Справа № 440/8276/21
Суддя: С.С. Бойко
Дата ухвалення: 2022-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/8276/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Бойка С.С., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними бездіяльності, яка виразилася у неналежному розгляді скарги з приводу перерахунку пенсії у бік зменшення з 01.05.2021 та не проведення перерахунку пенсії з 01.05.2021 у бік збільшення за рахунок довічного встановлення щомісячних доплат до пенсії згідно статусу особи з інвалідністю ІІ групи внаслідок війни; визнання протиправним перерахунку пенсії з 01.05.2021 у бік зменшення на підставі листа Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної у м. Полтаві ради від 01.04.2021 №05-46/2584 та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії у бік її збільшення з 01.05.2021 з урахуванням довічного встановлення наступних щомісячних доплат до пенсії згідно статусу особи з інвалідністю ІІ групи внаслідок війни, а саме: збільшення основного розміру пенсії на 25% відповідно до постанови КМУ від 28.12.2011 №1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення", підвищення як особі з інвалідністю ІІ групи внаслідок війни, цільової допомоги як особі з інвалідністю ІІ групи внаслідок війни.

Підставою звернення до суду з цим позовом є переконання позивача про порушення відповідачем-суб`єктом владних повноважень його прав та законних інтересів у сфері публічно-правових правовідносин, а саме зменшення розміру його пенсії на підставі листа Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної у м. Полтаві ради від 01.04.2021 №05-46/2584.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 28.07.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі №440/8276/21; розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2021 року провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії зупинено до набрання законної сили судовим рішенням у справі №440/4603/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Виконавчого комітету Київської районної в м. Полтаві ради про визнанні дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

22 листопада до суду надійшло клопотання позивача про поновлення провадження по справі, у зв`язку з усуненням обставин, що раніше зумовили зупинення провадження по справі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2021 року поновлено провадження у справі 440 /8276/21.

Позов мотивовано тим, що позивачу 05.11.2019 присвоєно статус особи з інвалідністю 2 групи безстроково та видано УСНЗ посвідчення особи з інвалідності другої групи внаслідок війни серії А015965 безстроково. Проте, позивач, 27.04.2021 отримав через відділення Укрпошти листа від 01.04.2021 за №05-46/2585, в якому зазначено «про відмову ОСОБА_1 у становленні статусу особи з інвалідністю внаслідок війни 2 групи, в подальшому позивач ознайомившись з пенсійною справою, встановив, що відповідачем з 01.05.2021 року проведено перерахунок у бік зменшення за рахунок зняття надбавок за статус особи з інвалідністю внаслідок війни 2 групи. Проте, вказує, що він є особою з інвалідністю 2 групи, а тому такі дії відповідача є протиправними.

відповідач надав відзив на позов, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області є правомірними, а позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та йому призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

30.10.2019 Полтавською обласною неврологічної медико-соціальною експертною комісією (МСЕК) присвоєно ОСОБА_1 статус особи з інвалідністю 2 групи, в зв`язку зі втратою працездатності, 80% безстроково, видано довідку МСЕК від 05.11.2019 серії АВ №0080830, де зазначено причину інвалідності: пов`язана з виконанням службових обов`язків.

05.11.2019 Управлінням соціального захисту населення виконкому Київської районної у м. Полтаві ради (далі - УСНЗ) присвоєно ОСОБА_1 статус особи з інвалідністю другої групи внаслідок війни безстроково. (Розпорядження УСНЗ від 05.11.2019 №39).

05.11.2019 УСНЗ ОСОБА_1 видане посвідчення особи з інвалідністю другої групи внаслідок війни серії А 015965 безстроково.

Розпорядженням №16 від 29.03.2021 УСНЗ відмовлено ОСОБА_1 у статусі особи з інвалідністю внаслідок війни 2 групи, відповідно до пункту 2 частини 2 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» .

УСЗН направило лист від 01.04.2021 року №05-46/2584 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, у якому повідомила про вищезазначену відмову ОСОБА_1 у наданні статусу особи з інвалідністю внаслідок війни, та повідомлено, що посвідчення особи з інвалідністю 2 групи від 05.11.2019 року серії НОМЕР_1 видане Київським УСЗН м. Полтави вважається недійсним.

Також, УСЗН направило лист від 01.04.2021 року №05-46/2585 позивачу, у якому повідомило його про відмову у встановленні статусу особи з інвалідністю внаслідок війни 2 групи та необхідність повернення посвідчення від 05.11.2019 серії НОМЕР_1 .

18.05.2021 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області зі скаргою на дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, а саме припинення йому виплат, як для особи з інвалідністю внаслідок війни 2 групи, вказуючи, що він статусу особи з інвалідністю внаслідок війни 2 групи не позбавлений, оскільки рішення УСЗН від 05.11.2019 №39 не скасоване, посвідчення у нього не вилучено.

Листом ГУ ПФУ в Полтавській області повідомило позивача, що до ГУ ПФУ в Полтавській області надійшов лист від УСЗН від 01.04.2021 №05-46/2584, з повідомленням про відмову ОСОБА_1 у наданні статусу особи з інвалідністю внаслідок війни, а тому з 01.05.2021 йому припинено виплати підвищення, надбавок передбачених для осіб з інвалідністю внаслідок війни 2 групи, та встановлено пенсію в розмірі 10831,70 грн.

Не погоджуючись з діями відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає про таке.

В силу прямої дії ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Згідно ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 18 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії по інвалідності особам, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються в разі, зокрема, якщо інвалідність настала внаслідок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва тощо), яке виникло в період проходження військової служби.

Відповідно до ст.19 вищевказаного Закону групи і причини інвалідності, а також час її настання встановлюються медико-соціальними експертними комісіями, які діють на підставі положення про них, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються на весь час інвалідності, встановленої медико-соціальною експертною комісією.

Суд зазначає, що відповідно до п.4 Порядку надання статусу особи з інвалідністю внаслідок війни особам, які отримали інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх проведення, підставою для надання особам є, зокрема, довідка медико-соціальної експертної комісії про групу і причину інвалідності.

Видача посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни здійснюється також на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності.

З аналізу наведених вище положень вбачається, що позивач набуває статусу особи з інвалідністю внаслідок війни з дати встановлення йому інвалідності із зазначенням причин останньої і відповідно отримання права на перерахунок пенсії, та пільги і доплати, встановлені для вказаної категорії осіб.

Згідно п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до ст.27 та ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.13 і ст.21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», збільшуються на 25 відсотків.

Також, особам з інвалідністю внаслідок війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються: особам з інвалідністю I групи - у розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, II групи - 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, III групи - 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»).

Статтю 1 Закону України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни» визначено, що щомісячна виплата цільової грошової допомоги на прожиття, особам з інвалідністю внаслідок війни 2 групи здійснюється у розмірі 50 грн.

Судом встановлено, що згідно з довідкою до акта огляду МСЕК серії АВ № 0080830 від 05.11.2019 ОСОБА_1 визнано особою з інвалідністю 2 групи у зв`язку з травмою, пов`язаною з виконанням службових обов`язків.

05.11.2019 УСЗН відповідно до п.2 ст.7 ЗУ «Про статус ветеранів війни їх соціального захисту» прийнято рішення про присвоєння ОСОБА_1 статусу особи з інвалідністю другої групи внаслідок війни безстроково (Розпорядження УСЗН від 05.11.2019 №39), а цей же день видано посвідчення особи з інвалідністю другої групи внаслідок війни серії А 015965 безстроково.

Розпорядження №16 від 29.03.2021 ОСОБА_1 відмовлено, у встановленні статусу особи з інвалідністю внаслідок війни 2 групи у зв`язку з наданими роз`ясненнями Міністерства соціальної політики України від 04.03.2020 №03-20/1921, Міністерства у справах ветеранів України №5636/02/09.1-20 від 14.07.2020, від 19.02.2021 №1688/02/09.1-21.

Повідомлення про вказане розпорядження направлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області для припинення виплат, як особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи та позивачу.

Не погодившись з діями УСЗН щодо відмови у встановленні статусу особи з інвалідністю внаслідок війни 2 групи позивач звернувся з позовом до Полтавського окружного адміністративного суду.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2021 року позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Виконавчого комітету Київської районної в м. Полтаві ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано розпорядження Управління соціального захисту населення Виконавчого комітету Київської районної в м. Полтаві ради від 29.03.2021 №16. В решті вимог - позов залишено без задоволення. Рішення набрало законної сили 23 листопада 2021 року.

З вище наведеного, вбачається, що розпорядження Управління соціального захисту населення Виконавчого комітету Київської районної в м. Полтаві ради від 29.03.2021 №16 скасовано, а тому відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача з 01.05.2021 року, у зв`язку вищевакзаним розпорядженням Управління соціального захисту населення Виконавчого комітету Київської районної в м. Полтаві ради.

Таким чином права особи, якої порушено підлягають поновленню.

При цьому, до 01.05.2021 позивач отримував пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262, а саме отримував пенсію в розмірі 80% грошового забезпечення відповідно до пункту «б» ст.21 Закону України №2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби/та деяких інших осіб», з урахуванням доплат передбачених для осіб з інвалідністю внаслідок війни 2 групи: збільшення на 25 відсотків розміру пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», підвищення пенсії встановлене ст.13 Закону України від 22.10.1993 №3551 «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», цільової грошової допомоги на прожиття особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи у розмірі 50 грн, передбаченої Законом України від 16.03.2004 №1603 «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни».

З огляду на те, що перерахунок пенсії відповідачем був здійснений на підставі розпорядження Управління соціального захисту населення Виконавчого комітету Київської районної в м. Полтаві ради від 29.03.2021 №16, яке в подальшому рішенням суду визнано протиправним та скасовано, суд дійшов висновку про відсутність підстави для проведення такого перерахунку.

Таким чином, порушене право позивача підлягає судовому захисту шляхом визнання протиправних дій відповідача, що виразилися у безпідставному перерахунку пенсії позивача, виключивши виплати передбачені законодавством, як для особи з інвалідністю внаслідок війни 2 групи.

Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. З цього випливає, що вихід за межі позовних вимог можливий за наступних умов: лише у справах за позовами до суб`єктів владних повноважень, оскільки лише в цьому випадку відбувається захист прав та інтересів позивача; повний захист прав позивач неможливий у спосіб, про який просить позивач. Повнота захисту полягає в ефективності відновлення його прав; вихід за межі позовних вимог повинен бути пов`язаний із захистом саме тих прав, щодо яких подана позовна заява.

На підставі вищевикладеного, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та задовольнити позовні вимоги позивача шляхом визнання протиправних дій відповідача, які полягають у ненарахуванні та невиплаті доплат до пенсії згідно статусу особи з інвалідністю 2 групи внаслідок війни з 01.05.2021 та зобов`язавши відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.05.2021, з урахуванням 80% грошового забезпечення відповідно до пункту «б» ст.21 Закону України №2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби/та деяких інших осіб», з урахуванням доплат передбачених для осіб з інвалідністю внаслідок війни 2 групи: збільшення на 25 відсотків розміру пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», підвищення пенсії встановлене ст.13 Закону України від 22.10.1993 №3551 «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», цільової грошової допомоги на прожиття особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи у розмірі 50 грн, передбаченої Законом України від 16.03.2004 №1603 «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни».

Щодо вимоги позивача скасувати лист Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної у м. Полтаві ради від 01.04.2021 №05-46/2584, суд зазначає наступне, що даний лист не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, а відтак останній не може бути скасований судом.

З огляду на встановлені обставини справи та наведені норми законодавства, якими регулюються спірні відносини, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Підстави розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 139, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 , особі з інвалідністю 2 групи внаслідок війни, з 01.05.2021 доплат до основної пенсії, а саме - збільшення на 25 відсотків розміру пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», підвищення пенсії в розмірі 40 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлене ст.13 Закону України від 22.10.1993 №3551 «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», цільової грошової допомоги на прожиття особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи у розмірі 50 грн, передбаченої Законом України від 16.03.2004 №1603 «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести ОСОБА_1 , особі з інвалідністю 2 групи внаслідок війни, нарахування та виплату доплат до основної пенсії з 01.05.2021, передбачених законодавством для осіб з інвалідністю 2 групи внаслідок війни, а саме - збільшення на 25 відсотків розміру пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», підвищення пенсії в розмірі 40 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлене ст.13 Закону України від 22.10.1993 №3551 «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», цільової грошової допомоги на прожиття особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи у розмірі 50 грн, передбаченої Законом України від 16.03.2004 №1603 «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни».

В решті позовних вимог - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.С. Бойко