Справа № 160/20030/21
Суддя: Сліпець Надія Євгенівна
Дата ухвалення: 2022-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Сліпець Н.Є.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) у місті Дніпро адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
25.10.2021 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі відповідач), в якому просив:
- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області щодо обчислення пенсії ОСОБА_1 без урахування пільг по обчисленню страхового стажу за час проходження військової служби, протягом якого він брав участь в антитерористичній операції, а також у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях незаконними, а бездіяльність щодо не проведення перерахунку пенсії за віком, протиправними;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період служби з 15.03.2015р. по 17.05.2015р., з 01.06.2015р. по 07.07.2015р., з 27.07.2015р. по 05.10.2015р., з 21.10.2015р. по 26.12.2015р., з 10.01.2016р. по 26.02.2016р., 22.06.2016р. по 30.06.2016р., з 05.07.2016р. по 20.11.2016р., з 01.12.2016р. по 22.01.2017р., з 02.02.2017р. по 29.03.2017р., з 07.04.2017р. по 10.05.2017р., з 20.05.2017р. по 21.06.2017р., з 27.10.2017р. по 19.11.2017р., з 30.11.2017р. по 22.04.2018р. в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції, а також службу в період з 03.05.2018р. по 27.06.2018р., з 18.01.2019р. по 12.04.2019р., з 16.04.2019р. по 26.05.2019р., 16.06.2019р. по 11.09.2019р. із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.10.2021 року відкрито провадження та призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами з 17.11.2021 року, відповідно до ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 21.01.2021 року він звернувся до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пільгової пенсії за віком. Разом з тим, при нарахуванні пенсії відповідачем здійсним її обчислення без урахування пільг за час проходження військової служби, протягом якої він брав участь в антитерористичній операції, а також у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях. У зв`язку з чим 13.08.2021 року він звернувся до пенсійного фонду із заявою про проведення перерахунку пільгової пенсії за віком враховуючи пільги по обчисленню страхового стажу за час проходження військової служби, а саме врахування одного місяця служби за три. Проте, 01.09.2021 року отримав відмову в такому зарахуванні. Вбачаючи в таких діях відповідача протиправність, позивач звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.
25.11.2021 року до суду надійшов відзив, в якому відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. В обґрунтування, представник відповідача посилався, що позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Період безпосередньої участі позивача в антитерористичній операції зарахований до загального стажу для призначення пенсії в одинарному обчисленні, а підстав для зарахування у трикратному розмірі не має, оскільки це не передбачено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до положень ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.
Згідно ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи, або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази у сукупності з нормами чинного законодавства України, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 13.08.2021 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про зарахування до стажу періоду безпосередньої участі в антитерористичній операції.
Отже, спір між сторонами виник з підстав протиправності дій відповідача щодо неврахування позивачу до стажу періоду безпосередньої участі в антитерористичній операції.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється, зокрема Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV.
Статтею 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни.
Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Частиною 4 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» передбачені види військової служби, до яких, і зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.
Відповідно до ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлює, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.
Відповідно до абзацу 7 підпункту 1 пункту 2.3 розділу II «Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей» затвердженого наказом Міноборони України від 14.08.2014р. № 530, час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.
Отже, час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
В свою чергу, час проходження військової служби, протягом якого військовослужбовець брав участь в антитерористичній операції в особливий період, зараховується до страхового стажу на пільгових умовах одного місяця служби за три.
Аналогічна правова позиція наведена Верховним Судом в постанові від 05.06.2018 року у справі № 348/347/17, від 30.07.2019 року у справі № 346/1454/17, від 02.04.2020 року у справі № 185/4140/17, 16.06.2020 року у справі № 185/7049/16-а.
Так, позивачем надана довідка Військової частини НОМЕР_1 № 2720 від 19.12.2019р. з якої вбачається, що ОСОБА_1 дійсно в період з 15.03.2015р. по 17.05.2015р., з 01.06.2015р. по 07.07.2015р., з 27.07.2015р. по 05.10.2015р., з 21.10.2015р. по 26.12.2015р., з 10.01.2016р. по 26.02.2016р., 22.06.2016р. по 30.06.2016р., з 05.07.2016р. по 20.11.2016р., з 01.12.2016р. по 22.01.2017р., з 02.02.2017р. по 29.03.2017р., з 07.04.2017р. по 10.05.2017р., з 20.05.2017р. по 21.06.2017р., з 27.10.2017р. по 19.11.2017р., з 30.11.2017р. по 22.04.2018р. безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції.
Згідно довідки Військової частини Військової частини НОМЕР_1 № 2720 від 19.12.2019р. ОСОБА_1 дійсно в період з 03.05.2018р. по 27.06.2018р., з 18.01.2019р. по 12.04.2019р., з 16.04.2019р. по 26.05.2019р., 16.06.2019р. по 11.09.2019р. брав учать у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів.
Отже, позивач має право на зарахування наведених періодів з розрахунку один місяць служби за три місяці під час проходження військової служби в особливий період з 15.03.2015р. по 17.05.2015р., з 01.06.2015р. по 07.07.2015р., з 27.07.2015р. по 05.10.2015р., з 21.10.2015р. по 26.12.2015р., з 10.01.2016р. по 26.02.2016р., 22.06.2016р. по 30.06.2016р., з 05.07.2016р. по 20.11.2016р., з 01.12.2016р. по 22.01.2017р., з 02.02.2017р. по 29.03.2017р., з 07.04.2017р. по 10.05.2017р., з 20.05.2017р. по 21.06.2017р., з 27.10.2017р. по 19.11.2017р., з 30.11.2017р., з 03.05.2018р. по 27.06.2018р., з 18.01.2019р. по 12.04.2019р., з 16.04.2019р. по 26.05.2019р., 16.06.2019р. по 11.09.2019р., а тому відмова відповідача у такому зарахуванні є протиправною.
Таким чином, суд дійшов висновку, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області щодо обчислення пенсії Оганесяна без урахування пільг по обчисленню страхового стажу за час проходження військової служби, протягом якого позивач брав участь в антитерористичній операції, а також у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, є протиправними. У звязку з чим, з метою ефективного захисту порушених прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати із розрахунку один місяць служби за три до страхового стажу ОСОБА_1 періоди участі з 15.03.2015р. по 17.05.2015р., з 01.06.2015р. по 07.07.2015р., з 27.07.2015р. по 05.10.2015р., з 21.10.2015р. по 26.12.2015р., з 10.01.2016р. по 26.02.2016р., 22.06.2016р. по 30.06.2016р., з 05.07.2016р. по 20.11.2016р., з 01.12.2016р. по 22.01.2017р., з 02.02.2017р. по 29.03.2017р., з 07.04.2017р. по 10.05.2017р., з 20.05.2017р. по 21.06.2017р., з 27.10.2017р. по 19.11.2017р., з 30.11.2017р. по 22.04.2018р. в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції, а також службу в періоди з 03.05.2018р. по 27.06.2018р., з 18.01.2019р. по 12.04.2019р., з 16.04.2019р. по 26.05.2019р., 16.06.2019р. по 11.09.2019р. із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення.
Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а за змістом ст. 90 цього Кодексу суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Оцінуючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, а також обставини, встановлені у ході судового розгляду справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають задоволенню.
Враховуючи, що позивач, відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору, питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішувалось.
Відповідно до ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Згідно із ч. 5 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
У зв`язку із перебуванням головуючого судді у період з 24.12.2021 року по 12.01.2022 року у відпустці, текст рішення суду складений першого робочого дня - 13.01.2022 року.
Керуючись ст.ст. 2-10, 11, 12, 47, 72-77, 94, 122, 132, 139, 193, 241-246, 250, 251, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області щодо обчислення пенсії ОСОБА_1 без урахування пільг по обчисленню страхового стажу за час проходження військової служби, протягом якого він брав участь в антитерористичній операції, а також у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях незаконними, а бездіяльність щодо не проведення перерахунку пенсії за віком.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати із розрахунку один місяць служби за три до страхового стажу ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 )періоди участі з 15.03.2015р. по 17.05.2015р., з 01.06.2015р. по 07.07.2015р., з 27.07.2015р. по 05.10.2015р., з 21.10.2015р. по 26.12.2015р., з 10.01.2016р. по 26.02.2016р., 22.06.2016р. по 30.06.2016р., з 05.07.2016р. по 20.11.2016р., з 01.12.2016р. по 22.01.2017р., з 02.02.2017р. по 29.03.2017р., з 07.04.2017р. по 10.05.2017р., з 20.05.2017р. по 21.06.2017р., з 27.10.2017р. по 19.11.2017р., з 30.11.2017р. по 22.04.2018р. в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції, а також службу в періоди з 03.05.2018р. по 27.06.2018р., з 18.01.2019р. по 12.04.2019р., з 16.04.2019р. по 26.05.2019р., 16.06.2019р. по 11.09.2019р. із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.Є. Сліпець