Справа № 520/19430/21
Суддя: Горшкова О.О.
Дата ухвалення: 2022-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 січня 2022 р. № 520/19430/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Горшкової О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до Комунального закладу "Малоданилівський ліцей" Малоданилівської селищної ради Харківської області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення (заборони) експлуатації будівлі Комінального закладу "Малоданилівський ліцей" Малоданилівської селищної ради Харківської області за адресою: Харківська область, Дергачівський район, смт Мала Данилівка, вул. Ювілейна, 3, шляхом її знеструмлення, опечатування пристроїв відключення джерел електропостачання;

- зобов`язати припинити використання цієї будівлі до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що в ході перевірки будівлі Комунального закладу "Малоданилівський ліцей" Малоданилівської селищної ради Харківської області встановлено, що вона експлуатується з порушеннями вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей. У зв`язку із чим, позивач звернувся до суду із вказаним позовом.

Представник відповідача через канцелярію суду надав відзив на позов, в якому зазначив, що Комунальний заклад "Малоданилівський ліцей" Малоданилівської селищної ради Харківської області є неприбутковою організацією, що утримується за рахунок коштів відповідних бюджетів. Таким чином питання фінансування обладнання системи протипожежного захисту, захисту будівель від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів залежить від наявності коштів місцевого бюджету. Зауважив, що відповідальним особами під час розгляду вказаної справи було усунуто частину порушень законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки. Крім того, заначив, що наразі вказана будівля не експлуатується та суб`єктом господарювання укладено договір з третьою особою про закупвлю робіт, відповідно до якого до 31.12.2022 будівля буде приведена до належного стану та в повному об`ємі будуть усуненні порушення відповідно до графіку робіт. Таким чином, внаслідок знеструмлення, опечатування пристроїв та відключення джерел електропостачання, виконавець робіт буде позбавлений можливості здійснювати ремонтні роботи щодо відновлення будівлі Комунального закладу "Малоданилівський ліцей" Малоданилівської селищної ради Харківської області. Враховуючи наведені обставини, просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в даній адміністративній справі та призначено підготовче засідання.

Протокольною ухвалою суду від 12.01.2022 закрито підготовче засідання та призначено розгляд справи по суті.

У судове засідання 26.01.2022 сторони, повідомлені судом належним чином, не прибули, від позивача надійшло клопотання, в якому останній просив суд розглянути справу без його участі.

Відповідно до частини 4 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі неявки всіх учасників справи у судове засідання, яким завершується розгляд справи, ухвалення рішення, винесеного без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), суд підписує рішення без його проголошення.

З огляду на вищезазначені приписи Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторін в порядку письмового провадження за наявними в матеріалах справи доказами.

Суд, дослідивши та оцінивши наявні в матеріалах справи докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на повному, всебічному і об`єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, з огляду на наступне.

З матеріалів справи вбачається, що з 01.07.2021 по 07.07.2021 Харківським районним управлінням Головного управління ДСНС у Харківській області проведена позапланова перевірка виконання вимог припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки від 22.09.2020 №24 у будівлі Комінального закладу "Малоданилівський ліцей" Малоданилівської селищної ради Харківської області за адресою: Харківська область, Дергачівський район, смт Мала Данилівка, вул. Ювілейна, 3.

Зазначена перевірка проводилась у відповідності до вимог Кодексу цивільного захисту України, Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", наказу від 23.06.2021 №8 "Про проведення позапланових перевірок об`єктів", посвідчення на проведення перевірки від 30.06.2021 №118 Харківського районного управління Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області.

За результатами проведеної перевірки позивачем складено акт перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки від 07.07.2021 №103.

Відповідно до акту, складеного за результатами перевірки Комінального закладу "Малоданилівський ліцей" Малоданилівської селищної ради Харківської області, за адресою: Харківська область, Дергачівський район, смт Мала Данилівка, вул. Ювілейна, 3, встановлено, що будівля ліцея експлуатуються з порушенням вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а саме:

- приміщення будівлі не обладнано системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту";

- не оброблено дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) гаражу засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності;

- не забезпечено сходові клітки, коридори та інші шляхи евакуації евакуаційним освітленням;

- опорядження (облицювання) стін коридорів виконане з матеріалів з вищою пожежною безпекою ніж Г2, В2, Д2, Т2;

- допускається знаження класу вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних перешкодах (люки на горище виконані не протипожежними);

- не здійснено перевірку стану вогнезахисного покриву (просочення).

На вимогу відповідача, Головним управлінням ДСНС у Харківській області 30.12.2022 було здійснено позапланову повторну перевірку будівлі Комінального закладу "Малоданилівський ліцей" Малоданилівської селищної ради Харківської області, за адресою: Харківська область, Дергачівський район, смт Мала Данилівка, вул. Ювілейна, 3 щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, за результатом чого складено акт від 30.12.2022 №376.

Відповідно до опису виявлених порушень вимог законодавства, відповідачем було усунуто порушення п.4 акту від 07.07.2021 №103, а саме - "не забезпечено сходові клітки, коридори та інші шляхи евакуації евакуаційним освітленням". Вказана обставина не заперечується сторонами по справі.

20.01.2022 від уповноваженого представника відповідача надійшла заява з додатками, з якої вбачається факт укладення договору №47-21 від 28.12.2021 про закупівлю робіт по об`єкту "Реконструкція КЗ "Малоданилівський ліцей" Малоданилівської селищної ради Харківської області, за адресою: Харківська область, Дергачівський район, смт Мала Данилівка, вул. Ювілейна, 3", між відповідачем та ТОВ "ПАЛМАЗ ГРУП".

Відповідно до умов вказаного договору, замовник доручає, а генеральний підрядник забезпечує виконання робіт відповідно до проектної документації та у встановлений цим договором строк по об`єкту "Реконструкція КЗ "Малоданилівський ліцей" Малоданилівської селищної ради Харківської області, за адресою: Харківська область, Дергачівський район, смт Мала Данилівка, вул. Ювілейна, 3".

Згідно до п.2.1. п.2 договору, строк виконання робіт - 31.12.2022, а склад та обсяги робіт по об`єкту, що доручаються до виконання генеральному підряднику, визначені проектною документацією, договірною ціною та календарним графіком робіт.

У судовому засіданні 26.01.2022 представник відповідача зауважив, що знеструмлення, опечатування пристроїв та відключення джерел електропостачання вказаної будівлі буде перешкоджати виконанню умов вказаного договору та унеможливить здійснення ремонтних робіт для повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Однак, вважаючи, що за наявності таких порушень, до повного їх усунень, будівля Комінального закладу "Малоданилівський ліцей" Малоданилівської селищної ради Харківської області не може експлуатуватися, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 №877-V (надалі - Закон № 877-V) державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Згідно п. 4 Розділу І Правил пожежної безпеки в Україні пожежна безпека повинна забезпечуватися шляхом проведення організаційних заходів та технічних засобів, спрямованих на запобігання пожежам, забезпечення безпеки людей, зниження можливих майнових втрат і зменшення негативних екологічних наслідків у разі їх виникнення, створення умов для успішного гасіння пожеж.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про пожежну безпеку" забезпечення пожежної безпеки підприємств, установ та організацій покладається на їх керівників і уповноважених ними осіб, якщо інше не передбачено відповідним договором.

Згідно вимог пункту 1 "Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 №1052, Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політикусфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Вимогами частини 1 статті 64 Кодексу цивільного захисту України визначено, що центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в областях.

Згідно вимог пункту 3 "Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1052 визначено: "Основними завданнями ДСНС є: 1) реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності: 2) здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільної о захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.."

Згідно п. 4 Розділу І Правил пожежної безпеки в Україні пожежна безпека повинна забезпечуватися шляхом проведення організаційних заходів та технічних засобів, спрямованих на запобігання пожежам, забезпечення безпеки людей, зниження можливих майнових втрат і зменшення негативних екологічних наслідків у разі їх виникнення, створення умов для успішного гасіння пожеж.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про пожежну безпеку" забезпечення пожежної безпеки підприємств, установ та організацій покладається на їх керівників і уповноважених ними осіб, якщо інше не передбачено відповідним договором.

Згідно частини 7 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" № 877-V, на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Частиною 4 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" № 877-V визначено, що виключно законами встановлюються вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності.

Відповідно до пунктів 1, 4 частини 1 статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є зокрема недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами та нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій.

Згідно частини 2 статті 70 Кодексу цивільного захисту України повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Відповідно до частини 3 статті 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.

Згідно підпункту 12 частини 1 статті 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Частиною 2 статті 68 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Отже, орган, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, у разі виявлення факту недотримання вимог пожежної безпеки, на підставі акту, складеного за результатами здійснених заходів (перевірок тощо), має право звернутися до суду із позовом про застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення експлуатації будівель, споруд.

Згідно вимог пункту 24 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України надзвичайна ситуація - обстановка на окремій території чи суб`єкті господарювання на ній або водному об`єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров`ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об`єкті, провадження на ній господарської діяльності.

Відповідно до вимог пункту 3.1 Національного класифікатору ДК 019:2010 "Класифікатор надзвичайних ситуацій", затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 11.10.2010 року №457 (далі - Класифікатор) "Надзвичайна ситуація - порушення нормальних умов життя та діяльності людей на окремій території чи об`єкті на ній або на водному об`єкті, спричинене аварією, катастрофою, стихійним лихом чи іншою небезпечною подією, зокрема епідемією, епізоотією, епіфітотією, пожежею, що призвело (може призвести) до виникнення великої кількості постраждалих, загрози життю та здоров`ю людей, їх загибелі, значних матеріальних утрат, а також до неможливості проживання населення на території чи об`єкті, ведення там господарської діяльності".

Згідно вимог пункту 4 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України аварія - небезпечна подія техногенного характеру, що спричинила ураження, травмування населення або створює на окремій території чи території суб`єкта господарювання загрозу життю або здоров`ю населення та призводить до руйнування будівель, споруд, обладнання і транспортних засобів, порушення виробничого або транспортного процесу чи спричиняє наднормативні, аварійні викиди забруднюючих речовин та інший шкідливий вплив на навколишнє природне середовище.

Згідно вимог пункту 25 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України небезпечна подія - подія, у тому числі катастрофа, аварія, пожежа, стихійне лихо, епідемія, епізоотія, епіфітотія, яка за своїми наслідками становить загрозу життю або здоров`ю населення чи призводить до завдання матеріальних збитків.

Також розділом 4 Класифікатору встановлено, що надзвичайна ситуація техногенного характеру це порушення нормальних умов життя та діяльності людей на окремій території чи об`єкті на ній або на водному об`єкті унаслідок транспортної аварії (катастрофи), пожежі, вибуху, аварії з викиданням (загрозою викидання) небезпечних хімічних, радіоактивних і біологічно небезпечних речовин, раптового руйнування споруд; аварії в електроенергетичних системах, системах життєзабезпечення, системах телекомунікацій, на очисних спорудах, у системах нафтогазового промислового комплексу, гідродинамічних аварій тощо.

У розділі 6 Класифікатору зазначені коди надзвичайних ситуацій у наслідок пожеж та вибухів.

Згідно визначення ДСТУ 2272-06 "Пожежна безпека. Терміни та визначення основних понять" небезпечним чинником пожежі є прояв пожежі, що призводить чи може призвести до опечення, отруєння леткими продуктами згоряння або піролізу, утравмування чи загибелі людей та (або) до заподіяння матеріальних, соціальних, екологічних збитків. До небезпечних факторів пожежі належать: підвищена температура, задимлення, погіршення складу газового середовища.

Відповідно до пункту 43 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України техногенна безпека - відсутність ризику виникнення аварій та/або катастроф на потенційно небезпечних об`єктах, а також у суб`єктів господарювання, що можуть створити реальну загрозу їх виникнення. Техногенна безпека характеризує стан захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного характеру. Забезпечення техногенної безпеки є особливою (специфічною) функцією захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.

Згідно з вимогами пункту 33 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України пожежна безпека - пожежна безпека - відсутність неприпустимого ризику виникнення і розвитку пожеж та пов`язаної з ними можливості завдання шкоди живим істотам, матеріальним цінностям і довкіллю.

Таким чином, пожежі відносяться до надзвичайних ситуацій, а загроза життю та здоров`ю людей виникає не лише при наявності порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що безпосередньо можуть до неї призвести, але й за наявності інших порушень по нездійсненню заходів щодо захисту людей від шкідливого впливу небезпечних чинників при вже виниклій пожежі.

Відповідно до частини 2 статті 17 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту здійснює прогнозування спільно із центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями імовірності виникнення надзвичайних ситуацій, визначає показники ризику та здійснює районування території України щодо ризику виникнення надзвичайних ситуацій.

Приписами пункту 4 "Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1052 від 16.12.2015, встановлено, що ДСНС відповідно до покладених на неї завдань зокрема здійснює разом із центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями прогнозування імовірності виникнення надзвичайних ситуацій, визначає показники ризику та здійснює районування території України щодо ризику виникнення надзвичайних ситуацій.

Отже, позивач у даній справі є органом, який здійснює прогнозування імовірності виникнення надзвичайних ситуацій, визначає показники ризику та здійснює районування підвідомчій йому території щодо ризику виникнення надзвичайних ситуацій.

Суд погоджується з доводами позивача, що вказані в адміністративному позові порушення, які при виникненні пожеж (надзвичайних ситуацій) створять небезпеку людям (як персоналу об`єкту, так й іншим громадянам, а також особам, які будуть задіяні в їх ліквідації), оскільки пожежа (надзвичайна ситуація) може виникнути на об`єкті у зв`язку із стихійним лихом (блискавки, шквали, повені, пориви вітру тощо), терористичним актом або порушенням вимог пожежної та техногенної безпеки безпосередньо персоналом об`єкту (необережне поводження з вогнем, паління, проведення вогневих і зварювальних робіт, порушення технологічного процесу, підпали тощо).

Суд враховує, що значна частина цих порушень була виявлена в 2020 році, контролюючий орган зобов`язував комунальний заклад приписом №24 від 22.09.2020 усунути порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які відповідач в повній мірі до 2021 року так і не усунув, отже такі порушення є триваючими. В процесі розгляду цієї справи відповідач усунув тільки одне з восьми порушень, зафіксованих в акті перевірки №103 від 07.07.2021, що відображено в акті №376 від 30.12.2021.

Відповідач надав суду договір №47-21 про закупівлю робіт від 28.12.2021, графік виконання будівельно-монтажних робіт до договору №47-21 про закупівлю робіт від 28.12.2021, повідомив суд про виділені кошти на вказані роботи та клопотав перед судом про надання часу для повного усунення порушень законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки. Ці обставини об`єктивно не можуть бути підставою для відмови в задоволенні позову чи подальшого відкладення судового засідання. Суд враховує, що укладений ліцеєм договір №47-21 від 28.12.2021 передбачає виконання робіт/надання послуг по ремонту будівлі в строк до 31.12.2021, тобто понад будь-які розумні строки вирішення судом справи.

З огляду на встановлені фактичні обставини справи суд погоджується з висновками ГУ ДСНС у Харківській області, що експлуатація будівель Комунального закладу "Малоданилівський ліцей" Малоданилівської селищної ради Харківської області до повного усунення перелічених в актах перевірки порушень безпосередньо зумовлює ризик виникнення надзвичайної ситуації (пожежі), а невиконання вимог ГУ ДСНС у Харківській області щодо усунення таких порушень, відповідно, зумовлює загрозу життю та здоров`ю людей. Тому суд дійшов висновку, що позовні вимоги ГУ ДСНС у Харківській області щодо зупинення експлуатації зазначеної будівлі до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Суд зазначає, що застосування зазначеного заходу реагування є необхідним оперативним та превентивним заходом, мета якого усунути існування загрози життю та здоров`ю людей, а також недопущення існування невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій, відповідно, ризику завдання шкоди життю та здоров`ю людині. Відповідач може відновити експлуатацію відповідних будівель після повідомлення органу державного нагляду (контролю), який ініціював їх зупинення, про усунення ним усіх порушень, зафіксованих в актах №103 від 07.07.2021 та №376 від 30.12.2021.

Враховуючи те, що відповідачем надані докази на підтвердження дій, спрямованих на усунення виявлених порушень, суд зауважує, що пропонований позивачем спосіб виконання рішення суду (шляхом знеструмлення, опечатування пристроїв та відключення джерел електропостачання) є невиправданим обмеженням, яке перешкоджатиме вчиненню ліцеєм та його генеральному підряднику (виконавцем робіт по встановленню, монтажу та налагодженню пожежної сигналізації, аварійного освітлення тощо) робіт по усуненню порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, а отже - фактично унеможливить виконання вимог органу державного нагляду, а тому, у цій частині в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, шляхом застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення (заборони) експлуатації будівлі Комунального закладу "Малоданилівський ліцей" Малоданилівської селищної ради Харківської області до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Керуючись статтями 14, 243-246, 258, 262, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (вул. Шевченка, буд. 8, м. Харків, 61013, ) до Комунального закладу "Малоданилівський ліцей" Малоданилівської селищної ради Харківської області (Харківська область, Дергачівський район, смт Мала Данилівка, вул. Ювілейна, 3, ) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду- задовольнити частково.

Застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення (заборони) експлуатації будівлі Комунального закладу "Малоданилівський ліцей" Малоданилівської селищної ради Харківської області за адресою: Харківська область, Дергачівський район, смт Мала Данилівка, вул. Ювілейна, 3, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Горшкова