Справа № 440/15848/21
Суддя: І.С. Шевяков
Дата ухвалення: 2022-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/15848/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шевякова І.С. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
Позовні вимоги:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо відмови ОСОБА_1 у допризначенні пенсії за віком без врахування довідки про розмір грошового забезпечення та про розмір сплачених членських внесків за період з 01.07.1983 року по 30.06.1986 року, виданої обласним органом Комуністичної партії Російської Федерації від 26.08.2021 року, підписаній секретарем Мурманського обласного комітету КП РФ ОСОБА_2 та оригіналу квитка члена КПРС №18260448, що був виданий 14 січня 1981 року політвідділом Севастопольського вищого військово-морського інженерного училища, де на відповідних сторінках - сплата членських внесків від 1983 по 1986 рік також було вказано такий же розмір грошового забезпечення у військових частинах Північного флоту Союзу РСР, де ОСОБА_1 проходив службу на офіцерських посадах на атомних підводних човнах;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України у Київській області врахувати дані, викладені в довідці про розмір грошового забезпечення та про розмір сплачених членських внесків за період з 01.07.1983 року по 30.06.1986 року, видану обласним органом Комуністичної партії Російської Федерації від 26.08.2021 року, підписаній секретарем Мурманського обласного комітету КП РФ ОСОБА_2 та оригіналу квитка члена КПРС №18260448, що був виданий 14 січня 1981 року політвідділом Севастопольського вищого військово-морського інженерного училища, де на відповідних сторінках - сплата членських внесків від 1983 по 1986 рік також було вказано такий же розмір грошового забезпечення у військових частинах Північного флоту Союзу РСР, при допризначенні пенсії за віком з врахуванням вказаних у цій довідці та партійному квиткові розмірів мого грошового забезпечення (заробітної плати) за вказаний у них та архівних довідках період при проходженні ОСОБА_1 служби згідно архівних довідок з Федерального державного казенного закладу Міністерства оборони Російської Федерації (Мінборони Росії) -Центральний архів - Архів Військово-Морського Флоту №1447 від 08.02.2021 року) та узагальнену довідку з військової частини НОМЕР_1 , яка тепер також розташована у смт. Відяєво Мурманської області, де ОСОБА_1 проходив службу в 1983-1986 роках і також належить до Міноборони РФ, що є правонаступником військових частин НОМЕР_2 та НОМЕР_3 , за підписом її командира, №77 від 31.05.2021 року, де ОСОБА_1 дійсно проходив військову службу в 9-тій ескадрі підводних човнів Північного флоту на посаді командира 2 г дивизіону БЧ-5 351 екіпажу крейсерського підводного човна "К-104" в період з 12.08.1983 року 24.04.1986 року.
Під час розгляду справи суд
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі також позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області (далі також відповідач, ГУ ПФУ в Київській області) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 30.11.2021 позовну заяву залишено без руху.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 16.12.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, а також призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Аргументи учасників справи
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що має право на пенсію за віком, як такий, що досягнув пенсійного віку та набув необхідний страховий стаж. Для виходу на пенсію у 2021 році ОСОБА_1 має страховий стаж понад 43 роки після досягнення 60 років. Позивач звернувся до Лохвицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, зі заявою та відповідними документами на допризначення пенсії за віком. До своєї заяви про допризначення пенсії ОСОБА_1 додав довідку про розмір грошового забезпечення та про розмір сплачених членських внесків за період з 01.07.1983 року по 30.06.1986 року, видану обласним органом Комуністичної партії Російської Федерації від 26.08.2021 року, підписану секретарем Мурманського обласного комітету КП РФ ОСОБА_2 . Крім того, додатково додав оригінал квитка члена НОМЕР_4 , що був виданий 14 січня 1981 року політвідділом Севастопольського вищого військово-морського інженерного училища, де на відповідних сторінках - сплата членських внесків від 1983 по 1986 рік також було вказано такий же розмір грошового забезпечення у військових частинах Північного флоту Союзу РСР, де проходив службу на офіцерських посадах на атомних підводних човнах, за вказаний період. Однак, на думку позивача, відповідач протиправно відмовив ОСОБА_1 у допризначенні пенсії на підставі поданої довідки, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.
Відповідачем відзив у встановлений судом строк не подано.
Справа розглядається у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження на підставі пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.
Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, суд дійшов наступних висновків.

Обставини справи, встановлені судом
ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою від 12 жовтня 2021 року на допризначення пенсії. До своєї заяви про допризначення пенсії ОСОБА_3 додав довідку про розмір грошового забезпечення та про розмір сплачених членських внесків за період з 01.07.1983 року по 30.06.1986 року, видану обласним органом Комуністичної партії Російської Федерації від 26.08.2021 року, підписану секретарем Мурманського обласного комітету КП РФ ОСОБА_2 . Крім того, додатково додав оригінал квитка члена КПРС №18260448, що був виданий 14 січня 1981 року політвідділом Севастопольського вищого військово-морського інженерного училища, де на відповідних сторінках - сплата членських внесків від 1983 по 1986 рік також було вказано такий же розмір грошового забезпечення у військових частинах Північного флоту Союзу РСР, де проходив службу на офіцерських посадах на атомних підводних човнах, за вказаний період.
Рішення за зверненням приймалося Головним управлінням Пенсійного фонду України в Київській області за екстериторіальним принципом відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 №25-1 "Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України".
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 19.10.2021 №1995 позивачу було відмовлено у допризначенні пенсії за віком відповідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з підстав того, що заявником було додано довідку про розмір грошового забезпечення та про розмір сплачених членських внесків за період з 01.07.1983 по 30.06.1986, видану Комуністичною партією Російської Федерації від 26.08.2021 без номеру та за одним підписом. У вказаній довідці підставою видачі зазначений партійний квиток члена КПСС № 18260448 виданий 14 січня 1981 року, політвідділом Севастополя Вищого Військового Морського Інженерного училища.
Позивач не погодився з відмовою у допризначенні пенсії за віком без врахування довідки про розмір грошового забезпечення та про розмір сплачених членських внесків за період з 01.07.1983 року по 30.06.1986 року, виданої обласним органом Комуністичної партії Російської Федерації від 26.08.2021, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.

Норми права, які підлягають застосуванню
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно статті 46 Конституцій України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції України визначено, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Відповідно до статті 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788- XII (далі Закон №1788-ХІІ) громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до вимог статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
У відповідності до пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), до заяви про призначення (перерахунку) пенсії за віком додаються такі документи: 1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; 2) документи про стаж; 3) для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 1, 3 до Положення); 4) документи про місце проживання (реєстрації) особи; 5) документи, які засвідчують особливий статус особи; 6) документ уповноваженого органу Російської Федерації про те, що особі не призначалась пенсія за місцем реєстрації на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, та особисту декларацію про відсутність громадянства держави-окупанта.
Згідно з пунктом третім частини 2.1 Порядку №22-1 для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року.
За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.
Пунктом 2.10 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, встановлено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
Відповідно до пункту 4.2 Порядку № 22-1, при прийманні документів орган, що призначає пенсію - перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Висновки щодо правозастосування
Предметом дослідження у даній справі є правомірність відмови у допризначенні пенсії позивачу на підставі поданої ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення та про розмір сплачених членських внесків за період з 01.07.1983 року по 30.06.1986 року, виданої обласним органом Комуністичної партії Російської Федерації від 26.08.2021 року, підписаній секретарем Мурманського обласного комітету КП РФ ОСОБА_2 та оригіналу квитка члена КПРС №18260448, що був виданий 14 січня 1981 року політвідділом Севастопольського вищого військово-морського інженерного училища, де на відповідних сторінках - сплата членських внесків від 1983 по 1986 рік також було вказано такий же розмір грошового забезпечення у військових частинах Північного флоту Союзу РСР, де ОСОБА_1 проходив службу на офіцерських посадах на атомних підводних човнах.
Суд зазначає, що для врахування трудового стажу до 1 липня 2000 року, особа зобов`язана надати до Пенсійного органу довідку про заробітну плату до 2000 року, в якій має бути зазначено первинні документи, на підставі яких вона оформлена, та адреса, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.
Натомість позивачем було додано довідку про розмір грошового забезпечення та про розмір сплачених членських внесків за період з 01.07.1983 по 30.06.1986, видану Комуністичною партією Російської Федерації від 26.08.2021 без номеру та за одним підписом. У вказаній довідці підставою видачі зазначений партійний квиток члена КПСС № 18260448 виданий 14 січня 1981 року, політвідділом Севастополя Вищого Військового Морського Інженерного училища.
Довідка про розмір грошового забезпечення та про розмір сплачених членських внесків за період з 01.07.1983 року по 30.06.1986 року, видана обласним органом Комуністичної партії Російської Федерації від 26.08.2021 року й підписана секретарем Мурманського обласного комітету КП РФ ОСОБА_2 , містить відомості про місячний заробіток ОСОБА_1 й розмір сплачених до партії членських внесків.
Але вона явно не є довідкою про заробітну плату, що передбачена як обов"язковий для подання документ Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1. У довідці відсутні посилання на первинні документи, на підставі яких вона оформлена, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що відповідачем правомірно відмовлено позивачу у допризначенні пенсії, протиправності у діях Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області судом не встановлено.
Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи встановлені обставини справи, суд вважає, що відповідачем в повній мірі доведено правомірність своїх дій, що вказує на безпідставність заявлених позовних вимог, а відтак доводи позивача є необґрунтованими.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що доводи позовної заяви спростовуються встановленими у справі обставинами.
Таким чином, позивач скористався правом на звернення до адміністративного суду і його право не може бути обмежене; заявлені ОСОБА_1 вимоги розглянуті судом по суті. Проте, враховуючи відсутність протиправності у діях відповідача під час вирішення питання про допризначення пенсії, підстави для задоволення позову відсутні.

Розподіл судових витрат
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_5 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області (вул. Терьохіна 8-а м. Київ-80, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини першої Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017.
Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, з урахуванням положень пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.С. Шевяков