Справа № 160/3853/21
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2022-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 січня 2022 року м. Дніпросправа № 160/3853/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів:

суддя - доповідач Чумака С.Ю.,

суддів: Білак С.В., Юрко І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в місті Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 травня 2021 року в адміністративній справі № 160/3853/21 (суддя І інстанції Рябчук О.С.)

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ, РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ, ВИМОГ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду заяви позивача про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 19.11.2020;

- зобов`язати відповідача розглянути заяву позивача, призначити та виплачувати позивачу пенсію за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 19.11.2020.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 травня 2021 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржене рішення та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.

В обґрунтування скарги зазначив, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про відсутність підстав для задоволення позову з огляду на те, що позивач звернувся до пенсійного органу з заявою не встановленого зразка. Наявність сумнівів у відповідача щодо правильності заповнення трудової книжки позивача чи відповідності відомостей, які у ній містяться, дійсності, а так само подання оригіналів документів може бути підставою для проведення перевірки, під час якої має бути встановлено обставини, що перешкоджають призначенню пенсії. Також посилається на позицію Верховного Суду, викладену в постановах від 30.05.2018 у справі № 537/3480/17 та від 27.11.2019 у справі № 748/696/17

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ВИЗНАЧЕНІ ВІДПОВІДНО ДО НИХ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ

ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, на підтвердження чого наявна в матеріалах справи копія паспорту громадянина України для виїзду за кордон № НОМЕР_1 (а.с. 6).

19.11.2020 позивач направив засобами поштового зв`язку до відповідача заяву про призначення пенсії за віком разом з копіями документів: паспорта громадянина України для виїзду за кордон; трудової книжки; диплому; картки платника податків; довіреності на представництво інтересів.

22.12.2020 листом відповідача № 24444-24406/Г-01/8-0400/20 позивачу повідомлено, що Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1, не передбачено направлення заяв на призначення (поновлення) пенсій засобами поштового зв`язку (а.с. 8).

В листі запропоновано позивачу або його законному представнику надати заяву про призначення пенсії разом з оригіналом документу, що засвідчує особу, та оригіналами документів про стаж (трудова книжка, диплом про навчання, інше), у разі, якщо заяву надаватиме законний представник оригінал довіреності, посвідченої нотаріально, до відділу обслуговування громадян (сервісного центру) управління обслуговування громадян за місцем проживання (реєстрації).

Не погодившись з такою відповіддю відповідача, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що заява про призначення пенсії від 19.11.2020 надіслана позивачем до відповідача засобами поштового зв`язку. Крім того, зазначив, що до заяви позивачем були надані копії документів для призначення пенсії, проте Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Порядком 22-1 передбачено можливість подання заяви про призначення пенсії особисто або через представника, через вебпортал з використанням електронної системи BankID. Надіслання заяви та документів для призначення пенсії засобами поштового зв`язку чинним законодавством не передбачено. З положень п. 2.23 Порядку 22-1 встановлено, що надання оригіналів документів про стаж, вік, заробітну плату є необхідним для призначення пенсії, оскільки ця норма передбачає надання вказаних документів лише в оригіналах. Тому, надання позивачем копій документів для призначення пенсії суперечить вимогам законодавства.

НОРМИ ПРАВА, ЯКІ РЕГУЛЮЮТЬ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ, ТА ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ СУДОМ

Статтею 46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Тобто, право на отримання пенсії в Україні є конституційним правом громадянина України.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом. Пенсійне забезпечення громадян України, що проживають за її межами, провадиться на основі договорів (угод) з іншими державами.

Згідно з ч. 1 ст. 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до ст. 44 вказаного Закону заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно з ч. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Відповідно до ч. 1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до пп. 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Згідно з пп. 1.1, 1.3 Порядку 22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі вебпортал) з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, може бути подана представником заявника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до п. 2.23 Порядку 22-1 при поданні особою заяви в паперовій формі документи можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

До заяви, поданої в електронній формі через вебпортал, додаються скановані копії оригіналів документів. На створені електронні копії заявник накладає кваліфікований електронний підпис. У випадку звернення за призначенням пенсії через вебпортал з використанням електронної системи BankID для виплати пенсії заявник або представник заявника, який діє на підставі довіреності, посвідченої нотаріально, законний представник пред`являє до органу, що призначає пенсію, оригінали сканованих копій документів, що підтверджують право на пенсію.

Як зазначалось вище, заява про призначення пенсії від 19.11.2020 надіслана позивачем до відповідача засобами поштового зв`язку.

До заяви позивачем були надані копії документів для призначення пенсії.

Разом з тим, як зазначено вище, Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Порядком 22-1 передбачено можливість подання заяви про призначення пенсії 1) особисто або через представника чи 2) через вебпортал з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID.

Надіслання заяви та документів для призначення пенсії засобами поштового зв`язку чинним законодавством не передбачено, як правильного висновку дійшов і суд першої інстанції.

Крім того, позивачем не додержано імперативної вимоги Порядку № 22-1 стосовно надання документів про стаж, вік та заробітну плату виключно в оригіналах

З цього приводу колегія суддів зазначає, що особа, яка проживає за кордоном, має право на призначення пенсії, проте реалізація такого права повинна здійснюватися у встановленому національним законодавством порядку, визначеному, зокрема, у Законі № 1058-IV і затвердженому на виконання його положень Порядку № 22-1.

Апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції правильно дійшов висновку, що позивачем не дотримано встановленого порядку звернення за призначенням пенсії, оскільки заява подана ним без додержання вимог статті 44 Закону № 1058-IV та Порядку № 22-1, а відтак територіальний орган Пенсійного фонду України при розгляді заяви позивача діяв правомірно.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 21.09.2018 у справі № 805/465/18-а та від 21.12.2021 у справі № 540/1588/19.

Посилання апелянта на позицію Верховного Суду, викладену в постановах від 30.05.2018 у справі № 537/3480/17 та від 27.11.2019 у справі № 748/696/17 не спростовує встановлених у справі обставин та висновків суду, оскільки предмет спору в цих справах був іншим, а саме предметом спору були форма і зміст поданої заяви про призначення пенсії (справа № 748/696/17) та форма довідки про робітну плату (справа№ 537/3480/17), а не порядок подання заяви про призначення пенсії як у справі, що переглядається.

Відтак, суд першої інстанцій дійшов правильного висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

ВИСНОВОК АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

Суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відмову в задоволенні позову.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції постановлене з додержанням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим, відповідно до ст. 316 КАС України залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду без змін.

Оскільки справа відповідно до п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України відноситься до категорії незначних, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

На підставі викладеного, керуючись ст. 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 травня 2021 року в адміністративній справі № 160/3853/21 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Суддя - доповідач С.Ю. Чумак

суддя С.В. Білак

суддя І.В. Юрко