Справа № 340/1370/20
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2022-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

01 лютого 2022 року м. Дніпросправа № 340/1370/20
Суддя І інстанції Брегей Р.І.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач),

суддів: Сафронової С.В., Мельника В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпро апеляційну скаргу Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області

на ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2021 року у справі за заявою ОСОБА_1 про накладення штрафу стосовно невиконання судового рішення у справі №340/1370/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області про визнання протиправним та скасування рішення і зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду із вищевказаним позовом, в якому просила:

- визнати протиправним і скасувати рішення Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області від 26.03.2020 року №765 «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі її у власність гр. ОСОБА_1 »;

- зобов`язати Тишківську сільську раду Добровеличківського району Кіровоградської області прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки прощею 2,00 га, кадастровий номер :02:001:5772 ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства на території Тишківської міської ради Добровеличківського району Кіровоградської області та надання її у власність.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2020 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області від 26 березня 2020 року №765, яким ОСОБА_1 відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2 га із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення (землі запасу) на території Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області (за межами населеного пункту) для ведення особистого селянського господарства.

Зобов`язано Тишківську сільську раду Добровеличківського району Кіровоградської області затвердити ОСОБА_1 проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2 га із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення (землі запасу) на території Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області (за межами населеного пункту) для ведення особистого селянського господарства.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2021 року апеляційну скаргу Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області задоволено частково.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.10.2020 року в адміністративній справі №340/1370/20 скасовано в частині зобов`язання Тишківську сільську раду Добровеличківського району Кіровоградської області затвердити проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2 га із земель комунальної власності сільськогосподарського призначення (землі запасу) на території Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області (за межами населеного пункту) для ведення особистого селянського господарства.

Ухвалено в цій частині інше рішення, яким:

зобов`язано Тишківську сільську раду Добровеличківського району Кіровоградської області прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га, кадастровий номер :02:001:5772 ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства на території Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області та надання її у власність.

В іншій частині рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2020 року в адміністративній справі №340/1370/20 залишено без змін.

30 серпня 2021 року ОСОБА_1 звернулась до Кіровоградського окружного адміністративного суду із заявою в порядку ст.ст. 382,383 КАС України, в якій просила:

- визнати протиправним рішення Тишківської сільської ради від 19.08.2021 року яким вирішено не затверджувати проект землеустрою та не передавати запроектовану для відведення у власність земельну ділянку ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Тишківську сільську раду вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню ст. 129-1 Конституції України щодо ухилення від виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.10.2020 року та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 16.03.2021 року у справі №340/1370/20.

- зобов`язати Тишківську сільську раду в 30-денний строк з дня винесення окремої ухвали подати звіт про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.10.2020 року та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 16.03.2021 року у справі №340/1370/20, шляхом направлення до суду копії рішення Тишківської сільської ради, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га, кадастровий номер :02:001:5772 ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства на території Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області та надано її у власність ОСОБА_1 .

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2021 року задоволено заяву про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення;

Зобов`язано Тишківську сільську раду Добровеличківського району Кіровоградської області подати до суду до 20 вересня 2021 року звіт про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2020 року.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2021 року накладено на Тишківську сільську раду Добровеличківського району Кіровоградської області штраф у сумі 47580 гр.

Половину суми штрафу стягнуто на користь ОСОБА_1 , а іншу до Державного бюджету України.

Не погодившись із ухвалою суду першої інстанції Тишківська сільська рада Добровеличківського району Кіровоградської області оскаржила її в апеляційному порядку, шляхом подачі апеляційної скарги, в якій просить скасувати рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.10.2021 року №340/1370/20.

В обґрунтування апеляційної скарги посилається на те, що на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.10.2020 року та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 16.03.2021 року у справі №340/1370/20 11 жовтня 2021 року було скликано сесію, на якій винесено питання, зокрема, про затвердження проекту землеустрою громадянці ОСОБА_1 . Водночас, за наслідками голосування, позивачці було відмовлено у затвердженні проекту землеустрою. Також скаржник зазначає, про наявність на розгляді у Верховному Суду справи №340/2248/19, в якій в колективному позові однією із позивачів є ОСОБА_1 , що унеможливлює виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.10.2020 року та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 16.03.2021 року у справі №340/1370/20, до прийняття відповідного рішення по справі №340/2248/19 адже позов подано до одного й того самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом позову.

Перевіривши законність та обґрунтованість ухвали суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Ст. 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з ч.2 ст.14 КАС України судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами, та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність встановлену законом.

Порядок правового регулювання про накладення штрафу за неподання звіту про виконання судового рішення визначений законодавчими положеннями ст. 382 КАС України.

Так, згідно з ч.ч. 1-3 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Отже, з вказаних законодавчих положень вбачається, що судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту, накладення штрафу на особу, відповідальну за виконання рішення суду.

Як вже зазначалося раніше, рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.10.2020 року з урахуванням постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 16.03.2021 року у справі №340/1370/20, зокрема зобов`язано Тишківську сільську раду Добровеличківського району Кіровоградської області прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га, кадастровий номер :02:001:5772 ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства на території Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області та надання її у власність.

Зазначені рішення набрали законної сили 16.03.2021 року.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2021 року було зобов`язано Тишківську сільську раду Добровеличківського району Кіровоградської області подати до суду до 20 вересня 2021 року звіт про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2020 року.

Копію зазначеної ухвали отримано 08 вересня 2021 року.

Отримання копії ухвали Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2021 року Тишківською сільською радою Добровеличківського району Кіровоградської області не заперечується.

У визначений судом строк рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.10.2020 року з урахуванням постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 16.03.2021 року у справі №340/1370/20 не виконано.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2021 року, зокрема, встановлено Тишківській сільській раді Добровеличківського району Кіровоградської області новий трок подання звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.10.2020 року та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 16.03.2021 року упродовж 5 днів з дня отримання ухвали.

Копію зазначено ухвали відповідачем отримано 04 жовтня 2021 року.

Факт отримання цієї ухвали Тишківською сільською радою Добровеличківського району Кіровоградської області не заперечується.

Водночас, станом на момент винесення ухвали Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2021 року рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.10.2020 року з урахуванням постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 16.03.2021 року у справі №340/1370/20 не виконано.

Враховуючи наведене, а також з огляду на приписи ст. 382 КАС України суд першої інстанції обґрунтовано наклав штраф на Тишківську сільську раду Добровеличківського району Кіровоградської області штраф у сумі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб за невиконання судового рішення.

При цьому, судом вірно визначено «керівника суб`єкта владних повноважень, відповідного за виконання рішення» Тишківську сільську раду Добровеличківського району Кіровоградської області.

Окрім цього, посилання скаржника на наявність на розгляді у Верховному Суду справи №340/2248/19, в якій в колективному позові однією із позивачів є ОСОБА_1 , що унеможливлює виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.10.2020 року та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 16.03.2021 року у справі №340/1370/20, до прийняття відповідного рішення по справі №340/2248/19 адже позов подано до одного й того самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом позову є безпідставними, з огляду на те, що у справах №340/1370/20 та №340/2248/19 різні предмети позову.

Так, у даній справі предметом спору є зобов`язання Тишківську сільську раду Добровеличківського району Кіровоградської області прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки прощею 2,00 га, кадастровий номер :02:001:5772, в той час, як у справі №340/2248/19 рішення від 05.02.2019 року №353 «Про визначення переліку земельних ділянок для продажу права оренди на них на земельних торгах» та рішення Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області від 25.04.2019 року №397 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та проведення земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки кадастровий номер :02:001:9106 в частині земельних ділянок площею 2.00 га, зазначених позивачами на графічних матеріалах, поданих разом із заявами від 01.09.2017 року на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, які знаходяться у межах земельної ділянки загальною площею 28.3587 га, кадастровий номер :02:001:9106, для ведення торгового сільськогосподарського виробництва, що знаходиться на території Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області.

Таким чином, зазначені справи є різними за предметами спору.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи та правильно застосовано до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують. Підстави для скасування ухвали суду першої інстанції відсутні.

Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, ст.ст. 316, 321, 322 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області - залишити без задоволення.

Ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2021 року - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Повне судове рішення складено 01 лютого 2022 року.

Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов

суддя С.В. Сафронова

суддя В.В. Мельник