Справа № 160/14020/21
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2022-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 лютого 2022 року м. Дніпросправа № 160/14020/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Олефіренко Н.А. (доповідач),

суддів: Білак С.В., Шальєвої В.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.09.2021 ( суддя першої інстанції Голобутовський Р.З.) в адміністративній справі №160/14020/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вимогою визнати дії Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в прийнятті декларації про відмову від іноземного громадянства та видачі паспорта громадянина України протиправними та зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області прийняти у ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 декларацію про відмову від іноземного громадянства; зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 паспорт громадянина України на підставі довідки про реєстрацію громадянином України №315/21.

Підставою звернення до суду зазначає про те, що Головним управлінням Державної міграційної служи України в Дніпропетровській області протиправно відмовлено в прийнятті у нього декларації про відмову від іноземного громадянства та видачі паспорта громадянина України, оскільки є незалежні від нього причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства згідно з абз. 16 ст. 1 ЗУ «Про громадянство України». Вказує, що оформлення виходу з громадянства Держави Ізраїль становить 3035 гривень, що перевищує половину розміру мінімальної заробітної плати, установленого законом України на момент, коли позивач набув громадянство України та є підставою для подання декларації.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2021 року позов задоволено повністю.

З апеляційною скаргою звернувся відповідач, в якій зазначає про відсутність підстав для подання декларації про відмову від іноземного громадянства, оскільки відповідно до Листа МЗС України від 19.02.2021 року №6.4-1253/3.1-21 вихід з громадянства Держави Ізраїль становить 2590 гривень, що не перевищує половину розміру мінімальної заробітної плати, установленого законом України на момент, коли позивач набув громадянство України. За результатами апеляційного перегляду просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти новея ким відмовити у задоволені позову.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з огляду на таке.

З матеріалів справи встановлено, Рішенням ГУ ДМС України в Дніпропетровській області від 31.03.2021 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 набув громадянство України на підставі ч. 1 ст. 8 ЗУ «Про громадянство України» (за територіальним походженням) та є громадянином України з 31.03.2021 року, у зв`язку з чим ГУ ДМС України в Дніпропетровській області видано довідку про реєстрацію особи громадянином України №315/21 від 09.04.2021 року.

25.05.2021 року позивачу видано тимчасове посвідчення громадянина України серії НОМЕР_1 від 25.05.2021.

Під час подання документів для отримання громадянства України, позивачем подано зобов`язання припинити іноземне громадянство.

Позивач 30.06.2021 року в усній формі звернувся до ГУ ДМС України в Дніпропетровській області з проханням прийняти у нього декларацію про відмову від іноземного громадянства та видати паспорт, проте, йому усно відмовлено, оскільки вартість виходу з громадянства Держави Ізраїль за даними відповідача становить менше ніж половина розміру мінімальної заробітної плати, установленої законом України на момент, коли позивач набув громадянство України

02.07.2021 року представником позивача для з`ясування вартості виходу з громадянства Держави Ізраїль направлені адвокатські запити до Посольства Держави Ізраїль в Україні та Міністерства закордонних справ України.

У своїй відповіді від 08.07.2021 року Посольство Держави Ізраїль в Україні зазначило, що вартість послуг за вихід з громадянства зазначена на офіційному сайті Посольства де вказано, що оформлення виходу з громадянства Ізраїлю (Renunciation of Israel Citizenship) становить 3035 грн.

Також отримання сертифікату про вихід з громадянства Держави Ізраїль (Certificate of Renunciation of Israel Citizenship) коштує 790 гривень.

У відповіді №71/18-500-50478 від 14.07.2021 року Міністерство закордонних справ України зазначило про те, що не є володільцем інформації стосовно тарифів консульського/адміністративного збору, що стягується за вчинення консульських дій акредитованими в Україні дипломатичними представництвами та консульськими установами іноземних держав. Рекомендовано для отримання вказаної інформації звернутися безпосередньо до ізраїльської сторони.

Також позивачем долучено до позову відповідь на електронний лист, направлений електронною поштою, відповідно до якого посадова особа Посольства Держави Ізраїль в Україні Анна Бланк відповіла на електронну адресу: ІНФОРМАЦІЯ_2 , що вартість виходу з громадянства Держави Ізраїль становить 3035 грн.

16.07.2021 року позивач звернувся до ГУ ДМС України в Дніпропетровській області із заявою, в якій просив прийняття декларацію про відмову від іноземного громадянства та видати паспорт громадянина України.

Головним управлінням Державної міграційної служи України в Дніпропетровській області 27.07.2021 року листом №Ч-202/6/1201-21/1201.4.4./8025-21 відмовлено ОСОБА_1 у прийнятті в нього декларації про відмову від іноземного громадянства та видачі паспорта громадянина України, у зв`язку з відсутністю незалежних від нього причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства та неможливістю подання декларації про відмову від іноземного громадянства.

Також вказано, що за заяву про вихід з громадянства Держави Ізраїль стягується консульський збір у сумі 2590 грн.

Приймаючи рішення про задоволення позову, на підставі встановлених вище обставин, виходячи з системного аналізу приписів ст. ст. 1, 8 Закону України «Про громадянство України», суд першої інстанції дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог.

На думку колегії суддів, зазначений висновок суду є наслідком неповного з`ясування судом обставин справи та неналежного застосування нормативно-правових актів, що регулюють ці правовідносини.

Закон України «Про громадянство України» визначає правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону особа, яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра, син чи дочка, онук чи онука народилися або постійно проживали до 24 серпня 1991 року на території, яка стала територією України відповідно до Закону України «Про правонаступництво України», або яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра народилися або постійно проживали на інших територіях, що входили на момент їх народження або під час їх постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), і є особою без громадянства або іноземцем, який подав зобов`язання припинити іноземне громадянство, та подала заяву про набуття громадянства України, а також її неповнолітні діти реєструються громадянами України. Іноземці, які є громадянами (підданими) кількох держав, подають зобов`язання припинити громадянство всіх цих держав. Іноземці, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, замість зобов`язання припинити іноземне громадянство подають декларацію про відмову особи, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, від іноземного громадянства.

Приписи ч. 5 ст. 8 Закону передбачають, що іноземці, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, які подали зобов`язання припинити іноземне громадянство, повинні подати документ про це, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту реєстрації їх громадянами України. Якщо іноземці, маючи всі передбачені законодавством цієї держави підстави для отримання такого документа, з незалежних від них причин не можуть отримати його, вони подають декларацію про відмову від іноземного громадянства.

За правилами абз. 12 ст. 1 Закону зобов`язання припинити іноземне громадянство - письмово оформлена заява іноземця про те, що в разі набуття громадянства України він припинить громадянство (підданство) іншої держави або громадянства (підданства) інших держав і протягом двох років з моменту набуття ним громадянства України подасть документ про припинення громадянства (підданства) іншої держави або громадянств (підданств) інших держав до органу, що видав йому тимчасове посвідчення громадянина України.

Незалежна від особи причина неотримання документа про припинення іноземного громадянства - невидача особі, в якої уповноважені органи держави її громадянства (підданства) прийняли клопотання про припинення іноземного громадянства (підданства), документа про припинення громадянства (підданства) у встановлений законодавством іноземної держави термін (за винятком випадків, коли особі було відмовлено у припиненні громадянства (підданства) чи протягом двох років від дня подання клопотання, якщо термін не встановлено, або відсутність у законодавстві іноземної держави процедури припинення її громадянства за ініціативою особи чи якщо така процедура не здійснюється або вартість оформлення припинення іноземного громадянства (підданства) перевищує половину розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом в Україні на момент, коли особа набула громадянство України (абз. 13 ст. 1 Закону).

Приписи абз. 16 ст. 1 Закону визначають, що декларація про відмову від іноземного громадянства - документ, у якому іноземець, який узяв зобов`язання припинити іноземне громадянство і в якого існують незалежні від нього причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства (підданства) або іноземних громадянств (підданств), засвідчує свою відмову від громадянства (підданства) іншої держави або громадянств (підданств) інших держав.

Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що особа, яка набула громадянство України, зобов`язана протягом двох років подати до органу, що видав тимчасове посвідчення громадянина України, документ про припинення громадянства (підданства) іншої держави або громадянств (підданств) інших держав або, у випадку неможливості надання такого документу з незалежних від них причин, декларацію про відмову від іноземного громадянства.

При цьому, до незалежних причин законодавцем віднесено, зокрема, якщо вартість оформлення припинення іноземного громадянства (підданства) перевищує половину розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом в Україні на момент, коли особа набула громадянство України.

Зміст згаданих норм у своїй сукупності дає обґрунтовані підстави стверджувати, що під поняттям «вартість оформлення припинення іноземного громадянства (підданства)» законодавець розуміє вартість фактичного припинення такого громадянства, а не й виготовлення документа, який підтверджує вчинення такої дії.

З урахуванням наведеного, судова колегія вважає за необхідне зазначити, що, як вбачається з матеріалів справи, зокрема, зі змісту опублікованого на офіційному сайті Посольства Ізраїль в Україні документу: «Тарифи консульських зборів Ізраїлю, стягуваних за межами території Ізраїль» на 2021 рік, для оформлення припинення громадянства Ізраїлю вчиняється наступна консульська дія - оформлення заяви про вихід із громадянства Ізраїль, за вчинення якої встановлено збір в розмірі 2 590,00 грн.

Таким чином, вартість оформлення припинення громадянства Ізраїль складає 2 590,00 грн., а відтак не перевищує половину розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом в Україні на момент, коли особа набула громадянство України, який відповідно до ст. 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік», починаючи з 1 січня у місячному розмірі становить 6 000 грн., а половина цієї суми складає 3 000 грн.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції приходить висновку, що вартість саме оформлення припинення громадянства Ізраїль не перевищує половину розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом в Україні на момент, коли особа набула громадянство України.

Викладене, у свою чергу, свідчить про відсутність незалежної від особи причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства, що не породжує виникнення у ОСОБА_1 права на подання декларації про відмову від громадянства Ізраїль до відповідача, в якого, у свою чергу, не виникає обов`язку з прийняття відповідного документа.

При цьому судова колегія вважає за необхідне зауважити про неможливість врахування в якості доказу копій листа Посольства Ізраїлю в Києві від 08.07.2021 року (а.с. 17-19) , оскільки відповідний документ не завірений згідно вимог чинного законодавства, а саме - Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємства, в установах і організаціях, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 року №1000/5, що суперечить положеннями ч. ч. 2, 4 ст. 94 КАС України, без офіційного перекладу. Разом з тим, не можливо встановити чи відповідають даним, які опубліковані на офіційному веб-сайті Посольства Ізраїль в Україні та Генеральних консульств.

Крім того, судова колегія з посиланням на пояснення позивача зазначає, що факт звернення до органу ДМС України фіксується лише подачею заповненого бланку такої заяви, й у випадку відмови в її прийнятті письмово не фіксується.

У контексті наведеного судова колегія вважає за необхідне зазначити, що доказів подання ОСОБА_1 до ГУ ДМС в України в Дніпропетровській області декларації про відмову від громадянства форми 45, зразок якої затверджено підпунктом 1.1 пункту 1 наказу МВС України від 16.08.2012 року № 715 «Про затвердження зразків документів, які подаються для встановлення належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, та журналів обліку», матеріали справи не містять.

Відтак, відсутні підстави для визнання протиправними дій ГУ ДМС в України в Дніпропетровській області щодо відмови у прийнятті від ОСОБА_1 декларації про відмову від громадянства Ізраїль, а також зобов`язання ГУ ДМС в в Дніпропетровській області прийняти від ОСОБА_1 декларацію про відмову від громадянства Ізраїль, оскільки належних і допустимих доказів подання такої декларації до міграційних органів України матеріали справи не містять.

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Таким чином, судова колегія доходить висновку, що суд першої інстанції неправильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права.

За п.4 ч. 1ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.09.2021 в адміністративній справі №160/14020/21 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст виготовлено 04 лютого 2022 року.

Головуючий - суддя Н.А. Олефіренко

суддя С.В. Білак

суддя В.А. Шальєва