Справа № 120/10870/21-а
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2022-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/10870/21-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Слободонюк Михайло Васильович

Суддя-доповідач - Мацький Є.М.

01 лютого 2022 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Мацького Є.М.

суддів: Сушка О.О. Залімського І. Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 10 листопада 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. В вересні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, в якому просив:

1.1. Визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в переведенні його з пенсії за вислугою років призначену попередньо відповідно до п. "б" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) на пенсію за вислугу років відповідно до п. "а" статті 12 цього ж Закону;

1.2. Зобов`язати відповідача призначити йому з 21.01.2021 пенсію за вислугу років відповідно до п. "а" статті 12 Закону № 2262-ХІІ.

2. Обґрунтовуючи позовні вимоги ОСОБА_1 зазначає, що наказом голови Комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Вінницькій області № 8-о від 20.01.2021 його звільнено у запас Збройних Сил України за пп. г п. 64 (через скорочення штатів при відсутності можливості подальшого використання на службі). Його вислуга на день звільнення становить в календарному обчислені 21 рік 09 місяців 26 днів, в пільговому обчислені 26 років 11 місяців 12 днів, при цьому страховий стаж складає 28 років 04 місяці 12 днів. 21.01.2021 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області йому було призначено пенсію за вислугою років відповідно до п. б ст. 12 Закону № 2262-ХІІ. Втім, позивач вважає, що має право на призначення пенсії за вислугою років відповідно до п. а ст. 12 Закону № 2262-ХІІ, позаяк враховуючи правову позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 03.03.2021 у справі № 805/3923/18-а, необхідний стаж для призначення пенсії слід обраховувати в пільговому обчисленні. Стверджуючи, що відповідачем було безпідставно відмовлено у призначенні пенсії з урахуванням його пільгової вислуги років, ОСОБА_1 за захистом порушених, на його думку, прав та інтересів звернувся до суду з даним позовом.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

3. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 10 листопада 2021 року адміністративний позов задоволено частково.

3.1. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови ОСОБА_1 в переведені пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до пункту "б" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ на пенсію за вислугу років за умовами, що визначені відповідно до пункту "а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

3.2. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити ОСОБА_1 з 08 липня 2021 року пенсію за вислугу років відповідно до пункту "а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ відповідно до вислуги, яка становить 26 років 11 місяців 12 днів, здійснити перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням виплачених коштів.

3.3. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ДОВОДІВ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

4. Апелянт Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області , не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив його скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

5. Апеляційну скаргу мотивує тим, що відповідно до п. а ст. 12 Закону від 09.04.1992 № 2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. Враховуючи, що календарна вислуга позивача на день звільнення становить 21 рік 09 місяців 26 днів, що є недостатнім для призначення пенсії відповідно до п. а, позивачу призначено пенсію за вислугою років відповідно до п. б ст. 12 Закону від 09.04.1992 № 2262-ХІІ. Відповідач вважає, що у нього відсутні правові підстави для призначення пенсії за вислугу років на тих умовах, про які вказує позивача.

ІІ. ВИКЛАД ОБСТАВИН, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

6. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходив військову службу в податковій міліції з 31.12.1999 по 20.01.2021. В межах цього періоду позивач з 10.02.2015 по 17.04.2015 та з 05.06.2015 по 19.10.2017 проходив військову службу в зоні проведення антитерористичної операції.

7. Наказом голови Комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Вінницькій області № 8-о від 20.01.2021 позивача звільнено з податкової міліції у запас Збройних Сил України за пп. г п. 64 (через скорочення штатів при відсутності можливості подальшого використання на службі) Положення про порядок проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справи. Відповідно до вищезазначеного наказу вислуга років ОСОБА_1 на день звільнення становить в календарному обчислені 21 рік 09 місяців 26 днів, в пільговому обчислені 26 років 11 місяців 12 днів при цьому страховий стаж складає 28 років 04 місяці 12 днів.

8. Після звільнення позивача зі служби Головним управлінням ДФС у Вінницькій області було направлено пакет документів до відповідача для призначення позивачу пенсії за вислугою років відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

9. 21.01.2021 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області позивачу було призначено пенсію за вислугою років відповідно до п. б ст. 12 Закону № 2262-ХІІ в розмірі 53% грошового забезпечення.

10. 08.07.2021 позивач звернувся із заявою до відповідача, у якій просив здійснити переведення його з пенсії, призначеної відповідно до п. б ст. 12 Закону № 2262-ХІІ на пенсію, що призначається відповідно до п. а ст. 12 Закону № 2262-ХІІ, вказуючи при цьому, що його загальна календарна вислуга років в пільговому обчисленні становить понад 26 років, що є достатньою умовою для призначення такого виду пенсії. В якості правової підстави своїх доводів позивач у цій же заяві послався на правову позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 03.03.2021 у справі № 805/3923/18-а.

11. Однак, відповідач листом від 02.08.2021 за №8242-7334/Ф-02/8-0200/21 відмовив позивачу у задоволенні його прохання, вказавши, що у зв`язку із відсутністю календарної вислуги років (25 років) його пенсія призначена відповідно до п. б ст. 12 Закону № 2262-ХІІ.

12. Вважаючи такі дії відповідача неправомірними, а свої права на пенсійне забезпечення порушеними, позивач звернувся до суду із даним адміністративним позовом.

ІІІ. ДОВОДИ СТОРІН

13. Позивач у відзиві на апеляційну скаргу зауважує, що має право на призначення пенсії за вислугою років відповідно до п. а ст. 12 Закону № 2262-ХІІ, позаяк враховуючи правову позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 03.03.2021 у справі № 805/3923/18-а, необхідний стаж для призначення пенсії слід обраховувати в пільговому обчисленні.

14. Апелянт вважає, що у нього відсутні правові підстави для призначення позивачу пенсії за вислугу років на тих умовах, оскільки календарна вислуга позивача на день звільнення становить 21 рік 09 місяців 26 днів, що є недостатнім для призначення пенсії відповідно до п. а.

ІV. ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

15. Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

16. Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, в тому числі в податковій міліції є Закон N 2262-XII.

17. Пунктом "б" статті 1-2 Закону N 2262-XII передбачено, що право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

18. Відповідно до пункту "а" частини першої статті 12 Закону N 2262-XII пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д", "ж" статті 12 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

19. Відповідно до пункту "а" частини першої статті 13 Закону N 2262-XII пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію", звільненим зі служби у Службі судової охорони за віком чи через хворобу - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

20. Нормами статті 17-1 Закону N 2262-XII визначено, що порядок обчислення вислуги років встановлюється Кабінетом Міністрів України.

21. Так, постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.92 N 393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей (далі - Постанова N 393). Саме цей Порядок визначає, які саме види служби зараховуються до вислуги років, та які саме види служби і в яких коефіцієнтах зараховуються на пільгових умовах.

22. Відповідно до пункту 353.1 статті 353 Податкового кодексу України особи начальницького і рядового складу податкової міліції проходять службу у порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

23. Постановою Кабінету Міністрів України від 30.10.98 N 1716 "Про проходження служби особами начальницького складу податкової міліції та обчислення їм вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги" (далі - Постанова N 1716) установлено, що особи начальницького складу податкової міліції проходять службу в порядку, встановленому Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР, затвердженим постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 р. N 114 (п. 1 Постанови N 1716).

24. Пунктом 2 постанови N 1716 визначено, що на осіб начальницького складу податкової міліції та курсантів Академії державної податкової служби поширюється чинність постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.92 N 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" та постанови Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 N 426 "Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил України та інших військових формувань". Для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України " Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, особам начальницького складу податкової міліції та курсантів Академії державної податкової служби крім служби та часу, передбачених зазначеною постановою, до вислуги років зараховується служба в податковій міліції (органах податкової поліції) на посадах начальницького складу з дня призначення на відповідну посаду.

V. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

25. Вирішуючи питання обґрунтованості апеляційної скарги колегія суддів враховує наступне.

26. З вищенаведених норм вбачається, при обчисленні вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсії за Законом N 2262 на позивача, як особу начальницького складу податкової міліції поширюються положення Постанови N 393.

27. Як слідує із матеріалів справи, зокрема копії наказу ГУ ДФС у Вінницькій області від 20.01.2019 N 8-о, а також розрахунку вислуги років для призначення пенсії ОСОБА_1 , складеного ГУ ДФС України у Вінницькій області, вислуга років позивача на день звільнення в календарному обчислення становить 21 рік 09 місяців 26 день, а в пільговому обчисленні 26 років 11 місяців 12 днів.

28. Дійсно, свого часу Верховний Суд у своїх постановах від 27 березня 2018 року у справі N 295/6301/17, від 10 липня 2019 року у справі N 1840/3347/18, від 22 серпня 2019 року у справі N 295/7220/16-а, від 30 вересня 2019 року у справі N 360/1432/19 та інших сформував правову позицію про те, що задля отримання права на призначення пенсії обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному законом розмірі. До цієї вислуги зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні законом не передбачено.

29. Водночас Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у постанові від 03 березня 2021 року у справі N 805/3923/18-а відступив від правових висновків, викладених, зокрема, у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у справі N 725/1959/17, від 27 березня 2018 року у справі N 295/6301/17 і з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону N 2262-XII у частині призначення пенсії за вислугу років, зробив висновок про те, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон N2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою N 393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

30. Вказана позиція в подальшому була також підтримана у постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14 квітня 2021 року у справі N 480/4241/18.

31. Зокрема, за наслідками розгляду справи N 480/4241/18 Верховний Суд зробив наступні правові висновки:

« 1. В цілях Закону України " Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів).

2. Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку N 393».

32. Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

33. Отже, застосовуючи означені правові висновки до обставин цієї справи, суд наголошує на наступному.

34. Статтею 1 Закону N 2262-XII передбачено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

35. Таким чином, Закон N 2262-XII як єдину, обов`язкову умову призначення пенсії за вислугу років передбачає наявність у особи певної кількості років певного виду служби (вислуги). При цьому, наявність необхідної вислуги років забезпечує право на пенсію за вислугу років безвідносно до віку, стажу та працездатності особи.

36. Визначення у Законі N 2262-XII вислуги саме в календарних роках передбачає обов`язкову вислугу усіх календарних днів (365), що в такому випадку і буде становити календарний рік і буде відповідати правилу, закріпленому в частині 4 статті 17 цього ж Закону, щодо можливості врахування при призначенні пенсії тільки повних років вислуги.

37. Отже, передбачена Законом N 2262-XII календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів).

38. В свою чергу, передбачені статтею 17-1 Закону N 2262-XII пільгові умови призначення пенсій відповідно до Порядку 393 полягають в пільговому (кратному) зарахуванні вислуги років.

39. При цьому, таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах.

40. Завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше, порівняно із зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах, що і становить природу пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом N 2262-XII.

41. Таким чином, зважаючи на те, що позивач ОСОБА_1 був звільнений з податкової міліції 20 січня 2021 року та на момент звільнення його вислуга років в пільговому обчисленні становила 26 років 11 місяців 12 днів, а відтак останній мав право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до положень пункту "а" статті 12 Закону N 2262-XII та Постанови N 393.

42. Отже, є необґрунтованим висновок апелянта про те, що визначальною для набуття права на призначення пенсії за вислугу років є саме календарна вислуга років, оскільки цей висновок ґрунтується на неправильному застосуванні норм права, що регулюють спірні правовідносини.

43. Таким чином, оскільки позивач за своєю останньою посадою та характером служби відповідає критеріям, визначеним Законом № 2262-ХІІ та Порядком № 393, що дають право на врахування вислуги років у пільговому обчисленні, а стаж позивача у пільговому обчисленні становить 28 років 03 місяці 24 дні, суд вважає, що відповідач дійшов необґрунтованого висновку про відсутність у позивача станом на час звільнення зі служби необхідного стажу для призначення пенсії за вислугою років згідно із п. "а" ст. 12 Закону № 2262-ХІІ та безпідставно відмовив йому у призначенні пенсії.

44. Враховуючи викладене вище, колегія суддів вважає правомірним висновок суду першої інстанції, який задовольнив позовні вимоги частково, вказавши, що позивач має право на зарахування часу проходження служби до вислуги років у пільговому обчисленні 26 років 11 місяці 12 днів, як наслідок, на призначення пенсії за вислугою років.

45. Колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції відповідає вимогам ст. 242 КАС України, а тому відсутні підстави для його скасування та задоволення апеляційної скарги відповідача.

VІ. ВИСНОВКИ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ.

47. Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

48. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

49. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

50. Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.

51. Переглянувши судове рішення в межах апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення, суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, які були б підставою для скасування судового рішення, а тому апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 10 листопада 2021 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий Мацький Є.М.

Судді Сушко О.О. Залімський І. Г.