Справа № 380/305/21
Суддя: Кухтей Руслан Віталійович
Дата ухвалення: 2022-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2022 рокуЛьвівСправа № 380/305/21 пров. № А/857/23014/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді : Кухтея Р.В.,

суддів : Обрізка І.М., Шевчук С.М.,

з участю секретаря судового засідання: Максим Х.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Стрийське АТП» на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2021 року (ухвалене головуючим-суддею Кравцівим О.Р., час ухвалення судового рішення 11 год 16 хв у м. Львові, дата складання повного тексту судового рішення 30 вересня 2021 року) у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Стрийське АТП» до Управління транспорту та зв`язку Львівської обласної державної адміністрації, конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визнання переможця конкурсу на автобусному маршруті загального користування (за участі третьої особи на стороні відповідачів, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Публічного акціонерного товариства «Львівське АТП 14630») про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

У січні 2021 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Стрийське АТП» (далі ТзОВ «Стрийське АТП», Товариство, позивач) звернулося в суд із зазначеним позовом, в якому з урахуванням заяви про зміну предмета позову та збільшення позовних вимог просило визнати протиправними та скасувати рішення конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визнання переможця конкурсу на автобусному маршруті загального користування (далі Конкурсний комітет, відповідач-1) по визначенню Публічного акціонерного товариства «Львівське АТП 14630» (далі ПАТ «Львівське АТП-14630», третя особа) переможцем конкурсу на об`єкті №107 для обслуговування автобусного маршруту №790 Львів АС «Автовокзал Двірцевий» - Моршин АС, 8-й графік, рішення конкурсного комітету по визначенню ПАТ «Львівське АТП-14630» переможцем конкурсу на об`єкті №107 для обслуговування автобусного маршруту №790 Львів АС «Автовокзал Двірцевий» - Моршин АС, 2-й графік, визнати недійсними договори №95/20 від 30.11.2020 та №96/20 від 30.11.2020 з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, який не виходить за межі території області №790 Львів АС «Автовокзал Двірцевий» - Моршин АС, 2,8 графіки та зобов`язати Львівську обласну державну адміністрацію (далі - Львівська ОДА, відповідач-2) укласти договір з ТзОВ «Стрийське АТП» як учасником конкурсу, який зайняв друге місце шляхом видачі відповідного наказу (розпорядження чи іншого розпорядчого документу) та на підставі цього наказу укласти договори з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, який не виходить за межі області №790 Львів АС «Автовокзал Двірцевий» - Моршин АС, 2-1 та 8-й графіки з терміном дії договору 5 років.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 22.09.2021 у задоволенні адміністративного позову було відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ТзОВ «Стрийське АТП» подало апеляційну скаргу, в якій через неповне з`ясування обставин, що мають значення справи, неправильне застосування норм матеріального та порушення норм процесуального права просить його скасувати та прийняти постанову, якою позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що рішення конкурсного комітету було ухвалене з істотним порушенням Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.12.2008 (далі - Порядок №1081). Судом першої інстанції не взято до уваги той факт, що перевізником претендентом ПАТ «Львівське АТП-14630» була вказана неправдива інформація про наявність матеріально-технічної бази, а Управління транспорту та зв`язку Львівської ОДА та Державна служба України з безпеки на транспорті (далі Укртрансбезпека) були вчасно проінформовані про одностороннє розірвання Договору №4 про надання послуг, що є підставою для не допуску до участі у конкурсі, як перевізника - претендента, який вказав неправдиву інформацію викладену у заяві та документах поданих перевізником. Вказує, що Укртрансбезпека надає інформацію щодо діяльності перевізників-претендентів згідно з поданими перевізником даними у електронному кабінеті перевізника та додатково не перевіряє факт відповідності даної інформації. Відповідно до положень законодавства на перевізника-претендента покладено обов`язок вчасного повідомлення Укртрансбезпеки про будь-які зміни даних у його діяльності. Проте, третя особа не надала інформації на підтвердження дійсності договору, а ПП «АТП Дружба» на адресу позивача скерувало повідомлення вих. №17/В від 17.11.2020, відповідно до якого договір №4 від 01.08.2020 було розірвано з 01.10.2020 в односторонньому порядку. Встановлення даної інформації є необхідною умовою наявності у ПАТ «Львівське АТП-14630» матеріально-технічної бази, на якій забезпечується проведення медичного огляду водіїв, їх стажування та інструктажі. Крім того, позивачем з`ясовано, що відповідно до конкурсної позиції, поданою третьою особою для участі у конкурсі та Договором №96/20 від 30.11.2020, автомобіль марки «VOLVO В12 600» (2000 року випуску) не забезпечений матеріально-технічною базою, а тому відсутні правові підстави для нарахування вказаному перевізнику-претенденту 15 балів за критерієм «наявність матеріально-технічної бази».

У відзиві на апеляційну скаргу представник відповідача Управління Львівської ОДА Палій Р.М. просить залишити її без задоволення, а оскаржуване рішення без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, представника позивача Долішну М.В., яка підтримала апеляційну скаргу, представника третьої особи Мудрака Р.Б., який заперечував проти її задоволення, дослідивши наявні по справі письмові докази та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити повністю, оскаржуване рішення скасувати та прийняти постанову, якою позовні вимоги задовольнити повністю, виходячи з наступного.

З матеріалів справи видно, що ТзОВ «Стрийське АТП» (код ЄДРПОУ - 34921454) зареєстроване як юридична особа 13.07.2003, видом діяльності якого згідно з КВЕД 49.31 є Пасажирський наземний транспорт міського та приміського сполучення (основний).

ПАТ «Львівське АТП-14630» (код ЄДРПОУ - 03114744) зареєстроване як юридична особа 24.04.1997, вид діяльності якого згідно з КВЕД 49.31 Пасажирський наземний транспорт міського та приміського сполучення (основний).

Львівською ОДА було оголошено про конкурс з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Львівської області (внутрішньо обласні маршрути) з 11:00 год 10.09.2020 на 135 об`єктах в газеті «Львівська пошта» №56 (2273) від 15.07.2020.

Згідно листа Укртрансбезпеки №7052/02/15-20 від 08.09.2020 на запит Управління Львівської ОДА, було надано інформацію про діяльність автомобільних перевізників-претендентів, які подали документи для участі у конкурсі на автобусних маршрутах загального користування, що не виходить за межі території Львівської області, а саме :

- ТзОВ «Стрийське АТП» має ліцензію серії АД №033484 з 08.05.2012 необмежений термін дії; володіє власною матеріально-технічною базою, яка забезпечує виконання технологічних операцій, або договорів із суб`єктами господарювання, що надають послуги з виконання таких операцій (Львівська область, м. Стрий, вул. Болехівська, 2); у Товариства відсутні несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансбезпекою; ДТП 1, загиблі 2, травмовані 2; загальна кількість транспортних засобів, закріплених за перевізником 145;

- ПАТ «Львівське АТП-14630» має ліцензію серії АД №033977, з 11.01.2012 необмежений термін дії; володіє власною матеріально-технічною базою, яка забезпечує виконання технологічних операцій, або договорів із суб`єктами господарювання, що надають послуги з виконання таких операцій (м. Львів, вул. Городницька, 47), орендованою : вул. Городоцька, 280, м. Львів (ТзОВ «Львівське АТП 24662», ЄДРПОУ контрагента 03117719), термін дії до 31.12.2020 (з можливістю пролонгації на 1 рік), за договором про надання послуг : вул. Коновальця, 101, м. Болехів, Івано-Франківська область (ПП «АТП «Дружба», код ЄДРПОУ контрагента - 36322710), термін дії до 31.12.2020; відсутні несплачені штрафні санкції, накладені Уктрансбезпекою; відсутні ДТП, у яких є загиблі, які сталися протягом року, до дати проведення конкурсу; загальна кількість транспортних засобів, закріплених за перевізником 158.

Згідно протоколу №1 від 15.09.2020/19.11.2020 було ПАТ «Львівське АТП-14630» визнане переможцем на об`єкті конкурсу №102 (претенденти: ПАТ «Львівське АТП-14630» - 29 балів, ТзОВ «Стрийське АТП» - 22 бали, ТзОВ «Гал-Всесвіт» - 14 балів), №107 (претенденти : ПАТ «Львівське АТП-14630» - 24 балів, ТзОВ «Стрийське АТП» - 22 бали, ТзОВ «Гал-Всесвіт» - 14 балів) 2-й, 8-й графік маршруту №790 Львів АС «Автовокзал Двірцевий» - Моршин АС.

ТзОВ «Стрийське АТП» 23.11.2020 за вих. №128 скерувало організатору конкурсу з перевезення пасажирів в.о. начальника управління транспорту у Львівській області Р. Жуку скаргу, у якій вказується на те, що 19.11.2020 було проведено конкурс з перевезення пасажирів на приміських та міжміських маршрутах загального користування. ТзОВ «Стрийське АТП» до проведення конкурсу проінформувало організатора про те, що з перевізником ПАТ «Львівське АТП-14630» ПП «АТП Дружба» з 01.10.2020 розірвало Договір №4 від 01.08.2020 про надання послуг по здійсненню передрейсового медичного огляду водіїв автобусів та проведення перевірки технічного стану автобусів.

ПП «АТП Дружба» також проінформувало голову конкурсного комітету ОСОБА_1 про розірвання вказаного договору окремим листом.

Однак дана інформація не була взята до уваги, а ПАТ «Львівське АТП-14630» незаконно нараховано 15 балів та визнано переможцем на об`єктах конкурсу №102, №107 маршрут №790 Львів АС «Автовокзал Двірцевий» - Моршин АС, 2-й, 8-й графіки.

Позивач просив взяти відповідну інформацію до уваги та скасувати рішення конкурсного комітету від 19.11.2020, прийняти друге рішення, яким визнати його переможцем, який зайняв як переможець друге місце на об`єктах конкурсу №102, №107 маршрут №790 Львів АС «Автовокзал Двірцевий» - Моршин АС, 2-й, 8-й графіки.

Цього ж дня позивач за вих. №129 скерував організатору конкурсу з перевезення пасажирів в.о. начальника управління транспорту у Львівській області Р. Жуку скаргу, у якій, зокрема, вказав, що ПАТ «Львівське АТП-14630» з ПП «АТП Дружба» уклало договір №4 від 01.08.2020 про надання послуг по здійсненню передрейсового медичного огляду водіїв автобусів та проведення перевірки технічного стану автобусів.

У договорі чітко визначені транспортні засоби, які можуть отримувати послуги по проведенню перевірки технічного стану автобусів.

ПАТ «Львівське АТП-14630» в пакеті документів, які подані організатору перевезення для участі у конкурсі, в якості конкурсної пропозиції на об`єкт конкурсу №107, маршрут №790 АС «Автовокзал Двірцевий» - Моршин АС, 8-й графік подало транспортний засіб, який не зазначений у вищевказаному договорі.

Відтак вважає, що на даний об`єкт конкурсу третій особі було неправомірно нараховано 15 балів.

Просив опрацювати та взяти до уваги дану інформацію, скасувати рішення конкурсного комітету від 19.11.2020, прийняти друге рішення, яким визнати переможцем ТзОВ «Стрийське АТП», яке зайняло як переможець друге місце на об`єктах конкурсу №107 маршрут №790 Львів АС «Автовокзал Двірцевий» - Моршин АС, 8-й графік.

Відповідно до наказу Управління Львівської ОДА №62 від 27.11.2020 «Про визначення перевізників-переможців конкурсу з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), зокрема, враховуючи рішення конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, що не виходить за межі території області (протокол №1 від 15.09/19.11.2020), визнано переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Львівської області (внутрішньообласні маршрути) за маршрутами №790 Львів АС «Автовокзал Двірцевий» - Моршин АС, 2-й, 8-й графіки ПАТ «Львівське АТП-14630» з укладенням договорів строком дії 5 років.

30.11.2020 Львівською ОДА (організатор) в особі т.в.о.начальника управління транспорту та зв`язку облдержадміністрації Жука Р.Ю. та ПАТ «Львівське АТП-14630» (перевізник) було укладено договори з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, який не виходить за межі території області :

- №95/20 щодо міжміського автобусного маршруту загального користування, який не виходить за межі території області №790 Львів АС «Автовокзал Двірцевий» - Моршин АС, 2-й графік 1 MAN LIONS COACH R07 (2010 року випуску), резервний автобус 1 SCANIA OMNIEXPRESS (2011 року випуску) автобус пристосований для перевезення осіб з інвалідністю;

- №96/20 щодо міжміського автобусного маршруту загального користування, який не виходить за межі території області №790 Львів АС «Автовокзал Двірцевий» - Моршин АС, 8-й графік 1 VOLVO B12 600 (2000 року випуску), резервний автобус 1 SCANIA OMNIEXPRESS (2011 року випуску) автобус пристосований для перевезення осіб з інвалідністю.

Листом Управління №36-563/0/2-20 від 23.12.2020 «Щодо розгляду звернення» (на лист №36-197/0/1-20 від 24.11.2020) директору ТзОВ «Стрийське АТП» щодо наведеної у звернені інформації про дострокове розірвання договору, укладеного між ПП «АТП Дружба» та ПАТ «Львівське АТП-14630» з надання послуг по здійсненню передрейсового медичного огляду та інструктажів, стажування водіїв автобусів, проведення перевірки технічного стану автобусів, зберігання автобусів на території підприємства, повідомлено, що відповідно до додатку 5 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування бали за наявність матеріально-технічної бази нараховуються за інформацією Укртрансбезпеки відповідно до бази ліцензійного реєстру.

На запит управління Укртрансбезпека листом від 08.09.2020 підтвердила наявність у перевізника ПАТ «Львівське АТП-14630» договору про надання послуг з ПП «АТП Дружба».

Також вказано, що під час обговорення вищевказаного питання члени конкурсного комітету вирішили, що питання недопуску перевізників-претендентів до участі в конкурсі та встановлення наявності в перевізника матеріально-технічної бази не належить до компетенції конкурсного комітету.

Відповідно управлінням наказом №62 від 27.11.2020 введено в дію рішення конкурсного комітету (протокол №1 від 15.09/19.11.2020) в частині визначення на об`єкті конкурсу №102, №107 для обслуговування автобусного маршруту №790 Львів АС «Автовокзал Двірцевий» - Моршин АС (2-й, 8-й графік) переможцем перевізника ПАТ «Львівське АТП-14630».

Листом Управління №36-561/0/2-20 від 23.12.2020 «Щодо розгляду звернення» (на лист №36-198/0/1-20 від 24.11.2020) директору ТзОВ «Стрийське АТП» щодо інформації про те, що у договорі, укладеному між третьою особою та ПП «АТП Дружба» з надання послуг по здійсненню передрейсового медичного огляду та інструктажів, стажування водіїв автобусів, проведення перевірки технічного стану автобусів, зберігання автобусів на території підприємства відсутній транспортний засіб, який подавався на об`єкт конкурсу №107 для обслуговування автобусного маршруту №790 Львів АС «Автовокзал Двірцевий» - Моршин АС (8-й графік) повідомлено, що відповідно до п.29 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, для участі у конкурсі перевізник-претендент подає окремо щодо кожного об`єкта конкурсу документи, визначені ст.46 Закону України «Про автомобільний транспорт». Відповідно до додатку 5 Порядку бали за наявність матеріально-технічної бази нараховуються за інформацією Укртрансбезпеки відповідно до бази ліцензійного реєстру. За інформацією Укртрансбезпеки у перевізника ПАТ «Львівське АТП-14630» підтверджено договір про надання послуг з ПП «АТП Дружба». Також проінформовано, що вказаний договір не є обов`язковим документом для участі у конкурсі на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування.

У зв`язку з цим, наказом №62 від 27.11.2020 управлінням введено в дію рішення конкурсного комітету (протокол №1 від 15.09/19.11.2020) в частині визначення на об`єкті конкурсу №107 для обслуговування автобусного маршруту Львів АС «Автовокзал Двірцевий» - Моршин АС (8-й графік) переможцем перевізника ПАТ «Львівське АТП-14630».

Листом Укртрансбезпеки №10155/2/15-20 від 30.12.2020, скерованого Управлінню Львівської ОДА «Про надання інформації щодо наявності у ліцензіата матеріально-технічної бази» з додатком підтверджено наявність у ПАТ «Львівське АТП-14630» ліцензії та матеріально-технічної бази, а саме : власної - м. Львів, вул. Городницька, 47, орендованої : вул. Городоцька, 280, м. Львів (ТзОВ «Львівське АТП 24662», код ЄДРПОУ контрагента - 03117719), термін дії до 31.12.2020 (з можливістю пролонгації на 1 рік), за договором про надання послуг : вул. Коновальця, 101, м. Болехів. Івано-Франківська область (ПП «АТП «Дружба», код ЄДРПОУ контрагента - 36322710), термін дії до 31.12.2020.

Вважаючи вищевказані рішення конкурсного комітету протиправними, Товариство звернулося до адміністративного суду із зазначеним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що процедура нарахування ПАТ «Львівське АТП-14630» 15 балів за показником «наявність матеріально-технічної бази, на якій забезпечується проведення медичного огляду водіїв, їх стажування та інструктаж, а також огляд технічного стану автобусів та їх зберігання у разі розміщення такої бази на відстані не більше 20 км від місця формування рейсу» була дотримана, а тому визначення ПАТ «Львівське АТП-14630» переможцем конкурсу на об`єктах №102, №107 для обслуговування автобусного маршруту №790 Львів АС «Автовокзал Двірцевий» - Моршин АС, 2-й, 8-й графіки за кількістю балів відповідає вимогам чинного законодавства.

Проте, колегія суддів вважає, що до таких висновків суд першої інстанції прийшов з неповним з`ясуванням всіх обставин, що мають значення для справи, неправильним застосуванням норм матеріального та з порушенням норм процесуального права, виходячи з наступного.

Процедура підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування визначена Законом України «Про автомобільний транспорт» №2344-III від 05.04.2001 (далі Закон №2344-III) та Порядком №1081.

Статтею 43 Закону №2344-III встановлено основні засади визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування. Нормами цією статті передбачено, що визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об`єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів). На конкурс виносяться маршрути із затвердженими паспортами. Визначення кандидатури автомобільного перевізника для роботи на міжнародному автобусному маршруті загального користування здійснюється на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Стаття 44 Закону №2344-III визначає умови перевезень та проведення конкурсу.

Згідно з частинами першою, другою, п`ятою, дев`ятою та дванадцятою цієї статті, організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. До обов`язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать: визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками; державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення. Договір з переможцем конкурсу (або дозвіл) органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування укладають (або надають) на термін від трьох до п`яти років. Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Національної поліції, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту.

Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Вимоги до автомобільних перевізників, які допускаються до участі в конкурсі, встановлені статтею 45 Закону №2344-III.

Відповідно до цієї статті, у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону.

До участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які: визнані банкрутами або щодо яких порушено справу про банкрутство чи ліквідацію як суб`єкта господарювання; подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію; не відповідають вимогам статті 34 цього Закону; передбачають використовувати на маршрутах автобуси, переобладнані з вантажних транспортних засобів.

Загальні засади проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування визначені статтею 46 Закону №2344-III.

Згідно частини першої цієї статті, для участі в конкурсі на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування автомобільний перевізник подає конкурсному комітету такі документи : заяву претендента встановленого зразка із зазначенням автобусного маршруту загального користування, на якому має намір працювати претендент; відомості за підписом суб`єкта господарювання про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті з зазначенням підстав для їх використання перевізником; відомості про додаткові умови обслуговування маршруту; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі.

Пунктом 2 Порядку №1081 наведено визначення понять, що вживаються у цьому нормативно-правовому акті. З-поміж інших, наступні терміни мають таке значення:

- конкурсна пропозиція - умови обслуговування пасажирів, що пропонуються перевізником-претендентом, які зазначені у поданих на конкурс документах;

- конкурсний комітет - постійний або тимчасовий орган, утворений організатором для розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу;

- організатор - орган виконавчої влади, виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, який самостійно або із залученням робочого органу проводить конкурс;

- перевізник-претендент - автомобільний перевізник, який в установленому порядку подав заяву та документи для участі в конкурсі;

- умови конкурсу - встановлені організатором (обов`язкові та додаткові) умови перевезень пасажирів, які повинні виконувати автомобільні перевізники, визначені на відповідному об`єкті конкурсу.

Згідно п.4 Порядку №1081, організатором перевезень на автобусному маршруті загального користування є, серед інших, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні держадміністрації - на міжміському і приміському автобусних маршрутах, що не виходять за межі території Автономної Республіки Крим чи області (внутрішньообласний маршрут), у тому числі таких, що проходять від населених пунктів Київської області до міста Києва.

Відповідно до п.8 Порядку №1081, переможця чи переможців конкурсу визначає організатор перевезень на підставі рішення конкурсного комітету окремо щодо кожного об`єкта конкурсу.

У разі коли щодо одного чи кількох об`єктів конкурсу встановлено, що рішення конкурсного комітету прийнято з порушенням законодавства, організатор перевезень приймає рішення про скасування такого рішення конкурсного комітету щодо цих об`єктів та виносить його для повторного розгляду на наступному засіданні конкурсного комітету.

Пунктом 12 Порядку №1081 визначено, що організатор перевезень приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі перевізника-претендента, який:

1) подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію;

2) визнаний банкрутом або щодо якого порушено провадження у справі про банкрутство (за винятком того, стосовно якого проводиться процедура санації), або який перебуває у стадії ліквідації;

3) не відповідає вимогам статті 34 Закону №2344-III;

4) не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов`язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків необхідної кількості автобусів для виконання перевезень;

5) має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансбезпекою, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу);

6) подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов`язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону №2344-III;

7) подав до участі в конкурсі більшу кількість автобусів, ніж це передбачено умовами конкурсу.

Відповідно до абз.1 п.13 Порядку №1081, якщо перевізником-претендентом на один чи кілька об`єктів конкурсу є тільки один автомобільний перевізник, він визнається переможцем у разі його відповідності вимогам статей 45, 46 Закону №2344-III.

Утворення та основні засади діяльності конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників встановлені пунктами 22-27 Порядку №1081.

Зокрема, п.22 Порядку №1081 передбачено, що персональний склад конкурсного комітету затверджується організатором, який призначає голову, його заступника та секретаря.

Секретар конкурсного комітету призначається організатором з числа представників організатора або робочого органу і включається до складу конкурсного комітету без права голосу.

Пунктом 23 Порядку №1081 визначено, що до складу конкурсного комітету входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, Укртрансбезпеки, Національної поліції, територіального органу з надання сервісних послуг МВС та громадських організацій. При цьому кількість представників громадських організацій, діяльність яких пов`язана з автомобільним транспортом, повинна становити не менш як 50 відсотків загальної кількості представників громадських організацій.

До складу конкурсного комітету не можуть входити представники суб`єктів господарювання - автомобільних перевізників, які є перевізниками-претендентами або які провадять діяльність на ринку перевезень пасажирів, а також представляють інтереси окремих автомобільних перевізників.

Згідно п.25 Порядку №1081, до участі в засіданні конкурсного комітету, на якому визначається автомобільний перевізник для роботи на міжміському та приміському автобусних маршрутах, які не виходять за межі території району, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні держадміністрації запрошують представників відповідної районної держадміністрації.

Відповідно до п.27 Порядку №1081, члени конкурсного комітету:

1) беруть участь в обговоренні, розгляді оцінки пропозицій за бальною системою та зіставленні конкурсних пропозицій перевізників-претендентів на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах і забезпечують прийняття рішення щодо результатів конкурсу на таких маршрутах та подають організатору перевезень пропозицію щодо переможця конкурсу;

2) мають право на ознайомлення з усіма матеріалами, що стосуються перевізників-претендентів, а також на відображення своєї окремої думки у протоколі засідання комітету на підставі інформації, що підтверджена документально та врахування якої не порушуватиме процедуру проведення конкурсу;

3) зобов`язані дотримуватися норм законодавства, цього Порядку, об`єктивно та неупереджено розглядати конкурсні пропозиції перевізників-претендентів.

Пункт 28 Порядку №1081 стосується оголошення про проведення конкурсу на визначення автомобільного перевізника.

Цим пунктом передбачено, що організатор або робочий орган публікує в друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про конкурс (крім друкованих оголошення може бути розміщено також в інших засобах масової інформації), яке повинне містити таку інформацію:

1) найменування організатора та робочого органу;

2) порядковий номер та основні характеристики кожного об`єкта конкурсу: на міжміському маршруті - номер рейсу, початковий та кінцевий пункти маршруту, протяжність, час відправлення з кінцевих пунктів та прибуття до них, особливості періодичності виконання перевезень, рекомендовану кількість зірочок за параметрами комфортності; на міському та приміському маршруті - номер маршруту, найменування кінцевих зупинок, кількість оборотних рейсів або кількість автобусів для забезпечення перевезень, режим руху та інтервал, особливості періодичності виконання перевезень (сезонний, у певні дні тижня тощо);

3) умови конкурсу;

4) порядок одержання необхідної інформації про об`єкт конкурсу;

5) кінцевий строк прийняття документів для участі в конкурсі;

6) найменування організації, режим її роботи та адреса, за якою подаються документи для участі в конкурсі;

7) місце та дата одержання бланків документів для участі в конкурсі;

8) місце, дата та час початку проведення засідання конкурсного комітету;

9) розмір плати за участь у конкурсі;

10) телефон для довідок (електронна адреса або адреса веб-сайту) з питань проведення конкурсу.

Правовідносини у сфері подання документів для участі у конкурсі врегульовані пунктами 29-39 Порядку №1081.

Так, абзацами першим та четвертим пункту 29 Порядку №1081 передбачено, що для участі у конкурсі перевізник-претендент подає окремо щодо кожного об`єкта конкурсу документи, визначені статтею 46 Закону №2344-III, за формою згідно з додатками 1-4.

Перевірку поданих документів на відповідність обов`язковим і додатковим (за наявності) умовам конкурсу та наявності усіх документів, передбачених цим Порядком, проводить організатор перевезень.

Абзацом шостим пункту 30 Порядку №1081 визначено, що кінцевий строк прийняття документів для участі в конкурсі визначається організатором і не може становити менш як 10 робочих днів до дати проведення конкурсу.

Документи, що безпосередньо стосуються конкурсу, які надійшли до організатора у зазначений в оголошенні про проведення конкурсу строк від підприємств, установ та організацій, які не є перевізниками-претендентами, подаються на розгляд конкурсного комітету (п.31 Порядку №1081).

Документи, які надійшли до організатора після встановленого строку, не розглядаються (п.33 Порядку №1081).

Згідно п.36 Порядку №1081, інформація про будь-яку зміну умов конкурсу повинна бути доведена до відома всіх перевізників-претендентів не менш як за 20 днів до дати проведення конкурсу шляхом опублікування у засобах масової інформації, в яких було розміщено оголошення про конкурс.

Відповідно до п.37 Порядку №1081, достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

Процедура проведення конкурсу та визначення переможця врегульована пунктами 40-56 Порядку №1081.

Під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів на підставі інформації, поданої ними в конвертах № 1 і 2 (п.40 Порядку №1081).

У разі коли на один з об`єктів конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах претендує два або більше перевізники-претенденти, конкурсний комітет визначає переможця з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів та подає пропозиції організатору перевезень.

Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах, є підставою для подання пропозицій організатору перевезень для визначення переможця конкурсу (п.42 Порядку №1081).

Пунктом 43 Порядку №1081 передбачено, що під час проведення конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах запрошуються перевізники-претенденти, у присутності яких оголошуються конкурсні пропозиції. Перевізникам-претендентам надається право на обґрунтування запропонованих ними конкурсних пропозицій. Під час проведення конкурсу додаткові пропозиції від перевізників-претендентів не приймаються.

Організатор перевезень визнає переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах того перевізника-претендента, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів, підготовлених конкурсним комітетом (абз.1 п.46 Порядку №1081).

Згідно п.49 Порядку №1081, рішення про результати конкурсу оформляється протоколом, який підписується головуючим, секретарем та присутніми членами конкурсного комітету і подається організатору перевезень протягом п`яти робочих днів.

Організатор перевезень протягом десяти робочих днів від дати надходження протоколу конкурсного комітету опрацьовує матеріали проведеного конкурсу з перевезення пасажирів та у разі відсутності зауважень до порядку проведення конкурсу приймає рішення окремо за кожним об`єктом щодо переможця чи переможців конкурсу, а також того, хто зайняв друге місце у разі проведення конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах.

За наявності підстав вважати рішення конкурсного комітету про результати конкурсу такими, що прийняті з порушенням законодавства, приймається обґрунтоване рішення із зазначенням змісту порушень про скасування рішення конкурсного комітету щодо результатів конкурсу або скасування свого рішення як за окремими об`єктами конкурсу, так і в цілому всього конкурсу.

Пунктом 53 Порядку №1081 визначено, що організатор перевезень на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах не пізніше десяти робочих днів з дня опублікування свого рішення на офіційному веб-сайті укладає з переможцем конкурсу договір згідно з обов`язковими та додатковими (за наявності) умовами конкурсу та додатковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом.

Спірні правовідносини у даній справі виникли під час проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті №790 Львів АС «Автовокзал Двірцевий» - Моршин АС, 8-й графік та 2-й графік, організатором якого була Львівська ОДА, а ТзОВ «Стрийське АТП», ПАТ «Львівське АТП-14630» та ТзОВ «Гал-Всесвіт» брали у ньому участь у якості претендентів на перемогу.

Як видно з матеріалів справи, позивач звернувшись до суду із даним позовом вказував на протиправність нарахування ПАТ «Львівське АТП-14630» 15 балів за показником «наявність матеріально-технічної бази, на якій забезпечується проведення медичного огляду водіїв, їх стажування та інструктаж, а також огляд технічного стану автобусів та їх зберігання у разі розміщення такої бази на відстані не більше 20 км від місця формування рейсу», внаслідок подання вказаним перевізником неправдивої інформації у електронному кабінеті перевізника, оскільки третя особа свідомо не внесла змін у електронному кабінеті перевізника, а тому Укртрансбезпека надала помилкову інформацію про дійсність договору №4 від 01.08.2020 про надання послуг з ПП «АТП Дружба» у м. Болехів Івано-Франківської області, як такого, що забезпечує ПАТ «Львівське АТП-14630» матеріально-технічною базою.

Проте, як було встановлено судом апеляційної інстанції та не взято до уваги ні Управлінням, ні судом першої інстанції, у повідомленні, яке було адресоване голові Укртрансбезпеки та заступнику голові Львівської ОДА, директору ТзОВ «Стрийське АТП» вих. №17/В та вих.18/В від 17.11.2020, повідомлялося про розірвання Договору №4 від 01.08.2020 в односторонньому порядку з 01.10.2020.

Як убачається з протоколу конкурсного комітету, з метою проведення перевірки інформації, поданої в конкурсних пропозиціях Управлінням Львівської ОДА було направлено ряд запитів відповідних органів про надання інформації щодо діяльності перевізників-претендентів.

На лист відповідача, що надійшов до Укртрансбезпеки скеровано інформацію про діяльність перевізників-претендентів, які подали документи для участі у конкурсі.

Так, згідно отриманої відповіді та даних доданих до вказаної відповіді, уповноважений орган підтвердив у перевізника-претендента ПАТ «Львівське АТП-14630» наявність відповідної матеріально-технічної бази. Зокрема вказано, що наявність матеріально-технічної бази вказаний перевізник аргументує наявністю договору про надання послуг : вул. Коновальця, м. Болехів, Івано-Франківська область, термін дії до 31.12.2020.

На повторний запит Укртрансбезпека листом вих..№10155/2/1520 від 30.12.2020 повторно підтвердила у перевізника ПАТ «Львівське АТП-14630» наявність договору про надання послуг з ПП «АТП Дружба» у м. Болехові, Івано-Франківська область.

Зокрема, як правильно було зазначено позивачем та підтверджено матеріалами справи, що Укртрансбезпека надає вище вказану інформації згідно з поданими даними, які подає перевізник у електронному кабінеті перевізника та додатково не перевіряє факт відповідності такої інформації.

Відповідно до ч.2 ст.15 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», ліцензіат зобов`язаний повідомляти орган ліцензування про всі зміни даних, зазначених у заяві, документах та відомостях, що додавалися до заяви про отримання ліцензії, протягом строку, встановленого ліцензійними умовами. У разі відсутності ліцензійних умов ліцензіат зобов`язаний повідомляти орган ліцензування про всі зміни даних, зазначених у заяві, документах та відомостях, що додавалися до заяви про отримання ліцензії, протягом одного місяця з дня, наступного за днем їх настання.

Згідно п.п.4 п.5 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №103 від 11.02.2015, Укртрансбезпека здійснює ліцензування господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів, багажу автомобільним, залізничним транспортом.

У взаємозв`язку із наведеним вище слід наголосити на тому, що згідно Додатку 5 до Порядку №1081 визначено, що бали по критерію «наявність матеріально-технічної бази, на якій забезпечується проведення медичного огляду водіїв, їх стажування та інструктажі, а також огляд технічного стану автобусів та їх зберігання за умови розміщення такої бази на відстані не більш як 20 кілометрів від місця формування рейсу» нараховується за інформацією Укртрансбезпеки.

Відповідно до п.3 Порядку проведення обов`язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №137 від 30.01.2012 (далі Порядок №137), періодичність проходження обов`язкового технічного контролю становить, зокрема, для автобусів та спеціалізованих транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі, незалежно від строку експлуатації - двічі на рік.

Згідно п.18 Порядку №137, перевірка конструкцій і технічного стану транспортних засобів проводиться згідно з Вимогами до перевірки.

У разі позитивного результату після проведення обов`язкового технічного контролю транспортного засобу замовникові видається протокол перевірки технічного стану із самоклейною міткою радіочастотної ідентифікації, яка розміщується в правій верхній частині вітрового скла (на внутрішньому боці) транспортного засобу. У разі негативного результату або невідповідності даних у свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу даним ідентифікації транспортного засобу складається акт невідповідності технічного стану транспортного засобу за формою згідно з додатком 4.

У протоколі перевірки технічного стану транспортного засобу виконавець зазначає дату проведення наступного обов`язкового технічного контролю транспортного засобу відповідно до пункту 3 цього Порядку.

При цьому, норми Закону №2344-III та Порядку №1081 чітко визначають обов`язок власників (користувачів) автобусів та посадових осіб, які відповідають за експлуатацію і технічний стан транспортних засобів, утримання транспортних засобів в належному технічному і санітарному стані саме перед виїздом на маршрут.

Так, статтею 23 Закону №2344-III визначено, що поняття контролю технічного стану транспортних засобів включає : обов`язковий технічний контроль транспортних засобів; перевірку технічного стану транспортних засобів автомобільними перевізниками. Перевірку технічного стану транспортних засобів під час обов`язкового технічного контролю транспортних засобів здійснюють суб`єкти господарювання, визначені відповідно до Закону №2344-III в порядку, який встановлює Кабінет Міністрів України.

Колегія суддів вважає обґрунтованими доводи позивача про протиправність нарахування ПАТ «Львівське АТП-14630» 15 балів за критерієм «наявність матеріально-технічної бази» та не взяття до уваги листів №17/В та 18/В, в яких міститься інформація про розірвання договору №4 від 01.08.2020 з ПП «АТП Дружба».

Управлінням Львівської ОДА також залишено поза увагою під час організації та проведення конкурсу, що відповідно до поданих ПП «Львівське АТП-14630» відомостей про автомобіль марки «VOLVO B12 600», які будуть використовуватися на автобусному маршруті, такий не відповідає матеріальній технічній базі.

Таким чином, у конкурсного комітету були відсутні правові підстави для нарахування ПАТ «Львівське АТП-14630» 15 балів.

Отже, відповідачі, суб`єкти владних повноважень, не довели суду дотримання ПП «Львівське АТП-14630» вимог Порядку №1081 при подачі та реєстрації документів для участі в конкурсі.

Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, а також своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи, що конкурсним комітетом надано необґрунтовані переваги ПАТ «Львівське АТП-14630» порівняно з ТзОВ «Стрийське АТП», колегія суддів вважає обґрунтованими доводи позивача про протиправність оспорюваних рішень та наявність підстав для їх скасування.

Стосовно позовних вимог про визнання недійсними договорів №95/20 від 30.11.2020 та №96/20 від 30.11.2020 з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування та зобов`язання Львівської ОДА укласти з ТзОВ «Стрийське АТП» договір, як учасником конкурсу, який посів друге місце шляхом видачі відповідного наказу (розпорядження чи іншого розпорядчого документу) та на підставі цього наказу укласти договори з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно п.55 Порядку №1081, організатор зобов`язаний:

1) забезпечити за заявою автомобільного перевізника продовження строку дії договору (дозволу), але не більше одного разу і не більше ніж на п`ять років у разі виникнення підстав, визначених абзацом дев`ятим пункту 53 цього Порядку;

2) забезпечити дострокове розірвання договору (анулювання дозволу) з автомобільним перевізником - переможцем конкурсу у разі : наявності фактів порушення ним умов договору (дозволу). Розірвання договору (анулювання дозволу) відбувається після невиконання надісланого організатором попередження такому перевізникові про недопущення порушення умов договору (дозволу). У такому разі для роботи на внутрішньообласному, внутрішньорайонному та міському автобусному маршрутах призначається автомобільний перевізник, який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце, на строк до закінчення строку дії договору (дозволу), який було розірвано (анульовано), а в разі його відмови чи відсутності - призначається до проведення конкурсу інший автомобільний перевізник, транспортні засоби якого відповідають за параметрами, класом, категорією, комфортністю і пасажиромісткістю вимогам, передбаченим для відповідного виду перевезень, один раз на строк не більш як три місяці; підтвердження інформації про факт подання перевізником-претендентом недостовірних відомостей для участі у конкурсі з перевезення пасажирів;

3) укласти договір з автомобільним перевізником, який за результатами проведення конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце, у разі : настання обставин, передбачених абзацами другим і третім підпункту 2 цього пункту на строк дії договору (дозволу), який було розірвано; відмови перевізника-претендента, який визнаний переможцем конкурсу, від укладення договору (одержання дозволу);

4) у разі зупинення судом рішення щодо результатів конкурсного комітету призначити на строк дії відповідної ухвали суду автомобільного перевізника для виконання перевезень, передбачених об`єктом конкурсу;

5) у разі скасування судом рішення щодо результатів конкурсного комітету провести новий конкурс за об`єктом (об`єктами), за яким (якими) було прийнято таке рішення суду.

За змістом п.56 Порядку №1081, контроль за виконанням умов договору (дозволу) здійснює організатор та інші органи виконавчої влади згідно з компетенцією, за наявності відповідного звернення або доручення організатора.

Зі змісту наведених вище норм вбачається, що автомобільний перевізник-претендент згідно з Порядком подає організатору необхідні заяву та документи, перелічені у пункті 29 Порядку, достовірність інформації у яких перевіряється цим організатором. Після чого перевізник-претендент, який набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій, визнається переможцем конкурсу, і, як наслідок, між останнім та організатором укладається договір (або видається дозвіл). Проте, у разі підтвердження інформації про факт подання перевізником-претендентом недостовірних відомостей для участі у конкурсі з перевезення пасажирів, - організатор має право розірвати договір, укладений між ним та переможцем.

Вказане узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 31.01.2018 по справі №814/256/15, які в силу положень ч.5 ст.242 КАС України мають бути враховані при розгляді цієї справи.

Отже, у зв`язку з підтвердженням в ході апеляційного перегляду інформації про недостовірність поданих третьою особою відомостей для участі у конкурсі з перевезення пасажирів, Львівська ОДА, як організатор конкурсу, зобов`язана достроково розірвати в одностороннього порядку договір, укладений з ПАТ «Львівське АТП-14630» та укласти такий договір з автомобільним перевізником, який за результатами проведення конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце, яким є ТзОВ «Стрийське АТП».

Згідно ст.317 КАС України, суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення суду першої інстанції та ухвалює нове, коли має місце неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність таких обставин, невідповідність висновків суду обставинам справи та неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.

Таким чином, доводи апеляційної скарги є суттєвими та складають підстави для висновків про невідповідність висновків суду обставинам справи та неправильне застосування норм матеріального права, через що оскаржуване рішення підлягає скасуванню з прийняттям постанови про задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329, КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Стрийське АТП» задовольнити.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2021 року скасувати та прийняти постанову, якою адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Стрийське АТП» до Управління транспорту та зв`язку Львівської обласної державної адміністрації, конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визнання переможця конкурсу на автобусному маршруті загального користування (за участі третьої особи на стороні відповідачів, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Публічного акціонерного товариства «Львівське АТП 14630») про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визнання переможця конкурсу на автобусному маршруті загального користування по визначенню Публічного акціонерного товариства «Львівське АТП 14630» переможцем конкурсу на об`єкті №107 для обслуговування автобусного маршруту №790 Львів АС «Автовокзал Двірцевий» - Моршин АС, 8-й графік.

Визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визнання переможця конкурсу на автобусному маршруті загального користування по визначенню Публічного акціонерного товариства «Львівське АТП-14630» переможцем конкурсу на об`єкті №107 для обслуговування автобусного маршруту №790 Львів АС «Автовокзал Двірцевий» - Моршин АС, 2-й графік.

Визнати недійсними договори №95/20 від 30 листопада.2020 року та №96/20 від 30 листопада 2020 року з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, який не виходить за межі території області №790 Львів АС «Автовокзал Двірцевий» - Моршин АС, 2,8 графіки.

Зобов`язати Львівську обласну державну адміністрацію укласти договір з Товариством з обмеженою відповідальністю «Стрийське АТП», як учасником конкурсу, що зайняв друге місце шляхом видачі відповідного наказу (розпорядження чи іншого розпорядчого документу) та на підставі цього наказу укласти договори з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, який не виходить за межі області №790 Львів АС «Автовокзал Двірцевий» - Моршин АС, 2,8 графіки з терміном дії договору 5 років.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку виключно у випадках, передбачених ч.4 ст.328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Р. В. Кухтей
судді І. М. Обрізко
С. М. Шевчук
Повне судове рішення складено 08.02.2022