення відповідачем його прав на доступ до публічної інформації, яка стосується безпосередньо його.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2021 року позов Товариств "Озерний край Кунігунди" задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Солотвинської селищної ради (вул. Харківська, буд. 1,смт. Солотвино, Тячівський район, Закарпатська область,90575, ) щодо не оприлюднення, проекту рішення № 129 від 23 лютого 2021 року "Про розірвання договору оренди земельної ділянки від 15.10.2020 року" відповідно до "Про доступ до публічної інформації".

Визнано протиправними дії Солотвинського селищного голови по внесенню до порядку денного 5 сесії VIII скликання Солотвинської селищної ради питання "Про розірвання договору оренди земельної ділянки від 15.10.20 року."

Стягнуто на користь Товариства "Озерний край Кунігунди" (вул. Озерна, буд.29,Солотвино,Тячівський район, ) за рахунок бюджетних асигнувань Солотвинської селищної ради (вул. Харківська, буд. 1,смт. Солотвино, Тячівський район, Закарпатська область,90575, ), судові витрати у розмірі 4540,00 ( чотири тисячі п`ятсот сорок грн. 00 коп.) грн. відповідно до квитанції №6 від 10.03.2021 року.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції відповідач - Солотвинська селищна рада звернулася з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити повністю. В обґрунтування апеляційної скарги вказує, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, судове рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

На підтвердження доводів апеляційної скарги вказує, що проект рішення Солотвинської селищної ради Тячівського району Про розірвання договору оренди земельної ділянки від 15.10.2020 року був розміщений на інформаційному стенді (дошці оголошень) в приміщенні селищної ради для загального доступу та ознайомлення за 10 робочих до сесії.

Окрім того, депутатам VIII скликання Солотвинської селищної ради Тячівського району 12 лютого 2021 року через спільноту (Vіbег) в групі Депутати Солотвинської ОТГ, також через особисту електрону пошту секретаря Солотвинської селищної ради були надіслані файли з проектами рішень 5-ої сесії в форматі (rar), а також 16 лютого 2021 року проекти були повторно відправленні в форматі (docx) через спільноту (Vіbег), що підтверджується фотосвітлинами з екрану комп`ютера, які додаються. Інформація надіслана з метою ознайомлення та опрацювання для подальшого на засіданнях постійної комісії з питань земельних відносин та охорони природи.

У зв`язку з цим, рішенням 5 сесії VIII скликання Солотвинської селищної ради Про розірвання договору оренди земельної ділянки від 15.10.2020 року № 129 від лютого 2021р. дію договору оренди земельної ділянки від 15.10.2020р. укладеного між Солотвинською селищною радою та Фізичною особою підприємцем ОСОБА_1 , площею 0,9006 га. за кадастровим :02:003:1328 припинено.

Позивач та третя особа своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористалися, відповідно до частини 4 статті 304 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Про дату, час та місце розгляду справи сторони повідомлені за допомогою електронних засобів зв`язку, шляхом надіслання повістки та ухвал на електронну адресу сторін, про що в матеріалах справи містяться відповідні докази.

В судове засідання сторони не прибули, про причини неприбуття не повідомили. Клопотань про відкладення слухання справи не направляли. В силу вимог ч.4 ст.229 КАС України якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

ІІ. ОЦІНКА СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Ухвалюючи судове рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачами порушено статті 14, 15 ЗУ "Про доступ до публічної інформації", оскільки проект оскаржуваного рішення, порядок денний засідання сесії, на якій було прийнято оскаржуване рішення не було оприлюднено на офіційному вебсайті відповідача, що підтверджено самим відповідачем, що унеможливило позивачу скористатися своїм правом встановленим статтю 46 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні".

Вказане порушення призвело до прийняття рішення, яке вніс в порядок денний Солотвинський селищний голова не у спосіб встановлений ст. 42 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні".

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що згідно витягу з Державного реєстру речових прав нерухоме майно про реєстрацію права власності, 06 листопада 2020 року на підставі рішення учасника ТОВ "Озерний край Кунігунди" будинок відпочинку площею 41,7м.кв., який розташований в АДРЕСА_1 , був внесений у статутний капітал товариства на підставі чого останнє стало власником нерухомого майна. Вказаний будинок відпочинку розташований на земельній ділянці з кадастровим номером :02:003:1328, яка перебувала в оренді ФОП ОСОБА_1 , на підставі договору оренди земельної ділянки від 15 жовтня 20200 року, укладений ФОП ОСОБА_1 з Солотвинською селищною радою.

05.11.2020р., ФОП ОСОБА_1 як засновником на той час ТОВ "Озерний край Кунігунди" було прийнято рішення учасника про внесення в статутний капітал будинку відпочинку в АДРЕСА_1 , на підставі якого державним реєстратором було проведено реєстрацію права власності на будинок відпочинку за ТОВ "Озерний край Кунігунди".

В подальшому ФОП ОСОБА_1 продав свої корпоративні права ОСОБА_2 , який на даний час є засновником та директором ТОВ "Озерний край Кунігунди".

19 лютого 2021 року у зв`язку з набуттям права власності на нерухоме майно - будинок відпочинку, державним реєстратором було проведено заміну сторони договору оренди земельної ділянки укладеного 15 жовтня 2020 року ФОП ОСОБА_1 та Солотвинською селищною радою в частині орендаря.

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 24.02.2021р., новим орендарем земельної ділянки з кадастровим номером :02:003:1328 є ТОВ "Озерний край Кунігунди".

Рішенням п`ятої сесії восьмого скликання Солотвинської селищної ради "Про розірвання договору оренди земельної ділянки від 15.10.2020р.", припинено дію (розірвано) договір оренди земельної ділянки площею 0,9006 га, кадастровий номер :02:003:1328, укладений між ФОП ОСОБА_1 та Солотвинською селищною радою 15.10.2020р.

Відповідно до АКТУ № 1 постійної комісії з питань земельних відносин та охорони природи Солотвинської селищної ради Тячівського району Закарпатської області від 08.12.2020, складеного на підставі Листа Комунального некомерційного підприємства Солотвинська обласна алергологічна лікарня від 12.11.2020 року № 131/01.1-07., комісія з виїздом на місце, на земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1 , яка перебуває в оренді згідно договору оренди земельної ділянки від 15 жовтня 2020 року укладеного між Солотвинською селищною радою та Фізичною особою підприємцем ОСОБА_1 встановила, що на даній земельній ділянці за кадастровим номером :02:003:1328, яка перебуває в оренді, відсутні будь які об`єкти нерухомого майна.

Згідно Висновку Тячівського районного підприємства технічної інвентаризації від 22.02.2021 року №09/17, у відповідності до запиту Солотвинської селищної ради від 02 лютого 2021 року № 169/05-25 на технічне обстеження об`єкту нерухомого майна який знаходиться в АДРЕСА_1 - проведеного інженером з технічної інвентаризації нерухомого майна (кваліфікаційний сертифікат АЕ №001361 ОСОБА_3 , станом на 18 - 19 лютого 2021 року встановлено , що на земельній ділянці № :02:003:1328, АДРЕСА_2 наявне нерухоме майно мала архітектурна форма - магазин „АВС": іншого нерухомого майна на земельній ділянці № :02:003:1328 не виявлено.

Згідно Протоколу № 5 від 23 лютого 2021 року засідання Солотвинської селищної ради: були присутні 23 із 26 депутатів, п`яту сесію відкрив Солотвинський селищний голова, який запропонував затвердити порядок денний, де під номером 23 було питання "Про розірвання договору оренди земельної ділянки від 15.10.2020 року, яке під час слухання було під номером 25.

ІV. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційній скарзі, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), колегія суддів встановила таке.

За Конституцією України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради (частина третя, четверта статті 140); органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (частина друга статті 19).

Відповідно до статті 4 зазначеного Закону основними принципами місцевого самоврядування в Україні є: народовладдя; законність; гласність; колегіальність; поєднання місцевих і державних інтересів; правова, організаційна та матеріально-фінансова самостійність у межах повноважень, визначених законами України; підзвітність та відповідальність органів місцевого самоврядування і їх посадових осіб перед територіальними громадами, тощо.

Відповідно до частини третьої статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Як орган місцевого самоврядування міська рада в межах повноважень, визначених законом, приймає рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території (частина перша статті 144 Конституції України).

Згідно із частинами першою, другою, п`ятою, десятою, одинадцятою, дванадцятою статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Місцеві ради та їх виконавчі органи є суб`єктами владних повноважень, яких Закон України «Про доступ до публічної інформації» визначає розпорядниками інформації. Обов`язки розпорядників інформації (зокрема органів місцевого самоврядування) визначені у статті 14 зазначеного Закону. Відповідно до цієї статті вони, серед іншого, зобов`язані оприлюднювати інформацію про свою діяльність та прийняті рішення, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки. Цей обов`язок деталізується в статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Зокрема, пунктом 2 частини першої зазначеної статті розпорядників інформації (в тому числі органи місцевого самоврядування) зобов`язано оприлюднювати прийняті ними нормативно-правові акти та акти індивідуальної дії (крім внутрішньо-організаційних), проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності, іншу інформацію про діяльність суб`єктів владних повноважень, порядок обов`язкового оприлюднення якої встановлений законом.

Водночас частина 4 статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачає, що проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 10 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Таким чином, оприлюдненню підлягають всі проекти нормативно-правових актів, а також всі проекти інших рішень органу місцевого самоврядування, незалежно від того, чи підлягають вони обговоренню, якщо інше не передбачено законом. При цьому під «проектами нормативно-правових актів» слід розуміти будь-які нормативно-правові акти, що приймаються органом місцевого самоврядування чи іншим суб`єктом владних повноважень, а під «проектами рішень органів місцевого самоврядування» проекти нормативно-правових актів та проекти актів індивідуальної дії органів місцевого самоврядування.

При оприлюдненні зазначених проектів, а також прийнятих за наслідками їх розгляду рішень (підлягають обов`язковому оприлюдненню не пізніше п`яти робочих днів з дня затвердження), відповідно до частини п`ятої статті 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації», не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно.

Отже, для деяких категорій інформації законом визначена перевага права громадськості її знати законодавець встановив, що певна інформація апріорі є суспільно необхідною і суспільний інтерес в її розкритті переважає можливу шкоду будь-яким іншим інтересам. Доступ до такої інформації не може бути обмежено (крім деяких винятків).

При дотриманні вимог, передбачених частиною другою зазначеної статті 6 Закону, положення щодо неможливості обмеження доступу до певної інформації не поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину.

Таким чином, у випадку про який йдеться у позовній заяві, вбачається, що не оприлюднення розпорядниками інформації проекту рішення щодо розірвання договору оренди землі буде суперечити вимогам статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Відповідно до статті 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» доступ до інформації забезпечується шляхом:

1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом;

2) надання інформації за запитами на інформацію.

З наведеного слідує, що законодавець наділив розпорядників публічної інформації широким обсягом прав щодо способів її оприлюднення, визначених в п. 1 статті 5 вказаного Закону.

З матеріалів справи та пояснень сторін вбачається, що Солотвинська селищна рада має офіційний веб-сайт https://solotvino-rada.gov.ua/.

Частиною 2 статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» встановлено, що у разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації.

Регламентом Солотвинської селищної ради, затвердженим рішенням ради №2 від 06.11.2020 року передбачено, що проекти порядку денного та рішень ради розміщуються на веб сторінці селищної ради (п. 3.1).

Відтак, зважаючи на фактичні обставини справи та приведені положення законодавства, відповідні проекти рішень вказаної ради повинні бути оприлюднені, шляхом їх розміщення на веб сторінці селищної ради за 10 робочих днів до дати його розгляду.

В ході розгляду справи в суді першої та апеляційної інстанцій відповідачем в порушення ст. 77 КАС України не надано доказів розміщення на його веб-сайті https://solotvino-rada.gov.ua/ проекту рішення № 129 від 23 лютого 2021 року "Про розірвання договору оренди земельної ділянки від 15.10.2020 року за 10 робочих днів до дати його розгляду.

При дослідженні інформаційного наповнення вказаного веб-сайту https://solotvino-rada.gov.ua/, судом не здобуто доказів розміщення проекту рішення № 129 від 23 лютого 2021 року "Про розірвання договору оренди земельної ділянки від 15.10.2020 року за 10 робочих днів до дати його розгляду.

Як наслідок колегія суддів приходить до висновку, що Солотвинською селищною радою порушено визначений порядок оприлюднення інформації, визначений статтею 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» та п. 3.1 Регламенту Солотвинської селищної ради, затвердженого рішенням ради №2 від 06.11.2020 року.

При цьому, Солотвинською селищною радою не надано суду доказів того, що не оприлюднення вказаної інформації було здійснено виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи кримінальним правопорушенням, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя, або розголошення такої інформації могло завдати істотної шкоди цим інтересам.

Водночас, колегія суддів критично відноситься до тверджень відповідача з приводу оприлюднення вказаного проекту рішення на дошці оголошень селищної ради в підтвердження чого відповідач покликається на світлину (а.с. 135). При дослідженні вказаної світлини, судом встановлено, що вказана світлина не є доказом у розумінні положень ст.73, 94, 96,97, 99 КАС України, позаяк не містить інформації з приводу особи, яка здійснила її фіксування, дати такого фіксування та місцезнаходження об`єкту фіксування. Відтак вказана світлина не доводить обставин щодо розміщення на дошці оголошень Солотвинської селищної ради проекту рішення № 129 від 23 лютого 2021 року "Про розірвання договору оренди земельної ділянки від 15.10.2020 року за 10 робочих днів до дати його розгляду.

Жодних інших доказів на підтвердження обставин розміщення проекту обумовленого рішення на дошці оголошень названої селищної ради за 10 робочих днів до дати його розгляду Солотвинська селищна рада не надала ні суду першої, ні апеляційної інстанції.

Стосовно ж доводів апеляційної скарги щодо надіслання депутатам VIII скликання Солотвинської селищної ради Тячівського через спільноту (Vіbег) в групі Депутати Солотвинської ОТГ, також через особисту електрону пошту секретаря Солотвинської селищної ради файлів з проектами рішень 5-ої сесії в форматі (rar), то колегія суддів зазначає що вказані доводи відповідача не є доказом офіційного оприлюднення публічної інформації для невизначеного кола осіб в тому числі і осіб, прав яких стосується така публічна інформація у спосіб визначений статтею 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» та п. 3.1 Регламенту Солотвинської селищної ради, затвердженого рішенням ради №2 від 06.11.2020 року.

Згідно з частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Статтею 5 КАС України передбачено право на звернення до суду та способи судового захисту.

За наведених обставин, колегія суддів дійшла висновку, що не оприлюднення Солотвинською селищною радою вказаної публічної інформації у спосіб визначений приведеними нормативними актами та внесення її на розгляд селищної ради без попереднього її оприлюднення порушує права позивача на доступ до такої публічної інформації, яка безпосередньо стосується його прав.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Солотвинської селищної ради залишити без задоволення.

Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2021 року у справі № 260/870/21 залишити без змін

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та підлягає касаційному оскарженню шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя С. М. Шевчук
судді Р. В. Кухтей
І. М. Обрізко
Повне судове рішення складено 03 лютого 2022 року