Справа № 140/7128/21
Суддя: Запотічний Ігор Ігорович
Дата ухвалення: 2022-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2022 рокуЛьвівСправа № 140/7128/21 пров. № А/857/19985/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Довгої О.І., Шавеля Р.М.,

при секретарі судового засідання: Герман О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Волинській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2021 року (суддя Лозовський О.А., ухвалене в м. Луцьку) у справі № 140/7128/21 за адміністративним позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

В липні 2021 ФОП ОСОБА_1 , звернувся в суд з позовом до Головного управління ДПС у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення про застосування фінансових санкцій №000117-09 від 06.07.2021.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2021 року позов задоволено повністю.

Вказане рішення в апеляційному порядку оскаржив відповідач Головне управління ДПС у Волинській області, яке у апеляційній скарзі покликається на те, що оскаржуване рішення винесене з порушенням норм процесуального та матеріального права, з неповним з`ясуванням обставин справи та є незаконним, просить скасувати рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2021 року та ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу в задоволенні позову.

Доводи апеляційної скарги зводяться до того, що Головне управління ДПС у Волинській області при винесенні оскаржуваного рішення про застосування фінансових санкцій діяло виключно на підставі та в межах повноважень та у спосіб , що передбачені Конституцією та законами України, а підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

В судовому засіданні представник відповідача вимоги апеляційної скарги підтримав, просив таку задовольнити.

Представник позивача в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги заперечив, просив таку відхилити.

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, дослідивши наявні по справі матеріали та доводи апеляційної скарги, в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 зареєстрований фізичною особою-підприємцем 26.07.2007, види діяльності (згідно Кодів КВЕД): 49.41 Вантажний автомобільний транспорт (основний); 52.29 Інша допоміжна діяльність у сфері транспорту.

В подальшому, 27.02.2020 ФОП ОСОБА_1 отримав ліцензію на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки) серії АС №2000435 терміном дії з 15.03.2020 до 15.03.2025 з адресою місця зберігання: АДРЕСА_1 . Дана ліцензія анульована за заявою ОСОБА_1 01.04.2021.

Як вбачається з матеріалів справи, 30.03.2021 ФОП ОСОБА_1 отримав ліцензію на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки) серії АС №2100074 терміном дії з 15.04.2021 до 15.04.2026 з адресою місця зберігання: АДРЕСА_2 .

ГУ ДПС у Волинській області з 21.05.2021 провело фактичну перевірку ФОП ОСОБА_1 тривалістю 10 діб з питань дотриманням вимог чинного законодавства, що регулює ліцензування, виробництво, обіг, зберігання спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах та пального на підставі наказу ГУ ДПС у Волинській області від 20.05.2021 №1462 та направлень на перевірку від 20.05.2021 № 1388, 1389. Дану перевірку проведено за адресою: АДРЕСА_2 .

ФОП ОСОБА_1 24.05.2021 по суті встановлених перевіркою порушень надав пояснення, в яких зазначив про те, що ліцензію на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки) серії АС №2000435 за його заявою анульовано, у зв`язку з переїздом на територію свого підприємства. В період з 01 по 15 квітня 2021 року отримував дизельне пальне від ПП Укрпалетсистем на АДРЕСА_1 , де розташовувались транспортні засоби та ємність для зберігання пального. В період з 01 по 15 квітня 2021 року в ємність дизельне пальне не заливалось, а розливалось відразу в баки автомобілів, які знаходились на території АДРЕСА_1 .

За результатами перевірки складений акт про результати фактичної перевірки від 26.05.2021 №03/4367/09-01/, яким зафіксоване порушення позивачем статті 15 Закону України від 19.12.95 №481/95-ВР Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодовою, алкогольних напоїв та тютюнових виробів та пального, у зв`язку із зберігання пального без наявності ліцензії на право зберігання пального та на підставі акту фактичної перевірки від 26.05.2021 №03/4367/09-01/ контролюючий орган 06.07.2021 прийняв рішення про застосування фінансових санкцій №000117-09, яким застосував до ФОП ОСОБА_1 штрафну санкцію у сумі 500 000 грн. за зберігання пального без наявності ліцензії.

Не погодившись з рішенням про застосування фінансових санкцій ФОП ОСОБА_1 звернувся в суд з даним позовом.

Приймаючи рішення суд першої інстанції зробив висновок, що оскаржуване рішення про застосування фінансових санкцій прийняте відповідачем без урахуванням усіх обставин та ґрунтується не на встановлених під час перевірки фактичних даних, а на припущеннях осіб, які проводили таку перевірку.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Підпунктом 191.1.16 пункту 191.1 статті 191 ПК України передбачено, що контролюючі органи здійснюють заходи щодо запобігання та виявлення порушень законодавства у сфері виробництва та обігу спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального.

Як передбачено підпунктом 20.1.4 пункту 20.1 статті 20 ПК України контролюючі органи мають право проводити відповідно до законодавства перевірки і звірки платників податків (крім Національного банку України), у тому числі після проведення процедур митного контролю та/або митного оформлення.

Пунктом 75.1 статті 75 ПК України зокрема передбачено, що контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки. Фактичною вважається перевірка, що здійснюється за місцем фактичного провадження платником податків діяльності, розташування господарських або інших об`єктів права власності такого платника. Така перевірка здійснюється контролюючим органом щодо дотримання норм законодавства з питань регулювання обігу готівки, порядку здійснення платниками податків розрахункових операцій, ведення касових операцій, наявності ліцензій, свідоцтв, у тому числі про виробництво та обіг підакцизних товарів, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами).

Як передбачено пунктом 80.1 статті 80 ПК України фактична перевірка здійснюється без попередження платника податків (особи).

У разі наявності та/або отримання в установленому законодавством порядку інформації про порушення вимог законодавства в частині виробництва, обліку, зберігання та транспортування спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та цільового використання спирту платниками податків, обладнання акцизних складів витратомірами-лічильниками та/або рівномірами-лічильниками, а також здійснення функцій, визначених законодавством у сфері виробництва і обігу спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, пального (підпункт 80.2.5 пункту 80.2 статті 80 ПК України).

Як вбачається з матеріалів справи, у висновку акта перевірки від 26.05.2021 №03/4367/09-01/ встановлено порушення позивачем вимог статті 15 Закону України Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального за результатами якого прийнято оскаржуване рішення про застосування фінансових санкцій.

Статтею 1 Закону України Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального передбачено, що під місцем зберігання пального розуміється місце (територія), на якому розташовані споруди та/або обладнання, та/або ємності, що використовуються для зберігання пального на праві власності або користування; зберігання пального - діяльність із зберігання пального (власного або отриманого від інших осіб) із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик.

Статтею 15 Закону України Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального зокрема передбачено, що експорт алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, здійснюються суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності без наявності ліцензії. Оптова торгівля на території України алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, здійснюється за наявності у суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності ліцензії на оптову торгівлю алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах. Оптова торгівля пальним та зберігання пального здійснюються суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності за наявності ліцензії. Ліцензії на право оптової торгівлі пальним видаються терміном на п`ять років органом виконавчої влади, уповноваженим Кабінетом Міністрів України. Плата за ліцензії справляється органом, що видає ліцензії, у розмірах, встановлених цим Законом, і зараховується до місцевих бюджетів. Ліцензія видається за заявою суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво), до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію. У заяві зазначається вид господарської діяльності, на провадження якого суб`єкт господарювання (у тому числі іноземний суб`єкт господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) має намір одержати ліцензію (оптова, роздрібна торгівля алкогольними напоями, тютюновими виробами, оптова, роздрібна торгівля пальним або зберігання пального). Для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів: документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення; акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального; дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. Копії таких документів не подаються у разі їх наявності у відкритих державних реєстрах, якщо реквізити таких документів та назви відповідних реєстрів зазначено в заяві на видачу ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального.

Відповідно до абзацу 8 частини другої статті 17 Закону України Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального, до суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі оптової торгівлі пальним або зберігання пального без наявності ліцензії - 500000 гривень.

Як вбачається з матеріалів справи, під час перевірки посадовими особами відповідача встановлено, що згідно з реєстром акцизних накладних Система електронного адміністрування реалізації пального та спирту етилового за період з 01.04.2021 по 15.04.2021, а саме № 511 від 02.04.2021, № 8157 від 08.04.2021, № 15722 від 15.04.2021 ФОП ОСОБА_1 придбав пальне загальним обсягом 20133,03 л, яке постачалося на адресу місця зберігання пального, яке не є акцизним складом, на якому суб`єкт господарювання - неплатник податку зберігає пальне виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки, а саме: АДРЕСА_1 .

Постачання пального також підтверджується накладними на відпуск ПММ (№ 053-4474 від 01.04.2021, №053-4878 від 08.04.2021, № 053-5440 від 15.04.2021), ТТН на відпуск нафтопродуктів (№ 44977 УПС/02 від 01.04.2021, № 45871 УПС/02 від 08.04.2021, № 46966 УПС/02 від 15.04.2021) та накладними на перевезення ПММ (№ 44977 УПС/02 від 01.04.2021, № 45871 УПС/02 від 08.04.2021, № 46966 УПС/02 від 15.04.2021) із зазначеними умовами поставки: на зберігання.

Як вже було зазначено вище, 01.04.2021 за заявою позивача було анульовано ліцензію на право зберігання пального № 2000435 від 27.02.2020, що і дало підстави перевіряючим сформувати висновок про те, що ФОП ОСОБА_1 допущено порушення у вигляді зберігання пального без наявності ліцензії на право зберігання.

Як вірно зазначено судом першої інстанції, за адресою АДРЕСА_1 /г перевіркою не виявлено пального, яке б зберігалось ФОП ОСОБА_1 на час проведення перевірки, а лише встановлено можливість зберігання.

Судом першої інстанції вірно зазначено, що фактична перевірка відповідачем проводилася у травні 2021 року, у той час коли порушення нібито мало місце у період 01.04.2021-15.04.2021. Тобто, перевірка не виявила безпосереднього факту зберігання пального у період 01.04.2021-15.04.2021, зробивши такий висновок виключно на підставі документів. Більше того, відповідач навіть не зробив спроби фактичної перевірки ємності для пального, оскільки перевірка проводилася за адресою АДРЕСА_2 , а не за адресою можливого вчинення порушення - АДРЕСА_1 .

Також судом першої інстанції вірно зазначено, що станом на момент проведення фактичної перевірки у ФОП ОСОБА_1 була діюча ліцензія на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки) серії АС №2100074 терміном дії з 15.04.2021 до 15.04.2026.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що саме по собі, не підтверджене іншими доказами, зазначення в товаросупровідних документах відомостей про відпуск пального на зберігання об`єктивно не підтверджує факт такого зберігання, а відтак перевіркою сформовано висновок про зберігання пального без наявності ліцензії на зберігання пального за відсутності встановленого факту наявності такого пального, тобто предмету зберігання.

Слід зазначити, що досліджені відомості реєстру акцизних накладних про придбане позивачем пальне, як єдина фактична підстава висновку перевірки про виявлення факту зберігання пального без ліцензії, за фактичної відсутності будь-якого пального та його зберігання позивачем, виключає сам факт допущення ним відповідного правопорушення у зв`язку із відсутністю події такого порушення та як наслідок, виключає можливість притягнення його до відповідальності.

Також слід зазначити, що постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 26.08.2021 у справі №161/10869/12 судом закрито провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за частиною першою статті 164 КУпАП на підставі пункту 1 статті 247 КУпАП, за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення. Даним рішенням встановлено, що не знайшов свого підтвердження факт здійснення ОСОБА_1 певного виду господарської діяльності без відповідної ліцензії.

Враховуючи все викладене вище, колегія суддів апеляційного суду погоджується з судом першої інстанції, що оскаржуване рішення про застосування фінансових санкцій прийняте відповідачем без урахуванням усіх обставин та ґрунтується на невстановлених під час перевірки фактичних даних, а на припущеннях осіб, які проводили таку перевірку, а відтак судом першої інстанції підставно задоволено позов.

Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладене, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду з наведених вище мотивів, а тому колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

За правилами ст.139 КАС України підстав для розподілу судових витрат у цій справі немає.

Керуючись ст. ст. 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Волинській області залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2021 року у справі № 140/7128/21 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття.

На постанову протягом тридцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя І. І. Запотічний
судді О. І. Довга
Р. М. Шавель
Повне судове рішення складено 07.02.2022