Справа № 908/1819/19(ЗП/280/80/20)
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2022-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 січня 2022 року м. Дніпросправа № 908/1819/19(ЗП/280/80/20)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач),

суддів: Мельника В.В., Чепурнова Д.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Виконавчого комітету Енергодарської міської ради на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01.03.2021 року в адміністративній справі №908/1819/19(ЗП/280/80/20) за позовом Державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча компанія " Енергоатом" в особі Відокремленого підрозділу "Запорізька атомна електрична станція" до Виконавчого комітету Енергодарської міської ради про стягнення 65 387,80 грн.,-

В С Т А Н О В И В :

Державне підприємство Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом", м. Київ, в особі відокремленого підрозділу "Запорізька атомна електрична станція", м. Енергодар звернулося до Господарського суду Запорізької області з позовом до Виконавчого комітету Енергодарської міської ради Запорізької області про стягнення заборгованості за період з 01.11.2017 по 31.05.2019 в сумі 65387,80 грн., яка виникла у зв`язку з відмовою відповідача відшкодувати виплачений середній заробіток працівникам ВП ЗАЕС (депутатів Енергодарської міської ради) у зв`язку з виконанням ними депутатських повноважень.

Позовні вимоги обґрунтовано ч. 3 ст. 49, ч. 6 ст. 54, ч. 2 ст. 64 Закону України "Про місцеве самоврядування", ст. 32 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", ст. 526 Цивільного кодексу України та тим, що у спірний період позивачем на підставі листів (факсограм) відповідача були звільнені від виконання виробничих обов`язків працівники ВП ЗАЕС (депутати Енергодарської міської ради) у зв`язку з виконанням ними депутатських повноважень. Оплата середньої плати працівникам підприємства (депутатів Енергодарської міської ради) у зв`язку з виконанням ними депутатських повноважень здійснювалась на підставі наказів ВП ЗАЕС. Після здійснення оплати середньої заробітної плати вказаним працівникам до виконкому направлялись листи разом із списком працівників підприємства, які виконували депутатські повноваження з додаванням рахунку на відшкодування виплаченого середнього заробітку. З огляду на наявність заборгованості, яка виникла перед ВП ЗАЕС та через відмову відповідача відшкодувати виплачений середній заробіток працівника ВП ЗАЕС, ДП НАЕК "Енергоатом" в особі ВП "ЗАЕС" звернулось до господарського суду з позовною заявою за вих. від 18.07.2019 № 28-23/15564 про стягнення з ВК Енергодарської міськради 65 387,80 грн. заборгованості.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 01.03.2021 року адміеістративний позов задоволено повністю. Стягнуто з Виконавчого комітету Енергодарської міської ради Запорізької області на користь Державного підприємства Національна атомна енергогенеруюча компанія Енергоатом в особі відокремленого підрозділу Запорізька атомна електрична станція заборгованість з відшкодування виплаченого середнього заробітку працівникам ВП Запорізька АЕС (депутатам Енергодарської міської ради) в розмірі 65387 (шістдесят п`ять тисяч триста вісімдесят сім ) грн. 80 коп., у зв`язку з виконанням ними депутатських повноважень.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити.

За правилами ст.311 КАС України, розгляд справи колегією суддів здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що в період з 01 листопада 2017 року по 31 травня 2019 року Державним підприємством «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» в особі відокремленого підрозділу Запорізька атомна електрична станція» на підставі листів (факсограм) №258 від 01.12.2017р., №255 від 28.11.2017р„ №260 від 22 12.2017р., №2 від 18.01 2018р., №11 від 02.03.2018р., №12 від 06.03.2018р., №617 від 23.03.2018р., №21 від 11.04.2018р., №25 від 17.04.2018р. та №27 від 04.2018р., №31 від 23.04.2018р., 328 від 23.04.2018р, №32 від 24.04.2018р.. №38 від 21.05.2018р., №41 від 30.05.2018р, №45 від 20.06.2018р., №46 від 26 06.2018р., №48 від 23.07.2018р., №53 від 20.08.2018р., №56 від 20.09.2018р., №61 від 25.09.2018р., №59 від 25.09.2018р., №63 від 01.10.2018р., №66 від 25 10.2018р., №65 від 24.10.2018р., №69/1 від 26.11,2018р., №73 від 30.11.2018р.. від 14.12.2018р., №02 від 22.01.2019р., №07 від 18.02.2019р., №12 від 03.2019р., №14 від 07.03.2019р., №25 від 26.04.2019р., №27 від 07.05.2019р., №29 зід 15.05.2019р., №30 від 22.05.2019р. та №81 від 28.05.2019р. Виконавчого комітету Енергодарської міської ради Запорізької області були звільнені від виконання виробничих обов`язків працівники ВП ЗАЕС (депутати Енергодарської міської ради) у зв`язку з виконанням ними депутатських повноважень.

ВП ЗАЕС здійснювало оплату середньої заробітної плати працівникам підприємства (депутатам Енергодарської міської ради) у зв`язку з виконанням ними депутатських повноважень на підставі наказів ВП ЗАЕС «Про звільнення від роботи депутатів у зв`язку з виконанням депутатських повноважень»: №3414-к від 01.12.2017р., №3628-к від 26.12.2017р., №163-к від 19.01.2018р., №613-к від 03.03.2018р., №647-к від 07.03.2018р., №816-к від 26.03.2018р., №945-к від 11.04.2018р., №1023-к від 19.04.2018р., №1049-к від 23.04.2018р., №1061-к від 24.04.2018р., №1081-к від 25.04.2018р., №1332-к від 22.05.2018р., №1415-к від 31.05.2018р., №1632-к від 21.06.2018р., №1698-к від 27.06.2018р., №1904-к від 23.07.2018р., №2178-к від 20.08.2018р., №2505-к від 20.09.2018р.. №2545-к від 26.09.2018р., №2609-к від 02.10.2018р., №2839-к від 25.10.2018р.№3169-к від 27 11.2018р., №3225-к від 03.12.2018р., №3388-к від 18.12.2018р, №222-к від 23.01 2019р., №527-к від 19.02.2019р., №732-к від 11.03.2019р., №1235-к від 02.05.2019р., №1296-к від 08.05.2019р., №1373-к від 16.05.2019р., №1482-к від 27.05.2019р. та №1498-к від 28.05.2019 р.

У зв`язку із наявністю заборгованості, яка виникла перед ВП ЗАЕС та із відмовою відповідача відшкодовувати виплачений середній заробіток працівникам ВП ЗАЕС (депутатам Енергодарської міської ради) у зв`язку з виконанням ними депутатських повноважень 04.04.2019 ВП ЗАЕС на адресу Енергодарського міського голови (Музиці П.О.) була направлена претензія №28-23/7307 на суму 54 466,61 фн. (претензія була отримана боржником 08.04.2019р., що підтверджується повідомленням про вручення).

15.04.2019р. ВП ЗАЕС отриманий лист Виконавчого комітету ЕМР №01-01- 31/1686 від 10.04.2019р. про повернення без оплати рахунків на відшкодування суми середнього заробітку, виплаченого робітникам підприємства за час виконання депутатських повноважень за період з листопада 2018 по лютий 2019 року на суму 9 962,09 грн.

22.04.2019р. ВП ЗАЕС отримана відповідь на претензію №01-01-44/1806 від 18.04.2019р. про відхилення претензійних вимог в повному обсязі.

06.05.2019р. ВП ЗАЕС на адресу Енергодарського міського голови (Музиці ТО.) був направлений лист №06-79/9566 «Про направлення документів та акту звірки».

05.06.2019р. ВП ЗАЕС отримана відповідь на зазначений лист №01-01- 31/2251 від 28.05.2019р. про повернення рахунку на відшкодування суми переднього заробітку за березень 2019 рік без здійснення оплати.

З вимогою стягнути суми середнього заробітку, виплаченого робітникам підприємства за час виконання депутатських повноважень за період з листопада 2017 р. по травень 2019 р. в сумі 65387,80 грн. позивач звернувся із позовом до суду

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі- Закон № 280/97-ВР).

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону № 280/97-ВР місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Частинами 1, 2 ст. 49 Закону № 280/97-ВР передбачено, що повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання. Повноваження депутата можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених законом. Рада невідкладно інформує відповідну територіальну виборчу комісію про дострокове припинення повноважень депутата ради. Депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе обов`язки перед виборцями, радою та її органами, виконує їх доручення. Депутат, крім секретаря ради, повинен входити до складу однієї з постійних комісій ради.

Згідно зі ст. 20 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» на сесіях місцевої ради депутати місцевої ради на основі колективного і вільного обговорення розглядають і вирішують питання, віднесені до відання відповідної ради. Депутат місцевої ради, крім секретаря ради, голови районної у місті, районної, обласної ради та їх заступників, повинен входити до складу однієї з постійних комісій, що утворюються радою. Депутат місцевої ради за дорученням відповідної ради або постійної комісії, до складу якої його обрано, бере безпосередню участь у підготовці питань для розгляду на сесіях ради та засіданнях постійної комісії. Депутат місцевої ради зобов`язаний бути присутнім на пленарних засіданнях ради, засіданнях постійної комісії та інших органів ради, до складу яких він входить. У разі неможливості бути присутнім на засіданні депутат місцевої ради повідомляє про це особу, яка очолює відповідний орган. Рада, до якої обрано депутата, має право заслуховувати його звіти про виконання рішень ради, на пленарних засіданнях періодично інформує депутатів місцевої ради про хід виконання рішень, прийнятих радою, реалізацію пропозицій і зауважень, внесених ними, а також з інших важливих питань діяльності ради та її органів.

Відповідно до ч.3 ст.49 Закону №280/97-ВР на час сесій, засідань постійних комісій рад, а також для здійснення депутатських повноважень в інших, передбачених законом випадках, депутат звільняється від виконання виробничих або службових обов`язків з відшкодуванням йому середнього заробітку за основним місцем роботи та інших витрат, пов`язаних з депутатською діяльністю, за рахунок відповідного місцевого бюджету.

Аналогічні положення передбачені ст. 32 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», зокрема, на час сесії чи засідання постійної комісії місцевої ради, а також для здійснення депутатських повноважень в інших передбачених законом випадках депутат місцевої ради звільняється від виконання виробничих або службових обов`язків. У разі здійснення депутатських повноважень у робочий час депутату місцевої ради за основним місцем роботи відшкодовуються середній заробіток та інші витрати, пов`язані з депутатською діяльністю, за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету.

Статтею 119 Кодексу законів про працю України, передбачено, що на час виконання державних або громадських обов`язків, якщо за чинним законодавством України ці обов`язки можуть здійснюватися у робочий час, працівникам гарантується збереження місця роботи (посади) і середнього заробітку.

Відповідно до ч.ч.2 та 3 ст.64 Закону № 280/97-ВР сільські, селищні, міські, районні в містах (у разі їх створення) ради та їх виконавчі органи самостійно розпоряджаються коштами відповідних місцевих бюджетів, визначають напрями їх використання. Районні, обласні бюджети виконують місцеві державні адміністрації в цілях і обсягах, що затверджуються відповідними радами.

Колегія суддів апеляційної інстанції враховує, що рішенням Енергодарської міської ради четвертого скликання тридцять другої сесії № 22 від 06.07.2005р., яким, у відповідності до статті 32 Закону України «Про статус народного депутата місцевих рад» було прийнято рішення про компенсацію депутатам Енергодаської міської ради заробітну плату за час виконання ними депутатських повноважень за рахунок місцевого бюджету і затверджено «Положення про компенсацію депутатам Енергодарської міської ради заробітної плати за час виконання ними депутатських повноважень». Данне рішення є чинним, а отже повино бути виконано.

Відтак, враховуючи вищевикладене та положення ст. 32 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», ч. 3 ст.49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд вважає, що позивач має право на відшкодування заборгованості з відшкодування виплаченого середнього заробітку працівникам ВП Запорізька АЕС.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на викладене, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування не вбачається.

За змістом частини першої статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Енергодарської міської ради - залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01.03.2021 в адміністративній справі №908/1819/19(ЗП/280/80/20) - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Головуючий - суддя С.В. Сафронова

суддя В.В. Мельник

суддя Д.В. Чепурнов