Справа № 580/6177/21
Суддя: Черпіцька Людмила Тимофіївна
Дата ухвалення: 2022-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/6177/21 Суддя (судді) першої інстанції: Віталіна ГАЙДАШ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2022 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого-судді: Черпіцької Л.Т., суддів: Пилипенко О.Є., Собківа Я.М., за участю секретаря: Висоцького А.М., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якому просив суд:

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії відповідно до статті 55 Закону України «Про соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

зобов`язати відповідача призначити пенсію позивачу з 19.05.2021 та здійснити перерахунок і виплату пенсії.

Позовні вимоги мотивовано тим, що Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області протиправно, на підставі помилкового висновку щодо відсутності факту проживання або роботи позивача станом на 01.01.1993 не території зони посиленого радіологічного контролю більше чотирьох років, необґрунтовано відмовило позивачеві у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2021 року позво задоволено:

визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо не призначення ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 19.05.2021;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 19.05.2021.

У поданій апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просило скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги матеріали справи, оцінивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що відповідно до протоколу вручення державних посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 20.02.1993 №105 Звенигородська районна державна адміністрація видала позивачу посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 4-ї категорії, серії НОМЕР_1 , з підстав постійного, не менше 4-х років починаючи з 1986 року, проживання на території зони посиленого радіоекологічного контролю.

Згідно з архівною довідкою від 31.03.2021 №4505-01-13, 721, 511в, виданою Архівним відділом Департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради, за даними Спеціалізованої пересувної механізованої колони тресту «Облміжколгоспбуд», з жовтня 1987 року перейменованої у Спеціалізовану пересувну механізовану колону №1 тресту «Черкасагроспецмонтаж», з січня 1993 перейменованої у Спеціалізовану пересувну механізовану колону №1 тресту «Облагробуд», які зберігаються в архівному відділі, встановлено, що ОСОБА_1 працював на дільниці №6 підприємства, зокрема:

наказом від 22.07.1986 №112-к прийнятий електрозварником 3 розряду у дільницю №6, починаючи з 22.07.1986;

наказом від 27.03.1997 №18-к, на підставі постанови Облагробуду від 21.01.1997 №5 про виділення зі складу Черкаської СПМК №1 Звенигородської і Лисянської дільниць та утворення на їх базі АТ «Сантехнік» Облагробуду, звільнений з роботи у порядку переведення у АТ «Сантехнік» Облагробуду за п. 5 ст. 36 КЗпП України.

У вказаній довідці також зазначено, що у відомостях нарахування заробітної плати працівникам підприємства за 1988-1990, 1993 роки є примітка: «Звенигородська дільниця №6», інші відомості щодо місцезнаходження дільниці №6 відсутні.

Позивач звернувся із заявою до відповідача, в якій просив призначити йому пенсію за віком відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Листом від 19.05.2021 №2300-0209-8/29160 відповідач повідомив позивача, що згідно архівної довідки від 31.03.2021 №4505-01-13, 721, 511в, наданої Архівним відділом Департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради, підтверджено роботу в дільниці №6 м. Звенигородка (4 зона радіоекологічного забруднення) лише в 1988-1990, 1993 роках, отже позивачем не виконано умови роботи або проживання на територіях радіоекологічного забруднення станом на 01.01.1993 не менше 4-х років, а тому позивач не має права на призначення пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Вказуючи на протиправність зазначеної відмови, ОСОБА_1 звернувся до суду із даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з доведеності з боку позивача факту його постійного проживання/роботи у зоні посиленого радіологічного контролю станом на 01 січня 1993 роки не менше 4 років, що дає йому право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку.

Апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області мотивована тим, що згідно з архівною довідкою від 31.03.2021 №4505-01-13, 721, 511в підтверджено роботу позивача в дільниці №6 м. Звенигородка (4 зона радіоекологічного забруднення) лише у період з 1998 по 1990, а також у 1993 році.

Відповідно до частини першої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів апеляційного суду, виходячи з меж апеляційного перегляду, встановлених статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України, погоджується із позицією суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позову, з огляду на наступне.

Частиною другою статі 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу, зокрема, особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років, зменшується пенсійний вік на 2 роки та додатково на 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що відповідно до протоколу вручення державних посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 20.02.1993 №105 Звенигородська районна державна адміністрація видала позивачу посвідчення особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 4-ї категорії, серії НОМЕР_1 , з підстав постійного, не менше 4-х років починаючи з 1986 року, проживання на території зони посиленого радіоекологічного контролю.

Згідно з архівною довідкою від 31.03.2021 №4505-01-13, 721, 511в, виданою Архівним відділом Департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради, підтверджено, що за даними Спеціалізованої пересувної механізованої колони тресту «Облміжколгоспбуд», з жовтня 1987 року перейменованої у Спеціалізовану пересувну механізовану колону №1 тресту «Черкасагроспецмонтаж», з січня 1993 перейменованої у Спеціалізовану пересувну механізовану колону №1 тресту «Облагробуд», які зберігаються в архівному відділі, встановлено, що ОСОБА_1 працював на дільниці №6 підприємства, зокрема, наказом від 22.07.1986 №112-к прийнятий електрозварником 3 розряду у дільницю № 6 починаючи з 22.07.1986 та наказом від 27.03.1997 №18-к на підставі постанови Облагробуду від 21.01.1997 №5 про виділення зі складу Черкаської СПМК №1 Звенигородської і Лисянської дільниць та утворення на їх базі АТ «Сантехнік» Облагробуду, звільнений з роботи у порядку переведення у АТ «Сантехнік» Облагробуду за п. 5 ст. 36 КЗпП України.

Факт роботи позивача електрозварювальником у період з 22.07.1986 по 27.03.1997 у Звенигородській дільниці №6 Черкаського СМП-1 також підтверджується записами у трудовій книжці позивача, а також затвердженими печаткою Звенигородської міської ради письмових поясненнях, наданих 11.08.2021 громадянами ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 .

Відповідно до Розділу 4 Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 23 липня 1991 року №106, місто Звенигородка Черкаської області віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю.

Таким чином, на час звернення до територіального органу Пенсійного фонду України позивач набув права на призначення пільгової пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», внаслідок постійного проживання у зоні посиленого радіологічного контролю станом на 1 січня 1993 роки не менше 4 років.

Посилання органу Пенсійного фонду на той факт, що згідно з архівною довідкою від 31.03.2021 №4505-01-13, 721, 511в підтверджено факт роботи позивача на території зони посиленого радіоекологічного контролю лише за період з 1988 по 1990, а також у 1993 році, є необґрунтованим та спростовується матеріалами справи, у тому числі і самою архівною довідкою від 31.03.2021 №4505-01-13, 721, 511в.

За вказаних обставин, з огляду на протиправність відмови органу Пенсійного фонду у призначенні позивачеві пенсії на пільгових умовах, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позову.

Рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, ухвалене з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

За змістом частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи, що судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а також зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про наявність підстав для залишення поданої апеляційної скарги без задоволення, а оскаржуваного судового рішення - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2021 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 26 січня 2022 року.

Головуючий суддя Судді:Л.Т. Черпіцька О.Є. Пилипенко Я.М. Собків