Справа № 440/15949/21
Суддя: Г.В. Костенко
Дата ухвалення: 2022-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/15949/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Костенко Г.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 (Державна установа "Полтавська установа виконання покарань №23" Міністерства юстиції України) до Полтавського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги про визнання бездіяльності протиправною та відшкодування моральної шкоди,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (Державна установа "Полтавська установа виконання покарань №23" Міністерства юстиції України) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Полтавського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги , в якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Полтавського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги щодо нездійснення заміни адвоката за заявою ОСОБА_1 від 17.07.2021 ;

- стягнути з відповідача моральну шкоду в розмірі 5000,00 грн.

Позов обґрунтований тим, що позивач звернувся до Полтавського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги із заявою, в якій зазначив про неможливість надання йому адвокатом Яковенко С.І. правової допомоги згідно із дорученням відповідача № 480 від 08.07.2021 в межах кримінального провадження № 0000082, обґрунтовуючи це тим, що між позивачем та зазначеним адвокатом не узгоджено правової позиції у справі. У своїй відповіді від 30.07.2021 відповідач надав інформацію щодо відмови у задоволенні заяви про заміну адвоката. Позивач вважає, що вказана відмова є бездіяльністю відповідача, яка у свою чергу є протиправною. У зв`язку з цим позивачу завдано моральної шкоди, яка підлягає відшкодуванню відповідачем в сумі 5000,00 грн.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 15.11.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, витребувано докази.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву зазначив, що вимоги позивача є незаконними, безпідставними та необґрунтованими, а позовна заява є такою, що не підлягає задоволенню,

У відповіді на відзив позивач зазначив про безпідставність доводів відповідача та протиправність бездіяльності щодо розгляду його заяви та наявності підстав для задоволення позову.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи відповідно до пункту 10 частини шостої статті 12, статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі приписів частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 є засудженим до покарання у вигляді довічного позбавлення волі та з 24.05.2015 відбуває покарання в ДУ "Полтавська установа виконання покарань (№23)", що підтверджується довідкою по особовій справі.

ОСОБА_1 через ДУ "Полтавська установа виконання покарань (№23)" направив до Полтавського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги заяву від 19 липня 2021 року (вх.№П-1608 від 19 липня 2021 року), в якій просив замінити адвоката Яковенко С.І., оскільки між позивачем та зазначеним адвокатом не узгоджено правової позиції у справі.

Листом від 30.07.2021 року відповідач повідомив позивача, що згідно з інформацією, надано. адвокатом Яковенко С.І., у ході виконання доручення Місцевого центру № 480 від 08.07.2021 була надана безоплатна вторинна правова допомога. Адвокатом проведено з позивачем конфіденційне побачення, підготовлено та узгоджено відповідні процесуальні документи, взято участь у судових засіданнях.

Вважаючи, що Центр допустив бездіяльність щодо розгляду його заяву від 19 липня 2021 року у частині заміни адвоката є протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та аргументам учасників справи, вказаним у заявах по суті, суд виходить з такого.

Згідно зі статтею 59 Конституції України кожен має право на професійну правничу допомогу. У випадках, передбачених законом, ця допомога надається безоплатно. Кожен є вільним у виборі захисника своїх прав.

Зміст права на безоплатну правову допомогу, порядок реалізації цього права, підстави та порядок надання безоплатної правової допомоги, державні гарантії щодо надання безоплатної правової допомоги визначено у Законі України "Про безоплатну правову допомогу" від 02 червня 2011 року №3460-VI /далі - Закон № 3460-VI/.

Статтею 1 Закону №3460-VI передбачено, що безоплатна правова допомога - правова допомога, що гарантується державою та повністю або частково надається за рахунок коштів Державного бюджету України, місцевих бюджетів та інших джерел; правова допомога - надання правових послуг, спрямованих на забезпечення реалізації прав і свобод людини і громадянина, захисту цих прав і свобод, їх відновлення у разі порушення; правові послуги - надання правової інформації, консультацій і роз`яснень з правових питань; складення заяв, скарг, процесуальних та інших документів правового характеру; здійснення представництва інтересів особи в судах, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, перед іншими особами; забезпечення захисту особи від обвинувачення; надання особі допомоги в забезпеченні доступу особи до вторинної правової допомоги та медіації.

Згідно із статтею 3 Закону №3460-VI право на безоплатну правову допомогу - гарантована Конституцією України можливість громадянина України, іноземця, особи без громадянства, у тому числі біженця чи особи, яка потребує додаткового захисту, отримати в повному обсязі безоплатну первинну правову допомогу, а також можливість певної категорії осіб отримати безоплатну вторинну правову допомогу у випадках, передбачених цим Законом.

Частиною другою статті 13 Закону №3460-VI визначено, що безоплатна вторинна правова допомога включає такі види правових послуг: 1) захист; 2) здійснення представництва інтересів осіб, що мають право на безоплатну вторинну правову допомогу, в судах, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, перед іншими особами; 3) складення документів процесуального характеру.

Пунктом 7 частини першої статті 14 Закону №3460-VI передбачено, що право на безоплатну вторинну правову допомогу згідно з цим Законом та іншими законами України мають особи, у кримінальних провадженнях стосовно яких відповідно до положень Кримінального процесуального кодексу України захисник залучається слідчим, прокурором, слідчим суддею чи судом для здійснення захисту за призначенням або проведення окремої процесуальної дії, а також особи, засуджені до покарання у вигляді позбавлення волі, тримання в дисциплінарному батальйоні військовослужбовців або обмеження волі, - на всі види правових послуг, передбачені частиною другою статті 13 цього Закону.

Статтею 15 Закону №3460-VI передбачено, що суб`єктами надання безоплатної вторинної правової допомоги в Україні є: 1) центри з надання безоплатної вторинної правової допомоги; 2) адвокати, включені до Реєстру адвокатів, які надають безоплатну вторинну правову допомогу.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої та п`ятої статті 16 Закону №3460-VI 1. Міністерство юстиції України утворює регіональні (республіканський (Автономної Республіки Крим), обласні, Київський та Севастопольський міські) та місцеві (районні, міжрайонні, міські, міськрайонні, міжрайонні та районні у містах) центри з надання безоплатної вторинної правової допомоги. Центри з надання безоплатної вторинної правової допомоги є територіальними відділеннями Координаційного центру з надання правової допомоги і утворюються з урахуванням потреб відповідної адміністративно-територіальної одиниці та забезпечення доступу осіб до безоплатної вторинної правової допомоги.

Центри з надання безоплатної вторинної правової допомоги є неприбутковими організаціями, користуються правами юридичної особи, мають власні бланки, печатку із своїм найменуванням.

Центри з надання безоплатної вторинної правової допомоги забезпечують надання всіх видів правових послуг, передбачених частиною другою статті 13 цього Закону.

Повноваження та порядок діяльності центрів з надання безоплатної вторинної правової допомоги встановлюються Положенням про центри з надання безоплатної вторинної правової допомоги, що затверджується Міністерством юстиції України.

Згідно із пунктом першим частини першої статті 17 Закону №3460-VI Центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги приймає рішення про надання безоплатної вторинної правової допомоги або про відмову в наданні безоплатної вторинної правової допомоги.

Порядок розгляду звернення особи про надання безоплатної вторинної правової допомоги визначений статтею 19 Закону №3460-VI, частинами першої, третьої та четвертої якої передбачено, що у разі звернення особи про надання одного з видів безоплатної вторинної правової допомоги Центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги зобов`язаний протягом десяти днів з дня надходження звернення прийняти рішення щодо надання безоплатної вторинної правової допомоги.

Якщо особа належить до однієї з категорій осіб, передбачених частиною першою статті 14 цього Закону, Центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги приймає рішення про надання безоплатної вторинної правової допомоги і письмово повідомляє про це особу або її законного представника, а також суд, орган державної влади, орган місцевого самоврядування, в яких здійснюватиметься представництво інтересів особи.

Якщо особа не має підстав для отримання безоплатної вторинної правової допомоги, Центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги приймає рішення про відмову в наданні безоплатної вторинної правової допомоги і надсилає копію цього рішення особі, яка звернулася про надання такої допомоги, з одночасним роз`ясненням порядку оскарження рішення про відмову в наданні безоплатної вторинної правової допомоги.

Відповідно до частини першої статті 20 Закону №3460-VI особі може бути відмовлено в наданні безоплатної вторинної правової допомоги за наявності хоча б однієї з таких підстав: 1) особа не належить до жодної з категорій осіб, передбачених частиною першою статті 14 цього Закону; 2) особа подала неправдиві відомості або фальшиві документи з метою віднесення її до однієї категорій осіб, які мають право на безоплатну вторинну правову допомогу; 3) вимоги особи про захист або відновлення її прав є неправомірними; 4) особі раніше надавалася безоплатна вторинна правова допомога з одного і того ж питання; 5) особа використала всі національні засоби правового захисту у справі, з якої звертається за наданням безоплатної вторинної правової допомоги.

Аналіз наведених правових норм права дає підстави для висновку, що право на отримання безоплатної правничої допомоги гарантовано Конституцією України, а зміст і порядок реалізації такого права визначено у Законі України "Про безоплатну правову допомогу" від 02 червня 2011 року №3460-VI. Перелік категорій осіб, які мають гарантоване право на отримання безоплатної вторинної правової допомоги окреслено у частині першій статті 14 Закону №3460-VI, до яких, зокрема, належать особи, засуджені до покарання у вигляді позбавлення волі. При цьому у разі звернення особи, яка засуджена до покарання у вигляді позбавлення волі, Центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги приймає рішення про надання безоплатної вторинної правової допомоги (на всі види правових послуг, передбачених частиною другою статті 13 Закону України "Про безоплатну правову допомогу") і письмово повідомляє про це особу або її законного представника, а також суд, орган державної влади, орган місцевого самоврядування, в яких здійснюватиметься представництво інтересів особи. Якщо ж особа не має підстав для отримання безоплатної вторинної правової допомоги, Центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги приймає рішення про відмову в наданні безоплатної вторинної правової допомоги і надсилає копію цього рішення особі, яка звернулася про надання такої допомоги, з одночасним роз`ясненням порядку оскарження рішення про відмову в наданні безоплатної вторинної правової допомоги.

Полтавський місцевий центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги (далі Місцевий центр) є територіальним відділенням Координаційного центру з надання правової допомоги.

Місцевий центр є неприбутковою організацією, користується правами юридичної особи, має печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням, власні бланки, самостійний баланс, рахунки в органах Казначейства. Здійснює свою діяльність відповідно до Положення про Полтавський місцевий центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги, затвердженого наказом Координаційного центру з надання правової допомоги від 22.02.2019 № 13 (у редакції наказу Координаційного центру з надання правової допомоги від 14.04.2021 № 98) (далі Положення про центр).

Основними завданнями Місцевого центру є: підвищення правової свідомості, культури та освіченості населення (правопросвітництво); надання безоплатної первинної правової допомоги і безоплатної вторинної правової допомоги; забезпечення доступу до електронних сервісів Міністерства юстиції України.

У своїй діяльності Місцевий центр керується Конституцією та законами України, указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства, наказами Міністерства юстиції України та Координаційного центру з надання правової допомоги.

Згідно з п.7 ч.1 ст.14 Закону України «Про безоплатну правову допомогу» право на безоплатну вторинну правову допомогу згідно з цим Законом та іншими законами України мають, зокрема, особи, у кримінальних провадженнях стосовно яких відповідно до положень Кримінального процесуального кодексу України захисник залучається слідчим, прокурором, слідчим суддею чи судом для здійснення захисту за призначенням або проведення окремої процесуальної дії, а також особи, засуджені до покарання у вигляді позбавлення волі, тримання в дисциплінарному батальйоні військовослужбовців або обмеження волі, - на всі види правових послуг, передбачені ч. 2 ст. 13 цього Закону.

Місцевий центр відповідно до покладених на нього завдань забезпечує складання документів процесуального характеру та здійснення представництва особи, засудженої до покарання у вигляді позбавлення волі, тримання в дисциплінарному батальйоні військовослужбовців або обмеження волі, за зверненням такої особи або за ухвалою суду в судах, інших органах державної влади, органах місцевого самоврядування, перед іншими особами, залучає у встановленому порядку перекладача (сурдоперекладача), видає доручення адвокатам/ уповноважує працівників Місцевого центру для надання безоплатної вторинної правової допомоги таким особам; скасовує у разі необхідності видані адвокатам доручення в установленому порядку; приймає рішення про заміну адвоката/працівника Місцевого центру, який надає безоплатну вторинну правову допомогу, у випадках, передбачених Законом (підпункти 11, 20 пункту 8 Положення про центр).

22.07.2021 до Місцевого центру, разом із супровідним листом Державної установи "Полтавська установа виконання покарань (№ 23)" від 19.07.2021№ П-1608, надійшла заява ОСОБА_1 датована 19.07.2021 та зареєстрована установою виконання покарань за номером П-1608 від 19.07.2021, наступного змісту: " … Повідомляю, що у відповідності до доручення Полтавського місцевого центра з надання безоплатної вторинної правової допомоги №480 від 08.07.2021р., між мною та адвокатом Яковенко С.І. станом на дай час не погоджено правової позиції, а тому адвокат Яковенко С.І. на даний час не може надати правової допомоги в межах кримінального провадження № 000082".

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про безоплатну правову допомогу», пп. 18, 24 п. 8 Положення про центр, Місцевий центр видає доручення для підтвердження повноважень адвоката для здійснення представництва інтересів особи в судах, органах державної влади, органах місцевого самоврядування, перед іншими особами та отримує від адвокатів, які надають безоплатну вторинну правову допомогу, інформацію про надання такої допомоги.

На підставі наказу про надання безоплатної вторинної правової допомоги ОСОБА_1 від 02.07.2021 № 1051 забезпечено призначення адвоката шляхом видання доручення адвокату Яковенко С.І.

Дорученням від 08.07.2021 року № 480 адвоката призначено "…для надання безоплатної вторинної правової допомоги: здійснення представництва інтересів в судах, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, перед іншими особами, в тому числі складення документів процесуального характеру, в кримінальному провадженні № 000082".

Згідно з інформацією, наданою адвокатом Яковенко С.І. відповідачу, на виконання доручення від 08.07.2021 № 480 між нею та засудженим ОСОБА_1 відбулися конфіденційні побачення, підготовлені відповідні процесуальні документи, які узгоджені з клієнтом та прийнято участь у судових засіданнях.

З огляду на наведене, Місцевим центром листом від 30.07.2021 № 01-24/1191 поінформовано ОСОБА_1 про результати розгляду його заяви від 19.07.2021.

Місцевий центр приймає рішення про заміну адвоката відповідно до статті 24 Закону України "Про безоплатну правову допомогу". Адвоката або працівника Центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги, який надає безоплатну вторинну правову допомогу, може бути замінено у випадках та порядку, визначених законом.

Відповідно до ч.2 ст. 24 Закону України "Про безоплатну правову допомогу" визначено вичерпний перелік підстав для заміни адвоката, а саме:

- хвороби, повної або часткової втрати працездатності, смерті адвоката або працівника Центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги;

- неналежного виконання адвокатом своїх зобов`язань за умовами договору;

- відмови адвоката або працівника Центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги від виконання доручення/наказу Центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги з підстав, передбачених законом;

- зміни підсудності провадження або справи чи підслідності кримінального правопорушення;

- припинення дії договору про надання безоплатної вторинної правової допомоги;

- зупинення або припинення права на зайняття адвокатською діяльністю;

- виключення адвоката з Реєстру адвокатів, які надають безоплатну вторинну правову допомогу;

- наявності інших підстав, передбачених законом.

Відповідно до Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" адвокатська діяльність - незалежна професійна діяльність адвоката щодо здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги клієнту. Адвокатура є незалежною від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб. Професійні права, честь і гідність адвоката гарантуються та охороняються Конституцією України, цим Законом та іншими законами, зокрема: забороняються будь-які втручання і перешкоди здійсненню адвокатської діяльності; забороняється втручання у приватне спілкування адвоката з клієнтом; забороняється втручання у правову позицію адвоката.

Таким чином, під час розгляду заяви ОСОБА_2 від 19.07.2021 безоплатна вторинна правова допомога ОСОБА_1 надавалася адвокатом Яковенко С.І., підстав, передбачених Законом України "Про безоплатну правову допомогу", для прийняття рішення про заміну адвоката не було, відтак Місцевий центр діяв в межах повноважень та відповідно до норм чинного законодавства України.

Виходячи з вищевикладеного, і це не заперечується Позивачем, Полтавським місцевим центром з надання безоплатної вторинної правової допомоги вищевказана заява ОСОБА_1 від 19.07.2021 у межах компетенції розглянута, в терміни встановлені законодавством Позивач повідомлений про результати її розгляду, адвокат для надання безоплатної вторинної правової допомоги ОСОБА_1 призначений, відповідно до доручення Місцевого центру правова допомога адвокатом надається.

Також відповідачем надано до суду докази, щодо заміни адвоката позивачу, 12.08.2021 відповідно до пункту 1 частини 2 статті 24 Закону України "Про безоплатну правову допомогу" Місцевим центром Позивачу здійснено заміну адвоката Яковенко С.І. Для надання безоплатної вторинної правової допомоги: здійснення представництва інтересів у кримінальному провадженні № 000082 ОСОБА_1 призначено адвоката Горбенка П.В. Доручення від 12.08.2021 № 600 діє до використання всіх національних засобів правового захисту

Таким чином, суд відхиляє довід позивача про те, що відповідачем допущено бездіяльність щодо нерозгляду заяви №П-1608 від 19 липня 2021 року у частині заміни адвоката.

Позовні вимоги про стягнення з відповідача на користь позивача моральної шкоди у розмірі 5000,00 грн є похідними від попередньої (основної) позовної вимоги.

Тож за відсутності підстав для задоволення основної позовної вимоги, відсутні й підстави для задоволення похідних вимог про зобов`язання вчинити певні дії та про стягнення моральної шкоди.

Отже, у задоволенні позову належить відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Полтавського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги про визнання бездіяльності протиправною, стягнення моральної шкоди.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Г.В. Костенко