Справа № 520/11586/21
Суддя: Кононенко З.О.
Дата ухвалення: 2022-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2022 р. Справа № 520/11586/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Кононенко З.О.,

Суддів: Мінаєвої О.М. , Макаренко Я.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.08.2021, головуючий суддя І інстанції: Кухар М.Д., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 30.08.21 по справі № 520/11586/21

за позовом ОСОБА_1

до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, у якому просив суд:

- адміністративний позов про визнання протиправними дії Північно-Східного міжрегіонального Управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (61010. м. Харків, вул. Нетіченська. буд. 14. ) щодо відмови у виготовленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022. м. Харків, майдан Свободи, буд. 5. Держпром. З під.. 2пов., ), нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, задовольнити;

- зобов`язати Північно-Східне міжрегіональне Управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (61010. м. Харків, вул. Нетіченська. буд. 14. ) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022. м. Харків, майдан Свободи, буд. 5. Держпром. З під.. 2 пов., ), нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . паспорт громадянина України серія НОМЕР_1 , виданий Комінтерновським РВ ХМУ УМВС України в Харківській області 05.06.2000 року), станом на 04.02.2019 року, у відповідності до вимог статті 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІ1 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011 -XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького склад) та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, премії) за 24 (двадцять чотири) останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, для проведення перерахунку основного розміру пенсії;

- стягнути з Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (код СДРГІОУ: 40867285) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ), 908 (дев`ятсот вісім) гривень 00 коп. судового збору, сплаченого при зверненні до суду.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначав, що він звернувся до відповідача із запитом, в якому просив скласти та подати до ГУ ПФУ в Харківській області оновлену довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 , складену у відповідності до вимог діючого законодавства, із зазначенням відомостей про розміри усіх основних та додаткових щомісячних видів грошового забезпечення, що враховуються для обчислення та перерахунку основного розміру пенсії (розмір посадового окладу; розмір окладу за спеціальним званням; розмір відсоткової надбавки за вислугу років: розмір надбавки за виконання особливо-важливих завдань під час проходження служби; розмір відсоткової надбавки особам, які працюють в умовах режимних обмежень; розмір надбавки за оперативно-розшукову діяльність; розмір доплати за оперативно- розшукову діяльність; розмір надбавки за особливі умови служби у кримінально-виконавчих установах закритого типу; розмір доплати за службу у нічний час та у святкові дні: розмір індексації грошового забезпечення; розмір матеріальної допомоги; розмір преміювання тощо), за 24 (двадцять чотири) останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, помісячно, що підтверджується копією запиту від 28 грудня 2020 року.

Однак, у виготовленні та направленні до ГУ ПФУ в Харківській області оновленої довідки про грошове забезпечення для обчислення та перерахунку основного розміру пенсії, з урахуванням усіх додаткових видів грошового забезпечення, за 24 (двадцять чотири) останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, відповідачем було відмовлено.

Позивач просив суд вимоги заявленого позову задовольнити, оскільки вважав таку відмову безпідставною.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 30.08.2021 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії- задоволено.

Визнано протиправними дії Північно-Східного міжрегіонального Управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції щодо відмови у виготовленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язано Північно-Східне міжрегіональне Управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 04.02.2019 року, у відповідності до вимог статті 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІ1 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011 -XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького склад) та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, премії) за 24 (двадцять чотири) останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, для проведення перерахунку основного розміру пенсії.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції () на користь ОСОБА_1 суму судового збору у розмірі 908,00 (дев`ятсот вісім) грн. 00 коп.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного, на його думку, вирішення спору судом першої інстанції.

Так в апеляційній скарзі скаржник посилається на те, що пенсія позивачу була призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», і станом на теперішній час він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Харківській області як пенсіонер Державної кримінально-виконавчої служби України з лютого 2019 року.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідач наголошує, що таким порядком є постанова Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року зі змінами «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей».

Відповідно до п. 7 Порядку пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: - відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадю, займаною перед звільненням; - щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідно до абз. 7 пункту 7 цього Порядку передбачено, що для осіб, які звільнені із служби, у тому числі військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, відряджених до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших підприємств, установ та організацій, зокрема у довготермінові закордонні відрядження, у разі, коли строк військової служби після повернення з відрядження до звільнення на пенсію становив менше ніж 24 календарні місяці, з 1 березня 2018 р. та пізніше, або осіб, які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менше ніж 24 календарні місяці служби, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з 1 березня 2018 р. на кількість таких місяців.

Апелянт звертає увагу, що позивача було звільнено зі служби 4 лютого 2019 року з посади старшого оперуповноваженого оперативного відділу ДУ «Харківський слідчий ізолятор», основні види грошового забезпечення на день звільнення, які були враховані для обчислення пенсії: посадовий оклад - 4930,00 грн., оклад за спеціальним званням (майор внутрішньої служби) - 1340,00 грн., надбавка за вислугу років (45%) - 2821, 50 грн.

Середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії включена в довідку за 11 місяців (з березня 2018 року по січень 2019 року (звільнення зі служби)).

Таким чином, на думку відповідача, надана довідка відповідає вимогам чинного законодавства, і підстави видавати оновлену довідку із зазначенням відомостей про розміри всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, премії) за 24 (двадцять чотири) останні календарні місяці служби підряд перед звільненням з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького склад) та деяких інших осіб» (яка набрала чинності 01.03.2018 року), для проведення перерахунку основного розміру пенсії - відсутні законні підстави.

На момент звільнення позивача постанова КМУ № 704 була чинна лише 11 місяців, за цей період і була надана довідка позивачу для обчислення пенсії.

Позивач не скористався своїм правом на подання відзиву до Другого апеляційного адміністративного суду на апеляційну скаргу відповідача.

На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач - ОСОБА_1 з 06 квітня 1998 року по 04 лютого 2019 року, проходив службу у Державній кримінально-виконавчій службі України, безперервно.

04 лютого 2019 року, відповідно до Закону України Про "Національну поліцію", зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України, за пунктом 2 частині 1 статті 77 (через хворобу), ОСОБА_1 було звільнено.

З лютого 2019 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугою років, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі-Закон № 2262-ХІІ).

ОСОБА_1 30 листопада 2020 року звернувся до ГУ ПФУ в Харківській області із запитом про надання основних даних з його пенсійної справи.

З наданих у відповідь документів вбачається, що розрахунок пенсії позивача було здійснено 18 лютого 2019 року ГУ ПФУ в Харківській області, на підставі Довідки про грошове забезпечення складеної Північно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (далі-Відповідач), з урахуванням середньомісячної суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за 11 (одинадцять) останні календарні місяці служби підряд перед звільненням (з березня 2018 року по січень 2019 року), що підтверджується копією Довідки про грошове забезпечення у 2018-2019 роках та копією Протоколу ГУ ПФ в Харківській області за пенсійною справою № від 18 лютого 2019 року.

28.12.2020 року позивач звернувся до відповідача із запитом, в якому просив скласти та подати до ГУ ПФУ в Харківській області оновлену довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 , складену у відповідності до вимог діючого законодавства, із зазначенням відомостей про розміри усіх основних та додаткових щомісячних видів грошового забезпечення, що враховуються для обчислення та перерахунку основного розміру пенсії (розмір посадового окладу; розмір окладу за спеціальним званням; розмір відсоткової надбавки за вислугу років: розмір надбавки за виконання особливо-важливих завдань під час проходження служби; розмір відсоткової надбавки особам, які працюють в умовах режимних обмежень; розмір надбавки за оперативно-розшукову діяльність; розмір доплати за оперативно- розшукову діяльність; розмір надбавки за особливі умови служби у кримінально-виконавчих установах закритого типу; розмір доплати за службу у нічний час та у святкові дні: розмір індексації грошового забезпечення; розмір матеріальної допомоги; розмір преміювання тощо), за 24 (двадцять чотири) останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, помісячно, що підтверджується копією запиту від 28 грудня 2020 року.

Однак, у виготовленні та направленні до ГУ ПФ в Харківській області оновленої довідки про грошове забезпечення для обчислення та перерахунку основного розміру пенсії, з урахування усіх додаткових видів грошового забезпечення, за 24 (двадцять чотири) останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, відповідачем було відмовлено, на підставі абзацу 7 постанови Кабінету Міністрів від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей" (далі-Постанова КМУ № 393. Порядок), в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі-Постанова КМУ № 103), що підтверджується копією листа Відповідача від 04 січня 2021 року № 22-23/43/1/57-20.

ОСОБА_1 було звільнено зі служби 4 лютого 2019 року з посади старший оперуповноважений оперативного відділу ДУ «Харківський слідчий ізолятор», основні види грошового забезпечення на день звільнення, які були враховані для обчислення пенсії: посадовий оклад - 4930.00 грн., оклад за спеціальним званням (майор внутрішньої служби) - 1340.00 грн., надбавка за вислугу років (45%) - 2821, 50 грн. Середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії включена в довідку за 11 місяців (з березня 2018 року по січень 2019 року).

Відповідач вважає, що підстав для складання нової довідки про розмір грошового забезпечення на сьогоднішній день немає.

Не погоджуючись з вказаним позивач звернувся з даним позовом до адміністративного суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача, що виявились у відмові виготовленні та наданні до ГУ ПФ в Харківській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 04 лютого 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 та 63 Закону України № 2262-ХІІ положень Постанови КМУ № 704. із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, за 24 (двадцять чотири) останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії, є неправомірними.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції про задоволення позову з наступних підстав.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до частини третьої статті 51 Закону №2262-XII, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Постановою Кабінету Міністрів України №704, яка набрала чинності 01.03.2018, збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

Отже, з набранням чинності Постановою від 30.08.2017 №704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.

Також на виконання повноважень, передбачених ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII, Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 року (далі - Постанова №103), пунктом 1 якої передбачено, що перерахунок пенсії, призначеної згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), проводиться з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. N 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженийпостановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 5 Порядку №45 (в редакції Постанови № 103) "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 року під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додаток 2 до Порядку № 45 визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Отже, Постановами № 103 та № 45 було визначено однакові складові грошового забезпечення, які повинні враховуватися при здійсненні перерахунку пенсії позивача, а саме: оклад за посадою, оклад за військовим званням, відсоткова надбавка за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа обіймала на дату звільнення зі служби.

З огляду на вищезазначене, колегія суддів вказує, що на момент виникнення у позивача права на перерахування пенсії Постанова № 103 та Порядок № 45 не передбачали врахування додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року по справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Разом із цим до моменту отримання належної довідки від відповідача в пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Тобто з 05.03.2019 року пункт 5 Порядку № 45 передбачає при здійсненні перерахунку пенсії врахування не лише окладу за посадою, окладу за військовим званням, відсоткова надбавка за вислугу років за посадою, а й додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищення) та премії.

Отже, з 5 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.

Вказані правові висновки відповідають правовій позиції Верховного Суду, викладеній в постанові від 17.12.2019 в зразковій справі № 160/8324/19, залишеною без змін постановою Великої Палати Верховного суду від 24.6.2020.

Приписами ч. 5 ст. 242 КАС України регламентовано, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Колегія апеляційного суду вважає, що з аналізу чинного законодавства України та правової позиції Верховного Суду, викладеної у рішенні від 17 грудня 2019 року у зразковій справі №160/8324/19, випливає, що право на звернення за оновленою довідкою до уповноваженого органу, з якого особа звільнена з військової служби, виникає з моменту визнання протиправною та нечинною Постанови № 103, тобто із 05 березня 2019 року, а право на перерахунок пенсії - з 01 квітня 2019 року (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії).

На час звернення позивача до відповідача пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Тобто, на вказані органи покладено функції з формування довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку №45.

При цьому, колегія суддів зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі №553/3619/16-а, від 17.12.2019 в зразковій справі № 160/8324/19, залишеною без змін постановою Великої Палати Верховного суду від 24.6.2020.

Крім того, постанова Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року зі змінами «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей».

Відповідно до п. 7 Порядку пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадю, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідно до абз. 7 пункту 7 цього Порядку передбачено, що для осіб, які звільнені із служби, у тому числі військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, відряджених до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших підприємств, установ та організацій, зокрема у довготермінові закордонні відрядження, у разі, коли строк військової служби після повернення з відрядження до звільнення на пенсію становив менше ніж 24 календарні місяці, з 1 березня 2018 р. та пізніше, або осіб, які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менше ніж 24 календарні місяці служби, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з 1 березня 2018 р. на кількість таких місяців.

Колегією суддів з матеріалів справи встановлено, що позивача було звільнено зі служби 4 лютого 2019 року з посади старший оперуловноважений оперативного відділу ДУ «Харківський слідчий ізолятор», основні види грошового забезпечення на день звільнення, які були враховані для обчислення пенсії: посадовий оклад - 4930,00 грн., оклад за спеціальним званням (майор внутрішньої служби) - 1340,00 грн., надбавка за вислугу років (45%) - 2821,50 грн.

Отже, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії включена в довідку за 11 місяців (з березня 2018 року по січень 2019 року (звільнення зі служби)).

Таким чином, дослідивши надану відповідачем довідку про розмір грошового забезпечення, колегія суддів дійшла висновку, що надана довідка відповідає вимогам чинного законодавства, підстав для зобов`язання відповідача видавати оновлену довідку із зазначенням відомостей про розміри всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, премії) за 24 (двадцять чотири) останні календарні місяці служби підряд перед звільненням з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького склад) та деяких інших осіб» (яка набрала чинності 01.03.2018 року), для проведення перерахунку основного розміру пенсії не вбачається.

Дійсно, на момент звільнення позивача постанова КМУ № 704 була чинна лише 11 місяців, за цей період і була надана довідка позивачу для обчислення пенсії.

Відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Постанова Кабінету міністрів України № 704 від 30.08.2017 набрала чинності 01.03.2018 року. Позивача було звільнено зі служби 04.02.2019 року

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції відсутні правові підстави для видачі оновленої довідки позивачеві за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням з врахуванням положень постанови № 704 за період часу до набрання нею чинності, тобто більш ніж 11 місяців.

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (RuizTorijav. Spain) № 303-A, пункт 29).

Також згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Відповідно до ч.2 ст.6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Аналізуючи наведені нормативно - правові акти, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги, зробив передчасні висновки.

Відповідно до ч.1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

У відповідності до ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Таким чином, з огляду на викладене вище, колегія суддів приходить до висновку, що рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.08.2021 року по справі № 520/11586/21, прийнято з помилковим застосуванням норм матеріального права та підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення

Відповідно до п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 317 КАС України, підстави для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню. Порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції - задовольнити.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.08.2021 по справі № 520/11586/21 - скасувати.

Прийняти постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_1 до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)З.О. Кононенко
Судді(підпис) (підпис) О.М. Мінаєва Я.М. Макаренко