Справа № 760/3906/21
Суддя: Сорочко Євген Олександрович
Дата ухвалення: 2022-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 760/3906/21
26 січня 2022 року м. Київ
Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача Сорочка Є.О.,
суддів Федотова І.В.,
за результатами розгляду апеляційної скарги ОСОБА_1 на рішення Солом`янського районного суду м. Києва від 30.08.2021 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до інспектора патрульної поліції молодшого лейтенанта УПП у м. Києві Хоха Романа Олександровича про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення,
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив скасувати постанову серії ДП18 №736131 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за частиною першою статті 126 Кодексу України про адмінстративні правопорушення (далі - КУпАП).
Рішенням Солом`янського районного суду м. Києва від 30.08.2021 у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, яку постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.01.2022 залишено без задоволення, а рішення Солом`янського районного суду м. Києва від 30.08.2021 - без змін.

У ході апеляційного провадження, судом апеляційної інстанції були встановлені обставини порушень, які є підставою для постановлення даної окремої ухвали.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про національну поліцію» Національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Поліція у своїй діяльності керується принципом верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави (частина перша статті 6 Закону України «Про національну поліцію»).

Згідно частини першої статті 17 Закону України «Про національну поліцію» поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Відповідно до частини першої статті 18 Закону України «Про національну поліцію» поліцейський зобов`язаний: 1) неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; 2) професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва; 3) поважати і не порушувати прав і свобод людини; 4) надавати невідкладну, зокрема домедичну і медичну, допомогу особам, які постраждали внаслідок правопорушень, нещасних випадків, а також особам, які опинилися в безпорадному стані або стані, небезпечному для їхнього життя чи здоров`я <...>.

На працівників поліції (поліцейських та державних службовців) поширюється дія Закону України "Про запобігання корупції" (частина друга статті 6 Закону України «Про національну поліцію»).

Відповідно до частини першої статті 38 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, під час виконання своїх службових повноважень зобов`язані неухильно додержуватися вимог закону та загальновизнаних етичних норм поведінки, бути ввічливими у стосунках з громадянами, керівниками, колегами і підлеглими.

Згідно частин першої, другої статті 37 Закону України «Про запобігання корупції» загальні вимоги до поведінки осіб, зазначених у пункті 1, підпункті "а" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, якими вони зобов`язані керуватися під час виконання своїх службових чи представницьких повноважень, підстави та порядок притягнення до відповідальності за порушення цих вимог встановлюються цим Законом, який є правовою основою для кодексів чи стандартів професійної етики.

Державні органи, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування у випадку необхідності розробляють та забезпечують виконання галузевих кодексів чи стандартів етичної поведінки їх працівників, а також інших осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, прирівняних до них осіб, які здійснюють діяльність у сфері їх управління.

Правила етичної поведінки поліцейських (далі - Правила), затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.11.2016 № 1179.

Згідно пункту 1 розділу ІІ Правил, під час виконання службових обов`язків поліцейський повинен: виявляти повагу до гідності кожної людини, справедливо та неупереджено ставитися до кожного, незважаючи на расову чи національну приналежність, мову, стать, вік, віросповідання, політичні чи інші переконання, майновий стан, соціальне походження чи статус, освіту, місце проживання, сексуальну орієнтацію або іншу ознаку; поводитися стримано, доброзичливо, відкрито, уважно і ввічливо, викликаючи в населення повагу до поліції і готовність співпрацювати; контролювати свою поведінку, почуття та емоції, не дозволяючи особистим симпатіям або антипатіям, неприязні, недоброму настрою або дружнім почуттям впливати на прийняття рішень та службову поведінку.

Згідно пунктів 2-4 розділу IV Правил незалежно від посади чи звання у відносинах із населенням поліцейський зобов`язаний: бути тактовним та доброзичливим; висловлювати вимоги чи зауваження, що стосуються особи, у ввічливій та переконливій формі; надати можливість особі висловити власну думку; до всіх потерпілих від злочинів або інших правопорушень проявляти повагу, охороняти їх безпеку та право на невтручання в особисте життя.

За будь-яких обставин і відносно будь-якої людини як у робочий, так і в неробочий час поліцейський зобов`язаний дотримуватися норм професійної етики.

При зверненні до особи поліцейському заборонено бути зверхнім, погрожувати, іронізувати, використовувати ненормативну лексику.

Поліцейський повинен бути коректним та не повинен допускати застосування насильства чи інших негативних дій щодо членів суспільства, а також, незважаючи на провокації, повинен залишатися об`єктивним.

Керівник органу (підрозділу) поліції зобов`язаний запобігати проявам неетичної поведінки своїх підлеглих поліцейських шляхом організації роботи з розвитку професійної етики, у тому числі через проведення навчань, інформаційно-роз`яснювальної роботи (пункт 1 розділу V Правил).

Як вбачається з наданих відповідачем та долучених до матеріалів справи відеозаписів спілкування позивача та відповідача під час зупинки транспортного засобу (а.с. 24), відповідач допускав неетичну, нестриману та нетактовну поведінку, використовував при спілкуванні з позивачем некоректні, зверхні вислови.

Зі згаданих відеозаписів також вбачається, що на запитання поліцейського позивач виявив бажання на отримання оскаржуваної постанови, проте, згідно наявної в матеріалах справи копії цієї постанови вбачається, що відповідачем зроблено відмітку про відмову позивача від її отримання.

Відповідно до частин першої, другої статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання (частина п`ята статті 249 КАС).

За таких обставин, враховуючи встановлення факту порушення відповідачем правил етичної поведінки при спілкуванні з позивачем, внесення в оскаржувану постанову про притягнення до адміністративної відповідальності недостовірних даних, колегія суддів вирішила винести дану ухвалу, якою повідомити Управління патрульної поліції в м. Києві про наведені факти.

Керуючись статтями 4, 34, 45, 249 КАС, суд

УХВАЛИВ:

З метою усунення причин та умов, що призвели до порушення інспектором патрульної поліції молодшим лейтенантом Управління патрульної поліції в м. Києві Хохою Романом Олександровичем правил етичної поведінки та внесення в оскаржувану постанову про притягнення до адміністративної відповідальності недостовірних даних, наведені факти довести до відома Управління патрульної поліції в м. Києві для вжиття відповідних заходів реагування та вирішення питання притягнення винних осіб до відповідальності.

Встановити строк в один місяць з дня отримання цієї ухвали для надання Шостому апеляційному адміністративному суду відповіді щодо вжитих заходів на виконання даної окремої ухвали.

Окрема ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Суддя-доповідач Є.О. Сорочко

Суддя І.В. Федотов

Суддя А.Ю. Коротких