Справа № 460/7310/21
Суддя: Ільчишин Надія Василівна
Дата ухвалення: 2022-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2022 рокуЛьвівСправа № 460/7310/21 пров. № А/857/21865/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ільчишин Н.В.,

суддів Коваля Р.Й., Гуляка В.В.,

за участі секретаря судового засідання Вовка А.Ю.,

розглянувши у судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 у своїх інтересах та в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2021 року (судді Борискіна С.А., ухвалене у відкритому судовому засіданні о 16 год. 14 хв. в м. Рівне повний текст рішення складено 11.11.2021) у справі №460/7310/21 за позовом ОСОБА_1 у своїх інтересах та в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2 до Корецької міської ради Рівненської області треті особи Корецька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №3 Корецької міської ради, Корецька загальноосвітня школа І-ступеню Корецької міської ради, Заклад загальної середньої освіти «Корецький ліцей» Корецької міської ради, Комунальний заклад дошкільної освіти (ясла-садок) «Ромашка» м.Корець Корецької міської ради Рівненського району Рівненської області, Заклад загальної середньої освіти «Корецька гімназія» Корецької міської ради, ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , Відділ освіти, культури, туризму, молоді та спорту Корецької міської ради про скасування розпорядження про визнання протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 у своїх інтересах та в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до Корецької міської ради Рівненської області треті особи Корецька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №3 Корецької міської ради, Корецька загальноосвітня школа І-ступеню Корецької міської ради, Заклад загальної середньої освіти «Корецький ліцей» Корецької міської ради, Комунальний заклад дошкільної освіти (ясла-садок) «Ромашка» м.Корець Корецької міської ради Рівненського району Рівненської області, Заклад загальної середньої освіти «Корецька гімназія» Корецької міської ради, ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , Відділ освіти, культури, туризму, молоді та спорту Корецької міської ради в якому просить скасувати рішення відповідача від 23.04.2021 №636 «Про затвердження плану І етапу оптимізації мережі закладів освіти Корецької територіальної громади на 2021-2023 роки».

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2021 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним рішенням ОСОБА_1 у своїх інтересах та в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу, яку обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення допущено порушення норм процесуального та матеріального права, просить скасувати рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позов. Вказує, що відповідачем не надано жодного доказу яким чином та які показники були враховані при прийняті оскаржуваного рішення. Зазначає, що оскаржуване рішення прийнято пакетно без розгляду питання щодо оптимізації кожного закладу окремо, відповідно не було та не могли бути враховані потреби територіальної громади, не враховано соціально-економічної та демографічної ситуації. Також члени Корецької територіальної громади не могли, не знали про проект та не приймали участі в обговорені щодо проекту оскаржуваного рішення, оскільки відповідачем не повідомлено шляхом оголошення та відповідного роз`яснення по проекту оскаржуваного рішення в тому чисті на сайті Корецької міської ради про проведення громадських обговорень, електронних консультацій.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач заперечує проти її задоволення посилаючись на безпідставність викладених у ній доводів і просить оскаржуване рішення суду залишити без змін, вважаючи його законним та обґрунтованим.

Представник позивача адвокат Пилипчук Л.М. направила до апеляційного суду заяву про розгляд справи без участі, в якій зазначила, що вона та позивач ОСОБА_1 перебувають на лікарняному, просять розгляд справи проводити без їхньої участі, апеляційну скаргу підтримують в повному обсязі.

Відділ освіти, культури, туризму, молоді та спорту Корецької міської ради направив до апеляційного суду клопотання в якому просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду без змін, як таке що ухвалене з додержанням матеріального та процесуального права.

Заклад загальної середньої освіти «Корецький ліцей» Корецької міської ради направив до апеляційного суду клопотання в якому просив у задоволенні позову відмовити повністю та залишити рішення суду в даній справі без змін.

Заклад загальної середньої освіти «Корецька гімназія» Корецької міської ради направила до апеляційного суду заяву в якій просила у задоволенні позову відмовити повністю та залишити рішення суду в даній справі без змін.

В судовому засіданні апеляційного розгляду справи представник відповідача Данилюк С.В. та представник Комунального закладу дошкільної освіти (ясла-садок) «Ромашка» м.Корець Корецької міської ради Рівненського району Рівненської області, Закладу загальної середньої освіти «Корецька гімназія» Корецької міської ради Сайчук Я.О. проти апеляційної скарги заперечили, просили скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Згідно із частиною 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 є батьком ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (т.1 а.с.62) та згідно з довідкою Корецької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 1 Корецької міської ради від 08.06.2021 №02.1-24/6 ОСОБА_2 , станом на дату видачі такої довідки, навчається в 10 класі Корецької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 1 Корецької міської ради (т.1 а.с.63).

Корецька міська рада (восьме скликання) рішенням «Про затвердження плану І етапу оптимізації мережі закладів освіти Корецької територіальної громади на 2021-2023 роки» від 23.04.2021 №636, керуючись ст.25, 26, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», на виконання законів України «Про дошкільну освіту», «Про освіту», «Про повну загальну середню освіту», відповідно до ст.104-107 Цивільного кодексу України, Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», з метою приведення мережі закладів загальної середньої освіти у відповідність до соціально-економічних потреб та можливостей територіальної громади, забезпечення рівного доступу для здобуття якісної освіти, за погодженням з постійною комісією з питань бюджету, фінансів, планування соціально-економічного розвитку, податкової та регуляторної політики, інвестицій та міжнародного співробітництва, зокрема, вирішила: 1. Затвердити План І етапу оптимізації мережі закладів освіти Корецької громади на 2021-2023 роки; 2. Створити заклад загальної середньої освіти «Корецький ліцей» Корецької міської ради, який забезпечує здобуття базової загальної середньої освіти, загальної середньої освіти та профільної освіти шляхом злиття юридичних осіб публічного права: Корецького навчально-виховного комплексу «Школа І-ІІ ступенів Ліцей» Корецької міської ради () та Корецької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №3 Корецької міської ради Рівненської області (); 3. Створити заклад загальної середньої освіти «Корецька гімназія» Корецької міської ради, який забезпечує здобуття дошкільної освіти, початкової та базової загальної середньої освіти, шляхом злиття юридичних осіб публічного права (закладів освіти): Корецької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №1 Корецької міської ради (), Корецької загальноосвітньої школи І ступеня Корецької міської ради (), комунального закладу дошкільної освіти (ясла-садок) «Ромашка» м. Корець Корецької міської ради Рівненського району Рівненської області (), у складі якого функціонують структурні підрозділи, що не мають статусу юридичної особи: Дошкільний підрозділ, що забезпечує здобуття дошкільної освіти; Початкова школа, що забезпечує здобуття початкової освіти; Гімназія, що забезпечує здобуття базової загальної середньої освіти (т.1 а.с.16-17).

27.04.2021 батьками учнів та вчителями Корецької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №1 Корецької міської ради надіслано колективне звернення Корецькому міському голові ОСОБА_19 , в якому вони просили зупинити дію рішення №636 та організувати громадські обговорення із залученням всіх зацікавлених сторін, з повторним винесенням відповідного питання на розгляд чергової сесії Корецької міської ради (т.1 а.с.20-23).

Листом від 29.04.2021 №02-10/1144 міський голова Корецької міської ради повідомила, що у зверненні не наведено будь-яких норм права, які б порушували права здобувачів освіти щодо їх доступу до освітніх послуг. Вказала, що виходячи із аналізу правових актів, зазначених у зверненні, реальних обставин процедури обговорення вказаного рішення, враховуючи вимоги ч.4 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Корецький міський голова не вбачає достатніх, належних підстав та обґрунтувань для застосування свого права на зупинення рішення міської ради від 23.04.2021 №636 (т.1 а.с.24).

Також в матеріалах справи наявне аналогічне за своєю суттю звернення голови депутатської фракції Політичної партії «Європейська солідарність» ОСОБА_20 до Корецького міського голови від 27.04.2021 та відповідь на таке звернення про відмову у зупиненні оскаржуваного рішення Корецького міського голови від 06.05.2021 №02-10/1190 (т.1 а.с.25-26, 27).

03.06.2021 Відділ освіти, культури, туризму, молоді та спорту, на виконання рішення №636, видав наказ №57-К «Про попередження працівників закладів освіти про наступне вивільнення у порядку ст.36, 40, 49-2 Кодексу законів про працю України», пунктом 1 якого директора Корецької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №1 Корецької міської ради ОСОБА_21 зобов`язано в термін до 09 червня 2021 персонально, під особистий підпис, попередити працівників Корецької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №1 Корецької міської ради про наступне вивільнення в порядку, формі та об`ємі, визначеним законодавством, а при наявності чинних контрактів з працівниками у формі та об`ємі, визначеному чинним контрактом. Відповідно до пункту 2 вказаного наказу фактичне вивільнення працівників Корецької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №1 Корецької міської ради необхідно здійснити не раніше, ніж через 60 календарних днів (2 місяці) з дня фактичного попередження працівника, шляхом видання окремого наказу із обов`язковим врахуванням можливості працевлаштування на аналогічну та/або рівноцінну посаду (роботу) в новоутвореному закладі загальної середньої освіти «Корецька гімназія» Корецької міської ради та з дотриманням гарантій, передбачених законодавством та чинним контрактом (т.1 а.с.66).

04.06.2021 позивач звернувся до директора Корецької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №1 Корецької міської ради із письмовою заявою, в якій просив повідомити чи буде його син ОСОБА_2 , 2004 року народження, навчатися в 11 класі Корецької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №1 Корецької міської ради (т.1 а.с.64).

Листом від 09.06.2021 №01-33/65 директор Корецької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №1 Корецької міської ради повідомила ОСОБА_1 , що відповідно до рішення Корецької міської ради від 23.04.2021 №636 «Про затвердження Плану І етапу оптимізації мережі закладі освіти Корецької територіальної громади на 2021-2023 роки» припиняється юридична особа публічного права «Корецька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №1 Корецької міської ради». Наказом відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту Корецької міської ради від 03.06.2021 №57-к «Про попередження працівників закладів освіти про наступне вивільнення у порядку ст.36, 40 49 Кодексу законів про працю України» попереджено працівників Корецької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 1 Корецької міської ради про заплановане наступне вивільнення (т.1 а.с.65).

Не погоджуючись із рішенням Корецької міської ради №636 від 23.04.2021 та вважаючи його протиправним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Даючи правову оцінку оскаржуваному судовому рішенню та доводам апелянта, що викладені у апеляційній скарзі, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до статті 53 Конституції України, кожен має право на освіту. Повна загальна середня освіта є обов`язковою. Держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти, різних форм навчання; надання державних стипендій та пільг учням і студентам.

Згідно з частиною 1 статті 143 Конституції України, територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування, зокрема, утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Як зазначено Конституційним Судом України у рішенні від 1 квітня 2010 року (справа №1-6/2010) органи місцевого самоврядування при вирішенні питань місцевого значення, віднесених Конституцією України та законами України до їхньої компетенції, є суб`єктами владних повноважень, які виконують владні управлінські функції, зокрема нормотворчу, координаційну, дозвільну, реєстраційну, розпорядчу.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, (далі Закон № 280/97-ВР).

Згідно з частиною 1 статті 17 Закону № 280/97-ВР відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.

Абзацом 2 пункту 30 частини 1 статті 26 Закону №280/97-ВР передбачено, що реорганізація або ліквідація навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням місцевої ради.

Отже, рішення про ліквідацію та реорганізацію навчального закладу комунальної форми власності приймає місцева (сільська, селищна, міська) рада, у віданні якої перебуває відповідний навчальний заклад.

Таким чином до повноважень Корецької міської ради віднесено вирішення питання щодо створення, реорганізації та ліквідації навчальних закладів комунальної форми власності, що не є спірним у справі.

Відповідно до положень статті 32 Закону № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження: управління закладами освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, молодіжними центрами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення; забезпечення здобуття повної загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти у державних і комунальних закладах освіти, створення необхідних умов для виховання дітей та молоді, розвитку їхніх здібностей, трудового навчання, професійної орієнтації, продуктивної праці учнів, сприяння діяльності дошкільних та позашкільних закладів освіти, дитячих, молодіжних та науково-просвітницьких громадських об`єднань, молодіжних центрів.

Положеннями частин 1-3 статті 59 Закону №280/97-ВР передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

За правилами статті 13 Закону України «Про освіту» від 05.09.2017 № 2145-VIII ( в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 2145-VIII) для забезпечення територіальної доступності повної загальної середньої освіти органи місцевого самоврядування створюють і утримують мережу закладів освіти та їхніх філій. Кожна особа має право здобувати початкову та базову середню освіту в закладі освіти (його філії), що найбільш доступний та наближений до місця проживання особи. Право особи здобувати початкову та базову середню освіту у державному або комунальному закладі освіти (його філії), за яким закріплена територія обслуговування, на якій проживає ця особа, гарантується, що не обмежує право особи обрати інший заклад освіти.

Відповідно до статті 22 Закону № 2145-VIII юридична особа має статус закладу освіти, якщо основним видом її діяльності є освітня діяльність. Заклад освіти залежно від засновника може діяти як державний, комунальний, приватний чи корпоративний. Статус, організаційно-правова форма, тип закладу освіти визначаються засновником і зазначаються в установчих документах закладу освіти. Заклади освіти всіх форм власності мають рівні права і обов`язки у провадженні освітньої діяльності відповідно до законодавства. Заклади освіти діють на підставі власних установчих документів, що затверджуються їх засновниками відповідно до законодавства.

Згідно з статтею 24 Закону № 2145-VIII система управління закладами освіти визначається законом та установчими документами. Установчі документи закладу освіти повинні передбачати розмежування компетенції засновника (засновників), інших органів управління закладу освіти та його структурних підрозділів відповідно до законодавства.

Частиною 1 статті 66 Закону № 2145-VIII встановлено, що районні, міські ради: відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти та забезпечення якості освіти на відповідній території, забезпечення доступності дошкільної, початкової та базової середньої освіти, позашкільної освіти; планують та забезпечують розвиток мережі закладів дошкільної, початкової та базової середньої освіти, позашкільної освіти; засновують заклади освіти, а також реорганізовують, перепрофільовують (змінюють тип) та ліквідовують їх з урахуванням спеціальних законів; закріплюють за закладами початкової та базової середньої освіти територію обслуговування (крім випадків, встановлених спеціальними законами); забезпечують доступність дошкільної та середньої освіти для всіх громадян, які проживають на відповідній території, та вживають заходів для забезпечення потреби у дошкільній та позашкільній освіті; забезпечують та фінансують підвезення учнів і педагогічних працівників до закладів початкової та базової середньої освіти і у зворотному напрямку (у разі потреби - транспортними засобами, пристосованими для перевезення осіб, які пересуваються на кріслах колісних); ведуть облік дітей дошкільного та шкільного віку у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України; оприлюднюють офіційну звітність про всі отримані та використані кошти, а також перелік і вартість товарів, робіт, послуг, спрямованих на потреби кожного із заснованих ними закладів освіти, та інші видатки у сфері освіти; забезпечують рівні умови розвитку закладів освіти всіх форм власності; сприяють розробці плану заходів, спрямованих на запобігання та протидію булінгу (цькуванню) в закладах освіти; здійснюють інші повноваження у сфері освіти, передбачені законом.

Відповідно до частини 1 статті 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту» від 16.01.2020 №463-IX (далі Закон №463-IX) рішення про утворення, реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) закладу загальної середньої освіти приймає його засновник (засновники).

Згідно з пунктом 6 частини 1 статті 1 Закону № 463-IX засновником закладу загальної середньої освіти (далі - засновник) є орган державної влади від імені держави, відповідна рада від імені територіальної громади (громад), фізична та/або юридична особа, рішенням та за рахунок майна яких засновано заклад загальної середньої освіти або які в інший спосіб відповідно до законодавства набули прав і обов`язків засновника.

Також положеннями статті 32 Закону №463-IX визначено, що мережа закладів загальної середньої освіти формується відповідно до законодавства з урахуванням соціально-економічної та демографічної ситуації, а також відповідно до культурно-освітніх та інших потреб територіальної громади та/або суспільства.

Розвиток мережі комунальних початкових шкіл, гімназій забезпечують районні, міські, сільські, селищні ради.

Рішення про утворення комунальних початкових шкіл, гімназій як окремих юридичних осіб, їх реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) приймають районні, міські, сільські, селищні ради.

У разі реорганізації чи ліквідації закладу загальної середньої освіти засновник зобов`язаний забезпечити учням можливість продовжити здобуття загальної середньої освіти на відповідному рівні освіти.

Реорганізація і ліквідація закладів загальної середньої освіти у сільській місцевості допускаються лише після громадського обговорення проекту відповідного рішення засновника.

Відповідно до статті 1 Розділу І Регламенту Корецької міської ради, затвердженого рішенням Корецької міської ради від 08.12.2020 №14, Корецька міська рада Рівненського району Рівненської області (надалі - Рада) представницький орган місцевого самоврядування, який наділений правом представляти інтереси Корецької територіальної громади і приймати від її імені рішення та здійснює в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад», Європейською хартією місцевого самоврядування, іншими нормативно-правовими актами та цим Регламентом. Загальний скла ради 26 депутатів (т.1 а.с.28-40; далі Регламент).

Статтею 19 Регламенту визначено, що рада проводить свою роботу сесійно. Сесія ради це форма роботи Ради як представницького органу. Яка складається з пленарних засідань, а також засідань постійних комісій Ради.

Згідно з положеннями статті 26 Регламенту секретар Ради забезпечує попереднє обговорення постійними комісіями, науковцями, громадськістю та оприлюднення проектів рішень, що виносяться на розгляд Ради, шляхом розміщення на сайті Ради, із обов`язковим виконанням вимог законів України «Про доступ до публічної інформації», «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

За приписами статті 39 Регламенту рішення Ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради. Рішення Ради може прийматися без обговорення на пленарному засіданні, якщо жоден з депутатів не заперечує проти цього. Рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало не менш як 14 депутатів або 13 депутатів і Міський голова.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 01.04.2021 на офіційному веб-сайті Корецької міської територіальної громади оприлюднено проект рішення «Про затвердження плану І етапу оптимізації мережі закладів освіти Корецької територіальної громади на 2021-2023 роки» (т.2 а.с.164).

Зазначений проект пройшов обговорення, редагування (внесення змін та доповнень) на постійних комісіях міської ради, що підтверджено Протоколом засідання постійної комісії з питань бюджету, фінансів, планування соціально-економічного розвитку, податкової та регуляторної політики, інвестицій та міжнародного співробітництва від 22.04.2021 №10 (т.1 а.с.182-187).

Рішення «Про затвердження плану І етапу оптимізації мережі закладів освіти Корецької територіальної громади на 2021-2023 роки» №636 прийнято 23.04.2021 на пленарному засіданні 9 чергової сесії восьмого скликання депутатів Корецької міської ради, шляхом поіменного голосування, а саме: з 27 присутніх депутатів «за» проголосували 15 депутатів, «проти» 3, «утрималось» 6, «не брало участі в голосуванні» 3 (т.1 а.с.188).

Отже, з урахуванням встановленого судом при прийнятті оскаржуваного рішення відповідачем не було допущено процедурних порушень в частині порядку проведення голосування, оприлюднення проекту рішення.

Відповідно до рішення «Про затвердження плану І етапу оптимізації мережі закладів освіти Корецької територіальної громади на 2021-2023 роки» від 23.04.2021 №636 таким серед іншого затверджено план оптимізації мережі закладів освіти, одним із заходів якого, згідно із пунктом 3, є створення закладу загальної середньої освіти «Корецька гімназія» Корецької міської ради, який забезпечує здобуття дошкільної освіти, початкової та базової загальної середньої освіти, шляхом злиття юридичних осіб публічного права (закладів освіти): Корецької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №1 Корецької міської ради (), Корецької загальноосвітньої школи І ступеня Корецької міської ради (), Комунального закладу дошкільної освіти (ясла-садок) «Ромашка» м. Корець Корецької міської ради Рівненського району Рівненської області ().

Позивач вважає, що прийняття оскаржуваного рішення відбулося без врахування думки членів територіальної громади м.Корець через не проведення громадських обговорень, а створення закладу загальної середньої освіти «Корецька гімназія» Корецької міської ради порушує право неповнолітнього ОСОБА_2 на доступ до освіти.

Суд враховує, що згідно з статтею 8 Закону № 280/97-ВР загальні збори громадян за місцем проживання є формою їх безпосередньої участі у вирішенні питань місцевого значення. Рішення загальних зборів громадян враховуються органами місцевого самоврядування в їх діяльності. Порядок проведення загальних зборів громадян за місцем проживання визначається законом та статутом територіальної громади.

Відповідно до статті 13 Закону № 280/97-ВР територіальна громада має право проводити громадські слухання - зустрічатися з депутатами відповідної ради та посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких члени територіальної громади можуть заслуховувати їх, порушувати питання та вносити пропозиції щодо питань місцевого значення, що належать до відання місцевого самоврядування. Громадські слухання проводяться не рідше одного разу на рік. Пропозиції, які вносяться за результатами громадських слухань, підлягають обов`язковому розгляду органами місцевого самоврядування.

Як зазначено судом, відповідно до вимог статті 32 Закону № 463-IX реорганізація і ліквідація закладів загальної середньої освіти у сільській місцевості допускаються лише після громадського обговорення проекту відповідного рішення засновника. Обов`язку проведення громадських обговорень щодо реорганізації і ліквідації закладів загальної середньої освіти на території міста ст.32 вказаного Закону не містить.

Поряд з цим, суд враховує, що основні вимоги до організації і проведення органами виконавчої влади консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики (далі - консультації з громадськістю) визначає Порядок проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 № 996 (далі Порядок № 996).

Пункт 5 зазначеної постанови передбачає, що органам місцевого самоврядування під час проведення консультацій з громадськістю та утворення громадських рад при органах місцевого самоврядування рекомендовано керуватися затвердженими цією постановою Порядком і Типовим положенням.

Відповідно до пункту 3 Порядку №996 консультації з громадськістю проводяться з питань, що стосуються суспільно-економічного розвитку держави, реалізації та захисту прав і свобод громадян, задоволення їх політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів.

При цьому, згідно з пунктом 12 Порядку №996 в обов`язковому порядку проводяться консультації з громадськістю у формі публічного громадського обговорення та/або електронних консультацій з громадськістю щодо проектів нормативно-правових актів, які: стосуються конституційних прав, свобод та обов`язків громадян; стосуються життєвих інтересів громадян, у тому числі впливають на стан навколишнього природного середовища; передбачають провадження регуляторної діяльності у певній сфері; визначають стратегічні цілі, пріоритети і завдання у відповідній сфері державного управління (у тому числі проекти державних і регіональних програм економічного, соціального і культурного розвитку, рішення стосовно їх виконання); стосуються інтересів територіальних громад, здійснення повноважень місцевого самоврядування, делегованих органам виконавчої влади відповідними радами; визначають порядок надання адміністративних послуг тощо.

Зі змісту наведеної правової норми вбачається, що консультації з громадськістю проводяться в обов`язковому порядку з приводу конституційних прав та свобод громадян, зокрема, права на освіту, та щодо розроблення та реалізації програм економічного, соціального і культурного розвитку.

За таких обставин, оскільки оскаржуване рішення впливає на таке важливе конституційне право жителів Корецької міської територіальної громади, як право на освіту, то це є безумовною підставою для врахування думки територіальної громади при прийнятті відповідного рішення.

Аналогічний правовий висновок міститься у постановах Верховного Суду від 14.08.2018 у справі № 359/6814/17, від 13.05.2020 у справі № 324/1296/16-а та від 30.12.2020 у справі № 2140/1580/18, від 02.02.2021у справі № 620/3135/19.

Разом із тим суд зазначає, що відповідно до пункту 11 Порядку № 996 консультації з громадськістю проводяться у формі публічного громадського обговорення, електронних консультацій з громадськістю (безпосередні форми) та вивчення громадської думки (опосередкована форма).

Проведення таких консультацій є необхідним задля дотримання якнайкращого забезпечення інтересів дитини, зобов`язання держави щодо якого визначено у статті 3 Конвенції «Про права дитини», ратифікованої постановою Верховної Ради України від 27.02.1991 № 789-XII.

Як уже вказувалося, консультації з громадськістю у формі публічного громадського обговорення та / або електронних консультацій щодо проектів нормативно-правових актів, які стосуються конституційних прав, свобод та обов`язків громадян, проводяться в обов`язковому порядку (пункт 12 Порядку № 996).

Аналізуючи наведені положення, суд звертає увагу, що під час проведення консультації з громадськістю щодо проектів нормативно-правових актів, які стосуються конституційних прав, свобод та обов`язків громадян, зокрема права на освіту, органам місцевого самоврядування надається можливість вибору форми такої консультації, а саме: публічне громадське обговорення; електронні консультації; публічне громадське обговорення разом із електронними консультаціями.

Відповідно до пункту 13 Порядку №996 публічне громадське обговорення передбачає організацію і проведення публічних заходів: конференцій, форумів, громадських слухань, засідань за круглим столом, зборів, зустрічей (нарад) з громадськістю; Інтернет-конференцій, відеоконференцій. Додатково у рамках публічного громадського обговорення можуть проводитися засідання громадських рад, інших допоміжних органів, утворених при органах виконавчої влади.

Згідно з пунктом 16 Порядку № 996 електронні консультації з громадськістю проводяться у підрубриці «Електронні консультації з громадськістю» рубрики «Консультації з громадськістю» офіційного веб-сайту органу виконавчої влади.

Під час проведення електронних консультацій з громадськістю орган виконавчої влади оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті та на урядовому веб-сайті «Громадянське суспільство і влада» інформаційне повідомлення про проведення електронних консультацій, текст проекту акта, винесеного на обговорення. В інформаційному повідомленні про проведення електронних консультацій з громадськістю зазначаються: найменування органу виконавчої влади, який проводить електронні консультації з громадськістю; назва проекту акта або стислий зміст пропозиції щодо реалізації державної політики у відповідній сфері державного і суспільного життя, винесеної на обговорення; соціальні групи населення та заінтересовані сторони, на які поширюватиметься дія рішення, яке планується прийняти за результатами електронних консультацій з громадськістю; можливі наслідки проведення в життя рішення для різних соціальних груп населення та заінтересованих сторін; електронна адреса, строк і форма подання пропозицій та зауважень; номер телефону, за яким надаються консультації з питання, що винесено на обговорення; прізвище, ім`я відповідальної особи органу виконавчої влади; строк і спосіб оприлюднення результатів обговорення (пункт 17 Порядку № 996).

Колегія суддів погоджується із зазначеним висновком суду першої інстанції, що вирішуючи питання реорганізації чи ліквідації навчального закладу, уповноважений на те орган безумовно повинен в першу чергу враховувати інтереси територіальної громади, питання щодо доцільності функціонування навчального закладу є питанням, що становить суспільний інтерес, а тому проведення відповідних громадських слухань за участі громади, педагогічних працівників освітнього закладу в будь-який із передбачених Порядком № 996 спосіб є прийнятним.

Під час дослідження матеріалів справи встановлено, що рішенням Корецької міської ради «Про делегування повноважень відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту Корецької міської ради» від 15.01.2021 №223 третій особі на стороні відповідача було делеговано ряд повноважень Корецької міської ради, зокрема, реалізацію державної політики у сфері освіти та забезпечення якості освіти на території міської ради, забезпечення доступності дошкільної, початкової та базової середньої освіти, позашкільної освіти; забезпечення розвитку мережі закладів дошкільної, загальної середньої освіти, позашкільної освіти; проведення слухань, інших форм консультацій з громадськістю у формах та строки, визначені законодавством або засновником (т.2 а.с.163).

Наказом Відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту Корецької міської ради від 16.03.2021 №32-о «Про створення робочої групи з питань оптимізації мережі закладів освіти, затвердження плану її роботи та проведення електронних консультацій з громадськістю» створено та затверджено склад робочої групи з питань оптимізації мережі закладів освіти, а також план роботи такої групи (т.1 а.с.189; т.2 а.с.123-124).

Пунктом 2 зазначеного наказу, враховуючи карантинні обмеження, вирішено провести електронні консультації (інтернет-конференції, відео конференції, електронне листування та обговорення) з громадськістю.

У пункті 4 наказу вказані контактні дані організатора громадського обговорення - Відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту Корецької міської ради. Відповідальною за проведення громадського обговорення особою визначено начальника Відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту Корецької міської ради Силіна Романа Володимировича.

З метою врахування думки жителів Корецької міської територіальної громади щодо реалізації плану оптимізації мережі закладів загальної середньої освіти Корецької міської ради, що прийнятий рішенням сесії від 23.04.2021 №636, на офіційному веб-сайті Корецької міської громади у підрозділі «Електронні консультації з громадськістю» розділу «Консультації з громадськістю» 01.04.2021 розмістила інформаційне повідомлення про проведення громадського обговорення щодо оптимізації закладів освіти Корецької територіальної громади в 2021 році (І-етап оптимізації) (т.2 а.с.121, 122).

За наслідками проведення громадського обговорення начальником Відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту Корецької міської ради складено Звіт про результати проведених електронних консультацій (інтернет-конференцій, відео конференцій, електронних обговорень) з громадськістю щодо проведення оптимізації закладів освіти Корецької ТГ в 2021 (І-етап оптимізації) (т.2 а.с.127).

Відповідно до змісту зазначеного звіту, з метою забезпечення гласності, відкритості та прозорості діяльності органу місцевого самоврядування, врахування громадської думки під час прийняття важливих рішень для громади міста були проведені електронні консультації (інтернет-конференції, відео конференції, електронні обговорення) проектів рішень щодо припинення шляхом реорганізації (приєднання) юридичних осіб публічного права, а саме: комунальний заклад дошкільної освіти (ясла-садок) «Ромашка» м. Корець Корецької міської ради Рівненського району Рівненської області () та Корецьку загальноосвітню школу І ступеня Корецької міської ради (), приєднавши їх до юридичної особи публічного права: заклад загальної середньої освіти «Корецька гімназія» Корецької міської ради ().

Вказано, що електронні консультації були організовані робочого групою та пройшли у період з 01 червня по 01 липня 2021 року. Відповідне інформаційне повідомлення оприлюднено на офіційному веб-сайті Корецької міської громади (в рубриці «Електронні консультації з громадськістю»).

В обговоренні прийняли участь представники робочої групи, колективи Корецької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №1, Корецької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 3, Корецького навчально-виховного комплексу «Школа І-ІІ ступенів ліцей», КЗДО «Ромашка», громадськості міста Корець, с. Новий Корець, с. Жадківка, депутати міської ради, члени виконавчого комітету Корецької міської ради. Більшість підтримали ініціативу щодо приведення до Державних вимог мережі закладів освіти міста та відповідні обставини позивачем не спростовані.

Отже, відповідач провів громадське обговорення щодо проекту оскаржуваного рішення у формі електронних консультацій, тобто у спосіб, встановлений Порядком № 996.

Судом не встановлено саме тих процедурних порушень при прийнятті рішення, що оскаржується, які могли б вплинути на кінцевий результат, оскільки в будь-якому випадку, на переконання суду, формальні недоліки, що стосуються проведення електронних консультацій не можуть бути самостійною підставою для скасування відповідного рішення, а тому суд відхиляє доводи сторони позивача про відсутність громадського обговорення проекту оскаржуваного рішення.

Надаючи оцінку доводам позивача про те, що спірним рішенням порушується право його сина на освіту, як учня школи, яка припиняється, суд зазначає таке.

Частиною 2 статті 32 Закону №463-IX передбачено, що у разі реорганізації чи ліквідації закладу загальної середньої освіти засновник зобов`язаний забезпечити учням можливість продовжити здобуття загальної середньої освіти на відповідному рівні освіти.

Як було встановлено судом, син позивача - ОСОБА_2 , станом на час прийняття оскаржуваного у справі рішення навчався в 10 класі Корецької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 1 Корецької міської ради.

Поряд з цим, суд першої інстанції встановив, що 27.08.2021 матір неповнолітнього ОСОБА_2 звернулася до директора закладу загальної середньої освіти «Корецький ліцей» Корецької міської ради з письмовою заявою про зарахування її сина до 11 класу вказаного навчального закладу (т.2 а.с.5).

25.08.2021 заклад загальної середньої освіти «Корецький ліцей» Корецької міської ради видав ОСОБА_2 довідку №68 про те, що він буде навчатися в 11 класі даного ліцею в 2021-2022 н.р. (т.1 а.с.242).

Згідно з витягом із наказу закладу загальної середньої освіти «Корецький ліцей» Корецької міської ради від 31.08.2021 б/н, ОСОБА_22 був зарахований до 11-Е класу вказаного закладу освіти (т.2 а.с.6-10).

Крім того, в судовому засіданні апеляційного суду представник ОСОБА_23 повідомив, що син ОСОБА_1 був переведений до ліцею разом з учнями всього його класу Корецької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 1 Корецької міської ради.

Відповідно до пунктів 1.5, 1.6 Статуту закладу загальної середньої освіти «Корецький ліцей», затвердженого рішенням Корецької міської ради від 07.07.2021 №1211, «Корецький ліцей» є закладом загальної середньої освіти, що функціонує як самостійна юридична особа публічного права, забезпечує здобуття повної загальної середньої освіти таких рівнів: початкова; базова середня; профільна середня. Головною метою закладу освіти є здобуття повної загальної середньої освіти (т.1 а.с.229-239).

Отже, підстави стверджувати, що право ОСОБА_2 на здобуття повної загальної середньої освіти є незабезпеченим у суду відсутні.

Таким чином, враховуючи фактичні обставини справи, надаючи правову оцінку аргументам сторін, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що оскаржуване рішення відповідає критеріям встановленим частиною 2 статті 2 КАС України, прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, добросовісно і розсудливо; з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване оскаржуване рішення, з урахуванням права жителів територіальної громади на участь у процесі прийняття рішення.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи зазначені вище встановлені обставини справи, колегія суддів вважає правильним та обґрунтованим висновок суду першої інстанції, який ухвалив судове рішення з дотриманням вимог матеріального та процесуального права, а наведені в апеляційній скарзі доводи не спростовують викладених у судовому рішенні цього суду висновків, тому апеляційна скарга задоволенню не підлягають.

У відповідності до частини 2 статті 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно із статтею 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію і практику Суду як джерело права.

Аналізуючи питання обсягу дослідження доводів скаржника та їх відображення у судових рішеннях, питання вичерпності висновків суду, судом апеляційної інстанції ґрунтується на висновках, що їх зробив Європейський суд з прав людини у справі «Проніна проти України» (Рішення Європейського суду з прав людини від 18.07.2006). Зокрема, у пункті 23 рішення Європейський суд з прав людини зазначив, що пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи, що і зроблено апеляційним судом переглядаючи рішення суду першої інстанції, аналізуючи відповідні доводи скаржника.

Відповідно до статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підстав для розподілу судових витрат за наслідками апеляційного перегляду рішення суду першої інстанції на підставі статті 139 КАС України у апеляційного суду немає.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 у своїх інтересах та в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2021 року у справі №460/7310/21 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н.В. Ільчишин

Судді Р.Й. Коваль

В.В. Гуляк

Повний текст постанови складено 08.02.2022