Справа № 240/7519/21
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2022-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/7519/21

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Романченко Євген Юрійович

Суддя-доповідач - Мацький Є.М.

08 лютого 2022 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Мацького Є.М.

суддів: Залімського І. Г. Сушка О.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Брусилівської селищної ради Житомирського району Житомирської області про визнання протиправним та скасування пункт рішення,

В С Т А Н О В И В :

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. В квітні 2021 року ОСОБА_1 звернулась до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Брусилівської селищної ради Житомирського району Житомирської області, в якому просила:

1.1. Визнати протиправними та скасувати пункти 2,3,4,5,6,7,8,9 рішення сьомої сесії Брусилівської селищної ради Житомирського району Житомирської області восьмого скликання від 24.03.2021 № 250 від 24.03.2021 "Про затвердження документації із землеустрою та умов продажду права оренди земельної ділянки за межами села Соболівка площею 46,3328 га"

КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

2. Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2021 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ДОВОДІВ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

3. Апелянт ОСОБА_1 , не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив його скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

4. Апелянт вважає, що оскаржуване рішення відпвовідача підлягає скасуванню, з тих підстав, що вказане рішення органу місцевого самоврядування, в частині проведення земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки кадастровий номер :06:000:8100, порушує право ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення цієї ж земельної ділянки в оренду на 49 років для ведення фермерського господарства, право на що підтверджено рішенням суду, що набрало законної сили.

ІІ. ВИКЛАД ОБСТАВИН, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

5. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 19.04.2019 ОСОБА_1 подано Брусилівській селищній раді заяву/клопотання про передачу в оренду строком на 30 років земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства кадастровий номер :06:000:8100 - площею 46,3328 га, що знаходиться за межами населеного пункту поруч с. Долинівка Брусилівського району з річною орендною платою 8% від нормативної грошової оцінки.

6. 18.09.2019 36 сесією Брусилівської селищної ради за результатами розгляду заяви/клопотання ОСОБА_1 було прийнято рішення 1185, яким відмовлено позивачці в передачі в оренду строком на 30 років земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства кадастровий номер :06:000:8100 - площею 46,3328 га, в зв`язку з тим, що вказана земельна ділянка включена до переліку земельних ділянок комунальної власності, право оренди яких пропонується для продажу на земельних торгах окремими лотами, копія рішення отримана - заявником 05.11.2019.

7. Установлено, що ОСОБА_1 23.03.2021 подано Голові Брусилівської селищної ради заяву з проханням надати інформацію, щодо завершення інвентаризації переданих із земель державної власності до земель комунальної власності Брусилівської селищної ради, реєстрації речових прав на спірну земельну ділянку, та розгляду заяви від 19.04.2021 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення цієї ж земельної ділянки в оренду на 49 років.

8. Листом Брусилівської селищної ради Брусилівського району Житомирської області від 13.04.21р. № 108, відповідач повідомив, спірна земельна ділянка площею - 46,3328 га, кадастровий номер :06:000:8100, яка знаходиться за межами населеного пункту села Соболівка Брусилівського району Житомирської області була передана із земель державної власності до земель комунальної власності Брусилівської селищної ради, речове право зареєстровано 02.08.2019.

9. 21.08.2019 року на тридцять п`ятій сесії сьомого скликання Брусилівської селищної ради Брусилівського району Житомирської області прийнято рішення № 1137 "Про внесення змін до переліку земельних ділянок комунальної власності, право оренди яких пропонується для продажу на земельних торгах (у формі аукціону) окремими лотами", включено земельні ділянки.

10. 24.03.2021 рішенням 7 сесії восьмого скликання № 250 затверджено документацію із землеустрою та умови продажу права оренди земельної ділянки за межами села Соболівка Брусилівського району Житомирської області площею 46,3328га кадастровий номер :06:000:8100.

11. ОСОБА_1 , не погоджуючись із вказаними рішеннями, звернулась до суду з даним позовом.

ІІІ. ДОВОДИ СТОРІН

12. Правова позиція апелянта викладена в пунктах 3-4 цієї постанови.

13. Відповідач вказує, що відповідно до ст.ст. 12, 122 Земельного кодексу України, ст.ст. 6, 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та п. 1.2 Положення про порядок передачі у власність, надання в користування земельних ділянок на території Брусилівської селищної ради, Брусилівська селищна рада передає у власність або у користування для всіх потреб земельні ділянки, розпорядженням яких наділена відповідно до вимог чинного законодавства.

14. Вказано, що земельна ділянка кадастровий номер :07:000:8102 - площею 68,4580 га та кадастровий номер :06:000:8100 - площею 46,3328 га у визначеному законом порядку передана в комунальну власність Брусилівської селищної ради. Брусилівською селищною радою у встановленому законом порядку зареєстровано право комунальної власності на ці земельні ділянки. Як правомірний набувач та власник вказаних земельних ділянок, Брусилівська селищна рада має право самостійно визначати порядок їх використання, а також, порядок передачі їх у власність чи користування третім особам.

ІV. ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

15. Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

16. Суб`єктивне право на земельну ділянку виникає і реалізується на підставах і в порядку, визначених Конституцією України, Земельним Кодексом України від 25.10.2001 № 2768-III (далі - ЗК України) та іншими законами України, що регулюють земельні відносини.

17. Відповідно до статті 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

18. За приписами статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

19. Положеннями частини третьої статті 22 ЗК України передбачено, що землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування, зокрема, громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

20. Статтею 81 ЗК України визначено, що громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема, безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

21. Порядок набуття відповідного права визначається главою 19 Розділу IV ЗК України.

22. Так, згідно із статтею 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

23. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

24. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі, зокрема, одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

25. При цьому, згідно пункту «б» частини 1 статті 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства не більше 2,0 гектара.

26. Частиною 1 статті 122 ЗК України передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

27. Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами врегульований положеннями статті 118 ЗК України.

28. Зокрема, за змістом даної статті, було передбачено певний алгоритм та поетапність процесу безоплатної передачі земельних ділянок державної та комунальної власності у власність громадян, а саме:

1) подання громадянином клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування щодо отримання земельної ділянки у власність;

2) отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (або мотивовану відмову у його наданні);

3) після розроблення проекту землеустрою такий проект погоджується, зокрема з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин у відповідності до приписів статті 186-1 ЗК України;

4) здійснення державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі;

5) подання громадянином погодженого проекту землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність, про що, в свою чергу, такий орган у двотижневий строк, зобов`язаний прийняти відповідне рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність або рішення про відмову передання земельної ділянки у власність.

29. Із вищевикладеного слідує, що в межах процедури безоплатної передачі земельних ділянок із земель державної або комунальної власності всі дії відповідних суб`єктів цих правовідносин є взаємопов`язаними, послідовними і спрямовані на досягнення результату у вигляді отримання заявником земельної ділянки у власність.

V. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ ї

30. Вирішуючи питання обґрунтованості апеляційної скарги, колегія суддів виходить з такого.

31. Судом першої інстанції встановлено, що наказом Головного управління Держгеокадстру у Житомирській області від 22.12.2018 № 6-5020/14-18-СГ, відповідно до ст.15-1, 117, 122 Земельного кодексу України, розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 № 60-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад», передано Брусилівській селищній раді Брусилівського району Житомирської області у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 7006,0455 га, які розташовані за межами населених пунктів на території Брусилівської селищної об`єднаної територіальної громади Брусилівського району Житомирської області (п.1).

32. Пунктом 2 вказаного наказу визначено, що право власності на земельну ділянку виникає з моменту державної реєстрації цього права та оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

33. На виконання вказаного наказу та відповідно до акту приймання - передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 22.11.2018 Головне управління Держгеокадстру у Житомирській області передало із державної власності, а Брусилівська селищна рада Брусилівського району Житомирської області прийняла у комунальну власність Брусилівської селищної ради Брусилівського району Житомирської області земельні ділянки на території Брусилівської селищної об`єднаної територіальної громади згідно з додатком, у тому числі земельну ділянку за кадастровим номером :06:000:810 - площею 46,3328 га.

34. 22 травня 2019 року на тридцять другій сесії сьомого скликання Брусилівської селищної ради Брусилівського району Житомирської області, згідно п. 34 ч. 1 ст. 26, ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 12, 117, 121, 122 Земельного кодексу України, наказу Головного управління Держгеокадастру в Житомирській області від 22.12.2018 № 65020/14-18-СГ «Про передачу земельної ділянки державної власності у комунальну власність» та акту приймання - передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 22.12.2018, враховуючи рекомендації постійної комісії з питань агропромислового комплексу, земельних відносин, використання природних ресурсів та розвитку населених пунктів Брусилівської територіальної громади, планування та забудови території від 15.05.2019, Брусилівська селищна рада Брусилівського району Житомирської області прийняла рішення № 990. Вказаним рішенням вирішено, зокрема:

- затвердити акт приймання - передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність, що є невід`ємною частиною наказу Головного управління від 22.12.2018 № 6-1203/14-19-СГ «Про передачу земельної ділянки державної власності у комунальну власність» (п. 1);

- прийняти у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності (відповідно до додатку № 1 до даного рішення), загальною площею 6942,2753 га, які розташовані за межами населених пунктів на території Брусилівської селищної об`єднаної територіальної громади Брусилівського району Житомирської області.

35. Зі змісту додатку до рішення 32 сесії 7 скликання Брусилівської селищної ради від 22.05.2019 № 990 слідує, що в комунальну власність відповідача були прийняті земельні ділянки розташовані на території Водотиївської сільської ради з цільовим призначенням - землі сільськогосподарського призначення за кадастровим номером :06:000:810 - площею 46,3328 га.

36. Відповідно до відомостей з державного реєстру речових прав на нерухоме майно, які наявні у матеріалах справи, право комунальної власності на земельну ділянку за кадастровим номером :06:000:810 - площею 46,3328 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства зареєстровано за Брусилівською селищною радою 02.08.2019.

37. 21.08.2019 року на тридцять п`ятій сесії сьомого скликання Брусилівської селищної ради Брусилівського району Житомирської області прийнято рішення № 1137 "Про внесення змін до переліку земельних ділянок комунальної власності, право оренди яких пропонується для продажу на земельних торгах (у формі аукціону) окремими лотами", включено земельну ділянку за кадастровим номером :06:000:810 - площею 46,3328 га.

38. 24.03.2021 рішенням 7 сесії восьмого скликання № 250 затверджено документацію із землеустрою та умови продажу права оренди земельної ділянки за межами села Соболівка Брусилівського району Житомирської області площею 46,3328га кадастровий номер :06:000:8100.

39. Як видно зі змісту позовної заяви, апелянт оскаржуючи вказане рішення у відповідній частині вказує, що відповідачем протиправно прийнято рішення про продаж права оренди на спірну земельну ділянку, оскільки на час прийняття рішення щодо даної земельної ділянки, було наявне рішення суду, а саме ухвала Житомирського ААС від 15.08.2016 у справі №806/225/15, якою ГУ Держгеокадастру у Житомирській області зобов`язано видати наказ, яким видати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою.

40. В силу приписів Закону № 280/97-ВР та Земельного кодексу України саме відповідач наділений виключною компетенцією щодо передачі земельних ділянок територіальних громад у власність чи користування громадян та юридичних осіб. Вирішення питань про передачу земель територіальної громади у власність чи користування є виключним правом селищної ради як суб`єкта права власності на землю. Відтак, саме відповідач, відповідно до покладених на нього завдань, розпоряджається землями комунальної власності в порядку, визначеному чинним законодавством.

41. У частині першій статті 124 Земельного кодексу України визначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

42. Відповідно до ч. 2 вказаної статті Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

43. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу (ч. 3 ст. 124 Земельного кодексу України).

44. Абзацом першим частини першої статті 128 Земельного кодексу України передбачено, що продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

45. Згідно із ч. 1 ст. 134 Земельного кодексу України, земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

46. Відповідно до положень частини 2 статті 135 Земельного кодексу України продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) здійснюється виключно на земельних торгах, крім випадків, встановлених частинами другою і третьою статті 134 цього Кодексу.

47. У частині 2 статті 134 Земельного кодексу України визначено, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі:

розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб;

використання земельних ділянок для потреб, пов`язаних з користуванням надрами, та спеціального водокористування відповідно до отриманих дозволів;

використання релігійними організаціями, які легалізовані в Україні, земельних ділянок під культовими будівлями;

будівництва об`єктів, що в повному обсязі здійснюється за кошти державного та місцевих бюджетів;

надання земельних ділянок підприємствам, установам і громадським організаціям у сфері культури і мистецтв (у тому числі національним творчим спілкам та їх членам) під творчі майстерні;

надання земельних ділянок в оренду для реконструкції кварталів застарілої забудови, для будівництва соціального та доступного житла, якщо конкурс на його будівництво вже проведено;

розміщення іноземних дипломатичних представництв та консульських установ, представництв міжнародних організацій згідно з міжнародними договорами України;

надання земельної ділянки, викупленої для суспільних потреб чи примусово відчуженої з мотивів суспільної необхідності для забезпечення таких потреб;

надання земельних ділянок державної або комунальної власності для потреб приватного партнера в рамках державно-приватного партнерства відповідно до закону;

надання земельної ділянки замість викупленої для суспільних потреб чи примусово відчуженої з мотивів суспільної необхідності та повернення такої земельної ділянки колишньому власнику чи його спадкоємцю (правонаступнику), у разі якщо така потреба відпала;

будівництва, обслуговування та ремонту об`єктів інженерної, транспортної, енергетичної інфраструктури, об`єктів зв`язку та дорожнього господарства (крім об`єктів дорожнього сервісу);

будівництва об`єктів забезпечення життєдіяльності населених пунктів (сміттєпереробних об`єктів, очисних споруд, котелень, кладовищ, протиерозійних, протизсувних і протиселевих споруд);

передачі громадянам земельних ділянок для сінокосіння і випасання худоби, для городництва;

надання земельних ділянок суб`єктам господарювання, що реалізують відповідно до Закону України "Про особливості провадження інвестиційної діяльності на території Автономної Республіки Крим" зареєстровані в установленому порядку інвестиційні проекти. Надання такої земельної ділянки у власність здійснюється згідно із законодавством після завершення строку реалізації інвестиційного проекту за умови виконання суб`єктом господарювання договору про умови реалізації цього інвестиційного проекту на території Автономної Республіки Крим;

поновлення договорів оренди землі;

передачі в оренду, концесію майнових комплексів або нерухомого майна, розташованого на земельних ділянках державної, комунальної власності;

надання в оренду земельних ділянок індустріальних парків керуючим компаніям цих індустріальних парків;

надання земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

надання в оренду земельних ділянок під польовими дорогами, розташованих у масиві земель сільськогосподарського призначення (крім доріг, що обмежують масив), відповідно до статті 37-1 цього Кодексу;

надання в оренду земельних ділянок під полезахисними лісовими смугами, що обслуговують масив земель сільськогосподарського призначення.

48. Згідно із ч. 3 ст. 134 Земельного кодексу України, земельні торги не проводяться при наданні (передачі) земельних ділянок громадянам у випадках, передбачених статтями 34, 36 та 121 цього Кодексу, а також передачі земель загального користування садівницькому товариству та дачному кооперативу. Земельні торги не проводяться при безоплатній передачі земельних ділянок особам, статус учасника бойових дій яким надано відповідно до пунктів 19 і 20 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

49. Добір земельних ділянок державної чи комунальної власності та підготовка лотів для продажу на земельних торгах врегульовано статтею 136 Земельного кодексу України.

50. Відповідно до частини першої статті 136 Земельного кодексу України, організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення. У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу.

51. Добір земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об`єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної чи комунальної власності, які або права на які виставляються на земельні торги, здійснюється з урахуванням затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, а також маркетингових досліджень, інвестиційної привабливості, звернень громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови (ч. 2 ст. 136 Земельного кодексу України).

52. В розумінні абзацу першого частини 3 статті 135 Земельного кодексу України організатором земельних торгів є фізична або юридична особа - власник земельної ділянки, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки, які уклали з виконавцем земельних торгів договір про проведення земельних торгів.

53. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Брусилівська селищна рада Брусилівського району Житомирської області як власник земельної ділянки розташованої за межами населеного пункту села Соболівка з цільовим призначенням - землі сільськогосподарського призначення за кадастровим номером :06:000:8100 (площа 46,3328 га) є організатором земельних торгів та, відповідно, до вимог чинного законодавства наділена повноваженнями визначати перелік земельних ділянок державної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги.

54. Слід вказати, що матеріали справи доказів наявності обмежень та заборон, установлених частинами 2 та 3 статті 134 Земельного кодексу України, щодо вищевказаних земельних ділянок не містять.

55. Посилання апелянта на те, що на час прийняття оскаржуваного рішення, існувала ухвала Житомирського ААС від 15.08.2016 у справі №806/225/15, якою ГУ Держгеокадастру у Житомирській області зобов`язано видати наказ, яким видати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою, а тому спірна земельна ділянка не могла бути включена до переліку земельних ділянок комунальної власності, право оренди яких пропонується для продажу на земельних торгах (у формі аукціону) окремими лотами, колегія суддів відхиляє, зважаючи на таке.

56. Як встановлено судом, відповідно до рішення Брусилівської селищної ради №1137 від 21 серпня 2019 року земельну ділянку :06:000:8100 було включено до переліку переліку земельних ділянок комунальної власності, право оренди яких пропонується для продажу на земельних торгах (у формі аукціону) окремими лотами.

57. З огляду на прийняття зазначеного рішення, 18.09.2019 36 сесією Брусилівської селищної ради за результатами розгляду заяви/клопотання ОСОБА_1 було прийнято рішення №1185, яким відмовлено позивачу в передачі в оренду строком на 30 років земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства кадастровий номер :06:000:8100 - площею 46,3328 га, в зв`язку з тим, що вказана земельна ділянка включена до переліку земельних ділянок комунальної власності, право оренди яких пропонується для продажу на земельних торгах окремими лотами, копія рішення отримана - заявником 05.11.2019. яке позивачем в судовому порядку не оскаржене.

58. Згідно норм пунктів 2, 3 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

59. Жодних доказів того, що апелянт є власником чи користувачем земельних ділянок, відносно яких відповідачем прийнято спірне рішення, матеріали справи не містять.

60. Колегія суддів наголошує, що на момент прийняття рішення, земельна ділянка за кадастровими номерами :06:000:8100 (площа 46,3328 га) була комунальною власністю відповідача, відібрана для включення до переліку земельних ділянок, комунальної власності, право оренди яких пропонується для продажу на земельних торгах (у формі аукціону) окремими лотами.

61. Згідно із ч. 3 ст. 136 Земельного кодексу України, земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

62. Аналіз приписів статті 136 Земельного кодексу України свідчить про те, що в разі віднесення земельної ділянки до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах, це є підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення такої земельної ділянки.

63. Аналогічна правова позиція неодноразово висловлена у постановах Верховного Суду від 02.10.2018 у справі №806/3708/15, від 03.04.2018 та від 02.10.2018 у справах №№815/3059/17, 806/3708/15 відповідно, від 17.10.2019 у справі №823/1120/16.

64. Суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність на момент прийняття відповідачем рішення від 24.03.2021 № 250 випадків, встановлених частинами другою і третьою статті 134 Земельного кодексу України, які б перешкоджали включенню земельної ділянки за кадастровими номерами :06:000:8100 (площа 46,3328 га) до переліку земельних ділянок, комунальної власності, право оренди яких пропонується для продажу на земельних торгах (у формі аукціону) окремими лотами.

65. Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позову.

VІ. ВИСНОВКИ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ.

66. Згідно зі ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

67. Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

68. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

69. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

70. Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.

71. Переглянувши судове рішення в межах апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, Апеляційний Суд дійшов висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення, суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, які б були б підставою для скасування судового рішення, а тому апеляційну скаргу ОСОБА_1 слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2021 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий Мацький Є.М.

Судді Залімський І. Г. Сушко О.О.