Справа № 360/5202/21
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2022-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2022 року справа №360/5202/21

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Компанієць І.Д., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2021 року у справі № 360/5202/21 (головуючий І інстанції Борзаниця С.В., повний текст складений у м. Сєвєродонецьку Луганської області) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач 2) про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 30.06.2021 року № 78 щодо відмови у перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області зарахувати позивачу до пільгового стажу підземної роботи період з 29.09.1993 року по 11.05.1995 року в «Первомайському шахтобудівельному управлінні» виробничого об`єднання «Первомайськвугілля» електрослюсарем підземним з повним робочим днем на підземній роботі та здійснити з 22.06.2021 року перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з урахуванням цього стажу, та виплатити різницю в пенсії, яка склалася з 22.06.2021 року.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2021 року позов задоволено частково:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 30.06.2021 року № 78 щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду Україні в Луганській області зарахувати позивачу до пільгового стажу підземної роботи період з 29.09.1993 року по 11.05.1995 року в «Первомайському шахтобудівельному управлінні» виробничого об`єднання «Первомайськвугілля» електрослюсарем підземним з повним робочим днем на підземних роботах, період з 11.01.2020 року по 31.03.2021 року у відокремленому підрозділі шахта «Гірське» Державного підприємства «Первомайськвугілля» електрослюсарем підземним з повний робочим днем під землею, та здійснити з 01.07.2021 року перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з урахуванням цього стажу, та виплатити різницю в пенсії, яка склалася з 01.07.2021 року.

- у задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а.с. 155-162).

Відповідач 1 не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального, процесуального права, просив скасувати рішення суду та відмовити у задоволенні позову. Апелянт зазначає, що не є належним відповідачем у справі, оскільки відповідач 2 приймав рішення відносно позивача щодо незарахування відповідних періодів роботи до пільгового стажу. Належним є відповідач 2, який приймав спірне рішення відносно позивача. Відповідач 2 є самостійною юридичною особою, здійснює повноваження щодо призначення пенсійних виплат. За відсутності дій з боку Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, що б свідчили про порушення прав позивача, останнє не може нести відповідальність (бути відповідачем в цій справі) та бути зобов`язаним до вчинення тих чи інших дій, спричинених рішенням іншого пенсійного органу. Щодо зарахуванням спірного періоду роботи позивача до пільгового, апелянт зазначив, що ним не досліджувалися надані позивачем довідки про пільговий характер роботи, оскільки листом від 17.09.2021 року позивачу надано загальне роз`яснення в порядку Закону України «Про звернення громадян».

Представником позивача подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити у її задоволенні.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, відзиву, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач отримує пенсію за віком з 10.01.2020 року відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», перебуває на обліку в ГУПФУ в Луганській області (а.с. 125).

Після призначення пенсії позивач з 11.01.2020 року працює у відокремленому підрозділі шахта «Гірське» Державного підприємства «Первомайськвугілля» електрослюсарем підземним з повний робочим днем під землею.

22.06.2021 року позивач звернувся до УПФУ в Попаснянському районі Луганської області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», додав довідку від 16.06.2021 року № 54 про підтвердження наявного трудового стажу, копію наказу від 14.11.2017 року № 873 про атестацію робочого місця, копію переліку робочих місць до наказу від 14.11.2017 року № 873 (а.с. 13- 15, 129-130, 132).

Рішенням ГУПФУ в Донецькій області від 30.06.2021 року № 878 відмовлено позивачу в перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи 15 років. На дату звернення загальний страховий стаж позивача за матеріалами електронної пенсійної справи враховано по 30.11.2019 року та складає 26 років 2 місяці 21 день, в тому числі пільговий стаж роботи за Списком № 1 - 12 років 5 місяців 25 днів. Для перерахунку заявник надав довідку про пільговий характер праці № 54 від 16.06.2021 року, згідно якої можливо зарахувати пільговий стаж по 31.03.2021 року відповідно до сплати страхових внесків підприємством на день звернення за перерахунком, що недостатньо для призначення пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (а.с. 17, 140).

Листом від 17.09.2021 року № 3716-3750/П-02/8-1200/21 ГУПФУ в Луганській області на звернення позивача повідомлено, що при перевірці матеріалів пенсійної справи встановлено, що до пільгового стажу роботи згідно трудової книжки не зараховано період роботи з 29.09.1993 року по 11.05.1995 року у зв`язку з відсутністю довідок, виданих відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Період роботи з 01.04.2021 року по 22.06.2021 не зараховано до страхового та до пільгового стажу роботи у зв`язку з відсутністю сплати страхових внесків підприємством (а.с. 18-19, 138-139).

Страховий стаж позивача складає 26 років 2 місяці 21 день, в тому числі пільговий стаж роботи за Списком № 1 - 12 років 5 місяців 25 днів (а.с. 133-134, 135). До пільгового стажу не зараховано період з 29.09.1993 року по 11.05.1995 року роботи позивача в «Первомайському шахтобудівельному управлінні» виробничого об`єднання «Первомайськвугілля».

Згідно довідки відокремленого підрозділу шахта «Гірське» Державного підприємства «Первомайськвугілля» від 16.06.2021 року № 54 позивач працював повний робочий день на шахті «Гірська» з 11.01.2020 року по 16.06.2021 року електрослюсарем підземним з повний робочим днем під землею, що передбачено списком № 1 розділу 1 підрозділу 1 (а.с. 13).

За трудовою книжкою позивач працював у спірний період на підземних роботах: на Первомайському шахтобудівельному управлінні виробничого об`єднання «Первомайськвугілля» з 29.09.1993 року по 11.05.1995 року на посаді електрослюсарем підземним з повним робочим днем на підземної роботі, у довідці відокремленого підрозділу шахта «Гірське» Державного підприємства «Первомайськвугілля» від 16.06.2021 № 54, на шахті «Гірська» з 11.01.2020 року по 16.06.2021 року - електрослюсарем підземним з повний робочим днем під землею (а.с. 9-11).

За ч. 1 статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV (далі - Закон № 1058) заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно п. 1.1 розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

За п. 1.7 розділу І Порядку № 22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, «письмово повідомляє заявника» про те, які документи «необхідно подати» додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Згідно п. 2.1 розділу ІІ Порядку № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком, серед інших, додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Абзацом другим пункту 1 Порядку № 637 визначено, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків.

Час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів (п. 8 Порядку № 637).

За відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв`язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі (абз. 1 п. 17 Порядку № 637).

Згідно п. 18 Порядку № 637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

За п. 3.3. розділу ІІІ Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, надає роз`яснення особам з питань призначення та виплати пенсій.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію (п. 4.7 розділу ІV Порядку № 22-1).

Відповідач 2 проігнорував вище зазначені нормативно визначені вимоги для належного прийняття та розгляду документів щодо перерахунку пенсії позивачу.

З урахуванням положень пункту 4.7 розділу ІV Порядку № 22-1 саме відповідач 1 як орган, що призначає пенсію, повинен спочатку всебічно, повно і об`єктивно розглянути усі подані документи, на підставі пункту 3.3. розділу ІІІ вказаного Порядку надати необхідні роз`яснення, і лише після цього вирішувати питання про наявність чи відсутність права особи на перерахунок пенсії.

Матеріалами справи встановлено, що відповідач 1 належним чином не оцінював подані позивачем документи, не надавав необхідних фахових роз`яснень (порушення п. 3 Порядку № 637), не пропонував в рамках наданих повноважень (п. 3.3. Порядку № 22-1) можливість виклику до пенсійного органу свідків (пункти 17, 18 Порядку № 637).

При цьому, трудова книжка позивача має необхідні дані за спірні періоди, які свідчать про роботу на Первомайському шахтобудівельному управлінні виробничого об`єднання «Первомайськвугілля» з 29.09.1993 року по 11.05.1995 року на посаді електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею, на шахті «Гірська» з 11.01.2020 року по 16.06.2021 року електрослюсарем підземним з повний робочим днем під землею (а.с. 9-11, 126-128).

За ч. 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, з урахуванням ч. 2 ст. 9 КАС України, про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду Україні в Луганській області зарахувати позивачу до пільгового стажу підземної роботи період з 11.01.2020 року по 31.03.2021 року у відокремленому підрозділі шахта «Гірське» Державного підприємства «Первомайськвугілля» електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею».

Щодо посилання пенсійного органу на незарахування до пільгового підземного стажу позивача періоду роботи на Первомайському шахтобудівельному управлінні виробничого об`єднання «Первомайськвугілля» з 29.09.1993 року по 11.05.1995 року на посаді електрослюсаря підземного з повним робочим днем на підземній роботі у зв`язку з відсутністю довідок, уточнюючих пільговий характер роботи.

Згідно записів трудової книжки позивач працював з 29.09.1993 року по 11.05.1995 року в Первомайському шахтобудівельному управлінні виробничого об`єднання «Первомайськвугілля» на посаді електрослюсаря підземного з повним робочим днем на підземній роботі.

Для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи саме за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи.

При цьому, відповідачами не враховано наявність всіх необхідних відомостей в трудовій книжці позивача, і основним аргументом своєї відмови навели відсутність довідки про пільговий характер роботи.

Позивач на час звернення до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії не має можливості надати уточнюючі довідки, які вимагаються відповідачем, з незалежних від волі позивача причин, оскільки відповідні архіви розташовані в населеному пункті, які згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 1085-р віднесено до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, про що достеменно відомо відповідачу.

Відповідачем не зазначено, а судом не виявлено доказів тому, що спірні записи в трудовій книжці позивача можна визнати такими, які не відповідають дійсності чи зроблені з порушенням визначеної процедури.

Щодо вимоги про зобов`язання відповідача проводити позивачу перерахунок пенсії на підставі заяви від 22.06.2021 року відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

За ст. 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено що дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року (ст. 8 вказаного Закону).

Постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461 затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Список № 1).

Розділом I Списку № 1 визначені «ГІРНИЧІ РОБОТИ», в якому зазначено - «Видобування корисних копалин».

За п. 1 розділу I Списку № 1 визначені дві категорії працівників на підземних роботах в шахтах на видобуванні корисних копалин, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах: 1) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах; 2) працівники, які обслуговують працівників, зайнятих на підземних роботах (медперсонал підземних пунктів охорони здоров`я, працівники підземного телефонного зв`язку тощо).

За матеріалами справи позивач в періоди з 29.09.1993 року по 11.05.1995 року, з 11.01.2020 року по 31.03.2021 року працював на посадах працівника з підземними роботами, що відповідає положенням пункту 1 Розділу I Списку № 1.

Отже, стаж роботи позивача за період з 29.09.1993 року по 11.05.1995 року, з 11.01.2020 року по 31.03.2021 року відповідає визначеним Списком №1 критеріям, які повинні враховуватися при визначенні поняття «шахтарі» згідно статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Відповідач 1 мав у своєму розпорядженні необхідні документи, які давали можливість визначити правильно повний стаж роботи позивача, який надавав останньому право на отримання пенсії відповідно до положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

З урахуванням усіх обставин роботи позивача за періоди з 29.09.1993 року по 11.05.1995 року, з 11.01.2020 року по 31.03.2021 року, станом на 22.06.2021 року підземний пільговий стаж останнього складає більше 15 років, тому норми статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» повинні бути застосовані для перерахунку пенсії.

Відповідач 1 проігнорував вище зазначені нормативно визначені вимоги для належного розгляду документів щодо перерахунку пенсії позивачу.

Матеріалами справи встановлено, що відповідач 1 належним чином не оцінював подані позивачем документи, не надавав необхідних фахових роз`яснень.

З практики Європейського суду з прав людини слідує таке: в національному праві має бути передбачено засіб правового захисту від довільних втручань органів державної влади в права, гарантовані Конвенцією. Будь-яка законна підстава для здійснення дискреційних повноважень може створити юридичну невизначеність, що є несумісною з принципом верховенства права без чіткого визначення обставин, за яких компетентні органи здійснюють такі повноваження, або, навіть, спотворити саму суть права. Отже, законом повинно з достатньою чіткістю бути визначено межі дискреції та порядок її здійснення, з урахуванням легітимної мети певного заходу, аби убезпечити особі адекватний захист від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Конкретна норма закону повинна містити досить чіткі положення про рамки і характер здійснення відповідних дискреційних повноважень, наданих органам державної влади. У разі, якщо ж закон не має достатньої чіткості, повинен спрацьовувати принцип верховенства права.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про зарахування позивачу до страхового та пільгового стажу періоду роботи з 29.09.1993 року по 11.05.1995 року, з 11.01.2020 року по 31.03.2021 року на посадах з підземними роботами з повним робочим днем під землею, що дає право на обчислення пенсії по списку № 1 відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та для отримання позивачем пенсії на умовах, визначених статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та перерахунку пенсії відповідно до заяви від 22.06.2021 року.

Щодо посилання відповідача 1, що фактично рішення про відмову в перерахунку пенсії позивачу виносилося відповідачем 2 - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, а відповідач 1 не приймав жодних рішень відносно позивача.

За п. 2-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058 визначено, що особам, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений статтями 52, 54 та 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсія за вислугу років призначається за їхнім зверненням з дотриманням умов, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно ст. 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що пенсійне забезпечення відповідно до цього Закону здійснюється органами Пенсійного фонду України.

За ч. 1 статті 44 Закону № 1058 призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Отже, нормами статті 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст. 44 Закону № 1058 прямо визначено, що звернення за призначенням пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду.

За п. 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року № 280 (далі - Положення № 280), Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань організовує, координує та контролює роботу територіальних органів, серед іншого, щодо: здійснення контролю за додержанням вимог законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, правильністю нарахування, обчислення, повнотою і своєчасністю сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - страхові внески) та інших платежів, за достовірністю документів, поданих для призначення пенсії, та відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню, «призначенням (перерахунком) і виплатою пенсій», щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та іншими виплатами, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, інших джерел, визначених законодавством.

Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи (п.7 Положення № 280).

Згідно п. 1 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 року № 28-2 (далі - Положення № 28-2), Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головне управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд).

Головні управління Фонду підпорядковуються Фонду та разом з управліннями Фонду в районах, містах, районах у містах, а також об`єднаними управліннями (далі - управління Фонду) утворюють систему територіальних органів Фонду.

За п. 4 Положення № 28-2 Головне управління, утворене шляхом злиття головного управління Фонду та управління Фонду, головне управління Фонду, до якого приєднані управління Фонду, також забезпечують виконання завдань, передбачених пунктом 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2 (далі - Положення).

Згідно пп. 7 п. 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, серед іншого, визначено, що Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства.

За п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 року № 925 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України» вирішено реорганізувати деякі територіальні органи Пенсійного фонду України в Донецькій та Луганській областях шляхом приєднання до головних управлінь Пенсійного фонду України в Донецькій та Луганській областях за переліком згідно з додатком.

Згідно додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 року № 925 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України» у Луганській області Біловодське об`єднане управління Пенсійного фонду України, Білокуракинське об`єднане управління Пенсійного фонду України, Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України, Рубіжанське об`єднане управління Пенсійного фонду України, Старобільське об`єднане управління Пенсійного фонду України, Управління Пенсійного фонду в м. Лисичанську, Управління Пенсійного фонду в м. Сєвєродонецьку, Управління Пенсійного фонду в Попаснянському районі, Управління Пенсійного фонду в Станично-Луганському районі реорганізовані шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 року № 925 внаслідок реорганізації територіальних органів Пенсійного фонду України в Луганській області шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області Біловодського об`єднаного управління Пенсійного фонду України, Білокуракинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України, Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України, Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України, Старобільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України, Управління Пенсійного фонду в м. Лисичанську, Управління Пенсійного фонду в м. Сєвєродонецьку, Управління Пенсійного фонду в Попаснянському районі, Управління Пенсійного фонду в Станично-Луганському районі на Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області покладені функції з призначення (здійснення перерахунку) і виплати пенсії, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат відповідно до законодавства.

Згідно відомостей офіційного сайту Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області має такі структурні підрозділи: 1) Сектор обслуговування військовослужбовців та деяких інших категорій громадян (сервісний центр), місце розташування - м. Сєвєродонецьк; 2) Відділ обслуговування громадян № 1 (сервісний центр), місце розташування - смт. Біловодськ, смт. Мілове; 3) Відділ обслуговування громадян № 2 (сервісний центр), місце розташування - смт. Білокуракине, смт. Новопсков; 4) Відділ обслуговування громадян № 3 (сервісний центр), місце розташування - м. Кремінна; 5) Відділ обслуговування громадян № 4 (сервісний центр), місце розташування - м. Лисичанськ; 6) Відділ обслуговування громадян № 5 (сервісний центр), місце розташування - смт. Марківка; 7) Відділ обслуговування громадян № 6 (сервісний центр), місце розташування - смт. Новоайдар, м. Щастя; 8) Відділ обслуговування громадян № 7 (сервісний центр), місце розташування - м. Попасна; 9) Відділ обслуговування громадян № 8 (сервісний центр), місце розташування - м. Рубіжне; 10) Відділ обслуговування громадян № 9 (сервісний центр), місце розташування - м. Сєвєродонецьк; 11) Відділ обслуговування громадян № 10 (сервісний центр), місце розташування - м. Сватово, смт Троїцьке; 12) Відділ обслуговування громадян № 11 (сервісний центр), місце розташування - смт. Станиця Луганська; 13) Відділ обслуговування громадян № 12 (сервісний центр), місце розташування - м. Старобільськ.

Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області є територіальним органом Пенсійного фонду України, що призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, інші виплати відповідно до законодавства.

Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області має 13 структурних підрозділів, які територіально розташовані у 16 населених пунктах Луганської області.

У Пенсійного фонду України наявні повноваження стосовно організації, координації та контролю роботи територіальних органів, серед іншого, щодо здійснення контролю за достовірністю документів, поданих для призначення пенсії, та відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню, «призначення (перерахунку) і виплатою пенсій», щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та іншими виплатами, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, інших джерел, визначених законодавством.

Аналіз зазначених норм законів та нормативно-правових актів свідчать про те, що Пенсійний фонд України безпосередньо не наділений повноваженнями щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсій, а в силу положень пункту 7 Положення № 280 здійснює такі повноваження виключно через утворені в установленому порядку територіальні органи.

За п. 1.1. розділу I Порядку 22-1 заява про призначення (перерахунок) пенсії подається заявником до «територіального органу» Пенсійного фонду України (далі - «орган, що призначає пенсію») через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - «сервісний центр»).

Згідно п. 4.1. розділу ІV Порядку 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень «органу, що призначає (перераховує) пенсію».

За п. 4.2 розділу ІV Порядку 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ «органу, що призначає (перераховує) пенсію», який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно п. 4.3. розділу ІV Порядку 22-1 рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником «органу, що призначає (перераховує) пенсію» (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів «органом, що призначає пенсію», приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

За п. 4.7. розділу ІV Порядку 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає (перераховує) пенсію.

Виключно орган, що призначає (перераховує) пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

За матеріалами справи заява позивача прийнята підрозділом саме ГУПФУ в Луганській області.

Тобто, ГУПФУ в Луганській області як орган, що призначає (перераховує) пенсію, правильно виконав положення пункту 4.1. розділу ІV Порядку 22-1.

За п. 4.2 розділу ІV Порядку 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ «органу, що призначає (перераховує) пенсію», який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Відповідач 1 пояснив, що з урахуванням пункту 4.2 Порядку 22-1 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області за результатами розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії від 22.06.2021 року винесло рішення від 30.06.2021 року за № 78 про відмову в перерахунку пенсії позивачу відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Зазначені дії як відповідача 1, так і відповідача 2 не відповідають положенням пункту 4.2 розділу ІV Порядку 22-1, оскільки згідно вказаної норми засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ саме органу, що призначає (перераховує) пенсію.

Таким чином, після реєстрації заяви позивача та сканування копій документів відповідач 1 зобов`язаний засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначити структурний підрозділ саме органу, що призначає (перераховує) пенсію, яким і є відповідач 1 - ГУПФУ в Луганській області.

ГУПФУ в Луганській області має 13 структурних підрозділів, які територіально розташовані у 16 населених пунктах Луганської області.

Саме серед 13 структурних підрозділів, які територіально розташовані у 16 населених пунктах Луганської області, засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності повинен був визначений один структурний підрозділ, який повинен був сформувати атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу позивача.

Натомість, таким структурним підрозділом визначено відповідача 2 - ГУПФУ в Донецькій області.

Зазначені дії не регламентовані жодною правовою нормою, які регулюють відносини в сфері пенсійного забезпечення.

ГУПФУ в Донецькій області не є структурним підрозділом ГУПФУ в Луганській області, оскільки є територіальним органом Пенсійного фонду України і має свої окремі структурні підрозділи.

Пенсійний фонд України в силу приписів норм законодавства та Положення про Пенсійний фонд України не наділений повноваженнями призначати пенсії, відповідно серед його територіальних органів (якими є як ГУПФУ в Луганській області, так і ГУПФУ в Донецькій області) не може визначатися структурний підрозділ, який в силу приписів пункту 4.2 розділу ІV Порядку 22-1 формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення) та електронну пенсійну справу.

Отже, відповідач 2 не мав правових підстав для розгляду заяви та прийняття рішення стосовно позивача, який звернувся із заявою про перерахунок пенсії до відповідача 1.

Враховуючи вимоги п. 4.3 розділу ІV Порядку 22-1 саме керівник ГУПФУ в Луганській області повинен підписати рішення за результатами розгляду заяви про перерахунок пенсії, оскільки ГУПФУ в Луганській області і є тим органом, що призначає (перераховує) пенсію.

Пункт 4.7. розділу ІV Порядку 22-1 визначає, що саме орган, що призначає (перераховує) пенсію (за спірних правовідносин - ГУПФУ в Луганській області) повинен всебічно, повно і об`єктивно розглянути всі подані документи, після чого установити наявність чи відсутність права особи на перерахунок пенсії.

Враховуючи вище викладені обставини, відповідач 1 допустив грубе порушення пунктів 4.2., 4.3. та 4.7. розділу ІV Порядку 22-1, неправомірно допустивши після реєстрації заяви позивача визначення засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності Головного управління ПФУ в Донецькій області як структурного підрозділу, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу позивача.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про визнання протиправним та скасування спірного рішення ГУПФУ в Донецькій області.

За п. 1 ч. 2 статті 45 Закону № 1058 перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

На підставі вищевикладеного, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність підстав для перерахунку пенсії позивачу з 01.07.2021 року, а не з дати звернення із заявою про перерахунок пенсії.

Враховуючи викладене, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про часткове задоволення позову.

Отже, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2021 року у справі № 360/5202/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 9 лютого 2022 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: І.Д. Компанієць

Е.Г. Казначеєв