Справа № 160/9944/21
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2022-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

31 січня 2022 року м. Дніпросправа № 160/9944/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.

суддів: Білак С.В., Олефіренко Н.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.08.2021 р. (суддя Олійник В.М.) в справі № 160/99944/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ) про визнання протиправними дій щодо відмови у зарахуванні до пільгового стажу роботи та до страхового трудового стажу періодів роботи з 27.07.1982 року по 30.07.1990 року (8 років 2 дня) на посаді за професією монтажник сталевих і залізобетонних конструкцій у Будівельному управлінні №3 треста «Дніпрохімбуд» (реорганізоване у ВАТ «Дніпрохімбуд») у призначені пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 12.02.1997 року по 31.12.2003 року, з 01.01.2006 року по 30.11.2020 року - період здійснення підприємницької діяльності як фізичною особою-підприємцем; зобов`язання зарахувати до страхового (загального) стажу та до пільгового стажу за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України, з 27.07.1982 року по 30.07.1990 року (8 років 2 дня) на посаді за професією монтажник сталевих і залізобетонних конструкцій у Будівельному управлінні №3 треста «Дніпрохімбуд» (реорганізоване у ВАТ «Дніпрохімбуд») з 12.02.1997 року по 31.12.2003 року, з 01.01.2006 року по 19.11.2014 року - період здійснення підприємницької діяльності як фізична особа-підприємець за професією (посадою) як працівнику, зайнятому повний робочий день на роботах з особо шкідливими і особо важкими умовами праці, згідно з п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 1 п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.08.2021 р. позов задоволено частково, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи період з 27.07.1982 року по 30.07.1990 року (8 років 2 дня) на посаді за професією монтажник сталевих і залізобетонних конструкцій у будівельному управлінні №3 треста «Дніпрохімбуд» (реорганізоване у ВАТ «Дніпрохімбуд») за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового (загального) стажу роботи періоди здійснення підприємницької діяльності фізичною особою-підприємцем з 12.02.1997 року по 31.12.2003 року, з 01.01.2006 року по 19.11.2014 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням вищевказаних періодів роботи та висновків суду; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення з підстав неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову. Апелянт вказує на те, що період роботи з 27.07.1982 р. по 26.07.1990 р. (8 років 2 дні) на посаді монтажник сталевих і залізобетонних конструкцій в Будівельному управлінні № 3 треста «Дніпрохімбуд» зараховано до страхового стажу, але підстав для зарахування цього періоду до пільгового стажу за списком № 2 немає, адже трудова книжка не містить відомостей про право на пенсію на пільгових умовах в цей період, а позивач не скористався пропозицією щодо розгляду документів про підтвердження спірних періодів роботи на комісії ГУ ПФУ відповідно до Порядку № 18-1 від 10.11.2006 р. Також вважає необґрунтованим висновок суду першої інстанції про зобов`язання зарахувати до страхового стажу період провадження підприємницької діяльності з 12.02.1997 р. по 31.12.2003 р., з 01.01.2006 р. по 19.11.2014 р. через непідтвердження сплати страхових внесків.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити рішення суду першої інстанції без змін, відмовивши у задоволенні апеляційної скарги.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі пункту 3 частини першої статті 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , у зв`язку із досягненням пенсійного віку 16 грудня 2020 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2.

Листом від 21 грудня 2020 вих.№250850 відділ призначення пенсій управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомив позивача про відмову в призначенні пенсії через відсутність необхідного пільгового стажу за списком № 2 та загального стажу 28 років.

13 січня 2021 року позивач звернувся до відповідача із заявою про зарахування до загального стажу роботи періоду роботи фізичною особою-підприємцем з 01.01.1998 року до 30.06.2000 року.

Листом від 01 лютого 2021 року №0400-010606-8/14621 відділ забезпечення наповнення бюджету №3 фінансово-економічного управління Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомив позивача про відмову у зарахуванні до загального стажу періодів роботи фізичною особою-підприємцем у період з 01.01.1998 року до 30.06.2000 року у зв`язку з тим, що підтвердити сплату страхових внесків та надати довідку про їх сплату до Пенсійного фонду України за вказаний період не є можливим.

03 квітня 2021 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, до якої долучено пакет документів на підтвердження стажу роботи у спірні періоди.

29 квітня 2021 року відділ перерахунку пенсій №5 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомив позивача, що для повторного розгляду заяви про призначення пенсії та додатково наданих документів останньому необхідно звернутись до сервісного центру або через веб-портал.

Позивач 14 травня 2021 року із заявою та 19 травня 2021 року через свого представника із запитом звернулись до відповідача про надання інформації, які саме періоди роботи не взяті до уваги і не враховані для призначення ОСОБА_1 пенсії за віком, в тому числі і пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 виробництв, робіт, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, із зазначенням підстав та посиланням на конкретні норми законодавства.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 27 травня 2021 року №0400-010304-8/71926 повідомлено представника позивача, що після проведення перевірки управлінням контрольно-перевірочної роботи достовірності відображеної інформації у пільговій довідці №1 від 23.01.2020 року, виданій ВАТ "Дніпрохімбуд", ОСОБА_1 підтверджено пільгову роботу за списком №2 - 08 років 02 дні.

Згідно з довідкою Державної фіскальної служби (ДФС) у Дніпропетровській області №778/04-35-55-10-01 від 04.01.2019 з 12.02.1997 по 19.11.2014 ОСОБА_1 перебував на обліку в Кам`янській державній податковій інспекції як фізична особа-підприємець та здійснював підприємницьку діяльність на загальній та спрощеній системах оподаткування.

За результатами розгляду заяви прийнято рішення про відмову у призначені пенсії на пільгових умовах за Списком №2, яка мотивована тим, що за результатами розгляду документів загальний стаж для призначення пенсії складає 26 років 7 місяців 11 днів і у зв`язку з відсутністю пільгового стажу 7,6 років та загального стажу 28 років.

Враховуючи, що посада, на якій працював позивач у період з 27.07.1982 року по 30.07.1990 року, віднесена до Списку №2, суд першої інстанції дійшов до висновку про протиправність відмови відповідача у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 без урахування вказаного періоду роботи як пільгового стажу.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Головне управління зарахувати періоди роботи з 12.02.1997 по 31.12.2003, з 01.01.2006 по 19.11.2014 за період здійснення підприємницької діяльності як фізичною особою-підприємцем суд першої інстанції вказав, що період здійснення підприємницької діяльності позивачем підтверджується: патентом №014581, вид підприємницької діяльності - автопослуги; звітами про нарахування страхових внесків 1998,1999,2000,2001,2007 роки, чотири квартали 2008 року та три квартали 2009 року; ліцензійною карткою на здійснення перевезення пасажирів; платіжними квитанціями на здійснення підприємницької діяльності; довідкою Державної фіскальної служби (ДФС) у Дніпропетровській області № 778/04-35-55-10-01 від 04.01.2019 з 12.02.1997 по 31.12.2003, з 01.01.2006 по 19.11.2014 року, тому вважав, що відповідачем протиправно не зараховано до загального стажу роботи позивача періоди здійснення підприємницької діяльності з 12.02.1997 по 31.12.2003, з 01.01.2006 по 19.11.2014 з посиланням на недостатність періодів підприємницької діяльності, за які сплачені страхові внески, однак відповідачем не взято до уваги при зарахуванні стажу інші докази, які підтверджують здійснення підприємницької діяльності позивачем.

Суд першої інстанції вважав належним та достатнім способом захисту порушених прав позивача в цій частині зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області зарахувати позивачу в якості загального стажу роботи періоди здійснення підприємницької діяльності з 12.02.1997 по 31.12.2003, з 01.01.2006 по 19.11.2014 року.

Належним способом захисту порушеного права позивача, на думку суду першої інстанції, є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровської області повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахування висновків, викладених у рішенні суду.

Суд визнає приведений висновок обґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Позивач 16.12.2020 р. звернувся до ГУ ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2.

Листом від 21.12.2020 р. №250850 відповідачем повідомлено позивача про відмову в призначенні пенсії через відсутність необхідного пільгового стажу за списком № 2 та загального стажу 28 років.

Позивач 13.01.2021 р. звернувся до відповідача із заявою про зарахування до загального (страхового) стажу періоду здійснення ним підприємницької діяльності як фізичною особою-підприємцем з 01.01.1998 року до 30.06.2000 року.

Листом від 01.02.2021 р. №0400-010606-8/14621 відповідачем повідомлено позивача про відмову у зарахуванні до загального стажу періодів роботи фізичною особою-підприємцем у період з 01.01.1998 року до 30.06.2000 року у зв`язку з тим, що підтвердити сплату страхових внесків та надати довідку про їх сплату до Пенсійного фонду України за вказаний період неможливо.

Позивач 03.04.2021 р. звернувся до ГУ ПФУ із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, до якої долучено пакет документів на підтвердження стажу роботи у спірні періоди.

Відповідач 29.04.2021 р. повідомив позивача, що для повторного розгляду заяви про призначення пенсії та додатково наданих документів необхідно звернутись до сервісного центру або через веб-портал.

Позивачем 14.05.2021 р. подана заява до органу Пенсійного забезпечення, а представником позивача 19.05.2021 р. подано запит про надання інформації стосовно того, які саме періоди роботи не враховані до страхового стажу та пільгового стажу для призначення ОСОБА_1 пенсії за віком, в тому числі і пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 виробництв, робіт, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, із зазначенням підстав та посиланням на конкретні норми законодавства.

Рішенням ГУ ПФУ від 27.05.2021 р. №0400-010304-8/71926 повідомлено представника позивача, що після проведення перевірки управлінням контрольно-перевірочної роботи достовірності відображеної інформації у пільговій довідці №1 від 23.01.2020 року, виданій ВАТ «Дніпрохімбуд», ОСОБА_1 підтверджено пільговий стаж за списком №2 - 08 років 02 дні. Згідно з довідкою ДФС у Дніпропетровській області №778/04-35-55-10-01 від 04.01.2019 з 12.02.1997 по 19.11.2014 ОСОБА_1 перебував на обліку в Кам`янській державній податковій інспекції як фізична особа-підприємець та здійснював підприємницьку діяльність на загальній та спрощеній системах оподаткування. За результатами розгляду заяви прийнято рішення про відмову у призначені пенсії на пільгових умовах за Списком №2 у зв`язку з тим, що за результатами розгляду документів загальний стаж для призначення пенсії складає 26 років 7 місяців 11 днів і у зв`язку з відсутністю пільгового стажу 7,6 років та загального стажу 28 років.

За відомостями трудової книжки позивача в період з 27.07.1982 року по 30.07.1990 року (8 років 02 дня) ОСОБА_1 працював у будівельному управлінні №3 треста «Дніпрохімбуд», який реорганізованого у ВАТ «Дніпрохімбуд», на посаді монтажника сталевих та залізобетонних конструкцій (а.с. 20-22).

Довідкою № 1 від 23.01.2020 р. про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній підтверджено, що ОСОБА_1 працював повний робочий день в будівельному управлінні № 3 треста «Дніпрохімбуд» з 27.07.1982 р. по 30.07.1990 р. монтажником сталевих та залізобетонних конструкцій. Вказана посада передбачена списком №2, розділ ХХІХ, підрозділ "а", час роботи на цій посаді складає 08 років 02 дні (а.с. 26). При цьому довідка видана на підставі особової картки форми Т-2, книги приймання та звільнення.

Актом № 586/0400-011002-09 від 05.03.2021 р. щодо дотримання вимог законодавства у сфері загальнообов`язкового державного пенсійного страхування з питання достовірності документів, наданих для призначення (перерахунку) пенсії, складеним ГУ ПФУ (а.с. 27) не встановлено розбіжностей у документах, наданих до перевірки, та даних, зазначених у довідці № 1 від 23.01.2020 р.

Також судом встановлено, що позивачем в період з 12.02.1997 р. по 19.11.2014 р. провадилась підприємницька діяльність, ОСОБА_1 був зареєстрований як фізична особа-підприємець, перебував на загальній та спрощеній системах оподаткування.

Прі цьому факт здійснення позивачем у спірному періоді підприємницької діяльності підтверджується патентом №014581, вид підприємницької діяльності - автопослуги; звітами про нарахування страхових внесків за 1998-2001 рокі включно, 2007 рік, чотири квартали 2008 року та три квартали 2009 року; ліцензійною карткою за видом діяльності - перевезення пасажирів; платіжними квитанціями щодо перерахування єдиного внеску; довідкою ДФС у Дніпропетровській області № 778/04-35-55-10-01 від 04.01.2019 р.

Спірнім під час апеляційного перегляду справи є питання зарахування до пільгового стажу за списком № 2 періоду роботи позивача з 27.07.1982 року по 30.07.1990 року (8 років 02 дня) в будівельному управлінні №3 треста «Дніпрохімбуд», який реорганізованого у ВАТ «Дніпрохімбуд», на посаді монтажника сталевих та залізобетонних конструкцій, зарахування до страхового стажу періоду провадження підприємницької діяльності з 12.02.1997 р. по 19.11.2014 р. та, відповідно, права позивача на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Питання призначення пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників з 11.10.2017 р. регулюється статтею 114 Закону № 1058-IV, відповідно до частини першої якої право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Пунктом першим частини другої статті 114 Закону № 1058-IV встановлено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається:

1) працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Пунктом другим частини другої статті 114 Закону № 1058-IV встановлено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно з підпунктом 1 пункту 2 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV у редакції, що діяла до 11.10.2017 р., пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ) особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно з пунктом «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ в редакції, чинній на час звернення за призначенням пенсії, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботі не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Статтею 62 Закону № 1788-ХІІ встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини першої статті 26 Закону № 1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу

з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років;

з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років;

з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років;

з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років.

Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 р.

Пунктом 10 зазначеного Порядку визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637.

Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173 затверджено Список N 2 виробництв, цехів, професій та посад з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах, до якого включено посаду монтажника з монтажу металевих та залізобетонних конструкцій у будівництві будівель та споруд промислових, енергетичних, гідротехнічних, дорожньо-мостових, транспорту та зв`язку, житлових і культурно-побутових, а також наземних будівель та споруд шахт, рудників та комунікацій (розділ ХХІХ, пункт а)).

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. №637, (далі - Порядок №637) встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Суд враховує, що основним документом, який підтверджує трудовий стаж, є трудова книжка, яка засвідчує факт роботи позивача у період з 27.07.1982 року по 30.07.1990 року (08 років 02 дня) в будівельному управлінні №3 треста «Дніпрохімбуд» на посаді монтажника сталевих та залізобетонних конструкцій.

Довідкою № 1 від 23.01.2020 р. про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданою ліквідатором ВАТ «Дніпрохімбуд», підтверджено, що ОСОБА_1 працював повний робочий день в будівельному управлінні № 3 треста «Дніпрохімбуд» з 27.07.1982 р. по 30.07.1990 р. монтажником сталевих та залізобетонних конструкцій. Вказана посада передбачена списком №2, розділ ХХІХ, підрозділ "а", час роботи на цій посаді складає 08 років 02 дні.

При цьому суд зауважує, що актом № 586/0400-011002-09 від 05.03.2021 р., складеним відповідачем, щодо дотримання вимог законодавства у сфері загальнообов`язкового державного пенсійного страхування з питання достовірності документів, наданих для призначення (перерахунку) пенсії позивачу, не встановлено розбіжностей у документах, наданих до перевірки, та даних, зазначених у довідці № 1 від 23.01.2020 р.

Таким чином, належними, достовірними та достатніми доказами у розумінні статей 73, 75, 76 КАС України підтверджено, що період роботи позивача з 27.07.1982 р. по 30.07.1990 р. монтажником сталевих та залізобетонних конструкцій в будівельному управлінні № 3 треста «Дніпрохімбуд» підлягає зарахуванню до пільгового стажу за списком № 2.

Відповідно, суд визнає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про протиправність дій відповідача щодо не зарахування вказаного періоду до пільгового стажу за Списком № 2 та про зобов`язання відповідача зарахувати цей період до такого стажу.

Доводи апелянта про відсутність підстав для зарахування зазначеного періоду до пільгового стажу за списком № 2 через те, що трудова книжка не містить відомостей про право на пенсію на пільгових умовах в цей період, а позивач не скористався пропозицією щодо розгляду документів про підтвердження спірних періодів роботи на комісії ГУ ПФУ відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 р. № 18-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 р. за № 1231/13105 (далі - Порядок № 18-1), суд визнає необґрунтованими, адже, як вказано вище, факт виконання у спірному періоді робіт за списком № 2 підтверджено довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, а також власне записами в трудовій книжці позивача, а відповідачем при проведенні перевірки наданих позивачем документів для призначення пенсії не виявлено будь-яких розбіжностей між наданими позивачем документами для призначення пенсії та первинними документами, наявними у ліквідатора.

Стосовно вимог про зарахування до страхового стажу періоду провадження підприємницької діяльності з 12.02.1997 р. по 31.12.2003 р. та з 01.01.2006 р. по 19.11.2014 р. суд зазначає таке.

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону № 1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

За змістом частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Підпунктом 1 пункту 3-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV в редакції, чинній на час звернення позивача за призначенням пенсії, до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно із статтею 26 цього Закону включаються періоди ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку:

з 1 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно, що підтверджуються довідкою про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності;

з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2017 року включно, за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру (крім випадків звільнення від сплати єдиного внеску).

Відповідно до абзацу 1 пункту 4 Порядку № 637 час роботи осіб, які займаються підприємницькою діяльністю, заснованою на приватній власності та на виключно їхній праці, за період до 01 травня 1993 р., а також час роботи осіб, які займаються веденням особистого селянського господарства зараховується до трудового стажу на наявності довідки Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.10.2018 р. №793 «Про внесення зміни до пункту 4 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» пункт 4 Порядку № 637 доповнено абзацом другим, згідно з яким періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, в тому числі із застосуванням фіксованого податку, з 1 січня 1998 р. по 31 грудня 2003 р. зараховуються до трудового стажу фізичних осіб - підприємців на підставі довідки про реєстрацію особи як суб`єкта підприємницької діяльності, а з 1 січня 2004 р. по 31 грудня 2017 р. за бажанням особи - за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від суми сплачених коштів.

Абзацом 3 підпункту 2 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 (в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 р. № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 р. за № 1566/11846, встановлено, що період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності, крім осіб, які здійснювали підприємницьку діяльність за спрощеною системою оподаткування, з 01 липня 2000 року підтверджується довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01 січня 2004 року підтверджується спеціальним торговим патентом, або свідоцтвом про сплату єдиного податку, або патентом про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідкою про сплату страхових внесків, а з 01 січня 2004 року - довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Для визначення права на призначення пенсії за віком згідно зі статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за період ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку з 01 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно надається довідка про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності.

Зважаючи на те, що позивачем при зверненні до органу Пенсійного фонду з питання призначення пенсії та зарахування до страхового стажу періоду зайняття підприємницькою діяльністю надано органу Пенсійного фонду документи, передбачені Порядком № 22-1, зокрема патент №014581 за видом підприємницької діяльності - автопослуги, звіти про нарахування страхових внесків за 1998-2001 роки включно, 2007 рік, чотири квартали 2008 року та три квартали 2009 року, ліцензійну картку за видом діяльності - перевезення пасажирів, квитанції про сплату страхових внесків, довідка ДФС у Дніпропетровській області № 778/04-35-55-10-01 від 04.01.2019 р., квитанції про сплату єдиного податку, який включає внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, тобто якими підтверджено сплату страхових внесків, суд визнає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про наявність підстав для зарахування до страхового стажу позивача роботи періодів провадження підприємницької діяльності з 12.02.1997 р. по 31.12.2003 р. та з 01.01.2006 р. по 19.11.2014 р.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.08.2021 р. в справі № 160/9944/21 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.08.2021 р. в справі № 160/9944/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття 31.01.2022 р. та відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Повне судове рішення складено 31.01.2022 р.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя С.В. Білак

суддя Н.А. Олефіренко