Справа № 620/14962/21
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2022-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 лютого 2022 року м.Чернігів Справа № 620/14962/21

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопота С.Л.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просить :

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, доведеного до відома ОСОБА_1 , в листі від 08.10.2021 № 2500-0204-8/51603, про відмову у перерахунку пенсії державного службовця, згідно із статтею 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723- XII «Про державну службу».

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати ОСОБА_1 , стаж роботи 22 роки 7 місяців 14 днів до стажу державної служби.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області перевести ОСОБА_1 , на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 28 вересня 2021 року у розмірі 90 % місячного заробітку на підставі довідок фонду комунального майна Чернігівської міської ради від 15.09.2021 № 7- 4/468 та від 17.09.2021 № 7 - 4/473 та виплатити всю заборгованість, що склалася без обмеження граничного розміру.

Обґрунтовуючи вимоги, позивачем зазначено, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, які полягають у відмові у перерахунку та виплаті пенсії, є протиправними та порушують принцип законності і верховенства права.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду від 29.10.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Представник відповідача у встановлений ухвалою суду строк подав відзив на позов, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що стаж роботи позивача на державній служби (ті терміни, що прирівнюються до державної служби), згідно наданої довідки Фонду комунального майна Чернігівської міської ради, складає 22 роки 07 місяців 14 днів.

Так з 10 травня 1977 року по 14 травня 1980 року позивач проходив дійсну строкову службу в Збройних силах колишнього СРСР, про що є відповідний запис в військовому білеті та частковий запис № 3 в трудовій книжці.

Згідно з записом № 8 у його трудовій книжці від 06.08.1987 прийнятий на посаду держінспектора в Управління держінспекції по якості товарів і по торгівлі в Чернігівської області.

Згідно з записів № 9, 10, 11 трудової книжки працював на різних посадах в зазначеній установі по 20.04.1992.

Згідно з запису № 12 трудової книжки був призначений заступником начальника інспекції по захисту прав споживачів облдержадміністрації.

Згідно з записів № 13, 14, 15, 16 працював на керівних посадах після створення на базі вищезазначеної установи управління у справах прав споживачів облдержадміністрації по 10.12.1993.

Згідно з записів № 17, 20 трудової книжки працював на посаді головного контролера - ревізора контрольно - ревізійного управління в Чернігівської області з 14.12.1993 по 30.11.1994.

За цей час 20.05.1994 позивачем (запис № 18) була прийнята присяга державного службовця.

23.05.1994 (запис № 19) позивачу присвоєний 11 ранг державного службовця.

Згідно з запису № 21 трудової книжки позивача, 01.12.1994 призначений на посаду першого заступника начальника управління у справах прав споживачів Чернігівської обласної державної адміністрації.

При цьому 01.12.1994 (запис № 22) йому присвоєний 9 ранг державного службовця.

28.11.1995 призначений на посаду начальника управління у справах прав споживачів та присвоєний 8 ранг державного службовця (записи № 23, 24).

Згідно з запису № 25 трудової книжки, 16.12.1996 звільнений з посади в порядку переведення до управління з питань торгівлі та побутового обслуговування населення Чернігівської облдержадміністрації.

Згідно з запису № 26 трудової книжки, 17.12.1996 призначений на посаду заступника начальника управління з питань торгівлі та побутового обслуговування населення облдержадміністрації. Працював до звільнення 01.04.1997 (запис № 27).

Згідно з запису № 28 трудової книжки 02.04.1997 переведений на посаду начальника управління податкових розслідувань Управління податкової поліції Державної податкової служби в Чернігівський області.

03.11.1997 присвоєне спеціальне звання радник податкової служби 2-го рангу (запис № 29). Працював по 01.12.1997 року (запис № 30).

Згідно з запису № 37 трудової книжки, 17.07.2000 повернувся на державну службу та працював на посаді Голови представництва Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва у Чернігівської області. Працював до звільнення 16.09.2002 (запис № 38).

Згідно з запису № 39 трудової книжки, 17.09.2002 призначений на посаду голови фонду комунального майна Чернігівської міської ради.

17.09.2002 прийнята присяга посадової особи місцевого самоврядування та присвоєно 8 ранг (записи № 40, 41). Працював до звільнення 15.05.2006 (запис № 42).

Вподальшому, на виконання постанови апеляційного суду Чернігівської області від 6 вересня 2006 року та відповідного розпорядження Чернігівської міської ради від 27 вересня 2006 року № 211-рос, дата звільнення замінена на 30 червня 2006 року.

Згідно з запису № 47 трудової книжки, 12.12.2006 призначений на посаду головного спеціаліста відділу кадрової роботи Чернігівської міської ради.

Працював до переведення 17.12.2006 (запис № 48).

Згідно з запису № 49 трудової книжки, 18.12.2006 призначений на посаду голови фонду комунального майна Чернігівської міської ради.

Працював до переведення 30.11.2010 (запис № 50).

Згідно з запису № 51, 52 трудової книжки, 01.12.2010 затверджений на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та присвоєно 6 ранг посадової особи місцевого самоврядування.

03.12.2012 присвоєно 5 ранг посадової особи місцевого самоврядування (запис № 53).

Працював до переведення 04.03.2013 (запис № 54).

Згідно з запису № 55 трудової книжки, 05.03.2013 призначений на посаду голови фонду комунального майна Чернігівської міської ради.

Працював до звільнення 14.07.2015 (запис № 56). Зазначене останнє місце роботи прирівняного до державної служби.

Про переведення на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» позивач звернувся 28.09.2021.

На підтвердження відповідного стажу, окурім трудової книжки, позивачем було надано наступні документи:

- довідка від 15.09. 2021 № 7- 4/468 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби;

- довідка від 17.09.2021 № 7 - 4/473 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років).

Відмову отримав в листі відповідача від 08.10.2021 № 2500-0204-8/51603.

Не погодившись з такою відмовою, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Пунктом 4 частини 2 статті 46 Закону України «Про державну службу» зазначено, що до стажу державної служби зараховуються, зокрема, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

В цьому ж законі (чинна редакція з 1 травня 2016 року) Розділ XI «Прикінцеві та перехідні положення» п. 8 зазначене «стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством».

Відповідно до пункту 2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 283 від 03.05.1994 (була чинною до 01.05.2016 до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

В зазначеній постанові також є - Перелік, державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР, період роботи в яких на посадах керівних працівників і спеціалістів зараховується до стажу державної служби.

Згідно з пунктом 4 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 229 від 25.03.2016 (чинний), до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.

Крім цього згідно пункту 2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 283 від 03.05.1994 до стажу державної служби включається також час військової служби у Збройних Силах та інших військових формуваннях.

Статтю 2 Закону України «Про державну службу» зазначено, що час проходження військової служби зараховується до стажу державної служби. Одним з видів військової служби є строкова військова служба (ч.б ст. 2). В законі немає прямих посилань на службу в колишньому СРСР.

Згідно роз`яснення Національного агентства України з питань державної служби від 23.07.2020 № 105-р/з «Щодо зарахування до стажу державної служби періодів проходження військової служби». Зокрема там зазначається, що до стажу державної служби осіб включаються усі види військової служби, які вони проходили у Збройних Силах та інших військових формуваннях України та колишнього СРСР до 01 травня 2016 року.

Підсумовуючи наведене, суд зазначає, що зазначені позивачем періоди служби, або безпосередньо відносяться до державної служби, або є прирівняними до неї.

Зважаючи на наведене, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, доведеного до відома ОСОБА_1 , в листі від 08.10.2021 № 2500-0204-8/51603, про відмову у перерахунку пенсії державного службовця, згідно із статтею 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723- XII «Про державну службу».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати ОСОБА_1 , стаж роботи 22 роки 7 місяців 14 днів до стажу державної служби.

Щодо вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області перевести ОСОБА_1 , на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 28 вересня 2021 року у розмірі 90 % місячного заробітку та виплатити всю заборгованість, що склалася без обмеження граничного розміру, суд зазначає наступне.

З огляду на те, що відповідач не приймав рішення про призначення позивачу пенсії, з врахуванням обставин встановлених судом, ця вимога є передчасною і задоволенню не підлягає.

При вирішенні даної справи судом були враховані положення частини 2 статті 2 та частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України.

Вирішуючи питання про розподіл між сторонами судових витрат, суд, керуючись положеннями статті 139 КАС України, враховуючи задоволення позову повністю, вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь позивача судовий збір у сумі 908,00 грн.

Керуючись статтями 139, 241, 243, 244-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів,14005) про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, доведеного до відома ОСОБА_1 , в листі від 08.10.2021 № 2500-0204-8/51603, про відмову у перерахунку пенсії державного службовця, згідно із статтею 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723- XII «Про державну службу».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби 22 роки 7 місяців 14 днів.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 908 (дев`ятсот вісім) грн 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення складений 07.02.2022.

Суддя С.Л. Клопот