Справа № 440/15312/21
Суддя: С.О. Удовіченко
Дата ухвалення: 2022-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 січня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/15312/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Удовіченка С.О., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області , Виконавчого комітету Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області про визнання протиправними та скасування рішення і розпорядження, поновлення на посаді, стягнення середнього заробіткуза час вимушеного прогулу та моральної шкоди, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області , Виконавчого комітету Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення чотирнадцятої сесії восьмого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 14 вересня 2021 року "Про звільнення з посади заступника сільського голови Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області" в частині звільнення ОСОБА_1 та виведення зі складу виконавчого комітету Щербанівської сільської ради ОСОБА_1 ,

- визнати протиправним та скасувати розпорядження № 36-ОС від 21 жовтня 2021 року "Про звільнення заступника сільського голови Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області ОСОБА_1 ",

- поновити ОСОБА_1 на посаді заступника сільського голови Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області,

- стягнути із виконавчого комітету Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу без урахування обов`язкових відрахувань,

допустити негайне виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника сільського голови Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області та в частині стягнення з виконавчого комітету Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу за один місяць без урахування обов`язкових відрахувань,

- стягнути із Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області в особі її виконавчого органу виконавчого комітету Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 200 000 грн.

В обгрунтування позовної заяви позивач зазначив, що рішення чотирнадцятої сесії восьмого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 14 вересня 2021 року "Про звільнення з посади заступника сільського голови Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області" та розпорядження № 36-ОС від 21 жовтня 2021 року "Про звільнення заступника сільського голови Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області ОСОБА_1 " є протиправними, незаконними та такими, що підлягають скасуванню. Стверджував, що приймаючи рішення про звільнення з посади заступника голови Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області ОСОБА_1 депутати не зазначили підстави для звільнення, оскільки стаття 10 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" передбачає прийняття на службу в органи місцевого самоврядування, а стаття 20 визначає ряд підстав припинення служби в органах місцевого самоврядування, жодна з яких не зазначена в оскаржуваному рішенні. Крім того, Регламентом роботи Щербанівської сільської ради не передбачено жодних повноважень депутатів щодо звільнення заступників сільського голови або дострокового припинення їх повноважень, оскільки дані посади є виборними.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2021 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

09 грудня 2021 року до Полтавського окружного адміністративного суду, за підписом сільського голови Процика І.С., надійшла заява Виконавчого комітету Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області про визнання позову (а.с. 66).

16 грудня 2021 року від Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області надійшов відзив на позов, у якому проти задоволення позову було заперечено у зв`язку із його безпідставністю (а.с. 119-123).

21 грудня 2021 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла відповідь позивача на відзив. У відповіді позивач просив суд відзив не враховувати та задовольнити позовні вимоги (а.с. 157-159).

Відповідно до статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Згідно із частиною другою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до частини восьмої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, а у випадку розгляду справи з повідомленням (викликом) учасників справи - також заслуховує їхні усні пояснення. Судові дебати не проводяться.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні факти та відповідні до них правовідносини.

Судом встановлено, що рішенням першої сесії восьмого скликання Щербанівської сільської ради Полтавської області від 13 листопада 2020 року затверджено на посаду заступників сільського голови Щербанівської сільської ради, зокрема, ОСОБА_1 (а.с. 46).

30 серпня 2021 року до Щербанівського сільського голови І.Процика від голів фракцій надійшла заява, в якій останні просили винести на розгляд чотирнадцятої сесії Щербанівської сільської ради розроблений проект рішення "Про звільнення заступників сільського голови Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області" (а.с.75-76).

13 вересня 2021 року на сайті Щербанівської сільської ради оприлюднено "Проект рішення сільської ради № ___ "Про звільнення заступників сільського голови Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області" (а.с. 74).

Згідно протоколу Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області № 14 від 14 вересня 2021 року на розгляд чотирнадцятої сесії восьмого скликання (друге пленарне засідання) винесено, зокрема, проект рішення "Про звільнення заступників сільського голови Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області" (а.с. 78-80).

Рішенням чотирнадцятої сесії восьмого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 14 вересня 2021 року "Про звільнення з посади заступника сільського голови Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області", звільнено з посади заступника сільського голови Щербанівської сільської ради, зокрема, ОСОБА_1 (а.с. 15).

Згідно із протоколом поіменного голосування за проект рішення "Про звільнення заступників сільського голови Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області" проголосувало депутатів: "за" - 15, "проти" - 5, "утрималось" - 1 (а.с. 149)

Розпорядженням голови Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області Процика І. № 105-ОД від 15 вересня 2021 року зупинено дію пунктів 1-4 рішення другого пленарного засідання XIV сесії Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області VIII скликання про звільнення заступників сільського голови Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області" від 14 вересня 2021 року; винесено на повторний розгляд Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області пункти 1-4 рішення другого пленарного засідання XIV сесії Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області VIII скликання про звільнення заступників сільського голови Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області" від 14 вересня 2021 року із обгрунтуванням зауважень (а.с. 145-147).

Розпорядження голови Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області Процика І. № 105-ОД від 15 вересня 2021 року оприлюднено на сайті Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області (а.с. 84).

Згідно протоколу Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області № 15 від 11 жовтня 2021 року на розгляд п`ятнадцятої (позачергової) сесії восьмого скликання винесено, зокрема, питання про повторний розгляд із зауваженнями Щербанівського сільського голови рішення чотирнадцятої сесії восьмого скликання "Про звільнення з посади заступника сільського голови Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області" (а.с. 86-91).

Рішенням п`ятнадцятої (позачергової) сесії восьмого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 11 жовтня 2021 року "Про повторний розгляд із зауваженнями Щербанівського сільського голови рішення 14 сесії Щербанівської сільської ради 8 скликання Про звільнення заступників сільського голови Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області" відхилено зауваження сільського голови, викладені у розпорядженні № 105-ОД від 15 вересня 2021 року, щодо рішення чотирнадцятої сесії Щербанівської сільської ради восьмого скликання від 14 вересня 2021 року "Про звільнення заступників сільського голови Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області"; підтверджено рішення чотирнадцятої сесії Щербанівської сільської ради восьмого скликання від 14 вересня 2021 року "Про звільнення заступників сільського голови Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області" від 14 вересня 2021 року (а.с. 148).

Згідно із протоколом поіменного голосування за проект рішення "Про повторний розгляд із зауваженнями Щербанівського сільського голови рішення 14 сесії Щербанівської сільської ради 8 скликання Про звільнення заступників сільського голови Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області" проголосувало депутатів: "за" - 18, "проти" - 3, "утрималось" - 2 (а.с. 150)

Розпорядженням голови Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області І.Процика № 36-ОС від 21 жовтня 2021 року "Про звільнення заступника сільського голови Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області", відповідно до рішення чотирнадцятої сесії восьмого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 14 вересня 2021 року та рішення п`ятнадцятої сесії восьмого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 11 жовтня 2021 року, керуючись статтями 10 та 20 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", Регламентом роботи Щербанівської сільської ради" звільнено ОСОБА_1 з посади заступника сільського голови Щербанівської сільської ради 25 жовтня 2021 року (а.с. 19).

Позивач не погоджуючись із рішенням чотирнадцятої сесії восьмого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 14 вересня 2021 року "Про звільнення з посади заступника сільського голови Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області" в частині звільнення та розпорядження голови Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області І.Процика № 36-ОС від 21 жовтня 2021 року "Про звільнення заступника сільського голови Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області", звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися, суд приходить до наступних правових висновків.

Приписами частини другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до Конституції України визначає Закон України від 21 травня 1997 №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні".

Відповідно до частини першої статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно із статтею 25 Закону України "Про місцеве самоврядування" сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Частиною п`ятою статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування" визначено, що сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Відповідно до частини сьомої статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування" сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

Частинами дванадцятою, тринадцятою, п`ятнадцятою та шістнадцятою статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування" встановлено, що cесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради. Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні. Протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, селищним, міським головою, районної у місті, районної, обласної ради - головою відповідної ради, у разі їх відсутності - відповідно секретарем сільської, селищної, міської ради, відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради, а у випадку, передбаченому частинами сьомою та восьмою цієї статті, - депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні.

Рішенням першої сесії восьмого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 04 грудня 2020 року затверджено Регламент Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області (далі - Регламент) (а.с.126-135).

Цим Регламентом встановлюється порядок скликання сесій ради, підготовки і розгляду нею питань, проведення засідань, прийняття рішень ради, порядок формування та організації постійних та інших комісій ради, порядок формування виконавчих органів ради, здійснення депутатської діяльності, обрання і затвердження посадових осіб та інші процедури, які випливають з повноважень ради, встановлених Конституцією та законами України (стаття 2).

Згідно із статтею 23 Регламенту сільська рада проводить свою роботу сесійно. Сесії скликаються (складаьться) з пленарних засідань, а також засідань постійних комісій. Рада правомочна розглядати та вирішувати питання, віднесені законодавством України до її відання.

Статтею 20 Регламенту передбачено, що виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського голови, заступників сільського голови, секретаря.

Частиною шостою статті 19 Регламенту встановлено, що питання про звільнення із займаних посад заступників голови громади, керівників утворених радою органів підлягає розгляду й обговоренню не раніше як через тиждень і не пізніше як через два тижні з моменту включення до порядку денного.

Відповідно до частини першої статті 29 Регламенту проект порядку денного сесії ради, не пізніше як за 10 днів до дати початку сесії ради, формує голова громади на основі затвердженого радою перспективного плану роботи ради; пропозицій секретаря ради; пропозицій депутатів ради; пропозицій постійних комісій ради; пропозицій, поданих громадою в порядку місцевої ініціативи; пропозицій виконавчого комітету.

Згідно із частиною другою статті 29 Регламенту пропозиція щодо кожного питання, яке пропонується включити до проекту порядку денного сесії, подається з проектом рішення, яке пропонується прийняти за цією пропозицією, підготовленим згідно з вимогами регламенту.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 30 серпня 2021 року до Щербанівського сільського голови І.Процика від голів фракцій надійшла заява, в якій останні просили винести на розгляд чотирнадцятої сесії Щербанівської сільської ради розроблений проект рішення "Про звільнення заступників сільського голови Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області".

Статтею 30 Регламенту встановлено, що проект порядку денного підлягає затвердженню на початку першого пленарного засідання сесії ради для чого головуючий оголошує розгляд питання "про порядок денний сесії ради".

Частиною другою статті 37 Регламенту визначено, що рішення сільської ради приймається більшістю від загальної кількості обраних депутатів ради і підписується сільським головою, а в разі його відсутності - секретарем сільської ради.

Рішення ради приймається поіменним або таємним голосуванням (частина друга статті 37 Регламенту).

Як випливає із протоколу № 14 засідання чотирнадцятої сесії восьмого скликання від 14 вересня 2021 року затверджено порядок денний та у подальшому прийнято рішення про звільнення заступників сільського голови Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області (а.с. 70, 72).

Відповідно до частини сьомої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" у разі незгоди сільського, селищного, міського голови (голови районної у місті ради) з рішенням виконавчого комітету ради він може зупинити дію цього рішення своїм розпорядженням та внести це питання на розгляд відповідної ради.

Не погоджуючись із рішенням другого пленарного засідання XIV сесії Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області VIII скликання про звільнення заступників сільського голови Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області" від 14 вересня 2021 року, сільський голова І.Процик своїм розпорядженням № 105-ОД від 15 вересня 2021 року зупинив дію пунктів 1-4 даного рішення та виніс їх, із своїми зауваженнями, на повторний розгляд.

Рішенням п`ятнадцятої (позачергової) сесії восьмого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 11 жовтня 2021 року "Про повторний розгляд із зауваженнями Щербанівського сільського голови рішення 14 сесії Щербанівської сільської ради 8 скликання Про звільнення заступників сільського голови Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області" відхилено зауваження сільського голови, викладені у розпорядженні № 105-ОД від 15 вересня 2021 року, щодо рішення чотирнадцятої сесії Щербанівської сільської ради восьмого скликання від 14 вересня 2021 року "Про звільнення заступників сільського голови Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області"; підтверджено рішення чотирнадцятої сесії Щербанівської сільської ради восьмого скликання від 14 вересня 2021 року "Про звільнення заступників сільського голови Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області" від 14 вересня 2021 року.

Згідно із протоколом поіменного голосування за проект рішення "Про повторний розгляд із зауваженнями Щербанівського сільського голови рішення 14 сесії Щербанівської сільської ради 8 скликання Про звільнення заступників сільського голови Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області" проголосувало депутатів: "за" - 18, "проти" - 3, "утрималось" - 2

Відповідно до статті 1 Закону України від 07 червня 2001 року № 2493-III "Про службу в органах місцевого самоврядування" служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

За змістом статті 3 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

За частиною першою статті 10 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється: <…> на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради шляхом затвердження відповідною радою.

Згідно із частинами першою, другою статті 7 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування визначається Конституцією України, законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про статус депутатів місцевих рад", "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", цим та іншими законами України.

Посадові особи місцевого самоврядування діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією України і законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, актами органів місцевого самоврядування, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

З урахуванням наведених вище норм законодавства необхідно зазначити, що посада заступника голови сільської ради належить до посад місцевого самоврядування, яка затверджується рішенням ради прийнятим на пленарному засіданні.

У контексті спірних правовідносин треба зауважити, що затвердження на посаду заступника сільського голови є результатом волевиявлення депутатів цієї ради, які так само можуть достроково припинити повноваження на цій посаді.

Варто зазначити, що як затвердження на вказану посаду, так і припинення повноважень на цій посаді є передусім результатом волевиявленням депутатів цієї ради.

Якщо говорити про дострокове припинення повноважень заступника сільського голови, то безперечно для цього повинні бути певні вагомі підстави, передумови, які в сукупності призвели до того, що депутати сільської ради вимагають обговорення цього питання на пленарному засіданні ради. Власне такі обставини і є предметом обговорення на засіданні ради, перед тим як почнеться голосування.

Водночас вже безпосередньо під час голосування мотиви, якими керувалися депутати сільської ради, коли голосували "за" чи "проти" дострокового припинення повноважень заступника сільського голови, є суто їхнім переконанням, вимагати обґрунтовувати чи пояснювати яке (при вирішенні питання про правомірність спірного рішення) немає підстав.

Схожі правові висновки зазначені в постанові Верховного Суду від 02 липня 2020 року у справі № 806/1159/18.

Частиною третьою статті 1471 Кодексу законів про працю України встановлено, що працівники, які займають виборні посади, можуть бути звільнені тільки за рішенням органу, який їх обрав, і лише з підстав, передбачених законодавством.

Згідно із частиною першою статті 19 Регламенту Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області кандидатури членів виконавчого комітету та заступників голови громади, за винятком тих, хто входить до складу виконавчого комітету за посадою, вноситься на розгляд ради голова громади.

Аналізуючи наведене, суд зазначає, що пропозицію про персональний склад виконавчого комітету сільської ради на розгляд ради вносить сільський голова, водночас сільська рада, яка здійснює функції і повноваження місцевого самоврядування від імені та в інтересах відповідної територіальної громади, має виключні повноваження утворювати та розпускати виконавчий орган ради, затверджувати та змінювати його персональний склад, а також достроково припиняти повноваження окремих посадових осіб місцевого самоврядування.

Суд також зазначає, що оспорюване рішення ради не відноситься до нормативно-правових, а є актом індивідуальної дії.

Верховний Суд у постанові від 06 лютого 2020 року у справі №420/718/19 зазначив що внутрішньоорганізаційними є акти, які приймаються з метою організації та впорядкування роботи суб`єктів владних повноважень, тобто це акти, які стосуються кадрових питань, а також інші акти у тому разі, якщо вони обмежуються внутрішньою організацією роботи суб`єкта владних повноважень та відповідних посадових осіб. Враховуючи те, що проект рішення стосувався внутрішньоорганізаційного (кадрового) питання щодо дострокового припинення повноважень, яке вирішується виключно депутатами ради, проект такого рішення не підлягає обов`язковому оприлюдненню.

Аналізуючи встановлені судом обставини справи, враховуючи те що відповідач при прийнятті спірного рішення, яким звільнено ОСОБА_1 із посади заступника сільського голови, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", а тому позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та такими що не підлягають до задоволення.

Підстави для розподілу судового збору відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області (, вул. Центральна, 2, с. Щербані, Полтавський район, Полтавська область), Виконавчий комітет Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області (, вул. Центральна, 2, с.Щербані, Полтавський район, Полтавська область) про визнання протиправними та скасування рішення і розпорядження, поновлення на посаді, стягнення моральної шкоди та середнього заробітку за час вимушеного прогулу - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня його складення.

Суддя С.О. Удовіченко