Справа № 640/12807/20
Суддя: Лічевецький Ігор Олександрович
Дата ухвалення: 2022-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2022 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Мельничука В.П., Оксененка О.М., при секретарі - Рейтаровській О.С., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 вересня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про відмову у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , викладеного у листі від 13.03.2020 за №2600-0311-8/34143;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 13.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати на підставі довідки прокуратури міста Києва від 27.02.2020 за №18/84 без обмеження граничного розміру, з урахуванням раніше проведених виплат для подальшого її отримання;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві з 13.12.2019 здійснити ОСОБА_1 виплату різниці суми між нарахованою після перерахунку та фактично отриманою пенсією разово та однією сумою з урахуванням довідки від 27.02.2020 №18/84.

На обґрунтування своїх вимог позивач зазначала, що оскільки положення частини 20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру», зі змінами, внесеними Законом №76-VIII, втратили чинність з дня ухвалення рішення Конституційним Судом України від 13.12.2019 №7-р(ІІ)/2019, позивач має право на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати працівникам органів прокуратури на підставі постанови КМУ №657 від 30.08.2017. При цьому, на переконання позивача, при перерахунку пенсії має застосовуватися норма щодо визначення розміру пенсії у відсотках, яка діяла на момент її призначення, без обмеження її граничного розміру.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 вересня 2021 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплати пенсії згідно її заяви від 05 березня 2020 року на підставі довідки Прокуратури міста Києва від 27 лютого 2020 року №18/84.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у місті Києві провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII, виходячи із розрахунку 90% від заробітної плати на підставі довідки прокуратури міста Києва від 27 лютого 2020 року №18/84, починаючи з 13 грудня 2020 року, з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії.

У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із таким рішенням суду сторонам подано апеляційні скарги.

ОСОБА_1 в апеляційній скарзі посилаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, а також неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить частково змінити та частково скасувати вказане судове рішення в оскаржуваних частинах та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Позивач не погоджується з рішенням суду першої інстанції в частині визначення судом строку, з якого пенсія підлягає перерахунку; в частині відмови у скасуванні рішення відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років позивачу, викладеного у листі від 13.03.2020 № 2600-0311-8/34143; в частині відсутності спору щодо обмеження пенсії максимальним розміром; здійснення виплати різниці між нарахованою та фактично отриманою пенсією разово та однією сумою; в частині суми розподілу судового збору та встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві в апеляційній скарзі, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить повністю скасувати вказане судове рішення та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Судом першої встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та з 11.02.2002 отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно Закону України «Про прокуратуру».

27.02.2020 Прокуратурою міста Києва складено довідку №18/84 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховуються для перерахунку пенсії, у зв`язку з чим 05.03.2020 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою про проведення перерахунку її пенсії на підставі вказаної довідки у розмірі 90%, без обмеження її граничного розміру.

Листом №2600-0311-8/34143 від 13.03.2020 Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії.

Відмова пенсійного органу вмотивована тим, що відповідно до рішення Конституційного суду України від 13 грудня 2019 року № 7-р(ІІ)2019 працівникам прокуратури згідно Закону України «Про прокуратуру», перерахунок пенсії проводиться, зокрема, у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про умови оплати праці прокурорів» від 11 грудня 2019 року № 1155 (далі - постанова № 1155) затверджено схеми посадових окладів прокурорів Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур та прирівняних до них прокуратур. При цьому, пунктом 7 постанови № 1155 встановлено, що зміна розмірів посадових окладів для працівників прокуратури, передбачених цією постановою, не є підставою для перерахунку пенсій, що призначені згідно із Законом України «Про прокуратуру».

Вважаючи таку відмову відповідача протиправною, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями статті 24 Конституції України встановлено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови пенсійного забезпечення відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників до 15 липня 2015 року визначалися Законом України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року №1789-ХІІ (далі - Закон №1789-ХІІ).

Зокрема, статтею 50-1 цього Закону визначено, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Частина 18 статті 50-1 Закону України №1789-ХІІ (у редакції, чинній до 01 січня 2015 року) передбачала, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

01 січня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-VIII (далі - Закон України № 76-VIII), яким, зокрема, частину 18 статті 50-1 Закону України №1789-ХІІ викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».

У подальшому, з 15 липня 2015 року набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII (далі - Закон №1697-VII), відповідно до підпункту 1 пункту 3 розділу ХІІ «Прикінцеві положення» якого визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 року №1789-ХІІ, крім пункту 8 частини 1 статті 15, частини 4 статті 16, абзацу 1 частини 2 статті 46-2, статті 47, частини 1 статті 49, частини 5 статті 50, частин 3, 4, 6 та 11 статті 50-1, частини 3 статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів.

Отже, на час звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії положення статті 50-1 Закону України №1789-ХІІ, що регулювали порядок перерахунку пенсій, втратили чинність.

Відтак, оскільки зазначена норма з 01 січня 2015 року є нечинною, тому у таких випадках слід керуватись саме діючим законодавством, зокрема статтею 86 Закону №1697-VII.

Так, згідно з частиною 20 статті 86 Закону України №1697-VII умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 року №7-р(ІІ)/2019 положення частини 20 статті 86 Закону №1697-VII визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

У вказаному рішенні Конституційним Судом України встановлено такий порядок виконання цього Рішення:

- частина двадцята статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення;

- частина двадцята статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції:

«Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки».

Відповідно до частини 2 статті 152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позивач з 13 грудня 2019 року має право на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам (зокрема, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657) на підставі довідки Прокуратури міста Києва від 27.02.2020 за №18/84.

Правова позиція з цього питання висловлена Верховним Судом у зразковій справі №560/2120/20, висновки в якій належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення осіб до суду з позовами до територіальних органів Пенсійного фонду України з вимогами перерахувати пенсію відповідно до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ або статті 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII після ухвалення Конституційним Судом України рішення від 13.12.2019 №7-р(II)/2019.

У зазначеній зразковій справі Велика Палата Верховного Суду зазначила про помилковість доводів пенсійного органу стосовно того, що після набрання чинності Рішенням КСУ № 7-р(ІІ)/2019, тобто після 13 грудня 2019 року, нормативно-правового акта про підвищення заробітної плати працівникам органів прокуратури не ухвалено, а тому немає підстав для перерахунку пенсії, та визнала такі доводи відповідача такими, що не доводять правомірності його дій, оскільки чинна з 13 грудня 2019 року норма частини двадцятої статті 86 Закону № 1697-VII визначає умовою перерахунку пенсії за вислугу років підвищення заробітної плати прокурорським працівникам.

У рішенні про відмову позивачу у перерахунку пенсії пенсійний орган посилається на положення постанови Кабінету Міністрів України «Про умови оплати праці прокурорів» від 11.12.2019 №1155 за змістом пункту 7 якої встановлено, що зміна розмірів посадових окладів для працівників прокуратури, передбачених цією постановою, не є підставою для перерахунку пенсій, що призначені згідно із Законом України «Про прокуратуру».

Натомість, позивач просить здійснити перерахунок пенсії з урахуванням норм постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 «Про внесення змін до деяких постанови Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», яка жодних обмежень не містить.

В свою чергу, Постанова №657 є чинною, а тому немає підстав для її незастосування. Таке рішення уряду є рішенням про «підвищення заробітної плати працівників прокуратури».

Отже, в частині визначення права позивача на перерахунок пенсії, рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим.

Стосовно відсоткового розміру заробітної плати для перерахунку пенсії і питання обмеження пенсії максимальним розміром, колегія суддів підтримує висновок суду попередньої інстанції про те, що ключовим правовим питанням у справі є право позивача на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати працівникам органів прокуратури відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657.

Враховуючи мотиви відмови пенсійного органу у перерахунку пенсії позивача, суд зауважує, що спору щодо відсоткового розміру заробітної плати для перерахунку пенсії та щодо обмеження пенсії максимальним розміром на час звернення позивача у цій справі до суду не існувало.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, суд попередньої інстанції правомірно відмовив у задоволенні таких позовних вимог, як передчасних.

Вказані висновки також повністю узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у рішенні від 14 вересня 2020 року у зразковій справі №560/2120/20, по відношенню до якої справа №640/12807/20 є типовою.

З цих же підстав колегія суддів погоджується з передчасністю вимог щодо зобов`язання здійснити виплату різниці між нарахованою та фактично виплаченою сумою разово та однією сумою.

Крім того, позивачем не доведено, а судом не встановлено, що загальний порядок виконання судового рішення не дасть очікуваного результату, або що відповідач створить перешкоди для виконання такого рішення.

Оскільки позивач не навів обґрунтованих доводів та не надала належних доказів, що підтверджують необхідність застосування процесуального інституту судового контролю за виконанням судового рішення, колегія суддів погоджується з висновком суду про відсутність підстав для встановлення судового контролю, що узгоджується з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, викладеною в ухвалі від 06 травня 2019 року у справі №826/9960/15.

Оцінюючи заперечення позивача щодо відмови судом у скасуванні рішення про відмову у проведенні перерахунку пенсії, викладеного у листі від 13.03.2020 № 2600-0311-8/34143, колегія суддів зазначає, що відсутність конкретизації реквізитів рішення пенсійного органу про відмову у здійсненні перерахунку пенсії жодним чином не впливає на ефективність поновлення порушеного права позивача та результат розгляду справи.

Натомість, визнання протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку та виплати пенсії згідно її заяви від 05 березня 2020 року на підставі довідки Прокуратури міста Києва від 27 лютого 2020 року №18/84 та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з 13 грудня 2019 року є належним способом захисту порушеного права, а тому колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції з цих підстав.

За такого правового регулювання та обставин справи, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Разом з цим, колегією суддів встановлено невідповідність резолютивної частини рішення суду її мотивувальній частині.

Так, суд дійшов висновку про те, що відповідач має здійснити перерахунок пенсії позивача з 13 грудня 2019 року, а позовні вимоги щодо, зокрема, відсоткового розміру заробітної плати для перерахунку пенсії є передчасними.

Проте, у резолютивній частині рішення пенсійний орган зобов`язано здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача з 13 грудня 2020 року, із розрахунку 90% від заробітної плати.

З огляду на правильність висновків суду першої інстанції, викладених у мотивувальній частині рішення, що підтверджено вищевикладеними висновками суду апеляційної інстанції, однак встановлену невідповідність резолютивної частини рішення суду її мотивувальній частині, враховуючи неможливість виправлення вказаних помилок в порядку статті 253 КАС України, оскільки такі виправлення призведуть до зміни рішення суду, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для зміни рішення суду першої інстанції, а саме абзацу 3 його резолютивної частини.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційні скарги ОСОБА_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві задовольнити частково.

Змінити рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 вересня 2021 року, виклавши третій абзац його резолютивної частини у наступній редакції:

«Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у місті Києві (04053, місто Київ, вулиця Бульварно-Кудрявська, будинок 16, ) провести ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) перерахунок та виплату пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII, на підставі довідки прокуратури міста Києва від 27 лютого 2020 року №18/84, починаючи з 13 грудня 2019 року, з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії.».

В іншій частині рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 вересня 2021 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

Суддя В.П.Мельничук

Суддя О.М.Оксененко