Справа № 160/25598/21
Суддя: Златін Станіслав Вікторович
Дата ухвалення: 2022-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Копія
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Златіна Станіслава Вікторовича розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, в якій просить:
- визнати дії Головного Управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області та Головного Управління Пенсійного Фонду України в м. Києві щодо відмови перерахувати пенсію з урахуванням пільгового стажу роботи за Списком №1 відповідно до ст. 28 та ч.ч.1 та статті 114 ЗУ Про загальнообов`язкове пенсійне страхування протиправними;
- скасувати рішення відділу перерахунку № 2 Управління пенсійного забезпечення Головного Управління Пенсійного Фонду України в м. Києві № 04605000 від 04 жовтня 2021 року про відмову в перерахунку пенсії з урахуванням періоду роботи в важких умовах праці за Списком № 1 в районі Крайньої Півночі, а саме в виробничому кооперативі Артіль старателів Полярна Шмидтовського району Чукотського автономного округу з 04.09.1990 року по 09.10.2007 року , в ТОВ Артель старателів Шахтар Шмидтовського району Чукотського автономного округу з 26.11.2007 року по 13.10.2008 року та неврахування в пільговий стаж роботи за Списком № 1 для перерахунку пенсії період роботи в АТ Кривбасзалізрудком з 05.12.1985 року по 14 серпня 1990 року прохідником на шахті Гвардійська;
- зарахувати, ОСОБА_1 , до пільгового страхового стажу за Списком № 1 період роботи в районі Крайньої Півночі, а саме в виробничому кооперативі Артіль старателів Полярна Шмидтовського району Чукотського автономного округу горно-робочим очисного забою з 04.09.1990 року по 09.10.2007 року, в ТОВ Артель старателів Шахтар Шмидтовського району Чукотського автономного округу горно робочим очисного забою з 26.11.2007 року по 13.10.2008 року, в АТ Кривбасзалізрудком з 05.12.1985 року по 14 серпня 1990 року прохідником на шахті Гвардійська;
- зобов`язати відповідачів здійснити перерахунок пенсії з урахуванням пільгового стажу за Списком №1 відповідно до ст. 28 та ч.ч.1 та 2 статті 114 ЗУ Про загальнообов`язкове пенсійне страхування з моменту настання права на перерахунок пенсії.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою щодо зарахування до пільгового стажу періоди роботи в в районі Крайньої Півночі, а саме в виробничому кооперативі Артіль старателів Полярна Шмидтовського району Чукотського автономного округу горно-робочим очисного забою з 04.09.1990 року по 09.10.2007 року, в ТОВ Артель старателів Шахтар Шмидтовського району Чукотського автономного округу горно робочим очисного забою з 26.11.2007 року по 13.10.2008 року, в АТ Кривбасзалізрудком з 05.12.1985 року по 14 серпня 1990 року прохідником на шахті Гвардійська, проте Рішенням № 04605000 від 04 жовтня 2021 року позивачу повідомлено про відсутність підстав зарахування до пільгового стажу роботи вказані періоди в умовах Крайньої Півночі. Позивач вважає, що відповідач неправомірно не бере до уваги дані довідок та записи трудової книжки та інші письмові докази, які підтверджують спірний період роботи, що дають право на пільгову пенсію, чим створює необґрунтовані перешкоди для зарахування позивачу до пільгового стажу роботу у зазначений вище період..
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.12.2021 року відкрито провадження та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Відповідачі відзив на позовну заяву не надали; ухвалу суду від 15.12.2021 року отримали 06.01.2022 року та 28.12.2021 року.
Дослідивши письмові докази, наявні у матеріалах справи, суд приходить до наступних висновків.
ОСОБА_1 є пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком.
30 вересня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Управління обслуговування громадян Головного Управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок призначеної пенсії за віком згідно із ст. 28 ЗУ Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та врахувати позивачу в страховий стаж період роботи в важких умовах праці за Списком № 1 в районі Крайньої Півночі, а саме в виробничому кооперативі Артіль старателів Полярна Шмидтовського району Чукотського автономного округу з 04.09.1990 року по 09.10.2007 року , а також в ТОВ Артель старателів Шахтар Шмидтовського району Чукотського актономного округу з 26.11.2007 року по 13.10.2008 року та період роботи в АТ Кривбасзалізрудком з 05.12.1985 року по 14 серпня 1990 року прохідником на шахті Гвардійська.
Для підтвердження пільгового стажу позивача в районі Крайньої Півночі Головне Управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області був направлений запит до державної установи- відділення Пенсійного Фонду Російської Федерації селища Егвекинот Чукотського автономного округа на проведення перевірки пільгової довідки № 48/23-1220 від 13.12.2005 року, виданої позивачу на підтвердженн роботи у Виробничому кооперативі Артіль старателів Полярна.
Після отримання з Російської Федерації запитуваних документів рішенням відділу перерахунку № 2 Управління пенсійного забезпечення Головного Управління Пенсійного Фонду України в м. Києві № 04605000 від 04 жовтня 2021 року позивачу в перерахунку пенсії було відмовлено.
В обґрунтуванні відмови зазначено, що оскільки в доданих до заяви позивача документах виявлена невідповідність, а саме: в архівній довідці про стаж ОСОБА_1 № 04-16/0-529 від 24.08.2021 року, виданій архівним відділом Муніципальної казенної установи АХС, ЕДДС, архів ДО Егвекинот Чукотського автономного округу Російської Федерації вказано, що в документах архівного фонду ТОВ Артіль старателів Полярна значиться - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який працював у виробничому кооперативі Артіль старателів Полярна з 04.09.1990 року горнорабочим очисного забою з повним робочим днем під землею з правом ведення вибухових робіт по / не установлено. Відомості про звільнення ОСОБА_2 в документах відсутні, тобто є описка у зазначенні букви по батькові, а саме замість букви по батькові В в ініціалах вказана буква А. Крім того, в протоколі № 17-к засідання правління Артелі старателів Полярна Полярнинського ГЗК від 15 вересня 1990 року, що підписаній членами правління в записі про рішення прийняти в члени артелі старателів вказане прізвище , ім`я та по-батькові з помилкою - по батькові вказаний ОСОБА_3 замість правильного- ОСОБА_4 . В протоколі вказано, що позивач був прийнятим горнорабочим очисного забою шахти Кувет з повним робочим днем під землею з 4 вересня 1990 року з правом ведення вибухових робіт.
Не погодившись з вказаними діями пенсійного органу, позивач звернувся до суду з позовом.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно ч.1 ст. 114 ЗУ Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах,зазначених у частині другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, визначено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.
Відповідно до ч.1 ст. 28 ЗУ Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за кожний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до ст. 27 цього Закону, але не більше як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацем першим цієї частини. Наявний понаднормовий страховий стаж не може бути обмежений.
Частиною 4 статті 24 ЗУ Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом , зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Відповідно до ч.1, п. «а» ч.3 ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.
Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.
Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".
Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п.1, п.2 постанови Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993р. «Про затвердження Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» (далі - Порядок №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
З аналізу наведених правових норм вбачається, що період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року., при цьому, пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та користування пільгами.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем до заяви були надані наступні довідки:
- довідка Виробничого кооперативу Артіль старателів Полярна від 13.12.2005 року № 48/23-1220, відповідно до якої позивач працював у Виробничому кооперативі Артіль старателів Полярна Шмидтовського району Чукотського автономного округу, район Крайньої Півночі горнорабочим очисного забою повний робочий день під землею при повній робочій неділі по видобутку дорогоцінних металів намитих із пісків, що мають у складі двуокис кремнію 10% та більше в очисних та підготовчих роботах шахти Кувет з 04 вересня 1990 року і продовжує працювати на день видачі довідки, робота віднесена до Списку № 1 позиція- 1010100а- 2711ВП підрозділ - 1а розділ 1 та надає право на дострокове пенсійне забезпечення;
- відповіддю на запит пенсійно-соціального характеру, виконаною Клієнтською службою в п. Егвекинот УПФР по м. Анадир Чукотського автономного округа, в якій вказано, що я, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , страховий номер 070-523-668-45 працював з 04.09.1990 року по 13.12.2005 року у Виробничому кооперативі Артіль старателів Полярна підстава- протокол № 17-к від 15.09.1990 року ;
- архівною довідкою від 24.08.2021 року № 04-16/0-529, виданою Архівним відділом Муніципальної казенної установи АХС, ЕДЦС, архів ДО Егвекинот Чукотського автономного округу Російської Федерації, в якій вказано, що в документах архівного фонду ТОВ Артіль старателів Полярна значиться - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який працював у виробничому кооперативі Артіль старателів Полярна з 04.09.1990 року горнорабочим очисного забою з повним робочим днем під землею з правом ведення вибухових робіт по / не установлено/ та вирахування стажу роботи на Крайній Півночі здійснюється з 1 березня 1960 року в полуторному розмірі / один рік роботи за один рік і шість місяців / та з 01 січня 2002 року в календарному порядку.
Тобто, позивачем були надані пенсійному органу довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими Указом Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" та постановою Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".
Також для підтвердження пільгового стажу позивача в районі Крайньої Півночі Головне Управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області направлений запит до державної установи-відділення Пенсійного Фонду Російської Федерації селища Егвекинот Чукотського автономного округа на проведення перевірки пільгової довідки № 48/23-1220 від 13.12.2005 року, виданої позивачу на підтвердження роботи у Виробничому кооперативі Артіль старателів Полярна.
Суд зазначає, що з огляду на вищенаведені норми права, для обчислення пільгового стажу при роботі в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до неї, повинні бути надані або трудова книжка або письмовий трудовий договір або довідка, в якій зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Тобто, достатньо одного із перерахованих документів, а не їх сукупність.
Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 07 червня 2018 року у справі № 173/637/17, від 03 липня 2018 року у справі № 302/662/17-а, від 25 вересня 2018 року у справі № 554/1723/17, від 21 серпня 2019 року у справі №750/1717/16-а.
Щодо довідок, що підтверджують період роботи в районі Крайньої Півночі, а саме: в виробничому кооперативі Артіль старателів Полярна Шмидтовського району Чукотського автономного округу горно-робочим очисного забою з 04.09.1990 року по 09.10.2007 року , в ТОВ Артель старателів Шахтар Шмидтовського району Чукотського автономного округу горно робочим очисного забою з 26.11.2007 року по 13.10.2008 року, в АТ Кривбасзалізрудком з 05.12.1985 року по 14 серпня 1990 року прохідником на шахті Гвардійська, суд заначає настурне.
Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Суд, також, звертає увагу, що підставою для перерахунку пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки або під час видачі довідок про стаж роботи. Відповідач не врахував, що не усі недоліки записів у трудовій книжці або у складанні довідки про стаж роботи можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки, визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у таких документах.
За таких обставин, суд вважає, що відповідачем неправомірно відмовлено позивачу у зарахуванні спірного стажу його роботи у періоді з 05.12.1985 року по 14 серпня 1990 року з 04.09.1990 року по 09.10.2007 року, з 26.11.2007 року по 13.10.2008 року, оскільки стаж роботи позивача підтверджено відповідними записами в трудовій книжці.
Одночасно суд зазнача, що оскільки позивач проживає у Дніпропетровській області до звертався з заявою до ГУ ПФ України в Дніпропетровській області, то саме останнє повинно здійснити зарахування стажу та перерахунок пенсії позивачу, не зважаючи на те, що оскаржувані дії та рішення прийняло ГУ ПФ України в м. Києві.
За таких обставин, позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню.
Сплачений позивачем судовий збір за подачу позовної заяви до суду в сумі 908,00 грн. підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві у рівних частинах за рахунок бюджетних асигнувань пропорційно до задоволених позовних вимог.
На підставі викладеного, керуючись статями 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Визнати дії Головного Управління Пенсійного Фонду України в м. Києві щодо відмови перерахувати пенсію з урахуванням пільгового стажу роботи за Списком №1 відповідно до ст. 28 та ч.ч.1 та статті 114 ЗУ Про загальнообов`язкове пенсійне страхування протиправними.
Визнати протиправним та скасувати рішення відділу перерахунку № 2 Управління пенсійного забезпечення Головного Управління Пенсійного Фонду України в м. Києві № 04605000 від 04 жовтня 2021 року про відмову в перерахунку пенсії з урахуванням періоду роботи в важких умовах праці за Списком № 1 в районі Крайньої Півночі, а саме в виробничому кооперативі Артіль старателів Полярна Шмидтовського району Чукотського автономного округу з 04.09.1990 року по 09.10.2007 року , в ТОВ Артель старателів Шахтар Шмидтовського району Чукотського автономного округу з 26.11.2007 року по 13.10.2008 року та неврахування в пільговий стаж роботи за Списком № 1 для перерахунку пенсії період роботи в АТ Кривбасзалізрудком з 05.12.1985 року по 14 серпня 1990 року прохідником на шахті Гвардійська.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового страхового стажу за Списком № 1 період роботи в районі Крайньої Півночі, а саме: в виробничому кооперативі Артіль старателів Полярна Шмидтовського району Чукотського автономного округу горно-робочим очисного забою з 04.09.1990 року по 09.10.2007 року, в ТОВ Артель старателів Шахтар Шмидтовського району Чукотського автономного округу горно робочим очисного забою з 26.11.2007 року по 13.10.2008 року, в АТ Кривбасзалізрудком з 05.12.1985 року по 14 серпня 1990 року прохідником на шахті Гвардійська.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням пільгового стажу за Списком №1 відповідно до ст. 28 та ч.ч.1 та 2 статті 114 ЗУ Про загальнообов`язкове пенсійне страхування з моменту настання права на перерахунок пенсії.
В іншій частині заявлених позовних вимог - відмовити.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати на оплату судового збору в сумі 227 грн.
Стягнути з Головного Управління Пенсійного Фонду України в м. Києві за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати на оплату судового збору в сумі 227 грн.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя (підпис) С.В. Златін

Виготовлено з автоматизованої системи документообігу суду

Помічник судді Лісна А.М.

Рішення не набрало законної сили

Помічник судді Лісна А.М.