Справа № 440/15366/21
Суддя: А.Б. Головко
Дата ухвалення: 2022-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/15366/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Головка А.Б., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними дій щодо неврахування до розміру пенсії підвищень, як особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи, пов`язаних із збільшенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлених Законами України про Державний бюджет України на кожен календарний рік, починаючи з 01.04.2019, без обмежень граничного розміру; - зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019, як особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи, пов`язаних із збільшенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлених Законами України про Державний бюджет України на кожен календарний рік, без обмежень граничного розміру.
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем при проведенні перерахунку пенсії позивачу, як пенсіонеру військової служби, з 01.04.2019 протиправно здійснюється виплата підвищень до пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок війни, без врахування збільшення розміру прожиткового мінімуму. Вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки обмеження розміру такої доплати суперечить нормам законодавства.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 23.11.2021 призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
15.12.2021 року від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він заперечував задоволення позовних вимог. Зазначав, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.07.2021 року по справі № 440/6281/21 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 року на підставі довідки Полтавського обласного ТЦК та СП № 12/662фп від 09.12.2020 року про розмір горошового забезпечення станом на 05.03.2019 року без обмеження її максимальним розміром із врахуванням раніше виплачених сум. Доплата за рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 21.07.2021 року по справі № 440/6281/21 позивачу нарахована з 01.04.2019 року по 30.09.2021 року у розмірі 288151,03 грн. Розмір пенсії позивача з 01.10.2021 року становить 25528,80 грн. Таким чином, перерахунок пенсії проведено відповідно до вимог чинного законодавства, а тому в задоволенні позову просив відмовити.
Дослідивши матеріали адміністративної справи судом встановлено наступне.
ОСОБА_1 є особою з інвалідністю 2 групи внаслідок війни та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області і отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІ, з доплатами передбаченими законодавством, як особі з інвалідністю внаслідок війни.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 17 березня 2021 року у справі № 440/1007/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у проведенні з 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 09 грудня 2020 року №12/662/фп про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 09 грудня 2020 року №12/662/фп про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із врахуванням раніше виплачених сум. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 21.07.2021 року по справі № 440/6281/21 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 при проведенні перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 09.12.2020 №12/662/фп про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року з обмеженням її максимальним розміром. Зобов`язно Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 09.12.2020 № 12/662/фп про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року без обмеження її максимальним розміром із врахуванням раніше виплачених сум.
На виконання рішення суду відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 01 квітня 2019 року, виходячи з 80% грошового забезпечення, за результатами якого підсумок пенсії з надбавками склав 25528,80 грн., при цьому виплата підвищення до пенсії позивачу, як особі з інвалідністю внаслідок війни, проводиться у фіксованому розмірі станом на 01.04.2019 року без врахування збільшення розміру прожиткового мінімуму.
Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з позовом.
Надаючи оцінку вимогам позивача, суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними (частини перша і друга даної статті).
Приписами частини 3 статті 46 Конституції України передбачено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
За приписами пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Закон України "Про пенсійне забезпечення" гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992 (далі Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Стаття 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" встановлює пільги інвалідам війни. Так, згідно частини 4 коментованої статті особам з інвалідністю внаслідок війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються: особам з інвалідністю I групи - у розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, II групи - 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, III групи - 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Тобто вказана сума залежить від суми та строку щодо встановлення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Суд зазначає, що наведені норми матеріального права є спеціальними, не скасовані, їх положення не визнані у встановленому порядку неконституційними і є чинними на час виникнення спірних правовідносин, а тому підлягають обов`язковому застосуванню органами Пенсійного фонду України.
Згідно частини 4 статті 63 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008р., пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 4 цього Порядку передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017 затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14. Вказана постанова набрала чинності 1 березня 2018 року.
Відповідно п.1 постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103 від 21.02.2018 (в подальшому також - Постанова №103), передбачено перерахування пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.07.2021 року по справі № 440/6281/21 позивачу з 01.04.2019 року проведений перерахунок пенсії, розмір якої з надбавками склав 25528,80 грн. Основний розмір пенсії - 19904 грн (80% грошового забезпечення). Також нараховані доплати: збільшено основний розмір пенсії на 25% (4976 грн); підвищення пенсії інваліду II групи 598,80грн; доплата інваліду II групи - 50,00 грн.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» встановлено, що з 1 липня 2021 року розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, становить 1854 грн.
У зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму, установленого для осіб, які втратили працездатність з 01.07.2021 року позивачу був здійснений перерахунок пенсії.
Згідно з вказаним розрахунком основний розмір пенсії склав 19904 грн. (80% грошового забезпечення). Також нараховані доплати: збільшено основний розмір пенсії на 25% (4976грн); підвищення пенсії інваліду II групи 741,60грн; доплата інваліду II групи - 50,00 грн.
Підсумок пенсії з надбавками склав 25671,60 грн., проте у перерахунку до виплати вказано 25528,80 грн.
Таким чином, суд вважає обґрунтованими доводи позивача, що незважаючи на нарахування відповідачем соціальних виплат, встановлених законодавством, як особі яка має інвалідність ІІ групи внаслідок війни, вказані доплати не виплачуються, відповідачем протиправно обмежена пенсія позивача з 01.04.2019 року фіксованим розміром - 25528,80 грн.
Враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо виплати ОСОБА_1 з 01.04.2019 року підвищення пенсії в розмірі 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до частини 4 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області виплатити ОСОБА_1 з 01.04.2019 року недоплачену суму підвищення пенсії в розмірі 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законами України "Про Державний бюджет України на 2019 рік", "Про Державний бюджет України на 2020 рік", "Про Державний бюджет України на 2021 рік", відповідно до частини 4 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" з урахуванням проведених виплат.
У зв`язку з викладеними обставинами суд вважає заявлені позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо виплати ОСОБА_1 з 01.04.2019 року підвищення пенсії в розмірі 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до частини 4 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області виплатити ОСОБА_1 з 01.04.2019 року недоплачену суму підвищення пенсії в розмірі 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законами України "Про Державний бюджет України на 2019 рік", "Про Державний бюджет України на 2020 рік", "Про Державний бюджет України на 2021 рік", відповідно до частини 4 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" з урахуванням проведених виплат.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.
Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А.Б. Головко