Справа № 580/5531/21
Суддя: Кучма Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2022-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/5531/21 Суддя (судді) першої інстанції: Сергій ГАРАНЬ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2022 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Кучми А.Ю.,

суддів Аліменка В.О., Безименної Н.В.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Шрамківської сільської ради Золотоніського району Черкаської області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2021 року (м. Черкаси, дата складання повного тексту не зазначається) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Шрамківської сільської ради Золотоніського району Черкаської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернулася з позовом до суду, в якому просить:

- визнати протиправною відмову Шрамківської сільської ради Золотоніського району Черкаської області стосовно відмови позивачу у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель запасу на території Демківської сільської ради Драбівського району Черкаської області, в порядку спадкування, викладену у рішенні від 18 червня 2021 року № 8-72VІІІ;

- зобов`язати Шрамківську сільську раду Золотоніського району Черкаської області прийняти рішення про виділення позивачу в натурі (на місцевості) земельної частки (паю), та надання дозволу на розробку документації щодо відведення земельної ділянки у власність для товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель запасу на території Демківської сільської ради Драбівського району Черкаської області, в порядку спадкування протягом місяця з дати набрання рішенням по даній справі законної сили та повідомити про своє рішення позивача.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідач відмовив у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за відсутності правових підстав. Вважає, що відповідач відмовив їй у гарантованому праві одержати свою земельну частку (пай), виділену в натурі (на місцевості) всупереч вимог закону.

Відповідач у відзиві на позовну заяви заперечував проти задоволення позову, зазначив, що клопотання позивача від 26.03.2021 стосується іншого питання, а саме надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та, на думку відповідача, не відповідає вимогам чинного законодавства: за зазначеним цільовим призначенням «ведення товарного сільськогосподарського виробництва» безоплатна передача земельних ділянок відповідно до ст.121 Земельного кодексу України не передбачена. Зазначений позивачем орієнтовний розмір бажаної земельної ділянки перевищує норми, зазначені у ст.121 ЗК України, до клопотання позивач не додав графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, що, на його думку, порушує вимоги ч.6 ст.118 ЗК України. Підставою винесення рішення про відмову позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою було те, що відповідно до рішення відповідача від 19.03.2021 №6-23/VIII надано дозволи іншим особам на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для городництва.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2021 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Шрамківської сільської ради Золотоніського району Черкаської області від 18.06.2021 №8-72/VIII «Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з земель Шрамківської сільської ради» щодо відмови позивачу у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель запасу на території Демківської сільської ради Драбівського району Черкаської області в порядку спадкування. Зобов`язано Шрамківську сільську раду Золотоніського району Черкаської області повторно розглянути в установленому законом порядку клопотання позивача від 26.03.2021 з доданими документами про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель запасу на території Демківської сільської ради Драбівського району Черкаської області в порядку спадкування та відповідно до вимог ст.118 Земельного кодексу України прийняти рішення з урахуванням висновків суду. У задоволенні інших вимог відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, без повного з`ясування усіх фактичних обставин у справі. Апелянт вказує, що клопотання позивача від 26.03.2021 стосується іншого питання, а саме надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та не відповідає вимогам чинного законодавства.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду - скасуванню.

Згідно з ст. 317 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує його та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, що копією Державного акта на право колективної власності від 25.12.1995 серії ЧР №2-13 підтверджується, що Колективному сільськогосподарському підприємству ім.Леніна с.Демки Драбівського району Драбівською районною радою народних депутатів Драбівського району Черкаської області передано в колективну власність 2366,2 га землі в межах згідно з планом. Зазначено, що землю передано у колективну власність для сільськогосподарського використання відповідно до рішення Драбівської районної ради народних депутатів Демківської сільської ради від 16.11.1995 №7-22.

При цьому, рішенням Драбівського районного суду Черкаської області у цивільній справі №692/18/18 від 01.04.2019 визнано за ОСОБА_2 право на 1/3 земельної частки (пай) в землях колективної власності колишнього КСП ім. Леніна с. Демки Драбівського району Черкаської області в умовних кадастрових гектарах 3,3 га за рахунок земель запасу на території Демківської сільської ради Драбівського району Черкаської області в порядку спадкування. Визнано за ОСОБА_1 право на 1/3 земельної частки (пай) в землях колективної власності колишнього КСП ім. Леніна с. Демки Драбівського району Черкаської області, в умовних кадастрових гектарах 3,3 га за рахунок земель запасу на території Демківської сільської ради Драбівського району Черкаської області в порядку спадкування. Визнано за ОСОБА_3 право на 1/3 земельної частки (пай) в землях колективної власності колишнього КСП ім. Леніна с. Демки Драбівського району Черкаської області в умовних кадастрових гектарах 3,3 га за рахунок земель запасу на території Демківської сільської ради Драбівського району Черкаської області в порядку спадкування.

У подальшому, рішенням від 12.06.2020 №43-7/VII «Про розгляд заяв» надано ОСОБА_1 дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі в умовах кадастрових гектарах площею 3,3 га за рахунок земель запасу на території Демківської сільської ради Драбівського району Черкаської області відповідно до рішення Драбівського районного суду з метою подальшої передачі її у власність.

У відповідності до довідки Відділу у Драбівському районі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 28.07.2020 №31-23-0.240-487/162-20 з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями станом на 31.12.2015 місце розташування земельної ділянки: Черкаська область, Драбівський район, в адміністративних межах Демківської сільської ради (за межами населеного пункту), орієнтовна площа - 3,3 га, кадастровий номер відсутній, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, угіддя - пасовища, обмеження - відомості відсутні. Зазначено, що земельна ділянка не передана у власність та не надана у користування. В примітці вказано, що згідно з державним актом на право колективної власності на землю від 25.12.1995 серія ЧР №2-13 земельна ділянка перебувала у колективній власності. Довідку надано Демківській сільській раді та до нею додано викопіювання з плану (схеми).

Витягом з рішення Демківської сільської ради Драбівського району Черкаської області від 24.09.2020 №45-4/VII «Про розгляд заяв» підтверджується, що заяву ОСОБА_1 , яка просить надати дозвіл на виготовлення технічного проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в натурі для ведення товарного сільського господарства, задоволено та надано такий дозвіл. Вказано, що земельна ділянка надана згідно з рішенням суду від 01.04.2019 у справі №692/18/18.

Рішенням Шрамківської сільської ради Золотоніського району Черкаської області від 09.12.2020 №2-11/VIIІ підтверджується, що відповідач та її виконавчий комітет є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Демківської сільської ради та її виконавчого комітету.

26 березня 2021 року позивач звернулася клопотанням до відповідача про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель запасу на території Демківської сільської ради Драбівського району Черкаської області в порядку спадкування на підставі того, що рішенням Драбівського районного суду від 26.03.2019 у справі №692/18/18 за ним визнано право на 1/3 земельної частки (паю) колективної власності колишнього КСП ім. Леніна с.Демки Драбівського району Черкаської області в умовних кадастрових гектарах 3,3 га за рахунок земель запасу на території Демківської сільської ради Драбівського району Черкаської області в порядку спадкування та що він не скористався правом на безоплатну приватизацію земельної ділянки на території України.

Рішенням відповідача від 19.03.2021 №6-23/VIIІ «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для городництва» підтверджується надання дозволів на розробку проектів землеустрою громадянам за їх заявами про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для городництва згідно із зазначеним у рішенні переліком.

18 червня 2021 року відповідач прийняв рішення №8-72/VIIІ «Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з земель Шрамківської сільської ради», підписане головою сільської ради Анатолієм Кулею. У ньому зазначено про відмову позивачу та ОСОБА_2 , ОСОБА_3 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянок площею 3,3000 га у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва у зв`язку з тим, що на графічному матеріалі, на якому зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, вже наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою рішенням від 19.03.2021 №6-23/VIIІ щодо відведення земельної ділянки.

Не погоджуючись із таким рішенням, позивач звернулася до суду за захистом своїх порушених прав та законних інтересів.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки викладена в спірному рішенні підстава для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою не передбачена вимогами частини сьомої статті 118 ЗК України, згідно з якою визначений вичерпний перелік підстав для відмови у наданні такого дозволу. При цьому, належним і ефективним способом повного захисту порушених прав позивача є зобов`язання відповідача повторно розглянути в установленому законом порядку клопотання позивача від 26.03.2021.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст.25 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) при приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій земельні ділянки передаються працівникам цих підприємств, установ та організацій, працівникам державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров`я, розташованих на території відповідної ради, а також пенсіонерам з їх числа з визначенням кожному з них земельної частки (паю).

Згідно з ч.ч.2, 3 ст.25 ЗК України рішення про приватизацію земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій приймають органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень за клопотанням працівників цих підприємств, установ та організацій. Землі у приватну власність особам, зазначеним у частині першій цієї статті, передаються безоплатно.

Частиною четвертою ст.25 ЗК України встановлено, що площа земель, що передаються у приватну власність, становить різницю між загальною площею земель, що перебували у постійному користуванні сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, і площею земель, які залишаються у державній чи комунальній власності (лісогосподарського призначення, водний фонд, резервний фонд).

Згідно з ч.5 ст.25 ЗК України особи, зазначені у частині першій цієї статті, мають гарантоване право одержати свою земельну частку (пай), виділену в натурі (на місцевості).

Враховуючи, що рішенням суду за позивачем визнано право на 1/3 земельної частки (пай) в землях колективної власності колишнього КСП ім. Леніна с. Демки Драбівського району Черкаської області в умовних кадастрових гектарах 3,3 га за рахунок земель запасу на території Демківської сільської ради Драбівського району Черкаської області в порядку спадкування, вона має гарантоване право на одержання своєї земельної частки (паю), за умови якщо вона виділена в натурі (на місцевості).

Відповідно до п.б ч.1 ст.81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Організаційні та правові засади виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам на праві колективної власності, а також порядок обміну цими земельними ділянками, особливості розпорядження землями та використання земель, що залишилися у колективній власності після розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) визначає Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» (далі - Закон №899-IV).

Відповідно до абз.7 ст.1 Закону №899-IV визначено, що право особи на земельну частку (пай) може бути встановлено в судовому порядку.

Згідно зі ст.2 Закону №899-IV основним документом, що посвідчує право на земельну частку (пай), є сертифікат на право на земельну частку (пай), виданий районною (міською) державною адміністрацією.

Документами, що посвідчують право на земельну частку (пай), також є: свідоцтво про право на спадщину; посвідчені у встановленому законом порядку договори купівлі-продажу, дарування, міни, до яких додається сертифікат на право на земельну частку (пай); рішення суду про визнання права на земельну частку (пай).

Отже, позивач має право на земельну частку (пай), що підтверджується судовим рішенням.

Стаття 3 Закону №899-IV визначає підстави для виділення земельних ділянок у натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв). Так, підставами для виділення земельних ділянок у натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) є рішення відповідної сільської, селищної, міської ради.

Особи, власники сертифікатів на право на земельну частку (пай), які виявили бажання одержати належну їм земельну частку (пай) в натурі (на місцевості), подають до відповідної сільської, селищної, міської ради заяву про виділення їм земельної частки (паю) в натурі (на місцевості).

Земельна частка (пай) виділяється її власнику в натурі (на місцевості), як правило, однією земельною ділянкою. За бажанням власника земельної частки (паю) йому можуть бути виділені в натурі (на місцевості) дві земельні ділянки з різним складом сільськогосподарських угідь (рілля, багаторічні насадження, сінокоси або пасовища).

Частинами 1, 2 ст.116 ЗК України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. При цьому, підставою для набуття прав на земельну ділянку є відповідне рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Водночас ухвалення рішення є результатом певної правової процедури, яка йому передує.

Згідно з частиною шостою статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Отже, громадяни, які зацікавлені у реалізації свого права на отримання безоплатно у власність земельної ділянки, звертаються до відповідної сільської, селищної, міської ради з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, яку орган місцевого самоврядування зобов`язаний розглянути у місячний строк.

У відповідності до частини сьомої статті 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян особами, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Згідно частин восьмої-десятої статті 118 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду може бути оскаржена до суду.

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку (частина одинадцята вказаної статті).

Отже, вказаними нормами визначено підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у власність громадян та органи, уповноважені розглядати ці питання, зокрема, для передачі земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у власність, за результатами розгляду яких такі органи приймають рішення про погодження чи відмову в погодженні проекту землеустрою.

При цьому, при вирішенні клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, уповноважений на це орган в контексті норм частини сьомої статті 118 Земельного кодексу України повинен перевірити: відсутність передачі земельної ділянки безоплатно у власність відповідному громадянину по зазначеному виду використання (частина четверта статті 116 Земельного кодексу України); чи відносяться землі, за рахунок яких планується формування земельної ділянки, до земель сільськогосподарського призначення державної власності (частина четверта статті 122 Земельного кодексу України); відповідність бажаного місця розташування земельної ділянки схемі землеустрою і техніко-економічним обґрунтуванням використання та охорони земель адміністративно-територіальної одиниці, проектам землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затвердженим у встановленому законом порядку (частина сьома статті 118 Земельного кодексу України); відповідність бажаного місця розташування земельної ділянки містобудівній документації (у разі її надання для містобудівних потреб) (частина сьома статті 118 Земельного кодексу України та частина третя статті 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»).

Таким чином, підставою відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність може бути невідповідність місця розташування об`єкта (земельної ділянки) наведеним вище вимогам.

Як вбачається з матеріалів справи, 26 березня 2021 року позивач звернувся клопотанням до відповідача про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель запасу на території Демківської сільської ради Драбівського району Черкаської області в порядку спадкування на підставі того, що рішенням Драбівського районного суду від 26.03.2019 у справі №692/18/18 за нею визнано право на 1/3 земельної частки (паю) колективної власності колишнього КСП ім. Леніна с.Демки Драбівського району Черкаської області в умовних кадастрових гектарах 3,3 га за рахунок земель запасу на території Демківської сільської ради Драбівського району Черкаської області в порядку спадкування та що вона не скористалася правом на безоплатну приватизацію земельної ділянки на території України.

18 червня 2021 року відповідач прийняв рішення №8-72/VIIІ «Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з земель Шрамківської сільської ради», підписане головою сільської ради Анатолієм Кулею. У ньому зазначено про відмову позивачу та ОСОБА_2 , ОСОБА_3 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянок площею 3,3000 га у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва у зв`язку з тим, що на графічному матеріалі, на якому зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, вже наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою рішенням від 19.03.2021 №6-23/VIIІ щодо відведення земельної ділянки.

При цьому, рішенням Драбівського районного суду Черкаської області у цивільній справі №692/18/18 від 01.04.2019 визнано, зокрема за ОСОБА_1 право на 1/3 земельної частки (пай) в землях колективної власності колишнього КСП ім. Леніна с. Демки Драбівського району Черкаської області в умовних кадастрових гектарах 3,3 га за рахунок земель запасу на території Демківської сільської ради Драбівського району Черкаської області в порядку спадкування.

Тобто, оскільки на підставі згаданого судового рішення від 01.04.2019 позивач набула права на 1/3 земельної частки (пай) в землях колективної власності колишнього КСП ім. Леніна с.Демки Драбівського району Черкаської області в умовних кадастрових гектарах 3,3 га за рахунок земель запасу на території Демківської сільської ради Драбівського району Черкаської області в порядку спадкування, тому позивач має право на виділення 1,1 га земельної ділянки.

У той же час, колегія суддів звертає увагу на те, що зміст спірного рішення «Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з земель Шрамківської сільської ради» від 18.06.2021 №8-72/VIII не містить конкретну норму на підставі якої позивачу відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою.

Викладена в спірному рішенні підстава для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою не передбачена вимогами частини сьомої статті 118 ЗК України, згідно з якою визначений вичерпний перелік підстав для відмови у наданні такого дозволу: невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Крім того, відповідач не обґрунтував підстав для спільного вирішення питання надання відповідного дозволу щодо декількох осіб. Зазначені вище норми законодавства передбачають процедуру окремого розгляду заяви (клопотання) особи, винесення акту індивідуальної дії щодо такої особи.

Посилання апелянта на те, що згідно графічного матеріалу, на якому зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, вже наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою за рішенням від 19.03.2021 №6-23/VIIІ щодо відведення земельної ділянки колегія суддів не приймає до уваги, з огляду на відсутність викопіровки з нанесенням позивачем бажаного місця розташування земельної ділянки.

Разом із тим, колегія судді звертає увагу, що звернення позивача із клопотання від 26.03.2021 в порядку ст.118 ЗК України не є належним продовженням процедури отримання частки (паю) в натурі, а є початковим етапом окремої процедури приватизації.

За вказаним у клопотанні цільовим призначенням «ведення товарного сільськогосподарського виробництва» безоплатна передача земельних ділянок відповідно до ст.121 ЗК України не передбачена.

Зазначений позивачем орієнтовний розмір 3,3 га бажаної земельної ділянки перевищує норми, зазначені у ст. 121 ЗК України.

До клопотання не було надано графічних матеріалів, на яких визначено бажане місце розташування земельної ділянки, в порушення вимог ч.6 ст.118 ЗК України.

Всі вищевказані недоліки, а також наведені вище приписи законодавства, дають підстави для висновку, що позивачем подано відповідне клопотання не з метою продовження процедури набуття права власності на 1/3 земельної частки (паю) (враховуючи вчинені ним дії до цього), а з метою реалізації порядку безоплатної приватизації земельної ділянки.

Суд апеляційної інстанції вказує, що позивач повинен в подальшому діяти в порядку, передбаченому ст.ст.1, 2, 3, 5, 11 Закону №899, ст.ст. 22,25 Закону України «Про землеустрій».

Колегія суддів вказує, що позивач є власником земельної ділянки (паю), яку вона успадкувала та яку вона намагається технічно оформити, тому на дані правовідносини в розумінні частини другої статті 32 ЗК України не поширюється положення статті 118 ЗК України щодо порядку безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, оскільки за правилами спеціального Закону № 899-IV для виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) останнім необхідно замовляти та погоджувати проекти землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв), а не проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок, які є різними видами документації із землеустрою.

Таким чином, у відповідача не було законних підстав розглядати заяву позивача стосовно надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель запасу на території Демківської сільської ради Драбівського району Черкаської області в порядку спадкування.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду 12 вересня 2019 року у справі №815/1415/16.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що відповідач не мав правових підстав розглядати клопотання позивача у порядку ст.118 ЗК України та приймати за наслідком такого розгляду відповідне рішення, тому рішення Шрамківської сільської ради Золотоніського району Черкаської області від 18.06.2021 №8-72/ VIII «Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з земель Шрамківської сільської ради» є протиправним та підлягає скасуванню.

Розглядаючи позовні вимоги про зобов`язання відповідача прийняти рішення про виділення позивачу в натурі (на місцевості) земельної частки (паю) та надання дозволу на розробку документації щодо відведення земельної ділянки у власність для товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель запасу на території Демківської сільської ради Драбівського району Черкаської області в порядку спадкування протягом місяця з дати набрання рішенням у вказаній справі законної сили, колегія суддів зазначає наступне.

У контексті обставин цієї справи, передумовою прийняття відповідачем рішення є не лише отримання заяви позивача, але й її розгляд.

Суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Враховуючи, що відповідач жодних дій щодо виділення позивачу в натурі земельну ділянку не вчинив, належним і ефективним способом повного захисту порушених прав позивача є зобов`язання відповідача повторно розглянути в установленому законом порядку клопотання позивача від 26.03.2021 з обов`язковим врахуванням висновків суду.

Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 року, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя .

Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 9 грудня 1994 року, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку про скасування рішення суду першої інстанції в частині та часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини третьої статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Згідно частини шостої статті 139 КАС України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат

Таким чином, понесені позивачем судові витрати, підтверджені квитанцією від 23.07.2021 №11667 про сплату судового збору за звернення до адміністративного суду позовною заявою в сумі 908,00 грн, підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, зважаючи на результат вирішеного спору, в розмірі 454,00 грн - половина вказаної суми (за подання до адміністративного суду позову немайнового характеру).

Керуючись ст. ст. 242, 243, 251, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Шрамківської сільської ради Золотоніського району Черкаської області - задовольнити частково.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2021 року - скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Шрамківської сільської ради Золотоніського району Черкаської області від 18.06.2021 №8-72/VIII «Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з земель Шрамківської сільської ради» щодо відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель запасу на території Демківської сільської ради Драбівського району Черкаської області в порядку спадкування.

Зобов`язати Шрамківську сільську раду Золотоніського району Черкаської області повторно розглянути в установленому законом порядку клопотання ОСОБА_1 від 26.03.2021 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель запасу на території Демківської сільської ради Драбівського району Черкаської області в порядку спадкування та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Шрамківської сільської ради Золотоніського району Черкаської області (19812, Черкаська обл., Драбівський р-н, село Шрамківка, вулиця Незалежності, будинок 16, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) грн 00 коп.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 28.01.2022.

Головуючий суддя: А.Ю. Кучма

В.О. Аліменко

Н.В. Безименна