Справа № 240/19048/20
Суддя: Полотнянко Ю.П.
Дата ухвалення: 2022-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/19048/20 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Майстренко Н.М.

Суддя-доповідач - Полотнянко Ю.П.

03 лютого 2022 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Смілянця Е. С. Драчук Т. О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 15 березня 2021 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Граніт" до Державної служби геології та надр України про визнання протиправною бездіяльності, скасування наказів,

В С Т А Н О В И В :

в листопаді 2020 року ТОВ «Граніт» звернулось до суду з позовною заявою до Державної служби геології та надр України, в якій (з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог) просило:

- визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України щодо відновлення дії спеціального дозволу на користування надрами від 31.12.2004 №3638;

- скасувати наказ голови Державної служби геології та надр України від 30.05.2019 №179, яким зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами від 31.12.2004 №3638;

- скасувати п. 2 наказу голови Державної служби геології та надр України від 21.10.2020 №460, який стосується Товариства з обмеженою відповідальністю "Граніт", а саме: часткової зміни підстав для зупинення дії спеціальних дозволів та доповнення переліку порушень та підстав для зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами від 31.12.2004 №3638.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 15.03.2021 позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано наказ Державної служби геології та надр України від 30.05.2019 №179, яким зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами від 31.12.2004 №3638. Визнано протиправним та скасовано п. 2 наказу Державної служби геології та надр України від 21.10.2020 №460 в частині, що стосується Товариства з обмеженою відповідальністю "Граніт", а саме: часткової зміни підстав для зупинення дії спеціальних дозволів та доповнення переліку порушень та підстав для зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами від 31.12.2004 №3638.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, Державна служба геології та надр України подала апеляційну скаргу, в якій просила рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 15.03.2021 скасувати, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Вважає, що рішення суду прешої інстанції ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Сторони в судове засідання не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. 20.01.2022 від відповідача до суду надійшла заява про розгляд справи без його участі. 01.02.2022 представником позивача подано заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.2 ст. 313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Оскільки сторони в судове засідання не з`явились, суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що 31.12.2004 позивачу надано спеціальний дозвіл на користування надрами, реєстраційний номер 3638, з метою видобування гранітів, магматитів, гнейсів, придатних для виробництва щебеню будівельного та каменю бутового, зі строк дії до 11.11.2034.

Центральним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України було проведено планову перевірку діяльності Товариства з обмеженою відповідальністю "Граніт" відповідно до спеціального дозволу на користування надрами від 31.12.2004 №3638.

За результатами проведеної перевірки було складено акт від 22.03.2019 №06-04/23/2019-09/п (58), у якому зафіксовано перелік виявлених порушень.

На підставі акту перевірки відповідачем було винесено припис від 22.03.2019 №516-14/06 з вимогою усунути виявлені порушення законодавства у сфері надрокористування та подати в письмовій формі до Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України матеріали, які підтверджують факт усунення порушень. Припис в частині пунктів 1-5, 7, 8, 10 був оскаржений позивачем у судовому порядку.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 02.03.2020 у справі №240/9093/19 позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Граніт" до Державної служби геології та надр України про часткове визнання протиправними та скасування припису задоволено. Визнано протиправними та скасовано 1-5, 7, 8 та 10 припису від 22.03.2019 № 516-14/06 Державної служби геології та надр України.

Судове рішення у справі №240/9093/19 набрало законної сили 06.07.2020.

У свою чергу, вимоги припису від 22.03.2019 №516-14/06, викладені у п. 6 та 9, позивачем не оскаржувались. Зокрема, у п. 6 припису вказано, що позивачем не виконується п. 1 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами від 31.12.2004 №3638 в частині виконання умов Державної екологічної інспекції у Житомирській області (екологічна картка від 20.06.2014 №1/16), а саме не проведено геохімічну оцінку родовища. Пункт 9 містить інформацію про те, що позивачем не виконується підпункт 5.3 Угоди про умови користування надрами "дотримуватися вимог законодавства України, чинних стандартів, правил, норм виконання робіт, пов`язаних з користуванням надрами", а саме: на підставі частини першої статті 8 та статті 11 Закону України "Про основні засади державного нагляду" (контролю) у сфері господарської діяльності", не надано інформацію на запит від 20.03.2019 №465-14/06 Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України в частині порушення пункту 1 (невиконання умов Державної екологічної інспекції у Житомирській області (екологічна картка від 20.06.2014 №1/16), оскільки не проведено геохімічну оцінку родовища) особливих умов спеціального дозволу на користування надрами від 31.12.2004 №3638, якщо це не пов`язано з отриманням доходу у великих розмірах (частина 4 статті 57 КУпАП).

Наказом Державної служби геології та надр України від 30.05.2019 №179 зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами від 31.12.2004 №3638, наданого ТОВ "Граніт" з метою видобування гранітів Миропільського родовища Житомирської області, та надано 30 календарних днів на усунення порушень. Прийняття даного наказу обумовлено наявністю порушень, встановлених під час проведення планової перевірки у березні 2019.

Стосовно порушень, викладених у п. 6 та п. 9 припису від 22.03.2019 №516-14/06, позивач 04.07.2019 направив до Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України листа №131, яким проінформував про усунення порушень в частині відсутності геохімічної оцінки порід Миропільського родовища, повідомивши, що така оцінка проведена та надавши копію інформаційного звіту щодо геохімічної оцінки порід від 02.07.2019 №17-369. Даний лист отриманий адресатом 10.07.2019.

Позивач 28.07.2020 також звернувся до відповідача з листом №122, у якому просив скасувати дію наказу Державної служби геології та надр України від 30.05.2019 №179 "Про зупинку дії спеціального дозволу на користування надрами від 31.12.2004 №3638, наданого ТОВ "Граніт" з метою видобування гранітів Миропільського родовища Житомирської області", який було винесено на підставі припису від 22.03.2019 №516-14/06. При цьому, позивач повідомив, що п. 6 та 9 припису виконані ним у повному обсязі, а решта пунктів припису скасовані у судовому порядку.

Листом від 18.08.2020 відповідач повідомив позивача про те, що з метою підтвердження усунення причин, що призвели до зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами від 31.12.2004 №3638, необхідно надати копії документів, які підтверджують факт усунення порушень вимог законодавства у сфері надрокористування.

Позивач 08.09.2020 за №145 направив до Державної служби геології та надр України листа про надання документів, які підтверджують факти усунення порушень вимог законодавства у сфері надрокористування.

Відповідачем 21.10.2020 наказом №460 замінено підстави для зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами шляхом доповнення переліку порушень та підстав та викладення стовпчику 8 та 9 додатку 2 до цього наказу у наступній редакції: "статті 24, 28 Кодексу України про надра; абзац третій статті 11 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", "підпункти 1, 3 пункту 21 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою КМУ від 30.05.2011 №615".

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 №1174 (далі Положення №1174).

Відповідно до підпунктів 9, 10 пункту 4 Положення №1174 Держгеонадра України відповідно до покладених на неї завдань видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення.

Крім того, згідно з підпунктом 12 пункту 4 Положення №1174 Держгеонадра України відповідно до покладених завдань здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним їх використанням.

Відповідно до вимог абз. 1 ст. 13 Кодексу України про надра користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.

За вимогами ст. 19 цього Кодексу надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр.

Згідно з ч. 2 ст. 24 Кодексу України про надра користувачі надр зобов`язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 4-1) надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

За змістом ч. 1 ст. 28 цього ж Кодексу користування надрами є платним, крім випадків, передбачених статтею 29 цього Кодексу. Плата справляється за користування надрами в межах території України, її континентального шельфу і виключної (морської) економічної зони.

Відповідно до п. 21 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 30.05.2011 №615, дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням Міндовкілля, Держпраці, МОЗ, Держекоінспекції, органів місцевого самоврядування, ДПС у разі:

- порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр (пп. 1);

- невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері надрокористування або охорони навколишнього природного середовища (пп. 3).

Дія дозволу поновлюється органом з питань надання дозволу після усунення надрокористувачем причин, що призвели до зупинення його дії.

У разі визнання за рішенням суду, що набрало законної сили, незаконним (безпідставним) зупинення дії та/або анулювання дозволу строк дії дозволу та відповідно строк користування надрами продовжується органом з питань надання дозволу на строк такого зупинення та/або анулювання.

Як зазначалось вище, на підставі акту перевірки відповідачем було винесено припис від 22.03.2019 №516-14/06 з вимогою усунути виявлені порушення законодавства у сфері надрокористування та подати в письмовій формі до Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України матеріали, які підтверджують факт усунення порушень.

Припис в частині пунктів 1-5, 7, 8, 10 скасований рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 02.03.2020 у справі №240/9093/19.

Стосовно порушень, викладених у п. 6 та п. 9 припису від 22.03.2019 №516-14/06, позивач 04.07.2019 направив до Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України листа №131, яким проінформував про усунення порушень в частині відсутності геохімічної оцінки порід Миропільського родовища, повідомивши, що така оцінка проведена та надавши копію інформаційного звіту щодо геохімічної оцінки порід від 02.07.2019 №17-369. Даний лист отриманий адресатом 10.07.2019.

Позивачем також надані докази доведення цього звіту до відома Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України, як це передбачено приписом від 22.03.2019.

Водночас, будь-яких доказів стосовно врахування відповідачем цього звіту та вирішення ініційованого позивачем питання про поновлення дії дозволу після усунення надрокористувачем причин, що призвели до зупинення його дії, відповідачем надано не було.

В апеляційній скарзі Держгеонадра посилається на те, що оскільки актом, складеним на підставі перевірки дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин, встановлені надрокористувачем порушення, Державна служби геології та надр України, прийняла правомірний наказ стосовно зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами.

Так, оскаржуваним наказом від 21.10.2020 №460 замінено підстави для зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами шляхом доповнення переліку порушень та підстав та викладення стовпчику 8 та 9 додатку 2 до цього наказу у наступній редакції: "статті 24, 28 Кодексу України про надра; абзац третій статті 11 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", "підпункти 1, 3 пункту 21 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою КМУ від 30.05.2011 №615".

Проте, судом не встановлено жодних обставин, на підставі яких відповідач зазначив у наказі від 21.10.2020 висновок про порушення позивачем ст. 28 Кодексу України про надра, яка регулює питання плати за користування надрами. Документів, в яких би позивачу висувались вимоги щодо усунення порушень щодо платного користування надрами на підставі дозволу від 31.12.2004 №3638 і такі порушення залишились без реагування зі сторони товариства, відповідачем суду надано не було.

Таким чином, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що станом на день вирішення спору підстави, існування яких передбачає зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами, відсутні, а тому належним способом захисту порушеного права буде визнання протиправними та скасування оскаржуваних наказів як таких, що не відповідають вимогам до рішень суб`єкта владних повноважень, закріплених у ч. 2 ст. 2 КАС України.

Разом з тим, 01.02.2022 позивачем надано до суду Спеціальний дозвіл на користування надрами №3638 від 31.12.2004 та Угоду про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин (нова редакція) №3638 від 09.11.2021, які свідчать про те, що відповідач визнав протиправність своїх рішень (наказів)

Отже, за результатами розгляду апеляційної скарги колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що суд першої інстанції прийняв правильне рішення про задоволення адміністративного позову.

В підсумку, апеляційний суд переглянув оскаржуване рішення суду і не виявив порушень норм матеріального чи процесуального права, які могли призвести до ухвалення незаконного судового рішення, щоб його скасувати й ухвалити нове.

Міркування і твердження відповідача не спростовують правильності правових висновків цього рішення, у зв`язку з чим його апеляційна скарга на рішення суду не підлягає задоволенню.

Відповідно до статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 15 березня 2021 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Полотнянко Ю.П.

Судді Смілянець Е. С. Драчук Т. О.