Справа № 500/8160/21
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/8160/21

21 січня 2022 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, в якому просить:

визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо не здійснення ОСОБА_1 перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з 05.08.2021, згідно з довідкою про заробітну плату ТОВ «Тернопільська виробнича біологічна лабораторія» за період роботи з 01.01.1992 по 30.06.1998;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити ОСОБА_1 з 05.08.2021 перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», згідно з довідкою про заробітну плату за період роботи з 01.01.1992 по 30.06.1998 ТОВ «Тернопільська виробнича біологічна лабораторія» №26 від 20.03.2008.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що з квітня 2019 року їй призначено пенсію за віком. Для обчислення пенсії відповідачу надано довідку про заробітну плату за період роботи з 01.01.1992 по 30.06.1998 у ТОВ «Тернопільська виробнича біологічна лабораторія», однак її не було взято до уваги. 05.08.2021 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою та вказаною довідкою про заробітну плату щодо врахування такої довідки при розрахунку пенсії.

Однак листом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 02.09.2021 №5197-4919/М-02/8-1900/21 повідомлено, що довідка про заробітну плату за період роботи з 01.01.1992 по 30.06.1998, видана ТОВ «Тернопільська виробнича біологічна лабораторія» не може бути врахована для розрахунку пенсії, так як підписантом є одна особа.

Позивач не погоджується з такими діями відповідача та вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області протиправно не врахувало при обчисленні розміру її пенсії довідку про заробітну плату за період роботи з 01.01.1992 по 30.06.1998 №26 від 20.03.2008, видану ТОВ «Тернопільська виробнича біологічна лабораторія».

З наведених підстав позивач просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 29.11.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, постановлено справу розглядати суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними матеріалами у строк, встановлений статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

16.12.2021 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому представник Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області проти позову заперечує та вказує, що позивач звернулася із заявою та довідкою № 26 від 20.03.2008 про заробітну плату за період роботи з 01.01.1992 по 30.06.1998, щодо врахування вищезазначеної довідки до розрахунку пенсії. За результатами розгляду заяви Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області надіслало лист про відмову в перерахунку пенсії, оскільки в представленій позивачкою довідці про заробітну плату з січня 1992 року по червень 1998 року підписантом є одна особа, що суперечить вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), оскільки на бланку довідки про заробіток, який затверджений Додатком №1 Порядку №22-1 передбачено два підписи - керівника та головного бухгалтера.

Також повідомлено, що згідно з даними Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України ТОВ «Тернопільська виробнича біологічна лабораторія» не ліквідоване. Враховуючи зазначене, для витребування довідки про заробітну плату за період роботи з 01.01.1992 по 30.06.1998 в ТОВ «Тернопільська виробнича біологічна лабораторія» Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області надіслано запит на адресу зазначеного підприємства.

Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області не вбачає у своїх діях будь-яких ознак порушення прав позивача на пенсійне забезпечення, тому просить відмовити у задоволенні позову (а.с.26-30).

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у заявах по суті, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області, з 21.04.2019 їй призначено пенсію за віком.

З метою врахування при обчисленні пенсії її заробітної плати за період з 01.01.1992 по 30.06.1998 позивач 05.08.2021 звернулась до Головного Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою (а.с.13-14) та довідкою про заробітну плату №26 від 20.03.2008, виданою ТОВ «Тернопільська виробнича біологічна лабораторія» (а.с.18).

Розглянувши заяву позивача, Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області листом від 02.09.2021 №5197-4919/М-02/8-1900/21 повідомило, що з 21.04.2019 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Розмір пенсії обчислено із середньомісячного заробітку згідно даних наявних в системі персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 31.10.2014, при страховому стажі 34 роки 11 місяців 21 день. Також вказано, що оскільки в представленій довідці по заробітній платі за період роботи з січня 1992 року по червень 1998 року підписантом є одна особа, зазначена довідка не може бути врахована до розрахунку пенсії.

Зазначено, що згідно з даними Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України ТОВ «Тернопільська виробнича біологічна лабораторія» не ліквідоване. Для витребування довідки про заробітну плату за період роботи з 01.01.1992 по 30.06.1998 в ТОВ «Тернопільська виробнича біологічна лабораторія» відділом обслуговування громадян № 11 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області 02.09.2021 надіслано запит на адресу зазначеного підприємства. Після надходження відповіді буде вирішено питання перерахунку пенсії ОСОБА_1 (а.с.15).

У відповідь на повторне звернення позивача Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області у листі від 05.11.2021 №6614-6742/М-02/8-1900/21 повідомило, що для витребування довідки про заробітну плату за період роботи з 01.01.1992 по 30.06.1998 в ТОВ «Тернопільська виробнича біологічна лабораторія» відділом обслуговування громадян №11 (сервісним центром) Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області надіслано запит на адресу зазначеного підприємства, яке згідно даних ЄДРПОУ знаходиться по вул. Бригадна, 14, м. Тернопіль.

27.10.2021 поштовим відділенням зв`язку лист повернуто відправнику, оскільки адресат відсутній за вказаною адресою (а.с.16).

Не погодившись з діями відповідача щодо не здійснення перерахунку пенсії з урахуванням поданої довідки про заробітну плату за період роботи з 01.01.1992 по 30.06.1998, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує частину другу статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії регламентований статтею 40 Закону № 1058-IV. Так, згідно з частиною першою статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

За змістом пункту 2.7 Порядку № 22-1 до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Згідно з підпунктом 3 пункту 2.1 Порядку № 22-1 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії (абзаци перший-третій пункту 2.10 Порядку № 22-1).

Тобто для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу до 01 липня 2000 року особою до пенсійного органу може надаватись довідка про заробітну плату, яка видається на підставі первинних документів підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Як встановлено судом, до заяви від 05.08.2021 позивачем долучено довідку про заробітну плату для обчислення пенсії №26 від 20.03.2008, видану ТОВ «Тернопільська виробнича біологічна лабораторія», яка містить відомості про заробітну плату ОСОБА_1 за період з січня 1992 року по червень 1998 року, що склала 4697,87 грн.

Довідка підписана ОСОБА_2 як керівником та головним бухгалтером підприємства та засвідчена відповідною печаткою (а.с.18).

Водночас Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області у своєму листі від 02.09.2021 №5197-4919/М-02/8-1900/21, аргументуючи відсутність підстав для врахування довідки про заробітну плату за період з січня 1992 року по червень 1998 року при обчисленні розміру пенсії позивача, покликається на єдину обставину, а саме на те, що на бланку довідки про заробіток, який затверджений додатком №1 Порядку №22-1, передбачено два підписи - керівника та головного бухгалтера, однак в довідці про заробітну плату, наданій ОСОБА_1 , підписантом є одна особа (а.с.15).

Поряд з цим суд звертає увагу, що факт перебування позивача у трудових відносинах з ТОВ «Тернопільська обласна виробнича біологічна лабораторія» відповідачем не оспорюється та підтверджується записами трудової книжки позивача НОМЕР_1 (а.с.9-10).

Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 14.03.2006 до реєстру внесено запис про державну реєстрацію припинення юридичної особи ТОВ «Тернопільська обласна виробнича біологічна лабораторія» (). Також містяться дані про юридичну особу правонаступника, яким є ТОВ «Тернопільська виробнича біологічна лабораторія» () (а.с.35-40).

В свою чергу відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо ТОВ «Тернопільська виробнича біологічна лабораторія» () станом на 20.03.2008 (на дату видачі довідки позивачу про заробітну плату) таке товариство зареєстроване 25.10.2004, керівник ОСОБА_2 , в стані припинення не перебуває (а.с.49-54).

Згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 21.01.2022 щодо ТОВ «Тернопільська виробнича біологічна лабораторія» () таке змінило найменування на ТОВ «Тернопільська виробнича лабораторія», в стані припинення не перебуває (а.с.41-48). При цьому адреса місцезнаходження одна і та ж, що й була у ТОВ «Тернопільська обласна виробнича біологічна лабораторія» (): вул. Бригадна, 14, м. Тернопіль.

Відтак, за встановлених обставин у справі, суд критично оцінює твердження відповідача з приводу невідповідності довідки нормам чинного законодавства, зокрема, положенням Порядку №22-1, оскільки вона двічі підписана ОСОБА_2 від імені керівника та головного бухгалтера підприємства, оскільки це не означає, що керівник підприємства не може бути одночасно і головним бухгалтером підприємства. При цьому станом на дату видачі такої довідки саме ОСОБА_2 згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань був керівником ТОВ «Тернопільська виробнича біологічна лабораторія» (). Також пенсійним органом не наведено норм законодавства, якими було б встановлено необхідність підписання такої довідки щонайменше двома різними підписантами, йдеться лише про два підписи - керівника та головного бухгалтера.

Відповідно до частини третьої статті 44 Закону № 1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Таким чином, органи Пенсійного фонду мають право перевіряти обґрунтованість видачі, в даному випадку, довідки про заробітну плату для обчислення пенсії та достовірність відомостей, зазначених у такій довідці. Тобто відповідач не позбавлений права звернутись до підприємства, що видало довідку, або його правонаступника з метою отримання первинних документів на підтвердження отриманих особою сум заробітної плати.

У матеріалах позовної заяви міститься лист Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 05.11.2021 №6614-6742/М-02/8-1900/21, яким ОСОБА_1 повідомлено, що для витребування довідки про заробітну плату за період роботи з 01.01.1992 по 30.06.1998 в ТОВ «Тернопільська виробнича біологічна лабораторія» відділом обслуговування громадян №11 (сервісним центром) Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області надіслано запит на адресу зазначеного підприємства, яке згідно даних ЄДРПОУ знаходиться по вул. Бригадна, 14, м. Тернопіль. 27.10.2021 поштовим відділенням зв`язку лист повернуто в Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, оскільки адресат відсутній за вказаною адресою (а.с.16).

При цьому відповідачем не надано жодних доказів на підтвердження згаданих обставин щодо здійснення належної перевірки обґрунтованості видачі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії ТОВ «Тернопільська виробнича біологічна лабораторія».

Суд звертає увагу, що інформація з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань не містить відомостей про припинення ТОВ «Тернопільська виробнича лабораторія» (), яке є правонаступником ТОВ «Тернопільська обласна виробнича біологічна лабораторія», та знаходиться за адресою: вулиця Бригадна, будинок 14, місто Тернопіль, 46012. Така адреса не змінювалась з часу припинення юридичної особи - роботодавця позивача (а.с.36).

Таким чином, для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу до 01 липня 2000 року особою до пенсійного органу може надаватись довідка про заробітну плату, яка видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Якщо таке підприємство ліквідоване або припинило своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Як вбачається з відповіді на запит від 16.08.2021, наданої Державним архівом Тернопільської області, документи з особового складу Тернопільської обласної виробничої біолабораторії на зберігання в держархів області не надходили, тому підтвердити стаж роботи ОСОБА_1 та видати архівну довідку неможливо (а.с.12).

Відтак суд вважає, що наданою позивачем довідкою №26 від 20.03.2008, виданою ТОВ «Тернопільська виробнича біологічна лабораторія» (правонаступником товариства, де працювала позивач), належним чином підтверджено заробітну плату ОСОБА_1 за період роботи з січня 1992 року по червень 1998 року, а не проведення органом Пенсійного фонду перевірки такої інформації, не позбавляє права позивача на перерахунок пенсії з урахуванням відомостей довідки про нараховану та виплачену їй заробітну плату.

Отже, наявні підстави для визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо не здійснення ОСОБА_1 перерахунку пенсії за віком з урахуванням довідки про заробітну плату за період роботи з 01.01.1992 по 30.06.1998 №26 від 20.03.2008, виданої ТОВ «Тернопільська виробнича біологічна лабораторія».

Таким чином, застосовуючи механізм захисту права позивача на належне пенсійне забезпечення, порушеного відповідачем як суб`єктом владних повноважень, суд вважає, що з урахуванням повноважень, наданих суду частиною другою статті 245 КАС України, належить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 з урахуванням довідки про заробітну плату за період роботи з 01.01.1992 по 30.06.1998 №26 від 20.03.2008, виданої ТОВ «Тернопільська виробнича біологічна лабораторія», починаючи з 05.08.2021 (з дня звернення позивача з відповідною заявою).

Частиною першою статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень не надав суду достатніх беззаперечних доказів на обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірності своїх дій.

Суд, враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, приходить до переконання, що позовні вимоги підлягають до задоволення повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позов підлягає задоволенню, то відповідно до частини першої статті 139 КАС України позивачу слід відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у розмірі 908,00 грн, сплачений відповідно до квитанції №58 від 18.11.2021 (а.с.17).

Керуючись статтями 2, 72-77, 90, 139, 241-246 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо не здійснення ОСОБА_1 перерахунку пенсії за віком з урахуванням довідки про заробітну плату за період роботи з 01.01.1992 по 30.06.1998 №26 від 20.03.2008, виданої ТОВ «Тернопільська виробнича біологічна лабораторія».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 з урахуванням довідки про заробітну плату за період роботи з 01.01.1992 по 30.06.1998 №26 від 20.03.2008, виданої ТОВ «Тернопільська виробнича біологічна лабораторія», починаючи з 05.08.2021.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 908,00 грн (дев`ятсот вісім грн 00 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (Майдан Волі, 3, місто Тернопіль, 46001, ідентифікаційний код юридичної особи в ).

Повний текст рішення складено та підписано 21 січня 2022 року.

Суддя Чепенюк О.В.