Справа № 640/19076/21
Суддя: Горяйнов Андрій Миколайович
Дата ухвалення: 2022-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2022 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача - Горяйнова А.М.,

суддів - Чаку Є.В. та Черпіцької Л.Т.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 вересня 2021 року, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

У липні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просив:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо проведення перерахунку раніше призначеної пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення за посадою, з якої йому була призначена пенсія;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві з 01 січня 2019 року здійснити перерахунок і виплату пенсії, виходячи з розрахунку 71 % від грошового забезпечення для обчислення пенсії без обмеження максимального розміру на підставі довідки Державного космічного агентства України від 23 квітня 2021 року № 15/21 та стягнути заборговану суму.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 вересня 2021 року у задоволенні адміністративного позову було відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову. Свої вимоги обґрунтовує тим, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального та процесуального права. Скаржник вказує на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2009 року № 74 було внесено зміни до п. 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 та встановлено, що особам, які відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Позивач просить врахувати, що військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань, відрядженим до органів виконавчої влади та інших цивільних установ, грошове забезпечення виплачується виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в органах та установах, до яких вони відряджені, окладів за військовими званнями та інших видів грошового забезпечення у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань.

Відзив на апеляційну скаргу ОСОБА_1 не надходив, що не перешкоджає апеляційному розгляду справи.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглядається у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 вересня 2021 року без змін, виходячи з такого.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено та сторонами справи не заперечується, що ОСОБА_2 проходив службу в Збройних Силах України та був відряджений до Національного космічного агентства України.

Наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 04 грудня 2002 року № 734 полковника ОСОБА_2 , відрядженого до Національного космічного агентства України із залишенням на військовій службі, було звільнено з військової служби у запас за станом здоров`я. Наказом генерального директора Національного космічного агентства України від 27 грудня 2002 року № 118-к позивача виключено із списків особового складу військовослужбовців, відряджених до Національного космічного агентства України із залишенням на посаді, з 29 грудня 2002 року і направлено для зарахування на військовий облік до Святошинського районного у м. Києві військового комісаріату.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року № 1037 «Про оплату праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» та абз. 4 ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» з 01 січня 2018 року відбулося підвищення посадових окладів грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу на посадах начальників груп у Державному космічному агентстві України.

Згідно з довідкою Державного космічного агентства України від 23 квітня 2021 року № 15/21 з 01 січня 2019 року було підвищено розмір заробітної плати за посадою, з якої позивач вийшов на пенсію відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 6 лютого 2019 року № 102 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2019 році».

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою від 05 травня 2021 року, у якій просив здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії виходячи з розрахунку 71 % від грошового забезпечення для обчислення пенсії без обмеження максимального розміру на підставі довідки Державного космічного агентства України від 23 квітня 2021 року № 15/21.

Листом від 03 червня 2021 року № 2600-0310-8/91884 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для перерахунку пенсії з тих підстав, що після визнання рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18 протиправними та нечинними п.п. 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова № 103) та змін до п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок № 45), нормативно-правові акти щодо визначення умов, порядку та розмірів, які передбачають проведення перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не приймалося. Оскільки підстави для проведення перерахунку пенсії відсутні, довідка про розмір грошового забезпечення повертається без виконання.

Не погоджуючись із діями Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки Державного космічного агентства України від 23 квітня 2021 року № 15/21, ОСОБА_2 звернувся до суду із адміністративним позовом.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 , суд першої інстанції виходив з того, що функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством покладаються на відповідні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки. Позивач був відряджений до Національного космічного агентства України, а тому органом, уповноваженим підготувати та надати до Головного управілння Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку його пенсії, є Київський міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, а не Державне космічне агентство України.

Крім того суд першої інстанції звернув увагу на те, що довідка Державного космічного агентства України від 23 квітня 2021 року № 15/21 про розмір грошового забезпечення не відповідає вимогам щодо складових грошового забезпечення. Вказаний висновок обґрунтований тим, що визнання протиправними та нечинними п.п. 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не впливає на форму довідки, наданої Державним космічним агентством України, оскільки розмір грошового забезпечення позивача визначений станом на 01 січня 2019 року, тобто до дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18.

Колегія суддів в цілому погоджується із висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_2 , оскільки він знайшов своє підтвердження під час апеляційного розгляду справи.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Як на нормативно-правові акти, якими з 01 січня 2019 року підвищено грошове забезпечення, Державне космічне агентство України у довідці від 23 квітня 2021 року № 15/21 посилається на постанову Кабінету Міністрів України від 06 лютого 2019 року № 102.

Постановою Кабінету Міністрів України від 6 лютого 2019 року № 102 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2019 році» було рекомендовано керівникам державної служби в державних органах під час формування штатних розписів забезпечити введення посад державної служби, прирівняних до 8 та 9 груп оплати праці, з урахуванням складності виконуваних робіт, рівня відповідальності та кваліфікації працівника, а також затверджено схему посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів у 2019 році (у коефіцієнтах).

Вирішуючи питання про те, чи впливає підвищення розміру грошового забезпечення працівників Державного космічного агентства України на права та інтереси ОСОБА_1 у сфері пенсійного забезпечення, колегія суддів враховує, що Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлені особливості обчислення посадового окладу для осіб, які були відряджені для роботи в органах державної влади та органах місцевого самоврядування або у сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях, вищих навчальних закладах.

Так, згідно з ч. 12 ст. 43 вказаного Закону в редакції, яка діяла на час виготовлення довідки Державного космічного агентства України від 23 квітня 2021 року № 15/21, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом і які були відряджені для роботи в органах державної влади та органах місцевого самоврядування або у сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях, вищих навчальних закладах та одержували заробітну плату в порядку і розмірах, установлених для працівників цих органів та організацій, пенсії обчислюються виходячи з посадового окладу, встановленого за аналогічною посадою відповідно для осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейських, співробітників Служби судової охорони та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Отже, ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлює спеціальне правило визначення посадового окладу ОСОБА_1 для цілей обчислення пенсії. Воно полягає у тому, що пенсія обчислюється виходячи з посадового окладу, встановленого за аналогічною посадою для осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, а не із заробітної плати, яку позивач фактично отримував під час проходження служби в Державному космічному агентстві України.

Особливістю пенсійного забезпечення осіб, зазначених у ч. 12 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є те, що базою для обчислення і перерахунку пенсії є грошове забезпечення, встановлене за військовою (спеціальною) посадою, а не фактично отримуваний заробіток за місцем проходження служби.

Відтак, підвищення з 01 січня 2019 року посадового окладу для працівників Державного космічного агентства України не створює передумов для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Правильність такого висновку підтверджується положеннями ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка пов`язує необхідність проведення перерахунку пенсії із підвищенням грошового забезпечення саме військовослужбовців.

Додатково зазначений висновок суду апеляційної інстанції підтверджується також порядком видачі довідок для перерахунку пенсії військовослужбовцям, що були відряджені для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств.

Так, згідно з абз.абз. 9, 10 п. 3 Порядку № 45 особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов`язків.

У разі ліквідації зазначених державних органів довідки видаються правонаступниками таких органів, а в разі їх відсутності державними органами, визначеними відповідними актами Кабінету Міністрів України.

Як раніше зазначалося, ОСОБА_1 був відряджений для проходження служби в Державному космічному агентстві України на підставі наказу Міністра оборони України.

Згідно з п. 2.1 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31 грудня 2014 року № 937 (далі Інструкція № 937) робота із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України здійснюється, зокрема, районними (міськими, районними у містах, об`єднаними районними, об`єднаними міськими) військовими комісаріатами (територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки); обласними військовими комісаріатами (ТЦКСП).

Положеннями абз.абз. 3, 5, 6 п. 2.6 Інструкції № 937 на обласні військові комісаріати (ТЦКСП) покладаються:

- оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби;

- визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» (зі змінами) та від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» (зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (зі змінами). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат (ТЦКСП) складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою;

- складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (зі змінами).

Зазначені норми вказують на те, що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 видається саме обласним військовим комісаріатом (територіальним центрами комплектування та соціальної підтримки), а не Державним космічним агентством України.

З огляду на викладене колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 .

Позивач в апеляційній скарзі вказує на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2009 року № 74 було внесено зміни до п. 3 Порядку № 45 та встановлено, що особам, які відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Разом з тим позивач не обґрунтував доцільності застосування до спірних правовідносин положень п. 3 Порядку № 45 у редакції, що діяла з 11 лютого 2009 року.

Колегія суддів звертає увагу на те, що довідка Державного космічного агентства України про розмір грошового забезпечення була видана 23 квітня 2021 року, заяву про перерахунок пенсії позивач подав 05 травня 2021 року, а про результати вирішення цієї заяви відповідач повідомив листом від 03 червня 2021 року.

Відтак під час розгляду і вирішення цього спору належить керуватися п. 3 Порядку № 45 у редакції, що були чинними у період з квітня по червень 2021 року.

Як вже зазначалося судом, на час виникнення спірних правовідносин абз. 9 п. 3 Порядку № 45 діє у редакції, згідно з якою особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов`язків.

Враховуючи, що позивач був відряджений для виконання службових обов`язків до Державного космічного агентства України згідно з наказом Міністра оборони України та з огляду на п. 2.6 Інструкції № 937 органом, уповноваженим видавати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача є саме обласний військовий комісаріат (територіальний центр комплектування та соціальної підтримки).

Отже, доводи апеляційної скарги позивача не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених в оскаржуваному рішенні та не можуть бути підставою для його скасування.

Інші доводи позивача щодо визначення розміру пенсії у відсотках та щодо обмеження максимального розміру пенсії є похідними і підлягали перевірці лише у випадку встановлення судом підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державного космічного агентства України від 23 квітня 2021 року № 15/21

Зазначені обставини у своїй сукупності вказують на те, що суд першої інстанції ухвалив законне і обґрунтоване рішення про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

З огляду на викладене колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, надав належну оцінку дослідженим доказам та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв`язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 вересня 2021 року без змін.

Керуючись ст.ст. 242, 238, 308, 311, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 вересня 2021 року без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у випадках, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач А.М. Горяйнов

Судді Є.В. Чаку

Л.Т. Черпіцька