Справа № 160/508/21
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2022-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 січня 2022 року м. Дніпросправа № 160/508/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),

суддів: Шлай А.В., Кругового О.О.,

за участю секретаря судового засідання Іотової А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 травня 2021 року (головуючий суддя: Букіна Л.Є.) по адміністративній справі № 160/508/21, розглянутої у порядку спрощеного позовного провадження

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування наказу,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 13.01.2021 року звернувся до суду з позовом до відповідача Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (далі ГУ НП в Дніпропетровській області), в якому просить визнати протиправними дії ГУ НП в Дніпропетровській області щодо притягнення його до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани шляхом видання наказу від 20.11.2020 року № 1911к та скасувати наказ № 1911к від 20.11.2020 року в частині притягнення його до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани, стягнути з відповідача витрати по сплаті судового збору.

В обґрунтування позову зазначив, що в ході службового розслідування ГУ НП в Дніпропетровській області не підтверджений факт вчинення ним дисциплінарного проступку, а тому дії відповідача щодо притягнення його до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани шляхом видання наказу від 20.11.2020 року № 1911к, та наказ № 1911к від 20.11.2020 року в частині застосування до нього дисциплінарного стягнення є протиправним та підлягає скасуванню.

У відзиві на позов відповідач ГУ НП в Дніпропетровській області просить в позові відмовити, вказує, що застосування дисциплінарного стягнення до позивача здійснено за результатами службового розслідування, яким встановлено порушення ним вимог внутрішніх наказів, у не врахуванні кадрових змін у ввіреному підрозділі, не оновленні відповідної дорожньої документації щодо закріплення службового автотранспорту за поліцейськими, які за ним не закріплені, а також не здійсненні достатніх заходів, щодо контролю за виїздом поліцейських на службовому автотранспорті й не перевірки наявності відповідних реєстраційних документів, що надають право керування ним.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 травня 2021 року позов задоволено частково, визнаний протиправним та скасований наказ ГУ НП в Дніпропетровській області від 20.11.2020 року №1911к в частині притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 .

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. На користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача стягнуті судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 908 грн.

Не погодившись з постановою першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення суду скасувати з підстав порушення судом норм матеріального права, що призвело до прийняття неправомірного рішення, та відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Відзив на апеляційну скаргу від позивача не надійшов.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 на день притягнення до дисциплінарної відповідальності проходив службу в органах Національної поліції України на посаді заступника начальника Тернівського ВП Павлоградського ВП ГУНП в Дніпропетровській області.

Відповідно до наказу №104 від 22.07.2020 року, виданого во.начальника Тернівського ВП, для здійснення контролю за якістю реалізації завдань, визначених у Порядку використання і зберігання транспортних засобів НП України, затвердженого наказом МВС України від 07.09.2017 року №757, а також для контролю за дотриманням підлеглим особовим складом правильності використання службового автотранспорту, дбайливого ставлення до ввіреної техніки, своєчасного проведення техобслуговування і ремонту транспортних засобів, матеріально відповідальним за транспортні засоби, що знаходяться в експлуатації Тернівського ВП Павлоградського ВП ГУНП в Дніпропетровській області, в тому числі за їх зберігання, випуск на лінію, призначено позивача ОСОБА_1 .

Пунктом 9 наказу №104 від 22.07.2020 року указано організувати проведення додаткових інструктажів з особовим складом, за яким закреплені службові транспорті засоби щодо забезпечення безпеки дорожнього руху під час керування службовим автотранспортом, у тому числі у нічний час, у вихідні та святкові дні, при складних погодних умовах, а також недопущення ними порушень ПДР та порядку експлуатації (а.с.64-65).

Пунктом 2 наказу № 1911к від 20.11.2020 року «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих поліцейських Павлоградського ВП ГУНП», на підставі висновку службового розслідування за порушення службової дсципліни до позивача застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді догани, наказ оскаржений позивачем в судовому порядку .

Положеннями ч.1, 2 ст. 19 Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VIII (далі Закону №580-VII) передбачено, що у разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону.

Підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 року № 2337-VIII (далі Дисциплінарний статут).

Статтею 1 Дисциплінарного статуту передбачено, що службова дисципліна - дотримання поліцейським Конституції і законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів Національної поліції України, нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників.

Статтею 12 Дисциплінарного статуту визначено, що дисциплінарним проступком визнається протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції.

Згідно ч. 3 ст. 13 Дисциплінарного статуту до поліцейських можуть застосовуватися такі види дисциплінарних стягнень:1) зауваження;2) догана;3) сувора догана;4) попередження про неповну службову відповідність;5) пониження у спеціальному званні на один ступінь;6) звільнення з посади;7) звільнення із служби в поліції.

За приписами ст. 14 Дисциплінарного статуту службове розслідування - це діяльність із збирання, перевірки та оцінки матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського.Службове розслідування проводиться з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин вчинення поліцейським дисциплінарного проступку, встановлення причин і умов його вчинення, вини, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин вчинення дисциплінарних проступків.

Відповідно до ч. 7-8 ст. 19 Дисциплінарного статуту у разі встановлення вини поліцейського за результатами проведеного службового розслідування видається письмовий наказ про застосування до поліцейського одного з видів дисциплінарного стягнення, передбаченого статтею 13 цього Статуту, зміст якого оголошується особовому складу органу поліції. Під час визначення виду стягнення керівник враховує характер проступку, обставини, за яких він був вчинений, особу порушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, попередню поведінку поліцейського, його ставлення до служби.

Відповідно до п. 1 розділу ІІ Порядку проведення службових розслідувань у Національній поліції України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 07.11.2018 року № 893 (надалі - Порядок №893) службове розслідування призначається за письмовим наказом керівника, якому надані повноваження із застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення.

Підставами для призначення службового розслідування є заяви, скарги та повідомлення громадян, посадових осіб, інших поліцейських, засобів масової інформації, рапорти про вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, або безпосереднє виявлення ознак такого проступку посадовою особою поліції за наявності достатніх даних, що вказують на ознаки дисциплінарного проступку.

Матеріали справи свідчать, що начальником ГУ НП в Дніпропетровській області області видано від 24.09.2020 року наказ № 1702 «Про призначення проведення службового розслідування» .

Висновком службового розслідування встановлено зіткнення 22.09.2020 року двох службових автомобілів, а саме: автомобіля «Mitsubishi Outlander», н.з. НОМЕР_1 , під керуванням поліцейського відділу реагування патрульної поліції Павлоградського ВП ГУНП в Дніпропетровській області ОСОБА_2 , та автомобіля «ВАЗ-2107», н.з. НОМЕР_2 , під керуванням інспектора СРПП Тернівського ВП Павлоградського ВП ГУНП в Дніпропетровській області Москалець О.А., які зазнали механічних пошкоджень.

При цьому встановлено, що ОСОБА_3 всупереч вимогам нормативно-правових актів, що регламентують діяльність НП України, керував службовим автомобілем «ВАЗ-2107», н.з. НОМЕР_3 , який відповідно до наказу Тернівського ВП Павлоградського ВП ГУНП від 22.07.2020 № 104 закріплений за ним як поліцейським СКП Тернівського ВП ГУНП, до переведення на посаду інспектора СРПП Тернівського ВП, під час ДТП при собі не мав відповідних реєстраційних документів, що надають право керування службовим автомобілем, за що притягнений до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.126 КУПП.

У висновку за результатами службового розслідування, затвердженого 20.11.2020 року начальником ГУ НП в Дніпропетровській області, зазначено порушення позивачем службової дсципліни, недотримання вимог п. 1 та 2 ч. 1 ст. 18 Закону України «Про Національну поліцію», п. 7 ч. 1 ст. 3 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, розділу І Порядку зберігання та використання транспортних засобів Національної поліції України, наказу Тернівського ВП Павлоградського ВП ГУНП від 22.07.2020 року № 104, що виразилось у незабезпеченні належного виконання та реалізації завдань, визначених Порядком зберігання та використання транспортних засобів Національної поліції України, не вжитті заходів, направлених на попередження керування поліцейськими незакріпленими за ними транспортними засобами, з урахуванням діючого дисциплінарного стягнення у вигляді зауваження відповідно наказу №1592к від 30.09.2020 року, та запропоновано застосувати дисциплінарне стягнення у вигляді догани (а.с.19-28).

На підставі висновків службового розслідування від 20.11.2020 року ГУ НП в Дніпропетровській області видано наказ № 1911к від 20.11.2020 року, п.2 якого до позивача застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді догани (а.с.14-17).

Доводи позивача, що про існування наказу Тернівського ВП Павлоградського ВП ГУНП від 22.07.2020 року № 104 про покладання на нього відповідальності за дотримання працівниками відділу поліції транспортної дисципліни йому стало відомо після видання наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності, спростовуються поясненнями позивача під час проведення службового розслідування, в яких він власноручно зазначив, що як заступник начальника Тернівського ВП відповідав за дотриманням транспортної дисципліни в підрозділі (а.с. 54).

Посилання позивача на відсутність ознайомлення його як заступника начальника Тернівського ВП з кадровими змінами у відділі поліції свідчить про низьку виконавчу дисципліну, здійснення 22.09.2020 року ОСОБА_3 виїзду на вищезазначеному службовому автомобілі за вказівкою начальника Тернівського ВП не звільняє позивача від відповідальності за невиконання своїх службових обов`язків.

Встановлені під час службового розслідування обставини свідчать про неналежне виконання позивачем своїх службових обов`язків, оспорюваний наказ № 1911к від 20.11.2020 року про застосовання до позивача дисциплінарного стягнення у вигляді догани винесений в межах наданих повноважень з дотриманням приписів чинного законодавства з урахуванням обставин справи, попередньої поведінки ОСОБА_1 , його ставлення до служби, а тому відсутні підстави для його скасування.

Оскільки судом першої інстанції при винесенні рішення застосовано Порядок проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та осіб, які для цілей Закону України «Про запобігання корупції» прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування , затверджений КМУ №950 від 13.06.2000 року, який не підлягає застосуванню до поліцейських НП України, при цьому неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, що привело до порушення норм матеріального права, це є підставою для скасування судового рішення та відмови в задоволенні позову.

Керуючись ст.315, 317, 321, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 травня 2021 року по адміністративній справі № 160/508/21 скасувати та прийняти постанову.

В задоволенні позову ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, та не підлягає оскарженню в касаційному порядку відповідно до приписів ч.5 ст.328 КАС України.

Повний текст постанови виготовлений 25 січня 2022 року.

Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук

суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий