Справа № 580/210/22
Суддя: Віталіна ГАЙДАШ
Дата ухвалення: 2022-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2022 року справа № 580/210/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гайдаш В.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, далі відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною відмову щодо не здійснення перерахунку та виплати позивачці пенсії з дати її призначення 06.04.2020 із урахуванням загального страхового стажу 41 рік 1 місяць, зокрема, з урахуванням страхового стажу за період роботи із 01.08.1979 по 18.06.1984 у Тельманському відділенні Державного банку СРСР Донецької області;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачці пенсії з дати її призначення з 06.04.2020 із урахуванням загального страхового стажу 41 рік 1 місяць, зокрема, з урахуванням страхового стажу за період роботи із 01.08.1979 по 18.06.1984 у Тельманському відділенні Державного банку СРСР Донецької області.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачкою зазначено, що відповідач протиправно відмовив у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії з дати її призначення 06.04.2020 із урахуванням загального страхового стажу 41 рік 1 місяць, зокрема, з урахуванням страхового стажу за період роботи із 01.08.1979 по 18.06.1984 у Тельманському відділенні Державного банку СРСР Донецької області.

Ухвалою суду від 17.01.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Відповідач у визначений судом строк відзив на позов не подав.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що ОСОБА_1 починаючи з 06.04.2020 призначено пенсію за віком згідно вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне страхування» з урахуванням страхового стажу 36 років 3 місяці, однак до її страхового стажу не було зараховано період роботи із 01.08.1979 по 18.06.1984 у Тельманському відділенні Державного банку СРСР Донецької області.

Позивачка звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявами від 29.03.21 та від 07.07.2021 щодо зарахування до її страхового стажу період роботи із 01.08.1979 по 18.06.1984 у Тельманському відділенні Державного банку СРСР Донецької області.

Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області листами від 13.04.2021 №2308-2257/Н-03/8-2300/21 та від 23.07.2021 №4897-5050/Н-03/8-2300/21 відмовило позивачці у зарахуванні до її страхового стажу період роботи із 01.08.1979 по 18.06.1984у Тельманському відділенні Державного банку СРСР Донецької області, оскільки у трудовій книжці позивачки НОМЕР_1 після запису про звільнення відсутній підпис відповідальної особи, яка здійснила запис у трудову книжку.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 14.09.2021 у справі №580/5815/21, яке набрало законної сили 19.10.2021, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати позивачці до страхового стажу період роботи із 01.08.1979 по 18.06.1984 у Тельманському відділенні Державного банку СРСР Донецької області.

На звернення позивачки від 24.11.2021 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо перерахунку її пенсії із урахуванням загального страхового стажу 41 рік 1 місяць, відповідач листом від 30.11.2021 №8421-9093/Н-03/8-2300/21 повідомив, що позивачці зараховано до страхового стажу період роботи із 01.08.1979 по 18.06.1984 у Тельманському відділенні Державного банку СРСР Донецької області, однак рішенням суду від 14.09.2021 у справі №580/5815/21 не було зобов`язано відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачки, тому відповідачем самостійно здійснено його перерахунок з дати набрання вказаним цим рішенням суду законної сили (з 19.10.2021).

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року №1788-XII (далі - Закон №1788-XII) та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до ст. 56 Закону України від 05.11.1991 №1788-XII Про пенсійне забезпечення (далі Закон №1788-XII) до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Стаття 62 Закону №1788-XII визначає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Пунктом 1 Порядку №637 встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п. 2 Порядку №637 у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до абз. 1 п. 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За змістом приписів п. 18 Порядку №637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності - архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Аналогічні правові висновки викладені у постанові Верховного Суду від 22 травня 2018 р. у справі №439/1148/17.

Згідно з статтею 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 1993 року №301 «Про трудові книжки працівників» відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, тому власне недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для працівника, а отже, й не може впливати на її особисті права.

Аналогічні правові висновки викладені Верховним Судом у постанові від 06.02.2018 року по справі №677/277/17.

Оскільки рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 14.09.2021 у справі №580/5815/21, яке набрало законної сили 19.10.2021, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати позивачці до страхового стажу період роботи із 01.08.1979 по 18.06.1984 у Тельманському відділенні Державного банку СРСР Донецької області, тому суд дійшов висновку, що починаючи з дати призначення ОСОБА_1 пенсії - 06.04.2020, відповідач зобов`язаний здійснити перерахунок та виплату їй пенсії із урахуванням загального страхового стажу 41 рік 1 місяць, у тому числі з урахуванням страхового стажу період роботи із 01.08.1979 по 18.06.1984 у Тельманському відділенні Державного банку СРСР Донецької області.

За таких обставин суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо не проведення з 06.04.2020 перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 із урахуванням загального страхового стажу 41 рік 1 місяць, у тому числі, з урахуванням страхового стажу за період роботи із 01.08.1979 по 18.06.1984 у Тельманському відділенні Державного банку СРСР Донецької області.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести з 06.04.2020 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 із урахуванням загального страхового стажу 41 рік 1 місяць, у тому числі, з урахуванням страхового стажу за період роботи із 01.08.1979 по 18.06.1984 у Тельманському відділенні Державного банку СРСР Донецької області, та виплатити різницю пенсії з урахуванням вже виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у сумі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Віталіна ГАЙДАШ