Справа № 400/1220/20
Суддя: Лісовська Н. В.
Дата ухвалення: 2022-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 лютого 2022 р. № 400/1220/20
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області, вул. 2 Екіпажна, 1, м. Миколаїв, 54003,
до відповідача:Доброжанівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Врадіївської районної ради Миколаївської області, вул. Шкільна, 13 а, с. Доброжанівка, Врадіївський район, Миколаївська область, 56312,
про:застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),
ВСТАНОВИВ:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області звернулося до суду з позовом до Доброжанівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Врадіївської районної ради Миколаївської області про застосування заходу реагування у вигляді повного зупинення роботи об`єкта, експлуатації його будівель, споруд та приміщень до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що перевіркою об`єкта відповідача виявлено ряд особливо небезпечних порушень, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Відповідач правом на подачу відзиву не скористався.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

На виконання доручення Прем`єр-міністра України від 11.12.2019 р., протокольного рішення засідання Кабінету Міністрів України від 06.12.2019 р. та доручення Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 11.12.2019 р. позивач наказом від 12.12.2019 р. № 612 призначив позапланову перевірку Доброжанівської ЗОШ (а. с. 20-21).

У січні 2020 р. позивачем було проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю), за результатами якого складено акт від 11.01.2020 р. № 3, в якому зафіксовані порушення, виявлені під час перевірки (а. с. 12-19).

Ряд виявлених порушень є особливо небезпечним, оскільки створює загрозу життю та здоров`ю людей, а саме:

1) допускається застосування матеріалів, на які відсутні показники щодо пожежної небезпеки, які застосовуються для оздоблення стін та стелі, а саме: у кабінеті інформатики, кабінеті української мови та літератури, кабінеті математики, кабінеті захист Вітчизни, кабінеті 3-го класу, туалеті на І-му поверсі, кабінеті танцювального гуртка та коридорі в напрямку до спортзалу школи (порушено п. 9 розділу ІІ Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 р. № 1417 (далі Правил));

2) у будівлі школи, крім будинків V ступеня вогнестійкості, дерев`яні елементи горищного покриття (крокви, лати) не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності (порушено п. 2.5 глави 2 розділу IІІ Правил);

3) допускається зменшення кількості евакуаційних виходів з приміщень та зміна планувальних рішень згідно з нормованою вимогою, а саме: у приміщенні їдальні та в спортзалі (порушено п. 2.23 глави 2 розділу ІІІ Правил);

4) у світильнику з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснюються за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів, а саме: на І-му поверсі в кабінеті вчителя фізичного виховання, на І-му поверсі в підсобному приміщенні колишньої роздягальні, на І-му поверсі в підсобному приміщенні їдальні та на І-му поверсі з зовнішньої сторони запасного виходу з кабінету фізики (порушено п. 1.6 глави 1 розділу ІV Правил);

5) у з`єднувальних коробках з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснюються за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів, а саме: на І-му поверсі в підсобному приміщенні спортзалу (порушено п. 1.6 глави 1 розділу ІV Правил);

6) в електропроводках відгалужувальні та з`єднувальні коробки не закриті кришками з негорючих або важкогорючих матеріалів, а саме: на І-му поверсі в підсобному приміщенні спортзалу (порушено п. 1.7 глави 1 розділу ІV Правил);

7) допускається відкрите прокладання незахищених проводів та захищених проводів (кабелів) з оболонками з горючих матеріалів, а саме: на І-му поверсі в підсобному приміщенні їдальні та в приміщенні для кочегарів (порушено п. 1.12 глави 1 розділу ІV Правил);

8) на ІІ-му поверсі в комп`ютерному кабінеті та в туалеті допускається використання електророзеток (поверхні) без підкладання під неї суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01 м (порушено п. 1.17 глави 1 розділу ІV Правил);

9) на І-му поверсі в приміщенні для кочегарів, у підсобних приміщеннях колишньої роздягальні та їдальні допускається підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи (порушено абзац 7 п. 1.18 глави 1 розділу ІV Правил);

10) допускається використання на І-му поверсі в підсобному приміщенні спортзалу, кабінеті вчителя з фізичного виховання, приміщенні для кочегарів, у підсобних приміщеннях колишньої роздягальні та їдальні та в кабінеті медичної сестри світильників зі знятим ковпаком (розсіювачем) (порушено абзац 7 п. 1.18 глави 1 розділу ІV Правил);

11) допускається використання на І-му поверсі в підсобних приміщеннях фізичного кабінету, у посудомийній їдальні та на ІІ-му поверсі в приміщенні бібліотеки світильників з лампами розжарювання без захисного суцільного скла (ковпаків) (порушено абзац 8 п. 1.18 глави 1 розділу ІV Правил);

12) під час експлуатації об`єктів допускається зниження рівня пожежної безпеки, зокрема, приміщення школи та котельні не обладнано автоматичною пожежною сигналізацією відповідно до вимог ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту" (порушено п. 22 розділу ІІ, п. 1.2 глави 1 розділу V Правил);

13) експлуатацію систем протипожежного захисту не проведено відповідно до вимог ДБН В.2.5-56:2014, зокрема, умови освітлення евакуаційних виходів зі школи не відповідають вимогам будівельних норм (порушено п. 2.23, 2.32 розділу ІІІ, п. 1.2 глави 1 розділу V Правил);

14) пожежний резервуар несправний і не утримується таким чином, щоб забезпечити безперешкодний забір води пожежними автомобілями (порушено абзац 3 п. 3.11 глави 3 розділу V Правил);

15) відповідальна особа не забезпечила своєчасне технічне обслуговування вогнегасників, наявних на об`єкті (порушено п. 3.22 глави 3 розділу V Правил);

16) приміщення школи не забезпечено первинними засобами пожежогасіння згідно норм належності (порушено п. 5, 6, 8 розділу VI Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників);

17) працівників школи не забезпечено придатними до застосування засобами індивідуального захисту органів дихання (порушено п. 1 глави 4 розділу V наказу МВС України від 05.11.2018 р. № 879 "Про затвердження правил техногенної безпеки").

Директор школи з актом перевірки ознайомлений, підписав його без зауважень (а. с. 19).

У червні 2020 р. позивачем проведена повторна перевірка школи, про що складено акт від 30.06.2020 р. № 31, в якому відображено, що 7 порушень із 17 відповідачем усунуто (а. с. 50-56).

У січні 2021 р. позивачем проведена позапланова перевірка школи, про що складено акт від 14.01.2021 р. № 1 (а. с. 88-100), в якому відображено, що не усунуто 4 порушення, а саме:

1) допускається застосування матеріалів, на які відсутні показники щодо пожежної небезпеки, які застосовуються для оздоблення стін та стелі, а саме: у кабінеті інформатики, кабінеті української мови та літератури, кабінеті математики, кабінеті захист Вітчизни, кабінеті 3-го класу, туалеті на І-му поверсі, кабінеті танцювального гуртка школи (порушено п. 2.17 глави 2 Правил);

2) будівля школи, крім будинків V ступеня вогнестійкості, дерев`яні елементи горищного покриття (крокви, лати) не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності (порушено п. 2.5 глави 2 розділу IІІ Правил);

3) під час експлуатації об`єктів допускається зниження рівня пожежної безпеки, зокрема, приміщення школи та котельні не обладнано автоматичною пожежною сигналізацією відповідно до вимог ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту" з підписанням актів (порушено п. 22 розділу ІІ, п. 1.2 глави 1 розділу V Правил);

4) наявні протигази не пройшли лабораторні випробування, які повинні здійснюватися в хіміко-радіометричних лабораторіях (порушено п.п. 6.1.8 п. 6, п.п. 7.11, 7.14 п. 7 наказу МНС від 16.12.2002 р. № 330.

Акт підписано директором школи без зауважень.

Приписами ст. 22, 55 КЦЗ обов`язок забезпечення виконання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки покладено на суб`єктів господарювання.

Частиною 2 ст. 68 КЦЗ передбачено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Серед повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, є звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей (п. 12 ч. 1 ст. 67 КЦЗ).

Згідно зі ст. 70 КЦЗ повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду, за наявності підстав, передбачених ч. 1 вказаної статті.

Відповідно до п. 5 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Таким чином, на час розгляду справи залишається 4 порушення, які відповідач не усунув. Існуючий стан пожежної та техногенної безпеки школи зумовлює перебування учнів, відвідувачів та персоналу закладу в умовах реальної загрози їхньому життю та здоров`ю.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Судові витрати суб`єкту владних повноважень не відшкодовуються.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області (вул. 2-га Екіпажна, 1, м. Миколаїв, 54003, ідентифікаційний код 38524996) до Доброжанівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Врадіївської районної ради Миколаївської області (вул. Шкільна, 13-А, с. Доброжанівка, Врадіївський район, Миколаївська область, 56312, ідентифікаційний код 26108500) про застосування заходу реагування у вигляді повного зупинення роботи об`єкта, експлуатації його будівель, споруд та приміщень до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, задовольнити повністю.

2. Застосувати до Доброжанівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Врадіївської районної ради Миколаївської області (вул. Шкільна, 13-А, с. Доброжанівка, Врадіївський район, Миколаївська область, 56312, ідентифікаційний код 26108500) захід реагування у вигляді повного зупинення роботи об`єкта, експлуатації його будівель, споруд та приміщень до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 01.02.2022 р.

Суддя Н.В. Лісовська