Справа № 340/2291/21
Суддя: О.А. Черниш
Дата ухвалення: 2022-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 лютого 2022 року м. Кропивницький Справа № 340/2291/21

Кіровоградський окружний адміністративний суду у складі судді Черниш О.А.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )
відповідач: військова частина НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 )
про визнання протиправними дій та рішення, -
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправними дій та рішення.

Позов ОСОБА_1 мотивовано тим, що він проходить військову службу у військовій частині № НОМЕР_4 , перебуває на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, а з липня 2016 року як військовослужбовець, вислуга на військовій службі якого становить більше 20 років, набув право на отримання постійного житла. Також з серпня 2015 року позивач зарахований до списків осіб на першочергове отримання жилого приміщення як учасник бойових дій. У січні 2021 року позивач звернувся до командира військової частини НОМЕР_2 та голови житлової комісії цієї військової частини з рапортом про отримання грошової компенсації за належне йому для отримання жиле приміщення. Відповідач направив позивачу повідомлення №284 від 01.02.2021 року про те, що відповідно до протоколу житлової комісії Кіровоградського гарнізону №4 від 01.02.2021 року він має право на отримання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення орієнтовною сумою 449840 грн. Однак житловою комісією військової частини НОМЕР_2 (протокол №3 від 08.02.2021 року) позивачу не розподілена така грошова компенсація з посиланням на забезпечення його житловою площею з невизначеним статусом та направлення клопотання до Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил Логістики Збройних Сил України для визначення статусу житлового фонду військового містечка №3 Кропивницького гарнізону. Позивач стверджує, що така підстава для відмови у наданні грошової компенсації не передбачена пунктом 6 Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №728 від 02.09.2015 року. Оскільки відповідач відмовився переглянути це рішення на засіданні житлової комісії за рапортами позивача, той просить суд:

- визнати протиправними дії житлової комісії військової частини НОМЕР_2 щодо прийняття пункту протоколу №3 від 08.02.2021 року, в частині відмови у наданні згоди на отримання ним грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення;

- скасувати рішення, оформлене протоколом засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_2 щодо прийняття пункту протоколу №3 від 08.02.2021 року, в частині відмови у розподілі йому грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення;

- залишити в силі протокол житлової комісії Кіровоградського гарнізону №4 від 01.02.2021 року.

Ухвалою судді від 18.05.2021 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою від 17.11.2021 року суд відмовив у задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову.

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованими тим, що позивач забезпечений житловим приміщенням квартирою, розташованою за адресою: АДРЕСА_3 , проте статус цього житла не визначений. У січні 2021 року начальник Кіровоградського гарнізону разом з командиром військової частини НОМЕР_2 , за погодженням з начальником КЕВ в м. Кропивницький, направили на адресу Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил Логістики Збройних Сил України клопотання про надання статусу службового житла 105 квартирам військового містечка № НОМЕР_5 військової частини НОМЕР_2 для подальшого розподілу військовослужбовцям Кропивницького гарнізону. Вказував, що позивач був заступником голови житлової комісії військової частини НОМЕР_2 і на засіданні 08.02.2021 року проголосував за прийняття спірного рішення. Доводячи правомірність цього рішення житлової комісії, відповідач просив суд у задоволенні позову відмовити.

Позивач подав відповідь на відзив, в якій наполягав на задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення порядку розгляду питання про надання йому грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, допущені житловою комісією військової частини НОМЕР_2 , її головою та командиром військової частини. Позивач вказує, що надана йому для проживання квартира, розташована у АДРЕСА_3 , не має статусу службового житла, а проживання у такій квартирі не позбавляє його права на отримання належної йому грошової компенсації.

Відповідач подав до суду заперечення, в яких вказав, що у червні 2021 року до військової частини НОМЕР_2 надійшла відповідь начальника Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил Логістики Збройних Сил України №370/2/5240 від 14.06.2021 року стосовно отримання військовослужбовцями військової частини НОМЕР_2 , які зареєстровані та проживають на фондах військового містечка № НОМЕР_5 у АДРЕСА_2 , житла для постійного користування або виплати їм грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення. У цьому листі вказано, що житловий фонд військового містечка № НОМЕР_5 перебуває у державній власності в особі Міністерства оборони України та в оперативному управлінні КЕВ м. Кропивницький, складається з одного гуртожитку на 11 кімнат та 17 житлових будинків на 173 квартири, з яких лише 19 квартирам надано статус службового житла. Житловий фонд військового містечка №3, якому не визначено статусу службового житла, відноситься до категорії житла, що надається для постійного користування і може бути приватизоване встановленим порядком. Отже питання щодо забезпечення постійним житлом військовослужбовців запасу - мешканців військового містечка № НОМЕР_5 , які зареєстровані та проживають у квартирах, що відповідають встановленим санітарно-технічним нормам, слід вирішувати в межах чинного законодавства шляхом реалізації права громадян в порядку, передбаченому Законом України "Про приватизацію державного житлового фонду". Разом з цим особи, які забезпечені житлом для постійного користування, яке відповідає встановленим санітарно-технічним вимогам, втрачають право на перебування на обліку осіб, які потребують покращення житлових умов. Подані КЕВ м. Кропивницький документи на розгляд комісії з контролю за розподілом житла у гарнізонах Збройних Сил України щодо надання грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення військовим пенсіонерам та військовослужбовцям військової частини НОМЕР_2 , які зареєстровані та проживають на фондах військового містечка № НОМЕР_5 у АДРЕСА_2 , не погоджені цією комісією у зв`язку із забезпеченням їх житлом з фондів Міністерства оборони України (протокол №184 від 08.06.2021 року). Виходячи із викладеного виплата грошової компенсації та належне для отримання житлове приміщення буде здійснюватися лише для військовослужбовців, які у встановленому порядку визнані такими, що не забезпечені житлом в межах норм та потребують поліпшення житлових умов. Посилаючись на цей лист-роз`яснення, відповідач просив суд у задоволенні позову відмовити.

Розглянувши справу в порядку спрощеного позовного провадження, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.

ОСОБА_1 з липня 1996 року розпочав службу у Збройних Силах України, а з 31.05.2003 року був взятий на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов (у загальній черзі), у Севастопольському гарнізоні. (а.с. 14, 50, 90, т.1)

Позивач проходив військову службу у складі військової частини НОМЕР_6 (531 база зберігання і ремонту засобів зв`язку) на території міста Севастополя, а після початку його тимчасової окупації у квітні 2014 року прибув на службу у військову частину НОМЕР_2 , яка дислокується у селі Богданівка Знам`янського району Кіровоградської області. (а.с. 50, 119, т.1)

Відповідно до рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_2 (протокол №4 від 30.04.2014 року) ОСОБА_1 зарахований на облік громадян для поліпшення житлових умов у Кіровоградському гарнізоні з 31.05.2003 року. (а.с. 74, т.1)

Під час військової служби позивач отримав статус ветерана війни - учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_7 від 14.08.2015 року. (а.с. 60, т.1)

Рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_2 (протокол №8 від 26.08.2015 року) ОСОБА_1 як ветерана війни учасника бойових дій зараховано на облік осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень у Кіровоградському гарнізоні. (а.с. 78, т.1)

За рапортом ОСОБА_1 від 23.04.2014 року на отримання службового житла рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_2 (протокол №11 від 15.10.2015 року) на підставі списку на одержання службового житла військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_1 надано житло за адресою: АДРЕСА_3 . (а.с. 70, 83, т.1)

Згідно з відміткою у паспорті ОСОБА_1 місце його проживання за цією адресою зареєстровано з 26.12.2016 року. (а.с. 10 - 12, т.1)

У січні 2021 року позивач звернувся до командира військової частини НОМЕР_2 та голови житлової комісії цієї військової частини з рапортом про надання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, оскільки має вислугу на військовій службі понад 20 років. (а.с. 16, т.1)

На засіданні житлової комісії Кропивницького гарнізону 01.02.2021 року (протокол №4 від 01.02.2021 року) розглядалося питання щодо доведення до голів житлових комісій військових частин Кропивницького гарнізону орієнтовного розподілу грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення відповідно до окремого доручення Командувача Сил логістики Збройних Сил України за вих. №370/352 від 18.01.2021 року, та попередній розподіл по чергам. На цьому засіданні вирішено розподілити суму, виділену на грошову компенсацію за належне до отримання житлове приміщення таким чином: на компенсацію по загальній черзі 6 035 443 грн.; на компенсацію по першочерговій черзі 996 394 грн.; на компенсацію по позачерговій черзі 1 433 583 грн. Головам житлових комісій військових частин підготувати облікові справи військовослужбовців, які надали згоду на отримання грошової компенсації. (а.с. 5, т.2)

Того ж дня позивачу направлено повідомлення т.в.о. командира військової частини НОМЕР_2 №384 від 01.02.2021 року, яким його проінформовано про те, що згідно з протоколом житлової комісії Кіровоградського гарнізону №4 від 01.02.2021 року він має право на отримання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення складом сім`ї одна особа, орієнтовною сумою 449 840 грн. У цьому повідомленні ОСОБА_1 запропоновано до 12.02.2021 року подати документи та письмову згоду на отримання коштів за належне житло або про відмову у їх отриманні. (а.с. 17, т.1)

08.02.2021 року відбулося засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_2 , на якому розгадалося питання надання грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення. Житловою комісією прийнято рішення, оформлене протоколом №3 від 08.02.2021 року, яким зокрема вирішено не розподіляти майору ОСОБА_1 таку грошову компенсацію у зв`язку із забезпеченням його житловою площею з невизначеним статусом станом на 08.02.2021 року та направленням клопотання на ім`я начальника Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил Логістики Збройних Сил України №213 від 26.01.2021 року для визначення такого статусу житлового фонду військового містечка №3 Кропивницького гарнізону. (а.с. 40 - 49, т.1) Вказаний протокол 08.02.2021 року затверджений командиром військової частини НОМЕР_2 .

Не погодившись з таким рішенням, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, суд дійшов до таких висновків.

Відповідно до пункту 1 статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.

Згідно з пунктом 10 статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" військовослужбовці, які проходили військову службу на територіях Автономної Республіки Крим, міста Севастополя, Донецької та Луганської областей, що визнані тимчасово окупованими, та продовжують службу у військових формуваннях України, а також члени їх сімей, які проживають разом із ними, отримали статус внутрішньо переміщених осіб і відповідно до вимог цієї статті забезпечені службовими жилими приміщеннями або їм надано жилі приміщення для постійного проживання на таких територіях, або які мають у приватній власності жилі приміщення, розташовані на таких територіях, якщо право власності на них набуте відповідно до законів України, та які прибули на іншу територію України, забезпечуються жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення за письмовою згодою зазначених осіб та повнолітніх членів їх сімей, посвідченою нотаріально. Відмова від права власності на жиле приміщення, розташоване на тимчасово окупованих територіях Автономної Республіки Крим, міста Севастополя, Донецької та Луганської областей, що перебуває у приватній власності таких категорій осіб, здійснюється в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Особи, зазначені в абзаці першому цього пункту, які на дату початку тимчасової окупації вказаних територій, визначену законодавством, перебували на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, забезпечуються жилими приміщеннями з урахуванням попереднього часу перебування на квартирному обліку в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 14 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються такі пільги: першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 року №1081 затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями (надалі Порядок №1081, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Цей Порядок визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей.

Згідно з пунктами 2, 3 Порядку №1081 військовослужбовці та члени їх сімей забезпечуються службовими житловими приміщеннями, що відповідають вимогам житлового законодавства.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання.

Забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання провадиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла.

Житлові приміщення надаються військовослужбовцям у межах норм, встановлених законодавством.

Відповідно до пункту 6 Порядку №1081 питання, пов`язані із забезпеченням житлом військовослужбовців, вирішуються за місцем перебування їх на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Згідно з пунктами 7, 8, 9, 11, 12, 15 Порядку №1081 військовослужбовці та члени їх сімей, які проживають разом з ними, за відсутності в них житла для постійного проживання в населених пунктах за місцем проходження військової служби та/або в безпосередній близькості від місця проходження військової служби, що дає змогу щодня своєчасно прибувати до місця проходження військової служби (перелік таких населених пунктів для військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу визначається Міноборони, МВС, МОН, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Держспецзв`язку, ДКА та Управлінням державної охорони), забезпечуються службовими житловими приміщеннями.

Житлове приміщення включається до числа службового згідно з рішенням виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради за клопотанням начальника гарнізону, командира військової частини, погодженого з квартирно-експлуатаційним органом.

До числа службового може бути включене тільки вільне житлове приміщення. Під службові житлові приміщення виділяються окремі квартири.

Житлове приміщення виключається з числа службового, якщо відпала потреба в його використанні, а також якщо в установленому порядку його виключено з числа житлових приміщень. Виключення житлового приміщення з числа службового провадиться згідно з рішенням виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради за клопотанням начальника гарнізону, командира військової частини та квартирно-експлуатаційного органу.

Службові житлові приміщення надаються військовослужбовцям згідно з рішенням командира військової частини, яке погоджується з квартирно-експлуатаційним органом, за місцем проходження ними військової служби.

На підставі рішення про надання службового житлового приміщення виконавчий орган районної, міської, районної у місті ради видає спеціальний ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане житлове приміщення.

Службове житлове приміщення надається незалежно від перебування військовослужбовця на квартирному обліку, без урахування пільг, передбачених для забезпечення громадян житлом.

Згідно з пунктами 22, 24 Порядку №1081 облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов (далі - облік), ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.

Військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини. У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

Відповідно до пункту 30 Порядку №1081 військовослужбовці знімаються з обліку у разі:

- поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла;

- засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження;

- звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем;

- подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік;

- в інших випадках, передбачених законодавством.

Згідно з пунктами 31, 32, 34 Порядку №1081 житлові приміщення надаються тільки військовослужбовцям, які перебувають на обліку, крім випадків, передбачених законодавством.

Військовослужбовцям житло надається згідно з чергою.

Черговість надання житла визначається за часом зарахування на облік (включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень).

На підставі рішення про надання житла виконавчий орган районної, міської, районної у місті ради, а в закритому військовому містечку - квартирно-експлуатаційний орган видає ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане житлове приміщення, безпосередньо військовослужбовцю, на ім`я якого він виписаний, або за його дорученням іншій особі.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №728 від 02.09.2015 року "Деякі питання забезпечення житлом військовослужбовців та інших громадян", якою затверджено Порядок визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення.

Цією постановою Кабінету Міністрів України установлено, що надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення здійснюється в межах коштів, що передбачаються у державному бюджеті.

Міністерство оборони, Міністерство внутрішніх справ, Міністерство інфраструктури, Адміністрація Державної прикордонної служби, Служба безпеки, розвідувальні органи, Національна гвардія, Управління державної охорони, Державне космічне агентство та Адміністрація Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації визначають щороку в межах бюджетних призначень для забезпечення житлом військовослужбовців на відповідний бюджетний рік видатки на надання грошової компенсації за належні для отримання військовослужбовцями та членами їх сімей жилі приміщення, а Державна служба з надзвичайних ситуацій - видатки на надання грошової компенсації за належні для отримання особами, звільненими з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я та у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, та членами їх сімей жилі приміщення.

Механізм визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей, що перебувають разом з ними на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, який ведеться у військових частинах, органах, підрозділах, загонах, військових навчальних закладах, установах (далі - військові частини), а у разі їх розформування - у військових комісаріатах та квартирно-експлуатаційних установах (організаціях), за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення (далі - компенсація), установлено Порядком визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №728 від 02.09.2015 року (надалі - Порядок №728, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 2 Порядку №728 передбачено, що дія цього Порядку поширюється на:

- військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі 20 і більше років, та членів їх сімей;

- осіб, звільнених з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я та у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів у разі неможливості використання на військовій службі, та членів їх сімей;

- сім`ї військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби;

- сім`ї померлих осіб, звільнених з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я та у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів.

Згідно з пунктом 3 Порядку №728 військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов, мають право отримати компенсацію один раз протягом усього часу проходження військовослужбовцями військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Відповідно до пункту 4 Порядку №728 у разі використання військовослужбовцем та/або членами його сім`ї права на приватизацію раніше наданого жилого приміщення у неповному обсязі загальна площа жилого приміщення, яка підлягає компенсації, зменшується на площу, яка була безоплатно передана з державного житлового фонду у приватну власність військовослужбовця та/або членів його сім`ї.

У разі отримання військовослужбовцем з державного житлового фонду жилого приміщення для постійного проживання, яке не приватизовано ним та/або членами його сім`ї, і його подальшого перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов та/або включені до списків осіб, що мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень, загальна площа житла, яка підлягає компенсації, зменшується на загальну площу житла, що перебуває у користуванні військовослужбовця та членів його сім`ї.

Пунктом 5 Порядку №728 передбачено, що черговість надання компенсації визначається за часом взяття військовослужбовця та членів його сім`ї на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та/або включення до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.

Відповідно до пункту 6 Порядку №728 підставою для відмови у наданні військовослужбовцю та членам його сім`ї компенсації є їх зняття з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, або виключення із списків громадян, що мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.

Згідно з пунктом 7 Порядку №728 розмір компенсації визначається: за нормою 13,65 кв. метра жилої площі на військовослужбовця і кожного члена його сім`ї, який перебуває з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов. Понад норму жилої площі для окремих категорій військовослужбовців та членів їх сімей, визначених законодавством, враховується додаткова жила площа у розмірі 10 кв. метрів; з урахуванням вимог до загальної площі житла відповідно до державних будівельних норм ДБН В.2.2-15-2005 "Будинки і споруди. Житлові будинки. Основні положення"; з урахуванням граничної вартості будівництва 1 кв. метра загальної площі житла в регіоні, в якому військовослужбовець перебуває на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Пунктом 9 Порядку №728 визначено, що Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, Адміністрація Держприкордонслужби, СБУ, ДСНС, розвідувальні органи, Національна гвардія, Управління державної охорони, ДКА, Адміністрація Держспецзв`язку щороку протягом I кварталу після визначення загальної суми видатків на надання компенсації розподіляють її між військовими частинами, військовими комісаріатами та квартирно-експлуатаційними установами (організаціями), в яких ведеться облік військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, з урахуванням часу взяття військовослужбовців та членів їх сімей на такий облік та/або включення їх до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.

Згідно з пунктом 10 Порядку №728 житлові комісії військових частин, військових комісаріатів та квартирно-експлуатаційних установ (організацій) (далі - житлові комісії) письмово інформують військовослужбовців та членів їх сімей, у яких настала черга на отримання жилих приміщень у поточному році, про їх право на отримання компенсації та про її орієнтовний розмір.

Відповідно до пункту 11 Порядку №728 для отримання грошової компенсації та визначення її остаточного розміру житловій комісії подаються такі документи:

- рапорт військовослужбовця (заява особи, звільненої з військової служби в запас або у відставку, або члена сім`ї, зазначеної в абзацах четвертому і п`ятому пункту 2 цього Порядку) та нотаріально посвідчена згода членів його сім`ї на отримання компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення;

- довідки про реєстрацію місця проживання (перебування) військовослужбовця та членів його сім`ї;

- копії паспорта військовослужбовця і повнолітніх членів сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов;

- копія свідоцтва про шлюб (за наявності);

- копія свідоцтва про народження дитини (за наявності);

- копія облікової картки фізичної особи - платника податків (військовослужбовця та членів його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов);

- копія свідоцтва про право власності на житло за його наявності (військовослужбовця та членів його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов);

- довідка про отримання (неотримання) житла військовослужбовцем з колишнього місця перебування його на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов;

- документ, що підтверджує невикористання житлових чеків для приватизації державного житлового фонду;

- витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про належне військовослужбовцю та членам його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, нерухоме майно;

- дозвіл органу опіки і піклування на отримання неповнолітнім членом сім`ї компенсації у випадках, визначених законодавством.

Згідно з пунктом 12 Порядку №728 житлові комісії розглядають рапорти військовослужбовців (заяви, зазначені в пункті 11 цього Порядку) щодо надання компенсації та приймають рішення про її надання або відмову в наданні.

Рішення житлової комісії затверджується відповідно командирами військових частин, військовими комісарами та начальниками житлово-експлуатаційних установ (організацій), після чого в порядку, визначеному Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, Адміністрацією Держприкордонслужби, СБУ, ДСНС, Службою зовнішньої розвідки, Національною гвардією, Управлінням державної охорони, ДКА, Адміністрацією Держспецзв`язку, списки осіб, щодо яких прийнято рішення про надання компенсації, подаються на затвердження відповідно Міністрові оборони, Міністрові внутрішніх справ, Міністрові інфраструктури, Голові Держприкордонслужби, Голові ДСНС, Голові СБУ, Голові Служби зовнішньої розвідки, начальнику Управління державної охорони, командувачу Національної гвардії, Голові ДКА, Голові Держспецзв`язку.

Наказом Міністерства оборони України №380 від 31.07.2018 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 06.09.2018 року за № 1020/32472, затверджено Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (надалі - Інструкція №380, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Ця Інструкція визначає зміст та методику забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців Збройних Сил України (крім військовослужбовців строкової служби), а також осіб, звільнених в запас або відставку, що залишилися перебувати після звільнення з військової служби на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання (далі - військовослужбовці), та членів їх сімей, у тому числі членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), зникли безвісти під час проходження військової служби, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов (далі - члени їх сімей).

Відповідно до пункту 2 розділу І Інструкції №380 забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями від Міністерства оборони України здійснюється за рахунок:

- новозбудованого, вивільненого або придбаного житла;

- надання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення (за згодою військовослужбовця);

- переобладнання нежилих приміщень фонду Міноборони у жилі (крім приміщень, розташованих на територіях, які використовуються за призначенням військовими частинами).

Як передбачено пунктом 3 розділу І Інструкції №380, військовослужбовці та члени їх сімей (крім осіб, звільнених у запас або відставку, та членів їх сімей, а також військовослужбовців, які не здали службове житло за попереднім місцем служби) забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що мають відповідати вимогам житлового законодавства.

У разі відсутності службових житлових приміщень військовослужбовці та члени їх сімей розміщуються у гуртожитках, сімейних гуртожитках, а неодружені військовослужбовці - у спеціально пристосованих казармах (далі - службова жила площа) або військова частина орендує їм житло чи за їх бажанням виплачується грошова компенсація за піднайом (найом) жилого приміщення в порядку, визначеному законодавством.

Згідно з пунктом 4 розділу І Інструкції №380 військовослужбовцям, які перебувають на обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, та які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються житлові приміщення для постійного проживання або за їх бажанням виплачується грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення.

Житлові приміщення для постійного проживання та грошова компенсація за належне для отримання жиле приміщення надаються один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Відповідно до пункту 6 розділу І Інструкції №380 військовослужбовці та члени їх сімей до одержання ними жилого приміщення для постійного проживання мають право зареєструватися у військовій частині за її місцезнаходженням.

Військовослужбовці та члени їх сімей у разі забезпечення службовими жилими приміщеннями реєструють своє місце проживання за адресою розташування цього житла.

Пунктом 7 розділу І Інструкції №380 передбачено, що питання, пов`язані із забезпеченням житлом військовослужбовців та членів їх сімей, вирішуються за місцем проходження військової служби та перебування їх на обліку.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІ "Організація роботи житлових комісій військових частин" Інструкції №380 для ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, надання та використання службової жилої площі, обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою житловою площею), ведення оперативного обліку службових житлових приміщень в апараті Міноборони, в Генеральному штабі Збройних Сил України, у інших органах військового управління та військових частинах, вищих військових навчальних закладах і військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях Збройних Сил України, а також у військових прокуратурах (далі - військова частина) утворюються житлові комісії (далі - житлова комісія військової частини).

Згідно з пунктом 4 розділу ІІ Інструкції №380 основною формою роботи житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) є засідання (збори). Засідання (збори) є правочинними, якщо на них присутні більше ніж 2/3 членів комісії. Рішення приймається відкритим голосуванням за умови 50% загальної кількості членів житлової комісії плюс 1 голос.

Відповідно до пунктів 5, 6 розділу ІІ Інструкції №380 основними завданнями житлових комісій військових частин (об`єднаних житлових комісій) є:

- перевірка житлових умов військовослужбовців та членів їх сімей;

- прийняття рішення з житлових питань, у тому числі із розгляду відповідних рапортів (заяв) військовослужбовців та членів їх сімей з житлових питань;

- ведення обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими житловими приміщеннями (службовою житловою площею);

- ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання;

- розгляд заяв, скарг та пропозицій, що виникли під час роботи житлових комісій військових частин, та прийом громадян з житлових питань;

- видача документів, які створюються житловими комісіями військових частин під час виконання вимог цієї Інструкції;

- ведення оперативного обліку службових житлових приміщень.

Відповідно до визначених завдань житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія):

- щороку до 01 грудня надає до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району список військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими житловими приміщеннями (службовою житловою площею), за формою, наведеною у додатку 1 до цієї Інструкції, та список військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання за формою, наведеною у додатку 2 до цієї Інструкції;

- щороку до 01 грудня надає до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району звіт про стан квартирного забезпечення військової частини за рік (додаток 3);

- надає дані до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району за формами, які встановлені Порядком ведення Єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2011 року №238, стосовно військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання.

Пунктом 7 розділу ІІ Інструкції №380 передбачено, що житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) має право приймати рішення щодо:

- взяття військовослужбовців та членів їх сімей на облік і зняття з обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею);

- взяття військовослужбовців та членів їх сімей на облік і зняття з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання;

- надання військовослужбовцям та членам їх сімей службових жилих приміщень (службової житлової площі), жилих приміщень для постійного проживання або виплату грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення;

- зміни дати зарахування (перебування) на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання;

- внесення змін до облікових справ військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання;

- перегляду раніше прийнятих рішень цією житловою комісією або в порядку правонаступництва.

Згідно з пунктом 8 розділу ІІ Інструкції №380 рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) оформлюється протоколом (додаток 4), підписується членами комісії, які були присутні на засіданні житлової комісії, та протягом двадцяти робочих днів затверджується командиром військової частини та оголошується в наказі.

Відповідно до пункту 13 розділу ІІ Інструкції №380 засідання житлових комісій військової частини (об`єднаної житлової комісії) проводяться зазвичай один раз на місяць.

Рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) приймається відкритим голосуванням більшістю голосів. Голосування проводиться за наявності на засіданні житлової комісії не менше двох третин членів затвердженого складу житлової комісії.

Рішення житлових комісій військової частини (об`єднаної житлової комісії) може бути переглянуто житловою комісією, яка прийняла це рішення, або її правонаступником з підстав, передбачених законодавством та цією Інструкцією, а також оскаржено до суду.

Пунктом 1 розділу IV "Надання службових жилих приміщень" Інструкції №380 передбачено, що військовослужбовці та члени їх сімей, крім осіб, які звільнені з військової служби в запас або відставку та члени їх сімей, за відсутності за місцем проходження служби житла для постійного проживання, забезпечуються службовими жилими приміщеннями.

Згідно з пунктом 1 розділу VI "Облік осіб які набули права та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання" Інструкції №380 житловими приміщеннями для постійного проживання забезпечуються військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до вимог статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" набули права та не забезпечувалися постійним житлом протягом усього часу проходження військової служби і мають календарну вислугу на військовій службі 20 років і більше, зареєстровані в населеному пункті дислокації військової частини, в якій військовослужбовець проходить службу та перебуває на відповідному обліку.

Відповідно до пунктів 1, 10 розділу VIІ "Надання житлових приміщень для постійного проживання" Інструкції №380 особи, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, забезпечуються жилим приміщенням згідно з чергою у військовій частині, що визначається часом зарахування на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень, або до списків осіб, які користуються правом позачергового одержання житлових приміщень) за рішенням житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії), яке затверджується наказом командира військової частини.

Військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, а також особи, звільнені з військової служби за станом здоров`я, віком, у зв`язку із скороченням штатів, особи з інвалідністю I чи II групи, члени сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби, що забезпечені службовими житловими приміщеннями незалежно від місця його знаходження, мають право на виключення цього житла з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання за умови перебування на обліку та в порядку, визначеному пунктами 3 - 7 цього розділу. Виключення квартир з числа службових для забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей здійснюється на підставі клопотання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району за встановленим порядком.

Розділом VIII Інструкції №380 унормований такий порядок виплати грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення:

1. Військовослужбовці та члени їх сімей, які перебувають на обліку, мають право отримати грошову компенсацію за належне їм для отримання житлове приміщення (далі - грошова компенсація).

2. Визначення і надання розміру грошової компенсації здійснюються відповідно до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року № 728 (далі - Порядок визначення розміру і надання грошової компенсації).

3. На підставі аналізу кількісного обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов у Збройних Силах України, ГКЕУ за пропозиціями КЕУ, КЕВ (КЕЧ) районів під час планування видатків на наступний бюджетний період визначає щорічну потребу в коштах для виплати грошової компенсації.

Протягом I кварталу після затвердження кошторису Міноборони ГКЕУ готує проект розподілу видатків між військовими частинами, військовими комісаріатами та КЕУ, КЕВ (КЕЧ) районів, який подається на затвердження заступнику Міністра оборони України (згідно з розподілом обов`язків).

Після затвердження розподілу видатків ГКЕУ доводить обсяги виділених лімітів на виплату грошової компенсації на відповідний рік до військових частин, військових комісаріатів та КЕУ, КЕВ (КЕЧ) районів для організації відповідної роботи щодо виплати грошової компенсації.

4. Житлові комісії військових частин (об`єднані житлові комісії) інформують листом з повідомленням військовослужбовців та членів їх сімей, у яких настала черга на отримання житлових приміщень, про їх право на отримання грошової компенсації, її орієнтовний розмір та перелік документів, необхідних для її отримання, або надають таке повідомлення особисто під підпис.

Військовослужбовці та члени їх сімей за бажанням можуть особисто звернутися до житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) про отримання грошової компенсації та отримати інформацію про орієнтовний розмір компенсації і перелік документів, необхідних для її отримання.

5. Для отримання грошової компенсації та визначення її остаточного розміру військовослужбовці та члени їх сімей подають до житлових комісій військових частин (об`єднаних житлових комісій) документи, визначені в Порядку визначення розміру і надання грошової компенсації.

Житлові комісії військових частин (об`єднані житлові комісії) розглядають надані документи протягом десяти робочих днів та приймають відповідне рішення про надання грошової компенсації.

Про прийняте рішення житлова комісія у п`ятиденний строк письмово інформує військовослужбовців та членів їх сімей.

Протокол засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) затверджується наказом командира військової частини та з обліковою справою направляється до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району.

6. На підставі отриманих документів у КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району розробляється список осіб, які мають право та надали згоду на отримання грошової компенсації за належне їм для отримання житлове приміщення у військовій частині (далі - Список виплати грошової компенсації) (додаток 24), разом із розрахунком виплати грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення (далі - Розрахунок) (додаток 25) окремо на кожного військовослужбовця.

7. Список виплати грошової компенсації, підписаний начальником КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, направляється до ГКЕУ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю.

8. За результатами розгляду Списків виплати грошової компенсації Комісія з контролю приймає рішення окремо щодо кожного військовослужбовця про:

- погодження виплати грошової компенсації;

- відмову в погодженні виплати грошової компенсації із зазначенням причини такої відмови.

Рішення Комісії з контролю оформлюється протоколом.

9. ГКЕУ на підставі рішення Комісії з контролю готує Списки виплати грошової компенсації в Збройних Силах України та після затвердження Міністром оборони України направляє їх до військових частин, військових комісаріатів та КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району для оформлення документів на перерахування коштів військовослужбовцям на їх особистий рахунок у банківській установі.

Про виплату грошової компенсації КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району протягом трьох робочих днів письмово повідомляє житлову комісію військової частини, яка на найближчому засіданні приймає рішення про зняття військовослужбовця з обліку.

Рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) є підставою для видання наказу командира військової частини про отримання військовослужбовцем грошової компенсації та зняття з обліку.

Суд установив, що військовослужбовець Збройних Сил України ОСОБА_1 з 31.05.2003 року взятий на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, а з 26.08.2015 року зарахований на облік осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень.

На підставі рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_2 від 15.10.2015 року військовослужбовцю ОСОБА_1 надане житло квартира загальною площею 31,20 кв.м., яка складається з 1 кімнати площею 17, 4 кв.м. та розташована у будинку за адресою: АДРЕСА_3 . (а.с. 131, т.1) Вказаний будинок знаходиться на території військового містечка № НОМЕР_5 , житловий фонд якого перебуває у державній власності, у віданні Міністерства оборони України та в оперативному управлінні КЕВ м. Кропивницький.

Попри те, що ця квартира надана позивачу як службове житло, відповідачем не доведено, що вказане житлове приміщення на момент надання його позивачу у користування було включено до числа службового у встановленому порядку або було виключено з числа службового після надання його позивачу. Позивачу не видавався ні спеціальний ордер на службове жиле приміщення, ні ордер на постійну житлову площу.

Позивач, досягнувши у липні 2016 року вислугу на військовій службі 20 років, відповідно до статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" набув право на отримання житлового приміщення для постійного проживання або за його бажанням грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення.

За час проходження служби позивач житлове приміщення для постійного проживання не отримував, а також не використав право на безоплатну приватизацію житла.

Станом на 01.12.2020 року позивач перебував на квартирному обліку у Кропивницькому гарнізоні та був включений під №17 до загальної черги осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та під №13 до черги осіб, які мають право на першочергове одержання жилих приміщень. Також позивач був включений житловою комісією військової частини НОМЕР_2 до списку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання.

Відповідач, отримавши рішення житлової комісії Кропивницького гарнізону від 01.02.2021 року про розподіл видатків на надання у 2021 році грошової компенсації за належні для отримання військовослужбовцями та членами їх сімей жилі приміщення, направив позивачу повідомлення №384 від 01.02.2021 року, яким інформував позивача, як військовослужбовця, у якого настала черга на отримання житлового приміщення, про його право на отримання грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення, її орієнтовний розмір та перелік документів, які необхідно подати для її отримання у строк до 12.02.2021 року.

Проте вже 08.02.2021 року на засіданні житлової комісії військової частини НОМЕР_2 прийнято рішення, оформлене протоколом №3 від 08.02.2021 року, яким вирішено не розподіляти позивачу грошову компенсацію по загальній черзі, тобто фактично відмовлено у наданні грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, з посиланням на забезпечення його житловою площею, щодо якої відповідачем ініційовано надання їй статусу службового житла.

Суд зазначає, що Порядком №1081 передбачено чотири способи забезпечення житлом військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше: 1) наданням один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого; 2) надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла, виключеного з числа службового; 3) надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб; 4) надання кредиту для спорудження (купівлі) житла.

У ході судового розгляду справи таких обставин не встановлено, тож твердження відповідача про забезпечення позивача житловою площею, як підстава відмови у наданні йому грошової компенсації, є незаконними.

Суд погоджається з доводами позову про те, що така підстава для відмови у наданні грошової компенсації не передбачена пунктом 6 Порядку №728. На момент прийняття спірного рішення 08.02.2021 року позивач не був знятий з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та не був виключений із списків громадян, що мають право на першочергове отримання жилих приміщень, тож у відповідача були відсутні підстави для відмови у наданні грошової компенсації.

Як установив суд, рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_2 (протокол №12 від 16.07.2021 року) та наказом командира військової частини НОМЕР_2 №1247 від 19.07.2021 року ОСОБА_1 знято з обліку осіб, які набули права та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, та з обліку осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, у зв`язку із забезпеченням житловою площею за нормою згідно розділу І п.3 постанови виконкому обласної Ради народних депутатів і президії обласної профспілки від 29.12.1984 року №626, на підставі листа-роз`яснення начальника Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил Логістики Збройних Сил України №370/2/5240 від 14.06.2021 року. (а.с. 214, т.1, 7- 9, т.2)

Законність цих рішень є предметом спору у цивільній справі №2-з/389/84/21 за позовом ОСОБА_1 , яка наразі розглядається у Знам`янському міськрайонному суді Кіровоградської області.

Статтею 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частин 1, 2, 3 статті 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення позову суд може прийняти рішення зокрема про: 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 10) інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

У разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Наведене свідчить, що адміністративний суд не обмежений у виборі способів захисту прав та інтересів особи, порушених суб`єктами владних повноважень, а вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення та фактичним обставинам справи.

Розглянувши справу, суд дійшов до висновку, що рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_2 , оформлене протоколом №3 від 08.02.2021 року, в частині відмови у наданні (нерозподіленні) позивачу грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення прийняте з порушенням вимог Порядку №728, Інструкції №380 та порушує права позивача на отримання такої грошової компенсації. Тож це рішення є протиправним та підлягає скасуванню, а позов у цій частині вимог слід задовольнити.

Позовна вимога про визнання протиправними дій житлової комісії військової частини НОМЕР_2 щодо прийняття пункту протоколу №3 від 08.02.2021 року, в частині відмови у наданні згоди на отримання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, вирішена судом шляхом визнання протиправним та скасування вказаного протокольного рішення та окремого вирішення не потребує, тож у задоволенні позову у цій частині вимог суд відмовляє.

Щодо звернутої до суду у позовній заяві вимоги залишити в силі протокол житлової комісії Кіровоградського гарнізону №4 від 01.02.2021 року, суд зазначає, що вирішення такої вимоги не узгоджується з повноваженнями суду при вирішенні справи, передбаченими у статті 245 КАС України. У ході розгляду справи суду не надано доказів того, що вказане протокольне рішення №4 від 01.02.2021 року, прийняте житловою комісією Кропивницького гарнізону, переглядалося/скасовувалося та/або втратило чинність на час розгляду цієї справи. До того ж зміст цього протокольного рішення свідчить про те, що воно безпосередньо не стосується питання надання чи виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за належне для отримання ним жиле приміщення. Відтак вказана вимога задоволенню не підлягає.

Воднораз, з метою захисту порушеного права позивача суд вважає за доцільне вийти за межі позовних вимог та на підставі частини 3 статті 245 КАС України зобов`язати відповідача вчинити певні дії на корись позивача, а саме зобов`язати житлову комісію військової частини НОМЕР_2 повторно розглянути питання щодо надання ОСОБА_1 грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

При вирішенні питання про юрисдикцію цієї справи суд враховує, що спір стосується проходження публічної (військової) служби, у зв`язку з якою держава передбачила відповідні соціальні гарантії (пільги), а також призначення та надання таких гарантій (пільг), тому такий спір має розглядатися за правилами адміністративного судочинства. Такий висновок у подібних правовідносинах сформулювала Велика Палата Верховного Суду у постанові від 29.09.2020 року у справі №712/5476/19.

Судові витрати сторонами у справі не понесені.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 251, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_2 , оформлене протоколом №3 від 08.02.2021 року, в частині відмови у наданні ОСОБА_1 грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення.

Зобов`язати житлову комісію військової частини НОМЕР_2 повторно розглянути питання щодо надання ОСОБА_1 грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Копію рішення суду надіслати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду О.А. Черниш