Справа № 160/11371/21
Суддя: Озерянська Світлана Іванівна
Дата ухвалення: 2021-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіОзерянської С.І.
за участі секретаря судового засіданняНатхи В.С.
представника позивача Колодочки Г.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю "ХАРКІВСЬКИЙ ВАГОНОБУДІВНИЙ ЗАВОД" до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-
28.07.2021 року представник позивача звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із клопотанням про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін.
29.07.2021 року ухвалою суду призначено розгляд справи здійсновати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи.
Призначено судове засідання у справі на 01.09.2021 року о 15:00 год. у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду за адресою: м. Дніпро, вул. Академіка Чекмарьова,5, зала № 3.
19.08.2021 року представником позивача подано заперечення, а 26.08.2021 року представником позивача подано відповідь на відзив, в яких підтримано позицію зазначену в позовній заяві.
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив суд позов задовольнити.
Представник відповідача в судове засідання не з`явився про дачу, час та місце розгляду даної справи був повідомлений належним чином, про причини своєї неявки суд не повідомив, з іншими заявами до суду не звертався.
Представник третьої особи в судове засідання не з`явився про дачу, час та місце розгляду даної справи був повідомлений належним чином, про причини своєї неявки суд не повідомив, з іншими заявами до суду не звертався.
Таким чином, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи й оцінивши докази у справі, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області на адресу Товариства з обмеженою відповідальністю "Харківський вагонобудівний завод" скеровано розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, зокрема:
- розрахунок №4057/05.8-20 від 14.12.2020 року, яким визначено до сплати фактичні витрати на виплату та доставку пенсій з грудня 2020 року, що підлягають відшкодуванню в загальній сумі 6 681, 25 грн. ( ОСОБА_1 - 2227, 84 грн.; ОСОБА_2 - 2 651, 57 грн..; ОСОБА_3 - 1 801, 84);
- розрахунок №2000-0506-8/5144/14 від 15.01.2021 року, яким визначено до сплати фактичні витрати на виплату та доставку пенсій з січня 2021 року, що підлягають відшкодуванню в загальній сумі 6 583, 84 грн. ( ОСОБА_4 - 5 649, 32 грн. ОСОБА_5 - 934,52);
Згадані розрахунки були складені у відповідності до п.п. "б" - "з" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та п.п.2-8 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Не погодившись із такими розрахунками позивач звернувся із даним позовом до суду.
Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступне.
Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі статтею 5 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV, з наступними змінами та доповненнями (далі - Закон № 1058-IV), цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці правовідносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що йому не суперечить.
Відповідно до абзацу першого ч.2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
Абзацом другим цієї ж норми передбачено, що до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.
Згідно із абзацом третім ч.2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV покриття витрат Пенсійного фонду на виплату і доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" та призначених відповідно до частин другої і третьої статті 114 цього Закону до досягнення пенсійного віку, визначеного статтею 26 цього Закону, здійснюється у такому порядку: підприємства та організації (крім сільськогосподарських товаровиробників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України) вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім тих, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України; на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, а також на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини другої статті 114 цього Закону, - до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону за раніше діючим порядком.
Відповідно до п. а) ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII від 05.11.1991 року, з наступними змінами та доповненнями (далі - Закон №1788-XII), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Пунктом б) Закону №1788-XII встановлено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
В свою чергу, порядок відшкодування підприємствами витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, визначається Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року № 21-1, з наступними змінами та доповненнями (далі - Інструкція № 21-1).
Відповідно до п.6.1 Розділу 6 Інструкції № 21-1 відшкодуванню підлягають фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення до набрання чинності Законом України від 03 жовтня 2017 року № 2148-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій та призначених відповідно до частини другої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування:
- особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім тих, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за Списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України;
- особам, які були зайняті на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Згідно із п.6.4 Розділу 6 Інструкції № 21-1 розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону, які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом місяця з новопризначених (перерахованих) пенсій.
За правилами встановленими абзацом першим п.6.7 Розділу 6 Інструкції № 21-1 підприємства та організації зобов`язані щомісяця до 25-го числа вносити до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування, органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства у розрахунку, який направляється підприємству в місячний строк з дня прийняття рішення про зміну розміру пенсії або про припинення виплати пенсії.
Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.
Відповідно до п. 6.8 розділу 6 Інструкції, у разі призначення пенсій на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи не за місцем призначення цієї пенсії, орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії надсилає розрахунок згідно з додатками, зазначеними у пункті 6.4 цієї глави для зазначених підприємств, у двох примірниках через орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням цього підприємства (крім підприємств, місцезнаходженням яких є вільна економічна зона "Крим"). Відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцезнаходженням підприємства.
Водночас, пенсіонери ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 перебувають на обліку та отримують пенсію в Головному управлінні Пенсійного фонду у Харківській області, оскільки вказані особи мають необхідний стаж роботи не за місцем призначення цієї пенсії, то відповідачем були направлені розрахунки через орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням цього підприємства, тобто через Головне управління Пенсійного фонду у Дніпропетровській області.
Так, рекомендованими повідомленнями про вручення поштових відправлень наявними в матеріалах справи підтверджено, що Головним управленням Пенсійного фонду у Харківській області розрахунки фактичних витрат були направлені 18.01.2021 року, тобто управлінням не було порушено строк надсилання розрахунків фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, оскільки відповідно до умов п.6.4. Інструкції розрахунки надсилаються до 20-го січня поточного року.
Отже, ненадсилання від відповідача розрахунів до 20-го січня поточного року на адресу позивача зумовлене направленням їх через орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням цього підприємства, а саме через Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
При цьому, варто зазначити, що порушення строків направлення розрахунків не створює жодних порушеннь прав позивача та не потребує застосування жодних засобів для їх відновлення.
Щодо тверджень позивача щодо неврахування в оскаржуваних розрахунках сум фактичних витрат на доставку пенсій (гр. 11), чим помилково визначено суми місячного розміру фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, суд зазначає таке.
Згідно вказаної Інструкції № 21-1, розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону (згідно з додатками 6 та 7).
З цього приводу суд зазначає, що оскаржувані розрахунки складені у відповідності до додатку 6 та містить всі необхідні реквізити, та данні, що дають змогу вірно розрахувати та визначити суми місячного розміру фактичних витрат на виплату та доставку пенсій.
В той же час, на переконання суду, окремі недоліки, допущені пенсійним органом при оформленні розрахунків, які не впливають на визначення сум місячного розміру фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, не створюють негативних наслідків для позивача.
Так, не заповнення гр. 11 (фактичні витрати на доставку пенсій (% від гр. 10), не прославлення в цій графі жодного числового чи іншого значення не може саме по собі бути підставою для визнання таких розрахунків протиправними чи скасування їх.
За наведених обставин, не заперечуючи факту відсутності заповненої графи 11 в наданих розрахунках, враховуючи здійснення виплати пенсій через установи банку та відсутність фактичних витрат на доставку пенсій, суд приходить до висновку, щодо відсутності ознак протиправної бездіяльності відповідача щодо неврахування та незазначення в направлених розрахунках фактичних витрат на доставку пенсій.
Водночас, твердження позивача про безпідставність та необґрунтованість завищення стажу роботи ОСОБА_4 і протиправність визначення місячного розміру фактичних витрат на виплату та доставку пенсій з січня 2021 року, знайшли своє відображення в матеріалах справи.
З довідки № 318 від 08.07.2021 року виданої ТОВ "ХАРКІВСЬКИЙ ВАГОНОБУДІВНИЙ ЗАВОД" вбачається, що стаж ОСОБА_4 в Товаристві з обмеженою відповідальністю "Харківський вагонобудівний завод" на роботах, що дають право значення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення" та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" складає 1 рік 1 місяць 14 днів, з 08.07.2002 по 22.08.2003 року.
Вказане підтверджується записами 30-31 трудової книжки ОСОБА_4 НОМЕР_1 , з яких слідує, що в період з 08.07.2002 року по 22.08.2003 року ОСОБА_4 працював в вагоноремонтному цеху електрогазозварювальником 5 розряду ЗАО "ХАРКІВСЬКИЙ ВАГОНОБУДІВНИЙ ЗАВОД".
Однак, у розрахунку від 15.01.2021 року № 2000-0506-8/5144/14 фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, що підлягають відшкодуванню, призначених особам, які були зайняті на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення" та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в (гр. 6) зазначено, що ОСОБА_4 має стаж роботи на цьому підприємстві , що враховано при обчислені плати (років, місяців) - 2, 7.83.
Враховуючи зазначене, розрахунок містять невірні дані в частині зазначення стажу - ОСОБА_4 , що враховано при обчисленні плати, та в наслідок чого призвело до протиправного збільшення зобов`язання ТОВ "ХАРКІВСЬКИЙ ВАГОНОБУДІВНИЙ ЗАВОД".
Отже, встановивши, що відповідач невірно визначив суму зобов`язання в частині місячного розміру фактичних витрат на виплату та доставку пенсій з січня 2021 ОСОБА_4 , відображену у розрахунку, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати Розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій № 2000-0506-8/5144/14 від 15.01.2021 в частині визначення місячного розміру фактичних витрат на виплату та доставку пенсій з січня 2021 ОСОБА_4 .
Відповідно до частин 1, 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Враховуючи все вищевикладене, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню.
Частково задовольняючи заявлені позивачем вимоги, суд враховує положення статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно якої, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.
Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
В даному випадку заявлені позивачем вимоги про визнання протиправною бездіяльність по ненадсиланню розрахунків у встановлені порядком строки та неврахування в них фактичних витрат на доставку пенсій та зобов`язання визначити в розрахунках суму фактичних витрат на доставку пенсі, за встановлених в даній справі обставин, не призводять до захисту чи відновлення прав позивача, оскільки самі дії (бездіяльність) не призвели до порушення прав позивача.
Відповідно до частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позову в розмірі 4540, 00 грн., що документально підтверджується платіжним дорученням №3973 від 09.07.2021 року.
Отже, сплачений позивачем судовий збір за подачу позову до суду в сумі 2270, 00 грн. підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харьківській області на користь ТОВ «Харьківський вагонобудівний завод».
Керуючись ст. 242-246, Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Визнати протиправним та скасувати Розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій № 2000-0506-8/5144/14 від 15.01.2021 в частині визначення місячного розміру фактичних витрат на виплату та доставку пенсій з січня 2021 ОСОБА_4 .
В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "ХАРКІВСЬКИЙ ВАГОНОБУДІВНИЙ ЗАВОД" судові витрати по справі у розмірі 2 270, 00 грн.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складено 29 жовтня 2021 року.

Суддя С.І. Озерянська