Справа № 540/8076/21
Суддя: Варняк С.О.
Дата ухвалення: 2022-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2022 р.м. ХерсонСправа № 540/8076/21

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Варняка С.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи в Постійно діючому будівельному поїзді № 7 з 30.11.1994 року по 05.05.1999 року та повторно розглянути заяву від 09.09.2021 року.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначає, що 09.09.2021 року звернулася до Відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області з заявою про призначення пенсії за віком. 22.09.2021 року позивач отримала відповідь Головного управління Пенсійної фонду України в Херсонській області про відмову в призначені пенсії за віком з посиланням на те, що у записі про звільнення відсутній підпис керівника або відповідальної особи підприємця. Відповідачем 14.09.2021 року було прийнято рішення № 35 про відмову в призначенні пенсії за віком, у зв`язку з відсутності страхового стажу роботи 28 років.

Позивач вважає, що дії відповідача є протиправними, незаконними та такими, що порушують права та інтереси.

Неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком.

Верховний Суд у постанові від 24.05.2018 р. у справі № 490/12392/16-а висловив позицію про те, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

У постанові Верховного Суду від 30.09.2019 року у справі № 638/18467/15-а, наголошено, що формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.

Відповідачем не обґрунтовано покладено на позивача тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Відомості, зазначені в трудовій книжці позивача підтверджують наявність відповідного стажу роботи.

Ухвалою від 14.12.2021 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

11.01.2022 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач позовні вимоги не визнає, вважає їх необґрунтованими. Зазначає, що підстави для зарахування періодів роботи згідно записів, наданої позивачем, трудової книжки НОМЕР_1 від 24.12.1981 відсутні, оскільки на титульній сторінці виправлення прізвища " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_3 " здійснено з порушенням вимог п.2.12 Інструкції №162.

Головним управлінням для обчислення стажу взято, зокрема, дані індивідуальних відомостей реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідку про навчання від 10.09.2020 №02/300, довідку від 04.06.2021 №58 про періоди роботи в ПАТ "Князя Трубецького" та трудову книжку НОМЕР_2 від 30.11.1994, відповідно до яких загальний страховий стаж роботи позивача склав 26 років 9 місяців 1 день.

Оскільки згідно з трудовою книжкою серії НОМЕР_2 від 30.11.1994, наданою позивачем, в записі про звільнення відсутній підпис керівника або відповідальної особи підприємства, до страхового стажу не підлягає зарахуванню період роботи в Постійно діючому будівельному поїзді №7 з 30.11.1994 по 05.05.1999, з огляду на наступне.

Відповідно до абз.1 п.2.26. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 р. № 58 (далі - Інструкція № 58) записи про звільнення у трудовій книжці повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства із посиланням на відповідну статтю, пункт закону.

Відповідно до п. 2.27 Інструкції № 58 запис про звільнення у трудовій книжці працівника провадиться з додержанням таких правил: у графі 1 ставиться порядковий номер запису; у графі 2 - дата звільнення; у графі 3 - причина звільнення; у графі 4 зазначається на підставі чого внесено запис, наказ (розпорядження), його дата і номер.

Відповідно до абз.1 п. 4.1. Інструкції № 58 у разі звільнення працівника всі записи про роботу і нагороди, що внесені у трудову книжку за час роботи на цьому підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженою ним особою та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів.

Головним управлінням правомірно прийнято рішення про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком без урахування періоду роботи з 30.11.1994 по 05.05.1999 в Постійно діючому будівельному поїзді №7, оскільки згідно з трудовою книжкою серії НОМЕР_2 від 30.11.1994, відсутній підпис керівника або відповідальної особи підприємства в записі про звільнення (п.4.1. Інструкції №58).

З врахуванням викладеного відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

12.01.2022 року до суду надійшла відповідь на відзив. Позивач зазначає, що положеннями п.18 Постанови № 656 передбачено, що відповідальність за організацію робіт з ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації. Твердження відповідача, викладені у відзиві, є безпідставними, необґрунтованими, та такими що не підтверджені належними та допустимими доказами.

Згідно з приписами ст. 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Враховуючи викладене, суд розглядає дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

09.09.2021 року ОСОБА_1 звернулася до Відділу обслуговування громадян № 4 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою про призначення пенсії за віком та надала наступні документи:

- паспорт громадянина України серії НОМЕР_3 ;

- довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру від 22.03.1999;

- диплом серії НОМЕР_4 ;

- довідка про заробітну плату за період страхового стажу № 56 від 04.06.21;

- довідка про заробітну плату за період страхового стажу № 57 від 04.06.21;

- довідка про підтвердження стажу № 58 від 04.06.21;

- заява про спосіб виплати пенсії від 09.09.2021;

- свідоцтво про шлюб серії НОМЕР_5 ;

- трудова книжка серії НОМЕР_1 від 24.12.1981;

- трудова книжка серії НОМЕР_2 від 30.11.1994.

14.09.2021 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії № 35, відповідно до якого ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 22.09.2021 року ОСОБА_1 повідомлено, що підстави для зарахування періодів роботи згідно записів, наданої трудової книжки НОМЕР_1 від 24.12.1981 відсутні, оскільки на титульній сторінці виправлення прізвища " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_3 " здійснено з порушенням вимог Інструкції.

За даними індивідуальних відомостей реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціальною страхування, довідкою про незнання від 10.09.2020 № 02/300, довідкою під 04.06.2021 № 58 про періоди роботи в ПАТ "Князя Трубецького" за трудовою книжкою НОМЕР_2 від 30.11.1994 загальний страховий стаж роботи склав 26 років 9 місяців 1 день.

До страхового стажу не зараховано період роботи в Постійно діючому будівельному поїзді № 7 з 30.11.1994 по 05.05.1999, оскільки в записі про звільнення відсутній підпис керівника або відповідальної особи підприємства - потрібно надати підтверджуючу довідку, видану, на підставі первинних документів (накази, відомості про нарахування заробітної плані, картка форми Т-2), підприємством або архівною установою.

За відсутності відповідного страхового стажу роботи 28 років 14.09.2021 року прийнято рішення № 35 про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Вирішуючи спір, суд застосовує такі норм права.

За правилами ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, з яким кореспондується обов`язок держави щодо його забезпечення. Реалізація цього обов`язку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до ч.1 ст.8 Закону № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Частиною 1 статті 24 Закону № 1058-IV встановлено, що страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (ч. 4 ст.24 Закону № 1058-IV).

За змістом ч.1 ст.26 Закону № 1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Згідно ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Також, статтею 48 Кодексу законів про працю України передбачено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відповідні положення містить і Постанова Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, якою затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок № 637).

Так, п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються додаткові докази, зазначені у пункті 3 Порядку № 637.

Судом встановлено, що відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_6 ОСОБА_1 з 30.11.1994 року по 05.05.1999 року працювала в Постійно діючому будівельному поїзді № 7.

В якості підстави для відмови у зарахуванні до стажу роботи, що враховується у призначення пенсії, періоду трудової діяльності з 30.11.1994 року по 05.05.1999 року відповідач зазначає про те, що у записі про звільнення відсутній підпис відповідальної особи.

Суд критично ставиться до зазначеної позиції відповідача, з огляду на наступне.

Відповідні вимоги щодо заповнення трудових книжок містяться і в Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 р. № 58 (далі - Інструкція № 58).

Положеннями п.1 Інструкції № 58 трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників підприємств, установ і організацій (надалі підприємств) усіх форм власності, які пропрацювали на них понад 5 днів, включаючи осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, що вони підлягають державному соціальному страхуванню.

За змістом п.2.4 Інструкції № 58 усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними).

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Отже, з вищенаведених норм слідує, що позивач не несе відповідальності за заповнення трудової книжки, оскільки записи у його трудову книжку вносяться відповідальним працівником підприємства, а не особисто позивачем, більше того, недоліки її заповнення не є підставою вважати про відсутність трудового стажу позивача за спірний період.

Також слід зазначити, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 1993 року № 301 "Про трудові книжки працівників" відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації. За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність.

З огляду на зазначене, слід дійти висновку, що власне недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для особи, щодо якої такі порушення було вчинено, а отже, й не може впливати на її особисті права.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 09.08.2019 р. по справі № 654/890/17 (провадження № К/9901/22832/18).

Також варто зазначити, що трудовим законодавством України не передбачено обов`язку працівника здійснювати контроль за веденням обліку та заповнення роботодавцем, іншими органами трудової книжки, а тому працівник не може нести і негативних наслідків порушення порядку заповнення його трудової книжки.

Суд звертає увагу, що підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки.

В постанові від 21.02.2018 р. у справі № 687/975/17 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду зазначив, що працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідачем не доведено правомірність свого рішення, а тому за результатами розгляду справи суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає таке.

Згідно ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки за результатами розгляду справи суд прийшов до висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , то з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача підлягає стягненню судовий збір в сумі 908 грн.

Керуючись статтями 9, 14, 73 - 78, 90, 139, 242 - 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправним рішення № 35 від 14.09.2021 року Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 за заявою від 09.09.2021 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, вул. 28 Армії, 6, м. Херсон, 73036) зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_7 , АДРЕСА_1 ) період роботи в Постійно діючому будівельному поїзді № 7 з 30.11.1994 року по 05.05.1999 року та повторно розглянути заяву від 09.09.2021 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_7 , АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, вул. 28 Армії, 6, м. Херсон, 73036) судовий збір в сумі 908 (дев`ятсот вісім) грн. 00 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя С.О. Варняк

кат. 112010200