Справа № 420/25479/21
Суддя: Вовченко О.А.
Дата ухвалення: 2022-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

17 січня 2022 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Вовченко О.А., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фону України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

До Одеського окружного адміністративного суду 14 грудня 2021 року через систему «Електронний суд» надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фону України в Одеській області, в якому позивач просить суд:

1. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок позивачу пенсії з врахуванням в страховий стаж в пільговому обчисленні (зарахування одного року за один рік і шість місяців) період її трудової діяльності з 30.12.1988 по 28.03.1989.

2. При перерахунку пенсії розрахувати середньомісячну заробітну плату в період з 01.08.1985 по 01.08.1990.

3. При перерахунку пенсії застосувати відомості про заробітну плату за попередні сім місяців з яких сплачувались податки (а саме з січня 1985 року по липень 1985 року) щодо періоду з 01.05.1988 по 30.12.1988, за який відсутні відомості про розмір заробітної плати в архівних довідках.

4. При перерахунку пенсії врахувати початок роботи в районах Крайньої Півночі з 14.09.1981.

5. Розмір пенсій перерахувати з початку виплати позивачу пенсії, а саме з 14.09.2012.

Ухвалою від 17 грудня 2021 року позов ОСОБА_1 залишено без руху та встановлено позивачу 5-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії ухвали, роз`яснено, що виявлені недоліки повинні бути усунені, шляхом надання до суду належним чином оформленої позовної заяви, доказів сплати 908,00 грн. судового збору та доказів направлення позовної заяви з додатками відповідачу.

До суду від позивача 17.12.2021 за вх. №ЕС/3229/21 надійшла заява з додатками та із позовною заявою, в якій позовні вимоги викладені в наступній редакції: визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області протиправними та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 14.09.2012 перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням початку роботи в районах Крайньої Півночі з 14.09.1981, з врахуванням в страховий стаж в пільговому обчисленні період трудової діяльності з 30.12.1988 по 28.03.1989, з розрахунком середньомісячної заробітної плати в період з 01.08.1985 по 01.08.1990 та застосуванням відомостей про заробітну плату за попередні місяці в період з 01.05.1988 по 30.12.1988.

Ухвалою від 24 грудня 2021 року продовжено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви, встановлено позивачу 10-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії ухвали та роз`яснено, що виявлені недоліки повинні бути усунені, шляхом надання до суду належним чином обґрунтованої заяви про поновлення строку звернення до суду (з копією відповідачу - у випадку подання у паперовому вигляді та з доказами направлення листом з описом вкладення у разі подання в електронній формі).

До суду від представника позивача за вх. №ЕС/8/22 надійшла заява з уточненою позовною заявою, в якій позовні вимоги викладені в наступній редакції:

1. Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області протиправною щодо незарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду трудової діяльності з 30.12.1988 по 28.03.1989 в пільговому обчисленні (один рік за один рік і шість місяців), який підтверджено архівною довідкою відділу по справам архівів адміністрації міста Новий Уренгой від 27.02.2012 №1204-02/203;

2. Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області протиправною щодо неврахування для обчислення ОСОБА_1 розміру пенсії середньомісячного заробітку за період 5 років з 01.08.1985 по 01.08.1990, що підтверджується архівними довідками від 10.11.2011 №3094, від 10.11.2011 №3095, від 10.11.2011 №3096 від 27.02.2012 №1204-02/202, від 27.02.2012 №1204-02/203, на підставі ст. 77 закону РССР від 15.05.1990 №1480-1 «Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР» та пунктом 5 прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV;

3. Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області протиправною щодо не застосування до періоду трудової діяльності ОСОБА_1 з 01.05.1988 по 30.12.1988 відомостей про заробітну плату, отриману в попередній період трудової діяльності з 01.01.1985 по 01.07.1985 відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV;

4. Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області протиправною щодо неврахування до страхового стажу в пільговому обчисленні (один рік за один рік і шість місяців) періоду трудової діяльності ОСОБА_1 з 14.09.1981 по 15.11.1981, що підтверджується трудовою книжкою (сторінка 6, строка 11);

5. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати до страхового стажу для призначення пенсії ОСОБА_1 період трудової діяльності з 30.12.1988 по 28.03.1989 в пільговому обчисленні (один рік за один рік і шість місяців), який підтверджено архівною довідкою відділу по справам архівів адміністрації міста Новий Уренгой від 27.02.2012 №1204-02/203 та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з моменту призначення пенсії (з 14 вересня 2012 року);

6. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області для обчислення пенсії ОСОБА_1 застосувати середньомісячний заробіток за період 5 років з 01.08.1985 по 01.08.1990, що підтверджується архівними довідками від 10.11.2011 №3094, від 10.11.2011 №3095, від 10.11.2011 №3096 від 27.02.2012 №1204-02/202, від 27.02.2012 №1204-02/203, на підставі ст. 77 закону РССР від 15.05.1990 №1480-1 «Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР», пунктом 5 прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІУ та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з моменту призначення пенсії (з 14 вересня 2012 року);

7. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області застосувати до періоду трудової діяльності ОСОБА_1 з 01.05.1988 по 30.12.1988 відомості про заробітну плату, отриману в попередній період трудової діяльності з 01.01.1985 по 01.07.1985 відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з моменту призначення пенсії (з 14 вересня 2012 року);

8. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області врахувати до страхового стажу в пільговому обчисленні (один рік за один рік і шість місяців) період трудової діяльності ОСОБА_1 з 14.09.1981 по 15.11.1981, що підтверджується трудовою книжкою (сторінка 6, строка 11) та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з моменту призначення пенсії (з 14 вересня 2012 року).

Також до позовної заяви представником позивача додано заяву про поновлення строку звернення до суду, яка обґрунтована тим, що позивач старалась відновити свої порушені права шляхом звернення до органів Пенсійного фонду України з питань з`ясування методики нарахування їй розміру пенсії та визначення страхового стажу, в тому числи в пільговому обчисленні. Вказано, що ОСОБА_1 зверталася із заявами про перерахунок страхового стажу та розміру пенсії зокрема 27.08.2020 та 26.09.2020 та що зрозумілу для ОСОБА_1 відповідь, яка свідчить про порушення її прав та інтересів ОСОБА_1 було надано листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 14.06.2021 №9610-9530/С-02/8-1500/21 на заяву від 31.05.2021. Вказана відповідь свідчить про протиправну відмову ОСОБА_1 в зарахування до страхового стажу певних періодів її трудової діяльності та перерахунку розміру пенсії.

Суддя зазначає, що не погоджується з такими доводами позивача, оскільки спроби особи позасудового врегулювання спору (за відсутності обов`язку щодо такого) не виключали можливість позивача одночасно звернутись до суду з дотриманням строків з позовною заявою за захистом свого порушеного права.

Відповідно до абзацу 1 частини 2 статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Верховний Суд у постанові від 31.03.2021 у справі №240/12017/19 дійшов такого висновку щодо застосування строку звернення до суду, передбаченого статтею 122 КАС України у соціальних спорах у вказаній категорії справ:

1) для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час, коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання такою особою строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.

2) пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує щомісячно. Відтак, отримання пенсіонером листа від територіального органу Пенсійного фонду України у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого така особа повинна була дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли вона почала вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду у разі якщо така особа без зволікань та протягом розумного строку не вчиняла активних дій щодо отримання інформації про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку, тощо.

На підставі викладеного суддя також вважає необґрунтованими посилання позивача як на поважні підстави для поновлення строку звернення до суду, на звернення до відповідача із заявами про перерахунок страхового стажу та розміру пенсії зокрема 27.08.2020 та 26.09.2020 та що зрозумілу для неї відповідь було надано листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 14.06.2021 №9610-9530/С-02/8-1500/21 на заяву від 31.05.2021, оскільки позивачем не наведено обґрунтування своєї триваючої пасивної поведінки з моменту, коли фактично відбулось порушення її прав (призначення пенсії 14 вересня 2012 року) до дати звернення із такими заявами до відповідача, та не наведено обґрунтування своєї триваючої пасивної поведінки з моменту надання відповідей на заяви від 27.08.2020 та 26.09.2020 (копії яких позивачем до суду не надано) та до моменту звернення позивача із заявою від 31.05.2021 до відповідача.

Згідно з частиною 1 статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Отже, позивач пропустила строк звернення до суду, не навівши при цьому поважних та об`єктивних причин пропуску вказаного строку та не надавши обґрунтованої заяви про його поновлення.

Відтак, приймаючи до уваги вищевикладене, застосовуючи аналогію закону згідно ст.7 КАС України суддя вважає за необхідне продовжити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

Виявлені недоліки повинні бути усунені, шляхом надання до суду належним чином обґрунтованої заяви про поновлення строку звернення до суду (з копією відповідачу).

Суддя роз`яснює, що відповідно до п.3 розділу VІ «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України, під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення. Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.

Керуючись ст.ст. 160, 161, 169 КАС України, суддя, -

У Х В А Л И В:

Продовжити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фону України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії.

Встановити позивачу 10-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії ухвали.

У разі невиконання вимог цієї ухвали позовна заява буде вважатись неподаною і буде повернута позивачу.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя О.А. Вовченко