Справа № 320/3997/19
Суддя: Собків Ярослав Мар'янович
Дата ухвалення: 2022-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/3997/19 Суддя (судді) першої інстанції: Дудін С.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2022 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Собківа Я.М.,

суддів: Глущенко Я.Б., Черпіцької Л.Т.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 29 липня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду із клопотанням про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області у зв`язку з невиконанням судового рішення.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 29 липня 2021 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 28.11.2019 у справі №320/3997/19 та визнано вважати рішення суду виконаним у повному обсязі.

У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу - відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання, просить скасувати вказане судове рішення та задовольнити його клопотання про накладення штрафу.

Відповідно до ч.1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

15 листопада 2021 року відповідач подав відзив на апеляційну скаргу в якому просив відмовити у задоволенні апеляційної скарги та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, дослідивши докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 28.11.2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області задоволено частково.

Визнано протиправними дії Кагарлицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року, відповідно до частини третьої статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 25 квітня 2019 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року, відповідно до частини третьої статті 59 Закону №796, починаючи з 25 квітня 2019 року, з урахуванням вже виплачених сум.

В задоволенні іншої частині позовних вимог відмовлено.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області подати до суду звіт про виконання судового рішення протягом одного місяця з дати набрання судовим рішенням законної сили.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 07.07.2020, яка залишена без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.11.2020, накладено на керівника суб`єкта владних повноважень - начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області ОСОБА_2 штраф у розмірі 42040,00 грн.

Встановлено половину штрафу у розмірі 21020 грн. стягнути з начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області Фатхутдінова Василя Гайнуловича на користь ОСОБА_1 .

Встановлено половину штрафу у розмірі 21020 грн. стягнути з начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області Фатхутдінова Василя Гайнуловича на користь Державного бюджету України.

Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України Київської області новий строк для надання звіту про виконання судового рішення від 28.11.2019 у справі №320/3997/19 та зобов`язано подати новий звіт протягом одного місяця з дня набрання даною ухвалою суду законної сили.

16.02.2021 року на адресу суду від ОСОБА_1 надійшло клопотання, у якому позивач просить: встановити новий строк для подання Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області звіту про виконання рішення суду; накласти на керівника Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, штраф у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних.

04.03.2021 року на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області надійшов звіт про виконання судового рішення.

10.03.2021 року на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області надійшов уточнений звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 03.06.2021 відмовлено у прийнятті звітів Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 24.02.2021 №1000-0903-7/20013, від 09.03.2021 №1000-0903-7/24095 та від 06.04.2021 №1000-0903-7/34797 про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 28.11.2019 у справі №320/3997/19.

Встановлено новий строк для Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області для виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 28.11.2019 у справі №320/3997/19 .

26 липня 2021 року на адресу суду від ОСОБА_1 надійшло клопотання про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області у зв`язку з невиконанням судового рішення.

Відмовляючи у задоволенні даного клопотання, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем виконано вимоги рішення Київського окружного адміністративного суду від 28.11.2019 року у справі №320/3997/19.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду попередньої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з частиною другою статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Як зазначено вище, рішенням Київського окружного адміністративного суду від 28.11.2019, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року, відповідно до частини третьої статті 59 Закону №796, починаючи з 25 квітня 2019 року, з урахуванням вже виплачених сум.

22.06.2021 року на електронну адресу суду від відповідача надійшов звіт про виконання рішення, у якому Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зазначило, що на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 28.11.2019 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 25.04.2019 року без застосування положень пункту 9-1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23.11.2011 №1210, та яка після перерахунку становить 17690,00 грн.

Сума доплати по перерахунку була обрахована за період з 25.04.2019 року по 31.03.2021 року та становить 116489,34 грн.

Відповідач зазначив, що ним було відкориговано період заборгованості, який включений до Реєстру рішень відповідно до окремої бюджетної програми відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018, а саме: період з 25.04.2019 року по 31.03.2021 року змінений на період з 25.04.2019 року по 09.03.2020 року.

Відповідач повідомив, що доплата за період з 25.04.2019 року по 09.03.2020 року становить 71833,28 грн. та буде виплачена після надходження бюджетних асигнувань.

У свою чергу заборгованість перед позивачем за період з 10.03.2020 року по 31.03.2021 року в сумі 44656,06 грн. підлягає виплаті позивачу.

Пунктом постанови Кабінету Міністрів України "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду" від 22.08.2018 №649 затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Пунктом 2 Постанови визначено установити, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних та інших пов`язаних з ними виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою.

Так, пунктами 3-4 Порядку зазначено, що боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.

Черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.

Виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику (пункт 10 Порядку).

Пункти 1-2 Постанови №649 були визнані протиправними та нечинними постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.07.2020 у справі №640/5248/19, а тому були правомірно застосовані відповідачем при виконанні судового рішення, що мало місце в період дії зазначених норм.

Так, рішення Київського окружного адміністративного суду від 28.11.2019 набрало законної сили 10.03.2020, а тому виплата відповідачем ОСОБА_1 пенсії за бюджетною програмою відповідно до Постанови №649 була можливою лише до дати набрання судовим рішенням законної сили, тобто за період з 25.04.2019 по 09.03.2020.

У свою чергу, пенсія за всі наступні періоди має бути виплачена позивачу без застосування коштів бюджетної програми.

Як було встановлено Київським окружним адміністративним судом, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області виконано рішення Київського окружного адміністративного суду від 28.11.2019 року та здійснено виплату позивачу у липні 2021 року заборгованість за період з 10.03.2020 року по 31.03.2021 року у розмірі 44656,05 грн.

На підтвердження зазначеного, матеріали справи містять довідку про розмір призначеної і фактично отриманої пенсії ОСОБА_1 за період з 10.03.2020 року по 31.03.2021 року.

Крім того, позивачем до суду першої інстанції були надані пояснення, в яких останній підтвердив, що 05.07.2021 року ним було отримано від Пенсійного фонду України кошти у розмірі 44656,05 грн.

На підтвердження наданих пояснень позивачем додано до матеріалів справи виписки з банківського рахунку за період з 01.07.2021 року по 13.07.2021 року, з якої вбачається, що ОСОБА_1 05.07.2021 року було виплачено пенсію у розмірі 18540,00 грн. та заборгованість по пенсії у розмірі 44656,05 грн.

Отже, матеріалами справи підтверджується, факт виплати позивачу відповідної суми заборгованості з пенсії, нарахованої за період з 10.03.2020 року по 31.03.2021 року, яка була віднесена до Реєстру судових рішень, які підлягають виконанню за бюджетною програмою відповідно до Постанови №649. Наведене свідчить про виконання судового рішення у повному обсязі.

В апеляційній скарзі позивач вказує на те, що Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області не виконало рішення суду, оскільки позивачу виплачується пенсія відповідно до ст.54 Закону №796 у розмірі 18540,00 грн., що є меншим ніж встановлений ст.59 Закону №796 розмір пенсії, який присуджений до сплати судом.

З приводу вказаного колегія суддів вважає за доцільне зазначити наступне.

Матеріали справи свідчить про те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області проведено перерахунок пенсії позивача з 25.04.2019 року відповідно до ст.59 Закону №796 та без застосування положень пункту 9-1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23.11.2011 №1210.

Разом з тим, нарахування та виплата позивачу пенсії з 25.04.2019 року у розмірі 18540,00 грн. (1854,00 грн. (1 розмір прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, встановлений Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" з 01.07.2021) х 10) відповідає вимогам частини третьої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV щодо максимального розміру пенсії.

Вказаною нормою Закону встановлено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Враховуючи, що матеріали справи містять докази проведення перерахунку пенсії позивача з 25.04.2019 відповідно до ст.59 Закону №796 та без застосування положень пункту 9-1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23.11.2011 №1210 та виплати ОСОБА_1 заборгованості по пенсії за період з 10.03.2020 року по 31.03.2021 року у розмірі 44656,05 грн., колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідачем виконано вимоги рішення Київського окружного адміністративного суду від 28.11.2019 року у справі №320/3997/19, а тому підстави для задоволенні клопотання про накладення штрафу відсутні.

Таким чином, оспорювана ухвала відповідає вимогам процесуального закону, а тому підстави для задоволення апеляційної скарги - відсутні.

За правилами статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 246, 312, 315, 316, 321, 325, 328 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 29 липня 2021 року - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач Собків Я.М.

Суддя Глущенко Я.Б.

Суддя Черпіцька Л.Т.