Справа № 580/7331/21
Суддя: Лариса ТРОФІМОВА
Дата ухвалення: 2022-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

м. Черкаси

02 лютого 2022 року Справа № 580/7331/21

Черкаський окружний адміністративний суд у складі: судді Трофімової Л.В., за участі секретаря судового засідання Овсієнко Г.О., розглянувши у порядку підготовчого судового засідання адміністративну справу № 580/7331/21

за позовом заступника керівника Черкаської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Центрального округу (вул. Б. Хмельницького, 60, м. Черкаси, 18015, ) [представник прокурор Хиля А.С. за посвідченням]

до Степанківської сільської ради (вул. Героїв України, 124, с. Степанки, Черкаський район, Черкаська область, 19632, ) [сільський голова - особисто, представник Сінельнік А.В. за довіреністю]

спеціалізованого комунального підприємства «Райліс» (19616, Черкаська область, Черкаський район, с. Яснозір`я, вул. Гагаріна, 49, ) [в.о. директора Марчук А.М. - за наказом, представник адвокат Чижов К.М. за довіреністю]

Черкаської районної ради (18003, м. Черкаси, вул. В`ячеслава Чорновола, 157, ) [представник відповідача Гриценко І.В. за довіреністю]

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, постановив ухвалу.

21.09.2021 вх. 36193/21 заступник керівника Черкаської окружної прокуратури, звернувшись до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Степанківської сільської ради, спеціалізованого комунального підприємства «Райліс», Черкаської районної ради з урахуванням заяви про зміну предмета позову від 18.01.2022, вх. 2483/22, просить:

- визнати бездіяльність Степанківської сільської ради та спеціалізованого комунального підприємства «Райліс» щодо не забезпечення ліквідації несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів, виявлених в адміністративних межах Степанківської сільської ради за координатами 49.284754, 31.951418 та 49.284960, 31.952915 площами 300 кв. м, висотою 1 м, 68 кв. м, висотою 1,5 м, 68 кв. м, висотою 1 м, 63 кв. м, висотою 1.2 м, що розміщені на земельній ділянці з кадастровим номером :03:003:0013 протиправною;

- зобов`язати Степанківську сільську раду та спеціалізоване комунальне підприємство «Райліс» забезпечити ліквідацію несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів, виявлених в адміністративних межах Степанківської сільської ради за координатами 49.284754, 31.951418 та 49.284960, 31.952915 площами 300 кв. м, висотою 1 м, 68 кв. м, висотою 1,5 м, 68 кв. м, висотою 1 м, 63 кв. м, висотою 1.2 м, що розміщені на земельній ділянці з кадастровим номером :03:003:0013.

Відповідно до частин 1, 2 статті 173 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі. Завданням підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з`ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, що належать встановленню та зібранню відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; наявність з`ясування підстав для об`єднання або роз`єднання позовних вимог, вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Згідно зі статтею 179 Кодексу адміністративного судочинства України для виконання завдання підготовчого провадження у кожній судовій справі, що розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання. Дата і час підготовчого засідання призначається судом з урахуванням обставин справи і необхідності вчинення відповідних процесуальних дій.

У судовому засіданні представник відповідача Степанківської сільської ради, клопотав про залучення до участі в справі третьої особи Черкаської обласної державної адміністрації (18001, Черкаська обл., місто Черкаси, бульвар Шевченка, будинок 185, ), зважаючи на розгляд скарги щодо сміттєзвалища, посилаючись на лист Черкаської ОДА від 17.06.2021 щодо ліквідації стихійного сміттєзвалища, у зв`язку із чим станом на час звернення до суду із даним позовом прокуратури (на думку представників Степанківської сільської ради) предмет спору може бути відсутнім. Учасники судового розгляду проти задоволення клопотання представника відповідача не заперечували.

Згідно ч. 2 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцева державна адміністрація розробляє та забезпечує виконання затверджених у встановленому законом порядку програм раціонального використання земель, лісів, підвищення родючості ґрунтів, що перебувають у державній власності. За п. 6 ч. 1 ст. 16 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцеві державні адміністрації у межах, визначених Конституцією і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за додержанням санітарних і ветеринарних правил, збиранням, утилізацією і захороненням промислових, побутових та інших відходів, додержанням правил благоустрою.

Суд після обговорення питання щодо доцільності залучення третьої особи дійшов висновку про залучення третьої особи Черкаської обласної державної адміністрації до участі в справі без самостійних вимог.

Суд може оголосити перерву у підготовчому засіданні у разі необхідності, зокрема, у випадках: 1) необхідності заміни відведеного експерта, перекладача, спеціаліста; 2) невиконання учасником справи вимог ухвали про відкриття провадження у справі у встановлений судом строк, якщо таке невиконання перешкоджає завершенню підготовчого провадження; 3) неподання витребуваних доказів особою, яка не є учасником судового процесу; 4) необхідності витребування нових (додаткових) доказів; 5) якщо сторони домовилися провести позасудове врегулювання спору шляхом медіації.

Суд дійшов висновку про необхідність оголошення перерви в адміністративній справі з метою забезпечення участі в справі третьої особи, яка має надати пояснення з доказами на підтвердження участі у спірних правовідносинах та розгляду звернень щодо ліквідації сміттєзвалища, повідомивши на стороні позивача чи відповідачів братиме участь у справі. Надання залученому учасникові матеріалів позовної заяви із додатками покласти на позивача і відповідачів (відзив та пояснення) протягом трьох днів з дня оголошення у підготовчому судовому засіданні про залучення Черкаської обласної державної адміністрації учасником справи.

Відповідно до частини 6 статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України разі відкладення підготовчого засідання або оголошення перерви підготовче засідання продовжується зі стадії, на якій засідання було відкладене або у ньому була оголошена перерва. Відповідно до частини 8 статті 223 Кодексу адміністративного судочинства України про відкладення розгляду справи або перерву у судовому засіданні, місце, дату і час нового судового засідання або продовження судового засідання суд повідомляє під розписку учасників справи, які були присутніми у судовому засіданні. Учасники справи, які не прибули або яких суд вперше залучає до участі в судовому процесі, повідомляються про судове засідання ухвалами.

Керуючись статтями 173, 179, 181, 205, 223, 241, 243, 248, 256, 261 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Оголосити перерву в адміністративній справі № 580/7331/21 за адміністративним позовом заступника керівника Черкаської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Центрального округу до Степанківської сільської ради, спеціалізованого комунального підприємства «Райліс», Черкаської районної ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вжити заходи.

Залучити в до участі в справі як третю особу без самостійних вимог щодо предмета спору Черкаську обласну державну адміністрацію (18001, Черкаська обл., місто Черкаси, бульвар Шевченка, будинок 185, ).

Роз`яснити учасникам справи, що відповідно до пунктів 1 - 7 частини 5 статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України, Учасники справи зобов`язані: 1) виявляти повагу до суду та до інших учасників судового процесу; 2) сприяти своєчасному, всебічному, повному та об`єктивному встановленню всіх обставин справи; 3) з`являтися в судове засідання за викликом суду, якщо їх явка визнана судом обов`язковою; 4) подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази; 5) надавати суду повні і достовірні пояснення з питань, які ставляться судом, а також учасниками справи в судовому засіданні; 6) виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки; 7) виконувати інші процесуальні обов`язки, визначені законом або судом.

Призначити судове засідання на 17.02.2022 о 09 годині 00 хвилин, що буде проводитись суддею Трофімовою Л.В. у приміщенні Черкаського окружного адміністративного суду за адресою: м. Черкаси, бульвар Шевченка, 117, із повним фіксуванням судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

У судове засідання викликати осіб, які беруть участь у справі, явку визнати обов`язковою.

Запропонувати Черкаській обласній державній адміністрації надати до 15.02.2021 письмові пояснення по суті спірних правовідносин, відомості з доказами на підтвердження про здійснення повноважень щодо додержанням санітарних правил, збиранням, утилізацією і захороненням промислових, побутових та інших відходів у адміністративних межах Степанківської сільської ради за координатами 49.284754, 31.951418 та 49.284960, 31.952915 площами 300 кв. м, висотою 1 м, 68 кв. м, висотою 1,5 м, 68 кв. м, висотою 1 м, 63 кв. м, висотою 1.2 м, що розміщені на земельній ділянці з кадастровим номером :03:003:0013 власником та/або користувачем, спеціалізованим комунальним підприємством «Райліс» та Черкаською районною радою у контексті складання і виконання приписів Державної екологічної інспекції Центрального округу та рішень про надання земель державної власності/ лісів у користування.

Зобовязати Черкаську обласну державну адміністрацію надати доказ розгляду звернення громадян про ліквідацію сміттєзвалища стихійного у адміністративних межах Степанківської сільської ради за координатами 49.284754, 31.951418 та 49.284960, 31.952915 площами 300 кв. м, висотою 1 м, 68 кв. м, висотою 1,5 м, 68 кв. м, висотою 1 м, 63 кв. м, висотою 1.2 м, що розміщені на земельній ділянці з кадастровим номером :03:003:0013 та відповіді від 17.06.2021 та у інші дати.

Учасники справи, які не можуть з поважних причин прибути до суду, зобов`язані завчасно повідомити про це суд (частина 2 статті 131 Кодексу адміністративного судочинства України).

Учасники справи мають право брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції, в тому числі поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів, для чого учасник подає заяву про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції не пізніше ніж за п`ять днів до судового засідання (ч. 2 ст. 195 КАС України).

Ухвала не оскаржується (стаття 294 Кодексу адміністративного судочинства України).

Суддя Лариса ТРОФІМОВА