Справа № 640/1516/21
Суддя: Єгорова Наталія Миколаївна
Дата ухвалення: 2022-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 640/1516/21 Суддя (судді) першої інстанції: Кузьменко А.І.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2022 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Єгорової Н.М.,

суддів - Федотова І.В., Чаку Є.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 вересня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов`язати вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У січні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, яким просив зобов`язати Головне Управління Пенсійного Фонду України в м. Києві внести зміни до даних персоніфікованого обліку Пенсійного фонду України щодо ОСОБА_1 за період його, ОСОБА_1 , роботи з 01 січня 2003 року по 01 липня 2003 року у Товаристві з обмеженою відповідальністю "Три-Денс", згідно довідки про заробітну плату за період з 01 січня 2003 року по 01 липня 2003 року, виданої Товариством з обмеженою відповідальністю "Три-Денс" від 08 липня 2003 року №8/07, а саме: за січень - 1550,00 грн., за лютий - 1550,00 грн., за березень - 1550,00 грн., за квітень - 1550,00 грн., за травень -1550,00 грн., за червень - 2841,42 грн. та здійснити перерахунок пенсії позивача з урахування вказаної заробітної плати з дати звернення за перерахунком пенсії, а саме з 05 грудня 2020 року.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 09 вересня 2021 року відмовлено у задоволенні позову.

Не погодившись з таким рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати його та ухвалити нове рішення про задоволення позову, оскільки судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини справи та не досліджено усі надані позивачем докази.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначив, що форма заяви для внесення змін до відомостей персоніфікованого обліку у разі припинення або знаття з обліку у фіскальних органах страхувальника без визначення правонаступником в Положенні про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування не міститься, а тому положення норми ст. 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та п. 4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" не розповсюджуються на дані правовідносини, в частині визначення форми заяви про перерахунок пенсії.

Також апелянт зазначив, що страхувальник (ТОВ "Три-Денс" є ліквідованим та жодної господарської діяльності не веде, а тому внесення змін повинно відбуватись відповідно до п. 4 Положенні про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Додатково апелянт наголосив, що підприємство у встановленому порядку утримувало з заробітної плати позивача і перераховувало Пенсійному фонду України щомісячні страхову платежі, які останнім були отримані та накопичені, водночас вчасно не зданий до органів ПФУ звіт на теперішній час не може бути поданий підприємством, оскільки воно ліквідовано.

У межах встановленого судом строку відзиву на апеляційну скаргу не надійшло.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції позивач перебуває на обліку у Головному управління Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за віком.

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві листом від 24 грудня 2020 року №29492-31672/С-02/8-2600/20, на заяву позивача від 07 грудня 2020 року щодо внесення змін до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за період роботи з 01 січня 2003 року по 01 липня 2003 року в ТОВ "Три-Денс" та перерахунку пенсії, повідомило, що Товариством звіт з персоніфікованого обліку за 2003 рік не подавався, вести зміни до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування згідно довідок про заробітну плату не має можливості для зарахування вищезазначеного періоду до страхового стажу позивачу необхідно подати заяву на проведення перевірки. За результатом проведеної перевірки, поданих відомостей про застраховану особу та звіту буде внесено зміни до Реєстру застрахованих осіб. Після внесення змін до реєстру застрахованих осіб, за відповідною заявою можливо проведення перерахунку пенсії.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач з заявою про проведення перевірки до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві не звертався, відповідно зміни до Реєстру застрахованих осіб за результатами перевірки та поданих відомостей не вносились. Також суд зазначив, що в матеріалах справи відсутні докази звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії встановленого зразка.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон України № 1058).

Відповідно до ст. 24 Закону України № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Порядок формування та подання органам Пенсійного фонду України відомостей про застраховану особу, що використовуються в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, затверджено постановою Правління Пенсійного фонду України від 10 червня 2004 року №7-6, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 10 серпня 2004 року за №1000/9599 (далі - Порядок 7-6).

Відповідно до пункту 1.1.3 Порядку №7-6 страхувальник один раз на рік до 01 квітня поточного року згідно із затвердженим графіком подає до територіального органу Пенсійного фонду за місцем реєстрації комплект документів первинної звітності до системи персоніфікованого обліку відомостей про застрахованих осіб за попередній рік. Перелік форм документів первинної звітності до СПОВ наведено у розділі 2 цього Порядку.

Коригування або скасовування відомостей облікової картки застрахованої особи здійснюється за будь-які роки функціонування системи персоніфікованого обліку тільки на підставі наданих у встановленому порядку документів страхувальника.

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві зазначило, що звіт з персоніфікованого обліку за 2003 рік Товариством з обмеженою відповідальністю "Три-Денс" не подавався.

Згідно з постановою Правління Пенсійного фонду України від 03 грудня 2013 року №25-2, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18 грудня 2013 року за №2141/24673, облік застрахованих осіб, звіти щодо сум нарахованих внесків та сум нарахованих внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за періоди до 01 січня 2011 року ведуться відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 10 червня 2004 року № 7-6 "Про затвердження Порядку формування та подання органам Пенсійного фонду України відомостей про застраховану особу, що використовуються в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування", зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10 серпня 2004 року за № 1000/9599, та постанови правління Пенсійного фонду України від 05 листопада 2009 року № 26-1 "Про порядок формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованих внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування органам Пенсійного фонду України", зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2009 року за № 1136/17152; відомості про застрахованих осіб та звіти щодо сум нарахованих внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування органам Пенсійного фонду України за період до 01 січня 2011 року подаються лише за результатами перевірки, здійсненої за заявою платника.

З урахуванням викладено для подачі звіту та зарахування до страхового стажу періоду до 2011 року застрахованій особі необхідно подати заяву на проведення перевірки, за результатом якої, поданих відомостей про застраховану особу та звіту буде внесено зміни до Реєстру застрахованих осіб.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, що відповідно до листа ДПІ у Шевченківському районі ГУ ДФС у м. Києві від 10 січня 2018 року №36/9/26-59-08-03-22 ТОВ "Три-Денс" перебуває в стані ліквідації за рішенням суду, а тому вчасно не зданий звіт за 2003 рік не може бути поданий підприємством, відповідно з урахуванням п. 4 Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування зміни та уточнення до відомостей Реєстру застрахованих осіб вносяться на підставі відомостей, поданих правонаступником.

На думку апелянта такими відомостями є довідка про заробітну плату від 08 липня 2003 року №8/07 ТОВ "Три-Денс" та лист управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києві від 24 червня 2011 року №10630/03 згідно з яким ТОВ "Три-Денс" з 01 січня 2003 року по 01 липня 2003 року страхові внески нараховані і сплачені у повному обсязі.

Відповідно до п. 4 Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування у разі припинення страхувальника зміни та уточнення до відомостей Реєстру застрахованих осіб вносяться на підставі відомостей, поданих правонаступником.

У разі припинення або зняття з обліку у фіскальних органах страхувальника без визначення правонаступника зміни та уточнення до відомостей Реєстру застрахованих осіб вносяться відповідно до рішення суду, що набрало законної сили.

Як встановлено судом першої інстанції, позивач із заявою про проведення перевірки до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві не звертався, в апеляційній скарзі зазначені обставини не заперечив.

З урахуванням викладеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що внесення змін до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування на підставі довідок про заробітну плату є неможливим.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії позивача з урахування заробітної плати згідно довідки про заробітну плату за період з 01 січня 2003 року по 01 липня 2003 року, виданої Товариством з обмеженою відповідальністю "Три-Денс" від 08 липня 2003 року №8/07 з дати звернення за перерахунком пенсії, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно з ч. 1 ст. 44 Закону України № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону (ч. 2, 5 ст. 45 Закону України № 1058-IV).

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).

Згідно з абзацом першим пунктом 1.5 Порядку № 22-1 передбачено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім`ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

Відповідно до п. 4.1 Порядок № 22-1, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Пунктом 4.3 Порядку № 22-1 встановлено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абз. 2 пп. 3 п. 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління.

Як встановлено судом першої інстанції позивач звернувся до Головного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві через Веб-портал Пенсійного фонду України із зверненням у довільній формі, яке не відповідало зразку заяви про призначення/перерахунок пенсії, що встановлений додатком № 2 до Порядку № 22-1.

Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 24 грудня 2020 року №29492-31672/С-02/8-2600/20, звернення позивача розглянуто відповідно до норм Закону України "Про звернення громадян" та надано відповідні роз`яснення по суті заяви.

Водночас лист-відповідь від 24 грудня 2020 року №29492-31672/С-02/8-2600/20 не є рішенням про відмову у призначенні пенсії.

Отже, виходячи з викладеного, однією з основних умов для перерахунку пенсії є звернення в установленому порядку до органів Пенсійного фонду України із відповідною заявою, форма та зміст якої затверджений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (п. 4.1 розділу IV).

Як правильно зазначено судом першої інстанції в матеріалах справи відсутні докази звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії встановленого зразка.

Враховуючи вище викладене, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Приписи ст. 316 КАС України визначають, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 вересня 2021 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів, з урахуванням положень ст. 329 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Н.М. Єгорова

Судді І.В. Федотов

Є.В. Чаку