Справа № 520/23585/21
Суддя: Сагайдак В.В.
Дата ухвалення: 2022-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

31 січня 2022 року Справа № 520/23585/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Сагайдака В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, код ЄДРПО У14099344) про визнання протиправними та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними та скасувати рішення про відмову у призначення пенсії № 17 від 01.06.2021 р. та № 70 від 14.07.2021 р. органу Пенсійного фонду України у відношенні ОСОБА_1 . ІНФОРМАЦІЯ_1 , щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до спеціального стажу, який дає їй право на пенсію на пільгових умовах згідно ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; періоди роботи з 15.11.1995 р. по 31.12.2003 р., з 14.04.2004 р. по 03.06.2009 р. на посаді ізолювальника на термоізоляції, з 09.04.2010 р. по 03.08.2011 р. на посаді оператора з обслуговування установок для пилогазоуловлювання з 04.08.2011 р. по 11.08.2014 р. та з 01.06.2015 р. по 28.02.2017 р. на посаді машиніста конвеєра, зайнятого шихтовкою рудних та нерудних копалин, що містять у пилу 2 і більше відсотків кристалічного (вільного) двооксиду кремнію, у ВАТ "Алчевський металургійний комбінат, що перетворене на ПАТ Алчевський металургійний комбінат, та призначити їй пенсію за віком на пільгових умовах як працівника, зайнятого на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, з 25 травня 2021 року.

Відповідач надав до суду відзив, згідно змісту якого у задоволенні вимог просив суд відмовити.

Згідно ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З огляду на вказане вище, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Позивач має статус внутрішньо перемішеної особи, про що свідчить довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, копія якої міститься в матеріалах справи.

Позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Органом Пенсійного фонду України прийнято рішення № 70 від 14.07.2021 р. про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Підставою для відмови у призначення пенсії слугувало посилання органу Пенсійного фонду на не надання уточнюючих довідок про пільговий стаж, а також наказів про результати атестації робочих місць за умовами праці.

Позивав вважаючи такі дії відповідача протиправними звернувся до суду з даним позовом.

По суті спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, шо передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до п.2 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Згідно ч. 1 та ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, шо дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону, жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

Зазначене зменшення пенсійного віку для жінок застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року

На пільгових умовах пенсія за віком призначається також працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Зазначене зменшення пенсійного віку для жінок застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Відповідно до Порядку' застосування Списків № 1 і Списків № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 № 383. передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, шо чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Отже, необхідними умовами для виникнення права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування на посаді або виконання робіт, що містяться у списку №1.

Як передбачено постановою КМУ від 11 березня 1994 р. №162 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, що діяла з 11 березня 1994 року, ізолювальники на термоізоляції віднесені до Списку № 2 у розділі XXVII "Будівництво, реконструкція. технічне переоснащення, реставрація та ремонт будівель, споруд та інших об`єктів підрозділі 2290000а пункт 2290000а- 12531.

Згідно постанови КМУ від 16 січня 2003 р. № 36, що діяла з 16 січня 2003 року, ізолювальники на термоізоляції у розділі XXVII "Будівництво пункт 27а, а також оператори 3 обслуговування установок для пилогазоуловлювання у розділі II "Підготовка руд, збагачення, окускування (агломерація, брикетування, огрудкування), випалювання рід і нерудних копалин пункт 2а - віднесені до Списку № 2.

Цією ж постановою КМУ від 16 січня 2003 р. № 36 визначено, що машиністи конвеєрів, зайняті дробленням, помелом, сортуванням та збагаченням руди чорних металів, нерудних копалин і гірничохімічної сировини, шо містять у пилу 2 і більше відсотків кристалічного (вільного) двооксиду кремнію, - віднесені до Списку № 1 у розділі II "Підготовка руд, збагачення, окускування (агломерація, брикетування, огрудкування), випалювання рід і нерудних копалин пункт 2а-3а.

Позивачем до органів пенсійного фонду надано у тому числі щодо спірних періодів роботи - трудова книжка серії НОМЕР_1 , видана на ім`я ОСОБА_2 , що містить наступні записи щодо роботи: ВАТ "Алчевський металургійний комбінат" запис № 16 від 24.10.1995 р. про прийняття в управління капітального будівництва ізолювальником на термоізоляції 2 розряду (наказ № 264 від 24.10.95): запис № 18 від 01.12.1997 р. про переведення в ремонтно-будівельне управління ізолювальником на термоізоляції 3 розряду (наказ № 568к від 26.11.97): запис № 19 від 10.11.1998 р. про переведення в ремонтно-будівельне управління ізолювальником на термоізоляції 4 розряду (наказ № 5411к від 10.11.98): запис № 21 від 14.04.2004 р. про переведення в управління з капітального будівництва та реконструкції ізолювальником на термоізоляції 4 розряду (наказ № 3091 від 14.04.2004); запис № 22 від 03.06.2009 р. про звільнення за скороченням штатів п.1 ст. 40 КЗпП України (наказ № 319к від 03.06.2009).

ВАТ "Алчевський металургійний комбінат", перетворено на ПАТ Алчевський металургійний комбінат" запис № 25 від 09.04.2010 р. про прийняття в агломераційний цех оператором з обслуговування установок для пило газоуловлювання 3 розряду (наказ № 46 від 09.04.10); запис № 27 від 04.08.2011 р. про в агломераційному цеху машиністом конвеєра, зайнятого шихтовкою рудних та нерудних копалин, що містять у пилу 2 і більше відсотків кристалічного (вільного) двооксиду кремнію 3 розряду (наказ № 918 від 04.08.2011): запис № 28 від 06.05.2020 р. про звільнення за власним бажанням ст. 38 КЗпП України (наказ № 317 від 06.05.2020).

Також позивачем до органів Пенсійного фонду, окрім трудової книжки, надано відповідні уточнюючі довідки ПАТ Алчевський металургійний комбінат від 31.10.2017 р. № 016/2391 та № 016/2392, що підтверджують роботу на вищезазначених посадах та зайнятість у відповідних дільницях (робочих місцях) виробництва за Списками № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, шо дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а також копії наказів щодо атестацію робочих місць, засвідчені Алчевським металургійним комбінатом.

У вказаних уточнюючих довідках, зазначено періоди роботи, що відносяться до Списку№ 1 з 04.08.2011 р. по 11.08.2014 р. - 3 роки 0 місяців 07 днів та з 01.06.2015 р. по 28.02.2017 р. - 1 рік 08 місяців 28 днів (довідка від 31.10.2017 р. №016/2392).

Враховуючи те, що в рішенні про відмову у призначення пенсії № 17 від 01.06.2021 р. за Списком № 1 зазначено, що позивачу врахували пільговий стаж роботи у розмірі 03 роки 8 місяців 21 день, а до пільгового стажу не зараховано у тому числі період з 30.12.2013 по 31.10.2017, то при зарахуванні вказаних періодів згідно уточнюючої довідки від 31.10.2017 р. № 016/2392, в позивача є наявним пільговий стаж за Списком № 1 більше 7 років 06 місяців (3 роки 0 місяців 07 днів + 1 рік 08 місяців 28 днів + 03 роки 8 місяців 21 день), що є достатнім для призначення пенсії за Списком № 1 за п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Також за Списком № 2 з 15.11.1995 р. по 31.12.2003 р. - 8 роки 01 місяців 16 днів, з

14.04.2004 р. по 03.06.2009 р. - 05 років 01 місяців 19 днів та з 09.04.2010 р. по 03.08.2011 р. - 1 рік 03 місяців 24 днів (довідка від 31.10.2017 р. № 016/2391), шо складає більше ніж 10 років на зазначених роботах, як це передбачено п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, шо підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності такої книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 10 Порядку застосування Списків № 1 і Списків № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 № 383. для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах. уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. ствердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637 ( 637-93-п ).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637. основним документом, шо підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Крім того, відповідно до п.20 цього Порядку, в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників ; у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщаються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціальної о страхування.

Відповідно до п.17 указаного Порядку за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв`язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

Тобто, за приписами наведеної норми уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу або інші документи необхідно надавати лише в разі коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці, при цьому за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв`язку з воєнними діями підтвердження трудового стажу може здійснюватися органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

При цьому, відповідач відмовляється визнати пільговий стаж виключно на тій підставі, що не надано уточнюючих довідок підприємства, виданих в установленому законом порядку, а надані довідки, відповідач не врахував як такі, що видані не у відповідності до наказу № 383 від 18.11.2005 р., не конкретизувавши у чому саме є така «невідповідність».

Водночас, трудова книжка містить в собі вищенаведені записи щодо характеру роботи у спірний період.

Навіть відсутність уточнюючої довідки про характер роботи та характеристики виконуваної роботи за наявності належним чином оформленої трудової книжки не спростовує наявності в позивача відповідного пільгового стажу роботи.

Крім того надані довідки містять в собі відомості про роботу позивача за періоди з 15.11.1995 р. по 31.12.2003 р., з 14.04.2004 р. по 03.06.2009 р., з 09.04.2010 р. по 03.08.2011 р., з 04.08.2011 р. по 11.08.2014 р. та з 01.06.2015 р. по 28.02.2017 р. на Алчевському металургійному комбінаті, а також свідчення про атестацію робочих місць у відповідності до наказів, копії яких засвідчені Алчевським металургійним комбінатом.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, ) про визнання протиправними та скасування рішення задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення про відмову у призначення пенсії № 17 від 01.06.2021 р. та № 70 від 14.07.2021 р. органу Пенсійного фонду України у відношенні ОСОБА_1 . ІНФОРМАЦІЯ_1 , щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до спеціального стажу, який дає їй право на пенсію на пільгових умовах згідно ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; періоди роботи з 15.11.1995 р. по 31.12.2003 р., з 14.04.2004 р. по 03.06.2009 р. на посаді ізолювальника на термоізоляції, з 09.04.2010 р. по 03.08.2011 р. на посаді оператора з обслуговування установок для пилогазоуловлювання, з 04.08.2011 р. по 11.08.2014 р. та з 01.06.2015 р. по 28.02.2017 р. на посаді машиніста конвеєра, зайнятого шихтовкою рудних та нерудних копалин, що містять у пилу 2 і більше відсотків кристалічного (вільного) двооксиду кремнію. у ВАТ "Алчевський металургійний комбінат, що перетворене на ПАТ Алчевський металургійний комбінат, та призначити їй пенсію за віком на пільгових умовах як працівник), зайнятого на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, з 25 травня 2021 року.

Стягнутий за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 908,00 грн.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 31 січня 2022 року.

Суддя Сагайдак В.В.