Справа № 200/4910/21
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2022-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2022 року справа №200/4910/21

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Казначеєва Е.Г., Сіваченка І.В.,

секретар судового засідання - Мирошниченко О.Л.,

за участю: представника позивача - Коновалова Є.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2021 року у справі № 200/4910/21 (головуючий І інстанції Стойка В.В., повний текст складений у м. Слов`янську Донецької області) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач - ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - ГУПФУ, відповідач), в якому просила: визнати протиправною бездіяльність та зобов`язати вчинити певні дії, а саме: зробити розрахунок і призначити пенсію за віком на пільгових умовах як працівнику, зайнятому повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах, починаючи з 01.04.2015 року, коли виникло право, і пожиттєво, із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст.13 з урахуванням рішення Конституційного Суду України, ст.62, ст.65, ст.66, ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; відшкодувати шкоду, заподіяну протиправною бездіяльністю - стягнути моральну шкоду у сумі 72000 грн., завдану ненаданням допомоги у збиранні документів, непризначенням пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 18.10.2021 року у задоволенні позову відмовлено (а.с. 178-181).

Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального, процесуального права, неповне з`ясування обставин, просив скасувати рішення суду та задовольнити позов. Апелянт зазначає, що суд позбавив позивач права на участь у розгляді справи в судовому засіданні, оскільки призначив справу в порядку спрощеного провадження. Суд не перевірив факт усної відмови позивачу працівниками пенсійного органу в прийнятті заяви з додатками про призначення пенсії та не викликав свідків (а.с. 191-198).

Представник позивача в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги.

Інші учасники в судове засідання не з`явилися, про дату. час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивачем до матеріалів справи надано: заяву довільної форми від 03.04.2015 року про звернення до Управління пенсійного фонду України в м. Слов`янську про призначення пенсії; заяву довільної форми до ГУПФУ в Донецькій області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах без дати. Заяви не містять доказів її прийняття відповідачем (а.с. 110-111).

Листом ГУПФУ в Донецькій області від 21.01.2021 року № 561-345/Н-02/8-0500/21 на звернення позивача від 14.09.2020 року до ГУПФУ в Донецькій області через веб-портал електронних послуг із заявою про призначення (перерахунку) пенсії на надала додаткові документи. У Листі зазначено, що відповідно п. 2.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. До заяви про призначення пенсії від 14.09.2020 року надано скановані копії документів (паспорту, ідентифікаційного коду, диплому по навчання та трудової книжки, які скановані не з оригіналу, що є порушенням вимог п. 2.23 ІІ Порядку № 22-1) (а.с. 82-83).

За ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Згідно п. 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, а також у місті та районі (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації). У разі якщо особа, якій призначається пенсія, не досягла повноліття або є недієздатною, заява подається батьками, усиновителями, батьками-вихователями, прийомними батьками, патронатними вихователями, опікунами, піклувальниками за місцем їх проживання (реєстрації), представниками закладів (органів опіки і піклування), які виконують функції опікунів і піклувальників (далі - законні представники) за місцезнаходженням таких закладів (органів) (в редакції станом на 29.08.2014 року).

За п. 1.1 Порядку № 22-1 (із змінами, внесеними згідно з постановою Пенсійного фонду № 9-1 від 26.04.2017 року), заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації). У разі якщо особа, якій призначається пенсія, не досягла повноліття або є недієздатною, заява подається батьками, усиновителями, батьками-вихователями, прийомними батьками, патронатними вихователями, опікунами, піклувальниками за місцем їх проживання (реєстрації), представниками закладів (органів опіки і піклування), які виконують функції опікунів і піклувальників (далі - законні представники) за місцезнаходженням таких закладів (органів).

Матеріали справи не містять належних доказів звернення позивача із заявою про призначення пенсії в період до 14.09.2020 року (заява позивача від 03.04.2015 року не містить доказів її відправки або надання органу ПФУ, лист від 21.01.2021 року не містить відомостей щодо звернень позивача за призначенням пенсії у період до 14.09.2020 року).

На запит апеляційного суду відповідач листом від 20.01.2020 року повідомив, що дані про звернення позивача в листопаді 2015 року в управлінні відсутні. 10.07.2019 року та 13.03.2020 року позивач особисто зверталася за усною консультацією до головного спеціаліста відділу обслуговування громадян з питання призначення пенсії; заяви про призначення пенсії не приймалися. 14.09.2020 року позивач через Веб-портал ПФУ надала заяву про призначення пенсії за віком за ст. 114 Закону № 1058. Надані до заяви сканкопії зроблені не з оригіналів, аз копій документів, у зв`язку з чим заява не розглянута та отримала статус «помилка», рішення про відмову не приймалось.

За п. 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1, в редакції станом на дату подання заяви - 14.09.2020 року), заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

За матеріалами справи 14.09.2020 року позивач звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії через веб-портал електронних послуг, тобто не у спосіб, встановлений Порядком № 22-1.

За п. 1 розд. І Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015 року № 13-1 (далі - Положення № 13-1), (в редакції станом на 14.09.2020 року), це Положення визначає організаційні засади прийому та обслуговування осіб, які звертаються до територіальних органів Пенсійного фонду України (далі - органи Пенсійного фонду), у тому числі за допомогою засобів телекомунікації, відповідно до вимог Законів України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Згідно п. 1 Розд. IV «Надання послуг в електронній формі» Положення № 13-1 надання органами Пенсійного фонду послуг в електронній формі здійснюється з використанням технологій віддаленого доступу (веб-технологій) та автоматизованої передачі і обробки інформації і включає: реєстрацію користувачів електронних послуг на веб-порталі; доступ до розміщеної на веб-порталі інформації; доступ для користувача електронної послуги до інформації про стан відомостей про застраховану особу, пенсійних виплат, стан відомостей реєстру застрахованих осіб Державного реєстру, стан взаєморозрахунків за зобов`язаннями платника (за умови підтвердження ідентифікації особи, що одержує доступ, шляхом реєстрації особи в базі даних веб-порталу); замовлення та отримання в електронному вигляді довідок та/або витягу з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру з використанням перевірочних кодів (для користувачів, які зареєстровані на веб-порталі та ідентифіковані за допомогою кваліфікованого електронного підпису); замовлення послуги інформування за допомогою СМС-повідомлення; взаємодію користувача електронної послуги з органами Пенсійного фонду з питань: заповнення бланків заяви, скарги, пропозиції, запиту в електронній формі; стану розгляду заяв, скарг, пропозицій, запитів, поданих в електронній формі; подання запитів для підготовки в паперовій формі довідок, інших документів, які заявник одержує під час особистого звернення до органів Пенсійного фонду; попереднього запису на прийом в органі Пенсійного фонду; одержання іншої необхідної довідкової інформації (місцезнаходження, телефони органів Пенсійного фонду, новини тощо).

За п. 8 Розд. IV «Надання послуг в електронній формі» Положення № 13-1 незалежно від реєстрації особи на веб-порталі надається доступ до інформації про: порядок реєстрації користувача електронної послуги у базі даних веб-порталу; права, обов`язки та відповідальність одержувачів пенсійних та інших виплат, що здійснюються Пенсійним фондом України; порядок одержання та використання пенсійного посвідчення; умови, порядок призначення, перерахунку та виплати пенсій тощо; зразки заяв, скарг, пропозицій, запитів на інформацію, інших документів, необхідних для призначення та перерахунку пенсій, переведення з одного виду пенсії на інший, зміни способу виплати пенсій, виплати допомоги на поховання тощо, включаючи можливість роздрукування або заповнення таких документів в електронній формі; права, обов`язки та відповідальність застрахованих осіб; порядок одержання та використання посвідчення застрахованої особи; порядок організації прийому громадян в органах Пенсійного фонду; облік страхувальників в органах Пенсійного фонду, їх права та обов`язки; порядок ведення персоніфікованого обліку сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та інших обов`язкових платежів; порядок ведення реєстру застрахованих осіб Державного реєстру; порядок проведення органами Пенсійного фонду перевірок, а також досудового оскарження рішень органів Пенсійного фонду; регулювання правових і фінансових відносин між органами Пенсійного фонду, страхувальниками, у тому числі фізичними особами - підприємцями та особами, які забезпечують себе роботою самостійно; систему органів Пенсійного фонду, місцезнаходження, номери телефонів органів Пенсійного фонду, новини.

Згідно абз. 6 п. 10 Розд. IV «Надання послуг в електронній формі» Положення № 13-1 за результатом відпрацювання одержаного звернення щодо порядку призначення (перерахунку) пенсій, переведення з одного виду пенсії на інший, виплати пенсій та/або допомоги на поховання заявнику надсилається в електронній системі повідомлення, в якому зазначається про необхідність особистого звернення до відповідного територіального органу Пенсійного фонду та надання документів (згідно з видом послуги, яка є предметом звернення) із зазначенням переліку таких документів, місцезнаходження органу Пенсійного фонду, до якого треба звернутись, зручних дати і часу для звернення.

Аналізуючи вказані положення суд зазначає, що вони не передбачали можливості надання заяви про призначення пенсії через Веб-портал електронних послуг станом на 14.09.2020 року, а в разі отримання такої заяви відповідач повинен надати роз`яснення відповідно абз. 6 п. 10 Розд. IV «Надання послуг в електронній формі» Положення № 13-1.

Суд погоджується з позивачем про існування у органів пенсійного фонду права заявити вимогу до фізичної особи про дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством (п. 4.2. Порядку № 22-1), проте зазначений порядок не підлягає застосуванню в разі отримання заяви про призначення пенсії засобами електронного зв`язку відповідно до Положення № 13-1 (станом на 14.09.2020 року).

За п. 2.23 Порядку № 22-1 документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

Факт подання позивачем додатків до заяви про призначення пенсії, а саме: паспорту, ідентифікаційного номеру, диплому про навчання та трудової книжки, які скановані не з оригіналу не є спірним у справі, проте позивач, після отримання листа від 21.01.2021 року, не надав до відповідача документи, які відповідають вимогам п. 2.23 Порядку № 22-1.

Таким чином, позивачем було порушено порядок звернення до пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії з огляду на те, що надання такої заяви в електронному вигляді не було передбачено Порядком № 22-1 станом на момент її подання. Разом з цим надання позивачем документів в оригіналах може спричинити виникнення обов`язків у відповідача з приводу їх розгляду та прийняття відповідного рішення, проте позивач такі дії не вчинив.

Враховуючи викладене, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову.

Отже, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст. ст. 250, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2021 року у справі № 200/4910/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 31 січня 2022 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: Е.Г. Казначеєв

І.В. Сіваченко