Справа № 580/2484/19
Суддя: Костюк Любов Олександрівна
Дата ухвалення: 2022-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/2484/19 Прізвище судді (суддів) першої інстанції: Гайдаш В.А.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 лютого 2022 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Костюк Л.О.;

суддів: Бужак Н.П., Степанюка А.Г.;

за участю секретаря: Несін К.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2021 року (розглянута у порядку письмового провадження, м. Черкаси, дата складання повного тексту рішення - відсутня) у справі за розглядом заяви ОСОБА_1 у порядку ст.ст. 382,383 КАС України в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною відмову відповідача, викладену у листі від 29.07.2019 №960/Ш-10 щодо перерахунку пенсії позивачу, як особі з інвалідністю внаслідок війни;

- зобов`язати відповідача відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 №656, провести позивачу перерахунок пенсії з 01.07.2019, як особі з інвалідністю внаслідок війни.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2019 року позов задоволено повністю.

Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, викладену у листі від 29.07.2019 №960/Ш-10 щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 , як особі з інвалідністю внаслідок війни.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 №656, здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.07.2019, як особі з інвалідністю внаслідок війни.

22 липня 2021 року позивачем до суду першої інстанції подано заяви у порядку ст. ст. 382, 383 КАС України про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, в яких заявник просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 , як особі з інвалідністю внаслідок війни, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11.09.2019 у справі №580/2484/19;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11.09.2019 у справі №580/2484/19, здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок війни, та обчислити пенсію у розмірі 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення, відповідно до п. «а» ст. 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ;

- встановити судовий контроль за виконанням судового рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11.09.2019 у справі №580/2484/19 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В обґрунтування даної заяви позивачем вказано, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 11.09.2019 у справі №580/2484/19, яке набрало законної сили 24.01.2020, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 року №656, здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.07.2019 року, як особі з інвалідністю внаслідок війни. Однак з розрахунку пенсії позивача вбачається, що пенсія останнього розрахована виходячи лише з 60% відповідних сум грошового забезпечення, що на переконання позивача не відповідає рішенню суду у справі №580/2484/19 та Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки повинно бути у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2021 року заяву ОСОБА_1 у порядку ст. ст. 382, 383 Кодексу адміністративного судочинства України у адміністративній справі №580/2484/19 - задовольнити частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області в частині відмови у виконанні рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11.09.2020 у справі №580/2484/19 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2019, як особі з інвалідністю внаслідок війни у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення.

Повідомлено Пенсійний фонд України про факт невиконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11.09.2020 у справі №580/2484/19 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2019, як особі з інвалідністю внаслідок війни у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення.

Встановити Пенсійному фонду України строк один місяць з моменту отримання копії цієї ухвали суду для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області місячний строк для подання до суду звіту про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11.09.2020 у справі №580/2484/19.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області протягом одного місяця з моменту отримання копії даної ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11.09.2020 у справі №580/2484/19.

Копію ухвали надіслано сторонам у справі для відома, а Пенсійному фонду України - для виконання.

У задоволенні іншої частини заяви відмовлено.

Не погоджуючись з постановленою ухвалою, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій просить дану ухвалу скасувати, як таку, що прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, висновки суду не відповідають обставинам справи та ухвалити нове судове рішення яким відмовити в задоволенні заяви в повному обсязі.

Колегія суддіві звертає увагу на те, що в ухвалі Черкаського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2021 року судом першої інстанції помилково зазначено про те, що копію окремої ухвали замісто ухвали надіслати стопінам у справі для відома, а Пенсійному фонду України - для виконання. Зазначене не впливає на розгляд справи.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню та погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволеня заяви у порядку ст.ст.382, 383 КАС України.

Задовільняючи заяву подану у порядку ст.ст. 382, 383 КАС України суд першої інстанції виходив з того, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області вказано про проведення перерахунку пенсії позивача як інваліду внаслідок війни, проте документів на підтвердження фактичного виконання цього рішення в повному обсязі пенсійним органом не надано, оскільки з наявного у матеріалах справи розрахунку не вбачається, що перерахунок пенсії позивача здійснено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» яка повинна бути розрахована виходячи з 80% відповідних сум грошового забезпечення.

З таким висновком суду першої інстанції колегія суддів погоджується виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Згідно з ч. 2 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Крім того, за ч. 1 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Згідно з ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Як встановлено матеріалами справи, що за виконавчим листом №580/2484/19 від 18.02.2020 року Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області було зобов`язано відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 року №656, здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.07.2019 року, як особі з інвалідністю внаслідок війни.

З наявного у матеріалах справи розрахунку пенсії позивача вбачається, що пенсія останнього розрахована виходячи з 60 % відповідних сум грошового забезпечення, що на переконання позивача не відповідає рішенню суду у справі №580/2484/19 та Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з чим позивач звертався до пенсійного органу із відповідною заявою.

У відповідь на звернення позивача Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області листом №4795-5058/Ш-03/8-2300/20 від 20.08.2020 повідомило позивача про те, що відповідно до статті 20 Закону №2262 особи з інвалідністю з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, залежно від причини інвалідності поділяються на такі категорії: а) особи з інвалідністю внаслідок війни; б) інші особи з інвалідністю з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно із статтею 21 Закону №2262 пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262, призначаються в таких розмірах: особам з інвалідністю внаслідок війни II групи - 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення; іншим особам з інвалідністю II групи 60 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).

Пенсійний орган зазначив, що відповідно до виписки з акту огляду медико-соціальною експертною комісією від 30.11.2015 серії 12 ААА № 197079 позивача визнано особою з інвалідністю 2 групи від захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ. Із 26.09.2015 (з наступного дня після звільнення із служби, 25.09.2015) позивачу призначено пенсію по інвалідності. Відповідно до статті 21 Закону №2262 із дати призначення пенсії її розмір становив 60% грошового забезпечення.

Крім того, у вищезазначеному лист і№4795-5058/Ш-03/8-2300/20 від 20.08.2020 вказано, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 11.09.2020 у справі №580/2484/19 на Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області не покладено зобов`язань щодо обчислення пенсії позивача у розмірі 80% грошового забезпечення. В свою чергу, на виконання вказаного судового рішення позивачу у лютому 2020 року з 01.07.2019 року проведено перерахунок пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 року №656. Отже, із 01.07.2019 року до пенсії позивача встановлено державну адресну допомогу в розмірі, що не вистачає до 525% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Тобто, вказаним листом Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області підтверджується, що перерахунок пенсії позивача здійснено лише відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 року №656, що не відповідає рішенню у справі №580/2484/19, резолютивною частиною якого чітко вказано, що Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зобов`язано відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 року №656, здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.07.2019 року, як особі з інвалідністю внаслідок війни.

Матеріалами справи встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області вказано про проведення перерахунку пенсії позивача як інваліду внаслідок війни, проте документів на підтвердження фактичного виконання цього рішення в повному обсязі пенсійним органом не надано, оскільки з наявного у матеріалах справи розрахунку не вбачається, що перерахунок пенсії позивача здійснено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» яка повинна бути розрахована виходячи з 80% відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідно до частини 6 статті 383 КАС України передбачено, що за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Згідно з ч.ч. 1, 5 ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

Таким чином, якщо в ході розгляду заяви щодо протиправності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, поданої відповідно до ст. 383 КАС України, суд установить наявність підстав для її задоволення, він має право постановити окрему ухвалу, в порядку, передбаченому ст. 249 КАС України.

Враховуючи, що у матеріалах адміністративної справи відсутні докази виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області у повному обсязі рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11.09.2020 у справі №580/2484/19 в частині перерахунку пенсії позивача з 01.07.2019, як особі з інвалідністю внаслідок війни у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення, тому суд вважає за необхідне постановити окрему ухвалу, яку направити на адресу Пенсійного фонду України для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли невиконанню рішення суду від 11.09.2020 у справі №580/2484/19.

Разом з цим, вимога позивача зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11.09.2019 у справі №580/2484/19, здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок війни, та обчислити пенсію у розмірі 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення, відповідно до п. «а» ст. 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ - не підлягає до задоволення, оскільки суд у відповідності до вимог ст. 383 КАС України за наявності підстав для задоволення заяви суд може постановити ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу, а не зобов`язувати відповідача вчинити певні дії.

Відповідно до ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

У рішенні від 30 червня 2009 року №16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз. 1 пп. 3.2 п. 3, абз. 2 п. 4 мотивувальної частини).

Виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатись як невід`ємна частина «судового процесу» для цілей ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Також, у рішенні Європейського суду з прав людини від 19 березня 1997 року у справі «Горнсбі проти Греції» суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід`ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін (п. 40).

На підставі вищевикладеного, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції щодо встановлення судового контролю у вказаній справі та зобов`язати відповідача подати до суду звіт про виконання судового рішення.

Колегія суддів дійшла висновку, що суддею суду першої інстанції винесено законне, обґрунтоване рішення з врахуванням норм чинного законодавства і не знаходить підстав для його скасування.

Доводи апеляційної скарги спростовуються вищевикладеним та є таким, що не відповідають обставинам справи.

Зі змісту частин 1-4 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням вище викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції ухвалено судове рішення з додержання норм процесуального та матеріального права, в зв`язку з чим вимоги апеляційної скарги не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 10, 11, 241, 242, 243, 250, 251, 308, 310, 312, 316, 321, 322, 328, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області - залишити без задоволення, а ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2021 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, проте на неї може бути подана касаційна скарга до Верховного Суду в порядку та строки, передбачені ст. 329 КАС України.

(Повний текст виготовлено - 10 лютого 2022 року).

Головуючий суддя: Л.О. Костюк

Судді: Н.П. Бужак

А.Г. Степанюк