Справа № 420/20297/21
Суддя: Потоцька Н.В.
Дата ухвалення: 2022-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Потоцької Н.В.
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку ст. 262 КАС України) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» в якому позивач просить:

визнати протиправною дією відмову Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» внести до оновленої Довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 №33/36-1861у від 12.10.2021 року щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавки за виконання особливо важливих завдань (ВОВЗ) у розмірі 50% та надбавки за оперативно-розшукову діяльність (ОРД) у розмірі 50%, місячної премії, яка на день звільнення складала - 110% посадового окладу та, які мали постійний характер і вже були ураховані при призначенні пенсії у 2014 році та, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року, сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України та, такою, що порушує право ОСОБА_1 мирно володіти своїм майном, грошовими коштами, яке гарантоване статтею 1 Першого протоколу до міжнародної Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод;

зобов`язати Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області виготовити та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для перерахунку пенсії з 05.03.2019 року, оновлену Довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011 XII «Про соціальний і правовий захист військово-службовців та членів їх сімей», з повного реальною інформацією, з урахуванням положень постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», за прирівняною посадою поліцейського «Старший інспектор апарату ГУНП», із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:

посадовий оклад - 2 800,00 грн.;

оклад за військовим (спеціальним) званням - 1 800,00 грн.;

надбавка за стаж служби в поліції у розмірі 35% посадового окладу;

надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 45,03% посадового окладу;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 50% посадового окладу;

надбавка за виконання особливо важливих завдань (ВОВЗ) у розмірі 50% посадового окладу;

надбавка за оперативно-розшукову діяльність (ОРД) у розмірі 50% посадового окладу;

премія у розмірі 110% посадового окладу.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 17.07.2021 року ОСОБА_1 звернулася до Департаменту персоналу МВС України з заявою про виготовлення та направлення до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області оновленої Довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою поліцейського до посади на день звільнення із служби, відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року, станом на 05.03.2019 року.

23.09.2021 року ОСОБА_1 отримала відповідь Департаменту персоналу МВС України від 16.09.2021 року №42952/22-2021, в якій повідомлено про те, що довідку про розмір грошового забезпечення на ім`я позивача від 13 липня 2021 року №33/36-1861 було оформлено Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» за заявою Позивача з урахуванням рішення у справі №826/12704/18 та інформації наданої Національною поліцією України (лист від 24.02.2021 № 2388/09/48-2021) станом на листопад 2019 року.

Разом з тим, у відповіді від 16.09.2021 року зазначено, що при виготовленні довідки були допущені помилки, у зв`язку з чим копія звернення Позивача направлена для усунення недоліків до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області».

Позивач також зазначає, що у довідці про розмір грошового забезпечення від 13 липня 2021 року № 33/36-1861, оформленій ДУ ТМО в Одеській області, на яку посилається МВС України, зазначено посаду «старший інспектор ГУНП», а не «старший інспектор апарату НП» та вказано занижений розмір посадового окладу, а саме: 2 600,00 грн, замість 2 800,00 грн, відповідно до Додатків 3 та 4 до Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року.

Разом з тим, Позивач вважає, що відповідач помилково не включив надбавку за оперативно-розшукову діяльність (50%), надбавку за виконання особливо важливих завдань (50%), а також безпідставно зменшив розмір премії, яка на день звільнення складала 110%.

У зв`язку із зазначеним, 02.10.2021 року ОСОБА_1 , на адресу начальника ДУ ТМО в Одеській області направлено заяву про виготовлення оновленої Довідки про розмір грошового забезпечення з виправленням інформації про посаду та оклад, які помилково зазначено у попередній довідці.

Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» надано оновлену Довідку про розмір грошового забезпечення №33/36-1861/у від 12.10.2021 року, якою внесено виправлення до посади Позивача, зазначивши «старший інспектор апарату ГУНП» та виправлено помилку щодо зазначення надбавки «за службу в умовах режимних обмежень 50% - 1 300,00» замість помилкової «за виконання функцій державного експерта з питань таємниць 15% - 390,00 грн».

Позивач вважає, що відповідно до вимог наказу МВС України від 17.02.2017 року №138 «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.03.2017 року за № 348/30216, посада старшого інспектора з режиму секретності УВБ в Одеській області (підпорядкованого Департаменту внутрішньої безпеки МВС України), на день звільнення з ОВС МВС України, прирівнюється до посади старшого інспектора апарату НП, із встановленням відповідного розміру посадового окладу, а саме: 2 800,00 грн, а не 2 600,00 грн, як безпідставно зазначено у Довідці від 12.10.2021 року № 33/36-1861у.

Також Позивач вважає, що відповідач безпідставно при видачі довідки про грошове забезпечення на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 не включив надбавку за оперативно-розшукову діяльність (50%), надбавку за виконання особливо важливих завдань (50%), а також безпідставно зменшив розмір премії, яка на день звільнення складала 110%. Позивач вважає, що такими протиправними діями відповідач порушив її право на отримання пенсії у встановленому законом розмірі.

Вважаючи дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» протиправними позивач звернувся до суду з даним позовом.

Процесуальні дії
Ухвалою суду від 01.11.2021 року залишено позовну заяву без руху та надано позивачу десятиденний строк для усунення недоліків.

23.11.2021 року за вхід. №65160/21 до суду надійшла заява про усунення недоліків у адміністративному позові до якої додана уточнена позовна заява.

Ухвалою суду від 25.11.2021 року відкрито провадження по справі в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (в порядку ст. 262 КАС України).

20.12.2021 року за вх. №72075/21 від Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» надійшов відзив на позовну заяву, в якому Відповідач заперечував проти задоволення позову.

У порядку інформування Відповідач повідомив, що ураховуючи судову практику та висновки по зразковій справі Пз/9901/20/19, щодо видачі довідок про розмір грошового забезпечення, зокрема, особам, які проходили службу на посадах осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції), за прирівняними посадами поліцейських та приймаючи до уваги, що на виконання доручення керівництва Міністерства внутрішніх справ України від 28 січня 2021 року №3425/22 щодо надання інформації про середні розміри надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії, що були фактично виплачені поліцейським, Національною поліцією України 24 лютого 2021 №2388/09/48-2021 надано інформацію про середні розміри надбавок та премій поліцейських, що фактично виплачені поліцейським за листопад 2019 року, за переліком посад поліцейських Національної поліції, затверджених ПКМУ від 11 листопада 2015 року № 988.
Тобто, наразі ДУ ТМО МВС України по Одеській області, у межах своїх повноважень, повністю володіє інформацією про середні розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для складання, оновленої довідки про грошове забезпечення станом на 19 листопада 2019 року.
Тому, 12.10.2021, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та з врахуванням вимог наказу МВС України від 17.02.2017 № 138 «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зареєстрованого в Міністерстві юстиції 15.03.2017 року № 348/30216) та листа Національної поліції № 2388/09/48-2021 ДУ ТМО МВС України по Одеській області було складено нову довідку з виправленням механічних помилок за №33/36-1861у станом на 19 листопада 2019 року за прирівняною посадою поліцейського та з включенням усіх складових передбачених за цією посадою.

Управління (відділи) внутрішньої безпеки в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі (підпорядковані Департаменту внутрішньої безпеки) функціонували в структурі підрозділів, підпорядкованих МВС, а не в структурі апарату МВС. Посадові оклади працівникам зазначеного підрозділу були встановлені на рівні посадових окладів осіб начальницького складу органів внутрішніх справ для апарату ГУМВС (УМВС) України в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі, які згідно з діючою на той час структурою також підпорядковувались Міністерству внутрішніх справ.
Враховуючи вищевикладене, при прирівняні посад в управліннях (відділах) внутрішньої безпеки в ГУМВС (УМВС) України в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі (підпорядкованих Департаменту внутрішньої безпеки) до посад поліцейських ліквідаційні комісії ГУМВС, УМВС в областях та місті Києві, а наразі і ДУ ТМО МВС України в областях керуються розділами II та VІІ Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону, що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом МВС від 17 лютого 2017 року №138, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 березня 2017 року № 348/30216.
На підставі вищезазначеного, при складані оновленої довідки посада позивача, на момент звільнення, була прирівняна до посади «старший інспектор апарату ГУНП» (ГУНП- Головне управління національної поліції) розділ VІІ переліку посад затвердженого наказом МВС від 17 лютого 2017 року №138, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 березня 2017 року № 348/30216, це питання також узгоджується із змістом листа Департаменту персоналу МВС України від 16.09.2021 № 42952/22-2021.

Відповідно до п.27 зазначеного розділу старший інспектор апарату ГУМВС (оклад 700-750 грн) прирівняно до посади старший інспектор апарату ГУНП з посадовим окладом 2600 грн. Зазначене прирівняння узгоджується із Додатком 4 до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015р. № 988.
Відповідач зазначив, що надбавка за виконання особливо важливих завдань та надбавка за оперативно-розшукову діяльність, які отримував позивач на момент звільнення з органів внутрішніх справ, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не були встановлені законодавством для поліцейських та не виплачувались, у зв`язку з чим до складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії не включені.

Стосовно премії зазначено, що розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій.

Відповідно до цього Позивачу у довідку включено премію у розмірі 64,75%, що передбачено по посаді старшого інспектора апарату ГУНП станом на 19.11.2019 року відповідно до листа Національної поліції від 24 лютого 2021 № 2388/09/48-2021 надано інформацію про середні розміри надбавок та премій поліцейських, що фактично виплачені поліцейським за листопад 2019 року, за переліком посад поліцейських Національної поліції, затверджених ПКМУ від 11 листопада 2015 року № 988.

20.12.2021 року за вхід. №72093/21 до суду надійшла відповідь на відзив, в якій позивач підтримала та уточнила висловлену в позовній заяві позицію.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ
15.04.2014 року ОСОБА_1 звільнено з органів внутрішніх справ, згідно з п. 65 «а» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом в органах внутрішніх справ України - за віком, у званні капітана міліції, увільнивши від посади Старшого інспектора з режиму секретності Управління внутрішньої безпеки в Одеській області, підпорядкованого Департаменту внутрішньої безпеки МВС України, що підтверджується копією довідки Департаменту внутрішньої безпеки МВС України від 06.05.2014 року № 18/-77, яка додана до адміністративного позову.

Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні складає 17 років 08 місяців 23 дні, страховий стаж для призначення пенсії становить 29 років 08 місяців 18 днів.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні пенсійного фонду України в Одеській області, пенсійне посвідчення НОМЕР_1 та отримує пенсію за вислугу років, згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Відповідно до грошового атестату №81 ОСОБА_1 , при призначені пенсії враховано: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; надбавку за вислугу років 30% посадового окладу; надбавку за виконання особливо важливих завдань (ВОВЗ) 50% посадового окладу; надбавку за роботу в умовах режимних обмежень 15% посадового окладу; надбавку за оперативно-розшукову діяльність (ОРД) 50% посадового окладу; щомісячну премію 110% посадового окладу.

17.07.2021 року ОСОБА_1 звернулася до Департаменту персоналу МВС України з заявою про виготовлення та направлення до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області оновленої Довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою поліцейського до посади на день звільнення із служби, відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року, станом на 05.03.2019 року.

23.09.2021 року ОСОБА_1 отримала відповідь Департаменту персоналу МВС України від 16.09.2021 року №42952/22-2021, в якій повідомлено про те, що довідку про розмір грошового забезпечення на ім`я позивача від 13 липня 2021 року №33/36-1861 було оформлено Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» за заявою Позивача з урахуванням рішення у справі № 826/12704/18 та інформації наданої Національною поліцією України (лист від 24.02.2021 № 2388/09/48-2021) станом на листопад 2019 року.

Разом з тим, у відповіді від 16.09.2021 року зазначено, що при виготовленні довідки були допущені помилки, у зв`язку з чим копія звернення Позивача направлена для усунення недоліків до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області».

У довідці про розмір грошового забезпечення від 13 липня 2021 року № 33/36-1861, оформленій ДУ ТМО в Одеській області зазначено посаду «старший інспектор ГУНП» та зазначена надбавка «за виконання функцій державного експерта з питань таємниць 15% - 390,00 грн.

Вважаючи, що відповідач невірно прирівняв посаду Позивача, що привело до заниження розміру посадового окладу, а також помилково не включив надбавку за оперативно-розшукову діяльність (50%), надбавку за виконання особливо важливих завдань (50%), та безпідставно зменшив розмір премії, 02.10.2021 року ОСОБА_1 на адресу начальника ДУ ТМО в Одеській області направлено заяву про виготовлення оновленої Довідки про розмір грошового забезпечення з виправленням інформації про посаду та оклад, які помилково зазначено у попередній довідці.

Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» надано оновлену Довідку про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського «старший інспектор апарату ГУНП» №33/36-1861/у від 12.10.2021 року, якою розмір грошового забезпечення встановлено:

- Посадовий оклад - 2 600,00;

- Оклад за військовим (спеціальним) званням капітан поліції - 1 800,00;

- Надбавка за стаж служби в поліції 35% - 1 540,00;

- Надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 45,03% - 2 674,78;

- Надбавка за службу в умовах режимних обмежень 50% - 1 300,00;

- Премія 64.75% - 6 419,82.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА ВИСНОВКИ СУДУ
Статтями 1 і 8 Конституції України проголошено, що Україна є правовою державою, де діє верховенство права.

У ч. 2 ст. 19 Конституції України згадано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому, у ч.1 ст.68 Конституції України також згадано, що кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Отже, усі без виключення суб`єкти права на території України зобов`язані дотримуватись існуючого у Державі правового порядку, а суб`єкти владних повноважень (органи публічної адміністрації) додатково обтяжені ще й обов`язком виконувати доведені законом завдання виключно за наявності приводів та способом, чітко обумовленими законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі-Закон № 2262-ХІІ).

Так, статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма статті 43 Закону міститься в розділі V "Обчислення пенсії", тобто, в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі №826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Так, відповідно до частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», тут і далі в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 №900-VIII статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Статтею 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з абзацом 2 пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (згідно з Законом України від 23.12.2015 №900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до статті 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Кабінет Міністрів України постановою від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та постановою від 18.11.2015 №947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268» встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ. Постанова №988 набрала чинності 02.12.2015.

Таким чином, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» згідно із Законом України від 23.12.2015 №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Аналогічна правова позиція щодо застосування норм матеріального права у подібних правовідносинах вже була висловлена Верховним Судом у постановах від 15.02.2018 справа №820/6514/17, від 27.03.2020 справа №537/14865/17, від 11.08.2020 справа №714/19/17, від 20.08.2020 справа №524/7847/16-а і колегія суддів не вбачає підстав для відступу від такої позиції.

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 13.02.2008 №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно пункту 5 Порядку №45 довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Враховуючи судову практику та висновки по зразковій справі Пз/9901/20/19, щодо видачі довідок про розмір грошового забезпечення, зокрема, особам, які проходили службу на посадах осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції), за прирівняними посадами поліцейських та приймаючи до уваги, що на виконання доручення керівництва Міністерства внутрішніх справ України від 28 січня 2021 року № 3425/22 щодо надання інформації про середні розміри надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії, що були фактично виплачені поліцейським, Національною поліцією України 24 лютого 2021 №2388/09/48-2021 надано інформацію про середні розміри надбавок та премій поліцейських, що фактично виплачені поліцейським за листопад 2019 року, за переліком посад поліцейських Національної поліції, затверджених ПКМУ від 11 листопада 2015 року № 988.
Тобто, наразі ДУ ТМО МВС України по Одеській області, у межах своїх повноважень, повністю володіє інформацією про середні розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для складання, оновленої довідки про грошове забезпечення станом на 19 листопада 2019 року.
Пунктом 6 Порядку передбачено, що відповідно вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюються до посади, з якої особа була звільнена.

Управління (відділи) внутрішньої безпеки в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі (підпорядковані Департаменту внутрішньої безпеки) функціонували в структурі підрозділів, підпорядкованих МВС, а не в структурі апарату МВС. Посадові оклади працівникам зазначеного підрозділу були встановлені на рівні посадових окладів осіб начальницького складу органів внутрішніх справ для апарату ГУМВС (УМВС) України в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі, які згідно з діючою на той час структурою також підпорядковувались Міністерству внутрішніх справ.

Враховуючи вищевикладене, при прирівняні посад в управліннях (відділах) внутрішньої безпеки в ГУМВС (УМВС) України в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі (підпорядкованих Департаменту внутрішньої безпеки) до посад поліцейських ліквідаційні комісії ГУМВС, УМВС в областях та місті Києві, а наразі і ДУ ТМО МВС України в областях керуються розділами II та VІІ Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону, що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом МВС від 17 лютого 2017 року №138, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 березня 2017 року № 348/30216.

Відповідно до розділу VІІ Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських (затверджено наказом МВС України від 17 лютого 2017 року № 138), який передбачає прирівняння посад Апарату головних управлінь, управлінь МВС в Автономній республіці Крим, областях, місті Севастополі та на залізницях до посад Апарату головних управлінь Національної поліції. Відповідно до п.27 зазначеного розділу старший інспектор апарату ГУМВС (оклад 700-750 гри.) прирівняно до посади старший інспектор апарату ГУНП з посадовим окладом 2600 грн. Зазначене прирівняння узгоджується із Додатком 4 до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015р. № 988 (схема посадових окладів поліцейського апарату головних управлінь Національної поліції).

Разом з тим, судом встановлено, що на теперішній час, відповідно до положення про Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України затвердженого наказом Національної поліції України від 09.11.2015 року №83 (в редакції наказу Національної поліції України від 31.07.2019 року №765), Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України є міжрегіональним територіальним органом у складі кримінальної поліції Національної поліції України, який здійснює свою діяльність у напрямі дотримання внутрішньої безпеки у Національній поліції України.

До складу Департаменту входять територіальні (відокремлені) підрозділи, в тому числі і Одеське управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України.

З аналізу Наказу МВС України від 17 лютого 2017 року № 138 та діючого до 2016 року законодавства не вбачається існування міжрегіональних структурних підрозділів МВС України в структурі МВС України до 2016 року.

Разом з тим, суд зазначає, що відповідно до Додатку 5 до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «СХЕМА посадових окладів поліцейських міжрегіональних територіальних органів Національної поліції» старшим інспекторам територіальних органів (крім м. Києва) посадовий оклад встановлений на рівні 2600,00 грн, що аналогічний до посадового окладу старшого інспектора головних управлінь Національної поліції.

Відповідно до вищезазначеного, суд дійшов висновку, що вимоги Позивача щодо встановлення їй окладу у розмірі 2800 грн. на підставі Додатку 3 до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015р. № 988 не підлягають задоволенню у зв`язку з тим, що зазначений додаток є схемою посадових окладів поліцейських апарату Національної поліції, а посада Позивача відноситься до посади апарату ГУНП (Додаток 4).

Абзацом сьомим пункту 5 Порядку № 45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 12.12.2018 залишила судове рішення Верховного Суду у зразковій справі у справі №802/2196/17-а (№Пз/9901/1/18) без змін, та сформулювала наступний висновок:

«…у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась;
2) у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказати розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року……..».
Щодо надбавки за виконання особливо важливих завдань судом встановлено, що до змін в грошовому забезпеченні поліцейських, встановлених постановою № 988 та наказом №260, чинним законодавством України, а саме постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.12.2007 № 499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», було передбачено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється, зокрема, надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов`язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років, та надбавка за службу в умовах режимних обмежень.

Разом з тим, надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач на момент звільнення з органів внутрішніх справ, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась, тобто така надбавка не є тотожною надбавці за специфічні умови проходження служби в поліції.

Щодо надбавки за оперативно-розшукову діяльність судом встановлено, що станом на 01.01.2016 року був чинним наказ МВС України «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» від 31.12.2007 №499, зареєстрованим в МЮ України 12.03.2008 за №205/14896, та виданого на виконання постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», п. 2.6.1 було передбачено, що особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність, установлюється надбавка в розмірі до 50 відсотків посадового окладу. Враховуючи, що зазначений наказ втратив чинність 13.12.2016 року на підставі наказу МВС від 31.10.2016 року № 1131 «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких наказів Міністерства внутрішніх справ України» (зареєстровано МЮ України 21.11.2016 року за №1503/29633), а тому надбавка за оперативно-розшукову діяльність, яку отримував позивач на момент звільнення з органів внутрішніх справ, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась. Крім того, зазначена надбавка не передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції",

Вказане узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 20.05.2020 у справі №524/2735/17, від 16.06.2021 у справі №554/2811/17.

Також безпідставними є посилання позивача в обґрунтування позову на те, що ті надбавки та виплати, які не передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, врегульовані іншою постановою Кабінету Міністрів України - від 07.11.2007 №1294, оскільки відповідно до Порядку №45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

У зв`язку із вищезазначеним, надбавка за виконання особливо важливих завдань надбавки (ВОВЗ) у розмірі 50% та надбавки за оперативно-розшукову діяльність (ОРД) у розмірі 50%, які, на думку позивача, повинні бути включені у довідку про розмір грошового забезпечення, на час виникнення у неї права на перерахунок пенсії вже не були встановлені законодавством для поліцейських, не виплачувались та у постанові Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 такі надбавки відсутні, а тому відповідно до абзацу 7 п. 5 Порядку № 45 ці надбавки не підлягають врахуванню при перерахунку пенсії позивача.

Щодо врахування премії не у розмірі 110%, а у розмірі 64,75% зазначено, що розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.
Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Відповідно до цього Позивачу у довідку включено премію у розмірі 64,75%, що передбачено по посаді старшого інспектора апарату ГУНП станом на 19.11.2019 року відповідно до листа Національної поліції від 24 лютого 2021 № 2388/09/48-2021 надано інформацію про середні розміри надбавок та премій поліцейських, що фактично виплачені поліцейським за листопад 2019 року, за переліком посад поліцейських Національної поліції, затверджених ПКМУ від 11 листопада 2015 року № 988.

У зв`язку із зазначеним, суд дійшов до висновку, що зазначена премія також врахована у належному розмірі, відповідно до Порядку №45, а тому суд відмовляє у задоволенні вказаної позовної вимоги.

Аналогічна правова позиція щодо застосування норм матеріального права висловлена Верховним Судом у постанові від 17.06.2021 у справі №825/1946/17, від 16.06.2021 у справі №554/2811/17, від 09.07.2020 у справі №816/857/18, від 20.05.2020 у справі №524/2735/17, від 05.03.2020 у справі №338/914/17.

Критерії законності управлінського волевиявлення (як у формі рішення, так і у формі діяння) владного суб`єкта викладені законодавцем у приписах ч.2 ст.2 КАС України, а у силу ч.2 ст.77 КАС України обов`язок доведення факту дотримання цих критеріїв покладений на владного суб`єкта шляхом подання до суду доказів та наведення у процесуальних документах доводів як відповідності закону вчиненого волевиявлення, так і помилковості аргументів іншого учасника справи.

З положень частин 1 і 2 ст.77 КАС України у поєднанні з приписами ч.4 ст.9, абз.2 ч.2 ст.77, частин 3 і 4 ст.242 КАС України слідує, що владний суб`єкт повинен доводити обставини фактичної дійсності за стандартом доказування - «поза будь-яким розумним сумнівом», у той час як до приватної особи підлягає застосуванню стандарт доказування - «баланс вірогідностей».

Разом із тим, суд вважає, що саме лише неспростування владним суб`єктом задекларованого, але не підтвердженого документально твердження приватної особи про конкретну обставину фактичної дійсності, не означає реального існування такої обставини.

І хоча спір безумовно підлягає вирішенню у порядку ч.2 ст.77 КАС України, однак суд повторює, що реальність (справжність та правдивість) конкретної обставини фактичної дійсності не може бути сприйнята доведеною виключно через неспростування одним із учасників справи (навіть суб`єктом владних повноважень) декларативно проголошеного, але не доказаного твердження іншого учасника справи, позаяк протилежне явно та очевидно прямо суперечить меті правосуддя - з`ясування об`єктивної істини у справі.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України та судову практику, суд дійшов висновку, що при видачі довідки №33/36-1861у від 12.10.2021 року Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» діяла в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У справі "Трофимчук проти України" Європейський суд з прав людини зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не можна розуміти як вимогу детально відповідати на кожен довід. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи.

Керуючись ст.ст. 2-9, 241,242-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили, відповідно ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.295, ст.297 Кодексу адміністративного судочинства України.

ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , телефон: НОМЕР_3 )

Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» (адреса: 65044, Одеська обл., місто Одеса, пров. Каркашадзе, 3, Код ).

Головуючий суддя Н.В. Потоцька

.