Справа № 540/4941/21
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2022-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 лютого 2022 р.м.ОдесаСправа № 540/4941/21

Головуючий в 1 інстанції: Морська Г.М. Дата і місце ухвалення: 08.11.2021р., м. Херсон
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Ступакової І.Г.

суддів Бітова А.І.

Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2021 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернулася до Херсонського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якому позивач просив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 09.06.2021 №16;

- зобов`язати відповідача зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком №1 періоди роботи з 03.08.2016 по 31.05.2021 та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком №1 відповідно до п."а" ст.13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" з дати подання заяви - 03.06.2021.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 03 червня 2021 року позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області з заявою про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Списку №1 згідно ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Згідно повідомлення від 16 червня 2021 року відповідачем було відмовлено позивачу у призначені пенсії за віком з посиланням на відсутність необхідного спеціального стажу роботи за Списком №1, який дає право на пенсію на пільгових умовах, згідно наданих позивачем документів. Так як на думку відповідача посада - ренгенлаборант рентгенівського відділення лікарні, яку займає позивач у Генічеській центральній районній лікарні, не передбачена у розділом XIX «Охорона здоров`я» списку №1 затвердженого постановою КМУ від 24 червня 2016 року № 461. За підрахунком відповідача пільговий стаж позивачки складає б років 8 місяців, а період роботи позивачки на посаді ренгенлаборант рентгенологічної служби з 02.08.2016 року по 31.05.2021 року до пільгового стажу не зараховується. Позивачка стверджує, що професійна назва «рентгенлаборант» міститься у Національному класифікаторі професій України ДК 003:2010, затвердженому наказом Держспоживстандарту від 28 липня 2010 року за № 327, а також що згідно Положення про атестацію молодших спеціалістів з медичною освітою, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 23 листопада 2007 року за № 742 робота на посад рентгенлаборантів зараховується до стажу роботи за спеціальністю «ренгенологія», що включена до номенклатури спеціальності й молодших спеціалістів з медичною освітою, відповідно позиція списку №1 «молодші спеціалісти з медичною освітою рентгенівських відділень (кабінетів), а також молодші спеціалісти з медичною освітою рентгенлаборант інтервенційної радіології (рентгенохірухічний блок)» поширюється на рентгенлаборантів, у разі їх зайнятості повний робочий день на роботах і в умовах передбачених цією позицією Списку, що має бути підтверджено результатами атестації робочого місця за умовами праці.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2021 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 09.06.2021 №16

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах період роботи з 03.08.2016 по 31.05.2021 та вирішити питання про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням висновків суду.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області судові витрати по сплаті судового збору у сумі 454 грн.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням ГУ ПФУ в Херсонській області подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції з ухваленням по справі нового судового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

В своїй апеляційній скарзі відповідач зазначає, що при вирішенні спору судом першої інстанції не було взято до уваги, що довідка КНП "Генічеська центральна лікарня" від 31.05.2021 року №46 не відповідає вимогам додатку 5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 12.08.1993 року №637, а саме, відсутні періоди роботи, що зараховуються до спеціального (пільгового) стажу.

Крім того, апелянт звертає увагу колегії судів на те, що розділом ХІХ «Охорона здоров`я» Постанови №461 від 24.06.2016 року, з 04.07.2017 року була передбачена лише посада рентгенлаборанта зайнятого лише у відділеннях інтервенційної радіології (рентгенотехнічний блок), а посада рентгенлаборанта у реннтгенкабінеті взагалі не була передбачена, а тому пільговий стаж позивачки на посаді рентгенлаборанта можна зарахувати лише по 02.08.2016 року.

Відтак, апелянт зазначає, що страховий стаж ОСОБА_1 на дату її звернення становив 40 років 2 дні, проте стаж роботи на пільгових умовах за Списком № 1 становить 6 років 8 місяців (з 25.08.2009 року по 14.11.2010 та з 21.02.2011 по 02.08.2016 року), що дає право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 8 років, тобто в 52 роки.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та правильно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 03 червня 2021 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області з заявою про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Списку №1 згідно ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та надала наступні документи:

- трудову книжку, за записами якої ОСОБА_1 працювала рентгенлаборантом Генічеської центральної районної лікарні з 01.07.2009 по 14.11.2010 та з 21.02.2011 по теперішній час;

- довідку КНП "Генічеська центральна лікарня" від 31.05.2021 № 46, в якій вказано, що Позивачка працювала повний робочий день в сфері іонізації по обслуговувнню хворих в рентген кабінеті КНП "Генічеська центральна лікарня" з 01.07.2009 по 14.11.2010 та з 21.02.2011 по теперішній час (06.04.2017) на посаді рентгенлаборанта з посиланням на розділ XIX списку № 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461;

- пільгову довідку від 06.04.2017 № 52, видану Генічеською центральною районною лікарнею, в якій вказано, що позивачка працювала повний робочий день в рентген кабінеті рентген-флюрографічного відділення КЗ "Генічеська ЦРЛ" з 01.07.2009 по 14.11.2010 та з 21.02.2011року по теперішній час (06.04.2017) на посаді рентгенлаборанта з посиланням на розділ XIX списку № 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36;

- копію наказу Генічеської ЦРЛ від 25.08.2009 № 259 "Про результати атестації робочих місць за умовами праці" та перелік робочих місць, посад, робітникам яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36. Згідно із цим переліком підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення рентгенлаборантам рентген-флюрографічного кабінету;

- висновок № 127 щодо експертизи якості атестації робочих місць за умовами праці у Генічеській центральній районній лікарні, наданий державною експертизою умов праці Головного управління праці та соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації від 20.11.2009 № 168/11-10, згідно із яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення рентгенлаборантам рентгендіагностичного та флюорографічного кабінетів Генічеської ЦРЛ та дільничної лікарні смт Новоолексіївка;

- копію наказу Комунальної організації (установи, заклад) "Генічеська центральна районна лікарня" від 07.07.2014 № 189 "Про результати атестації робочих місць за умовами праці" та перелік робочих місць, посад, робітникам яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36. Згідно із цим переліком підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення рентгенлаборантам рентген-флюрографічного відділення;

- висновок № 129 щодо експертизи якості атестації робочих місць у КЗ "Генічеська центральна районна лікарня", згідно із яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення рентгенлаборантам;

- копію довідки про стан дотримання законодавства про працю Головного управління держпраці у Херсонській області від 27.08.2019 № ХС 502/138Д, якою підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за списком № 1 рентгенлаборантам рентгенівського відділення лікарні.

Розглянувши заяву ОСОБА_1 відповідач прийняв рішення №16 від 09.06.2021 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №1 на підставі п.п. 1 п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Не погодившись із цим рішенням, позивачка звернулась до суду.

Суд першої інстанції, задовольняючи частково позовні вимоги, виходив з того, що відповідач помилково дійшов висновку про непідтвердження пільгового стажу ОСОБА_1 за списком № 1, у зв`язку з чим прийняв протиправне рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі та в межах повноважень у спосіб, що передбачений, як Конституцією, так і Законами України.

Згідно ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції України визначено, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 р. № 1788-XII (далі - Закон № 1788) громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років (ст.12 Закону № 1788).

За змістом п."а" ч.1 ст.13 Закону № 1788 на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними такого віку, зокрема: 49 років - з 1 жовтня 1973 року по 31 березня 1974 року.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Аналогічні положення містяться в пп.1 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-IV

Разом з тим, 23.01.2020 р. Конституційним Судом України прийнято рішення №1-р/2020 у справі за конституційним поданням 49 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень розділу І, пункту 2 розділу ІІІ "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 р. № 213-VIII.

Вищевказаним рішенням визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), статтю 13, частину другу статті 14, пункти "б"-"г" статті 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 р. № 1788XII зі змінами, внесеними Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 р. № 213-VIII.

Вирішено, що застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14, пункти "б"-"г" статті 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 р. № 1788XII в редакції до внесення змін Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 р. № 213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, зокрема: "На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці жінкам".

Наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 р. № 383 затверджено Порядок застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок № 383).

Згідно п.10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637 (далі - Порядок № 637).

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка (п.20 Порядку № 637).

Відповідно до п.п.23, 24 Порядку № 637 документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності). Для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про періоди роботи, які внесені в довідки на підставі документів.

Подаючи пенсійному органу заяву позивач додала до неї свою трудову книжку.

Згідно записів, що містяться у трудовій книжці ОСОБА_1 , позивачка працювала рентгенлаборантом у період із 01.07.2009 по 14.11.2010 та із 21.02.2011 по час звернення до Пенсійного органу.

Запис виконаний з посиланням на наказ керівника, наявна печатка, отже відсутні підстави для подання уточнюючої довідки, передбаченої пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637.

Нормами Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 р. № 442, передбачено, що не рідше одного разу на 5 років проводиться атестація безпосередньо робочих місць, які є на підприємстві, в установі чи організації з метою, у тому числі врегулювання відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на пільгове пенсійне забезпечення працівників.

Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років.

При зверненні із заявою про призначення пенсії позивачкою було надано до Пенсійного органу наступні документи:

- копію наказу Генічеської ЦРЛ від 25.08.2009 № 259 "Про результати атестації робочих місць за умовами праці" та перелік робочих місць, посад, робітникам яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36. Згідно із цим переліком підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення рентгенлаборантам рентген-флюрографічного кабінету;

- висновок № 127 щодо експертизи якості атестації робочих місць за умовами праці у Генічеській центральній районній лікарні, наданий державною експертизою умов праці Головного управління праці та соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації від 20.11.2009 № 168/11-10, згідно із яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення рентгенлаборантам рентгендіагностичного та флюорографічного кабінетів Генічеської ЦРЛ та дільничної лікарні смт Новоолексіївка;

- копію наказу Комунальної організації (установи, заклад) "Генічеська центральна районна лікарня" від 07.07.2014 № 189 "Про результати атестації робочих місць за умовами праці" та перелік робочих місць, посад, робітникам яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36. Згідно із цим переліком підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення рентгенлаборантам рентген-флюрографічного відділення;

- висновок № 129 від 11.12.2014 щодо експертизи якості атестації робочих місць у КЗ "Генічеська центральна районна лікарня", згідно із яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення рентген лаборантам;

- копію довідки про стан дотримання законодавства про працю Головного управління держпраці у Херсонській області від 27.08.2019 № ХС 502/138Д, якою підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за списком № 1 рентгенлаборантам рентгенівського відділення лікарні.

Суд зауважує, що за змістом вказаних наказів робоче місце позивача атестовано та підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за списком № 1.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. № 162 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" затверджено список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, до якого належить робота на посадах: Лікарі-рентгенологи, а також лікарі, постійно зайняті у рентгеноопераційних і ангіографічних кабінетах; рентгенолаборанти, у тому числі у рентгеноопераційних, ангіографічних і флюорографічних кабінетах; середній медичний персонал рентгенівських відділень (кабінетів), а також середній медичний персонал, постійно зайнятий у рентгеноопераційних, ангіографічних кабінетах.

Вказана постанова Кабінету Міністрів України була чинна у період з 11.03.1994 р. по 15.01.2003 р.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 р. №36 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", якою затверджено список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, до списку №1 належать посади: лікарі-рентгенологи, а також лікарі, зайняті у відділеннях інтервенційної радіології (рентгенохірургічний блок); молодші спеціалісти з медичною освітою рентгенівських відділень (кабінетів), а також молодші спеціалісти з медичною освітою, зайняті у відділеннях інтервенційної радіології (рентгенохірургічний блок); рентгенолаборанти, у тому числі у відділеннях інтервенційної радіології (рентгенохірургічний блок) і флюорографічних кабінетах.

Вказана постанова була чинна у період з 16.01.2003 р. по 02.08.2016 р.

24.06.2016 р. постановою Кабінету Міністрів України № 461, яка набрала чинності 03.08.2016 р., затверджено список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

До вказаного списку № 1 належать роботи на посадах: лікарі-рентгенологи, а також лікарі, зайняті у відділеннях інтервенційної радіології (рентгенохірургічний блок); молодші спеціалісти з медичною освітою рентгенівських відділень (кабінетів), а також молодші спеціалісти з медичною освітою, зайняті у відділеннях інтервенційної радіології (рентгенохірургічний блок); рентгенолаборанти, зайняті у відділеннях інтервенційної радіології (рентгенохірургічний блок).

Із 03.08.2016 набрала чинність постанова Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 р. №461, якою затверджений Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Список № 1).

До розділу XIX "Охорона здоров`я" Списку № 1 включені наступні посади:

- лікарі-рентгенологи, а також лікарі, зайняті у відділеннях інтервенційної радіології (рентгенохірургічний блок);

- молодші спеціалісти з медичною освітою рентгенівських відділень (кабінетів), а також молодші спеціалісти з медичною освітою, зайняті у відділеннях інтервенційної радіології (рентгенохірургічний блок);

- рентгенолаборанти, зайняті у відділеннях інтервенційної радіології (рентгенохірургічний блок).

Як зазначено вище, позивачка у період: з 01.07.2009 по 14.11.2010 та з 21.02.2011 по теперішній час працює рентгенлаборантом.

Відповідно до довідки КНП "Генічеська центральна лікарня" від 31.05.2021 № 46 ОСОБА_2 «… працює в КНП Генічеська центральна лікарня, на посаді рентген лаборанта з 01.07. 2009р. (Наказ № 99 - к від 01.07.2009р.) по 14.11.2010р. (наказ № 256 -к від 15.11.2010р.), та з 21.02.2011р. на посаді рентген лаборанта (наказ № 43- к від 21.02.2011р.) по теперішній час (31.05.2021 р.), з повним робочим днем в сфері іонізації по обслуговуванню хворих в рентген кабінеті. За вище вказаний період на посаді рентген лаборанта у відпустках по догляду за дитиною до 3- х років, та у відпустка без збереження заробітної плати не знаходилась. Має право на пенсію на пільгових умовах згідно списку № 1 розділ XIX « Охорона здоров`я» постанови Кабміну №461 від 24.06.2016р. Підстава: Ф-П2, табель відпрацювання робочого часу, відомості на заробітну плату, трудова книжка, книги наказів. Пільговий стаж на 01.06.2021 р. -11 років 7 місяців 25 днів…»

Також відповідно до довідки КНП "Генічеська центральна лікарня" від 31.05.2021 № 46 «… довідка надана ОСОБА_1 - молодшому спеціалісту з медичною освітою - рентгенлаборанту (за кваліфікацією медична сестра - яка відповідно до наказу МОЗ України від 25.12.1992р. № 195 «Про затвердження Переліку вищих і середніх спеціальних навчальних закладів, підготовка і отримання знання в яких дають право займатися медичною і фармацевтичною діяльністю», тобто вона є молодшим спеціалістом з медичною освітою, має право займати посади рентгенлаборантів рентгенівських відділень (кабінетів) згідно до Класифікатору ДК 003: 2010, на підставі якого складається штатний розклад у відповідному відділенні)…» (а.с. 12).

Наказом міністерства охорони здоров`я України від 23.11.2007 року №742 «Про атестацію молодших спеціалістів з медичною освітою» посаду «рентгенолаборант» віднесено до молодших спеціалісті з медичною освітою.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи молодшим спеціалістом з медичною освітою, у період із 03.08.2016 по 31.05.2021 обіймала посаду рентгенлаборанта з повним робочим днем в сфері іонізації по обслуговуванню хворих в рентген кабінеті, на робочому місці, атестованому у встановленому порядку, що дає підстави для зарахування цього стажу роботи до пільгового стажу роботи, визначеного розділом XIX "Охорона здоров`я" Списку № 1 «…молодші спеціалісти з медичною освітою рентгенівських відділень (кабінетів)…», про що вірно заначив в своєму рішенні суду першої інстанції, і з чим погоджується колегія суддів.

Отже, вищевказане підтверджує наявність у ОСОБА_1 пільгового стажу за списком № 1.

Відтак, колегія суддів відхиляє доводи апеляційної скарги щодо відсутності підстав для врахування періоду роботи позивачки на посаді рентгенлаборанта з 03.08.2016 року, оскільки розділом ХІХ «Охорона здоров`я» Постанови №461 від 24.06.2016 року, з 04.07.2017 року була передбачена лише посада рентгенлаборанта зайнятого лише у відділеннях інтервенційної радіології (рентгенотехнічний блок), а вказана посада рентгенлаборанта у реннтгенкабінеті, взагалі не була передбачена та приходить до висновку про визнання протиправним рішення та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 09.06.2021 №16 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1.

Частиною 2 статті 9 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно ст.58 Закону № 1058 Пенсійний фонд призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Таким чином, з урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу на прийняття рішення про призначення пенсії та визначення підстав, за яких призначається пенсія або приймається рішення про відмову в її призначенні колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про визнання протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 09.06.2021 №16, зобов`язання зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах, період роботи з 03.08.2016 по 31.05.2021 та вирішити питання про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням висновків суду.

Інші доводи апеляційної скарги правильності висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому відсутні підстави для її задоволення та скасування рішення суду першої інстанції.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, тому постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області залишити без задоволення, рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2021 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Повний текст судового рішення виготовлений 09 лютого 2022 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук`янчук