Справа № 560/14982/21
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2022-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

31 січня 2022 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача, в якому просить:

-визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області через грубе порушення статей 22, 58 та статті 64 Конституції України в Хмельницькій області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року у розмірі 70 % від суми грошового забезпечення;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити новий перерахунок довічної пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року, згідно оновленої довідки Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції у розмірі 90 % відповідних сум грошового забезпечення, з врахуванням перерахованих сум пенсії та з врахуванням норм статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", та рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.10.2019 року по справі № 560/309/19.

В підтвердження позовних вимог позивач зазначає, що він є військовим пенсіонером з 19 листопада 2001 року та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

При призначенні позивачу пенсії її розмір був обрахований у розмірі 90 % від суми грошового забезпечення.

При перерахунку пенсії з 01.01.2018 року, пенсійний орган провів її обчислення в розмірі 70 % від суми грошового забезпечення.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.10.2019 року по справі № 560/309/19, пенсія позивача з 01.01.2018 року перерахована у розмірі 90 % від суми грошового забезпечення.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.04.2021 року у справі № 560/3194/21, позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, виданої Центрально-Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції в розмірі 70 % від суми грошового забезпечення.

24 вересня 2021 року позивач звернувся до пенсійного органу із запитом на отримання публічної інформації щодо підстав перерахунку пенсії з 01.04.2019 року у розмірі 70 % від суми грошового забезпечення замість 90 %, та листом від 04.10.2021 року № 2200-0304-8/52832 отримав відповідь, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.04.2021 року у справі № 560/3194/21 на пенсійний орган не покладено обов`язок щодо проведення перерахунку пенсії в розмірі 90 % від суми грошового забезпечення.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, так як при перерахунку пенсії військовослужбовцям її розмір необхідно розраховувати у відсотках які були застосовані при призначенні пенсії.

Законодавчі обмеження щодо встановлення граничного розміру пенсій за вислугу років в розмірі 70 % не стосуються перерахунку вже призначених пенсій, оскільки процедура призначення та перерахунку пенсій різні за змістом та механізмом їх проведення.

Вважаючи, що діями пенсійного органу порушенні його права та інтереси, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 листопада 2021 року відкрито спрощене провадження без повідомлення учасників справи.

Представник відповідача подала відзив на позовну заяву, в якому відповідач позовні вимоги не визнав тому у задоволенні позову просить відмовити.

В обгрунтування заперечень позовних вимог відповідач зазначив, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-XII, та згідно із статтею 43 цього Закону не повинен перевищувати 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення.

Також у відзиві на позов відповідач просить розглянути справу в судовому засіданні з викликом сторін у зв`язку зі складністю справи, та з метою з`ясування всіх обставин справи.

Вирішуючи зазначене клопотання суд враховує, що частиною 6 статті 262 КАС України встановлено, що суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Враховуючи те, що ця справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, тому в задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-XII з 19 листопада 2001 року, (далі Закон № 2262-XII).

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.10.2019 року по справі № 560/309/19 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задоволено, а саме:

-визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області через грубе порушення ст.ст. 22,58 та 64 Конституції України щодо перерахунку пенсії у розмірі 70% від суми грошового забезпечення;

-зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 90% грошового забезпечення з урахуванням норм ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 01.01.2018 року.

При вирішенні спору у вказаній справі судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримував пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ в розмірі 90 % суми грошового забезпечення.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 квітня 2021 року у справі № 560/3194/21 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задоволено частково, а саме:

-визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, виданої Центрально-Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції;

-зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату ОСОБА_1 (з урахуванням виплачених сум) пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, виданої Центрально-Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.01.2021 по справі №560/7311/20.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Із змісту рішення вбачається, що суд відмовив в обрахуванні розміру пенсії внаслідок проведення її перерахунку в розмірі 90 % від суми грошового забезпечення за відповідною довідкою, оскільки відсутні правові підстави вважати, що при проведенні такого перерахунку пенсії відповідач змінить її відсотковий розмір від суми грошового забезпечення.

24 вересня 2021 року позивач звернувся до пенсійного органу із запитом на отримання інформації щодо правомірності перерахунку пенсії з 01.04.2019 року у розмірі 70 % від суми грошового забезпечення замість 90 %, та листом від 04.10.2021 року № 2200-0304-8/52832 отримав відповідь, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 квітня 2021 року у справі № 560/3194/21 на пенсійний орган не покладено обов`язок щодо проведення перерахунку пенсії в розмірі 90 % від суми грошового забезпечення.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною 1 статті 13 Закону № 2262-XII встановлено розміри пенсій за вислугу років в процентному відношенні від відповідних сум грошового забезпечення військовослужбовців, а саме: пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію", звільненим зі служби у Службі судової охорони та звільненим зі служби у Національному антикорупційному бюро України за віком чи через хворобу - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України (пункт "б" статті 12): за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);

в) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, які звільняються з військової служби на умовах Закону України "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей" (пункт "в" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів відповідних сум грошового забезпечення із збільшенням цього розміру на 3 проценти за кожний повний рік вислуги понад 20 років, але не більше ніж 65 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Пунктом 8) Закону України, від 08.07.2011 року № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (далі Закон № 3668-VI), у частині 2 статті 13 цифри "90" замінено цифрами "80".

Закон № 3668-VI набрав чинності з 01.10.2011 року.

Пунктом 23 Закону України від 27.03.2014 року № 1166-VII "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" (далі Закон № 1166-VII), внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону № 2262-XII, а саме:

-у частині другій статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" цифри "80" замінити цифрами "70".

Закон № 1166-VII набрав чинності з 01 квітня 2014 року.

Із змісту наведених правових норм вбачається, що в період з 01.10.2011 року по 01 квітня 2014 року обчислення пенсій військовослужбовців при їх призначенні чи проведенні перерахунків проводилося в розмірі 80 % відповідних сум грошового забезпечення.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2019 року у справі № 560/309/19 встановлено, що позивачу була призначена пенсія в розмірі 90 % відповідних сум грошового забезпечення.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 квітня 2021 року у справі № 560/3194/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснило позивачу перерахунок та виплату пенсії за вислугу років в розмірі 70 % відповідних сум грошового забезпечення за період з 01 квітня 2019 року відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача від 22.02.2021 року № 1541, виданої Центрально-Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції.

При здійсненні перерахунку пенсійний орган керувався пунктом 23 Закону № 1166-VII), яким внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону № 2262-XII, а саме: у частині другій статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" цифри "80" замінено цифрами "70".

Згідно із частиною 1 статті 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. Неприпустимість зворотної дії нормативно-правового акта полягає в тому, що запроваджені ним нові норми не можуть застосовуватись до правовідносин, які існували раніше.

В зв`язку з цим, при здійсненні перерахунку пенсії позивачу у відповідача були відсутні підстави для обмеження розміру пенсії 70 % грошового забезпечення, згідно з частиною 2 статті 13 Закону № 2262-XII, так як дане обмеження не стосується випадку з позивачем, оскільки пенсія позивачу не призначалась вперше, а вже була призначена з 19 листопада 2001 року у розмірі 90 % від суми грошового забезпечення.

Таким чином, при перерахунку пенсії має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Встановлення в подальшому граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення стосується порядку призначення пенсії у разі реалізації права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

При перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним. За таких обставин у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку.

Аналогічна позиція викладена в рішенні Верховного Суду від 04.02.2019 по справі №240/5401/18, яке набрало законної сили і є зразковим рішенням.

Відповідно до частини 3 статті 291 КАС України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Аналізуючи в сукупності встановлені по справі обставини суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 908 грн., тому ці витрати необхідно стягнути на його користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 90 % до 70% розміру грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії з 01.04.2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 22.02.2021 року № 1541, виданої Центрально-Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, з врахуванням виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 908 грн., (дев`ятсот вісім гривень) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя В.К. Блонський