Справа № 0240/2276/18-а
Суддя: Курко О. П.
Дата ухвалення: 2022-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 0240/2276/18-а

Головуючий у 1-й інстанції: Поліщук І.М.

Суддя-доповідач: Курко О. П.

02 лютого 2022 року м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Курка О. П.

суддів: Боровицького О. А. Шидловського В.Б.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2018 року (м. Вінниця) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

В липні 2018 року до Вінницького окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області в якому, з врахуванням уточнень позовної заяви, просила:

- визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, викладену у листі відділу у Вінницькому районі від 24.04.2018 року №436/405-18-0.20;

- скасувати запис у Поземельній книзі шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей щодо скасування земельних ділянок за кадастровими номерами :02:003:0091 та :02:003:0090 з формуванням з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру нових аркушів Поземельної книги.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 30 січня 2019 року рішення суду першої інстанції скасовано, а позов задоволено частково. Визнано протиправною та скасовано відмову Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, викладену у листі відділу у Вінницькому районі від 24.04.2018 №436/405-18-0.20. Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області скасувати запис у Поземельній книзі шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей щодо скасування земельних ділянок за кадастровими номерами :02:003:0091 та :02:003:0090 з формуванням з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру нових аркушів Поземельної книги.

Постановою Верховного Суду від 30 грудня 2021 року касаційну скаргу ОСОБА_2 задоволено; касаційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області задоволено частково; постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12.07.2018 скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції. Приймаючи вказане рішення, суд касаційної інстанції виходив з того, що цю справу у суді апеляційної інстанції розглянуто за відсутності ОСОБА_2 , яка не була повідомлена належним чином про дату, час і місце судового засідання.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19 січня 2022 року прийнято апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії до свого провадження; призначено справу до апеляційного розгляду на 02 лютого 2022 року о 13:30.

Сторони в судове засідання не з`явилися, хоча про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

02 лютого 2022 року на адресу суду від представника позивача надійшла заява про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Суд зазначає, що 20 січня 2022 року представника третьої особи Назарчук В.І. було повідомлено про призначення справи до розгляду на 02 лютого 2022 року о 13:30, про можливість отримання ухвали про призначення та повістки про виклик до суду в приміщенні Сьомого апеляційного адміністративного суду, про направлення вказаних документів засобами поштового звязку. Згідно інформації офіційного сайту Укрпошти "Відстеження-Пошук поштових відправлень" станом на день прийняття рішення судом апеляційної інстанції ОСОБА_2 не отримала повістки про виклик до суду.

Водночас, зважаючи на те, що представник ОСОБА_2 прийняв телефонограму від суду апеляційної інстанції, суд вважає, що третя особа була завчасно повідомлена про призначення справи до розгляду та у випадку неможливості прибуття в судове засідання не була позбавлена можливості подати до суду відповідну заяву.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження на підставі п. 2 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що рішенням Вінницького районного суду Вінницької області від 16.03.2012 року по справі №2-550/11 було вирішено спір між матір`ю позивача - ОСОБА_3 та її сусідкою ОСОБА_2 , а саме:

- визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯА №097264 від 21.12.2004 року, що виданий на ім`я ОСОБА_2 , на земельну ділянку кадастровий номер :02:003:0091, площею 0,5967 га, що розташована по АДРЕСА_1 , цільове призначення якої для ведення особистого селянського господарства, що зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №1003, та скасовано його реєстрацію;

- визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯА №097263 від 21.12.2004 року, що виданий на ім`я ОСОБА_2 , на земельну ділянку кадастровий номер :02:003:0090, площею 0,2500 га, що розташована по АДРЕСА_1 , цільове призначення якої для будівництва та обслуговування жилого будинку і господарських будівель, що зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №1002, та скасовано його реєстрацію.

Згідно свідоцтва на спадщину від 18.05.2016 року позивач є спадкоємицею ОСОБА_3 і відповідно являється власницею земельної ділянки за кадастровим номером 052688900:02:003:0454 площею 0,3900 га, розташованої в АДРЕСА_1

06.04.2018 року позивач звернулась до відповідача із листом, у якому просила скасувати записи у поземельній книзі по вказаним земельним ділянкам за кадастровими номерами :02:003:0091 та :02:003:0090 на підставі рішення Вінницького районного суду Вінницької області від 16.03.2012 року по справі №2-550/11.

За наслідками розгляду даного звернення відповідач листом від 24.04.2018 року за №436/405-18-0.20 відмовив позивачу у задоволенні його звернення та повідомив, що після скасування права на землю органами реєстрації речових прав, державний кадастровий реєстратор отримає в порядку інформаційного обміну інформацію про скасування права, відповідно до чого і внесе зміни до Поземельної книги.

Також відповідач повідомив позивача, що на даний час Держгеокадастр та його територіальні органи здійснюють державну реєстрацію земельних ділянок, а не прав на них. При цьому зазначив, що підстави для скасування державної реєстрації земельної ділянки передбачено в ч. 10 ст. 24 Закону України "Про державний земельний кадастр" та п. 114 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою КМУ від 17.10.1012 року №1051.

Не погоджуючись із такою відмовою, позивач звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

Суд першої інстанції погодився з доводами відповідача та відмовив в задоволенні адміністративного позову з тих підстав, що у відповідача були відсутні підстави для задоволення заяви позивача від 06.04.2018 року та скасування записів у Поземельних книгах на підставі рішення Вінницького районного суду Вінницької області від 16.03.2012 року, адже такі дії порушили б діючий порядок скасування прав на земельну ділянку.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Відносини пов`язанні з державною реєстрацією земельних ділянок врегульовано Законом України "Про Державний земельний кадастр" від 07.07.2011 року № 3613-VI (далі Закон - 3613-VI).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону 3613-VI державний земельний кадастр - це єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Ведення Державного земельного кадастру у відповідності до ч. 1 ст. 5 Закону 3613-VI здійснюється шляхом створення відповідної державної геодезичної та картографічної основи, яка визначається та надається відповідно до цього Закону; внесення відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру; внесення змін до відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру; оброблення та систематизації відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 9 Закону 3613-VI внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюється державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Частиною четвертою цієї статті передбачено, що державний кадастровий реєстратор: здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі; передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки.

Порядок внесення змін до відомостей про земельну ділянку врегульовано ст. 26 Закону 3613-VI, зокрема частиною третьою передбачено, що останні вносяться до Поземельної книги за заявою власника або користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності на підставі документації, передбаченої цим Законом.

Процедуру та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру визначені Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою КМУ від 17.10.1012 року №1051 (далі - Порядок №1051).

Відповідно до п.п. 3 п. 6 Порядку до повноважень державних кадастрових реєстраторів Держгеокадастру та його територіальних органів належать, окрім іншого, здійснення державної реєстрації земельних ділянок, обмежень у їх використанні, скасування такої реєстрації.

Як встановлено з матеріалів справи суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 дійшов висновку, що в межах даних правовідносин жодних обставин, які чітко визначені законодавцем у ч. 10 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" та п. 114 Порядку №1051 для скасування державної реєстрації земельної ділянки не встановлено. А саме, доказів поділу чи об`єднання земельних ділянок, а також, обставин, які б свідчили, що протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника, судом першої інстанції не встановлено.

Відповідач, мотивуючи свою відмову у скасуванні записів у поземельній книзі стосовно земельних ділянок з кадастровими номерами :02:003:0091 та :02:003:0090 зазначив, що записи у поземельній книзі може бути скасовано лише в порядку інформаційного обміну між органами державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та органами держгеокадастру.

Судова колегія не погоджується з доводами відповідача та позицією суду першої інстанції та звертає увагу останніх на приписи п. 60 Порядку № 1051, яким визначено, що запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду.

Скасування (поновлення) запису в Поземельній книзі відповідно до п. 61 Порядку здійснюється шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про його скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави для скасування (поновлення), посади, прізвища та ініціалів Державного кадастрового реєстратора, який скасував (поновив) запис, та формування з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру нових аркушів Поземельної книги, які засвідчуються: в електронній (цифровій) формі - електронним цифровим підписом Державного кадастрового реєстратора; у паперовій формі - підписом Державного кадастрового реєстратора та скріплюються його печаткою.

Державний кадастровий реєстратор письмово повідомляє протягом трьох робочих днів особу, на яку зареєстрована земельна ділянка, про скасування (поновлення) запису за формою згідно з додатком 10 (п. 62 Порядку).

На переконання судової колегії, законодавець саме для усунення ситуацій коли заінтересована особа позбавлена реальної можливості скасувати реєстрацію належної їй земельної ділянки за третьою особою, надав вказане право суду.

До того ж, слід зауважити, що а ні судом першої інстанції, а ні відповідачем не враховано положення ст. 20 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", якою чітко визначено, що заява на проведення реєстраційних дій подається разом з оригіналами документів, необхідних для проведення таких дій, або належним чином оформлених копій вказаних документів.

У відповідності ж до встановлених обставин справи та в результаті отриманих пояснень від учасників справи з`ясовано, що позивач фактично позбавлений можливості на даний час звернутись до органів реєстрації речових прав на нерухоме майно через відсутність у нього будь-яких правовстановлюючих документів на земельні ділянки з кадастровими номерами :02:003:0091 та :02:003:0090.

Як зазначено вище державні акти на право власності стосовно вказаних земельних ділянок, по-перше, видані на ім`я іншої особа, а по-друге, скасовані рішенням Вінницького районного суду Вінницької області в рамках розгляду справи №2-550/11.

Колегія суду зауважує, що на разі позивач фактично позбавлений можливості безперешкодно зареєструвати своє право власності на земельні ділянки з кадастровими номерами :02:003:0091 та :02:003:0090 без попереднього скасування записів стосовно них в Поземельній книзі, де власником останніх, починаючи з 2004 року значиться третя особа.

Тобто в даному випадку, позивач перебуває у безвихідному положенні, оскільки довівши своє право на земельні ділянки з кадастровими номерами :02:003:0091 та :02:003:0090 в судовому порядку, він позбавлений реальної можливості здійснити подальше скасування реєстрації вказаних земельних ділянок за третьою особою для оформлення права власності на них за собою.

Так, у справі "Пайн Веллі Девелоппентс Лімітед" та інші проти Ірландії" Європейський суд з прав людини наголошує на дотриманні принципу законних очікувань під час прийняття рішень суб`єктами владних повноважень, згідно з якими рішення органів державної влади не повинні йти всупереч очікуванням, на які покладається громадянин у зв`язку з їх прийняттям.

У випадку, коли законодавством передбачена певна процедура (порядок) прийняття рішень, розгляду питань і вчинення дій суб`єктами владних повноважень, то така процедура повинна при будь-яких обставинах бути дотримана цим суб`єктом.

В своїх рішення у справах "Йорданова та інші проти Болгарії" та "Ліндхайм та інші проти Норвегії" Європейський суд з прав людини наголошує на необхідності дотримання принципу пропорційності при прийнятті рішень органами державної влади.

Метою дотримання принципу пропорційності є досягнення розумного балансу між публічними інтересами, та інтересами конкретної особи, зокрема вказаний принцип передбачає, що здійснення повноважень, як правило, не має спричиняти будь-яких негативних наслідків, що не відповідало б цілям, яких заплановано досягти.

Тобто, обмеження позивача у реалізації його прав має бути об`єктивно виправданим, обгтрунованим та справедливим, що в процесі розгляду даної справи не встановлено.

Судова колегія зауважує, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку не виконання або неналежного виконання рішення не виникла б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалось примусове виконання рішення.

З врахуванням вищевикладеного, суд першої інстанції ухвалюючи судове рішення про відмову в задоволенні позову, прийшов до невірного висновку про те, що у відповідача були відсутні підстави для задоволення заяви позивача про скасування записів в Поземельній книзі на підставі рішення Вінницького районного суду Вінницької області від 16.03.2012 року, яким визнано недійними та скасовано державні акти на право власності на земельні ділянки з кадастровими номерами :02:003:0091 та :02:003:0090.

Щодо вимоги позивача про скасування запису у Поземельній книзі шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей щодо скасування земельних ділянок за кадастровими номерами :02:003:0091 та :02:003:0090 з формуванням з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру нових аркушів Поземельної книги, судова колегія зазначає наступне.

Відповідно до змісту статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема: визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відтак, завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи у публічно-правових відносинах.

Рішення, прийняті суб`єктами владних повноважень, дії, вчинені ними під час здійснення управлінських функцій, а також невиконання повноважень, встановлених законодавством (бездіяльність), можуть бути оскаржені до суду відповідно до частин першої, другої статті 55 Конституції України, статей 2, 5 КАС України.

Утвердження правової держави відповідно до приписів статті 1, другого речення частини третьої статті 8, статті 55 Основного Закону України полягає, зокрема, у гарантуванні кожному судового захисту прав і свобод, а також у запровадженні механізму такого захисту.

Суд під час розгляду справи повинен встановити факт або обставини, які б свідчили про порушення прав, свобод чи інтересів позивача з боку відповідача - суб`єкта владних повноважень, створення перешкод для їх реалізації або чи мають місце інші ущемлення прав та свобод позивача.

При зверненні ж до суду позивачу необхідно обирати такий спосіб захисту, який міг би відновити його становище та захистити порушене право.

Застосування конкретного способу захисту права залежить як від змісту суб`єктивного права, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення.

Виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд доходить висновку про те, що з метою повного захисту прав та інтересів позивача необхідно зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області скасувати запис у Поземельній книзі шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей щодо скасування земельних ділянок за кадастровими номерами :02:003:0091 та :02:003:0090 з формуванням з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру нових аркушів Поземельної книги.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Згідно п. 4 ч. 1, ст. 317 КАС України, підстави для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції при ухваленні рішення допущено порушення норм чинного матеріального та процесуального права, і як наслідок апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

В силу ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступила відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступила його посадова особа.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2018 року - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, викладену у листі відділу у Вінницькому районі від 24.04.2018 року №436/405-18-0.20.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області скасувати запис у Поземельній книзі шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей щодо скасування земельних ділянок за кадастровими номерами :02:003:0091 та :02:003:0090 з формуванням з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру нових аркушів Поземельної книги.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в розмірі 3 523,1 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 325 КАС України.

Головуючий Курко О. П.

Судді Боровицький О. А. Шидловський В.Б.