Справа № 500/98/22
Суддя: Баранюк Андрій Зіновійович
Дата ухвалення: 2022-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/98/22

31 січня 2022 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Баранюка А.З., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціальної політики Тернопільської міської ради, Західного територіального управління Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до Управління соціальної політики Тернопільської міської ради, Західного територіального управління Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ), в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Західного територіального управління Національної гвардії України, щодо не надання відповідного подання (списків) учасників бойових дій до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у містах рад, з переліком осіб, які мають право на отримання разової грошової допомоги передбаченої частиною п`ятою статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";

зобов`язати Управління соціальної політики Тернопільської міської ради здійснити перерахунок та виплату належної ОСОБА_1 , як учаснику бойових дій, щорічної грошової допомоги, передбаченої частиною п`ятою статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" з врахуванням рішень Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 та від 27 лютого 2020 року № З-р/2020, положень частини третьої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" в сумі 8845,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в період з 26 березня 2016 року по 25 березня 2021 року позивач проходив військову службу у Національній гвардії України.

Відповідно до витягу з наказу начальника Західного територіального управління НГУ (по стройовій частині) № 68 від 25 березня 2021 року позивача, було виключено зі списків особового складу підрозділів Західного територіального управління НГУ та звільнено з військової служби відповідно до підпункту "а" пункту два частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" по припиненню (розірвання) контракту про проходження громадянами України військової служби в НГУ.

Після звільнення з служби НГУ позивач сподівався, що отримає належну йому щорічну грошову допомогу, яка передбачена частиною п`ятою статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", яка виплачується до 5 травня кожного року, проте станом на момент звернення до суду, зазначеної грошової допомоги не отримав.

З метою здійснення перерахунку вказаної щорічної грошової допомоги 25 жовтня 2021 року позивачем направлено відповідного листа до Управління соціальної політики Тернопільської міської ради, у відповідь на який його було повідомлено про те, що одноразова грошова допомога за 2021 рік йому, як учаснику бойових дій, не нараховувалась та не виплачувалась.

Позивач також звернувся з листом до командування Західного територіального управлінні НГУ (військова частина НОМЕР_1 ), щодо того, чи подавалися (списки) з переліком осіб, які мають право на отримання разової грошової допомоги передбаченої частиною п`ятою статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", у відповідь на який його повідомили, що формування та направлення списків учасників бойових дій, для тих виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, здійснюється тільки на тих військовослужбовців, які проходять військову службу.

Проте позивач не погоджується із вищенаведеним, що і слугувало підставою для звернення до суду із відповідним позовом.

Ухвалою судді від 10.01.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

19.01.2022 від представника Управління соціальної політики Тернопільської міської ради до суду надійшов відзив на адміністративний позов, в якому він просить відмовити в задоволенні позову та вказує, що ОСОБА_1 станом на 14.01.2022 рік не зареєстрований як одержувач допомоги до 5 травня. Також до відзиву представник додав клопотання про заміну неналежного відповідача Управління соціальної політики Тернопільської міської ради на належного - підрозділ з питань соціального захисту населення, який здійснював виплату позивачу разової допомоги до 5 травня в 2021 році.

Відповідач Західне територіальне управління Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) відзиву до суду не подав.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у позовній заяві, суд встановив наступні обставини.

Позивач в період з 26 березня 2016 року по 25 березня 2021 року проходив військову службу у Національній гвардії України.

З 10 січня 2020 року по 19 травня 2020 року позивач брав безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації на території Донецької та Луганської областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи в районах та в період здійснення зазначених заходів в складі підрозділів Національній гвардії України, що підтверджується довідкою Західного територіального управління Національній гвардії України (аркуш справи 7).

Згідно посвідчення серії НОМЕР_2 від 03.12.2020 ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій (аркуш справи 6).

25 березня 2021 року на підставі наказу начальника Західного територіального управління НГУ (по стройовій частині) № 68 ОСОБА_1 , було виключено зі списків особового складу підрозділів Західного територіального управління НГУ та звільнено з військової служби відповідно до підпункту "а" пункту два частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" по припиненню (розірвання) контракту про проходження громадянами України військової служби в Національній гвардії України.

25 жовтня 2021 року позивач звернувся до Управління соціальної політики Тернопільської міської ради щодо виплати йому щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік.

Листом від 29.10.2021 №24035-Ф Управління соціальної політики Тернопільської міської ради повідомило позивача про те, що станом на день отримання звернення, у відповідності до вимог п.2 Постанови КМУ від 08.04.2021 №325 щорічна разова грошова допомога до 5 травня йому не нараховувалась і не виплачувалась, оскільки жодною установою позивача не було включено до переліку осіб, які мають право на виплату даної грошової допомоги в управлінні соціальної політики Тернопільської міської ради (аркуш справи 8).

В подальшому позивач звернувся з листом до командування Західного територіального управлінні НГУ (військова частина НОМЕР_1 ), щодо того, чи подавалися ним (списки) з переліком осіб, які мають право на отримання разової грошової допомоги передбаченої частиною п`ятою статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", у відповідь на який його, листом від 30.11.2021 №50/23-2457 повідомили, що формування та направлення списків учасників бойових дій, для тих виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, здійснюється тільки на тих військовослужбовців, які проходять військову службу (аркуш справи 9).

Не погоджуючись із наведеним, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з того, що відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України № 2747-IV від 06.07.2005 (далі КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Приписами частини другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Правовий статус ветеранів війни та створення належних умов для їх життєзабезпечення визначає Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" №3551-XII від 22.10.1993 (далі - Закон №3551-XII, в редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25.12.1998 за №367-XIV).

Пільги учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них встановлені статтею 12 вказаного Закону.

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25.12.1998 №367-XIV статтю 12 Закону №3551-XII доповнено частиною 4, згідно з якою: "Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком".

Пунктом 20 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України від 28.12.2007 за №107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" частину 5 статті 12 Закону №3551-ХІІ викладено у такій редакції: "Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України".

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 №10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема, положення статті 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Статтею 17-1 Закону №3551-ХІІ передбачено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

У пункті 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 08 квітня 2021 року № 325 "Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" зазначено:

"Забезпечити подання до 14 квітня поточного року структурним підрозділам з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад переліків осіб, які мають право на отримання разової грошової допомоги, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань:

Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Національною гвардією, Національною поліцією, Державною податковою службою, Державною митною службою, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Службою зовнішньої розвідки, Міністерством юстиції, Управлінням державної охорони, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Офісом Генерального прокурора, Державною судовою адміністрацією, Державною спеціальною службою транспорту, іншими утвореними відповідно до законів військовими формуваннями, підприємствами, установами, організаціями - щодо осіб, які не перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду України;

Пенсійним фондом України - щодо осіб, які перебувають на обліку в його органах."

Отже, з аналізу наведеного вбачається, що щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. Однак, передумовою такої виплати є включення отримувача такої допомоги до переліку осіб, які мають право на отримання разової грошової допомоги, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту. При цьому, зазначений перелік формує той орган, в якому перебуває на обліку отримувач. Вказані списки повинні бути подані підрозділам з питань соціального захисту населення до 14 квітня поточного року.

Як зазначалося вище, 25 березня 2021 року на підставі наказу начальника Західного територіального управління НГУ (по стройовій частині) № 68 ОСОБА_1 , було виключено зі списків особового складу підрозділів Західного територіального управління НГУ та звільнено з військової служби відповідно до підпункту "а" пункту два частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" по припиненню (розірвання) контракту про проходження громадянами України військової служби в Національній гвардії України.

Отже, суд приходить до висновку, що у відповідача - Західного територіального управління Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) був відсутній обов`язок по включенню ОСОБА_1 у списки учасників бойових дій для виплати щорічної разової допомоги до 5 травня, оскільки станом на квітень 2021 позивача було виключено зі списків особового складу підрозділів Західного територіального управління Національної гвардії України та звільнено з військової служби. Відтак, суд не вбачає протиправної бездіяльності Західного територіального управління Національної гвардії України .

Враховуючи наведене, не підлягає до задоволення клопотання Управління соціальної політики Тернопільської міської ради про заміну неналежного відповідача Управління соціальної політики Тернопільської міської ради на належного - підрозділ з питань соціального захисту населення, який здійснював виплату позивачу разової допомоги до 5 травня в 2021 році, оскільки така виплата ОСОБА_1 в 2021 не здійснювалася.

Суд зауважує, що відповідно до ч. 4 ст. статті 17-1 Закону №3551-XII особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Згідно із пунктами 8, 9 Порядку використання коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 квітня 2021 р. № 325 (далі Порядок № 325), отримувачі грошової допомоги, зокрема ті, що набули відповідного статусу згідно із статтями 6, 7, 9, 10 і 11 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту до 5 травня поточного року включно, яким не виплачено грошову допомогу станом на 5 травня, мають право звернутися по неї до місцевого органу соціального захисту населення за місцем реєстрації та отримати її до 30 вересня поточного року.

Ведення бухгалтерського обліку, відкриття рахунків, реєстрація, облік бюджетних зобов`язань в органах Державної казначейської служби та операцій, пов`язаних із використанням бюджетних коштів, проводяться в установленому законодавством порядку.

Тобто, Міністерство соціальної політики перераховує кошти регіональним органам соціального захисту населення, які розподіляють їх між районними органами соціального захисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, які і здійснюють безпосередню виплату щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій на підставі отриманого від уповноважених органів переліку осіб, які мають право на отримання грошової допомоги.

Разом з тим, як встановлено судом, ОСОБА_1 звернувся до Управління соціальної політики Тернопільської міської ради про нарахування та виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2021 році в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком лише 25 жовтня 2021 року.

Суд також бере до уваги пояснення Управління соціальної політики Тернопільської міської ради, що разова грошова допомога до 5 травня у 2021 році позивачу не призначалась і не виплачувалась у зв`язку з відсутністю його звернення до закінчення такої виплати 30 вересня 2021 року, а тому, відповідач не міг нарахувати та виплатити позивачу разову грошову допомогу до 5 травня у 2021 році, так як термін її нарахування та виплати закінчився до звернення позивача.

Матеріали справи не містять доказів щодо реалізації позивачем права, передбаченого приписами ч. 4 ст. статті 17-1 Закону №3551-XII та пункту 8 Порядку № 325, згідно яких особи, що передбачені статтями 6, 7, 9, 10 і 11 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та які не отримали грошову допомогу до 5 травня у 2021 році, мають право звернутися про її отримання до районного органу соціального захисту населення за місцем реєстрації до 30 вересня 2021 року.

Як зазначено у ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, відповідачами доведено правомірність своїх дій з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Реквізити учасників справи:

позивач

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 );

відповідачі

- Управління соціальної політики Тернопільської міської ради (місцезнаходження: вул. Лисенка, 8, м. Тернопіль, 46002, );

- Західне територіальне управління Національної гвардії України (місцезнаходження: вул. Стрийська, 146, м. Львів, 79031, код ЄДРПОУ 2575767);

Головуючий суддя Баранюк А.З.