Справа № 580/7437/21
Суддя: Віталіна ГАЙДАШ
Дата ухвалення: 2022-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2022 року справа № 580/7437/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гайдаш В.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м.Київ) про визнання протиправними та скасування рішень, поновлення на посаді,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , далі - позивач) до Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Київ) (пров. Музейний, 2-Д, м. Київ, далі відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ відповідача від 21.07.2021 №313/05 «Про застосування заходу дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 »;

- визнати протиправним та скасувати наказ відповідача від 09.08.2021 №323/05 «Про внесення змін до наказу від 21.07.2021 №313/05 «Про застосування заходу дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 »;

- поновити позивача на посаді завідувача Першої черкаської державної нотаріальної контори Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Київ);

- стягнути з відповідача на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивачка зазначає, що звернення Головного управління Національної поліції від 26.05.2021 не є підставою для проведення повторної перевірки за період, який раніше перевірявся. Також позивачкою вказано, що вчинення нею нотаріальних дій під час перебування за межами території України та під час перебування на лікарняному, не може свідчити про порушення нею вимог законодавства України, оскільки у зв`язку із неймовірним навантаженням вона планувала свої нотаріальні дії завчасно та за її дорученням консультанти отримували відповідні витяги, робили необхідні перевірки для конкретних нотаріальних дій. Позивачкою зазначено, що відповідач протиправно не надав для ознайомлення довідку, чим обмежив її право надати свої пояснення та заперечення.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 18.10.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою суду від 15.11.2021 витребувано від Державної прикордонної служби України завірену належним чином інформацію перетинання ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) у період з 2016 року по 07.05.2021 державного кордону України та зупинено провадження у справі до надходження до суду відповідних доказів.

Ухвалою суду від 28.12.2021 поновлено провадження у справі.

Відповідач позов не визнав, надав до суду письмовий відзив, у якому зазначив, що звернення Головного управління Національної поліції від 26.05.2021 було та є підставою для проведення повторної перевірки за період, який раніше перевірявся, оскільки ст. 18 Закону України «Про нотаріат», визначено, що проведення повторної перевірки з питань, які вже були предметом перевірки, не допускається, крім перевірки за зверненням фізичної чи юридичної особи в межах предмета звернення та відповідно до повноважень Міністерства юстиції України, його територіальних органів. Також відповідачем вказано, що за наслідками проведеної перевірки було встановлення факти вчинення позивачкою нотаріальних дій із використанням спеціальних бланків нотаріальних документів під час її перебування за межами території України та під час перебування на лікарняному, тобто незаконної передачу своїх функцій підлеглим працівникам. Крім того, під час вказаної перевірки відповідачем було встановлено факт трудового розпорядку щодо своєчасного прибуття на робоче місце, знаходження на робочому місці упродовж робочого дня (крім перерви на відпочинок), відсутності на роботі без поважних причин. На підставі вищевикладених обставин, відповідач вважає, що позов задоволенню не підлягає.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що відповідно до наказу Головного управління юстиції у Черкаській області від 16.07.2014 №1228/к ОСОБА_1 призначено на посаду завідувача Першої черкаської державної нотаріальної контори.

Відповідно до наказу Головного управління юстиції у Черкаській області від 17.11.2016 №4157/к обов`язки завідувача Драбівською державною нотаріальною конторою покладено на завідуючу Першої черкаської державної нотаріальної контори ОСОБА_1 .

Згідно наказу начальника Головного управління юстиції у Черкаській області від 05.10.2017 №3968/к нотаріальне обслуговування населення, яке звертається до черкаського обласного державного нотаріального архіву, покладено на завідуючу Першої черкаської державної нотаріальної контори Починок Ю.В.

Начальником Управління нотаріату Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Київ) подано до відповідача доповідну записку від 05.05.2021 про те, що з метою з`ясування обставин та причин відсутності на робочому місці завідувача Першої черкаської державної нотаріальної контори Починок Ю.В., вирішення питання належного виконання посадових обов`язків, можливого зловживання службовим становищем, а саме вчинення нотаріальних дій від імені державного нотаріуса під час її перебування за кордоном та розглядом питання про застосування заходів, передбачених чинним законодавством, тому просив провести службову перевірку за вищезазначеними фактами.

Наказом Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Київ) від 07.05.2021 №291/7 «Про службову перевірку», з метою з`ясування обставин та причин відсутності на робочому місці завідувача Першої черкаської державної нотаріальної контори Починок Ю.В., вирішення питання належного виконання посадових обов`язків, можливого зловживання службовим становищем, а саме вчинення нотаріальних дій від імені державного нотаріуса під час її перебування за кордоном та розглядом питання про застосування заходів, передбачених чинним законодавством, наказано провести у період з 11 по 28 травня 2021 року службову перевірку фактів, викладених у доповідній записці відносно ОСОБА_1 , завідувача Першої черкаської державної нотаріальної контори.

Наказом Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м.Київ) від 27.05.2021 №357/7 продовжено термін проведення службової перевірки відносно ОСОБА_1 , завідувача Першої черкаської державної нотаріальної контори. Також у вказаному наказі зазначено про те, що акт про результати службової перевірки подати не пізніше 18 червня 2021 року.

У період з 11.05.2021 по 11.06.2021 комісією проведено службову перевірку та за її результатами складено акт про результати проведення службової перевірки від 11.06.2021.

У вказаному акті про результати проведення службової перевірки зазначено, що спеціалістами відділу з питань нотаріату у Черкаській області були здійснені виходи за адресою місця знаходження Першої черкаської державної нотаріальної контори та встановлено відсутність на робочому місці завідувача Першої черкаської державної нотаріальної контори ОСОБА_1 , про що складено акти про відсутність працівника на робочому від 27.04.2021, від 28.04.2021, від 29.04.2021, від 30.04.2021. У працівників Першої черкаської державної нотаріальної контори відібрані пояснення щодо відсутності на робочому місці завідувача Першої черкаської державної нотаріальної контори ОСОБА_1 . Також спеціалістами відділу 29.04.2021 було виявлено, що невикористані спеціальні бланки нотаріальних документів серії НМР №№00, які у порушення вимог п. 9 Порядку витрачання, зберігання, обігу спеціальних бланків нотаріальних документів і звітності про їх використання, затвердженого постановою КМУ від 05.08.2009 №812, зберігаються в столі у робочому кабінеті ОСОБА_1 , а не у металевому сейфі. Позивачем 12.05.2021 подано листок непрацездатності (серія АДЯ №596874), який відкритий 23.04.2021 П`ятою черкаською міською поліклінікою. Комісією відібрано пояснення у ОСОБА_1 щодо вчинення нею нотаріальних дій під час перебування на листку непрацездатності з 23.04.2021, згідно яких остання вказала, що у період з 23.04.2021 по 11.05.2021 нею було вчинено 28 нотаріальних дій, 71 реєстраційну дію та витрачено 43 спеціальних бланків нотаріальних документів, а вказані дії вчинені посвідчені нею під час перебування на лікарняному через те, що вони були заплановані заздалегідь, печатка державного нотаріуса та реєстри для реєстраційних нотаріальних дій зберігались у сейфі, який знаходиться у її кабінеті.

Також у вказаному акті про результати проведення службової перевірки від 11.06.2021, що відповідно до інформації відділу організаційної роботи та розвитку персоналу у Черкаській області за період, що перевірявся, завідувач Першої черкаської державної нотаріальної контори Починок Ю.В. перебуваючи у відпустках за межами України та вчиняла у цей час нотаріальні дії.

На підставі вищевикладених фактів в акті про результати проведення службової перевірки від 11.06.202 зазначено про те, що комісією встановлено факт порушення завідувачем Першої черкаської державної нотаріальної контори ОСОБА_1 норм чинного законодавства, а саме: ст. 139 КЗпП України, ст.ст. 1, 5, 46-1 Закону України «Про нотаріат», п. 4 розд. ХІ Правил професійної етики нотаріусів України, затверджених наказом МЮУ від 07.06.2021 №2039/, абзаців 1, 2, 3 підпункту 4.1 пункту 4, підпункту 8.1 пункту 8 Правил внутрішнього трудового розпорядку працівників Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Київ), затверджених наказом Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Київ) від 28.12.2019 №35/6.

Крім того, 28.05.2021 на адресу Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Київ) надійшло звернення Головного управління Національної поліції від 26.05.2021 №5023/24-2021 про проведення службової перевірки щодо правомірності вчинення нотаріальних дій державним нотаріусом Першої черкаської державної нотаріальної контори ОСОБА_1 у період з 11.12.2016 по 30.04.2021 під час перебування її за межами України.

Наказом Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м.Київ) від 31.05.2021 №361/7 «Про проведення позапланової перевірки діяльності Першої черкаської державної нотаріальної контори в межах предмету звернення Головного управління Національної поліції в Черкаській області», призначено проведення 01.06.2021 позапланову перевірку діяльності Першої черкаської державної нотаріальної контори в межах предмету звернення Головного управління Національної поліції в Черкаській області.

За результатами позапланової перевірки відповідачем складено Довідку про результати позапланової перевірки за звернення Головного управління Національної поліції в Черкаській області діяльності Першої черкаської державної нотаріальної контори від 07.06.2021, у якій зазначено, що у періоди, які зазначені в листі Головного управління Національної поліції в Черкаській області, а саме: з 15.01.2017 по 21.01.2017, з 22.09.2017 по 02.10.2017, з 23.06.2018 по 01.07.2018, з 13.10.2018 по 25.10.2018, з 21.07.2019 по 29.07.2019, з 13.12.2019 по 16.12.2019, з 11.02.2020 по 17.02.2020, з 08.03.2020 по 16.03.2020, з 27.07.2020 по 03.08.2020, з 24.04.2021 по 30.04.2021 - у Першій черкаській державній нотаріальній конторі було вчинено 235 нотаріальних дій під час перебування ОСОБА_1 за межами України.

На підставі вище встановлених обставин наказом Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Київ) від 21.07.2021 №313/05 «Про застосування заходу дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 », звільнено ОСОБА_1 з посади завідувача Першої черкаської державної нотаріальної контори 21.07.2021, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 147 КЗпП України.

У зв`язку з виходом після тимчасової непрацездатності ОСОБА_1 , наказом Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Київ) від 09.08.2021 №323/05 «Про внесення змін до наказу від 21.07.2021 №313/05 «Про застосування заходу дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 », внесено зміни до наказу Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Київ), виклавши п. 1 у новій редакції: «Звільнити ОСОБА_1 з посади завідувача Першої черкаської державної нотаріальної контори 09.08.2021, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 147 КЗпП України…».

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що статтею 1 Закону України «Про нотаріат» від 02 вересня 1993 року №3425-XII (далі - Закон №3425-XII) визначено, що нотаріат в Україні - це система органів і посадових осіб, на які покладено обов`язок посвідчувати права, а також факти, що мають юридичне значення, та вчиняти інші нотаріальні дії, передбачені цим Законом, з метою надання їм юридичної вірогідності. Вчинення нотаріальних дій в Україні покладається на нотаріусів, які працюють в державних нотаріальних конторах, державних нотаріальних архівах (державні нотаріуси) або займаються приватною нотаріальною діяльністю (приватні нотаріуси). На нотаріусів, які працюють у державних нотаріальних конторах або займаються приватною нотаріальною діяльністю, законом може бути покладено вчинення інших дій, відмінних від нотаріальних, з метою надання їм юридичної вірогідності. Нотаріуси можуть проводити медіацію у порядку, визначеному законом, за умови проходження ними базової підготовки медіатора. Документи, оформлені державними і приватними нотаріусами, мають однакову юридичну силу. У сільських населених пунктах нотаріальні дії, передбачені статтею 37 цього Закону, вчиняються уповноваженими на це посадовими особами органів місцевого самоврядування. Вчинення нотаріальних дій за кордоном покладається на консульські установи України, а у випадках, передбачених чинним законодавством, - на дипломатичні представництва України. Посвідчення заповітів і довіреностей, прирівняних до нотаріальних, може провадитись особами, вказаними у статті 40 цього Закону.

Відповідно до статті 2-1 Закону №3425-XII державне регулювання нотаріальної діяльності полягає у встановленні умов допуску громадян до здійснення нотаріальної діяльності, порядку зупинення і припинення приватної нотаріальної діяльності, анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю; здійсненні контролю за організацією нотаріату, проведенням перевірок організації нотаріальної діяльності нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства; визначенні органів та осіб, які вчиняють нотаріальні дії, здійснюють контроль за організацією нотаріату, проводять перевірки організації нотаріальної діяльності нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства; визначенні ставок державного мита, яке справляється державними нотаріусами; встановленні переліку додаткових послуг правового і технічного характеру, які не пов`язані із вчинюваними нотаріальними діями, та встановленні розмірів плати за їх надання державними нотаріусами; встановленні правил професійної етики нотаріусів. Контроль за організацією нотаріату, перевірка організації нотаріальної діяльності нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства здійснюються Міністерством юстиції України, Головним управлінням юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головними управліннями юстиції в областях, містах Києві та Севастополі.

Згідно з частиною 1 статті 3 Закону №3425-XII нотаріус - це уповноважена державою фізична особа, яка здійснює нотаріальну діяльність у державній нотаріальній конторі, державному нотаріальному архіві або незалежну професійну нотаріальну діяльність, зокрема посвідчує права, а також факти, що мають юридичне значення, та вчиняє інші нотаріальні дії, передбачені законом, з метою надання їм юридичної вірогідності, а також здійснює функції державного реєстратора прав на нерухоме майно у порядку та випадках, встановлених Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідно до положень статті 5 Закону №3425-XII нотаріус зобов`язаний, зокрема, здійснювати свої професійні обов`язки відповідно до цього Закону і принесеної присяги, дотримуватися правил професійної етики; сприяти фізичним та юридичним особам у здійсненні їх прав та захисті законних інтересів, роз`яснювати права і обов`язки, попереджати про наслідки вчинюваних нотаріальних дій для того, щоб юридична необізнаність не могла бути використана їм на шкоду; зберігати в таємниці відомості, одержані ним у зв`язку з вчиненням нотаріальних дій; відмовити у вчиненні нотаріальної дії в разі її невідповідності законодавству України або міжнародним договорам; вести нотаріальне діловодство та архів нотаріуса відповідно до встановлених правил; дбайливо ставитися до документів нотаріального діловодства та архіву нотаріуса, не допускати їх пошкодження чи знищення; надавати документи, інформацію і пояснення на вимогу Міністерства юстиції України, його територіальних органів при здійсненні ними повноважень щодо контролю за організацією діяльності та виконанням нотаріусами правил нотаріального діловодства; постійно підвищувати свій професійний рівень, а у випадках, передбачених пунктом 3 частини першої статті 29-1 цього Закону, проходити підвищення кваліфікації; виконувати інші обов`язки, передбачені законом.

Згідно ст. 18 Закону №3425-ХІІ Міністерство юстиції України, його територіальні органи проводять перевірку організації роботи державних нотаріальних контор, державних нотаріальних архівів. Проведення повторної перевірки з питань, які вже були предметом перевірки, не допускається, крім перевірки за зверненням фізичної чи юридичної особи в межах предмета звернення та відповідно до повноважень Міністерства юстиції України, його територіальних органів. Порядок проведення перевірки організації роботи державних нотаріальних контор, державних нотаріальних архівів затверджується Міністерством юстиції України.

Крім того, порядок проведення перевірки організації роботи державних нотаріальних контор, державних нотаріальних архівів, організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства, затверджений наказом Міністерства юстиції України 17.02.2014 року №357/5 (далі - Порядок №357/2), визначає механізм здійснення Міністерством юстиції України, територіальним органом Міністерства юстиції перевірки організації роботи державних нотаріальних контор, державних нотаріальних архівів, організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства.

Відповідно до пунктів 4-5 Порядку №357/2 планова комплексна перевірка організації роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання ними правил нотаріального діловодства здійснюється не частіше одного разу на два роки. При визначенні періодичності здійснення планової комплексної перевірки враховуються результати попередньої комплексної перевірки, навантаження (кількість вчинених нотаріальних дій), відсутність обґрунтованих скарг на роботу державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса протягом строку, що підлягає перевірці, професійний рівень державного чи приватного нотаріуса. Строк проведення планової комплексної перевірки може бути продовжено не більше ніж на один рік після спливу двох років з часу проведення останньої планової комплексної перевірки. Проведення повторної перевірки з тих питань, які вже були предметом комплексної перевірки, не допускається, крім перевірки за зверненнями громадян чи юридичних осіб у межах предмета звернення та повноважень Міністерства юстиції, територіального органу Міністерства юстиції.

Як встановлено судом із матеріалів справи, відповідно до графіку проведення планових комплексних перевірок організації нотаріальної діяльності державних нотаріальних контор, державного нотаріального архіву, приватних нотаріусів Черкаської області на 2020 рік, затвердженого Міністерством юстиції України, а також на підставі наказу Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Київ) від 22.09.2020 №972/8 «Про проведення планової комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності Першої черкаської державної нотаріальної контори», 22.10.2020 проведено планову комплексну перевірку організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил ведення нотаріального діловодства у Першій черкаській державній нотаріальній конторі. Перевірка проводилась за період роботи з 20.09.2018 по 22.10.2020.

Однак, 28.05.2021 на адресу Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Київ) надійшло звернення Головного управління Національної поліції від 26.05.2021 №5023/24-2021 про проведення службової перевірки щодо правомірності вчинення нотаріальних дій державним нотаріусом Першої черкаської державної нотаріальної контори Починок Ю.В. у період з 11.12.2016 по 30.04.2021 під час перебування її за межами України, тому наказом Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м.Київ) від 31.05.2021 №361/7 «Про проведення позапланової перевірки діяльності Першої черкаської державної нотаріальної контори в межах предмету звернення Головного управління Національної поліції в Черкаській області», призначено проведення 01.06.2021 позапланову перевірку діяльності Першої черкаської державної нотаріальної контори в межах предмету звернення Головного управління Національної поліції в Черкаській області.

На підставі вищезазначеного суд дійшов висновку, що звернення Головного управління Національної поліції про проведення службової перевірки щодо правомірності вчинення нотаріальних дій державним нотаріусом Першої черкаської державної нотаріальної контори Починок Ю.В. у період з 11.12.2016 по 30.04.2021 під час перебування її за межами України є підставою для проведення повторної перевірки з питань, які вже були предметом перевірки, тому посилання позивача на відсутність правових підстав для проведення повторної перевірки є необґрунтованим та спростовується вищезазначеним.

Відповідно до п. 12 Порядку №357/2 підставою для проведення планової комплексної перевірки організації роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса та дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій і виконання правил нотаріального діловодства є графік проведення такої перевірки.

Згідно п. 31 Порядку 357/2 перевіркою встановлюється, чи дотримуються державні і приватні нотаріуси загальних положень чинного законодавства, яке регулює порядок вчинення нотаріальних дій та проведення під час їх вчинення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Відповідно до п. 33 Порядку №357/2 за наслідками перевірки організації роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства комісія протягом п`яти робочих днів з часу закінчення перевірки складає довідку у двох примірниках про результати проведеної перевірки із зазначенням оцінки роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса та з викладеними у ній висновками і рекомендаціями. Загальна оцінка роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса визначається як «добре», «задовільно», «незадовільно». Довідка готується згідно з перевіреними достовірними фактами, що свідчать про наявність недоліків, помилок і порушень, з посиланням на норми законодавства. За змістом довідка повинна бути вичерпною та конкретною.

Із матеріалів справи судом встановлено, що результатами позапланової перевірки відповідачем складено Довідку про результати позапланової перевірки за звернення Головного управління Національної поліції в Черкаській області діяльності Першої черкаської державної нотаріальної контори від 07.06.2021, у якій зазначено, що у періоди, які зазначені в листі Головного управління Національної поліції в Черкаській області, а саме: з 15.01.2017 по 21.01.2017, з 22.09.2017 по 02.10.2017, з 23.06.2018 по 01.07.2018, з 13.10.2018 по 25.10.2018, з 21.07.2019 по 29.07.2019, з 13.12.2019 по 16.12.2019, з 11.02.2020 по 17.02.2020, з 08.03.2020 по 16.03.2020, з 27.07.2020 по 03.08.2020, з 24.04.2021 по 30.04.2021 - у Першій черкаській державній нотаріальній конторі було вчинено 235 нотаріальних дій під час перебування ОСОБА_1 за межами України.

Суд звертає увагу, що із вищевказаною довідкою від 07.06.2021 позивачка ознайомилась 09.06.2021, що підтверджується її власноручна відмітка на останньому аркуші цієї довідки.

Крім того, періоди, які зазначені у листі Головного управління Національної поліції в Черкаській області щодо перебування ОСОБА_1 за межами України, а саме: з 15.01.2017 по 21.01.2017, з 22.09.2017 по 02.10.2017, з 23.06.2018 по 01.07.2018, з 13.10.2018 по 25.10.2018, з 21.07.2019 по 29.07.2019, з 13.12.2019 по 16.12.2019, з 11.02.2020 по 17.02.2020, з 08.03.2020 по 16.03.2020, з 27.07.2020 по 03.08.2020, з 24.04.2021 по 30.04.2021 - також підтверджують листом Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України від 14.12.2021 №91-48340/0/15-21, яка надана на виконання ухвали Черкаського окружного адміністративного суду від 15.11.2021 у справі №580/7437/21.

Відповідно до ст. 46-1 Закону №3425-ХІІ нотаріус під час вчинення нотаріальних дій обов`язково використовує відомості єдиних та державних реєстрів шляхом безпосереднього доступу до них. Нотаріус під час вчинення нотаріальних дій обов`язково використовує відомості Єдиного державного демографічного реєстру, а також Державного реєстру актів цивільного стану громадян, Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, інших єдиних та державних реєстрів, що функціонують у системі Міністерства юстиції України. Нотаріус під час вчинення нотаріальних дій з нерухомим майном, об`єктом незавершеного будівництва обов`язково використовує також відомості Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Державного земельного кадастру, Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва. Інформація з єдиних та державних реєстрів, отримана нотаріусом під час вчинення нотаріальних дій, залишається у відповідній справі державної нотаріальної контори чи приватного нотаріуса.

Згідно п. 2 розділу V Правил професійної етики нотаріусів України, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 04.10.2013 №2104/5 (чинних до 09.06.2021), нотаріус при виконанні професійних обов`язків не повинен допускати: порушення без поважних причин встановленого режиму роботи нотаріальної контори, вимог до приміщення і технічного оснащення нотаріальної контори; необґрунтованої відмови у виїзді до осіб, які звернулися по вчинення нотаріальних дій у випадках, передбачених законодавством; відсутності на робочому місці у нотаріальній конторі без поважних причин; передачі функцій зі вчинення нотаріальних дій співробітникам нотаріальної контори; передачі функцій щодо виконання технічних робіт, підготовки проектів документів, виготовлення оригіналів і копій, розмноження документів іншим особам, крім співробітників нотаріальної контори; здійснення прийому відвідувачів у нетверезому стані, паління під час прийому без згоди відвідувачів чи інших проявів зневажливого ставлення до осіб, з якими нотаріусові доводиться взаємодіяти в процесі своєї професійної діяльності.

Крім того, згідно розділу VIII Правил професійної етики нотаріусів України, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 07.06.2021 №2039/5 (далі Правила №2039/5), безпосередність здійснення нотаріальної діяльності передбачає виключно особисте спілкування з особою, яка звернулася за консультацією та/або наданням правової допомоги, та власноручне підписання вчиненої нотаріусом нотаріальної дії з використанням лише власної гербової печатки. Передача повноважень, які належать виключно до компетенції нотаріуса, є порушенням правил професійної етики та тягне за собою відповідальність, передбачену цими Правилами.

Відповідно до п. 4 розділу ХІ Правил №2039/5 при виконанні нотаріусом своїх професійних обов`язків не допускається: безпідставне порушення встановленого режиму роботи, вимог до приміщення і технічного оснащення робочого місця нотаріуса (нотаріальної контори); необґрунтована відмова від виїзду до осіб, які звернулися за вчиненням нотаріальних дій у випадках, передбачених законодавством; відсутність на робочому місці без поважних причин; передача функцій щодо вчинення нотаріальних дій своїм працівникам; здійснення прийому відвідувачів, перебуваючи у нетверезому стані, паління під час прийому чи будь-яких проявів неповажного ставлення до осіб, з якими нотаріусові доводиться взаємодіяти в процесі своєї професійної діяльності.

Відповідно до ст. 139 КЗпП України працівники зобов`язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержувати трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна власника, з яким укладено трудовий договір.

Таким чином, ОСОБА_1 у порушення вимог Закону №3425-ХІІ, Правил №2104/5 та Правил №2039/5 у періоди: з 15.01.2017 по 21.01.2017, з 22.09.2017 по 02.10.2017, з 23.06.2018 по 01.07.2018, з 13.10.2018 по 25.10.2018, з 21.07.2019 по 29.07.2019, з 13.12.2019 по 16.12.2019, з 11.02.2020 по 17.02.2020, з 08.03.2020 по 16.03.2020, з 27.07.2020 по 03.08.2020, з 24.04.2021 по 30.04.2021 - протиправно було вчинено 235 нотаріальних дій під час перебування її за межами України, оскільки фактично передала функцій щодо вчинення нотаріальних дій від свого імені іншим особам, тому суд дійшов висновку, що наказ відповідача від 21.07.2021 №313/05 «Про застосування заходу дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 » (з урахуванням внесених до нього змін наказом від 09.08.2021 №323/05) є правомірним та скасуванню не підлягає.

Оскільки інші позовні вимоги є похідними від вимоги позивача про скасування наказу від 21.07.2021 №313/05 «Про застосування заходу дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 », у задоволенні якої суд дійшов висновку відмовити, тому решта позовних вимог також задоволенню не підлягають.

Суд звертає увагу, що предметом вказаного спору є наказ відповідача від 21.07.2021 №313/05 «Про застосування заходу дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 » та позивачем не заявлялось позовної вимоги про скасування рішення щодо анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю.

Підсумовуючи вищенаведене у сукупності, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення даного позову.

За таких обставин, Черкаський окружний адміністративний суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги не обґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Керуючись ст. ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Віталіна ГАЙДАШ