Справа № 280/8116/21
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2022-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 січня 2022 року м. Дніпросправа № 280/8116/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Мельника В.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Дніпро апеляційну скаргу Комунального підприємства «Тепловодоканал» Енергодарської міської ради на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.10.2021 року (суддя Новікова І.В., м. Запоріжжя, повний текст рішення складено 18.10.2021 року) в справі №280/8116/21 за позовом ОСОБА_1 до Комунального підприємства «Тепловодоканал» Енергодарської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання надати інформацію,-

в с т а н о в и в:

27.08.2021 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до КП «Тепловодоканал» Енергодарської міської ради (далі відповідач), в якому просив визнати протиправною відмову в задоволенні запиту на інформацію, яку викладено в листі №02/63 від 25.08.2021 за підписом директора Олександра Кір`яненко; зобов`язати відповідача надати йому усю інформацію, про яку йдеться у запиті на інформацію від 27.06.2021 року, а саме: про конкретний обсяг виконаних або передбачених до виконання робіт (послуг) за договором між КП «Тепловодоканал» ЕМР та Адвокатським об`єднанням «ПРАКТІС», який укладено в результаті оприлюдненої 14.06.2021 року закупівлі UA-2021-06-14-013060-b на суму 336000,00 грн, з доданням копії вказаного договору та усіх додатків до нього; про наявність в штаті КП «Тепловодоканал» ЕМР заступників директора, до обов`язків яких віднесено вирішення питань правового характеру, юридичне консультування та/або представництво, керівників юридичних управлінь, служб, відділів та інших структурних підрозділів правового напрямку, юристів, юрисконсультів та інших фахівців в галузі права з доданням копій їх посадових Інструкцій та копії штатного розпису підприємства в цілому; про рівень оплати усіх штатних фахівців в галузі права, про яких йдеться в п.1.2 цього запиту, з вказівкою їх посади, ПІБ та середньомісячної заробітної плати, визначеної згідно Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого Постановою КМУ від 8 лютого 1995 року №100.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 18.10.2021 року позовні вимоги задоволено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції КП «Тепловодоканал» Енергодарської міської ради подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення та прийняти нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити. Свої вимоги апелянт обґрунтовував тим, що суд першої інстанції зробив хибний висновок про те, що позов не повинен розглядатись в порядку адміністративного судочинства. Апелянт вказував, що висновки суду є невірними з огляду на те, що позов пред`явлено до господарюючого суб`єкта, який не має владних повноважень та не здійснює управлінських функцій, не є суб`єктом владних повноважень, є комунальним унітарним комерційним підприємством міської ради, предметом діяльності якого є надання комунальних послуг. Апелянт вказував, що у відповідності до Закону України «Про доступ до публічної інформації», КП «ТВК» ЕМР як розпорядник публічної інформації може надавати запитувачам лише ту інформацію, яка стосується використання бюджетних коштів та умов постачання товарів, послуг та цін на них. Поставлені у запиті питання, не дають підстав дійти висновку, що вказані питання стосуються використання бюджетних коштів та умов постачання товарів, послуг та цін на них. Апелянт вказував, що він не є розпорядником інформації, у розумінні приписів статті 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації». Апелянт зазначав, що запитувачами інформації можуть бути фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень, проте позивач, ОСОБА_1 , є депутатом Енергодарської міської ради восьмого скликання. Депутати місцевих рад є суб`єктами владних повноважень, через що, ОСОБА_2 , будучи депутатом міської ради та суб`єктом владних повноважень, не може бути запитувачем інформації в розумінні Закону України «Про доступ до публічної інформації». ОСОБА_1 при виконанні ним своїх депутатських повноважень не є суб`єктом відносин у сфері доступу до публічної інформації.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги виходив з того, запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту. Розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту. Суд першої інстанції з`ясував, що підставою для відмови позивачу у задоволенні його запиту на інформацію стало те, що КП «ТВК» як юридична особа, яка частково фінансується з місцевого бюджету, а також як суб`єкт господарювання, який є природною монополією, уповноважено вказаним Законом на надання інформації запитувачам виключно щодо використання бюджетних коштів та щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них, значна частина запитуваної інформації містить персональні дані працівників комунального підприємства та інших фізичних осіб, КП «Тепловодоканал» ЕМР позбавлене можливості надати запитувану інформацію. Із Статуту відповідача вбачається, що відповідач є комунальним підприємством та створене для забезпечення інтересів територіальної громади. КП «Тепловодоканал» частково фінансується за рахунок бюджетних коштів, а прибуток отриманий від провадження діяльності є власністю територіальної громади. Суд першої інстанції вказував, що перше питання порушене позивачем у запиті на інформацію стосувалося питання публічної закупівлі UA-2021-06-14-013060-b між КП «Тепловодоканал» ЕМР та Адвокатським об`єднанням «ПРАКТІС», а саме стосовно того, який обсяг робіт було надано відповідно укладеного договору. Оскільки відповідачем проводилась публічна закупівля послуг, то відповідно і виконання умов укладеного договору відноситься до публічної інформації, а тому повинна бути надана, як публічна інформація на запит. Друге і третє питання порушене у зверненні позивача відповідає поняттю публічної інформації, оскільки стосуються штату комунального підприємства та заробітної плати працівників підприємства, яке частково фінансується з бюджету. Посилання відповідача на те, що інформацію, яку позивач запитував містить інформацію з персональними даними, суд відхиляє, оскільки позивач просив надати йому інформацію про штатний розпис та інформацію про осіб, які виконують посадові обов`язки пов`язані з галуззю права. ОСОБА_1 не просив розкривати йому інформацію про персональні дані таких працівників. Не є інформацією з обмеженим доступом і про рівень оплати праці працівників комунального підприємства. Суд першої інстанції вказував, що комунальні підприємства утворюються для забезпечення інтересів територіальної громади, а тому такі повинні бути відкритими перед мешканцями відповідної територіальної громади та надавати максимально повну та об`єктивну інформацію щодо власної статутної діяльності.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 є мешканцем м. Енергодар Запорізької області, та є депутатом Енергодарської міської ради.

Встановлено, що 27.07.2021 року ОСОБА_1 звернувся до директора КП «Тепловодоканал» з запитом на інформацію, у якому просив надати інформацію, що становить суспільний інтерес: про конкретний обсяг виконаних або передбачених до виконання робіт (послуг) за договором між КП «Тепловодоканал» ЕМР та Адвокатським об`єднанням «ПРАКТІС», який укладено в результаті оприлюдненої 14.06.2021 року закупівлі UA-2021-06-14-013060-b на суму 336000,00 грн, з доданням копії вказаного договору та усіх додатків до нього; про наявність в штаті КП Тепловодоканал ЕМР заступників директора, до обов`язків яких віднесено вирішення питань правового характеру, юридичне консультування та/або представництво, керівників юридичних управлінь, служб, відділів та інших структурних підрозділів правового напрямку, юристів, юрисконсультів та інших фахівців в галузі права з доданням копій їх посадових Інструкцій та копії штатного розпису підприємства в цілому; про рівень оплати усіх штатних фахівців в галузі права, про яких йдеться в п.1.2 цього запиту, з вказівкою їх посади, ПІБ та середньомісячної заробітної плати, визначеної згідно Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого Постановою КМУ від 8 лютого 1995 року №100.

Листом КП «Теповодоканал» Енергодарської міської ради від 25.08.2021 року №02/63 ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні запиту на інформацію з підстави того, що підприємство не володіє частиною запитуваної інформації, щодо даних про оплату праці, вказано, що така запитувана інформація є приватною.

Згідно ч. 2 ст. 34 Конституції України - кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Згідно ст. 5, ч. 1 ст. 6 Закону України «Про інформацію» кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів. Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб. Право на інформацію забезпечується: створенням механізму реалізації права на інформацію; створенням можливостей для вільного доступу до статистичних даних, архівних, бібліотечних і музейних фондів, інших інформаційних банків, баз даних, інформаційних ресурсів; обов`язком суб`єктів владних повноважень інформувати громадськість та засоби масової інформації про свою діяльність і прийняті рішення; обов`язком суб`єктів владних повноважень визначити спеціальні підрозділи або відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації; здійсненням державного і громадського контролю за додержанням законодавства про інформацію; встановленням відповідальності за порушення законодавства про інформацію.

Згідно ст. 5, ч. 1 ст. 22 Закону України «Про інформацію» кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів. Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб. Масова інформація - інформація, що поширюється з метою її доведення до необмеженого кола осіб.

Згідно ч. 1 ст. 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» доступ до інформації забезпечується шляхом: зокрема, надання інформації за запитами на інформацію.

Статтею 10 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що кожна особа має право: зокрема: 1) знати у період збирання інформації, але до початку її використання, які відомості про неї та з якою метою збираються, як, ким і з якою метою вони використовуються, передаються чи поширюються, крім випадків, встановлених законом; 2) доступу до інформації про неї, яка збирається та зберігається; 3) вимагати виправлення неточної, неповної, застарілої інформації про себе, знищення інформації про себе, збирання, використання чи зберігання якої здійснюється з порушенням вимог закону.

Розпорядники інформації, які володіють інформацією про особу, зобов`язані: 1) надавати її безперешкодно і безкоштовно на вимогу осіб, яких вона стосується, крім випадків, передбачених законом.

Зокрема, стаття 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначає, що розпорядники інформації зобов`язані надавати публічну інформацію у формі відкритих даних на запит, оприлюднювати і регулярно оновлювати її на єдиному державному веб-порталі відкритих даних та на своїх веб-сайтах.

Відповідно до ч. 1 ст. 1, п. 4 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема, суб`єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

Згідно ст. 14, ч. 1, 3 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядники інформації зобов`язані: 1) оприлюднювати інформацію, передбачену цим та іншими законами; 2) систематично вести облік документів, що знаходяться в їхньому володінні; 3) вести облік запитів на інформацію; 4) визначати спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями, а також надавати право запитувачам робити виписки з них, фотографувати, копіювати, сканувати їх, записувати на будь-які носії інформації тощо; 5) мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації та оприлюднення інформації; 6) надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Згідно ч. 1 ст. 20 вищевказаного Закону, розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

КП «Теповодоканал» Енергодарської міської ради є суб`єктом господарювання, що здійснює надання комунальних послуг з постачання та транспортування теплової енергії від виробника до споживача, надання послуг з постачання гарячої води, надання послуг з централізованого водопостачання у місті Енергодарі, займає домінуюче становище на ринку надання послуг водопостачання у місті. У своєму запиті ОСОБА_1 просив надати інформацію відносно питання діяльності комунального підприємства, а саме щодо виконання робіт (послуг) за договором між КП «Тепловодоканал» ЕМР та Адвокатським об`єднанням «ПРАКТІС», який укладено в результаті оприлюдненої 14.06.2021 року закупівлі UA-2021-06-14-013060-b на суму 336000,00 грн, з доданням копії вказаного договору та усіх додатків до нього. Перше питання запиту стосується публічної закупівлі та витрачання коштів.

Друге питання запиту позивача про наявність в штаті КП «Тепловодоканал» ЕМР заступників директора, до обов`язків яких віднесено вирішення питань правового характеру, юридичне консультування та/або представництво, керівників юридичних управлінь, служб, відділів та інших структурних підрозділів правового напрямку, юристів, юрисконсультів та інших фахівців в галузі права з доданням копій їх посадових Інструкцій та копії штатного розпису підприємства в цілому, має організаційно-розпорядчий характер. КП «Тепловодоканал» ЕМР як юридична особа має керівника, у тому числі і заступників керівника. Інформація про обов`язки заступників директора не є приватною, не стосується приватного життя директора чи його заступників.

Питання щодо рівня оплати усіх штатних фахівців в галузі права, з вказівкою їх посади, ПІБ та середньомісячної заробітної плати, визначеної згідно Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого Постановою КМУ від 8 лютого 1995 року №100, також не є приватним. ОСОБА_1 просив надати інформацію про середньомісячну заробітну плату, без зазначення точного розміру.

З запитом на інформацію, ОСОБА_1 звернувся як мешканець міста Енергодара та споживач послуг КП «Теповодоканал» Енергодарської міської ради.

Суд апеляційної інстанції вказує, що ОСОБА_1 є жителем міста Енергодара є користувачем комунальних послуг та має право знати про умови отримання цих послуг, має право на інформацію з приводу витрачання КП «Теповодоканал» Енергодарської міської ради коштів.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону України «Про доступ до публічної інформації» право на доступ до публічної інформації гарантується: обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє; максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації; доступом до засідань колегіальних суб`єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством; здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації; юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Згідно п. 6 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов`язані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

КП «Теповодоканал» Енергодарської міської ради як володілець інформації, яка зачіпає інтереси користувачів послуг отриманих від підприємства, зобов`язане надавати таку інформацію у разі отримання належним чином оформленого інформаційного запиту. Запитувана позивачем інформація не є інформацією внутрішньо - господарської діяльності підприємства а повинна бути загальнодоступною інформацією.

Згідно ч. 1, ч. 6 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Не передбачено повернення судових витрат здійснених стороною у разі відмови у задоволенні вимог апеляційної скарги.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 314, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Комунального підприємства «Тепловодоканал» Енергодарської міської ради - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.10.2021 року в справі №280/8116/21 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку ст.ст. 328 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя В.В. Мельник