Справа № 420/21874/21
Суддя: Глуханчук О.В.
Дата ухвалення: 2022-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

17 січня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Глуханчука О.В., розглянувши у порядку письмового провадження у спрощеному позовному провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України та Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області в особі Ліквідаційної комісії про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

11 листопада 2021 року до суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України та Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області в особі Ліквідаційної комісії, у якому позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України та ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області у вигляді неприйняття рішення в призначенні та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю, що настала внаслідок травми та захворювання, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ;

зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв`язку з встановленням II групи інвалідності відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 №850, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом станом на 07.06.2021 року;

стягнути з відповідачів понесені позивачем судові витрати.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив про те, що відповідачами безпідставно не прийнято рішення щодо виплати одноразової грошової допомоги, у зв`язку із встановленням інвалідності (ІІ група), що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків.

Ухвалою суду від 16 листопада 2021 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі. Розгляд справи призначено проводити без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами, відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України.

Крім того, в ухвалі від 16 листопада 2021 року судом встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі.

08 грудня 2021 року через канцелярію суду від представника відповідача (Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області в особі Ліквідаційної комісії) надійшло клопотання про продовження строку для подання відзиву на позовну заяву.

Ухвалою суду від 31 грудня 2021 року продовжено Головному управлінню Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області в особі Ліквідаційної комісії строк на подання відзиву на позовну заяву, який встановлено протягом десяти днів з моменту отримання копії даної ухвали.

12 січня 2022 року до суду через канцелярію надійшов відзив Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області в особі Ліквідаційної комісії.

Відповідно до відзиву, відповідач проти задоволення позову заперечує.

Згідно доводів відповідача у відзиві, позивач, якому 07.06.2021 року під час первинного огляду МСЕК було встановлено II групу інвалідності внаслідок травми пов`язаної з виконанням службових обов`язків в органах внутрішніх справ, звернувся до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області із заявою щодо виплати одноразової грошової допомоги. Після чого Ліквідаційною комісією було складено Висновок про призначення одноразової грошової допомоги та направлено до МВС України для затвердження. За результатами розгляду зазначених матеріалів ДФОП МВС спільно з відповідальними підрозділами апарату Міністерства виявлено порушення вимог Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого наказом МВС України від 27.12.2002 № 1346. У зв`язку з цим Сектором державного нагляду за охороною праці МВС України ліквідаційній комісії ГУМВС України в Одеській області листом від 30.07.2021 №34931/21-2021 надіслано вимогу щодо скасування актів за формами Н-5* від 07.04.2010 та Н-1* № 13 від 07.04.2010.

Разом із відзивом Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Одеській області було надано до суду лист сектору державного нагляду за охороною праці МВС України від 30.07.2021 №34931/21-2021 з вимогою до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській про скасування актів за формами Н-5* від 07.04.2010 та Н-1* № 13 від 07.04.2010, складених за результатами розслідування нещасного випадку, який стався з ОСОБА_1 05 листопада 1992 року.

Інші заяви по суті справи сторонами не надавались, клопотання та додаткові докази не надходили.

У зв`язку із чим, під час дослідження матеріалів справи в письмовому провадженні у суду виникла необхідність з`ясування обставин, що мають значення для справи безпосередньо в учасників справи, витребування та дослідження нових доказів.

Зокрема, відповідачем - Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Одеській області не надано до суду жодних відомостей з приводу виконання вимоги сектору державного нагляду за охороною праці МВС України від 30.07.2021 №34931/21-2021 щодо скасування актів за формами Н-5* від 07.04.2010 та Н-1* № 13 від 07.04.2010, складених за результатами розслідування нещасного випадку, який стався з ОСОБА_1 05 листопада 1992 року.

Отже, враховуючи відсутність в матеріалах справи письмових доказів щодо того чи є чинними або скасовані акти за формами Н-5* від 07.04.2010 та Н-1* № 13 від 07.04.2010, складені за результатами розслідування нещасного випадку, який стався з ОСОБА_1 , що перешкоджає повному та всебічному з`ясуванню обставин справи та розгляду справи по суті, судом вирішено питання щодо переходу до розгляду справи в порядку загального позовного провадження та проведення підготовчого засідання з викликом сторін.

Відповідно до ч. 6 ст. 260 КАС України, якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі. У такому випадку повернення до розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження не допускається.

Згідно вимог ч. 1 ст. 179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

Відповідно до ч. 2 ст. 173 КАС України, завданням підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з`ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

У відповідності з ч. 1 ст. 180 КАС України, підготовче засідання проводиться судом з повідомленням учасників справи.

Відповідно до ч. 5 ст. 181 КАС України, якщо розгляд справи у випадках, визначених цим Кодексом, починається спочатку, суд призначає та проводить підготовче засідання спочатку в загальному порядку.

Отже, суд вважає необхідним зазначену справу розглядати за правилами загального позовного провадження з призначенням підготовчого засідання, а також встановленням учасникам справи строків на подання заяв по суті справи, у разі необхідності їх подання.

У відповідності з ч. 4 ст. 9 КАС України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до ч. 3 ст. 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Згідно з ч.ч. 6-9 ст. 80 КАС України, будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

При цьому, відповідно до чч. 2, 4, 5 ст. 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

З огляду на зазначене, з метою повного та всебічного з`ясування обставин у справі, суд дійшов висновку про необхідність витребування від Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області в особі Ліквідаційної комісії інформації у вигляді належними чином засвідчених письмових доказів стосовно виконання вимоги сектору державного нагляду за охороною праці МВС України від 30.07.2021 №34931/21-2021 щодо скасування актів за формами Н-5* від 07.04.2010 та Н-1* № 13 від 07.04.2010, складених за результатами розслідування нещасного випадку, який стався з ОСОБА_1 05 листопада 1992 року; чи є чинними або скасовані акти за формами Н-5* від 07.04.2010 та Н-1* № 13 від 07.04.2010, складені за результатами розслідування нещасного випадку, який стався з ОСОБА_1 .

Окрім того, суд наголошує, що станом на 17 січня 2022 року залишається невиконаною ухвала про витребування доказів від 16 листопада 2021 року, якою суд витребував від Міністерства внутрішніх справ України та Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області в особі Ліквідаційної комісії належним чином засвідчені копії заяви та повного пакету документів, з якими ОСОБА_1 звертався щодо проведення виплати йому одноразової грошової допомоги, у зв`язку із встановленням інвалідності (ІІ група), що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків.

Відповідно до ч. 1 та ч. 3 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 12, 14, 44, 72, 80, 94, 179-181, 248, 256-258, 260, 262, 293 КАС України,

УХВАЛИВ:

Розгляд адміністративної справи № 420/21874/21 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України та Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області в особі Ліквідаційної комісії про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії продовжити за правилами загального позовного провадження.

Розпочати спочатку розгляд адміністративної справи № 420/21874/21 зі стадії відкриття провадження у справі.

Призначити підготовче засідання на 09 лютого 2022 року о 10 годині 00 хвилин у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 14, зала судових засідань №22.

Встановити відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання даної ухвали. Відзив подається до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Встановити позивачу п`ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив.

Встановити відповідачам п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення.

Зазначити учасникам справи, що копії заяв по суті справи одночасно з поданням до суду повинні бути надіслані іншим учасникам справи; документи, що підтверджують надіслання подаються до суду.

Витребувати від Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області в особі Ліквідаційної комісії інформацію у вигляді належними чином засвідчених письмових доказів стосовно виконання вимоги сектору державного нагляду за охороною праці МВС України від 30.07.2021 №34931/21-2021 щодо скасування актів за формами Н-5* від 07.04.2010 та Н-1* № 13 від 07.04.2010, складених за результатами розслідування нещасного випадку, який стався з ОСОБА_1 05 листопада 1992 року; чи є чинними або скасовані акти за формами Н-5* від 07.04.2010 та Н-1* № 13 від 07.04.2010, складені за результатами розслідування нещасного випадку, який стався з ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області в особі Ліквідаційної комісії надати до Одеського окружного адміністративного суду витребувані докази протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії даної ухвали.

Повторно зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України та Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області в особі Ліквідаційної комісії протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії даної ухвали надати до суду належним чином засвідчені копії заяви та повного пакету документів, з якими ОСОБА_1 звертався щодо проведення виплати йому одноразової грошової допомоги, у зв`язку із встановленням інвалідності (ІІ група), що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків; інші наявні докази, що мають відношення до предмета спору.

Повідомити учасникам справи про можливість подання заяв по суті справи засобами електронної пошти: або .

Веб-адреса сторінки Одеського окружного адміністративного суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: http://adm.od.court.gov.ua/sud1570/.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала оскарженню окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя О.В. Глуханчук