Справа № 160/12245/21
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2022-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 січня 2022 року м. Дніпросправа № 160/12245/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Чабаненко С.В.,

суддів: Чумака С.Ю., Юрко І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2021 року у справі №160/12245/21 за позовом ОСОБА_1 до Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ), третя особа - Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради про визнання дій протиправними та скасування постанови,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ), в якому просив визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Боберського Р.П. від 06.07.2021 у виконавчому провадженні № 59237701 про закінчення виконавчого провадження.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2021 року позов задоволено. Визнано протиправною та скасовано постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Боберського Р.П. від 06.07.2021 у виконавчому провадженні № 59237701 про закінчення виконавчого провадження.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволені позову.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження відповідно до приписів ст. 311 КАС України.

Колегія суддів, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.09.2018 року у справі № 804/4128/18, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 25.04.2019 року позов ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволений. Визнано протиправними дії Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради щодо відмови в наданні інформації на запит ОСОБА_1 про надання доступу до публічної інформації від 18.04.2018 року; зобов`язано Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради надати ОСОБА_1 повну запитувану інформацію по суті запиту від 18.04.2018 року щодо даних про місцезнаходження громадського транспорту Івано-Франківська в режимі реального часу.

Дніпропетровським окружним адміністративним судом 21.09.2018 видано виконавчий лист по справі №804/4128/18.

Старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області Боберським Р.П. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження від 31.05.2019 р. з примусового виконання виконавчого листа по справі №804/4128/18, виданого 21.09.2018р., присвоєно номер виконавчого провадження ВП №59237701.

Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськи) Боберським Р.П. від 06.07.2021 року виконавче провадження № 59237701 закінчено у зв`язку з фактичним виконанням судового рішення.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції дійшов висновку, що оскільки фактично рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №804/4128/18 не виконано, тому у старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Боберського Р.П. були відсутні підстави винесення оскаржуваної постанови про закінчення виконавчого провадження від 06.07.2021 р. №59237701, у зв`язку з чим остання є протиправною та підлягає скасуванню.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, приписами п. 1 ч. 2 ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 № 1404-VIII (далі Закон № 1404-VIII) визначено, що виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Згідно з п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону № 1404-VIII виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується учасниками справи, у виконавчому провадженні № 59237701 виконується рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.09.2018 року по справі №804/4128/18, яким зобов`язано Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради надати ОСОБА_1 повну запитувану інформацію по суті запиту від 18.04.2018 року, в порядку встановленому чинним законодавством.

В свою чергу Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради 01.07.2021 року на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №804/4128/18 направив ОСОБА_1 лист за №76/26.1-11/07в, в якому вказав про надання повної запитуваної інформації по запиту на публічну інформацію від 18.04.2018 року щодо розміщення громадського транспорту м. Івано-Франківська в режимі реального часу за посиланням https:// data.gov.ua. /dataset/b2b65886-3574-433b-a5f4-5ecbf59bb35c.

Також 01.07.2021 року Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради направив лист №780/11.1-09/13в державному виконавцю по виконавчому провадженню №59237701, в якому повідомив, що на виконання рішення суду по справі № 804/4128/18 розпорядником інформації Управління транспорту і зв`язку Івано-Франківської міської ради розміщено дані про місцезнаходження громадського транспорту міста в режимі реального часу на порталі відкритих даних за посиланням https:// data.gov.ua. /dataset/b2b65886-3574-433b-a5f4-5ecbf59bb35c.

Водночас, суд першої інстанції зазначив, що надання послуг у реальному часі (в режимі реального часу) передбачає, що будь-які зміни послуг, що виробляються через контрольну панель, вводяться в силу автоматично в той же момент.

Натомість за вищевказаним посиланням, як вбачається з наданої позивачем копії скріншоту екрану, відсутня взагалі будь-яка інформація.

Відповідно до статті 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація у формі відкритих даних це публічна інформація у форматі, що дозволяє її автоматизоване оброблення електронними засобами, вільний та безоплатний доступ до неї, а також її подальше використання.

Розпорядники інформації зобов`язані надавати публічну інформацію у формі відкритих даних на запит, оприлюднювати і регулярно оновлювати її на єдиному державному веб-порталі відкритих даних та на своїх веб-сайтах.

Публічна інформація у формі відкритих даних є дозволеною для її подальшого вільного використання та поширення.

Будь-яка особа може вільно копіювати, публікувати, поширювати, використовувати, у тому числі в комерційних цілях, у поєднанні з іншою інформацією або шляхом включення до складу власного продукту, публічну інформацію у формі відкритих даних з обов`язковим посиланням на джерело отримання такої інформації.

Перелік наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, вимоги до формату і структури таких наборів даних, періодичність їх оновлення визначаються Кабінетом Міністрів України. При цьому до такого переліку Кабінет Міністрів України обов`язково включає інформацію, доступ до якої у формі відкритих даних передбачено законом.

Створення та забезпечення функціонування єдиного державного веб-порталу відкритих даних здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері електронного урядування.

Відповідно до п. 3 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою КМУ від 21 жовтня 2015 року № 835 (далі Положення № 835), розпорядники інформації згідно з цим Положенням завантажують у формі відкритих даних набір даних, визначений у переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, згідно з додатком.

Згідно з п. 4 Положення № 835 набори даних завантажуються та регулярно оновлюються розпорядником інформації на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних

За приписами п. 21 Положення № 835 оприлюднення набору даних передбачає можливість їх перегляду і завантаження безоплатно та без проведення додаткової реєстрації, ідентифікації, авторизації, проходження автоматизованого тесту для розрізнення користувачів чи інших обмежень.

Згідно з Переліком наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, яке є Додатком до Положення № 835, органи місцевого самоврядування повинні оприлюднювати «Дані про місцезнаходження міського електричного та пасажирського автомобільного транспорту в режимі реального часу, у тому числі короткострокові зміни в русі транспорту та час прибуття транспорту на зупинки в режимі реального часу».

Відповідно до п. 2 Порядку ведення Єдиного державного веб-порталу відкритих даних, затвердженого постановою КМУ від 30 листопада 2016 року № 867, адміністратором порталу є державне підприємство, яке належить до сфери управління Мінцифри, а держателем порталу Мінцифри. Модерація це перевірка уповноваженою особою держателя порталу завантажених на портал наборів даних щодо відповідності вимогам, визначеним у Положенні № 835.

Згідно з п. 5-1 Порядку № 867 уповноважена особа держателя порталу здійснює модерацію набору даних на порталі протягом трьох робочих днів з моменту завантаження набору даних та приймає рішення про його оприлюднення чи відхилення.

Після проходження модерації набору даних на електронну адресу відповідальної особи розпорядника інформації надсилається повідомлення про оприлюднення набору даних або про відхилення набору даних із зазначенням причин відхилення.

При цьому станом на день подання даної позовної заяви на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних data.gov.ua відсутній набір даних про місцезнаходження громадського транспорту в режимі реального часу, розміщений Виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради, що свідчить про невідповідність інформації, яку хотів опублікувати позивач, вимогам Положення та Роз`яснення.

Таким чином, наведене вказує на не проходження модерації щодо даних, розміщених виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради, з боку держателя Єдиного державного веб-порталу відкритих даних, що, у свою чергу, свідчить про невідповідність таких даних про місцезнаходження громадського транспорту в режимі реального часу, вимогам Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних.

Крім того, у Роз`ясненні №1/06-3-2530 від 27.09.2019 Державним агентством з питань електронного урядування України враховано рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.09.2018 року по справі №804/4128/18 щодо неправильної публікації та надання інформації органами місцевого самоврядування, у тому числі Виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради, щодо доступу до даних про місцезнаходження громадського транспорту в режимі реального часу .

Отже, наведене свідчить, що Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради, маючи офіційне роз`яснення Державного агентства електронного урядування №1/06-3-2530 від 27.09.2019 щодо способу, формату, повноти та періодичності публікації даних, маючи технічну спроможність та необхідну інформацію щодо оприлюднення та надання на запити публічної інформації щодо даних про місцезнаходження громадського транспорту в режимі реального часу, не виконав рішення суду по справі № 804/4128/18.

Таким чином, з вищевикладене судом першої інстанції правильно встановлено, що відповідачем на виконання рішення суду по справі № 804/4128/18 не розміщено запитувану інформацію у формі відкритих даних на офіційному сайті органу місцевого самоврядування та на єдиному державному веб-порталі відкритих даних у відповідності із вимогами ст. 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації», що свідчить про невиконання вищевказаного судового рішення, та як, наслідок про відсутність підстав у старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Боберським Р.П. для прийняття постанови про закінчення виконавчого провадження від 06.07.2021 року № 59237701.

Доводи апеляційної скарги, з урахуванням обставин наведених вище, висновків суду першої інстанції не спростовують.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.

Оскільки за приписами ч. 1 статті 310 КАС України апеляційний розгляд здійснено за правилами спрощеного позовного провадження, то постанова суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2021 року у справі №160/12245/21- залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених ст 328 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Чабаненко

суддя С.Ю. Чумак

суддя І.В. Юрко