Справа № 200/10094/21
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2022-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2022 року справа №200/10094/21

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2021 року у справі № 200/10094/21 (головуючий І інстанції Стойка В.В., повний текст складений у м. Слов`янську Донецької області) за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі позивач) звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради (далі УПСЗН, відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення про скасування з травня 2021 року житлової судбсидії, призначеної з 01.05.2021 року по 30.04.2022 року; визнання протиправними дій щодо повернення позивачем надмірно виплачених коштів житлової субсидії у готівковій формі до особової справи № 6644 в сумі 2620,59 грн. за період з 01.04.2021 року по 30.04.2021 року; зобов`язання відновити призначену житлову субсидію за період з 01.05.2021 року по 30.04.2022 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 18.10.2021 року позов задоволено частково: визнано протиправними дії відповідача щодо повернення позивачем надмірно виплачених коштів житлової субсидії у готівковій формі до особової справи № 6644 в сумі 2620,59 грн. за період з 01.04.2021 року по 30.04.2021 року; в іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції в частині незадоволених вимог, прийняти нове, яким задовольнити позов про визнання протиправним та скасування рішення про скасування з травня 2021 року житлової судбсидії, зобов`язання відновити призначену житлову субсидію за період з 01.05.2021 року по 30.04.2022 року, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права. .

Сторони в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач перебуває на обліку у відповідача як отримувач житлової субсидії з 04.07.2017 року за адресою проживання (реєстрації).

12.05.2020 року, у зв`язку зі зміною складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, складу сім`ї члена господарства, позивачем подані до управління нові заява та декларація. Згідно наданої позивачем декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, та довідкою про склад сім`ї у житловому приміщенні за адресою: АДРЕСА_1 зареєстровані 4 особи: ОСОБА_1 - заявник; ОСОБА_2 донька; ОСОБА_3 та ОСОБА_4 - онуки (а.с. 41-43).

Разом із заявою та декларацією позивачем була надана управлінню заява від 12.05.2020 року про призначення їй житлової субсидії з розрахунку на фактично проживаючих зареєстрованих за адресою отримання житлової субсидії членів домогосподарства та без врахування доходу доньки ОСОБА_2 , оскільки остання та її син ОСОБА_4 проживають окремо.

Рішенням управління про призначення субсидії, згідно рішення комісії (протокол № 238 від 24.06.2020 року) позивачу призначено житлову субсидію па період з травня 2020 по квітень 2021 включно з розрахунку на фактичну кількість проживаючих у житловому приміщенні (будинку) осіб - 2 осіб, визначених на початок місяця, в якому надійшло звернення (а.с. 38).

19.05.2021 року для призначення житлової субсидії на наступний строк позивач подала до управління нові заяву та декларацію. У наданій декларації Позивач особисто зазначала, що до складу домогосподарства за адресою: АДРЕСА_1 зареєстровані 4 особи: ОСОБА_1 - заявник; ОСОБА_2 донька; ОСОБА_3 та ОСОБА_4 - онуки. Донька ОСОБА_2 та її син ОСОБА_4 проживають разом за іншою адресою (а.с. 25, 34-37).

Відповідно до п. 50 Положення №848, в редакції постанови КМУ від 14.04.2021 № 420, відповідачем отримані відомості про склад зареєстрованих у житлових приміщеннях (будинках) осіб за адресою: АДРЕСА_1 . Відповідно до довідки № 6644 від 08.06.2021 про забезпеченість житловою площею, виданою управлінням реєстраційних повноважень та ведення реєстру територіальної громади Краматорської міської ради до складу даного домогосподарства входить 3 особи: ОСОБА_1 - заявник; ОСОБА_2 донька, ОСОБА_3 онука (а.с. 32 зв.б.).

З урахуванням отриманих відомостей, рішенням від 15.06.2021 відмовлено позивачу у призначенні житлової субсидії з травня 2021 року на підставі п. 47 Положення № 848 в редакції постанови КМУ від 14.04.2021 року № 420 (а.с. 32).

Актом проведення перевірки правильності та повноти інформації, що надається заявниками для призначення житлових субсидій у готівковій формі, № 6644 від 17.06.2021 року на підставі висновків проведеної перевірки згідно з довідкою про реєстрацію місця проживання особи № 28935 від 15.06.2021 року, виданою управлінням реєстраційних повноважень та ведення реєстру територіальної громади Краматорської міської ради встановлено, що заявник ОСОБА_1 своєчасно не проінформувала управління про зміну складу зареєстрованих у житловому приміщені (будинку) членів домогосподарства з 29.03.2021 року ( ОСОБА_4 змінив місце своєї реєстрації). Встановлено розмір надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії позивачу за період з 01.04.2021 року по 30.04.2021 року в сумі 2620,59 грн. (а.с. 30).

Позивачу надіслано повідомлення № 223 про необхідність повернення надмірно виплачених коштів житлової субсидії у готівковій формі до особової справи № 6644, здійснюється зняття надмірно сплачених коштів в сумі 2620,59 грн. (а.с. 6).

Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 (далі - Положення № 848), визначено механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій, зокрема, комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами.

За п.п. 2, 3, 4, 9 Положення № 848 головним розпорядником коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики.

Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є: структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення); структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком. Суми призначеної, але не виплаченої у зв`язку із смертю одержувача житлової субсидії виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія.

Право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках). Призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення.

Житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства. До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають). На таких осіб розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії. Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства (крім доходів одного з подружжя, якщо обом більше 60 років і вони проживають у сільській місцевості або селищах міського типу, доходів батьків у разі призначення субсидії студентам, які зареєстровані у гуртожитку за місцем навчання, та доходів одного з батьків дитини у разі призначення субсидії другому з батьків з дитиною у разі, коли батьки розлучені або не перебували у шлюбі, а також осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти). При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються. Під час призначення житлової субсидії соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично в ньому не проживають у зв`язку з призовом на строкову військову службу. При цьому фактичні доходи таких осіб не враховуються в сукупний дохід домогосподарства. Кількість членів домогосподарства визначається на початок місяця, з якого призначається житлова субсидія (п. 24 Положення № 848).

За п.п. 29, 30 Положення № 848 рішення комісії у випадках, передбачених пунктами 24-28 цього Положення, приймаються на підставі актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства. Для розрахунку житлової субсидії враховуються нараховані доходи членів домогосподарства, членів сім`ї особи із складу домогосподарства, зазначених у пунктах 24-28 цього Положення, які досягли 14-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються такі доходи.

Згідно п. 43 Порядку № 848 для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання): заяву; декларацію та ін.

За п. 90 Порядку № 848 громадянин, якому призначено житлову субсидію, зобов`язаний протягом 30 календарних днів поінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про виникнення обставин, зокрема щодо зміни складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) членів домогосподарств (Абзац другий пункту 90 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 1282 від 16.12.2020 - застосовується з 1 листопада 2020 року).

Отже, з 01.11.2020 року у позивача існував обов`язок поінформувати відповідача щодо зміни складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) членів домогосподарств.

За п. 91 Порядку № 848 у разі зміни складу зареєстрованих (фактично проживаючих) у житловому приміщенні (будинку) осіб, складу сім`ї члена домогосподарства, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання, настання умов, зазначених в абзаці дев`ятому пункту 90 цього Положення, подаються нові заява та декларація (Пункт 91 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 420 від 14.04.2021 року - застосовується з 1 травня 2021 року).

Згідно п. 119 Порядку № 848 за рішенням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється, у тому числі за поданням управителів, об`єднань, виконавців комунальних послуг у разі, коли громадянин не повідомив структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про обставини, зазначені у пункті 90 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення тощо.

Таким чином, подання особою до органу соціального захисту населення відомостей щодо інших членів своєї сім`ї у тому числі, тих, що зареєстровані за іншою адресою є питанням доброчесності такої особи.

Позивачем не надано відповідачу заяви про зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) членів домогосподарств, а посилання позивача на необізнаність про перереєстрацію ОСОБА_4 на іншу адресу не можуть слугувати належними обставинами, які спричинили суттєві перешкоди і унеможливили повідомлення суб`єкта владних повноважень щодо даного факту.

На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову про визнання протиправним та скасування рішення про скасування з травня 2021 року житлової судбсидії та зобов`язання відповідача відновити призначену позивачу житлову субсидію.

В решті вимог рішення суду не оскаржене.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2021 року у справі № 200/10094/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 7 лютого 2022 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

Е.Г. Казначеєв