Справа № 580/3509/21
Суддя: Епель Оксана Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у першій інстанції: Паламар П.Г.
Суддя-доповідач: Епель О.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2022 року Справа № 580/3509/21

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Епель О.В.,

суддів: Губської Л.В., Кузьмишиної О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 21 липня 2021 року у справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України

в Черкаській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Історія справи.

ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - Відповідач), в якому просив:

- визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 12.03.2021 № 1366-1553/Т-02/8-2300/21 та рішення від 30.04.2021 № 2770-7488/Т-03/8-2300/21 про результати розгляду скарги щодо зарахування ОСОБА_1 у страховий стаж стажу відповідно трудової книжки періоду навчання на денному відділенні підготовчих курсів в ОТІХП ім. Ломоносова з 26.11.1986 по 31.08.1987, з урахуванням дати відрахування з інституту у зв`язку із закінченням навчання 30.06.1992 періоду з 19 червня по 30 червня 1992 року, тобто повний період навчання в вище вказаному вищому навчальному закладі за період з 26.11.1985 по 30.06.1992, провести в зв`язку з цим перерахунок розміру пенсії Позивача з 02.12.2020 року і проведення перерахунку в зв`язку з цим розміру пенсії;

- зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати ОСОБА_1 у страховий стаж період навчання на підготовчих курсах на денному відділенні підготовчих курсів в ОТІХП ім. Ломоносова з 26.11.1986 по 31.08.1987 та з уврахуванням дати відрахування з інституту в зв`язку з закінченням навчання 30.06.1992 року періоду з 19 червня по 30 червня 1992 року повний період навчання в вище вказаному вищому навчальному закладі за період з 26.11.1985 по 30.06.1992, провести у зв`язку з цим перерахунок розміру пенсії з 02.12.2020 з моменту призначення пенсії та здійснити виплату недоплаченої заборгованості по пенсії.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 21 липня 2021 року адміністративний позов було задоволено:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про результати розгляду скарги від 30.04.2021 № 2770-2488/Т-03/8-2300/21;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати до загального трудового (страхового) стажу ОСОБА_1 період навчання на підготовчому відділенні Одеського технологічного інституту харчової промисловості ім. М.В. Ломоносова з 26.11.1986 по 21.07.1987 та навчання в Одеському технологічному інституті харчової промисловості ім. М.В. Ломоносова з 21.07.1987 по 30.06.1992;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 02.12.2020, з урахуванням зарахованого загального трудового(страхового) стажу.

Ухвалюючи зазначене рішення, суд першої інстанції виходив з того, що законодавством, яке діяло у період навчання Позивача, було передбачено, що слухачі підготовчого відділення за правовим статусом прирівняні у правах до студентів вищого навчального закладу.

При цьому, суд зазначив, що час навчання Позивача на підготовчому відділенні за денною формою навчання не переривав трудового стажу та підлягає зарахуванню до трудового стажу.

З цих підстав суд дійшов висновку, що період навчання Позивача на підготовчому відділенні інституту підлягав зарахуванню до його трудового (страхового) стажу, а розмір його пенсії - перерахунку.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити постанову про відмову в задоволенні позову в повному обсязі, наполягаючи на відсутності підстав для зарахування до страхового стажу Позивача періоду його навчання на підготовчому відділенні Одеського технологічного інституту харчової промисловості ім. М.В. Ломоносова з 26.11.1986 по 21.07.1987 та навчання в Одеському технологічному інституті харчової промисловості ім. М.В. Ломоносова з 21.07.1987 по 30.06.1992 та зазначаючи, що період навчання повинен підтверджуватися дипломом.

З цих та інших підстав Апелянт вважає, що оскаржуване ним рішення суду прийнято за неповно встановлених обставин та з порушенням норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення спору в цілому.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 04.10.2021 було відкрито апеляційне провадження, встановлено строк для подання відзиву на апеляційну скаргу та призначено справу до судового розгляду.

Позивачем подано відзив (заперечення) на апеляційну скаргу, в якому він просить залишити таку скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, наполягаючи на необґрунтованості доводів Апелянта та правильності висновків суду першої інстанції.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 01.12.2021 витребувано додаткові докази у справи.

16.12.2021 Відповідачем подано додаткові докази, які залучені до матеріалів справи.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін з наступних підстав.

Обставини справи, установлені судом першої інстанції.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Черкаській області з 02.12.2020 та отримує пенсію, відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до записів в трудовій книжці НОМЕР_1 позивач: 26.11.1986 зарахований на підготовче відділення з денною формою навчання в Одеському технологічному інституті харчової промисловості ім. М.В. Ломоносова Нак. № 261-03 від 26.11.1986; 21.07.1987 зарахований на перший курс з денною формою навчання Нак. № 83-03 від 21.07.1987; 30.06.1992 відрахований з інституту у зв`язку з закінченням Нак. № 87-03 від 30.06.1992.

В архівній довідці Одеської національної академії харчових технологій від 25.03.2021 № 02/128 зазначено: у наказі Одеського технологічного інституту харчової промисловості ім. М.В. Ломоносова від 21.07.1987 № 183-03 вказано: « ОСОБА_1 , слушателя подготовительного отделения, зачислить на 1 курс факультета МТА, специальность «машины и аппараты пищевых производств» с предоставлением каникул по 31 августа». Денна форма навчання.

Відповідно до диплому НОМЕР_2 рішенням Державної екзаменаційної комісії від 18 червня 1992р. ОСОБА_1 присвоєно кваліфікацію інженера-механіка, а відповідно до трудової книжки НОМЕР_1 позивач 30.06.1992 відрахований з інституту у зв`язку з закінченням.

08.04.2021 Позивач звернувся до Відповідача із заявою про зарахування до його стажу періоду навчання в Одеському технологічному інституті харчової промисловості ім. М.В. Ломоносова з 26.11.1986 по 30.06.1992.

Рішенням про результати розгляду скарги від 30.04.2021 № 2770-2488/Т-03/8-2300/21 Відповідач в задоволенні такої заяви відмовив, посилаючись на те, що навчання на підготовчих відділеннях (курсах) є додатковою послугою навчального закладу, мета якого - підготовка до вступу до навчального закладу. Оскільки після навчання на підготовчих відділеннях (курсах) особа не здобуває певних освітнього та освітньо-кваліфікаційного рівня, до стажу роботи зараховується лише період з дня зарахування студентом 1-го курсу вищого навчального закладу до закінчення чи відрахування. Отже, законних підстав для зарахування до страхового стажу періоду навчання на підготовчому відділенні інституту немає.

Позивач, вважаючи порушеним своє право на зарахування відповідного періоду навчання до його страхового стажу та на перерахунок його пенсії, звернувся до суду з цим позовом.

Нормативно-правове обґрунтування.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Кодексом законів про працю України (далі - КЗпП України), Законами України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV), «Про пенсійне забезпечення» 05.11.1991 № 1788-XII(далі - Закон № 1788-XII), Порядком призначення та виплати державних пенсій, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 № 590, який був чинним станом на час навчання Позивача (далі - Порядок № 590), Постановами ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР від 20.08.1969 № 681 «Про організацію підготовчих відділень при вищих навчальних закладах» та ЦК КПУ та Ради Міністрів УРСР від 08.10.1969 № 573, Положенням про підготовче відділення при вищому навчальному закладі, затвердженим наказом Міністерства вищої та середньої освіти СРСР від 14.07.1987 № 504, чинними на час навчання Позивача.

Так, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ст. 26 Закону № 1058-IV визначено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення відповідного віку та за наявності відповідного страхового стажу.

Відповідно до частин першої, другої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Частиною четвертою статті 21 Закону № 1058-IV передбачено, що до страхового стажу прирівнюється трудовий стаж, набутий працівником за час роботи на умовах трудового договору (контракту) до набрання чинності Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" (до 01.01.2001 року), а також періоди, починаючи з 1 січня 2016 року, протягом яких особа не підлягала страхуванню за цим Законом, але нею або роботодавцем за неї сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування відповідно до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування". До набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» питання пенсійного забезпечення, в тому числі й порядок обчислення стажу для призначення пенсій, регулювалися Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ст. 56 Закону № 1788-XII до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. Разом з тим, до стажу роботи зараховується також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.

Пунктом «д» частини третьої статті 56 Закону № 1788-XII визначено, що до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до пункту «е» статті 3 Закону № 1788-XII право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом, зокрема, вихованці, учні, студенти, курсанти, слухачі, стажисти, клінічні ординатори, аспіранти, докторанти.

На час навчання Позивача порядок визначення трудового стажу, який давав право на пенсію за віком, регулювався Постановою Ради Міністрів СРСР від 03 серпня 1972 року № 590 «Про затвердження положення про порядок призначення та виплати державних пенсій».

Підпунктом «і» пунктом 109 Порядку № 590 було визначено, що крім роботи в якості робітника або службовця в загальний стаж роботи зараховується також «навчання у вищих навчальних закладах, середніх спеціальних закладах (технікумах, педагогічних та медичних училищах і т.д.), партійних школах, совпартшколах, школах профрухів, на робфаках, перебування в аспірантурі, докторантурі та клінічній ординатурі. При призначенні пенсій по старості періоди, вказані у підпункті «і», зараховуються в стаж при умові, що цим періодам передувала робота в якості робітника чи службовця, або служба в складі Військових сил СРСР.

Підготовчі відділення при вищих навчальних закладах були створені у відповідності до Постанови ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР від 20.08.1969 року №681 «Про організацію підготовчих відділень при вищих навчальних закладах» та Постанови ЦК КПУ та Ради Міністрів УРСР від 08.10.1969 № 573.

Цими нормативно-правовими актами передбачалося, що: 1) «при організації підготовчих відділень передбачається проведення учбових занять по денній, вечірній та заочній формах навчання...; створення відділень при наявності не менше 100 слухачів, які навчаються з відривом і без відриву від виробництва; строк навчання з відривом від виробництва - 8 місяців, без відриву від виробництва - 10 місяців» (п. 2 зазначених нормативних актів); 2) «на підготовчі відділення приймаються особи з закінченою середньою освітою з числа передових робітників, колгоспників і демобілізованих з рядів Збройних Сил СРСР. Молоді робітники і колгоспники, які вступають на підготовчі відділення, повинні мати стаж практичної роботи (не менше одного року). Відбір і направлення молоді на ці відділення здійснюються безпосередньо керівниками промислових підприємств, установ, організацій транспорту і зв`язку, радгоспів, колгоспів, командуванням військових частин за рекомендацією партійних, комсомольських і профспілкових організацій» (п.3 зазначених нормативних актів). 3) «слухачам підготовчих відділень, зарахованим на навчання з відривом від виробництва, виплачується, стипендія в розмірі, встановленому для студентів І курсів вищих учбових закладів (п. 5 та 10 відповідно), при яких організовані підготовчі відділення, у відповідності з Постановою Ради Міністрів СРСР від 09 липня 1963 року № 774 та розпорядження Ради Міністрів УРСР від 27 липня 1963 року № 1114».

Пунктом 21 Положення про підготовче відділення при вищому навчальному закладі, що затвердженого наказом Міністерства вищої та середньої освіти СРСР від 14.07.1987 № 504 передбачалось, що час навчання на підготовчому відділенні не перериває трудового стажу.

Статтею 62 Закону № 1788-XII та ст. 48 КЗпП України визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п. 2.15 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 № 162, чинної у період навчання Позивача, студентам, особам, які навчаються, аспірантам та клінічним ординаторам, що мають трудові книжки, учбовий заклад (науковий заклад) вносить запис про час навчання на денних відділеннях (в тому числі підготовчих) вищих і середніх спеціальних учбових закладах, в партійних школах і школах профруху. Підставою для таких записів є накази учбового закладу (науковий заклад) про зарахування або відрахування студента, особи, яка навчається, аспіранта, клінічного ординатора.

Висновки суду апеляційної інстанції.

Отже, законодавством, яке діяло у період навчання Позивача, було передбачено, що слухачі підготовчого відділення за правовим статусом прирівнюються у правах до студентів вищого навчального закладу.

При цьому, перевіряючи доводи апеляційної скарги, судова колегія звертає увагу на те, що згідно із записами у трудовій книжці Позивача, час його навчання Позивача на підготовчому відділенні за денною формою не переривав трудового стажу, а відповідно до вищенаведених приписів чинного законодавства, трудова книжка є основним документом, що підтверджує трудовий стаж.

Разом із тим, суд апеляційної інстанції відзначає, що Порядок, затверджений постановою КМУ від 12.08.1993 № 637, на який Посилається Апелянт, підлягає застосуванню для підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Втім, як відзначалося вище, спірні періоди навчання Позивача підтверджуються записами в його трудовій книжці.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що спірний період навчання Позивача на підготовчому відділенні інституту підлягає зарахуванню до його трудового (страхового) стажу, а розмір його пенсії - перерахунку.

Доводи Апелянта щодо відсутності підстав для зарахування до страхового стажу Позивача періоду його навчання на підготовчому відділенні Одеського технологічного інституту харчової промисловості ім. М.В. Ломоносова з 26.11.1986 по 21.07.1987 та навчання в Одеському технологічному інституті харчової промисловості ім. М.В. Ломоносова з 21.07.1987 по 30.06.1992, а також про те, що період навчання повинен підтверджуватися дипломом, колегія суддів відхиляє як необґрунтовані з огляду на вищезазначене.

Аналізуючи всі доводи апелянта, судова колегія також враховує висновки ЄСПЛ, викладені в рішенні по справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, в якому Суд зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід.

Отже, судом першої інстанції повно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області підлягає залишенню без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 21 липня 2021 року - без змін.

Розподіл судових витрат.

Судом апеляційної інстанції не здійснено зміни або скасування рішення суду, а тому, відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати перерозподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 21 липня 2021 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Судове рішення виготовлено 25 січня 2022 року.

Головуючий суддя О.В. Епель

Судді: Л.В. Губська

О.М. Кузьмишина