Справа № 540/6553/21
Суддя: Гомельчук С.В.
Дата ухвалення: 2022-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2022 р.м. ХерсонСправа № 540/6553/21

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гомельчука С.В.,

при секретарі Альошиній І.В.,

за участю:

представника позивача - Хамідова К.С.,

представників відповідача - Романенко Е.М., Голоти А.І.,

представника третьої особи - Шутяєвої В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Херсонської обласної державної адміністрації до Державної регуляторної служби України, третьої особи - Департаменту захисту довкілля та природних ресурсів Херсонської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування припису,

встановив:

Херсонська обласна державна адміністрація (далі - позивач, Херсонська ОДА) в особі представника вернулась до суду з позовом до Державної регуляторної служби України (далі - відповідач, ДРС України), третьої особи - Департаменту захисту довкілля та природних ресурсів Херсонської обласної державної адміністрації (далі - третя особа, Департамент), в якому просить визнати протиправним та скасувати припис ДРС України, який викладено в Акті планової перевірки додержання Херсонською ОДА вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру №14/316-Д-2021, затвердженого головою ДРС України 30.09.2021р.

Ухвалою суду від 27.10.2021р. позовну заяву залишено без руху та встановлено строк на усунення її недоліків. Позивачі усунули недоліки заяви.

Позивач недоліки позовної заяви усунув.

Ухвалою суду від 04.11.2021р. у справі відкрито спрощене позовне провадження, призначено судове засідання, з урахуванням його відкладення, на 21.01.2022р.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що в період з 24 по 30 липня 2021 року відповідачем проведено планову перевірку додержання Херсонською обласною державною адміністрацією вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру на підставі ст.9-1 Закону України «Про дозвільну систему», за результатами якої складено акт від 30.09.2021 року № 14/316-Д-2021 та припис Херсонській обласній державній адміністрації про усунення порушень законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру, яким голову Херсонської обласної державної адміністрації зобов`язано: вжити заходів для забезпечення видачі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами забруднення не уповноваженим законом дозвільним органом уповноваженим законом дозвільним органом; забезпечити отримання рішень Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області, що є обов`язковим для видачі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, у спосіб, визначений Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» Законом України «Про охорону атмосферного повітря» та Порядком проведення та оплати робіт, пов`язаних з видачі дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян-підприємців, які отримали такі дозволи», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 року №302, й без залучення суб`єктів господарювання до їх отримання; неухильно дотримуватись підстав, встановлених ч.1 ст.4 та ч.5 ст.4-1 Закон України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»; забезпечити неухильне дотримання вимог переліку документів, які суб`єкту господарювання необхідно подати для одержання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, передбачених Законом України «Про охорону атмосферного повітря» та Порядком проведення та оплати робіт, пов`язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян-підприємців, які отримали такі дозволи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 року №302; забезпечити прийняття рішень з питань видачі (анулювання, переоформлення) дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами у спосіб визначений ч.1 ст.6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»; забезпечити оприлюднення та вільний доступ до необхідної суб`єктам господарювання інформації для провадження ними господарської діяльності; забезпечити отримання заяв та документів, які суб`єкту господарювання необхідно подати для одержання документу дозвільного характеру, виключно через центри надання адміністративних послуг; привести у відповідність до вимог Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», Закону України «Про адміністративні послуги» інформаційну та технологічну картки видачі дозволу на викиди, забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, затвердити інформаційні та технологічні картки рішення про передачу у власність, надання у постійне користування та оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, та рішення про продаж земельних ділянок державної та комунальної власності; забезпечити повторний розгляд заяв суб`єктів господарювання для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, підставою для прийняття рішення по яким не відповідає вимогам законодавства. Позивач вважає вказані вимоги протиправними, оскільки Департамент екології та природних ресурсів як структурний підрозділ Херсонської обласної державної адміністрації забезпечує реалізацію державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища на території області, а п.п.5.8, 5.12 Положення, затвердженого розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 12.02.2019 р. № 103, передбачено, що Департамент надає адміністративні послуги та видає в установленому порядку дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. Департамент як дозвільний орган у межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці, як структурний підрозділ обласної державної адміністрації відповідно до делегованих йому повноважень мав усі правові підстави для розгляду документів на видачу дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. Окремо звертає увагу, що пункти припису викладено таким чином, який унеможливлює їх виконання.

01.12.2021 року представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, згідно з яким позовні вимоги не визнаються з таких підстав. Юрисдикція адміністративного суду не поширюється на розгляд цієї справи. За загальним правилом один орган державної влади не може звертатися з позовом до іншого органу, бо це означатиме позов держави до неї самої. Винятком є компетенційний спір, в якому суд дає тлумачення законодавства, роз`яснюючи межі компетенції органів, але в цій справі правовідносини виникли у зв`язку з прийняттям відповідачем акту планової перевірки №14/316-Д-2021 від 30.09.2021 року. З позовної заяви вбачається, що вона мотивована захистом порушених прав Херсонської обласної державної адміністрації, проте в Законі України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» не передбачено право судового оскарження перевірок. З досліджених при проведенні перевірки документів встановлено, що дозвільним органом з питань видачі дозволу єна викиди є безпосередньо Херсонська обласна державна адміністрація. За результатами розгляду заяв про отримання дозволів на викиди не приймалось жодних розпоряджень, натомість приймались листи. Відповідач у відзиві на позовну заяву конкретизує всі пункти спірного припису та висвітлює порядок їх виконання та доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

24.11.2021 року третя особа подала до суду пояснення до адміністративного позову, в яких зазначила, що Департамент є структурним підрозділом Херсонської обласної державної адміністрації та є юридичною особою публічного права. Третя особа вважає, що позивач, створивши Департамент та делегувавши йому відповідні повноваження, вже не видає дозволи на викиди забруднюючих речовин, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено наступне.

У період з 24 по 30 липня 2021 року відповідачем проведено планову перевірку додержання Херсонською обласною державною адміністрацією вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру на підставі ст.9-1 Закону України «Про дозвільну систему», за результатами якої складено акт від 30.09.2021 року № 14/316-Д-2021 та припис Херсонській обласній державній адміністрації про усунення порушень законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру.

Перевіркою встановлено наступні порушення:

- видача дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами не уповноваженим законом дозвільним органом (порушено ч.1 ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» та ч.5 ст.11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря»);

- Херсонською ОДА не затверджено інформаційної картки на кожну адміністративну послугу, що надається відповідно до закону (порушено ч.1 ст. 8 Закону України «Про адміністративні послуги»);

- порушення порядку одержання погоджень необхідних для видачі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (порушено ч.11 ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» та ч.5 ст.11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря»);

- залучення суб`єкта господарювання до одержання погоджень, висновків та інших документів, необхідних для видачі документа дозвільного характеру (порушено ч.11 ст.4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» та ч.5 ст.11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря»);

- відмова у видачі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами з підстав не встановлених законом (порушено ч. 1 ст.4 та ч.5 ст.4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»);

- не прийняття рішень з питань видачі (анулювання, переоформлення) дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (порушено ч.1 ст.1, частини 6, 7, 8 ст.4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»);

- не забезпечення оприлюднення та вільного доступу до необхідної суб`єктам господарювання інформації для провадження ними господарської діяльності (порушено статтю 8 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»);

- прийняття заяв суб`єктів господарювання у спосіб, не передбачений законодавством (порушено ч.1 ст.9 Закону України «Про адміністративні послуги», пункти 1, 2 Розпорядження Кабінету Міністрів України від 16 травня 2014 р. №523-р «Деякі питання надання адміністративних послуг через центри надання адміністративних послуг»);

- вимога документів, які суб`єкту господарювання необхідно подати для одержання документа дозвільного характеру, не передбачені законом (порушено ч.1 ст. 1, частини 6, 7, 8 ст.4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», ч.5 ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», пункт 5 «Порядку проведення та оплати робіт, пов`язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян - підприємців, які отримали такі дозволи» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 р. №302 (далі - Порядок №302)).

У зв`язку з виявленими порушеннями, відповідачем винесено припис, яким Херсонську обласну державну адміністрацію зобов`язано:

1.1 Вжити заходів для забезпечення Херсонською обласною державною адміністрацією видачі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами не уповноваженим законом дозвільним органом уповноваженим законом дозвільним органом - Херсонською ОДА (зміст припису складено із помилкою).

1.2 Забезпечити отримання рішень Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області, що є обов`язковим для видачі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, у спосіб, визначений Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» Законом України «Про охорону атмосферного повітря» та Порядком проведення та оплати робіт, пов`язаних з видачі дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян-підприємців, які отримали такі дозволи», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 року №302, й без залучення суб`єктів господарювання до їх отримання.

1.3 Неухильно дотримуватись підстав, встановлених ч.1 ст.4 та ч.5 ст.4-1 Закон України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

1.4 Забезпечити неухильне дотримання вимог переліку документів, які суб`єкту господарювання необхідно подати для одержання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, передбачених Законом України «Про охорону атмосферного повітря» та Порядком проведення та оплати робіт, пов`язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян-підприємців, які отримали такі дозволи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 року №302.

1.5 Забезпечити прийняття рішень з питань видачі (анулювання, переоформлення) дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами у спосіб визначений ч.1 ст.6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації».

1.6 Забезпечити оприлюднення та вільний доступ до необхідної суб`єктам господарювання інформації для провадження ними господарської діяльності.

1.7 Забезпечити отримання заяв та документів, які суб`єкту господарювання необхідно подати для одержання документу дозвільного характеру, виключно через центри надання адміністративних послуг.

1.8 Привести у відповідність до вимог Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», Закону України «Про адміністративні послуги» інформаційну та технологічну картки видачі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, затвердити інформаційні та технологічні картки рішення про передачу у власність, надання у постійне користування та оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, та рішення про продаж земельних ділянок державної та комунальної власності.

1.9 Забезпечити повторний розгляд заяв суб`єктів господарювання для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, підставою для прийняття рішення по яким не відповідає вимогам законодавства, а саме:

1.9.1 ФОП ОСОБА_1 (лист Департаменту захисту довкілля та природних ресурсів Херсонської ОДА від 16 березня 2021 року №1505-01- 10/0/21/013.3.1-710);

1.9.2 ДУ «Дар`янівська виправна колонія (№10)» (лист Департаменту захисту довкілля та природних ресурсів Херсонської ОДА від 05 липня 2021 року №3045-01 -10/0/21 /013.3.1 -1623);

1.9.3 Підприємству з іноземними інвестиціями «АМІК УКРАЇНА» (лист Департаменту захисту довкілля та природних ресурсів Херсонської ОДА від 01 вересня 2021 року №3999-01-10/0/21/013.3.1- 2130);

1.9.4 Підприємству з іноземними інвестиціями «АМІК УКРАЇНА» (лист Департаменту захисту довкілля та природних ресурсів Херсонської ОДА від 01 вересня 2021 року №4000-01 -10/0/21/013.3.1-2131);

1.9.5 Підприємству з іноземними інвестиціями «АМІК УКРАЇНА» (лист Департаменту захисту довкілля та природних ресурсів Херсонської ОДА від 01 вересня 2021 року №4001-01-10/0/21/013.3.1-2129);

1.9.6 МКН «Херсонелектротранс» (лист Департаменту захисту довкілля та природних ресурсів Херсонської обласної державної адміністрації від 18 серпня 2021 року №3 849-01 -10/0/21/013.3.1-2005);

1.9.7 ТОВ «АЛЕФ» ЛТД (лист Департаменту захисту довкілля та природних ресурсів Херсонської ОДА від 24 лютого 2021 року №766-01-10/0/21/013.3.1-376);

1.9.8. ПП «ГАЛУЗЕВА ФІРМА «СУДНОРЕММОНТАЖ» (лист Департаменту захисту довкілля та природних ресурсів Херсонської ОДА від 16 липня 2021 року №3246-01 -10/0/21 /013.3.1 -1742);

1.9.9 ТОВ «БЕРИСЛАВ ХЛІБОЗАВОД» (лист Департаменту захисту довкілля та природних ресурсів Херсонської ОДА від 07 вересня 2021 року №4184- 01- 0/0/21/013.3.1-2168);

1.9.10 ПАТ «АГРОХОЛДИНГ АВАНГАРД» (лист Департаменту захисту довкілля та природних ресурсів Херсонської ОДА від 07 вересня 2021 року №4044- 01-10/0/21/013.3.1-2167);

1.9.11 ТОВ «ЮТС-АГРОПРОДУКТ» (лист Департаменту захисту довкілля та природних ресурсів Херсонської ОДА від 02 березня 2021 року №779-01-10/0/21/013.3.1-427);

1.9.12 ТОВ «ЮТС-АГРОПРОДУКТ» (лист Департаменту захисту довкілля та природних ресурсів Херсонської ОДА від 02 березня 2021 року №780-01-10/0/21/013.3.1-428);

1.9.13 ТОВ «РІВНЕНСЬКИЙ ХПП» (лист Департаменту захисту довкілля та природних ресурсів Херсонської ОДА від 07 травня 2021 року №2027-01- 10/0/21/013.3.1-1069);

1.9.14 ТОВ «ІМІДЖ ЕВОЛЮШН» (лист Департаменту захисту довкілля та природних ресурсів Херсонської ОДА від 01 липня 2021 року №2943-01-10/0/21/013.3.1-1599);

1.9.15.ПП «КОРНЕТ-СТИЛЬ» (лист Департаменту захисту довкілля та природних ресурсів Херсонської ОДА від 20 квітня 2021 року№1815-01- 10/0/21/013.3.1-919);

1.9.16.ТОВ «АКТИВГАЗ ВОСТОК» (лист Департаменту захисту довкілля та природних ресурсів Херсонської ОДА від 15 квітня 2021 року №1690-01- 10/0/21/013.3.1 -868);

1.9.17. ПП «ГАЛУЗЕВА ФІРМА «СУДНОРЕММОНТАЖ» (лист Департаменту захисту довкілля та природних ресурсів Херсонської ОДА від 28 серпня 2021 року №3998-01-10/0/21/013.3.1- 2091).

Позивач вважає, що припис викладено таким чином, який унеможливлює його виконання, оскільки неможливо зрозуміти ні суть порушень ні порядок їх усунення.

Відповідач конкретизував порушення викладені в приписі та порядок їх виконання лише у відзиві на позовну заяву.

Не погодившись з відображеними у акті перевірки порушеннями та винесеним на його підставі приписом, позивач звернувся з позовною заявою до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Правові та організаційні засади функціонування дозвільної системи у сфері господарської діяльності, порядок діяльності дозвільних органів, уповноважених видавати документи дозвільного характеру, та адміністраторів визначено Законом України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" від 06.09.2005 р. № 2806-IV (далі - Закон № 2806-IV).

Згідно ст.1 Закону № 2806-IV спеціально уповноважений орган з питань дозвільної системи у сфері господарської діяльності (далі - уповноважений орган) - центральний орган виконавчої влади, визначений Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.12.2014 р. № 724 "Деякі питання Державної регуляторної служби України" затверджено Положення про Державну регуляторну службу України, згідно п.1 якого Державна регуляторна служба України (ДРС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України і який реалізує державну регуляторну політику, політику з питань нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності та дерегуляції господарської діяльності.

ДРС є спеціально уповноваженим органом з питань ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності.

Серед основних завдань ДРС, які визначені п.3 Положення № 724, реалізація державної регуляторної політики, політики з питань нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності.

Підпунктом 33 пункту 4 Положення № 724 передбачено, що ДРС відповідно до покладених на неї завдань здійснює в межах повноважень, передбачених законом, здійснює в межах своєї компетенції контроль за додержанням дозвільними органами (їх посадовими особами) вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру та встановленого порядку їх видачі.

Приписами ч.1 ст.9-1 Закону № 2806-IV встановлено, що державний контроль за додержанням дозвільними органами (їх посадовими особами) вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру, встановленого порядку їх видачі здійснюється уповноваженим органом шляхом проведення планових та позапланових перевірок у встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері економічного і соціального розвитку, порядку.

Відповідно до ч.2 ст.9-1 Закону № 2806-IV уповноважений орган проводить позапланові перевірки додержання дозвільним органом вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру:

1) на підставі письмової заяви про порушення вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру, поданої суб`єктом господарювання;

2) за письмовими зверненнями або запитами органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування (їх виконавчих органів), адміністраторів, правоохоронних органів щодо виявлених фактів порушення вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру;

3) за письмовими зверненнями або запитами народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад щодо виявлених фактів порушення вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру;

4) за рішенням Кабінету Міністрів України, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері економічного і соціального розвитку, щодо виявлених фактів порушення вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру;

5) якщо дозвільним органом до уповноваженого органу не подана інформація про усунення порушень вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру;

6) з метою перевірки виконання дозвільним органом припису уповноваженого органу про усунення порушень вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру, зазначеного в акті перевірки.

Згідно ч.4 ст.9-1 Закону № 2806-IV результати проведення планової чи позапланової перевірки оформлюються відповідним актом, який складається в довільній формі у двох примірниках (у разі залучення працівників інших органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування (їх виконавчих органів), установ та організацій - відповідно до кількості установ та організацій, представники яких брали участь у проведенні перевірки), підписується головою і членами комісії та затверджується керівником уповноваженого органу.

В акті перевірки зазначаються: інформація про діяльність дозвільного органу; відомості про виявлені факти порушення вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру (якщо такі мають місце) з посиланням на статті та пункти законодавчих і нормативно-правових актів, вимоги яких порушені; дані про складення протоколу про адміністративне правопорушення, передбачене статтею 166-10 Кодексу України про адміністративні правопорушення (у разі складення протоколу); припис про усунення недоліків та порушень вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру, виявлених під час проведення перевірки, та строк їх усунення, що є обов`язковим для виконання.

Інформація про усунення недоліків та порушень вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру подається до уповноваженого органу у строки, встановлені у приписі, але не пізніше ніж протягом 30 днів з дня отримання дозвільним органом акта перевірки.

Один примірник акта перевірки видається керівникові дозвільного органу (його посадовій особі), другий примірник зберігається уповноваженим органом.

Процедуру здійснення Державною регуляторною службою України (далі - ДРС) як спеціально уповноваженим органом з питань дозвільної системи у сфері господарської діяльності контролю за додержанням дозвільними органами (їх посадовими особами) вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру та встановленого порядку їх видачі врегульовано Порядком здійснення контролю за додержанням вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 24.03.2017 р. № 442 (далі - Порядок № 442).

Відповідно до п.3 Порядку № 442 контроль за додержанням дозвільними органами (їх посадовими особами) вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру та встановленого порядку їх видачі здійснюється шляхом проведення планових та позапланових перевірок.

Позапланові перевірки проводяться в разі наявності підстав, визначених частиною другою статті 9-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" (п.7 Порядку № 442).

Згідно п.8 Порядку № 442 ДРС видає наказ про проведення планової або позапланової перевірки (далі - наказ), у якому зазначаються: найменування дозвільного органу (його посадової особи), діяльність якого (якої) перевіряється; тип перевірки (планова або позапланова), підстава для її проведення; питання, які є предметом перевірки; дати початку і закінчення перевірки; склад комісії з проведення перевірки (далі - комісія) із зазначенням посад, прізвищ, імен та по батькові голови та членів комісії; період діяльності дозвільного органу (його посадової особи), що підлягає перевірці (у разі проведення планової перевірки).

На підставі наказу оформляється посвідчення на проведення перевірки (далі - посвідчення) (додаток 1), яке підписується Головою ДРС або його заступником і засвідчується печаткою. Посвідчення повинно містити питання, які є предметом перевірки, зазначені в наказі (п.9 Порядку № 442).

У відповідності до п.14. Порядку № 442 під час проведення планової перевірки дозвільного органу (його посадової особи) щодо додержання порядку видачі кожного окремого документа дозвільного характеру (його виду) комісія перевіряє:

1) додержання порядку прийняття від суб`єкта господарювання або адміністратора заяви та документів, необхідних для видачі (переоформлення, анулювання) документів дозвільного характеру (зокрема щодо комплектності поданих документів), їх реєстрації та розгляду;

2) додержання дозвільним органом вимог Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" щодо одержання погоджень, висновків та інших документів, необхідних для видачі документа дозвільного характеру, без залучення суб`єкта господарювання;

3) додержання порядку та строків прийняття рішень про видачу (анулювання, переоформлення) документів дозвільного характеру та про відмову у видачі документів дозвільного характеру;

4) додержання порядку та строків видачі (переоформлення) документів дозвільного характеру, надання письмового повідомлення суб`єкту господарювання (адміністратору) про відмову у видачі документа дозвільного характеру, рішення про анулювання документів дозвільного характеру;

5) своєчасність унесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відомостей про документи дозвільного характеру, визначених Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань";

6) розміщення дозвільним органом на веб-сторінці інформації, необхідної для провадження господарської діяльності.

Порядок призначення та проведення планової перевірки не оспорюється та не є предметом розгляду в даній справі.

Під час перевірки було з`ясовано, що розпорядженнями голови Херсонської обласної державної адміністрації створено Департамент захисту довкілля та природних ресурсів Херсонської обласної державної адміністрації, затверджено Положення про Департамент та делеговано йому повноваження видачі дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

У зв`язку з цим, відповідач при проведенні перевірки перевіряв питання видачі дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами суб`єктам господарювання, об`єкти яких належать до другої або третьої групи, які видані Департаментом екології та природних ресурсів як структурним підрозділом Херсонської обласної державної адміністрації на виконання делегованих повноважень.

Статтею 1 Закону № 2806-IV наведено визначення термінів:

документ дозвільного характеру - дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ в електронному вигляді (запис про наявність дозволу, висновку, рішення, погодження, свідоцтва, іншого документа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань), який дозвільний орган зобов`язаний видати суб`єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб`єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності;

дозвільні органи - суб`єкти надання адміністративних послуг, їх посадові особи, уповноважені відповідно до закону видавати документи дозвільного характеру.

Частиною 5 статті 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" від 16.10.1992 р. № 2707-XII (далі - Закон № 2707-XII) передбачено, що викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб`єкту господарювання, об`єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Відповідно до п.2 Порядку проведення та оплати робіт, пов`язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян-підприємців, які отримали такі дозволи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 р. № 302 (далі - Порядок № 302) дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (далі - дозвіл) - це офіційний документ, який дає право підприємствам, установам, організаціям та громадянам-підприємцям (далі - суб`єкт господарювання) експлуатувати об`єкти, з яких надходять в атмосферне повітря забруднюючі речовини або їх суміші, за умови дотримання встановлених відповідних нормативів граничнодопустимих викидів та вимог до технологічних процесів у частині обмеження викидів забруднюючих речовин протягом визначеного в дозволі терміну.

Дозвіл видається суб`єкту господарювання за формою, встановленою Мінприроди.

Згідно п.3 Порядку № 302 дозвіл видається безоплатно на строк не менш як п`ять років:

- суб`єкту господарювання, об`єкт якого відповідно до законодавства належить до першої групи, - Мінприроди за погодженням з Держсанепідслужбою;

- суб`єкту господарювання, об`єкт якого відповідно до законодавства належить до другої або третьої групи, - обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища через дозвільні центри за погодженням з територіальними органами Держсанепідслужби.

Аналіз даних правових норм вказує на те, що видача дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами суб`єктам господарювання, об`єкти яких належать до другої або третьої груп, віднесено до компетенції, у тому числі, обласних державних адміністрацій.

Організацію, повноваження та порядок діяльності місцевих державних адміністрацій врегульовано Законом України "Про місцеві державні адміністрації" від 09.04.1999 р. № 586-XIV (далі - Закон № 586-XIV), відповідно до ст.1 якої виконавчу владу в областях, районах, районах Автономної Республіки Крим, у містах Києві та Севастополі здійснюють обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.

Місцеві державні адміністрації в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці, серед іншого, забезпечують виконання Конституції, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади вищого рівня (п.1 ч.1 ст.2 Закону № 586-XIV)

Згідно ст.5 Закону № 586-XIV склад місцевих державних адміністрацій формують голови місцевих державних адміністрацій. У межах бюджетних асигнувань, виділених на утримання відповідних місцевих державних адміністрацій, а також з урахуванням вимог статті 18 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", їх голови визначають структуру місцевих державних адміністрацій. Типове положення про структурні підрозділи місцевої державної адміністрації та рекомендаційний перелік її структурних підрозділів затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.п.1, 4-1 ч.1 ст.39 Закону № 586-XIV голови місцевих державних адміністрацій: очолюють відповідні місцеві державні адміністрації, здійснюють керівництво їх діяльністю, несуть відповідальність за виконання покладених на місцеві державні адміністрації завдань і за здійснення ними своїх повноважень; затверджують положення про апарат місцевої державної адміністрації та положення про її структурні підрозділи.

Статтею 42 Закону № 586-XIV визначено, що структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій здійснюють керівництво галузями управління, несуть відповідальність за їх розвиток. Структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій підзвітні та підконтрольні головам відповідних місцевих державних адміністрацій, а також органам виконавчої влади вищого рівня.

Типове положення про структурний підрозділ місцевої державної адміністрації затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2012 р. № 887 (далі - Типове положення), п.1 якого встановлено, що структурний підрозділ місцевої держадміністрації (далі - структурний підрозділ) утворюється головою місцевої держадміністрації, входить до її складу і в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці забезпечує виконання покладених на цей підрозділ завдань.

Відповідно до п.п.3, 4, 5 Типового положення структурний підрозділ у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, наказами міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, розпорядженнями голови місцевої держадміністрації, а також положенням про структурний підрозділ.

Вид структурного підрозділу (департамент, управління, відділ, сектор, інший структурний підрозділ, передбачений законом) та його статус як юридичної особи публічного права визначаються головою місцевої держадміністрації.

Основним завданням структурного підрозділу є забезпечення реалізації державної політики у визначеній одній чи кількох галузях на відповідній території.

Серед завдань, які відповідно до визначених галузевих повноважень виконує структурний підрозділ, - надає адміністративні послуги; здійснює передбачені законом галузеві повноваження (пп.3, 28 п.6 Типового положення).

З аналізу даних правових норм слідує, що склад місцевої державної адміністрації формує її голова, який в межах бюджетних асигнувань та з урахуванням вимог статті 18 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" визначає структуру місцевої державної адміністрації, затверджує положення про структурні підрозділи, визначає його вид та статус. Згідно Типового положення основним завданням структурного підрозділу є забезпечення реалізації державної політики у визначеній одній чи кількох галузях на відповідній території, реалізація якого здійснюється в тому числі і наданням адміністративних послуг.

Судом встановлено, що відповідно до вищевказаних приписів законодавства, розпорядженням голови Херсонської обласної державної адміністрації від 08.10.2020 р. № 782 «Про затвердження нової структури та граничної чисельності працівників Херсонської обласної державної адміністрації» затверджено структуру Херсонської обласної державної адміністрації, зокрема й Департаменту захисту довкілля та природних ресурсів.

Розпорядженням голови Херсонської обласної державної адміністрації від 03.11.2020 р. № 830 затверджено Положення про Департамент захисту довкілля та природних ресурсів Херсонської обласної державної адміністрації (далі - Положення № 830), п.1 якого вказано, що Департамент утворюється головою Херсонської обласної державної адміністрації, входить до її складу і в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці забезпечує виконання покладених на нього завдань.

Пунктом 6 Положення № 830 передбачено основні завдання Департаменту, серед яких забезпечення реалізації державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів (земля, надра, поверхневі та підземні води, атмосферне повітря, ліси, тваринний і рослинний світ).

Відповідно до пп.7.1 п.7, ч.3 п.7 Положення № 830 Департамент відповідно до визначених галузевих повноважень і в межах компетенції надає адміністративні послуги; видає в установленому порядку дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Таким чином, головою Херсонської обласної державної адміністрації на виконання покладених на нього повноважень було утворено Департамент захисту довкілля та природних ресурсів Херсонської обласної державної адміністрації, на який покладено надання адміністративних послуг.

Правові засади реалізації прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері надання адміністративних послуг встановлено Законом України "Про адміністративні послуги" від 06.09.2012 р. № 5203-VI (далі - Закон № 5203-VI).

Згідно ст.1 Закону № 5203-VI адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень суб`єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов`язків такої особи відповідно до закону; суб`єкт надання адміністративної послуги - орган виконавчої влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадові особи, державний реєстратор, суб`єкт державної реєстрації, уповноважені відповідно до закону надавати адміністративні послуги.

До адміністративних послуг також прирівнюється надання органом виконавчої влади, іншим державним органом, органом влади Автономної Республіки Крим, органом місцевого самоврядування, їх посадовими особами, державним реєстратором, суб`єктом державної реєстрації витягів та виписок із реєстрів, довідок, копій, дублікатів документів та інші передбачені законом дії, у результаті яких суб`єкту звернення, а також об`єкту, що перебуває в його власності, володінні чи користуванні, надається або підтверджується певний юридичний статус та/або факт (ч.3 ст.3 Закону № 5203-VI).

Положеннями ч.2 ст.5 Закону № 5203-VI визначено, що адміністративні послуги визначаються виключно законом.

Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності визначено Законом України від 19.05.2011 р. № 3392-VI, відповідно до п.30 додатку до останніх віднесено дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Крім того, п.82 додатку до розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.05.2014 р. № 523 (в редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.10.2017 р. № 782-р) визначено, що до адміністративних послуг органів виконавчої влади, які надаються через центр надання адміністративних послуг, включено також видачу дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Тобто, видача дозволу на викиди забруднюючих речовин є адміністративною послугою, яка надається дозвільним органом. Видача дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами суб`єктам господарювання, об`єкти яких належать до другої та третьої груп, здійснюється обласними державними адміністраціями.

Дані обставини не заперечуються сторонами, а спірним є питання чи може голова Херсонської обласної державної адміністрації делегувати ці повноваження структурному підрозділу - Департаменту захисту довкілля та природних ресурсів. На думку відповідача, жодним законодавчим актом не передбачено делегування повноважень дозвільного органу в частині прийняття рішення щодо видачі (анулювання) дозволу відповідному структурному підрозділу з питань екології та природних ресурсів. В той же час, позивач вважає, що делегування таких повноважень Департаменту захисту довкілля та природних ресурсів узгоджується з вимогами законодавства та не суперечить його приписам.

Суд вважає позицію відповідача безпідставною, оскільки ним не враховано засади функціонування та структуру місцевих державних адміністрацій. Як вже зазначалося, спеціальним законом (Закон України "Про місцеві державні адміністрації") та підзаконним нормативним атом (Постанова КМУ "Про затвердження типового положення про структурний підрозділ місцевої державної адміністрації" від 26.09.2012 р. № 887) передбачено право голови обласної державної адміністрації створювати структурні підрозділи для забезпечення виконання завдань у визначеній одній чи кількох галузях на відповідній території, серед яких і надання адміністративних послуг.

На реалізацію цих повноважень розпорядженням голови Херсонської обласної державної адміністрації створено Департамент захисту довкілля та природних ресурсів Херсонської обласної державної адміністрації для забезпечення реалізації на території області державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища в тому числі і шляхом надання адміністративних послуг, видачі дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Тобто, в даному випадку відбулося не делегування Херсонською обласною державною адміністрацією своїх повноважень як дозвільного органу в частині видачі (анулювання) дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами іншому органу, а визначення конкретного структурного підрозділу Херсонської обласної державної адміністрації, який забезпечує реалізацію державної політики в галузі охорони навколишнього природного середовища, що узгоджується з вимогами законодавства.

Таким чином, доводи відповідача про порушення позивачем абзацу 3 частини першої статті 4 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", частини п`ятої статті 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря", абзацу 3 пункту 3 Порядку проведення та оплати робіт, пов`язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян - підприємців, які отримали такі дозволи, є протиправними.

Щодо інформаційної і технологічної карток суд зазначає наступне.

Суб`єктом надання адміністративних послуг на кожну адміністративну послугу, яку він надає відповідно до закону, затверджуються інформаційна і технологічна картки, а у разі якщо суб`єктом надання є посадова особа, - органом, якому вона підпорядковується (ч.1 ст.8 Закону № 5203-VI).

Частинами 2, 3 статті 8 Закону № 5203-VI передбачено, що інформаційна картка адміністративної послуги, що надається територіальним органом центрального органу виконавчої влади, іншого державного органу, їх посадовими особами, які уповноважені відповідно до закону надавати адміністративну послугу, затверджується на підставі типової інформаційної картки, затвердженої відповідним центральним органом виконавчої влади, іншим державним органом.

У разі делегування центральним органом виконавчої влади, іншим державним органом відповідно до закону повноважень з надання адміністративних послуг органам місцевого самоврядування інформаційна картка адміністративної послуги, що надається органом, якому делеговані такі повноваження, затверджується на підставі типової інформаційної картки, затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики щодо делегованого повноваження.

З наданої до суду інформаційної картки адміністративної послуги "Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для об`єктів другої та третьої груп" вбачається, що суб`єктом надання адміністративних послуг є Департамент захисту довкілля та природних ресурсів Херсонської обласної державної адміністрації, а картку затверджено в.о директора Департаменту захисту довкілля та природних ресурсів Херсонської обласної державної адміністрації Ольгою Філіною 19.05.2021 р.

Тобто, затвердження інформаційної картки саме в.о. директора Департаменту захисту довкілля та природних ресурсів Херсонської обласної державної адміністрації відповідає вимогам чинного законодавства.

Положеннями абз.10 ч.1 ст.4 Закону № 2806 передбачено, що виключно законами, які регулюють відносини, пов`язані з одержанням документів дозвільного характеру, встановлюються: перелік та вимоги до документів, які суб`єкту господарювання необхідно подати для одержання документа дозвільного характеру.

Згідно ч.4 ст.8 Закону № 5203-VI інформаційна картка адміністративної послуги містить інформацію про: 1) суб`єкта надання адміністративної послуги та/або центр надання адміністративних послуг (найменування, місцезнаходження, режим роботи, телефон, адресу електронної пошти та веб-сайту); 2) перелік документів, необхідних для отримання адміністративної послуги, порядок та спосіб їх подання, а у разі потреби - інформацію про умови чи підстави отримання адміністративної послуги; 3) платність або безоплатність адміністративної послуги, розмір та порядок внесення плати (адміністративного збору) за платну адміністративну послугу; 4) строк надання адміністративної послуги; 5) результат надання адміністративної послуги; 6) можливі способи отримання відповіді (результату); 7) акти законодавства, що регулюють порядок та умови надання адміністративної послуги.

Інформаційна картка адміністративної послуги розміщується суб`єктом надання адміністративних послуг на його офіційному веб-сайті та у місці здійснення прийому суб`єктів звернень.

Відповідно до ч.ч.5, 6 Закону № 5203-VI перелік та вимоги до документів, необхідних для отримання адміністративної послуги, визначаються законом.

Забороняється вимагати від суб`єкта звернення документи або інформацію для надання адміністративної послуги, не передбачені законом.

Суд зазначає, що на даний час не існує закону, в якому визначено чіткий та вичерпний перелік документів, необхідних для отримання адміністративної послуги "Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для об`єктів другої та третьої груп".

Абзацом 3 частини 1 статті 4-1 Закону № 2806 передбачено, що порядок видачі документів дозвільного характеру, внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань записів про переоформлення, анулювання документів дозвільного характеру визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 Порядку № 302 встановлено, що для отримання дозволу суб`єкт господарювання: оформляє заяву; готує документи, в яких обґрунтовуються обсяги викидів забруднюючих речовин; проводить інвентаризацію стаціонарних джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, видів та обсягів викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, пилогазоочисного обладнання; проводить оцінку впливу викидів забруднюючих речовин на стан атмосферного повітря на межі санітарно-захисної зони; розробляє плани заходів щодо: досягнення встановлених нормативів граничнодопустимих викидів для найбільш поширених і небезпечних забруднюючих речовин; охорони атмосферного повітря на випадок виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру; ліквідації причин і наслідків забруднення атмосферного повітря; остаточного припинення діяльності, пов`язаної з викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря, та приведення місця діяльності у задовільний стан; запобігання перевищенню встановлених нормативів граничнодопустимих викидів у процесі виробництва; здійснення контролю за дотриманням встановлених нормативів граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин та умов дозволу на викиди; обґрунтовує розміри нормативних санітарно-захисних зон, проводить оцінку витрат, пов`язаних з реалізацією заходів щодо їх створення; проводить оцінку та аналіз витрат, пов`язаних з реалізацією запланованих заходів щодо запобігання забрудненню атмосферного повітря; готує інформацію про отримання дозволу для ознайомлення з нею громадськості відповідно до законодавства.

Пунктом 8 інформаційної картки визначено вичерпний перелік документів, необхідних для отримання документа дозвільного характеру, а саме:

заява суб`єкта господарювання про отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, разом з:

зареєстрованим звітом про інвентаризацію стаціонарних джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, видів та обсягів викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, пилогазоочисного обладнання,

рішенням Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області щодо можливості видачі дозволу на викиди,

повідомленням щодо взятій (зняття) підприємства на державний облік (для об`єктів 2-ої групи, згідно Інструкції № 177),

висновком з оцінки впливу на довкілля для об`єкта, на який видасться документ дозвільного характеру та для якого здійснення оцінки впливу на довкілля є обов`язковим;

документи, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, підготовлені відповідно до Інструкції № 108 (письмова та електронна формах);

відомості про розміщення в місцевих друкованих засобах масової інформації повідомлення про намір отримати дозвіл із зазначенням адреси місцевої держадміністрації, до якої можуть надсилатися зауваження громадських організацій та окремих громадян, з урахуванням вимог, викладених у пп. 2.18 п. 2 Інструкції № 108;

повідомлення місцевої держадміністрації про

наявність або відсутність зауважень громадських організацій.

Вказуючи на те, що Херсонською ОДА не затверджено інформаційної картки на кожну адміністративну послугу, що надається відповідно до закону (порушено ч.1 ст. 8 Закону України «Про адміністративні послуги») та прийняття заяв суб`єктів господарювання здійснюється у спосіб, не передбачений законодавством (порушено ч.1 ст.9 Закону України «Про адміністративні послуги», пункти 1, 2 Розпорядження Кабінету Міністрів України від 16 травня 2014 р. №523-р «Деякі питання надання адміністративних послуг через центри надання адміністративних послуг»), відповідач залишає поза увагою наявну картку адміністративної послуги "Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для об`єктів другої та третьої груп" Департаменту захисту довкілля та природних ресурсів Херсонської обласної державної адміністрації, затверджену в.о директора Департаменту захисту довкілля та природних ресурсів Херсонської обласної державної адміністрації Ольгою Філіною 19.05.2021 р.

Оскільки відповідачем чітко вказане порушення не сформульовано (відсутня конкретизація), суд погоджується з доводами позивача про протиправність висновків відповідача в цій частині.

Яким чином можливо усунути порушення викладене таким чином - «Неухильно дотримуватись підстав, встановлених ч.1 ст.4 та ч.5 ст.4-1 Закон України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»» та в чому це порушення виявилось відповідач так і не пояснив. При цьому ч.1 ст. 4-1 Закон України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» складається з шести абзаців, а ч.5 ст. 4-1 Закон України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» складається з дев`яти абзаців, які з них було порушено та яким чином сторони не пояснили.

Решта порушень носить суто теоретичний виклад без зазначення жодних шляхів їх виконання і лише у відзиві на позовну заяву відповідач детально навів перелік порушень та порядок виконання щодо кожного з них.

Втім, на переконання суду, відповідач при прийнятті акта індивідуальної дії, яким в даному випадку є припис, повинен вказати конкретний порядок усунення виявлених порушень та вказати конкретно самі порушення, а не створювати таку ситуацію, при якій для отримання детального переліку порушень та шляхів їх усунення суб`єкт, якого перевірено, повинен звертатись до суду з позовом та отримувати цю інформацію із відзиву на позовну заяву.

Підсумовуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про протиправність (недоведеність) тверджень відповідача про порушення саме позивачем вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру, які були виявлені під час проведення планової перевірки і відображені в акті від 30.09.2021 р. № 14/316-Д-2021 та приписі, який є невід`ємною частиною акта позапланової перевірки, у зв`язку з чим припис про усунення Херсонською обласною державною адміністрацією порушень вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру підлягає скасуванню.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідачем належними та допустимими доказами не доведено правомірність свого рішення, а тому позовні вимоги Херсонської обласної державної адміністрації підлягають задоволенню

Приписами ч.1 ст.139 КАС України передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

В судовому засіданні 24.01.2022 року проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Керуючись ст. ст. 241-246, 255, 257-258, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов Херсонської обласної державної адміністрації (, 73003, м. Херсон, пл. Свободи, 1) до Державної регуляторної служби України (, 01011, м. Київ, вул. Арсенальна, 9/11), третьої особи - Департаменту захисту довкілля та природних ресурсів Херсонської обласної державної адміністрації (, 73003, м. Херсон, вул. Канатна, 2) про визнання протиправним та скасування припису, задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати припис Державної регуляторної служби України, який викладено в Акті планової перевірки додержання Херсонською обласною державною адміністрацією вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру №14/316-Д-2021, затвердженого головою Державної регуляторної служби України 30.09.2021р. .

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 03 лютого 2022 р.

Суддя С.В. Гомельчук

кат. 108010200