Справа № 380/20153/21
Суддя: Гулкевич Ірена Зіновіївна
Дата ухвалення: 2022-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 лютого 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гулкевич І.З., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Франківської районної адміністрації Львівської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Житлово-будівельний кооператив 82 про визнання протиправним та скасування розпорядження,-

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Франківської районної адміністрації Львівської міської ради про визнання протиправним та скасування розпорядження від 18.06.2021 №269 Про погодження місця розташування контейнерного майданчика на АДРЕСА_1 .

Позов обґрунтовано тим, що відповідно до розпорядження Франківської районної адміністрації Львівської міської ради Про погодження місця розташування контейнерного майданчика на АДРЕСА_1 в липні 2021 напроти самого входу в магазин Ангелятко (позивач є власником) - Житлово-будівельний кооператив 82 облаштував контейнерний майданчик для збору твердих побутових відходів. Позивач вважає, що погоджене оскаржуваним розпорядженням розміщення контейнерного майданчика відбулось із порушенням визначених підзаконними нормативно-правовими актами відстаней між контейнерним майданчиком та будівлями (спорудами). Також вказує, що відповідачем при прийнятті оскаржуваного рішення не врахував інтереси трудового колективу, в особі Позивача щодо безпечних умов праці.

Ухвалою судді від 22.11.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Від відповідача 24.12.2021 надійшов відзив у якому відповідач вказує, що міжвідомчою комісією при Франківській районній адміністрації Львівської міської ради розглянувши листа голови ЖБК-82 Тиндика О.С., керуючись ухвалою Львівської міської ради від 21.04.2011 №376 Про правила благоустрою м. Львова, рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 14.08.2020 №703 Про впорядкування контейнерних майданчиків для збору твердих побутових відходів постановлено погодити місце розташування контейнерного майданчика для збору твердих побутових відходів на АДРЕСА_1 , згідно з поданою схемою розташування контейнерного майданчика для частини будинку АДРЕСА_2 . Контейнерний майданчик на АДРЕСА_1 передбачений для мешканців прилеглого будинку і знаходиться на земельній ділянці, відведеній для їх обслуговування. Нормування відстаней передбачено лише до відстаней від стін житлових та громадських будівель і споруд. Магазин Ангелятко здійснює свою діяльність в нежитловому приміщенні, що підтверджується відомостями з державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Враховуючи щільну забудову даного мікрорайону, більш зручного місця для розташування контейнерного майданчика немає. Отже, розпорядження від 18.06.2021 №269 Про погодження місця розташування контейнерного майданчика на АДРЕСА_1 прийнято в межах повноважень наданих районній адміністрації, відповідно до чинного законодавства.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є директором ТзОВ фірма Парадокс ЛТД. ТзОВ фірма Парадокс ЛТД є власником магазину Ангелятко розташованого по вул. Володимира Великого, 61 в м. Львові, реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна : 101, що складає нежитлове приміщення, загальною площею 122,7 кв. м.

Розпорядженням Франківської районної державної адміністрації Львівської міської ради від 18.06.2021 №269 Про погодження місця розташування контейнерного майданчика на вул. Володимира Великого,61 затверджено висновок міжвідомчої комісії (протокол від 15.06.2021 №16) про погодження місця розташування контейнерного майданчика для збору твердих побутових відходів на вул. Володимира Великого, 61 згідно з поданою схемою розташування контейнерного майданчика для частини будинку №61 (ЖБК №82) на вул. Володимира Великого. Погодив житло-будівельному кооперативу №82 місце розташування контейнерного майданчика для збору твердих побутових відходів згідно з поданою схемою розташування контейнерного майданчика на вул. Володимира Великого, 61 для частини будинку №61 (ЖБК №82) на вул. Володимира Великого. Визначив житлово-будівельному кооперативу №82 та ТОВ Ековей Вейст Менеджмент при експлуатації контейнерного майданчика дотримуватись санітарно-технічних та протипожежних норм.

Вищезазначене розпорядження прийняте на підставі листа Житлово-будівельного кооперативу №82, ухвали Львівської міської ради від 21.04.2011 №376 Про Правила благоустрою м. Львова, рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 14.08.2020 №703 Про впорядкування контейнерних майданчиків для збору твердих побутових відходів.

Позивач зазначає, що згідно схеми розташування контейнерного майданчика з двома ескізами, що були подані Житлово-будівельним кооперативом №82 на затвердження оскаржуваного розпорядження, відстань до крайньої стіни належного ОСОБА_1 нежитлового приміщення визначена у розмірі п`яти метрів. Вказує, що облаштування контейнерного майданчика відбулося ЖБК №82 із порушенням розпорядження №269 від 18.06.2021, оскільки він фактично встановлений від магазину на відстані трьох метрів.

13.09.2021 позивач звернувся до Франківської районної адміністрації Львівської міської ради із заявою про внесення змін до розпорядження №269 від 18.06.2021, зокрема, перенести місце розташування майданчика для збору твердих побутових відходів на вул. Володимира Великого, 61 мешканцями ЖБК №82 згідно схеми поданої до заяви.

23.09.2021 відповідач листом повідомив ОСОБА_1 , що на виконання рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 14.08.2020 №703 Про впорядкування контейнерних майданчиків для збору твердих побутових відходів, за зверненням виконавця послуг зі збирання, зберігання і перевезення твердих побутових відходів ТОВ Ековей Вейст Менеджмент та враховуючи подані документи Франківською РДА прийняте розпорядження від 18.06.2021 №269 Про погодження місця розташування контейнерного майданчика на вул. Володимира Великого,61, яким визначено місце розташування контейнерного майданчика на АДРЕСА_1 згідно з поданою схемою. Вказане розпорядження прийняте в межах повноважень, наданих районній адміністрації, відповідно до чинного законодавства. Щодо дотримання нормативних відстаней від будинків та інших об`єктів повідомлено, що п. 2.10 Наказу міністерства охорони здоров`я України від 17.03.2011 №145 Про затвердження Державних санітарних норм та правил утримання територій населених місць у виняткових випадках, коли немає можливості розмістити майданчик на нормативній відстані, зазначеній у п.2.8 наказу, допускається розташування майданчика у іншому визначеному місці. Нормування відстаней передбачено лише до відстаней від стін житлових та громадських будівель та споруд. Враховуючи щільну забудову даного мікрорайону більш зручного місця для їх влаштування немає.

26.07.2021 Головне управління Держпродспоживслужби у Львівській області листом №25-2-17/5001 повідомило представника позивача про те, що до погодження перенесення контейнерного майданчика представники Держпродспоживслужби не залучалися.

Позивач не погоджується з такими діями відповідача, оскільки останнім не враховано інтереси трудового колективу ТзОВ фірма Парадокс ЛТД, в особі Позивача щодо безпечних умов праці, звернувся до суду за захистом своїх прав.

При прийнятті рішення суд виходив з наступного.

Правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів і спрямований на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини визначає Закон України Про благоустрій населених пунктів від 06.09.2005 № 2807-IV (далі - Закон № 2807-IV, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Частиною 1 ст. 10 Закону № 2807-IV визначено, що до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить: 1) затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів; 2) затвердження правил благоустрою територій населених пунктів; 3) створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб`єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб); 4) визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об`єктів благоустрою.

Згідно ч. 2 ст. 10 Закону № 2807-IV до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, в т.ч: забезпечення виконання місцевих програм та здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; організація забезпечення на території населеного пункту чистоти і порядку, дотримання тиші в громадських місцях; затвердження схем санітарного очищення населених пунктів та впровадження систем роздільного збирання побутових відходів; здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів, інженерних споруд та об`єктів, підприємств, установ та організацій, майданчиків для паркування транспортних засобів (у тому числі щодо оплати послуг з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів), озелененням таких територій, охороною зелених насаджень, водних об`єктів тощо; видача дозволу на порушення об`єктів благоустрою у випадках та порядку, передбачених цим Законом.

До об`єктів благоустрою населених пунктів належать: 1) території загального користування; 2) прибудинкові території; 3) території будівель та споруд інженерного захисту територій; 4) території підприємств, установ, організацій та закріплені за ними території на умовах договору. До об`єктів благоустрою можуть належати також інші території в межах населеного пункту (ст. 13 Закону № 2807-IV).

Згідно ст. 14 Закону № 2807-IV об`єкти благоустрою використовуються відповідно до їх функціонального призначення для забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини на засадах їх раціонального використання та охорони з урахуванням вимог правил благоустрою території населених пунктів, інших вимог, передбачених законодавством.

Обмеження при використанні об`єктів благоустрою встановлено ст. 16 Закону № 2807-IV.

Частинами 1-4 ст. 20 Закону № 2807-IV встановлено, що організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Благоустрій здійснюється в обов`язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста). Фінансування місцевих програм з благоустрою населених пунктів проводиться за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів.

Відповідно до п.1.1 Положення про Франківську районну адміністрацію Львівської міської ради, затвердженого рішенням виконавчого комітету Львівської ради №977 від 01.11.2016 (чинного з 01.11.2016 до 08.10.2021), Франківська районна адміністрація є виконавчим органом Львівської міської ради відповідно до ухвали міської ради від 26.05.2016 №505 Про затвердження структури виконавчих органів Львівської міської ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів, утвореним відповідно до Закону України Про місцеве самоврядування в Україні.

Рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов`язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.

У відповідності до ч. 1 ст. 34 Закону № 2807-IV правила благоустрою території населеного пункту - нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту.

Ухвалою Львівської міської ради від 21.04.2011 №376 затверджено Правила благоустрою м. Львова (надалі - Правила благоустрою).

Згідно з п. п. 4.3.2.-4.3.3 Правил благоустрою тверді побутові відходи, вуличне і дворове сміття повинні збиратися і утримуватися у спеціальних закритих контейнерах з розділенням твердих побутових відходів на категорії. Контейнерні майданчики повинні бути обладнані відповідно до діючих санітарних норм. Місце розташування контейнерного майданчика визначає міжвідомча комісія при районній адміністрації за попереднім погодженням з районною санітарно-епідеміологічною станцією.

Пунктом 2.8. Державних санітарних норм та правил утримання територій населених місць, затверджених наказом Міністерства охорони здоров`я України №145 від 17.03.2011 (далі - Санітарні норми) передбачено, що контейнерні майданчики повинні бути віддалені від меж земельних ділянок навчальних та лікувально-профілактичних закладів, стін житлових та громадських будівель і споруд, майданчиків для ігор дітей та відпочинку населення на відстань не менше 20 м.

Відповідно до п. 2.10. Санітарних норм у виняткових випадках в районах забудови, що склалася, де немає можливості дотримання відстаней, зазначених у пункті 2.8 Санітарних норм, місця розташування контейнерних майданчиків встановлюються комісією за участю посадових осіб спеціально уповноважених органів містобудування та архітектури і державної санітарно-епідеміологічної служби, а також представників балансоутримувача будинку та органу самоорганізації населення. Комісією складається акт довільної форми щодо місця розташування контейнерного майданчика, який підписується всіма членами комісії у чотирьох примірниках для кожної із сторін.

Враховуючи наведене, слід дійти висновку, що місце розташування контейнерних майданчиків повинно погоджуватись відповідною комісією також за участю з органами містобудування та архітектури, державної санітарно-епідеміологічної служби (на даний час - (Держпродспоживслужба та її територіальні органи) та безпосередньо представників балансоутримувача будинку, органу самоорганізації населення, про що мав складатися відповідний акт.

Як вбачається з витягу з протоколу засідання міжвідомчої комісії в Франківському районні №16 параграф №02 від 15.06.2021 в роботі комісії не брали визначені у п.2.10 Наказу посадові особи державної санітарно-епідеміологічної служби (Держпродспоживслужба), а також представники балансоутримувача приміщення магазину Ангелятко та органу самоорганізації населення.

Згідно листа Франківської районної державної адміністрації Львівської міської ради від 04.08.2021 акт визначений п.2.10 Наказу щодо місця розташування контейнерного майданчика не складався.

Оскаржуване розпорядження прийнято без комісійного рішення за обов`язкової участі уповноважених осіб, в порушення існуючих обов`язкових для виконання норм, а також без дотримання вимог безсторонності, добросовісності, розсудливості, рівності, пропорційності, без врахування необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів позивачка і цілями, на досягнення яких спрямовані його дії.

Згідно ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист, крім іншого, шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

За таких обставин, спірне розпорядження Франківської РА від 18.06.2021 № 269 Про погодження місця розташування контейнерного майданчика на вул. Володимира Великого,61 є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч. 2 ст. 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За наслідком розгляду справи, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку позов задовольнити повністю, оскільки відповідачем жодним не доведено правомірності прийнятого ним рішення.

Оскільки до матеріалів справи долучено квитанцію про сплату судового збору в сумі 908,00 грн., а позов задоволено повністю, відповідно до приписів ч. 1 ст. 139 КАС України, судовий збір слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача у повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 2, 19-20, 22, 25-26, 73-77, 139, 243 246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

вирішив:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Франківської районної адміністрації Львівської міської ради від 18.06.2021 №269 Про погодження місця розташування контейнерного майданчика на вул. Володимира Великого,61.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Франківської районної адміністрації Львівської міської ради (місцезнаходження: вул. Генерала Чупринки,85, м. Львів, 79057; ) на користь ОСОБА_1 ( місцепроживання : АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 908 (дев`ятсот вісім) гривень 00 копійок.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Гулкевич І.З.