Справа № 120/1675/21-а
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2022-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

Справа № 120/1675/21-а

31 січня 2022 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Мацького Є.М. Сушка О.О.

розглянувши в порядку письмового провадження заяву Томашпільської селищної ради Тульчинського району Вінницької області про роз`яснення постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27 вересня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Томашпільської селищної ради Тульчинського району Вінницької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Сьомий апеляційний адміністративний суд постановою від 27 вересня 2021 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково:

- скасовано рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 25 травня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Томашпільської селищної ради Тульчинського району Вінницької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії;

- ухвалити нове рішення про часткове задоволення позову;

- визнано протиправним та скасовано рішення 49 сесії 8 скликання Томашпільської селищної ради Тульчинського району Вінницької області №2153 від 29.09.2020 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» у частині визначення розміру земельної ділянки із земель комунальної форми власності на території с.Нетребівка (за межами населеного пункту) Томашпільської селищної об`єднаної територіальної громади щодо якої надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства;

- зобов`язано Томашпільську селищну раду Тульчинського району Вінницької області визначити площу земельної ділянки із земель комунальної форми власності на території с.Нетребівка (за межами населеного пункту) Томашпільської селищної об`єднаної територіальної громади щодо якої рішенням 49 сесії 8 скликання Томашпільської селищної ради Тульчинського району Вінницької області №2153 від 29.09.2020 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в межах 2 га з урахуванням наданого;

- в решті позову відмовлено.

31 грудня 2021 року до суду надійшла заява Томашпільської селищної ради Тульчинського району Вінницької області про роз`яснення вказаної постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 10.01.2022 для вирішення вказаної заяви витребувано у Вінницького окружного адміністративного суду адміністративну справу №120/1675/21, яка надійшла до Сьомого апеляційного адміністративного суду 21.01.2022.

За приписами ст.254 КАС України за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз`яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали.

Подання заяви про роз`яснення судового рішення допускається, якщо воно ще не виконано або не закінчився строк, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання.

Суд розглядає заяву про роз`яснення судового рішення у порядку, в якому було ухвалено відповідне судове рішення, протягом десяти днів з дня її надходження. У разі необхідності суд може розглянути питання роз`яснення судового рішення в судовому засіданні з повідомленням учасників справи та державного виконавця. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, не перешкоджає розгляду заяви.

Подання заяви про роз`яснення судового рішення зупиняє перебіг строку, встановленого судом для виконання судового рішення, а так само строку, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання.

З огляду на відсутність необхідності розгляду заяви Томашпільської селищної ради Тульчинського району Вінницької області про роз`яснення постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27.09.2021, колегія суддів здійснила розгляд вказаної заяви у порядку письмового провадження та дійшла наступних висновків.

Аналізуючи приписи ст.254 КАС України, суд зазначає, що роз`яснення судового рішення можливо тоді, коли воно є незрозумілим. Поставлені у заяві питання розглядаються тільки судом, який ухвалив судове рішення. За правовою природою роз`яснення судового рішення є продовженням його ухвалення, а ухвала про роз`яснення є його складовою, тому заява про роз`яснення судового рішення розглядається у тому ж провадженні, в якому було ухвалене судове рішення, про роз`яснення якого ставиться питання. В ухвалі про роз`яснення судового рішення суд викладає більш повно та зрозуміло ті частини рішення, розуміння яких викликає труднощі, не змінюючи при цьому суть рішення і не торкаючись питань, які не були предметом судового розгляду.

Ясність судового рішення полягає у логічному, чіткому, переконливому і зрозумілому викладенні змісту рішення, оскільки недотримання цих вимог може ускладнити або взагалі унеможливити виконання постанови чи ухвали суду. Чіткість викладу передбачає, зокрема, що терміни, вжиті у судовому рішенні, відповідають тому змістові, що вони мають за законодавством України; такі терміни чітко співвідносяться із поняттями, які вони позначають; текст правової норми, застосованої судом, відтворюється без перефразовування і при цьому ясно, де наводиться правова норма, а де суд дає своє тлумачення її змісту. Судове рішення не повинно містити положень, які б суперечили або виключали одне одного, ускладнювали чи унеможливлювали його виконання.

Тобто, роз`яснення судового рішення є за своєю суттю одним із способів усунення його недоліків, але без виправлення і постановлення додаткового рішення цим же судом.

Вказані висновки відповідають змісту ухвал Верховного Суду від 18.02.2019 у справі №826/26757/15 та від 02.05.2019 у справі №9901/162/19.

Підставою для роз`яснення судового рішення як засобу усунення недоліків ухваленого судового акта є його неясність, невизначеність. Фактично роз`ясненням рішення є зміна форми його викладення таким чином, щоб ті частини судового акта, які викликають труднощі для розуміння, були висвітлені ясніше та зрозуміліше. При цьому суд, роз`яснюючи рішення, не вправі вносити будь-які зміни в існуюче рішення. Тобто, процесуальна процедура роз`яснення судового акта виключає можливість будь-яким чином змінювати зміст цього судового рішення, навіть у разі подальшого виявлення судом правових помилок, допущених під час його ухвалення.

Конкретного і вичерпного переліку критеріїв для визначення рішення незрозумілим правова норма не містить, а із змісту закону вбачається, що їх має навести особа, яка звертається із заявою про роз`яснення судового рішення.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 21.06.2018 у справі №806/5194/15.

В обґрунтування необхідності роз`яснення постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27.09.2021 відповідач зазначає, що вказана постанова незрозуміла в частині, що стосується зобов`язання Томашпільську селищну раду Тульчинського району Вінницької області визначити площу земельної ділянки ОСОБА_1 . У той час як, у позовній заяві позивач просив суд зобов`язати відповідача дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, формулювання "зобов`язати надати дозвіл" відповідає статті 118 Земельного кодексу України, а застосований судом термін "визначити" не співпадає із термінами "надати" або "розглянути заяву", які зрозумілі по алгоритму виконання та відображені у Земельному кодексі України. Зазначає, що вказана незрозумілість викликає суперечності у відповідача який зобов`язаний виконати таку постанову.

Щодо вказаних доводів відповідача суд зазначає наступне.

За приписами частин 6, 7 статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі, якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Підпункт "б" частини 1 статті 121 ЗК України закріплює право громадян України на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності, зокрема для ведення особистого селянського господарства - не більше 2 гектарів.

Згідно абз.1 ч.7 ст.118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Встановлено, що позивачем виконано умови для безоплатної передачі їй земельної ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства площею не більше 2 гектарів.

Разом з цим, підставою для відмови у наданні позивачу для ведення особистого селянського господарства площею земельної ділянки площею 2 гектари згідно рішення 49 сесії 8 скликання Томашпільської селищної ради Тульчинського району Вінницької області №2153 від 29.09.2020 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» слугував висновок постійної комісії селищної ради з питань промислової політики, підприємництва, агропромислового комплексу, земельних ресурсів, розвитку особистих підсобних господарств, охорони навколишнього природного середовища та з питань поводження з безхазяйними відходами, прийнятий на засіданні комісії 28.09.2020, яким рекомендовано сесії надати позивачеві дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,01 га. Вказаний висновок прийнятий із урахуванням того, що до ради надійшло 77 звернень від громадян с. Нетребівка, які мають право на отримання земельної ділянки, вільна земля за межами села існує у наявності 112,4705 га.

Однак, апеляційний суд зауважує, що матеріали справи не містять, а відповідачем не надано жодних доказів наявності обставин, які зазначені у вказаному висновку та які слугували підставою для прийняття спірного рішення, що є об`єктивним свідченням невідповідності вказаного рішення вимогам обґрунтованості, адже спірне рішення не містить чіткого опису підстав та обґрунтування його прийняття, у той час як таким рішенням обмежується право позивача на отримання земельної ділянки площею, яка передбачена наведеними приписами ЗК України, адже у майбутньому позивач не зможе реалізувати свої право на отримання земельної ділянки площею до 1,99 га. Не надання відповідачем відповідних обґрунтувань та доказів до суду вказує на недоведеність обставин, якими відповідач обґрунтував зазначену відмову у наданні позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо передачі у власність земельної ділянки, розташованої у с. Нетребівка, Томашпільського р-ну Вінницької обл. для ведення особистого селянського господарства орієнтовним розміром понад 0,01 га.

Водночас, апеляційний суд зауважує, що відповідач правомірно надав позивачу дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо передачі у власність земельної ділянки, розташованої у с. Нетребівка, Томашпільського р-ну Вінницької обл. для ведення особистого селянського господарства, однак належним чином не обґрунтував неможливості надання такого дозволу щодо земельної ділянки розміром понад 0,01 га та не більше 2 га.

Тому, постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27.09.2021 визнано протиправним та скасовано рішення 49 сесії 8 скликання Томашпільської селищної ради Тульчинського району Вінницької області №2153 від 29.09.2020 у частині визначення розміру земельної ділянки із земель комунальної форми власності на території с.Нетребівка (за межами населеного пункту) Томашпільської селищної об`єднаної територіальної громади щодо якої надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства та зобов`язано Томашпільську селищну раду Тульчинського району Вінницької області визначити площу земельної ділянки із земель комунальної форми власності на території с.Нетребівка (за межами населеного пункту) Томашпільської селищної об`єднаної територіальної громади щодо якої рішенням 49 сесії 8 скликання Томашпільської селищної ради Тульчинського району Вінницької області №2153 від 29.09.2020 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в межах 2 га з урахуванням наданого.

З урахуванням наведеного, суд роз`яснює відповідачу, що слова "визначення" та "визначити" у резолютивній частині постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27.09.2021 вжиті у зв`язку із тим, що згідно рішення 49 сесії 8 скликання Томашпільської селищної ради Тульчинського району Вінницької області №2153 від 29.09.2020 вже надано позивачу дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, однак протиправно обмежено розмір земельної ділянки щодо якої надано такий дозвіл площею 0,01 га. Тому, для належного виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27.09.2021 відповідачу необхідно саме визначити площу земельної ділянки із земель комунальної форми власності на території с.Нетребівка (за межами населеного пункту) Томашпільської селищної об`єднаної територіальної громади щодо якої рішенням 49 сесії 8 скликання Томашпільської селищної ради Тульчинського району Вінницької області №2153 від 29.09.2020 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в межах 2 га з урахуванням наданого (0,01 га).

При цьому, на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27.09.2021 відповідачу не потрібно надавати позивачу новий дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства чи повторно розглядати заяву позивача про надання такого дозволу, що пояснює невжиття у резолютивній частині постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27.09.2021 термінів "зобов`язати надати дозвіл", "надати", "розглянути заяву".

Підсумовуючи наведене апеляційний суд роз`яснює, що на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27.09.2021 відповідачу необхідно визначити розмір земельної ділянки, дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення якої у власність для ведення особистого селянського господарства позивачу надано рішенням 49 сесії 8 скликання Томашпільської селищної ради Тульчинського району Вінницької області №2153 від 29.09.2020 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», в межах 2 га з урахуванням наданого 0,01 га.

Керуючись ст.ст.243, 254, 325, 328, 329 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Заяву Томашпільської селищної ради Тульчинського району Вінницької області про роз`яснення постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27.09.2021 у справі №120/1675/21-а.

Роз`яснити постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27.09.2021 у справі №120/1675/21-а з урахуванням мотивувальної частини даної ухвали.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Мацький Є.М. Сушко О.О.