Справа № 200/7725/21
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2022-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2022 року справа №200/7725/21

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., секретар судового засідання Сухова М.Є., за участі прокурора Савків С.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Костянтинівської міської ради на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 вересня 2021 року у справі № 200/7725/21 (суддя в І інстанції Стойка В.В.) за позовом керівника Костянтинівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Міністерства молоді та спорту України до Костянтинівської міської ради, треті особи: Комунальний заклад Дитячо-юнацька спортивна школа «Колос», Комунальний заклад «Дитячо-юнацька спортивна школа Костянтинівської міської ради», Управління культури, молоді та спорту Костянтинівської міської ради, про визнання протиправним та скасування рішення,

УСТАНОВИВ:

Керівник Костянтинівської окружної прокуратури в інтересах держави, в особі Міністерства молоді та спорту України, звернувся до суду з позовною заявою до Костянтинівської міської ради, третя особа-1: Комунальна організація Дитячо-юнацька спортивна школа Костянтинівської міської ради Донецької області, третя особа-2: Комунальний заклад Дитячо-юнацька спортивна школа Колос Костянтинівської міської ради, третя особа-3: управління культури, молоді та спорту Костянтинівської міської ради, про визнання протиправним та скасування рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що рішенням Костянтинівської міської ради Донецької області від 25.02.2021 № 7/6-78 реорганізовано комунальний заклад «Дитячо-юнацьку спортивну школу Костянтинівської міської ради Донецької області» та комунальний заклад «Дитячо-юнацьку спортивну школу «Колос» Костянтинівської міської ради шляхом приєднання до комунального закладу «Комплексна дитячо-юнацька спортивна школа» Костянтинівської міської ради.

Разом з цим таке рішення не було погоджено з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері фізичної культури та спорту (Міністерство молоді та спорту України).

На підставі викладеного Керівник Костянтинівської окружної прокуратури наголосив, що відповідачем порушено вимоги ст. 48 Закону України від 24 грудня 1993 року № 3808-XII «Про фізичну культуру та спорт» (далі Закон № 3808-XII) та просив суд визнати протиправним та скасувати рішення Костянтинівської міської ради від 25.02.2021 № 7/6-78 «Про реорганізацію комунальної організації (установи, закладу) «Дитячо-юнацька спортивна школа Костянтинівської міської ради Донецької області» та комунального закладу «Дитячо-юнацька спортивна школа «Колос» Костянтинівської міської ради».

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29 вересня 2021 року позов задоволено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Апеляційна скарга обґрунтована наступним.

Статтею 48 Закону № 3808-XII передбачено, що існуюча мережа державних і комунальних закладів фізичної культури і спорту не може бути скорочена без згоди центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері фізичної культури та спорту. Водночас чинним законодавством, що регулює відносини у сфері фізичної культури і спорту, жодним чином не передбачено поняття «мережа закладів фізичної культури і спорту», а також не визначено порядку утворення, зміни чи скорочення такої мережі.

Відповідач наголошує, що заклади позашкільної освіти (в т.ч. і заклади фізичної культури і спорту) згідно з вимогами Бюджетного кодексу України входять до складу мережі розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, яка, однак, не є «мережею закладів фізичної культури і спорту» в розумінні Закону № 3808-XII.

Оскільки чинним законодавством не врегульовано порядок створення, зміни чи скорочення мережі комунальних закладів фізичної культури і спорту, тож відповідно Костянтинівською міською радою не приймалося рішення про створення такої мережі, у зв`язку з чим відсутні будь-які підстави стверджувати, що оскаржуваним рішенням міська рада «скоротила існуючу мережу закладів фізичної культури і спорту», як на тому наполягає прокурор.

Крім цього апелянт наголошує, що оскаржуваним рішенням міської ради вирішено реорганізувати відповідні ДЮСШ саме шляхом приєднання до відповідного комунального закладу того ж типу, а саме до комунального закладу «Комплексна дитячо-юнацька спортивна школа» Костянтинівської міської ради. За правилами статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. При цьому на відміну від ліквідації юридичної особи у разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників. Отже, відповідач вважає, що порушення законодавчого імперативу щодо не скорочення існуючої мережі закладів фізичної культури і спорту могло б мати місце у разі прийняття рішення про ліквідацію закладу.

Водночас, Костянтинівська міська рада просить звернути увагу суду на те, що в оскаржуваному рішенні мова йде саме про реорганізацію комунальних закладів шляхом приєднання, а не про ліквідацію, що не свідчить про відповідне скорочення мережі.

У відзиві на апеляційну скаргу прокурором висловлено згоду з висновками місцевого суду та прохання залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

В судовому засіданні прокурор заперечував проти задоволення апеляційної скарги. Інші особи, які беруть участь в справі, до апеляційного суду не прибули.

Відповідно до вимог ч. 1 та ч. 2 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального права, встановила наступне.

Рішенням Костянтинівської міської ради Донецької області від 25.02.2021 № 7/6-78 реорганізовано комунальний заклад «Дитячо-юнацьку спортивну школу Костянтинівської міської ради Донецької області» та комунальний заклад «Дитячо-юнацьку спортивну школу «Колос» Костянтинівської міської ради шляхом приєднання до комунального закладу «Комплексна дитячо-юнацька спортивна школа» Костянтинівської міської ради, також рішенням від 07.04.2021 № 7/8-1 18 внесено зміни до вказаного рішення від 25.02.2021 № 7/6-78.

З інформації, наданої Міністерством молоді та спорту України за № 3924/4.5 від 12.05.2021, Міністерство не погоджувало реорганізацію комунального закладу «Дитячо-юнацька спортивна школа Костянтинівської міської ради Донецької області» та комунального закладу «Дитячо-юнацька спортивна школа «Колос» Костянтинівської міської ради шляхом приєднання до комунального закладу «Комплексна дитячо-юнацька спортивна школа» Костянтинівської міської ради.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, згідно ст. 1 Закону № 3808-XII закладами фізичної культури і спорту, зокрема, є: спортивні клуби, дитячо - юнацькі спортивні школи, заклади спеціалізованої освіти спортивного профілю із специфічними умовами навчання, школи вищої спортивної майстерності, центри олімпійської підготовки, центри студентського спорту закладів вищої освіти, фізкультурно-оздоровчі заклади, центри фізичного здоров`я населення, центри фізичної культури і спорту осіб з інвалідністю.

Відповідно до Розділу І Статуту КЗ «Дитячо-юнацької спортивної школи Костянтинівської міської ради Донецької області» (далі - ДЮСШ), затвердженого рішенням Костянтинівської міської ради № 19 від 18.01.2012 КЗ «Дитячо-юнацька спортивна школа Костянтинівської міської ради Донецької області» є позашкільним навчальним закладом спортивного профілю, який знаходиться у комунальній власності Костянтинівської міської ради. Головними завданнями ДЮСШ є: розвиток здібностей вихованців в обраному виді спорту; забезпечення необхідних умов для гармонійного виховання, фізичного розвитку, повноцінного оздоровлення, змістовного оздоровлення, змістовного відпочинку дозвілля дітей та молоді, самореалізації, набуття навичок здорового способу життя; підготовка спортивного резерву для збірних команд України.

У своїй діяльності керується Конституцією України та Законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, інших центральних органів виконавчої влади, рішеннями місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, Положенням про ДЮСШ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 993 від 05.11.2008 і своїм Статутом.

Статутом також передбачено, що реорганізація або ліквідація ДЮСШ здійсняється на підставі рішення засновника та відповідно до чинного законодавства. Реорганізація ДЮСШ відбувається шляхом злиття, приєднання, поділу, відділення (розділ IV Статуту).

Відповідно до Розділу 1 Статуту КЗ «Дитячо-юнацької спортивної школи «Колос» Костянтинівської міської ради Донецької області» (далі - ДЮСШ «Колос»), затвердженого рішенням Костянтинівської міської ради № 713-31 від 30.12.2020 КЗ «Дитячо-юнацька спортивна школа «Колос» Костянтинівської міської ради Донецької області» є закладом позашкільної освіти спортивного профілю, закладом фізичної культури і спорту, який забезпечує розвиток здібностей вихованців в обраному виді спорту, визнаному в України, створює необхідні умови для гармонійного виховання, фізичного розвитку, повноцінного оздоровлення, змістовного відпочинку і дозвілля дітей та молоді, самореалізації, набуття навичок здорового способу життя, підготовки спортсменів для резервного спорту, знаходиться у комунальній власності Костянтинівської міської ради.

ДЮСШ «Колос» своїй діяльності керується Конституцією України, Конвенцією ООН про права дитини, Законами України «Про освіту», «Про позашкільну освіту», «Про фізичну культуру і спорт», іншими законодавчими актами України, постановами Верховної Ради України, актами Президента України, наказами Кабінету Міністрів України, іншими незаконними нормативно-правовими актами, наказами Міністерства молоді та спорту України, рішеннями міської ради, виконавчого комітету, розпорядженнями міського голови.

Статутом також передбачено, що ДЮСШ може бути ліквідована або реорганізована (злиття, приєднання, розділення, перетворення) у випадку прийняття Засновником відповідного рішенням або за рішенням суду (розділ 11 Статуту).

Відповідно до Розділу 1 Статуту КЗ «Комплексної дитячо-юнацької спортивної школи Костянтинівської міської ради» (далі - КДЮСШ), затвердженого рішенням Костянтинівської міської ради № 7/5-49 від 28.01.2021 Комунальний заклад «Комплексна дитячо-юнацька спортивна школа Костянтинівської міської ради» є закладом спеціалізованої позашкільної освіти спортивного профілю - закладом фізичної культури і спорту, який забезпечує розвиток здібностей вихованців в обраному виді спорту, визнаному в Україні, створює необхідні умови для гармонійного виховання, фізичного розвитку, повноцінного оздоровлення, змістовного відпочинку і дозвілля дітей та молоді, самореалізації, набуття навичок здорового способу життя, підготовки спортсменів для резервного спорту, знаходиться у комунальній власності Костянтинівської міської ради.

КДЮСШ у своїй діяльності керується Конституцією України, Конвенцією ООН про права дитини, Законами України «Про освіту», «Про позашкільну освіту», «Про фізичну культуру і спорт», іншими законодавчими актами України, постановами Верховної Ради України, актами Президента України, наказами Кабінету Міністрів України, іншими підзаконними нормативно- правовими актами, наказами Міністерства молоді та спорту України, рішеннями міської ради, її виконавчого комітету, розпорядженнями міського голови.

Статутом також передбачено, що КДЮСШ може бути ліквідована або реорганізована (злиття, приєднання, розділення, перетворення) у випадку прийняття Засновником відповідного рішення або за рішенням суду (розділ 11 Статуту).

Так, відповідно до ч. 2 ст. 5 Закону України № 2145-VІІІ від 05.09.2020 «Про освіту» (далі Закон № 2145-VІІІ) державну політику у сфері освіти визначає Верховна Рада для гармонійного України, а реалізують Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади у сфері освіти і науки, інші центральні органи виконавчої влади та органи місцевог о самоврядування.

Згідно з ч.2 ст.24 Закону № 2145-VІІІ управління закладом освіти в межах повноважень, визначених законами та установчими документами цього закладу, здійснюють засновник (засновники).

У відповідності до частини другої ст. 66 Закону № 2145-VІІІ районні, міські ради та ради об`єднаних територіальних громад мають право засновувати заклади освіти, реорганізовувати і ліквідовувати їх.

Відповідно до частини першої ст. 14 Закону України «Про позашкільну освіту» рішення про створення, реорганізацію, ліквідацію та перегірофілювання закладу позашкільної освіти незалежно від підпорядкування, типів і форми власності приймає його засновник (засновники).

Як вбачається з матеріалів справи, засновником ДЮСШ є Костянтинівська міська рада.

Таким чином, Костянтинівська міська рада, як засновник вказаних комунальних закладів при прийнятті оскаржуваного рішення була наділена повноваженнями щодо прийняття рішення 25.02.2021 №7/6-78 про реорганізацію комунальної організації «Дитячо-юнацька спортивна школа Костянтинівської міської ради Донецької області» та комунального закладу «Дитячо-юнацька спортивна школа «Колос» Костянтинівської міської ради шляхом приєднання до комунального закладу «Комплексна дитячо-юнацька спортивна школа» Костянтинівської міської ради.

Разом з цим, відповідно до ст. 48 Закону № 3808-XII існуюча мережа державних та комунальних закладів фізичної культури і спорту не може бути скорочена без згоди центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері фізичної культури і спорту.

Згідно зі ст.ст.1, 6 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади», п.1 Положення про Міністерство молоді та спорту України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 № 22, Міністерство молоді та спорту України є центральним органом виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у молодіжній сфері, сфері фізичної культури та спорту.

За нормами ст. 6 Закону № 3808-XII центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері фізичної культури і спорту, організовує виконання цього Закону та інших нормативно-правових актів.

Отже, Міністерство молоді та спорту є тим органом, який надає згоду органу місцевого самоврядування на скорочення мережі комунальних закладів фізичної культури і спорту.

З інформації наданої Міністерством молоді та спорту України за № 3924/4.5 від 12.05.2021 встановлено, що Міністерство не погоджувало реорганізацію комунального закладу «Дитячо-юнацька спортивна школа Костянтинівської міської ради Донецької області» та комунального закладу «Дитячо-юнацька спортивна школа «Колос» Костянтинівської міської ради шляхом приєднання до комунального закладу «Комплексна дитячо-юнацька спортивна школа» Костянтинівської міської ради.

Тобто, міською радою не надавалось до Міністерства відповідне клопотання із зазначенням причин та обґрунтуванням необхідності реорганізації комунального закладу «Дитячо-юнацька спортивна школа Костянтинівської міської ради Донецької області» та комунального закладу «Дитячо-юнацька спортивна школа «Колос» Костянтинівської міської ради шляхом приєднання до комунального закладу «Комплексна дитячо-юнацька спортивна школа» Костянтинівської міської ради.

Згідно ч.1 ст. 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації.

Отже, реорганізація є формою припинення юридичної особи, що підпадає під зміст скорочення, уживаного в ст. 48 Закону № 3808-XII.

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції, що Костянтинівською міською радою не дотримано встановленого законом порядку припинення діяльності вищевказаних закладів, оскільки не дотримано обов`язкової процедури його прийняття, та як наслідок, порушення приписів частини третьої 48 Закону № 3808-XII.

Враховуючи наведене та встановлені фактичні обставини справи, колегія суддів погоджується з висновком місцевого суду, що відповідач як суб`єкт владних повноважень не довів правомірність Спірного рішення. Натомість, позивачем доведено та підтверджено належними доказами обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому вона підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись статями 291, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Костянтинівської міської ради залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 вересня 2021 року у справі № 200/7725/21 залишити без змін.

Повне судове рішення 01 лютого 2022 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів І. В. Сіваченко

А. А. Блохін

Т. Г. Гаврищук