Справа № 120/1562/22-а
Суддя: Богоніс Михайло Богданович
Дата ухвалення: 2022-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

м. Вінниця

14 лютого 2022 р. Справа № 120/1562/22-а

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Богоніс М.Б., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Мурафської сільської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії

УСТАНОВИВ

У Вінницький окружний адміністративний суд надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Мурафської сільської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Ознайомившись із позовною заявою та доданими матеріалами, вважаю, що зазначена позовна заява підлягає залишенню без руху з наступних підстав.

Положеннями п. 3 ч. 1 ст. 171 КАС України передбачено, що суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Норми статей 160, 161 КАС України не містять виключень і поширюються на всі випадки звернення до суду з позовною заявою, у зв`язку з чим недотримання положень цих норм свідчить про невідповідність позовної заяви вимогам Закону.

Відповідно до вимог п. 4 ч. 5 ст. 160 КАС України у позовній заяві зазначається зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Способи захисту прав та інтересів позивача у публічно-правовому спорі визначені у частині першій статті 5 КАС України, якою передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема, визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Разом із тим, під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту порушеного права, свободи чи інтересу згідно вищезазначеної ч. 1 ст. 5 КАС України, який має бути сформульований максимально чітко і зрозуміло, оскільки від якості позовної заяви, юридично правильно сформованого змісту позовних вимог залежить і ефективність судового захисту, позаяк суд розглядає адміністративні справи лише в межах позовних вимог.

При цьому слід зазначити, що обов`язок по визначенню (формулюванню) позовних вимог, з якими особа звертається до суду за захистом своїх прав на етапі подання позовної заяви процесуальним законодавством покладено на позивача, саме для цього законодавцем визначені вимоги до позовної заяви, що міститься в статті 160 КАС України.

Тобто, визначитися з предметом спору має саме позивач, оскільки він є ініціатором судового процесу, а суд створює умови для реалізації ним процесуальних прав сторони спору.

Аналогічні правові висновки, викладені у постанові Верховного Суду від 31.10.2018 у справі № 826/16958/17.

У рамках адміністративного судочинства:

дії це певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у здійсненні суб`єктом владних повноважень своїх обов`язків у межах наданих законодавством повноважень чи всупереч їм;

індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк).

Звертаючись до суду з вказаним позовом, позивачка просить, визнати протиправними дії відповідача щодо припинення з 01.07.2021 виплати компенсації, як особі що надає соціальні послуги на непрофесійній основі.

Разом з тим, із долученого до позову листа Управління соціального захисту населення Жмеринської районної державної адміністрації від 09.12.2021 № К-762-01-18 встановлено, що виплату компенсації припинено на підставі рішення відділу праці, соціального захисту та охорони здоров`я Мурафської сільської ради від 01.07.2021, копії якого до позовної заяви не долучено.

Відтак, в існуючому вигляді заявлені позовні вимоги не відповідають нормам п. 4 ч. 5 ст. 160 КАС України, а тому позивачці необхідно привести зміст позовних вимог у відповідність із нормами Кодексу адміністративного судочинства України, та уточнити предмет оскарження в залежності від того, що стало причиною припинення виплати компенсації, а саме вчинення суб`єктом владних повноважень дій чи прийняття рішення.

Крім того, необхідно конкретизувати суб`єкта вчинення оскаржених дій чи прийняття рішення, оскільки відповідно до п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 № 859 якою затверджено Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, компенсація призначається та виплачується виконавчими органами сільських, селищних, міських рад за місцем проживання / перебування осіб, яким надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

У разі якщо до припинення виплати компенсації призвело прийняте суб`єктом владних повноважень рішення, позивачці слід врахувати, що відповідно до ч. 7 ст. 161 КАС України, до заяви про визнання індивідуального акта протиправним чи адміністративного договору недійсним додається також оригінал або копія оспорюваного акта чи договору або засвідчений витяг з нього, а у разі відсутності акта чи договору у позивача - клопотання про його витребування.

Отже, якщо позивачка дійде висновку про оскарження рішення від 01.07.2021, то в такому випадку повинна надати належним чином засвідчену копію рішення від 01.07.2021, а у разі відсутності - клопотання про його витребування.

Крім того суд звертає увагу ОСОБА_1 на строки звернення до суду у випадку оскарження рішення від 01.07.2021.

Відповідно до ч. 2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд зазначає, що порівняльний аналіз термінів «дізнався» та «повинен дізнатися», що містяться в ч. 2 ст. 122 КАС України, дає підстави для висновку про презумпцію можливості та обов`язку позивачки знати про стан своїх прав. При цьому, суд з`ясовує момент, коли позивачка фактично дізналася або мала реальну можливість дізнатися про наявність відповідного порушення.

Як вбачається, із долученого до позову листа Управління соціального захисту населення Жмеринської районної державної адміністрації від 09.12.2021 № К-762-01-18 виплату позивачці компенсації припинено 01.07.2021.

За таких обставин шестимісячний строк звернення до суду за захистом прав на отримання компенсації закінчився 01.01.2022.

Однак, із відмітки поштового відділення на конверті в якому надіслано позовну заяву до суду встановлено, що позов здано на пошту з метою направлення до Вінницького окружного адміністративного суду 03.02.2022, тобто із пропущенням шестимісячного строку звернення до суду.

Згідно ч. 6 ст. 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску

При цьому, поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були чи об`єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені належними, допустимими та достатніми доказами.

За правилами визначеними частиною 1 статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Враховуючи викладене, позовну заяву слід залишити без руху із встановленням позивачці строку для усунення вказаних в цій ухвалі недоліків у спосіб подання до суду:

- письмової заяви про уточнення прохальної частини позовної заяви з метою чіткого формулювання змісту позовних вимог у відповідності із вимогами ст. 5 та п. 4 ч. 5 ст. 160 КАС України;

- у разі оскарження рішення відповідача від 01.07.2021 надати суду належним чином засвідчену копію рішення від 01.07.2021, а у разі відсутності - клопотання про його витребування;

- письмову заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду з зазначенням поважності причин його пропуску.

Керуючись ст. 122, 160, 161, 169, 248, 256, КАС України,

УХВАЛИВ

1. Позовну заяву ОСОБА_1 до Мурафської сільської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, залишити без руху.

2. Запропонувати позивачці у 10-ти денний строк з дня отримання копії ухвали усунути недоліки позовної заяви, зазначені в мотивувальній частині ухвали суду.

3. Копію ухвали надіслати позивачці.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Відповідно до ч. 3 ст. 293 КАС України, заперечення на ухвали, що не підлягають оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Богоніс Михайло Богданович