Справа № 280/8877/21
Суддя: Татаринов Дмитро Вікторович
Дата ухвалення: 2022-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

09 лютого 2022 року Справа № 280/8877/21 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ; адреса листування АДРЕСА_2 ) до ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (Україна, 69105, Запорізька обл., місто Запоріжжя, ПРОСПЕКТ СОБОРНИЙ, будинок 206, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЛЕРМОНТОВО» (Україна, 69035, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Волгоградська, 26А, ) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЛЕРМОНТОВО» (далі третя особа), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Запорізької міської ради № 305/8 від 27 липня 2020 року «Про надання дозволу на порушення об`єкта благоустрою ОСББ «Лермонтово» за адресою: м. Запоріжжя, вул. Волгоградська, 26-А» та виданий на його підставі дозвіл №777 Виконавчого комітету Запорізької міської ради (від 03 серпня 2020 року №01/03-24/01835);

- зобов`язати Виконавчий комітет Запорізької міської ради прийняти рішення про усунення наслідків порушення Правил благоустрою території міста Запоріжжя за адресою вул. Волгоградська 26а.

27 вересня 2021 року відкрито загальне позовне провадження по справі та призначено підготовче засідання на 25 жовтня 2021 року.

25 жовтня 2021 року, за клопотанням представника позивача, підготовче засідання відкладено на 15 листопада 2021 року.

15 листопада 2021 року, ухвалою суду залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЛЕРМОНТОВО», продовжено терміни підготовчого провадження та відкладено підготовче засідання на 14 грудня 2021 року.

14 грудня 2021 року, за клопотанням представників сторін, закрито підготовче провадження по справі та призначено справу до судового розгляду на 11 січня 2022 року.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначає, що будинок за адресою м. Запоріжжя, вул. Волгоградська, б. 26А являє собою багатоповерховий будинок та в`їзд до двору будинку здійснюється через єдиний паркан за вказано адресою, паркан обладнано механізмом дистанційного відкриття та хвірткою для проходу, яка обладнана замком, а також наявний пункт охорони.

Позивач є власником нежитлового приміщення у вказаному житловому комплексі, а значить і як співвласник багатоквартирного будинку відповідно до пункту 4 частин 1 статті 1 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирних будинках» має право на вільне використання і розпорядження прибудинковою територією, в тому числі і на паркування біля будинку свого автомобіля.

З липня 2021 року ОСББ «ЛЕРМОНТОВО» почало посилювати заходи щодо в`їзду до цього житлового будинку та влаштували на прибудинковій території цього будинку блокуючи пристрої та механічні паркани, які можуть відкрити лише охоронець з пункту охорони.

З системного аналізу норм Конституції України, Земельного кодексу України, Закону України «Про благоустрій населених пунктів», Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» вбачається, що прийняття виконавчим комітетом міської ради (Відповідачем) рішення про надання дозволу на порушення об`єкту благоустрою має відбуватись з дотриманням вимог законодавства, норм і правил, а результатом будь-яких дій вчинених на об`єктах благоустрою має стати сприятливе для життєдіяльності людини довкілля.

Даний механічний паркан і пункт охорони встановлені на підставі дозволу виконавчого комітету Запорізької міської ради № 777. Проте земельна ділянка під механічний забор, блокуючі пристрої та пункт охорони не була відведена, виконавчий комітет Запорізької міської ради вийшов за межі наданих йому законом повноважень, а тому рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 27 липня 2020 року № 305/5 «Про надання дозволу на порушення об`єкта благоустрою ОСББ «ЛЕРМОНТОВО» за адресою: м. Запоріжжя, вул. Волгоградська, 26-А» та дозвіл № 777 є незаконними та підлягають скасуванню.

Приймаючи оскаржуване рішення відповідач - Виконавчий комітет Запорізької міської ради перевищив надані законом повноваження, фактично прийнявши рішення про надання у користування земельної ділянки без прийняття відповідного рішення Запорізькою міською раду, як суб`єкта до виключної компетенції якого належить вирішення питання передання у користування земельних ділянок.

Внаслідок прийняття оскаржуваного рішення виконкому №305/8 Позивач, як мешканець будинку 26а по вул. Волгоградська, член ОСББ «ЛЕРМОНТОВО», позбавлений права вільного проходу та проїзду автомобілем до власного житлового будинку та користування прибудинковою територією.

Представником позивача надано до суду клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Представник відповідача подала до суду відзив (вх.№ 60438 від 21 жовтня 2021 року) з викладом обставин справи, обгартування своєї позиції у відповідності до вимог Конституції України, Закону України «Про благоустрій населених пунктів», постанови Кабінету Міністрів України № 870 від 30 жовтня 2013 року щодо затвердження «Типового порядку видачі дозволів на порушення об`єктів благоустрою або відмови і їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів». Вважає, що відповідачем при прийнятті спірних рішень дотримано встановлений порядок та спосіб, тому позовні вимоги є безпідставними, необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Надано до суду клопотання про розгляд справи за відсутності представника відповідача.

Представником позивача надано до суду відповідь на відзив (вх.№ 62980 від 02 листопада 2021 року), але 14 грудня 2021 року надано заяву (вх.№ 74039) щодо не прийняття до уваги судом відповіді на відзив, у зв`язку з помилковістю зазначених у ній обґрунтувань своєї позиції.

Представником третьої особи письмових пояснень до суду не надано. З метою підтвердження необхідності звернення до відповідача з заявою про прийняття спірних рішень надано до суду, для дослідження і врахування при прийнятті рішення по справі, копії протоколу №2/19/зз загальних зборів співвласників від 19 вересня 2019 року, рішення Виконавчого комітету Запорізької міської ради № 305/8 від 27 липня 2020 року, дозвіл № 777 від 03 серпня 2020 року, протокол № 07/21 засідання правління ОСББ «ЛЕРМОНТОВО» від 30 березня 2021 року, Правила проживання у багатоквартирному будинку ОСББ «ЛЕРМОНТОВО», затверджені рішенням загальних зборів співвласників ОСББ «ЛЕРМОНТОВО».

Представник третьої особи подав до суду клопотання щодо розгляду справи в порядку письмового провадження.

Суд, дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та пояснення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступне.

19 вересня 2019 року загальними зборами співвласників ОСББ «ЛЕРМОНТОВО», зокрема, вирішено на протязі 2019-2020 років з додержанням вимог чинного законодавства встановити ворота та облаштувати пункт охорони на дорозі між в`їздом до паркінгу та гаражами. Вказана обставина підтверджується підпунктом 12.5 протоколу № 2/19/зз загальних зборів співвласників ОСББ «ЛЕРМОНТОВО» від 19 вересня 2019 року.

07 липня 2020 року до Виконавчого комітету Запорізької міської ради надійшла заява ОСББ «ЛЕРМОНТОВО» про видачу дозволу на порушення об`єкта благоустрою території загального користування за адресою м. Запоріжжя, вул. Волгоградська, 26-А з метою проведення установлення нових, відновлення, ремонту та заміни існуючих малих архітектурних форм (огорожа, пункт охорони).

27 липня 2020 року, за результатами розгляду заяви ОСББ «ЛЕРМОНТОВО» на засіданні Виконавчого комітету Запорізької міської ради прийнято рішення №305/8, яким надано ОСББ «ЛЕРМОНТОВО» дозвіл на порушення об`єкта благоустрою території загального користування за адресою: м. Запоріжжя, вул. Волгоградська, 26-А з метою проведення установлення нових, відновлення, ремонту та заміни існуючих малих архітектурних форм (огорожа, пункт охорони). Встановлено термін дії дозволу строком на один рік з дати набрання чинності цим рішенням. Відповідальність за проведення робіт покладено на ОСББ «ЛЕРМОНТОВО».

За дозволом № 777 дозволяється проводити установлення нових, відновлення, ремонт та заміну існуючих малих архітектурних форм (огорожа, пункт охорони).

У липні 2021 року ОСББ «ЛЕРМОНТОВО» на прибудинковій території встановлені малі архітектурні форми - збірно- розбірна металева конструкція, механічний паркан та пункт охорони.

Позивач ОСОБА_1 є власником нежитлового приміщення № 113, загальною площею: 270,6 кв.м. та житлової квартири АДРЕСА_3 в житловому комплексі «ЛЕРМОНТОВО», що розміщений в межах земельної ділянки за к.и. :05:009:0209, площею: 0.8346 га.

Позивач вважає, що внаслідок прийняття оскаржуваних рішень, він, як мешканець багатоповерхового будинку, позбавлений права вільного проходу та проїзду автомобілем до власного житлового будинку та користування прибудинковою територією житлового комплексу.

Відповідно до вимог частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який визначає правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів і спрямований на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини є Закон України «Про благоустрій населених пунктів».

Територія - сукупність земельних ділянок, які використовуються для розміщення об`єктів благоустрою населених пунктів: парків, скверів, бульварів, вулиць, провулків, узвозів, проїздів, шляхів, площ, майданів, набережних, прибудинкових територій, пляжів, кладовищ, рекреаційних, оздоровчих, навчальних, спортивних, історико-культурних об`єктів, об`єктів промисловості, комунально-складських та інших об`єктів у межах населеного пункту (частина 1 статті 1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів»).

Статтею 14 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» передбачено, що об`єкти благоустрою використовуються відповідно до їх функціонального призначення для забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини на засадах їх раціонального використання та охорони з урахуванням вимог правил благоустрою території населених пунктів, інших вимог, передбачених законодавством.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» передбачено, що управління у сфері благоустрою населених пунктів здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та інші органи влади в межах їх повноважень.

Статті 26-1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» визначено порядок та підстави отримання, переоформлення, анулювання дозволу на порушення об`єктів благоустрою.

Так, порушення об`єктів благоустрою, пов`язане з виконанням суб`єктами господарювання земляних та ремонтних робіт, здійснюється на підставі дозволу на порушення об`єктів благоустрою виконавчого органу сільської, селищної, міської ради (далі - дозвіл), крім випадків, встановлених абзацами другим - четвертим частини першої цієї статті.

Перелік земляних та ремонтних робіт, для виконання яких необхідно отримати дозвіл, встановлюється у Типовому порядку щодо видачі дозволів на порушення об`єктів благоустрою або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів (далі - Типовий порядок), який затверджується Кабінетом Міністрів України.

Порядок видачі дозволів або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів затверджується рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради на підставі Типового порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо відповідною сільською, селищною, міською радою не прийнято таке рішення, застосовується Типовий порядок, затверджений Кабінетом Міністрів України.

Видача дозволу, його переоформлення або видача дубліката дозволу здійснюється безоплатно.

Дозвіл видається протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви.

Строк дії дозволу визначається умовами робіт і не може перевищувати один рік.

Відмова у видачі дозволу видається заявнику в письмовій формі з відповідним обґрунтуванням у строк, передбачений для видачі дозволу.

Підставою для відмови у видачі дозволу є: подання суб`єктом господарювання неповного пакета документів, необхідних для одержання дозволу згідно із встановленим переліком; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; виявлення недостовірних відомостей у поданих документах.

Відмову у видачі дозволу може бути оскаржено в установленому порядку.

У разі якщо в установлений частиною п`ятою цієї статті строк не видано дозвіл або відмову в його видачі, право виконання на об`єкті благоустрою земляних та ремонтних робіт виникає на десятий робочий день з дня закінчення зазначеного строку, а дозвіл вважається виданим.

Дозвіл може бути анульовано виконавчим органом відповідної сільської, селищної, міської ради у разі: подання особою, яка отримала дозвіл, заяви про його анулювання; наявності відомостей про припинення юридичної особи або підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем, що отримали дозвіл.

Постановою Кабінету Міністрів України № 870 від 30 жовтня 2013 року затверджено Типовий порядок видачі дозволів на порушення об`єктів благоустрою або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів (далі Типовий порядок).

Пунктом 4 Типового порядку визначено, що дозвіл видається виконавчим органом сільської, селищної, міської ради за місцем проведення робіт на підставі письмової заяви, що подається відповідною юридичною особою чи фізичною особою - підприємцем (або їх уповноваженим представником), за формою згідно з додатком 1.

Для отримання дозволу подається заява юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, що здійснюють порушення об`єктів благоустрою, пов`язане з проведенням земляних та/або ремонтних робіт.

Для переоформлення, анулювання або видачі дубліката дозволу подаються заява та дозвіл або його дублікат (крім випадку видачі дубліката у зв`язку з втратою).

Зазначений перелік документів є вичерпним.

Пунктом 6 Типового порядку визначено, що дозвіл видається на проведення робіт, перелік яких наведено у додатку 3. Строк дії дозволу визначається з урахуванням умов проведення робіт і не може перевищувати один рік.

Зокрема, у пункт 10 Додатку 3 визначено: установлення нових, відновлення, ремонт та заміна існуючих малих архітектурних форм.

З аналізу наведених обставин та вимог Закону України «Про благоустрій населених пунктів», Типового порядку судом встановлено, що відповідач діяв на підстав, у межах повноважень та у спосіб, що визначені законодавством України.

Покликання представника позивача на вимоги Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» не можуть бути прийняті судом до уваги, оскільки звернення третьої особи з заявою щодо надання дозволу на порушення об`єкту благоустрою відбулось саме за рішенням співвласників ОСББ «ЛЕРМОНТОВО», яке прийнято майже одноголосно, а співвласники мають право вільно користуватись спільним майном багатоквартирного будинку з урахуванням умов та обмежень, встановлених законом або рішенням співвласників.

Також, можливе порушення меж земельної ділянки, на якій розташована прибудинкова територія, є безпосередньою відповідальністю третьої особи при виконання робіт. Саме це підтверджується пунктом 3 спірного рішення.

Крім того, представником позивача доказів на підтвердження порушення меж земельних ділянок до суду не надано, а визначено лише припущення.

Суд звертає увагу, що встановлення огорожі прибудинкової території, пункту охорони не потребують необхідності отримання рішення про надання у постійне користування земельної ділянки, тому що ці питання врегульовано наведеними судом вимогами Закону України «Про благоустрій населених пунктів» та Типового порядку.

Закріплений у частині 1 статті 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 2 статті 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У розумінні частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Матеріали справи та встановлені судом обставини свідчать, що відповідні критерії відповідачем дотримані, тому суд дійшов висновку про необхідність відмови у задоволені позову.

Керуючись статтями 242-246 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЛЕРМОНТОВО» про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Рішення складено та підписано 09 лютого 2022 року.

Суддя Д.В. Татаринов