Справа № 580/11285/21
Суддя: Валентин ГАРАЩЕНКО
Дата ухвалення: 2022-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2022 року справа № 580/11285/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаращенка В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № 2 від 24.11.2021 про відмову позивачу в зарахуванні йому до пільгового стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 періоди роботи з 20.06.1989 по 23.06.1989 та з 09.08.1991 по 04.03.2005 у ВАТ Черкаське хімволокно у виробництві віскозного волокна на посадах апаратника знеповітрювання та фільтрації, апаратника формування хімічного волокна прядильного цеху №1;

- зобов`язати відповідача зарахувати позивачу періоди роботи з 20.06.1989 по 23.06.1989 та з 09.08.1991 по 04.03.2005 на ВАТ Черкаське хімволокно до пільгового стажу роботи за Списком № 1;

- зобов`язати відповідача здійснити позивачу перерахунок щомісячного його пенсійного забезпечення

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач всупереч вимог законодавства України не врахував до страхового стажу позивача періоду роботи з 20.01.1987 до 01.09.1987 в Новомиргородській заготконторі та до пільгового стажу за списком №1 періоду роботи з 01.12.1987 до 03.10.1990, з 22.09.2003 до 14.11.2005, апаратником формування хімічного волокна Черкаського виробничого об`єднання Хімволокно, оскільки вказані періоди роботи підтверджений відомостями трудової книжки та виписками з наказів, виданих відкритим акціонерним товариством «Черкаське хімволокно».

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 22.12.2021 з врахуванням вимог ст. 122 КАС України прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Відповідач у визначений судом строк відзив на позов не подав.

Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що 16.11.2021 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про зарахування до його пільгового стажу роботи за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461, період його роботи з 20.06.1989 по 23.06.1989 та з 09.08.1991 по 04.03.2005 у ВАТ Черкаське хімволокно у виробництві віскозного волокна на посадах апаратника знеповітрювання та фільтрації, апаратника формування хімічного волокна прядильного цеху №1 та здійснення відповідного перерахунку пенсії.

Відповідач рішенням від 24.11.2021 №12 відмовив у перерахунку пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, оскільки документи для підтвердження роботи позивача за списком №1 відсутні.

Не погоджуючись із вказаною відмовою, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд враховує, що згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови призначення пенсії за віком встановлено статтею 26 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058).

Частиною першою статті 26 Закону №1058 визначено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років.

Згідно зі ст. 24 Закону №1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону №1058 право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті.

Стаття 62 Закону №1788-XII визначає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок №637).

Пунктом 1 Порядку №637 встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п. 2 Порядку №637 у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до абз. 1 п. 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За змістом приписів п. 18 Порядку №637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності - архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Аналогічні правові висновки викладені у постанові Верховного Суду від 22 травня 2018 р. у справі №439/1148/17.

Судом встановлено, що рішенням від 24.11.2021 №12 відмовив у перерахунку пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, оскільки документи для підтвердження роботи позивача за списком №1 відсутні.

Разом з цим, у трудовій книжці ОСОБА_1 серія НОМЕР_1 містяться записи за спірні періоди роботи на відкритому акціонерному товаристві «Черкаське хімволокно», зокрема, з 01.12.1987 до 03.10.1990, з 22.09.2003 до 14.11.2005, апаратником формування хімічного волокна Черкаського виробничого об`єднання Хімволокно.

Отже, у трудовій книжці ОСОБА_1 серія НОМЕР_1 наявні всі необхідні записи, які підтверджують, що він дійсно працював зі шкідливими умовами праці, тому період його роботи на відкритому акціонерному товаристві «Черкаське хімволокно», зокрема, з 01.12.1987 до 03.10.1990, з 22.09.2003 до 14.11.2005, апаратником формування хімічного волокна Черкаського виробничого об`єднання Хімволокно, підлягає зарахуванню до його пільгового стажу.

З огляду на те, що трудова книжка є основним документом, що підтверджує трудовий стаж, і трудова книжка позивача оформлена належним чином, відповідач протиправно не врахував вказаний період роботи позивача відкритому акціонерному товаристві «Черкаське хімічне волокно» до його пільгового стажу за Списком №1.

Відповідно до п. 20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Суд також звертає увагу, що ОСОБА_1 також надані виписки із наказів №376 від 25.07.1994, №562 від 15.06.2005 «Про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення права працівників на пільгове пенсійне забезпечення».

Крім того, на підтвердження вказаного пільгового стажу роботи за списком №1 позивачем надано довідку про особливий характер роботи чи умов праці, необхідних для призначення пільгової пенсії Ф.6.2-0-01-19 від 28.08.2006 №794, видану ВАТ «Черкаське хімволокно» із зазначенням відповідних періодів роботи позивача.

Оскільки пільговий стаж позивача підтверджений належно оформленим записом у трудовій книжці, а період його роботи на відкритому акціонерному товаристві «Черкаське хімволокно», зокрема, з 01.12.1987 до 03.10.1990, з 22.09.2003 до 14.11.2005, апаратником формування хімічного волокна Черкаського виробничого об`єднання Хімволокно, підлягає зарахуванню до пільгового стажу, тому рішення відповідача від 24.11.2021 №12 про відмову у перерахунку пенсії підлягає до скасування із зобов`язанням відповідача здійснити перерахунку пенсії позивача.

За таких обставин суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України понесені позивачем судові витрати зі сплати судового збору слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно задоволеним позовним вимогам.

Керуючись ст. 2, 5, 6, 14, 77, 134, 241-246, 255, 263, 295, 370 КАС України суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 24.11.2021 №12 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, ) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) до пільгового стажу за списком №1 періоди його роботи з 01.12.1987 до 03.10.1990, з 22.09.2003 до 14.11.2005, апаратником формування хімічного волокна Черкаського виробничого об`єднання Хімволокно, яке реорганізовано у ВАТ «Черкаське Хімволокно».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, ) здійснити з 20.06.2021 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) перерахунок та виплату пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 908 (дев`ятсот вісім) грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення суду.

Суддя Валентин ГАРАЩЕНКО