Справа № 160/20301/21
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2022-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Гінза» до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Янчука Сергія Володимировича про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-
1. 27.10.2021 Товариство з обмеженою відповідальністю «Гінза» звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Янчука Сергія Володимировича про:
1) визнання протиправними дій Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області та державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Янчука Сергія Володимировича щодо несвоєчасного, з порушенням встановлених строків, розгляду:
2) визнання протиправними та скасування рішень державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Янчука Сергія Володимировича у вигляді:
- Повідомлення про відмову в прийнятті заяв про виправлення технічних помилок, допущених під час ведення Державного земельного кадастру за № 1/130821/04 від 13.08.2021;
- Повідомлення про відмову в прийнятті заяв про виправлення технічних помилок, допущених під час ведення Державного земельного кадастру за № 2/130821/04 від 13.08.2021;
3) зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області вчинити певні дії повторно розглянути:
2. Ухвалою суду від 01.11.2021 прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлено учасникам справи строки для надання заяв по суті спору.
3. 05.01.2022 відповідачем подано до суду відзив на адміністративний позов та клопотання про продовження строків на його подання.
4. Позивач вважає, що рішення та дії Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області та державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Янчука С.В. стосовно довготривалого нерозгляду звернень ТОВ «Гінза» щодо відмови в прийнятті заяв ТОВ «Гінза» про виправлення технічних помилок, допущених під час ведення Державного земельного кадастру за № 1/130821/04 від 13.08.2021 та № 2/130821/04 від 13.08.2021, протиправними, незаконними та такими, що порушують права та законні інтереси позивача.
5. Подані уповноваженим представником ТОВ «Гінза», яка діяла на підставі довіреності, два повідомлення про виявлення технічної помилки фізичною або юридичною особою, пов`язані саме з реєстрацією на ім`я ТОВ «Гінза» речових прав (прав оренди) на ці земельні ділянки, про що чітко в них зазначено, тому у представника ТОВ «Гінза» Баришнікової Т.І. були наявні повноваження діяти від імені користувача земельних ділянок ТОВ «Гінза» і подані нею матеріали містили про це відповідний належний та достатній документ копію нотаріально посвідченої довіреності ТОВ «Гінза» від 30.07.2020.
6. За таких обставин дії та рішення кадастрового реєстратора щодо відмови в прийнятті до розгляду заяв про виправлення технічних помилок, допущених під час ведення ДЗК, є протиправними та такими, що підлягають скасуванню.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
7. Відповідач проти позову заперечив, зазначив, що позовні вимоги необґрунтовані та не підлягають задоволенню.
8. Заінтересованою особою в даному випадку є Дніпровська міська рада, як розпорядник вищевказаної земельної ділянки.
10. ТОВ «Гінза» на теперішній час не є ані власником, ані користувачем (орендатором) вищевказаної земельної ділянки.
11. Таким чином, права позивача не порушувались, оскільки відсутні ознаки бездіяльності ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області, як суб`єкта владних повноважень.
12. Крім того, у зв`язку з періодичними законодавчими змінами в діяльності ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області, у тому числі ліквідацією та реорганізацією, скороченням штатної чисельності працівників тощо, надходженням заяв великої кількості, обробка яких потребує певного часу та опрацювання заяв здійснюється державним кадастровим реєстратором в порядку черговості з урахуванням фізичних та технічних можливостей.
13. Всі заяви, в тому числі заяви (повідомлення) ТОВ «Гінза», знаходились в роботі та відпрацьовувались головним спеціалістом відділу в порядку черговості, тобто однією особою.
14. Виключно результат реалізації повноваження органу (а саме рішення органу), а не процес реалізації його повноважень (як то дії по прийняттю рішення) може бути об`єктом судового оскарження, а дотримання органом вимог актів законодавства щодо порядку та способу прийняття рішення входить до предмету доказування при розгляді спору про правомірність рішення, прийнятого органом за результатами розгляду документів.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
15. Між Товариством з обмеженою відповідальністю «Гінза» та Дніпропетровською міською радою було укладено:
16. Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 31.10.2018 по справі № 904/3392/18, залишеним без змін постановою Центрального апеляційного господарського суду від 19.02.2019:
17. Додатковим рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 23.09.2019 по справі № 904/3392/18 доповнено абзаци 4, 5 резолютивної частини рішення господарського суду Дніпропетровської області від 31.10.2018 та викладено редакцію текстів додаткових угод про поновлення терміну дії вищевказаних договорів оренди земельної ділянки.
23. 03.03.2021 представником ТОВ «Гінза» Баришніковою Т.І. подано до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області:
- документ, що містить технічні помилки;
- документ, що підтверджує правильну редакцію зазначення відповідних відомостей;
- довіреність уповноваженої особи;
- копію паспорта;
- документ, що містить технічні помилки;
- документ, що підтверджує правильну редакцію зазначення відповідних відомостей;
- довіреність уповноваженої особи;
- копію паспорта.
24. 04.08.2021 ТОВ «Гінза» направлено Центру надання адміністративних послуг Дніпровської міської ради (Правобережний) клопотання від 02.08.2021 щодо розгляду (виконання) заяв повідомлень про виправлення технічних помилок, які станом на дату направлення клопотання не виконані, відповіді позивачем не отримано.
25. Департаментом адміністративних послуг та дозвільних процедур за результатами розгляду звернення позивача надано відповідь від 13.08.2021 № 4/5-158, у якій зазначено, що станом на 12.08.2021 результат розгляду адміністративних послуг відділом у м. Дніпро Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області до відділу ЦНАП «Правобережний» не передано, для вирішення питання рекомендовано звернутись до відділу у м. Дніпро Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
27. Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що перед бачені Конституцією та законами України.
28. Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру регулюються Законом України «Про Державний земельний кадастр» від 07.07.2011 № 3613-VІ (далі - Закон № 3613-VІ).
29. Положеннями статті 3 Закону № 3613-VІ визначено, що Державний земельний кадастр базується на таких основних принципах: обов`язковості внесення до Державного земельного кадастру відомостей про всі його об`єкти; єдності методології ведення Державного земельного кадастру; об`єктивності, достовірності та повноти відомостей у Державному земельному кадастрі; внесення відомостей до Державного земельного кадастру виключно на підставі та відповідно до цього Закону; відкритості та доступності відомостей Державного земельного кадастру, законності їх одержання, поширення і зберігання; безперервності внесення до Державного земельного кадастру відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру, що змінюються; документування всіх відомостей Державного земельного кадастру.
30. Статтею 6 Закону № 3613-VІ урегульовано, що ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.
31. Держателем Державного земельного кадастру є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.
32. Адміністратором Державного земельного кадастру є державне підприємство, що належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, і здійснює заходи із створення та супроводження програмного забезпечення Державного земельного кадастру, відповідає за технічне і технологічне забезпечення, збереження та захист відомостей, що містяться у Державному земельному кадастрі, розробленні та забезпеченні функціонування програмного забезпечення для моніторингу земельних відносин та інформаційної взаємодії з іншими державними електронними інформаційними ресурсами.
33. Згідно із частиною першою статті 37 Закону № 3613-VІ у разі виявлення фізичною або юридичною особою у витязі, довідці з Державного земельного кадастру, викопіюванні з картографічних матеріалів Державного земельного кадастру технічної помилки (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущеної органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, заінтересована особа письмово повідомляє про це центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, який перевіряє відповідність відомостей Державного земельного кадастру інформації, що міститься в документах, які стали підставою для внесення цих відомостей. Якщо факт невідповідності підтверджено, орган, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, безоплатно виправляє допущену помилку в день надходження повідомлення та не пізніше наступного дня повідомляє про це заінтересованих осіб. Повідомлення про виявлення помилки може бути надіслано також в електронному вигляді з Державного аграрного реєстру через Єдиний портал адміністративних послуг, у тому числі через інтегровану з ним інформаційну систему центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.
34. У відповідності до частини шостої статті 37 Закону № 3613-VІ інформація про виправлення технічних помилок не пізніше наступного дня з дня їх виправлення надається в письмовій формі власникам та користувачам земельних ділянок, а також третім особам, чиїх інтересів стосувалося виправлення помилок.
35. Процедура та вимога щодо ведення Державного земельного кадастру визначені постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру» від 17.102012 № 1051 (далі Порядок № 1051).
36. Відповідно до пункту 137 Порядку № 1051 помилками у Державному земельному кадастрі є:
1) технічна помилка (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущена органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру;
2) технічна помилка (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущена не з вини органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру (в тому числі технічна помилка у документах, на підставі яких внесені відомості до Державного земельного кадастру);
3) помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок помилки у документації із землеустрою та оцінки земель щодо визначення характеристик об`єктів Державного земельного кадастру в натурі (на місцевості) із порушенням (зміною) їх значень внутрішніх кутів та мір ліній між поворотними точками меж земельних ділянок та/або площі (в тому числі виявлена під час або після перенесення інформації про земельні ділянки з державного реєстру земель та відомостей про земельні ділянки та інші об`єкти Державного земельного кадастру, що містяться в документації із землеустрою та оцінки земель, затвердженій та переданій до 1 січня 2013 р. до Державного фонду документації із землеустрою);
4) помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру, внесених до нього з інших кадастрів та інформаційних систем у порядку інформаційної взаємодії;
5) технічна помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок перенесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку, яка не була зареєстрована в державному реєстрі земель;
6) помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру під час державної реєстрації земельної ділянки;
7) помилка у застосуванні систем координат земельних ділянок (в тому числі помилка, що виникає під час перерахунку із однієї системи координат в іншу), які були сформовані до 1 січня 2013 р. та відомості про які були перенесені до Державного земельного кадастру, та помилка у відомостях щодо місця розташування земельних ділянок (зміщення, розворот, віддзеркалювання) з урахуванням суміжних землеволодінь та землекористувань.
37. Пунктом 139 Порядку № 1051 визначено, що у разі виявлення фізичною або юридичною особою у витязі, довідці з Державного земельного кадастру, викопіюванні з картографічних матеріалів Державного земельного кадастру технічної помилки (описки, друкарської, граматичної, арифметичної чи іншої помилки) заінтересована особа письмово повідомляє про це за формою згідно з додатком 29 територіальному органові Держгеокадастру у районі (місті) за місцезнаходженням земельної ділянки.
38. У повідомленні викладається суть виявлених помилок.
39. До повідомлення додаються документи, що містять зазначені у повідомленні технічні помилки, та документи, що підтверджують такі помилки і містять правильну редакцію відповідних відомостей.
40. Повідомлення у паперовій формі разом із доданими до нього документами подається заінтересованою особою особисто або надсилається рекомендованим листом з описом вкладення та повідомленням про вручення, а в електронній формі - подається через Єдиний державний портал адміністративних послуг, у тому числі через інтегровану з ним інформаційну систему Держгеокадастру, представлену у формі Інтернет-сторінки.
41. Згідно пункту 140 Порядку № 1051 повідомлення про виявлення технічних помилок обліковуються шляхом їх реєстрації у Державному земельному кадастрі з присвоєнням їм реєстраційного номера, фіксацією дати їх реєстрації та створенням їх електронних копій за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру (крім випадку надсилання повідомлення в електронній формі відповідно до пункту 139-1 цього Порядку).
42. Повідомлення про виявлення технічних помилок реєструються в день їх надходження в порядку черговості.
43. Дата реєстрації повідомлень про виявлення технічних помилок у Державному земельному кадастрі вважається датою їх прийняття.
44. Розгляд повідомлення про виявлення технічної помилки та виконання за результатами його розгляду дій, передбачених пунктами 143-150 цього Порядку, здійснюються Державним кадастровим реєстратором у день надходження такого повідомлення (пункт 142 Порядку № 1051).
45. Державний кадастровий реєстратор під час розгляду повідомлення про виявлення технічної помилки перевіряє відповідність відомостей Державного земельного кадастру інформації, що міститься в документах, які є підставою для внесення таких відомостей (пункт 143 Порядку № 1051).
46. Відповідно до пункту 144 Порядку № 1051 якщо факт невідповідності відомостей Державного земельного кадастру інформації, що міститься в документах, які є підставою для внесення таких відомостей, підтверджено, Державний кадастровий реєстратор за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру:
1) складає в електронній та паперовій формі протокол виправлення помилки за формою згідно з додатком 30;
2) безоплатно виправляє допущену помилку (крім випадків, коли технічна помилка допущена не з вини органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру);
3) письмово повідомляє не пізніше наступного дня про виправлення помилки заінтересованим особам за формою згідно з додатком 31 (у тому числі власників, користувачів земельних ділянок, а також третіх осіб, інтересів яких стосувалося виправлення помилок);
3-1) надсилає державному реєстраторові прав на нерухоме майно повідомлення за формою згідно з додатком 31 в електронній формі;
4) безоплатно видає заявникові за його бажанням витяг, довідку з Державного земельного кадастру, викопіювання з картографічних матеріалів Державного земельного кадастру на заміну документа, в якому виявлено помилку.
VІ. ОЦІНКА СУДУ
48. Державний кадастровий реєстратор 13.08.2021 склав повідомлення про відмову у прийнятті заяв про виправлення технічних помилок, допущених під час ведення Державного земельного кадастру, у зв`язку із тим, що подані матеріали не містять документа, що підтверджує повноваження діяти від імені власника (користувача) земельної ділянки.
49. Судом встановлено, що повідомлення подані та підписані представником ТОВ «Гінза» за нотаріально посвідченою довіреністю від 30.07.2020 за реєстровим № 1231 ОСОБА_1 , до повідомлень додані довіреності та копії паспорта.
50. Згідно із частинами першою, третьою ЦК України представництво, яке ґрунтується на договорі, може здійснюватися за довіреністю. Довіреністю є письмовий документ, що видається однією особою іншій особі для представництва перед третіми особами. Довіреність на вчинення правочину представником може бути надана особою, яку представляють (довірителем), безпосередньо третій особі.
51. Довіреність від імені юридичної особи видається її органом або іншою особою, уповноваженою на це її установчими документами (частина перша статті 246 ЦК України).
52. Відповідно до положень статті 92 ЦК України юридична особа набуває цивільних прав та обов`язків і здійснює їх через свої органи, які діють відповідно до установчих документів та закону. Порядок створення органів юридичної особи встановлюється установчими документами та законом. У випадках, встановлених законом, юридична особа може набувати цивільних прав та обов`язків і здійснювати їх через своїх учасників. Орган або особа, яка відповідно до установчих документів юридичної особи чи закону виступає від її імені, зобов`язана діяти в інтересах юридичної особи, добросовісно і розумно та не перевищувати своїх повноважень.
53. Статтею 39 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» від 06.02.2018 № 2275-VIII визначено:
- частина перша: виконавчий орган товариства здійснює управління поточною діяльністю товариства;
- частина друга: до компетенції виконавчого органу товариства належить вирішення всіх питань, пов`язаних з управлінням поточною діяльністю товариства, крім питань, що належать до виключної компетенції загальних зборів учасників та наглядової ради товариства (у разі утворення);
- частина четверта: виконавчий орган товариства є одноосібним. Назвою одноосібного виконавчого органу є «директор», якщо статутом не передбачена інша назва.
- частина десята: одноосібний виконавчий орган товариства або голова колегіального виконавчого органу товариства може діяти від імені товариства без довіреності. Статут товариства може передбачати можливість кожного або окремих членів колегіального виконавчого органу діяти від імені товариства без довіреності або можливість усіх чи окремих членів виконавчого органу вчиняти дії від імені товариства без довіреності виключно разом. Якщо член виконавчого органу на час своєї відсутності призначив тимчасового виконувача обов`язків, такий член виконавчого органу несе солідарну відповідальність перед товариством разом із призначеною ним особою.
54. Згідно із Статутом Товариства з обмеженою відповідальністю «Гінза»:
- пункт 4.3. Виконавчим органом Товариства є Директор;
- пункт 4.4. Директор у межах своєї компетенції представляє без довіреності Товариство у відносинах зі всіма без виключення державними органами, підприємствами, установами, організаціями всіх форм власності, з фізичними особами;
- пункт 4.7. Директор діє від імені Товариства, представляє його в усіх установах, підприємствах та організаціях в Україні і за кордоном, видає довіреності від імені Товариства. Довіреності можуть бути видані на вчинення лише тих дій, які належать до компетенції Директора.
55. Згідно із протоколом загальних зборів учасників ТОВ «Гінза» від 14.09.2006 директором товариства обраний ОСОБА_2 .
57. З огляду на викладене, суд вважає необґрунтованими оскаржувані повідомлення відповідача про відмову у прийнятті заяв про виправлення технічних помилок, оскільки подані реєстратору матеріали містили документи, підтверджуючі повноваження особи, якою підписані та подані повідомлення про виявлення помилок.
VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ
58. З аналізу матеріалів справи, наведених норм законодавства, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, а саме у частині визнання протиправними та скасування оскаржуваних рішень. При цьому похідні позовні вимоги також підлягають частковому задоволенню, оскільки відсутні підстави для зобов`язання повторно розглянути повідомлення у зв`язку із тим, що первинний їх розгляд не відбувся.
59. Не підлягають задоволенню позовні вимоги про визнання протиправними дій управління та державного кадастрового реєстратора щодо несвоєчасного, з порушенням встановлених строків, розгляду повідомлень, оскільки в такому випадку позивач мав обрати такий спосіб захисту як оскарження бездіяльності. Суд не вбачає підстав для виходу за межі позову, оскільки такий вихід не призведе до поновлення порушеного права.
60. У зв`язку із частковим задоволенням позову на користь позивача підлягає присудженню судовий збір у розмірі 4540 грн як за дві немайнові основні позовні вимоги, оскільки похідні позовні вимоги не потребують окремої сплати судового збору.
61. Судом не розглядається клопотання про стягнення витрат на професійну правничу допомогу з огляду на заявлення позивачем клопотання у порядку частини сьомої статті 139 КАС України.
62. Керуючись статтями 241-246 КАС України, суд, -
64. Визнати протиправними та скасувати прийняті державним кадастровим реєстратором Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Янчуком Сергієм Володимировичем:
- повідомлення про відмову в прийнятті заяв про виправлення технічних помилок, допущених під час ведення Державного земельного кадастру за № 1/130821/04 від 13.08.2021;
- повідомлення про відмову в прийнятті заяв про виправлення технічних помилок, допущених під час ведення Державного земельного кадастру за № 2/130821/04 від 13.08.2021.
65. Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області розглянути:
66. В іншій частині позовних вимог відмовити.
67. Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Гінза» за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області судові витрати на сплату судового збору у розмірі 4540 грн.
68. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.
Суддя І.О. Верба