Справа № 380/12627/21
Суддя: Костецький Назар Володимирович
Дата ухвалення: 2022-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 лютого 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Костецького Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом керівника Самбірської окружної прокуратури Львівської області в інтересах держави (вул. Филипчика, 4а, м. Самбір) до Відділу освіти, молоді та спорту Новокалинівської міської ради (пл. Авіації, 1, м. Новий Калинів, Самбірський район, Львівська область) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

керівник Самбірської окружної прокуратури Львівської області звернувся до Львівського окружного адміністративного суду в інтересах держави із позовом до Відділу освіти, молоді та спорту Новокалинівської міської ради, у якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відділу освіти, молоді та спорту Новокалинівської міської ради Симбірського району Львівської області щодо невжиття заходів по оформленню правовстановлюючих документів на земельні ділянки, загальною площею 10,7 га, що перебувають в користуванні закладів освіти: Корналовицького НВК «СЗШ І-ІІ ст. -ДНЗ» - 3 га; Гординянської СЗШ І-ІІ ст. - 2,80 га; Містковицького ЗЗСО І-ІІ ст. - 2,10 га та Корницького ЗЗСО І-ІІ ст. - 2,80 га;

- зобов`язати відділ освіти, молоді та спорту Новокалинівської міської ради Симбірського району Львівської області вчинити дії щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, загальною площею 10,7 га, що перебувають в користуванні закладів освіти: Корналовицького НВК «СЗШ І-ІІ ст. -ДНЗ» - 3 га; Гординянської СЗШ І-ІІ ст. - 2,80 га; Містковицького ЗЗСО І-ІІ ст. - 2,10 га та Корницького ЗЗСО І-ІІ ст. - 2,80 га.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що під час вивчення стану законності з питань дотримання земельного законодавства України Самбірською окружною прокуратурою виявлено ряд недоліків щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, що перебувають в користуванні загальноосвітніх закладів Новокалинівської міської ради, які негативно впливають на організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель та інженерних споруд, та можуть привести, у разі їх негайного не усунення, до настання тяжких наслідків для життя та здоров`я дітей, втрати цих земельних ділянок. Відповідно до інформації відділу освіти, молоді та спорту Новокалинівської міської ради № 01-15/339 від 28.05.2021, станом на 01.05.2021 відсутні правовстановлюючі документи на земельні діляні закладів освіти: Корналовицького НВК «СЗШ І-ІІ ст. -ДНЗ» - 3 га; Гординянської СЗШ І-ІІ ст. - 2,80 га; Містковицького ЗЗСО І-ІІ ст. - 2,10 га та Корницького ЗЗСО І-ІІ ст. - 2,80 га. Вищевказані заклади освіти перебувають на балансі Новокалинівсьі міської ради. Протягом 2020-2021 років коштів на фінансування оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки закладів освіти не передбачено.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали подати відзив на позовну заяву.

Представник відповідача відзиву на позовну заяву не подав, хоча про відкриття провадження у справі повідомлений належним чином, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Згідно із ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини.

В.о. заступника керівника Самбірської окружної прокуратури звернувся до начальника відділу освіти, молоді та спорту Новокалинівської міської ради із про надання інформації в порядку ст. 23 Закону України Про прокуратуру.

Листом Відділу освіти, молоді і спорту Новокалинівської міської ради від 28.05.2021 №01-15/339 Самбірську окружну прокуратуру повідомлено про те, що станом на 01.05.2021 не оформлені правовстановлюючі документи на земельні діляні закладів освіти: Корналовицького НВК «СЗШ І-ІІ ст. -ДНЗ» - 3 га; Гординянської СЗШ І-ІІ ст. - 2,80 га; Містковицького ЗЗСО І-ІІ ст. - 2,10 га та Корницького ЗЗСО І-ІІ ст. - 2,80 га. Вищевказані заклади освіти перебувають на балансі Новокалинівсьі міської ради. Коштів на фінансування оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки закладів освіти не передбачено.

Враховуючи невжиття заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, позивач звернувся з даним позовом до суду.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно із ст. 14 Конституції України земля є основним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Частиною 1 ст. 92 ЗК України передбачено, що право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Згідно з п. а ч. 2 ст. 92 ЗК України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Статтею 125 ЗК України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ст. 126 ЗК України, право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Так, відповідно до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень державна реєстрація прав є обов`язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Аналізуючи викладені норми законодавства, суд зазначає, що обов`язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність правовстановлюючих документів на земельну ділянку, оформлених відповідно до вимог закону. При цьому відсутність правовстановлюючих документів порушує передбачені державою принципи раціонального й ефективного використання та охорони земель та призводить до неефективного управління земельними ресурсами та землекористуванням.

Інформацією, наданою листом відділу Відділу освіти, молоді і спорту Новокалинівської міської ради від 28.05.2021 №01-15/339 Самбірську окружну прокуратуру повідомлено про те, що станом на 01.05.2021 не оформлені правовстановлюючі документи на земельні діляні закладів освіти: Корналовицького НВК «СЗШ І-ІІ ст. -ДНЗ» - 3 га; Гординянської СЗШ І-ІІ ст. - 2,80 га; Містковицького ЗЗСО І-ІІ ст. - 2,10 га та Корницького ЗЗСО І-ІІ ст. - 2,80 га. Вищевказані заклади освіти перебувають на балансі Новокалинівсьі міської ради. Коштів на фінансування оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки закладів освіти не передбачено.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №802-р саме на органи виконавчої влади покладено обов`язок здійснення заходів пов`язаних з проведенням землевпорядних робіт.

Відповідно до Положення про відділ освіти, молоді та спорту Новокалинівської міської ради Львівської області, затвердженого рішенням Новокалинівської міської ради №133 від 04.01.2016 (далі - Положення), відділ освіти, молоді та спорту міської ради є структурним підрозділом Новокалинівської міської ради.

Відповідно до п.п. 4.23 Положення відділ освіти, молоді та спорту Новокалинівської міської ради Львівської області розробляє та подає в установленому порядку на розгляд міської ради пропозиції до проектів фінансування та матеріально технічного забезпечення виконання програм і здійснення заходів, спрямованих на поліпшення становища освіти, розвитку фізичної культури та спорту.

Таким чином, у контексті наведеного слід зазначити, що загальноосвітні школи на території Новокалинівської міської ради перебувають у комунальній власності міської ради, яка є їх засновником. При цьому, школи перебувають на балансі Відділу освіти Новокалинівської міської ради та фінансуються за рахунок коштів міського бюджету.

Тобто, відділ освіти зобов`язаний вживати заходи для оформлення правовстановлюючих документів, а міська рада на пленарних засідання розглядає внесені пропозиції до бюджету та приймає відповідне рішення.

Як встановлено з матеріалів справи, відділом освіти не внесено жодної пропозиції до міської ради щодо проекту міського бюджету про виділення коштів на проведення вищевказаних робіт. Відтак, заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів не вживалися.

Таким чином, наведене свідчить, що відділом освіти, молоті та спорту Новокалинівської міської ради будь-яка робота по виготовленню правовстановлюючих документів на земельні ділянки, що перебувають в користуванні навчальних закладів району не проводиться.

Таким чином, внаслідок бездіяльності Відділу освіти, молоді та спорту Новокалинівської міської ради правовстановлюючі документи на земельні ділянки на даний час не оформлені, що є порушенням норм чинного законодавства.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки позивачем не надано суду доказів понесення інших судових витрат, ніж сплата судового збору, підстави для їх стягнення з відповідача відсутні.

Керуючись статтями 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність відділу освіти, молоді та спорту Новокалинівської міської ради Симбірського району Львівської області щодо невжиття заходів по оформленню правовстановлюючих документів на земельні ділянки, загальною площею 10,7 га, що перебувають в користуванні закладів освіти: Корналовицького НВК «СЗШ І-ІІ ст. -ДНЗ» - 3 га; Гординянської СЗШ І-ІІ ст. - 2,80 га; Містковицького ЗЗСО І-ІІ ст. - 2,10 га та Корницького ЗЗСО І-ІІ ст. - 2,80 га.

3. Зобов`язати відділ освіти, молоді та спорту Новокалинівської міської ради Симбірського району Львівської області вчинити дії щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, загальною площею 10,7 га, що перебувають в користуванні закладів освіти: Корналовицького НВК «СЗШ І-ІІ ст. -ДНЗ» - 3 га; Гординянської СЗШ І-ІІ ст. - 2,80 га; Містковицького ЗЗСО І-ІІ ст. - 2,10 га та Корницького ЗЗСО І-ІІ ст. - 2,80 га.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складено 10.02.2022.

Суддя Костецький Н.В.