Справа № 340/892/21
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2021-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 грудня 2021 року м. Дніпросправа № 340/892/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),

суддів: Дурасової Ю.В., Лукманової О.М.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпро апеляційну скаргу Миколаївського зонального відділу Військової служби правопорядку на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.06.2021 р. (суддя Кармазина Т.М.), по справі за позовом ОСОБА_1 до Миколаївського зонального відділу Військової служби правопорядку про визнання протиправними (дій) бездіяльності та зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

05.03.2021 р. ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Миколаївського зонального відділу Військової служби правопорядку про визнання протиправними (дій) бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, де просив визнати протиправними (дії) бездіяльність Миколаївського зонального відділу Військової служби правопорядку, яка полягає у здійсненні розрахунку та виплаті позивачу грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за період з 2015 р. по 2017 р. без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди, яку він, отримував під час проходження військової служби; зобов`язати Миколаївський зональний відділ Військової служби правопорядку здійснити перерахунок розміру грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за період з 2015 р. по 2017 р. з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, яку він отримував під час проходження військової служби та зобов`язати Миколаївський зональний відділ Військової служби правопорядку здійснити виплату ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за період з 2015 р. по 2017 р. з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, а саме недоплаченої її частини однією сумою у розмірі 5711,98 гривень.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.06.2021 р. адміністративний позов задоволений частково, визнані протиправними (дії) бездіяльність Миколаївського зонального відділу Військової служби правопорядку щодо здійснення розрахунку та виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за період з 2015 р. по 2017 р. без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди та зобов`язаний Миколаївський зональний відділ Військової служби правопорядку здійснити перерахунок ОСОБА_1 розміру грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за період з 2015 р. по 2017 р. з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди та виплатити заборгованість, що виникне в зв`язку з таким перерахунком, а в решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, де просив скасувати Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.06.2021 р., прийняти нову постанову, де відмовити в задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга мотивована тим, що додаткова грошова винагорода має тимчасовий характер та не включається до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Дослідивши матеріали справи, докази по справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про залишення без задоволення апеляційної скарги в зв`язку з наступним.

З матеріалів справи вбачається, що позивач проходив військову службу у Миколаївському зональному відділі Військової служби правопорядку.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.02.2020 по справі №340/3022/19 адміністративний позов ОСОБА_1 до Миколаївського зонального відділу Військової служби правопорядку про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задоволений. Визнана протиправною бездіяльність Миколаївського зонального відділу Військової служби правопорядку щодо не нарахування та невиплати грошової компенсації за невикористані відпустки, як учаснику бойових дій, за період з 2015 р. по 2017 р., виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 31.08.2017 р. Зобов`язаний Миколаївський зональний відділ Військової служби правопорядку нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за період з 2015 р. по 2017 р., виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 31.08.2017 р.

Судове рішення набрало законної сили 17.03.2020 р.

Виконуючи рішення суду, відповідачем нарахована та 28.04.2020 виплачена позивачу на картковий рахунок сума в розмірі 9519,65 грн., про що свідчить копія виписки з його розрахункового рахунку, виданої АТ КБ «ПриватБанк».

Крім того, рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.05.2020 р. по справі № 340/1253/20 адміністративний позов ОСОБА_1 до Миколаївського зонального відділу Військової служби правопорядку про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволений, визнана протиправною бездіяльність Миколаївського зонального відділу Військової служби правопорядку, яка полягає у здійсненні розрахунку та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби без урахування щомісячної додаткової винагороди, яку отримано ОСОБА_1 під час проходження військової служби, зобов`язаний Миколаївський зональний відділ Військової служби правопорядку здійснити перерахунок розміру одноразової грошової допомоги, отриманої ОСОБА_1 при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби з урахуванням щомісячної додаткової Винагороди, яку ОСОБА_1 отримував під час проходження військової служби та зобов`язаний Миколаївський зональний відділ Військової служби правопорядку здійснити ОСОБА_1 виплату одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби з урахуванням щомісячної додаткової винагороди, а саме недоплаченої частини одноразової грошової допомоги при звільненні однією сумою.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 30.09.2020 р. рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.05.2020 р. по справі № 340/1253/20 залишене без змін.

На виконання рішення суду платіжним дорученням № 61 від 27.01.2021 р. відповідачем виплачена позивачу сума 14 755,64 грн.

Як слідує з матеріалів справи, позивач зазначає, що грошова компенсація за невикористані календарні дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за період з 2015 р. по 2017 р. розрахована та виплачена без врахування щомісячної додаткової грошової винагороди, що виплачувалася відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил України».

Крім того, судом встановлено, що до грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 31.08.2017р. увійшли такі складові: посадовий оклад 1075,00 грн., оклад за військовим званням 130,00 грн., надбавка за вислугу років 30% - 361,50 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 783,25 грн., за таємність 10% - 107,50 грн. та премія 435% - 4676,25 грн.

Частиною першою статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Статею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що «2. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення».

Відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з підпунктом 2 пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 р. «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» уряд встановив, з-поміж іншого, щомісячну додаткову грошову винагороду військовослужбовцям Збройних Сил (крім тих, що зазначені у підпункті 1 цього пункту, та військовослужбовців строкової військової служби): з 1 квітня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 20 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 вересня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 40 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 січня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує 60 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 квітня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує 80 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 липня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

Судом встановлено, що позивач звільнений з військової служби на підставі пункту «а» частини шостої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (у зв`язку із закінченням строку контракту).

Крім того, встановлено, що під час розрахунку грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за період з 2015 р. по 2017 р. не врахована щомісячна додаткова грошова винагорода, яку позивач отримував під час проходження служби і відповідач даний факт не заперечує.

Відмова від такого врахування ґрунтується на нормах Інструкції № 260, а саме пунктах 38.1, 38.6 її розділу XXXVIII, за змістом яких особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, та які звільняються зі служби за віком, станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Військовослужбовцям, які звільняються з підстав, зазначених у пунктах 38.1 та 38.2 цієї Інструкції, до їх місячного грошового забезпечення, з якого нараховується одноразова грошова допомога, включаються:

звільненим з посад, на які вони були призначені, - оклад за штатною посадою, оклад за військовим званням і щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення);… .

Але суд зазначає, що при визначенні розміру грошового забезпечення застосуванню підлягає саме Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», а не підзаконні акти, які звужують поняття грошового забезпечення та суперечать вимогам зазначеного Закону.

Крім того, колегія суддів враховує, що питання складу грошового забезпечення військовослужбовців було предметом розгляду Великої Палати Верховного Суду у справі № 522/2738/17. Приймаючи постанову від 6 лютого 2019 р. у вказаній справі, Велика Палата Верховного Суду дійшла таких висновків:

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Тобто, до грошового забезпечення військовослужбовців, як обрахункової величини, не включаються одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Оскільки перед звільненням додаткова грошова винагорода щомісячно виплачувалася позивачу на підставі Постанови № 889, підстави вважати таку винагороду одноразовим видом грошового забезпечення відсутні.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, та вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Керуючись ст.ст. 315,316,321,322,325 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Миколаївського зонального відділу Військової служби правопорядку - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.06.2021 р. залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з моменту її виготовлення в повному обсязі.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова

суддя О.М. Лукманова