Справа № 560/10626/21
Суддя: Фелонюк Д.Л.
Дата ухвалення: 2022-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

11 лютого 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Фелонюк Д.Л. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до виконавчого комітету Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади, в якому просить:

- визнати протиправними дії виконавчого комітету Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади при визначенні розміру та виплати ОСОБА_1 премії у заробітній платі за період з 01.01.2011 року по 27.04.2013 року, а також інших виплат: індексації, відпускних, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань з урахуванням нарахованої і виплаченої надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи згідно рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 березня 2020 року;

- зобов`язати виконавчий комітет Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади здійснити перерахунок ОСОБА_1 премії за період з 01.01.2011 року по 28.04.2013 року відповідно до чинного законодавства;

- зобов`язати виконавчий комітет Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади здійснити перерахунок ОСОБА_1 заробітної плати за період з 01.01.2011 року по березень 2014 року відповідно до чинного законодавства;

- зобов`язати виконавчий комітет Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади здійснити перерахунок ОСОБА_1 індексації заробітної плати за період з 01.01.2011 року по березень 2014 року відповідно до чинного законодавства;

- зобов`язати виконавчий комітет Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади здійснити перерахунок ОСОБА_1 відпускних, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за період з 01.01.2011 року по березень 2014 року;

- зобов`язати виконавчий комітет Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади видати ОСОБА_1 нову довідку з відображенням усіх складових його заробітної плати.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідач 14.06.2021 за №2092 надав довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця. У цій довідці при розрахунку премії не враховано надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, яка вказана в довідці від 14.05.2021 №1742, виданій на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.03.2020 у справі №681/2290/14-а. Це зумовило отримання пенсії у меншому розмірі.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.08.2021 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.09.2021 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Витребувано в виконавчого комітету Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади довідку із зазначенням складових заробітної плати позивача за період з 01.01.2011 по 28.04.2013 та їх розмірів.

Відповідач правом подати відзив не скористався. Вимоги ухвали суду від 14.09.2021 не виконав.

Дослідивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі письмові докази, оцінивши їх у взаємозв`язку та сукупності, суд зазначає наступне.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.03.2020 у справі №681/2290/14-а позов задоволено частково. Визнано протиправними та скасовано розпорядження міського голови Полонської міської ради від 05 жовтня 2011 року, від 01 листопада 2011 року "Про преміювання працівників апарату виконкому" в частині позбавлення премії керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету міської ради. Зобов`язано виконавчий комітет Полонської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 премії в розмірі 25 % за жовтень, листопад 2011 року, згідно рішення сесії Полонської міської ради від 29 листопада 2010 року № 11. Визнано протиправними дії виконавчого комітету Полонської міської ради в частині нарахування та виплати ОСОБА_1 премії в розмірі 33 % за листопад місяць 2010 року. Зобов`язано виконавчий комітет Полонської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 премії в розмірі 40 % за листопад місяць 2010 року. Визнано протиправними дії виконавчого комітету Полонської міської ради щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи з 01.01.2011 року по 28.04.2013 року відповідно до рішення Полонської міської ради № 35 від 28 листопада 2011 року 4-ї сесії 6 скликання. Зобов`язано виконавчий комітет Полонської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотриману додаткову надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи з 01.01.2011 року по 28.04.2013 року відповідно до рішення Полонської міської ради № 35 від 28 листопада 2011 року 4-ї сесії 6 скликання. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

На виконання вказаного рішення відповідач надав позивачу довідку від 14.05.2021 №1742 про складові заробітної плати, що пов`язані з нарахуванням недоотриманої додаткової надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи відповідно до рішення Полонської міської ради №35 від 28.11.2011 4-ї сесії 6 скликання.

Позивач звернувся до відповідача з заявою від 25.05.2021, в якій просив надати довідку з відображенням сум усіх складових заробітної плати, пов`язаних з нарахуванням і виплатою надбавки відповідно до рішення суду у справі №681/2290/14-а.

Відповідач надав довідку від 14.06.2021 №2092 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією).

Позивач, вважаючи порушеними його права, звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства.

Статтею 2 Закону України "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.03.2020 у справі №681/2290/14-а, яке набрало законної сили, встановлено, що ОСОБА_1 в період з 2007 по березень 2013 року перебував в трудових відносинах з Полонською міською радою.

Розпорядженням виконавчого комітету Полонської міської ради від 28.03.2014 №53/2014-р "Про звільнення ОСОБА_1 з посади заступника міського голови, керуючого справами виконавчого комітету міської ради" вирішено звільнити ОСОБА_1 з посади заступника міського голови, керуючого справами виконавчого комітету міської ради за власним бажанням у зв`язку з виходом на пенсію по інвалідності з 28 березня 2014 року.

Рішенням четвертої сесії Полонської міської ради шостого скликання від 28.11.2011 №35 позивачу з 01.01.2011 встановлено додаткову надбавку до надбавки за виконання особливо важливої роботи у розмірі 50% від посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та вислугу років.

При цьому частиною 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

На виконання вказаного рішення відповідач надав позивачу довідку від 14.05.2021 №1742 про складові заробітної плати, що пов`язані з нарахуванням недоотриманої додаткової надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи відповідно до рішення Полонської міської ради №35 від 28.11.2011 4-ї сесії 6 скликання. У цій довідці зазначені відомості про розміри таких складових заробітної плати, як: оклад; ранг; вислуга. Також вказані розміри нарахованої надбавки 25%.

Як встановив суд, надалі у відповідь на заяву позивача від 25.05.2021, відповідач надав довідку від 14.06.2021 №2092 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією). Ця довідка відповідає формі, яка затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3, та, відповідно, містить відомості про: надбавку за інтенсивність праці; надбавку за виконання особливо важливої роботи; надбавку за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю; виплати за додаткове навантаження; премії місячні; інші виплати (матеріальна допомога, премії тощо, нараховані за період, що перевищує календарний місяць). Так, у довідці від 14.06.2021 №2092, зокрема, в графі "інші виплати (матеріальна допомога, премії тощо, нараховані за період, що перевищує календарний місяць)" вказані розміри індексації, оздоровчих, соціально-побутових виплат. Разом з тим, довідка від 14.06.2021 №2092 не може вважатися такою, що надана на виконання заяви від 25.05.2021, оскільки не містить усіх сум складових заробітної плати, а зазначені в ній суми не містять їх розрахунку.

Суд враховує також те, що складові заробітної плати та їх розміри, зазначені в довідці від 14.06.2021 №2092, не відповідають складовим заробітної плати та їх розмірам, зазначеним в довідці від 14.05.2021 №1742. Це також свідчить про не надання позивачу довідки з усіма складовими заробітної плати позивача, їх розмірами та розрахунком, за період з 01.01.2011 по березень 2014 року.

Таким чином, дії відповідача щодо надання довідки від 14.06.2021 №2092, в якій не відображені всі складові заробітної плати позивача за період з 01.01.2011 по березень 2014 року, а також їх розміри та розрахунок, є протиправними.

З урахуванням викладеного, належним способом захисту, необхідним для поновлення прав позивача, є саме зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.05.2021 та за результатами розгляду надати довідку про всі складові заробітної плати позивача за період з 01.01.2011 по березень 2014 року, а також їх розміри та розрахунок, відповідно до норм законодавства України з урахуванням висновків суду у цьому судовому рішенні і встановлених обставин справи.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Враховуючи положення статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, а також звільнення позивача від сплати судового збору відповідно до вимог пункту 9 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір", підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії виконавчого комітету Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади щодо надання довідки від 14.06.2021 №2092, в якій не відображені всі складові заробітної плати позивача за період з 01.01.2011 по березень 2014 року, а також їх розміри та розрахунок.

Зобов`язати виконавчий комітет Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.05.2021 та за результатами розгляду надати довідку про всі складові заробітної плати позивача за період з 01 січня 2011 року по березень 2014 року, а також їх розміри та розрахунок, відповідно до норм законодавства України, з урахуванням висновків суду у цьому судовому рішенні і встановлених обставин справи.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 )
Відповідач:Виконавчий комітет Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади (вул. Лесі Українки буд. 113, м. Полонне, Полонський район, Хмельницька область, 30500 , код ЄДРПОУ - 40220859)

Головуючий суддя Д.Л. Фелонюк