Справа № 380/1962/20
Суддя: Мартинюк Віталій Ярославович
Дата ухвалення: 2022-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №380/1962/20
У Х В А Л А

про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення

10 лютого 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Мартинюка В.Я.

розглянувши у письмовому провадженні у м.Львові клопотання позивача про встановлення судового контролю за невиконання судового рішення та накладення штрафу у справі за позовом ОСОБА_1 до Львівської міської ради, ОСОБА_2 , за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 08.12.2020 року позов ОСОБА_1 задоволено частково; визнано протиправною та скасовано ухвалу Львівської міської ради №5680 від 10.10.2019 року «Про відмову гр. гр. ОСОБА_4 та ОСОБА_1 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1 » в частині, яка стосується ОСОБА_1 ; зобов`язано Львівську міську раду винести на розгляд сесії та розглянути клопотання від 28.08.2015 року щодо безплатної передачі ОСОБА_1 земельної ділянки та надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовним розміром до 0.10 га., з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, яка знаходиться поміж будинком за адресою: АДРЕСА_1 та будинком за адресою: АДРЕСА_2 відповідно до картографічних даних, які були додані до клопотання в першочерговому порядку; зобов`язано Львівську міську раду надати дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовним розміром до 0.10 га., з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, яка знаходиться поміж будинком за адресою: АДРЕСА_1 та будинком за адресою: АДРЕСА_2 відповідно до картографічних даних, які були додані до клопотання в першочерговому порядку; в іншій частині у задоволені позову відмовлено.

12.01.2021 року дане рішення набрало законної сили.

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла заява від 21.01.2022 року за вх. № 5913 від ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за невиконання судового рішення та накладення штрафу.

Заява мотивована тим, що відповідачем - суб`єктом владних повноважень у супереч рішенню Львівського окружного адміністративного суду від 08.12.2020 року не надано дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Натомість, в супереч рішенню суду, 07.10.2021 року Львівська міська рада на 6-ій сесії 8-го скликання Ухвалою №1501 відмовила у наданні такого дозволу. Не погодившись з таким рішення відповідача, позивач звернувся з клопотання про накладення судового контролю за невиконання судового рішення та накладення штрафу.

03.02.2022 року представник відповідача подала відзив на клопотання, де заперечує проти клопотання з наступних причин.

Відповідно до норм КАС України та Конституції України, рішення суду, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи. Це забезпечується, в першу чергу, через примусове виконання судових рішень, відповідно до Закону України «Про виконавче провадження». Зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду, яке має застосовуватися у виключних випадках. Разом з тим, вважає, що представник позивача в клопотанні не навів обставин, які б свідчили про те, що відповідач у будь-який спосіб ухиляється від виконання судового рішення. Львівською міською радою на виконання вказаного рішення суду щодо розгляду питання гр. ОСОБА_1 було підготовлено відповідний проекти рішення (копії додаються), на пленарному засіданні сесії міської ради було прийняте рішення про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою. Звертає увагу суду на те, що позивачу 31.05.2021 року було видано виконавчий лист № 380/1962/20, на підставі якого забезпечується виконання судового рішення в частині зобов`язання Львівської міської ради надати дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (…), в першочерговому порядку. Постановою державного виконавця від 02.07.2021 року ВП №65917134 відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 380/1962/20. Враховуючи, що на даний час триває примусове виконання рішення суду, а державний виконавець має встановлені законом повноваження щодо впливу на боржника (накладення штрафу, ставити питання про притягнення до кримінальної відповідальності), вважає, що відсутні підстави для встановлення судового контролю та накладення штрафу щодо виконання судового рішення в порядку ст. 382 КАС України.

Суд, розглядаючи клопотання про встановлення судового контролю за невиконання судового рішення та накладення штрафу, виходив з наступних норм чинного законодавства.

Згідно з положеннями стаття 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

За змістом ч. 1 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи.

Положеннями КАС України встановлено право, а не обов`язок суду, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, зобов`язати суб`єкта владних повноважень, проти якого ухвалено судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання такого рішення. Відтак, в кожному окремому випадку надходження заяви про встановлення судового контроль суд в межах власних дискреційних повноважень перевіряє наявність чи відсутність підстав для встановлення судового контролю.

Відповідно до ч.1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Оскільки у ст. 382 КАС України зазначається, що судовий контроль встановлюється після ухвалення судового рішення по справі (вживається словосполучення суд, який ухвалив), то можна дійти висновку, що для встановлення судового контролю повинен видаватись окремий процесуальний документ (ухвала) після ухвалення рішення по справі.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив, що відповідач зазначене рішення від 08.12.2020 року суду не виконав, а навпаки відмовив у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, що стало підставою для звернення позивача до суду із заявою про встановлення судового контролю.

За таких обставин, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення вказаної заяви шляхом встановлення Львівській міській раді строку для подання звіту про виконання рішення суду від 08.12.2020 року у справі № 380/1962/20 протягом одного місяця щодо зобов`язання Львівську міську раду надати дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовним розміром до 0.10 га., з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, яка знаходиться поміж будинком за адресою: АДРЕСА_1 та будинком за адресою: АДРЕСА_2 відповідно до картографічних даних, які були додані до клопотання в першочерговому порядку.

При цьому судом не береться до уваги твердження відповідача проте, що на даний час триває примусове виконання рішення суду, а державний виконавець має встановлені законом повноваження щодо впливу на боржника (накладення штрафу, ставити питання про притягнення до кримінальної відповідальності), а відтак відповідач вважає, що відсутні підстави для встановлення судового контролю та накладення штрафу щодо виконання судового рішення в порядку ст. 382 КАС України, з наступних підстав.

Виконавче провадження щодо примусового виконання судового рішення є окремим механізмом для примусового виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень та керується Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 року № 1404-VIII.

Встановлення судового контролю є також окремим механізмом який передбачений КАС України, та використання цих двох механізмів одночасно чинним законодавством не заборонено.

Тому у відповідності до ст. 382 КАС України, суд, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення паралельно виконавчому провадженню, а в подальшому за клопотанням позивача або за ініціативою судді накласти штраф за невиконання судового рішення.

Щодо накладення штрафу на відповідача, то суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 382 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Оскільки судом ще не встановлювався судовий контроль на виконанням даного рішення, то у відповідності до ч 2 ст. 382 КАС України слід констатувати, що вимога про накладення штрафу є передчасною і не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 241, 256, 370, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя-

у х в а л и в:

Заяву про встановлення судового контролю за невиконання судового рішення та накладення штрафу задовольнити частково.

Зобов`язати Львівську міську раду (адреса: пл.Ринок, 1, м.Львів, ) подати протягом трьох місяців звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.12.2020 року щодо зобов`язання Львівської міської раду надати дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовним розміром до 0.10 га., з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, яка знаходиться поміж будинком за адресою: АДРЕСА_1 та будинком за адресою: АДРЕСА_2 відповідно до картографічних даних, які були додані до клопотання в першочерговому порядку.

В іншій частині у задоволенні клопотання відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення через Львівський оружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.Я.Мартинюк