Справа № 420/9360/21
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2022-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 лютого 2022 р.м.ОдесаСправа № 420/9360/21
Головуючий в 1 інстанції: Левчук О.А.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кравченка К.В.,
судді Джабурія О.В.,
судді Вербицької Н.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2021 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, за участю третьої особи - Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:
В червні 2021 року ОСОБА_1 (надалі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Г Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (надалі - відповідач, ГУ ПФУ), в якому просив:

- визнати дії ГУ ПФУ в Одеській області з відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 протиправними;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Генеральної прокуратури України №18-102зп від 19.06.2018 року «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії» - з 1 січня 2018 року по теперішній час (на момент перерахунку).

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що Генеральною прокуратурою України видано довідку про розмір грошового забезпечення, яку було направлено до ГУ ПФУ в Одеській області для перерахунку пенсії. Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою щодо перерахунку пенсії, проте в проведенні перерахунку було відмовлено. Дії ГУ ПФУ в Одеській області є незаконними та суперечать вимогам ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Порядку №45.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02.11.2021 року позов задоволено.

Не погоджуючись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів прийшла до наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 19.09.2006 року наказом Міністра оборони України №23 підполковника юстиції ОСОБА_1 , звільнено у запас за підпунктом «б» пункту 67 Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних сил України (за станом здоров`я) з посади старшого слідчого військової прокуратури Південного регіону України з календарною вислугою років - 25 років 01 місяць (а.с.23).

11.10.2006 року наказом військового прокурора Південного регіону України №322 ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу (а.с.24).

15.10.2006 року ОСОБА_1 призначено пенсію на підставі Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 року за вислугою років у розмірі 65 відсотків грошового забезпечення, що підтверджується протоколом за пенсійною справою ЮО 108979 від 01.01.2007 року. При цьому, у вказаному протоколі зазначено посаду позивача, з якої його звільнено у запас, а саме: старший слідчий слідчого відділу військової прокуратури Південного регіону України (а.с.49, 51).

На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 року №34, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області 13.05.2008 року здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.06.2008 року (а.с.54).

08.10.2012 року Одеський обласний військовий комісаріат, на підставі постанови Кабінету Міністрів України №505 від 31.05.2012 року підготував та направив до органів Пенсійного фонду України довідку №ЮО108979, в якій зазначив, зокрема, посадовий оклад позивача за посадою старший слідчий відділу військової прокуратури Південного регіону України у розмірі 1597,00 грн. (а.с.74).

01.11.2012 року Головним управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснено перерахунок пенсії позивача на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року №505 «Про упорядкування структури та умов праці працівників прокуратури», з урахуванням, зокрема, посадового окладу у розмірі 1597,00 грн. (а.с.55, 58).

Також, згідно матеріалів справи, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області здійснювався перерахунок пенсії позивача на підставі довідок Генеральної прокуратури України №18-1801зп від 29.12.2016 року, №18-1382зп від 19.10.2016 року, з урахуванням посадового окладу за посадою старший слідчий відділу військової прокуратури Південного регіону України.

24.04.2018 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року (а.с.61).

При цьому, 19.06.2018 року Генеральною прокуратурою України на ім`я ОСОБА_1 видано довідку №18-102зп, згідно якої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 1 січня 2018 року, за посадою старшого слідчого становить: посадовий оклад (постанова КМУ від 31.05.2012 року №505) - 5730,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням (постанова КМУ від 30.08.2017 року №704) - 1410,00 грн.; надбавка за вислугу років 40% - 2292,00 грн., всього - 9432,00 грн. (а.с.10, 127).

Листом від 03.07.2018 року №4798 Одеським обласним військовим комісаріатом направлено на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки Генеральної прокуратури України, в тому числі довідку №18-102зп від 19.06.2018 року видану на ім`я позивача (а.с.128, 132-134).

18.07.2018 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області повернуто до ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки про розмір грошового забезпечення, видані Генеральною прокуратурою України, в тому числі довідку №18-102зп від 19.06.2018 року видану на ім`я позивача (а.с.126).

При цьому, 31.03.2021 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою щодо перерахунку пенсії, на яку листом від 15.04.2021 року надано відповідь та повідомлено, що після визнання протиправним та скасування пунктів 1, 2 постанови №103 інших рішень Уряду про умови і порядок проведення перерахунку пенсії не приймалось (а.с.11-12).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так я рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

Колегія суддів погоджується з цими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

За правилами ч.ч. 1, 4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII (надалі - Закон №2262-XII) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (далі - Порядок №45, в редакції на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно п.1-5 Порядку №45 (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Отже, з аналізу вищенаведених положень законодавства, можна зробити висновок, що довідка про розмір грошового забезпечення видається тим органом, з якого особу звільнено із служби у зв`язку з виходом на пенсію, а згодом довідка надсилається до державного органу, у якому особа проходила службу до відрядження для виконання службових обов`язків, а останні надсилають її до органів Пенсійного фонду.

З огляду на вищезазначене, судова колегія зазначає, що Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки не є уповноваженим органом на видачу довідки про розмір грошового забезпечення позивача, а відповідну довідку слід було підготувати Військовій прокуратурі Південного регіону України.

З матеріалів справи вбачається, що 19.06.2018 року Генеральною прокуратурою України було складено та направлено до Одеського обласного військового комісаріату довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 в якій зазначено наступне: відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами чинними на 1 січня 2018 року за посадою старшого слідчого становить: посадовий оклад - 5730,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 1410,00 грн., надбавка за вислугу років (40%) - 2292,00 грн. Всього - 9432,00 грн..

Також, колегія суддів зазначає, що 03.07.2018 року Одеським обласним військовим комісаріатом на адресу ГУ ПФУ в Одеській області направлено вищезазначену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача (а.с.128).

Факт отримання зазначеної довідки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області підтверджується змістом листа останнього від 18.07.2018 року, що наявний в матеріалах справи (а.с.126).

Крім того, судом апеляційної інстанції встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області, листом від 18.07.2018 року, повернуто Одеському обласному військовому комісаріату довідку Генеральної прокуратури України від 19.06.2018 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , при цьому, з посиланням на те, що позивачу вже здійснено перерахунок пенсії на підставі раніше наданих довідок та підстави для переоформлення довідок особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, відсутні.

Проте, такі дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області прямо суперечать вимогам п.3 Порядку №45, яким чітко передбачено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Також, згідно вимог наведеного п.3 Порядку № 45, у разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Тобто, у відповідності до встановленого законодавством механізму здійснення перерахунку пенсій, територіальні органи ПФУ зобов`язані проводити перерахунок пенсій особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами (у разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками), та в подальшому направлених на адресу відповідного територіального органу ПФУ державними органами, у яких особи проходили службу до відрядження.

Також, надаючи оцінку наведеним діям Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, колегія суддів зазначає, що з аналізу наведених вимог законодавства, що регулюють питання перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», вбачається, що права самостійно визначати розміри складових грошового забезпечення, що впливають на обчислення розміру пенсії при її перерахунку, ПФУ та його головні управління не мають.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що у ГУ ПФУ в Одеській області не було підстав для нездійснення перерахунку пенсії позивача на підставі отриманої від Одеського обласного військового комісаріату довідки Генеральної прокуратури України від 19.06.2018 року №18-102зп про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 та повернення вказаної довідки.

Щодо доводів апеляційної скарги, що позивачем пропущено строк звернення до суду з цим позовом, колегія суддів зазначає наступне.

Строк звернення до адміністративного суду регламентовано ст.122 КАС України, за приписами частин першої, другої якої, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Загальні правила, закріплені у нормах адміністративного процесуального законодавства, передбачають обчислення строку звернення до суду за захистом прав, свобод чи інтересів з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення цих прав, свобод, інтересів.

Поняття «повинна була дізнатись», використане у ст.122 КАС України, слід тлумачити як неможливість незнання, припущення про високу вірогідність дізнатися, а не обов`язок особи дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа повинна була дізнатися про порушення своїх прав, якщо: особа знала про прийняття оскаржуваного рішення та знала про обставини його прийняття. Незнання про порушення через байдужість до своїх прав або небажання дізнатися не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду.

Верховний Суд у постанові від 02.03.2021 року по справі №758/7700/17 зазначив, що у спорах, що виникають з органами Пенсійного фонду України, особа може дізнатися, що її права порушені, зокрема, з моменту отримання грошових виплат, при отриманні від органу Пенсійного фонду України повідомлення про призначення пенсії, відповіді на надісланий запит щодо розміру пенсії, нормативно-правових документів, на підставі яких був здійснений саме такий розрахунок.

Як вбачається з матеріалів справи, про порушення своїх прав на здійснення перерахунку та виплату пенсії з урахуванням складових грошового забезпечення, зазначених в довідці про розмір грошового забезпечення позивач дізнався з листа від 15.04.2021 року, яким позивача повідомлено про відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії.

З даним позовом до суду ОСОБА_1 звернувся 04.06.2021 року, тобто з дотриманням строку звернення до суду, передбаченого ст.122 КАС України.

Таким чином, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.311, ст.315, ст.316, ст.321, ст.322, ст.325, ст.328 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2021 року - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Головуючий суддя Кравченко К.В.
Судді Джабурія О.В. Вербицька Н. В.