Справа № 620/8000/21
Суддя: Пилипенко Олена Євгеніївна
Дата ухвалення: 2022-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/8000/21 Суддя першої інстанції: Клопот С.Л.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2022 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Пилипенко О.Є.

суддів - Собківа Я.М. та Черпіцької Л.Т.,

при секретарі - Строяновській О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження,

В С Т А Н О В И Л А :

У липні 2021 року позивач - ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Чернігівської обласної державної адміністрації № 90-в від 05 липня 2021 року А.Коваленко про закриття дисциплінарного провадження у зв`язку зі спливом строку притягнення до дисциплінарної відповідальності та про застосування дисциплінарного стягнення у вигляді зауваження відносно директора Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації ОСОБА_1 .

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2021 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким адміністративний позов задовольнити повністю.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення було неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, порушено норми матеріального та процесуального права.

17 січня 2022 року, відповідно до штампу вхідної кореспонденції суду Вх.№ 2297, відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, відповідно до змісту якої Чернігівська обласна державна адміністрація повністю заперечує проти задоволення вимог апеляційної скарги, вважає її необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню.

21 січня 2022 року, відповідно до штампу вхідної кореспонденції суду Вх.№ 3649, від ОСОБА_1 надійшла заява в якій апелянт просив здійснювати розгляд справи за відсутністю останнього, викладені в апеляційній скарзі вимоги підтримує в повному обсязі.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Відповідно до ч.ч.1, 2, 3 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до ст.. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що розпорядження голови Чернігівської обласної державної адміністрації № 90-в від 05 липня 2021 року А.Коваленко про закриття дисциплінарного провадження у зв`язку зі спливом строку притягнення до дисциплінарної відповідальності та про застосування дисциплінарного стягнення у вигляді зауваження відносно директора Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації ОСОБА_1 прийнято компетентним органом на підставі та в межах норм чинного законодавства.

Колегія суддів вважає вказаний висновок суду першої інстанції обґрунтованим, з огляду на наступне.

Як встановлено судом та вбачається з наявних матеріалів справи, ОСОБА_1 перебував на посаді директора Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації з 02.06.2014 року. Дана посада віднесена до посад державного службовці категорії Б.

22 квітня 2021 року за вх. № 01-01-27/4882 до Чернігівської обласної державної адміністрації надійшов лист Комунальної установи Чернігівський обласний центр соціальної адаптації Чернігівської обласної ради від 20.04.2021 р. №74, який містив інформацію про порушення в діяльності Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації, зокрема і про невиконання або неналежне виконання посадових обов`язків директором Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації ОСОБА_1 , а зокрема про те, що 25 вересня 2019 року Чернігівською обласною радою прийняте рішення №50-19/УІІ Про створення комунальної установи Чернігівський обласний центр соціальної адаптації Чернігівської обласної ради на базі майнового комплексу, що розташований за адресою: АДРЕСА_1 . При цьому, комунальна установа Чернігівський обласний центр соціальної адаптації Чернігівської обласної ради (далі - КУ ЧОЦСА ) була зареєстрована тільки 14 грудня 2019 року.

На підставі доповідної записки заступника голови Чернігівської ОДА О.Думи від 26.04.2021 року № 01-01/08/203, головою Чернігівської ОДА винесено розпорядження № 58-в від 07 травня 2021 року «Про порушення дисциплінарного провадження щодо ОСОБА_1 »

Розгляд дисциплінарної справи проводився у період з 07 травня по 05 липня 2021 року.

Відповідно до розпорядження голови Чернігівської обласної державної адміністрації № 90-в від 05.07.2021 року дисциплінарне провадження щодо директора Департаменту соціального захисту населення Чернігівської державної адміністрації ОСОБА_1 в частині порушень щодо неналежного фінансування Комунальної установи «Чернігівський обласний центр соціальної адаптації» Чернігівської обласної ради закрито у зв`язку зі спливом строку притягнення до дисциплінарної відповідальності та застосовано до директора Департаменту соціального захисту населення Чернігівської державної адміністрації ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у вигляді зауваження за порушення в частині здійснення неналежного контролю фінансово - господарської діяльності Комунальної установи «Чернігівський обласний центр соціальної адаптації» Чернігівської обласної ради ( відсутність з боку Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації звернення до уповноважених на те органів та служб для надання кваліфікованих висновків про можливість здійснення Комунальною установою «Чернігівський обласний центр соціальної адаптації» Чернігівської обласної ради діяльності у наданих їй будівлях та приміщеннях) та невідповідністю затвердженого штатного розпису на 2020 та 2021 роки затвердженого наказом директора Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації, за вчинення ним дисциплінарного проступку - неналежного виконання посадових обов`язків, що передбачено п. 5 частини другої статті 65 Закону України «Про державну службу», а також враховуючи попередню бездоганну поведінку державного службовця, сумлінне ставлення до виконання своїх посадових обов`язків, відсутність дисциплінарних стягнень та зважаючи на наявність нагород і відзнак, зокрема: Подяка Чернігівського міського голови ( 2014), Подяка голови Чернігівської обласної державної адміністрації ( 2017), Почесна грамота Чернігівської обласної ради ( 2018), Подяка Міністерства соціальної політики України ( 2019).)

Вважаючи вищевказане розпорядження протиправним, позивач звернувся до суду із відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, висновкам суду першої інстанції та доводам апелянта, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 69 Закону України «Про державну службу» встановлено, що для здійснення дисциплінарного провадження з метою визначення ступеня вини, характеру і тяжкості вчиненого дисциплінарного проступку утворюється дисциплінарна комісія з розгляду дисциплінарних справ (далі - дисциплінарна комісія).

Дисциплінарну комісію стосовно державних службовців, які займають посади державної служби категорії "Б" та здійснюють повноваження керівників державної служби в державних органах, утворює суб`єкт призначення (статтею 69 вказаного Закону). Порядок здійснення дисциплінарного провадження визначено Законом України «Про державну службу» та постановою Кабінету Міністрів України від 04 грудня 2019 року № 1039 «Про затвердження Порядку здійснення дисциплінарного провадження».

Так, пунктом 3 Порядку здійснення дисциплінарного провадження, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 грудня 2019 року № 1039 (далі - Порядок) визначено, що рішення про порушення дисциплінарного провадження в місцевій державні адміністрації щодо державних службовців, які займають посади державної служби категорії "Б" та здійснюють повноваження керівників державної служби в державних органах приймає голова місцевої держадміністрації.

Розпорядженням від 07 травня 2021 року №58-в «Про порушення дисциплінарного провадження щодо ОСОБА_1 » було порушено дисциплінарне провадження з метою визначення ступеня вини, характеру і тяжкості вчиненого дисциплінарного проступку директора Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації ОСОБА_1 , утворено дисциплінарну комісію з розгляду дисциплінарних справ Чернігівської обласної державної адміністрації та встановлено тривалість здійснення дисциплінарного провадження 45 календарних днів.

У зв`язку з необхідністю додаткового вивчення матеріалів дисциплінарної справи та відповідно до пункту 5 Порядку тривалість дисциплінарного провадження було продовжено на 15 календарних днів відповідно до розпорядження від 17 червня 2021 року №80-в «Про продовження тривалості здійснення дисциплінарного провадження».

Розглянувши дисциплінарну справу директора Департаменту соціального захисту Чернігівської обласної державної адміністрації ОСОБА_1 , заслухавши його пояснення щодо обставин, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження щодо нього, вивчивши додаткові матеріали, які були долучені до дисциплінарної справи ОСОБА_1 , враховуючи консультації та пояснення фахівців, залучених до роботи комісії, дисциплінарною комісією з розгляду дисциплінарних справ Чернігівської обласної державної адміністрації (відображено в протоколах засідання дисциплінарної комісії) було встановлено наступне.

Департамент соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації (далі - Департамент) діє на підставі Положення про Департамент, затвердженого розпорядженням голови Чернігівської обласної державної адміністрації № 185 від 03.04.2018 «Про затвердження Положення та структури Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації».

Підпунктом 22 пункту 5 вказаного Положення віднесено до основних завдань Департаменту і виконання повноважень, делегованих органами місцевого самоврядування.

Так, рішенням дев`ятнадцятої сесії Чернігівської обласної ради сьомого скликання від 25.09.2019 р. № 50-19/VII «Про створення комунальної установи «Чернігівський обласний центр соціальної адаптації» Чернігівської обласної ради» було створено Комунальну установу «Чернігівський обласний центр соціальної адаптації» Чернігівської обласної ради (далі - Центр) та передано вказану установу у сферу управління Чернігівської обласної державної адміністрації.

Розпорядженням голови Чернігівської обласної державної адміністрації від 06.12.2019 № 709 «Про прийняття делегованих повноважень» було прийнято делеговані Чернігівською обласною радою повноваження по управлінню Комунальною установою «Чернігівський обласний центр соціальної адаптації» Чернігівської обласної ради та визначено органом управління вказаною установою Департамент соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації.

Реалізуючи надані повноваження органу управління, 09.12.2019 року директором Департаменту ОСОБА_1 було погоджено Положення про комунальну установу «Чернігівський обласний центр соціальної адаптації» Чернігівської обласної ради (далі - Положення КУ).

Пунктом 1.6. Положення КУ визначено, що «До компетенції Органу управління належить:

- внесення Засновнику пропозицій щодо ліквідації та реорганізації (злиття, приєднання, перетворення, поділу) Центру;

- затвердження штатного розпису та кошторису Центру та змін до них;

- здійснення контролю за фінансово-господарською діяльністю Центру;

- погодження Положення Центру та змін до нього та здійснення контролю за дотриманням його вимог;

- затвердження організаційної структури Центру та змін до неї;

- інші повноваження, передбачені чинним законодавством України та рішенням Засновника.»

Комісією встановлено, що рішення про створення комунальної установи Чернігівський обласний центр соціальної адаптації» Чернігівської обласної зади було прийняте 25 вересня 2019 року, відомості до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань внесені 14 грудня 2019 року. Структура Центру, затверджена наказом директора Департаменту соціального захисту від 28.02.2020 № 19 у кількості 39,75 штатних одиниць. У той же час штатний розпис Центру затверджений тільки 29 квітня 2020 року і лише на 2 штатні одиниці, а 19 червня 2020 року - на 10 штатних одиниць. Штатний розпис на 2021 рік затверджений 20 січня 2021 року на штатну чисельність 10 штатних одиниць.

Комісія дійшла висновку, що Департамент соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації, як орган управління для комунальної установи «Чернігівський обласний центр соціальної адаптації» Чернігівської обласної ради, протягом 2020-2021 років затверджував штатні розписи Центру, які не відповідали затвердженій структурі.

Комісія зазначила, що відповідно до ст. 89 Цивільного Кодексу України, кожна юридична особа підлягає державній реєстрації, відомості якої заносяться до Єдиного державного реєстру, відкритого для загального ознайомлення. Комунальна установа «Чернігівський обласний центр соціальної адаптації» Чернігівської обласної ради, як юридична особа зареєстрована 14.12.2019 року.

Також, відповідно до п.5 рішення Чернігівської обласної ради від 25.09.2019 № 50-19/VII на посаду директора комунальної установи призначено ОСОБА_4 з дня державної реєстрації установи.

Тобто, трудові відносини з директором КУ «ЧОЦСА» ОСОБА_4 розпочались саме з 14.12.2019 року.

Як вбачається із поданих суду, залучених до дисциплінарної справи матеріалів, розрахункову потребу в коштах на 2020 рік Центр заявив у 2020 році листом від 06.02.2020 № 6 на загальну суму 5 979,2 тис. грн., в тому числі, на оплату електроенергії -286,2 тис. грн. Відпрацювавши заявлену потребу та оптимізувавши її до 5 319,2 тис грн. (в тому числі на оплату електроенергії 341,3 тис. грн.,) Департамент, листом від 13.03.2020 року №04-07/2266, звернувся до Чернігівської обласної державної адміністрації щодо внесення змін до показників обласного бюджету та виділення коштів для забезпечення роботи Центру.

Разом з тим, кошторис на утримання Центру у сумі 100,0 тис грн.. (в тому числі на оплату електроенергії - 5,0 тис. грн.) був затверджений Департаментом тільки 29 квітня 2020 року.

Довідкою про зміни до кошторису № 61 від 19.06.2020 року розмір бюджетних призначень на утримання Центру збільшений на 300,00 тис. грн.. (в тому числі на оплату електроенергії на 20,0 тис.грн.). Всього, з урахуванням внесених протягом року змін видатки на утримання Центру у 2020 році склали 505,8 тис грн., (в тому числі на оплату електроенергії 47, 65 тис. грн.).

Як свідчить аналіз показників бюджетної звітності комунальної установи «Чернігівський обласний центр соціальної адаптації» Чернігівської обласної ради за 2020 рік (форма № 2 м) касові видатки на оплату електроенергії склали - 996,93 грн. Крім того слід зазначити, що у формі 7 м «Звіт про заборгованість за бюджетними коштами» станом на 01 січня 2021 року дебіторська заборгованість за КЕКВ 2273 «Оплата електроенергії» відсутня, інші форма бюджетної звітності (додаток 25 «Довідка про дебіторську та кредиторську заборгованість за операціями, які не відображені у формі № 7 «Звіт про заборгованість за бюджетними коштами» та Додатку 10 -Пояснювальна записка») також не містить інформації про наявну кредиторську заборгованість за спожиту електроенергію.

Тож, комісією встановлено, що в бухгалтерському обліку установи кредиторська заборгованість за спожиту електроенергію станом на 01.01.2021 року не обліковується.

Таким чином, документи, які б свідчили про обізнаність Департаменту соціального захисту населення, як головного розпорядника коштів, про наявні у Центрі проблеми з оплати електричної енергії, відсутні.

Крім того, як свідчить аналіз Судового наказу від 08 лютого 2021 року №927/116/21 Комунальною установою «Чернігівський обласний центр соціальної адаптації» Чернігівської обласної ради згідно з Договором № 3206587 від 08.09.2020 про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг (в системі Prozorro ідентифікатор закупівлі: UA-2020-09- 38-008053-Ь розміщено інформацію про закупівлю без використання електронної системи Електричної енергії (ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія) на загальну вартість 15500 грн.) та актами приймання - передавання товарної продукції - активної електричної енергії протягом вересня - грудня 2020 року спожито електричної енергії на загальну суму 142943,36 грн.

Отже, при затверджених в кошторисі установи бюджетних призначеннях на 2020 рік на оплату електроенергії у сумі 47650 грн. фактичний обсяг споживання склав 142943,36 грн..

Відповідно до статті 23 Бюджетного кодексу України будь - які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення. Також, статтею 48 Бюджетного кодексу України встановлено, що зобов`язання, взяті учасниками бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань, не вважаються бюджетними і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Взяття таких зобов`язань є порушенням бюджетного законодавства.

Крім того, комісія критично оцінила твердження Директора Центру ОСОБА_4 щодо неможливості проведення процедури закупівлі електроенергії на 2021 рік через не доведення Департаментом інформації про затверджені кошторисні призначення відповідно до поданої потреби на 2021 рік через відсутність у штатному розписі Центру з публічних закупівель.

Так, обласний бюджет Чернігівської області на 2021 рік був затверджений рішенням третьої сесії восьмого скликання Чернігівської обласної ради від 26 лютого 2021 року № 48-3/VIII. Після затвердження обласного бюджету Чернігівської області з метою забезпечення безперебійного електропостачання комунальна установа «Чернігівський обласний центр соціальної адаптації» Чернігівської обласної ради мала право і змогу оголосити закупівлю електричної енергії на очікувану вартість.

Також комісія провела ознайомлення з матеріалами закупівлі в системі Prozorro та встановила, що протягом 2020 року комунальною установою «Чернігівський обласний центр соціальної адаптації» Чернігівської обласної ради було проведено 7 закупівель, усі вони проведені без використання електронної системи закупівлі.

Закон України «Про публічні закупівлі» встановлює декілька способів для призначення уповноваженої особи.

Так, згідно з частиною першою статті 11 цього Закону, уповноважену особу замовник визначає або призначає одним з таких способів: 1) шляхом покладення на працівника (працівників) із штатної чисельності функцій уповноваженої особи як додаткової роботи із відповідною доплатою згідно з законодавством; 2) шляхом введення до штатного розпису окремої (окремих) посади (посад), на яку буде покладено обов`язки виконання функцій уповноваженої особи (уповноважених осіб); 3) шляхом укладення трудової угоди (контракту) згідно з законодавством. Тобто Законом передбачено три виключних способи визначення уповноважених осіб, однак кожен замовник без обмежень обирає собі той, який буде зручнішим.

Таким чином, комісія дійшла висновків, що в разі відсутності в штатному розписі Центру окремої посади фахівця з публічних закупівель, неможливості укладання трудову угоду (контракт) з окремою особою для забезпечення проведення таких закупівель через відсутність достатніх бюджетних призначень на оплату праці, та, враховуючи невелику кількість проведених у 2020 році процедур закупівель - уповноваженою особою міг бути будь який штатний працівник (за умови дотримання вимог щодо наявності вищої освіти - юридичної або економічної) або безпосередньо сам керівник установи.

Комісія дійшла висновку, що створена 14.12.2019 юридична особа комунальна установа «Чернігівський обласний центр адаптації» Чернігівської обласної ради протягом грудня 2019 - квітня 2020 р.р. безпідставно не фінансувалась органом управління - Департаментом соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації. Причинами затримки фінансування вбачаються, як бездіяльність самого керівника Центру, так і Департаменту як органу управління.

Комісією було виявлено, що представниками Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації, з виїздом на місце, тільки 09.07.2020 було проведено перевірку діяльності комунальної установи «Чернігівський обласний центр адаптації» Чернігівської обласної ради.

Перевірка була проведена в присутності директора Центру ОСОБА_4 та бухгалтера ОСОБА_5 . Відповідно до Довідки про перевірку діяльності комунальної установи «Чернігівський обласний центр соціальної адаптації» Чернігівської обласної ради представниками Департаменту були встановлені чисельні недоліки та порушення, такі як: невідповідність кімнат особистої гігієни санітарним нормам, порушення питного та повітряного режиму, недотримання карантинних обмежень, невідповідність приміщень чинним санітарним та ! технічним вимогам та вимогам пожежної безпеки, порушення санітарних норм приготування їжі та зберігання продуктів харчування. За підсумками проведеної перевірки були надані рекомендації та зобов`язано керівництво Центру вжити невідкладних заходів щодо усунення виявлених недоліків.

Комісія дійшла висновку про те, що враховуючи тривалий термін експлуатації будівель і споруд, в яких здійснює свою діяльність комунальна установа «Чернігівський обласний центр адаптації» Чернігівської обласної ради їх стан ймовірно є непридатним до використання. Разом з тим, комісія вважає, що надати відповідні висновки можуть лише уповноважені на те органи та служби. Звернень до уповноважених органів для надання кваліфікованих висновків про можливість здійснення Центром діяльності у наданих їй будівлях та приміщеннях у відповідних напрямках діяльності Департаментом не ініційовано, тоді як. здійснення контролю за фінансово- господарською діяльністю Центру належить до компетенції органу управління - Департаменту.

Враховуючи викладене, дисциплінарна комісія з розгляду дисциплінарних справ Чернігівської обласної державної адміністрації в діях директора Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації ОСОБА_1 обґрунтовано встановила факт неналежного виконання посадових обов`язків та 29 червня 2021 року внесла голові Чернігівської обласної державної адміністрації подання:

1. Про закриття дисциплінарного провадження щодо директора Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації ОСОБА_1 з порушень, викладених у листі Комунальної установи «Чернігівський обласний центр соціальної адаптації» Чернігівської обласної ради від 20.04.2021 № 74 щодо порушень у частині неналежного фінансування Комунальної установи «Чернігівський обласний центр адаптації» Чернігівської обласної ради у зв`язку зі спливом строку притягнення до дисциплінарної відповідальності. 2. Щодо притягнення директора Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації ОСОБА_1 за порушення у частині здійснення не належного контролю за фінансово-господарською діяльністю Центру (відсутність з боку Департаменту звернення до уповноважених на те органів та служб для надання кваліфікованих висновків про можливість здійснення комунальною установою діяльності х у наданих їй будівлях та приміщеннях), та не відповідності затвердженого штатного розпису на 2020 - 2021 роки затвердженій наказом директора Департаменту структурі комунальної установи, до дисциплінарної відповідальності за вчинення ним дисциплінарного проступку - неналежного виконання посадових обов`язків, що передбачено пунктом 5 частини другої статті 65 Закону України «Про державну службу», суд зазначає наступне.

Так, з приводу 1 пункту спірного розпорядження, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до частини п`ятої статті 74 Закону України «Про державну службу» дисциплінарне стягнення до державного службовця застосовується не пізніше шести місяців з дня виявлення дисциплінарного проступку, без урахування часу тимчасової непрацездатності або перебування у відпустці, а також не застосовується, якщо минув один рік після його вчинення.

З огляду на встановлені обставини справи дисциплінарна комісія з розгляду дисциплінарних справ Чернігівської обласної державної адміністрації щодо порушень, викладених у листі Комунальної установи «Чернігівський обласний центр соціальної адаптації» Чернігівської обласної ради від 20.04.2021 року № 74 у частині неналежного фінансування Комунальної установи «Чернігівський обласний центр адаптації» Чернігівської обласної ради внесла подання про закриття дисциплінарного провадження у зв`язку зі спливом строку притягнення до дисциплінарної відповідальності. За приписами пункту 1 частини першої статті 19 КАС юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Індивідуальний акт - це акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк (пункт 19 частини першої статті 4 КАС).

Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що право на оскарження рішення (індивідуального акта) суб`єкта владних повноважень надається особі, щодо якої воно прийняте або яке безпосередньо стосується її прав, свобод та інтересів.

Так, колегія суддів звертає увагу, що оскаржуване розпорядження голови Чернігівської обласної державної адміністрації № 90-в від 05 липня 2021 року є актом індивідуальної дії та може бути оскаржено позивачем до суду.

Разом з тим, колегія суддів звертає увагу, статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі «Чахал проти Об`єднаного Королівства» (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права.

Втім, позовна вимога визнати протиправними та скасувати розпорядження в частині закриття дисциплінарного провадження відносно позивача не є ефективним та належним способом захисту порушеного права.

Пунктом 4 Порядку здійснення дисциплінарного провадження, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 грудня 2019 року № 1039 (далі - Порядок), визначено, що дисциплінарне провадження розпочинається з моменту прийняття рішення про порушення дисциплінарного провадження та завершується прийняттям рішення про накладення на державного службовця, стосовно якого здійснюється дисциплінарне провадження (далі - державний службовець), дисциплінарного стягнення чи закриття дисциплінарного провадження. Крім того, відповідно до пункту 36 Порядку за результатами розгляду дисциплінарного провадження суб`єкт призначення (керівник державної служби) протягом десяти календарних днів з дня отримання пропозиції Комісії, подання дисциплінарної комісії приймає рішення про накладення на державного службовця дисциплінарного стягнення чи закриття дисциплінарного провадження.

Тобто чинне законодавство передбачає два види рішень, які може прийняти суб`єкт призначення за результатами розгляду дисциплінарного провадження:

1) про накладення стягнення;

2) про закриття провадження.?

Оскільки на позивача не було накладено стягнення, то головою обласної державної адміністрації було прийнято рішення закрити провадження. Крім того, права позивача оскаржуваним розпорядженням в спірній частині не було порушено, оскільки дисциплінарне провадження було закрито без притягнення Позивача до дисциплінарної відповідальності.

Що стосується притягнення ОСОБА_1 за порушення у частині здійснення не належного контролю за фінансово-господарською діяльністю Центру (відсутність з боку Департаменту звернення до уповноважених на те органів та служб для надання кваліфікованих висновків про можливість здійснення комунальною установою діяльності х у наданих їй будівлях та приміщеннях), та не відповідності затвердженого штатного розпису на 2020 - 2021 роки затвердженій наказом директора Департаменту структурі комунальної установи, до дисциплінарної відповідальності, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Як вбачається із матеріалів справи, наказом Департаменту соціального захисту населення від 28.02.2020 року № 19 «Про затвердження структури комунальної установи «Чернігівський обласний центр соціальної адаптації» Чернігівської обласної ради» було затверджено структуру вказаної комунальної установи, якою було встановлено 39, 75 штатних одиниць.

У той же час 29 квітня 2020 року Департаментом було затверджено штатний розпис (на 2 штатні одиниці), який за кількістю штатних посад не відповідав структурі комунальної установи, затвердженій вищевказаним наказом. Аналогічно було затверджено зміни до штатного розпису 19 червня 2020 року, але вже на 10 штатних одиниць.

Штатний розпис на 2021 рік затверджений 20 січня 2021 року також на штатну чисельність (10 штатних одиниць), яка не відповідає кількості штатних одиниць, вказаній в структурі комунальної установи, затвердженій вищевказаним наказом.

З урахуванням викладеного, на переконання колегії суддів, дисциплінарною комісією було обґрунтовано встановлено, що Департаментом, як органом управління, було затвердженого штатний розпис комунальної установи, який не відповідав виданому наказу. При цьому, жодних дій щодо приведення структури Комунальної установи (внесення змін до наказу від 28.02.2020 № 19) у відповідність до видатків на оплату праці установи Департаментом вчинено не було. Доказів зворотнього матеріали справи не містять.

Крім того, відповідно до матеріалів справи, дисциплінарною комісією було встановлено, що працівники Департаменту, серед яких був і позивач, 09.07.2020 року здійснювали перевірку діяльності комунальної установи, про що складена довідка 21.07.2020 за № 05.11/5261. В довідці зазначено, що Департамент не вважає можливим надання послуг стаціонарного догляду в установі у зв`язку з відсутністю матеріально-технічної бази та приміщень, які б відповідали чинним санітарним і технічним вимогам та вимогам пожежної безпеки.

Проте дисциплінарна комісія в поданні зазначила, що надати відповідні висновки можуть лише уповноважені на те органи та служби. Звернень до уповноважених органів для надання кваліфікованих висновків про можливість здійснення Центром діяльності у наданих їй будівлях та приміщеннях у відповідних напрямках діяльності Департаментом не ініційовано, тоді як здійснення контролю за фінансово-господарською діяльністю Центру належить до компетенції органу управління - Департаменту.

Позивач також не спростовує того, що ним відповідні звернення не подавалися та, як зазначено в позовній заяві, вважає, що в цьому не було необхідності, в тому числі з посиланням на наявність рішення суду від 01.04.2019 року по справі № 2540/2590/18.

Однак, як було вірно зазначено судом першої інстанції, вказана судова справа розглядалася за адміністративним позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області до Комунального лікувально-профілактичного закладу "Чернігівська обласна психоневрологічна лікарня". Рішенням суду від 1 квітня 2019 року по вказаній справі було застосовано до Комунального лікувально- профілактичного закладу "Чернігівська обласна психоневрологічна лікарня" заходи реагування у вигляді зупинення до повного усунення порушень, які створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, експлуатації будівель лікувальних корпусів №1 та №2 Комунального закладу "Левоньківська психіатрична лікарня" Чернігівської обласної ради за адресою: вул. Садова, 1, с. Левоньки, Чернігівський район, Чернігівська область. Однак обставини встановлені щодо Комунального лікувально-профілактичного закладу "Чернігівська обласна психоневрологічна лікарня" не можуть вважатися встановленими щодо Комунальної установи «Чернігівський обласний центр соціальної адаптації» Чернігівської обласної ради», оскільки вони встановлювалися лише щодо конкретної юридичної особи - Комунального лікувально-профілактичного закладу "Чернігівська обласна психоневрологічна лікарня".

Відповідно до статні 1 Закону «Про основні засади державного нагляду контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Працівники Департаменту здійснюють свої повноваження в межах повноважень Департаменту, визначених Положенням про Департамент. Виходячи з наданих повноважень, Департамент та його працівники, не наділені повноваженнями щодо здійснення державного нагляду (контролю) ні щодо додержання вимог пожежної безпеки, ні щодо встановлення відповідності приміщень санітарним і технічним вимогам.

При цьому здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту відповідно до Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1052, віднесено до основних завдань ДСНС України; а здійснення державного нагляду за додержанням підприємствами, установами, організаціями всіх форм власності та громадянами державних санітарних норм і правил відповідно до Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 вересня 2015 року №667, віднесено до повноважень Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів. Колегія суддів наголошує, що певні процедурні порушення, які мали місце під час дисциплінарного провадження не можуть бути підставами для скасування вірного за своїм змістом розпорядження.

Щодо решти аргументів сторін, суд звертає увагу, що згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (справа «Серявін проти України», § 58, рішення від 10 лютого 2010 року).

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було правильно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, правильно застосовано норми матеріального та процесуального права. У зв`язку з цим суд вважає необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, рішення Чернігівського окружного адміністративного суду 04 жовтня 2021 року - без змін.

Керуючись ст..ст. 241, 242, 311, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2021 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя: О.Є.Пилипенко

Суддя: Я.М.Собків

Л.Т.Черпіцька

Постанова складена в повному обсязі 25 січня 2022 року.