Справа № 400/13669/21
Суддя: Біоносенко В. В.
Дата ухвалення: 2022-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

03 лютого 2022 р. № 400/13669/21
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2
до:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, вул. Саєнка Андрія, 10,Фастів,Київська область,08500, вул. Ярославська, 40,Київ 71,04071
про:визнання протиправним та скасування рішення від 21.10.2021 № 40, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду із позовом, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 21.10.2021 року № 40 щодо відмови в призначенні пенсії за віком на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати до страхового стажу періоди роботи з 15.02.1984 року по 15.11.1984 роки на Бердичівській дільниці № 3 ремонтно- будівельної дільниці Житомирського виробничого деревообробного об`єднання «Житомирдерев» та з 04.01.1989 року по 12.08.1991 року в орендному автотранспортному підприємстві «Південбудтранс»; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії, з урахуванням правової позиції суду про те, що підлягає зарахуванню до страхового стажу періоди роботи з з 15.02.1984 року по 15.11.1984 роки на Бердичівській дільниці № 3 ремонтно- будівельної дільниці Житомирського виробничого деревообробного об`єднання «Житомирдерев» та з 04.01.1989 року по 12.08.1991 року в орендному автотранспортному підприємстві «Південбудтранс».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він звернувся до Головного управління ПФУ в Миколаївській області із заявою про призначення пенсії за віком, проте відповідач відмовив у призначенні пенсії з підстав того, що до страхового стажу не зараховано періоди роботи з 15.02.1984 року по 15.11.1984 роки на Бердичівській дільниці № 3 ремонтно - будівельної дільниці Житомирського виробничого деревообробного об`єднання «Житомирдерев», оскільки відсутня підстава видачі довідки та з 04.01.1989 року по 12.08.1991 року в орендному автотранспортному підприємстві «Південбудтранс», оскільки даний стаж можливо зарахувати за підтвердження сплати страхових внесків. На думку позивача, йому протиправно відмовлено в призначенні пенсії, оскільки несплата страхових внесків підприємством позбавляє його соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на цьому підприємстві. Період роботи з 15.02.1984 року по 15.11.1984 роки на Бердичівській дільниці № 3 ремонтно- будівельної дільниці Житомирського виробничого деревообробного об`єднання «Житомирдерев» підтверджується архівною довідкою.

Відповідач 1 Головне управління ПФУ в Миколаївській області, повідомлений належним чином про розгляд справи, своїм правом не скористався, відзив на позов та/або клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін не надав.

Ухвалою суду з власної ініціативи залучено до участі у справі у статусі відповідача 2 Головне управління ПФУ в Київській області.

Відповідач 2 Головне управління ПФУ в Київській області надав відзив, заперечив проти задоволення позову, у відзиві зазначив, що зарахування періоду роботи позивача з 15.02.1984 року по 15.11.1984 роки, з 04.01.1989 року по 12.08.1991 можливо після надходження акту перевірки. Крім того, відповідно до ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.

Суд розглянув справу відповідно до вимог ст. 263 КАС України, без проведення судового засідання та виклику сторін на підставі наданих сторонами доказів, у порядку письмового провадження.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , після досягнення 63-річного віку звернувся до Головного управління ПФУ в Миколаївській області із заявою про призначення пенсії за віком.

Рішенням Головного управління ПФУ в Київській області від 22.10.2021 року № 40 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Для призначення пенсії необхідний страховий стаж у період з 01.01.2021 р. по 31.12.2021 р. від 18 до 28 років. Страховий стаж ОСОБА_1 становить 14 років 7 місяців 24 дні.

08.11.2021 року позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Миколаївській області із заявою щодо зарахування періоду роботи з 15.02.1984 року по 15.11.1984 роки, з 04.01.1989 року по 12.08.1991 року до загального страхового стажу.

Листом від 16.11.2021 року Головне управління ПФУ в Миколаївській області відмовило в зарахуванні вказаних періодів до страхового стажу ОСОБА_1 , оскільки у період роботи з 15.02.1984 року по 15.11.1984 року відсутня підстава видачі довідки, у період з 04.01.1989 року по 12.08.1991 року не підтверджено сплату страхових внесків.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV), особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - від 18 до 28 років.

Частиною 1 ст. 24 Закону № 1058-IV передбачено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з ч. 1, 3 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

До стажу роботи зараховується також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.

Відповідно до статті 62 Закону № 1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, пунктами 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (далі - Порядок) передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п. 20 Порядку, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Судом встановлено, що Головним управлінням ПФУ в Київській області відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю страхового стажу. До страхового стажу не зараховано період роботи з 04.01.1989 по 12.08.1991 року за направленням Установи ІН 316/106 (засуджений) у орендному автотранспортному підприємстві «Південбудтранс», оскільки за вказаний період не підтверджено сплату страхових внесків.

Згідно наказу від 02.01.1989 р № 01-К по автотранспортному підприємству «Південбудтранс» ОСОБА_1 з 04.01.1989 року прийнято слюсарем по ремонту автомобілей, який прибув з Установи ІН-316/103. (арк. спр. 27). Згідно особової картки ОСОБА_1 № 159, звільнений з автотранспортного підприємства «Південбудтранс» 12.08.1991 року (арк. спр. 26).

Відповідно до статті 1 Закону №1058-ІV страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Відповідно до пункту 1 частини 1 та частини 3 статті 24 Закону №1058-ІV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Порядок обчислення та сплати страхових внесків встановлено у частині 1 статті 20 Закону №1058-ІV, якою передбачено, що страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Відповідно до ч. 12 ст. 20 цього Закону страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Таким чином, страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи і підлягають обов`язковій сплаті, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює людина, (страхувальником) сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

При цьому, у ч. 10 ст. 20 Закону №1058-ІV вказано, що якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Відповідно до положень ст.106 Закону № 1058-XV відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

За змістом вищезазначених норм обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Таким чином, позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу періоду його роботи на такому підприємстві.

Відтак, фактично внаслідок невиконання орендним автотранспортним підприємством "Південбудтранс" обов`язку по сплаті страхових внесків до Пенсійного фонду України позивач позбавлений соціальної захищеності та стажу за час роботи на вказаному підприємстві, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

Аналогічна позиція викладена у постановах Верховного Суду від 17.07.2019 у справі №144/669/17 та від 20.03.2019 у справі № 688/947/17.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

За таких обставин, період роботи ОСОБА_1 з 04.01.1989 року по 12.08.1991 року в орендному автотранспортному підприємстві «Південбудтранс» протиправно відповідачем не зараховано до страхового стажу позивача.

Щодо не зарахування до страхового стажу періоду роботи позивача з 15.02.1984 року по 15.11.1984 роки на Бердичівській дільниці № 3 ремонтно- будівельної дільниці Житомирського виробничого деревообробного об`єднання «Житомирдерев», суд зазначає таке.

Відповідно до п. 1,2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (далі - Порядок) передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Так, згідно наданої позивачем архівної довідки Житомирської міської ради від 09.10.2019 року № 01-16/65-В (арк. спр. 14) в відомостях нарахування заробітної плати працівників Бердичівської дільниці Житомирського виробничого деревообробного об`єднання "Житомирдерев" з лютого по листопад 1985 року значиться бетонник ОСОБА_1 із зазначенням відомостей щодо отриманого ним заробітку за цей період.

Разом з тим, відповідачем відмовлено в зарахуванні до страхового стажу позивача період роботи на Бердичівській дільниці № 3 ремонтно - будівельної дільниці Житомирського виробничого деревообробного об`єднання «Житомирдерев» з 15.02.1984 року по 15.11.1984 роки. Проте, згідно наданої позивачем архівної довідки Житомирської міської ради, період його роботи з 15.02.1984 року по 15.11.1984 роки не підтверджено.

За таких обставин, з урахуванням того, що архівною довідкою від 09.10.2019 року № 01-16/65-В підтверджено період роботи позивача з лютого по листопад 1985 року на Бердичівській дільниці № 3 ремонтно - будівельної дільниці Житомирського виробничого деревообробного об`єднання «Житомирдерев», то вказаний період також підлягає зарахуванню до страхового стажу ОСОБА_1 .

Відтак, суд для захисту прав позивача, керуючись п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України, вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком, з урахуванням архівної довідки Житомирської міської ради від 09.10.2019 року № 01-16/65-В, яка підтверджує період його роботи з лютого по листопад 1985 року на Бердичівській дільниці № 3 ремонтно- будівельної дільниці Житомирського виробничого деревообробного об`єднання «Житомирдерев» та висловитись щодо того, чи є достатнім страховий стаж ОСОБА_1 для призначення пенсії за віком.

Позов задовольнити повністю.

Сума сплаченого позивачем судового збору в сумі 908 гривень підлягає відшкодуванню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів пропорційно.

Доказів понесення інших судових витрат позивачем не надано.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 257-262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,Миколаїв,549) Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (вул. Саєнка Андрія, 10,Фастів,Київська область,088) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 22.10.2021 року № 40 щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати до страхового стажу період роботи ОСОБА_1 з 04.01.1989 року по 12.08.1991 року за направленням Установи ІН 316/103(засуджений) в орендному автотранспортному підприємстві «Південбудтранс» та з лютого по листопад 1985 року на Бердичівській дільниці № 3 ремонтно- будівельної дільниці Житомирського виробничого деревообробного об`єднання «Житомирдерев» .

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком, з урахуванням висновків суду щодо зарахування до страхового стажу періоду роботи з 04.01.1989 року по 12.08.1991 року за направленням Установи ІН 316/103(засуджений) в орендному автотранспортному підприємстві «Південбудтранс», архівної довідки Житомирської міської ради від 09.10.2019 року № 01-16/65-В, яка підтверджує період роботи ОСОБА_1 з лютого по листопад 1985 року на Бердичівській дільниці № 3 ремонтно- будівельної дільниці Житомирського виробничого деревообробного об`єднання «Житомирдерев» та висловитись щодо того, чи є достатнім страховий стаж ОСОБА_1 для призначення пенсії за віком.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,Миколаїв,549) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) гривень.

6. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (вул. Саєнка Андрія, 10,Фастів,Київська область,088) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) гривень.

7. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 11.02.2022.