Справа № 160/14412/20
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2022-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 лютого 2022 року м. Дніпросправа № 160/14412/20

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання: Федосєєвій Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонд України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.01.2021 року (суддя Турова О.М., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 13.01.2021 року) у адміністративній справі №160/14412/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонд України в Дніпропетровській області про визнання протиправним рішення, зобов`язання нарахувати та виплатити пенсію за віком на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку, суд

в с т а н о в и в:

У листопаді 2020 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернулася до суду до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту відповідач), та, з урахуванням уточнених позовних вимог, просила визнати незаконною відмову відповідача у призначенні їй пенсії на пільгових умовах згідно із п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язати відповідача призначити, нарахувати та виплатити їй пенсію за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку згідно із п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», починаючи з дня її звернення із заявою про призначення пенсії, тобто з 22.06.2020 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.01.2021 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2, оформлене листом від 24.06.2020 року №0400-0313-8/47459; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.06.2020 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2, з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні, та прийняти рішення згідно з вимогами чинного законодавства.

З рішенням суду першої інстанції не погодилось Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення є необґрунтованим і таким, що прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначав, що з 11.10.2017 року відповідно до ст.5 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», призначення пенсій особам, які мали право на пенсію за віком на пільгових умовах та працювали на відповідних посадах, відбувається на підставі ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а тому апелянт вважав помилковим висновок суду про те, що два закони України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та «Про пенсійне забезпечення» регулюють питання призначення пенсії за списком №2. Відповідно до п.2 ч.2 ст.11 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України. та за результатами атестації робочих місць після досягнення 54 років (для позивачки) і за наявності страхового стажу не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 54 років з 01 жовтня 1968 року по 31 березня 1969 року. Апелянт зазначав, що позивач звернулася із заявою про призначення пенсії 22.06.2020 року, у віці 51 рік 06 місяців.; станом на 11.10.2017 року вік позивачки становив 48 років 10 місяців; загальний страховий стаж складає 34 роки, 03 місяці, 22 дні, з них стаж за списком № - 28 років 11 місяців, отже, маючи необхідний загальний та пільговий стаж, позивач може набути право на пенсію, коли їй виповниться 54 роки відповідно до п.2 ч.2 ст.114 закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що 22.06.2020 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». За результатами розгляду заяви Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області листом №0400-0313-8/47459 від 24.06.2020 року відмовило у призначенні пенсії у зв`язку із тим, що на день подання заяви у ОСОБА_2 відсутнє право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме: через недосяганням необхідного пенсійного віку, 54 років. Вирішуючи спір, суд посилався на Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Закон України «Про пенсійне забезпечення». Суд зазначав, що відповідно до п. б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції до внесення змін Законом України від 02.03.2015 року №213-VIII працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст.12 цього Закону, за кожні 2 роки такої роботи жінкам. Законом України від 02.03.2015р. №213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» було збільшено пенсійний вік, зокрема для жінок після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах, передбачено запровадження правил поетапного збільшення показника вікового цензу, за яким жінки, дати народження яких, зокрема, припадали на період з 1 жовтня 1968 року по 31 березня 1969 року, набували право на пенсію по досягненню 54 років. З 01.01.2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Суд зазначив, що Законом України від 03.10.2017 року №2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» було доповнено Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ст.114, згідно з абз.1 п.2 ч.2 якої працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки. зокрема 54 роки - з 1 жовтня 1968 року по 31 березня 1969 року. Рішенням Конституційного суду України від 23.01.2020 року №1-р/2020 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), ст.13, ч.2 ст.14, пункти б - г ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року 213-VIII. Згідно з п.3 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 року №1-р/2020 застосуванню підлягають ст.13, ч.2 ст.14, пункти б - г ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме: на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст.12 цього Закону, за кожні 2 роки такої роботи - жінкам. Суд зазначив, що з 23.01.2020 року чинними є два закони, котрі одночасно і по-різному регламентують правила призначення пенсій за Списком №2, з урахуванням цього суд зазначив про необхідність враховувати позицію, визначену в рішенні Конституційного суду України від 23.01.2020 року №1-р/2020. Суд зазначав, що станом на момент звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2, ОСОБА_2 виповнилося 51 рік; з 21.08.1989 року по теперішній час безпосередньо працювала на посадах контролера у виробництві чорних металів (технології виробництва агломерату), що передбачено списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, що підтверджено довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, від 19.05.2020 року №672, витягами з наказу №525 від 09.12.1994 року та №417 від 20.03.2000 року по «Криворізькому державному металургійному комбінату» «Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці на комбінаті"» витягом з наказу №300 від 18.04.2005 року по ВАТ «Криворізький гірничо-металургійний комбінат «Криворіжсталь» «Про підтвердження права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за результатами атестації робочих місць», витягами з наказів №349 від 02.04.2010 року та №347 від 30.03.2015 року ВАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» «Про підтвердження права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за результатами атестації робочих місць». Суд зазначав, що пенсійним органом визнається, що ОСОБА_2 має загальний стаж роботи 34 роки 03 місяці 22 дні, з них стаж за списком №2 - 28 років 11 місяців. Суд не знайшов підстав для задоволення іншої частини позовних вимог щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо призначення ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах, зі зниженням пенсійного віку згідно із п.2 ч.2 ст.114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 22.06.2020 року, у зв`язку з тим, що це є дискреційними повноваженнями пенсійного органу.

Матеріалами справи встановлено, що 22.06.2020 року ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах згідно списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників відповідно до ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Встановлено, що листом від 24.06.2020 року №0400-0313-8/47459 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовило ОСОБА_2 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників відповідно до ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з тим, що до досягнення віку, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1968 року народження і старші після досягнення ними 54 років, які народилися з 1 жовтня 1968 року по 31 березня 1969 року. При цьому пенсійний орган не оспорював, що загальний стаж ОСОБА_2 складає 34 роки 03 місяці, 23 дні, пільговий стаж за списком №2 28 років, 11 місяців.

Відповідно до п. б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції до внесення змін Законом України від 02.03.2015 року №213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення») працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону за кожні 2 роки такої роботи жінкам.

Законом України від 02.03.2015 року №213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» п. б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» викладено в редакції: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Запроваджено поетапне збільшення показника вікового цензу, за яким жінки, дати народження яких, зокрема, припадали на період з 1 жовтня 1968 року по 31 березня 1969 року, набували право на пенсію по досягненню 54 років.

Встановлено, що Законом України від 03.10.2017 року №2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» доповнено Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» доповнений ст.114, згідно абз.1 п.2 ч.2 якого працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки, зокрема 54 роки - з 1 жовтня 1968 року по 31 березня 1969 року.

Відповідно до рішення Конституційного суду України від 23.01.2020 року №1-р/2020 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), ст.13, ч.2 ст.14, пункти б - г ст.54 Закону «Про пенсійне забезпечення» зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року N 213-VIІІ; згідно п.3 резолютивної частини рішення Конституційного суду України застосуванню підлягають ст.13, ч.2 ст.14, пункти б - г ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме: на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст.12 цього Закону за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що до спірних правовідносин слід застосовувати рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 року №1-р/2020.

Матеріалами справи встановлено, що на момент звернення ОСОБА_2 22.06.2020 року до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до списку №2 їй виповнилось 51 рік 06 місяців; згідно трудової книжки ОСОБА_2 з 21.08.1989 року по день звернення із заявою вона працювала на посадах контролера у виробництві чорних металів (технології виробництва агломерату), що передбачено списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, що підтверджується довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» від 19.05.2020 року №672; проходження атестації робочого місця підтверджується витягами з наказу №525 від 09.12.1994 року та №417 від 20.03.2000 року по Криворізькому державному металургійному комбінату «Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці на комбінаті», витягом з наказу №300 від 18.04.2005 року по ВАТ Криворізький гірничо-металургійний комбінат «Криворіжсталь» «Про підтвердження права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за результатами атестації робочих місць», витягами з наказів №349 від 02.04.2010 року та №347 від 30.03.2015 року ВАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» «Про підтвердження права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за результатами атестації робочих місць»; загальний стаж роботи ОСОБА_2 складає 34 роки 03 місяці 23 дні, з них стаж за списком №2 - 28 років, 11 місяців.

Враховуючи вищевказане, суд апеляційної інстанції вважає, що ОСОБА_2 з 22.06.2020 року має право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України із зниженням віку, оскільки відповідно жінки, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст.12 Закону «Про пенсійне забезпечення» за кожні 2 роки такої роботи. При цьому суд апеляційної інстанції не погоджується з твердженням пенсійного органу про те, що дане правило регулює лише призначення пенсії за віком на пільгових умовах, коли відсутній необхідний пільговий стаж. За цим правилом слід призначати пенсію за віком на пільгових умовах також зі зменшенням віку у разі наявності більшого спеціального стажу, чим це передбачено.

Відповідно до ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком мають, зокрема жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Отже, при наявності у ОСОБА_2 загального страхового стажу 34 роки, 03 місяці. 23 дні, пільгового стажу за списком №2 28 років, 11 місяців, ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 має право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України із зниженням віку.

Вирішуючи спір, суд апеляційної інстанції враховує судову практику, викладену у рішенні Верховного Суду від 21.04.2021 року №360/3611/20 (зразкова справа), з урахуванням ухвали Великої Палати Верховного Суду від 03.11.2021 року.

Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонд України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.01.2021 року у адміністративній справі №160/14412/20 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова