Справа № 140/9866/21
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2022-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2022 рокуЛьвівСправа № 140/9866/21 пров. № А/857/20759/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Большакової О. О., Ніколіна В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2021 року у справі № 140/9866/21 (головуючий суддя Дмитрук В. В., м. Луцьк) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, управління Міністерства внутрішніх справ у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України (далі Відповідач 1), Управління МВС України у Волинській області (далі Відповідач 2) в якому просила визнати протиправними дії Відповідача 1 щодо повернення без розгляду на доопрацювання поданих Ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області матеріалів про призначення та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в зв`язку з встановленням 3-ї групи інвалідності; зобов`язати Відповідача 2 повторно надіслати Відповідачу 1 подані документи та висновок щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги в зв`язку з встановленням ІІІ групи інвалідності, відповідно до п. 8 Порядку та умов призначення і виплати одноразової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015; зобов`язати Відповідача 1 повторно розглянути заяву про призначення та виплату одноразової грошової допомоги в зв`язку з встановленням 3-ї групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ та за результатами її розгляду відповідно до п. 9 Порядку та умов призначення і виплати одноразової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015 та прийняти відповідне рішення.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2021 року позовні вимоги задоволено. Визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо повернення без прийняття рішення заяви матеріалів про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням третьої групи інвалідності ОСОБА_1 .

Зобов`язано Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області повторно скерувати до Міністерства внутрішніх справ України подані документи ОСОБА_1 та висновок щодо призначення, нарахування та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням третьої групи інвалідності відповідно до п.8 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015.

Зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням третьої групи інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ та за результатами її розгляду відповідно до п.9 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015, та прийняти відповідне рішення.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства внутрішніх справ України на користь ОСОБА_1 1 816 (одна тисяча вісімсот шістнадцять) гривень сплаченого судового збору.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Міністерство внутрішніх справ України оскаржило його в апеляційному порядку, вважає, що судом порушено норми матеріального права, просить скасувати таке рішення та прийняти нове про відмову у задоволенні позову.

В апеляційній скарзі зазначає, що дії МВС України щодо повернення матеріалів про призначення грошової допомоги Позивачці на доопрацювання без прийняття рішення є законними враховуючи наступне.

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції визначає Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850 (далі - Порядок).

Підпункт 2 п. 2. Порядку визначив, що днем виникнення права на отримання грошової допомоги є у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Відповідно до п.7 Порядку працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи:

- заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за юрмою згідно з додатком до цих Порядку та умов;

- довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

Згідно п. 8 Порядку керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги.

Пункт 9 Порядку встановлює, що МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

Аналіз зазначених норм Порядку дає підстави для висновку, що повноваження на прийняття рішення про призначення чи про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги є виключною компетенцією МВС України, а на орган внутрішніх справ, у якому проходив службу працівник міліції, покладено обов`язок з проведення окремих процедурних дій щодо оформлення відповідних документів для вирішення питання про виплату такої допомоги та реалізації рішення головного розпорядника коштів (МВС).

При цьому, саме лише подання позивачкою передбачених п.7 Порядку документів, не свідчить про наявність в неї безумовного права на отримання одноразової грошової допомоги. В компетенції МВС України є аналіз та дослідження змісту таких документів. У разі виявлення невідповідності таких документів встановленій формі, а також суперечності чи неповноти наявної в них інформації щодо обставин отримання особою травм, каліцтва чи захворювання, ця обставина виключає можливість прийняття МВС України будь якого з рішень, чи то про виплату одноразової грошової допомоги чи про відмову у виплаті такої.

Аналогічна правова позиція викладена у рішенні Львівського окружного адміністративного суду від 13.11.2019 у справі № 380.2019.002248 (залишеного без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.03.2020).

Позивачці 29.09.2020 під час огляду МСЕК було встановлено III групу інвалідності від захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, що підтверджується Довідкою до акту огляду МСЕК серії 12ААБ№ 195869.

На підставі вищезазначеної довідки, Позивачка звернулася до УМВС України у Волинській області з приводу виплати одноразової грошової допомоги.

Ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області було складено висновок про призначення одноразової грошової допомоги Позивачці та направлено до МВС України для затвердження.

Відповідно до Положення про Департамент охорони здоров`я та реабілітації МВС України (далі - ДОЗР МВС України), затвердженого наказом МВС України від 27.01.2020 № 65 «Про затвердження Положення про Департамент охорони здоров`я та реабілітації МВС України», на ДОЗР МВС України покладено обов`язки інформаційного, консультативного, експертно-аналітичного, правового, організаційного та іншого забезпечення діяльності МВС України з формування і реалізації державної політики у сфері охорони здоров`я.

За результатом розгляду вказаних матеріалів Міністерство внутрішніх справ України листом від 03.02.2021 № 4154/15-2021 повернуло висновок разом з матеріалами до УМВС України у Волинській області у зв`язку з неналежним оформленням медичних документів.

Так, за результатами опрацювання документів працівниками Департаменту охорони здоров`я та реабілітації МВС було встановлено, що при проведенні медико-соціальної експертизи Позивачці допущено порушення пункту 10, 16 постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 № 1317 «Питання медик соціальної експертизи».

Відповідно до абзацу 4 пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 № 1317 «Питання медико-соціальної експертизи» (із змінами) до складу МСЕК обов`язково входять представники закладів охорони здоров`я МВС.

При розгляді документів для призначення одноразової грошової допомоги Позивачці працівниками Департаменту охорони здоров`я та реабілітації МВС встановлено, що при проведенні медико-соціальної експертизи Позивачці представники закладів охорони здоров`я МВС до складу комісії не залучалися та зазначено, що інформація про первинний огляд МСЕК заявниці в матеріалах відсутня.

Таким чином, повертаючи матеріали щодо призначення грошової допомоги Позивачці до УМВС України у Волинській області на доопрацювання без прийняття рішення відповідач (МВС України) діяв правомірно.

У відзиві на апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України позивач просила апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Згідно п. 3 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач, в період з 30.11.2005 по 06.11.2015 проходила службу в органах внутрішніх справ на посаді старшого експерта відділу організації техніко-криміналістичного забезпечення органів внутрішніх справ Науково-дослідного експертно-криміналістичного центру при УМВС України у Волинській області.

Постановою №14 медичної (військово-лікарської) комісії від 28.12.2019 Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Волинській області» встановлено причинний зв`язок захворювання ОСОБА_1 з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

06.08.2020 позивачу призначено ІІІ (третю) групу інвалідності за загальним захворюванням відповідно до Довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААБ №689905.

Відповідно до Довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААБ від 22.09.2020 позивач була оглянута повторно обласною МСЕК з призначенням ІІІ (третьої) групи інвалідності із зазначенням про те, що «захворювання, так пов`язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ» терміном на 1 рік до 01.09.2021. Крім того, згідно з довідкою серії 12 ААА № 026168 про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках ОСОБА_1 встановлено 60% ступеня втрати професійної працездатності.

16.12.2020 позивач звернулась до Голови ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області із рапортом про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням третьої групи інвалідності та подала пакет документів, передбачений Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року №850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності працівника міліції» (далі - Порядок №850).

Ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області надіслано надані матеріали щодо призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 на розгляд до Департаменту фінансово-облікової політики МВС України, однак Департаментом фінансово-облікової політики МВС України листом від 17.12.2020 №7/275 було повідомлено УМВС України у Волинській області наступне:

- під час розгляду вказаних матеріалів встановлено, що медико-соціальна експертна комісія ОСОБА_1 проведена з порушенням пункту 10 Положення про медико-соціальну експертизу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 №1317 «Питання медико-соціальної експертизи», відповідно до якої медико соціальні експертизи колишнім працівникам міліції проводять комісії спеціалізованого профілю, до складу яких входять представники закладів охорони здоров`я МВС, в той час як при проведенні медико-соціальної експертизи позивача представники закладів охорони здоров`я МВС до складу комісії не залучались;

- згідно з долученою до матеріалів копією виписки з акту огляду МСЕК від 22.09.2020 №195869 ОСОБА_1 при повторному огляді встановлено третю групу інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, однак інформація про первинний огляд МСЕК позивача в матеріалах відсутні.

Наявність зазначених недоліків, як вказано МВС України, унеможливила прийняття рішення за надісланими матеріалами згідно з Порядком, в зв`язку з чим матеріали щодо призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 було повернуто на доопрацювання, про що листом № 7/29 від 15.02.2021 Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області повідомила позивачку.

18.03.2021 з метою отримання роз`яснень ОСОБА_1 звернулась із заявою до Волинського обласного бюро медико-соціальної експертизи, у відповідь на яку Волинське обласне бюро медико-соціальної експертизи листом №К-10/06 від 29.03.2021 повідомило позивачку про те, що відповідно до п. 1.8 наказу Міністерства охорони здоров`я України від 05.09.2011 № 561 «Про затвердження Інструкції про встановлення груп інвалідності» хворого, якого направляють на МСЕК уперше представляє голова лікарської консультативної комісії (далі - ЛКК) лікувально-профілактичного закладу (уперше огляд проводили за направленням лікарської консультативної комісії Луцького центру первинної медико-санітарної допомоги (ЦПМСД) № 1, а відтак, оскільки 22.09.2020 був огляд повторно (зміна категорії) обласною МСЕК, тому п. 10 Положення про медико-соціальну експертизу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2 «Питання медико-соціальної експертизи» не порушено.

30.03.2021 позивачка повторно звернулась до Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області та надала копію листа № К-10/06 від 29.03.2021 Волинського обласного бюро МСЕК і копію довідки до акту огляду медико-соціальної експертизи №689905 від 06.08.2020 (первинний огляд) з метою долучення до матеріалів справи про призначення одноразової грошової допомоги, зазначені документи разом з первинно поданими документами Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області повторно надіслала на розгляд до Департаменту фінансово-облікової політики МВС України, однак листом від 25.05.2021 №7/118 Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області повідомила позивачку про повторне повернення поданих документів на доопрацювання, до якого було долучено лист №19977/15-2021 від 11.05.2021, адресований Департаментом фінансово-облікової політики МВС України до Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області, який знову містив вказівку про те, що медико-соціальна експертна комісія проведена з порушенням п.10 Положення про медико-соціальну експертизу, та те, що при проведенні медико-соціальної експертизи представники закладів охорони здоров`я МВС України до складу комісії не залучалися.

07.06.2021 позивачкою подано заяву до державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Волинській області» щодо вивчення даних з медичної документації, складеної до 01.09.2020 на предмет наявності захворювання, його перебігу та підстав для направлення медичних документів на медико-соціальну експертну комісію, у відповідь на яку листом №33/23-2532 від 11.06.2021 останнє повідомило позивачку про те, що відбулось засідання лікарсько-консультативної комісії установи, та згідно поданих документів (постанови медичної (військово-лікарської) комісії №14 від 28.12.2019, виписки з акту огляду медико-соціальною експертною комісією від 01.09.2020; консультативного висновку лікаря спеціаліста від 04.02.2020; виписок із медичної картки стаціонарного хворого № 5257, №615, №6234) - зауважень, заперечень, доповнень та доопрацювань лікарсько-консультативна комісія установи не має, з постановою медичної (військово-лікарської) комісії, винесеним діагнозом, рішенням МСЕК - лікарсько-консультативна комісія установи погоджується.

17.06.2021 позивачка втретє звернулась до Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області та надала копію зазначеного листа Територіального медичного об`єднання МВС України по Волинській області з метою долучення до попередньо надісланих матеріалів, однак листом №7/170 від 02.08.2021 Управління МВС України у Волинській області повідомило про те, що Департаментом фінансово-облікової політики МВС України розглянуто матеріали щодо призначення одноразової грошової допомоги та повторно повідомлено, що медико-соціальна експертна комісія проведена з порушенням п.10 Положення про медико-соціальну експертизу, та те, що при проведенні медико-соціальної експертизи представники закладів охорони здоров`я МВС України до складу комісії не залучалися, в зв`язку з чим матеріали щодо призначення одноразової допомоги повернулись без задоволення.

Розглядаючи спір суд першої інстанції вірно врахував, що відповідно до п.15 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року №580-VIII, з наступними змінами та доповненнями (далі Закон №580-VIII), право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

До набрання чинності Законом №580-VIII порядок виплати одноразової грошової допомоги було врегульовано Законом України «Про міліцію» від 20.12.1990 року №565-ХІІ (далі Закон №565-ХІІ).

Відповідно до ч.6 ст.23 Закону №565-ХІІ у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов`язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги (далі - грошова допомога) у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції визначає Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015 року, з наступними змінами та доповненнями (далі - Порядок №850).

Відповідно до п.2 Порядку №850 днем виникнення права на отримання грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Підпунктом 2 п.3 Порядку №850 передбачено, що грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності III групи.

Пункт 7 Порядку № 850 передбачає, що працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цього Порядку; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках). До заяви додаються копії: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов`язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).

Відповідно до п. 8 Порядку № 850 керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги, а також у разі загибелі (смерті) працівника міліції: витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) працівника міліції із списків особового складу; витяг з особової справи про склад сім`ї загиблого (померлого) працівника міліції.

Згідно із п.9 Порядку № 850 МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

З огляду на викладене правильним є висновок суду першої інстанції, що обов`язок з прийняття рішення про призначення чи відмову в призначенні грошової допомоги покладено на Міністерство внутрішніх справ України. При цьому, на орган внутрішніх справ, у якому проходив службу працівник міліції, покладено обов`язок щодо проведення відповідних процедур по оформленню документів для вирішення питання про виплату такої допомоги та реалізації рішення головного розпорядника коштів (МВС).

Судом з`ясовано, що у даній спірній ситуації ліквідаційною комісією Головного управління МВС України у Волинській області на виконання вимог п.8 Порядку № 850 направлено до МВС для прийняття рішення про призначення грошової допомоги подані позивачем (після подачі кожної з трьох заяв) матеріали.

У свою чергу, в урахуванням вимог п.9 Порядку №850, МВС України за результатами розгляду поданих документів зобов`язане було прийняти одне із двох рішень: про призначення грошової допомоги або про відмову у призначення цієї допомоги.

Однак, відповідачем жодного із цих рішень не прийнято. Натомість, документи на призначення одноразової грошової допомоги тричі повернуто на доопрацювання.

При цьому, суд першої інстанції вірно зауважив, що можливість повернення документів як таких, що не відповідають вимогам законодавства, Порядком №850 не передбачена, а тому повернення Міністерством внутрішніх справ України документів позивача без прийняття рішення про призначення чи відмову у призначенні одноразової грошової допомоги суперечить згаданим нормам Порядку №850.

Аналогічні правові висновки містяться у постановах Верховного Суду, зокрема: від 19.09.2018 року у справі №530/1280/17, від 03.10.2018 року у справі №361/7249/17, від 19.02.2019 року у справі №802/498/18-а.

Враховуючи те, що міністерство діяло поза межами повноважень визначених положеннями Порядку №850, який передбачає прийняття одного з двох рішень: про призначення або про відмову в призначенні вказаної грошової допомоги, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що позовні вимоги є підставними, бо дії Міністерства внутрішніх справ України щодо неприйняття одного з рішень, передбачених п.9 Порядку №850, не відповідають критерію правомірності, передбаченому п.1 ч.2 ст.2 КАС України, а тому є протиправними.

Як наслідок підлягають задоволенню і похідні вимоги щодо скерування Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області висновку разом з доданими до нього документами стосовно призначення одноразової грошової допомоги позивачу та повторного розгляду вказаної заяви Міністерством внутрішніх справ України.

Також суд правильно вирішив, відповідно до положень статті 139 КАС України, питання розподілу судових витрат у справі.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а рішення відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2021 року у справі № 140/9866/21 - без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і не може бути оскаржена.

Головуючий суддя М. А. Пліш
судді О. О. Большакова
В. В. Ніколін