Справа № 160/9889/20
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2022-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

іменем України

07 лютого 2022 року справа 160/9889/20

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Семененко Я.В., Ясенова Т.І.,

розглянувши в письмовому провадженні м.Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.10.2020 (суддя Царікова О.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов`язання призначити пенсію

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 18.08.2020 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить визнати протиправним і скасувати рішення №2682/03.05.17 від 17.03.2020 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 та зобов`язати з 24.01.2020 призначити пенсію за віком на пільгових умовах за списком №1 відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції, відновленій рішенням Конституційного Суду України №1-р/2000 від 23.01.2020 (ас1).

У відзиві ГУ ПФУ в Дніпропетровській області проти позову заперечувало, посилаючись на те, що у спірних правовідносинах підлягає застосуванню пункт 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якого право на пенсію за списком №1 у позивачки виникне по досягненню 50 років (ас24).

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.10.2020 в задоволенні позову відмовлено. Суд погодився з доводами пенсійного фонду, що у спірних правовідносинах підлягають застосуванню положення статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», які неконституційними не визнавались (ас68).

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить рішення суду скасувати та позовні вимоги задовольнити. Вказує, що суд помилково не врахував висновки, викладені в рішенні Конституційного Суду України №1-р/2000 від 23.01.2020 (ас74).

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

ОСОБА_1 17.09.2019 виповнилось 45 років (ас8).

ОСОБА_1 08.03.2020 звернулась до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 (ас65).

Листом №2682/03.05.17 від 17.03.2020 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомило, що загальний стаж роботи становить 29р03міс26дн, пільговий 15р06міс25дн. Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», жінки отримують право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком №1 після досягнення 50 років (ас10).

Відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за віком мають чоловіки після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції до 01.04.2015, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад, показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці жінкам.

Законом України №213 від 02.03.2015, який набрав чинності з 01.04.2015, стаття 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» викладена в новій редакції, зокрема, абзацом 1 пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» було передбачено що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад, показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Рішенням Конституційного Суду України №1-р/2000 від 23.01.2020 визнані неконституційними зміни до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», внесені Законом України №213 від 02.03.2015 та Конституційний Суд вказав, що застосуванню підлягає стаття 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції до 01.04.2015.

Якщо виходити з редакції пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», яка відновлена після рішення Конституційного Суду України, то правовідносини між сторонами виглядають таким чином:

ОСОБА_1 45 років виповнилось 17.09.2019, її загальний трудовий стаж складає 29р03міс26дн (при необхідному 15 років), стаж на роботах за списком №1 складає 15р06міс25дн (при необхідному 7р6міс). Відтак, після прийняття рішення Конституційного Суду України №1-р/2000 від 23.01.2020 у позивачки виникло право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком №1.

Заперечуючи проти задоволення позовних вимог, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області керується такими нормативними актами:

Відповідно до абзацу 1 частини 1 статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31.12.2017.

Відповідно до частини 1 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад, показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених в частинах 2 і 3 цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених в частині 4 цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону України №2148 від 03.10.2017, на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад, показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

На думку відповідача, є безпідставними посилання на рішенням Конституційного Суду України №1-р/2000 від 23.01.2020 про визнання неконституційними змін до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно абзаців 1, 2 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад, показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, вказаним в абзаці 1 цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Відповідно абзаців 1, 2 пункту 16 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії.

Отже з набранням чинності Закону України №2148 від 03.10.2017 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» з 11.10.2017 умови призначення пенсії, передбачені Законом України «Про пенсійне забезпечення», на позивачку не розповсюджуються, а слід керуватись положеннями Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Конституційного Суду України №1-р/2000 від 23.01.2020 стосується осіб, які отримали право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, до 11.10.2017.

Вирішуючи аналогічні правовідносини, Верховний Суд в постанові від 21.04.2021 у зразковій справі №360/361120 зазначив що пункт 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону України №2148 від 03.10.2017, який є ідентичним положенням статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції Закону України №213 від 02.03.2015, також не відповідає Конституції України, а тому не підлягає застосуванню оскільки відповідно до частини 4 статті 7 КАС України, якщо суд доходить висновку, що закон чи інший правовий акт суперечить Конституції України, суд не застосовує такий закон чи інший правовий акт, а застосовує норми Конституції України як норми прямої дії.

Такий висновок підтриманий Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 03.11.2021.

З урахуванням викладеного колегія суддів відзначає, що застосування суб`єктом владних повноважень до спірних правовідносин положень пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону України №2148 від 03.10.2017, не відповідає принципу верховенства права та суперечить частині 2 статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України; частині 3 статті 22 Конституції України, відповідно до якої при прийнятті нових нормативно-правових актів або внесенні змін у діючі не допускається зменшення змісту та обсягу існуючих прав і обов`язків.

Стаття 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції Закону України №213 від 02.03.2015, яка визнана неконституційною, та пункт 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону України №2148 від 03.10.2017 запровадили поетапне підвищення на 5 років віку виходу на пенсію на пільгових умовах з урахуванням набутого стажу роботи та на пенсію за вислугу років, чим порушили легітимні очікування осіб, які вже мали необхідний стаж для призначення пенсії. Відтак, з урахуванням висновків Конституційного Суду України у рішенні від 23.01.2020 у справі №1-р/2000, обидва ці нормативні акти суперечать частині 1 статті 8 Конституції України, відповідно до якої в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

В абзаці 6 пункту 4.3 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 27.02.2018 у справі №1-р/2018 зазначено, що одним з елементів конституційного принципу верховенства права є принцип правової визначеності, відповідно до якого, обмеження основних прав людини допустимо лише за умови забезпечення передбачуваності застосування правових норм.

Колегія суддів приходить висновку висновку, що оскільки стаття 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції Закону України №213 від 02.03.2015, яка визнана неконституційною, та пункт 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону України №2148 від 03.10.2017 суперечать Конституції України, а тому у відповідності до частини 4 статті 7 КАС України застосуванню підлягає Конституція України як норма прямої дії.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При подачі позову та апеляційної скарги ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 2143гр67коп.

Керуючись статтями 241-245, 315, 317, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.10.2020 та прийняти нову постанову

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 після прийняття рішення Конституційного Суду України №1-р/2000 від 23.01.2020.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 24.01.2020 призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком №1.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 2143гр67коп за рахунок бюджетних асигнувань.

Постанова набирає законної сили з 07.02.2022 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді Я.В. Семененко

судді Т.І. Ясенова