Справа № 560/12846/21
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2022-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
іменем України
20 січня 2022 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови листом за вих. №8552-7611/М-02/8-2200/21 від 13.09.2021 у здійсненні обчислення і перерахунку з 01.04.2019 пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №ХС55840 від 28.07.2021, виданої Хмельницьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримка про грошове забезпечення станом на 05.03.2019 за посадою, перед звільненням з військової служби, із врахуванням розміру посадового окладу -3000,00 грн, оклад за військовим званням - 810,00 грн, відсоткова надбавка за вислугу років (50%) -1905,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (65%) - 3714,75 грн, премія (110%) -3300,00 грн, які передбачені згідно Постанови КМУ №704, та зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області прийняти видану Хмельницьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки довідку №ХС55840 від 28.07.2021 року (за формою, передбаченою додатком №2 до постанови КМУ від 13.02.2008 №45) про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, та здійснити обчислення і перерахунок з 01.04.2019 основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №ХС55840 від 28.07.2021 року про розмір грошового забезпечення станом па 05.03.2019, що підлягає врахуванню для перерахунку пенсії ОСОБА_1 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 р. №2262-Х-ІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991р. №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", положень постанови КМУ від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із врахуванням розміру посадового окладу -3000,00 грн, оклад за військовим званням - 810,00 грн, відсоткова надбавка за вислугу років (50%) -1905,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (65%) 3714,75 грн, премія (110%) -3300,00 грн, які передбачені згідно Постанови КМУ №704, а всього із суми грошового забезпечення 12720,75 грн, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначає, що перебуває на пенсійному обліку у відповідача, та отримує пенсію на підставі закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ. Вказує, що звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з врахуванням оновленої довідки Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №ХС55840 від 28.07.2021 року. Однак, відповідач в порушення вимог закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон №2262-ХІІ) відмовив у здійсненні такого перерахунку. Позивачка вважає відмову відповідача у здійсненні перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки протиправною та такою, що порушує її право на пенсійне забезпечення. Просить позов задовольнити.

У поданому відзиві на позов Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зазначає, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" здійснило перерахунок пенсії позивачки на підставі довідки, виданої у 2018 році. Після 05.03.2019 нормативно-правового акта щодо підвищення грошового забезпечення військовослужбовцям або іншого порядку для здійснення перерахунку пенсій, Кабінет Міністрів України не приймав. Тому, підстави для здійснення перерахунку пенсії позивачці на підставі оновленої довідки відсутні. В задоволені позову просить відмовити.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалами від 20.01.2022 року Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін, та про залишення позову без розгляду.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивачка ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ.

11.08.2021 позивачка звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення направленої Хмельницьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки ХС55840 від 28.07.2021 року.

Листом від 13.09.2021 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивачку про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії у зв`язку з відсутністю відповідного нормативно-правового акту, яким на органи Пенсійного фонду України покладено обов`язки щодо проведення перерахунку пенсій на підставі оновлених довідок.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки, позивачка звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі по тексту - Порядок №45), передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Отже, підставою для перерахунку раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України.

Правовідносини щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 N 3-1 (далі - Порядок N3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку N3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

За змістом абзацу 1 пункту 4 Порядку N3-1 заява про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Таким чином, заява пенсіонера та додані до неї документи є підставою для перерахунку раніше призначеної пенсії.

Позивачка подала відповідачу заяву від 11.08.2021 про перерахунок пенсії на підставі довідки Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №ХС55840 від 28.07.2021 року про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019.

Зазначена довідка видана відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 N45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за формою, передбаченою Додатком 2 до вказаного Порядку №45, якою з 05.03.2019 - з дня набрання чинності Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №26/3858/18, передбачено включення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії крім посадового окладу, окладу за військовим званням та відсоткової надбавки за вислугу років, додаткових видів грошового забезпечення.

Правомірність видачі довідок для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років з обов`язковим зазначенням додаткових видів грошового забезпечення для проведення з 01.04.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії встановлена рішенням Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій адміністративній справі №160/8324/19, залишеним без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020.

У відповідності до статті 63 Закону №2262-ХІІ та пункту 23 Порядку N3-1 заява пенсіонера та додані до неї документи є підставою для перерахунку пенсії.

Тому, отримавши від позивача заяву про перерахунок пенсії згідно з довідки Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №ХС55840 від 28.07.2021 року про розмір грошового забезпечення позивачки станом на 05.03.2019, відповідач зобов`язаний здійснити перерахунок пенсії позивачки.

Відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, щодо здійснення перерахунку пенсії позивачки відповідно до оновленої довідки є протиправною.

За змістом статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Такою обставиною є набрання законної сили Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі N 826/3858/18 (з 05.03.2019), яким визнані протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року N 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Отже, відповідач зобов`язаний здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачки на підставі довідки Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №ХС55840 від 28.07.2021 року про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 з 01.04.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії).

Вирішуючи зазначений спір суд враховує, що предметом позову є відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо перерахунку пенсії на підставі довідки Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №ХС55840 від 28.07.2021 року мотивована відсутністю відповідного нормативно-правового акту, яким на органи Пенсійного фонду України покладено обов`язки щодо проведення перерахунку пенсій на підставі оновлених довідок, та не стосується складових грошового забезпечення у цій довідці. Тому, вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії з врахуванням при її обчисленні основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а саме: окладу за посадою - 3000,00 грн; окладу за військовим званням - 8100,00 грн; відсоткової надбавки за вислугу років - 1905,00 грн; надбавки за особливості проходження служби - 3714,75 грн; премії 3300,00 грн, суд вважає передчасними.

Враховуючи викладене, позов необхідно задовольнити частково.

Щодо вимоги позивачки про встановлення судового контролю за виконанням рішення, суд враховує таке.

Відповідно до частини 1 статті 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом а не обов`язком суду. Суд враховує, що позивачка не надала жодних доказів того, що відповідач буде намагатись ухилитись від виконання цього судового рішення.

У зв`язку із частковим задоволенням позовних вимог судовий збір необхідно стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:
позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №ХС55840 від 28.07.2021 року про розмір грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №ХС55840 від 28.07.2021 року про розмір грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 908,00 грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук