Справа № 580/9391/21
Суддя: Петро ПАЛАМАР
Дата ухвалення: 2022-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2022 року справа № 580/9391/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Паламаря П.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23), в якому просить:

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо обмеження ОСОБА_1 з 01 липня 2021 року розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити з 01 липня 2021 перерахунок та виплачувати призначену ОСОБА_1 пенсію без обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Черкаській області та отримує пенсію по інвалідності. Позивач зазначає, що йому з 01.07.2021 року відповідачем проведено перерахунок пенсії, однак розмір перерахованої пенсії протиправно обмежено максимальним розміром.

Відповідач у відзиві на позовну заяву позовні вимоги не визнав та просив відмовити в їх задоволенні з огляду на те, що згідно статті 2, абзацу 1 пункту 2 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року №3668-VI всі призначені пенсії підлягають обмеженню. Вказав на те, що ним відповідно до норм законодавства проведено перерахунок пенсії позивача та правомірно обмежено розмір пенсії максимальним розміром, зважаючи на те, що на осіб, яким пенсія перерахована відповідно до нормативно-правових актів, вказаних у статті 2 Закону №3668-VI, та розмір якої перевищує максимальний розмір, встановлений цим Законом, поширюються приписи законодавства, чинні на час здійснення такого перерахунку.

ОСОБА_1 є пенсіонером та перебуває на обліку в ГУ Пенсійного фонду України в Черкаській області і отримує пенсію по інвалідності відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.12.2016.

При цьому, пенсії 01.12.2016 призначена позивачу на підставі постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 26.04.2017 у справі №712/14248/16-а, якою зобов`язано управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області призначити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Порядку обчисленні пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011, з урахуванням довідки про оплату праці за роботу в населених пунктах зони відчуження м. Чорнобиль № 314 від 28.10.2016 із сумою зарплати 1874, 57 крб. без обмеження її максимальним розміром, починаючи з 01.12.2016.

01.07.2021 в наслідок зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 1 липня 2021, відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача, про що повідомлено його листом від 09.07.2021 за №2300-0305-8/40104.

23.07.2021 ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу із заявою щодо виконання рішення суду і про проведення перерахунку пенсії без обмеження її максимальним розміром.

За результатами розгляду заяви позивача, відповідач листом від 26.08.2021 №2800-030203-8/41540 повідомив, що на виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 26.04.2017 пенсію позивачу встановлено без обмеження її максимального розміру станом на 01.12.2016. Однак, з 01.07.2021 у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, проведено перерахунок пенсії та обмежено її розмір згідно ст. 67 Закону №796.

Вважаючи протиправним обмеження перерахованого розміру пенсії максимальним розміром, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, суд враховує таке.

Статтею 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2021 рік від 15 грудня 2020 року № 1082-IX встановлено розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 1 липня 2021 року - 1854 гривні.

Згідно ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" крім індексації пенсії, яка здійснюється відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення, у разі, якщо величина середньої заробітної плати в Україні за даними центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, за минулий рік зросла, то з 1 березня поточного року розмір пенсії підвищується в порядку, встановленому частиною другою статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до ч. 3 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 28 цього Закону. Перерахунок пенсії провадиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Отже, внаслідок зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 1 липня 2021 року, Пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 призначеної згідно Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Обмеження максимального розміру пенсії вперше були введені в дію Законом України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 08.07.2011 №3668-VІ. (далі - Закон №3668).

За положеннями статті 2 Закону №3668-VI, який набрав чинності 1 жовтня 2011 року, (в редакції, чинній на час здійснення перерахунку пенсії позивача) максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України Про державну службу, Про прокуратуру, Про статус народного депутата України, Про Національний банк України, Про Кабінет Міністрів України, Про дипломатичну службу, Про службу в органах місцевого самоврядування, Про судову експертизу, Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів, Про наукову і науково-технічну діяльність, Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, Про пенсійне забезпечення, Про судоустрій і статус суддів, Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України, не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Законом №3668-VI до статті 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон №796) внесено зміни, положення частини третьої викладено в аналогічній редакції, якою встановлено максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Надаючи тлумачення наведеним нормам, Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 21.12.2021 у справі 580/5962/20 висловив правову позицію, за якою положення пункту 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №3668-VI спрямовані на врегулювання питань, які виникли у зв`язку із застосуванням Закону № 3668-VI стосовно осіб, у яких розмір пенсії на момент набрання чинності цим Законом перевищував максимальний розмір, а саме - надання права на отримання пенсії у розмірі, який перевищує максимальний, без можливості її перерахунку до моменту, коли такий розмір відповідатиме максимальному розміру пенсії. Водночас з моменту, коли особа набуде право на перерахунок, на розмір її пенсії будуть поширюватися загальні правила щодо обмежень.

Верховний Суду відступив від висновків, викладених у постанові Верховного Суду від 04.03.2021 у справі №589/3997/16-а у подібних правовідносинах та сформував новий правовий висновок щодо застосування пункт 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №3668-VI.

У даному спорі позивачем заявлено вимоги про виплату пенсії без обмеження максимальним розміром з 01.07.2021, тобто станом на час дії статті 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою встановлено обмеження пенсії максимальним розміром.

З огляду на викладене, обмеження позивачу пенсії з 01.07.2021 максимальним розміром згідно є правомірним, що цілком відповідає правовому висновку викладеному у постанові Верховного Суду у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 21.12.2021 у справі 580/5962/20, а тому відповідно відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Щодо посилання позивача на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 26.04.2017 у справі №712/14248/16-а, якою зобов`язано управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області призначити позивачу пенсію по інвалідності без обмеження її максимальним розміром, починаючи з 01.12.2016 то суд зазначає таке.

Статтею 129-1 Конституції України зазначено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України (ч. 1 ст. 14 КАС України).

Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України (ч. 2 ст. 14 КАС України).

Частиною 1 ст. 370 КАС України зазначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, за її межами.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач на виконання рішення суду №712/14248/16-а призначив ОСОБА_1 пенсію 25.05.2017 з 01.12.2016 без обмеження її максимальним розміром, що і не заперечується позивачем.

Тобто рішення суду №712/14248/16-а виконане в повній мірі при призначенні пенсії.

Суд звертає увагу позивача, що під час виконання рішення суду пенсійним органом не застосовувалися обмеження щодо розміру пенсії, що виключає його невиконання, однак останнє не може регулювати відносини при здійсненні перерахунку розміру пенсії в наслідок зміни прожиткового мінімуму, оскільки рішенням суду дані питання не врегульовувалися.

Отже позовні вимоги щодо дійснення перерахунку пенсії без обмеження її максимальним розміром є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Згідно частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 9 статті 5 Закону України "Про судовий збір" від 08.07.2011 №3674-VI, сторонами не надано інших доказів понесення судових витрат, такі витрати розподілу та присудженню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255, 295, 370 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Петро ПАЛАМАР