Справа № 460/1344/21
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2022-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 лютого 2022 рокуЛьвівСправа № 460/1344/21 пров. № А/857/19910/21
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Качмара В. Я., Ніколіна В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2021 року у справі № 460/1344/21 (головуючий суддя Зозуля Д. П., м. Рівне) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинення певних дій,-

В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до військової частини НОМЕР_1 в якому просив визнати протиправними дій військової частини НОМЕР_1 щодо неправильного нарахування та невиплати йому індексації грошового забезпечення з 01.01.2014 по 09.01.2018, із встановленням базового місяця січень 2008 року, зобов`язати відповідача донарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2014 по 09.01.2018 із врахуванням проведеної виплати, з встановленням базового місяця - січень 2008 року.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2021 року позовні вимоги задоволено. Визнано протиправними дій військової частини НОМЕР_1 щодо неправильного нарахування та невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01.01.2014 по 09.01.2018, із встановленням базового місяця січень 2008 року. Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 донарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2014 по 09.01.2018 із врахуванням проведеної виплати, з встановленням базового місяця - січень 2008 року.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, військова частина НОМЕР_1 оскаржила його в апеляційному порядку, вважає, що судом порушено норми матеріального та процесуального права, а також не повністю досліджено обставини справи, просить скасувати таке рішення та прийняти нове про відмову у задоволенні позову.

В апеляційній скарзі зазначає, що згідно з ст.ст.1, 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» соціальний захист військовослужбовців - це діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Згідно з ст.ст.1, 2, 4, 5, 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (надалі - Закон №1282-ХІІ) індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії, стипендії, оплата праці (грошове забезпечення).

Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

У разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Вважає, що проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Відповідно до п.п.1-1, 4, 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 (надалі - Порядок №1078) підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка (застосовується з 01.01.2016 року)

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 року №491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Для проведення подальшої індексації, грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту (103%).

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

У разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

До чергового підвищення тарифних ставок (посадових окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

У разі підвищення грошових доходів населення випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозного рівня інфляції під час визначення розміру підвищення грошових доходів у зв`язку з індексацією враховується рівень такого підвищення.

Нарахування сум індексації або проведення чергового підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін, на підставі якого нарахована сума індексації перевищить розмір підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом.

Вважає, що у разі підвищення грошових доходів населення випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозного рівня інфляції - під час визначення розміру підвищення грошових доходів у зв`язку з індексацією враховується рівень такого підвищення, тобто незалежно від складової, яка формує дохід (оклади, доплати, надбавки, премії тощо які мають постійний характер).

Із безпосереднього словесного, логіко-граматичного та юридичного аналізу конструкцій та змісту вказаних правових норм слідує:

- відповідно до Закону №1282-Х1І, грошове забезпечення військовослужбовців одержане ними в гривнях на території України і яке не має разового характеру підлягає індексації;

- згідно Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України;

- відповідно до ст.4 Закону №1282-ХІІ, у разі якщо грошове забезпечення військовослужбовців, яке не має разового характеру, підвищено рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України;

- механізм здійснення індексації (правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення) визначений Порядком №1078, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078;

- абзацами восьмим-десятим пункту 5 Порядку №1078 чинного в період з січня 2016 року по лютий 2018 року визначено, що саме ж проведення індексації (механізм підвищення грошових доходів) окрім механізму нарахування сум індексації (підвищення доходу шляхом додавання суми індексації, обчисленої множенням грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділеного на 100 відсотків) містить механізм підвищення доходів випереджаючим шляхом. Зазначені механізми взаємозамінні.

Вказане підтверджується листом Мінсоцполітики від 05.08.2015 №221/10/137-15, в якому роз`яснюється, що проведення індексації може замінюватись механізмом підвищення доходів випереджаючим шляхом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі - Постанова №1013), передбачено підвищення з 01.12.2015 посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників, установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери та деяких інших працівників. При цьому підвищення окладів не стосувалось військовослужбовців. Тобто, Постановою №1013 були підвищені оклади майже в усіх галузях бюджетної сфери (за винятком працівників 1 - 3-го тарифних розрядів за ЄТС), окрім окладів у складі грошового забезпечення військовослужбовців.

Цією постановою було внесені зміни до ряду постанов Кабінету Міністрів України, в тому числі й до Порядку №1078, однією з яких було те, що термін «базовий місяць» з 01.12.2015 не застосовується. Замість нього використовується термі «місяць підвищення грошових доходів».

Крім цього, пунктом 3 Постанови №1013 визначено, що Міністрам, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, головам обласних, Київської міської державних адміністрацій та інших державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів вжити заходів для підвищення з 1 грудня 2015 року розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов`язані з сумою індексації, яка склалась у грудні 2015 року, з тим, щоб розмір підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 року перевищив суму індексації, яку йому повинні були виплатити у грудні 2015 року.

Для проведення подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року відповідно до Порядку №1078.

Отже, Постановою №1013 Уряд фактично зобов`язав з грудня 2015 року підвищити грошові доходи населення працівникам бюджетної сфери з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, з тією метою, щоб з січня 2016 року розпочати заново обчислювати індекс споживчих цін для проведення індексації.

Постановою №1013 запроваджено єдині підходи при проведенні індексації грошових доходів населення у разі їх підвищення починаючи з грудня 2015 року, зокрема: підвищення грошових доходів населення працівникам бюджетної сфери з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом у грудні 2015 року; для проведення подальшої індексації доходів обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року відповідно до Порядку №1078.

Достовірність даного твердження щодо запровадження єдиних підходів при проведенні індексації грошових доходів населення у разі їх підвищення починаючи з грудня 2015 року підтверджено листом Міністерства соціальної політики від 15.04.2020 №49/0/214/20.

Відповідно до телеграми Міністра оборони України від 31.12.2015 №248/3/1/1150 в грудні 2015 року військовослужбовцям Збройних Сил України здійснено суттєве підвищення рівня доходів військовослужбовців за рахунок збільшення розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, зокрема премії (у відсотковому та абсолютному значенні) та щомісячної додаткової винагороди (в абсолютному значенні, тому що нараховувалась в тому числі і від премії) для виплати грошового забезпечення військовослужбовцям в січні 2016 року за грудень 2015 року. В подальшому, наказом Міністерства оборони України №44 від 27.01.2016 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році» зі змінами, внесеними наказом Міністерства оборони України №60 від 08.02.2016 «Про внесення змін до наказу Міністерства оборони України від 27.01.2016 року №44» врегульовано розмір грошового забезпечення військовослужбовців на 2016 рік. Згідно з рішенням Міністра оборони України від 15.01.2017 №1223/з виплата грошового забезпечення військовослужбовцям у 2017 році здійснювалась на рівні 2016 року.

Відповідно до пункту 2 Порядку №1078 (в редакції від 29.01.2014) індексації підлягали грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мали разового характеру, в тому числі й грошове забезпечення військовослужбовців.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та діючою на той час постановою КМУ від 07.11.2008 №1294 «Про упорядкування структури та умов виплати грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням: щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Така позиція серед іншого підтверджується й роз`ясненням Мінсоцполітики від 18.04.2013 №66/10/136-13 «Про індексацію грошових доходів». Вказана норма діяла починаючи з 2003 року (рік затвердження Порядку №1078) до грудня 2015 року включно.

Лише після прийняття Урядом постанови №77 від 11.02.2016, яка застосовується з 01 січня 2016 року, для визначення базового місяця враховується лише підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій та виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Звертає увагу суду апеляційної інстанції, що під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 Позивачу була виплачена індексація грошових доходів за період з січня 2014 року по листопад 2015 року, де до розрахунку брався базовий місяць - січень 2014 року та квітень 2014 року. Відповідно до вимог Закону №1282-ХІІ та Порядку №1078 у 2014 році базовим місяцем встановлювався місяць у якому відбувалася зміна будь-якої складової грошового забезпечення.

Поряд з цим, на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 03.08.2018 у справі №817/1670/18 військовою частиною НОМЕР_1 виплачено Позивачу індексацію грошових доходів за період з 01.01.2016 по 09.01.2018 з врахуванням базового місяця січень 2016 року, так як для правильного визначення розміру індексації грошового забезпечення Позивачу за період з 01.01.2016 по 09.01.2018 враховувались норми Постанови №1013, якою запроваджено єдині підходи при проведенні індексації грошових доходів працівникам бюджетної сфери. Тобто, внаслідок підвищення їх доходів у грудні 2015 року (з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом) для проведення подальшої індексації цих доходів обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року, як це визначено діючим Порядком №1078.

Отже, відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 з грудня 2015 року базовим місяцем вважається місяць, в якому підвищена тарифна ставка (посадовий оклад).

Таким чином, за період з 01.01.2014 по 09.01.2018 Позивачу нараховано та виплачено індексацію грошових доходів в повному обсязі згідно вимог чинного законодавства, що підтверджується Розрахунком суми індексації, відповідно до Закону №1282-Х1І від 12.04.2021 №1/596 (наявний в матеріалах даної справи).

Слід зазначити, що перерахунок індексації за період з 01.01.2014 по 09.01.2018 з урахуванням січня 2008 року як базового місяця призведене до прямого порушення Порядку №1078 у діючих на той час редакціях. Вказане суперечить нормам частини 5 статті 4 Закону №1282-ХІІ, вимогам абзацу другого пункту 3 Постанови №1013 та абзацам восьмому-десятому пункту 5 Порядку №1078 (в редакції, чинній з 01.12.2015). Відповідно, вважає, що законних підстав для перерахунку індексації за вказаний період з встановленням базового місяця - січень 2008 року, не має.

Разом з тим, розрахунок індексації грошового забезпечення, зокрема визначення базового місяця, є компетенцією Відповідача як органу, в якому Позивач проходив службу і який виплачував йому грошове забезпечення. Саме на Відповідача за наявності законних підстав покладається обов`язок нарахувати та виплатити Позивачу індексацію грошового забезпечення, що й було здійснено Відповідачем.

Вважає, що повноваження щодо обрахунку індексації, в тому числі, щодо визначення базового місяця для такого нарахування, у відповідності до положень Порядку №1078 та Закону №1282-ХІ1, покладається на Відповідача, а тому, підстави для зобов`язання останнього здійснити розрахунок індексації Позивача з урахуванням конкретного базового місяця відсутні.

Крім того вважає, що виплата сум індексації грошового забезпечення має здійснюватися у межах коштів установ та організацій, передбачених на ці цілі.

Окрім цього, джерелом коштів для виплати грошового забезпечення військовослужбовцям та проведення індексації грошового забезпечення є виключно Державний бюджет України при цьому Законом України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» та Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» виплата індексації не передбачалась взагалі.

Отже, індексація грошового забезпечення Позивачу за період проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 проведена відповідно до Закону №1282-ХІІ та в межах прожиткового мінімуму, і, сума індексації грошового забезпечення Позивача, обчислена відповідно до норм/правил обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації.

Згідно п. 3 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебував на військовій службі на посаді помічника командира частини - начальника служби охорони державної таємниці. Позивач наказом командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » по особовому складу від 29.12.2017 №268 був звільнений із військової служби і виключений із списків особового складу частини (наказ №6 від 09.01.2018 командира військової частини НОМЕР_1 ).

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 03.08.2019 у справі 460/1344/21 стягнуто на користь ОСОБА_1 з військової частини НОМЕР_1 індексацію, нараховану за період із 01.01.2016 р. по 09.01.2018 р. в сумі 3780,22 грн.

22.01.2021 позивач звернувся до військової частини НОМЕР_1 з заявою про нарахування та виплату йому індексації грошового забезпечення за період проходження служби з 01.01.2014 по 09.01.2018, з урахуванням січня 2008 року як базового місяця.

02.02.2021 відповідач у відповідь на вказане звернення повідомив йому, що під час проходження військової служби була виплачена індексація грошових доходів за період з січня 2014 року по листопад 2015 року, де до рахунку брався базовий місяць - січень 2014 року (збільшення грошового забезпечення за рахунок щомісячної грошової винагороди); квітень 2014 року встановлена надбавка за таємність згідно наказу командира військової частини 571 № 187 від 01.04.2014 року); квітень 2014 року (зміна посадового окладу відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 86 від 10.04.2014 року), згідно рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 03.08.2018 №817/1670/18 військовою частиною НОМЕР_1 було здійснено нарахування та виплачено індексацію грошових доходів в повному обсязі за період з 01.01.2016 по 09.01.2018 року, з врахуванням січня 2016 року як базового. Враховуючи вище викладене, військовою частиною НОМЕР_1 здійснено нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації грошових доходів за період з 01.01.2014 по 09.01.2018 в повному обсязі. Законних підстав для перерахунку індексації з встановленням базового місяця - січень 2008 року, немає.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд першої інстанції правильно зазначив, що відповідно до положень ч. 1 ст.1-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон України від 20.12.1991 № 2011-XII) військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

В силу абз.2 ч.3 ст.9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII, грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Статтею 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 № 2017-III визначено, що державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Згідно із ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 № 1282-XII (Далі Закон № 1282-XII) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їхніх сімей і пенсій, які індексуються відповідно до закону за цими видами страхування; суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника, крім суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі.

Кабінет Міністрів України може встановлювати інші об`єкти індексації, що не передбачені частиною першою цієї статті.

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Індексація грошових доходів населення здійснюється за місцем їх отримання за рахунок відповідних коштів (ст.9 Закону № 1282-XII).

У відповідності до ст. 6 Закону № 1282-XII, у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003, з наступними змінами та доповненнями (далі - Порядок № 1078) визначено, що підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 06.02.2003 року № 491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Пунктом 5 Порядку № 1078 (станом на 01.01.2014) визначалося, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Разом з тим, з 01.12.2015 Порядок № 1078 застосовується у редакції постанови Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 1078 (в редакції від 15.12.2015), у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці. За вимогами вказаних нормативно-правових актів проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) - є обов`язковою для всіх юридичних осіб роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

При цьому правильним є твердження суду, що базовим місяцем при обчисленні індексу для проведення індексації грошового забезпечення слід вважати саме місяць підвищення розміру грошового забезпечення за рахунок зростання його постійних складових, зокрема, тарифних ставок (окладів) та якщо сума підвищення грошового забезпечення за рахунок постійних складових менша від суми індексації, нарахованої відповідно до Порядку №1078, то місяць такого підвищення не вважається базовим і індексація продовжується. У разі ж порівняння суми підвищення заробітної плати та суми індексації при визначенні базового місяця береться грошове забезпечення в частині постійних складових в розрахунку за повний відпрацьований місяць.

Щодо визначення базового місяця індексації грошового забезпечення позивача, то суд правильно врахував, що відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 №1294 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Перелік одноразових додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил затверджено Додатком 25 до вказаної постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294.

Отже, схема посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України затверджена постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 №1294, яка набрала чинності з 01.01.2008.

Підвищення тарифних ставок (окладів) після 01.01.2008, в тому числі в період перебування позивача на службі (зокрема до 01.03.2018), що є підставою для встановлення іншого базового місяця при проведенні індексації, - не відбувалося.

У подальшому, після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою затверджено схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, базовим місяцем для нарахування військовослужбовцям індексації став березень 2018 року.

З огляду на це суд першої інстанції підставно вважав, що з січня 2008 року по березень 2018 року розміри посадових окладів військовослужбовців не змінювались, що виключало підстави для встановлення іншого (відмінного від січня 2008 року) базового місяця при проведенні індексації грошового забезпеченні у згаданий період.

У даній спірній ситуації зґясовано, що при нарахуванні індексації грошового забезпечення відповідачем для позивача встановлено базовий місяць - січень 2014 року, квітень - 2014 року, та січень 2016 року, що підтверджується відповіддю військової частини НОМЕР_1 від 02.02.2021 № 1/161 та розрахунком індексації від 12.04.2021 № 1/596.

Також, відповіддю військової частини НОМЕР_1 від 02.02.2021 № 1/161 підтверджено, що на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 03.08.2018 № 817/1670/18, виплачено позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 09.01.2018, з врахуванням січня 2016 року як базового.

Відтак, проведений розрахунок індексації грошового забезпечення у контексті застосування нормативно-правових приписів, що регулюють спірні правовідносини, не відповідає фактичним обставинам справи.

За таких обставин, правильною є позиція суду першої інстанції щодо січня місяця 2008 року як базового місяця для нарахування індексації. Отже, дії відповідача щодо виплати не у повному розмірі індексації грошового забезпечення позивачу за спірний період, у зв`язку із незастосуванням січня 2008 року як базового, є протиправними.

З врахуванням вищевикладеного, суд обґрунтовано вважав, що позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню повністю.

Також суд правильно вирішив, відповідно до положень статті 139 КАС України, питання розподілу судових витрат у справі.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а рішення відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2021 року у справі №460/1344/21 - без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і не може бути оскаржена.

Головуючий суддя М. А. Пліш
судді В. Я. Качмар
В. В. Ніколін