Справа № 520/3079/21
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2022-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2022 р.Справа № 520/3079/21

Другий апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Присяжнюк О.В.,

Суддів: Спаскіна О.А. , Любчич Л.В. ,

за участю секретаря судового засідання Токар А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.10.2021 р. (ухвалене суддею Ніколаєвою О.В., повний тест якого складено 23.10.2021 р.) по справі № 520/3079/21

за позовом ОСОБА_1

до Департаменту містобудування та архітектури Харківської міської ради

про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Департаменту містобудування та архітектури Харківської міської ради, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив: визнати незаконною та скасувати відмову відповідача від 18.02.2021 р. № 370/0/608-21 у зміні (присвоєні нової) адреси житловому будинку з надвірними будівлями за адресою: АДРЕСА_1 , згідно заяви позивача від 17.09.2019 р. б/н; зобов`язати відповідача змінити (присвоїти нову) адресу житловому будинку з надвірними будівлями за адресою: АДРЕСА_1 , згідно заяви позивача від 17.09.2019 р. б/н, про що прийняти відповідне рішення (наказ).

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 23.10.2021 р. у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: вимог Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно», Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Закону України «Про адміністративні послуги», Кодексу адміністративного судочинства України та на не відповідність висновків суду обставинам справи.

Відповідач подав до суду апеляційної інстанції письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому, посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

У судовому засіданні представник апелянта підтримав апеляційну скаргу та просив її задовольнити.

У судовому засіданні представник відповідача проти задоволення апеляційної скарги заперечував та просив залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Згідно із ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судовим розглядом встановлено, що постановою державного нотаріуса Третьої Харківської державної нотаріальної контори № 1655/02-31 від 10.08.2018 р. відмовлено позивачу у видачі свідоцтва про право на спадщину за законом на житловий будинок з надвірними будівлями АДРЕСА_1 , після померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 , у зв`язку з тим, що за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстроване дві окремих між собою житлових будинка з надвірними будівлями.

17.09.2019 р. позивач звернувся до Департаменту містобудування та архітектури Харківської міської ради з заявою про присвоєння/зміну/анулювання адреси об`єкта нерухомості, у зв`язку з наявністю двох житлових будівель, які мають одну адресу: АДРЕСА_1 та подав до вказаної заяви копії наступних документів: договору купівлі-продажу, витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, технічного паспорту, технічного паспорту БТІ виконавчого контрольно-геодезичного знімання, зареєстрованого в містобудівному кадастрі м. Харкова в масштабі 1:500; свідоцтва про смерть; постанови нотаріуса; довідки нотаріуса; витягу зі спадкового реєстру; паспорту та РНОКПП ОСОБА_1 .

Листом Департаменту містобудування та архітектури Харківської міської ради від 06.05.2020 р. № 2681/0/605-20 повідомлено, що заява ОСОБА_1 про присвоєння поштової адреси залишена відповідачем без погодження.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 31.08.2020 р. у справі № 520/8752/2020, яке залишено без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 19.01.2021 р., зобов`язано Департамент Харківської міської ради розглянути заяву позивача від 17.09.2019 р. щодо присвоєння нової адреси житловому будинку з надвірними будівлями, що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 , у задоволенні іншої частини позову відмовлено.

На виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 19.01.2021 р. відповідачем рішенням, оформленим листом № 370/0/608-21 від 18.02.2021 р. відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 , відповідно до ч. 15 ст. 26-3 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», оскільки у наданому позивачем пакеті документів відповідачем виявлено недостовірні відомості, що підтверджено документально.

Не погоджуючись із вищевказаним рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем правомірно відмовлено у задоволенні заяви позивача, оскільки додані ОСОБА_1 до заяви про зміну адреси документи та документи інвентаризаційної справи містять різні дані, тобто містять розбіжності, що є підставою для відмови у присвоєні нової адреси за заявою позивача.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно із ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно із пп. 10 п. «б» ст. 30 Закону України Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до делегованих законом повноважень виконавчого органу сільської, селищної, міської ради в галузі житлово-комунального господарства віднесено облік та реєстрацію відповідно до закону об`єктів нерухомого майна незалежно від форми власності.

Рішенням 24 сесії Харківської міської ради 7 скликання «Про внесення змін до рішення 8 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 06.07.2011 № 325/11 «Про затвердження Порядку присвоєння адрес об`єктам нерухомості, розташованим на території міста Харкова» від 19.12.2018 р. № 1366/18, внесено зміни та доповнення до Порядку присвоєння адрес об`єктам нерухомості, розташованим на території міста Харкова (в подальшому Порядок № 325), який визначає умови і порядок присвоєння та реєстрації адрес об`єктам нерухомості міста Харкова.

Відповідно до п. 5.1 Порядку, для зміни адреси об`єкта нерухомості подається заява на ім`я Директора Департаменту містобудування за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку, до якої додаються документи, передбачені цим розділом.

Згідно із п. 1.9 вказаного Порядку, присвоєння та зміна адреси житлового будинку здійснюється на підставі наказу Департаменту містобудування та архітектури Харківської міської ради.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5.1 Порядку, у разі подання заяви про присвоєння, зміну анулювання адреси об`єкта нерухомості, що увійшов до складу спадщини, спадкоємцем до такої заяви додається витяг зі Спадкового реєстру про наявність заведеної спадкової справи та документ, що містить відомості про склад спадкоємців, виданий нотаріусом, яким заведено спадкову справу.

Згідно із п. 5.6. Порядку, для зміни (впорядкування) адреси об`єкта нерухомості надаються такі документи (завірені копії): документа що посвідчує право власності на об`єкт нерухомості; документа що посвідчує право на земельну ділянку (за наявності такого документу); технічного паспорту БТІ; фотографії об`єкта; виконавче контрольно-геодезичне знімання, зареєстроване в містобудівному кадастрі м. Харкова в масштабі 1:500.

Постановою Кабінету Міністрів України № 367 від 27.03.2019 р. затверджено «Тимчасовий порядок реалізації експерементального проекту з присвоєння адрес об`єктам будівництва та об`єктам нерухомого майна» (чинний на час виникнення спірних правовідносин) (в подальшому Тимчасовий порядок).

Згідно із п. 6 Тимчасового порядку, уповноваженим органом з присвоєння адреси є виконавчий орган селищної, міської ради - якщо об`єкт розташований у межах їх територій. Рішення про присвоєння або зміну об`єкта нерухомого майна відповідно до цього порядку приймає уповноважений орган містобудування та архітектури.

Відповідно до п. 20 Тимчасового порядку, уповноважений орган з присвоєння адреси протягом 30 календарних днів з дня настання обставин, вказаних у п.19 - приймає рішення про зміну відповідного реквізиту адреси об`єкта нерухомого майна та оприлюднює його на своєму офіційному сайті або у друкованих засобах масової інформації місцевої сфери розповсюдження.

Пунктом 7 Тимчасового порядку встановлено, що уповноваженому органу з присвоєння адреси забороняється вимагати від замовника не передбачені цим Порядком документи для прийняття рішення про присвоєння та зміни адреси.

Згідно із п. 26 Тимчасового порядку, за відсутності підстав для відмови у зміні адреси нерухомого майна уповноважений орган з присвоєння адреси протягом п`яти робочих днів з дня отримання заяви про зміну адреси нерухомого майна приймає рішення про: зміну адреси, яке повинно містити відомості про попередню адресу; оприлюднює рішення на веб-сайті; забезпечує внесення інформації про зміну адреси до реєстру адрес; видає заявнику (його представнику) рішення про зміну адреси об`єкта нерухомого майна в паперовій формі.

Відповідно до ч. 5 ст. 26-3 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», адреса присвоюється, змінюється, коригується, анулюється, зокрема, виконавчим органом сільської, селищної, міської ради у разі, якщо об`єкт знаходиться у межах території, на яку поширюються повноваження сільської, селищної, міської ради. У містах з районним поділом за рішенням міських рад повноваження щодо присвоєння, зміни, коригування, анулювання адрес можуть делегуватися виконавчим органам районних в місті рад.

Згідно із ч.ч. 11, 12 ст. 26-3 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», підставами для зміни адреси щодо закінченого будівництвом об`єкта є: зміни в адміністративно-територіальному устрої (у тому числі зміна назви області, району, населеного пункту); зміна назви вулиці, її об`єднання та поділ; зміна назви гідрографічного, соціально-економічного, природно-заповідного або іншого подібного об`єкта; об`єднання, поділ закінчених будівництвом об`єктів, виділення частки із закінченого будівництвом об`єкта (з урахуванням вимог пункту 2 частини третьої цієї статті); упорядкування нумерації об`єктів нерухомого майна у визначених цим Законом випадках та в інших випадках, встановлених Кабінетом Міністрів України в Порядку присвоєння адрес. Для зміни адреси щодо закінченого будівництвом об`єкта у разі його об`єднання, поділу або виділення частки (крім квартири, житлового або нежитлового приміщення тощо) подаються такі документи: заява власника (співвласників) закінченого будівництвом об`єкта про зміну адреси із зазначенням прізвища, імені, по батькові власника (співвласників) та реєстраційного номера облікової картки платника податків (за наявності) для фізичної особи або найменування та ідентифікаційного коду юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України для юридичної особи, відомостей про адресу, ідентифікатор закінченого будівництвом об`єкта (для об`єктів, яким присвоєно ідентифікатор до подання заяви), реєстраційного номера об`єкта нерухомого майна в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (у разі якщо право власності на об`єкт зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно); документ, що посвідчує право власності на об`єкт нерухомого майна до його об`єднання, поділу або виділення частки, у разі, якщо право власності на об`єкт не зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно; копія договору про поділ спільного майна, договір про виділ у натурі частки із спільного майна або відповідне рішення суду у разі, якщо об`єкт перебуває у спільній власності; документ, що засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта (крім випадків, якщо об`єкт нерухомого майна створюється шляхом поділу, об`єднання або виділення без проведення будівельних робіт, що відповідно до законодавства потребують отримання дозволу на їх проведення), у разі, якщо відомості про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта не внесено до Реєстру будівельної діяльності; технічний паспорт на новостворений об`єкт нерухомого майна у разі, якщо технічний паспорт створений без використання Реєстру будівельної діяльності; копія документа, що посвідчує особу заявника, у разі подання документів поштовим відправленням; копія документа, що засвідчує повноваження представника, - у разі подання документів представником поштовим відправленням або в електронній формі.

Відповідно до ч.ч. 14, 15 ст. 26-3 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», орган з присвоєння адреси протягом п`яти робочих днів з дня отримання заяви про зміну адреси щодо закінченого будівництвом об`єкта: приймає рішення про зміну адреси/відмову у зміні адреси, що повинно містити відомості про ідентифікатор закінченого будівництвом об`єкта (для об`єктів, яким присвоєно ідентифікатор до подання заяви); оприлюднює рішення про зміну адреси/відмову у зміні адреси об`єкта нерухомого майна на своєму офіційному веб-сайті (у разі наявності); вносить інформацію про зміну адреси/відмову у зміні адреси (у тому числі копію рішення про зміну адреси/відмову у зміні адреси) до Реєстру будівельної діяльності. Рішення про зміну адреси повинно додатково містити відомості про попередню адресу щодо закінченого будівництвом об`єкта. Рішення про відмову у зміні адреси повинно додатково містити посилання на відповідну норму (пункт, статтю) законодавства із зазначенням, що саме порушено під час оформлення та подання документів, а також відомості про те, яке саме положення поданого заявником документа не відповідає вимогам законодавства. Відомості про зміну адреси/відмову у зміні адреси об`єкта нерухомого майна доводяться до відома заявника в порядку, визначеному статтею 26-1 цього Закону, у день внесення інформації про зміну адреси/відмову у зміні адреси об`єкта нерухомого майна до Реєстру будівельної діяльності. Підставами для відмови у зміні адреси щодо закінченого будівництвом об`єкта за заявою власника (співвласника) закінченого будівництвом об`єкта (його представника) про зміну адреси є: подання неповного пакета документів; виявлення неповних або недостовірних відомостей у поданих документах, що підтверджено документально; подання заяви особою, яка не є власником (співвласником) об`єкта нерухомого майна, щодо якого подано заяву про зміну адреси, або його (їх) представником; подання заяви до органу з присвоєння адреси, який не має повноважень приймати рішення про присвоєння адреси на відповідній території.

Судовим розглядом встановлено, що між ОСОБА_2 та ОСОБА_3 27.12.1975 р. укладено договір купівлі-продажу серія ААА № 652914, умовами якого передбачено, що ОСОБА_3 продала, а ОСОБА_2 купив будинок з надвірними будівлями, що знаходиться в АДРЕСА_1 .

Згідно із витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, 04.06.2018 р. за ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстровано право приватної власності на житловий будинок літ. «З-2» з господарськими будівлями та спорудами: сарай літ. К; гараж літ. Л; альтанка літ. М; вигрібна яма № 4; огорожа № 5-7; вимощення І; вимощення ІІ, за адресою: АДРЕСА_1 .

ОСОБА_1 позивач є спадкоємцем вищевказаного будинку, що підтверджується копією витягу зі Спадкового реєстру № 52023990 від 23.05.2018 р.

Згідно із технічним паспортом на садибний (індивідуальний) житловий будинок, виготовленим Бюро технічної інвентаризації ТОВ «КОНСУЛАТ» від 25.05.2018 р., загальна площа будинку літ. «З-2» з господарськими будівлями та спорудами: сарай літ. К; гараж літ. Л; альтанка літ М; вигрібна яма № 4; огорожа № 5-7; вимощення І; вимощення ІІ, за адресою: АДРЕСА_1 становить 126,6 кв.м.

Відповідно до довідки ТОВ «КОНСУЛАТ» № 1/5 від 25.05.2018 р., після обстеження та проведення комплексу робіт з інвентаризації житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 , встановлені поточні зміни, а саме: здійснені внутрішні перепланування (без порушення капітальних несучих стін, несучих конструкцій, опор, балок), в результаті чого житлова площа вищевказаного житлового будинку літ. «З-2» змінилась з 9.4 кв.м на 55,8 кв.м (на 46,4 кв. м), загальна площа будинку на момент поточної інвентаризації фактично складає 126,6 кв. м, рік побутовий житлового будинку літ. «З-2» та надвірних будівель 1990 рік. Поточні змини вищевказаного будинку, зокрема, перепланування, внаслідок якого збільшилася житлова площа будинку не належать до самочинного будівництва та не потребують особливого дозволу.

Судовим розглядом встановлено, що позивач звернувся до відповідача з заявою про зміну адреси, у зв`язку з наявністю двох житлових будинків, які мають двох власників та одну адресу: АДРЕСА_1 .

Відповідач, відмовляючи у задоволенні вищевказаної заяви позивача, з посиланням на ч. 15 ст. 26-3 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (виявлення неповних або недостовірних відомостей у поданих документах, що підтверджено документально) виходив з того, що: Комунальним підприємством «Харківське міське бюро технічної інвентаризації Харківської міської ради» надано інформацію, що згідно з матеріалами інвентаризаційної справи на об`єкт нерухомого майна за вищевказаною адресою при поточній інвентаризації від 08.11.2007 р. та від 01.04.2013 р. встановлено, що житловий будинок літ. «А-1» з надвірними будівлями знесений; відсутні документи, які посвідчують прийняття в експлуатацію житлового будинку, розташованого по АДРЕСА_1 ; об`єкт нерухомого майна, загальною площею 126,6 кв.м, є об`єктом самочинного будівництва.

Проте, згідно із витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, який на теперішній час є чинний і не скасований, 04.06.2018 р. за ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстроване право приватної власності на житловий будинок літ. «З-2» з господарськими будівлями та спорудами: сарай літ. К; гараж літ. Л; альтанка літ. М; вигрібна яма № 4; огорожа № 5-7; вимощення І; вимощення ІІ, за адресою: АДРЕСА_1 , загальна площа якого становить 126,6 кв.м, з яких житлова площа 55,8 кв. м. Право власності зареєстровано на підставі наступних документів: дублікату договору купівлі-продажу, серія та номер: 1-167, виданого 21.01.1997 р., видавник: Третя Харківська державна нотаріальна контора; технічного паспорту, серія та номер: н/з, виданого 25.05.2018 р, видавник: ТОВ «КОНСУЛАТ»; довідки про обстеження та інвентаризацію житлового будинку, серія та номер: 1/5, виданої 25.05.2018 р., видавник: ТОВ «КОНСУЛАТ»; листа про перелік спадкоємців, серія та номер: 1076/02-14, виданого 23.05.2018 р., видавник: Третя Харківська державна нотаріальна контора; витягу зі Спадкового реєстру, серія та номер: 52023990, виданого 23.05.2018 р., видавник Третя Харківська державна нотаріальна контора; свідоцтва про смерть, серія та номер: НОМЕР_1 , виданого 29.09.2014 р., видавник відділ державної реєстрації актів цивільного стану по місту Харкову реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції.

Тобто, відповідачем безпідставно не враховано, що існує документальне підтвердження, що з 04.06.2018 р. зареєстровано право власності за ОСОБА_2 на будівлю літ. «З-2» з господарськими будівлями та спорудами: сарай літ. К; гараж літ. Л; альтанку літ. М; вигрібну яму № 4; огорожу № 5-7; вимощення І; вимощення ІІ, за адресою: АДРЕСА_1 , загальна площа якого становить 126,6 кв.м, з яких житлова площа 55,8 кв. м.

Із врахуванням вищевикладених обставин, суд апеляційної інстанції вважає, що оскаржувана відмова відповідача від 18.02.2021 р. № 370/0/608-21 у зміні адреси житловому будинку з надвірними будівлями за адресою: АДРЕСА_1 необґрунтована та підлягає скасуванню, оскільки ОСОБА_1 надані всі необхідні для такої зміни документи, які є чинними та не скасованими.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача змінити (присвоїти нову) адресу житловому будинку з надвірними будівлями за адресою: АДРЕСА_1 , згідно заяви позивача від 17.09.2019 р. б/н, про що прийняти відповідне рішення (наказ), суд апеляційної інстанції зазначає, що в спірних правовідносинах належним способом захисту прав позивача є зобов`язання Департаменту містобудування та архітектури Харківської міської ради прийняти за заявою позивача від 17.09.2019 р. рішення про зміну адреси житловому будинку з надвірними будівлями за адресою: АДРЕСА_1 , для дотриманням судом гарантій, що спір між сторонами буде остаточно вирішений.

Згідно із ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315, п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення, у разі неправильного застосування норм матеріального права.

Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає необхідним скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.10.2021 р. та прийняти постанову, якою задовольнити позов ОСОБА_1 .

Керуючись ст. ст. 77, 243, 272, 286, 308, 315, 316, 317, 322, 325, 326, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.10.2021 по справі № 520/3079/21 скасувати.

Прийняти постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити.

Скасувати рішення Департаменту містобудування та архітектури Харківської міської ради № 370/0/608-21 від 18.02.2021 р. про відмову в зміні адреси житловому будинку з надвірними будівлями за адресою: АДРЕСА_1 , за заявою ОСОБА_1 б/н від 17.09.2019 р.

Зобов`язати Департамент містобудування та архітектури Харківської міської ради за заявою ОСОБА_1 б/н від 17.09.2019 р прийняти рішення про зміну адреси житловому будинку з надвірними будівлями за адресою: АДРЕСА_1 .

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя О.В. Присяжнюк
Судді О.А. Спаскін Л.В. Любчич
Повний текст постанови складено 14.02.2022 року