Справа № 640/14274/20
Суддя: Беспалов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2022-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2022 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі: судді-доповідача: Беспалова О. О., суддів: Ключковича В.Ю., Парінова А.Б., розглянувши у порядку письмового провадження у місті Києві апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 липня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Міністерства юстиції України , в якому просила суд:

- визнати протиправними дії Міністерства юстиції України щодо нарахування ОСОБА_1 заробітної плати за період з 01 січня 2017 року по 31 грудня 2017 року, виходячи з посадового окладу у розмірі 5 900 грн. та з 01 січня 2019 року по 27 грудня 2019 року включно, виходячи з посадового окладу 9 600 грн;

- зобов`язати Міністерство юстиції України провести нарахування та виплату ОСОБА_1 заробітної плати за період з 01 січня 2017 року по 31 грудня 2017 року, виходячи з посадового окладу у розмірі 7 080 грн.

- зобов`язати Міністерство юстиції України провести нарахування та виплату ОСОБА_1 заробітної плати за період з 01 січня 2019| року по 27 грудня 2019 року включно, виходячи з посадового окладу 11 600 грн.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 липня 2021 року позов ОСОБА_1 залишено без задоволення.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції з огляду на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити у повному обсязі.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що відповідач протиправно нараховував та виплачував заробітну плату в період з 01.01.2017 по 31.12.2017 року в меншому розмірі, виходячи з посадового окладу 5 900 грн, тоді як заробітну плату за цей час слід було обраховувати виходячи з посадового окладу у розмірі 7080 грн . Також, зазначено і про порушення виплати заробітної плати в період з 01.01.2019 року по 27.12.2019 року.

До Шостого апеляційного адміністративного суду від відповідача надійшов відзив на апеляційну скаргу відповідно до змісту якого відповідачем щодо задоволення вимог апеляційної скарги заперечено.

У відповідності до ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 з 09.12.2016 року по 27.12.2019 року працювала головним спеціалістом у відділі координації правової роботи та реформування правової освіти (після зміни назви структурного підрозділу - відділі координації правової роботи) Управління систематизації законодавства та координації правової роботи Департаменту реєстрації та систематизації правових актів Міністерства юстиції України.

Позивачем зазначено, що перебуваючи на посаді головного спеціаліста відділу координації правової роботи та реформування правової освіти (відділу координації правової роботи після перейменування структурного підрозділу) Управління систематизації законодавства та координації правової роботи Департаменту реєстрації систематизації правових актів Міністерства юстиції України ОСОБА_1 у 2017 та 2019 роках виконувала функції з підготовки проектів нормативно-правових актів з питань, що належать до компетенції відділу, та проводила правову експертизу проектів нормативно-правових актів.

Проте, позивач, вважає, що нехтуючи нормами законодавства про оплату праці відповідач з 01.01.2017 по 31.12.2017 року посадовий оклад ОСОБА_1 з урахуванням його підвищення на 20%, як це передбачено п.5 примітки до Схеми посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів у 2017 році. Затвердженої постановою КМУ від 18.01.2017 року №15 не здійснив. Відтак, заробітна плата за цей рік була нарахована та виплачена у меншому розмірі, виходячи з посадового окладу 5900 грн., тоді як заробітну плату за цей час їй слід було обраховувати виходячи з посадового окладу в розмірі 7080 грн.

Також, як стверджує позивач абзацом другим пункту 3 Примітки посадові оклади державних службовців 4-9 груп оплати праці, в тому числі фахівців з питань реформ, міністерств, НАДС, Державного агентства з питань електронного урядування, фахівців з питань реформ Секретаріату Кабінету Міністрів України визначаються відповідно до цієї схеми з коефіцієнтом 1,2, а посадові оклади керівних працівників структурних підрозділів, головних та провідних спеціалістів Мін`юсту (крім фахівців з питань реформ), які здійснюють правову експертизу проектів нормативно-правових актів, державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших центральних та місцевих органів виконавчої влади, а також інших органів, визначаються відповідно до цієї схеми з коефіцієнтом 1,45.

Проте, на думку ОСОБА_1 , відповідач нехтуючи зазначеними нормами законодавства про оплату праці з 01.01.2019 по 27.12.2019 включно посадовий оклад ОСОБА_1 встановив в розмірі лише 9600 грн., з урахуванням коефіцієнту 1,45 , а не 1,2, без урахування здійснення позивачем правової експертизи проектів нормативно-правових актів.

Вважаючи свої права та законні інтереси порушеними протиправними діями Міністерства юстиції України щодо нарахування ОСОБА_1 заробітної плати за період з 01 січня 2017 року по 31 грудня 2017 року, виходячи з посадового окладу у розмірі 5 900 грн. та з 01 січня 2019 року по 27 грудня 2019 року включно, виходячи з посадового окладу 9 600 грн, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно вимог частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII визначає принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України "Про державну службу", державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави, зокрема щодо: 1) аналізу державної політики на загальнодержавному, галузевому і регіональному рівнях та підготовки пропозицій стосовно її формування, у тому числі розроблення та проведення експертизи проектів програм, концепцій, стратегій, проектів законів та інших нормативно-правових актів, проектів міжнародних договорів; 2) забезпечення реалізації державної політики, виконання загальнодержавних, галузевих і регіональних програм, виконання законів та інших нормативно-правових актів; 3) забезпечення надання доступних і якісних адміністративних послуг; 4) здійснення державного нагляду та контролю за дотриманням законодавства; 5) управління державними фінансовими ресурсами, майном та контролю за їх використанням; 6) управління персоналом державних органів; 7) реалізації інших повноважень державного органу, визначених законодавством.

Згідно частиною 2 статті 1 Закону України "Про державну службу", державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

Відповідно до статті 50 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державного службовця складається з: 1) посадового окладу; 2) надбавки за вислугу років; 3) надбавки за ранг державного службовця; 6) премії (у разі встановлення).

Повноваження щодо визначення розміру посадового окладу на посадах державної служби, а також затвердження схеми посадових окладів за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів належить Кабінету Міністрів України.

18 січня 2017 р. Кабінет міністрів України прийняв постанову № 15 "Питання оплати праці працівників державних органів" за якою затверджено схему посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів у 2017 році; розмір надбавок до посадових окладів за ранги державних службовців; перелік посад державної служби, що прирівнюються до відповідних груп оплати праці; Умови оплати праці працівників патронатних служб в державних органах; Умови оплати праці працівників державних органів, які виконують функції з обслуговування, і працівників Управління адміністративних будинків Господарсько-фінансового департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України, Управління адміністративними будинками Державного управління справами, Управління адміністративними будинками Управління справами Апарату Верховної Ради України; Порядок преміювання державних службовців, які займають посади державної служби категорії "А"; Положення про застосування стимулюючих виплат державним службовцям.

Постановою КМУ від 18.01.2017 № 15 "Питання оплати праці працівників державних органів" (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) затверджено Схему посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів у 2017 році.

Відповідно до зазначеної Схеми розмір посадового окладу головного спеціаліста державного органу, юрисдикція якого розповсюджується на всю територію України складає 5900 грн Дана постанова набрала чинності з дня їх опублікування та застосовується з 1 січня 2017 року.

На підставі даної постанови, наказом Департаменту патрульної поліції №73 о/с від 28.02.2017 встановлені державним службовцям Департаменту патрульної поліції відповідні посадові оклади, надбавку за інтенсивність праці, надбавку за виконання особливо важливої роботи на період з 1 січня 2017 року по 31 грудня 2017 року та премію у відповідному розмірі відсотків від посадового окладу з 01 січня 2017 року згідно додатку №1.

Згідно з пунктом 5 приміток до цієї схеми посадові оклади керівних працівників структурних підрозділів, головних та провідних спеціалістів Мін`юсту, які виконують функції з підготовки проектів нормативно-правових актів, здійснення правової експертизи проектів нормативно-правових актів, державної реєстрації нормативно-правових актів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, а також інших органів, передбачені цією схемою, підвищуються на 20 відсотків (у цьому випадку посадовий оклад головного спеціаліста становить 7080 гривень).

Посадові оклади працівників державних органів щороку визначаються у штатних розписах цих органів.

Відповідно до статті 10 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади", підпункту 2 пункту 33 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 228, штатний розпис міністерства затверджується державним секретарем міністерства за погодженням з Міністерством фінансів України.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, Державним секретарем визначено у 2017 році кількість керівних працівників структурних підрозділів, головних та провідних спеціалістів Мін`юсту, які фактично у 2017 році виконують функції з підготовки проектів нормативно-правових актів, здійснення правової експертизи проектів нормативно-правових актів, державної реєстрації нормативно-правових актів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, а також інших органів.

При цьому, як вірно зауважено судом першої інстанції, до зазначеного переліку не включено посади головних та провідних спеціалістів Управління систематизації законодавства та координації правової роботи Департаменту реєстрації та систематизації правових актів (в т.ч. відділу координації правової роботи та реформування правової освіти) як відповідальних за проведення правової експертизи проектів нормативно-правових актів.

Державним секретарем Онищенко Г.В. 25.01.2017 затверджено штатний розпис на 2017 рік апарату Міністерства юстиції України, який погоджено Мінфіном 27.01.2017 .

Наказом Міністерства юстиції України від 07.12.2016 № 5472/к "Про переведення ОСОБА_1 " ОСОБА_1 09.12.2016 переведено на посаду головного спеціаліста відділу координації правової роботи та реформування правової освіти Управління систематизації законодавства та координації правової роботи Департаменту реєстрації та систематизації правових актів.

Наказом Міністерства юстиції України від 18.05.2017 № 1839/к "Про переведення ОСОБА_1 " ОСОБА_1 22.05.2017 переведено на посаду головного спеціаліста відділу координації правової роботи Управління систематизації законодавства та координації правової роботи Департаменту реєстрації та систематизації правових актів.

Відповідно до змісту посадової інструкції головного спеціаліста відділу координації правової роботи Управління систематизації законодавства та координації правової роботи Департаменту реєстрації та систематизації правових актів Міністерства юстиції України ОСОБА_1, до завдань та обов`язків зокрема входить підготовка проектів нормативно-правових актів з питань, що належать до компетенції Відділу, та проведення правових експертиз проектів таких.

Порядок проведення засідань Кабінету Міністрів України, підготовки та прийняття рішень встановлює Регламент Кабінету Міністрів України, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 № 950 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09.11.2011 № 1156) (далі - Регламент), який визначає інші процедурні питання його діяльності.

Відповідно до § 46 глави 4 розділу 4 Регламенту за результатами правової експертизи проекту акта Кабінету Міністрів Мін`юст оформляє висновок за встановленою ним формою, невід`ємною частиною якого є висновок за результатами експертизи на відповідність проекту акта положенням Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, з урахуванням практики Європейського суду з прав людини, а також висновок за результатами антидискримінаційної експертизи. У висновку Мін`юсту обов`язково зазначаються правові підстави прийняття акта з посиланням на норми законодавчих актів, згідно з якими предмет правового регулювання проекту акта належить до повноважень Кабінету Міністрів. Висновок підписує Міністр, а у разі його відсутності - перший заступник Міністра.

Як встановлено судом першої інстанції та не спростовано апелянтом, матеріали справи не містять доказів підготовки позивачем проектів нормативно-правових актів з питань, що належать до компетенції Відділу, та проведення правових експертиз проектів таких протягом 2017 року.

Визначальним для розрахунку розміру посадового окладу, як складової заробітної плати (основної заробітної плати) є фактичне та систематичне виконання роботи та визначених завдань, а тому відсутні підстави для підвищення посадового окладу ОСОБА_1 на 20% згідно з пунктом 5 Приміток схеми посадових окладів.

Відтак, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо необґрунтованості позовних вимог в частині визнання протиправними дій Міністерства юстиції України щодо нарахування ОСОБА_1 заробітної плати за період з 01 січня 2017 року по 31 грудня 2017 року, виходячи з посадового окладу у розмірі 5 900 грн. та зобов`язання Міністерство юстиції України провести нарахування та виплату ОСОБА_1 заробітної плати за період з 01 січня 2017 року по 31 грудня 2017 року, виходячи з посадового окладу у розмірі 7 080 грн.

Щодо позовної вимоги в іншій частині.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.02.2019 № 102 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2019 році" (далі - Постанова № 102) затверджено схему посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів у 2019 році (у коефіцієнтах) та встановлено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 1 січня 2019 року.

Відповідно до схеми посадових окладів, затвердженої Постановою № 102, з урахуванням коефіцієнту 1,2 (передбаченого пунктом 3 приміток) посадовий оклад головного спеціаліста міністерства з 01.01.2019 становить 9600 гривень.

Абзацом другим пункту 3 Примітки посадові оклади державних службовців 4-9 груп оплати праці, в тому числі фахівців з питань реформ, міністерств, НАДС, Державного агентства з питань електронного урядування, фахівців з питань реформ Секретаріату Кабінету Міністрів України визначаються відповідно до цієї схеми з коефіцієнтом 1,2, а посадові оклади керівних працівників структурних підрозділів, головних та провідних спеціалістів Мін`юсту (крім фахівців з питань реформ), які здійснюють правову експертизу проектів нормативно-правових актів, державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших центральних та місцевих органів виконавчої влади, а також інших органів, визначаються відповідно до цієї схеми коефіцієнтом 1,45. (у цьому випадку посадовий оклад головного спеціаліста становить 11600 гривень).

В.о. Державного секретаря Косолаповою О.А. визначено у 2019 році кількість керівних працівників структурних підрозділів, головних та провідних спеціалістів Мін`юсту, які фактично у 2019 році здійснюють правову експертизу проектів нормативно-правових актів, державну реєстрацію нормативно правових актів міністерств, інших центральних та місцевих органів виконавчої влади, а також інших органів.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, до зазначеного переліку не включено посади працівників Управління систематизації законодавства та координації правової роботи Департаменту реєстрації та систематизації правових актів (в т.ч. відділу координації правової роботи) як відповідальних за проведення правової експертизи проектів нормативно-правових актів.

Також, в.о. Державного секретаря 20.02.2019 затверджено штатний розпис на 2019 рік апарату Міністерства юстиції України, який погоджено Мінфіном 27.02.2019.

Відповідно до Постанови № 102 та штатного розпису на 2019 рік, згідно з наказом Міністерства юстиції України від 28.02.2019 № 585/к "Про встановлення посадових окладів працівникам апарату Міністерства юстиції" посадовий оклад головного спеціаліста відділу координації правової роботи Управління систематизації законодавства та координації правової роботи Департаменту реєстрації та систематизації правових актів ОСОБА_1 встановлено з 02.01.2019 у розмірі 9600 гривень.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що визначальним фактом виконання функцій з підготовки проектів нормативно-правових актів, здійснення правової експертизи проектів нормативно-правових актів є фактичне виконання такої роботи, а не лише зазначення в посадовій інструкції.

В матеріалах справи як і у випадку зазначеному вище, відсутні докази того, що протягом 2019 року ОСОБА_1 фактично готувала за встановленою формою висновки Міністерства юстиції України за результатами правової експертизи.

Відтак, безпідставними є також позовні вимоги в частині визнання протиправними дій відповідача при нарахуванні ОСОБА_1 заробітної плати за період з 01 січня 2017 року по 31 грудня 2017 року, виходячи з посадового окладу у розмірі 5 900 грн. та з 01 січня 2019 року по 27 грудня 2019 року включно, виходячи з посадового окладу 9 600 грн;

Інші доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

У відповідності до ст. 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо:

а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики;

б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;

в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;

г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Керуючись ст.ст. 229, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 липня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії залишити без задоволення.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 105 липня 2021 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328, 329 КАС України.

Суддя-доповідач О. О. Беспалов

Суддя В. Ю. Ключкович

Суддя А. Б. Парінов

(Повний текст постанови складено 28.01.2022року)