Справа № 420/25712/21
Суддя: Скупінська О.В.
Дата ухвалення: 2022-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

17 січня 2022 року
ВСТАНОВИВ:
До Одеського окружного адміністративного суду звернулось приватне підприємство «КОМПОЗИТ Д.А.» з позовною заявою до Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради про:
визнання протиправними та скасування Містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкту будівництва №01-06/92 від 28.10.2021 року - Нове будівництво 26-квартирного 4-5-поверхового (включно з технічним поверхом) житлового будинку з даховою котельною та підземним паркінгом на земельній ділянці за адресою м. Одеса, вул. Вільямса академіка, 43, зі знесенням існуючих на ділянці будівель і споруд у частині:
назви об`єкту будівництва, а саме: « 26-квартирного 4-5 поверхового(включно з технічним поверхом)»;
п.1. розділу «Містобудівні умови та обмеження» в частині: « 15.9 м (26-квартирний житловий будинок змінної поверховості 4-5 поверхів (включно з технічним поверхом) з даховою котельною та підземним паркінгом, гранично допустимою висотою відміткою +15.900 м від відмітки 0.000 до найбільш виступаючої конструкції покрівлі 5-го поверху, та +12.300 м від відмітки 0.000 до найбільш виступаючої конструкції покрівлі 4-го поверху. При цьому, умовна висота багатоквартирного житлового будинку, що проектується, складає +14.90 м»;
п.1. розділу «Містобудівні умови та обмеження» в частині: «висоти поверхів від рівня підлоги до стелі складає + 2.800 м, висота приміщень підземного паркінгу від рівня підлоги до стелі складає від +2.300 м до + 3.000 м (в залежності від перепаду рельєфу)»;
п. 4 розділу «Містобудівні умови та обмеження» в частині: «до існуючих будинків і споруд: 15.9 м При проектуванні відстані від 26-квартирного 4-5 - поверхового (включно з технічним поверхом)»;
п.5 розділу «Містобудівні умови та обмеження» в частині: «Проектування 26-квартирного 4-5-поверхового (включно з технічним поверхом) житлового будинку з даховою котельнею та підземним поверхом»;
п. 5 розділу «Містобудівні умови та обмеження» в частині габаритних розмірів об`єкта будівництва із зазначенням таких в осях, а саме: «Габаритні розміри 26-квартирного 4-5-поверхового (включно з технічним поверхом) житлового будинку з даховою котельною та підземним паркінгом, що проектується: в осях А-Л-31,380 м; в осях А-Б- 2,63м; в осях Б-В-2,33 м; в осях В-Г-0,90 м; в осях И-И/К-1,15 м; в осях И/К-К-6,00 м; в осях К-Л-3,78 м; в осях Ж-И-2,89 м; в осях И-И/К - 1,15м; в осях 1-2-3,88м; в осях 2-3-2,93 м; в осях К-Л-3,78м; в осях А-И-20,45 м; в осях4-5-2,90 м; в осях 5-6-0,95 м; в осях 6-7-2,95 м; в осях 7-8-3,20 м; в осях 8-9-3,40 м; в осях 9-10-3,40 м; в осях 10-11-3,32 м; в осях 11-12-2,95 м; в осях 12-13 -0,95 м; в осях 13- 14-2,90 м; в осяхі4-15-2,25 м; в осях 5-16-2,28 м; в осях 16-17-4,53 м; в осях 1/1-12/13-48,10 м; в осях 1/1-1/2-5,00 м; в осях 1/2-1 1,26 м; в осях 6-7/8-4,83 м; в осях 7/8-9-5,18 м; в осях 9-10/11 - 4,83 м; в осях 10/11-11/12-5,00 м; в осях 11/12-12/13-2,85 м; в осях 12/13-14- 4,33 м; в осях 14-15-3,05 м; в осях 15-16-3,45 м; в осях 16-17-4,50 м; в осях 1-17-44,90 м»;
п. 5 розділу «Містобудівні умови та обмеженім» в частині: « 26-квартирного 4-5 поверхового (включно з технічним поверхом)»;
п. 5 розділу «Містобудівні умови та обмеження» в частині: «З метою виключення спірних питань з будівництва 26-квартирного 4-5 поверхового (включно з технічним поверхом) «житлового будинку з даховою котельною та підземним паркінгом на земельній ділянці за пресою: м. Одеса, Київський район, вул. Вільямса академіка, 43, та не залучення департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради у судові справи в якості третіх осіб, рекомендуємо проектні рішення з будівництва об`єкту, узгодити з усіма суміжними землекористувачами та власниками будівель, розташованих на суміжних земельних ділянках»;
Позовні вимоги приватне підприємство «КОМПОЗИТ Д.А.» обґрунтовує тим, що воно є орендарем земельної ділянки за адресою м.Одеса, вул.Академіка Вільямса, 43. Позивач 18.05.2021, 09.08.2021 звертався до Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради з проханням надати Містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкту будівництва Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку з технічним поверхом та підземним паркінгом за адресою м.Одеса, вул.Академіка Вільямса, 43, проте, отримував відмову відповідача з посиланням на вимоги ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування та забудова територій». На заяву позивача від 16.10.2021 Департаментом архітектури та містобудування Одеської міської ради все ж таки були надані містобудівні умови та обмеження від 28.10.2021, проте, не булі враховані вимоги плану зонування території (зонінгу), а відповідачем взято на себе функції проектної організації.
Вважаючи спірні містобудівні умови та обмеження протиправними в частині, позивач звернувся до суду з позовною заявою.
21 грудня 2021 року, суддею Одеського окружного адміністративного суду Балан Ярославою Володимирівною складено та підписано заяву про самовідвід.
Ухвалою суду від 24 грудня 2021 року суд ухвалив прийняти до розгляду позовну заяву приватного підприємства «КОМПОЗИТ Д.А.»; відкрити провадження у адміністративній справі за позовною заявою приватного підприємства «КОМПОЗИТ Д.А.»; розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (в порядку ст.262 КАС України). Встановити відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі. Відзив подається до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
05 січня 2022 року до суду (вх.№376/22) від Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради надійшло клопотання про розгляд справи в порядку загального позовного провадження, яке обґрунтовано тим, дана справа має велике значення для сторін та значний суспільний інтерес щодо можливого нового будівництва багатоквартирних житлових будинків.
Вирішуючи питання про розгляд справи в порядку загального позовного провадження, суд виходить з наступного.
Частиною першою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).
Відповідно до ч.3 ст.12 КАС України загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
Згідно з ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Умови, за яких суд має право розглядати справи у загальному або спрощеному позовному провадженні, визначаються КАС України.
Відповідно до ч.1 ст.260 КАС України, питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.
Частиною п`ятою статті 262 КАС України визначено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Ухвалою суду від 24.12.2021 розгляд справи було призначено без повідомлення сторін, відповідно ч.5 ст.262 КАС України.
Згідно з ч.3 ст.257 КАС України при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: значення справи для сторін; обраний позивачем спосіб захисту; категорію та складність справи; обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; кількість сторін та інших учасників справи; чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.
На підставі викладеного, враховуючи заперечення відповідача проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, критерії, визначені ч.3 ст.257 КАС України, зокрема, значення справи для сторін, необхідність вирішення питання про витребування доказів, встановлення відповідних обставин справи безпосередньо в учасників справи, тощо, суд вважає необхідним задовольнити заяву відповідача та призначити розгляд цієї справи за правилами загального позовного провадження.
Відповідно до ч.6 ст.260 КАС України, якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі. У такому випадку повернення до розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження не допускається.
Згідно вимог ч.1 ст.179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.
У відповідності з ч.1 ст.180 КАС України, підготовче засідання проводиться судом з повідомленням учасників справи.
Відповідно до ч.5 ст.181 КАС України, якщо розгляд справи у випадках, визначених цим Кодексом, починається спочатку, суд призначає та проводить підготовче засідання спочатку в загальному порядку.
Отже, суд вважає необхідним зазначену справу розглядати за правилами загального позовного провадження з призначенням підготовчого засідання, а також встановленням учасникам справи строків на подання заяв по суті справи, у разі необхідності їх подання.
Разом з цим, суд зазначає, що всі подані учасниками справи письмові докази та заяви по суті справи будуть враховані судом при постановленні рішення по справі.
Керуючись ст.ст. 12, 120, 173, 179-181, 248, 257-261 КАС України, суд
Розгляд адміністративної справи за позовом приватного підприємства «КОМПОЗИТ Д.А.» до Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради про визнання протиправними та скасування містобудівні умови та обмеження від 28.10.2021 проводити за правилами загального позовного провадження.
Призначити підготовче засідання в даній адміністративній справі на 07 лютого 2022 року об 11 год 00 хв.
Засідання відбудеться у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога,14, зал судових засідань № 17.
Про час і місце судового засідання повідомити учасників справи.
Повідомити учасників справи про наявність в Одеському окружному адміністративному суді технічної можливості проведення судових засідань у режимі відеоконференцзв`язку (за допомогою програмного забезпечення «EASYCON»).
Встановити відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі.
Відповідно до ч.4 ст.159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Встановити позивачу п`ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив.
Встановити відповідачу п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення.
Зазначити учасникам справи, що копії заяв по суті справи одночасно з поданням до суду повинні бути надіслані іншим учасникам справи; документи, що підтверджують надіслання подаються до суду.
Згідно зі ст.44 КАС України учасники справи зобов`язані, зокрема, сприяти своєчасному, всебічному, повному та об`єктивному встановленню всіх обставин справи; подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази.
З урахуванням викладеного, у разі своєчасного виконання сторонами своїх прав та обов`язків щодо подання та направлення до суду у встановлених КАС України випадках заяв по суті справи (відзив на позовну заяву (відзив) з доказами по справі не шляхом здачі вказаних заяв до канцелярії суду, а шляхом відправки його до суду у встановлений строк засобами поштового зв`язку, необхідно про надіслання відповідних заяв засобами поштового зв`язку повідомити суд на його електрону адресу, телефон, факс.
У разі неотримання судом відповідних заяв та доказів з урахуванням встановлених нормативів та відсутності повідомлень іншими засобами зв`язку, суд буде вирішувати питання про подальший розгляд справи у встановлені судом в ухвалі суду строки.
Роз`яснити учасникам справи, що відповідно до п.3 розділу VІ «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України, під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення. Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.
Копію ухвали направити сторонам у справі, разом з інформацією про їхні процесуальні права та обов`язки.
Справа розглядатиметься суддею одноособово.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя О.В. Скупінська