Справа № 160/11229/20
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2022-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

19 січня 2022 року м.Дніпросправа № 160/11229/20

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Баранник Н.П.,
суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_1 та Служби безпеки України на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 липня 2021 року у справі № 160/11229/20 (суддя Боженко Н.В., справа в порядку письмового провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Служби безпеки України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Служби безпеки України (далі відповідач), в якому з урахуванням уточнень позовних вимог, просив:

- визнати протиправною бездіяльність Служби безпеки України щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної надбавки за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, а саме, один місяць служби за три місяці, за участь у 2014 році у заходах забезпечення національної безпеки і оборони України, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій області, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, а також, один місяць служби за півтора місяця, на посадах, де виконання обов`язків пов`язане з систематичними стрибками з парашутом, при виконанні річних норм;

- зобов`язати Службу безпеки України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячні надбавки за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням за періоди проходження ним служби, які зазначені у Постанові Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (зі змінами).

- визнати розрахунок вислуги років (страхового стажу) підполковника ОСОБА_1 (Б-005643) для призначення пенсії від 17.02.2020 року №11/1/4-1134/ДСК, згідно якого вислуга років на пенсію станом на 31.03.2020 складала: календарна 25 років 8 місяців, пільгова 6 місяців 12 днів, загальна 26 років 2 місяці 12 днів недійсним;

- зобов`язати Службу безпеки України врахувати до розрахунку вислуги років (страхового стажу) підполковника ОСОБА_1 (Б-005643) для призначення пенсії пільгову вислугу 1 рік 4 місяця, згідно висновку про вислугу років військовослужбовців для виплати надбавки за вислугу років, який складений на підставі матеріалів особової справи ОСОБА_1 , затвердженого Першим заступником начальника Управління роботи з особовим складом СБУ полковником ОСОБА_2 16.11.2017 (№11/1/4-10932 від 13.11.2017) та надати Донченку оновлений розрахунок вислуги років.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 липня 2021 року адміністративний позов задоволено частково. Таку, суд:

- визнав протиправною відмову Служби безпеки України у зарахуванні ОСОБА_1 до вислуги років в пільговому обчисленні час проходження військової служби в Збройних Силах України на посадах, де виконання обов`язків пов`язане з систематичними стрибками з парашутом, при виконанні річних норм, один місяць служби за півтора місяця, в кількості 1 рік 04 місяці за період з 01.01.2001 року по 31.08.2003 року;

-зобов`язав Службу безпеки України зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років в пільговому обчисленні відповідно до абзацу 7 підпункту в пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів № 393 від 17.07.1992 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей, час проходження служби в Збройних Силах України на посадах, де виконання обов`язків пов`язане із систематичними стрибками з парашутом, при виконанні річних норм, один місяць служби за півтора місяця, в кількості 1 рік 04 місяці за період з 01.01.2001 року по 31.08.2003 року.

В задоволенні решти позовних вимог суд відмовив.

Із рішенням суду першої інстанції не погодилися сторони та подали апеляційні скарги.

Позивач оскаржив рішення суду в частині щодо відмови у задоволенні його позовних вимог. Посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, порушення норм процесуального права, неналежну оцінку доказів, позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції в оскарженій частині та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Наполягає, що станом ще на квітень 2018року у позивача виникло право на отримання щомісячної надбавки за вислугу років на військовій службі в розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, оскільки загальна вислуга, за якою встановлюється щомісячна надбавка за вислугу років становила 25 років ( календарна -23 роки 8 місяців 0 днів + пільгова 1 рік 4 місяці 0 днів). Не нарахування та не виплата з боку фінансового органу СБУ позивачу щомісячної надбавки за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням за періоди проходження позивачем служби в зоні АТО та під час виконання програми стрибків з парашутом, які передбачені ПКМУ № 393/199, призводить до порушення його законних прав та інтересів. Працівники ФЕУ СБУ нараховували та виплачували надбавку за вислугу років тільки з врахуванням календарної вислуги, без врахування часу служби, яка підлягає зарахуванню на пільгових умовах, що вбачається з наданих суду довідок, яким не була надана належна оцінка під час вирішення спірних відносин. Висновок про вислугу років військовослужбовців є законною підставою для нарахування та виплати військовослужбовцям СБУ коштів надбавки за вислугу років.

В свою чергу відповідач також подав апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог позивача. Вважає висновки суду, покладені в основу обґрунтування підстав для часткового задоволення вимог, помилковими. Звертає увагу, що за вимогами підпункту «в» пункту 3 Постанови КМУ «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, особам надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських та членам їхніх сімей» від 17.07.1992р № 393 (далі Постанова КМУ №393) особам офіцерського складу, до яких відноситься позивач, до вислуги років на пільгових умовах один місяць служби за півтора зараховується проходження військової служби на посадах, де виконання обов`язків пов`язане із систематичними стрибками з парашутом. Доказів набуття права на пільгове обчислення років для призначення пенсії у Збройних силах із розрахунку один місяць служби за півтора до 29.01.2004р ( дата переведення на військову службу в СБУ) позивачем до матеріалів справи не долучено. Позивач з 20.01.2004 року проходив військову службу у підрозділах військової контррозвідки в органах СБУ, проте відомості про необхідність та обов`язковість виконання позивачем річних норм стрибків з парашутом до вересня 2015р в СБУ відсутні.

Відповідач просить рішення суду першої інстанції скасувати в частині задоволених позовних вимог та прийняти нове судове рішення, яким відмовити позивачу в задоволенні його вимог в повному обсязі.

Позивач направив письмовий відзив на апеляційну скаргу відповідача, просить скаргу залишити без задоволення, як необґрунтовану.

Апеляційний розгляд справи здійснено за правилами ст. 311 КАС України в порядку письмового провадження.

Перевіривши доводи апеляційних скарг, матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційні скарги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 підполковник запасу з 29.01.2004 року по 31.03.2020 року проходив військову службу в Службі безпеки України. З 01.08.1994 року по 29.01.2004 рік проходив військову службу в міністерстві оборони України, що підтверджується копією довідки № 11/1/4-655, виданою 09 червня 2020 року Управлінням роботи з особовим складом.

Позивач є учасником бойових дій, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого 02 червня 2015 року Службою безпеки України.

22 листопада 2013 року між ОСОБА_1 майором, старшим оперуповноваженим 2 сектору відділу військової контррозвідки УСБУ у Дніпропетровській області та Службою безпеки України в особі начальника Управління СБ України у Дніпропетровській області генерала-майора ОСОБА_3 було укладено Контракт про проходження військової служби у Службі безпеки України строком на 6 років (з 29 січня 2014 року до 29 січня 2020 року).

Відповідно до витягу з наказу (по особовому складу) № 237-ОС/дск від 21.02.2020 позивача звільнено з військової служби з дня виключення зі списків особового складу за підпунктом а пункту 61 та підпунктом а (у зв`язку із закінченням строку контракту) пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу у запас Служби безпеки України, підполковника ОСОБА_1 , виключивши його зі списків особового складу, з 15 березня 2020 року.

Вислуга років для призначення пенсії на 15 березня 2020 року складає: календарна - 25 років 7 місяців 14 днів, пільгова - 6 місяців 12 днів, загальна 26 років 1 місяць 26 днів.

Відповідно до витягу з наказу (по особовому складу) № 544-ОС/дск від 24.04.2020 на зміну наказу абзац перший, другий та сьомий пункту наказу Служби безпеки України від 21 лютого 2020 року № 237-ОС/дск стосовно звільнення з військової служби підполковника ОСОБА_1 викласти в такій редакції: підполковника ОСОБА_1 , виключивши його зі списків особового складу, з 31 березня 2020 року. Вислуга років на пенсію на 31 березня 2020 року складає: календарна - 25 років 8 місяців, пільгова - 6 місяців 12 днів, загальна 26 років 2 місяці 12 днів (розрахунок вислуги років (страхового стажу) для призначення пенсії від 17 лютого 2020 року № 11/1/4-1134/ДСК. 14 листопада 2019 року вих. № 3376/аз/19 представник позивача звернувся до СБУ з запитом чи зараховується співробітникам СБУ для виплати надбавки за вислугу років періоди проходження служби, які зазначені в постанові КМУ від 17 липня 1992 року № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей та чи виплачується щомісячна надбавка за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання; чи буде здійснений перерахунок грошового забезпечення підполковнику ОСОБА_1 з урахуванням періодів проходження ним військової служби, протягом якого брав участь в антитерористичній операції та на посадах, де виконання обов`язків пов`язане з систематичними стрибками з парашутом, при виконанні річних норм.

Листом від 25.11.2019 вих. № 21/2/2-К-75/5 Фінансове - економічне управління Служби безпеки України надало відповідь про те, що порядок зарахування співробітникам СБ України в пільговому обчисленні деяких періодів проходження служби здійснюється відповідно до постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393, згідно до пункту 3 цієї Постанови, вказані у запиті періоди, зараховуються на пільгових умовах до вислуги років для призначення пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункті 1 цієї постанови. Зарахування ж до вислуги років для виплати надбавки у пільговому обчисленні періодів перебування на посадах, де виконання обов`язків пов`язане з систематичними стрибками з парашутом здійснюється за умови виконання річних норм стрибків з парашутом, які передбачені планами бойової підготовки. Надбавка за вислугу років військовослужбовцям СБ України здійснюється на підставі висновків про вислугу років військовослужбовців для виплати надбавки за вислугу років, обчислену підрозділами кадрового забезпечення, погоджених з відповідними фінансовими підрозділами. Нарахування та виплата грошового забезпечення ОСОБА_1 здійснювалась з урахуванням пільгової вислуги під час проходження військової служби в Збройних Силах України з 01.01.2001 року по 31.08.2003 року.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати щомісячної надбавки за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, а саме, один місяць служби за три місяці, за участь у 2014 році у заходах забезпечення національної безпеки і оборони України, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій області, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, а також, один місяць служби за півтора місяця, на посадах, де виконання обов`язків пов`язане з систематичними стрибками з парашутом, при виконанні річних норм, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позовні вимоги, дійшов висновку, що вислуга років позивача на пільгових умовах з врахуванням періодів з 21.07.2014 р. по 30.07.2014 р., з 25.08.2014 р. по 23.10.2014 р., з 24.10.2014 р. по 02.11.2014 р., з 02.12.2014 р. по 24.12.2014р., коли він безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей, становить 6 місяців 12 днів, яка зарахована відповідачем до вислуги років ОСОБА_1 . Це підтверджується Розрахунком вислуги років (страхового стажу) для призначення пенсії, виготовленого станом на 17 лютого 2020 року та узгодженого начальником Фінансово-економічного управління СБ України, начальником Управління роботи з особовим складом СБ України.

При цьому, судом встановлено, що загальна вислуга років позивача, з врахуванням часу служби, який підлягає зарахуванню на пільгових умовах, становить 27 років 5 місяців 26 днів (25 років 07 місяців 14 днів + 6 місяців 12 днів + 1 рік 04 місяці), відтак, відмова суб`єкта владних повноважень зарахувати позивачу пільговий стаж на посадах, де виконання обов`язків пов`язане з систематичними стрибками з парашутом при виконанні річних норм, один місяць служби за півтора місяця, в кількості 1 рік 04 місяці за період з 01.01.2001 року по 31.08.2003 року, є протиправною.

Також, за висновками суду відсутні підстави для задоволення вимог про зобов`язання відповідача нарахувати та виплати ОСОБА_1 щомісячну надбавку за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, а саме, один місяць служби за три місяці, за участь у 2014 році у заходах забезпечення національної безпеки і оборони України, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій області, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, а також, один місяць служби за півтора місяця, на посадах, де виконання обов`язків пов`язане з систематичними стрибками з парашутом, при виконанні річних норм, та похідних від цих позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, та не вбачає підстав для задоволення апеляційних скарг сторін, з огляду на наступне.

Частиною першою статті 1 Закону України "Про Службу безпеки України" від 25 березня 1992 року № 2229-ХІІ (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 2229-ХІІ) визначено, що Служба безпеки України це державний орган спеціального призначення з правоохоронними функціями, який забезпечує державну безпеку України.

За приписами статті 4 Закону № 2229-ХІІ, правову основу діяльності Служби безпеки України становлять Конституція України, цей Закон та інші акти законодавства України, відповідні міжнародні правові акти, визнані Україною.

Пенсійне забезпечення військовослужбовців, із числа осіб, які перебували, зокрема на військовій службі в органах СБУ, здійснюється у порядку та у розмірах, встановлених Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у даній справі є Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначено положеннями Закону № 2262-ХІІ.

Згідно з пунктом "а" частини першої статті 12 Закону № 2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах б-д, ж статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше.

Стаття 17 Закону № 2262-ХІІ встановлює види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії.

Також, положення статті 17-1 Закону № 2262-ХІІ визначають, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Тобто, законодавець чітко встановлює можливість призначення пенсії за вислугу років, із зарахуванням в її період вислуги років на пільгових умовах.

На виконання зазначених вимог Закону № 2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України затверджено постанову від 17.07.1992 № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (далі - Постанова № 393), яка встановлює, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам, зазначеним у пункті "ж" статті 12 такого Закону, до вислуги років зараховуються, зокрема: військова служба в Збройних Силах, Державній прикордонній службі, Національній гвардії, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ та інших військових формуваннях, створених Верховною Радою України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній спеціальній службі транспорту.

Відповідно до пункту 3 Постанови № 393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах:

- один місяць служби за три місяці - час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції (абзац 5 підпункту "а");

- один місяць служби за півтора місяця: на посадах, де виконання обов`язків пов`язане з систематичними стрибками з парашутом, при виконанні річних норм, що визначаються відповідно Міністерством оборони, Службою зовнішньої розвідки, Центральним управлінням Служби безпеки, Міністерством внутрішніх справ та Адміністрацією Державної прикордонної служби України (абзац 7 підпункту "в").

Отже, до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї Постанови, зараховується пільговий стаж на встановлених цим Порядком посадах.

Таким чином, з аналізу викладених положень наведених норм, можливо дійти висновку, що пільгова вислуга враховується саме при призначенні пенсій згідно з пунктом а статті 12 Закону № 2262-ХІІ.

Відтак, положення усіх зазначених вище нормативно-правових актів не ставлять в залежність набуття права на пенсію за вислугою років від наявності відповідної кількості виключно календарної вислуги та не встановлюють те, що вислугу років у пільговому обрахуванні не можуть зараховувати до вислуги років для призначення особі відповідної пенсії.

Як Законом № 2262-ХІІ, так і Постановою № 393 не визначено та не передбачено таких понять як пільгове обчислення вислуги років, пільгова пенсія, пільгова вислуга років або загальна вислуга років.

Статтею 12 Закону № 2262-ХІІ визначені умови, коли пенсія призначається саме за вислугу років.

Стаття 17-1 Закону № 2262-ХІІ також регулює питання обчислення саме вислуги років, однак за наявності у конкретної особи певних умов при проходженні служби, які обумовлюють застосування пільг при призначенні пенсії згідно Закону № 2262-ХІІ.

В свою чергу, згідно з Постановою № 393 пільгами є зарахування до вислуги років, яка надає право на отримання пенсії, у певній кратності тих періодів служби, які відповідають визначеним цією Постановою умовам (конкретні умови передбачають застосування певної кратності).

Як встановив суд, ОСОБА_1 в періоди з 21.07.2014 р. по 30.07.2014 р., з 25.08.2014 р. по 23.10.2014 р., з 24.10.2014 р. по 02.11.2014 р., з 02.12.2014 р. по 24.12.2014р. брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей.

Судом встановлено, що вислуга років на пільгових умовах з врахуванням саме цього часу служби позивача становить 6 місяців 12 днів, яка зарахована відповідачем до вислуги років ОСОБА_1 , що підтверджується Розрахунком вислуги років (страхового стажу) для призначення пенсії, виготовленого станом на 17 лютого 2020 року та узгодженого начальником Фінансово-економічного управління СБ України, начальником Управління роботи з особовим складом СБ України.

Як зазначає позивач, станом на 2020 рік відповідачем до вислуги років не зараховано пільгову вислугу років 1 рік 4 місяці, а саме час проходження служби з 01.01.2001 року по 31.08.2003 року в Збройних Силах України на посадах, де виконання обов`язків пов`язане з систематичними стрибками з парашутом, при виконанні річних норм, про що в Розрахунку вислуги років (страхового стажу) для призначення пенсії, виготовленого станом на 17 лютого 2020 року позивач зафіксував свою не згоду з цим фактом.

Відповідно до Архівної довідки № 64 від 27 липня 2007 року, наявної в матеріалах справи, ОСОБА_1 протягом 2001-2003 років виконував програму стрибків з парашутом, про що наказами командира військової частини НОМЕР_2 оголошено пільгові обчислення вислуги років (один місяць за півтора) при призначенні пенсії. Дата початку пільгового обчислення вислуги років 01.01.2001 по 31.08.2003.

Так, у Висновку про вислугу років військовослужбовців для виплати надбавки за вислугу років ОСОБА_1 , затвердженого першим заступником начальника Управління роботи з особовим складом СБ України 16 листопада 2017 року було зараховано період служби в ЗС України з 01.01.2001 по 31.08.2003 (пільгова вислуга років становить 1 рік 04 місяці).

Верховний Суд у постанові від 03.03.2021 у справі № 805/3923/18-а дійшов висновку, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Також, за висновками Верховного Суду у постанові від 14.04.2021 у справі №480/4241/18, передбачена Постановою № 393 можливість пільгового зарахування окремих видів служби спрямована на реалізацію Закону № 2262-ХІІ і положенням цього Закону не суперечить.

Для призначення пенсій за вислугу років за Законом № 2262-ХІІ календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Постанови № 393.

Судом вірно встановлено, що загальна вислуга років позивача, з врахуванням часу служби, який підлягає зарахуванню на пільгових умовах, становить 27 років 5 місяців 26 днів (25 років 07 місяців 14 днів + 6 місяців 12 днів + 1 рік 04 місяці), відтак, відмова суб`єкта владних повноважень зарахувати позивачу пільговий стаж на посадах, де виконання обов`язків пов`язане з систематичними стрибками з парашутом при виконанні річних норм, один місяць служби за півтора місяця, в кількості 1 рік 04 місяці за період з 01.01.2001 року по 31.08.2003 року, є протиправною.

Таким чином, законодавством регламентовано пільгове обчислення періоду проходження на військовій службі в ЗС України на посадах, де виконання обов`язків пов`язане з систематичними стрибками з парашутом, при виконанні річних норм, що є гарантією соціальних прав.

Щодо вимог позивача визнати протиправною бездіяльність Служби Безпеки України щодо несвоєчасного нарахування та не виплати ОСОБА_1 щомісячної надбавки за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу з урахуванням окладу військового звання, та зобовязання відповідача нарахувати та виплатити щомісячні надбавки за вислугу років за періоди служби, які не були враховані.

Пунктами 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - постанова КМУ № 704) встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Відповідно до пункту 1 абзацу 15, статті 6 пункту 1 Постанови КМУ № 704, розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу згідно з додатком 16. Надбавку за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби та військовослужбовців розвідувальних органів), особам рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 16, а військовослужбовцям розвідувальних органів (крім військовослужбовців строкової військової служби) - в розмірі 3 відсотків посадового окладу за кожний календарний рік вислуги років, але не більше 50 відсотків посадового окладу.

Згідно додатку 16 до Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704, максимальний розмір надбавки, відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням за вислугу років 25 і більше становить 50 відсотків.

Вказане узгоджується в розділі ІІІ статті 1 пункту 1 Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженої наказом Служби безпеки України від 10.04.2018 № 515/ДСК, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25.04.2018 за № 513/31964, наявної в матеріалах справи.

Згідно довідки № 21/2/2-775 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 31.03.2020 року (на день звільнення зі служби), виданої 23.07.2020 року Фінансовоекономічним управлінням Служби безпеки України, надбавка за вислугу років позивача встановлена у максимальному розмірі, передбаченому Постановою КМУ №704 50 відсотків.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що в даному спірному випадку, відсутні підстави для задоволення позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо несвоєчасного нарахування та не виплати ОСОБА_1 щомісячної надбавки за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу з урахуванням окладу військового звання, та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити щомісячні надбавки за вислугу років.

Щодо позовних вимог про визнання недійсним розрахунку вислуги років (страхового стажу) підполковника ОСОБА_1 (Б-005643) для призначення пенсії від 17.02.2020 року №11/1/4-1134/ДСК та зобов`язання відповідача врахувати до розрахунку вислуги років (страхового стажу) підполковника ОСОБА_1 (Б-005643) для призначення пенсії пільгову вислугу 1 рік 4 місяця, згідно висновку про вислугу років військовослужбовців для виплати надбавки за вислугу років, який складений на підставі матеріалів особової справи ОСОБА_1 , затвердженого Першим заступником начальника Управління роботи з особовим складом СБУ полковником ОСОБА_2 16.11.2017 (№11/1/4-10932 від 13.11.2017) та надати оновлений розрахунок вислуги років.

В даному випадку суд обгрунтовано вийшов за межі позовних вимог та обрав спосіб захисту порушеного права саме шляхом визнання протиправною відмову Служби безпеки України у зарахуванні ОСОБА_1 до вислуги років в пільговому обчисленні час проходження військової служби в Збройних Силах України на посадах, де виконання обов`язків пов`язане з систематичними стрибками з парашутом, при виконанні річних норм, один місяць служби за півтора місяця, в кількості 1 рік 04 місяці за період з 01.01.2001 року по 31.08.2003 року та зобов`язання відповідача зарахувати позивачу до вислуги років в пільговому обчисленні відповідно до абзацу 7 підпункту в пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів № 393 від 17.07.1992 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей, час проходження служби в Збройних Силах України на посадах, де виконання обов`язків пов`язане із систематичними стрибками з парашутом, при виконанні річних норм, один місяць служби за півтора місяця, в кількості 1 рік 04 місяці за період з 01.01.2001 року по 31.08.2003 року.

Доводи, наведені у апеляційних скаргах як позивача, так і відповідача, не спростовують правильних висновків суду першої інстанції, а тому рішення суду першої інстанції у даній справі слід залишити без змін, а апеляційні скарги сторін - без задоволення.

Керуючись п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Служби безпеки України - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 липня 2021 року у справі № 160/11229/20 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду у випадках та в строки, визначені ст.ст.328,329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак