Справа № 340/1759/20
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2022-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 січня 2022 року м. Дніпросправа № 340/1759/20

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач),

суддів: Головко О.В., Суховарова А.В.,

за участю секретаря судового засідання Замкової А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі адміністративну справу за апеляційною скаргою Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Кіровоградгаз» на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2020 року в адміністративній справі (суддя у 1 інстанції Притула К.М.) за позовом Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Кіровоградгаз» до Державної екологічної інспекції у Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування припису,-

ВСТАНОВИВ:

Відкрите акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Кіровоградгаз» звернулося до суду з адміністративним позовом до Державної екологічної інспекції у Кіровоградській області, в якому просило визнати протиправним та скасувати припис Державної екологічної інспекції у Кіровоградській області від 19 березня 2020 року №27.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.08.2020 року у задоволені позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та задовольнити позов.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що суд першої інстанції не врахував, що метан є парниковим газом, а парникові гази не є забруднюючими речовинами, що в свою чергу виключає необхідність отримання дозволу на викид метану. Також судом при ухвалені рішення безпідставно застосовано інформацію Управління стратегічних розслідувань в Кіровоградській області обсяги виробничих технологічних втрат ВАТ «Кіровоградгаз», оскільки не всі об`єми ВТБ є викидами в атмосферне повітря.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просив залишити рішення суду першої інстанції без змін.

В поданих додаткових поясненнях позивач зазначив, що між ВАТ «Кіровоградгаз» та Міністерством енергетики та вугільної промисловості України було укладено договір №31/33 від 20.03.2013 року, відповідно до якого позивач отримав у користування майно для забезпечення розподілу природного газу газорозподільна система. При цьому, така газорозподільна система є єдиною системою, а тому посилання відповідача на визначення окремих небезпечних об`єктів, відстань між якими складає понад 500 метрів, є хибними. Також оскільки газорозподільна система є єдиним комплексом, то відсутні підстави для отримання дозволів на отримання викидів щодо окремих об`єктів такої системи.

В додаткових поясненнях відповідач зазначив, що у разі коли відстань до складу потенційно небезпечного об`єкта за адміністративною ознакою входять дільниці, відділення або окремі установки з небезпечними речовинами, що знаходяться на відстані понад 500 метрів одна від одної, вони вважаються окремими потенційно небезпечними об`єктами. Також якщо відстань між дільницями газопроводів багатониткових систем у межах зони обслуговування одного газотранспортного підприємства перевищує 500 метрів, такі дільниці є окремими потенційно небезпечними об`єктами.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла таких висновків.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що на виконання доручення Прем`єр-міністра України від 29 січня 2020 № 2777/1/1-20 та листа Держекоінспекції України від 24.02.2020 № 1430/2.3/8-20, Державною екологічною інспекцією у Кіровоградській області прийнято наказ № 249 від 28.02.2020 «Про проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства України відкритим акціонерним товариством по газифікації «Кіровоградгаз».

На підставі наказу від 28.02.2020 № 249, відповідачем видано направлення на проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 28.02.2020 № 170/20.

В подальшому працівниками відповідача на підставі вказаного направлення в період з 02.03.2020 по 12.03.2020 посадовими особами відповідача проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства України відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Кіровоградгаз», за результатами якої складено акт №07/14-35 від 12.03.2020, яким встановлено здійснення позивачем викидів забруднення речовин понад встановлені норми або без відповідного дозволу.

На підставі акту перевірки відповідачем видано припис від 19.03.2020 № 27 яким приписано позивачу:

1. Оформити окремі дозволи па викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (адмінприміщення, РТЦ, ГРП по вул. Андрія Тарковського, 67 в м, Кропивницький) відповідно до вимог ПКМУ від 11 липня 2002 року 956 Про ідентифікацію та декларування безпеки об`єкту підвищеної небезпеки - у разі коли до складу потенційно небезпечного об`єкта за адміністративною ознакою входять дільниці, відділення або окремі установки з небезпечними речовинами, що знаходяться на відстані понад 500 метрів одна від одної, вони вважаються окремими потенційно небезпечними об`єктами (термін виконання -19.06.2020).

2. Провести роботу щодо виведення з експлуатації Аспіраційної установки АС-1 або виконати вимоги Правил, затверджених наказом Мінприроди № 52 (термін виконання 19.06.2020).

3. На об`єкти ВАТ по газопостачанню та газифікації «Кіровоградгаз» ГРП, ГГРП, ГГРПБ, ГРС, ШРП, ПГРК, ШГРП по Кіровоградській області (відповідно до переліку який додається до акту перевірки та розміщений на офіційному веб-сайті в мережі Інтернет за адресою: https://kirgas.com) оформити дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (свічки для стравлювання газу) (термін виконання -19.06.2020).

4. На територіях Маловисківського УЕГГ м. Мала Виска, Бобринецького УЕГГ м. Бобринець, Олександрівського УЕГГ смт. Олександрівка усунути порушення правил поводження з відходами (термін виконання 19.04.2020).

5. На Маловисківському УЕГГм. Мала Виска, Олександрійському УЕГГ м. Олександрія, Маловисківському УЕГГ Новомиргородська дільниця м. Новомиргород, Маловисківському УЕГГ Новоархангедьська дільниця смт. Новоархангельськ, аварійно-диспетчерській службі м. Кропивницький, РТЦ м. Кропивницький, Лабораторії метрології ПРКВПРО м. Кропивницький, Бобринецькому УЕГГ м. Бобринець, Знам`янському УЕГГ м. Знам`янка усунути порушення правил ведення журналів обліку відходів та пакувальних матеріалів і тари за формою 1-ВТ (термін виконання 05.04.2020).

6. На Маловисківському УЕГГ м. Мала Виска, Новомиргородська дільниця м. Новомиргород, Новоархангельська дільниця смт. Новоархангельськ, Олександрійському УЕГГ смт Олександрівка виконати Умови, які встановленні в дозволах на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, а саме: на всіх джерелах викидів Суб`єкт господарювання повинен встановити пристрої або устаткування для пробовідбору (включаючи устаткування для вводу даних або інше електронне устаткування). Все устаткування повинно забезпечувати безпечне функціонування всіх систем пробовідбору та моніторингу, та розробити Плани природоохоронних заходів та цільових показників (термін виконання 19.06.2020).

7. На структурних підрозділах ВАТ по газопостачанню та газифікації Кіровоградгаз на невраховані стаціонарні джерела викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря отримати дозволи, а саме: - Маловисківське УЕГГ м. Мала Виска: котел опалювальний Stropuva 340 (40 кВт. твердопаливний) та 4 свічі від ємностей для зберігання зрідженого газу; - РТЦ м. Кропивницький: газовий пальник з інфрачервоними променями ZENIT, свіча регулятора тиску; - Олександрівське УЕГГ смт Олександрівка: котли опалювальні КС-50 2 шт., паливом яких є природний газ, та механічна майстерня (станок токарний 1 А62, станок заточний ТПІН-40, станок свердлильний); Олександрійське УЕГГ м. Олександрія: котел опалювальний АОГВ-80 (термін виконання 19.06.2020).

8. Провести достовірно інвентаризацію відходів та розрахувати показник загального утворення відходів (Пзув) по ВАТ по газопостачанню та газифікації Кіровоградгаз (термін виконання 19.05.2020).

9. На Бобринецькому УЕГГ Компаніївська дільниця смт. Комнаніївка укласти договори з виконавцем послуг з вивезення побутових відходів (термін виконання 05.04.2020).

10. На Долинській УЕГГ м. Долинська провести виробничий контроль за охороною атмосферного повітря в процесі господарської та іншої діяльності які здійснюється інструментально-лабораторними вимірюваннями параметрів викидів забруднюючих речовин (термін виконання 05.04.2020).

11. На територіях Долинської УЕГГ м. Долинська та Світловодського УЕГГ Онуфріївська дільниця смт. Онуфріївка усунути змішування ресурсноцінних видів відходів (термін виконання - 05.04.2020).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів виходить з наступного.

Правові і організаційні основи та екологічні вимоги в галузі охорони атмосферного повітря визначає Закон України «Про охорону атмосферного повітря».

Згідно з ст. 28 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» державний контроль у галузі охорони атмосферного повітря здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, а на території Автономної Республіки Крим - органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань екології та природних ресурсів, а також іншими органами виконавчої влади.

Відповідно до ст.10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» підприємства, установи, організації та громадяни - суб`єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов`язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов`язані:

здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо;

вживати заходів щодо зменшення обсягів викидів забруднюючих речовин і зменшення впливу фізичних факторів;

забезпечувати безперебійну ефективну роботу і підтримання у справному стані споруд, устаткування та апаратури для очищення викидів і зменшення рівнів впливу фізичних та біологічних факторів;

здійснювати контроль за обсягом і складом забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря, і рівнями фізичного впливу та вести їх постійний облік;

заздалегідь розробляти спеціальні заходи щодо охорони атмосферного повітря на випадок виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру і вживати заходів для ліквідації причин, наслідків забруднення атмосферного повітря;

забезпечувати здійснення інструментально-лабораторних вимірювань параметрів викидів забруднюючих речовин стаціонарних і пересувних джерел та ефективності роботи газоочисних установок;

забезпечувати розроблення методик виконання вимірювань, що враховують специфічні умови викиду забруднюючих речовин;

використовувати метрологічно атестовані методики виконання вимірювань і повірені засоби вимірювальної техніки для визначення параметрів газопилового потоку і концентрацій забруднюючих речовин в атмосферному повітрі та викидах стаціонарних і пересувних джерел;

здійснювати контроль за проектуванням, будівництвом і експлуатацією споруд, устаткування та апаратури для очищення газопилового потоку від забруднюючих речовин і зниження впливу фізичних та біологічних факторів, оснащення їх засобами вимірювальної техніки, необхідними для постійного контролю за ефективністю очищення, дотриманням нормативів гранично допустимих викидів забруднюючих речовин і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів та інших вимог законодавства в галузі охорони атмосферного повітря;

своєчасно і в повному обсязі сплачувати екологічний податок.

Виконання заходів щодо охорони атмосферного повітря не повинно призводити до забруднення ґрунтів, вод та інших природних об`єктів.

Відповідно до ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», для забезпечення екологічної безпеки, створення сприятливого середовища життєдіяльності, запобігання шкідливому впливу атмосферного повітря на здоров`я людей та навколишнє природне середовище здійснюється регулювання викидів найбільш поширених і небезпечних забруднюючих речовин, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Перелік забруднюючих речовин переглядається Кабінетом Міністрів України не менше одного разу на п`ять років за пропозицією центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, і центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

За поданням обласних, Київської, Севастопольської міських державних адміністрацій, органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища і центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення, органи місцевого самоврядування з урахуванням особливостей екологічної ситуації регіону, населеного пункту можуть додатково встановлювати перелік забруднюючих речовин, за якими здійснюється регулювання їх викидів на відповідній території.

За поданням обласних, Київської, Севастопольської міських державних адміністрацій, органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища і центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення, органи місцевого самоврядування, у разі перевищення нормативів екологічної безпеки, на відповідній території затверджують відповідно до закону програми оздоровлення атмосферного повітря, здійснюють заходи щодо зменшення забруднення атмосферного повітря.

Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб`єкту господарювання, об`єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися на підставі дозволу, виданого суб`єкту господарювання, об`єкт якого належить до першої групи, суб`єкту господарювання, об`єкт якого знаходиться на території зони відчуження, зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

До першої групи належать об`єкти, які взяті на державний облік і мають виробництва або технологічне устаткування, на яких повинні впроваджуватися екологічно безпечні технології та методи керування. До другої групи належать об`єкти, які взяті на державний облік і не мають виробництв або технологічного устаткування, на яких повинні впроваджуватися екологічно безпечні технології та методи керування. До третьої групи належать об`єкти, які не належать до першої і другої груп.

Строк дії дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, виданого суб`єкту господарювання, об`єкт якого належить до першої групи, суб`єкту господарювання, об`єкт якого знаходиться на території зони відчуження, зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, - сім років, об`єкт якого належить до другої групи, - десять років, об`єкт якого належить до третьої групи, - необмежений.

Перелік установ, організацій та закладів, яким надається право на розробку документів, що обґрунтовують обсяги викидів для підприємств, установ, організацій та громадян - суб`єктів підприємницької діяльності, визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря видаються за умови: неперевищення протягом строку їх дії встановлених нормативів екологічної безпеки; неперевищення нормативів допустимих викидів забруднюючих речовин стаціонарних джерел; дотримання вимог до технологічних процесів у частині обмеження викидів забруднюючих речовин.

У разі зміни параметрів джерел викидів, їх кількості, кількісного та якісного складу забруднюючих речовин, заходів із зниження їх кількості до зазначених дозволів вносяться зміни.

Якщо за результатами спостережень за станом атмосферного повітря або розрахунковими даними встановлено зони, де внаслідок причин об`єктивного характеру встановлено перевищення нормативів екологічної безпеки, приймається рішення про поетапне зниження викидів забруднюючих речовин підприємствами, установами, організаціями та громадянами - суб`єктами підприємницької діяльності. Тривалість кожного етапу та необхідне зменшення обсягів викидів забруднюючих речовин на кожному етапі встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Порядок проведення та оплати робіт, пов`язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян - суб`єктів підприємницької діяльності, які отримали такі дозволи, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

З матеріалів справи слідує, що 20.03.2013 року між ВАТ «Кіровоградгаз» та Міністерством енергетики та вугільної промисловості України було укладено договір №31/32 про надання на праві господарського відання державного майна, яке використовується для забезпечення розподілу природного газу.

Предметом цього договору є надання ВАТ «Кіровоградгаз» на праві господарського відання державного майна, яке використовується для забезпечення розподілу природного газу, не підлягає приватизації, обліковується на балансі підприємства і не може бути відокремлене від їх основного виробництва.

Під час здійснення позивачем господарської діяльності з розподілення газоподібного палива через місцеві (локальні) трубопроводи, останній здійснює викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами на підставі дозволу від 19.05.2014 року № -576 (термін дії дозволу - необмежений).

Відповідно до ч.1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно з ч.5 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги та підстави позову, що не були заявлені в суді першої інстанції.

Я слідує з адміністративного позову та апеляційної скарги, позивач фактично не погоджується з пунктами 1 та 3 припису від 19.03.2020 № 27.

Як вже зазначалося раніше, під час перевірки було встановлено здійснення позивачем викидів забруднення речовин понад встановлені норми або без відповідного дозволу, у зв`язку з чим п.1 припису від 19.03.2020 № 27 зобов`язано оформити окремі дозволи па викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (адмінприміщення, РТЦ, ГРП по вул. Андрія Тарковського, 67 в м, Кропивницький) відповідно до вимог ПКМУ від 11 липня 2002 року 956 «Про ідентифікацію та декларування безпеки об`єкту підвищеної небезпеки» - у разі коли до складу потенційно небезпечного об`єкта за адміністративною ознакою входять дільниці, відділення або окремі установки з небезпечними речовинами, що знаходяться на відстані понад 500 метрів одна від одної, вони вважаються окремими потенційно небезпечними об`єктами (термін виконання -19.06.2020).

На думку позивача вказаний пункт припису є необґрунтованим, оскільки газорозподільна система є єдиною системою, а тому відсутні підстави для отримання дозволів на отримання викидів щодо окремих об`єктів такої системи.

Надаючи оцінку вказаному доводу, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до п. 5 Порядку ідентифікації та обліку об`єктів підвищеної небезпеки, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 № 956 та листа - роз`яснення Мінекоресурсів від 21.08.2002 року №6767/16/3-8, у разі, коли відокремлені підрозділи знаходяться на відстані понад 500 метрів від основної території підприємства, вони вважаються окремими об`єктами і визначення координат проводиться для кожного об`єкта окремо. У разі, коли відстань між відокремленими підрозділом та основною територією не досягає 500 метрів, вони вважаються одним об`єктом і для нього визнаються координати.

З наведеного вище слідує, що суб`єкт господарювання отримує один дозвіл на викиди для відокремлених підрозділів, розташованих у межах одного населеного пункту у разі, коли відстань між відокремленим підрозділом та основною територією підприємства не досягає 500 метрів. У разі, коли відокремлені підрозділи знаходяться на відстані понад 500 метрів від основної території підприємства, суб`єкт господарювання отримує для кожного підрозділу дозвіл на викиди.

Згідно з роздруківки програми Google Earth 7.1.2.2041 відстань між стаціонарними джерелами викидів які знаходяться за адресами: вулиця А. Тарковського, 67 та вулиця С. Сенчева, 42 становить 4043 м.

Таким чином, в даному випадку п. 1 припису від 19.03.2020 № 27 зобов`язано позивача саме отримати окремі дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами на окремі об`єкти, що знаходяться на відстані понад 500 метрів одна від одної та які вважаються окремими потенційно небезпечними об`єктами, що відповідає вимогам чинного законодавства.

Також слід зазначити, що до діючого дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 19.05.2014 року № -576 позивач отримав дозволи на об`єкти, що знаходяться понад 500 метрів одна від одної, а саме:

- 01.02.2021 року отримало дозвіл № -1034 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами за адресою: м. Кропивницький, вул. Арсенія Тарковського, 67;

- 01.02.2021 року отримано дозвіл № -1033 на викиди за адресами: м. Кропивницький, вул. Заміська, 3-В та м. Кропивницький, вул. Районна, 9;

- 16.03.2021 року отримано дозвіл № -1047 на викиди за адресою: м. Кропивницький, вул. Сергія Сєнчева, 42.

Отримання вищевказаних дозволів, на думку колегії суддів, спростовує доводи позивача, що газорозподільна система є єдиною та відсутні правові підстави для отримання дозволів на викиди на окремих об`єктах такої системи.

Стосовно п.3 припису від 19.03.2020 № 27, яким зобов`язано на об`єкти ВАТ по газопостачанню та газифікації «Кіровоградгаз» ГРП, ГГРП, ГГРПБ, ГРС, ШРП, ПГРК, ШГРП по Кіровоградській області (відповідно до переліку який додається до акту перевірки та розміщений на офіційному веб-сайті в мережі Інтернет за адресою: https://kirgas.com) оформити дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (свічки для стравлювання газу), слід зазначити наступне.

Так, вказаний пункт припису на думку позивача є необґрунтованим, оскільки не є окремими потенційними небезпечними об`єктами ГРП, ГГРП, ГГРПБ, ГРС, ШРП, ПГРК, ШГРП, а є складовою газопроводів (системи ГРМ).

Згідно із п. 4 вказаного Порядку проведення та оплати робіт, пов`язаних з дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними обліку підприємств, установ, організацій та громадян - підприємців, які отримали такі дозволи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 р. N302 для отримання дозволу суб`єкт господарювання: оформляє заяву; готує документи, в яких обґрунтовуються обсяги викидів забруднюючих речовин; проводить інвентаризацію стаціонарних джерел викидів забруднюючих атмосферне повітря, видів та обсягів викидів забруднюючих речовин в атмосферне стаціонарними джерелами, пилогазоочисного обладнання.

Суб`єкт господарювання для розроблення документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, може залучати установи, організації та заклади, яким Мінекоенерго надає право на розроблення цих документів.

Отже, дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря видається після проведення суб`єктом господарювання інвентаризації викидів забруднюючих речовин а атмосферне повітря, в якому і буде визначено обсяг викидів.

Інвентаризація складається на підставі Інструкції про зміст та порядок складання звіту проведення інвентаризації викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, яка затверджена наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України № 7 від 10.02.1995.

Пунктом 1.3 вказаної інструкції встановлено, що її застосування обов`язкове при проведенні інвентаризації викидів забруднюючих речовин виробничими об`єднаннями і промисловими підприємствами, організаціями і установами (далі - підприємства), які мають викиди забруднюючих речовин в атмосферу, незалежно від відомчого підпорядкування і форм власності.

Згідно п. 1.4. Інструкції № 7, інвентаризація включає в себе характеристику технології, газоочисних установок з точки зору утворення і відведення забруднюючих речовин, визначення параметрів стаціонарних джерел викидів, а також характеристику неорганізованих джерел.

Згідно п. 1.14. Інструкцією визначаються такі терміни, як:

1.14.1 Викид речовини - надходження речовини в атмосферу від джерел забруднення.

1.14.2 Інвентаризація викидів - систематизація інформації про розміщення джерел забруднення атмосфери на території, види і кількісний склад забруднюючих речовин, що викидаються у атмосферне повітря.

1.14.4 Джерело забруднення атмосфери - об`єкт, з якого поширюється забруднююча речовина.

1.14.5 Стаціонарне джерело забруднення атмосфери - підприємство, цех, агрегат, установка або інший нерухомий об`єкт, що зберігає свої просторові координати протягом певного часу і здійснює викиди забруднюючих речовин в атмосферу.

1.14.10 Організований викид - викид який надходить в атмосферу через спеціально споруджені газоходи, труби, аераційні ліхтарі та інші споруди.

1.14.11 Неорганізований викид - викид, який надходить в атмосферу у вигляді ненаправлених потоків газопилевої суміші від джерел забруднення не оснащених спеціальними спорудами для відведення газів газоходами, трубами та іншими спорудами.

З огляду на наведене, ГРП, ГГРП, ГГРПБ, ГРС, ШРП, ПГРК, ШГРП є стаціонарними неорганізованими джерелами викидів, а тому вимога в пункті 3 припису від 19.03.2020 № 27 є правомірною.

Доводи скаржника, що судом першої інстанції безпідставно було застосовано інформацію Управління стратегічних розслідувань в Кіровоградській області (лист від 17.12.2019 №503/55/110/03 - 2019) про обсяги виробничо-технологічних витрат ВАТ «Кіровоградгаз», оскільки не всі об`єкти ВТВ є викидами в атмосферне повітря, на думку колегії суддів не спростовують правомірність спірного припису, оскільки вказана інформація не була підставою для прийняття оскаржуваного рішення. Крім того, предметом спору є не спір про завдану викидами шкоду, а спір щодо отримання дозволів на викиди забруднюючих речовин.

За таких обставин підстави для задоволення позову відсутні.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстави для його скасування відсутні.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Кіровоградгаз» залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2020 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий - суддя Т.І. Ясенова

суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров