Справа № 440/14442/21
Суддя: О.О. Кукоба
Дата ухвалення: 2022-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

01 лютого 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/14442/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Кукоби О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

1. Стислий зміст позовних вимог та їх обґрунтування.

ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - відповідач, ГУПФ України в Полтавській області), Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (надалі - співвідповідач, ГУПФ України в Хмельницькій області), у якому просила:

визнати протиправними дії пенсійного органу щодо відмови у призначенні пенсії за віком з 05.04.2021;

зобов`язати ГУПФ України в Полтавській області призначити ОСОБА_1 з 05.04.2021 пенсію за віком та здійснити виплату за період з 05.04.2021 по 18.10.2021 включно.

Позовні вимоги обґрунтувала тим, що 05.04.2021 їй виповнилось 60 років, а 15.04.2021 вона вперше звернулась до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком, який рішенням від 22.04.2021 у призначенні такої пенсії відмовив. Позивач зазначила, що не погодившись з цим рішенням вона у червні 2021 року звернулась до Шишацького районного суду Полтавської області із заявою про встановлення факту, що має юридичне значення, та після отримання рішення суду 20.08.2021 повторно звернулась до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком. Звертала увагу на те, що пенсія за віком їй призначена з 19.10.2021, тоді як на її переконання вона має право на отримання такої пенсії з дня досягнення пенсійного віку - ІНФОРМАЦІЯ_1 .

2. Позиція відповідачів.

Відповідачі позов не визнали.

Представник ГУПФ України в Полтавській області у наданому до суду відзиві на позов просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю з огляду на їх необґрунтованість та безпідставність /а.с. 35-38/. Свою позицію представник відповідача мотивував посиланням на те, що умовою для призначення пенсії за віком з дня досягнення пенсійного віку є звернення особи із заявою про її призначення упродовж трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку. А оскільки у спірних відносинах позивач із заявою про призначення пенсії за віком звернулась за межами тримісячного строку, то пенсійну виплату їй правомірно призначено з дати звернення.

Представник ГУПФ України в Хмельницькій області у відзиві на позов просив у задоволенні позовних вимог відмовити, оскільки правомірність рішення від 22.04.2021 №24 не є предметом цього спору, а рішення про призначення позивачу пенсії з 19.10.2021 прийняте ГУПФ України в Одеській області.

3. Процесуальні дії у справі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 22.11.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

За приписами пункту 2 частини першої статті 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Обставини справи

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянкою України, що підтверджено копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 /а.с. 5/.

15.04.2021 позивач звернулась до ГУПФ України в Полтавській області (відділ обслуговування громадян №10, смт Шишаки) із заявою про призначення пенсії за віком /а.с. 53-54/.

Рішенням ГУПФ України в Хмельницькій області від 22.04.2021 №24 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком з огляду на непідтвердження наявності на дату звернення страхового стажу тривалістю не менше 28 років /а.с. 52/.

Позивач зазначене рішення не оскаржила.

Натомість у червні 2021 року ОСОБА_1 звернулась до Шишацького районного суду Полтавської області із заявою про встановлення факту належності їй правовстановлюючого документа у вигляді трудової книжки.

Рішенням Шишацького районного суду Полтавської області від 20.08.2021 у справі №551/608/21 встановлено юридичний факт про те, що трудова книжка серії НОМЕР_2 , яка видана 07.09.1978 належить заявнику ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 /а.с. 27/.

19.10.2021 позивач повторно звернулась до ГУПФ України в Полтавській області (відділ обслуговування громадян №10, смт Шишаки) із заявою про призначення пенсії за віком /а.с. 80-81/. До заяви додала копію рішення Шишацького районного суду Полтавської області від 20.08.2021 у справі №551/608/21.

Заяву розглянуто ГКПФ України в Одеській області та призначено позивачу пенсію за віком з 19.10.2021.

Наполягаючи на необхідності призначення пенсії з 05.04.2021 - дати досягнення пенсійного віку, позивач звернулась до суду з цим позовом.

Норми права, якими урегульовані спірні відносини

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

У силу пункту 1 частини першої статті 9 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (надалі - Закон №1058-IV) відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати - пенсія за віком.

За змістом частини першої статті 26 Закону №1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: (...) з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Пунктом 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 №13-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (надалі - Порядок №22-1, у редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин) визначено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

Оцінка судом обставин справи

Згідно з частиною другою статті 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

У цій справі предметом спору є правомірність дій пенсійного органу щодо призначення позивачу пенсії за віком з дати звернення із заявою про її призначення, а не з дати досягнення пенсійного віку.

Суд враховує, що у силу вищезгаданих положень пункту 1 частини першої статті 45 Закону №1058-IV пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, за умови звернення особи із заявою про призначення пенсії не пізніше трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку.

За обставин цієї справи ОСОБА_1 із заявою про призначення пенсії за віком вперше до пенсійного органу звернулась 15.04.2021, її заява за принципом екстериторіальності була розглянута ГУПФ України в Хмельницькій області, яке рішенням від 22.04.2021 №24 відмовило у призначенні пенсії /а.с. 52, 53/.

Позивач правом на оскарження зазначеного рішення пенсійного органу до суду не скористалась, з додатковими документами до ГУПФ України в Хмельницькій області протягом трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку не зверталась.

Натомість позивач 19.10.2021 повторно звернулась до ГУПФ України в Полтавській області із заявою про призначення пенсії за віком, що за принципом екстериторіальності передана для розгляду до ГУПФ України в Одеській області.

Заяву ОСОБА_1 від 19.10.2021 про призначення пенсії за віком розглянуло ГУПФ України в Одеській області та саме цим пенсійним органом прийнято рішення про призначення позивачу пенсії за віком з 19.10.2021, оскільки з дати досягнення нею віку 60 років пройшло більше трьох місяців.

Суд зауважує, що обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті, і є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

За вищенаведених обставин суд дійшов висновку, що у спірних відносинах відсутнє порушення прав позивача рішеннями, діями чи бездіяльністю ГУПФ України в Полтавській області та/або ГУПФ України в Хмельницькій області.

Так, позивач рішення ГУПФ України в Хмельницькій області від 22.04.2021 №24 про відмову їй у призначенні пенсії за віком з 06.04.2021 не оскаржила.

Так само позивач, після отримання повідомлення пенсійного органу про необхідність уточнення відомостей про трудову діяльність, не надала додаткові документи упродовж трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку.

Обставини звернення позивача до Шишацького районного суду Полтавської області із заявою про встановлення юридичного факту свідчать виключно про обрання нею варіанту поведінки у спірних відносинах.

Однак, наведене не зумовлює підстав для визнання дій ГУПФ України в Хмельницькій області щодо відмови у призначенні їй пенсії за віком з 06.04.2021 протиправними.

У свою чергу, ГУПФ України в Полтавській області у спірних відносинах не здійснювало розгляд по суті заяв ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком, а тому підстави для визнання протиправними дій цього пенсійного органу - відсутні.

Зважаючи на встановлені у ході судового розгляду фактичні обставини справи та беручи до уваги норми чинного законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 повністю.

Розподіл судових витрат

Згідно з частиною першою статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Позивач від сплати судового збору звільнена ухвалою суду від 22.11.2021.

Інші судові витрати у справі відсутні.

З огляду на ухвалення судом рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, за відсутності доказів понесення судових витрат відповідачами, підстав для їх розподілу немає.

Керуючись статтями 2, 3, 6-10, 72-77, 90, 241-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, Полтавський окружний адміністративний суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Судові витрати не розподіляються.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга в електронній формі подається через Електронний кабінет користувача підсистеми "Електронний суд" безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду, а у паперовій формі через Полтавський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів після складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя О.О. Кукоба