Справа № 200/7994/21
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2022-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2022 року справа №200/7994/21

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача: Казначеєва Е.Г., суддів: Геращенка І.В., Компанієць І.Д., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління освіти, молоді та спорту Лиманської міської ради Донецької області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2021 р. у справі № 200/7994/21 (головуючий І інстанції Льговська Ю.М.) за позовом ОСОБА_1 до Управління освіти, молоді та спорту Лиманської міської ради Донецької області, третя особа ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання до вчинення певних дій,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління освіти, молоді та спорту Лиманської міської ради Донецької області (далі - відповідач), третя особа ОСОБА_2 , в якій просив: визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії Управління освіти, молоді та спорту Лиманської міської ради на заміщення вакантних посад керівників комунальних закладів загальної середньої освіти, що зафіксовано у протоколі засідання від 04 червня 2021 року № 1, в частині допуску ОСОБА_2 до участі у конкурсі на зайняття вакантної посади директора Торського навчально-виховного комплексу «загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад» Лиманської міської ради Донецької області; визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії Управління освіти, молоді та спорту Лиманської міської ради на заміщення вакантних посад керівників комунальних закладів загальної середньої освіти, що зафіксовано у протоколі засідання від 18 червня 2021 року № 3, в частині визначення ОСОБА_2 переможцем конкурсу на зайняття вакантної посади директора Торського навчально-виховного комплексу «загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад» Лиманської міської ради Донецької області та рекомендації його на цю посаду шляхом укладання контракту; зобов`язати Конкурсної комісії управління освіти, молоді та спорту Лиманської міської ради прийняти рішення про визначення ОСОБА_1 переможцем конкурсу на зайняття вакантної посади директора Торського навчально-виховного комплексу «загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад» Лиманської міської ради Донецької області та рекомендації його на цю посаду шляхом укладання контракту.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2021 року задоволено частково позовні вимоги, а саме суд: визнав протиправним та скасував рішення Конкурсної комісії Управління освіти, молоді та спорту Лиманської міської ради на заміщення вакантних посад керівників комунальних закладів загальної середньої освіти, що зафіксовано у протоколі засідання від 04 червня 2021 року № 1, в частині допуску ОСОБА_2 до участі у конкурсі на зайняття вакантної посади директора Торського навчально-виховного комплексу «загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад» Лиманської міської ради Донецької області; визнав протиправним та скасував рішення Конкурсної комісії Управління освіти, молоді та спорту Лиманської міської ради на заміщення вакантних посад керівників комунальних закладів загальної середньої освіти, що зафіксовано у протоколі засідання від 18 червня 2021 року № 3, в частині визначення ОСОБА_2 переможцем конкурсу на зайняття вакантної посади директора Торського навчально-виховного комплексу «загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад» Лиманської міської ради Донецької області та рекомендації його на цю посаду шляхом укладання контракту; стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Управління освіти, молоді та спорту Лиманської міської ради на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 908 гривень. В іншій частині позову відмовив.

Відповідач, не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволені позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що відповідно до пункту 9 Положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Лиманської міської ради Донецької області у новій редакції, затвердженого рішенням Лиманської міської ради від 16.07.2020 №7/82-5593 (далі-Положення про конкурс) до складу комісії входять представники: засновника (депутати міської ради (не більше однієї особи від однієї фракції чи групи);територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти (державні службовці); управління освіти, молоді та спорту Лиманської міської ради; інститутів громадянського суспільства (громадських об`єднань керівників закладів освіти, професійних об`єднань педагогічних працівників, районної (міської) профспілкової організації та інших громадських формувань, а також експертів, фахівців у сфері загальної середньої освіти тощо). Управлінням був виданий наказ від 27 квітня 2021 року №264 «Про проведення конкурсу на заміщення вакантних посад керівників комунальних закладів загальної середньої освіти Лиманської міської ради Донецької області», яким був затверджений склад конкурсної комісії для проведення конкурсу. Наказом управління від 02.06.2021 №348 до складу комісії були внесені зміни та введений ще один член комісії - ОСОБА_3 (представник громадської організації). Апелянт зазначає, що листом Державної служби якості освіти у Донецькій області від 30 квітня 2021 рок погоджено участь ОСОБА_4 та ОСОБА_5 у складі комісії. При цьому, на думку апелянта жодним нормативним актом не визначено, що такий лист не може бути підтвердженням щодо участі відповідних осіб у конкурсній комісії. Апелянт зауважує, що згідно наказу від 27 квітня 2021 року №264, затверджено склад конкурсної комісії і представники Державної служби якості освіти у Донецькій області в списку членів комісії є, але з об`єктивних причин не конкретизовані по прізвищам. Також апелянта зазначає, що претенденти на зайняття вакантної посади директора Торського навчально-виховного комплексу «загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів- дошкільний навчальний заклад» Лиманської міської ради ОСОБА_1 і ОСОБА_2 подали до конкурсної комісії документи, які передбачені Законом України «Про повну загальну середню освіту» (далі-Закону №463), Положенням, у визначені в оголошенні терміни і в повному обсязі. Уповноважена особа прийняла документи за описом, копію якого надала особі, яка їх подавала. Відповідно до норм діючого законодавства, конкурсна комісія не має повноважень щодо призначення експертиз для визначення оригінальності документу та надіслання запитів щодо виданих тих чи інших довідок. Зважаючи на те, що ОСОБА_1 і ОСОБА_2 були подані всі документи, які вимагалися умовами конкурсу, конкурсна комісія прийняла рішення про допуск обох кандидатів до конкурсного відбору на заміщення вакантної посад керівника Торського навчально - виховного комплексу «загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Лиманської міської ради. Конкурсна комісія не мала права відмовити ОСОБА_2 в допуску до конкурсного відбору.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

Рішенням Лиманської міської ради від 16 липня 2020 року № 7/82-5593 затверджено Положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Лиманської міської ради Донецької області, яке визначає загальні засади проведення конкурсу.

Наказом Управління освіти, молоді та спорту Лиманської міської ради від 22 липня 2020 року № 332 затверджено Порядок проведення конкурсу на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Лиманської міської ради Донецької області, який визначає загальні засади та процедуру проведення конкурсу.

Наказом Управління освіти, молоді та спорту Лиманської міської ради від 31 травня 2021 року № 339 затверджено вищезазначений Порядок у новій редакції.

На підставі вказаних актів наказом Управління освіти, молоді та спорту Лиманської міської ради від 27 квітня 2021 року № 264 оголошено конкурс на заміщення вакантних посад керівників комунальних закладів загальної середньої освіти, у тому числі, Торського навчально-виховного комплексу «загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад» Лиманської міської ради Донецької області з 29 квітня 2021 року по 28 травня 2021 року до 16:00 год.

Крім того, вказаним наказом затверджено склад конкурсної комісії (додаток 1, 2), перелік ситуаційних завдань (додаток 3).

Згідно з додатком № 2 до наказу від 27 квітня 2021 року № 264 до складу конкурсної комісії для проведення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника Торського навчально-виховного комплексу «загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад» Лиманської міської ради Донецької області та Заріченкської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Лиманської міської ради Донецької області включено: ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 . Також зазначено членом складу комісії - представник територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти (за згодо), без зазначення прізвища.

Наказом Управління освіти, молоді та спорту Лиманської міської ради від 02 червня 2021 року № 348 введено до складу конкурсної комісії ОСОБА_3 .

Таким чином, наказами затверджено склад комісії у кількості 14 осіб, одна з яких без зазначення прізвища.

Оголошення про проведення конкурсу було опубліковано на офіційних вебсайтах та містило інформацію, зокрема, про вичерпний перелік, кінцевий термін і місце подання документів до участі у конкурсі. Згідно з якого, особа, яка виявила бажання взяти участь у конкурсі, повинна була подати, у тому числі, довідку про відсутність судимості, довідку про проходження попереднього (періодичного) психіатричного огляду до 28 травня 2021 року.

Матеріали справи містять заяву ОСОБА_2 про допуск до участі в конкурсі датована 28 травня 2021 року.

Згідно з описом документів від 28 травня 2021 року до вказаної заяви додано, у тому числі, довідку про відсутність судимості, довідку про проходження попереднього (періодичного) психіатричного огляду. Вказані документи зазначено в заяві та описі без реквізитів.

Відповідно до медичної довідки про проходження обов`язкових попереднього та періодичного психіатричних оглядів серії 12ЯЯУ № 846200, видана ОСОБА_2 27 травня 2021 року; копія довідки про відсутність судимості серії ААА № 115312), одержаної через ТСЦ № 8043 РСЦ ГСЦ МВС в м. Києві 28 травня 2021 року.

Рішенням конкурсної комісії управління освіти, молоді та спорту Лиманської міської ради на заміщення вакантних посад керівників комунальних закладів загальної середньої освіти, оформленої протоколом від 04 червня 2021 року № 1, вирішено, у тому числі, що документи ОСОБА_2 , відповідають умовам конкурсу, претендента для участі у конкурсі на зайняття вакантної посади керівника Торського навчально-виховного комплексу «загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад» Лиманської міської ради Донецької області допущено до участі у конкурсі.

За протоколом від 04 червня 2021 року № 1, опублікованим 07 червня 2021 року, засідання комісії, склад якої становить 15 осіб, відбулось у складі 15 осіб, зазначено, що 2 особи відсутні; рішення про відповідність документів та допуск ОСОБА_2 до участі у конкурсі прийнято: «за» - 14 осіб, «проти» - 0, «утримались» - 0.

За протоколом від 04 червня 2021 року № 1, опублікованим 18 червня 2021 року, засідання комісії, склад якої становить 17 осіб, відбулось у складі 15 осіб, 2 особи відсутні.

Рішення про відповідність документів та допуск ОСОБА_2 до участі у конкурсі прийнято: «за» - 15, «проти» - 0, «утримались» - 0.

Відповідно до пояснень відповідача, два члена конкурсної комісії, а саме представники територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти, були присутні на засіданні онлайн. Прізвища не зазначаються. Наступного дня протокол від 04 червня 2021 року № 1 був оприлюднений з технічними помилками (описками) і без підписів членів комісії - представників територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти, які приймали участь онлайн. Після виявлення помилок протокол оприлюднили повторно 18 червня 2021 року за відсутності підпису тільки одного представника територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти.

Рішенням конкурсної комісії, оформленої протоколом від 18 червня 2021 року № 3, визначено переможців конкурсів у чотирьох навчальних закладів, у тому числі, ОСОБА_2 переможцем конкурсу на зайняття вакантної посади директора Торського навчально-виховного комплексу «загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад» Лиманської міської ради Донецької області та рекомендовано його на цю посаду шляхом укладання контракту.

Згідно з цим протоколом, склад конкурсної комісії становить 15 осіб, відбулось у складі 14 осіб, 1 особа відсутня. За рішення проголосувало: «за» - 11, «проти» - 0, «утримались» - 3.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем належними доказами не підтверджено включення певних осіб до складу конкурсної комісії, та протиправно допущено до конкурсу третю особу у справі у зв`язку з наданням ним неповного переліку документів для участі у конкурсі.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до ст. 38 Конституції України, громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Громадяни користуються рівним правом доступу до державної служби, а також до служби в органах місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень.

Відповідно до ч.1 -2 ст. 38 Закону України «Про повню загальну середню освіту» від 16 січня 2020 року № 463-IX (далі -Закон № 463) керівником закладу загальної середньої освіти може бути особа, яка є громадянином України, вільно володіє державною мовою, має вищу освіту ступеня не нижче магістра, стаж педагогічної та/або науково-педагогічної роботи не менше трьох років (крім керівників приватних, корпоративних закладів освіти), організаторські здібності, стан фізичного і психічного здоров`я, що не перешкоджає виконанню професійних обов`язків, пройшла конкурсний відбір та визнана переможцем конкурсу відповідно до цього Закону.

Повноваження керівника закладу загальної середньої освіти визначаються законодавством та установчими документами закладу освіти.

Не може обіймати посаду керівника закладу загальної середньої освіти особа, яка: 1) є недієздатною або цивільна дієздатність якої обмежена; 2) має судимість за вчинення злочину; 3) позбавлена права обіймати відповідну посаду; 4) за рішенням суду визнана винною у вчиненні корупційного правопорушення; 5) за рішенням суду визнана винною у вчиненні правопорушення, пов`язаного з корупцією; 6) підпадає під заборону, встановлену Законом України "Про очищення влади".

За ч.1 - 2 ст. 39 Закону, керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти обирається на посаду за результатами конкурсу, що проводиться відповідно до вимог цього Закону та положення про конкурс, затвердженого засновником або уповноваженим ним органом (посадовою особою).

Керівник приватного, корпоративного закладу загальної середньої освіти обирається та призначається на посаду засновником (засновниками) відповідно до установчих документів закладу освіти.

Рішення про проведення конкурсу приймається засновником державного чи комунального закладу загальної середньої освіти або уповноваженим ним органом (посадовою особою): одночасно з прийняттям рішення про утворення нового закладу загальної середньої освіти; не менше ніж за два місяці до завершення строкового трудового договору, укладеного з керівником закладу загальної середньої освіти; не пізніше десяти робочих днів з дня дострокового припинення договору, укладеного з керівником відповідного закладу загальної середньої освіти, чи визнання попереднього конкурсу таким, що не відбувся.

Рішенням Лиманською міською радою Донецької області від 16.07.2020 № 7/82-5593 затверджено Положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Лиманської міської ради Донецької області.

Наказом Управління освіти, молоді та спорту Лиманської міської ради від 31 травня 2021 року № 339 затверджено Порядок проведення конкурс на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Лиманської міської ради Донецької області, у новій редакції (далі - Порядок).

Згідно п. 4 Положення та п. 3 Порядку, Керівник комунального закладу загальної середньої освіти обирається на посаду за результатами конкурсу, що проводиться відповідно до вимог цього Положення та Закону № 463.

Отже, у даному випадку, керівник комунального закладу загальної середньої освіти обирається за результатами конкурсу, що проводиться відповідно до вимог Закону№ 463, положенням та Порядком.

Згідно ч.4 ст. 39 Закону, для проведення конкурсу засновник формує та затверджує конкурсну комісію чисельністю від 6 до 15 осіб, до складу якої на паритетних засадах входять представники: засновника (посадові особи органу державної влади чи депутати відповідного представницького органу місцевого самоврядування (не більше однієї особи від однієї фракції чи групи); відповідної місцевої державної адміністрації чи територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти (державні службовці); інститутів громадянського суспільства (громадських об`єднань керівників закладів освіти, професійних об`єднань педагогічних працівників, районної (міської) профспілкової організації та інших громадських формувань, а також експертів, фахівців у сфері загальної середньої освіти тощо).

Вимоги до членів конкурсної комісії та порядок її формування визначаються положенням про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

До складу конкурсної комісії не може бути включена особа, яка: визнана в установленому законом порядку недієздатною або цивільна дієздатність якої обмежена; має судимість або на яку протягом останнього року накладалося адміністративне стягнення за вчинення корупційного або пов`язаного з корупцією правопорушення; відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" є близькою особою учасника конкурсу або особою, яка може мати конфлікт інтересів.

У роботі конкурсної комісії з правом дорадчого голосу можуть брати участь представники органів громадського самоврядування закладу освіти, на посаду керівника якого оголошено конкурс.

Члени конкурсної комісії зобов`язані: брати участь у роботі конкурсної комісії та голосувати з питань порядку денного; заявляти самовідвід у разі наявності чи настання підстав, передбачених цією статтею, що унеможливлюють їх участь у складі конкурсної комісії.

Конкурсна комісія є повноважною за умови присутності на засіданні не менше двох третин її затвердженого складу. Конкурсна комісія приймає рішення більшістю голосів від її затвердженого складу. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсної комісії.

Рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується всіма присутніми членами конкурсної комісії та оприлюднюється на офіційному вебсайті засновника протягом наступного робочого дня з дня проведення засідання конкурсної комісії.

Конкурсна комісія та її члени діють на засадах неупередженості, об`єктивності, незалежності, недискримінації, відкритості, прозорості, доброчесності. Не допускаються будь-які втручання в діяльність конкурсної комісії, тиск на членів комісії та учасників конкурсу.

За п. 9 Положення та п. 8 Порядку, для організації проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти утворюється комісія з проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Лиманської міської ради, персональний склад якої затверджується наказом управління.

Керівництво роботою конкурсної комісії здійснює її голова (заступник міського голови Лиманської міської ради), а в разі його відсутності - заступник голови комісії. Веде протокол засідання відповідальний секретар комісії.

Загальна чисельність конкурсної комісії становить від 6 до 15 осіб.

Згідно п. 10 Порядку, вимоги до членів конкурсної комісії ат порядок її формування визначаються положенням про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

За п. 9 Положення, загальна чисельність конкурсної комісії становить від 6 до 15 осіб до складу якої на паритетних засадах входять представники: засновника (депутати міської ради ( не більше 1 особи від однієї фракції чи групи); територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти (державні службовці); управління освіти, молоді та спорту Лиманської міської ради; інститутів громадського суспільства (громадських об`єднань керівників закладів освіти, професійних об`єднань педагогічних працівників, районної (міської) профспілкової організації та інших громадських формувань, а також експертів, фахівців у сфері загальної середньої освіти тощо).

За положенням п.11-12 Порядку та п. 12 Положення, Конкурсна комісія є повноважною за умови присутності на її засіданні не менше двох третин від її затвердженого складу. Конкурсна комісія приймає рішення більшістю голосів від її затвердженого складу. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсної комісії.

Рішення конкурсної комісії оформлюється протоколом, який підписується всіма присутніми членами конкурсної комісії та оприлюднюються на офіційних веб-сайтах засновника та управління протягом наступного робочого дня з дня проведення засідання конкурсної комісії.

З аналізу зазначених вимог законодавства, виходить, що для проведення конкурсу засновник формує та затверджує конкурсну комісію чисельністю від 6 до 15 осіб, до складу якої на паритетних засадах входять відповідні представники. При цьому, за приписами Закону визначено обов`язок засновника затвердити конкурсну комісію, а за приписами Порядку та Положення про конкурс, персональний склад комісії затверджується наказом управління, інших підстав для включення до складу конкурсної комісії положення законодавства не містить.

Як зазначалось наказами Управління освіти, молоді та спорту Лиманської міської ради від 27 квітня 2021 року № 264 та від 02 червня 2021 року № 348 затверджено персональний склад у кількості 14 осіб, одна особа з яких без зазначення прізвища.

Задовольняючи позовні вимоги, суд посилався на відсутність доказів включення до складу конкурсної комісії ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 .

Як вбачається зі змісту протоколу від 04 червня 2021 року № 1 засідання конкурсної комісії управління освіти, молоді та спорту Лиманської міської ради на заміщення вакантних посад керівників комунальних закладів загальної середньої освіти, засідання відбувалось щодо проведення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника Дробишевської загальноосвітньої школи, Торського навчально-виховного комплексу, Зарічненської загальноосвітньої школи , Рубцівської загальноосвітньої школи.

Тобто, участь у засіданні конкурсної комісії від 04 червня 2021 року приймали члени різних комісій, зокрема, Дробишевської загальноосвітньої школи, Торського навчально-виховного комплексу.

З Додатків 1 та 2 до наказу від 27 квітня 2021 року № 264 вбачається, що голова комісії, заступник голови комісії, секретар комісії та більшість членів комісії є тотожними. Відмінними є два останні члени комісії, у додатку 1 - ОСОБА_19 , ОСОБА_18 , у додатку 2 - ОСОБА_16 , ОСОБА_17 .

Суд зазначає, що як вбачається з Додатку 1 до наказу від 27 квітня 2021 року № 264, ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , були включені саме до складу комісії для проведення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника Дробишевської загальноосвітньої школи.

Отже, вказані особи - ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , мали право брати участь у розгляді питань комісією, членами якої вони є.

У Додатку 2 до наказу від 27 квітня 2021 року № 264, яким затверджено склад комісії Торського навчально-виховного комплексу, зазначено члена складу комісії - представник територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти (за згодо).

При цьому, як свідчить Додаток 1 до наказу від 27 квітня 2021 року № 264 до складу комісії для проведення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника Дробишевської загальноосвітньої школи, також, включено представника територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти (за згодою), без зазначення прізвища.

Тобто, наказом визначено по 1 представнику територіального органу до складу комісії без зазначення прізвища.

Як вбачається з матеріалів справи, прізвище вказаних осіб та їх згоду на участь як члена конкурсної комісії визначено та підтверджено листом Державної служби якості освіти у Донецькій області від 30 квітня 2021 року.

Отже, з огляду на затвердження наказом відповідача персонального складу комісії та визначенням у якості учасника комісії представника територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти (за згодо), суд вважає правомірним прийняття участі вказаних осіб у розгляді питань комісією, членами якої вони є.

За протоколом від 04 червня 2021 року № 1, опублікованим 07 червня 2021 року, склад комісії становить 15 осіб, зазначено, що 2 особи відсутні.

Рішення про відповідність документів та допуск ОСОБА_2 до участі у конкурсі прийнято за результатами голосування: «за» - 14 осіб, «проти» - 0, «утримались» - 0.

За протоколом від 04 червня 2021 року № 1, опублікованим 18 червня 2021 року, склад комісії становить 17 осіб, 2 особи відсутні.

Рішення про відповідність документів та допуск ОСОБА_2 до участі у конкурсі прийнято за результатами голосування: «за» - 15, «проти» - 0, «утримались» - 0.

З протоколу № 1, опублікованого 07 червня 2021 року вбачається, що його підписали: ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_19 , ОСОБА_18 . Відсутні підписи ОСОБА_4 , ОСОБА_5 .

З протоколу № 1, опублікованого 18 червня 2021 року, вбачається, що його підписано також ОСОБА_4 .

З протоколу № 3 від 18.06.2021, вбачається, що його підписали: ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_10 , ОСОБА_9 ОСОБА_13 , ОСОБА_11 , ОСОБА_4 , ОСОБА_12 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_3 .

Як зазначалось, за вимогами законодавства, конкурсна комісія є повноважною за умови присутності на її засіданні не менше двох третин від її затвердженого складу. Конкурсна комісія приймає рішення більшістю голосів від її затвердженого складу.

З огляду на встановлені судом обставини, на засіданні конкурсної комісії з питання допуску ОСОБА_2 до участі у конкурсі на зайняття вакантної посади директора Торського навчально-виховного комплексу та визнання його переможцем конкурсу, присутніми були не менше двох третин від її затвердженого складу, що підтверджується підписами учасників конкурсної комісії в протоколі.

Отже, конкурсна комісія яка приймала відповідні рішення, у відповідності до вимог законодавства є повноважною.

Рішення про допуску до участі у конкурсі та визнання переможцем конкурсу прийнято більшістю голосів від її затвердженого складу, що підтверджується підписами учасників конкурсної комісії в протоколі.

З огляду на викладене, вищезазначені рішення прийнятті повноваженим складом конкурсної комісії з дотримання вимог законодавства. Певні недоліки щодо оформлення протоколу конкурсної комісії не може свідчити про протиправність прийнятого рішення.

Щодо позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення Конкурсної комісії Управління освіти, молоді та спорту Лиманської міської ради на заміщення вакантних посад керівників комунальних закладів загальної середньої освіти, що зафіксовано у протоколі засідання від 04 червня 2021 року № 1, в частині допуску ОСОБА_2 до участі у конкурсі на зайняття вакантної посади директора Торського навчально-виховного комплексу «загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад» Лиманської міської ради Донецької області, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема, визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Пунктом 8 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, встановлено, що позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду.

Таким чином, до адміністративного суду вправі звернутися кожна особа, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема, визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень, однак обов`язковою умовою здійснення такого захисту судом є наявність відповідного порушення права або законного інтересу.

Неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану її суб`єктивних прав та обов`язків, тобто припинення чи неможливість реалізації її права та/або виникнення додаткового обов`язку.

Отже, рішення суб`єкта владних повноважень є такими, що порушують права і свободи особи в тому разі, якщо, по-перше, такі рішення прийняті владним суб`єктом поза межами визначеної законом компетенції, а по-друге, оспорюванні рішення є юридично значимими, тобто такими, що мають безпосередній вплив на суб`єктивні права та обов`язки особи шляхом позбавлення можливості реалізувати належне цій особі право або шляхом покладення на цю особу будь-якого обов`язку.

Таким чином, суд дійшов до висновку, що рішення відповідача в частині допуску до участі у конкурсі ОСОБА_2 не є юридично значимим для позивача, оскільки не має безпосереднього впливу на його суб`єктивні права та обов`язки шляхом позбавлення його можливості реалізувати належне йому право або шляхом покладення на нього будь-якого обов`язку. Позивачем не наведено належних та допустимих доказів, що ці вимоги підлягають задоволенню.

Крім того, суд вважає помилковим висновки суду першої інстанції щодо недотримання третьою особою вимог законодавства в частині подання для участі у конкурсі повного пакету документів, з огляду на наступне.

Відповідно до ч.5-6 ст.39 Закону, для участі в конкурсі подаються такі документи: заява про участь у конкурсі з наданням згоди на обробку персональних даних відповідно до Закону України "Про захист персональних даних"; автобіографія та/або резюме (за вибором учасника конкурсу); копія паспорта громадянина України; копія документа про вищу освіту (з додатком, що є його невід`ємною частиною) не нижче освітнього ступеня магістра (спеціаліста); документ, що підтверджує вільне володіння державною мовою; копія трудової книжки чи інших документів, що підтверджують стаж педагогічної (науково-педагогічної) роботи не менше трьох років на день їх подання (крім приватних та корпоративних закладів освіти); довідка про відсутність судимості; довідка про проходження попереднього (періодичного) психіатричного огляду; мотиваційний лист, складений у довільній формі.

Особа може надати інші документи, що підтверджують її професійні та/або моральні якості.

Визначені у цьому пункті документи подаються особисто (або уповноваженою згідно з довіреністю особою) до конкурсної комісії у визначений в оголошенні строк, що може становити від 20 до 30 календарних днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурсу.

Уповноважена особа приймає документи за описом, копію якого надає особі, яка їх подає.

Протягом п`яти робочих днів з дня завершення строку подання документів для участі в конкурсі конкурсна комісія: перевіряє подані документи щодо відповідності установленим вимогам; приймає рішення про допущення та/або недопущення до участі у конкурсі; оприлюднює на офіційному вебсайті засновника перелік осіб, допущених до участі у конкурсному відборі (далі - кандидати).

За п.14-17 Порядку та п. 14-17 Положення, для участі в конкурсі подаються такі документи: заява про участь у конкурсі з наданням згоди на обробку персональних даних відповідно до Закону України "Про захист персональних даних"; автобіографія та/або резюме (за вибором учасника конкурсу); копія паспорта громадянина України; копія документа про вищу освіту (з додатком, що є його невід`ємною частиною) не нижче освітнього ступеня магістра (спеціаліста); документ, що підтверджує вільне володіння державною мовою; копія трудової книжки чи інших документів, що підтверджують стаж педагогічної (науково-педагогічної) роботи не менше трьох років на день їх подання; довідка про відсутність судимості; довідка про проходження попереднього (періодичного) психіатричного огляду; мотиваційний лист, складений у довільній формі.

Особа може надати інші документи, які підтверджуватимуть її професійні та/або моральні якості.

Визначені в пункті 14 документи подаються особисто (або уповноваженою згідно з довіреністю особою) до конкурсної комісії у визначений в оголошенні строк, що може становити від 20 до 30 календарних днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурсу.

Уповноважена особа приймає документи за описом, копію якого надає особі, яка їх подає.

Протягом п`яти робочих днів з дня завершення строку подання документів для участі в конкурсі конкурсна комісія: перевіряє подані документи щодо відповідності установленим вимогам; приймає рішення про допущення та/або недопущення до участі у конкурсі; оприлюднює на офіційному вебсайті засновника перелік осіб, допущених до участі у конкурсному відборі (далі - кандидати).

При цьому, п. 15 Порядку також визначено, що відповідальність за достовірність поданих документів несе заявник.

Суд зазначає, що відповідно до ч.6 ст.39 Закону , до участі у конкурсі не можуть бути допущені особи, які: не можуть обіймати посаду керівника закладу загальної середньої освіти відповідно до цього Закону; подали не всі документи, визначені цим Законом, для участі в конкурсі; подали документи після завершення строку їх подання.

Також, п. 18 Порядку та п.18 Положення, визначено, що до участі у конкурсі не можуть бути допущені особи, які: не можуть обіймати посаду керівника закладу загальної середньої освіти відповідно до цього Положення або Закону; подали не всі документи, визначені Положенням, для участі в конкурсі; подали документи після завершення строку їх подання.

Отже, вказаними положеннями визначено вичерпний перелік підстав для прийняття рішення про не допуск особи до участі у конкурсі.

Аналізуючи зазначені вимоги законодавства, колегія суддів дійшла до висновку, що особа яка приймає участь у конкурсі подає документи визначені у переліку. При цьому, положення законодавства визначено подання певних документів саме копіями, інших без зазначення форми їх подання (копія або оригінал), тобто не містять застережень щодо обов`язку подання їх саме оригіналом. Після отримання документів, конкурсна комісія, у відповідності до повноважень наданих законодавством, зокрема, перевіряє подані документи щодо відповідності установленим вимогам та приймає рішення про допущення та/або недопущення до участі у конкурсі.

Суд зазначає, що чинним законодавством не покладено обов`язок та не надано відповідачу права щодо перевірки достовірності поданих документів, оскільки відповідальність щодо їх достовірності покладається на учасника який їх подає. Зі змісту положень законодавства вбачається, що комісія лише здійснює перевірку комплектності та відповідності поданих документів визначеному Положенням переліку.

Як вже зазначалось, матеріали справи містять заяву ОСОБА_2 про допуск до участі в конкурсі датована 28 травня 2021 року, до якої додано, зокрема, довідку про відсутність судимості, довідку про проходження попереднього (періодичного) психіатричного огляду.

З пояснень відповідача вбачається, що довідки приймались в оригіналах, після завершення конкурсу повернуті конкурсантові, в особовій справі залишились лише копії, з яких зроблено копії, що надані суду.

Відповідно до пояснень ОСОБА_2 , запит на отримання довідки про відсутність судимості зроблено ним двічі через електронну систему; одна довідка надійшла 28 травня 2021 року та була подана разом з іншими документами для участі у конкурсі, інша надійшла 10 червня 2021 року.

Отже, ОСОБА_2 було дотримано вимоги щодо обсягу поданих документів.

З огляду на викладене, у відповідача були відсутні підстави для відмови у допуску до конкурсу з підстав не подання всіх необхідних документів передбачених Законом.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що при проведенні конкурсу та прийняття рішення відповідачем порушено вимоги законодавства.

Згідно із п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Статтею 317 КАС України передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління освіти, молоді та спорту Лиманської міської ради Донецької області - задовольнити.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2021 р. у справі № 200/7994/21 - скасувати.

Прийняти нове судове рішення.

Відмовити в задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до Управління освіти, молоді та спорту Лиманської міської ради Донецької області, третя особа ОСОБА_2 про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання до вчинення певних дій.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено та підписано 09 лютого 2022 року

Суддя-доповідач Е.Г. Казначеєв

Судді І.В. Геращенко

І.Д. Компанієць