Справа № 600/801/22-а
Суддя: Лелюк Олександр Петрович
Дата ухвалення: 2022-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

09 лютого 2022 р. м. Чернівці Справа № 600/801/22-а

Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Лелюк О.П., розглянувши заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову до пред`явлення позову,

У С Т А Н О В И В:

08 лютого 2022 року до суду від ОСОБА_1 надійшла заява про забезпечення позову до пред`явлення позову.

Заявник просить суд:

- зупинити дію рішення 6 сесії 8 скликання Волоківської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області від 29 жовтня 2021 року №271-06/21, яким надано дозвіл ОСОБА_2 на розробку проекту відведення земельної ділянки у безоплатну приватну власність, орієнтовною площею 0,12 га для ведення індивідуального садівництва в с. Валя Кузьміна в межах населеного пункту;

- зупинити дію рішення 11 сесії 8 скликання Волоківської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області від 04 лютого 2022 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1200 га, кадастровий номер: :01:002:0140, з цільовим призначенням «для ведення індивідуального садівництва», в с. Валя Кузьміна в межах населеного пункту та про її передачу у безоплатну приватну власність ОСОБА_2 ;

- заборонити Волоківській сільській раді Чернівецького району Чернівецької області вчиняти будь-які дії щодо земельної ділянки площею 0,1200 га, кадастровий номер: :01:002:0140, з цільовим призначенням «для ведення індивідуального садівництва»;

- заборонити ОСОБА_2 вчиняти будь-які дії, пов`язані з реєстрацією речових прав у Державному реєстрі речових прав на земельну ділянку площею 0,1200 га, кадастровий номер: :01:002:0140, з цільовим призначенням «для ведення індивідуального садівництва» та її використанням та /або будь-яким способам її відчуженням;

- накласти арешт на земельну ділянку площею 0,1200 га, кадастровий номер: :01:002:0140, з цільовим призначенням «для ведення індивідуального садівництва».

В обґрунтування заяви вказано, що рішеннями судів, які набрали законної сили у справі №600/4484/21-а було зобов`язано Волоківську сільську раду Чернівецького району Чернівецької області надати ОСОБА_1 , дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,12 га для ведення індивідуального садівництва, яка розташована в межах с. Валя Кузьміна поблизу земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0426.

Рішенням Волоківської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області від 20 грудня 2021 року №340-09/21 надано дозвіл ОСОБА_1 на розробку проекту відведення земельної ділянки у безоплатну приватну власність, орієнтовною площею 0,12 га для ведення індивідуального садівництва в с. Валя Кузьміна в межах населеного пункту.

Крім цього, зазначено, що 21 травня 2020 року ОСОБА_1 зверталась до Волоківської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у безоплатну приватну власніть для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 0,17657 га, яка межує із земельною ділянкою з кадастровим номером :01:002:0426. Ця земельна ділянка, біля якої заявник просила надати земельну ділянку у заяві від 21 травня 2020 року, належить її чоловіку ОСОБА_3 .

Водночас Рішенням Волоківської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області від 29 жовтня 2021 року №271-06/21 було надано дозвіл ОСОБА_2 на розробку проекту відведення земельної ділянки у безоплатну приватну власність, орієнтовною площею 0,12 га для ведення індивідуального садівництва в с. Валя Кузьміна в межах населеного пункту.

На думку заявника, рішення Волоківської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області від 29 жовтня 2021 року №271-06/21 є очевидно протиправним.

Також зазначено, що за заявою ОСОБА_2 ПП» «КАЙЛАС-К» розроблений проект землеустрою і на його підставі в Державному земельному кадастрі зареєстрована земельна ділянка з кадастровим номером :01:002:0140.

Заявник вказує, що на сесії Волоківської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області, призначеної на 04 лютого 2022 року о 15 год.00 хв., буде розглядатися питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1200 га, кадастровий номер: :01:002:0140, з цільовим призначенням «для ведення індивідуального садівництва», та її безоплатну передачу у власність ОСОБА_2 .

На думку заявника, прийняття Волоківською сільською радою Чернівецького району Чернівецької області рішення про передачу вказаної земельної ділянки безоплатно у власність ОСОБА_2 знівелює рішення судів у справі №600/4484/21-а.

Водночас зазначено, що 04 лютого 2022 року на черговій 11 сесії 8 скликання Волоківської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області було розглянуто питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1200 га, кадастровий номер: :01:002:0140, з цільовим призначенням «для ведення індивідуального садівництва», та її безоплатну передачу у власність ОСОБА_2 , та прийнято відповідне рішення. Однак, наразі таке рішення ще не оприлюднене, а тому необхідно вжити заходи забезпечення позову.

Заявник вказує, що невжиття заходів забезпечення позову може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких вона звернеться до суду.

При цьому ОСОБА_1 зазначено, що предметом майбутнього позову буде:

-визнання незаконним та скасування рішення Волоківської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області від 29 жовтня 2021 року №271-06/21, яким надано дозвіл ОСОБА_2 на розробку проекту відведення земельної ділянки у безоплатну приватну власність, орієнтовною площею 0,12 га для ведення індивідуального садівництва в с. Валя Кузьміна в межах населеного пункту;

-визнання незаконною та скасуванню державної реєстрації земельної ділянки, орієнтовною площею 0,12 га для ведення індивідуального садівництва в с. Валя Кузьміна в межах населеного пункту, кадастровий номер: :01:002:0140, як об`єкта цивільних прав в Державному земельному кадастрі України та зобов`язання виключити відомості про вказану земельну ділянку із Державного земельного кадастру.

Також заявник виражає незгоду з проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність від 21 грудня 2021 року, розробленого ПП» «КАЙЛАС-К», та вказує про порушення норм земельного законодавства при його виготовленні.

Сторонами майбутнього позову ОСОБА_1 зазначає себе як позивача, а Волоківську сільську раду Чернівецького району Чернівецької області, ОСОБА_2 , ПП» «КАЙЛАС-К», державного кадастрового реєстратора відділу у Мостиському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Сидір Наталію Мирославівну як відповідачів.

Заяву про забезпечення позову до його пред`явлення заявник просить суд розглянути терміново без повідомлення учасників справи.

Так, згідно частини першої статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Розглянувши заяву про забезпечення позову без повідомлення учасників справи та перевіривши додані не неї матеріали, суд приходить до таких висновків.

З наданих заявником матеріалів убачається, що 21 травня 2020 року ОСОБА_1 зверталась до Волоківської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у безоплатну приватну власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 0,17657 га, яка розташована в с. Валя Кузьміна.

Рішення за вказаною заявою не прийнято.

19 березня 2021 року звернулась до Волоківської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у безоплатну приватну власність для ведення індивідуального садівництва орієнтовною площею 0,12, яка розташована в с. Валя Кузьміна.

В подальшому, ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом, в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність Волоківської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області, яка полягає в неприйнятті рішення про надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності з цільовим призначенням для ведення індивідуального садівництва, площею 0,12 га в межах с. Валя Кузьміна поблизу земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0426;

- зобов`язати Волоківську сільську раду Чернівецького району надати ОСОБА_1 , дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,12 га для ведення індивідуального садівництва, яка розташована в межах с. Валя Кузьміна поблизу земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0426.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 01 грудня 2021 року (справа №600/4484/21-а) задоволено позов ОСОБА_1 до Волоківської сільської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії. Визнано протиправною бездіяльність Волоківської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області, яка полягає в неприйнятті рішення про надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності з цільовим призначенням для ведення індивідуального садівництва, площею 0,12 га в межах с. Валя Кузьміна поблизу земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0426. Зобов`язано Волоківську сільську раду Чернівецького району Чернівецької області надати ОСОБА_1 , дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,12 га для ведення індивідуального садівництва, яка розташована в межах с. Валя Кузьміна поблизу земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0426.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03 лютого 2022 року залишено без змін рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 01 грудня 2021 року.

Рішенням Волоківської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області від 20 грудня 2021 року №340-09/21 надано дозвіл ОСОБА_1 на розробку проекту відведення земельної ділянки у безоплатну приватну власність, орієнтовною площею 0,12 га для ведення індивідуального садівництва в с. Валя Кузьміна в межах населеного пункту.

Разом з цим рішенням Волоківської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області від 29 жовтня 2021 року №271-06/21 надано дозвіл ОСОБА_2 на розробку проекту відведення земельної ділянки у безоплатну приватну власність, орієнтовною площею 0,12 га для ведення індивідуального садівництва в с. Валя Кузьміна в межах населеного пункту.

За заявою ОСОБА_2 ПП» «КАЙЛАС-К» розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення індивідуального садівництва в с. Валя Кузьміна.

Згідно Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 20 січня 2022 року НВ-022, на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 21 грудня 2021 року, розробленого ПП» «КАЙЛАС-К», 13 січня 2022 року здійснено державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0140, цільове призначення якої для ведення індивідуального садівництва.

Реєстрацію проведено відділом у Мостиському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області.

Згідно розпорядження Волоківської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області від 25 січня 2022 року №6-ОД скликано одинадцяту чергову сесію Волоківської сільської ради восьмого скликання 04 лютого 2022 року о 15:00.

Одним із питань порядку денного зазначено питання про затвердження проекту про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у безоплатну приватну власність для ведення індивідуального садівництва в с. Волока та ОСОБА_4 .

Поряд з цим, як стверджує заявник, 04 лютого 2022 року на черговій 11 сесії 8 скликання Волоківської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області було розглянуто питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1200 га, кадастровий номер: :01:002:0140, з цільовим призначенням «для ведення індивідуального садівництва», та її безоплатну передачу у власність ОСОБА_2 , та прийнято відповідне рішення. Однак, наразі таке рішення не оприлюднене.

Не погоджуючись із указаними вище діями та рішенням Волоківської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області, та вважаючи незаконними рішення, прийнятті ПП» «КАЙЛАС-К», державним кадастровим реєстратором відділу у Мостиському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Сидір Н.М. та Волоківською сільською радою Чернівецького району Чернівецької області щодо земельної ділянки площею 0,1200 га, кадастровий номер: :01:002:0140, та передачею її у власність ОСОБА_2 , ОСОБА_1 подала до адміністративного суду заяву про забезпечення позову до його пред`явлення.

Враховуючи наведені обставини, варто зазначити наступне.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Пунктом 1 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України публічно-правовий спір - спір, у якому:

хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або

хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або

хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Пунктами 7, 8, 9 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, передбачено, що:

суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг;

позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, або адміністратор за випуском облігацій, який подає позов до адміністративного суду на захист прав, свобод та інтересів власників облігацій відповідно до положень Закону України "Про ринки капіталу та організовані товарні ринки", а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду;

відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Відповідно до частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1 - 4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Згідно пункту 1 частини першої статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних та юридичних осіб з органом державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), органом місцевого самоврядування, їх посадовою чи службовою особою, іншим суб`єктом при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій або наданні адміністративних послуг.

У випадку, якщо суб`єкт (у тому числі орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа) у спірних правовідносинах не здійснює вказані владні управлінські функції щодо іншого суб`єкта, який є учасником спору, такий спір не має встановлених нормами Кодексу адміністративного судочинства України ознак справи адміністративної юрисдикції, і, відповідно, не повинен вирішуватись адміністративним судом.

Визначальною ж ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору і під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Указане відповідає правовій позиції Верховного Суду в питаннях визначення юрисдикції спору (зокрема,постанови Великої Палати Верховного Суду від 04 вересня 2018 року у справі №823/2042/16, від 29 травня 2019 року у справі №826/9341/17, від 18 вересня 2019 року у справі №810/3711/18, від 18 грудня 2019 у справі №826/13961/17 та ін.).

Також, судом враховується, що Велика Палата Верховного Суду у своїх рішеннях неодноразово зазначала: у разі прийняття суб`єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після своєї реалізації) подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися не в порядку адміністративної юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право. Якщо спір у справі не пов`язаний із захистом прав, свобод чи інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органу місцевого самоврядування, а стосується захисту його приватних інтересів (майнового інтересу щодо конкретного об`єкта нерухомого майна - земельної ділянки) шляхом скасування рішення відповідача, то такий має вирішуватися судами за правилами ЦПК України. При цьому та обставина, що відповідачем у справі зазначається суб`єкт владних повноважень, не змінює правову природу спірних правовідносин та не робить такий спір публічно-правовим, оскільки вимоги позивача не стосуються захисту його прав, свобод та інтересів у сфері публічно-правових відносин (постанови ВП ВС від 16 жовтня 2019 року у справі №504/1438/14-а, від 20 червня 2018 року у справі №727/10968/17, від 03 квітня 2019 року у справі № 727/1002/17, від 06 квітня 2018 року у справі №810/2421/16, від 06 червня 2018 року № 826/631/15, від 03 жовтня 2018 року у справі № 2а-4539/11).

Отже, якщо міська (сільська) рада, приймаючи відповідні рішення, не мала публічно-правових відносин саме із позивачем, і прийняті нею та оскаржувані позивачем рішення стосувалися не позивача, а прав іншої юридичної чи фізичної особи, то такий спір не можна вважати спором між учасниками публічно-правових відносин.

З огляду на встановлені обставини, зміст заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову до його пред`явлення, суть вказаних у ній відносин щодо надання права власності на земельну ділянку іншій фізичній особі та суб`єктний склад майбутніх учасників справи (позивач фізична особа, яка претендує на нерухоме майно, відповідачі, як зазначено заявником: 1) орган місцевого самоврядування, який надає у власність нерухоме майно, 2) фізична особа, яка також претендує на отримання у власність нерухомого майна, 3) юридична особа приватного права, яка виготовила проект землеустрою спірної земельної ділянки, 4) державний кадастровий реєстратор, який вчинив реєстраційну дію), суд приходить до висновку про наявність цивільних (приватноправових) ознак майбутнього позову щодо спору про право власності на земельну ділянку за іншою особою - ОСОБА_2 .

Зазначене виключає можливість вжиття саме адміністративним судом заходів забезпечення позову в порядку Кодексу адміністративного судочинства України.

Таким чином, ОСОБА_1 безпідставно подано до адміністративного суду заяву про забезпечення позову до його пред`явлення, а тому така задоволенню не підлягає.

Водночас суд звертає увагу заявника і на те, що згідно частини першої статті 151 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Враховуючи наведену норму, безпідставною є вимога про забезпечення позову шляхом накладення арешту на земельну ділянку площею 0,1200 га, кадастровий номер: :01:002:0140, з цільовим призначенням «для ведення індивідуального садівництва», адже такий спосіб забезпечення позову не передбачено Кодексом адміністративного судочинства України.

З огляду на викладене та керуючись статтями 2, 4, 19, 150, 151, 154, 241, 242, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову до пред`явлення позову відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання. Апеляційну скаргу на дану ухвалу може бути подано до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя О.П. Лелюк