Справа № 580/9880/21
Суддя: Петро ПАЛАМАР
Дата ухвалення: 2022-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2022 року справа № 580/9880/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Паламаря П.Г., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області про скасування наказу,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся з позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; далі - позивач) до Головного управління Національної поліції в Черкаській області (18036, м. Черкаси, вул. Смілянська, 57; далі відповідач) в якому позивач просить визнати протиправним та скасувати пункт 2 наказу Головного управління національної поліції в Черкаській області від 29.09.2021 року № 2685, в частині оголошення зауваження начальнику сектору превенції Золотоніського районного відділу поліції ГУНП в Черкаській області капітану поліції ОСОБА_1 .

Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що при здійсненні службових повноважень на посаді начальника сектора превенції Золотоніського районного відділу поліції ГУНП в Черкаській області, протиправно наказом ГУ Національної поліції в Черкаській області від 29.09.2021 року №2685 притягнутий до дисциплінарної відповідальності у вигляді оголошення зауваження. Позивач категорично не погоджується із вказаним наказом, вважає його протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки в даному випадку ним не допущено жодних порушень дисципліни, а фактично матеріали службового розслідування стосуються ОСОБА_2 про вчинення ним кримінального правопорушення, однак відсутні будь-які докази вчинення дисциплінарного проступку саме позивачем, а не його підлеглим. Вказано, що його притягнуто до відповідальності формально без дослідження підстав, наявності складу дисциплінарного проступку, без наявності вини, а тому прийнятий спірний наказ в частині притягнення до дисциплінарної відповідальності є неправомірним. Наголошено, що під час вчинення проступку ОСОБА_2 позивач як його керівник перебував на лікарняному.

Головне управління Національної поліції в Черкаській області надало відзив на позовну заяву, в якому зазначило, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства, а тому в задоволенні позовних вимог слід відмовити в повному обсязі.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Судом встановлено, що з 05.02.2021 ОСОБА_1 , проходить публічну службу на посаді начальника сектора превенції Золотоніського районного відділу поліції ГУНП в Черкаській області.

Відповідно листка непрацездатності серії ОФК № 001175, в період з 27.08.2021 по 31.08.2021 ОСОБА_1 перебував на лікарняному.

Відповідно до наказу ГУ НП від 29.08.2021 №2365 «Про призначення та проведення службового розслідування, формування дисциплінарної комісії» дисциплінарною комісією проведено службове розслідування за рапортом начальника управління головної інспекції ГУНП в Черкаській області майора поліції ОСОБА_3 №151/48/01-2021 щодо вчинення дільничним офіцером поліції сектору превенції Золотоніського районного відділу поліції ГУ НП в Черкаській області старшим лейтенантом поліції ОСОБА_2 порушень службової дисципліни, що має ознаки дисциплінарного проступку.

За наслідками проведеного службового розслідування складено висновок, затверджений начальником ГУ НП в Черкаській області 24.09.2021, згідно яким встановлено, що 28.08.2021 близько 15.00 год., перебуваючи поза службою, старший лейтенант поліції ОСОБА_2 на автомобілі «Citroen Berlingo», р.н. НОМЕР_1 , прибув до магазину-кафе ФОП « ОСОБА_4 » в АДРЕСА_2 . На літньому майданчику магазину-кафе ФОП « ОСОБА_4 » старший лейтенант поліції ОСОБА_2 спільно з місцевими жителями, серед яких був гр. ОСОБА_5 , вживав спиртні напої, а саме розпивав горілку та пиво. Під час відпочинку старший лейтенант поліції ОСОБА_2 в супереч абзаців 8, 10 ч. 1 розділу II, ч. 3 розділу IV Правил етичної поведінки поліцейських, не дотримуючись норм професійної етики, не контролюючи свою поведінку почуття та емоції, допустив використання ненормативної лексики на адресу присутніх, при цьому старший лейтенант поліції ОСОБА_2 дістав з автомобіля «Citroen Berlingo» предмет, зовні схожий на пістолет, та почав демонструвати його присутнім, направляти в бік людей та проїжджаючих автомобілів. Близько 20.00 год. старший лейтенант поліції ОСОБА_2 , перебуваючи на літньому майданчику магазину-кафе ФОП « ОСОБА_4 », у присутності місцевих жителів, порушуючи громадську безпеку та порядок здійснив два постріли (один у повітря, інший в сторону нежилого будинку) з предмета, зовні схожого на пістолет.

Що стосується ОСОБА_1 , то службовим розслідуванням встановлено, що начальник підрозділу несе відповідальність за стан дисципліни в ньому, тому повсякденно повинен вимагати від своїх підлеглих виконання вимог Присяги, наказів і норм моралі, підтримувати в них свідоме ставлення до виконання службових обов`язків, почуття честі й гідності, забезпечення соціальної справедливість, уміло поєднувати і правильно застосовувати засоби заохочення, переконання та примусу. Однак, не зважаючи на це, керівництво Золотоніського РВП ГУ НП самоусунулось від покладених на них обов`язків щодо профілактики та попередження вчинення підлеглими порушення Закону України «Про Національну поліції» та інших нормативно правових актів, що регулюють діяльність поліції. Опитані у ході службового розслідування підполковник поліції ОСОБА_6 та капітан поліції ОСОБА_1 пояснили, що старший лейтенант поліції ОСОБА_2 про надзвичайну подію за своєї участі їм не доповідав.

На підставі встановлених фактів, службове розслідування щодо вчинення дільничним офіцером поліції сектору превенції Золотоніського РВП ГУ НП порушень службової дисципліни, що мають ознаки дисциплінарного проступку, закінчено, зокрема п. 3 висновків за вчинення дисциплінарного проступку, що виразилось в порушенні вимог ч. 1 ст. 8, п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 18 Закону України «Про Національну поліцію», пунктів 1, 2 ч. 3 ст. 1, ч. 1 ст. 3 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, ч. 5 розділу І, абзаців 1, 2, 5 ч. 1 розділу II, абзацу 1 ч. 3 розділу V Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених наказом МВС України від 09.11.2016 № 1179, начальнику сектору превенції Золотоніського районного відділу поліції ГУНП в Черкаській області капітану поліції ОСОБА_1 оголошено зауваження.

Відповідно до п. 2 наказу ГУНП в Черкаській області від 29.09.2021 №2685 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» за вчинення дисциплінарного проступку, що виразилось в порушенні вимог ч. 1 ст. 8, п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 18 Закону України «Про Національну поліцію», пунктів 1, 2 ч. 3 ст. 1, ч. 1 ст. 3 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, ч. 5 розділу І, абзаців 1, 2, 5 ч. 1 розділу II, абзацу 1 ч. 3 розділу V Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених наказом МВС України від 09.11.2016 № 1179, начальнику сектору превенції Золотоніського районного відділу поліції ГУНП в Черкаській області капітану поліції ОСОБА_1 оголошено зауваження.

Позивач, вважаючи оскаржуваний наказ в частині оголошення зауваження щодо себе протиправним, звернувся з даним позовом до суду.

З матеріалів складеного висновку, затвердженого начальником ГУ НП в Черкаській області 24.09.2021 суд також встановив, що фактично матеріали службового розслідування стосуються ОСОБА_2 та містять висновок про вчинення ним кримінального правопорушення, однак відсутні будь-які докази вчинення дисциплінарного проступку саме позивачем, а не його підлеглим. Суд також звернув увагу, що ОСОБА_2 вчинений дисциплінарний проступок поза межами служби.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному аналізі в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, суд виходить з таких мотивів та норм права.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначені Законом України «Про Національну поліцію» №580-VIII від 02.07.2015.

Частиною 1 ст. 18 Закону №580-VIII, визначено, що поліцейський зобов`язаний, в тому числі, неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Закону №580-VIII підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується законом.

Дисциплінарний статут Національної поліції України, затверджений Законом України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» від 15.03.2018 №2337-VIII (далі - Статут) визначає сутність службової дисципліни в Національній поліції України, повноваження поліцейських та їхніх керівників з її додержання, види заохочень і дисциплінарних стягнень, а також порядок їх застосування та оскарження. Дія Статуту поширюється на поліцейських та осіб рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань, які повинні неухильно додержуватися його вимог.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 1 Статуту службова дисципліна - дотримання поліцейським Конституції, законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів Національної поліції України, нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників. Службова дисципліна ґрунтується на створенні необхідних організаційних та соціально-економічних умов для чесного, неупередженого і гідного виконання обов`язків поліцейського, повазі до честі і гідності поліцейського, вихованні сумлінного ставлення до виконання обов`язків поліцейського шляхом зваженого застосування методів переконання, заохочення та примусу.

Частиною 3 ст. 1 Статуту передбачено, що службова дисципліна, крім основних обов`язків поліцейського, визначених статтею 18 Закону України «Про Національну поліцію», зобов`язує поліцейського: 1) бути вірним Присязі поліцейського, мужньо і вправно служити народу України; 2) знати закони, інші нормативно-правові акти, що визначають повноваження поліції, а також свої посадові (функціональні) обов`язки; 3) поважати права, честь і гідність людини, надавати допомогу та запобігати вчиненню правопорушень; 4) безумовно виконувати накази керівників, віддані (видані) в межах наданих їм повноважень та відповідно до закону; 5) вживати заходів до негайного усунення причин та умов, що ускладнюють виконання обов`язків поліцейського, та негайно інформувати про це безпосереднього керівника; 6) утримуватися від дій, що перешкоджають іншим поліцейським виконувати їхні обов`язки, а також які підривають авторитет Національної поліції України; 7) утримуватися від висловлювань та дій, що порушують права людини або принижують честь і гідність людини; 8) знати і виконувати заходи безпеки під час несення служби, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку; 9) підтримувати рівень своєї підготовки (кваліфікації), необхідний для виконання службових повноважень; 10) берегти службове майно, забезпечувати належний стан зброї та спеціальних засобів; 11) поважати честь і гідність інших поліцейських і працівників поліції, надавати їм допомогу та стримувати їх від вчинення правопорушень; 12) дотримуватися правил носіння однострою та знаків розрізнення; 13) сприяти керівникові в організації дотримання службової дисципліни, інформувати його про виявлені порушення, у тому числі вчинені іншими працівниками поліції; 14) під час несення служби поліцейському заборонено перебувати у стані алкогольного, наркотичного та/або іншого сп`яніння.

Підпунктами 1, 2 пункту 1 розділу II Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.11.2016 №1179 визначено, що під час виконання службових обов`язків поліцейський повинен неухильно дотримуватися положень Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського, професійно виконувати свої службові обов`язки, діяти лише на підставі, у межах повноважень та в спосіб, що визначені Конституцією, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, міжнародними договорами України, а також вказаними Правилами.

Частиною 5 розділу І Правил встановлено, що поліцейський здійснює свою діяльність відповідно до основоположних принципів, які закріплені в Конституції України, Законі України «Про Національну поліцію», інших законодавчих актах України, а також у цих Правилах, зокрема: верховенства права; дотримання прав і свобод людини; законності; відкритості та прозорості; політичної нейтральності; взаємодії з населенням на засадах партнерства; безперервності; справедливості, неупередженості та рівності.

Пунктом 1 ч. 3 розділу V Правил, керівник органу (підрозділу) поліції повинен: бути прикладом дотримання Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, професійно-етичних вимог, основних принципів професійної діяльності та правил поведінки поліцейських, визначених цими Правилами, а також вимагати їх дотримання від підлеглих.

Частиною 2 ст. 19 Закону України «Про Національну поліцію» встановлено, що підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується законом.

Відповідно до ст. 12 Статуту, дисциплінарним проступком визнається протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції.

Згідно ст. 13 Статуту, дисциплінарне стягнення є засобом підтримання службової дисципліни, що застосовується за вчинення дисциплінарного проступку з метою виховання поліцейського, який його вчинив, для безумовного дотримання службової дисципліни, а також з метою запобігання вчиненню нових дисциплінарних проступків.

До поліцейських можуть застосовуватися такі види дисциплінарних стягнень: 1) зауваження; 2) догана; 3) сувора догана; 4) попередження про неповну службову відповідність; 5) пониження у спеціальному званні на один ступінь; 6) звільнення з посади; 7) звільнення із служби в поліції.

Судом встановлено, що мотиви прийняття спірного наказу в частині позивача, наступні: начальник підрозділу несе відповідальність за стан дисципліни в ньому, тому повсякденно повинен вимагати від своїх підлеглих виконання вимог Присяги, наказів і норм моралі, підтримувати в них свідоме ставлення до виконання службових обов`язків, почуття честі й гідності, забезпечення соціальної справедливість, уміло поєднувати і правильно застосовувати засоби заохочення, переконання та примусу. Однак не зважаючи на це, керівництво Золотоніського РВП ГУНП самоусунулось від покладених на них обов`язків щодо профілактики та попередження вчинення підлеглими порушення Закону України «Про Національну поліцію» та інших нормативно правових актів, що регулюють діяльність поліції.

Положенням про Золотоніський РВП ГУПН в Черкаській області, затвердженим наказом ГУНП від 12.01.2021 року № 48, встановлено, що начальник Золотоніського РВП організовую, забезпечує та контролює виконання працівниками Золотоніського РВП вимог чинного законодавства України, забезпечує запобігання фактам порушення підлеглими правил службової та особистої етики.

На підставі пп. 3. п. 5 посадової інструкції заступника начальника Золотоніського РВП з превентивної діяльності ГУНП в Черкаській області, у межах своїх повноважень уживає заходів щодо зміцнення дисципліни і додержання законності працівниками Золотоніського районного відділу поліції та підпорядкованих підрозділів, діяльність яких координує і контролює особисто, несе персональну відповідальність за вказаний напрям роботи.

Відповідно п. 23, 25 посадової інструкції начальника сектору кадрового забезпечення Золотоніський РВП ГУПН в Черкаській області, останній проводить попереджувальну-профілактичну роботу щодо протидії порушень законності, зокрема скоєння надзвичайних подій підлеглим особовим складом. Розглядає на оперативних нарадах, за участі всього особового кладу, стан дотримання дисципліни і законності у відділі та відділеннях поліції, заслуховує порушників службової дисципліни, доводить до особового складу нормативно-правові акти з цих питань, інформацію про надзвичайні події за участі працівників поліції, основні причини й умови їх скоєння, вживає заходи реагування тощо.

Пункт 1 розділу 2 посадової інструкції начальника сектора превенції Золотоніського районного відділу поліції ГУНП в Черкаській області ОСОБА_1 визначено наступний обов`язок начальника - забезпечує контроль за роботою дільничних офіцерів поліції та їх помічників, поліцейських офіцерів громади, інспекторів з ювенальної превенції, інспекторів з контролю за обігом зброї у сфері дозвільної системи, інспекторів з дорожнього нагляду дотриманням ними службової дисципліни та законності, спрямовує і координує їх діяльність.

Процедура проведення службового розслідування стосовно поліцейського, права учасників службового розслідування, порядок оформлення його результатів, прийняття та реалізації рішень за результатами службового розслідування, визначена Порядком проведення службових розслідувань у Національній поліції України, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.11.2018 року №893 (далі - Порядок № 893).

Згідно п. 1 розділу II Порядку № 893, службове розслідування призначається за письмовим наказом керівника, якому надані повноваження із застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення.

Підставами для призначення службового розслідування є заяви, скарги та повідомлення громадян, посадових осіб, інших поліцейських, засобів масової інформації, рапорти про вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, або безпосереднє виявлення ознак такого проступку посадовою особою поліції за наявності достатніх даних, що вказують на ознаки дисциплінарного проступку.

Відповідно до п. 1 розділу V Порядку № 893, проведення службового розслідування полягає в діяльності дисциплінарної комісії із збирання, перевірки та оцінки матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин його вчинення, установлення причин і умов учинення дисциплінарного проступку, вини поліцейського, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин учинення дисциплінарних проступків.

Зі змісту зазначених правових приписів вбачається, що недотримання працівником Національної поліції службової дисципліни, не належне виконання обов`язків поліцейського, має наслідком вчинення ним дисциплінарного проступку та можливості подальшого притягнення останнього до дисциплінарної відповідальності. При цьому, обставини дисциплінарного проступку мають встановлюватись під час службового розслідування з можливістю надання поліцейським відповідних пояснень.

В разі встановлення певних обставин вчинення дисциплінарного проступку в ході проведення службового розслідування щодо ОСОБА_2 , відповідачем мало бути призначено службове розслідування саме щодо позивача, однак службове розслідування не призначалось, що виключає можливість притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності.

Таким чином, виходячи з того, що службове розслідування щодо позивача не призначалось, а встановлені обставини у висновку грунтуються лише на порушенні дисципліни підлеглим позивача, не з`ясовувалися обставини про вчинення дисциплінарного проступку позивачем та прямого обов`язку контролювати дотримання етичних правил поліцейськими за межами служби, суд виключає можливість притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності.

Крім того, в матеріалах службового розслідування відсутні докази вчинення дисциплінарного проступку саме позивачем та не враховано попередню поведінку, а саме наявність подяк, нагород та заохочень і відсутність притягнень до дисциплінарної відповідальності.

Приписами ч. 7 ст. 19 Дисциплінарного статуту встановлено, що у разі встановлення вини поліцейського за результатами проведеного службового розслідування видається письмовий наказ про застосування до поліцейського одного з видів дисциплінарного стягнення, передбаченого статтею 13 цього Статуту, зміст якого оголошується особовому складу органу поліції.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що висновок про порушення позивачем вимог ст. 18 Закону України «Про Національну поліції», Дисциплінарного статуту Національної поліції України, зроблені у висновку службового розслідування, є необґрунтованими та недоведеними, а п. 2 оскаржуваного наказу від 29.09.2021 №2685 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності», є протиправним та підлягає до скасування.

За сукупністю вищевикладеного суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову повністю.

Аналогічний правовий висновок викладений в постанові Верховного Суду від 26.11.2019 року по справі №804/2828/16.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі Закону України Про судовий збір з відповідача останній у відповідності до ст. 139 КАС України не стягується.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 255, 260-262. 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати пункт « 2» наказу Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 29.09.2021 року №2685 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» в частині оголошення зауваження начальнику сектору превенції Золотоніського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області капітану поліції ОСОБА_1 .

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення.

Суддя Петро ПАЛАМАР