Справа № 420/10570/20
Суддя: Лічевецький Ігор Олександрович
Дата ухвалення: 2022-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2022 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Мельничука В.П., Оксененка О.М., при секретарі - Рейтаровській О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою Державної служби геології та надр України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 вересня 2021 року адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до акціонерного товариства «Українська залізниця» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами,

ВСТАНОВИВ

Державна служба геології та надр України звернулася до суду з позовом у якому просила припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4975 від 30.04.2009 р., виданого державному підприємству «Одеська залізниця».

На обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, у порушення вимог ст. 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» посадових осіб департаменту державного геологічного контролю не було допущено до проведення планової перевірки. При цьому, ДП «Одеська залізниця» не виконано припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері надрокористування.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 вересня 2021 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове, яким задовольнити позов.

У відзиві на апеляційну скаргу Державна служба геології та надр України наполягає на законності та обґрунтованості судового рішення, зазначаючи, що аналогічні правовідносини вже були предметом судового розгляду.

Перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 30.04.2009 р. державному підприємству «Одеська залізниця» було видано спеціальний дозвіл на користування надрами № 4975, метою якого є видобування питних підземних вод для централізованого та нецентралізованого водопостачання. Строк дії спеціального дозволу становить 20 років.

Відповідно до наказу № 450 від 28.11.2018 р. державне підприємство «Одеська залізниця» включено до річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) на 2019 р.

За даними наказу № 278 від 15.08.2019 р. та додатку до нього перевірка державного підприємства «Одеська залізниця» була запланована на жовтень 2019 р.

Згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення повідомлення про проведення планової перевірки вручено представникові державного підприємства «Одеська залізниця» 27.08.2019 р.

17.09.2019 р. т.в.о. заступника Голови Державної служби геології та надр України видано направлення про проведення на державному підприємстві «Одеська залізниця» перевірки у період з 07.10.2019 р. по 21.10.2019 р.

За результатами проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання державним підприємством «Одеська залізниця» вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр посадовцями Азово-Чорноморського міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України складено акт № 51/4975-Х від 21.10.2019 р.

Згідно цьому акту суб`єкт господарювання не допустив посадових осіб Державної служби геології та надр України до здійснення заходу державного нагляду (контролю) чим порушив абзац другий ст. 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

На підставі висновків, зазначених в акті перевірки, позивачем видано припис № 322-14/01 від 21.10.2019 р., яким державне підприємство «Одеська залізниця» зобов`язано у строк до 04.11.2019 р. усунити порушення вимог абзацу 2 ст. 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та надати до Азово-Чорноморського міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України матеріали (за Додатком № 1 до припису), які підтверджують факт усунення порушень.

10 березня 2020 р. Державною службою геології та надр України видано наказ № 85 «Про поновлення, зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень та внесення змін до наказів».

Згідно пункту 2 наказу № 85 та пункту 7 Додатку 4 до цього наказу позивач частково змінив підстави для зупинення спеціального дозволу на користування надрами № 4975 від 30.04.2009 р. шляхом внесення змін до наказу № 317 від 20.09.2016 р., доповнивши його посиланням на порушення акціонерним товариством «Українська залізниця» статті 24 Кодексу України про надра та статті 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Листом від 04.06.2020 р. № 8378/01/07-20 Державна служба геології та надр України запропонувала акціонерному товариству «Українська залізниця» висловити власну позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами, згідно зі спеціальними дозволами на користування надрами № 4975 від 30.04.2009 р. та № 5613 від 25.07.2012 р.

Згідно листу № Ц-4-80/1987-20 від 02.07.2020 р. відповідач вважав безпідставним порушення питання про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, з огляду на те, що судовими рішеннями у справах № 815/3880/17 та № 815/3878/17 встановлено неправомірність вимог Державної служби геології та надр України.

Статтею 14 Кодексу України про надра установлено, що надра надаються у користування, зокрема, для видобування корисних копалин.

Відповідно до статті 15 Кодексу України про надра надра надаються у постійне або тимчасове користування. Постійним визнається користування надрами без заздалегідь встановленого строку. Тимчасове користування надрами може бути короткостроковим (до 5 років) і довгостроковим (до 50 років). У разі необхідності строки тимчасового користування надрами може бути продовжено.

Частиною першою ст. 19 Кодексу України про надра визначено, що надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр.

Частиною 2 статті 24 Кодексу України про надра на користувачів надр покладено обов`язок:

Користувачі надр зобов`язані:

1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано;

2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр;

3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища;

4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві;

4-1) надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України;

5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції (тут та надалі норми у редакції, що була чинною на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно статті 25 Кодексу України про надра права користувачів надр охороняються законом і можуть бути обмежені лише у випадках, передбачених законодавством України.

Відповідно до статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється у разі:

1) якщо відпала потреба у користуванні надрами;

2) закінчення встановленого строку користування надрами;

3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування;

4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров`я населення;

5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами;

7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Згідно абзацу 5 частини 7 статті 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» від 06 вересня 2005 р. № 2806-IV дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності хоча б однієї з таких підстав:

1) встановлення факту надання в заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації;

2) здійснення суб`єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Законом можуть передбачатися інші підстави для анулювання документа дозвільного характеру.

Згідно пункту 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 615 від 30 травня 2011 р., право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Спеціальним законом, який визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) є Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05 квітня 2007 р. № 877-V (надалі за текстом - «Закон № 877-V»).

Відповідно до частини 1 статті 5 цього Закону планові заходи здійснюються відповідно до річних планів, що затверджуються органом державного нагляду (контролю) не пізніше 1 грудня року, що передує плановому.

За змістом частини 4 статті 5 Закону № 877-V органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб`єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу.

Повідомлення повинно містити:

дату початку та дату закінчення здійснення планового заходу;

найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід;

найменування органу державного нагляду (контролю).

Суб`єкт господарювання має право не допускати посадову особу органу державного нагляду (контролю) до здійснення планового заходу в разі неодержання повідомлення про здійснення планового заходу.

Відповідно до частин 1, 2 статті 7 Закону № 877-V для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

Частиною 6 статті 7 передбачено, що Закону № 877-V за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

Згідно частини 7 статті 7 Закону № 877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Звертаючись до фактів цієї справи, колегія суддів бере до уваги, що перевірку вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр позивачем було заплановано на державному підприємстві «Одеська залізниця».

Так само і повідомлення про проведення планової перевірки, направлення про проведення перевірки, акт № 51/4975-Х від 21.10.2019 р. та припис № 322-14/01 від 21.10.2019 р. складені щодо ДП «Одеська залізниця».

Водночас, наказ № 85 від 10 березня 2020 р. «Про поновлення, зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень та внесення змін до наказів» Державна служба геології та надр України видала стосовно акціонерного товариства «Українська залізниця», зазначивши, що останнім порушено статті 24 Кодексу України про надра та статті 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Таким чином, припис та наказ видано без проведення перевірки відповідача, а відтак вони не можуть слугувати підставою для припинення користування надрами у зв`язку з порушенням акціонерним товариством «Українська залізниця» вимог щодо користування надрами, яке полягає у не допуску посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю), як про це стверджує Державна служба геології та надр України.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України «Про утворення публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» № 200 від 25.06.2014 р. підприємств та установ залізничного транспорту загального користування, у тому числі і ДП «Одеська залізниця», які реорганізовуються шляхом злиття, утворено акціонерне товариство «Українська залізниця».

Запис про державну реєстрацію АТ «Українська залізниця» () внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 21.10.2015 р.

Отже, на момент проведення перевірки ДП «Одеська залізниця» було реорганізовано, що виключало можливість її проведення на цьому підприємстві, а останнє не могло допустити чи не допустити посадовців Державної служби геології та надр України до здійснення заходу державного нагляду (контролю).

Судова колегія бере до уваги, що ухвалюючи рішення у справі, суд попередньої інстанції помилково послався на Порядок здійснення державного геологічного контролю, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 14 грудня 2011 р., який втратив чинність 15.04.2017 р. згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 239 від 10 березня 2017 р.

Разом з тим, враховуючи, що наведене не призвело до неправильного вирішення справи по суті, колегія суддів не знаходить підстав для скасування судового рішення з мотивів, наведених в апеляційній скарзі.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 вересня 2021 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Постанова складена в повному обсязі 25 січня 2022 р.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя В.П.Мельничук

суддя О.М.Оксененко