Справа № 440/9806/21
Суддя: С.С. Сич
Дата ухвалення: 2022-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/9806/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Сич С.С.,
за участю:
секретаря судового засідання Садошенко А.П.,
позивача ОСОБА_1 ,
представника відповідача Музики Т.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії,-
В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України (надалі - відповідач, військова частина НОМЕР_1 ), у якій просить: визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 № 76 від 22.07.2021 у частині накладення на старшого солдата ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення; визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 № 77 від 22.07.2021 у частині накладення на старшого солдата ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення; визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 № 80 від 29.07.2021 у частині накладення на старшого солдата ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення; зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 премію за липень 2021 року у повному обсязі.
Позов поданий позивачем на пошту 23 серпня 2021 року та зареєстрований судом 26 серпня 2021 року за вх. №51152/21.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що оскаржувані накази командира військової частини НОМЕР_1 від 22.07.2021 №76, №77, від 29.07.2021 №80 в частині накладення на старшого солдата ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення прийняті з порушенням вимог законодавства України, накладення на позивача дисциплінарних стягнень у вигляді догани та суворої догани здійснено без повного встановлення обставин скоєння правопорушення та ступеня вини позивача, без оцінки попередньої поведінки позивача. Позивач пояснює, що не був ознайомлений з оскаржуваними наказами. Вказує, що у зв`язку з накладенням дисциплінарних стягнень у вигляді догани та суворих доган на ОСОБА_1 йому неправомірно зменшено розмір премії за липень 2021 року.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2021 року позовну заяву залишено без руху.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/9806/21, у задоволенні клопотання позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження відмовлено та справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче судове засідання на 11:00 06 жовтня 2021 року, клопотання позивача про витребування доказів задоволено, витребувано від відповідача докази та встановлено строк для їх надання до суду.
04 жовтня 2021 року електронною поштою до суду надійшов відзив на позовну заяву /том 1 а.с. 42-45/.
Протокольною ухвалою суду від 06 жовтня 2021 року клопотання представника позивача про відкладення підготовчого засідання задоволено та підготовче засідання відкладено до 11:00 22 жовтня 2021 року.
07 жовтня 2021 року до суду надійшов оригінал відзиву на позовну заяву /том 1 а.с. 162-169/, у якому представник відповідача просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на те, що з 28.12.2017 ОСОБА_1 проходив військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_1 , а з 25.03.2019 ОСОБА_1 перебував на посаді відповідального виконавця штабу військової частини НОМЕР_1 . Відповідач вважає, що накази командира військової частини НОМЕР_1 від 22.07.2021 № 76, від 22.07.2021 № 77 та від 29.07.2021 №80 в частині накладення дисциплінарних стягнень на позивача прийняті відповідно до вимог законодавства України на підставі проведених службових розслідувань з повним встановленням обставин скоєних правопорушень за вчинені порушення позивачем військової дисципліни. Вважає, що командир військової частини НОМЕР_1 при накладенні на старшого солдата ОСОБА_1 дисциплінарних стягнень діяв в межах чинного законодавства. Пояснює, що довів до позивача зміст оспорюваних наказів, хоча і не під підпис. Відповідач вказує, що в силу Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам при порушенні військової дисципліни, незадовільному виконанні службових обов`язків виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється в таких розмірах, зокрема, у разі накладення на військовослужбовця трьох дисциплінарних стягнень «догана» («сувора догана»), оголошених письмовим наказом (розпорядженням) командира військової частини (керівника органу військового управління), - 50 відсотків встановленого розміру щомісячної премії. Оскільки на позивача у липні 2021 року накладено три дисциплінарні стягнення, наказом командира військової частини НОМЕР_1 про примірювання за липень 2021 року позивачу виплачено премію у розмірі 50 відсотків встановленого розміру щомісячної премії.
18 жовтня 2021 року до суду надійшла відповідь позивача на відзив на позовну заяву /том 1 а.с. 187-193/, у якій зазначено, що ані Порядком №608, ані Дисциплінарним статутом Збройних Сил України не передбачено альтернативних способів ознайомлення з наказами про притягнення до дисциплінарної відповідальності. Вказує, що відповідачем при винесенні оскаржуваних наказів не врахована попередня поведінка ОСОБА_1 , оскільки протягом усього строку перебування на військовій службі позивач до дисциплінарної відповідальності не притягувався.
Ухвалою суду від 22 жовтня 2021 року продовжено строк підготовчого провадження у справі на тридцять календарних днів, клопотання представника позивача про відкладення підготовчого засідання задоволено та підготовче засідання відкладено до 11:00 26 листопада 2021 року.
26 жовтня 2021 року до суду надійшли заперечення відповідача на відповідь на відзив /том 1 а.с. 209-212/, у яких зазначено, що, діючи в рамках чинного законодавства, військовою частиною здійснено відповідні заходи по доведенню оскаржуваних наказів до позивача. Відповідач вказує, що командир військової частини НОМЕР_1 під час обрання виду дисциплінарного стягнення ознайомився з службовою карткою військовослужбовця та врахував характер та обставини вчинення кожного правопорушення, його наслідки, попередню поведінку позивача, тривалість служби та рівень знань про порядок служби.
Протокольною ухвалою суду від 26 листопада 2021 року клопотання представника позивача про відкладення підготовчого засідання задоволено та підготовче засідання відкладено.
Протокольними ухвалами суду від 12 січня 2022 року витребувано докази від відповідача та встановлено строк для їх надання до суду до 21 січня 2022 року.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 12 січня 2022 року закрито підготовче провадження та справу призначено до судового розгляду по суті у відкритому судовому засіданні на 10:00 31 січня 2022 року.
Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити у повному обсязі.
Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, просив відмовити у задоволенні позовних вимог.
Суд, заслухавши вступне слово позивача та представника відповідача, дослідивши письмові докази, встановив наступні обставини та спірні правовідносини.
ОСОБА_1 проходив військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_1 у період з 28.12.2017 по 16.08.2021 /том 1 а.с. 15/.
Так, наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 28.12.2017 №263 солдата ОСОБА_1 , призначеного наказом командувача Високомобільних десантних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 26 грудня 2017 року № 50-РС на посаду номера обслуги гаубичного самохідно-артилерійського взводу гаубичної самохідно-артилерійської батареї військової частини НОМЕР_1 , який прибув із військової частини НОМЕР_2 , з 28 грудня 2017 року зараховано до списків частини на речове та грошове забезпечення, на продовольче забезпечення (обід в їдальні) з 29 грудня 2017 року і вирішено вважати таким, що справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків за посадою, шпк солдат /том 1 а.с. 11/.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 25.03.2019 №63 солдата ОСОБА_1 , призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 25 березня 2019 року № 10-РС відповідальним виконавцем штабу, вирішено вважати таким, що з 25 березня 2019 року справи та посаду номера обслуги розрахунку гаубичного самохідно-артилерійського взводу 2 гаубичної самохідно-артилерійської батареї здав, справи та посаду відповідального виконавця штабу прийняв та приступив до виконання службових обов`язків за посадою, шпк старший солдат /том 1 а.с. 238/.
25.03.2019 ОСОБА_1 подано начальнику штабу в/ч НОМЕР_1 рапорт про те, що він справи та посаду відповідального виконавця прийняв /том 2 а.с. 35/.
Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 16.07.2021 № 310 Про призначення службового розслідування /том 1 а.с. 118-119/ заступником командира військової частини НОМЕР_1 з морально-психологічного забезпечення майором ОСОБА_2 проведено службове розслідування з метою уточнення причин і умов, що сприяли несвоєчасному наданню доступу до державної таємниці молодшому лейтенанту ОСОБА_3 , а також встановлення ступеня вини старшого солдата ОСОБА_1 , чиї дії або бездіяльність стали причиною вчинення правопорушення.
За результатами вказаного службового розслідування складено акт службового розслідування від 18.07.2021 /том 1 а.с. 110-114/, з яким ознайомлено ОСОБА_1 /том 1 зворот а.с. 114/.
Матеріали службового розслідування, результати якого оформлені актом службового розслідування від 18.07.2021, містять письмові пояснення ОСОБА_1 /том 1 а.с. 121/.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 22.07.2021 №76 "Про результати службового розслідування за фактом ненадання своєчасного доступу до державної таємниці молодшому лейтенанту ОСОБА_3 " /том 1 а.с. 122-124/ за порушення статті 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, пункту 2 статті 3 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, пункту 3.10.7 Інструкції з діловодства в Збройних Силах України, наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 22.04.2019 № 8, що полягає у неналежному виконанні своїх службових обов`язків, передбачених посадою відповідального виконавця, та особистій неуважності, яка призвела до не надання рапорту молодшого лейтенанта ОСОБА_3 для включення до проекту наказу та невчасного надання допуску останньому до державної таємниці, відповідальному виконавцю штабу військової частини НОМЕР_1 старшому солдату ОСОБА_1 оголошено догану /том 1 а.с. 122-124/.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 04.06.2021 №237 "Про призначення службового розслідування за фактом виявлених недоліків під нас прийому-передачі справ та посади старшого помічника начальника штабу з кадрів і стройової частини військової частини НОМЕР_1 " відповідно до вимог статті 85 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 21.11.2017 №260 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13 грудня 2017 року №1503/3171, та на підставі акту прийому-передачі справ та посади старшого помічника начальника штабу з кадрів і стройової частини військової частини НОМЕР_1 від 05.06.2021 №42/2939 з метою встановлення причин і умов, що сприяли виникненню недоліків, а також встановлення ступеня вини старшого помічника начальника штабу з кадрів і стройової частини військової частини НОМЕР_1 старшого лейтенанта ОСОБА_4 , чиї дії або бездіяльність стали причиною виникнення порушень, наказано провести службове розслідування стосовно НОМЕР_1 старшого лейтенанта ОСОБА_4 /том 1 а.с. 65/.
Наказами від 18.06.2021 №262 /том 1 зворот а.с. 84/, від 25.06.2021 №284 /том 1 а.с. 85/ продовжено строк проведення службового розслідування, призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 28.05.2021 №229, до 25.06.2021, та до 30.06.2021 відповідно.
За результатами цього службового розслідування складено акт службового розслідування від 30.06.2021 /том 1 а.с. 93-100/.
Матеріали службового розслідування, результати якого оформлені актом службового розслідування від 30.06.2021, містять письмові пояснення ОСОБА_1 /том 1 а.с. 75/.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 22.07.2021 №77 "Про результати службового розслідування за фактом виявлених недоліків під нас прийому-передачі справ та посади старшого помічника начальника штабу з кадрів і стройової частини військової частини НОМЕР_1 " за порушення статей 11, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, статей 1, 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, вимог наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 22.04.2019 № 8 та Інструкції з діловодства в Збройних Силах України затвердженої наказом Начальника Генерального штабу №124 від 07.04.2017, що полягає у неналежному виконанні своїх службових обов`язків, відповідальному виконавцю штабу старшому солдату ОСОБА_1 оголошено сувору догану /том 1 а.с. 101-106/.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 25.06.2021 №285 "Про призначення службового розслідування за фактом відсутності матеріалів службового розслідування відносно виявлення нестачі майна служби ракетно-артилерійського озброєння в підрозділі батареї управління та артилерійської розвідки військової частини НОМЕР_1 " відповідно до вимог статі 85 Дисциплінарного статуту ЗСУ, Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 21.11.2017 №260 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13 грудня 2017 року №1503/3171, та на підставі рапорту помічника командира військової частини НОМЕР_1 з правової роботи старшого лейтенанта юстиції ОСОБА_5 від 23.06.2021 вх. 42/3822, з метою уточнення причин і умов відсутності матеріалів службового розслідування відносно виявлення нестачі майна служби ракетно-артилерійського озброєння в підрозділі батареї управління та артилерійської розвідки військової частини НОМЕР_1 , а також встановлення ступеня вини відповідального виконавця стройової частини старшого солдата ОСОБА_1 , чиї дії або бездіяльність стали причиною вчинення правопорушення, наказано провести службове розслідування за фактом відсутності матеріалів службового розслідування відносно виявлення нестачі майна служби РАО в підрозділі батареї управління та артилерійської розвідки військової частини НОМЕР_1 /том 1 а.с. 129/.
За результатами вказаного службового розслідування складено акт службового розслідування від 22.07.2021 /том 1 а.с. 131-134/, з яким ОСОБА_1 ознайомлений 22.07.2021 /том 1 а.с. 134/.
Матеріали службового розслідування, результати якого оформлені актом службового розслідування від 22.07.2021, містять письмові пояснення ОСОБА_1 /том 1 а.с. 135/.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 29.07.2021 №80 "Про результати службового розслідування за фактом відсутності матеріалів службового розслідування за фактом відсутності матеріалів службового розслідування по факту втрати майна служби ракетно-артилерійського озброєння в батареї управління та артилерійської розвідки військової частини НОМЕР_1 за порушення статей 11, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, статей 1, 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, пунктів 3.9.1, 3.13.7 Інструкції з діловодства в Збройних Силах України затвердженої наказом Начальника Генерального штабу №124 від 07.04.2017, що полягає у порушені порядку реєстрації, обліку та зберігання документів, та призвело до неправомірного надання оригіналу акту службового розслідування за фактом втрати військового майна до Державного бюро розслідування, відповідальному виконавцю штабу старшому солдату ОСОБА_1 оголошено сувору догану пункт 3 наказу) /том 1 а.с. 150-152/.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 02.08.2021 №532 «Про виплату військовослужбовцям військової частини премії за липень 2021 року» вирішено виплатити премію за липень 2021 у розмірі 50% встановленого розміру щомісячної премії, зокрема, старшому солдату ОСОБА_1 , відповідальному виконавцю штабу, дисциплінарне стягнення догана, оголошена наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 22.07.2021 №76, дисциплінарне стягнення сувора догана, оголошена наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 22.07.2021 №77, дисциплінарне стягнення сувора догана, оголошена наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 29.01.2021 №80 /том 1 а.с. 237/.
Позивач не погодився з наказами військової частини НОМЕР_1 від 22.07.2021 №76, від 22.07.2021 №77, від 29.07.2021 №80 в частині накладення на старшого солдата ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення та з діями відповідача щодо зменшення позивачу премії за липень 2021 року, у зв`язку із чим звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку оспорюваним наказам військової частини НОМЕР_1 від 22.07.2021 №76, від 22.07.2021 №77, від 29.07.2021 №80 в частині накладення на старшого солдата ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення, а також оскаржуваним діям відповідача щодо зменшення позивачу премії за липень 2021 року, суд дійшов таких висновків.
Статтею 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Статтею 3 цього Закону передбачено, що правовою основою військового обов`язку і військової служби є Конституція України, цей Закон, Закон України "Про оборону України", "Про Збройні Сили України", "Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію", інші закони України, а також прийняті відповідно до них укази Президента України та інші нормативно-правові акти щодо забезпечення обороноздатності держави, виконання військового обов`язку, проходження військової служби, служби у військовому резерві та статусу військовослужбовців, а також міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.
Пунктом 1 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24 березня 1999 року № 551-XIV, визначено, що військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених статутами Збройних Сил України та іншим законодавством України.
Згідно з пунктом 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця: додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, накази командирів; бути пильним, зберігати державну таємницю; додержуватися визначених статутами Збройних Сил України правил взаємовідносин між військовослужбовцями, зміцнювати військове товариство; виявляти повагу до командирів і один до одного, бути ввічливими і додержуватися військового етикету; поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків; не вживати під час проходження військової служби (крім медичного призначення) наркотичні засоби, психотропні речовини чи їх аналоги, а також не вживати спиртні напої під час виконання обов`язків військової служби.
За приписами пункту 5 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України стосовно кожного випадку правопорушення командир зобов`язаний прийняти рішення щодо необхідності притягнення винного до відповідальності залежно від обставин скоєння правопорушення, ступеня вини, попередньої поведінки порушника та розміру завданих державі та іншим особам збитків.
Відповідно до пункту 45 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.
За вчинення адміністративних правопорушень військовослужбовці несуть дисциплінарну відповідальність за цим Статутом, за винятком випадків, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення. За вчинення правопорушень, пов`язаних із корупцією, військовослужбовці несуть відповідальність згідно з Кодексом України про адміністративні правопорушення. У разі вчинення кримінального правопорушення військовослужбовець притягається до кримінальної відповідальності.
Командири, які у разі виявлення ознак кримінального правопорушення не повідомили про це орган досудового розслідування, несуть відповідальність згідно із законом.
Усі дисциплінарні стягнення, крім пониження у військовому званні, пониження в посаді, звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, накладені на військовослужбовців і не зняті до дня звільнення їх у запас чи відставку, вважаються знятими з дня виключення військовослужбовця із списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо).
Пунктом 48 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України передбачено, що на військовослужбовців можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення: а) зауваження; б) догана; в) сувора догана; г) позбавлення чергового звільнення з розташування військової частини чи з корабля на берег (стосовно військовослужбовців строкової військової служби та курсантів вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти); ґ) попередження про неповну службову відповідність (крім осіб рядового складу строкової військової служби); д) пониження в посаді; е) пониження у військовому званні на один ступінь (стосовно осіб сержантського (старшинського) та офіцерського складу); є) пониження у військовому званні з переведенням на нижчу посаду (стосовно військовослужбовців сержантського (старшинського) складу); ж) звільнення з військової служби через службову невідповідність (крім осіб, які проходять строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, а також військовозобов`язаних під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів та резервістів під час проходження підготовки та зборів).
Пунктами 83, 84 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України встановлено, що на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення.
Прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.
Відповідно до приписів пунктів 85, 86 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України службове розслідування призначається письмовим наказом командира (начальника), який прийняв рішення притягти військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності. Воно може бути проведено особисто командиром (начальником), доручено військовослужбовцю офіцерського складу, а в разі вчинення правопорушення військовослужбовцем рядового, сержантського (старшинського) складу - також військовослужбовцю сержантського (старшинського) складу.
Порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України визначається наказом Міністерства оборони України, в інших військових формуваннях, правоохоронних органах спеціального призначення - наказами державних органів, які мають у своєму підпорядкуванні військові формування, утворені відповідно до законів України, правоохоронних органів спеціального призначення, Державної спеціальної служби транспорту, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.
Якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир, який призначив службове розслідування, приймає рішення про притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності та визначає вид дисциплінарного стягнення.
Під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби.
Порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затверджений наказом Міністерства оборони України 21 листопада 2017 року №608 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 13 грудня 2017 р. за №1503/31371 (надалі Порядок №608), визначає підстави та механізм проведення службового розслідування стосовно військовослужбовців Збройних Сил України (далі - Збройні Сили), а також військовозобов`язаних та резервістів (далі - військовослужбовці), які не виконали (неналежно виконали) свої службові обов`язки або вчинили правопорушення під час проходження служби (зборів), а також дії (бездіяльність) яких призвели до завдання шкоди державі.
Відповідно до приписів пункту 2 Порядку №608 виконавська дисципліна - належне, своєчасне та якісне виконання військовослужбовцями службових обов`язків, наказів Міністерства оборони України, Головнокомандувача Збройних Сил України, Генерального штабу Збройних Сил України, командирів (начальників), доручень, рішень, планів, програм, які затверджуються в органах військового управління або надходять для виконання до Міністерства оборони України або інших органів військового управління (військових частин); службове розслідування - комплекс заходів, які проводяться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, а також встановлення ступеня вини особи (осіб), чиї дії або бездіяльність стали причиною вчинення правопорушення.
Пунктом 3, 5 розділу ІІІ Порядку №608 передбачено, що службове розслідування призначається письмовим наказом командира (начальника), у якому зазначаються підстава, обґрунтування або мета призначення службового розслідування, особа, стосовно якої воно проводиться, строк проведення службового розслідування, а також визначаються посадова (службова) особа, якій доручено його проведення, або голова та члени комісії з проведення службового розслідування (далі - особи, які проводять службове розслідування).
Днем початку службового розслідування вважається день видання наказу про його призначення. Днем закінчення службового розслідування вважається день надання командиру (начальнику), який призначив службове розслідування, акта службового розслідування та матеріалів на розгляд, визначений в наказі про призначення службового розслідування.
Службове розслідування може бути проведено особисто командиром (начальником), доручено комісії або військовослужбовцю офіцерського складу, а в разі вчинення правопорушення військовослужбовцем рядового, сержантського (старшинського) складу - також військовослужбовцю сержантського (старшинського) складу.
Відповідно розділу V Порядку №608 за результатами службового розслідування складається акт службового розслідування, який містить вступну, описову та резолютивну частини.
У вступній частині акта службового розслідування зазначаються підстави призначення та проведення службового розслідування.
В описовій частині акта службового розслідування зазначаються: посада, військове звання, прізвище, ім`я та по батькові, рік народження, освіта, термін військової служби та термін перебування на останній посаді військовослужбовця, стосовно якого проведено службове розслідування; неправомірні дії військовослужбовця; зв`язок правопорушення з виконанням військовослужбовцем обов`язків військової служби (якщо такий є); вина військовослужбовця; причинний зв`язок між неправомірними діями військовослужбовця та подією, що трапилась; вимоги нормативно-правових актів, інших актів законодавства, які було порушено; причини та умови, що сприяли правопорушенню; заперечення, заяви та клопотання особи, стосовно якої проведено службове розслідування, мотиви їх відхилення чи підстави для задоволення.
У резолютивній частині акта службового розслідування зазначаються: висновки службового розслідування; пропозиції щодо притягнення винної особи (винних осіб) до відповідальності; інші заходи, спрямовані на усунення причин та умов, що призвели до правопорушення, які пропонується здійснити.
Акт службового розслідування підписується особами, які його проводили. У разі виявлення суперечностей та незгоди з результатами службового розслідування кожна така особа має право висловити свою окрему думку, яка викладається на окремому аркуші (від руки або у друкованому вигляді) та долучається до акта службового розслідування.
Після підписання акт службового розслідування подається на розгляд командиру (начальнику), який призначив розслідування. До акта службового розслідування додаються всі матеріали службового розслідування.
Пунктами 1, 2 розділу VІ Порядку №608 передбачено, що за результатами розгляду акта та матеріалів службового розслідування, якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир (начальник) приймає рішення про притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності, визначає вид дисциплінарного стягнення та призначає особу, якій доручає підготувати проект відповідного наказу.
Вид дисциплінарного стягнення визначається особисто службовою особою, яка призначила службове розслідування, в аркуші резолюції або на висновку за результатами службового розслідування або безпосередньо в наказі про притягнення до дисциплінарної відповідальності.
Дисциплінарне стягнення накладається у строки, визначені Дисциплінарним статутом Збройних Сил України.
Наказ (витяг з наказу) про притягнення до відповідальності доводиться до військовослужбовця у частині, що його стосується, під підпис із зазначенням дати доведення. Доведення здійснює безпосередній командир (начальник) військовослужбовця, який вчинив дисциплінарне правопорушення, або старший (за підпорядкуванням) командир (начальник).
У разі відмови військовослужбовця поставити свій підпис про ознайомлення з наказом (витягом з наказу) про притягнення його до відповідальності складається акт про відмову. Зміст акта про відмову засвідчується підписами не менше двох свідків цього факту.
Згідно з пунктом 87 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України дисциплінарне стягнення має бути накладене не пізніше ніж за 10 діб від дня, коли командирові (начальникові) стало відомо про правопорушення, а у разі провадження службового розслідування - протягом місяця від дня його закінчення, не враховуючи часу перебування військовослужбовця на лікуванні або у відпустці. Під час накладення дисциплінарного стягнення командир не має права принижувати гідність підлеглого.
Дисциплінарне стягнення не може бути накладено після шести місяців з дня виявлення правопорушення. До зазначеного строку не зараховується час проведення службового розслідування, перебування військовослужбовця на лікуванні, у відпустці, під вартою, а також час відсутності на службі без поважних причин.
Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 16.07.2021 № 310 Про призначення службового розслідування /том 1 а.с. 118-119/ заступником командира військової частини НОМЕР_1 з морально-психологічного забезпечення майором ОСОБА_2 проведено службове розслідування з метою уточнення причин і умов, що сприяли несвоєчасному наданню доступу до державної таємниці молодшому лейтенанту ОСОБА_3 , а також встановлення ступеня вини старшого солдата ОСОБА_1 , чиї дії або бездіяльність стали причиною вчинення правопорушення.
За результатами вказаного службового розслідування складено акт службового розслідування від 18.07.2021 /том 1 а.с. 110-114/, з яким було ознайомлено ОСОБА_1 /том 1 зворот а.с. 114/.
Службовим розслідування встановлено та зафіксовано у акті від 18.07.2021, що 11.05.2021 командир 2-го гаубичного самохідно-артилерійського взводу 1-ї гаубичної самохідно-артилерійської батареї молодший лейтенант ОСОБА_3 подав рапорт через стройову частину на ім`я командира військової частини НОМЕР_1 для отримання дозволу на допуск до державної таємниці /том 1 а.с.116/.
Згідно пояснень, наданих 24.06.2021 старшим солдатом ОСОБА_6 , 15.06.2021 діловод служби охорони державної таємниці старший солдат ОСОБА_6 звернулася в стройову частину з метою отримання витягу з наказу про допуск до державної таємниці командира 2-го гаубичного самохідно-артилерійського взводу 1-ї гаубичної самохідно-артилерійської батареї молодшого лейтенанта ОСОБА_3 . Витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 про допуск до державної таємниці молодшого лейтенанта ОСОБА_3 їй не надали, у зв`язку з відсутністю такого наказу. Про відсутність даного наказу діловод служби охорони державної таємниці старший солдат ОСОБА_6 повідомила тимчасово виконуючу обов`язки помічника командира - начальника служби охорони державної таємниці старшого сержанта ОСОБА_7 /том 1 а.с. 117/.
Згідно рапорту старшого сержанту ОСОБА_7 від 16.06.2021 /том 1 а.с. 115/ та пояснень ОСОБА_7 від 23.06.2021 /том 1 а.с. 120/ виконуюча обов`язки помічника командира - начальника служби охорони державної таємниці старший сержант ОСОБА_7 виявила серед витягів з наказів командира військової частини НОМЕР_1 рапорт молодшого лейтенанта ОСОБА_3 з резолюцією командира частини про надання доступу до державної таємниці. Запис про доступ до державної таємниці у молодшого лейтенанта ОСОБА_3 відсутній, до цього відсутній витяг з наказу. 15.06.2021, звернувшись до стройової частини, старший сержант ОСОБА_7 з`ясувала, що рапорт молодшого лейтенанта ОСОБА_3 був переданий помилково відповідальним виконавцем штабу старшим солдатом ОСОБА_1 зі стройової частини до служби охорони державної таємниці разом з іншими документами під час переміщення стройової частини.
У поясненні відповідальний виконавець штабу старший солдат ОСОБА_1 зазначив, що 11.05.2021 у стройову частину надійшов рапорт від молодшого лейтенанта ОСОБА_3 . Між тим у цей день документація стройової частини переміщувалась по штабу з кімнати № 105 до кімнати № 205 і система електронного документообігу не запускалась у зв`язку з обривом дроту. В умовах переміщення документації з кабінету в кабінет був втрачений з поля зору рапорт про допуск до державної таємниці молодшого лейтенанта ОСОБА_3 . 13.05.2021 стройова частина була залучена до складу польового табору з відповідним переїздом до місця дислокації польового табору. Під час переїзду до польового табору документообіг не проводився /том 1 а.с. 121/.
Згідно зі статтею 5 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24 березня 1999 року № 548-XIV, внутрішня служба - це система заходів, що вживаються для організації повсякденного життя і діяльності військової частини, підрозділів та військовослужбовців згідно з цим Статутом та іншими нормативно-правовими актами.
Статтею 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України визначено, що кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.
Пунктом 2 статті 3 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України передбачено, що військова дисципліна досягається шляхом особистої відповідальності кожного військовослужбовця за дотримання Конституції та законів України, Військової присяги, виконання своїх обов`язків, вимог статутів Збройних Сил України.
Згідно з пунктом 3.10.7 Інструкції з діловодства в Збройних Силах України, затвердженої наказом Генерального Штабу Збройних Сил України від 07.04.2017 №124, облік документів, що передаються з одного підрозділу військової частини (установи) до іншого, здійснюється шляхом проставлення відповідних відміток у реєстраційних формах, які веде служба діловодства.
Посадові обов`язки відповідального виконавця, посаду якого позивач прийняв 25.03.2019 /том 2 а.с. 35/, встановлені додатком №1 до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 22.04.2019 №8 /том 1 а.с. 89-92/, відповідно п.п. 4.2.9 якого відповідальний виконавець підпорядковується старшому помічнику начальника штабу з кадрів та стройової частини, він відповідає за ведення діловодства, згідно нормативних та керівних документів, які регламентують ведення нетаємного діловодства і несе персональну відповідальність за збереження документів, які за ним рахуються.
Відповідальний виконавець зобов`язаний: здійснювати встановлені заходи щодо роботи з службовими документами, вчасно їх доводити до керівного та особового складу; здійснює контроль за своєчасним виконанням посадовими особами службових документів, правилами їх розробки, обліку і зберігання, про несвоєчасне виконання документів та про всі виявлені недоліки негайно доповідає старшому помічнику начальника штабу з кадрів і стройової частини; вести облік, зберігання та видачу службових видань; вести облік, зберігання та видачу документів облікованих по книзі обліку робочих зошитів; обліковувати документи в журналах обліку вихідних документів; здійснювати облік робочих зошитів; готувати та відправляти кореспонденцію; приймати кореспонденцію, та обліковувати в журналі вхідних документів і доводити до виконавців; вести облік розпорядчих документів командира полку, а також облік копій наказів та директив вищих штабів; вести журнал оголошення наказів, директив та інших службових документів особового складу дивізіону; підшивати виконані документи у справи та робити відмітки про підшиті документи у книгах та журналах обліку; зберігати справи з документами поточного року; видавати справи виконавцям згідно списків на дозвіл користування справою та контролювати їх повернення; вести облік та зберігання архівних справ, книг та журналів; вести інвентарну книгу; ін. /том 1 а.с. 92, зворот а.с. 92/.
Таким чином, військовослужбовцем за контрактом відповідальним виконавцем штабу старшим солдатом ОСОБА_1 допущено порушення вимог пункту 3.10.7 Інструкції з діловодства в Збройних Силах України, затвердженої наказом Генерального Штабу Збройних Сил України від 07.04.2017 №124, статті 3 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, статті 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 22.04.2019 №8, що полягає у неналежному виконанні своїх службових обов`язків, передбачених посадою відповідального виконавця, зокрема, рапорт молодшого лейтенанта ОСОБА_3 помилково передано зі стройової частини відповідальним виконавцем старшим солдатом ОСОБА_1 до служби охорони державної таємниці, не надано рапорт молодшого лейтенанта ОСОБА_3 для включення до проекту наказу та, як наслідок, ОСОБА_3 невчасно надано допуск до державної таємниці.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 22.07.2021 №76 "Про результати службового розслідування за фактом ненадання своєчасного доступу до державної таємниці молодшому лейтенанту ОСОБА_3 " за порушення статті 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, пункту 2 статті 3 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, пункту 3.10.7 Інструкції з діловодства в Збройних Силах України, наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 22.04.2019 № 8, що полягає у неналежному виконанні своїх службових обов`язків, передбачених посадою відповідального виконавця, та особистій неуважності, яка призвела до не надання рапорту молодшого лейтенанта ОСОБА_3 для включення до проекту наказу та невчасного надання допуску останньому до державної таємниці, відповідальному виконавцю штабу військової частини НОМЕР_1 старшому солдату ОСОБА_1 оголошено догану /том 1 а.с. 122-124/.
Суд зазначає, що такий вид дисциплінарного стягнення як догана, є одним із найменш суворих стягнень, що передбачені пунктом 48 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, тому суд критично оцінює доводи позивача про непропорційність застосованого до нього стягнення тому порушенню, за яке накладено таке стягнення, та не врахування попередньої роботи позивача.
Суд зауважує, що можливі порушення порядку ознайомлення з оспорюваним наказом мають значення для забезпечення права позивача на доступ до суду для оскарження такого наказу, проте не свідчать про протиправність самого наказу. Тому суд відхиляє доводи позивача про неправомірність оспорюваного наказу з посиланням на порушення встановленого порядку ознайомлення з цим наказом, оскільки такі доводи не спростовують сам факт допущеного позивачем порушення законодавства, за яке до ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді догани оспорюваним наказом.
Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що відповідно до вимог статті 85 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 21.11.2017 №260 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13 грудня 2017 року №1503/3171, наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 04.06.2021 №237 про призначення службового розслідування, наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 18.06.2021 №262 та від 25.06.2021 №284 про продовження строків службового розслідування начальником медичної служби майором медичної служби ОСОБА_8 проведено службове розслідування з метою уточнення причин і умов, що сприяли виникненню недоліків під час прийому передачі посади старшого помічника начальника штабу з кадрів та стройової частини, а також встановлення ступеня вини старшого помічника начальника штабу з кадрів і стройової частини старшого лейтенанта ОСОБА_4 , чиї дії чи бездіяльність стали причиною виникнення недоліків, за результатами якого складено акт службового розслідування від 30.06.2021 /том 1 а.с. 93-100/.
Відповідно до пунктів 1, 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України військова дисципліна ґрунтується на усвідомленні військовослужбовцями свого військового обов`язку, відповідальності за захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, на їх вірності Військовій присязі.
Військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця, зокрема, додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, накази командирів.
Згідно з приписами пунктів 11, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України необхідність виконання завдань оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності, а також завдань, визначених міжнародними зобов`язаннями України покладає на військовослужбовців такі обов`язки, зокрема, свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок.
Кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.
Відповідно до приписів пункту 4 Інструкції з діловодства в Збройних Силах України, затвердженої наказом Генерального Штабу Збройних Сил України від 07.04.2017 №124, номенклатура справ це обов`язковий для кожної військової частини (установи) систематизований перелік назв (заголовків) справ, що формуються в її діловодстві, із зазначенням строків зберігання справ (додаток 49).
Номенклатура справ призначена для встановлення у військовій частині (установі) єдиного порядку формування справ, забезпечення їх обліку, оперативного пошуку документів за їх змістом і видом, визначення строків зберігання справ і є основою для складення описів справ постійного, тривалого (понад 10 років) зберігання і з питань особового складу, а також для обліку справ тимчасового (до 10 років включно) зберігання в Інвентарному журналі обліку справ, які знаходяться на архівному зберіганні (далі Інвентарний журнал) (додаток 50).
Номенклатура справ складається на кожний календарний рік. Протягом календарного року вона підлягає обов`язковому перескладанню та повторному погодженню в разі змін у структурі, функціях військової частини (установи).
Номенклатура справ військової частини (установи) розробляється не пізніше 01 грудня поточного року з урахуванням діючого Переліку документів, що створюються в Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, із зазначенням строків зберігання документів та вводиться в дію з 01 січня наступного календарного року.
Посадові обов`язки відповідального виконавця, посаду якого позивач прийняв 25.03.2019 /том 2 а.с. 35/, встановлені додатком №1 до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 22.04.2019 №8 /том 1 а.с. 89-92/, відповідно п.п. 4.2.9 якого відповідальний виконавець підпорядковується старшому помічнику начальника штабу з кадрів та стройової частини, він відповідає за ведення діловодства, згідно нормативних та керівних документів, які регламентують ведення нетаємного діловодства і несе персональну відповідальність за збереження документів, які за ним рахуються.
Відповідальний виконавець зобов`язаний, зокрема, вести журнал оголошення наказів, директив та інших службових документів особового складу дивізіону, підшивати виконані документи у справи та робити відмітки про підшиті документи у книгах та журналах обліку, вести облік та зберігання архівних справ, книг та журналів, допомагати старшому помічнику начальника штабу з кадрів і стройової частини вести номенклатуру справ, книг та журналів, контролювати своєчасність повернення виданих виконавцям документів, знати керівні документи щодо ведення службового діловодства та обліку особового складу /том 1 а.с. 92, зворот а.с. 92/.
Службовим розслідуванням встановлено та зафіксовано у акті, що 04.06.2021 під час прийому - передачі посади старшим помічником навчальна штабу з кадрів та стройової частини, було виявлено ряд недоліків, що зазначені в акті вх.42/2939 /том 1 а.с. 81-83/. Зокрема, встановлено, що старшим солдатом ОСОБА_1 за час виконання своїх службових обов`язків, передбачених посадою відповідального виконавця, допущено такі недоліки: журнал обліку електронних носіїв інформації (інд №20ДСК) зареєстрований за номенклатурою 2020 року; не зшиті рапорти військовослужбовців за 2019 - 2020 роки; відсутні описи в справах наказів командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності та з адміністративно-господарської діяльності) за 2019 - 2020; журнал оголошень наказів, директив та інших службових документів особового складу (інв. №55) не ведеться взагалі, на підтвердження цього до службового розслідування надано копії сторінок журналу оголошень наказів, директив та інших службових документів особового складу (інв. №55) , копії сторінок справи наказів за 2019-2020 роки.
Таким чином, військовослужбовцем за контрактом відповідальним виконавцем штабу старшим солдатом ОСОБА_1 допущено неналежне виконання своїх службових обов`язків та порушено вимоги статей 1, 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, статей 11, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 22.04.2019 №8, вимоги Інструкції з діловодства в Збройних Силах України, затвердженої наказом Генерального Штабу Збройних Сил України від 07.04.2017 №124, за що наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 22.07.2021 №77 "Про результати службового розслідування за фактом виявлених недоліків під нас прийому-передачі справ та посади старшого помічника начальника штабу з кадрів і стройової частини військової частини НОМЕР_1 " відповідальному виконавцю штабу старшому солдату ОСОБА_1 оголошено сувору догану /том 1 а.с. 101-106/.
Відповідальним виконавцем ОСОБА_1 надано письмові пояснення, які містяться у матеріалах службового розслідування, у яких зазначено, що в журналі реєстрації вхідних документів №42 (за номенклатурою 2019 р.) записи про прийом-передачу посади старшим солдатом Пасічником відсутні. ОСОБА_1 на посаді відповідального виконавця перебуває з квітня 2019 року, але так як діловод штабу в/ч відсутній, він протягом 2019-2020 років виконував обов`язки також і діловода штабу /том 1 а.с. 75/.
При цьому позивачем не спростовано порушення, що виявлені та зафіксовано у акті службового розслідування.
Суд зазначає, що такий вид дисциплінарного стягнення як сувора догана, згідно з переліком стягнень, що передбачені пунктом 48 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, слідує безпосередньо за тим, видом стягнення (догана), який був застосований до позивача попереднім наказом, тому суд критично оцінює доводи позивача про непропорційність застосованого до нього стягнення тому порушенню, за яке накладено таке стягнення, та доводи позивача про не врахування відповідачем попередньої роботи ОСОБА_1 .
Суд зауважує, що можливі порушення порядку ознайомлення з оспорюваним наказом мають значення для забезпечення права позивача на доступ до суду для оскарження такого наказу, проте не свідчать про протиправність самого наказу. Тому суд відхиляє доводи позивача про неправомірність оспорюваного наказу з посиланням на порушення встановленого порядку ознайомлення з цим наказом, оскільки такі доводи не спростовують факт допущеного позивачем порушення законодавства, за яке до ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді догани оспорюваним наказом від 22.07.2021 №77.
Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що відповідно до вимог статі 85 Дисциплінарного статуту ЗСУ, Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 21.11.2017 №260 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13 грудня 2017 року №1503/3171, наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 25.06.2021 №285 "Про призначення службового розслідування за фактом відсутності матеріалів службового розслідування відносно виявлення нестачі майна служби ракетно-артилерійського озброєння в підрозділі батареї управління та артилерійської розвідки військової частини НОМЕР_1 " заступником командира батареї-інструктором з парашутно-десантної підготовки батареї управління та артилерійської розвідки військової частини НОМЕР_1 капітаном ОСОБА_9 було проведено службове розслідування з метою уточнення причин і умов, що сприяли відсутності матеріалів службового розслідування відносно виявлення нестачі майна служби РАО в підрозділі батареї управління та артилерійської розвідки військової частини НОМЕР_1 , за результатами якого складено акт службового розслідування від 22.07.2021 /том 1 а.с. 131-134/.
Службовим розслідуванням встановлено та зафіксовано в акті, що згідно рапорту від 23.06.2021 №42/3322 помічником командира військової частини з правової роботи старшим лейтенантом юстиції ОСОБА_10 було виявлено відсутність матеріалів службового розслідування за фактом втрати майна служби ракетно-артилерійського озброєння в батареї управління та артилерійської розвідки військової частини НОМЕР_1 /том 1 а.с. 128/.
У ході службового розслідування встановлено, що акт службового розслідування з додатками був наданий майором ОСОБА_11 , який був головою комісії по проведенню даного розслідування, на підпис командиру військової частини через стройову частину. Даний акт службового розслідування не був зареєстрований у стройовій частині ні перед поданням на підпис командиру, ні після підпису акту командиром військової частини. У подальшому даний акт службового розслідування був наданий особисто старшим лейтенантом ОСОБА_12 на адресу СБУ Департаменту контррозвідки Головного управління військової контррозвідки 8 управління 2 відділу, що підтверджується поясненнями майора Перехрестенка І. від 29.06.2021, поясненнями старшого солдата ОСОБА_1 від 30.06.2021, поясненнями старшого лейтенанта ОСОБА_13 від 16.07.2021, копією журналу реєстрації вхідних документів інв. 127, запитом СБУ Департаменту контррозвідки Головного управління військової контррозвідки 8 управління 2 відділу від 28.02.2020 №17/8/2-219, копією супровідного листа від 28.02.2020 №44/602 /том 1 а.с. 135-147/.
Суд враховує, що саме позивач здійснював реєстрацію супровідного листа військової частини НОМЕР_1 від 28.02.2020 вих. №14/602, якою на виконання телеграми №17/8/2-619 від 21.02.2020 надіслано матеріали згідно запиту, а саме акт службового розслідування /том 1 а.с. 144/, тому суд критично оцінює доводи позивача про те, що йому не надавався документ, який був надісланий цим супровідним листом.
Відповідно до пунктів 1, 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України військова дисципліна ґрунтується на усвідомленні військовослужбовцями свого військового обов`язку, відповідальності за захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, на їх вірності Військовій присязі.
Військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця, зокрема, додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, накази командирів.
Згідно з приписами пунктів 11, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України необхідність виконання завдань оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності, а також завдань, визначених міжнародними зобов`язаннями України покладає на військовослужбовців такі обов`язки, зокрема, свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок.
Кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.
Відповідно до приписів пункту 3.9.1 Інструкції з діловодства в Збройних Силах України, затвердженої наказом Генерального Штабу Збройних Сил України від 07.04.2017 №124, реєстрація документів полягає у веденні запису облікових даних про документ за встановленою реєстраційною формою, який підтверджує факт створення, відправлення або одержання документа шляхом проставлення на ньому реєстраційного індексу з подальшим записом у зазначених формах необхідних відомостей про документ. Реєстрація документів проводиться з метою забезпечення їх обліку, контролю за виконанням і оперативним використанням наявної в документах інформації.
Реєструються документи незалежно від способу їх доставки, передачі чи створення.
Документи тимчасового зберігання, отримані по СЕВ ОВВ, реєструються виключно в електронній формі.
Подавати на розгляд командиру (керівнику) незареєстровані документи забороняється.
Згідно з пунктом 3.13.7 Інструкції з діловодства в Збройних Силах України, затвердженої наказом Генерального Штабу Збройних Сил України від 07.04.2017 №124, не допускається надсилання або передавання документів без їх реєстрації у службі діловодства.
Відповідно до приписів пункту 4.2.9 додатку №1 до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 22,04.2019 № 8, відповідальний виконавець підпорядковується старшому помічнику начальника штабу з кадрів та стройової частини, він відповідає за ведення діловодства, згідно нормативних та керівних документів, які регламентують ведення нетаємного діловодства і несе персональну відповідальність за збереження документів, які за ним рахуються. Відповідальний виконавець зобов`язаний знати керівні документи щодо ведення службового діловодства та обліку особового складу.
Підсумовуючи вищевикладене, суд погоджується з доводами відповідача про те, що позивачем допущено порушення вимог статей 11, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, статей 1, 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, пунктів 3.9.1, 3.13.7 Інструкції з діловодства в Збройних Силах України затвердженої наказом Начальника Генерального штабу №124 від 07.04.2017, що полягає у порушені порядку реєстрації, обліку та зберігання документів, та призвело до неправомірного надання оригіналу акту службового розслідування за фактом втрати військового майна до Державного бюро розслідування, за яке наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 29.07.2021 №80 старшому солдату ОСОБА_1 оголошено сувору догану /том 1 а.с. 150-152/.
Суд зазначає, що такий вид дисциплінарного стягнення як сувора догана, згідно з переліком стягнень, що передбачені пунктом 48 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, застосований до позивача і попереднім наказом, тому суд критично оцінює доводи позивача про непропорційність застосованого до нього стягнення тому порушенню, за яке накладено таке стягнення, та не врахуванням відповідачем попередньої роботи ОСОБА_1 .
Суд зауважує, що можливі порушення порядку ознайомлення з оспорюваним наказом мають значення для забезпечення права позивача на доступ до суду для оскарження такого наказу, проте не свідчать про протиправність самого наказу. Тому суд відхиляє доводи позивача про неправомірність оспорюваного наказу з посиланням на порушення встановленого порядку ознайомлення з цим наказом, оскільки такі доводи не спростовують сам факт допущеного позивачем порушення законодавства, за яке до ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді догани оспорюваним наказом від 29.07.2021 №80.
Підсумовуючи викладене вище, враховуючи встановлені обставини справи та наведені вище норми законодавства, яким врегульовані спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що накази військової частини НОМЕР_1 від 22.07.2021 №76, від 22.07.2021 №77, від 29.07.2021 №80 в частинах, що оскаржуються ОСОБА_1 , прийняті відповідачем на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано та своєчасно.
Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам визначає Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністерства оборони України 07.06.2018 №260 (надалі - Порядок №260).
Цей Порядок розроблено відповідно до Законів України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей і Про донорство крові та її компонентів та постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей, від 15 червня 1994 року № 414 Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, від 11 серпня 1995 року № 648 Про умови оплати праці осіб, які працюють в гірських районах, від 22 грудня 1995 року № 1037 Про надбавки до посадових окладів осіб, зайнятих на шифрувальній роботі, від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.
Відповідно до приписів пунктів 3, 4 розділу ХVІ Порядку №260, виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється на підставі наказу командира військової частини, який видається до 05 числа місяця, наступного за місяцем преміювання, з урахуванням військової дисципліни, наявності дисциплінарних стягнень, показників виконання службових обов`язків.
При порушенні військової дисципліни, незадовільному виконанні службових обов`язків виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється в таких розмірах:
у разі накладення на військовослужбовця дисциплінарного стягнення сувора догана, оголошеного письмовим наказом (розпорядженням) командира військової частини (керівника органу військового управління), - 80 відсотків встановленого розміру щомісячної премії;
у разі накладення на військовослужбовця трьох дисциплінарних стягнень догана (сувора догана), оголошених письмовим наказом (розпорядженням) командира військової частини (керівника органу військового управління), - 50 відсотків встановленого розміру щомісячної премії.
Командир військової частини здійснює преміювання у зазначених розмірах за календарний місяць, у якому накладено дисциплінарне стягнення, або за місяць, у якому до військової частини надійшло повідомлення про накладення дисциплінарного стягнення вищим командиром (за винятком випадків, коли таке стягнення знято встановленим порядком у цьому самому місяці).
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 02.08.2021 №532 «Про виплату військовослужбовцям військової частини премії за липень 2021 року» вирішено виплатити премію за липень 2021 у розмірі 50% встановленого розміру щомісячної премії, зокрема, старшому солдату ОСОБА_1 , відповідальному виконавцю штабу, дисциплінарне стягнення догана, оголошена наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 22.07.2021 №76, дисциплінарне стягнення сувора догана, оголошена наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 22.07.2021 №77, дисциплінарне стягнення сувора догана, оголошена наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 29.01.2021 №80 /том 1 а.с. 237/.
Отже, оскільки на військовослужбовця старшого солдата ОСОБА_1 у липні 2021 року наказами військової частини НОМЕР_1 від 22.07.2021 №76, від 22.07.2021 №77, від 29.07.2021 №80 накладено три дисциплінарних стягнення відповідно догана, сувора догана та сувора догана за порушення військової дисципліни та незадовільне виконання службових обов`язків, тому відповідно до вимог Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України 07.06.2018 №260, відповідачем здійснено виплату щомісячної премії позивачу у розмірі 50 % розміру щомісячної премії за липень 2021 року з дотриманням Порядку №260.
Отже, дії відповідача щодо зменшення розміру премії позивачу за липень 2021 року ґрунтуються на вимогах законодавства України.
Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 необґрунтовані та задоволенню не підлягають.
При вирішенні даної справи судом враховано позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (№65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (№ 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).
Підстави для розподілу судових витрат відсутні у зв`язку з відмовою у задоволенні адміністративного позову.
На підставі викладеного, керуючись статтями 3-10, 139, 243-245 Кодексу адміністративного судочинства України, -
В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 ) до військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України (ідентифікаційний код 26605384, вул. Київське шосе, 45, м. Житомир, 10007) про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.
Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складено 10 лютого 2022 року.

Суддя С.С. Сич