Справа № 280/1604/21
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2022-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 січня 2022 року м. Дніпросправа № 280/1604/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Олефіренко Н.А. (доповідач),

суддів: Білак С.В., Шальєвої В.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Депутата Благовіщенської сільської ради Василівського району Запорізької області ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23.07.2021 ( суддя першої інстанції Семененко М.О.) в адміністративній справі №280/1604/21 за позовом Депутата Благовіщенської сільської ради Василівського району Запорізької області ОСОБА_1 до Благовіщенської сільської ради Василівського району Запорізької області, Благовіщенської сільської ради Василівського району Запорізької області Трубка Василь Харлампович, третя особа: ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

Депутат Благовіщенської сільської ради Василівського району Запорізької області ОСОБА_3 звернувся з позовом до голови Благовіщенської сільської ради Василівського району Запорізької області Трубки В.Х., Благовіщенської сільської ради Василівського району Запорізької області, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Благовіщенської сільської ради №4 від 01.12.2020 "Про обрання секретаря Благовіщенської сільської ради Кам`янсько-Дніпровського району Запорізької області".

Вимоги позову обґрунтовані тим, що спірне рішення прийняте з порушенням процедури його прийняття. Так, кандидатуру секретаря Благовіщенської сільської ради восьмого скликання повинен був запропонувати новообраний голова сільської ради Трубка В.Х., однак інформацію щодо кандидатури секретаря доповіла сільський голова попереднього скликання ОСОБА_4 , яка вже не мала відповідних повноважень. З посиланням на норми Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вказує, що рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків передбачених цим законом. Рішення про обрання секретаря ради приймається таємним голосуванням. Загальний склад Благовіщенської сільської ради становить 22 депутати, отже враховуючи загально-зрозумілий принцип визначення простої більшості за правилом « 50 відсотків плюс 1 голос» більшість від загального складу ради становить щонайменше 12 голосів. Відповідно до протоколу №2 засідання лічильної комісії про підрахунок голосів депутатів Благовіщенської сільської ради з виборів секретаря Благовіщенської сільської ради, з 19 депутатів, які прийняли участь у голосуванні «за» проголосувало 11 депутатів, «проти» проголосувало 8 депутатів. Позивач звертає увагу, що 11 депутатів не є більшістю від загального складу ради, а тому кандидатура ОСОБА_2 за результатами таємного голосування не набрала необхідної кількості голосів, що свідчить про відсутність підстав для прийняття радою спірного рішення. Однак відповідачами ці факти проігноровано та поставлено на відкрите голосування питання про затвердження результатів обрання секретарем сільської ради ОСОБА_2 замість таємного голосування. Крім того, постановою Верховної Ради України «Про утворення та ліквідацію районів» Кам`янсько-Дніпровський район у Запорізькій області ліквідовано, проте оскаржуване рішення прийнято Благовіщенською сільською радою Кам`янсько-Дніпровського району, тобто органом місцевого самоврядування неіснуючої адміністративно-територіальної одиниці.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 23 липня 2021 року у задоволенні позову відмовлено.

Позивач звернувся з апеляційною скаргою на рішення суду першої інстанції, в якій посилаючись на обставини викладені в позовній заяві просив скасувати рішення та прийняти нове, яким задовольнити позов в повному обсязі.

Учасники справи у судове засідання апеляційної інстанції не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, у разі неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню та погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

З матеріалів справи встановлено, ОСОБА_1 є депутатом Благовіщенської сільської ради, що підтверджується рішенням Благовіщенської сільської ради «Про результати виборів та початок повноважень» депутатів Благовіщенської сільської ради» №1 від 01.12.2020 та посвідченням №16 від 01.12.2020, виданим Благовіщенською сільською виборчою комісією.

Рішенням Благовіщенської сільської ради №4 від 01.12.2020 «Про обрання секретаря Благовіщенської сільської ради Кам`янсько-Дніпровського району Запорізької області» вирішено:

затвердити протокол №2 засідання лічильної комісії Благовіщенської сільської ради Кам`янсько-Дніпровського району Запорізької області про результати таємного голосування щодо обрання секретаря Благовіщенської сільської ради Кам`янсько-Дніпровського району Запорізької області;

обрати секретарем Благовіщенської сільської ради Кам`янсько-Дніпровського району Запорізької області на строк повноважень Благовіщенської сільської ради ОСОБА_2 - депутата Благовіщенської сільської ради Кам`янсько-Дніпровського району Запорізької області, обраного по багатомандатному виборчому округу №2.

Вважаючи, що вищевказане рішення Благовіщенської сільської ради прийнято з порушенням встановленої законом процедури, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення про відмову у задоволені позову, суд першої інстанції виходив з того, що адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин. Тобто для задоволення позову адміністративний суд повинен встановити, що у зв`язку з прийняттям рішення, дією або бездіяльністю суб`єктом владних повноважень порушуються індивідуально-виражені права позивача. Рішення Благовіщенської сільської ради №4 від 01.12.2020 «Про обрання секретаря Благовіщенської сільської ради Кам`янсько-Дніпровського району Запорізької області» є актом суб`єкта владних повноважень індивідуальної дії, який стосується прав та інтересів третьої особи. При цьому, позивач у позові не навів жодних доводів на обґрунтування того, які саме його права (індивідуально-виражені) були порушені оскаржуваним рішенням. Крім того, урахування ухвального голосу сільського голови за обрання ОСОБА_2 секретарем Благовіщенської сільської ради, оскаржуване рішення не може вважатись дефектним у спірному випадку.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та зазначає наступне.

Нормами частини першої статті 46 Закону № 280/97-ВР визначено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради (частина дванадцята статті 46 Закону № 280/97-ВР).

Сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради.

У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради. Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради (частина одинадцята статті 46 Закону № 280/97-ВР).

Статтею 50 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні», визначено права та обов`язки секретаря сільської ради, секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови.

Пропозиція щодо кандидатури секретаря ради може вноситися на розгляд ради не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради у разі, якщо:1) на день проведення першої сесії сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових виборах, не завершені вибори відповідно сільського, селищного, міського голови; 2) рада не підтримала кандидатуру на посаду секретаря ради, запропоновану відповідним сільським, селищним, міським головою; 3) протягом тридцяти днів з дня відкриття першої сесії сільської, селищної, міської ради відповідний сільський, селищний, міський голова не вніс кандидатуру на посаду секретаря ради; 4) на наступній черговій сесії після виникнення вакансії секретаря ради у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень відповідний сільський, селищний, міський голова не вніс на розгляд ради кандидатуру на посаду секретаря ради; 5) посада секретаря ради стає вакантною під час вакантності посади відповідного сільського, селищного, міського голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень.

У разі якщо рада не підтримала кандидатуру, внесену на її розгляд не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради згідно з пунктом 2 цієї частини, наступну пропозицію щодо кандидатури секретаря ради вносить відповідний сільський, селищний, міський голова. Секретар сільської, селищної, міської ради не може суміщати свою службову діяльність з іншою посадою, у тому числі на громадських засадах, займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю.

Секретар сільської, селищної, міської ради: 1) у випадку, передбаченому частиною першою статті 42 цього Закону, здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови; 2) скликає сесії ради у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону; повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради; 3) веде засідання ради та підписує її рішення у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону; 4) організує підготовку сесій ради, питань, що вносяться на розгляд ради, забезпечує оприлюднення проектів рішень ради відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" та інших законів; 5) забезпечує своєчасне доведення рішень ради до виконавців і населення, організує контроль за їх виконанням, забезпечує оприлюднення рішень ради відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації", забезпечує офіційне оприлюднення рішень ради, які відповідно до закону є регуляторними актами, а також документів, підготовлених у процесі здійснення радою регуляторної діяльності, та інформації про здійснення радою регуляторної діяльності; 6) за дорученням сільського, селищного, міського голови координує діяльність постійних та інших комісій ради, дає їм доручення, сприяє організації виконання їх рекомендацій; 7) сприяє депутатам ради у здійсненні їх повноважень; 8) організує за дорученням ради відповідно до законодавства здійснення заходів, пов`язаних з підготовкою і проведенням референдумів та виборів до органів державної влади і місцевого самоврядування; 9) забезпечує зберігання у відповідних органах місцевого самоврядування офіційних документів, пов`язаних з місцевим самоврядуванням відповідної територіальної громади, забезпечує доступ до них осіб, яким це право надано у встановленому порядку; 10) вирішує за дорученням сільського, селищного, міського голови або відповідної ради інші питання, пов`язані з діяльністю ради та її органів. Секретар сільської ради може за рішенням ради одночасно здійснювати повноваження секретаря виконавчого комітету відповідної ради. Повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.

Так, приписами ч. 1, 3 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

У ч. ч. 2, 3 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» зазначено, що рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». На офіційному веб сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

Відповідно до рішення Благовіщенської сільської ради №1 від 01.12.2020 «Про результати виборів та початок повноважень Благовіщенського сільської ради» кількісний склад депутатів ради становить - 22 депутата.

Відповідно до протоколу №2 засідання лічильної комісії по підрахунку голосів депутатів Благовіщенської сільської ради за те, щоб обрати секретарем Благовіщенської сільської ради депутата виборчого округу №2 ОСОБА_2 проголосували «за» - 11 депутатів, «проти» - 8 депутатів, «утрималось» - 0, не голосував - 1 «депутат».

Відповідно до п. 27.12 Регламенту Благовіщенської сільської ради Кам`янсько-Дніпровського району Запорізької області від 09.01.2018 у результаті таємного голосування рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини від загального складу депутатів сільської ради.

Судом першої інстанції вірно зазначено, що рішення Благовіщенської сільської ради №4 від 01.12.2020 «Про обрання секретаря Благовіщенської сільської ради Кам`янсько-Дніпровського району Запорізької області» є актом суб`єкта владних повноважень індивідуальної дії, який стосується прав та інтересів третьої особи.

У постанові від 26 червня 2019 року у справі № 1640/3394/18 Верховний Суд указав, що виходячи із міркувань розумності та доцільності, деякі вимоги до процедури прийняття акта необхідно розуміти не як вимоги до самого акта, а як вимоги до суб`єктів владних повноважень, уповноважених на їх прийняття. Дефектні процедури прийняття адміністративного акта, як правило тягнуть настання дефектних наслідків.

При цьому, Великою Палатою Верховного Суду висловлено позицію стосовно того, що право на оскарження рішення (індивідуального акта) суб`єкта владних повноважень надано особі, щодо якої його прийнято, або прав, свобод та інтересів якої це рішення (індивідуальний акт) стосується.

Якщо позивач не є учасником (суб`єктом) правовідносин, які виникли з прийняттям оскаржуваного рішення, яке є правовим актом ненормативного характеру, таке рішення, відповідно, не породжує для позивача й права на захист, тобто права на звернення із цим адміністративним позовом (постанови Великої Палати Верховного Суду від 14.03.2018 у справі №9901/22/17, від 06.06.2018 у справі №800/489/17, від 06.02.2019 у справі №9901/815/18).

Також правомірним є посилання суду першої інстанції на правову позицію Верховного Суду у постанові від 28.08.2020 по справі №431/4716/17, згідно якого порушення процедури прийняття акта органу місцевого самоврядування можуть бути підставою для звернення депутата до суду з позовом про визнання дій Голови ради протиправними й скасування відповідного Рішення лише у тому разі, якщо процедурні порушення є такими, що можуть свідчити про дефектність прийнятого акта (наприклад, відсутність кворуму) або наслідком таких порушень стало позбавлення депутата наданих йому законом прав щодо належної участі у здійсненні місцевого самоврядування, тобто неможливість депутата представити інтереси своїх виборців у діяльності відповідної ради (наприклад, неповідомлення про засідання сесії, у зв`язку з чим депутат не зміг взяти у ньому участь).

З матеріалів справи встановлено, що позивач був членом лічильної комісії по підрахунку голосів депутатів Благовіщенської сільської ради з виборів секретаря Благовіщенської сільської ради та при прийнятті спірного рішення скористався правом ухвального голосу. Зі змісту протоколу №2 засідання лічильної комісії по підрахунку голосів депутатів Благовіщенської сільської ради з виборів секретаря Благовіщенської сільської ради слідує, що за результатами голосування секретарем Благовіщенської сільської ради обрано ОСОБА_2 , вказаний протокол підписаний, у тому числі позивачем, як секретарем вказаної комісії.

При цьому позивачем проігноровано його право у разі незгоди будь-кого з членів лічильної комісії з протоколом, він, не підписуючи протокол, у письмовій формі викладає свою окрему думку, яка додається до протоколу. Підсумки таємного голосування та окремі думки членів лічильної комісії оголошуються головою лічильної комісії на пленарному засіданні сільської ради та затверджуються сільською радою шляхом відкритого голосування.

Таким чином, правомірним є висновок щодо відсутності підстав для задоволення позову.

З наявних в матеріалах справи доказів встановлено, відсутність порушення процедури з боку депутатів сільської ради при прийнятті ними рішення про обрання секретаря сільської ради.

Враховуючи наведене, суд доходить висновку, що оскаржуване рішення прийняте у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

З урахуванням вище викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Депутата Благовіщенської сільської ради Василівського району Запорізької області ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23.07.2021 в адміністративній справі №280/1604/21залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 28 січня 2022 року.

Головуючий - суддя Н.А. Олефіренко

суддя С.В. Білак

суддя В.А. Шальєва