Справа № 826/13919/17
Суддя: Лічевецький Ігор Олександрович
Дата ухвалення: 2022-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2022 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Мельничука В.П., Оксененка О.М., при секретарі - Рейтаровській О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Комунального підприємства «Інженерний центр» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 листопада 2021 року у справі за адміністративним позовом Північного офісу Держаудитслужби до Комунального підприємства «Інженерний центр» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про стягнення бюджетних коштів (збитків),

ВСТАНОВИВ

Північний офіс Держаудитслужби звернувся до суду з позовом, в якому просив стягнути з Комунального підприємства «Інженерний центр» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на користь місцевого бюджету завдані збитки на загальну суму 832 801,82 грн.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 листопада 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 лютого 2019 року, адміністративний позов задоволено. Стягнуто з Комунального підприємства «Інженерний центр» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на користь місцевого бюджету завдані збитки на загальну суму 832 801,82 грн.

Постановою Верховного Суду від 12 жовтня 2021 року рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 листопада 2018 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 лютого 2019 року у справі №826/13919/17 скасовано. Адміністративну справу №826/13919/17 направлено на новий розгляд до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 жовтня 2021 року адміністративну справу №826/13919/17 прийнято до розгляду.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 листопада 2021 року провадження у справі закрито на підставі пункту 8 частин 1 статті 238 КАС України.

В апеляційній скарзі Комунальне підприємство «Інженерний центр» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання, просить скасувати вказане судове рішення та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Апелянт зазначає, що відповідач не є суб`єктом владних повноважень, а тому у суду першої інстанції були відсутні підстави для закриття провадження на підставі пункту 8 частини 1 статті 238 КАС України.

Наголошує, що грошові кошти стягнуті з відповідача в примусовому порядку на підставі скасованого Верховним Судом рішення суду першої інстанції у цій справі. При цьому зауважує, що з метою недопущення примусового списання коштів неодноразово заявляв до суду касаційної інстанції клопотання про зупинення виконання рішення суду першої інстанції, в задоволенні яких було відмовлено.

Поруч з цим скаржник посилається на положення частини 2 статті 380 КАС України та вказує, що закриття судом провадження у справі з тих підстав, що з відповідача примусово стягнуті грошові кошти на підставі скасованого рішення суду є незаконним, оскільки у цьому випадку суд має розглянути позовні вимоги по суті, та, у випадку відмови у задоволенні позову, вирішити питання про поворот виконання рішення суду.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом попередньої інстанції норм матеріального та процесуального права, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 листопада 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 лютого 2019 року, адміністративний позов задоволено. Стягнуто з Комунального підприємства «Інженерний центр» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на користь місцевого бюджету завдані збитки на загальну суму 832 801,82 грн.

Постановою Верховного Суду від 12 жовтня 2021 року рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 листопада 2018 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 лютого 2019 року у справі №826/13919/17 скасовано. Адміністративну справу №826/13919/17 направлено на новий розгляд до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 жовтня 2021 року адміністративну справу №826/13919/17 прийнято до розгляду.

11 листопада 2021 року Північним офісом Держаудитслужби подано клопотання про закриття провадження у справі.

В обґрунтування заявленого клопотання позивач зазначив, що на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 листопада 2018 року, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 лютого 2019 року, Окружним адміністративним судом міста Києва було видано виконавчий лист, який було пред`явлено до виконання Шевченківському районному відділу державної виконавчої служби міста Києва Головного територіального управління юстиції у місті Києві.

21 березня 2019 року державним виконавцем було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №58679007 про стягнення боргу у сумі 832 801,82 грн.

Постановою державного виконавця від 02 травня 2019 року виконавче провадження закінчено на підставі пункту 9 частини 1 статті 39 «Про виконавче провадження» - у зв`язку з фактичним виконанням в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом. На підтвердження вказаних обставин позивачем було надано копії постанови державного виконавця та платіжного доручення про перерахування Шевченківським РВДВС м. Києва коштів.

У зв`язку зі сплатою КП «Інженерний центр» боргу у сумі 832 801,82 грн. позивач просив закрити провадження у справі.

Розглянувши подану позивачем заяву про закриття провадження у справі, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність підстав для закриття провадження на підставі пункту 8 частини 1 статті 238 КАС України, оскільки Комунальне підприємство «Інженерний центр» фактично задовольнило заявлені до нього позовні вимоги, що призвело до повного відновлення порушених прав особи.

Колегія суддів вважає такі висновки суду попередньої інстанції помилковими з огляд на наступне.

Відповідно до пункту 8 частини 1 статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Таким чином, для прийняття рішення про закриття провадження на підставі пункту 8 частини першої статті 238 КАС України суду необхідно встановити наявність сукупності наступних умов:

1) предметом позову є рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень;

2) встановлення факту виправлення відповідачем - суб`єктом владних повноважень оскаржуваних порушень, що призвели до повного відновлення законних прав та інтересів позивача;

3) відсутність необхідності визнання у судовому порядку протиправними рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень.

Звертаючись до фактів цієї справи, колегія суддів зазначає, що спір у ній стосується стягнення органом державного фінансового контролю завданих підконтрольною установою збитків місцевому бюджету внаслідок порушення законодавства у сфері державних закупівель. Позивач є органом виконавчої влади, який здійснює владні управлінські функції (контролюючі функції) на основі законодавства.

Правовідносини, які виникають між суб`єктом владних повноважень - контролюючим органом та підконтрольною установою з приводу стягнення надміру отриманих коштів з бюджету є адміністративно-правовими відносинами, що виникли у сфері державного управління у зв`язку зі здійсненням органом державного фінансового контролю владних повноважень та залежності підконтрольної установи від реалізації цих повноважень.

Отже, спір у справі, що розглядається, не стосується рішення, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень. В свою чергу, суб`єкт владних повноважень в даному випадку виступає позивачем у справі.

При цьому, вимоги позивача не були задоволені відповідачем, як зазначив суд першої інстанції, а були стягнуті в примусовому порядку в рамках виконавчого провадження з виконання виконавчого листа, виданого Окружним адміністративним судом міста Києва 20 лютого 2019 року на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 листопада 2018 року у цій справі.

Проте, вказане рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 листопада 2018 року було скасовано постановою Верховного Суду від 12 жовтня 2021 року, а справа направлена до суду першої інстанції на новий розгляд.

На переконання колегія суддів, у такому випадку, коли рішення після його виконання скасовано і справу повернуто на новий розгляд, суд має розглянути позовні вимоги по суті, враховуючи висновки Верховного Суду, та за наслідками розгляду справи, у разі наявності підстав, прийняти рішення про поворот виконання рішення в порядку статті 380 КАС України.

За такого правового регулювання та обставин справи, колегія суддів приходить до висновку, що у суду першої інстанції були відсутні правові підстави для закриття провадження на підставі пункту 8 частини 1 статті 238 КАС України, а тому оскаржувана ухвала підлягає скасуванню.

Згідно з частиною 3 статті 312 КАС України у випадках скасування судом апеляційної інстанції ухвал про відмову у відкритті провадження у справі, про повернення позовної заяви, зупинення провадження у справі, закриття провадження у справі, про залишення позову без розгляду справа (заява) передається на розгляд суду першої інстанції.

Відповідно до статті 320 КАС України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є, зокрема, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи та порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

Керуючись статтями 312, 320, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу Комунального підприємства «Інженерний центр» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) задовольнити.

Ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 листопада 2021 року скасувати.

Справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Постанова складена в повному обсязі 25 січня 2022 р.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

Суддя В.П.Мельничук

Суддя О.М.Оксененко