Справа № 280/7942/21
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2022-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 січня 2022 року м. Дніпросправа № 280/7942/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Прокопчук Т.С.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2021 р. (суддя: Прасов О.О.) в адміністративній справі №280/7942/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Запорізькій області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо припинення йому з грудня 2015 р. виплати щомісячних грошових сум в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку; зобов`язати відповідача поновити йому нарахування та виплату та сплатити заборгованість щомісячних грошових сум в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку з грудня 2015 р.

В обґрунтування позову зазначено, що з 01 січня 2001 р. він перебував на обліку у відділенні у м.Торезі Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області та отримував страхові виплати. В подальшому знаходився на обліку у Бердянському відділенні Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Запорізькій області, де з грудня 2014 р. по травень 2015 р. отримував дані виплати, водночас їх виплату йому було зупинено у зв`язку із закінченням строку дії довідки внутрішньо переміщеної особи.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2021 р., ухваленого за результатом розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено. Суд визнав протиправними дії відповідача щодо припинення з грудня 2015 р. виплати позивачу щомісячних грошових сум страхових виплат в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку. Зобов`язав відповідача з грудня 2015 р. поновити позивачу нарахування та виплату та сплатити заборгованість щомісячних грошових сум страхових виплат в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку. Звернув до негайного виконання рішення у межах суми страхових виплат за один місяць.

Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку відповідачем. Посилаючись на порушення норм матеріального права, скаржник просить скасувати оскаржене рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що Фонд не має права здійснювати позивачу страхові виплати за відсутності в нього діючої довідки внутрішньо

переміщеної особи. Також до початку проведення антитерористичної операції позивач перебував на обліку та отримував страхові виплати у ВД ФСНВ у м. Торезі Донецької області (в подальшому Чистяківське міське відділення). З 01 січня 2018 р. виконання статутних завдань Чистяківського міського відділення Управління в Донецькій області передано Мангушському відділенню Управлінню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, до якого позивач і повинен звертатися для здійснення виплат страхових сум.

Письмовий відзив на апеляційну скаргу від позивача до суду не надходив.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою, фактичним місцем проживання/перебування якого є: АДРЕСА_1 , що підтверджується довідкою № від 30 червня 2016 р. (а.с.7). До грудня 2015 р. позивач своєчасно отримував страхові виплати, проте з грудня 2015 р. страхові виплати йому були припинені.

За результатами розгляду позовної заяви суд першої інстанції дійшов висновку про те, що відповідачем не доведено існування законодавчо визначених підстав для невиплати ОСОБА_1 страхових виплат починаючи з грудня 2015 р., а отже такі виплати підлягають поновленню, нарахуванню та виплаті відповідачем на користь позивача з грудня 2015 р.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Частиною 1 статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом 2 частини 1 статті 16, частиною 1,5 статті 47 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" визначено, що застрахована особа має право на отримання у разі настання страхового випадку матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг, передбачених цим Законом. Страхові виплати провадяться щомісячно в установлені Фондом дні на підставі постанови цього Фонду або рішення суду: потерпілому - з дня втрати працездатності внаслідок нещасного випадку або з дати встановлення професійного захворювання. Страхові виплати провадяться протягом строку, на який встановлено втрату працездатності у зв`язку із страховим випадком, а фінансування додаткових витрат згідно з цим Законом - протягом строку, на який визначено потребу в них.

Пунктом 15 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №365 від 08 червня 2016 р. та пунктами 3.7, 3.8,3.9 Порядку надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу, передбачених загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання для внутрішньо переміщених осіб, затвердженого постановою правління Фонду № 27 від 21 грудня 2018 р. визначено, що орган, що здійснює соціальні виплати, на підставі рішення комісії призначає (відновлює) соціальну виплату з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи. Суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. Суми страхових виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в робочих органах виконавчої дирекції Фонду, в яких зберігались справи про страхові виплати до початку антитерористичної операції, та тимчасової окупації українських територій, в порядку визначеному виконавчою дирекцією Фонду.

Водночас, на теперішній час порядку, згідно якого можуть бути виплачені суми соціальних виплат за минулий період, Кабінетом Міністрів України не прийнято.

Як вбачається з наявних у справі письмових доказів Відділенням виконавчої дирекції ФСНВ у м. Запоріжжі постановами №0809/21013/21013/63 від 12 грудня 2014 р., №0809/21013/21013/64, №0809/21013/65, №0809/21013/21013/66, №0809/21013/21013/67 від 12 лютого 2015 р., продовжено ОСОБА_1 раніше призначену щомісячну страхову виплату з 01 грудня 2014 р. по 23 травня 2015 р. включно, та призначено перераховану виплату з 01 березня 2014 р. по 30 листопада 2014 р. включно та з 01 грудня 2014 р. по 23 травня 2015 р. включно. Тобто, уповноважений орган визнав право позивача на отримання зазначених виплат з підстав зміни місця його постійного проживання, в зв`язку із проведенням антитерористичної операції.

Статтею 4,12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» визначено, що факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Підставою для скасування дії довідки та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа:1) подала заяву про відмову від довідки;2) скоїла злочин: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину; 3) повернулася до покинутого місця постійного проживання; 4) виїхала на постійне місце проживання за кордон; 5) подала завідомо недостовірні відомості.

На даний час ОСОБА_1 проживає у м. Запоріжжі, що підтверджено довідкою внутрішньо переміщеної особи № від 30 червня 2016 р. (а.с. 7), яка не скасована та є чинною.

Уповноважені органи державної влади та місцевого самоврядування повинні сприяти в реалізації такими особами гарантованих Конституцією та законами України прав та свобод, створюючи належні для цього умови. Відсутність належного регулювання повноважень між суб`єктами владних повноважень не має наслідком обмеження прав громадян.

Статтею 6 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Оскільки позивач є внутрішньо переміщеною особою, постійним місцем проживання/перебування якого є м. Запоріжжя, відповідач зобов`язаний починаючи з грудня 2015 р. поновити йому страхові виплати в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку, та починаючи з грудня 2015 р. сплатити на користь позивача їх заборгованість.

Зважаючи на те, що доводи апеляційної інстанції висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2021 р. в адміністративній справі №280/7942/21 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 25 січня 2022 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук