Справа № 420/19594/21
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2022-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 лютого 2022 р.м.ОдесаСправа № 420/19594/21

Головуючий в 1 інстанції: Бутенко А.В. Дата і місце ухвалення: 14.12.2021р., м. Одеса
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Ступакової І.Г.

суддів Бітова А.І.

Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2021 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

В жовтні 2021 року ОСОБА_1 звернулася до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, в якому просила суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення відділу перерахунку пенсії №2 Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 20.09.2021р. в частині відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 по Закону України «Про державну службу» з врахуванням довідок №348/Д/15-32-10-02-09 від 19.11.2020р., №350/Д/15-32-10-02-09 від 19.11.2020р. та №349/Д/15-32-10-02-09 від 19.11.2020р. про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця;

- зобов`язати Головне управління ПФУ в Одеській області та Головне управління ПФУ в Миколаївській області здійснити нарахування (перерахунок) та виплату позивачу пенсії по Закону України «Про державну службу» починаючи з 26.11.2020р. у розмірі 60% від усіх сум складових заробітної плати, з урахуванням довідок №348/Д/15-32-10-02-09 від 19.11.2020р. про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на 01.11.2020р., виданої Головним управлінням ДПС в Одеській області, та довідки №350Д/15-32-10-02-09 від 19.11.2020р. про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, виданої Головним управлінням ДПС в Одеській області, та №349/Д/15-32-10-02-09 від 19.11.2020р. про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

Позов обґрунтовувала тим, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16.07.2021р. по справі №420/7645/21 Головним управлінням ПФУ в Одеській області переведено ОСОБА_1 на пенсію за віком згідно ст.37 Закону України «Про державну службу» та здійснено перерахунок її пенсії з 26.11.2020р. Однак, при здійсненні нарахування пенсії територіальним органом ПФУ не враховано заробітну плату позивача, зазначену в довідках №348/Д/15-32-10-02-09 від 19.11.2020р., №350/Д/15-32-10-02-09 від 19.11.2020р. та №349/Д/15-32-10-02-09 від 19.11.2020р. про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця. На звернення ОСОБА_1 з цього приводу до ГУ ПФУ в Одеській області рішенням відділу перерахунку пенсії №2 Управління пенсійного забезпечення ГУ ПФУ в Миколаївській області від 20.09.2021р. позивачу відмовлено в перерахунку з посиланням на те, що рішенням суду по справі №420/7645/21 таких зобов`язань на орган Пенсійного фонду не покладалося. Таке рішення ОСОБА_1 вважає незаконним та зазначає, що нарахування пенсії державного службовця повинно здійснюватись із врахуванням даних, зазначених в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14.12.2021р. позов задоволено у повному обсязі.

Не погоджуючись з вказаним рішенням Головне управління ПФУ в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на не правильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати рішення від 14.12.2021р. з прийняттям нового судового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

В своїй скарзі апелянт зазначає, що при вирішенні спору судом першої інстанції не надано належної правової оцінки посиланням відповідача на те, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16.07.2021р. по справі №420/7645/21 проведено перехід (призначення) ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» із врахуванням до стажу державної служби періоду роботи позивача в Державній податковій інспекції Мінфіна України по Кодимському районі з 01.02.1993р. по 06.06.2016р. Інших зобов`язань на територіальний орган ПФУ зазначеним судовим рішенням не покладено. А відтак, Головне управління не порушувало прав, свобод та інтересів позивача, які підлягають захисту в судовому порядку.

Також, апелянт посилається на те, що суд першої інстанції вийшов за межі завдань адміністративного судочинства та втрутився в дискреційні повноваження відповідача суб`єкта владних повноважень. Прийняття рішень про поновлення виплати пенсії, про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії відноситься виключно до компетенції Пенсійного фонду.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що з 20.06.2005р. ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримувала пенсію по інвалідності, призначену їй відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003р.

26.11.2020р. позивач звернулась до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про перехід із пенсії по інвалідності згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2015р.

Рішенням Управління пенсійного забезпечення ГУ ПФУ в Одеській області №73 від 26.11.2020р. позивачу здійснено перерахунок пенсії з інвалідності згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком по Закону України «Про державну службу».

Рішенням ГУ ПФУ в Одеській області №73 від 12.03.2021р. ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії з Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на Закон України «Про державну службу». Відмова мотивована тим, що посадовими особами контрольних органів, згідно зі статтею 343.1 Податкового кодексу України, присвоюються спеціальні звання і, відповідно, ці посади не належать до категорії посад державних службовців, визначених ст.25 Закону №3723. А відтак, для призначення пенсії за нормами Закону №889-VIII підстав немає.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 16.07.2021р. по справі №420/7645/21 визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Одеській області №73 від 12.03.2021р. та, серед іншого, зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області перевести з 26.11.2020р. ОСОБА_1 на пенсію за віком згідно ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723- XII від 16.12.1993р.

13.09.2021р. ОСОБА_1 звернулася до Головного управління із заявою про нарахування пенсії відповідно до Закону №889-VIII. До заяви позивачем додано довідки №348/Д/15-32-10-02-09 від 19.11.2020р., №350/Д/15-32-10-02-09 від 19.11.2020р. та №349/Д/15-32-10-02-09 від 19.11.2020р. про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

Рішенням відділу перерахунку пенсії №2 Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 20.09.2021р. ОСОБА_1 відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії з врахуванням довідок про складові заробітної плати, наданих позивачем. Відмова мотивована тим, що рішенням суду по справі №420/7645/21 таких зобов`язань на орган Пенсійного фонду не покладалося.

Не погоджуючись з правомірністю вказаного рішення відповідача ОСОБА_1 оскаржила його в судовому порядку.

Задовольняючи позов суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач обґрунтовано звернулася до відповідача із вимогою здійснити перерахунок пенсії згідно Закону України «Про державну службу» саме із розрахунку заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що підтверджується довідками №348/Д/15-32-10-02-09 від 19.11.2020р., №349/Д/15-32-10-02-09 від 19.11.2020р. та №350/Д/15-32-10-02-09 від 19.11.2020р. А відтак, за висновками суду першої інстанції, наявні підстави для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу» з 26.11.2020р. у розмірі 60% від усіх сум складових заробітної плати, згідно з довідками про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, наданими позивачем.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції. При цьому, апеляційний суд виходить з наступного.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, визначаються Законом України «Про державну службу» №889-VІІІ від 10 грудня 2015 року, який набрав чинності 01 травня 2016 року.

Відповідно до статті 90 Закону №889-VІІІ, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно із пунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VІІІ, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Починаючи з 28 грудня 1993 року (дати набрання чинності Законом України №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року) і до 01 травня 2016 року (дати набрання чинності Закону №889-VІІІ), визначення загальних засад діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, регулювалося Законом України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року.

Умови, за дотримання яких у осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року, передбачені розділом ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України №889-VІІІ.

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України №889-VІІІ з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України «Про державну службу» №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно із пунктом 10 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пунктом 12 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України №889-VIII передбачено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Колегія суддів зазначає, що Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VІІІ передбачено, що за наявності у особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 1 травня 2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Водночас, для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, стаття 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року передбачає додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.

Згідно із частиною 1 статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до п.4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року №622, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні.

Таким чином, як правильно зазначив суд першої інстанції, нарахування пенсії державного службовця ОСОБА_1 повинно здійснюватись із врахуванням даних, зазначених в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

Колегія суддів не приймає до уваги посилання апелянта на те, що судовим рішенням по справі №420/7645/21 Головне управління ПФУ в Одеській області не зобов`язано здійснити нарахування пенсії позивачу із врахуванням довідок №348/Д/15-32-10-02-09 від 19.11.2020р., №350/Д/15-32-10-02-09 від 19.11.2020р. та №349/Д/15-32-10-02-09 від 19.11.2020р. про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, оскільки вчинення таких дій у випадку переведення ОСОБА_1 на пенсію за Законом України «Про державну службу» передбачено чинним законодавством.

А відтак, рішенням від 20.09.2021р. територіальним органом Пенсійного фонду необґрунтовано відмовлено позивачу у здійсненні нарахування її пенсії з врахуванням виданих 19.11.2020р. Головним управлінням ДПС в Одеській області довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

Варто зазначити, що позов подано ОСОБА_1 не у зв`язку з оскарженням дій/бездіяльності відповідача щодо виконання рішення суду по справі №420/7645/21, а у зв`язку з незаконною відмовою в задоволенні її заяви від 13.09.2021р., яка (відмова) оформлена рішенням відділу перерахунку пенсії №2 Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 20.09.2021р.

Необґрунтованими колегія суддів вважає посилання апелянта на те, що суд першої інстанції вийшов за межі завдань адміністративного судочинства та втрутився в дискреційні повноваження відповідача суб`єкта владних повноважень.

Колегія суддів звертає увагу, що в даному випадку суд першої інстанції не розглядав заяву позивача від 13.09.2021р. та не приймав за результатами такого розгляду рішення, що належить до компетенції органу ПФУ, а надав правову оцінку рішенню Головного управління від 20.09.2021р., тобто перевірив його на відповідність критеріям, визначеним статтею 2 КАС України, що є завданням адміністративного судочинства.

Таким чином, доводи апеляційної скарги відповідача висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому підстав для задоволення скарги ГУ ПФУ в Одеській області та скасування рішення суду від 14.12.2021р. колегія суддів не вбачає.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, тому постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2021 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Повний текст судового рішення виготовлений 09 лютого 2022 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук`янчук