Справа № 380/12015/20
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2022-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2022 рокуЛьвівСправа № 380/12015/20 пров. № А/857/19026/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Довгополова О.М., Ільчишин Н.В.,

за участю секретаря судового засідання: Кардаш В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції у м. Львові апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції України на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2021 року, головуючий суддя Гавдик З.В., ухвалене у м. Львові, повний текст якого складено 04.10.2021 року, у справі за адміністративним позовом Державної екологічної інспекції України до Львівської обласної держаної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Департамент екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації, про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ДЕІ України звернулася в суд з позовом до Львівської ОДА, треті особи - ОСОБА_1 , Департамент екології та природних ресурсів Львівської ОДА, в якому просила визнати протиправною бездіяльність Львівської обласної державної адміністрації в частині невжиття заходів щодо виконання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища та вимог законодавства у сфері поводження з відходами, а також зобов`язати Львівську обласну державну адміністрацію вжити заходи щодо виконання вимог законодавства у сфері поводження з відходами, а саме: - розробити, подати на затвердження відповідної ради та забезпечити виконання обласної та місцевих екологічних програм поводження з відходами, з врахуванням забезпечення повного циклу операції поводження з відходами, а саме: збирання, перевезення, зберігання, сортування, оброблення (перероблення), утилізація, видалення, знешкодження і захоронення відходів (пункт 3 статті 21 Закону України Про місцеві державні адміністрації, пункт в ч. 1 статті 20 Закону України Про відходи); - організувати та сприяти створенню спеціалізованих підприємств усіх форм власності для збирання, оброблення, утилізації та видалення відходів, а також для виготовлення, монтажу та сервісного обслуговування відповідного устаткування (пункт з ч. 1 статті 20 Закону України Про відходи); - забезпечити організацію збирання і видалення побутових та інших відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також здійснення роздільного збирання корисних компонентів цих відходів на території Львівській області (пункт й ч. 1 статті 20 Закону України Про відходи); - організувати здійснення контролю за діяльністю місць чи об`єктів, що використовуються для збирання, зберігання, сортування, оброблення, перероблення, утилізації, видалення, знешкодження та захоронення відходів та контроль за подальшим використанням відходів з урахуванням їх ресурсної цінності та вимог безпеки для здоров`я людей і навколишнього природного середовища (пункт д ч. 1 статті 20 Закону України Про відходи); - організувати розроблення та здійснення регіональних і місцевих програм поводження з відходами, а також забезпечити реалізацію загальнодержавних програм (пункт в ч. 1 статті 20 Закону України Про відходи), крім того, під час підготовки проектів місцевих бюджетів забезпечити внесення пропозиції щодо залучення коштів, необхідних для здійснення заходів у сфері поводження з відходами, а саме, щодо забезпечення повного циклу операцій поводження з відходами - збирання, перевезення, зберігання, сортування, оброблення (перероблення), утилізація, видалення, знешкодження і захоронення відходів (ч. 3, ст. 20 Закону України Про відходи); - забезпечити ліквідацію несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів самостійно або за рішенням уповноважених на те органів (пункт м ч. 1 статті 20 Закону України Про відходи); - у разі отримання звернення (повідомлення) щодо безхазяйних відходів, визначити кількість, склад, властивості, вартість відходів, рівень їх небезпеки для навколишнього природного середовища і здоров`я людини та вжити заходи для визначення власника відходів, а також утворити постійну діючу комісію з питань поводження з безхазяйними відходами відповідно до порядку, встановленому Постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 1998 № 1217 Про затвердження Порядку виявлення та обліку безхазяйних відходів для вирішення питань про подальше поводження з відходами (частина 10 статті 12 Закону України Про відходи).

В обґрунтування своїх позовних вимог посилалася на те, що на території Львівської області не забезпечено безпечні умови для життя і здоров`я людей, не запроваджено передові технології, технічні рішення, технологічне обладнання, які відповідають природоохоронним та санітарно-гігієнічним вимогам і забезпечують унеможливлення впливу шкідливих факторів на довкілля та здоров`я мешканців. Львівська ОДА як місцевий орган виконавчої влади, та її посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, не виконання законних вимог органу державного нагляду (контролю) Державної екологічної інспекції України є неприпустимим та потребує негайного усунення порушень вимог Законів України Про благоустрій населених пунктів, Про відходи, Про місцеві державні адміністрації, які виявлені під час позапланового заходу.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2021 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, ДЕІ України оскаржила його в апеляційному порядку, яка, покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити.

Свою апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що Львівською ОДА не забезпечено здійснення контролю за діяльністю суб`єктів підприємницької діяльності у сфері поводження з відходами та не виконуються вимоги п. «е», «д», та «п» ч. 1 ст. 20 Закону України «Про відходи», п. 10 ст. 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», що свідчить про протиправну бездіяльність відповідача. Львівською ОДА не організовано роботу постійної діючої комісій з виявлення та обліку безхазяйних відходів, не здійснені заходи щодо визначення кількості, складу, властивості, вартості відходів, рівня їх небезпеки для навколишнього природного середовища і здоров`я людини та не вжиті заходи для визначення власника відходів, та не вирішується питання про подальше поводження з відходами, що також свідчить про протиправну бездіяльність.

В судовому засіданні представник позивача підтримав подану апеляційну скаргу, вважає оскаржене рішення суду незаконним та повністю підтримав доводи, зазначені у апеляційній скарзі.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, У продовж 2020 року до Державної екологічної інспекції України надійшло 92 звернення від фізичної особи-мешканця міста Львів ОСОБА_1 про розміщення несанкціонованих сміттєзвалищ на території Львівської області (65 звернень), а також за бездіяльність Львівської обласної державної адміністрації (27 звернень).

З метою перевірки фактів наведених у цих зверненнях наказом голови Державної екологічної інспекції України Мальованого А.М. № 306 від 31.08.2020 року утворено комісію для проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, поводження з відходами Львівської обласної державної адміністрації та місцевих державних адміністрацій, Львівської обласної ради та органів місцевого самоврядування Львівської області, у складі: ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .

Даній комісії у період з 07.09.2020 року по 11.09.2020 року доручено здійснити позаплановий захід державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, поводження з відходами, Львівської обласної державної адміністрації та місцевих державних адміністрацій, Львівської обласної ради та органів місцевого самоврядування Львівської області.

Підставою для прийняття вищезазначеного наказу слугувало надходження на адресу Державної екологічної інспекції України та її територіального підрозділу обґрунтованих звернень фізичної особи-мешканця міста Львів ОСОБА_1 .

На підставі направлення голови Державної екологічної інспекції України Мальованого А.М. № 24 від 31.08.2020 року начальником відділу державного екологічного нагляду (контролю) за поводженням з відходами та небезпечними хімічними речовинами Управління державного екологічного нагляду (контролю) промислового забруднення старшого державного інспектора України з охорони навколишнього природного середовища Державної екологічної інспекції України Акберовим А.Е. та заступником начальника відділу державного екологічного нагляду (контролю) поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами Державної екологічної інспекції у Львівській області Яремою І.Б. проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства Львівської обласної державної адміністрації за адресою: 79008, Львівська обл., м. Львів, вул. Винниченка, 18, у термін з 07.09.2020 року по 11.09.2020 року.

За результатами проведення перевірки, контролюючим органом складено Акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства № 4.2-0007 від 11.09.2020 року.

У висновках Акта перевірки зазначено, що Львівською обласною державною адміністрацією не забезпечено в повному обсязі виконання повноважень у сфері охорони навколишнього природного середовища, а саме:

- на території Львівської області, Львівською ОДА не організовано збирання відходів в повному обсязі. А також не організовано та не вжиті заходи щодо сприяння створенню спеціалізованих підприємств усіх форм власності для оброблення, утилізації та видалення відходів (пункт з ч. 1 статті 20 Закону України Про відходи);

- Львівською ОДА не розроблені та не затверджені схеми санітарного очищення населених пунктів Львівської області, у відповідності до Порядку розроблення, погодження та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 23.03.2017 року № 57 (пункт ж ч. 1 статті 20 Закону України Про відходи). Тобто послуги з поводження з побутовими відходами, а саме послуги з вивезення та захоронення побутових відходів, Львівською ОДА здійснені з порушенням правил благоустрою території населених пунктів та без урахування схеми санітарного очищення населених пунктів Львівської області;

- Львівською ОДА не організовано створення полігонів для захоронення відходів, а також здійснення роздільного збирання корисних компонентів цих відходів (пункт й ч. 1 статті 20 Закону України Про відходи);

- Львівською ОДА не здійснено контроль за діяльністю місць чи об`єктів, що використовуються для збирання, зберігання, сортування, оброблення, перероблення, утилізації, видалення, знешкодження та захоронення відходів та контроль за подальшим використанням відходів з урахуванням їх ресурсної цінності та вимог безпеки для здоров`я людей і навколишнього природного середовища (пункт е, д та п ч. 1 статті 20 Закону України Про відходи та пункт 10 статті 12 Закону України Про місцеві державні адміністрації);

- Львівською ОДА не реалізовано повноваження щодо здійснення контролю за забороною змішування чи захороненням відходів, для утилізації яких в Україні існує відповідна технологія (частина 6 статті 33 Закону України Про відходи).

За результатами перевірки, на підставі п. і ч. 1 ст. 20-2 Закону України Про охорону навколишнього природного середовища, п. п. 6 п. 4 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №275 від 19.04.2017 року, старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Державної екологічної інспекції України Акберовим А.Е. складено вимогу № 4.2-0008 від 11.09.2020 року про усунення Львівською обласною державною адміністрацією ряду порушень вимог законодавству у сфері охорони навколишнього природного середовища та вимог законодавства у сфері поводження з відходами.

11.09.2020 року старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Державної екологічної інспекції України Акберовим А.Е. листом № 4.2-0010 від 11.09.2020 року направлено на адресу Львівської ОДА вищезазначений Акт перевірки № 4.2-0007 від 11.09.2020 року та вимогу № 4.2-0008 від 11.09.2020 року.

30.09.2020 року Держекоінспекцією отримано лист від Львівської ОДА

№ 5/6-8273/0/2-20/7-31 від 25.09.2020 року та повідомлено старшого державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Державної екологічної інспекції України Акберова А.Е. про проблемні питання, пропозиції та шляхи вирішення.

Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що позивач вважає спірну бездіяльність відповідача протиправною та просить зобов`язати відповідача вчинити певні дії на виконання вимог Закону України Про відходи.

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач по суті виконує покладені на нього повноваження щодо поводження із відходами.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи з огляду на наступне.

Закон України Про місцеві державні адміністрації визначає організацію, повноваження та порядок діяльності місцевих державних адміністрацій.

Як встановлено п. 3, 10 ч. 1 ст. 21 Закону України Про місцеві державні адміністрації місцева державна адміністрація здійснює контроль за використанням відходів з урахуванням їх ресурсної цінності та вимог безпеки для здоров`я людей і навколишнього природного середовища та розглядає справи про адміністративні правопорушення або передає їх матеріали на розгляд інших державних органів у разі порушення законодавства про відходи.

Закон України «Про відходи» визначає правові, організаційні та економічні засади діяльності, пов`язаної із запобіганням або зменшенням обсягів утворення відходів, їх збиранням, перевезенням, зберіганням, сортуванням, обробленням, утилізацією та видаленням, знешкодженням та захороненням, а також з відверненням негативного впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров`я людини на території України.

Відповідно до вказаного Закону, відходи - будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення; поводження з відходами - дії, спрямовані на запобігання утворенню відходів, їх збирання, перевезення, сортування, зберігання, оброблення, перероблення, утилізацію, видалення, знешкодження і захоронення, включаючи контроль за цими операціями та нагляд за місцями видалення.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону України Про відходи, до повноважень місцевих державних адміністрацій у сфері поводження з відходами, зокрема, належить: організація розроблення та здійснення регіональних і місцевих програм поводження з відходами, а також забезпечення реалізації загальнодержавних програм; розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів; організація та сприяння створенню спеціалізованих підприємств усіх форм власності для збирання, оброблення, утилізації та видалення відходів, а також для виготовлення, монтажу та сервісного обслуговування відповідного устаткування; організація та сприяння створенню спеціалізованих підприємств усіх форм власності для збирання, оброблення, утилізації та видалення відходів, а також для виготовлення, монтажу та сервісного обслуговування відповідного устаткування; організація збирання і видалення побутових та інших відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також здійснення роздільного збирання корисних компонентів цих відходів; забезпечення ліквідації несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів самостійно або за рішенням уповноважених на те органів; здійснення контролю за додержанням юридичними та фізичними особами вимог у сфері поводження з виробничими та побутовими відходами відповідно до закону та розгляд справ про адміністративні правопорушення або передача їх матеріалів на розгляд інших державних органів у разі порушення законодавства про відходи.

Частиною 4 вказаної статті встановлено, що під час підготовки проектів місцевих бюджетів місцеві державні адміністрації вносять пропозиції щодо залучення коштів, необхідних для здійснення заходів у сфері поводження з відходами.

Також, у відповідності до ст. 12 Закону України Про відходи власники або користувачі земельних ділянок, на яких виявлено безхазяйні відходи, зобов`язані у п`ятиденний строк повідомити про них місцеві органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.

Підставами для визначення відходів безхазяйними та їх обліку можуть бути:

повідомлення власників або користувачів земельних ділянок, на яких виявлено безхазяйні відходи;

звернення (повідомлення) громадян, підприємств, установ та організацій, засобів масової інформації;

результати інспекційних перевірок центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення, державної санітарно-епідеміологічної служби, органів місцевого самоврядування.

У разі отримання звернення (повідомлення) Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, а також органи місцевого самоврядування зобов`язані визначити кількість, склад, властивості, вартість відходів, рівень їх небезпеки для навколишнього природного середовища і здоров`я людини та вжити заходів для визначення власника відходів.

У разі потреби для визначення власника безхазяйних відходів та їх оцінки можуть залучатися правоохоронні органи, відповідні спеціалісти і експерти.

Як видно з поданої заяви про уточнення та зменшення позовних вимог, під час проведення позапланової перевірки встановлено, що Львівською ОДА в порушення вимог статті 21 Закону України Про місцеві державні адміністрації, статтей 12, 20 Закону України Про відходи, як місцевим органом виконавчої влади:

- не організовано збирання відходів в повному обсязі, а також не організовано та не вжиті заходи щодо сприяння створенню спеціалізованих підприємств усіх форм власності для оброблення, утилізації та видалення відходів (пункт з ч. 1 статті 20 Закону України Про відходи);

- не організовано створення полігонів для захоронення відходів, а також здійснення роздільного збирання корисних компонентів цих відходів (пункт й ч. 1 статті 20 Закону України Про відходи);

- не здійснено контроль за діяльністю місць чи об`єктів, що використовуються для збирання, зберігання, сортування, оброблення, перероблення, утилізації, видалення, знешкодження та захоронення відходів та контроль за подальшим використанням відходів з урахуванням їх ресурсної цінності та вимог безпеки для здоров`я людей і навколишнього природного середовища (пункт е, д та п ч. 1 статті 20 Закону України Про відходи та пункт 10 статті 21 Закону України Про місцеві державні адміністрації);

- не реалізовано повноваження щодо здійснення контролю за забороною змішування чи захороненням відходів, для утилізації яких в Україні існує відповідна технологія (частина 6 статті 33 Закону України Про відходи).

При цьому, пунктом 3 Порядку розроблення, погодження та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 23.03.2017 року № 57, передбачено, що розроблення, погодження та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів здійснюють виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації - для одного або кількох населених пунктів, що входять до складу відповідної ради; Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні та районні державні адміністрації - для населених пунктів, які входять до складу двох і більше сільських, селищних та міських рад.

Відповідно до листа Львівської обласної державної адміністрації від 25.09.2020 року № 5/6-8273/0/2-20/7-31, адресованого Старшому державному інспектору з охорони навколишнього природного середовища Державної екологічної інспекції України Арзу Акберову, відповідач спростовує висновки позивача, в тому числі в згаданому листі зазначено, що за інформацією районних державних адміністрацій та міст обласного значення на території Львівської області органами місцевого самоврядування розроблено та прийнято на чергових сесіях місцевих рад Програми поводження з твердими побутовими відходами, Правила благоустрою населених пунктів та в більшості населених пунктів розроблено схеми санітарної очистки населених пунктів.

Розроблені та затвердженні схеми санітарного очищення в більшості населених пунктів Львівської області, а саме: з 1 929 населених пунктів наявні 1 885 схем санітарного очищення, що складає 97,7 %, тощо.

З урахуванням наведеного, матеріали справи не свідчать про протиправну бездіяльність Львівської обласної державної адміністрації в частині невжиття заходів щодо виконання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища та вимог законодавства у сфері поводження з відходами. Матеріали справи не містять будь яких доказів, які б свідчили про невжиття відповідачем чітких встановлених законодавством заходів щодо виконання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища та вимог законодавства у сфері поводження з відходами, з посиланням на назви населених пунктів та/або об`єктів поводження з відходами, чи їх місцями.

Також колегія суддів погоджується з висновками суду попередньої інстанції про те, що розробляти та затверджувати схеми санітарного очищення в населених пунктах Львівської області, в яких вже є такі ж схеми розроблені та затверджені органами місцевого самоврядування, відповідачу немає необхідності.

Також, відповідачем зазначалось, що ним здійснюється контроль в частині владних повноважень за діяльністю місць чи об`єктів, що використовуються для збирання, зберігання, сортування, оброблення, перероблення, утилізації, видалення, знешкодження та захоронення відходів та контроль за подальшим використанням відходів з врахуванням їх ресурсної цінності та вимог безпеки для здоров`я людей, а саме шляхом ведення реєстру об`єктів утворення, оброблення та утилізації твердих побутових відходів і реєстр місць видалення відходів. Перелік об`єктів захоронення твердих побутових відходів на території Львівської області, паспортизовані та обліковані, дане підтверджується Переліком об`єктів захоронення ТПВ на території Львівської області.

Львівською обласною державною адміністрацією постійно координується робота органів місцевого самоврядування та районних державних адміністрацій щодо забезпечення в повному обсязі ліквідацію несанкціонованих і неконтрольованих засмічень/звалищ відходів на території Львівської області.

Районними державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування протягом 2020 року ліквідовано 370 засмічень/сміттєзвалищ. Зазначене реалізується шляхом направлення інформації стосовно виявлених несанкціонованих і неконтрольованих засмічень/звалищ із дорученнями щодо їх ліквідації.

Окрім цього, для контролю за дотриманням вимог природоохоронного законодавства неодноразово направлялись запити до контролюючого органу державної влади Державної екологічної інспекції у Львівській області для вжиття заходів реагування.

При районних державних адміністраціях створені постійно діючі комісії з питань поводження з безхазяйними відходами у відповідності до статті 12 Закону України Про відходи та порядку встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.1998 року № 1217.

Заходами обласної Програми охорони навколишнього природного середовища на 2016-2020 роки, яка затверджена рішенням Львівської обласної ради від 26.04.2016 року № 161, передбачалось забезпечення ефективного використання побутових відходів як енергоресурсу, впровадження роздільного збирання твердих побутових відходів, комплексної переробки і утилізації їх ресурсоцінних компонентів, придбання відповідного обладнання та впровадження новітніх технологій в сфері поводження з відходами, створення нових, реконструкція та модернізація діючих полігонів для захоронення ТПВ, повернення у господарський оборот земель, в тому числі рекультивація полігонів, забезпечення контролю за полігонами, звалищами.

Львівською обласною державною адміністрацією проведено 70 заходів у сфері поводження з відходами на суму 51 млн 587 тис 889 грн, зазначене підтверджується інформацією із листа від 25.09.2020 року № 5/6-8273/0/2-20/7-31, тощо.

Також у згаданій Програмі враховано повний цикл операції поводження з відходами збирання, перевезення, зберігання, сортування, оброблення (перероблення), утилізація, видалення, знешкодження і захоронення відходів про що свідчать вищевказані реалізовані заходи.

На території Львівської області створено 9 спеціалізованих підприємств усіх форм власності для збирання, оброблення, утилізації та видалення небезпечних відходів, а також для виготовлення, монтажу та сервісного обслуговування відповідного устаткування, у яких наявні ліцензія на переробку небезпечних відходів.

Також за інформацією інформаційно-ресурсного програмного продукту Recycle Map на території Львівської області офіційно розміщений 301 пункт 7 збору вторсировини, яка є другою в Україні після м. Києва та Київської області. За допомогою зазначеної інформаційної платформи будь-хто, як громадянин, так і суб`єкт господарювання може ознайомитися з місцем розташування пунктів вторсировини, які матеріали можна здати на оброблення/утилізацію, контакти та ціну за матеріал.

На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.11.2017 року №820-р Про схвалення Національної стратегії управління відходами в Україні до 2030 року, розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 117-р Про затвердження Національного плану управління відходами до 2030 року, Львівською обласною державною адміністрацією розроблено проєкт Регіонального плану управління відходами у Львівській області до 2030 року, метою якого є необхідність створення та забезпечення ефективного функціонування системи управління відходами на території Львівської області на інноваційних засадах, впровадження стратегічного планування, що передбачатиме виконання ряду заходів, спрямованих на реформування та удосконалення системи управління відходами на території області, вибір оптимальної системи поводження з відходами та практичні заходи, що необхідні для її впровадження.

Погодження та затвердження Регіонального плану виконується відповідно до нормативно-правових актів України, з урахуванням Методичних рекомендацій з розроблення регіональних планів управління відходами, затверджених наказом Мінприроди та Порядку розроблення та затвердження регіональних планів управління відходами.

Аналізуючи вищенаведені норми чинного законодавства та обставини справи, колегія суддів вважає вірним висновок суду попередньої інстанції про те, що відповідач по суті виконує покладені на нього повноваження щодо поводження із відходами, відтак відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В частині решти доводів апеляційної скарги колегія суддів враховує, що, оцінюючи наведені сторонами доводи, апеляційний суд виходить з того, що всі конкретні, доречні та важливі доводи, наведені сторонами, були перевірені та проаналізовані судом першої інстанції, та їм було надано належну правову оцінку.

Частиною другою статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Закон України "Про судоустрій і статус суддів" встановлює, що правосуддя в Україні функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

У пункті 50 рішення Європейського суду з прав людини «Щокін проти України» (№ 23759/03 та № 37943/06) зазначено про те, що перша та найважливіша вимога статті 1 Першого Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року полягає в тому, що будь-яке втручання публічних органів у мирне володіння майном повинно бути законним. Говорячи про «закон», стаття 1 Першого Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року посилається на ту саму концепцію, що міститься в інших положеннях цієї Конвенції (див. рішення у справі «Шпачек s.r.о.» проти Чеської Республіки» (SPACEK, s.r.o. v. THE CZECH REPUBLIC № 26449/95). Ця концепція вимагає, перш за все, щоб такі заходи мали підстави в національному законодавстві. Вона також відсилає до якості такого закону, вимагаючи, щоб він був доступним для зацікавлених осіб, чітким та передбачуваним у своєму застосуванні (див. рішення у справі «Бейелер проти Італії» (Beyeler v. Italy № 33202/96).

Крім того, Європейський суд з прав людини неодноразово зазначав, що формулювання законів не завжди чіткі. Тому їх тлумачення та застосування залежить від практики. І роль розгляду справ у судах полягає саме в тому, щоб позбутися таких інтерпретаційних сумнівів з урахуванням змін у повсякденній практиці (рішення у справі "Кантоні проти Франції" (Cantoni v. France" № 17862/91), у справі "Вєренцов проти України"№ 20372/11).

Суд враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення. При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

">Суд також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану в пункті 58 рішення у справі "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain), серія A, 303-A, п. 29).

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування рішення колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.

Крім цього, колегія суддів зазначає, що ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Державної екологічної інспекції України на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2021 року у справі за адміністративним позовом Державної екологічної інспекції України до Львівської обласної державної адміністрації, треті особи - Департамент екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації, ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії.

Суд апеляційної інстанції вказує, що апеляційне провадження було відкрито помилково, оскільки платіжне доручення від 19.10.2021 року №681 підтверджує сплату судового збору, проте такий судовий збір сплачено не на рахунки Восьмого апеляційного адміністративного суду, що свідчить про несплату апелянтом суми судового збору у даній справі

Відтак, враховуючи, що апелянтом не сплачено судовий збір за подання апеляційної скарги, колегія суддів вважає за необхідне стягнути з Державної екологічної інспекції України суму судового збору, яка підлягала сплаті за подання апеляційної скарги на рішення суду.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції України залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2021 року у справі №380/12015/20 без змін.

Стягнути з Державної екологічної інспекції України (код ЄДРПОУ - 37508533) судовий збір в розмірі 3 405 (три тисячі чотириста п`ять) гривень за подання апеляційної скарги на рішення суду у справі №380/12015/20 за наступними реквізитами: «Отримувач - ГУК Львiв/Галицький р-н/22030101; код отримувача (ЄДРПОУ) 38008294; банк отримувача - Казначейство України (ел. адм. подат.); рахунок отримувача UA1013952; код класифікації доходів бюджету 22030101; найменування коду класифікації доходів бюджету: судовий збір (Державна судова адміністрація України, 050); призначення платежу *;101; код платника; судовий збір; № справи; Восьмий апеляційний адміністративний суд».

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку, виключно у випадках передбачених частиною 4 статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Л. Я. Гудим
судді О. М. Довгополов
Н. В. Ільчишин

Повний текст постанови складено 07.02.2022 року.