Справа № 160/22920/21
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2022-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити певні дії, -
1. 22.11.2021 засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про:
- визнання протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо перерахунку з 19.02.2020 ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 50% від грошової винагороди судді, працюючого на відповідній посаді, всупереч заяви ОСОБА_1 від 04.03.2020;
- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на підставі частини третьої статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 № 2453-VI (у редакції первинного Закону згідно рішення Конституційного Суду України від 03.06.2013 № 3-рп/2013) здійснити перерахунок і виплату, з урахуванням фактично виплачених сум, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90% суддівської винагороди судді, працюючого на відповідній посаді, згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 26.02.2020 № Б-с-419, починаючи з 19.02.2020 без обмеження його граничного розміру.
2. Ухвалою суду від 25.11.2021 позов залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків.
3. 10.12.2021 позивачем на виконання вимог ухвали суду від 25.11.2021 надано адміністративний позов, в якому викладений наступний зміст позовних вимог:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на підставі частини третьої статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 № 2453-VI (у редакції первинного Закону згідно рішення Конституційного Суду України від 03.06.2013 № 3-рп/2013) здійснити перерахунок і виплату, з урахуванням фактично виплачених сум, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90% суддівської винагороди судді, працюючого на відповідній посаді, згідно довідки від 29.01.2021 № Б-с-142 Територіального управління Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, починаючи з 01.01.2021 без обмеження його граничного розміру.
4. Ухвалою суду повернуто без розгляду адміністративний позов в частині позовних вимог про:
- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на підставі частини третьої статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 № 2453-VI (у редакції первинного Закону згідно рішення Конституційного Суду України від 03.06.2013 № 3-рп/2013) здійснити перерахунок і виплату, з урахуванням фактично виплачених сум, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90% суддівської винагороди судді, працюючого на відповідній посаді, згідно довідки від 29.01.2021 № Б-с-142 Територіального управління Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, починаючи з 01.01.2021 без обмеження його граничного розміру.
5. З урахуванням відповідності адміністративного позову в іншій частині вимогам встановленим статтям 160 та 161 КАС України, ухвалою суду від 20.12.2021 прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази у відповідача, встановлено сторонам строки для подання відзиву.
6. Позовна заява та копії ухвал суду від 20.12.2021 доставлені до електронного кабінету відповідача 22.11.2021 та 21.12.2021 відповідно, що підтверджується долученими до матеріалів справи довідками.
7. 19.01.2021 відповідач надав відзив.
8. Позивач є суддею у відставці, грошове утримання, з урахуванням судових рішень, складає 90% від грошової винагороди працюючого судді.
9. Відповідачем здійснений перерахунок пенсії позивачу, під час якого зменшений відсоток, з якого нараховується утримання, що є протиправним, порушує законні права та інтереси позивача, у зв`язку із чим поданий цей адміністративний позов.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
11. Розмір щомісячного грошового утримання відповідає сумі, зазначеній у довідці № Б-с-419 від 26.02.2020, вимоги щодо перерахунку утримання у розмірі 90% заробітної плати судді є безпідставними, оскільки з 18.02.2020 порядок визначення розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці регулюється статтею 142 Закону 1402-VIII.
12. Крім того, позивачем не додержано строк звернення до суду із вимогами про здійснення перерахунку з 19.02.2020. З липня 2021 року позивач отримував пенсію, перераховану за рішенням суду та був обізнаний про її розмір, перебіг строку на оскарження дій суб`єкта владних повноважень розпочався з липня 2021 року, тож строк звернення до суду пропущено.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
13. Судом встановлено, що постановою Верховної Ради України «Про звільнення суддів» від 22.09.2016 № 1600-VIII, у зв`язку з поданням заяви про відставку, звільнено з посади судді Вільногірського міського суду Дніпропетровської області ОСОБА_1 .
14. Позивачу з 13.10.2016 призначено щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.
15. Постановою Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області від 21.08.2017 в справі № 174/209/17, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10.10.2017, зобов`язано Кам`янське об`єднане управління ПФУ в Дніпропетровській області призначити і виплачувати з 06.10.2016 щомісячне довічне грошове утримання відповідно до частини третьої статті 143 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в розмірі 90 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.
16. У постанові від 21.08.2017 в справі № 174/209/17, судом встановлено:
- відповідно до рішення Вищої ради юстиції від 19.09.2016 № 2701/0/15-16, з яким погодилась Верховна Рада України, ухвалюючи рішення про відправлення позивача у відставку, визначено, що позивач як суддя, набув достатній для відставки стаж роботи, а саме 33 роки 2 місяці, протягом дії Закону України «Про судоустрій та статус суддів»;
- позивач працював на посаді судді Вільногірського міського суду Дніпропетровської області 12 років 08 місяців, тобто більше десяти років. Також виходячи із наведеного вище до стажу роботи позивача, що надає йому право на призначення довічного грошового утримання судді відносяться періоди його роботи слідчим, начальником слідчого відділу, половина часу навчання за денною формою навчання у Свердловському юридичному інституті та період проходження військової служби. І його загальний стаж роботи який дає право на призначення грошового утримання судді у відставці складає 33 роки 2 місяці.
17. ТУ ДСА України в Дніпропетровській області 26.02.2020 видана позивачу довідка № Б-с-419 для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, згідно якої станом на 18.02.2020 суддівська винагорода за його посадою становить 100896 грн.
18. ОСОБА_1 04.03.2020 подав довідку від 26.02.2020 № Б-с-419 до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області для здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання.
- зобов`язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснити перерахунок і виплату з урахуванням фактично виплачених сум та виплатити ОСОБА_1 призначене щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90 відсотків суддівської винагороди працюючою судді, згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці № Б-с-419 від 26.02.2020, починаючи з 19.02.2020, без обмеження його граничного розміру.
- змінено рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.12.2020;
- виключено з абзацу 3 резолютивної частини рішення слова: «в розмірі 90 відсотків суддівської винагороди працюючого судді» та «без обмеження його граничного розміру».
- з 12.10.2016 Ви перебуваєте на обліку в органах Пенсійного фонду України та отримуєте щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці;
- ваш загальний страховий стаж становить 38 років 11 місяців 21 день (зарахований по 30.09.2016), в тому числі стаж роботи на посаді судді - 12 років;
- згідно частини 3 статті 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді;
- заборгованість за рішенням суду за період з 19.02.2020 по 31.07.2021 буде виплачена після виділення додаткових бюджетних призначень Пенсійному фонду України для виплати сум, нарахованих за рішеннями суду.
- з 12.10.2016 Ви перебуваєте на обліку та отримуєте щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці;
- порядок визначення розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці регулюється статтею 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», якою передбачено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на 2 відсотки грошового утримання судді;
- Ваш стаж на посаді роботи судді складає 12 років 8 місяців 22 дні;
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
28. Організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд визначає Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII (далі - Закон № 1402-VIII).
29. Відповідно до частини першої статті 142 Закону № 1402-VIII суддя, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. До досягнення зазначеного віку право на пенсію за віком або щомісячне довічне грошове утримання мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 1) 61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року; 2) 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.
30. Суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (частина друга статті 142 Закону № 1402-VIII).
31. Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді (частина третя статті 142 Закону № 1402-VIII).
32. У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання (частина четверта статті 142 Закону № 1402-VIII).
33. Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України (частина п`ята статті 142 Закону № 1402-VIII).
VІ. ОЦІНКА СУДУ
34. Заявлений спір виник у зв`язку із різним тлумаченням норм Закону № 1402-VIII щодо визначення з 19.02.2020 відсоткового розміру суддівської винагороди працюючого судді, який становить розмір щомісячного довічного грошового утримання позивача, як судді у відставці.
35. Зокрема, позивач вважає, що такий розмір складає 90% від грошової винагороди працюючого судді, а відповідач - 50%, відповідно.
36. Судом встановлено, що постановою Верховної Ради України «Про звільнення суддів» від 22.09.2016 № 1600-VIII у зв`язку з поданням заяви про відставку звільнено з посади судді Вільногірського міського суду Дніпропетровської області ОСОБА_1 .
37. Позивачеві з жовтня 2016 року призначено довічне грошове утримання судді у відставці, із урахуванням постанови суду від 21.08.2017 у справі № 174/209/17, у розмірі 90% від грошової винагороди працюючого судді.
39. Відповідно до частини третьої статті 142 Закону № 1402-VIII щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на 2% грошового утримання судді.
40. При цьому, пунктом 25 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII було встановлено, що право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу. В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону № 2453-VI. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.
41. Разом з цим, рішенням Конституційного Суду України від 18.02.2020 № 2-р/2020 визнані такими, що не відповідають Конституції України, положення пункту 25 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII зі змінами.
42. Отже, з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 № 2-р/2020 Закон № 1402-VIII не містить норм, які б по-різному визначали порядок обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.
43. Суд звертає увагу, що неконституційним визнано в цілому пункт 25 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII, у тому числі й щодо можливості обчислення відсоткового розміру щомісячного довічного грошового утримання відповідно до положень Закону № 2453-VI.
44. На час виникнення спірних відносин у цій справі, розмір довічного грошового утримання визначається відповідно до частини третьої статті 142 Закону № 1402-VII, а саме в розмірі 50% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, та за кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на 2% грошового утримання судді.
45. Наведена норма неконституційною не визнавалась.
46. Таким чином, при прийнятті 23.07.2021 відповідачем рішення про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за правилами частини четвертої статті 142 Закону № 1402-VIII у формулі його обрахунку мав застосуватись розмір відсоткового значення суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, визначений частиною третьою Закону № 1402-VIII, що відповідачем не додержано, оскільки останнім визначено такий розмір на рівні 50%.
47. Поряд із цим, застосування правил статті 142 Закону № 1402-VIII свідчить про відсутність у відповідача правових підстав для здійснення позивачеві перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи із 90% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.
48. Враховуючи, що стаж роботи позивача, що дає право на призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, складає 33 роки 2 місяці, розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 19.02.2020 повинен становити 76% (50 % за 20 років + 26 % за 13 років 2 місяці) суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.
VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ
50. Позовні вимоги про зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату утримання без обмеження його граничного розміру не підлягають задоволенню, оскільки застосування такого обмеження матеріалами справи не підтверджено, а судове рішення не повинно містити приписів, що прогнозують можливі порушення з боку відповідача та зобов`язання його до вчинення чи утримання від вчинення дій на майбутнє.
51. Відповідно до частини сьомої статті 246 КАС України висновок суду про задоволення позову чи про відмову в позові повністю або частково щодо кожної із заявлених вимог не може залежати від настання або ненастання певних обставин (умовне рішення).
52. Таким чином, позовні вимоги про зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці заявлені передчасно, оскільки матеріали справи не містять доказів вчинення відповідачем дій, направлених на обмеження максимального розміру виплати, у зв`язку із чим в цій частині позов задоволенню не підлягає.
54. Доводи відповідача про пропуск строку звернення до суду є необґрунтованими, оскільки матеріалами справи підтверджено здійснення перерахунку утримання у розмірі 50% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, 23.07.2021, коли як цей позов подано 17.11.2021 шляхом направлення поштовим зв`язком, тобто у межах шестимісячного строку.
55. Оскільки судом задоволено одну основну позовну вимогу немайнового характеру, із похідною вимогою, на користь позивача присуджуються понесені судові витрати на сплату судового збору за подання позову немайнового характеру.
56. Керуючись статтями 241-246 КАС України, суд, -
59. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 19.02.2020 ОСОБА_1 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно довідки від 26.02.2020 № Б-с-419, виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області, із урахуванням 76% від суми суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, та здійснити його виплату з урахуванням раніше виплачених сум.
60. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
61. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області витрати на сплату судового збору у розмірі 908 грн.
62. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.
Суддя І.О. Верба