Справа № 380/15590/21
Суддя: Курилець Андрій Романович
Дата ухвалення: 2022-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2022 рокуЛьвівСправа № 380/15590/21 пров. № А/857/23696/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Кушнерика М.П., Мікули О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Залізничного відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання до вчинення дій,-

суддя в 1-й інстанції - Сасевич О.М.,

час ухвалення рішення 17.11.2021 року,

місце ухвалення рішення м.Львів,

дата складання повного тексту рішення не вказано,

в с т а н о в и в :

У вересні 2021 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся з позовом до Залізничного відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (далі відповідач) про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у наданні позивачу державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї та скасувати повідомлення від 02.09.2021 року № 3975 про відмову в наданні позивачу державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї за період з 01.08.2021 року по 31.01.2022 року; зобов`язання відповідача призначити позивачу державну соціальну допомогу як малозабезпеченій сім`ї за період з 01.08.2021 року по 31.01.2022 року.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2021 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нове, про задоволення позову.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що в нього відсутній будь-який дохід, а тому відмова в призначенні соціальної допомоги є протиправна. Крім того, рішенням суду у справі № 380/7782/20 вже було зобов`язано відповідача повторно розглянути заяви позивача про призначення йому державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї, проте орган соцзахисту ухиляється від виконання рішення суду.

Колегія суддів вважає можливим розглянути дану справу в порядку письмового провадження відповідно до п.3 ч.1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та проаналізувавши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до переконання, що подана апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що 24.08.2021 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення допомоги малозабезпеченій сім`ї в період з 01.08.2021 року по 01.02.2022 року.

До заяви позивачем додано декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги та довідку Львівського міського центру зайнятості № 2984 від 06.08.2021 року про доходи за період з 01.01.2021 року по 31.07.2021 року, згідно яких вбачається що у позивача відсутні доходи.

Згідно розрахунку середньомісячного сукупного доходу сім`ї для призначення державної соціальної допомоги від 02.09.2021 року, позивач за період з січня 2021 року по червень 2021 року мав дохід в сумі 3000,00 грн. щомісяця. Сукупний дохід сім`ї за 6 місяців становить 18000,00 грн.

Рішенням відповідача від 02.09.2021 року було відмовлено позивачу в наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї.

Згідно повідомлення № 3975 від 02.09.2021 року позивача було повідомлено про те, що державна соціальна допомога його сім`ї не була призначена з причин: середньомісячний сукупний дохід перевищує або дорівнює рівню прожиткового мінімуму.

Вирішуючи спірні правовідносини колегія суддів виходить з наступного.

Згідно ст. 1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» від 01.06.2000 року № 1768-ІІІ (далі - Закон № 1768) державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям (далі - державна соціальна допомога) - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї;

малозабезпечена сім`я - сім`я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний дохід нижчий, ніж прожитковий мінімум для сім`ї;

прожитковий мінімум для сім`ї - визначена для кожної сім`ї залежно від її складу сума прожиткових мінімумів, розрахованих та затверджених відповідно до Закону України «Про прожитковий мінімум» для осіб, які відносяться до основних соціальних і демографічних груп населення;

середньомісячний сукупний дохід сім`ї - обчислений у середньому за місяць дохід усіх членів сім`ї, одержаний ними протягом шести місяців, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Ст. 4 Закону № 1768 передбачено, що призначення і виплата державної соціальної допомоги здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за місцем проживання уповноваженого представника сім`ї.

Порядок призначення, умови виплати та підстави для припинення виплати державної соціальної допомоги, перелік документів, необхідних для призначення допомоги згідно із цим Законом, встановлюються КМУ.

Згідно зі ст. 5 Закону №1768 розмір державної соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім`ї та її середньомісячним сукупним доходом.

Відповідно до п. 5 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року № 250 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 року № 632, далі Порядок № 250) для призначення державної соціальної допомоги уповноважений представник малозабезпеченої сім`ї, особа якого посвідчується паспортом громадянина України або іншим документом, що підтверджує право на постійне проживання в Україні (для іноземця та особи без громадянства), подає такі документи: заяву, складену за формою, встановленою Мінсоцполітики; декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, складену за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація); довідку про доходи у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня в ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо та згідно із законодавством не може бути отримана за відповідним запитом органу соціального захисту населення. У разі неможливості підтвердження таких доходів довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру; довідку встановленої форми про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях (за наявності).

Інформація про склад малозабезпеченої сім`ї заявника зазначається в декларації. Якщо заявник вже отримує будь-який із видів державної допомоги, які призначаються органами соціального захисту населення, відомості про розмір допомоги враховуються цим органом без необхідності її декларування.

Відповідно до п. 9 Порядку № 250 середньомісячний сукупний дохід малозабезпеченої сім`ї - обчислений у середньому за місяць дохід усіх членів малозабезпеченої сім`ї, одержаний ними протягом шести місяців.

Шість місяців становлять два квартали, що передують місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (далі - період, за який враховуються доходи).

Середньомісячний сукупний дохід малозабезпеченої сім`ї для призначення державної соціальної допомоги визначається відповідно до «Порядку обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги», затв. Постановою КМУ 22.07.2020 року № 632 (далі - Порядок № 632).

П. 3 Порядку № 632 передбачено, що обчислення середньомісячного сукупного доходу проводиться шляхом ділення загальної суми сукупного доходу осіб за визначений законодавством період (два квартали або шість місяців) на 6, а в разі застосування суми річного сукупного доходу - на 12, якщо інше не передбачено законодавством.

Середньомісячний сукупний дохід на одного члена сім`ї (домогосподарства) обчислюється шляхом ділення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) на кількість членів сім`ї (домогосподарства).

Порядок № 632 також дає вичерпний перелік доходів, які враховуються та не враховуються до середньомісячного сукупного доходу (п. 4,5 Порядку).

Відповідно до п. 13 Порядку № 632 визначено, що під час обчислення державної соціальної допомоги для розрахунку середньомісячного сукупного доходу за кожний місяць, в якому відсутні доходи, включаються, зокрема, 0,5 розміру мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, - для непрацюючих працездатних осіб, які не мали доходів, доходи яких були меншими за 0,5 розміру мінімальної заробітної плати протягом періоду, за який враховуються доходи (крім випадків, визначених абзацами четвертим - шостим цього пункту), та/або якими чи за яких не сплачено єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців періоду, за який враховуються доходи (крім військовослужбовців, а також осіб, щодо яких наявна заборгованість роботодавця із сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, або осіб, які відповідно до законодавства звільнені від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування); осіб, які зареєстровані в центрі зайнятості та не отримували допомогу по безробіттю; осіб, які доглядали за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку.

Як вбачається з матеріалів справи, для призначення позивачу державної соціальної допомоги відповідачем було здійснено запити до ДПС і Пенсійного фонду України про дохід сім`ї і сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за період з 01.01.2021 року по 30.06.2021 року. Дохід позивача згідно отриманих відомостей за вказаний період становив 0,00 грн.

Згідно ст. 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» мінімальна заробітна плата з 1 січня - 6000 гривень, з 1 грудня - 6500 гривень.

Враховуючи вимоги п. 13 Порядку № 632 відповідачем до розрахунку сукупного доходу сім`ї для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям враховано 0,5 розміру мінімальної заробітної плати (3000 грн х 6 міс. = 18000 грн.).

За змістом ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2021 рік» установлено у 2021 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня - 2189 гривень, з 1 липня - 2294 гривні, з 1 грудня - 2393 гривні, а для основних соціальних і демографічних груп населення:

дітей віком до 6 років: з 1 січня - 1921 гривня, з 1 липня - 2013 гривень, з 1 грудня - 2100 гривень;

дітей віком від 6 до 18 років: з 1 січня - 2395 гривень, з 1 липня - 2510 гривень, з 1 грудня - 2618 гривень;

працездатних осіб: з 1 січня - 2270 гривень, з 1 липня - 2379 гривень, з 1 грудня - 2481 гривня;

працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді: з 1 січня - 2102 гривні;

Відповідно до ст. 9 вищезазначеного Закону установлено, що у 2021 році рівень забезпечення прожиткового мінімуму для призначення допомоги відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям" у відсотковому співвідношенні до прожиткового мінімуму для основних соціальних і демографічних груп населення становить: для працездатних осіб - 35 відсотків; для осіб, які втратили працездатність, та осіб з інвалідністю - 100 відсотків; для дітей - 130 відсотків відповідного прожиткового мінімуму.

Таким чином, рівень забезпечення прожиткового мінімуму позивача для призначення допомоги складає 832,65 грн., а саме: 35% від 2379,00 грн.

Оскільки середньомісячний дохід позивача (3000,00 грн.) перевищує рівень забезпечення прожиткового мінімуму сім`ї 832,65 грн., апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям за період з 01.08.2021 року по 31.01.2022 року не може бути призначеною позивачу.

З наведених відповідачем розрахунків видно, що такі здійсненні з дотриманням вимог чинного законодавства. Колегія суддів зазначає, що Порядок № 632 є чинним та ніким не скасованим, а тому підлягає застосуванню на всій території України.

Доводи скаржників, що наведені в апеляційній скарзі ґрунтуються на неправильному та довільному тлумаченні в свою користь норм матеріального права та не можуть бути підставою для скасування рішення суду.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні не спростовуються і підстав для його скасування немає.

Враховуючи вищевикладене, апеляційну скаргу ОСОБА_1 слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 308,311,315,316,321,322,325,328,329 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2021 року у справі № 380/15590/21 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду лише з підстав, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А. Р. Курилець
судді М. П. Кушнерик
О. І. Мікула
Повне судове рішення складено 26 січня 2022 року.