Справа № 280/6866/21
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2022-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 січня 2022 року м. Дніпросправа № 280/6866/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Коршуна А.О. (доповідач),

суддів: Чередниченка В.Є., Панченко О.М.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.09.2021р. у справі №280/6866/21
за позовом:ОСОБА_1
до: про:Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

06.08.2021р. ОСОБА_1 звернулася до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі ГУ ПФУ в Запорізькій області) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії /а.с. 1-4/.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 10.08.2021р. за вищезазначеним адміністративним позовом відкрито провадження в адміністративній справі №280/6866/21 та справу призначено до розгляду за правила спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику сторін / а.с. 36/.

Позивач у адміністративному позові, з яким звернулася до суду, просила :

- визнати неправомірними дії відповідача щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2014, 2015, 2016 роки при розрахунку її пенсії за віком (4888,83грн.);

- зобов`язати відповідача призначити та виплатити їй пенсію відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, забезпечити її виплату та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 08.09.2021р. у справі № 280/6866/21 відмовлено у задоволенні клопотання ГУ ПФУ в Запорізькій області про залишення позовних вимог без розгляду / а.с. 50-51/.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08.09.2021р. у справі № 280/6866/21 позов задоволено у повному обсязі, визнано неправомірними дії ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2014, 2015, 2016 роки при розрахунку ОСОБА_2 пенсії за віком (4888,83 грн.); зобов`язано ГУ ПФУ в Запорізькій області призначити та виплачувати з 02.09.2020р. ОСОБА_2 пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три роки, що передують року розрахунку пенсії за віком, тобто за 2017, 2018, 2019 роки (7763,17 грн.), з урахуванням раніше виплачених сум. (суддя Прасов О.О.) /а.с. 52-53/.

Відповідач, не погодившись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, у якій посилаючись на те, що судом першої інстанції під час розгляду даної справи не було з`ясовано усі обставини справи, які мають суттєве значення для її вирішення, та зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, що призвело до прийняття ним рішення у справі з порушенням норм чинного матеріального права, тому просив суд скасувати рішення суду першої інстанції від 08.09.2021р. та постановити у справі нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог /а.с. 60-62/.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 19.10.2021р. у зв`язку із надходженням вищезазначеної апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції, із суду першої інстанції- Запорізького окружного адміністративного суду, витребувано матеріали адміністративної справи №280/6866/21 /а.с. 69/, які надійшли до до Третього апеляційного адміністративного суду 01.11.2021р. /а.с. 71/.

Ухвалами Третього апеляційного адміністративного суду від 05.11.2021р. у справі №280/6866/21 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ГУ ПФУ в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.09.2021р. у справі № 280/6866/21 /а.с. 72/ та апеляційний розгляд справи в порядку письмового провадження призначено з 07.12.2021р. /а.с. 73/, про що позивач був повідомлений відповідно до чинного законодавства, а відповідач - суб`єкт владних повноважень, був повідомлений шляхом направлення судом апеляційної інстанції повістки та ухвал засобами електронного зв`язку на електронну адресу відповідача /а.с. 75,76/.

Відповідно до ч. 1 ст. 309 КАС України апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції має бути розглянута протягом шістдесяти днів з дня постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження, а положеннями ч. 5 ст. 250 КАС України передбачено, що датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Позивач, у письмовому відзиві на апеляційну скаргу / а.с. 80-84/, заперечував проти доводів апеляційної скарги відповідача та посилаючись на те, що судом першої інстанції постановлено у даній справі обґрунтоване рішення без порушень норм чинного законодавства, просив апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції від 08.09.2021р. у даній справі залишити без змін.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи та прийняте судом першої інстанції рішення у даній справі в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню за наступних підстав.

Під час розгляду даної адміністративної справи, як судом першої інстанції так і апеляційним судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , позивач у даній справі, перебуває на обліку у відповідача у справі та з 07.09.2011р. отримує пенсію за вислугу років, яка призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» / а.с. 24-28,7-10/, після призначення якої позивач продовжила працювати та сплачувати у встановленому чинним законодавством порядку внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

02.09.2020р. позивач, досягнувши пенсійного віку, звернулася до відповідача з заявою про переведення її з пенсії за вислугу років на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»/ а.с. 11, 11 зворотна сторона/ та на підставі цієї заяви відповідачем з 02.09.2020р. переведено позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» .

У подальшому позивачці стало відомо, що відповідачем при розрахунку пенсії застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) в галузях економіки України у розмірі 4888,83грн., що призвело до суттєвого зменшення розміру її пенсії, оскільки у даному випадку повинен бути застосований показник за 2020р. який становить 7763,17 грн., тому позивач, не погоджуючись з розміром нарахованої пенсії звернулась до відповідача з відповідною заявою /а.с. 21/, відповідач листом за вих. № 4652-3991/М-02/8-0800/21 від 12.04.2021р. повідомив позивача про те, що за її заявою від 02.09.2020р. її переведено з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, яка розрахована виходячи з показника середньої заробітної плати, з якого обчислена пенсія за вислугу років, у розмірі 4888,83грн., і розмір пенсії на момент здійснення перерахунку складав 3299,12 грн., та відмовив у здійсненні перерахунку пенсії позивача посилаючись на відсутність підстав з огляду на те, що у даному випадку відбувалось переведення з одного виду пенсії на іншій за бажанням особи. / а.с. 30-31, і саме ця відмова обумовила звернення позивача до суду з цим адміністративним позовом за захистом порушеного права.

Спірні відносини, які виникли між сторонами у даній справі врегульовано положеннями Закону України від 05.11.1991р. №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (даліЗакон №1788-ХІІ) та Закону України від 09.07.2003р. №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058-ІV).

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст. 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003р. (далі - Закон № 1058-IV) за рахунок коштів ПФУ в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною 2 ст. 40 Закон № 1058-IV передбачено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Положеннями ч. 3 ст. 45 Закону № 1058-IV встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону , із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Сукупний аналіз наведених норм свідчить про те, що нормами ч. 3 ст. 45 Закону № 1058-ІV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, яка призначена саме за цим Законом, на інший вид пенсії який перебачений Закону № 1058-ІV.

Але під час розгляду цієї справи встановлено, та підтверджено, що у 2011р. позивачу призначено пенсію за вислугу років , відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» і після призначення пенсії позивач продовжувала працювати , а за призначенням пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» вона звернулася вперше у 2020 році після досягнення віку, необхідного для призначення такої пенсії .

Відповідно до п. «а» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції на час призначення позивачу пенсії за вислугу років) право на пенсію за вислугу років мають робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України; водії вантажних автомобілів, безпосередньо зайнятих у технологічному процесі на шахтах, у рудниках, розрізах і рудних кар`єрах на вивезенні вугілля, сланцю, руди, породи, - після досягнення 55 років і при стажі роботи: для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі.

Статтею 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком та по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу особою на час звернення за пенсією чи ні. Пенсія за вислугу років призначається лише при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Згідно з п. 11 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005р., пенсія за вислугу років призначається у разі звільнення з роботи, що дає право на цей вид пенсії. У разі зарахування після призначення пенсії за вислугу років на роботу, яка дає право на цей вид пенсії, виплата пенсії припиняється і поновлюється з дня, що слідує за днем звільнення з роботи.

Отже, при зверненні особи, якій призначено пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», до територіальних органів ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», має місце саме призначення цього виду пенсії, а не переведення з одного виду пенсії на інший згідно з ч.3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 31.10.2018р. у справі №876/5312/17 (ЕДРСРУ №77654163).

Враховуючи вищезазначене колегія суддів вважає, що призначення позивачу з вересня 2020р. пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не можна розцінювати як переведення з одного виду пенсії у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування на іншій у тій же системі, що свідчить про те, що з 02.09.2020р. позивачу у справі призначено іншу пенсію пенсію за віком за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», і при визначені розміру пенсії має враховуватись показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії, а тому суд першої інстанції зробив правильний висновок щодо неправомірності дій відповідача щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2014, 2015, 2016 роки при розрахунку ОСОБА_2 пенсії за віком (4888,83 грн.) та обґрунтовано з метою повного захисту та відновлення порушеного права позивача зобов`язав ГУ ПФУ в Запорізькій області призначити та виплачувати з 02.09.2020р. ОСОБА_2 пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три роки, що передують року розрахунку пенсії за віком, тобто за 2017, 2018, 2019 роки (7763,17 грн.), з урахуванням раніше виплачених сум, та постановив у справі обґрунтоване рішення про задоволення заявлених позивачем вимог адміністративного позову у повному обсязі.

З огляду на вищенаведене колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції об`єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення даної адміністративної справи, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права, які регулюють саме ці правовідносини, та постановив правильне рішення про задоволення заявлених позивачем вимог, зроблені судом першої інстанції висновки відповідають фактичним обставинам справи та підтверджуються зібраними у справі доказами, і оскільки під час апеляційного розгляду справи не було встановлено будь-яких порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які б потягли за собою наявність підстав для скасування або зміни оскаржуваного судового рішення, вважає необхідним постанову суду першої інстанції від 08.09.2021р. у даній адміністративній справі залишити без змін, а апеляційну скаргу відповідача необхідно залишити без задоволення, оскільки доводи, які викладені у апеляційній скарзі, суперечать зібраним у справі доказам та фактичним обставинам справи, зводяться до переоцінки заявником апеляційної скарги доказів, які були досліджені судом першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи і незгоди з висновками суду з оцінки обставин у справі, а також помилкового тлумачення заявником апеляційної скарги норм матеріального та процесуального права, а тому не можуть бути підставою для скасування постанови суду першої інстанції у даній справі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 311,315,317,321,322 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.09.2021р. у справі № 280/6866/21 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття і може бути оскаржена у строки та в порядку, які встановлені ст. ст. 329,331 КАС України.

Повний текст виготовлено та підписано 11.01.2022р.

Головуючий - суддя А.О. Коршун

суддя В.Є. Чередниченко

суддя О.М. Панченко