Справа № 340/2588/21
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2022-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

18 січня 2022 року м. Дніпросправа № 340/2588/21

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),
суддів: Прокопчук Т.С., Кругового О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02 липня 2021 р. (суддя Петренко О.С.) в адміністративній справі №340/2588/21 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , про зобов`язати вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся з позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 не виплати йому індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 31.12.2015 включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін /базового місяця/ для розрахунку грошового забезпечення січень 2008р.; визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо застосування січня 2016 року та грудня 2016 року як місяців, за якими починається обчислення індексу споживчих цін /базових місяців/ для розрахунку індексації його грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018; зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на його користь індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 включно, з застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін /базового місяця/ для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року в сумі 85 927 грн. 84 коп., з одночасним відрахуванням 1,5 % військового збору та з одночасною компенсацією сум податку на з доходів фізичних осіб, відповідно до п. 2 "Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податків з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу", затв. Постановою КМУ від 15.01.2004 року за №44; визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати йому в повному розмірі індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 25.01.2021 включно, із застосуванням щомісячної фіксованої індексації 3899,08 грн.. відповідно до абз. 4,6 п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 року за №1078; зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на його користь щомісячну фіксовану індексацію грошового забезпечення 3899,07 грн. за період з 01.03.2018 по 25.01.2021 включно в сумі 135 788 грн. 97 коп., відповідно до абз. 4,6 п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 року за №1078 з одночасним відрахуванням 1,5 % військового збору та з одночасною компенсацією сум податку на з доходів фізичних осіб, відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податків з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затверджених постановою КМУ від 15.01.2004 року за №44.

В обґрунтування позову зазначалось, що в період проходження позивачем військової служби нарахування грошового забезпечення відповідачем здійснювалось не в повному обсязі, а саме не в повному обсязі здійснювалось нарахування та виплата індексації грошового забезпечення, яка є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці і її проведення, у зв`язку зі зростанням споживчих цін, є обов`язковим для всіх юридичних осіб роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02 липня 2021 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, позов задоволено частково. Суд визнав протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 включно, зобов`язав військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 включно. У задоволенні решти позовних вимог судом відмовлено.

Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку позивачем. Посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права скаржник просить рішення суду скасувати в частині відмови у визначенні базового місяця січня 2008 року для нарахування грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 та виплати щомісячної фіксованої індексації грошового забезпечення 3899 грн. 08 коп. за період з 01.03.2018 по 25.01.2021 включно.

В обґрунтування апеляційної скарги скаржник вказує, що відповідач не наділений повноваженнями за конкретних фактичних обставин діяти не за законом, а на власний розсуд, тому є помилковим висновок суду першої інстанції про наявність дискреційних повноважень. Базовим місяцем для нарахування індексації за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 є січень 2008 року, про що неодноразово зазначав Верховний Суд у своїх постановах в аналогічних справах. З березня 2018 року після введення в дію постанови Кабінету Міністрів України № 704 сума індексації має складати щомісячно у розмірі 3899,08 грн.

У письмовому відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить відмовити у задоволенні вимог апеляційної скарги та залишити оскаржене рішення суду першої інстанції без змін. Відповідач вказує на те, що постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 запропоновано у грудні 2015 року підвищити зарплати працівникам бюджетної сфери за рахунок збільшення посадових окладів (тарифних ставок) та підвищення постійних складових зарплати з тією метою, щоб з січня 2016 року розпочати обчислювати індекс споживчих цін для проведення індексації. Грошове забезпечення військовослужбовців було збільшено за рахунок підвищення премій у розмірі від 740-525% посадового окладу, сума підвищення була більша, ніж можлива індексація, тому доводи позивача про необхідність застосування базового місяця січень 2008 року є хибним.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач проходив військову службу у Збройних Силах України. 04.02.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив нарахувати та виплати індексацію грошового забезпечення в період з 01.12.2015 по 28.02.2018 та провести перерахунок та доплату індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 03.01.2020 (а. с.10). Листом від 16.03.2021 за вих. №631/524 позивачу повідомлено, що загальна сума індексації за 2016 рік становить 356,70 грн. В грудні 2016 року відбулось чергове підвищення грошового забезпечення ССО, тому базовий місяць індексації змінився на грудень 2016 року. В 2017 р. право на індексацію виникло з травня 2017 і її загальний розмір становив 923,31 грн. В 2018 році сума індексації за січень лютий 2018 року склала 401,74 грн. Тому, загальна сума індексації, яка мала бути нарахована за період з червня 2016 по лютий 2018 складає 1681,75 грн. В березні 2018 року відбулось наступне підвищення розміру грошового забезпечення і тому базовий місяць для нарахування та виплати індексації змінився на березень 2018року. Починаючи з грудня 2018 року по день звільнення в повному обсязі нараховано та виплачено індексацію в загальній сумі 4856,83грн. Також повідомлено, що відповідно до ст.5 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", затв. Постановою КМУ від 17.07.2003 року №1078 , проведення індексації грошових доходів населення проводиться у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів на відповідний рік. Міноборони України в 2016-2017 р.р. кошти для проведення індексації не виділялись (а.с.11).

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що у грудні 2015 року та, починаючи з березня 2018 року по день звільнення позивача зі служби (січень 2021 року), йому виплачувалась індексація грошового забезпечення, тому у задоволенні позову в цій частині необхідно відмовити. Разом з цим, за період із січня 2016 року по лютий 2018 року позивачу індексація не нараховувалась та не виплачувалась, її не нарахування та невиплата є протиправною бездіяльністю відповідача. Щодо позовних вимог в частині установлення базових місяців індексації, суд дійшов висновку, що розрахунок індексації грошового забезпечення є компетенцією відповідача як органу, в якому позивач проходила службу і який виплачував їй грошове забезпечення. Питання про те, який базовий місяць буде використаний відповідачем при нарахуванні індексації є передчасним, оскільки у цій частині права позивача ще не порушено.

Статтею 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення (ст.2 цього Закону).

Відтак, основною метою індексації грошових доходів населення є забезпечення достатнього життєвого рівня населення України за рахунок відшкодування подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до положень частини 1 статті 4 вказаного Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Статтею 6 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" також передбачено, що у разі виникнення обставин, передбачених статті 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

При цьому, в силу вимог статей 18 та 19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" індексація доходів населення відноситься до державних соціальних гарантій, які є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17 липня 2003 року затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення.

Відповідно до п.2 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру: грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Згідно з п. 1-1 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Згідно з п.4 цього Порядку індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Пунктом 5 Порядку № 1078 визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. Базовим місяцем при обчислені індексу для проведення індексації слід вважати місяць підвищення заробітної плати за рахунок зростання її постійних складових, зокрема, тарифних ставок (окладів). Якщо сума підвищення заробітної плати за рахунок постійних складових менша від суми індексу нарахованої відповідно до Порядку, то місяць такого підвищення не вважається базовим і індексація продовжується. При порівнянні суми підвищення заробітної плати та суми індексації при визначені базового місяця береться заробітна плата в частині постійних складових в розрахунку за повний відпрацьований місяць.

Таким чином, згідно із пунктом 5 Порядку №1078 місяць, в якому підвищено заробітну плату, вважають базовим для індексації за дотримання таких умов: заробітна плата зросла за рахунок її постійних складових; сума підвищення більша, ніж можлива індексація.

Отже, на підприємства, установи, організації, незалежно від форм власності, покладається обов`язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення) у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації. При цьому, базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації слід вважати підвищення грошового забезпечення за рахунок зростання його складових, які не мають разового характеру.

Відповідно до п.6 Порядку № 1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, зокрема підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

Таким чином, індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення військовослужбовців, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а отже підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.

Базовий місяць - це місяць підвищення тарифних ставок (окладів), незалежно від розміру підвищення, а коефіцієнт індексації обчислюють на основі щомісячних індексів інфляції, які публікуються Держстатом. Розрахунок ведеться наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. Визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу) та нарахування індексації здійснюється до наступного підвищення розміру посадового окладу військовослужбовця.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 р. №1294 затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців (тарифних сіток), яка набрала чинності 01 січня 2008 р.

Тобто, січень 2008 року є місяцем підвищення тарифних ставок (посадових окладів), а тому відповідно до Порядку № 1078 січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідач наполягає на тому, що грошове забезпечення позивача постійно збільшувалось за рахунок премій.

Однак, зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на встановлення базового місяця індексації для початку обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації. Такий висновок містить і постанова Верховного Суду від 29 листопада 2021 р. у справі № 120/313/20-а.

Щодо висновку суду першої інстанції про те, що у грудні 2015 року та, починаючи з березня 2018 року по день звільнення позивача зі служби (січень 2021 року), йому виплачувалась індексація грошового забезпечення, що стало підставою для відмови у задоволенні позову в цій частині.

Колегія суддів звертає увагу, що мотивувальна частина рішення суду першої інстанції не містить посилання на жоден доказ, на підставі якого судом встановлена обставина виплати позивачу індексації грошового забезпечення у грудні 2015 року. Згідно записів у військовому квитку серії НОМЕР_2 , позивач проходив службу з 26.01.2015 у Військовій частині НОМЕР_3 , з 31.05.2017 у Військовій частині НОМЕР_4 , з 21.12.2019 у військовій частині НОМЕР_1 .

Згідно наказу командира Військової частини польова пошта НОМЕР_3 № 100 від 19.05.2017, отриманого на запит Третього апеляційного адміністративного суду, ВЧ2336 з 22 травня 2017 р. перейшла на умовне найменування «військова частина НОМЕР_4 ». Згідно наказу командира Військової частини НОМЕР_4 № 285 від 27.12.2019 з 28 грудня 2019 р. введено в дію штат №37/014 військова частина НОМЕР_1 .

Разом з цим, на вимогу суду апеляційної інстанції про надання доказів нарахування та виплати позивачу сум індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 р. по 25 січня 2021 р. відповідачем був наданий розрахунок нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018. За змістом цього розрахунку базовими місяцями були січень 2016, грудень 2016, березень 2017, травень 2017, червень 2017, грудень 2017, січень та лютий 2018 років.

Як зазначалось вище, для розрахунку індексації грошового забезпечення позивачу за період з грудня 2015 року по лютий 2018 року базовим місяцем є січень 2008 року згідно приписів п. 5 Порядку № 1078 і положень постанови КМУ № 1294.

Згідно листа №631/524 від 16.03.2021 відповідач підтвердив нарахування та виплату позивачу з грудня 2018 р. по день звільнення індексації в розмірі 4856,83 грн. (а.с.11). Однак, позивач не згоден із визначенням розміру індексації.

Колегія суддів зазначає, що відповідачем не надано доказів того, що у зазначений період розрахунок індексації грошового забезпечення проводився із врахуванням базового місяця березень 2018 р.

Щодо дискреційності повноважень відповідача.

Суд першої інстанції при прийнятті рішення застосував правовий висновок Верховного Суду у постанові від 15.10.2020 у справі №240/11882/19.

Дійсно, за результатами перегляду цієї справи в касаційному порядку Верховний Суд дійшов висновку про те, що розрахунок індексації грошового забезпечення є компетенцією відповідача як органу, в якому позивач проходив службу і який виплачував йому грошове забезпечення. Саме на відповідача за наявності законних підстав покладається обов`язок нарахувати та виплатити позивачу індексації грошового забезпечення. У даній правовій ситуації індексація не була нарахована та виплачена позивачеві. Тобто, питання про те, який базовий місяць буде використаний відповідачем при нарахуванні індексації є передчасним, оскільки у цій частині права позивача ще не порушені.

Разом з цим, 29 листопада 2021 р. Верховний Суд ухвалив постанову у справі №120/313/20-а, в якій висловив протилежний висновок:

«Стосовно дискреційних повноважень, Суд неодноразово зазначав, що такими є повноваження суб`єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною. Прикладом подібних повноважень є повноваження, які закріплені у законодавстві із застосуванням слова «може». У такому випадку дійсно суд не може зобов`язати суб`єкта владних повноважень обрати один з правомірних варіантів поведінки, оскільки який би варіант реалізації повноважень не обрав відповідач, кожен з них буде правомірним, а тому це не порушує будь-чиїх прав. Водночас повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний і законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку. Наведені висновки викладені, зокрема, у постановах Верховного Суду від 13 грудня 2018 року у справі №802/412/17-а, від 11 квітня 2018 року у справі №806/2208/17. Також Верховний Суд раніше вже звертав увагу на те, що місяць, у якому відбулося підвищення тарифної ставки (окладу), є базовим для проведення індексації (пункт 26 постанови від 5 лютого 2020 року у справі №825/565/17). У цьому контексті Суд додатково зауважує, що за змістом пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, підставою для встановлення чи зміни базового місяця при проведенні індексації грошового забезпечення є підвищення тарифної ставки (окладу) військовослужбовця. Отже, базовий місяць для такої індексації визначається нормативно і відповідач не наділений повноваженнями діяти на свій розсуд, обираючи інакший місяць базовим, ніж той, у якому відбулося підвищення тарифної ставки (окладу). Тому у разі настання визначених законодавством умов, відповідач зобов`язаний вчинити конкретну дію на користь позивача - провести індексацію його грошового забезпечення, враховуючи нормативно визначений базовий місяць. Якщо відповідач цієї дії не вчиняє, останнього можна зобов`язати до її вчинення у судовому порядку. Застосовуючи ці підходи, Верховний Суд вважає помилковим висновок суду апеляційної інстанції про те, що зобов`язання відповідача нарахувати й виплатити індексацію грошового забезпечення з одночасним визначенням базового місяця для цієї індексації є втручанням у дискреційні повноваження суб`єкта владних повноважень».

Колегія суддів вважає за необхідне врахувати актуальну практику Верховного Суду, тобто ту, яка склалася пізніше в часі.

Щодо позовної вимоги про застосування фіксованої суми індексації грошового забезпечення.

Колегія суддів відмовляє у задоволенні цієї позовної вимоги з огляду на її передчасність, оскільки відповідачем нарахування індексації здійснювалось без застосування базових місяців (січень 2008, березень 2018).

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги, скасування оскарженого рішення суду першої інстанції та часткового задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02 липня 2021 р. в адміністративній справі №340/2588/21 скасувати та ухвалити нове рішення.

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 25.01.2021.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 включно із застосуванням базового місяця січень 2008 року; за період з 01.03.2018 по 25.01.2021 із застосуванням базового місяця березень 2018 року.

У задоволені решти позову відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 18 січня 2022 р. та оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Т.С. Прокопчук

суддя О.О. Круговий