Справа № 640/27545/21
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2022-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 лютого 2022 року справа №640/27545/21

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Окружного адміністративного суду міста Києва про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.

Суть спору: до Окружного адміністративного суду міста Києва звернулась ОСОБА_1 (далі позивачка або ОСОБА_1 ) з позовом до Окружного адміністративного суду міста Києва (далі - відповідач), в якому позивач, з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог від 17.02.2022, просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Окружного адміністративного суду міста Києва щодо невиконання вимог ст. 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» та Постанови КМУ від 21.10.2015 №835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних», а саме неоприлюднення наборів даних у форматі відкритих даних на офіційному вебсайті Окружного адміністративного суду міста Києва та на Єдиному державному вебпорталі відкритих даних;

- зобов`язати Окружний адміністративний суд міста Києва оприлюднити на офіційному вебсайті Окружного адміністративного суду міста Києва набори даних у форматі відкритих даних, передбачені Переліком наборів відкритих даних, затвердженим Постановою КМУ від 21.10.2015 №835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, а саме:

- Інформація про структуру (організаційну структуру) розпорядника інформації;

- Звіти, у тому числі щодо задоволення запитів на інформацію;

- Реєстр наборів даних, що перебувають у володінні розпорядника інформації;

- Інформація про нормативно-правові засади діяльності розпорядника;

- Інформація із системи обліку публічної інформації;

- зобов`язати Окружний адміністративний суд міста Києва оприлюднити на Єдиному державному вебпорталі відкритих даних набори даних у форматі відкритих даних, передбачені Переліком наборів відкритих даних, затвердженим Постановою КМУ від 21.10.2015 №835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, а саме:

- Звіти, у тому числі щодо задоволення запитів на інформацію;

- Інформація із системи обліку публічної інформації.

Позовні вимоги мотивовано тим, що всупереч положень Закону України «Про доступ до публічної інформації» та постанови Кабінету Міністрів України №835 від 21.10.2015 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» (далі Положення №835) відповідач не оприлюднив жодного набору відкритих даних ні на офіційному вебсайті, ні на Єдиному державному вебпорталі відкритих даних, у термін, визначений законодавством.

Обґрунтовуючи порушення своїх прав оскаржуваною бездіяльністю, позивачка зазначає, що вона має право на доступ до публічної інформації, якому кореспондує обов`язок розпорядників, у цьому випадку - Окружного адміністративного суду міста Києва, оприлюднювати інформацію в порядку Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Позивачка пояснює, що у рамках співпраці з громадською організацією «Фундація ДЕЮРЕ» займається дослідженням дотримання органами судової влади вимог законодавства, зокрема у сфері оприлюднення відкритих даних.

За таких обставин, позивачка вважає, що оскільки відповідач не оприлюднив обов`язкові для нього набори даних у формі відкритих даних ні на офіційному вебсайті, ні на Єдиному державному вебпорталі відкритих даних, у терміни, передбачені Положенням №835, тим самим протиправно обмежив її доступ до публічної інформації, яке підлягає відновленню.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.09.2021 адміністративну справу №640/27545/21 передано до Шостого апеляційного адміністративного суду для визначення підсудності даної справи.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.10.2021 визначено територіальну підсудність адміністративної справи №640/27545/21 Київському окружному адміністративному суду.

01.11.2021 матеріали справи №640/27545/21 разом із супровідним листом Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.10.2021 №02.3-08/640/27545/21/88171/2021 надійшли на адресу Київського окружного адміністративного суду та внаслідок автоматизованого розподілу були передані для розгляду судді Кушновій А.О.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 відкрито провадження у справі №640/27545/21; розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач проти заявлених вимог заперечив у повному обсязі, зокрема зазначив, що Окружним адміністративним судом міста Києва оприлюднено всі набори відкритих даних, передбачені Постановою №835 від 21.10.2015 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних», що підтверджує факт відсутності порушеного права та/або законного інтересу з боку позивача. На думку відповідача, описане у позовній заяві порушення прав позивачки носить не фактичний, а ілюзорний характер, що свідчить про безпідставність та необґрунтованість заявлених вимог, а тому у задоволенні такого позову слід відмовити.

Позивачка скористалась правом надати відповідь на відзив, а відповідач подати заперечення на відповідь на відзив.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 30.11.2021 повернуто без розгляду заяву позивачки ОСОБА_1 про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції від 29.11.2021 у справі № 640/27545/21.

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 09.12.2021 судове засідання відкладено у зв`язку з неявкою відповідача на 23.12.2021.

21.12.2021 від представника відповідача на адресу суду надійшло клопотання про здійснення розгляду справи за його відсутності.

У судових засіданнях по справі 09.12.2021 та 23.12.2021 позивач позов підтримала у повному обсязі.

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 23.12.2021 судове засідання відкладено на 20.01.2022.

19.01.2022 від позивачки надійшло клопотання про здійснення розгляду справи без її участі.

Позивач та представник відповідача у судове засідання 20.01.2022 не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

Відповідно до частини дев`ятої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Згідно з приписами частини третьої статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

З урахуванням викладеного та на підставі поданих позивачем та представником відповідача клопотань, розгляд справи судом здійснено в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Заслухавши пояснення позивача, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_1 , виданим Івано-Франківським МВ УМВС в Івано-Франківській області 26.12.2007. Зареєстрованим місцем проживання позивача постійно з 15.01.2008 є: м. Івано-Франківськ.

22.07.2021 позивачка звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва із зверненням, у якому просила пояснити:

- з яких причин Окружний адміністративний суд міста Києва не оприлюднює обов`язкові набори даних, передбачені додатком Положення «Про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних», затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України № 835 від 21.10.2015, в форматі відкритих даних на власному вебсайті та на Порталі?

- коли Окружний адміністративний суд міста Києва планує розпочати оприлюднення обов`язкових наборів даних у форматі відкритих даних на власному вебсайті та на Порталі?

За результатами розгляду звернення позивачки від 22.07.2021, Окружний адміністративний суд міста Києва листом від 19.08.2021 № Б-515/21/03.2-05/1983/21 повідомив, що на сторінці суду наявні усі запитувані набори даних.

У свою чергу, позивачка зазначає, що станом на момент звернення з даним позовом до суду, Окружний адміністративний суд міста Києва не виконав вимоги постанови Кабінету Міністрів України № 835 від 21.10.2015, оскільки не оприлюднив визначені законодавством набори даних у форматі відкритих даних ні на Єдиному державному порталі відкритих даних, ні на власному вебсайті.

Вважаючи таку бездіяльність Окружного адміністративного суду міста Києва протиправною, позивачка звернулась до суду з цим позовом за захистом порушених, на її думку, прав та інтересів.

Відповідно до частини першої, пункту 4 частини другої, частини третьої статті 23 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 № 2939-VI рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду.

Запитувач має право оскаржити, окрім іншого, надання недостовірної або неповної інформації.

Оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 34 Конституції України закріплює, що кожному гарантується право на свободу думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань. Кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Здійснення цих прав може бути обмежене законом в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя.

Правовідносини щодо прав та обов`язків учасників справи регулюються Законом України від 02.10.1992 № 2657-XII «Про інформацію» (далі - Закон № 2657-XII), Законом України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 № 2939-VI (далі - Закон № 2939-VI), Положенням про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835, у відповідних редакціях, чинних на момент виникнення спірних правовідносин.

За змістом ч. 1, 2 ст. 7 Закону № 2657-XII право на інформацію охороняється законом. Держава гарантує всім суб`єктам інформаційних відносин рівні права і можливості доступу до інформації.

Ніхто не може обмежувати права особи у виборі форм і джерел одержання інформації, за винятком випадків, передбачених законом.

За приписами ст. 1 Закону № 2939-VI публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Право на доступ до публічної інформації гарантується, з поміж іншого, обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом (п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону № 2939-VI).

Відповідно до статті 13 Закону № 2939-VI розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

За приписами ст. 10-1 Закону № 2939-VI публічна інформація у формі відкритих даних - це публічна інформація у форматі, що дозволяє її автоматизоване оброблення електронними засобами, вільний та безоплатний доступ до неї, а також її подальше використання.

Розпорядники інформації зобов`язані надавати публічну інформацію у формі відкритих даних на запит, оприлюднювати і регулярно оновлювати її на єдиному державному веб-порталі відкритих даних та на своїх веб-сайтах.

Публічна інформація у формі відкритих даних є дозволеною для її подальшого вільного використання та поширення.

Будь-яка особа може вільно копіювати, публікувати, поширювати, використовувати, у тому числі в комерційних цілях, у поєднанні з іншою інформацією або шляхом включення до складу власного продукту, публічну інформацію у формі відкритих даних з обов`язковим посиланням на джерело отримання такої інформації.

Публічна інформація, що містить персональні дані фізичної особи, оприлюднюється та надається на запит у формі відкритих даних у разі додержання однієї з таких умов:

1) персональні дані знеособлені та захищені відповідно до Закону України «Про захист персональних даних»;

2) фізичні особи (суб`єкти даних), персональні дані яких містяться в інформації у формі відкритих даних, надали свою згоду на поширення таких даних відповідно до Закону України «Про захист персональних даних»;

3) надання чи оприлюднення такої інформації передбачено законом;

4) обмеження доступу до такої інформації (віднесення її до інформації з обмеженим доступом) заборонено законом.

Перелік наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, вимоги до формату і структури таких наборів даних, періодичність їх оновлення визначаються Кабінетом Міністрів України. При цьому до такого переліку Кабінет Міністрів України обов`язково включає інформацію, доступ до якої у формі відкритих даних передбачено законом.

Створення та забезпечення функціонування Єдиного державного веб-порталу відкритих даних здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері електронного урядування.

Згідно з п. 5-1 ч. 1 ст. 15 Закону № 2939-VI розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати перелік наборів даних, що оприлюднюються у формі відкритих даних.

На виконання ст. 10-1 Закону № 2939-VI Кабінет Міністрів України Постановою № 835 від 21.10.2015 затвердив Положення про набори даних, які підлягають оприлюднення у формі відкритих даних, яке визначає вимоги до формату і структури наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, періодичність оновлення та порядок їх оприлюднення, а також перелік таких наборів даних.

Відповідно до п. 3, 4 Положення № 835 розпорядники інформації згідно з цим Положенням оприлюднюють у формі відкритих даних набір даних, визначений у переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, згідно з додатком, а також будь-які інші наявні дані, що відповідають визначенню публічної інформації у формі відкритих даних.

Набори даних оприлюднюються та регулярно оновлюються розпорядником інформації на його офіційному веб-сайті та на його веб-сторінці на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних.

За правилами п. 21, 24, 26 Положення № 835 оприлюднення набору даних передбачає можливість їх перегляду і завантаження без проведення додаткової авторизації, проходження автоматизованого тесту для розрізнення користувачів чи інших обмежень.

Завантаження наборів даних на Єдиний державний веб-портал відкритих даних здійснюється безоплатно відповідальною особою розпорядника інформації, яка заповнює та подає паспорт набору даних, структуру набору даних та сам набір даних.

Документ розпорядника інформації про визначення відповідальної особи (осіб) розпорядника інформації оприлюднюється на офіційному веб-сайті розпорядника інформації не пізніше робочого дня, що настає за днем після його видання.

Розпорядник інформації забезпечує оприлюднення нового набору даних відповідно до вимог цього Положення протягом 10 календарних днів.

Перелік наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, є додатком до Положення № 835.

Згідно вказаного переліку, усі розпорядники інформації (у межах компетенції) оприлюднюють такі дані:

- довідник підприємств, установ (закладів) та організацій розпорядника інформації та організацій, що належать до сфери його управління, у тому числі їх ідентифікаційних кодів, офіційних веб-сайтів, адрес електронної пошти, телефонів та адрес;

- інформація про організаційну структуру розпорядника інформації;

- нормативи, що затверджуються та підлягають оприлюдненню відповідно до закону розпорядником інформації;

- переліки національних стандартів для цілей застосування технічних регламентів;

- звіти, у тому числі щодо задоволення запитів на інформацію;

- реєстр наборів даних, що перебувають у володінні розпорядника інформації;

- адміністративні дані в значенні Закону України "Про державну статистику", що збираються (обробляються) та підлягають оприлюдненню відповідно до вимог закону розпорядником інформації;

- переліки нормативно-правових актів, актів індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийнятих розпорядником інформації, проекти нормативно-правових актів;

- переліки регуляторних актів із зазначенням дати набрання чинності, строку проведення базового, повторного та періодичного відстеження їх результативності та інформації про джерело їх оприлюднення;

- план діяльності з підготовки проектів регуляторних актів із зазначенням видів і назв проектів, цілей їх прийняття, строків підготовки проектів, найменування органів і підрозділів, відповідальних за розроблення проектів, дати їх внесення на розгляд регуляторного органу та посилання на джерело оприлюднення;

- інформація про нормативно-правові засади діяльності;

- фінансова звітність суб`єктів господарювання державного та комунального секторів економіки;

- річні зведені основні фінансові показники виконання фінансових планів підприємств державного та комунального секторів економіки;

- інформація про отримане майно (обладнання, програмне забезпечення) у рамках міжнародної технічної допомоги;

- інформація із системи обліку публічної інформації;

- результати інформаційного аудиту.

Пунктом 2 Положення № 835 встановлено обов`язок розпорядників інформації, визначених Законом № 2939-VI, забезпечити протягом шести місяців оприлюднення та подальше оновлення на своїх офіційних веб-сайтах наборів даних згідно з Положенням, затвердженим цією постановою.

Аналіз наведених правових норм свідчить, що норми статті 10-1 Закону № 2939-VI і Положення № 835 є обов`язковими для виконання, та не передбачають умов чи можливості їх часткового виконання або відкладення виконання на майбутнє.

Подібна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 01.07.2021 у справі №9901/116/20.

Суд зазначає, що відповідно до пп.2 п.4 § 35 Українського правопису в новій редакції, розробленого Українською національною комісією з питань правопису та схваленого постановою КМУ від 22.05.2019 №437 «Питання українського правопису» слова з першими регулярно вживаними іншомовними компонентами на голосний та приголосний, зокрема веб-, пишуться разом.

Як вбачається зі змісту позовної заяви, з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог, позивач оскаржує бездіяльність Окружного адміністративного суду міста Києва, пов`язану із невиконанням вимог статті 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» та Положення №835 в частині оприлюднення у встановлений законом строк наступних наборів даних у форматі відкритих даних, а саме: інформацію про організаційну структуру розпорядника інформації; звіти, у тому числі щодо задоволення запитів на інформацію; реєстр наборів даних, що перебувають у володінні розпорядника інформації, інформацію про нормативно-правові засади діяльності розпорядника інформації, інформацію із системи обліку публічної інформації на офіційному вебсайті Окружного адміністративного суду міста Києва та на Єдиному державному вебпорталі відкритих даних.

Суд звертає увагу, що за пунктом 2 Положення № 835 розпорядникам інформації, визначеним Законом України «Про доступ до публічної інформації», необхідно забезпечити протягом шести місяців оприлюднення та подальше оновлення на своїх офіційних веб-сайтах наборів даних згідно з Положенням, затвердженим цією постановою, а також забезпечити надання інформації, необхідної для проведення оцінки стану оприлюднення та оновлення відкритих даних відповідно до Порядку.

Так, згідно з Переліком наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, що є додатком до Положення № 835 (в редакції від 21.10.2015), передбачено оприлюднення наступних наборів даних у форматі відкритих даних, зокрема: інформацію про організаційну структуру розпорядника інформації, звіти, в тому числі щодо задоволення запитів на інформацію, реєстр (перелік) наборів відкритих даних.

Викладене, в свою чергу, свідчить, що Окружний адміністративний суд міста Києва упродовж шести місяців з дати набрання чинності даної постанови, тобто до 21.04.2016 зобов`язаний був здійснити оприлюднення на його офіційному вебсайті в мережі Інтернет та на Єдиному державному вебпорталі відкритих даних усієї публічної інформації, яка перебуває у володінні цього органу, у тому числі, інформацію про організаційну структуру розпорядника інформації, звіти, в тому числі щодо задоволення запитів на інформацію, реєстр (перелік) наборів відкритих даних.

Досліджуючи офіційний вебсайт Окружного адміністративного суду міста Києва в мережі Інтернет за посиланням http://oask.gov.ua/ судом установлено, що інформацію про організаційну структуру розпорядника інформації відповідачем оприлюднено 23.08.2011 (посилання http://oask.gov.ua/node/5 та http://oask.gov.ua/node/15), звіти, в тому числі щодо задоволення запитів на інформацію, розміщено з 17.10.2011 (посилання http://oask.gov.ua/node/28).

Проте, дій щодо розміщення реєстру (переліку) наборів відкритих даних на офіційному вебсайті Окружного адміністративного суду міста Києва відповідачем не вчинено. Доказів на спростування наведеного відповідачем суду не надано.

За правилами пункту 4 Положення № 835 (у редакції від 14.07.2018) у разі внесення змін до переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, розпорядник інформації у тримісячний строк з дати набрання чинності такими змінами здійснює їх завантаження та подальше оновлення на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 № 409 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо відкритих даних» від 17.04.2019 № 409 додаток до Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних викладено у новій редакції, зокрема до Переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, включено інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

Постанова Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 № 409 набрала чинності 05.06.2019 з дня її опублікування в газеті «Урядовий кур`єр» (05.06.2019 № 104).

За наведеного правового регулювання Окружний адміністративний суд міста Києва упродовж тримісячного строку з дати набрання чинності змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 № 409 до переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, тобто до 05.09.2019, зобов`язаний був здійснити оприлюднення на його офіційному вебсайті в мережі Інтернет та на Єдиному державному вебпорталі відкритих даних усієї публічної інформації, яка перебуває у володінні цього органу, у тому числі, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

Відомості офіційного вебсайту Окружного адміністративного суду міста Києва в мережі Інтернет за посиланням http://oask.gov.ua/node/576 свідчать, що інформацію про нормативно-правові засади діяльності відповідач оприлюднив 17.01.2015.

Згідно з положеннями пункту 4 Положення № 835 (у редакції від 14.07.2018) у разі внесення змін до переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, розпорядник інформації у місячний строк з дати набрання чинності такими змінами здійснює їх завантаження та подальше оновлення на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2021 № 407 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 і від 30 листопада 2016 р. № 867» додаток до Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних викладено у новій редакції, зокрема до Переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню ОАСК у формі відкритих даних, включено інформацію із системи обліку публічної інформації.

Постанова Кабінету Міністрів України від 03.03.2021 № 407 набрала чинності 28.04.2021 з дня її опублікування в газеті «Урядовий кур`єр» (2021, 04, 28.04.2021 № 81).

Наведене дає підстави для висновку, що Окружний адміністративний суд міста Києва упродовж місячного строку з дати набрання чинності змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2021 № 407 до переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, тобто до 28.05.2021, зобов`язаний був здійснити оприлюднення на його офіційному вебсайті в мережі Інтернет та на Єдиному державному вебпорталі відкритих даних усієї публічної інформації, яка перебуває у володінні цього органу, у тому числі, інформацію із системи обліку публічної інформації.

Відповідно до відомостей офіційного вебсайту Окружного адміністративного суду міста Києва в мережі Інтернет за посиланням http://oask.gov.ua/node/4965 судом установлено, що інформацію із системи обліку публічної інформації відповідач розмістив 15.06.2021.

Що стосується оприлюднення вищенаведених наборів даних на Єдиному державному вебпорталі відкритих даних представник відповідача у відзиві на позовну заяву, обґрунтовуючи власну позицію, вказує на те, що 25.08.2021 представником команди Порталу відкритих даних було повідомлено про те, що Окружний адміністративний суд міста Києва зареєстровано на Єдиному державному порталі відкритих даних, у зв`язку з чим, 30.09.2021 Окружним адміністративним судом міста Києва було створено та розміщено на Єдиному державному вебпорталі відкритих даних передбачені Положенням № 835 набори даних.

Вказана обставина підтверджується відомостями з Єдиного державного вебпорталу відкритих даних (розпорядник Окружний адміністративний суд міста Києва, розділ активність, посилання https://data.gov.ua/organization/activity/okruzhnyi-administratyvnyi-sud-mista-kyieva/0), з яких вбачається, що відповідач зареєструвався на порталі 25.08.2021, та з 21.09.2021 до 01.10.2021 створив чотирнадцять наборів даних, у тому числі: інформацію про організаційну структуру розпорядника інформації; звіти, у тому числі щодо задоволення запитів на інформацію; реєстр наборів даних, що перебувають у володінні розпорядника інформації, інформацію про нормативно-правові засади діяльності розпорядника інформації, інформацію із системи обліку публічної інформації.

Велика Палата Верховного Суду у постановах від 30.09.2020 у справі № 9901/159/20 та від 31.03.2021 у справі 9901/347/20 висловила позицію, згідно з якою «протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень слід розуміти як зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу, що полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені. Днем бездіяльності є останній день встановленого законом строку, у який мало бути вчинено дію або прийнято рішення».

Суд також враховує висновок Великої Палати Верховного Суду, викладений у постанові від 01.07.2021 у справі № 9901/116/20, згідно з яким Велика Палата Верховного Суду вказала, що правомірність оскаржуваних дій, рішень, бездіяльності суб`єкта владних повноважень оцінюється на час їх вчинення.

Враховуючи вказані висновки Великої Палати Верховного Суду та те, що протягом встановленого законом строку та на момент подання ОСОБА_1 позову до суду, Окружним адміністративним судом міста Києва не оприлюднено набори даних у формі відкритих даних відповідно до Постанови №835 на офіційному вебсайті та вебсторінці Єдиного державного вебпорталу відкритих даних, суд дійшов висновку, що Окружним адміністративним судом міста Києва допущено протиправну бездіяльність.

В частині позовних вимог про зобов`язання відповідача оприлюднити на офіційному вебсайті Окружного адміністративного суду міста Києва набори даних у форматі відкритих даних, передбачені Переліком наборів відкритих даних, затвердженим Постановою КМУ від 21.10.2015 №835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, а саме: інформація про структуру (організаційну структуру) розпорядника інформації, звіти, у тому числі щодо задоволення запитів на інформацію, реєстр наборів даних, що перебувають у володінні розпорядника інформації, інформація про нормативно-правові засади діяльності розпорядника, інформація із системи обліку публічної інформації та зобов`язання відповідача оприлюднити на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних набори даних у форматі відкритих даних, передбачені Переліком наборів відкритих даних, затвердженим Постановою КМУ від 21.10.2015 №835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, а саме: звіти, у тому числі щодо задоволення запитів на інформацію, інформацію із системи обліку публічної інформації, суд виходить з наступного.

Так, згідно з Рекомендацією №R (80) 2 комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятою Комітетом Міністрів Ради Європи 11 травня 1980 року на 316-й нараді заступників міністрів, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Отже, дискреційним повноваженням є повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийнятті рішення, тобто, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) обрати один з кількох варіантів рішення.

Суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Водночас згідно з пунктом 4 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти рішення про зобов`язання відповідача вчинити певні дії. При цьому у випадку, коли закон встановлює повноваження суб`єкта публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, то суд зобов`язує відповідача прийняти конкретне рішення чи вчинити певну дію. У випадку, коли ж суб`єкт наділений дискреційними повноваженнями, то суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону, яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення), з урахуванням встановлених судом обставин.

Суд враховує, що оскаржувана бездіяльність відповідача у розглядуваній ситуації не ґрунтується на дискреційних повноваженнях відповідача як суб`єкта владних повноважень, оскільки алгоритм їх дій чітко зазначений законодавчо, у даному випадку задоволення позову в частині дій зобов`язуваного характеру не є втручанням у дискреційні повноваження відповідача.

Разом із цим суд акцентує увагу, що станом на час ухвалення даного рішення відповідачем оприлюднено на офіційному вебсайті Окружного адміністративного суду міста Києва наступні набори даних у формі відкритих даних: інформацію про структуру (організаційну структуру) розпорядника інформації (за таким посиланням: https://adm.ki.court.gov.ua/sud2670/pro_sud/struktura/;http://oask.gov.ua/node/5,http://oask.gov.ua/node/15), звіти, у тому числі щодо задоволення запитів на інформацію (за таким посиланням: http://oask.gov.ua/node/26), інформацію про нормативно-правові засади діяльності розпорядника (за таким посиланням: http://oask.gov.ua/node/576; https://adm.ki.court.gov.ua/sud2670/inshe/law/), інформацію із системи обліку публічної інформації (за таким посиланням: http://oask.gov.ua/node/4965).

Крім того, відповідачем оприлюднено на Єдиному державному вебпорталі відкритих даних наступні набори даних у формі відкритих даних, а саме: звіти, у тому числі щодо задоволення запитів на інформацію (за таким посиланням: https://data.gov.ua/dataset/0317ee49-e8b4-464e-91fd-544430ce2c42), інформація із системи обліку публічної інформації (за таким посиланням: https://data.gov.ua/dataset/d12f272d-da85-4eb6-a8b9-9d12e07a2b35).

В той же час, реєстр наборів даних, які перебувають у володінні розпорядника інформації відповідно до додатку «Перелік наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» до Положення, затвердженого Постановою № 835, на офіційному вебпорталі Окружного адміністративного суду міста Києва не розміщено.

За наведених підстав та вказаних вище приписів статті 10-1 Закону № 2939-VI та Положення № 835 щодо обов`язку відповідача протягом шести місяців здійснити оприлюднення та подальше оновлення наборів даних на своєму офіційному вебсайті, суд вважає за належне зобов`язати Окружний адміністративний суд міста Києва оприлюднити на офіційному вебсайті Окружного адміністративного суду міста Києва набори даних у форматі відкритих даних, передбачені Переліком наборів відкритих даних, затвердженим Постановою КМУ від 21.10.2015 №835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, а саме: Реєстр наборів даних, що перебувають у володінні розпорядника інформації.

При цьому, суд критично оцінює доводи представника відповідача в частині відсутності будь-яких порушень прав позивача та безпідставності звернення до суду із таким позовом, позаяк Окружний адміністративний суд міста Києва є суб`єктом владних повноважень і розпорядником інформації в розумінні Закону № 2939-VI, а позивач є особою, якій вказаним законом гарантовано право на доступ до публічної інформації, що знаходиться у володінні Окружного адміністративного суду міста Києва.

Згідно з п. 5-1 ч. 1 ст. 15 Закону № 2939-VI розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати перелік наборів даних, що оприлюднюються у формі відкритих даних. Також, Постановою № 835 на відповідача як розпорядника інформації покладено обов`язок щодо оприлюднення означених вказаною постановою наборів даних.

Необхідно зауважити, що обов`язок відповідача своєчасно, у встановленому законом порядку оприлюднювати набори даних у формі відкритих даних є однією із гарантій права на інформацію та права на доступ до публічної інформації, що передбачено пунктом 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про доступ до публічної інформації» і частиною 1 статті 6 Закону України «Про інформацію».

При вирішенні даної справи суд враховує, що згідно з п. 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, №303-A, п.29).

На переконання суду, питання, які можуть вплинути на результат розгляду даної справи, судом було розглянуто та надано їм оцінку у повній мірі.

Частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, коли судом здійснюється розгляд справ про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, у яких обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На виконання цих вимог відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду достатньо належних і достовірних доказів, а відтак, не довів правомірності своєї бездіяльності.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню частково.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Разом з тим, суд звертає увагу на те, що принцип пропорційності при стягненні судового збору у разі часткового задоволення позову щодо позовних вимог немайнового характеру не застосовується.

Позивачем за подання позовної заяви сплачено судовий збір у розмірі 908,00 грн., що підтверджується квитанцією №КР01-СХ6С-А45Х-Е7Т4 від 20.09.2021 (а.с.5).

Таким чином, судові витрати щодо сплати судового збору підлягають присудженню на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Окружного адміністративного суду міста Києва щодо невиконання вимог ст. 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» та Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних», а саме неоприлюднення на офіційному вебсайті Окружного адміністративного суду міста Києва та на Єдиному державному вебпорталі відкритих даних наборів даних у форматі відкритих даних у встановлений законом строк.

3. Зобов`язати Окружний адміністративний суд міста Києва оприлюднити на офіційному вебсайті Окружного адміністративного суду міста Києва набори даних у форматі відкритих даних, передбачені Переліком наборів відкритих даних, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних», а саме Реєстр наборів даних, що перебувають у володінні розпорядника інформації, Інформація із системи обліку публічної інформації.

4. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Окружного адміністративного суду міста Києва (ідентифікаційний код 34414689) судовий збір у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн. 00 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Повний текст рішення суду складено 09.02.2022.

Суддя Кушнова А.О.