Справа № 440/17288/21
Суддя: С.О. Удовіченко
Дата ухвалення: 2022-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/17288/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Удовіченка С.О., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Завод Укрбудмаш" до Державної екологічної інспекції України про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування пункту Плану здійснення заходів державного нагляду (контролю), -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Завод Укрбудмаш" звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної екологічної інспекції України в якому просить:

- визнати протиправними дії Державної екологічної інспекції України щодо включення Товариства з обмеженою відповідальністю "Завод Укрбудмаш" до переліку суб`єктів господарювання з високим ступенем ризику їх господарської діяльності,

- визнати протиправним та скасувати пункт 5299 Плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної екологічної інспекції України на 2022 рік, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 29 листопада 2021 року № 521.

В обгрунтування позовної заяви позивач зазначив, що Державною екологічною інспекцією України протиправно включено Товариство з обмеженою відповідальністю "Завод Укрбудмаш" до переліку суб`єктів господарювання з високим ступенем ризику для навколишнього природного середовища. Зазначив, що відповідачем не надано жодних доказів на підтвердження того, що позивач здійснює види діяльності, крім виробництва інших машин і устатковання загального призначення, н.в.і.у., як і не доведено, що діяльність Товариства з обмеженою відповідальністю "Завод Укрбудмаш" становить підвищену екологічну небезпеку або ж доказів, що позивач у своїй діяльності використовує цехи хімічного оброблення.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2021 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

17 січня 2022 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшов відзив Державної екологічної інспекції України на позов. У відзиві відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував, вказуючи на правомірність своїх дій. Зазначив, що передумовою для включення Товариства з обмеженою відповідальністю "Завод Укрбудмаш" до Плану здійснення заходів стали обставини, пов`язані із прийняттям Державною екологічною інспекцією Центрального округу рішення щодо віднесення позивача, як суб`єкта господарювання, до високого ступеня ризику та вчинення дій із внесення до системи відомостей про те, що позивач, підлягає окремому плановому заходу на 2022 рік. Стверджував, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Завод Укрбудмаш" віднесено до високого ступеня ризику по сумарному показнику балів "45" по наступним показникам критеріїв: - критерій 1 "Провадження господарської діяльності з додержанням екологічних вимог" - 30 балів (провадження діяльності, що призводить до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря до 1 тис. тонн на рік включно); - критерій 6 "Кількість випадків недопущення суб`єктом господарювання посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до проведення заходів державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, протягом останніх п`яти років, що передують плановому періоду 15 балів, оскільки Товариство з обмеженою відповідальністю "Завод Укрбудмаш" починаючи з 2018 року двічі не допущено державних інспекторів з охорони навколишнього природного середовища Центрального округу до проведення планових перевірок 05 грудня 2018 року та 23 січня 2020 року (а.с. 41-46).

28 січня 2022 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла відповідь позивача на відзив. У відповіді на відзив позивач наполягав на правомірності своїх вимог, стверджуючи, що не здійснює підприємницьку діяльність, яка відноситься до високого ступеню ризику. Зазначив, що висновки Державної екологічної інспекції України щодо негативного впливу позивача на стан навколишнього природного середовища зроблені на підставі інформації щодо класифікації економічних видів діяльності позивача (КВЕД), наявної в Державному підприємстві "Інфоримаційно-ресурсний центр" та Єдиному державному реєстрі юридичних осі, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Однак, зазначення в ЄДР певних видів діяльності юридичної особи не підтверджує те, що ця юридична особа фактично їх здійснює. Стверджував, що роздруківка із інтернет - сторінки, яка додана відповідачем до відзиву не може бути доказом здійснення позивачем діяльності, яка призводить до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря. Стосовно посилань відповідача на кількість випадків недопущення до проведення заходів державного нагляду, то варто зазначити, що Критерії за яким позивачу нараховуються бали за недопущення контролюючого органу до перевірки набрали законної сили 22 березня 2019 року, тобто, після першого недопущення контролюючого органу до здійснення перевірки, яке відбулося 05 грудня 2018 року (а.с. 65-69).

Відповідно до частини другої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини.

29 листопада 2021 року т.в.о. Голови Державної екологічної інспекції України прийнято наказ №521 "Про затвердження Плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної екологічної інспекції України на 2022 рік" (а.с. 11).

Відповідно до статті 5 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України та Державної регуляторної служби України від 07 серпня 2017 року №1170/81, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28 серпня 2017 року за №1053/30921 "Про затвердження вимог до оформлення річних та комплексного планів здійснення заходів державного нагляду (контролю), внесення змін до них та звіту щодо їх виконання", з метою реалізації повноважень Державної екологічної інспекції України, визначених Положенням про Державну екологічну інспекцію України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2017 року №275, вищезазначеним наказом:

- затверджено План здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної екологічної інспекції України на 2022 рік;

- доручено керівникам управлінь державного екологічного нагляду (контролю) природних ресурсів, державного екологічного нагляду (контролю) біоресурсів, державного екологічного нагляду (контролю) промислового забруднення, територіальних та міжрегіональних територіальних органів Державної екологічної інспекції України забезпечити виконання заходів Плану;

- доручено забезпечити Відділу організаційно-аналітичної діяльності Управління організаційної діяльності забезпечити внесення Плану до пілотного модуля планування заходів державного нагляду (контролю) для запуску Інтегрованої автоматизованої системи (ІАС) (термін виконання до 30 листопада 2021 року);

- доручено Сектору взаємодії з громадськістю та ЗМІ Управління організаційної діяльності забезпечити розміщення зазначеного Плану на офіційному веб-сайті Державної екологічної інспекції України http://www.dei.gov.ua.

На виконання вищенаведеного наказу, на офіційному веб-сайті Державної екологічної інспекції України: http://www.dei.gov.ua опубліковано План здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної екологічної інспекції України на 2022 рік.

Відповідно до пункту 5299 Плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної екологічної інспекції України на 2022 рік, заплановано проведення перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "Завод Укрбудмаш" (реквізити суб`єкта господарювання: , місцезнаходження: Україна, 36034, Полтавська область, місто Полтава, вулиця Садовського, 8), як суб`єкта з високим ступенем ризику. Органом державного нагляду (контролю), відповідальним за проведення перевірки, визначено Державну екологічну інспекцію Центрального округу та Державну екологічну інспекцію України. Дата початку здійснення заходу 11 січня 2022 року, строк здійснення заходу 10 робочих днів (а.с. 14).

Державною екологічною інспекцією Центрального округу, відповідно до законів України "Про охорону навколишнього природного середовища", "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2017 року за №275, Положення про територіальні та міжрегіональні територіальні органи Держекоінспекції, затвердженого наказом Міністерства енергетики та захисту довкілля України від 07 квітня 2020 року №230, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 16 квітня 2020 року за №350/34633, Положення про Державну екологічну інспекцію Центрального округу, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 01 червня 2021 року №250 надіслано ТОВ "Завод Укрбудмаш" повідомлення за вих. № 02.4-09/6334 від 03 грудня 2021 року про проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства у період з 11 січня 2022 року по 24 січня 2022 року з питань дотримання вимог природоохоронного законодавства (а.с. 15).

ТОВ "Завод Укрбудмаш" надіслано лист відповідь на повідомлення Державної екологічної інспекції Центрального округу про проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства у період з 11 січня 2022 року по 24 січня 2022 року від 03 грудня 2021 року вих. № 02.4-09/6334 від 03 грудня 2021 року, у якому зазначило про відсутність підстав для віднесення Товариства з обмеженою відповідальністю "Завод Укрбудмаш" до переліку суб`єктів господарювання з високим ступенем ризику їх господарської діяльності (а.с. 16-19).

Не погоджуючись з діями Державної екологічної інспекції України щодо включення позивача до переліку суб`єктів господарювання з високим ступенем ризику їх господарської діяльності, та як наслідок до Плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної екологічної інспекції України на 2022 рік, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 29 листопада 2021 року №521, Товариства з обмеженою відповідальністю "Завод Укрбудмаш" звернулось до суду.

Надаючи оцінку позовним вимогам та доводам сторін, суд приходить до таких висновків.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України від 05 квітня 2007 року № 877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (далі - Закон №877-V).

Згідно зі статтею 1 Закону №877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Частинами першою, третьою статті 4 Закону №877-V передбачено, що державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Планові та позапланові заходи здійснюються в робочий час суб`єкта господарювання, встановлений його правилами внутрішнього трудового розпорядку.

Відповідно до частини четвертої статті 4 Закону №877-V виключно законами встановлюються, зокрема, види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю).

Частинами першою, п`ятою статті 5 Закону №877-V планові заходи здійснюються відповідно до річних планів, що затверджуються органом державного нагляду (контролю) не пізніше 1 грудня року, що передує плановому. Внесення змін до річних планів здійснення заходів державного нагляду (контролю) не допускається, крім випадків зміни найменування суб`єкта господарювання та виправлення технічних помилок.

Плановим періодом вважається рік, який обчислюється з 1 січня по 31 грудня планового року.

Плани здійснення заходів державного нагляду (контролю) на наступний плановий період повинні містити дати початку кожного планового заходу державного нагляду (контролю) та строки їх здійснення.

Річні плани здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) на відповідний плановий період з урахуванням узгоджених дат початку та строків здійснення визначених у плані здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) затверджують органи державного нагляду (контролю), оприлюднюють на своїх офіційних веб-сайтах та вносять відомості до інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю) до 1 грудня року, що передує плановому.

Вимоги до оформлення річних та комплексного планів здійснення заходів державного нагляду (контролю), внесення змін до них та звіту щодо їх виконання визначаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну регуляторну політику, політику з питань нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності та дерегуляції господарської діяльності.

Пунктом 18 Порядку функціонування інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю), внесення відомостей до неї та строки розміщення цих відомостей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 травня 2017 року №387 (далі - Порядок) передбачено, що функціональні можливості системи забезпечують, зокрема формування річних планів органів державного нагляду (контролю), плану здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) на плановий період та звітів про стан виконання зазначених планів.

Згідно з пунктом 19 Порядку до структури системи входять модулі: планування заходів державного нагляду (контролю); відомостей про заходи державного нагляду (контролю); адміністрування системи та забезпечення доступу до неї суб`єктів наповнення, користувачів та інших заінтересованих осіб; формування аналітичних звітів за результатами автоматичної обробки відомостей про заходи державного нагляду (контролю); організації проведення заходів державного нагляду (контролю); воротного зв`язку.

Відповідно до пункту 21 Порядку наповнення автоматизованої системи забезпечується суб`єктами наповнення шляхом розміщення та оновлення відомостей про заходи державного нагляду (контролю) через завантаження даних до системи.

Згідно з частиною восьмою статті 41 Закону №877-V створення та функціонування інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю) забезпечує центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну регуляторну політику, політику з питань нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності та дерегуляції господарської діяльності, який є її держателем.

Так, спірні правовідносини між сторонами виникли на підставі включення відповідачем ТОВ "Завод Укрбудмаш" до Плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної екологічної інспекції України на 2022 рік, який опубліковано на офіційному веб-сайті Державної екологічної інспекції України: http://www.dei.gov.ua, за критерієм суб`єкта господарювання з високим ступенем ризику господарської діяльності для навколишнього середовища.

Водночас, абзацами 2, 4, 5, 6, 9, 11 частини другої статті 5 Закону № 877-V передбачено, що методика розроблення критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю), має передбачати, у тому числі, оцінку ступеня небезпеки, масштабу, виду та сфери діяльності, наявність порушень у попередній діяльності суб`єктів господарювання (крім новостворених). Орган державного нагляду (контролю) визначає у віднесеній до його відання сфері критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності.

З урахуванням значення прийнятного ризику всі суб`єкти господарювання, що підлягають нагляду (контролю), належать до одного з трьох ступенів ризику: високий, середній або незначний.

Залежно від ступеня ризику органом державного нагляду (контролю) визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю).

Критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю), затверджуються Кабінетом Міністрів України за поданням органу державного нагляду (контролю).

Виключно в межах переліку питань орган державного нагляду (контролю) залежно від цілей заходу та ступеня ризику визначає питання, щодо яких буде здійснюватися державний нагляд (контроль), та зазначає їх у направленні на перевірку.

Планові заходи державного нагляду (контролю) здійснюються органом державного нагляду (контролю) за діяльністю суб`єктів господарювання, зокрема, яка віднесена до високого ступеня ризику - не частіше одного разу на два роки.

При цьому, критерії за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів Державною екологічною інспекцією, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 06 березня 2019 року №182 (далі Критерії).

Відповідно до пункту 1 Критеріїв до критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів Держекоінспекцією, належать: 1) провадження господарської діяльності з додержанням екологічних вимог; 2) категорія видів планової діяльності та об`єктів, що можуть мати значний вплив на довкілля; 3) види порушень вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, виявлених за результатами заходів державного нагляду (контролю), проведених протягом останніх п`яти років, що передують плановому періоду; 4) кількість порушень вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, виявлених за результатами заходів державного нагляду (контролю), проведених протягом останніх п`яти років, що передують плановому періоду; 5) кількість позапланових заходів державного нагляду (контролю), проведених щодо суб`єкта господарювання протягом останніх п`яти років, що передують плановому періоду, з підстав, передбачених абзацами третім, сьомим, дев`ятим частини першої статті 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності"; 6) кількість випадків недопущення суб`єктом господарювання посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до проведення заходів державного нагляду (контролю) (крім випадків, передбачених статтею 10 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності") у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів протягом останніх п`яти років, що передують плановому періоду.

Перелік критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, їх показники та кількість балів за кожним показником визначено у додатку 2 (пункт 3 Критеріїв).

Відповідно до пункту 4 Критеріїв, віднесення суб`єкта господарювання до високого, середнього або незначного ступеня ризику здійснюється з урахуванням суми балів, нарахованих за всіма критеріями, визначеними у додатку 2, за такою шкалою: від 41 до 100 балів - до високого ступеня ризику; від 21 до 40 балів - до середнього ступеня ризику; від 0 до 20 балів - до незначного ступеня ризику.

Згідно з пунктом 5 Критеріїв планові заходи державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів за діяльністю суб`єктів господарювання проводяться з такою періодичністю: з високим ступенем ризику - не частіше одного разу на два роки; із середнім ступенем ризику - не частіше одного разу на три роки; з незначним ступенем ризику - не частіше одного разу на п`ять років.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що підставою для віднесення суб`єкта господарювання до одного із ступенів ризику є наявність у нього хоча б одного із визначених критеріїв.

У ході розгляду справи судом встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Завод Укрбудмаш" віднесено до високого ступеня ризику по сумарному показнику балів "45" по наступним показникам критеріїв:

- критерій 1 "Провадження господарської діяльності з додержанням екологічних вимог" - 30 балів (провадження діяльності, що призводить до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря до 1 тис. тонн на рік включно);

- критерій 6 "Кількість випадків недопущення суб`єктом господарювання посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до проведення заходів державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, протягом останніх п`яти років, що передують плановому періоду" 15 балів, оскільки Товариства з обмеженою відповідальністю "Завод Укрбудмаш" починаючи з 2018 року двічі не допущено державних інспекторів з охорони навколишнього природного середовища Центрального округу до проведення планових перевірок 05 грудня 2018 року та 23 січня 2020 року.

В обгрунтування віднесення Товариства з обмеженою відповідальністю "Завод Укрбудмаш" до критерія 1 "Провадження господарської діяльності з додержанням екологічних вимог", відповідач зазначає, що відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Товариство з обмеженою відповідальністю "Завод Укрбудмаш" за КВЕД здійснює наступні види діяльності: 28.29 Виробництво інших машин і устатковання загального призначення, н. в. і. у. (основний) 28.13 Виробництво інших помп і компресорів 28.14 Виробництво інших кранів і клапанів 28.29 Виробництво інших машин і устатковання загального призначення, н.в.і.у. 28.41 Виробництво металообробних машин 28.91 Виробництво машин і устатковання для металургії 28.92 Виробництво машин і устатковання для добувної промисловості та будівництва 28.93 Виробництво машин і устатковання для виготовлення харчових продуктів і напоїв, перероблення тютюну 28.99 Виробництво інших машин і устатковання спеціального призначення, н.в.і.у. 25.62 Механічне оброблення металевих виробів 46.47 Оптова торгівля меблями, килимами й освітлювальним приладдям 77.39 Надання в оренду інших машин, устатковання та товарів, н.в.і.у. 46.69 Оптова торгівля іншими машинами й устаткованням 46.73 Оптова торгівля деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням 46.74 Оптова торгівля залізними виробами, водопровідним і опалювальним устаткованням і приладдям до нього 46.75 Оптова торгівля хімічними продуктами 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля 49.41 Вантажний автомобільний транспорт 68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна 77.11 Надання в оренду автомобілів і легкових автотранспортних засобів 33.12 Ремонт і технічне обслуговування машин і устаткованняпромислового призначення 33.20 Установлення та монтаж машин і устатковання.

Крім того, скориставшись відкритими джерелами інформації Державна екологічна інспекція України встановила, що позивач здійснює виробництво та реалізацію такого устатковання як: станції масляні мобільні, установки очищення мастил, дегазаційні установки, комплекси регенерації мастил, установки виробництва бітуму, водно-бітумний емульсій, що підтверджується інформацією зазначеною на сайті https://globecore.pulscen/ua/ та даними електронних закупівель Prozorro.

З даного приводу суд зазначає, що зазначення в ЄДР певних видів діяльності юридичної особи не підтверджує те, що ця юридична особа фактично їх здійснює.

Отже, зазначення у ДП "Інформаційно - ресурсний центр" та ЄДР переліку видів діяльності чи зазначення певного виду, як основного саме по собі не є доказом фактичного здійснення всіх цих видів діяльності чи здійснення певного виду діяльності саме, як основного.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 19 лютого 2019 року №826/7216/17.

Роздруківка інтернет сторінки, яка додана відповідачем до відзиву не є доказом здійснення Товариством з обмеженою відповідальністю "Завод Укрбудмаш" діяльності, яка призводить до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, з огляду на наступне.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" електронний документ - це документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов`язкові реквізити документа.

Згідно з частиною першою статті 7 Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов`язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги".

Отже, відповідно до наведених положень Закону оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов`язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора.

Роздруківки Інтернет - сторінок (веб - сторінок), які є паперовим відображенням електронного документа, самі по собі не можуть бути доказом у справі. Такі роздруківки визнаються доказом у разі, якщо вони виготовлені, видані і засвідчені власником відповідного Інтернет - ресурсу або провайдером, тобто набувають статусу письмового доказу.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 07 липня 2021 року у справі № 587/2051/18.

Стосовно посилань відповідача на дані електронних закупівель Prozorro, суд зазначає, що дана інформація лише підтверджує участь Товариства з обмеженою відповідальністю "Завод Укрбудмаш" у публічних закупівлях, при цьому, у повній мірі не підтверджує створення товару саме Товариством з обмеженою відповідальністю "Завод Укрбудмаш".

Крім іншого, Державна екологічна інспекція України в обгрунтування свою позицію Специфікацією № 1 від 10 квітня 2018 року до договору № 191/11-18, де виробником товару вказано - Товариство з обмеженою відповідальністю "Завод Укрбудмаш", де вказано рік виготовлення товару 2018 (а.с. 57-58).

Констатуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що віднесення Товариства з обмеженою відповідальністю "Завод Укрбудмаш" до критерію 1 "Провадження господарської діяльності з додержанням екологічних вимог" фактично будуються на припущеннях Державної екологічної інспекції України.

Щодо віднесення Товариства з обмеженою відповідальністю "Завод Укрбудмаш" до критерія 6 "Кількість випадків недопущення суб`єктом господарювання посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до проведення заходів державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, протягом останніх п`яти років, що передують плановому періоду", відповідач вказує, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Завод Укрбудмаш" починаючи з 2018 року двічі не допущено державних інспекторів з охорони навколишнього природного середовища Центрального округу до проведення планових перевірок 05 грудня 2018 року та 23 січня 2020 року, з даного приводу суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 6 частини першої Критеріїв до критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів Держекоінспекцією, належить, зокрема, кількість випадків недопущення суб`єктом господарювання посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до проведення заходів державного нагляду (контролю) (крім випадків, передбачених статтею 10 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності") у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів протягом останніх п`яти років, що передують плановому періоду.

При цьому, один випадок недопущення дорівнює 10 балам, два та більше 15 балам.

На підтвердження недопущення до проведення перевірки, Державна екологічна інспекція України надала до суду Акт № 378/07-04 від 05 грудня 2018 року та Акт № 5/2/4-22 від 23 січня 2020 року (а.с. 59-60).

Отже за Товариством з обмеженою відповідальністю "Завод Укрбудмаш" рахується два випадки недопущення контролюючого органу до здійснення перевірок.

Проте, Критерії за яким позивачу нараховуються бали за недопущення контролюючого органу до перевірки набрали законної сили 22 березня 2019 року. Тобто, після першого недопущення контролюючого органу до здійснення перевірки, яке відбулось 05 грудня 2018 року.

За загальновизнаним принципом права, закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі.

Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно - правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно - правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце (рішення Конституційного

Суду України у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) від 09 лютого 1999 року №1- рп/99 справа №1-7/99).

Отже, зазначений пункт Критеріїв не може застосовуватись до недопущення контролюючого органу до здійснення перевірки, яке відбулось до набрання законної сили цими Критеріями, а саме 05 грудня 2018 року.

Крім того, рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2019 року у справі №440/3997/18 (яке набрало законної сили) визнано протиправними дії Державної екологічної інспекції України щодо включення Товариства з обмеженою відповідальністю "Завод Укрбудмаш" до переліку суб`єктів господарювання з високим ступенем ризику їх господарської діяльності та у якому зазначено, що діяльність позивача не становить екологічну небезпеку та про те, що позивач у своїй діяльності не використовує цехи хімічного оброблення (офіційне посилання в Єдиному державному реєстрі судових рішень - http://reestr.court.gov.ua/Review/79754653).

Отже, перевірка Товариства з обмеженою відповідальністю "Завод Укрбудмаш" 05 грудня 2018 року взагалі не повинна була проводитись контролюючим органом.

Зазначені Критерії не можуть застосовуватись й до не допуску контролюючого органу, яке відбулось 23 січня 2020 року, оскільки, якщо не допуск контролюючого органу до здійснення перевірки відбувся на підставі статті 10 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", бали за такий не допуск суб`єкту господарювання не нараховуються, відповідно до пункту 6 частини першої Критеріїв.

Оцінюючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що Державна екологічна інспекція України, включаючи Товариство з обмеженою відповідальністю "Завод Укрбудмаш" до переліку суб`єктів господарювання з високим ступенем ризику їх господарської діяльності, діяла не на підставі та у спосіб, що передбачені законами України, що має наслідком визнання таких дій протиправними та скасування пункту 5299 Плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної екологічної інспекції України на 2022 рік, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 29 листопада 2021 року № 521.

Таким чином позов підлягає задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 139, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Завод Укрбудмаш" (, вул. Садовського, 8, м. Полтава, 36034) до Державної екологічної інспекції України (, пров. Новопечерський, 3, корп. 2, м. Київ, 01042) про визнання дій протиправними та та скасування пункту Плану здійснення заходів державного наглчяду (контролю) - задовольнити.

Визнати протиправними дії Державної екологічної інспекції України щодо включення Товариства з обмеженою відповідальністю "Завод Укрбудмаш" до переліку суб`єктів господарювання з високим ступенем ризику їх господарської діяльності.

Визнати протиправним та скасувати пункт 5299 Плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної екологічної інспекції України на 2022 рік, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 29 листопада 2021 року № 521.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної екологічної інспекції України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Завод Укрбудмаш" судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 2 270 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.О. Удовіченко