Справа № 580/9248/21
Суддя: Петро ПАЛАМАР
Дата ухвалення: 2022-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 січня 2022 року справа № 580/9248/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді - Паламаря П.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області до товариства з обмеженою відповідальністю Світанок про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулося Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області (18029, м. Черкаси, вул. Прикордонника Лазаренка, 1; далі позивач) з позовом до ТОВ Світанок (19334, Черкаська область, Лисянський район, с. Жаб`янка, вул. Черняховського, 11А; далі відповідач), в якому просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повної заборони експлуатації будинків та споруд господарства ТОВ Світанок за адресою: 19334, Черкаська область, Лисянський район, с. Жаб`янка, вул. Черняховського, 11А, шляхом знеструмлення електроживлення, закриття всіх входів (із накладенням печаток) до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, встановлених в акті від 05.10.2021 № 322.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 09.11.2021 відкрито провадження у даній справі та вирішено розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження, без виклику учасників справи, на підставі ст. 260, 262 КАС України.

Ухвалою суду від 10.01.2022 відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач у позовній заяві вказує, що на підставі наказу Головного управління ДСНС у Черкаській області №254 від 29.09.2021 у період з 05 жовтня по 05 жовтня 2021 року провідним інспектором відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Звенигородського районного управління ГУ ДСНС України у Черкаській області Коритною В.Ю. проведено позапланову перевірку ТОВ «Світанок» з метою перевірки виконання суб`єктом господарювання приписів щодо усунення порушень вимог законодавства у сферах цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки за результатами проведення попередніх заходів державного нагляду (контролю). В результаті здійсненої позапланової перевірки сформовано акт №322 від 05.10.2021, яким зафіксовано ряд порушень суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки. Позивач вказує, що в результаті виявлених порушень існує пряма загроза життю та /або здоров`ю людей. Згідно з ч. 2 ст. 68 Кодексу Цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідач проти позову заперечив, надавши до суду відзив на позовну заяву в якому зазначив щодо усунення порушень законодавства. З виявлених 7 порушень усунуто повністю 4, а 3 перебувають на стадії виконання. Тривале невиконання вимог попередніх приписів пов`язане з встановленням карантину з березня 2020. Відтермінування виконання робіт по усуненню 3 порушень пов`язане з несприятливими погодними умовами.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

На виконання наказу управління ДСНС України у Черкаській області 29.09.2021 № 254, 05.10.2021 провідним інспектором відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Звенигородського районного управління ГУ ДСНС України у Черкаській області Коритною В.Ю. проведено позапланову перевірку ТОВ «Світанок» результати якої оформлені актом від від 05.10.2021 №322 та виявлено 7 порушень відповідачем вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, зокрема:

- не обладнано ремонтну майстерню, склади зерна СТФ, МТФ, ЗАВ установками захисту від прямих попадань блискавки та вторинних її проявів (пункт 1.21. розділ IV ППБУ);

- не проведено вогнезахисне оброблення дерев`яних конструкцій покрівель адміністративної будівлі, вагових, їдальні, млина, МТФ №3, СТФ№1, зерноскладів (пункт 2.5 розділ III ППБУ);

- приміщення складів, паливо-заправного пункту, ремонтну майстерню не обладнано системою протипожежного захисту (пункт 1.2. розділу V ППБУ; ДБН В.2.5.-56:2014 таблиця АІ п.9.8; 15.1; 11.3);

- наявні переносні вогнегасники в приміщеннях не встановлено шляхом навішування на вертикальні конструкції на висоті не вище 1,5 м (пункт 3.10 розділу V ППБУ);

- не укладено договір на обов`язкове обслуговування аварійно-рятувальними службами відповідно до п/п 10 пункту 2 постанови КМУ від 26.10.2016 №763 (статті 20, 133 КЦЗУ);

- не ведеться журнал обліку вогнегасників (пункт 3.6 розділу V ППБУ);

- в МТФ не виконано груповий спосіб прив`язування, який забезпечує під час пожежі швидке звільнення та виведення тварин із приміщень (пункт 8.6.5 ППБ в АПК).

На усунення виявлених порушень позивачем винесено відповідачу припис від 05.10.2021 № 322, згідно якого порушення усунути до 25.02.2021.

Вищевказані обставини стали підставою для звернення Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області до суду з даним позовом до ТОВ «Світанок» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду у вигляді повної заборони експлуатації будинків та споруд господарства ТОВ Світанок шляхом знеструмлення електроживлення, закриття всіх входів (із накладенням печаток) до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Відповідачем до суду надано докази про усунення виявлених позивачем порушень, зокрема повністю виконано 4 виявлених порушень: приміщення складів паливо-заправного пункту, ремонту майстерню обладнано системою протипожежного захисту; наявні переносні вогнегасники в приміщеннях встановлено шляхом навішування на вертикальні конструкції на визначеній висоті; заведено і ведеться журнал обліку вогнегасників; укладено Договір на постійне обов`язкове обслуговування аварійно- рятувальними службами об`єктів та окремих територій № 1 від 16.12.2021 між Державним пожежно-рятувальним загоном ГУ ДСНС України в Черкаській області та ТОВ «Світанок»..

Виконання вказаних робіт та усунення порушень підтверджується наданими документами.

Крім того зазначено, що обладнти ремонтну майстерню, склади зерна СТФ, МТФ, ЗАВ установками захисту від прямих попадань блискавки та вторинних її проявів та провести вогнезахисне оброблення дерев`яних конструкцій покрівель адміністративної будівлі, вагових, їдальні, млина, МТФ №3, СТФ№1, зерноскладів у зв`язку з погодними умовами зимового періоду. Щодо групового способу прив`язування худоби, то його виконання потребує капітального ремонту будівель МТФ та значних капіталовкладень. Ці порушення будуть усунуто до 01.06.2022, про що ТОВ «Світанок» поінформувало ГУ ДСНС України у Черкаській області в листі від 15.11.2021.

Вирішуючи спір по суті суд зазначає, що правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05 квітня 2007 року №877-V.

Статтею 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Частиною сьомою статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності регулює та визначає Кодекс цивільного захисту України.

Статтею 67 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема: - здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб`єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу; - складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень; - звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

З аналізу вищевказаних правових норм вбачається, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, орган державного нагляду (контролю): складає або припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу або звертається до адміністративного суду з відповідним позовом щодо повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць.

Як встановлено судом із матеріалів справи, виявлені позивачем порушення вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки стали підставою для звернення до суду з даним позовом щодо застосування до ТОВ «Світанок» заходів реагування у сфері державного нагляду у вигляді застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом знеструмлення електроживлення, закриття всіх входів (із накладенням печаток) до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, що на думку суду свідчить про застосування позивачем відносно відповідача крайнього заходу.

Суд наголошує на тому, що поняття загрози життю та здоров`ю є оціночним. При обранні виключного заходу реагування у вигляді повного припинення використання будівель та споруд судом має ураховуватися принцип співмірності обраного заходу реагування обсягу та ступеню тяжкості допущених порушень, а також дотримання справедливого балансу між інтересами відповідача і публічними інтересами.

Суд наголошує, що відповідачем значну частину вимог позивача щодо усунення порушень виконано, а частина виявлених порушень, які не створюють безпосередню загрози життю та здоров`ю людей, знаходиться на стадії усунення.

За вказаних обставин, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а позов таким, що не підлягає до задоволення.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до ст. 139 КАС України розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 77, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення суду.

Суддя Петро ПАЛАМАР