Справа № 200/14825/21
Суддя: Олішевська В.В.
Дата ухвалення: 2022-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 січня 2022 року Справа№200/14825/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олішевської В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Моцика Сергія Миколайовича

до відповідача: Покровського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Покровському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків)

про: визнання протиправною бездіяльність Покровського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Покровському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) та зобов`язати вказаний суб`єкт владних повноважень вчинити певну дію, а саме: видати Моцику Сергію Миколайовичу повторне свідоцтво про народження ОСОБА_2 .

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Моцик Сергій Миколайович , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Покровського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Покровському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання протиправною бездіяльність Покровського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Покровському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) та зобов`язати вказаний суб`єкт владних повноважень вчинити певну дію, а саме: видати Моцику Сергію Миколайовичу повторне свідоцтво про народження ОСОБА_2 .

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 27.09.2021 року він надіслав цінним листом на адресу Покровського РВДРАЦС письмову заяву від 24.09.2021 року з проханням повторно видати свідоцтво про народження ОСОБА_2 , який є батьком ОСОБА_3 , яка отримана відповідачем 29.09.2021 року. До цієї заяви додані завірені копії відповідних документів. Позивач зазначає, що в зв`язку з тим, що Покровським РВДРАЦС його заява від 24.09.2021 року не була розглянута у встановлений законом строк, останній на електронну адресу Покровського РВДРАЦС 15.10.2021 року надіслав скаргу на ім`я керівника про порушення вказаним органом державної влади вимог пункту 10 розділу IV «Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні». Проте, відповіді на зазначену скаргу позивач не отримав..

Позивач вказує, що за результатом розгляду заяви адвоката Моцика С.М. від 24.09.2021 року про видачу повторного свідоцтва про народження ОСОБА_2 Покровський ВДРАЦС листом від 06.10.2021 року за вих. № 20.20-7-195 повідомив, що з поданих документів не вбачається право на отримання свідоцтва про народження ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Позивач вважає, що орган державної влади (Покровський ВДРАЦС) незаконно відмо вив йому у видачі повторного свідоцтва про народження ОСОБА_2 , оскільки відповідно до частини першої статті 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: договір про надання правової допомоги; довіреність; ордер; доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Позивач звертає увагу на те, що відповідно до частини четвертої статті 27 Закону № 5076-VI договір про надання правової допомоги може укладатися на користь клієнта іншою особою, яка діє в його інтересах. Особливості укладення та змісту контрактів (договорів) з адвокатами, які надають безоплатну правову допомогу, встановлюються законом, що регулює порядок надання безоплатної правової допомоги.

На думку позивача ним були надані усі необхідні документи передбачені чинним законодавством, які визначили його повноваження на звернення із заявою про повторну видачу свідоцтва про народження ОСОБА_4 , у зв`язку з чим вважає, що відповідач протиправно відмовив у видачі свідоцтва про народження.

З огляду на зазначені обставини просив суд задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22 листопада 2021 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідачем через канцелярію суду надано відзив на позовну заяву, відповідно до якого заперечував проти позову та просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог з наступних підстав.

04.10.2021 року до Покровського відділу укрпоштою надіслано пакет документів Моцика С.М. для отримання повторного свідоцтва про народження ОСОБА_2 .

Відповідач зазначає, що пунктом 4 розділу IV Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.10.2000 № 52/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18.10.2000 за № 719/4940 (далі - Правила) встановлено, Повторна видача свідоцтва про державну реєстрацію акту цивільного стану здійснюється за заявою особи, щодо якої складено запис, батьків, усиновлювачів, опікунів, піклувальників, представника закладу охорони здоров`я, навчального або іншого дитячого закладу, де постійно перебуває дитина, органу опіки та піклування. Свідоцтва про народження дітей повторно видаються їх батькам і усиновителям незалежно від віку дитини. Свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану можуть повторно видаватись представнику особи, яка має право на повторне отримання свідоцтва про державну реєстрацію акту цивільного стану, у разі подання довіреності, посвідченої відповідно до Закону України «Про нотаріат», або документа, що посвідчує повноваження такого представника, відповідно до Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність». Під час пред`явлення адвокатом ордера до нього обов`язково додасться копія договору про надання правової допомоги, засвідчена у встановленому законодавством порядку.

Під час перевірки наявності підстав для отримання повторного свідоцтва про народження ОСОБА_2 на підставі заяви Моцика С.М від 24.09.2021 року відповідачем, встановлено, що Моциком С.М. надано копію ордера, яка містить інформацію про надання правової допомоги ОСОБА_3 . При цьому, не подано копії договору про надання зазначеній особі правової допомоги, засвідченої у встановленому законодавством порядку, що суперечить вищевикладеному пункту 4 розділу IV Правил, відповідно до якого зазначений документ додається обов`язково. Натомість, подано копію договору про надання правової допомоги ОСОБА_5 , повноваження якого щодо представництва ОСОБА_3 не підтверджено довіреністю цієї особи, посвідченої відповідно до Закону України «Про нотаріат», що суперечить вищевикладеним вимогам пункту 4 розділу IV Правил, якими визначено можливість повторної видачі свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану представнику особи, яка має право на повторне отримання свідоцтва про державну реєстрацію акту цивільного стану, у разі подання довіреності, посвідченої відповідно до Закону України «Про нотаріат».

Крім того, відповідач звертав увагу на те, що ОСОБА_5 , який уклав в інтересах ОСОБА_3 договір про надання правової допомоги, має процесуальний статус «обвинувачений» в кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань № 000489 від 24.07.2020 року, за частинами другої та четвертої статті 190 (Шахрайство), частинами першої, третьої та четвертої статті 358 (підроблення документів, печаток, штампів та бланків, збут чи використання підроблених документів, печаток, штампів), частини другої статті 28 (вчинення кримінального правопорушення групою осіб, групою осіб за попередньою змовою, організованою групою або злочинною організацією) тощо Кримінального кодексу України.

З огляду на вказані обставини відповідач вважає, що позивач не навів жодних реальних доводів та обґрунтувань, які б слугували підставою для встановлення факту «недотримання принципів державної політики у сфері надання адміністративних послуг».

На думку відповідача доводи Позивача ґрунтуються на суб`єктивних переконаннях та хибному трактуванні положень нормативно - правових актів. Враховуючи вищевикладене, та у зв`язку з наявністю прямої норми чинного законодавства, якою передбачено перелік необхідних документів, не наданих в повному обсязі позивачем, відповідачі наголошує про відсутність незаконних дій та порушень з боку Покровського відділу.

З огляду на зазначені обставини просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Моцик Сергій Миколайович , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 (а.с. 40-45).

Судом встановлено, що Моцик Сергій Миколайович звернувся до Покровського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) із заявою від 24.09.2021 року про видачу повторного свідоцтва про народження ОСОБА_2 , батька ОСОБА_3 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 у селищі Петренко Амвросіївського району Донецької області (а.с. 32).

До заяви позивачем були надані наступні документи: копія квитанції про сплату держмита від 27.09.2021 року; копія ордеру серія ДН № 142441 від 06.09.2021 року; копія свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю серія ДН № 4793 від 28.02.2017 року; копія договору про надання правової допомоги від 06.09.2021 року; копія паспорта Моцика Сергія Миколайовича ; копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру Моцика Сергія Миколайовича ; копія паспорта ОСОБА_3 ; копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номера ОСОБА_3 ; копія повторного свідоцтва про народження ОСОБА_3 ; копія паспорту ОСОБА_2 ; копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номера ОСОБА_2 ; копія повторного свідоцтва про смерть ОСОБА_2 ; копія паспорта ОСОБА_6 .

Вказана заява направлена на адресу відповідача рекомендованим листом 27.09.2021 року, що підтверджується штампом «Укрпошти» на описі вкладення до цінного листа (а.с. 33).

Листом від 06.10.2021 року за № 20.20-7-175 Покровський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Покровському районі Донецької області повідомило Моцика С.М. , що згідно п.1 глави IV Правил, повторну видача свідоцтва про державну реєстрацію акту цивільного стану, оригінал якого було вкрадено, загублено, пошкоджено чи знищено, здійснюється відділами державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичними представництвами і консульськими установами України на підставі актового запису цивільного стану за заявою особи, щодо якої складено запис, батьків, усиновлювачів, опікунів, піклувальників, представника закладу охорони здоров`я, навчального або іншого дитячого закладу, де постійно перебуває дитина, органу опіки та піклування.

Повторна видача свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану, а також видача витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян здійснюються відділами державної реєстрації актів цивільного стану при підтверджені права особи на отримання даних документів та, в окремих випадках, родинних відносин між заявником та особою, щодо якої складено актовий запис цивільного стану.

Повторна видача свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану здійснюється відділом державної реєстрації актів цивільного стану незалежно від місця державної реєстрації акту цивільного стану та місця проживання заявника (пункт 2 розділу IV Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні).

Свідоцтво про державну реєстрацію актів цивільного стану можуть повторно видаватися представнику особи, яка має право на повторне отримання свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у разі подання довіреності, посвідченої відповідно до Закону України «Про нотаріат», або документа, що посвідчує повноваження такого представника відповідно до Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність». Під час пред`явлення адвокатом ордера до нього обов`язково додається копія договору про надання правової допомоги, засвідчена у встановленому законодавством порядку (пунктом 4 розділу IV Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні). Зазначено, що з поданих документів не вбачається право на отримання свідоцтва про народження ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 8).

Позивач не погодившись з діями відповідача щодо відмови у видачі повторного свідоцтва про народження ОСОБА_2 , звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Правові та організаційні засади державної реєстрації актів цивільного стану визначає Закон України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01.07.2010 року № 2398-VІ (далі по тексту - Закон № 2398).

Статтею 1 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» передбачено, що закон регулює відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 4 Закону № 2398 органами державної реєстрації актів цивільного стану, зокрема, є: відділи державної реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, районних, районних у містах, міських, міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану.

Відповідно до ч. 1, 4 Закону № 2398 відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

В той же час, діяльність органів державної реєстрації актів цивільного стану ґрунтується на принципах додержання законності, захисту прав і законних інтересів громадян та держави, додержання таємниці державної реєстрації актів цивільного стану, належного документального оформлення проведеної державної реєстрації (ч. 1 ст. 8 Закону № 2398).

Частиною 1 ст. 18 Закону № 2398 встановлено, що про факт державної реєстрації акта цивільного стану органами державної реєстрації актів цивільного стану видається відповідне свідоцтво. Бланки свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану виготовляються за затвердженими Кабінетом Міністрів України зразками та їх описами.

Повторна видача свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, оригінал якого було вкрадено, загублено, пошкоджено чи знищено, та повторна видача свідоцтва у разі внесення змін до актового запису чи його поновлення здійснюються відділами державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичними представництвами і консульськими установами України на підставі актового запису цивільного стану за заявою особи, щодо якої складено запис, батьків, усиновлювачів, опікунів, піклувальників, представника закладу охорони здоров`я, навчального або іншого дитячого закладу, де постійно перебуває дитина, органу опіки та піклування (ч. 1 ст. 19 Закону № 2398).

Наказом Міністерства юстиції України від 18.10.2000 року №52/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 24.12.2010 року №3307/5), що зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18.10.2000 року за № 719/4940 затверджено «Правила державної реєстрації актів цивільного стану в Україні» (далі - Правила № 52/5).

Пунктом 1 розділу IV Правил № 52/5 повторна видача свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану здійснюється районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції України та відділами державної реєстрації актів цивільного стану управлінь державної реєстрації міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції України, а також дипломатичними представництвами та консульськими установами України.

Згідно п. 2 розділу IV Правил № 52/5 якщо оригінал свідоцтва про державну реєстрацію акту цивільного стану вкрадено, загублено, пошкоджено чи знищено, повторна видача свідоцтва здійснюється відділами державної реєстрації актів цивільного стану на підставі актового запису цивільного стану, складеного як в електронному вигляді, так і на паперовому носії.

Повторна видача свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану у такому випадку здійснюється відділами державної реєстрації актів цивільного стану незалежно від місця державної реєстрації акту цивільного стану та місця проживання заявника.

Відділ державної реєстрації актів цивільного стану видає повторно свідоцтво про державну реєстрацію акту цивільного стану після безпосередньої перевірки відповідності відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян даним паперового носія актового запису цивільного стану або на підставі підтвердження про це відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем складання актового запису цивільного стану.

Витребування та направлення відповідного підтвердження здійснюються в порядку та строки, встановлені пунктом 3.11 розділу ІІІ Інструкції з ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 24 липня 2008 року № 1269/5, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 25 липня 2008 року за № 691/15382 (далі - Інструкція з ведення Реєстру).

Свідоцтво про державну реєстрацію акту цивільного стану видається повторно без підтвердження у разі зберігання актового запису цивільного стану на тимчасово окупованій території України.

Згідно п. 4 розділу IV Правил № 52/5 повторна видача свідоцтва про державну реєстрацію акту цивільного стану здійснюється за заявою особи, щодо якої складено запис, батьків, усиновлювачів, опікунів, піклувальників, представника закладу охорони здоров`я, навчального або іншого дитячого закладу, де постійно перебуває дитина, органу опіки та піклування. Свідоцтво про державну реєстрацію акту цивільного стану видається представникам зазначених установ за довіреністю установи та при пред`явленні документів, що посвідчують їх особу.

Свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану повторно видається за наявності паспорта (паспортного документа) заявника.

Свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану можуть повторно видаватись представнику особи, яка має право на повторне отримання свідоцтва про державну реєстрацію акту цивільного стану, у разі подання довіреності, посвідченої відповідно до Закону України «Про нотаріат», або документа, що посвідчує повноваження такого представника, відповідно до Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність». Під час пред`явлення адвокатом ордера до нього обов`язково додається копія договору про надання правової допомоги, засвідчена у встановленому законодавством порядку.

Аналіз вказаного в сукупності дає суду підстави дійти висновку, що свідоцтво про державну реєстрацію актів цивільного стану може бути повторно видано за заявою особи, щодо якої складено запис, батьків, усиновлювачів, опікунів, піклувальників, представника закладу охорони здоров`я, навчального або іншого дитячого закладу, де постійно перебуває дитина, органу опіки та піклування, а також представнику зазначених вище осіб, у разі документального підтвердження його повноважень.

З матеріалів справи встановлено, що Моцик Сергій Миколайович звернувся до Покровського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Покровському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) із заявою про видачу повторного свідоцтва про народження ОСОБА_2 .

Проте, відповідач відмовив у повторній видачі свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, зокрема, свідоцтва про народження ОСОБА_2 посилаючись на відсутність підтвердження повноважень позивача на отримання зазначених документів.

Правові засади організації і діяльності адвокатури та здійснення адвокатської діяльності в Україні визначає Закон України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» від 05.07.2012 року № 5076-VI (далі - Закон № 5076-VI).

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 1 Закону № 5076-VI адвокат це фізична особа, яка здійснює адвокатську діяльність на підставах та в порядку, що передбачені цим Законом, а адвокатська діяльність - незалежна професійна діяльність адвоката щодо здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги клієнту (п. 2 ч. 1 ст. 1 Закону №5076-VI).

В той же час, п. 4 ч. 1 ст. 1 Закону № 5076-VI передбачено, що договір про надання правової допомоги це домовленість, за якою одна сторона (адвокат, адвокатське бюро, адвокатське об`єднання) зобов`язується здійснити захист, представництво або надати інші види правової допомоги другій стороні (клієнту) на умовах і в порядку, що визначені договором, а клієнт зобов`язується оплатити надання правової допомоги та фактичні витрати, необхідні для виконання договору.

В свою чергу, представництво це вид адвокатської діяльності, що полягає в забезпеченні реалізації прав і обов`язків клієнта в цивільному, господарському, адміністративному та конституційному судочинстві, в інших державних органах, перед фізичними та юридичними особами, прав і обов`язків потерпілого під час розгляду справ про адміністративні правопорушення, а також прав і обов`язків потерпілого, цивільного позивача, цивільного відповідача у кримінальному провадженні (п. 9 ч. 1 ст. Закону № 5076-VI).

Статтею 237 Цивільного кодексу України передбачено, що представництвом є правовідношення, в якому одна сторона (представник) зобов`язана або має право вчинити правочин від імені другої сторони, яку вона представляє.

Не є представником особа, яка хоч і діє в чужих інтересах, але від власного імені, а також особа, уповноважена на ведення переговорів щодо можливих у майбутньому правочинів.

Представництво виникає на підставі договору, закону, акта органу юридичної особи та з інших підстав, встановлених актами цивільного законодавства.

Представництво, яке ґрунтується на договорі, може здійснюватися за довіреністю, про що свідчить ч. 1 ст. 244 Цивільного кодексу України.

Відповідно до ч. 3 ст. 244 ЦК України довіреністю є письмовий документ, що видається однією особою іншій особі для представництва перед третіми особами. Довіреність на вчинення правочину представником може бути надана особою, яку представляють (довірителем), безпосередньо третій особі.

Згідно статті 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльності» адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги.

Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

Повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.

Адвокат зобов`язаний діяти в межах повноважень, наданих йому клієнтом, у тому числі з урахуванням обмежень щодо вчинення окремих процесуальних дій.

Приписами статті 27 Закону № 5076-VI визначено, що договір про надання правової допомоги укладається в письмовій формі.

Договір про надання правової допомоги може вчинятися усно у випадках: 1) надання усних і письмових консультацій, роз`яснень із правових питань з подальшим записом про це в журналі та врученням клієнту документа, що підтверджує оплату гонорару (винагороди); 2) якщо клієнт невідкладно потребує надання правової допомоги, а укладення письмового договору за конкретних обставин є неможливим - з подальшим укладенням договору в письмовій формі протягом трьох днів, а якщо для цього існують об`єктивні перешкоди - у найближчий можливий строк.

До договору про надання правової допомоги застосовуються загальні вимоги договірного права.

Договір про надання правової допомоги може укладатися на користь клієнта іншою особою, яка діє в його інтересах. Особливості укладення та змісту контрактів (договорів) з адвокатами, які надають безоплатну правову допомогу, встановлюються законом, що регулює порядок надання безоплатної правової допомоги.

Зміст договору про надання правової допомоги не може суперечити Конституції України та законам України, інтересам держави і суспільства, його моральним засадам, присязі адвоката України та правилам адвокатської етики.

Згідно статті 14 Правил адвокатської етики, затверджені Звітно-виборним з`їздом адвокатів України 09 червня 2017 року, адвокат надає правову допомогу відповідно до законодавства України про адвокатуру та адвокатську діяльність на підставі договору про надання правової допомоги.

Договір про надання правової допомоги - договір, за яким одна сторона (адвокат, адвокатське бюро, адвокатське об`єднання) зобов`язується надавати правову допомогу іншій стороні договору (клієнту) на умовах і в порядку, що визначені договором, а клієнт зобов`язується оплатити надання правової допомоги та фактичні витрати, необхідні для виконання договору, у випадку, якщо така оплата передбачена договором.

До договору про надання правової допомоги також застосовуються загальні положення цивільного законодавства про договір.

Адвокат надає безоплатну вторинну правову допомогу на підставі договору (контракту), укладеного з органом (установою) з надання безоплатної вторинної правової допомоги.

Відповідно до статті 15 Правил адвокатської етики договір про надання правової допомоги може укладатись клієнтом або на користь клієнта іншою особою, яка діє в його інтересах. Особливості укладення та змісту контрактів (договорів) з адвокатами, які надають безоплатну правову допомогу, встановлюються законом, що регулює порядок надання безоплатної правової допомоги.

Якщо договір про надання правової допомоги укладено на користь клієнта іншою особою, яка діє в його інтересах, адвокат зобов`язаний отримати підтвердження згоди клієнта на надання йому професійної правничої (правової) допомоги цим адвокатом виключно у випадку, якщо цього вимагає закон.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач звертаючись до відповідача із заявою про повторну видачу свідоцтва про народження ОСОБА_2 надав копію договору про надання правової допомоги від 06.09.2021 року, копію ордеру серії ДН № 142441 від 06.09.2021 року, копію свідоцтва про заняття адвокатською діяльністю серія ДН № 4793 від 28.02.2017 року.

Згідно договору про надання правової допомоги від 06.09.2021 року встановлено, що договір укладений між адвокатом Моциком Сергієм Миколайовичем (надалі - Адвокат) з однієї сторони та ОСОБА_5, який діє на користь та в інтересах ОСОБА_3 (надалі - Клієнт), відповідно до якого клієнт доручає, а адвокат відповідно до чинного законодавства України приймає на себе зобов`язання в правової допомоги захищати права, свободи і законні інтереси клієнта в обсязі та умовах, встановлених законом, цим Договором, домовленістю сторін - для чого адвокату надається право з метою виконання визначеного предмету Договору: представляти інтереси клієнта в державних, комунальних, громадських та інших підприємствах, установах, організаціях незалежно від їх підпорядкування, форм власності та галузевої приналежності - при вирішенні будь - яких питань, що стосуються клієнта, у тому числі будь - яких правоохоронних органах, органах виконавчої влади, фіскальних органів, в суді, - з усіма правами, наданими Законом Клієнту та Адвокату. Адвокату надається право ведення від імені клієнта переговорів та попереднього узгодження всіх процесуальних питань, подання та підпису всіх документів, необхідних для виконання повноважень, що стосується права та законних інтересів клієнта, сплачувати за клієнта платежі (а.с. 38-39).

З аналізу вищезазначеного договору встановлено, що договір про надання правової допомоги був укладений між адвокатом Моциком Сергієм Миколайовичем та ОСОБА_5 , який діє на користь та в інтересах ОСОБА_3 .

У розділи 6 «Реквізити, адреси та підписи сторін» Договору від 06.09.2021 року зазначено місце проживання Моцика Сергія Миколайовича та його підпис, а також вказані паспортні дані та місце проживання ОСОБА_3 , та міститься підпис, однак не зазначено ПІБ особи, яка підписала договір.

Отже з договору про правову допомогу від 06.09.2021 року не можливо встановити хто підписав даний договір ОСОБА_3 або ОСОБА_5 .

Також суд зазначає, що позивачем при зверненні із заявою від 24.09.2021 року про видачу повторного свідоцтва про народження не надано доказів, які надають повноваження ОСОБА_5 представляти інтереси ОСОБА_3 , передбачені Законом України «Про нотаріат» та Законом України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», та відповідно заключати договір про надання правової допомоги.

Крім того суд звертає увагу пунктом 15 Правил адвокатської етики визначає обов`язок адвоката отримати підтвердження згоди клієнта на надання йому професійної правничої (правової) допомоги цим адвокатом виключно у випадку, якщо цього вимагає закон.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 21 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» під час здійснення адвокатської діяльності адвокат зобов`язаний, зокрема, дотримуватися присяги адвоката України та правил адвокатської етики.

Суд наголошує, що позивачем не надано суду доказів отримання згоди клієнта на надання йому професійної правничої (правової) допомоги.

При цьому приписами пунктів 3, 4, 12 Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 12.04.2019 № 41, в Україні встановлюється єдина, обов`язкова для всіх адвокатів, типова форма ордера, яку затверджує Рада адвокатів України. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням та повинен містити обов`язкові реквізити, передбачені цим Положенням. Ордер містить наступні реквізити: серію, порядковий номер ордера; прізвище, ім`я, по батькові або найменування особи, якій надається правова допомога; посилання на договір про надання правової допомоги/доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правової допомоги, номер (у випадку наявності) та дату цього документа; назву органу, у якому надається правова допомога адвокатом із зазначенням, у випадку необхідності, виду адвокатської діяльності відповідно до статті 19 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність"; прізвище, ім`я, по батькові адвоката, який надає правничу (правову) допомогу на підставі ордера, номер та дату його свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, найменування органу, який його видав (КДКА відповідного регіону, з 01.01.2013 року радою адвокатів відповідного регіону); номер посвідчення адвоката України, ким та коли воно видане; ким ордер виданий (назву організаційної форми): адвокатом, який здійснює адвокатську діяльність індивідуально (із зазначенням адреси робочого місця); адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням (повне найменування адвокатського бюро/адвокатського об`єднання та його місцезнаходження); адресу робочого місця адвоката, якщо вона відрізняється від адреси місцезнаходження адвокатського бюро/адвокатського об`єднання, яке видає ордер; обмеження повноважень, якщо такі передбачені договором про надання правничої (правової) допомоги; дату видачі ордера; підпис адвоката, який видав ордер, у разі здійснення ним індивідуальної діяльності (у графі "Адвокат"); підпис адвоката, який надає правову допомогу, якщо ордер, виданий адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням (у графі "Адвокат"); підпис керівника адвокатського бюро/адвокатського об`єднання, відтиск печатки адвокатського бюро/адвокатського об`єднання (за наявності) у випадку, якщо ордер видається адвокатським бюро/адвокатським об`єднанням; двовимірний штрих-код (СЖ-код) з посиланням на профайл адвоката в ЄРАУ; реквізити 12.1, 12.5, 12.6, 12.7, 12.8 генеруються автоматично, всі інші реквізити ордера заповнюються адвокатом самостійно з метою збереження адвокатської таємниці.

Позивачем при зверненні до Покровського ВДРАЦС був наданий ордер серії ДН № 142441, відповідно до якого ОСОБА_3 на підставі договору про надання правової допомоги від 06.09.2021 року уповноважує адвоката Моцика Сергія Миколайовича здійснювати представництво її інтересів у правоохоронних органах, судах, інших установах, організаціях, підприємствах - незалежно від їх підпорядкування, форм власності галузевої приналежності (а.с. 35).

На підставі аналізу Закону № 5076-VI, Положення про ордер та КАС України, суд зазначає, що законодавець визначає, що у ордері зазначається чітко Назва органу, в якому надається правова допомога.

Суд наголошує, що в ордері на надання правової допомоги має бути зазначено не абстрактний орган державної влади, а конкретна назва такого органу.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 05 червня 2019 у № справі 9901/847/18.

Суд зазначає, що у ордері серії ДН № 142441, який був долучений позивачем до заяви про повторну видачу свідоцтва про народження, не визначено чітко найменування органу, де буде надаватися правова допомога.

З огляду на вказані обставини, суд приходить висновку, що відповідач правомірно відмовив позивачу у видачі повторного свідоцтва про народження ОСОБА_2 через не підтвердження права на отримання зазначених документів.

Стосовно твердження позивача проте, що відповідач розглянув його заяву про видачу повторного свідоцтва про народження ОСОБА_2 з порушенням строків встановлених чинним законодавством, суд зазначає, що позивач у позовній заяві не обґрунтовує який строк порушив відповідач, не посилається на відповідну норму чинного законодавства, яка регулюють зазначені правовідносини.

Крім того позивач наголошує, що його заява від 24.09.2021 року була отримана відповідачем 29.09.2021 року, проте, жодного доказу які б підтверджували вказані обставини відповідачем не надано.

При цьому, згідно резолюції, яка стоїть на описі вкладення до листа позивача встановлена, що заява про повторну видачу свідоцтва про народження від 24.09.2021 року була передана до виконання ОСОБА_7 04.10.2021 року. Матеріалами справи підтверджено, що листом від 06.10.2021 року № 20.20-7-175 Покровський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Покровському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції повідомив позивача про відсутність підстав для отримання повторного свідоцтва про народження.

Отже, твердження позивача про порушення строків розгляду його заяви відповідачем є необґрунтованими.

Відповідно до ст. 19 Конституції України Відповідно суд, як орган державної влади, зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами.

Згідно ч. 1, 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладені обставини, суд приходить висновку, що відповідач правомірно відмовив позивачу у видачі повторного свідоцтва про народження дитини, а отже у задоволенні позовних вимог Моцика Сергія Миколайовича до Покровського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Покровському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання протиправною бездіяльність Покровського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Покровському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) та зобов`язати вказаний суб`єкт владних повноважень вчинити певну дію, а саме: видати Моцику Сергію Миколайовичу повторне свідоцтво про народження ОСОБА_2 необхідно відмовити.

Відповідно до вимог статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір не підлягає відшкодуванню.

Керуючись Конституцією України та Кодексом адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог Моцика Сергія Миколайовича до Покровського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Покровському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання протиправною бездіяльність Покровського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Покровському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) та зобов`язати вказаний суб`єкт владних повноважень вчинити певну дію, а саме: видати Моцику Сергію Миколайовичу повторне свідоцтво про народження ОСОБА_2 - відмовити.

Повний текст рішення складено та підписано 18 січня 2022 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.В. Олішевська