Справа № 200/16310/21
Суддя: Олішевська В.В.
Дата ухвалення: 2022-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про поновлення строку звернення до суду

20 січня 2022 року Справа №200/16310/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олішевської В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1

до відповідача 1: Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Донецькій області

до відповідача 2: Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Донецькій області в особі Краматорського міського відділення

про: визнання протиправною бездіяльність Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Донецькій області в особі Краматорського міського відділення щодо нездійснення перерахунку сум щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 з дня встановлення групи інвалідності з 28.12.2020 року, зобов`язання Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Донецькій області в особі Краматорського міського відділення здійснити перерахування сум страхових виплат ОСОБА_1 з дня встановлення групи інвалідності 28.12.2020 року, врахувавши відомості про заробітну плату, визначену у довідці про доходи та довідку за формою ОК-5.

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Донецькій області, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Донецькій області в особі Краматорського міського відділення про визнання протиправною бездіяльність Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Донецькій області в особі Краматорського міського відділення щодо нездійснення перерахунку сум щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 з дня встановлення групи інвалідності з 28.12.2020 року, зобов`язання Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Донецькій області в особі Краматорського міського відділення здійснити перерахування сум страхових виплат ОСОБА_1 з дня встановлення групи інвалідності 28.12.2020 року, врахувавши відомості про заробітну плату, визначену у довідці про доходи та довідку за формою ОК-5.

Разом з позовною заявою представником позивача надано до суду клопотання про поновлення строку звернення до суду з даним позовом, відповідно до якого зазначав, що порушення прав позивача на отримання належних страхових виплат відбулося з вини органу, що призначає і виплачує такі страхові виплати, і мають триваючий характер. Процесуальний строк обмежує лише строк звернення до суду з позовом, і не обмежує строк захисту порушеного права, і не обмежує строк захисту порушеного права, якщо спеціальними нормами матеріального право встановлені більші строки для такого захисту.

Розглянувши заяву позивача про поновлення строку звернення до суду та матеріали справи, суд зазначає наступне.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд зазначає, що приписами частини 2 статті 122 КАС України дійсно встановлено загальний строк звернення до суду особою за захистом своїх порушених прав, у шість місяців.

З матеріалів справи встановлено, що 05.02.2021 року ОСОБА_1 звернувся до Краматорського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області із заявою про призначення страхових виплат у зв`язку з професійним захворюванням отриманим за час роботи на ПрАТ «ДТЕК Шахта «Комсомолець Донбасу» (а.с. 66).

До заяви позивачем були надані наступні документи: копія паспорту, копія ідентифікаційного податкового номера, акт розслідування хронічного професійного захворювання за формою П-4, висновок МСЕК, копія трудової книжки, індивідуальні відомості про застраховану особу форми ОК-5 (а.с. 66-зворотній бік).

05.02.2021 року була надана заява, відповідно до якої позивач просив до надходження довідки про середню заробітну плату призначити йому щомісячну страхову виплату виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (а.с. .67).

Постановою Краматорського міського відділення Управління ВД Фонду соціального страхування України в Донецькій області від 15.02.2021 року № 0526/4369/4369/2 «Про призначення потерпілому щомісячної страхової виплати» потерпілому ОСОБА_1 призначено щомісячну грошову виплату в розмірі 908 грн. з 28.12.2020 року безстроково (а.с. 68).

Листами від 11.02.2021 року № 25.01-03.1/430, від 15.03.2021 року № 25.01-03.1/788 Краматорське міське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування Україні в Донецькій області направляло до ПрАТ «ДЕТК Шахта Комсомолець Донбасу» запити про надання інформації про заробітну плату ОСОБА_1 за період з 01.04.2007 року по 31.03.2008 року, а також надання історичної довідки про перейменування підприємства (а.с. 71, 72).

Приватне акціонерне товариство «ДТЕК Шахта Комсомолець Донбасу» листом від 08.05.2021 року № 08/05 повідомило Краматорське міське відділення Управління ВДФСС України в Донецькій області, що наразі, товариство позбавлено можливості в користуванні кадровими документами та не може підтвердити чи спростувати будь яку інформацію та/або надати будь які довідки стосовно своїх колишніх працівників, в тому числі ОСОБА_1 (а.с. 73).

17.05.2021 року Краматорське міське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування Україні в Донецькій області направляло до арбітражного керуючого ОСОБА_2 лист № 25.01-03.1/1512 із запитом про заробітну плату ОСОБА_1 (а.с. 74)

02.06.2021 року Краматорське міське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування Україні в Донецькій області направляло до Міністерства енергетики України лист № 25.01-03.1/1677 із запитом про заробітну плату ОСОБА_1 (а.с. 74).

Листами від 07.06.2021 року № 26/1.5-14-8924 та від 25.05.2021 року № 26/1.4-14-8272 Міністерство енергетики України повідомило відповідача, що не є розпорядником запитуваної інформації (а.с. 76, 77).

09.11.2021 року ОСОБА_1 звернувся до Краматорське міське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування Україні в Донецькій області із заявою про перерахунок страхових виплат, та надав довідку про заробітну плату за 2007-2008 роки, довідку про перейменування шахти «Комсомолець Донбасу», довідку ПФУ форми ОК-5 (а.с. 7).

Краматорське міське відділення Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області листом від 11.11.2021 року № 25.01-03.1/4432 повідомило позивача про те, що надані ним копії довідок про середню заробітну плату за 2007-2008 роки та архівну довідку про перейменування шахти «Комсомолець Донбасу» управління не може прийняти до розгляду тому що довідки надані з підприємства, яке територіально знаходить на непідконтрольній території, та містять відбитки печаток, які не відповідають українському зразку (а.с. 8).

З огляду на вказані обставини позивачем та відповідачем вчинялись дії щодо отримання довідки про заробітну плату для перерахунку щомісячних страхових виплат.

Після отримання довідки про заробітну плату за період 2007-2008 року позивач звернувся за перерахунком страхових виплат з дня встановлення групи інвалідності, однак, відповідач не прийняв надані позивачем довідки, отже фактично про порушення своїх прав дізнався після отримання листа Краматорського міського відділення Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області № 25.01-03.1/4432.

Стаття 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) гарантує право на справедливий і публічний розгляд справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, при визначенні цивільних прав і обов`язків особи чи при розгляді будь-якого кримінального обвинувачення, що пред`являється особі.

Ключовими принципами статті 6 є верховенство права та належне здійснення правосуддя. Ці принципи також є основоположними елементами права на справедливий суд.

У справі Bellet v. France Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) зазначив, що стаття 6 § 1 Конвенції містить гарантії справедливого судочинства, одним з аспектів яких є доступ до суду. Рівень доступу, наданий національним законодавством, має бути достатнім для забезпечення права особи на суд з огляду на принцип верховенства права в демократичному суспільстві. Для того, щоб доступ був ефективним, особа повинна мати чітку практичну можливість оскаржити дії, які становлять втручання у її права.

Як свідчить позиція ЄСПЛ у багатьох справах, основною складовою права на суд є право доступу, в тому розумінні, що особі має бути забезпечена можливість звернутись до суду для вирішення певного питання, і що з боку держави не повинні чинитись правові чи практичні перешкоди для здійснення цього права.

Водночас, процесуальні строки (строки позовної давності) є обов`язковими для дотримання; правила регулювання строків для подання скарги, безумовно, мають на меті забезпечення належного відправлення правосуддя і дотримання принципу юридичної визначеності; зацікавлені особи повинні розраховувати на те, що ці правила будуть застосовані (пункт 45 рішення ЄСПЛ від 28 жовтня 1998 року в справі «Perez de Rada Cavanilles v. Spain» («Перез де Рада Каванілес проти Іспанії»), заява №28090/95).

У своїй практиці Європейський суд неодноразово наголошував, що право на доступ до суду, закріплене у 6 § 1 Конвенції, не є абсолютним: воно може бути піддане допустимим обмеженням, оскільки вимагає за своєю природою державного регулювання. Держави-учасниці користуються у цьому питанні певною свободою розсуду. Однак Суд повинен прийняти в останній інстанції рішення щодо дотримання вимог Конвенції; він повинен переконатись у тому, що право доступу до суду не обмежується таким чином чи такою мірою, що сама суть права буде зведена нанівець. Крім того, подібне обмеження не буде відповідати ст. 6 § 1, якщо воно не переслідує легітимної мети та не існує розумної пропорційності між використаними засобами та поставленою метою (див. Prince Hans-Adam II of Liechtenstein v. Germany).

Таким чином, право на доступ до правосуддя в Україні, як і в більшості держав світу, не є абсолютним і обмежене передусім встановленим строком звернення до суду. Такий підхід обумовлений необхідністю дотримання іншого, не менш важливого принципу - верховенства права, а точніше, одного з його елементів - принципу правової визначеності.

Суд враховує, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права (стаття 8 Основного Закону).

Відтак, одним із механізмів забезпечення реалізації гарантованого Конвенцією права особи на доступ до правосуддя, з урахуванням принципу правової визначеності, є поновлення судом пропущеного з поважних причин строку на звернення до суду в розумних межах, з дотриманням засад оптимальності і пропорційності.

На підставі вищевикладеного, суд приходить висновку що строк звернення до суду пропущений із поважних причин, відповідно вважає за необхідне поновити строк звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Керуючись ст. 122, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Клопотання ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до суду з даним позовом задовольнити.

Поновити ОСОБА_1 пропущений строк звернення до адміністративного суду з позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Донецькій області, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Донецькій області в особі Краматорського міського відділення про визнання протиправною бездіяльність Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Донецькій області в особі Краматорського міського відділення щодо нездійснення перерахунку сум щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 з дня встановлення групи інвалідності з 28.12.2020 року, зобов`язання Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Донецькій області в особі Краматорського міського відділення здійснити перерахування сум страхових виплат ОСОБА_1 з дня встановлення групи інвалідності 28.12.2020 року, врахувавши відомості про заробітну плату, визначену у довідці про доходи та довідку за формою ОК-5.

Повний текст ухвали складено та підписано 20 січня 2022 року.

Ухвала може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення.

Суддя В.В. Олішевська