Справа № 620/12779/21
Суддя: Непочатих В.О.
Дата ухвалення: 2022-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 січня 2022 року Чернігів Справа № 620/12779/21

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Непочатих В.О.,

при секретарі Плигун А.І.,

розглянувши за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сухополов`янської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Сухополов`янської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення восьмої (позачергової) сесії восьмого скликання Сухополов`янської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області від 26.05.2021 «Про відмову у затвердженні технічної документації із землеустрою та передачі у власність земельних ділянок ОСОБА_1 », яким відмовлено у затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та передачі у власність земельних ділянок відповідно до сертифікатів на право на земельну частку (пай) серії РП № 964400 та серії ЧН № 061820 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 4,2275 га (кадастровий номер :05:000:0927) та площею 4,1109 га (кадастровий номер :05:000:0928) за рахунок земель колишнього КСП «Малківське» на території Малківського старостинського округу 10 Сухопролов`янської сільської ради;

- зобов`язати Сухополов`янську сільську раду Прилуцького району Чернігівської області прийняти рішення про затвердження технічної документації із землеустрою та передачі у власність земельних ділянок позивачу відповідно до сертифікатів на право на земельну частку (пай) серії РП № 964400 та серії ЧН № 061820, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 4,2275 га (кадастровий номер :05:000:0927) та площею 4,1109 га (кадастровий номер :05:000:0928), за рахунок земель колишнього КСП «Малківське» на території Малківського старостинського округу 10 Сухопролов`янської сільської ради.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що відповідно до земельного законодавства земельні ділянки сільськогосподарського призначення можуть набувати у власність лише громадяни України, однак право на спадкування, у тому числі на земельні ділянки сільськогосподарського призначення, може виникати також у іноземних громадян. Тому рішення восьмої (позачергової) сесії восьмого скликання Сухополов`янської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області від 26.05.2021 «Про відмову у затвердженні технічної документації із землеустрою та передачі у власність земельних ділянок ОСОБА_1 » позивач вважає протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

В наданому до суду відзиві відповідач просить відмовити позивачу у задоволення позову, посилаючись на те, що відповідно до свідоцтва про право на спадщину за заповітом, виданого державним нотаріусом Поливаною Л.А. 30.03.2003 на ім`я ОСОБА_1 , спадкове майно, на яке видано свідоцтво, складається, між іншим, з права на земельні частки (паї) у землі, яка перебуває у колективній власності колективного сільськогосподарського підприємства «Малківське» с. Малківка Прилуцького району Чернігівської області розміром 5,00 га та 5,00 га в умовних кадастрових гектарах, які належали спадкодавцеві на підставі сертифікатів на земельну частку (пай) серії ЧН № 061820, ЧН № 061821. Відповідач зазначає, що оскільки громадянин ОСОБА_1 являється іноземцем, тому він відповідно статей 22, 130 Земельного кодексу України набувати не може у власність землі сільськогосподарського призначення на території України.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Згідно копій сертифікатів на земельну частку (пай) серії РН № 964400 та серії ЧН № 061820 ОСОБА_1 , на підставі свідоцтва про право на спадщину за заповітом, належить право на земельну частку (пай) у землі, яка перебуває у колективній власності КСП «Малківське» розміром 5,00 га та 5,00 га в умовних кадастрових гектарах (а.с. 8, 9).

Рішенням п`ятої (позачергової) сесії восьмого скликання Сухополов`янської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області від 03.03.2021 (а.с. 17-18) було надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, зокрема:

- ОСОБА_1 - власнику земельної ділянки (паю) № 258 відповідно до сертифікату на право на земельну частку (пай) серії ЧН № 061820, орієнтовною площею 4,11 га ріллі, за рахунок земель колишнього КСП «Малківське» на території Малківського старостинського округу № 10 Сухополов`янської сільської ради;

- ОСОБА_1 - власнику земельної ділянки (паю) № 259 відповідно до сертифікату на право на земельну частку (пай) серії РН № 964400, орієнтовною площею 4,23 га ріллі, за рахунок земель колишнього КСП «Малківське» на території Малківського старостинського округу № 10 Сухополов`янської сільської ради.

Позивачем було виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), присвоєно земельним ділянкам кадастрові номери, а саме: земельній ділянці площею 4,2275 га кадастровий номер :05:000:0927, земельній ділянці 4,1109 га кадастровий номер :05:000:0928 та зареєстровані в Держаному земельному кадастрі, про що свідчать відповідні витяги (а.с. 47-77, 78-103).

Рішенням восьмої (позачергової) сесії восьмого скликання від 26.05.2021 позивачу було відмовлено у затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та передачі у власність вище вказаних земельних ділянок (а.с. 19).

Крім того, листом від 25.08.2021 Сухополов`янська сільська рада Прилуцького району Чернігівської області повідомила позивача, що звернення про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та передачі у власність земельних ділянок площею 4,2275 га та 4,2275 га, кадастрові номери земельних ділянок :05:000:0928, :05:000:0927, із земель колишнього КСП «Малківське» на підставі сертифікатів на право на земельну частку (пай) серії ЧН № 061820, № 964400 на території Малківського старостинського округу № 10 Сухополов`янської сільської ради, вже розглядалися і підстави для перегляду попереднього рішення відсутні (а.с. 20-21).

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Відповідно до статті 80 Земельного кодексу України суб`єктами права власності на землю є: а) громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності; б) територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності; в) держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

Згідно з частинами першою та другою статті 80 Земельного кодексу України іноземці та особи без громадянства можуть набувати права власності на земельні ділянки несільськогосподарського призначення в межах населених пунктів, а також на земельні ділянки несільськогосподарського призначення за межами населених пунктів, на яких розташовані об`єкти нерухомого майна, що належать їм на праві приватної власності.

Іноземці та особи без громадянства можуть набувати права власності на земельні ділянки відповідно до частини другої цієї статті у разі, зокрема, прийняття спадщини.

Частиною п`ятою статті 22 Земельного кодексу України визначено, що землі сільськогосподарського призначення не можуть передаватись у власність іноземним громадянам, особам без громадянства, іноземним юридичним особам та іноземним державам.

За змістом частини четвертої статті 81, статті 145 Земельного кодексу України допускається, що земельні ділянки сільськогосподарського призначення іноземці, а також особи без громадянства мають право набувати, проте лише у спадщину, і протягом року зобов`язані їх відчужити, оскільки успадковані земельні ділянки сільськогосподарського призначення не можуть перебувати у приватній власності осіб без громадянства або іноземних громадян.

Статтею 125 Земельного кодексу України визначено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Таким чином, ураховуючи те, що право власності виникає після одержання спадкоємцем земельної ділянки документа, що посвідчує право власності на земельну ділянку, та його державної реєстрації, за наслідком чого на зазначені правовідносини поширюються вимоги щодо «добровільного» відчуження іноземними громадянами успадкованої земельної ділянки.

За вказаних обставин буде дотримано гарантії права власності на земельну ділянку, передбачених статтею 41 Конституції України та статтею 153 Земельного кодексу України, оскільки ніхто не може бути позбавлений права власності на земельну ділянку, крім випадків, передбачених законодавством України. Правові підстави та порядок припинення права власності на землю визначено, зокрема, статтями 143, 145 Земельного кодексу України.

Отже, суд приходить до висновку, що рішення восьмої (позачергової) сесії восьмого скликання Сухополов`янської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області від 26.05.2021 «Про відмову у затвердженні технічної документації із землеустрою та передачі у власність земельних ділянок ОСОБА_1 » є невмотивованим, а тому підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

Що стосується позовної вимоги позивача про зобов`язання відповідача прийняти рішення про затвердження технічної документації із землеустрою та передачі у власність земельних ділянок позивачу відповідно до сертифікатів на право на земельну частку (пай) серії РП № 964400 та серії ЧН № 061820, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 4,2275 га (кадастровий номер :05:000:0927) та площею 4,1109 га (кадастровий номер :05:000:0928), за рахунок земель колишнього КСП «Малківське» на території Малківського старостинського округу 10 Сухопролов`янської сільської ради, суд зазначає таке.

Відповідно до пункту 34 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Згідно з позицією Верховного Суду, яка сформована у постановах від 13.02.2018 у справі № 361/7567/15-а, від 20.03.2018 у справа № 461/2579/17, від 20.03.2018 у справі № 820/4554/17, від 03.04.2018 у справі № 569/16681/16-а, від 12.04.2018 у справі № 826/8803/15, дискреційні повноваження - це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону, можливість застосувати норми закону та вчинити конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними).

Частиною другою статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Закон України «Про судоустрій і статус суддів» встановлює, що правосуддя в Україні функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.

Відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і протоколи до неї та практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини як джерело права.

Стосовно судового контролю за дискреційними адміністративними актами суб`єктів владних повноважень Європейський суд з прав людини неодноразово висловлював позицію з цього питання, згідно якої національні суди повинні проконтролювати, чи не є викладені у них висновки адміністративних органів щодо обставин у справі довільними та нераціональними, непідтвердженими доказами або ж такими, що є помилковими щодо фактів; у будь-якому разі суди повинні дослідити такі акти, якщо їх об`єктивність та обґрунтованість є ключовим питанням правового спору (пункт 157 рішення у справі «Сігма радіо телевіжн лтд. проти Кіпру» (Sigma Radio Television ltd. v. Cyprus № 32181/04); пункт 44 рішення у справі «Брайєн проти Об`єднаного Королівства» (Bryan v. the United Kingdom); пункти 156-157, 159 рішення у справі «Сігма радіо телевіжн лтд. проти Кіпру» (Sigma Radio Television ltd. v. Cyprus № 32181/04); пункти 47-56 рішення у справі «Путтер проти Болгарії» (Putter v. Bulgaria № 38780/02).

Крім того, в рішеннях Європейського суду з прав людини склалася практика, яка підтверджує, що дискреційні повноваження не повинні використовуватися свавільно, а суд повинен контролювати рішення, прийняті на підставі реалізації дискреційних повноважень, максимально ефективно (рішення у справі «Hasan and Chaush v. Bulgaria» № 30985/96).

Поняття дискреційних повноважень наведене, зокрема, у Рекомендаціях Комітету Міністрів Ради Європи № R (80)2, яка прийнята Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, відповідно до яких під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Тобто, дискреційним повноваженням є право суб`єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною. Прикладом такого права є повноваження, які закріплені у законодавстві із застосуванням слова «може».

Натомість, у цій справі, відповідач не наділений повноваженнями за конкретних фактичних обставин діяти не за законом, а на власний розсуд.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовна вимога про зобов`язання відповідача прийняти рішення (акт індивідуальної дії) про затвердження технічної документації із землеустрою та передачі у власність земельних ділянок позивачу відповідно до сертифікатів на право на земельну частку (пай) серії РП № 964400 та серії ЧН № 061820, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 4,2275 га (кадастровий номер :05:000:0927) та площею 4,1109 га (кадастровий номер :05:000:0928), за рахунок земель колишнього КСП «Малківське» на території Малківського старостинського округу 10 Сухопролов`янської сільської ради, задоволенню не підлягає.

Разом з тим, відповідно до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Суд зазначає, що відповідно до першого абзацу частини четвертої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Натомість, другий абзац частини четвертої вищевказаної статті передбачає, що у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Враховуючи зазначене, суд вважає, що порушене право позивача підлягає захисту шляхом зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.05.2021 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 4,2275 га (кадастровий номер :05:000:0927) та площею 4,1109 га (кадастровий номер :05:000:0928).

Згідно з частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Сухополов`янської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню сплачений ним при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 681,00 грн.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Сухополов`янської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області (вул. Чернігівська, буд. 32, с. Сухополова, Прилуцький район, Чернігівська область, 17542, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення восьмої (позачергової) сесії восьмого скликання Сухополов`янської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області від 26.05.2021 «Про відмову у затвердженні технічної документації із землеустрою та передачі у власність земельних ділянок ОСОБА_1 », яким відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та передачі у власність земельних ділянок відповідно до сертифікатів на право на земельну частку (пай) серії РП № 964400 та серії ЧН № 061820 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 4,2275 га (кадастровий номер :05:000:0927) та площею 4,1109 га (кадастровий номер :05:000:0928) за рахунок земель колишнього КСП «Малківське» на території Малківського старостинського округу 10 Сухопролов`янської сільської ради.

Зобов`язати Сухополов`янську сільську раду Прилуцького району Чернігівської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.05.2021 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 4,2275 га (кадастровий номер :05:000:0927) та площею 4,1109 га (кадастровий номер :05:000:0928).

В решті позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Сухополов`янської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 681,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 28.01.2022.

Суддя В.О. Непочатих