Справа № 340/3933/21
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2022-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 січня 2022 року м. Дніпросправа № 340/3933/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.09.2021 року (суддя Пасічник Ю.П., м. Кропивницький, повний текст рішення складено 07.09.2021 року) у адміністративній справі №340/3933/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, суд,

в с т а н о в и в:

У липні 2021 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі по тексту відповідач), в якому просила визнати протиправним та нечинним рішення відповідача про відмову в призначенні їй пенсії за віком на пільгових умовах, оформлене протоколом №20 від 17.06.2021 року та зобов`язати відповідача призначити їй пенсію за віком на пільгових умовах з дня подання заяви про призначення пенсії від 10.06.2021 року.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.09.2021 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

З рішенням суду першої інстанції не погодилась ОСОБА_1 та подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги. Свої вимоги обґрунтувала тим, що судом неправильно застосовано норми матеріального права, а саме не застосовано ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» про зниження пенсійного віку для осіб, які не відпрацювали повного стажу по Списку №1, передбачене в абзаці 2 п. а цієї статті. Апелянт зазначав, що нею відпрацьовано 7 років 04 місяці 22 дні стажу по Списку №1, має 27 років 01 місяць 24 дні загального страхового стажу (34 роки 01 місяць страхового стажу з урахуванням стажу по Списку №1); на день звернення до пенсійного органу, їй виповнилося 49 років і має право на зниження пенсійного віку на 9 років 04 місяці від 55 років, тобто право на пенсію виникло ще з 46-річного віку. На думку апелянта, суд вірно встановив, що до спірних правовідносин слід застосувати рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 року №1-р/2020 та зразкове рішення Верховного Суду від 21.4.2021 року у зразковій справі №360/3611/20, однак не взяв до уваги , що ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачає право на зниження пенсійного віку для осіб, які відпрацювали більше половини передбачуваного цією статей пільгового стажу.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 10.06.2021 року звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №1; при цьому пенсійним органом не заперечувалось, що згідно трудової крижки її страховий стаж складає 27 років 01 місяць 24 дні; згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній №12 від 04.02.2020 року, ОСОБА_1 в період з 02.03.2009 року по 02.08.2016 року працювала на Новокостянтинівській шахті ДП «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» (виконувала роботи з відмивання радіоактивних забруднень, дезінфекції та прибирання душових, туалетів, роздягалень (гардеробних) та інших місць загального користування у виробничих лазнях за професією робітник виробничих лазень з особливо важкими та особливо шкідливими умовами праці, що передбачені Списком №1 розділом 24 п.24.17-1в та відпрацювала повний робочий день в особливо важких та особливо шкідливих умовах 07 років 04 місяці 22 дні, однак, рішенням №20 від 17.06.2021 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з недосягнення пенсійного віку, який передбачений п.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (50 років) та відсутністю необхідного пільгового стажу. Суд, вирішуючи спір по суті, зазначив, що згідно з п. а ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції, чинній до внесення змін Законом України від 02.03.2015 року № 213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» , який набрав чинності з 01.04.2015 року, збільшено раніше передбачений п. а ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» вік набуття права на пенсію на пільгових умовах, зокрема, жінкам 1975 року народження і старшим після досягнення ними 47 років - з 1 жовтня 1971 року по 31 березня 1972 року. Рішенням Конституційного Суду України від 23.01.2020 року у справі № 1-р/2020 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), ст.13, ч.2 ст.14, пункти б - г ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VIII. Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній №12 від 04.02.2020 року, стаж роботи ОСОБА_1 на посаді з особливо важкими та особливо шкідливими умовами праці, що передбачені Списком №1 розділом 24 п.24.17-1в, становить 07 років 04 місяці 22 дні, що є меншим від необхідного стажу передбаченого п. а ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - 7 років 06 місяців, а тому у неї не виникло право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 10.06.2021 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №1.

Встановлено, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 17.06.2021 року №20 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №1 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Крім того, вказано, що страховий стаж ОСОБА_1 становить 27 років 01 місяць 24 дні. В пільговій довідці №09-06/384 від 04.02.2020 року відсутнє посилання на постанову Кабінету Міністрів України про затвердження пільгових посад, відсутній перелік наказів про атестацію робочих місць (також не вказана первинна атестація); відсутній перелік посад до наказів про атестацію.

Згідно довідки №12 про затвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 04.02.2020 року №09-06/384 ОСОБА_1 працювала на Новоконстянтинівській шахті ДП «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» з 02.03.2009 року по 20.10.2015 року; з 22.10.2015 року по 05.11.2015 року; з 07.11.2015 року по 20.02.2016 року; з 22.02.2016 року по 16.05.2016 року; з 19.05.2016 року по 03.07.2016 року; з 06.07.2016 року по 02.08.2016 року та виконувала у виробництві «Атомна енергетика та промисловість» роботи з відмивання радіоактивних забруднень, дезінфекції та прибирання душових, туалетів, роздягалень (гардеробних) та інших місць загального користування у виробничих лазнях за професією робітник виробничих лазень з особливо важкими та особливо шкідливими умовами праці, що передбачено Списком №1 розділом 24 п.24.17-1в та відпрацювала повний робочий день в особливо важких умовах та особливо шкідливих умовах 07 років 04 місяці 22 дні. Підстава для видачі: особова картка П-2, наказ з особливого складу №30 від 02.03.2009 року, шатний розпис, особливий розрахунок на отримання заробітної плати, табеля обліку робочого часу, накази про надання відпустки без збереження заробітної плати, накази «Про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення права робітників на пільгове пенсійне забезпечення».

Згідно витягу з наказу Новоконстянтинівської шахти ДП «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» від 19.02.2009 року №76 з 19.02.2009 року затверджено перелік робочих місць, виробництв, професій і посад робітників, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1: робітників виробничих лазень з особливо важкими та особливо шкідливими умовами праці. Список №1, розділ 24, п.24.17-1в.

Згідно витягу з наказу Новоконстянтинівської шахти ДП «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» від 01.08.2012 року №172 з 01.08.2012 року затверджено перелік робочих місць, виробництв, професій і посад робітників, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1: робітників виробничих лазень з особливо важкими та особливо шкідливими умовами праці. Список №1, розділ 24, п.24.17-1в.

Згідно розділу 24, п.24.17-1в «Атомна енергетика та промисловість» Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36 (зі змінами та доповненнями) робітник виробничих лазень відноситься до робіт з особливо важкими та особливо шкідливими умовами праці.

Згідно з п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», в редакції, чинній до внесення змін Законом України від 02.03.2015 року № 213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», який набрав чинності з 01.04.2015 року, збільшено раніше передбачений п. а ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» вік набуття права на пенсію на пільгових умовах, зокрема, жінкам з 45 років до 50 років.

03.10.2017 року набрав чинності Закон України № 2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», яким Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» доповнено розділом XIV-1, зокрема частинами 1, 2 ст.114 такого змісту: право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. На пільгових умовах пенсія за віком призначається: 1) працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними такого віку, зокрема 47 років - з 1 жовтня 1971 року по 31 березня 1972 року.

Рішенням Конституційного Суду України від 23.01.2020 року у справі N1-р/2020 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), ст.13, ч.2 ст.14, пункти б - г ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року N1788-XII зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII.

Відповідно до п.2 вище вказаного рішення Конституційного Суду України застосуванню підлягають ст.13, ч.2 ст.14, пункти б - г ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме: «На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст.12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи на 1 рік 4 місяці жінкам.

Відповідно до ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком мають, зокрема жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Отже, рішенням Конституційного Суду України від 23.01.2020 року №1-р/2020 встановлено алгоритм призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №1, зокрема у випадку коли пільговий стаж є меншим ніж 07 років, 06 місяців для жінок: пенсія призначається із зменшенням віку, передбаченого ст.12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи на 1 рік 4 місяці жінкам, тобто вік, при якому ОСОБА_1 отримала право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно Списку №1 становить 55 років - (07 повних років х 1 рік 04 місяці) = 45 років, 04 місяці.

Проте положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону №2148-VIII від 03.10.2017 року перешкоджають таким особам у реалізації права на пенсію на пільгових умовах за Законом України «Про пенсійне забезпечення» в редакції, чинній до внесення змін Законом №213-VII.

Відповідно до статей 1 та 17 Закону України від 23.02.2006 № 3477-IV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини. Юридична природа соціальних виплат, у тому числі пенсій, розглядається ЄСПЛ не лише з позицій права власності, але й пов`язує з ними принцип захисту «законних очікувань» (reasonable expectations) та принцип правової визначеності (legal certainty), що є невід`ємними елементами принципу правової держави та верховенства права. Тобто коли соціальна чи інша подібна виплата закріплена законом, вона має виплачуватися на основі чітких і об`єктивних критеріїв і, якщо людина очевидно підходить під ці критерії, це породжує у такої людини виправдане очікування в розумінні статті 1 Першого протоколу. Неправомірне позбавлення особи пенсії не узгоджується з принципом правової визначеності. Позбавлення права на пенсію або звуження обсягу цього права має здійснюватися на підставі принципу верховенства права (закону, який не повинен суперечити принципам верховенства права має бути доступним для заінтересованих осіб, чітким та передбачуваним у питаннях застосування та наслідків дії його норм), а збільшення пенсійного віку для отримання пенсії на пільгових умовах для осіб, які відпрацювали в особливих умовах, набули на момент підвищення пенсійного віку необхідний стаж, який передбачав право на пільгову пенсію, є звуженням цього права.

Встановлено, що на день звернення із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №1 ОСОБА_1 виповнилось 49 років 06 місяців.

Також встановлено, що пільговий стаж ОСОБА_1 згідно довідки №12 про затвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 04.02.2020 року №09-06/384, склав 07 років, 04 місяці, 22 дня.

Аналізуючи обставини справи та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що Велика Палата Верховного Суду в постанові від 19.02.2020 року у справі №520/15025/16-а сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Суд апеляційної інстанції вважає, що відповідачем не застосовано більш сприятливий закон, який передбачає право ОСОБА_1 на пільгову пенсію, проте застосовано закон, який позбавляє зазначеного права, отже відповідач діяв всупереч вимог верховенства права.

Вирішуючи спір, суд апеляційної інстанції враховує судову практику, викладену у рішенні Верховного Суду від 21.04.2021 року №360/3611/20 (зразкова справа), з урахуванням ухвали Великої Палати Верховного Суду від 03.11.2021 року.

Згідно ч.6 ст.139 КАС України, якщо суд апеляційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Згідно квитанції від 14.07.2021 року №67825 ОСОБА_1 оплатила судовий збір за подачу позовної заяви у розмірі 908,00 грн.; згідно квитанції від 10.09.2021 року №63768 ОСОБА_1 за подачу апеляційної скарги оплатила судовий збір у розмірі 1362,00 грн. Всього підлягає стягненню на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 2270,00 грн. (908,00 грн. + 1362,00 грн.)

Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід скасувати, як прийняте з порушенням норм матеріального права та прийняти нове про задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 315, 317. 321. 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.09.2021 року у адміністративній справі №340/3933/21 скасувати.

Прийняти нове рішення.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та нечинним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №1, оформлене протоколом №20 від 17.06.2021 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах згідно Списку №1 з дня подання заяви про призначення пенсії від 10.06.2021 року.

Стягнути за рахунок власних бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області () на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 2270,00 (дві тисячі двісті сімдесят) грн.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова