Справа № 160/15575/21
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2022-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 лютого 2022 року м. Дніпросправа № 160/15575/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Суховарова А.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.11.2021 року в адміністративній справі (суддя у 1 інстанції Прудник С.В.) за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної служби спеціалізованого зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Державної служби спеціалізованого зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області, в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просив:

- визнати протиправною бездіяльність Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області щодо не підготовки, не оформлення і не надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області своєчасно у відповідності до вимог пенсійного законодавства України повідомлень про зміни у розмірі грошового забезпечення та оновлених довідок про розмір грошового забезпечення на посаді «Начальник управління» ОСОБА_1 станом на 29.01.2020 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», постанови КМУ від 22.12.1995 року № 1037, постанови КМУ від 15.06.1994 року № 414 «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці», наказу Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 02.01.2020 року №1 «Про основні напрямки бюджетної політики Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України на 2020 рік» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання та всіх інших щомісячних видів грошового забезпечення, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу (не надання та не включення до відповідних повідомлень та довідок надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі - 20% від розміру посадового окладу, змін у розмірах посадового окладу, окладу за військовим званням «полковник», надбавки за вислугу років військовослужбовцям - 50% від розміру посадового окладу та окладу за військовим званням «полковник», надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцями - 15% від (розміру посадового окладу + окладу за військовим званням «полковник» + надбавки за вислугу років військовослужбовцям), надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці - 20% від розміру посадового окладу, надбавки за кваліфікаційну категорію військовослужбовцям - 7 % від розміру посадового окладу, премії - 45% від розміру посадового окладу), визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (станом на 01.01.2020 року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,7, 14, 15, 16 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, для проведення перерахунків розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020 року з урахуванням судових рішень, які набрали законної сили, у справах № 160/9865/19 та № 160/6689/19;

- зобов`язати Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області підготувати, оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у відповідності до вимог пенсійного законодавства України повідомлень про зміни у розмірі грошового забезпечення та оновлених довідок про розмір грошового забезпечення по посаді «Начальник Управління» ОСОБА_1 станом на 29.01.2020 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», постанови КМУ від 22.12.1995 року №1037, постанови КМУ від 15.06.1994 року № 414 «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці», наказу Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 02.01.2020 року №1 «Про основні напрямки бюджетної політики Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України на 2020 рік» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання та всіх інших щомісячних видів грошового забезпечення, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу (включення до відповідних повідомлень та довідок надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі - 20% від розміру посадового окладу, змін у розмірах посадового окладу, окладу за військовим званням «полковник», надбавки за вислугу років військовослужбовцям - 50% від розміру посадового окладу та окладу за військовим званням «полковник», надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцями - 15% від (розміру посадового окладу + окладу за військовим званням «полковник» + надбавки за вислугу років військовослужбовцям), надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці - 20% від розміру посадового окладу, надбавки за кваліфікаційну категорію військовослужбовцям - 7 % від розміру посадового окладу, премії - 45% від розміру посадового окладу), визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (станом на 01.01.2020 року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 7, 14,15, 16 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, для проведення перерахунків розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020 року з урахуванням судових рішень, які набрали законної сили, у справах № 160/9865/19 та №160/6689/19;

- визнати протиправною бездіяльність Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області щодо не підготовки, не оформлення і не надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області своєчасно у відповідності до вимог пенсійного законодавства України повідомлень про зміни у розмірі грошового забезпечення та оновлених довідок про розмір грошового забезпечення по посаді «Начальник Управління» ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», постанови КМУ від 22.12.1995 року № 1037, постанови КМУ від 15.06.1994 року № 414 «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці», наказу Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 04.01.2021 року №1 «Про основні напрямки бюджетної політики Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України на 2021 рік» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання та всіх інших щомісячних видів грошового забезпечення, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу (не надання та не включення до відповідних повідомлень та довідок надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі - 20% від розміру посадового окладу, змін у розмірах посадового окладу, окладу за військовим званням «полковник», надбавки за вислугу років військовослужбовцям - 50% від розміру посадового окладу та окладу за військовим званням «полковник», надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцями - 45% від (розміру посадового окладу + окладу за військовим званням «полковник» + надбавки за вислугу років військовослужбовцям), надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці - 20% від розміру посадового окладу, надбавки за кваліфікаційну категорію військовослужбовцям - 7 % від розміру посадового окладу, премії - 80% від розміру посадового окладу), визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (станом на 01.01.2021 року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 7, 14, 15, 16 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, для проведення перерахунків розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2021 року з урахуванням судових рішень, які набрали законної сили, у справах № 160/9865/19 та №160/6689/19;

- зобов`язати Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області підготувати, оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у відповідності до вимог пенсійного законодавства України повідомлень про зміни у розмірі грошового забезпечення та оновлених довідок про розмір грошового забезпечення по посаді «Начальник Управління» ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», постанови КМУ від 22.12.1995 року №1037, постанови КМУ від 15.06.1994 року № 414 «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці», наказу Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 04.01.2021 року №1 «Про основні напрямки бюджетної політики Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України на 2021 рік» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання та всіх інших щомісячних видів грошового забезпечення, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу (включення до відповідних повідомлень та довідок надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі - 20% від розміру посадового окладу, змін у розмірах посадового окладу, окладу за військовим званням «полковник», надбавки за вислугу років військовослужбовцям - 50% від розміру посадового окладу та окладу за військовим званням «полковник», надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцями - 45% від (розміру посадового окладу + окладу за військовим званням «полковник» + надбавки за вислугу років військовослужбовцям), надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці - 20% від розміру посадового окладу, надбавки за кваліфікаційну категорію військовослужбовцям - 7 % від розміру посадового окладу, премії - 80% від розміру посадового окладу), визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (станом на 01.01.2021 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 7, 14, 15, 16 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 для проведення перерахунків розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2021 року з урахуванням судових рішень, які набрали законної сили, у справах № 160/9865/19 та №160/6689/19;

- визнати протиправними дії Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області щодо відмови у підготовці та наданні інформації ОСОБА_1 за вимогами заяви від 18.01.2021 року вх. № Р-3 та публічної інформації за вимогами запиту на отримання публічної інформації (додаток № 1 до заяви від 18.01.2021 року вх. № Р - 3) щодо підготовки, оформлення і надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області своєчасно у відповідності до вимог пенсійного законодавства України повідомлень про зміни у розмірі грошового забезпечення та оновлених довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 по посаді «Начальник Управління» станом на 29.01.202 0року (надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі - 20% від розміру посадового окладу, змін у розмірах посадового окладу, окладу за військовим званням «полковник», надбавки за вислугу років військовослужбовцям - 50% від розміру посадового окладу та окладу за розміру посадового окладу, надбавки за кваліфікаційну категорію військовослужбовцям - 7 % від розміру посадового окладу, премії - 45% від розміру посадового окладу) відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», постанови КМУ від 22.12.1995 року № 1037, постанови КМУ від 15.06.1994 poку № 414 «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці», Наказу Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 02.01.2020 року №1 «Про основні напрямки бюджетної політики Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України на 2020 рік» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання та всіх інших щомісячних видів грошового забезпечення, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (станом на 01.01.2020 року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 7, 14, 15, 16 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, для проведення перерахунків розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020 року з урахуванням судових .рішень, які набрали законної сили, у справах № 160/9865/19 та 160/6689/19;

- зобов`язати Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області підготувати та надати інформацію ОСОБА_1 за вимогами заяви від 18.01.2021 року вх. №Р-3 та публічну інформацію за вимогами запиту на отримання публічної інформації (додаток № 1 до заяви від 18.01.2021 року вх. № Р-3) щодо підготовки, оформлення і надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у відповідності до вимог пенсійного законодавства України повідомлень про зміни у розмірі грошового забезпечення та оновлених довідок про розмір грошового забезпечення по посаді «Начальник Управління» ОСОБА_1 станом на 29.01.2020 року (включення до відповідних повідомлень та довідок надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі - 20% від розміру посадового окладу, змін у розмірах посадового окладу, окладу за військовим званням «полковник», надбавки за вислугу років військовослужбовцям - 50% від посадового окладу та окладу за військовим званням «полковник», надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцями - 15% від (розміру посадового окладу + окладу за військовим званням «полковник» + надбавки за вислугу років військовослужбовцям), надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної військовим званням «полковник», надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцями - 15% від (розміру посадового окладу + окладу за військовим званням «полковник» + надбавки за вислугу років таємниці - 20% від розміру посадового окладу, надбавки за кваліфікаційну категорію військовослужбовцям - 7% від розміру посадового окладу, премії - 45% від розміру посадового окладу) відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04,1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»", статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», постанови КМУ від 22.12.1995 року № 1037, постанови КМУ від 15.06.1994 року № 414 «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці», наказу Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 02.01.2020 року №1 «Про основні напрямки бюджетної політики Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України на 2020 рік» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання та всіх інших щомісячних видів грошового забезпечення, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (станом на 01.01.2020 року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,7, 14, 15, 16 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, для проведення перерахунків розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020 року з урахуванням судових рішень, які набрали законної сили, у справах № 160/9865/19 та №160/6689/19;

- визнати протиправними дії Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області щодо відмови у підготовці та наданні інформації ОСОБА_1 за вимогами заяви від 18.01.2021 року вх. № Р-3 та публічну інформацію за вимогами запиту на отримання публічної інформації (додаток № 1 до заяви від 18.01.2021 року вх. № Р-3) щодо підготовки, оформлення і надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області своєчасно у відповідності до вимог пенсійного законодавства України повідомлень про зміни у розмірі грошового забезпечення та оновлених довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 по посаді «Начальник Управління» станом на 01.01.2021 року (надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі-20% від розміру посадового окладу, змін у розмірах посадового окладу, окладу за військовим званням «полковник», надбавки за вислугу років військовослужбовцям - 50% від розміру посадового окладу та окладу за військовим званням «полковник», надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцями - 45% від (розміру посадового окладу + окладу за військовим званням «полковник» + надбавки за вислугу років військовослужбовцям), надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці - 20% від розміру посадового окладу, надбавки за кваліфікаційну категорію військовослужбовцям - 7 % від розміру посадового окладу, премії - 80% від розміру посадового окладу) відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04,1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», постанови КМУ від 22.12.1995 року постанови КМУ від 15.06.1994 року № 414 «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці», наказу Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 04.01.2021 року №1 «Про основні напрямки бюджетної політики Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України на 2021 рік» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання та всіх інших щомісячних видів грошового забезпечення, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (станом на 01.01.2021 року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,7,14, 15, 16 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30,08.2017, для проведення перерахунків розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2021 року з урахуванням судових рішень, які набрали законної сили, у справах № 160/9865/19 та № 160/6689/19;

- зобов`язати Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області підготувати та надати інформацію ОСОБА_1 за вимогами заяви від 18.01.2021 року вх. № Р-3 та публічну інформацію за вимогами запиту на отримання публічної інформації (додаток № 1 до заяви від 18.01.2021 року вх. № P-З) щодо підготовки, оформлення і надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у відповідності до вимог пенсійного законодавства України повідомлень про зміни у розмірі грошового забезпечення та оновлених довідок про розмір грошового забезпечення по посаді «Начальник Управління» ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 року (включення до відповідних повідомлень та довідок надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі - 20% від розміру посадового окладу, змін у розмірах посадового окладу, окладу за військовим званням «полковник», надбавки за вислугу років військовослужбовцям - 50% від посадового окладу та окладу за військовим званням «полковник», надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцями - 45% від (розміру посадового окладу + окладу за військовим званням «полковник» + надбавки за вислугу років військовослужбовцям), надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці-20% від розміру посадового окладу, надбавки за кваліфікаційну категорію військовослужбовцям - 7 % від розміру посадового окладу, премії - 80% від розміру посадового окладу) відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб11, статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», постанови КМУ від 15.06.1994 року № 414 «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці», наказу Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 04.01.2021 року №1 «Про основні напрямки бюджетної політики Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України на 2021 рік» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання та всіх інших щомісячних видів грошового забезпечення, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. встановленого законом на 1 січня календарного року (станом на 01.01.2021 року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 7, 14, 15, 16 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, для проведення перерахунків розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2021 року з урахуванням судових рішень, які набрали законної сили, у справах № 160/9865/19 та №160/6689/19;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.11.2021 року у задоволені позову відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив його скасувати, та прийняти нове судове рішення, яким позов задовольнити у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, без дослідження у повному обсязі доказів, які долучені до матеріалів справи.

Зазначено, що позивач має право на збільшення розміру його пенсії у зв`язку із зміною грошових складових, які враховуються при визначенні суми пенсії з 29.01.2020 року та з 01.01.2021 року, проте відповідач вчинив протиправну бездіяльність щодо складення та направлення таких довідок до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Посилання суду першої інстанції як на підставу для відмови у задоволені позову на постанову Верховного Суду від 10.09.2021 року у справі №400/1214/21 є хибним, оскільки суд касаційної інстанції у цій справі зазначив, що саме мінімальна заробітна плата не застосовується для розрахунку розміру посадового окладу, а розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за спеціальним (військовим) званням є саме розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01.01.2018 року. Так, позивач просив визначити посадовий оклад в оновлених довідках саме шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а не виходячи з мінімальної заробітної плати. Крім того, скаржник зазначив про протиправність дій відповідача щодо відмови у підготовці та наданні інформації за вимогами заяви від 18.01.2021 року вх. № Р-3 та публічної інформації за вимогами запиту на отримання публічної інформації (додаток № 1 до заяви від 18.01.2021 року вх. № Р - 3).

Відповідно до вимог статті 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду, в межах доводів апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 з 11 грудня 2008 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Так, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.11.2019 року у справі №160/9865/19 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 під час її перерахунку з 01.01.2018 року з 71% грошового забезпечення до 70% грошового забезпечення. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області, які полягають у зменшенні розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати лише 75 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, з 05.03.2019 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 року ОСОБА_1 з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 71% грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум. Зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровсь кій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , враховуючи недоплачену частку від 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року з 05.03.2019 року. У задоволенні решти позову відмовлено.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 29.04.2020 року у справі №160/9865/19 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.11.2019 року в адміністративній справі №160/9865/19 скасовано в частині відмови у задоволені позовних вимог в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області, які полягають у зменшені розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати лише 50% суми підвищення до пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року, з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року та у зменшені розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати лише 75% суми підвищення до пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року, з 01.01.2019 року по 04.03.2019 року включно, а також в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській областіздійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , враховуючи недоплачену частку від 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року, з 01.01.2018 року по 04.03.2019 року включно, з ухваленням нового рішення в цій частині. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області, які полягають у зменшені розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати лише 50% суми підвищення до пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року, з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року та у зменшені розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати лише 75% суми підвищення до пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року, з 01.01.2019 року по 04.03.2019 року включно. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , враховуючи недоплачену частку від 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року, з 01.01.2018 року по 04.03.2019 року включно. В інший частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.11.2019 року в адміністративній справі №160/9865/19 залишено без змін.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.09.2019 року у справі №160/6689/19 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправними дії Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області, які полягають у невключенні в довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії за № 30/5-587 від 23.03.2018 року відомостей про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням складових додаткового грошового забезпечення (згідно з даними «Довідки про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії» від 11.12.2008 року та «Грошового атестату УЗ № 004859» від 12.12.2008 року до «Подання про призначення пенсії» вихід. № 0005-ф від 18.12.2008 року): надбавки за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації (20 % від посадового окладу), яка була аналогічною надбавці за службу в умовах режимних обмежень (в розмірі 20%) відповідно п. 6.6 ПКМУ № 704 від 30.08.2017 року, від 15 червня 1994 року № 414 «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці» з перерахуванням від введеного в дію нового розміру посадового окладу з 01.01.2018 року; надбавки за особливості проходження служби в розмірі до 50 % з 01.03.2018 року, визначену п. 5.1 ПКМУ № 704 від 30.08.2017 року, та розміром визначеним, як від перерахування від введених в дію нового розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років з 01.01.2018 року; до 28.02.2018 року - надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби) в розмірі 50% від посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, яка виплачувалась до 01.03.2018 року. Підлягає перерахунку та розміром визначеним як від перерахування від введених в дію нового розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років з 01.01.2018 року; надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (20 % від посадового окладу) згідно додатку № 25 ПКМУ № 1294 до 28.02.2018 року та з 28.02.2018 року - згідно підпункту 5 пункту 4 та розділу XII «;Виплата надбавки безперервний стаж на шифрувальній роботі» Наказу Міністра Оборони України від 07.06.2018 року № 260 «Про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України» зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 26.06.2018 року за № 745/32197; премії (розмір визначається при перерахунку з розміру премії діючого військовослужбовця по відповідній посаді «Начальник Управління» Державної Служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпро петровській області, або наказу Адміністрації Державної Служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, згідно довідки з Управління Державної Служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпро петровській області, а також постановами КМ України, які діяли в часі: ПКМУ № 1294 від 07.11.2007 року (виплаченою в розмірі 20% з 11.12.2008 року по 31.08.2011 року на підставі довідки УДССЗЗІ України у Дніпропетровській області від 11.12.2008 року за вихід, обл. № 0005 - ф від 18.12.2008 року - до 28.02.2018 року, 50 % посадового окладу з 01.09.2011 року по березень 2018 року - довідки УДССЗЗІ України у Дніпропетровській області від 11.12.2008 року за вихід, обл. № 30/5 -1352 від 21.11.2011 року, але не враховані 100 % посадового окладу з 01.04.2012 року по березень 2018 року - на підставі довідки УДССЗЗІ України у Дніпропетровській області за вихід, обл. № 30/5 - 718 від 01.06.2012 року), її перерахування від нового окладу з 01.01.2018 року та введеними розмірами премії відповідно п.5.2 ПКМУ №704 від 30.08.2017 року та її перерахування від нового розміру посадового окладу з 01.01.2018 року; надбавки за класну кваліфікацію «Майстер» - 11% виплаченого до 28.02.2018 року та її перерахування від нового розміру окладу з 01.01.2018 року, та 7 % з 01.03.2018 року відповідно додатку 15 ПКМУ № 704 та її перерахування від нового розміру окладу з 01.01.2018 року. Зобов`язано Управління Державної Служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області оформити та подати до Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторні довідки станом на 01.01.2018 року та станом на 01.01.2019 року про розмір грошового забезпечення з урахуванням відомостей про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії (згідно з формою Додатку № 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року в редакції 01.01.2016 року) та з урахуванням розміру пенсії у 71% без обмеження граничного розміру від грошового забезпечення та змін посадового окладу з 53 тарифного розряду на 54 тарифний розряд (на підставі змін до наказу Адміністрації Державної Служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 28.02.2018 року № 119 «Про встановлення посадових окладів військовослужбовцям Державної Служби спеціального зв`язку та захисту інформації України» в редакції від 17.04.2018 року) по відповідній посаді «Начальник Управління» для проведення перерахунку пенсії.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 21.10.2020 року у справі №160/6689/19 апеляційну скаргу Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області задоволено частково. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2019р. в адміністративній справі №160/6689/19 скасовано та ухвалено нове рішення. Адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області, яка полягає у не складанні та не направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області нової довідки, необхідної для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з 05.03.2019 року. Зобов`язано Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області скласти та направити нову довідку до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року. У задоволенні решти позову відмовлено.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.09.2019 року та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 21.10.2020 року у справі №160/6689/19 Управлінням Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України видано довідку №30/5-3232 від 09.12.2020 року для перерахунку пенсії з 05.03.2019 року та листом від 09.12.2020 №30/5 3233 вказану довідку направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для здійснення перерахунку пенсії позивачу.

Відповідно до вказаної довідки розмір грошового забезпечення позивача складає 23896,50 грн., а саме:

1. посадовий оклад 9300,00грн.;

2. оклад за військовим (спеціальним) званням полковник 1480,00грн.;

3. надбавка за вислугу років (50%) 5390,00грн.

4. надбавка за виконання особливо важливих завдань (15%) 2425,50грн.;

5. надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20%) 1860,00грн.;

6. надбавка за кваліфікацію (7%) 651,00грн.;

7.премія (30%) 2790,00грн. (т. 1, а.с. 79).

На підставі вказаної довідки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснено розрахунок пенсії позивача, яка виплачується останньому на сьогоднішній день.

18.01.2021 року позивач звернувся з заявою до відповідача реєстраційним обліковим №Р-2 (т.1, а.с. 64-66), в якій просив обчислити розмірів посадового окладу по посаді «Начальник Управління» та окладу за військовим званням «полковник», станом на 13.03.2019 року, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), встановленої нормами та розмірами державних соціальних гарантій купівельної спроможності населення Законами України «Про Державний бюджет України» на 2019 та розмірів додаткових щомісячних видів грошового забезпечення у відсотковому значенні та грошовому еквіваленті та надати відповідну оновлену довідку до Головного управління пенсійного фонду України та позивачу особисто для проведення перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року від розміру грошового забезпечення у відповідності до вимог та приписів Порядку № 3-1 для створення формалізованого документу за формою додатку 5 Постанови ПФУ № 3-1.

Також в цій заяві позивач зазначив, що постановою Кабінету Міністрів України від 30.07.2017 року №704 збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовців, зокрема, надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівником державних органів. Крім того, скаржник зазначив, що відповідно до п.4 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входить надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі.

На заяву від 18.01.2021 №Р-2 позивачу було надано відповідь №30/5-251 від 19.01.2021 року (т1. а.с.76-69), в якій зазначалося, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.09.2019 року та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 21.10.2020 року у справі №160/6689/19 Управлінням Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України видано довідку №30/5-3232 від 09.12.2020 року, яка направлена до пенсійного фонду та правових підстав для видачі нової довідки відсутні. Також відповідачем зазначено, що надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі, яка не відображена у довідці №30/5-3232 від 09.12.2020 року, не врахована, оскільки постанова Кабінету Міністрів України від 06.02.2019 року №178 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22.12.1995 року №1037 набула чинності 13.03.2019 року, в той час як в довідці зазначено грошові складові станом на 05.03.2019 року. Відсутність звернень з цього приводу пенсійного фонду виключають необхідність складення оновленої довідки із зазначенням в останній надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі.

Також, 18.01.2021 року позивач звернувся до відповідача із заявою від 18.01.2021 року за реєстраційним обліковим №Р-3 (т.1 а.с.70-72), в якій просив обчислити розмірів посадового окладу по посаді «Начальник Управління» та окладу за військовим званням «полковник» станом на 29.01.2020 року та станом 01 січня 2021 року, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), встановленої нормами та розмірами державних соціальних гарантій купівельної спроможності населення Законами України «Про Державний бюджет України» на 2020 рік та на 2021 рік та надати відповідну оновлену довідку до Головного управління пенсійного фонду України та особисто позивачу для проведення перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року від розміру грошового забезпечення у відповідності до вимог та приписів Порядку № 3-1 для створення формалізованого документу за формою додатку 5 Постанови ПФУ № 3-1.

До вказаної заяви також було долучено запит на отримання публічної інформації, в якій позивач просив: зазначити чи відбулися зміни розмірів грошових складових по посаді «Начальник Управління» з 01.03.2018 року по дату реєстрації такого запиту та зазначити чи були введені в дію нові види щомісячних додаткових складових грошового забезпечення по посаді «Начальник Управління» у період з 01.03.2018 року по дату реєстрації такого запиту, із наданням належним чином завірених копій документів, якими були введені такі зміни.

На вказану заяву було направлено позивачу лист від 25.01.2021 року №30/5-216, в якому зазначалося про складення та направлення до пенсійного фонду довідки №30/5-3232 від 09.12.2020 року на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.09.2019 року та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 21.10.2020 року у справі №160/6689/19 та відсутності правових підстав для складення нової довідки. Стосовно надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі вказано, що оскільки постанова Кабінету Міністрів України від 06.02.2019 року №178 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22.12.1995 року №1037 набула чинності 13.03.2019 року, відсутні були підстави для зазначення в довідці №30/5-3232 від 09.12.2020 року станом на 05.03.2019 року надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі. Відсутність звернень з цього приводу пенсійного фонду виключають необхідність складення оновленої довідки із зазначенням в останній надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі. Також зазначено, що запит позивача на отримання публічної інформації розглянуто в порядку передбаченому Законом України «Про звернення громадян» та повідомлено, що після змін складових грошового забезпечення за посадою «Начальник Управління», яку позивач обіймав на час звільнення до пенсійного фонду були направлені оновлені довідки від 23.03.2018 року №30/5 587, від 30.10.2018 року №30/6 1859 та від 07.12.2018 року №30/5 2131. Зміни розмірів щомісячних виплачуваних складових грошового забезпечення по посаді «Начальник Управління» у період з 13.03.2019 року по 18.01.2021 року відсутні.

Відмовляючи у задоволені позову, суд першої інстанції дійшов висновку, що оскільки Верховний Суд у постанові від 27.05.2021 року у справі № 520/5794/2020 сформулював правову позицію, відповідно до якої згідно з постановою КМУ № 704 розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за спеціальним (військовим) званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є саме розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01 січня 2018 року, а мінімальна заробітна плата (чи її частина) для розрахунків розмірів цих окладів не застосовується, у відповідача були відсутні підстави для підготовки та направлення до пенсійного фонду оновлених довідок, з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, обчислених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 29.01.2020 року та на 01.01.2021. Також суд зазначив, що заява позивача від 18.01.2021 року (обл. № Р-3 від 18.01.2021) вірно розглянута відповідачем в порядку, передбаченому Законом України від 02.10.1996 № 393/96/ «Про звернення громадян».

Колегія суддів з вказаними висновками суду першої інстанції не погоджується, з огляду на наступе.

По-перше, судом першої інстанції не в повному обсязі розглянуто позовні вимоги позивача.

Так, зокрема, позивач зазначив, що останній має право на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020 року із включенням до неї надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі - 20% від розміру посадового окладу, надбавки за вислугу років військовослужбовцям - 50%, надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцями - 15%, надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці - 20%, надбавки за кваліфікаційну категорію військовослужбовцям - 7 %, премії - 45% для проведення перерахунків розміру пенсії з 01.02.2020 року; а також оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року із включенням до неї надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі - 20% від розміру посадового окладу, надбавки за вислугу років військовослужбовцям - 50%, надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцями - 45%, надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці - 20%, надбавки за кваліфікаційну категорію військовослужбовцям - 7 %, премії - 80% для проведення перерахунків розміру пенсії з 01.01.2021 року. Водночас суд першої інстанції не надав оцінку вказаним позовним вимогам.

Як вже зазначалося раніше, на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.09.2019 року та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 21.10.2020 року у справі №160/6689/19 Управлінням Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України видано довідку №30/5-3232 від 09.12.2020 року, відповідно до якої розмір грошового забезпечення позивача складає 23896,50 грн., а саме: посадовий оклад 9300,00грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням полковник 1480,00грн.; надбавка за вислугу років (50%) 5390,00грн. надбавка за виконання особливо важливих завдань (15%) 2425,50грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20%) 1860,00грн.; надбавка за кваліфікацію (7%) 651,00грн.; премія (30%) 2790,00грн.

Слід зазначити, що в адміністративному судочинстві підлягають поновленню тільки порушенні права.

Так, фактично, позивач не погоджується, що останньому не включено в оновлену довідку надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі - 20%, премію станом на 29.01.2020 року у розмірі 45% та станом на 01.01.2021 року у розмірі 80% замість 45% та надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцями станом на 01.01.2021 року у розмірі 45%.

Стосовно інших грошових складових, які позивач просить включити в оновлені довідки станом на 29.01.2020 року та станом на 01.01.2021 року, то останні вже враховані відповідачем під час складання та направлення оновленої довідки №30/5-3232 від 09.12.2020 року на виконання рішень у справі №160/6689/19, а тому відсутні підстави вважати, що в цій частині позовних вимог порушені права позивача, що в свою чергу виключає можливість задоволення таких позовних вимог.

Водночас, колегія суддів наголошує, що в подальшому при складені нових оновлених довідок, відповідач повинен враховувати рішення у справі №160/6689/19, які набрали законної сили, та як наслідок включити грошові складові які відображені у довідці №30/5-3232 від 09.12.2020 року, яка видана на виконання рішень у справі №160/6689/19.

Стосовно позовної вимоги щодо включення до оновлених довідок надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі - 20%, слід зазначити наступне.

Відмовляючи позивачу у включені до оновленої довідки надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі - 20%, відповідач у відповідях №30/5-251 від 19.01.2021 року та від 25.01.2021 року №30/5-216 зазначив, що надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі, яка не відображена у довідці №30/5-3232 від 09.12.2020 року, не врахована, оскільки постанова Кабінету Міністрів України від 06.02.2019 року №178 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22.12.1995 року №1037 набула чинності 13.03.2019 року, в той час як в довідці №30/5-3232 від 09.12.2020 року. Відсутність звернень з цього приводу пенсійного фонду виключають необхідність складення оновленої довідки із зазначенням в останній надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі.

Так, наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам.

Пунктом 4 вказаного порядку передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу, в тому числі слухачів (ад`юнктів, докторантів), рядового, сержантського та старшинського складу (крім військово-службовців строкової служби), включає: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавку за вислугу років; підвищення посадового окладу під час проходження військової служби на території населених пунктів, яким надано статус гірських, та на острові Зміїний; надбавки за особливості проходження служби, за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил, кваліфікацію, кваліфікаційну категорію, виконання функцій державного експерта з питань таємниць, роботу в умовах режимних обмежень, безперервний стаж на шифрувальній роботі, почесні та спортивні звання; доплати за науковий ступінь та за вчене звання; премію; морську винагороду, винагороди за стрибки з парашутом, за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, тралення і знешкодження мін, за водолазні роботи та за бойове чергування; одноразові грошові допомоги після укладення першого контракту, для оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, у разі звільнення з військової служби; інші виплати, які здійснюються відповідно до чинного законодавства України.

Так, наказом Адміністрації державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 13.03.2018 року №151 було затверджено Інструкцію про грошове забезпечення та компенсаційні виплати військовослужбовцям Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України .

В подальшому наказом Адміністрації державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 28.03.2019 року №180 було внесені зміни до Інструкції про грошове забезпечення та компенсаційні виплати військовослужбовцям Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, яка була прийнята на підставі наказу від 13.03.2018 року №151, зокрема, передбачено, що військовослужбовцям, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі, що передбачено їх посадовими інструкціями та номенклатурою посад, за якими надається допуск до шифрувальної роботи, затвердженою Адміністрацією, виплачується надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі до посадових окладів у таких розмірах: від 1 до 3 років - 10 відсотків; від 3 до 5 років - 15 відсотків; понад 5 років - 20 відсотків. Надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі виплачується військовослужбовцям щомісячно з дня досягнення ним відповідного строку безперервного стажу. Вказаний наказ є чинним.

Таким чином, наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року №260 та наказом Адміністрації державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 28.03.2019 року №180 передбачено військовослужбовцям Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі, розмір якої визначається у % від посадового окладу та залежить від безперервного стажу на шифрувальній роботі.

В матеріалах справи містяться відомості щодо нарахування грошового забезпечення за 2020 2021 рік по посаді начальника управління (посада з якої був звільнений позивач до виходу на пенсію), з яких слідує, що до грошового складу заробітної плати начальника входить надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі.

Також матеріалах справи міститься довідка про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії, з якої видно, що до складу грошового забезпечення позивача було включено надбавку за шифрувальну роботу у розмірі 20% (т.1 а.с.25). Отже, позивач, працюючи в Управлінні Державної служби спеціального та захисту інформації України у Дніпропетровській області, набув безбарвний стаж на шифрувальній роботі понад 5 років, що передбачає включення до складу грошового забезпечення 20% від посадового окладу.

Враховуючи той факт, що чинним законодавством передбачено виплату військовослужбовцям Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі та виплата такої надбавки підтверджується належними доказами, колегія суддів приходить до висновку, що відповідачем протиправно відмовлено позивачу у складені та направлені до пенсійного органу оновленої довідки, із зазначенням в останній надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі 20%, а тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Стосовно позовних вимог щодо зазначення в оновлених довідках премії станом на 29.01.2020 року у розмірі 45% та станом на 01.01.2021 року у розмірі 80%, колегія суддів зазначає наступне.

Так, позивачу при визначені розміру пенсії враховується зазначена в довідці №30/5-3232 від 09.12.2020 року премія у розмірі 30% від посадового окладу.

Слід зазначити, що в даному випадку є спірним не саме зазначення в довідці премії як складової грошового забезпечення, а її розмір.

Наказом Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 02.01.2020 року №1 Про основні напрями бюджетної політики зв`язку та захисту інформації України на 2020 рік, зокрема, у п.6 передбачено, що у 2020 році здійснювати видатки на оплату праці особового складу, а саме: за посадами офіцерського складу територіальних органів Адміністрації Держспецзвязку, територіальних підрозділів, закладів та установ Держспецзвязку (окрім ІСЗЗІ КПІ ім. Ігоря Сікорського) 45% посадових окладів.

До матеріалів справи долучено витяги з наказу голови Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 17.01.2020 року №16-ос, від 17.03.2020 року №138-ос, від 15.05.2020 року №218-ос, від 16.07.2020 року №320-ос, від 16.09.2020 року №427-ос, від 17.11.2020 року №589-ос, з яких слідує, що начальнику управління Держспецзвязку у Дніпропетровській області у 2020 році виплачувалася премія у розмірі 45 95% від посадового окладу.

Виплата премії у розмірі не меншому ніж 45% від посадового окладу за 2020 рік також підтверджується відомостями нарахування грошового забезпечення по посаді начальник Управління.

З огляду на вищенаведене, колегія суддів вважає обґрунтованими доводи позивача, що останній має право на зазначення в оновленій довідці для перерахунку пенсії з 01.02.2020 року премії у розмірі 45% від посадового окладу.

Доказів на спростування означеного відповідачем не надано.

Наказом Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 04.01.2021 року №1 Про основні напрями бюджетної політики зв`язку та захисту інформації України на 2021 рік, зокрема, у п.6 передбачено, що у 2021 році здійснювати видатки на оплату праці особового складу, а саме: за посадами офіцерського складу територіальних органів Адміністрації Держспецзвязку, територіальних підрозділів, закладів та установ Держспецзвязку (окрім ІСЗЗІ КПІ ім. Ігоря Сікорського) 80% посадових окладів.

До матеріалів справи долучено витяги з наказу голови Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 16.01.2021 року №18-ос, від 17.03.2021 року №191-ос, від 17.05.2021 року №315-ос, від 16.07.2021 року №448-ос, від 16.09.2021 року №557-ос, від 16.11.2021 року №695-ос, з яких слідує, що начальнику управління Держспецзвязку у Дніпропетровській області у 2021 році виплачувалася премія у розмірі 80 100% від посадового окладу.

Виплата премії у розмірі не меншому ніж 80% від посадового окладу за 2021 рік також підтверджується відомостями нарахування грошового забезпечення по посаді начальник Управління.

З огляду на вищенаведене, колегія суддів вважає обґрунтованими доводи позивача, що останній має право на зазначення в оновленій довідці для перерахунку пенсії з 01.01.2021 року премії у розмірі 80% від посадового окладу.

Доказів на спростування означеного відповідачем не надано.

Щодо позовної про включення до оновленої довідки станом на 01.01.2021 для перерахунку пенсії надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцями у розмірі 45%, слід зазначити наступне.

Позивачу при визначені розміру пенсії враховується зазначена в довідці №30/5-3232 від 09.12.2020 року надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцями у розмірі 15% від посадового окладу. Таким чином, в даному випадку є спірним не саме зазначення в довідці надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцями як складової грошового забезпечення, а розмір такої надбавки.

Наказом Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 04.01.2021 року №1 Про основні напрями бюджетної політики зв`язку та захисту інформації України на 2021 рік, зокрема, у п.6 передбачено, що у 2021 році здійснювати видатки на оплату праці особового складу, а саме надбавку за особливості проходження військовослужбовцями за посадами начальників підрозділів Держспецзвязку (окрім ІСЗЗІ КПІ ім. Ігоря Сікорського, Головного управління та підрозділів урядового фельдєрського зв`язку Держспецзвязку), начальників самостійних структурних підрозділів Адміністрації Держспецзвязку (окрім директорів департаментів Адміністрації Держспецзвязку) та заступників начальників самостійних структурних підрозділів Адміністрації Держспецзвязку 45% посадових окладів, окладів за військовим званням та надбавки за вислугу років.

Виплата надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцям у розмірі 45% від посадових окладів, окладів за військовим званням та надбавки за вислугу років за 2021 рік підтверджується відомостями нарахування грошового забезпечення по посаді начальник Управління.

З огляду на вищенаведене, колегія суддів вважає обґрунтованими доводи позивача, що останній має право на зазначення в оновленій довідці для перерахунку пенсії з 01.01.2021 року надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцями - 45% від (розміру посадового окладу + окладу за військовим званням «полковник» + надбавки за вислугу років військовослужбовцям).

Доказів на спростування означеного відповідачем не надано.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» затвердив Порядок № 45.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 в редакції постанови № 103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Суд зазначає, що в компетенцію Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку № 45.

Проте, зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ та відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Зокрема, на час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Тобто, на відповідача покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45.

При цьому суд враховує, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а.

З огляду на вищенаведене, колегія суддів зазначає, що доказами, які наявні в матеріалах справи, підтверджено зміни в грошовому забезпеченні позивача, які враховуються при обчислені пенсії, а тому у відповідача після отримання заяв позивача від 18.01.2021 року виник обов`язок для складення та направлення до органу пенсійного фонду оновлених довідок, що в свою чергу спростовує доводи відповідача про відсутність підстав для складання оновлених довідок через відсутність звернень з цього приводу пенсійного фонду.

Стосовно позовної вимоги про зазначення відомостей в оновлених довідок про розміри посадового окладу та окладу за військове звання, визначивши їх шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, колегія суддів зазначає наступне.

Розмір грошового забезпечення військовослужбовців, зокрема, визначався постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі за текстом - постанова Кабінету Міністрів України №704), згідно з п.4 якої у первісній редакції було установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Постанова Кабінету Міністрів України №704 набрала чинності з 01.03.2018.

На момент набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України №704 п.4 цього нормативно-правового акту був викладений у редакції згідно з п.6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, а саме: « 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.».

Пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України №103 втратив чинність у зв`язку із набранням законної сили постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18.

Тобто, з 29.01.2020, враховуючи дату ухвалення цього судового рішення, була відновлена дія п.4 постанови Кабінету Міністрів України №704 у первісній редакції, котра запроваджувала у якості однієї із величин алгоритму розрахунку показника окладу за посадою - мінімальний розмір заробітної плати.

У той же час, 01.01.2017 набрав чинності Закон України від 06.12.2016 №1774-УІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

За змістом пункту 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1774-УІІІ мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується в розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 01 січня календарного року, починаючи з 01 січня 2017 року.

Таким чином, за загальним правилом дії норм права у часі, у зв`язку з набранням чинності Законом України від 06.12.2016 №1774-VIII, яким установлено розрахункову величину для визначення посадових окладів, заробітної плати працівників та інших виплат і заборонено застосовувати мінімальну заробітну плату після набрання чинності цим Законом, щодо обчислення виплат у процентному співвідношенні до мінімальної заробітної плати застосуванню не підлягають.

Під час розв`язання колізії між нормами п.3 розділу II Закону України від 06.12.2016р. №1774-VIII та п.4 постанови Кабінету Міністрів України №704 у редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України №103 (після скасування таких змін у судовому порядку) перевагу належить віддати положенням закону як акту права вищої юридичної сили.

Оскільки норма п.3 розділу II Закону України від 06.12.2016 №1774-VIII не втратила чинності і за юридичною силою є вищою за приписи п.4 постанови Кабінету Міністрів України №704, то відсутні правові підстави для обчислення розміру окладу за посадою позивача та окладу за військовим званням із використанням величини мінімальної заробітної плати, а не прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року.

Подібні правові висновки щодо розв`язання колізії норм права (п.3 розділу II Закону України від 06.12.2016 №1774-VIII та п.4 постанови Кабінету Міністрів України №704), зроблені Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 11.12.2019 (справа №240/4946/18).

Таким чином, згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 704, в редакції і після скасування п.6 постанови Кабінету Міністрів України №103, розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є стала величина - розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом, а мінімальна заробітна плата (чи її частина) для розрахунків розмірів цих окладів не застосовується.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відсутності правових підстав для застосування з 29.01.2020 при обчисленні посадового окладу та окладу за військовим званням такої розрахункової величини як мінімальна заробітна плата, оскільки зміст приміток до Додатків 1 та 14 до Постанови №704 не узгоджуються з пунктом 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1774-VIII, про що і зазначено Верховним Судом у постанові від 27.05.2021 року у справі № 520/5794/2020, на який посилається суд першої інстанції у своєму рішенні.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити те, що суд першої інстанції не звернув уваги на суть та зміст заявлених позивачем вимог у цій справі, та не надав належної правової оцінки заявленим вимогам на предмет наявності чи відсутності у позивача права на перерахунок складових грошового забезпечення шляхом множення відповідного тарифного коефіцієнту на прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня 2020 року та 1 січня 2021 року.

Фактично суть спору щодо цієї позовної вимоги полягає у визначені який саме прожитковий мінімум (станом на 01.01.2018 або станом на 01.01.2020 та 01.01.2021) підлягає застосуванню для розрахунку розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням.

Відповідно до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 704 у редакції, що була чинною до 24 лютого 2018 року, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

У свою чергу додатки 1, 12, 13, 14 до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 704 також містять примітки, у яких в якості розрахункової величини зазначений розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року).

З 24 лютого 2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 704 викладено в новій редакції, яка передбачає, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Отже, з 24 лютого 2018 року змінено розрахункову величину, з якої обчислюються розміри посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями, а саме - замість «розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року)» передбачено використання «розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року».

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та нечинним п. 6 Постанови № 103, яким п. 4 Постанови № 704 викладений у новій редакції.

Таким чином, у зв`язку з ухваленням судового рішення від 29 січня 2020 року відновлено дію п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України №704 у редакції, яка передбачає використання розрахункової величини, яка дорівнює розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року).

Отже, з огляду на відсутність правових підстав для застосування такої розрахункової величини як мінімальна заробітна плата та приймаючи до уваги відновлення дії положень постанови Кабінету Міністрів України №704, які діяли до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України №103, суд апеляційної інстанції доходить висновку про наявність правових підстав для перерахунку позивачеві складових грошового забезпечення шляхом множення відповідного тарифного коефіцієнту на прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня 2020 року та на 1 січня 2021 року.

При цьому, колегія суддів зазначає що не підлягають задоволенню позовні вимоги щодо визнання дій протиправними Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області стосовно відмови у підготовці та наданні інформації позивача за вимогами заяви від 18.01.2021 року вх. Р-3, заяви та публічної інформації за вимогами запиту на отримання публічної інформації щодо підготовки, оформленні і надання до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомлень про зміни грошового забезпечення (станом як на 01.01.2020 року так і на 01.01.2021), зобов`язання відповідача підготувати та надати інформацію позивача за вимогами заяви від 18.01.2021 року вх. Р-3, заяви та публічної інформації за вимогами запиту на отримання публічної інформації щодо підготовки, оформлення і надання до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомлень про зміни грошового забезпечення (станом як на 01.01.2020 року так і на 01.01.2021), оскільки відповідні заяви розглянуто відповідачем в порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян», та надано у встановлені законом строки відповідь на них. Так, згідно з частиною 2 статті 2 Закону України від 13.01.2011 № 2939-VI «Про доступ до публічної інформації», цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб`єктами владних повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень громадян, які регулюються спеціальним законом.

Крім того, позивач зазначає саме про протиправні дії відповідача щодо відмови у надані запитуваних документів, в той час як фактично позивач запитував не тільки документи, а визначив коло питань, на які надано відповідачем відповіді у вказаному листі.

Відповідно до частини першої статті 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (частина друга статті 382 КАС України).

Отже, з огляду на вказані положення КАС України вбачається, що встановити судовий контроль за виконанням рішення суб`єктом владних повноважень - відповідачем у справі суд може, тобто, наділений таким правом шляхом зобов`язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання рішення, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу.

В ухвалі Великої Палати Верховного Суду від 06.05.2019 у справі №826/9960/15 було зазначено, що застосування правового інституту подачі звіту є правом суду.

Поряд з цим, позивач не навів причин і не надав доказів, які б свідчили про те, що відповідач може ухилятися від виконання рішення суду.

Відтак, підстави зобов`язувати відповідача подавати звіт про виконання судового рішення відсутні.

За приписами частини 1 статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи.

Таким чином, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню у повному обсязі через невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, з ухваленням нового рішення про часткове задоволення позовних вимог, а саме: визнати протиправними дії Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області щодо відмови у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідок про розмір грошового забезпечення на посаді «Начальник управління» ОСОБА_1 , з урахуванням надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі - 20%, премії станом на 01.01.2020 року у розмірі 45% та станом на 01.01.2021 року у розмірі 80% від посадового окладу, надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцями станом на 01.01.2021 року у розмірі 45%, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 р. та на 01 січня 2021 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 р., для проведення ОСОБА_1 перерахунку основного розміру пенсії з 01.01.2020 року та з 01.01.2021 року та зобов`язати відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відповідні довідки.

Згідно частини шостої статті 139 КАС України, якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

За положеннями частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З матеріалів справи слідує, що відповідно до квитанції від 04.09.2021 №0.0..1 позивачем було сплачено судовий збір за поданий позов у розмірі 3632,00 грн., а відповідно до квитанції від 30.11.2021 №0.0..1 позивачем було сплачено судовий збір за подану апеляційну скаргу.

Враховуючи на часткове задоволення позовних вимог, позивач має право на відшкодування витрат у вигляді сплати судового збору у розмірі 6810,00грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.11.2021 року задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.11.2021 року скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області щодо відмови у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідок про розмір грошового забезпечення на посаді «Начальник управління» ОСОБА_1 , з урахуванням надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі - 20%, премії станом на 01.01.2020 року у розмірі 45% та станом на 01.01.2021 року у розмірі 80% від посадового окладу, надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцями станом на 01.01.2021 року у розмірі 45%, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 р. та на 01 січня 2021 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 р., для проведення ОСОБА_1 перерахунку основного розміру пенсії з 01.01.2020 року та з 01.01.2021 року.

Зобов`язати Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення, з урахуванням надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі - 20%, премії у розмірі 45% від посадового окладу, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 р. на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 р., для проведення ОСОБА_1 перерахунку основного розміру пенсії з 01.01.2020 року.

Зобов`язати Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення, з урахуванням надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі - 20%, премії у розмірі 80% від посадового окладу, надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцями станом на 01.01.2021 року у розмірі 45%, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021 р. на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 р., для проведення ОСОБА_1 перерахунку основного розміру пенсії з 01.01.2021 року.

У задоволені іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 6810,00грн. (шість тисяч вісімсот десять грн. нуль коп.).

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий - суддя Т.І. Ясенова

суддя І.Ю. Добродняк

суддя А.В. Суховаров