Справа № 280/2491/21
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2022-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 січня 2022 року м. Дніпросправа № 280/2491/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Прокопчук Т.С., Шлай А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2021 року, (суддя суду першої інстанції Сацький Р.В.), прийняту в порядку письмового провадження в м. Запоріжжя, в адміністративній справі №280/2491/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії ,-

ВСТАНОВИВ:

29 березня 2021 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила:

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови позивачу в перерахунку з одного виду пенсії на інший, скасувати рішення відповідача №6 від 26.02.2011 року про відмову в перерахунку пенсії;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити позивачу пенсію у разі втрати годувальника в розмірі 50% від розміру пенсії за віком померлого годувальника, яка згідно довідки, наданої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 10.11.2020 року складає 17120 грн.

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що відповідачем неправомірно відмовлено в проведенні перерахунку пенсії позивача з огляду на те, що це призведе до зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 .. Позивач зазначає, що відповідно до ст. 37 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія по втраті годувальника призначається у розмірі 50% від розміру пенсії за віком померлого годувальника, оскільки розмір пенсії померлого чоловіка позивача складав 17120 грн., то і призначення пенсії по втраті годувальника повинна обраховуватись від цієї суми.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2021 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду позивач звернувся з апеляційною скаргою в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить оскаржуване рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована доводами адміністративного позову.

Від відповідача надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому останній посилаючись на необґрунтованість доводів апеляційної скарги просить суд рішення суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, відзиву на апеляційну скаргу, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058 (далі-Закон № 1058).

В лютому 2021 року позивач звернулася до відповідача із заявою від 23.02.2021 про переведення її з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника померлого чоловіка позивача ОСОБА_2 .

Рішенням відповідача від 26.02.2021 №6 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки оскільки згідно з Законом України «Про статус народного депутата» № 2790 від 17.11.1992 статті 20 частини 12 пенсійне забезпечення народних депутатів здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ від 09.07.2003 (зі змінами Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» № 2148 від 03.10.2017). За документами пенсійної справи померлого годувальника ОСОБА_2 йому була призначена пенсія за віком за Законом «Про статус народного депутата України». Відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж становить 37 років 8 місяців 0 днів, коефіцієнт заробітної плати складає 3,99186 (довідка про заробітну плату для обчислення пенсії № 1409 від 24.12.2007).

Зазначено також, що згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» розмір пенсії померлого годувальника складає 4252,15 грн, що є меншим, ніж розмір пенсії позивача за віком у сумі 5898,91 грн на час надання заяви про перерахунок. Відповідно до п. 4 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у разі якщо внаслідок перерахунку за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Перехід з пенсії за віком на пенсію у разі втрати годувальника згідно ст. 36 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є недоцільним.

Незгода із такими діями відповідача, а саме щодо відмови у призначенні їй пенсії на підставі Закону №1058 стала підставою для звернення до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що пенсія по втраті годувальника у відповідності до приписів ст. 37 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначається з розміру пенсії за віком померлого годувальника, визначеного відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Суд апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника встановлені статтею 36 Закону №1058-IV, за змістом якої пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, - незалежно від тривалості страхового стажу. Непрацездатними членами сім`ї вважаються, зокрема, чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є інвалідами або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону. Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника (частина перша, пункт 1 частини другої, абзац другий пункту 2 частини третьої цієї статті).

Питання, пов`язані з обчисленням розміру пенсії у зв`язку з втратою годувальника, унормовані статтею 37 Закону №1058-IV, якою передбачено, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім`ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.

Тобто, базовою величиною для визначення розміру пенсії, призначеної у зв`язку з втратою годувальника на підставі правових норм Закону №1058-IV є саме розмір пенсії за віком померлого годувальника.

Судом встановлено, що на час смерті ОСОБА_2 отримував пенсію у розмірі 17120,00 грн, що підтверджується копією рішення № 80, де:

- 16507,40 грн - основний розмір пенсії від середнього заробітку (18341,55 грн х 90%);

- 66,43 грн - підвищення «дітям війни»;

- 599,20 грн - пенсія за особливі заслуги перед Україною (1712 грн х 35 %).

Розмір пенсії за віком ОСОБА_2 обчислений відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» без урахування вищезазначених надбавок складає 7318,88 грн, що підтверджується копією рішення № 80.

В той же час, відповідач здійснивши розрахунок пенсії за віком померлого годувальника позивача , який належав би до виплати, вказав, що 50 відсотків такої пенсії є меншим за розмір пенсії, яку вже отримує позивач.

Водночас, позивач вважає, що відповідач, при вирішенні питання про призначення спірної пенсії, повинен був враховувати розмір призначеної померлому годувальнику пенсії за вислугу років - 17120 гривень.

Однак, такі доводи позивача засновані на неправильному розумінні статті 37 Закону №1058-IV, якою, як вже зазначалось вище, передбачено обчислення розміру пенсії у зв`язку з втратою годувальника, виходячи саме з розміру пенсії за віком.

Аналогічна позиція викладена в постановах Верховного Суду від 08 липня 2019 року у справі № 676/6529/15-а, від 21.02.2020 року №523/13150/16-а.

В свою чергу, стаття 9 Закону №1058-IV встановлює вичерпний перелік видів пенсійних виплат, які можуть бути призначені відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі, а саме: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Враховуючи викладене, оскільки позивач звернулась за призначенням пенсії у зв`язку з втратою годувальника саме на підставі Закону №1058-IV, розмір такої пенсії обчислюється виходячи з розміру пенсії за віком померлого годувальника. Іншого цим Законом не передбачено.

При цьому, за приписами пункту 4 Розділу XV «ПРИКІНЦЕВІ ПОЛОЖЕННЯ» Закону №1058-IV у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Приписи наведеної правової норми необхідно застосовувати й у даному випадку, оскільки позивач вже отримує пенсію відповідно до Закону №1058-IV, а тому призначення іншого виду пенсії, передбаченому цим же Законом, в іншому розмірі, за своєю суттю, є тотожним перерахунку пенсійної виплати й, до того ж, внаслідок цього її розмір зміниться у бік зменшення, що, у розумінні вказаних вище законодавчих приписів є неприпустимим і виключає можливість прийняття суб`єктом владних повноважень рішень або вчинення ним дій, які б звужували зміст, обсяг існуючих соціальних гарантій.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку про законність та обґрунтованість рішення суду, відсутність підстав для його зміни або скасування.

Керуючись ст. 243, 308, 310, 315, 316, 321, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.09.2021 року в адміністративній справі №280/2491/21 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук

суддя А.В. Шлай