Справа № 160/4335/21
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2021-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 грудня 2021 року м. Дніпросправа № 160/4335/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),

суддів: Лукманової О.М., Дурасової Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання Новошицької О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.07.2021 р. (суддя Юхно І.В.), по справі за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого в місті Полтаві, третя особа Державне бюро розслідувань про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу

В С Т А Н О В И В:

23.03.2021 р. ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого в місті Полтаві про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, де просив визнати протиправним та скасувати наказ ТУ ДБР, розташованого в місті Полтава від 24.02.2021 р. № 23-о про припинення державної служби та звільнення ОСОБА_1 з посади слідчого першого слідчого відділу (відділу розслідування злочинів у сфері службової діяльності) слідчого управління ТУ ДБР, розташованого в місті Полтаві у зв`язку зі скороченням посади державної служби внаслідок затвердження структури та змін до штатного розпису. Поновити ОСОБА_1 на посаді слідчого першого слідчого відділу (відділу розслідування злочинів у сфері службової діяльності) слідчого управління ТУ ДБР, розташованого в місті Полтаві або в разі ліквідації на день ухвалення судового рішення, на посаду слідчого слідчого відділу ТУ ДБР, розташованого у місті Полтаві, з аналогічними функціональними обов`язками та стягнути з ТУ ДБР, розташованого в місті Полтаві на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.03.2021 р. залучене Державне бюро розслідувань в якості третьої особи.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.07.2021 р. в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з рішення суду ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, де просив, Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.07.2021 р. скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.

Апеляційна скарга мотивована тим, що рішення суду прийняте з неправильним застосуванням норм матеріального та порушенням норм процесуального права, висновки суду не відповідають фактичним обставинам справи, обставини, які мають значення для справи та які суд визнав встановленими, не доведені належними, допустимими, достовірними та достатніми доказами.

На апеляційну скаргу позивача відповідачем наданий відзив, де зазначили, що скорочення посади ОСОБА_1 однієї категорії посад на іншу чинним законодавством, не передбачено, а згідно Закону України «Про Державне бюро розслідувань» так і Закону України «Про державну службу» особи, що займали такі посади, підлягали або звільненню, або переведенню на нижчі вакантні посади державної служби. Крім того, положення Прикінцевих і перехідних положень закону № 305-1Х не забороняють і не спростовують право суб`єкта призначення на звільнення державного службовця, із будь - яких передбачених чинним на момент прийняття такого рішення законодавством підстав, після 27.12.2019 р., тому просили рішення суду залишити без змін.

На апеляційну скаргу позивача третьою особою наданий відзив, де зазначили, що згідно наказу ДБР від 20.10.2020 р. № 197 ДСК, посади державної служби ТУ ДБР у місті Полтаві, в т. ч. посаду, яку обіймав скаржник - слідчого Першого слідчого відділу (відділу з розслідування злочинів у сфері службової діяльності та корупції), виведено із штатного розпису та введені нові посади іншої категорії - рядового та начальницького складу у новостворених відділах згідно з новою структурою територіального управління, отже посади державної служби скорочені, тому просили рішення суду залишити без змін.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представник позивача просила задовольнити апеляційну скаргу, представники відповідача та третьої особи проти задоволення апеляційної скарги заперечували.

Дослідивши матеріали справи, докази по справі та вислухавши учасників процесу, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про залишення без задоволення апеляційної скарги.

Так, з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 в період з 27.11.2018 по 01.03.2021 працював на посаді державної служби в територіальному управлінні ДБР.

Наказом територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Полтаві від 23.11.2018 №28-о позивача призначено на посаду слідчого першого слідчого відділу (відділу з розслідування злочинів у сфері службової діяльності та корупції) територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Полтаві, з 27.11.2018, як обраного за конкурсом, з випробувальним строком 6 місяців.

27.11.2018 позивачем складено присягу державного службовця.

Наказом територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Полтаві від 28.11.2018 №39-о позивача переведено на посаду слідчого першого слідчого відділу (відділу з розслідування злочинів у сфері службової діяльності та корупції) слідчого управління територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Полтаві з випробувальним строком 6 місяців.

Наказом Державного бюро розслідувань від 28.05.2019 №152-ос позивачу присвоєний 8 (восьмий) ранг державного службовця, як такому, що пройшов випробування та має спеціальне звання старший лейтенант поліції.

02.11.2020 р. позивачу вручене попередження № 16091/15-01 про наступне вивільнення, яким позивача попереджено, що у зв`язку із скороченням посади державної служби внаслідок затвердження структури та змін до штатного розпису Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Полтаві, відповідно до наказів Державного бюро розслідувань від 15.10.2020 №581, від 20.10.2020 №197ДСК, буде скорочення посади слідчого Першого слідчого відділу слідчого управління Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Полтаві, яку він обіймає, не раніше 30 календарних днів з моменту вручення цього попередження, тому його буде звільнено на підставі п.1 ч.1 ст.87 Закону України «Про державну службу» з виплатою згідно з частиною четвертою цієї статті вихідної допомоги у розмірі двох середньомісячних заробітних плат.

Наказом Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Полтаві, від 24.02.2021 №23-о «Про звільнення ОСОБА_1 » відповідно до п.2 ч.3 ст.13 Закону України "Про Державне бюро розслідувань", п.1 ч.1, ч.4 ст.87 Закону України «Про державну службу»", припинено державну службу та звільнено ОСОБА_1 з посади слідчого Першого слідчого відділу (відділу з розслідування злочинів у сфері службоворї діяльності та корупції ) слідчого управління Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Полтаві, з 01.03.2021, у зв`язку зі скороченням посади державної служби внаслідок затвердження структури та змін до штатного розпису.

Підставою видання вказаного наказу визначено: накази Державного бюро розслідувань від 15.10.2020 №581, від 20.10.2020 №197ДСК, наказ Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Полтаві, від 29.10.2020 №167-о, попередження про наступне вивільнення від 02.11.2020 № 16091/15-01.

Крім того, судом встановлено, що Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення діяльності Державного бюро розслідувань» № 305-IX від 03.12.2019 внесені зміни до Закону України «Про державне бюро розслідувань», чим змінений правовий статус ДБР з центрального органу виконавчої влади, що здійснює правоохоронну діяльність на державний правоохоронний орган, після чого розпочато ряд комплексних заходів щодо удосконалення організації та діяльності ДБР, зокрема, заміщення посад державної служби посадами рядового і начальницького складу з визначенням граничних спеціальних звань на посадах.

Так, наказом ДБР № 323 від 08.07.2020 р. затверджений Перелік посад у територіальних управліннях ДБР, що підлягають заміщенню особами рядового та начальницького складу, граничних спеціальних звань за посадами та наказом ДБР № 583 від 15.10.2020 р. внесені зміни до наказу № 323, і доповнений Перелік посад, що підлягають заміщенню особами рядового та начальницького складу посадами, зокрема, слідчий слідчого відділу - капітан ДБР.

На підставі вищезазначених нормативних актів наказом ДБР від 15.10.2020 р. № 581 затверджена структура ДБР у місті Полтаві та внесені зміни до переліку посад територіальних управліннях ДБР, що підлягають заміщенню особами рядового та начальницького складу.

Наказом ДБР № 197ДСК; від 20.10.2020 р. затверджені зміни до штатного розпису ТУ ДБР у місті Полтаві, згідно з чим посади державної служби ТУ ДБР у місті Полтаві, зокрема, посаду, яку обіймав ОСОБА_1 , слідчий першого слідчого відділу - виведено зі штатного розпису та введено нові посади (іншої категорії) - рядового та начальницького складу у новостворених відділах. Зокрема, слідче управління ліквідоване, а посади державної служби, що входили до такого управління - скорочені.

Як слідує з матеріалів справи, накази № 581 від 15.10.2020 р. та № 197 ДСК від 20.10.2020 р. на час розгляду справи в суді є чинними.

Крім того, статтею 1 Закону України « Про державну служба» передбачено, що державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави, зокрема щодо 1) аналізу державної політики на загальнодержавному, галузевому і регіональному рівнях та підготовки пропозицій стосовно її формування, у тому числі розроблення та проведення експертизи проектів програм, концепцій, стратегій, проектів законів та інших нормативно-правових актів, проектів міжнародних договорів; 2) забезпечення реалізації державної політики, виконання загальнодержавних, галузевих і регіональних програм, виконання законів та інших нормативно-правових актів; 3) забезпечення надання доступних і якісних адміністративних послуг; 4) здійснення державного нагляду та контролю за дотриманням законодавства; 5) управління державними фінансовими ресурсами, майном та контролю за їх використанням; 6) управління персоналом державних органів; 7) реалізації інших повноважень державного органу, визначених законодавством.

Державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

Відповідно статтей 3, 5 Закону встановлено, що даний Закон регулює відносини, що виникають у зв`язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, визначає правовий статус державного службовця та правове регулювання державної служби здійснюється Конституцією України, цим та іншими законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, постановами Верховної Ради України, указами Президента України, актами Кабінету Міністрів України та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби. Відносини, що виникають у зв`язку із вступом, проходженням та припиненням державної служби, регулюються цим Законом, якщо інше не передбачено законом. Дія норм законодавства про працю поширюється на державних службовців у частині відносин, не врегульованих цим Законом.

За приписами статті 83 Закону України «Про державну службу» державна служба припиняється, зокрема, за ініціативою суб`єкта призначення.

Так, пунктом 1 частини 1 статті 87 Закону «Про державну службу» визначено, що однією з підстав для припинення державної служби за ініціативою суб`єкта призначення є скорочення чисельності або штату державних службовців, скорочення посади державної служби внаслідок зміни структури або штатного розпису державного органу без скорочення чисельності або штату державних службовців, реорганізація державного органу.

02.02.2020 р. набрав чинності Закону України «Про внесення змін до Кодексу законів про працю України», яким, зокрема, змінений порядок скорочення посад державної служби, а саме, стаття 40 КЗпП України доповнена частиною п`ятою, яка визначає, що особливості звільнення окремих категорій працівників з підстав, передбачених пунктом 1 частини першої статті 40, а також особливості застосування до них положень частини другої цієї статті, статей 42, 421, частин першої, другої і третьої статті 422, статті 74, частини третьої статті 121 КЗпП України, встановлюються законом, що регулює їхній статус (тобто для державних службовців - Законом України «Про державну службу»).

Крім цього, стаття 49-2 КЗпП України доповнена частиною 6, відповідно до якої вивільнення працівників, які мають статус державних службовців відповідно до Закону України «Про державну службу», здійснюється у порядку, визначеному цією статтею, з урахуванням таких особливостей: - про наступне вивільнення працівників персонально попереджають не пізніше ніж за 30 календарних днів;

- у разі вивільнення працівників на підставі пункту 1 частини першої статті 40 цього Кодексу не застосовуються положення частини другої статті 40 цього Кодексу (звільнення, в тому числі, внаслідок скорочення чисельності або штату працівників допускається, якщо неможливо перевести працівника, за його згодою, на іншу роботу) та положення частини другої цієї статті (частина 2 статті 49-2 КЗпП України - при вивільнені працівників у випадках зміни в організації виробництва і праці враховується переважне право на залишенні на роботі) не застосовуються;

- не пізніше ніж за 30 календарних днів до запланованих звільнень первинним профспілковим організаціям надається інформація щодо цих заходів, включаючи інформацію про причини звільнень, кількість і категорії працівників, яких це може стосуватися, про терміни проведення звільнень, а також проводяться консультації з профспілками про заходи щодо запобігання звільненням чи зведенню їх кількості до мінімуму або пом`якшення несприятливих наслідків будь-яких звільнень.

Крім того, в лютому 2020 р. набрав чинності Закону України «Про внесення змін до Митного кодексу України та деяких інших законодавчих актів України в зв`язку з проведенням адміністративної реформи», чим внесені зміни і до Закону України «Про державну службу».

Так, відповідно статті 87 Закону України «Про державну службу», чинній на момент попередження позивача про наступне вивільнення) суб`єкт призначення або керівник державної служби попереджає державного службовця про наступне звільнення на підставі пунктів 1 та 1-1 частини першої цієї статті у письмовій формі не пізніше ніж за 30 календарних днів. Суб`єкт призначення або керівник державної служби може пропонувати державному службовцю будь-яку вакантну посаду державної служби у тому самому державному органі (за наявності). При цьому не застосовуються положення законодавства про працю щодо обов`язку суб`єкта призначення отримання згоди виборного органу первинної профспілкової організації (профспілкового представника) на звільнення.

При цьому, вжите у частині третій статті 87 Закону України «Про державну службу» слово «може» означає, що на суб`єкта призначення або керівника державної служби не покладається обов`язок з працевлаштування працівників, що вивільняються. Вирішення питання пропонувати державному службовцю вакантну посаду чи ні законодавець залишив на розсуд суб`єкта призначення.

Аналізуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог, оскільки відповідач, відповідно ст. 77 КАС України повністю довів правомірність своїх рішень, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 315,316,321,322,325 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.07.2021 р.- залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова

суддя Ю. В. Дурасова