Справа № 520/13486/21
Суддя: Курило Л.В.
Дата ухвалення: 2022-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2022 р. Справа № 520/13486/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Курило Л.В.,

Суддів: Рєзнікової С.С. , Бегунца А.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Служби безпеки України в Одеській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.10.2021, головуючий суддя І інстанції: Волошин Д.А., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 25.10.21 по справі № 520/13486/21

за позовом ОСОБА_1

до Управління Служби безпеки України в Одеській області, Служби безпеки України

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Служби безпеки України в Одеській області (далі - відповідач 1, Управління СБУ в Одеській області), в якому просив суд:

- визнати дії Управління Служби безпеки України в Одеській області протиправними в частині не зарахування в наказі Голови служби безпеки України від 30 квітня 2021 р. № 578-ОС/дск про звільнення ОСОБА_1 до календарного стажу (21 рік 10 місяців 17 днів) стажу на пільгових умовах, а саме: часу проходження військової служби ОСОБА_1 у підрозділах по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Служби безпеки України (з 01.08.2004 по 27.06.2007 включно, з 18.08.2007 по 09.11.2007, з 10.06.2010 по 28.08.2014) у розрахунку один місяць служби за півтора місяці, що складає 3 роки 9 місяців 18 днів та час залучення до проведення антитерористичної операції (з 03.07.2017 по 17.08.2017 включно) у розрахунку 1 місяць служби за 3 місяці, що складає 00 років 02 місяці 28 днів;

- зобов`язати Управління Служби безпеки України в Одеській області обчислити ОСОБА_1 вислугу років з урахуванням стажу на пільгових умовах, а саме: часу проходження військової служби у підрозділах по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Служби безпеки України (з 01.08.2004 по 27.06.2007 включно, з 18.08.2007 по 09.11.2007, з 10.06.2010 по 28.08.2014) у розрахунку один місяць служби за півтора місяці, що складає 3 роки 9 місяців 18 днів та час залучення до проведення антитерористичної операції (з 03.07.2017 по 17.08.2017 включно) у розрахунку 1 місяць служби за 3 місяця, що складає 00 років 02 місяці 28 днів;

- зобов`язати Управління Служби безпеки України в Одеській області внести зміни до наказу Голови служби безпеки України від 30 квітня 2021 р. № 578-ОС/дск про звільнення ОСОБА_1 , щодо врахування стажу на пільгових умовах до календарного стажу, що у своїй сукупності становлять - 25 років 11 місяців 03 дні та дають право на пенсійне забезпечення за вислугою років відповідно до закону;

- зобов`язати Управління СБУ у Одеській області скласти та направити до відповідного підрозділу ПФУ довідку для нарахування пенсії із врахуванням стажу на пільгових умовах до календарного стажу, що у своїй сукупності становлять - 25 років 11 місяців 03 дні.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 19.08.2021 залучено як відповідача Службу безпеки України (далі - відповідач 2) до участі у розгляді адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 25.10.2021 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління СБУ в Одеській області щодо відмови в оформленні та направленні необхідних документів до органу Пенсійного фонду для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зобов`язано Управління СБУ в Одеській області оформити та направити необхідні документи до відповідного органу Пенсійного фонду для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії часу проходження військової служби у підрозділах по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Служби безпеки України (з 01.08.2004 по 27.06.2007 включно, з 18.08.2007 по 09.11.2007, з 10.06.2010 по 28.08.2014) на пільгових умовах - один місяць служби за півтора місяці, та час залучення до проведення антитерористичної операції (з 03.07.2017 по 17.08.2017 включно) на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Стягнуто з Управління Служби безпеки України в Одеській області (01601, м. Київ, вул. Володимирська, 33, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 454,00 грн. (чотириста п`ятдесят чотири гривні 00 коп.).

Управління Служби безпеки України в Одеській області, не погодившись із вказаним рішенням суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.10.2021 по справі 520/13486/21, прийняти нову постанову по справі, якою відмовити у задоволенні адміністративного позову повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги Управління Служби безпеки України в Одеській області зазначило про те, що відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262- XII), пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону) незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. Зазначає, що на момент звільнення з військової служби позивач не мав необхідної календарної вислуги років 25 календарних років. Вказує, що судом першої інстанції не враховано, що ОСОБА_1 на момент звернення позивача до суду з цим позовом, не звертався до Управління з відповідною заявою про призначення йому пенсії за вислугу років згідно з формою, визначеною додатком 1 до Порядку №3-1.Крім того, позивачем не були надані до Управління документи, зазначені у пункті 7 Порядку №3-1, тому, вимога позивача щодо зобов`язання Управління підготувати необхідний йому документ для призначення пенсії є безпідставною, оскільки ним така заява до Управління не подавалася.

Позивач правом надати відзив на апеляційну скаргу не скористався.

Враховуючи подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження, справа розглядається в порядку письмового провадження, відповідно до приписів п.3 ч.1 ст.311 КАС України, за наявними в справі матеріалами.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній додатково поданими доказами та перевіряє законність і обгрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що наказом Голови служби безпеки України від 30 квітня 2021 р. №578-ОС/дск полковника ОСОБА_1 , звільнено з військової служби за підпунктом «а», пункту 61, підпунктом «г» (у зв`язку зі скороченням штатів або проведення організаційних заходів у разі неможливості їх використання на військовій службі), пункту 2 частини п`ятої статті 26 закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у запас Служби безпеки України.

Відповідно до Витягу з наказу №254-ОС/дск від 01.06.2021, виданого Управлінням Служби безпеки України в Одеській області, календарна вислуга років ОСОБА_1 станом на 01.06.2021 становить 21 рік 10 місяців 17 днів.

У довідці від 18.06.2021 №65/14/сп-236, виданій Управлінням Служби безпеки України в Одеській області, зазначено, що під час проходження військової служби ОСОБА_1 в періоди з 01.08.2004 по 27.06.2007, з 18.08.2007 по 09.11.2007, з 10.06.2010 по 22.11.2014 проходив військову службу у підрозділах спеціального призначення СБ України, в яких відповідно до діючих нормативно-правових актів СБ України, вислуга років обчислюється з розрахунку один місяць за півтора місяці та складає 3 роки 09 місяців 18 днів. Крім того, в період з 03.07.2017 по 17.08.2017 залучався до проведення антитерористичної операції, під час якої вислуга років обчислюється в розрахунку один місяць за три місяця та складає 02 місяці 28 днів(а.с.12).

Не погоджуючись з діями відповідача щодо не зарахування в наказі Голови служби безпеки України від 30 квітня 2021 р. № 578-ОС/дск про звільнення ОСОБА_1 до календарного стажу (21 рік 10 місяців 17 днів) стажу на пільгових умовах, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Суд першої інстанції, задовольняючи частково позовні вимоги, виходив з того, що відмова позивачу у зарахуванні до календарної вислуги років, яка дає право на призначення йому пенсії, вислуги в пільговому обчисленні, є необґрунтованою. При цьому суд першої інстанції виходив з того, що пільгова вислуга має враховуватися при призначенні пенсій згідно зі ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992оку № 2262-XII (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до п. "а" ст. 12 Закону №2262-XII пенсія за вислугу років призначається: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у п. "б"-"д", "ж" ст. 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у ч. 3 ст. 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у ч. 2 ст. 17 цього Закону.

Колегія суддів наголошує, що ст. 17 Закону України № 2262-ХІІ визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, а ст. 17-1 Закону України № 2262-ХІІ встановлено саме порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим законом. У свою чергу, вказаною нормою передбачено, що цей період та пільгові умови встановлюються саме Кабінетом Міністрів України.

Отже, Законом України № 2262-ХІІ передбачені пільгові умови для призначення пенсій за вислугу років, які встановлюються урядом, шляхом прийняття підзаконних нормативно-правових актів.

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії визначається постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393, яка визначає, які саме види служби зараховуються до вислуги років, та які саме види служби і в яких коефіцієнтах зараховуються на пільгових умовах.

Верховний Суд у постановах Верховного Суду від 27 березня 2018 року у справі №295/6301/17, від 10 липня 2019 року у справі № 1840/3347/18, від 22 серпня 2019 року у справі №295/7220/16-а, від 30 вересня 2019 року у справі №360/1432/19 та від 27 березня 2020 року у справі №569/727/17, від 23 червня 2020 року у справі №750/10827/16-а, від 20 січня 2021 року у справі №620/509/19 виклав висновок про те, що задля отримання права на призначення пенсії обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному законом розмірі. До цієї вислуги зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні законом не передбачено.

Водночас Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у постанові від 03.03.2021 у справі 805/3923/18-а відступив від правових висновків, викладених, зокрема, у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у справі №725/1959/17, від 27 березня 2018 року у справі №295/6301/17 і з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону №2262-XII у частині призначення пенсії за вислугу років, зробив висновок про те, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу, є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Вказана позиція була також підтримана у постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14 квітня 2021 року у справі №480/4241/18.

У вищезазначеній постанові Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду сформувала наступні правові висновки: «В цілях Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393».

Абзацом 1-2 пункту 1 Порядку №393 встановлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам, зазначеним у пункті ж статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховується, зокрема, військова служба в Службі безпеки України.

Відповідно до пп. «а» п. 3 Порядку №393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці, зокрема, час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Згідно з пп. «в» пункту 3 Порядку №393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах служба у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки України та обчислюється у розрахунку один місяць служби за півтора місяці.

Як убачається з довідки від 18.06.2021 № 65/14/сп-236, виданої Управлінням Служби безпеки України в Одеській області, період проходження військової служби ОСОБА_1 в підрозділах по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю СБ України ( з 01.08.2004 по 27.06.2007 включно, з 18.08.2007 по 09.11.2007, з 10.06.2010 по 28.11.2014), відповідно до діючих нормативно-правових актів СБ України обчислюється в розрахунку один місяць служби за півтора місяці та складав 3 роки 09 місяців 18 днів; залучення до проведення антитерористичної операції(з 03.07.2017 по 17.08.2017 включно) у відповідності до діючих нормативно-правових актів СБ України, обчислюється в розрахунках один місяць служби за три місяці та складав -00 років 02 місяців 28 днів а.с.12).

Таким чином, вислуга років позивача, з урахуванням вислуги років на пільгових умовах, становить 25 років 11 місяців 3 дні, з яких: 21 рік 10 місяців 17 днів- вислуга в календарному обчисленні, 04 роки 00 місяців 16 днів - вислуга років на пільгових умовах.

Отже, згідно з практикою Верховного суду станом на момент вирішення справи, що для вирішення питання про призначення пенсії враховується вислуга, обрахована не тільки в календарному, а і в пільговому обчисленні, яка, в силу приписів ст. 242 КАС України, враховується судом.

За приписами ст. 48 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу ПФУ або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням ПФУ за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, врегульовано постановою КМУ від 02.11.2006р. № 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» та Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Правління ПФУ від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до абз. 1 п. 1 Порядку №3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із зазначеним вище Законом, подаються цими особами до головних управлінь ПФУ в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Згідно з абз. 1 п. 1 Порядку №3-1 міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Пунктом 12 вказаного Порядку №3-1 передбачено, що уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені п. 6 цього Порядку.

Колегія суддів звертає увагу, що саме уповноважені структурні підрозділи здійснюють перевірку поданих звільненими зі служби особами заяв про призначення їм пенсії, здійснюють обчислення вислуги років для призначення пенсії та встановлюють наявність підстав для її призначення. Після цього такий орган законодавчо наділений компетенцією направити подання про призначення пенсії за вислугу років до територіального органу ПФУ або відмовити у такому поданні.

Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 28 листопада 2018 року у справі №537/1980/16-а.

Згідно з ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до ч. 5 ст. 13 ЗУ «Про судоустрій та статус суддів» передбачено, що висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Як правомірно враховано судом першої інстанції, що позивач звернувся до Управління СБУ в Одеській області із заявою від 28.08.2021 про направлення його заяви щодо призначення пенсії за вислугою років до відповідного підрозділу пенсійного фонду України та зазначив, що наявність необхідного стажу, з урахуванням пільгової вислуги, підтверджується довідкою Управління СБ України в Одеській області №65/14/сп-236 від 18.06.2021, згідно з якою календарна та пільгова вислуга в сукупності становить 25 років 11 місяців 3 дні.

Листом від 21.09.2021 за №65/23/Г-56/389 Управління СБУ в Одеській області фактично відмовило ОСОБА_1 у направленні до пенсійного фонду матеріалів щодо призначення йому пенсії за вислугу років та зазначило, що підставою для оформлення уповноваженим структурним підрозділом СБУ документів для призначення позивачу пенсії за вислугу років є наказ Голови СБУ щодо звільнення ОСОБА_1 з військової служби в СБУ, положення якого щодо розміру стажу для призначення пенсії позивач оскаржує в судовому порядку. Таким чином, до вирішення судового спору і внесення до зазначеного вище наказу відповідних змін стосовно розміру стажу для призначення пенсії, достатніх правових підстав щодо задоволення заяви позивача по суті не вбачається.

Суд першої інстанції дійшов правомірного висновку, що відповідно до пункту 12 Порядку №3-1 позивач фактично звернувся до Управління із заявою про призначення пенсії, тому Управління СБУ в Одеській області повинно оформити та направити необхідні документи для призначення пенсії позивачу до органу, що призначає пенсії.

З урахуванням правового висновку, наведеного у постанові об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду від 03.03.2021 у справі 805/3923/18-а, та постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14.04.2021 у справі №480/4241/18, з метою ефективного захисту порушених прав на підставі ст. 9 КАС України, колегія суддів погоджуюється з висновками суду першої інстанції, щодо визнання протиправними дій Управління СБУ в Одеській області щодо відмови в оформленні та направленні необхідних документів до органу Пенсійного фонду для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та зобов`язання Управління СБУ в Одеській області оформити та направити необхідні документи до відповідного органу Пенсійного фонду для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії часу проходження військової служби у підрозділах по боротьбі з корупцією та організований злочинністю Служби безпеки України (з 01.08.2004 по 27.06.2007 включно, з 18.08.2007 по 09.11.2007, з 10.06.2010 по 28.08.2014) на пільгових умовах - один місяць служби за півтора місяці, та час залучення до проведення антитерористичної операції (з 03.07.2017 по 17.08.2017 включно) на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

Аналогічний правовий висновок викладений у постановах Верховного Суду від 08.06.2021 по справі №360/3326/18, від 04.08.2021 по справі №360/3121/18, від 08.09.2021 по справі №320/4635/20.

Доводи апелянта про те, що позивач не реалізував своє право на звернення до відповідача із заявою про призначення йому пенсії, колегія суддів вважає необгрунтованими, оскільки в матеріалах справи міститься лист Управління Служби безпеки України в Одеській області від 21.09.2021 № 65/23/Г-56/389, яким ОСОБА_1 повідомлено про відсутність пістав для задоволення його звернення щодо направлення документів для призначення пенсії.

Постанова суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог сторонами по справі фактично не оскаржується.

Підсумовуючи викладене, за результатами розгляду апеляційної скарги колегія суддів суду апеляційної інстанції дійшла висновку, що суд першої інстанції прийняв правильне рішення в частині задоволених позовних вимог.

Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27.09.2001, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя .

За приписами пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 09.12.1994, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи

Згідно з пунктом 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 КАС за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

За змістом частини першої статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Доводи апеляційної скарги спростовуються встановленими судом першої інстанції обставинами, наявними в матеріалах справи доказами та нормами права, зазначеними в мотивувальній частині оскаржуваного рішення.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Служби безпеки України в Одеській області - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.10.2021 по справі № 520/13486/21 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Л.В. Курило
Судді С.С. Рєзнікова А.О. Бегунц