Справа № 480/5071/21
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2022-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
08 лютого 2022 року Справа № 480/5071/21
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Соп`яненка О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Сумській області (далі ГУНП в Сумській області, відповідач). Свої вимоги обґрунтовує тим, що в період з 13.11.1998 по 06.11.2015 він проходив службу в Управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області на посадах рядового та середнього начальницького складу, а в період з 07.11.2015 по 11.09.2017 на посадах середнього складу у Головному управлінні Національної поліції в Сумській області. Відповідно до наказу Головного управління Національної поліції в Сумській області від 07.09.2017 №336 о/с його звільнено зі служби в поліції, з 11.09.2017 на підставі п. 4 ( у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) ч. 1 ст. 77 Закону України «Про національну поліцію». Станом на день звільнення позивача вислуга в органах внутрішніх справ та Національної поліції України складає 20 років 03 місяці 03 дні (в календарному обчисленні) та 07 років 11 місяців 16 днів (у пільговому обчисленні). Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 02.07.2018 по справі 818/2080/18, період пільгової вислуги років, сформований за період з 13.11.1998 по 06.11.2015 зарахований до календарної вислуги, яка дає йому право на призначення пенсії та встановлено, що його вислуга років складає 28 років 2 місяця 19 дні. Позивач зазначає, що у березні 2021 року він звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити перерахунок розміру грошового забезпечення враховуючи надбавку за стаж служби в поліції, урахувавши вислугу років у пільговому обчисленні та виплатити кошти, однак відповідач протиправно йому відмовив.
Просить визнати бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку грошового забезпечення сплаченого у період з 14.07.2016 по 11.09.2017, та одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби, з урахуванням розміру надбавки за стаж служби відповідно до ст. 78 Закону України "Про Національну поліцію", ст.12, 17-1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пунктів 1,2,3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393, наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260, із зарахуванням вислуги років у пільговому обчисленні, загальною кількістю 28 років 2 місяців 19 днів, з урахуванням інших виплат, похідних від надбавки за стаж служби в поліції та виплати йому недоотриманих коштів у вигляді грошового забезпечення за період з 14.07.2016 по 11.09.2017 протиправною; зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області виплатити ОСОБА_1 недоотримані кошти у вигляді грошового забезпечення за період з 14.07.2016 по 11.09.2017, з урахуванням розміру надбавки за стаж служби відповідно до ст. 78 Закону України "Про Національну поліцію", ст.12, 17-1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пунктів 1,2,3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393, наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260, із зарахуванням вислуги років у пільговому обчисленні загальною кількістю 28 років 2 місяці 19 днів, з урахуванням інших виплат, похідних від надбавки за стаж служби в поліції.
Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, у якому проти позовних вимог заперечує та зазначає, що вимога ОСОБА_1 щодо перерахунку надбавки за вислугу років та виплати коштів є необґрунтованою, оскільки при визначенні стажу служби для призначення надбавки за стаж служби в поліції враховується тільки календарна вислуга років.
Щодо вимоги про виплату одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби у пільговому обчисленні відповідач зазначає, що при звільненні позивачу було виплачено одноразову грошову допомогу в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі у зв`язку із необґрунтованістю.
Позивачем подано до суду відповідь на відзив, в якому проти доводів відповідача заперечує та просить задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовна заява не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 у період з 07.11.2015 по 11.09.2017 проходив службу на посадах середнього складу в ГУНП в Сумській області.
Відповідно до наказу ГУНП в Сумській області від 07.09.2017 № 336 о/с, позивач з 11.09.2017 був звільнений зі служби в поліції на підставі пункту 4 (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію".
Станом на день звільнення вислуга в органах внутрішніх справ та Національної поліції України складає:
- в календарному обчисленні - 20 років 03 місяці 03 дні;
- у пільговому обчисленні - 7 років 11 місяців 16 днів (без урахування календарної).
19.03.2021 позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Сумській області із заявою, у якій зазначив, що згідно витягу з наказу Головного управління Національної поліції в Сумській області від 07.09.2017 № 336 о/с, станом на день звільнення вислуга в органах внутрішніх справ та Національної поліції України складає:
- в календарному обчисленні - 20 років 03 місяці 03 дні;
- у пільговому обчисленні - 7 років 11 місяців 16 днів (без урахування календарної).
Крім того, у вищезазначеній заяві позивач посилається на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 02.07.2018 по справі № 818/2080/18, яким зараховано до календарної вислуги, яка дає позивачеві право на призначення пенсії та встановлено, що його вислуга років становить 28 років 2 місяці 19 дні.
Відповідно до Постанови КМУ від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", в редакції чинній на момент виникнення правовідносин, розмір надбавки за стаж служби в поліції складає понад 25 років - 50 відсотків. Проте, при визначенні позивачу розміру надбавки за вислугу років, працівниками ГУНП в Сумській області не було враховано пільгову вислугу років та розмір надбавки встановлено у розмірі 40 відсотків.
У зв`язку з викладеним, позивач у даній заяві просив здійснити перерахунок розміру одноразової грошової допомоги при звільненні та виплатити йому недоотримані кошти.
Розглянувши зазначену заяву позивача, відповідач листом від 09.04.2021 №648/05/29/Ц-115-2021 надав позивачу відповідь, у якій зазначив, що відповідно до пункту 1 та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей, проходження служби у підрозділах за переліком, зараховується до вислуги років для призначення пенсій у календарному обчисленні, особам, які набули право на пенсію згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в разі проходження служби відповідно до умов, визначених у пункті 3 цієї постанови, - у відповідному пільговому обчисленні.
Календарна вислуга років набута в період проходження служби поліцейського впливає на розмір надбавки за стаж служби в поліції, яка встановлюється відповідно до постанови КМУ від 11.11.2015 № 988 у розмірі від 5 до 50 відсотків, іншого законодавством не передбачено. В Вашому випадку календарна вислуга років становить - 20 років, 03 місяці, 03 дні.
Пільгова вислуга років, обчислюється поліцейським для призначення пенсії, після звільнення їх зі служби, а не в період проходження служби і впливає саме на розмір пенсії у відсотках. На сьогодні максимальний розмір пенсії становить 70 відсотків, тобто підстав для перерахунку надбавки за стаж служби в поліції у пільговому обчисленні немає.
Щодо виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби у пільговому обчисленні вислуги років, відповідачем зазначено, що відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393, крім військовослужбовцям строкової служби, поліцейським, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної інспекції техногенної безпеки, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально виконачої служби: які звільняються із служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби; які звільняються із служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, за наявності вислуги 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний календарний рік служби; які звільняються із служби за власним бажанням, через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України та мають вислугу 10 років і більше, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. Іншого законодавством не передбачено. Відповідачем зазначено, що позивача звільнено зі служби в поліції у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів відповідно до п .4 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про національну поліцію" з календарною вислугою 20 років 03 місяці 03 дні, виплата одноразової грошової допомоги при звільненні здійснена в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
Не погоджуючись з вказаною відповіддю, позивач звернувся до суду.
Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до змісту позовних вимог предметом спору є право позивача на врахування, крім календарної вислуги років, його пільгової вислуги років, саме для визначення щомісячної надбавки за стаж служби в поліції, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988.
Так, відповідно до п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", встановлено виплачувати надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11.
Відповідно до додатку №11 до вказаної постанови, розмір надбавки за стаж служби в поліції залежить від стажу служби, так наприклад при наявності стажу служби від 20 до 22 років розмір надбавки складає 40 відсотків.
Згідно ст.78 Закону України "Про Національну поліцію", стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.
До стажу служби в поліції зараховуються: 1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду; 2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту; 3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; 4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції; 5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони; 6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.
Під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення.
Порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України.
З аналізу вище зазначених нормативно-правових актів судом не встановлено нормативного визначення для врахування пільгової вислуги років поліцейського до його стажу служби при визначенні розміру надбавки за стаж служби в поліції передбаченої п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".
Позивач, обґрунтовуючи свої позовні вимоги, посилається на постанову Кабінету Міністрів України №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей".
З даного приводу суду зазначає наступне.
Відповідно до преамбули Постанови №393, остання прийнята, зокрема, відповідно до Закону України від 09.04.1992 за №2262-XII "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ".
Статтею 17 Закону №2262-XII передбачено, що порядок обчислення вислуги років для призначення пенсій відповідно до цього Закону особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ визначається Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, Постанова №393 встановлює порядок обчислення стажу (вислуги років) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, який проводиться саме з метою призначення пенсій відповідно до Закону №2262-XII.
Відтак, суд дійшов висновку, що пункт 3 Постанови №393 не може бути застосовано при вирішенні питання щодо обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки в порядку статті 78 Закону №580-VIII, оскільки Постанова №393 прийнята на виконання Закону №2262-XII та може бути застосована для визначення вислуги років особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ саме у випадку призначення пенсії за вислугу років. У свою чергу, при вирішенні питання щодо обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки слід застосовувати приписи частини другої статті 78 Закону №580-VIII, якою встановлено вичерпний перелік складових (посад, періодів служби) такого стажу служби в поліції.
При цьому, делегування частиною 4 статті 78 Закону №580-VIII Кабінету Міністрів України встановлення порядку обчислення вислуги років у поліції не надає Уряду права визначати додаткові складові стажу служби в поліції, які не передбачені частиною другою статті 78 Закону №580-VIII.
Відповідний правовий висновок викладено в постанові Верховного Суду від 19.11.2019 по справі №520/903/19 та від 31.03.2020 по справі №520/2067/19.
Окрім викладеного, суд зазначає, що посилання позивача на рішення Сумського окружного адміністративного суду у справі №818/2080/18 є безпідставним, оскільки предметом розгляду вказаної справи було право позивача на призначення пенсії за вислугу років.
Відтак, позовна вимога про визнання бездіяльності відповідача протиправною та зобов`язання відповідача виплатити позивачу недоотримані кошти у вигляді грошового забезпечення за період з 14.07.2016 по 11.09.2017, з урахуванням розміру надбавки за стаж служби відповідно до ст. 78 Закону України "Про Національну поліцію", ст.12, 17-1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пунктів 1, 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393, наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260, із зарахуванням вислуги років у пільговому обчисленні загальною кількістю 28 років 2 місяців 19 днів, з урахуванням інших виплат, похідних від надбавки за стаж служби в поліції - не підлягає до задоволення.
Підстав для визнання бездіяльності Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку та одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби, з урахуванням розміру надбавки за стаж служби відповідно до ст. 78 Закону України "Про Національну поліцію", ст.12, 17-1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пунктів 1,2,3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393, наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260, із зарахуванням вислуги років у пільговому обчисленні, загальною кількістю 28 років 2 місяців 19 днів, з урахуванням інших виплат, похідних від надбавки за стаж служби в поліції суд не вбачає, оскільки при звільненні позивачу була виплачена одноразова допомога при звільненні у розмірі, який був передбачений діючим законодавством. Вимог щодо зобов`язання виплати відповідачем одноразової грошової допомоги при звільненні позивачем заявлено не було.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Соп`яненко