Справа № 160/9959/21
Суддя: Озерянська Світлана Іванівна
Дата ухвалення: 2021-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 вересня 2021 року Справа № 160/9959/21
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Озерянської С.І. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Тернівського РВ у м. Кривий Ріг ГУ ДМС України у Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-
22.06.2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в якій вона просить визнати протиправною бездіяльність відповідача - Тернівського РВ у м. Кривий Ріг ГУ ДМС України у Дніпропетровській області щодо відмови у документуванні її ІД-картою; зобов`язати відповідача - Тернівський РВ у м. Кривий Ріг ГУ ДМС України у Дніпропетровській області видати їй паспорт громадянина України у вигляді ІД-картки.
Позовні вимоги вмотивовані тим, що відповідачем було відмовлено у документуванні її ІД-карткою із посиланням на п.100 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановок КМУ від 25.03.2015 №302. Не погоджуючись з вказаною відмовою, позивач звернулася до суду з даною позовною заявою.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.07.2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 160/9959/21 за позовом ОСОБА_1 до Тернівського РВ у м. Кривий Ріг ГУ ДМС України у Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії. Розглядати справу вирішено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Заперечуючи проти позовної заяви відповідачем 11.08.2021 року подано відзив на неї, який долучено до матеріалів справи. В обґрунтування позиції зазначено, що 18.05.2021 до Центру надання адміністративних послуг звернулась ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженка: с. Новий Ургал Верхньобуреїнського району Хабаровського краю Російської Федерації з питання втрати паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 виданого 20.10.2005 Тернівським РВ УМВС України в Дніпропетровській області та надала такий пакет документів: свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, копію паспорта громадянина України на дівоче прізвище ( ОСОБА_3 ), квитанцію про сплату адміністративної послуги за виготовлення термінової ІД- картки на суму 489 грн, тобто терміном виготовлення за 10 робочих днів, квитанцію про сплату державного мита на суму 34 грн., заяву про втрату паспорта на прізвище ОСОБА_4 . Відповідач вказує на той факт, що паспорт громадянина України на прізвище ОСОБА_4 , у зв`язку зі зміною прізвища з ОСОБА_3 , заявниця не отримувала, позивачкою було втрачено паспорт громадянина України на прізвище ОСОБА_3 , що саме і підтверджується копією паспорта громадянина України доданого позивачкою до адміністративного позову. Під час проведених перевірок щодо належності до громадянства України заявниці, було виявлено, що відповідно до карток реєстрації місця проживання, ОСОБА_5 значиться зареєстрованою з 12.10.1998 року, як неповнолітня разом з матір`ю ОСОБА_6 , тобто станом на 24.08.1991 та 13.11.1991 на території України не проживали та не були, а також при перевірці книги обліку надходження і витрачення бланків паспортів було встановлено, що бланк паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 виданого 20.10.2005 Тернівським РВ КМУ УМВС України в Дніпропетровській області списано на ім`я ОСОБА_5 . 10.06.2021 Тернівським РВ у м. Кривому Розі ГУ ДМС України в Дніпропетровській області було тимчасово призупинено розгляд заяви - анкети ОСОБА_2 щодо видачі паспорта громадянина України.
26.08.2021 року позивачем до суду подано відповідь на відзив, в якій повністю підтримано позицію викладену в позовній заяві.
Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянкою України, що підтверджується копією паспорта виданого Тернівським РВ Криворізького МУ УМВС України в Дніпропетровській області серії НОМЕР_1 від 20.10.2005 року.
Факт видачі Тернівським РВ КМУ УМВС України в Дніпропетровській області паспорту серії НОМЕР_1 від 20.10.2005 року на ім`я ОСОБА_5 відповідачем не заперечується.
Згідно свідоцтва про шлюб Серії НОМЕР_2 від 24.04.2009 року, позивачкою після реєстрації шлюбу змінено прізвище на ОСОБА_4 .
Позивачем не було здійснено обмін паспорту та не було отримано паспорт на післяшлюбне прізвище ОСОБА_4 .
02.04.2021 року представник позивача звернувся до відповідача із адвокатським запитом щодо підстав позбавлення ОСОБА_1 паспорту.
На вказаний запит, відповідачем надано лист від 08.05.2021 року № 1230-352/1230-21 яким повідомлено, що паспорт громадянина України та свідоцтво про народження на ім`я ОСОБА_5 співробітниками Тернівського РВ у м.Кривому Розі ГУ ДМС України в Дніпропетровській області не вилучались. Паспорт громадянина України не знищувався та не визнавався, як виданий з порушенням вимог чинного законодавства України.
18.05.2021 року позивач звернулася до Центру надання адміністративних послуг з питання втрати паспорту громадянина України серії НОМЕР_1 від 20.10.2005 року. Позивачем було надано: заяву про втрату паспорту на прізвище ОСОБА_4 , свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, копію паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 від 20.10.2005 року на дівоче прізвище ОСОБА_3 , квитанцію про сплату адміністративної послуги за виготовлення термінової ІД-карти, квитанція про сплату державного мита на суму 34 грн.
Листом від 10.06.2021 року відповідача на заяву - анкету ОСОБА_1 повідомлено, що виготовлення паспорта громадянина України у вигляді ІД-картки тимчасово призупинено, у зв`язку з тим, що за результатами здійснених перевірок, було виявлено, що Тернівським РВ КМУ УМВС України в Дніпропетровській області позивач був документований 20.10.2005 паспортом серії НОМЕР_1 з порушенням чинного законодавства, тобто, при перевірці належності її до громадянства України, не підтверджується факт постійного проживання на території України станом на 24.08.1991 її та її матері.
Вважаючи протиправною бездіяльність Тернівського РВ у м. Кривий Ріг ГУ ДМС України у Дніпропетровській області щодо відмови у документуванні її ІД-картою, позивач звернулася до суду з цією позовною заявою.
Вирішуючи заявлені позовні вимоги, суд враховує наступне.
Статтею 3 Конституції України проголошено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю; права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.
Відповідно до статті 8 Основного Закону в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Конституція України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.
Згідно зі статтею 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідач ГУ ДМС є структурним підрозділом ДМС України. Згідно п.7 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого Указом Президента України №405/2011 від 06.04.2011 року, ДМС України здійснює свої повноваження безпосередньо та через головні управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, управління, відділи (сектори) міграційної служби в районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.
Державна міграційна служба України відповідно до Положення є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України. ДМС України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для реалізації державної політики у тому числі у сфері громадянства.
Статтею 4 Конституції України встановлено, що в Україні існує єдине громадянство.
Згідно зі ст.4 Закону України "Про громадянство України" питання громадянства України регулюються Конституцією України, цим Законом, міжнародними договорами України. Якщо міжнародним договором України встановлено інші правила, ніж ті, що містяться у цьому Законі, застосовуються правила міжнародного договору.
Статтею 5 Закону визначено, що документами, що підтверджують громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України.
Вказаними нормативно-правовими актами визначено якої форми подається заява для оформлення та отримання паспорту громадянина України та перелік документів, які особа повинна надати до цієї заяви, а також повноваження органів міграційної служби щодо розгляду вказаних заяв.
Пунктом 10 Порядку 302 встановлено, що оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта здійснюється територіальними органами / територіальними підрозділами ДМС через Головний обчислювальний центр Єдиного державного демографічного реєстру у взаємодії з Державним центром персоналізації документів державного підприємства "Поліграфічний комбінат "Україна" по виготовленню цінних паперів".
Відповідно до пунктів 23, 24 Порядку №302 керівник територіального органу / територіального підрозділу ДМС визначає працівників, які здійснюють функції з прийняття документів, оформлення заяв-анкет та видачі паспорта, і працівників, які здійснюють функції з оформлення паспорта (розгляд заяви-анкети, ідентифікація особи та прийняття рішення). Керівник уповноваженого суб`єкта визначає осіб, які в межах повноважень, встановлених законодавством, отримують доступ до інформаційних та інформаційно-телекомунікаційних систем, власником або розпорядником яких є ДМС, є матеріально відповідальними особами та здійснюють функції з прийняття документів, оформлення заяв-анкет і видачі паспорта.
Пунктом 48 Порядку №302 встановлено, що працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, на якого згідно з його службовими обов`язками покладаються функції з оформлення паспорта, вчиняє дії, передбачені пунктами 24-29, 32 і 33 цього Порядку, і приймає до розгляду заяву-анкету та додані до неї документи.
Відповідно вимог пунктів 49- 58 Порядку №302, після прийняття до розгляду заяви-анкети та доданих до неї документів працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС здійснює заходи з ідентифікації особи, на ім`я якої оформляється паспорт.
Ідентифікація особи здійснюється на підставі даних, отриманих з баз даних Реєстру.
Пошук в Реєстрі інформації щодо особи здійснюється за поданими персональними даними (у тому числі тими, що змінилися).
До запровадження органами реєстрації внесення до Реєстру відомостей про місце проживання особи в установленому законодавством порядку відомості про реєстрацію місця проживання, які подаються заявником, перевіряються за даними обліку територіального органу ДМС.
Рішення про оформлення паспорта приймається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС за результатами ідентифікації особи та перевірки факту належності особи до громадянства України (у разі оформлення паспорта вперше із застосуванням засобів Реєстру).

Ідентифікація особи, на ім`я якої оформляється паспорт у зв`язку з поданням заяви про втрату паспорта і стосовно якої відсутня інформація в базах даних Реєстру, здійснюється відповідно до наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій.

Заява про втрату паспорта реєструється в день прийняття до розгляду заяви-анкети в журналі за формою, встановленою МВС, після чого працівник територіального підрозділу ДМС формує справу про втрату або викрадення паспорта, до якої долучаються подані документи та матеріали перевірки. Дані про факт втрати/викрадення паспорта зразка 1994 року вносяться до відомчої інформаційної системи ДМС не пізніше наступного дня.

Працівником територіального підрозділу ДМС проводиться перевірка персональних даних особи за даними обліку територіального органу ДМС.

Якщо паспорт, який втрачено/викрадено, був виданий територіальним підрозділом ДМС, до якого подано заяву про втрату паспорта, працівник територіального підрозділу ДМС порівнює дані особи та її фотозображення з даними заяви про видачу паспорта, який втрачено/викрадено, та вклеєною до неї фотокарткою, і сканує її із застосуванням засобів Реєстру до відомчої інформаційної системи ДМС.

У разі видачі паспорта, який втрачено/викрадено, іншим територіальним підрозділом ДМС для підтвердження видачі особі паспорта, який втрачено/викрадено, не пізніше наступного дня після прийняття до розгляду заяви-анкети до такого територіального підрозділу ДМС надсилається запит за формою, встановленою МВС.

Перевірка за запитом проводиться протягом двох робочих днів після його надходження. Під час перевірки відомості, наведені в запиті, та фотозображення порівнюються з даними наведеними у заяві про видачу паспорта, який втрачено/викрадено, та вклеєною до неї фотокарткою. У графі "Службові відмітки" заяви про видачу паспорта проставляється відмітка про дату надходження запиту та територіальний підрозділ ДМС, який здійснює оформлення паспорта замість втраченого/викраденого.

За результатами перевірки надається відповідь територіальному підрозділу ДМС, який надіслав запит, за формою, встановленою МВС, та заява про видачу паспорта, який втрачено/викрадено, сканується до відомчої інформаційної системи ДМС.

У разі коли під час порівняння фотозображення із фотокарткою не встановлено тотожність зображеної на них особи або виявлено невідповідність відомостей, зазначених у запиті, даним, наведеним у заяві про видачу паспорта, який втрачено/викрадено, про це повідомляється територіальному підрозділу ДМС, який надіслав запит, для вжиття додаткових заходів з ідентифікації особи і з`ясування обставин виникнення розбіжностей.

Працівник територіального органу / територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта під час приймання документів від заявника перевіряє повноту поданих заявником документів, зазначених у пунктах 35, 46 і 69 цього Порядку, відповідність їх оформлення вимогам законодавства.

У разі виявлення факту подання не всіх необхідних документів або подання документів, оформлення яких не відповідає вимогам законодавства, територіальний орган ДМС/територіальний підрозділ ДМС, уповноважений суб`єкт інформує заявника про відмову в прийнятті документів із зазначенням підстав такої відмови. За бажанням заявника відмова надається в письмовому вигляді.

Також Порядком визначені повноваження субєкта владних повноважень щодо перевірки прийнятих документів, та п.100 встановлені підстави для відмови особі в оформленні або видачі паспорта.

Так, територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС має право відмовити особі в оформленні або видачі паспорта, якщо:

1) особа не є громадянином України;

2) особа вже отримала паспорт (у тому числі паспорт зразка 1994 року), який є дійсним на день звернення (крім випадків обміну паспорта у зв`язку з виявленням помилки в інформації, внесеній до нього; звернення для обміну протягом одного місяця до дати закінчення строку дії паспорта; непридатності для подальшого використання);

3) дані, отримані з баз даних Реєстру, картотек, не підтверджують надану заявником інформацію;

4) за видачею паспорта звернувся законний представник, який не має документально підтверджених повноважень на отримання паспорта;

5) особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення і видачі паспорта;

6) особу не встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи.

Відповідно до п.101 Порядку №302 у рішенні про відмову в оформленні чи видачі паспорта, яке доводиться до відома заявника в порядку і строки, встановлені законодавством, зазначаються підстави відмови. У разі подання заяви-анкети через уповноваженого суб`єкта територіальний орган / територіальний підрозділ ДМС надсилає письмове повідомлення про прийняте рішення до уповноваженого суб`єкта для подальшого вручення заявнику.

В даному випадку, за результатами розгляду заяви позивача від 18.05.2021 року про документування її ІД-картою у зв`язку з втратою паспорту громадянина України зразка 1994 року, відповідач надав відповідь, якою позивача проінформовано про призупинення виготовлення паспорта, у зв`язку із виявленням факту, що Тернівським РВ КМУ УМВС України в Дніпропетровській області позивач був документований 20.10.2005 паспортом серії НОМЕР_1 з порушенням чинного законодавства, тобто, при перевірці належності її до громадянства України, не підтверджується факт постійного проживання на території України станом на 24.08.1991 позивача та її матері.

При цьому, з посиланням на п. 100 Порядку №302 зазначено, що відповідач має право відмовити в оформленні чи видачі паспорта громадянина України у вигляді ІД-картки.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

В даному випадку, відповідач за результатами розгляду заяви про видачу паспорту не здійснив його видачу та не прийняв рішення про відмову в оформленні та видачі паспорту за підставами передбаченими п. 100 Порядку №302.

Неприйняття відповідачем рішення за результатами розгляду заяви позивача про видачу їй паспорту або про відмову у такій видачі свідчить про допущену бездіяльність щодо розгляду заяви про документування її паспортом у вигляді ІД-картки.

Відповідь на заяву, якою позивача проінформовано про призупинення виготовлення паспорта, у зв`язку із виявленням факту, що позивач був документований 20.10.2005 паспортом серії НОМЕР_1 з порушенням чинного законодавства, судом не приймається до уваги, оскільки відповідачем жодними доказами не підтверджено наведені обставини.

В свою чергу, відповідно до листа відповідача від 08.05.2021 року, останній стверджує, що паспорт громадянина України на імя ОСОБА_5 не знищувався та не визнавався таким, що виданий з порушенням вимог чинного законодавства.

Відповідачем також не надано доказів проведення перевірки щодо підтвердження факту видання паспорту позивачу з порушенням вимог чинного законодавства, щодо наслідків такої перевірки.

Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку, що Тернівським РВ у м. Кривий Ріг ГУ ДМС України у Дніпропетровській області допущено протиправну бездіяльність щодо належного розгляду заяви позивача про документування її паспортом громадянина України у вигляді ІД-картки.

При цьому, вимоги позивача про зобов`язання видати їй паспорт громадянина України у формі ІД-картки є передчасними та відповідно, не підлягають задоволенню, оскільки видачі паспорту передують обов`язкові дії відповідного суб`єкта владних повноважень, передбачені Порядком №302, що в даному випадку належить до виключних повноважень Тернівського РВ у м. Кривий Ріг ГУ ДМС України у Дніпропетровській області.

В даному випадку, належним способом відновлення порушеного права позивача буде зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 18.05.2021 року про документування її паспортом громадянина України у вигляді ІД-картки.

За наведених обставин позовні вимоги ОСОБА_1 до Тернівського РВ у м. Кривий Ріг ГУ ДМС України у Дніпропетровській області підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 908 грн., що підтверджується відповідною квитанцією.

Отже, враховуючи часткове задоволення позовних вимог, сплачений позивачем судовий збір за подачу позовної заяви до суду підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань в сумі 454 грн.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 139, 246-247, 249, 255, 297 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Тернівського РВ у м. Кривий Ріг ГУ ДМС України у Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Тернівського РВ у м. Кривий Ріг ГУ ДМС України у Дніпропетровській області щодо належного розгляду заяви ОСОБА_1 про документування її паспортом громадянина України у вигляді ІД-картки.

Зобов`язати Тернівський РВ у м. Кривий Ріг ГУ ДМС України у Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.05.2021 року про документування її паспортом громадянина України у вигляді ІД-картки, враховуючи висновки суду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Тернівського РВ у м. Кривий Ріг ГУ ДМС України у Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору у розмірі 454 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.І. Озерянська