Справа № 560/17035/21
Суддя: Салюк П.І.
Дата ухвалення: 2022-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

09 лютого 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради, в якому просить:

визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради щодо відмови ОСОБА_1 в наданні статусу учасника війни та зобов`язати комісію з розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу учасника війни встановити ОСОБА_1 статус учасника війни.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що перебував в зоні проведення АТО на будівництві інженерних споруд третьої лінії оборони в с. Шахове (Октябрське) Добропільського району Донецької області з 27.06.2015 р. по 18.07.2015 р., з 30.07.2015 р. по 28.08.2015 р., з 02.09.2015 р. по 06.09.2015 р., що підтверджується наказами про відрядження, довідкою від 08.02.2021 р., копіями посвідчення про відрядження та позначками про вибуття, прибуття до пунктів призначення, вибуття з них і прибуття до місця постійної роботи.

Вказує, що в березні 2021 року звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради із заявою про винесення на комісію для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу учасника війни відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" питання про встановлення статусу учасника війни, додавши підтверджуючі документи. На що отримав витяг з протоколу № 1 від 02.11.2021 року про відмову у наданні статусу учасника війни громадянину ОСОБА_1 .

Позивач вважає таку відмову відповідача протиправною та такою, що порушує його права, тому звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою суду від 07 грудня 2021 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомленням) сторін.

14 грудня 2021 року до суду відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому заперечує щодо задоволення адміністративного позову та зазначає, що у зв`язку з тим, що громадянином ОСОБА_1 було подано не повний пакет документів, комісією було прийнято рішення про відмову у наданні статусу учасника війни ОСОБА_1 .

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що згідно наказу Управління регіонального розвитку та будівництва Хмельницької обласної державної адміністрації від 26.06.2015 №9-н/від позивача було відряджено з 26.06.2015 по 18.07.2015 в Донецьку область для участі у будівництві інженерних споруд з метою зміцнення обороноздатності держави.

Відповідно до наказу Департаменту житлово-комунального господарства Хмельницької обласної державної адміністрації від 28.07.2015 №15-н/від позивача було відряджено з 29.07.2015 по 22.08.2015 в Донецьку область для участі у будівництві інженерних споруд з метою зміцнення обороноздатності держави.

Згідно відміток на посвідченні про відрядження позивача, він 26.06.2015 вибув з м. Хмельницького і 27.06.2015 прибув у с. Октябрське. У подальшому 18.07.2015 вибув з с. Октябрське і повернувся в м. Хмельницький 19.07.2015.

Відповідно до наказу Управління регіонального розвитку та будівництва Хмельницької обласної державної адміністрації від 31.08.2015 №16-н/від позивача було відряджено з 01.09.2015 по 06.09.2015 в Донецьку область для участі у будівництві інженерних споруд з метою зміцнення обороноздатності держави.

Згідно відміток на посвідченні про відрядження позивача, він 01.09.2015 вибув з м. Хмельницького і 02.09.2015 прибув у с.Октябрське. У подальшому 06.09.2015 вибув з с. Октябрське і повернувся в м. Хмельницький 07.09.2015.

Згідно довідки Шахівської сільської ради Добропільського району Донецької області від 08.02.2021 №02-33/257 позивач перебував в зоні проведення АТО на будівництві інженерних споруд третьої лінії оборони в с. Шахове (Октябрське) Добропільського району Донецької області з 27.06.2015 по 18.07.2015, з 30.07.2015 по 22.08.2015, з 02.09.2015 по 06.09.2015.

Листом від 06.02.2020 №33/7-812 Штаб Антитерористичного центру при Службі безпеки України повідомив, що клопотання від суб`єкта боротьби з тероризмом щодо персонального залучення ОСОБА_1 до проведення АТО в Штаб АТЦ при СБУ не надходило, наказів керівника АТЦ при СБУ не видавався. Також зазначено, що відповідно до ч.6 ст. 4 Закону України Про боротьбу з тероризмом залучення до участі в антитерористичних операціях громадян за їх згодою могло відбуватись правами першого заступника керівника АТЦ при СБУ керівника оперативного штабу з управління АТО. Видання наказів першого заступника керівника АТЦ при СБУ здійснювалось в оперативному штабі з управління АТО з подальшою передачею на зберігання до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України.

Департаментом розвитку громад, будівництва та житлово-комунального господарства було направлено запит першому заступнику керівника АТЦ при Службі безпеки України від 05.03.2020 №02/13-0266 про надання підтверджуючих документів про безпосередню участь ОСОБА_1 у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях.

Згідно листа від 26.03.2020 №33/7-2167 Штаб Антитерористичного центру при Службі безпеки України повідомив, що клопотання від суб`єкта боротьби з тероризмом щодо персонального залучення ОСОБА_1 до проведення АТО в Штаб АТЦ при СБУ не надходило, наказів керівника АТЦ при СБУ не видавався. Запропоновано звернутись до Міністерства оборони України (замовника будівництва інженерних споруд) для отримання запитуваних документів.

04 березня 2021 року позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради із заявою про винесення на комісію для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу учасника війни відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" питання про встановлення статусу учасника війни, додавши підтверджуючі документи. На що отримав витяг з протоколу № 1 від 02.11.2021 року про відмову у наданні статусу учасника війни громадянину ОСОБА_1 .

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся з цим адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 8 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 року № 3551-XII (далі Закон № 3551-XII ) учасниками війни визнаються військовослужбовці, які в період війни проходили військову службу у Збройних Силах колишнього СРСР, трудівники тилу, а також інші особи, передбачені цим Законом.

Згідно із статтею 9 Закону № 3551-XII, учасниками війни вважаються працівники - підприємств, установ, організацій, які залучалися та брали безпосередню участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у порядку, встановленому законодавством (пункт 13). Порядок надання статусу учасника війни особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб, терміни їх участі у забезпеченні проведення антитерористичної операції, а також райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 13 статті 19 Закон № 3551-XII встановлено, що учасниками війни вважаються працівники підприємств, установ, організацій, які залучалися та брали безпосередню участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у порядку, встановленому законодавством, які залучалися та брали безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у порядку, встановленому законодавством.

Порядок надання статусу учасника війни особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб, терміни їх участі у забезпеченні проведення антитерористичної операції, у забезпеченні здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, а також райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації визначаються відповідно до Закону України "Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях".

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.03.2015 року № 107 "Деякі питання забезпечення у 2015 році будівництва інженерних споруд з метою зміцнення обороноздатності держави" постановлено делегувати обласним адміністраціям окремі повноваження Міністерства оборони, а саме функції замовника щодо будівництва інженерних споруд. Міністерству оборони разом з Міністерством економічного розвитку і торгівлі, Міністерством інфраструктури, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством аграрної політики та продовольства, обласними адміністраціями забезпечити координацію та контроль за матеріально-технічним, фінансовим та соціально-побутовим забезпеченням під час будівництва інженерних споруд.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.09.2015 № 739 "Питання надання статусу - учасника війни деяким особам" передбачено покласти на комісії, утворені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 квітня 1996 року № 458 "Про комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу учасника війни відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (ЗП України, 1996 р., № 10, ст. 307), розгляд питань про встановлення статусу учасника війни працівникам підприємств, установ та організацій, які залучалися та брали безпосередню участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції в період її проведення.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 26.04.96 № 458 "Про комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу учасника війни відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" комісії створюються Урядом Автономної Республіки Крим, обласними, районними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями, виконавчими комітетами Рад і діють при органах праці та соціального захисту населення, які безпосередньо ведуть облік та обслуговують ветеранів війни або розглядають документи з надання встановлених пільг ветеранам війни.

Порядок створення і діяльності комісій щодо встановлення статусу учасника війни працівникам підприємств, установ та організацій, які брали безпосередню участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції (або залучалися до її проведення), перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції в період її проведення регламентує Типове положення про комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу учасника війни відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", затверджене наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 30 травня 1996 р. № 79 (у редакції наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 6 серпня 2003 р. № 218) та зареєстроване в Міністерстві юстиції України 4 червня 1996 р. за № 264/1289.

Зокрема, абзацом 4 пункту 1 Положення встановлено, що громадянам, які не є пенсіонерами, або які одержують іншу виплату замість пенсії, статус учасника війни встановлюється комісіями при органах праці та соціального захисту населення за місцем їх проживання.

Встановлення відповідного статусу учасника війни є виключною компетенцією відповідних комісій, які приймають рішення шляхом голосування членів цієї комісії.

Згідно пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23.09.2015 № 739 та пункту 7-1 Типового положення про комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу учасника війни відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", підставою для надання статусу учасника війни працівникам підприємств, установ та організацій, які залучалися та брали безпосередню участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції, перебуваючи безпосередньо в районах її проведення, є документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки про залучення до забезпечення проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією, його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення), а також інші документи, видані державними органами, підприємствами, установами, організаціями, що містять відомості про безпосередню участь працівника в забезпеченні виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (витяги з наказів і розпоряджень, посвідчень про відрядження, книг нарядів, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень).

Пунктом 6 Типового положення про комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу учасника війни відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено, що районні, міські, районні в містах, відомчі комісії зобов`язані уважно вивчити документи, заслухати пояснення громадян, які їх подали, свідків, представників державних органів і громадських організацій, рад ветеранів, дослідити інші докази, надати допомогу громадянам у розшуку документів, інших доказів, необхідних для встановлення статусу учасника війни, та в 10-денний термін з дня подання документів прийняти відповідне рішення, про що інформувати громадянина.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем надано документи в яких відсутні витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки про залучення до забезпечення проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією, його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення, що вказує на відсутність підстав для встановлення статусу учасника війни ОСОБА_1 .

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 14 березня 2018 року у справі № 805/787/16.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, оскільки накази про залучення позивача у спірний період до участі в антитерористичній операції не видавались, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення адміністративного позову.

Відповідно до положень статті 139 КАС України не підлягають стягненню з відповідача понесені позивачем судові витрати.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради (вул. Проскурівського підпілля, 32, Хмельницький, Хмельницька область, 29013 , код ЄДРПОУ - 03198563)

Головуючий суддя П.І. Салюк