Справа № 280/11748/21
Суддя: Сіпака Андрій Васильович
Дата ухвалення: 2022-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

10 лютого 2022 року Справа № 280/11748/21 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сіпаки А.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Василівської міської ради Запорізької області (вул. Центральна, буд. 1, м. Василівка, Запорізька область, 71602) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач), до Василівської міської ради Запорізької області (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не затвердження проекту землеустрою про відведення земельної ділянки у власність позивачу для ведення особистого селянського господарства, розташовану на території Василівської міської ради Запорізької області (кадастровий номер :01:028:0051);

зобов`язати відповідача затвердити позивачу проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, розташованої в межах населеного пункту на Василівського району Запорізької області кадастровий номер :01:028:0051.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що позивач у 2020 році звернувся до Підгірненської сільської ради Василівського району Запорізької області із заявою, за результатами якої 17.09.2020 винесено рішення № 12, яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства. Після розроблення проекту землеустрою, погодження в установленому порядку та реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі, позивачем було подано заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачі у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства. Зазначає, що після того як земельна ділянка, на яку претендує позивач, стала відноситися територіально до Василівської міської ради, неодноразово звертався до голови Василівської міської ради з проханням затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, кадастровий номер :01:028:0051, однак відповіді не отримав. Вважає бездіяльність відповідача щодо незатвердження проекту землеустрою протиправною та просить позов задовольнити.

Ухвалою від 06.12.2021 відкрито спрощене позовне провадження у справі без виклику сторін.

Відповідачем 04.01.2022 подано до суду відзив на позовну заяву та вказано наступне. Рішенням 19 сесії восьмого скликання Василівської міської ради Запорізької області від 04.11.2021 № 34 «Про розгляд заяви ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 щодо надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства за межами с. Підгірне, Василівського району, Запорізької області» відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,4707 га, кадастровий номер :01:028:0047, яка розташована за межами с. Підгірне, Василівського району, Запорізької області, оскільки рішенням 16-ї сесії Василівської міської ради восьмого скликання від 23.09.2021 № 57 «Про внесення змін в рішення четвертої (позачергової) сесії Василівської міської ради восьмого скликання від 25.02.2021 № 116 «Про затвердження Переліку земельних ділянок комунальної власності Василівської міської ради Запорізької області право оренди, на які виставляється на земельні торги окремими лотами», яким пять земельних ділянок площею по 1,4707 га кожна (загальна площа поля складає 7,3540 га), кадастрові номери: :01:028:0047, :01:028:0048, :01:028:0049, :01:028:0050, :01:028:0051 було включено до переліку ділянок право оренди на які виставляється на земельні торги окремими лотами. У звязку з вищевикладеним, вважає, що правових підстав для затвердження проекту землеустрою немає. Просить у задоволенні позову відмовити.

Враховуючи приписи ч. 5 ст. 262 КАС України справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Суд, оцінивши повідомлені обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлені такі обставини.

Судом встановлено, що рішенням Підгірненської сільської ради Василівського району Запорізької області від 17.09.2020 № 12 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства громадянам України», в тому числі ОСОБА_1 , було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності площею 1,4707 га, кадастровий номер :01:028:0051.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 02.09.2021 на імя голови Василівської міської ради ОСОБА_6 було подано клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, в якому позивач просив затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, кадастровий номер :01:028:0051, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, площею 1,4707 га., яка розташована на території Василівської сільської ради (колишньої Підгірненської сільської ради) Василівського району Запорізької області та передати вищевказану земельну ділянку у власність.

Разом з тим судом встановлено, що рішенням шістнадцятої сесії восьмого скликання Василівської міської ради від 23.09.2021 № 57 «Про внесення змін в рішення четвертої (позачергової) сесії Василівської міської ради восьмого скликання від 25.02.2021 № 116 «Про затвердження Переліку земельних ділянок комунальної власності василівської міської ради Запорізької області право оренди, на які виставляється на земельні торги окремими лотами» було внесено зміни у вищезгадане рішення № 116 від 25.02.2021, а саме доповнено Перелік земельних ділянок комунальної власності Василівської міської ради Запорізької області право оренди, на які виставляються на земельні торги окремими лотами, в тому числі земельною ділянкою, розташованою на території Василівської сільської ради за межами населеного пункту, землі запасу 16.00, площа 1,4707 га, вид угідь рілля, кадастровий номер :01:028:0051, умови продажу продаж права оренди.

Згідно із інформацією з офіційного сайту Василівської міської ради (http://vasrada.gov.ua) рішенням дев`ятнадцятої сесії восьмого скликання Василівської міської ради від 04.11.2021 № 34 «Про розгляд заяви ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 щодо надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства за межами с. Підгірне, Василівського району, Запорізької області» відповідачем, керуючись статтею 26, підпунктом 14 пункту 6-1 Розділу V Прикінцевих та перехідних положень Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»», статтями 12,33,116,118,121,122,134 Земельного кодексу України, статтями 25,50 Закону України «Про землеустрій», Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин», розглянувши повторно клопотання ОСОБА_2 , що мешкає в АДРЕСА_2 , ОСОБА_1 , що мешкає в АДРЕСА_3 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 , що мешкають в АДРЕСА_4 , про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства за межами с. Підгірне, Василівського району, Запорізької області, проєкти землеустрою щодо відведення земельних ділянок, розроблені ФОП ОСОБА_7 , Витяги з Державного земельного кадастру про земельні ділянки, взявши до уваги інвестиційно-привабливе місце розташування ділянки та необхідність залучення коштів до місцевого бюджету, протокол засідання Василівської міської ради Запорізької області восьмого скликання чотирнадцята сесія (позачергова) 19 серпня 2021 року, Протокол постійної комісії міської ради з земельних питань, екології та агропромислового розвитку від 20 вересня 2021 року, Протокол засідання Василівської міської ради Запорізької області восьмого скликання шістнадцята сесія 23 вересня 2021 року та рішення восьмого скликання шістнадцятої сесії від 23 вересня 2021 року № 57 «Про внесення змін в рішення четвертої (позачергової) сесії Василівської міської ради восьмого скликання від 25.02.2021 року № 116 «Про затвердження Переліку земельних ділянок комунальної власності Василівської міської ради Запорізької області право оренди, на які виставляється на земельні торги окремими лотами», яким п`ять земельних ділянок площею по 1,4707 га кожна (загальна площа поля складає 7,3540 га), кадастрові номери: :01:028:0047, :01:028:0048, :01:028:0049, :01:028:0050, :01:028:0051 було включено до переліку ділянок право оренди на які виставляється на земельні торги окремими лотами, було відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,4707 га, кадастровий номер :01:028:0047, яка розташована за межами с. Підгірне, Василівського району, Запорізької області.

Вирішуючи даний спір суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Стаття 14 Конституції України гарантує право власності на землю. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Законом, який регулює земельні правовідносини, є Земельний кодекс України (далі за текстом -ЗК України), а також прийняті відповідно до Конституції України та цього Кодексу нормативно-правові акти.

Відповідно до п. б ч. 1ст. 81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема, безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Пунктом б ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах, зокрема для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Частиною 7 ст. 118 Земельного кодексу України передбачено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Відповідно до ч. 1 ст. 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Відповідно до частини другої цієї ж статті формування земельних ділянок здійснюється, зокрема, у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності.

Згідно з ч. 1 ст. 50 Закону України Про землеустрій проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються лише у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок..

Згідно із ч. 8 ст. 118 Земельного кодексу України, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Частиною 6 статті 186-1 Земельного кодексу України, передбачено, що підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов`язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається замовником або розробником до центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, або його територіального органу для здійснення такої експертизи.

Згідно ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відповідно до ч. 10 ст. 118 Земельного кодексу України зазначено, що відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Отже, системний аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що законом передбачено певний алгоритм та поетапність процесу безоплатної передачі земельних ділянок державної та комунальної власності у власність громадян, а саме:

1) подання громадянином клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування щодо отримання земельної ділянки у власність;

2) отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (або мотивовану відмову у його наданні);

3) після розроблення проекту землеустрою такий проект погоджується, зокрема з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин у відповідності до приписів статті 186-1 ЗК України;

4) здійснення державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі;

5) подання громадянином погодженого проекту землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність, про що, в свою чергу, такий орган у двотижневий строк, зобов`язаний прийняти відповідне рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність або рішення про відмову передання земельної ділянки у власність чи залишення клопотання без розгляду.

Зі змісту норм ст. ст. 118, 186-1 Земельного кодексу України випливає, що законом передбачено певний алгоритм та поетапність процесу безоплатної передачі земельних ділянок державної та комунальної власності у власність громадян згідно якої після розроблення проекту землеустрою такий проект погоджується, здійснюється державна реєстрація сформованої земельної ділянки, тобто законодавством визначено певні умови за наявності яких такий проект може бути затверджений.

Суд зазначає, що позивач не обґрунтував зміст своїх вимог та не виклав обставини, якими обґрунтовує свої вимоги щодо протиправності бездіяльності відповідача, яка полягає у неприйнятті позитивного рішення про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки натурі (на місцевості) для ведення особистого селянського господарства.

Суд констатує, що на час звернення позивача до суду з даним позовом відповідачем було розглянуто подану позивачем заяву від 02.09.2021 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, кадастровий номер :01:028:0051, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарсьвого призначення державної власності, площею 1,4707 га, а саме рішенням дев`ятнадцятої сесії восьмого скликання Василівської міської ради від 04.11.2021 № 34 «Про розгляд заяви ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 щодо надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства за межами с. Підгірне, Василівського району, Запорізької області» відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,4707 га, кадастровий номер :01:028:0047, яка розташована за межами с. Підгірне, Василівського району, Запорізької області.

Наведена обставина не є беззаперечною підставою, яка вказує на допущення відповідачем бездіяльності щодо неприйняття позитивного рішення про затвердження технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, кадастровий номер :01:028:0051, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарсьвого призначення державної власності, площею 1,4707 га і неприйняття рішення про передачу спірної земельної ділянки у власність.

При цьому слід зазначити, що дозвіл на розроблення проекту землеустрою позивачу було надано стосовно земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером :01:028:0051, однак відмовлено у затвердженні проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,4707 га, кадастровий номер :01:028:0047.

Суд вважає, що позивач не позбавлений можливості оскаржити рішення Василівської міської ради VIII скликання № 34, яке відбулось на 19 сесії 04.11.2021 в частині відмови йому у затвердженні технічної документації із землеустрою.

При цьому, в контексті спірної ситуації, суд звертає увагу на те, що приписи ст. 136 ЗК України, якою визначено порядок добору земельних ділянок державної чи комунальної власності та підготовка лотів для продажу на земельних торгах, свідчать про те, що віднесення земельної ділянки до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах є також самостійною підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення такої земельної ділянки.

Так, згідно з положеннями ч.ч. 1-3 ст. 136 ЗК України організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення.

У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу.

Добір земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об`єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної чи комунальної власності, які або права на які виставляються на земельні торги, здійснюється з урахуванням затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, а також маркетингових досліджень, інвестиційної привабливості, звернень громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови.

Земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Пунктом 4 ч. 4ст. 136 ЗК України передбачено, що підготовка лотів до проведення земельних торгів включає державну реєстрацію земельної ділянки.

Аналогічний правовий висновок викладений у постановах Верховного Суду від 03.04.2018 у справі №815/3059/17 та від 17.10.2019 у справі №823/1120/16, від 08.11.2019 у справі №420/914/19.

Аналіз наведених правових норм також дає змогу дійти висновку, що перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги, серед іншого, в обов`язковому порядку має містити кадастровий номер відповідної земельної ділянки. При цьому фактично формуванню переліку земельної ділянки передує процедура підготовки лоту до торгів, в межах якої організатор торгів, зокрема, здійснює відведення такої земельної ділянки та державну реєстрацію останньої із присвоєнням відповідного кадастрового номеру (аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 19.02.2019 у справі №815/905/17).

Згідно з ч. 4 ст. 136 Земельного кодексу України підготовку лотів до проведення земельних торгів забезпечує організатор земельних торгів.

Підготовка лотів до проведення земельних торгів включає: а) виготовлення, погодження та затвердження в установленому законодавством порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі зміни цільового призначення земельної ділянки та у разі, якщо межі земельної ділянки не встановлені в натурі (на місцевості); б) державну реєстрацію земельної ділянки; в) державну реєстрацію речового права на земельну ділянку; г) отримання витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки відповідно до Закону України "Про оцінку земель" у разі продажу на земельних торгах права оренди на неї; ґ) проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки відповідно до Закону України "Про оцінку земель", крім випадків продажу на земельних торгах права оренди на неї; д) встановлення стартової ціни продажу земельної ділянки, яка щодо земель державної та комунальної власності не може бути нижчою за експертну грошову оцінку земельної ділянки; е) встановлення стартового розміру річної орендної плати, який щодо земель державної та комунальної власності не може бути меншим розміру орендної плати, визначеного Податковим кодексом України; є) встановлення стартової ціни продажу прав емфітевзису, суперфіцію земельної ділянки, яка щодо земель державної чи комунальної власності не може бути нижчою за ринкову вартість відповідного права, визначену шляхом проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок; ж) визначення виконавця земельних торгів, дати та місця проведення земельних торгів.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням шістнадцятої сесії восьмого скликання Василівської міської ради від 23.09.2021 № 57 «Про внесення змін в рішення четвертої (позачергової) сесії Василівської міської ради восьмого скликання від 25.02.2021 № 116 «Про затвердження Переліку земельних ділянок комунальної власності Василівської міської ради Запорізької області право оренди, на які виставляється на земельні торги окремими лотами» було внесено зміни у вищезгадане рішення № 116 від 25.02.2021, а саме доповнено Перелік земельних ділянок комунальної власності Василівської міської ради Запорізької області право оренди, на які виставляються на земельні торги окремими лотами, в тому числі земельною ділянкою, розташованою на території Василівської сільської ради за межами населеного пункту, землі запасу 16.00, площа 1,4707 га, вид угідь рілля, кадастровий номер :01:028:0051, умови продажу продаж права оренди.

Отже, станом на момент прийняття рішення Василівської міської ради VIII скликання № 34, яке відбулось на 19 сесії 04.11.2021 та яким ОСОБА_1 відмовлено у затвердженні технічної документації із землеустрою, земельна ділянка, яку хотів отримати у власність позивач, була включена до переліку земельних ділянок комунальної власності Василівської міської ради Запорізької області право оренди, на які виставляються на земельні торги окремими лотами.

Щодо посилання позивача на те, що відповідачем допущено порушення двотижневий строк розгляду його клопотання, суд зазначає.

Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону "Про місцеве самоврядування в Україні" № 280/97-ВР передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до статті 59 Закону № 280/97-ВР рішення місцевої ради приймаються у формі відповідних рішень, прийнятих на сесії місцевої ради.

Відповідно до частини п`ятої статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Отже, чинним законодавством України не передбачено право суб`єкта владних повноважень змінювати встановлений законом режим (періодичність) проведення сесій рад не менше одного разу на місяць у випадку надходження на розгляд до ради документів з питань відведення земельних ділянок (зокрема, клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, проекту землеустрою на погодження або затвердження тощо). Оскільки останні являються частинами єдиного процесу відведення земельних ділянок, а тому охоплюються терміном «питання відведення земельних ділянок».

Разом з тим, слід зазначити, що строк розгляду клопотання є строком виконання органом місцевого самоврядування своїх повноважень (компетенції). Цей строк разом з іншими елементами (складовими) утворюють структуру повноважень суб`єкта владних повноважень. Недотримання строку виконання обов`язку є свідченням формального порушення реалізації повноважень, проте, повинно оцінюватися в межах причин і умов, які призвели до цього. Недотримання строку виконання обов`язку не означає припинення повноважень органу місцевого самоврядування і втрату ним правоможності на ухвалення будь-яких рішень, в тому числі й тих, які є предметом спору у цій справі. Тому, пропуск цього строку сам по собі не свідчить про обовязок відповідача прийняти саме позитивне рішення за наслідками розгляду клопотання про затвердження технічної документації із землеустрою та повинен оцінюватися в сукупності з іншими доказами по справі.

Судом враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

При цьому, у рішення ЄСПЛ по справі "Ґарсія Руіз проти Іспанії" (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, Суд зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довід.

Частиною першою статті 9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За сукупністю наведених обставин суд дійшов висновку, що заявлений адміністративний позов не підлягає задоволенню.

У зв`язку із відмовою у задоволенні позовних вимог розподіл судових витрат судом не здійснюється.

Враховуючи вищезазначене, та керуючись ст.ст. 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Василівської міської ради Запорізької області (вул. Центральна, буд. 1, м. Василівка, Запорізька область, 71602) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 10.02.2022.

Суддя А.В. Сіпака