Справа № 400/1553/22
Суддя: Величко А.В.
Дата ухвалення: 2022-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

04 лютого 2022 р. № 400/1553/22
м. Миколаїв

Суддя Миколаївського окружного адміністративного суду Величко А.В., ознайомившись з

адміністративним позовом:Приватне підприємство "Виробничо-комерційне підприємство "Каро", вул. Кооперативна, 21,Врадіївка,Врадіївський район, Миколаївська область,56300,вул. Садова, 1, оф.206,Миколаїв,54001
до відповідача:Кам`яномостівська сільська рада Первомайського району Миколаївської області, вул. Заводська,1,Кам`яний Міст,Первомайський район, Миколаївська область,55232,
про:зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство "Виробничо-комерційне підприємство "Каро" звернулось до суду з позовом до Кам`яномостівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області про зобов`язання виправити помилку у кадастровому номері земельної ділянки та здійснити реєстрацію іншого речового права - права оренди земельної ділянки.

Відповідно до приписів ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи немає підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Перевіряючи матеріали адміністративного позову на відповідність вимогам КАС України, суд встановив наступне.

Державним реєстратором прав на нерухоме майно Кам`яномостівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області Курочкіною І.С. 02.09.2021 було винесене рішення №60147159 про відмову у державній реєстрації права оренди земельної ділянки.

Підставами для винесення вказаного рішення слугували: невідповідність кадастрового номеру земельної ділянки наданим документам та факт смерті орендодавця (додаткова угода була підписана орендодавцем при житті, однак не була зареєстрована у встановленому порядку) та прийняття спадщини спадкоємцями.

Таким чином, однією з підстав відмови у державній реєстрації права оренди земельної ділянки є невизначений правовий статус позивача стосовно земельної ділянки: право оренди не зареєстроване у встановленому порядку. Отже, судом встановлено наявність спірного права оренди.

Відповідно до ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 р. кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Згідно п.1 ч.1 ст.19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Пунктом 7 частини 1 статті 4 КАС України визначено, що суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними під час здійснення владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Проте сама собою участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір із публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції.

Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Разом з тим приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень.

У цій справі позивач, заявляючи вимогу про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, фактично обґрунтував позовні вимоги наявністю у нього права оренди і відсутністю такого права в іншої особи (оскільки вже відбулося прийняття спадщини спадкоємцями, в тому числі й спірної земельної ділянки).

Вирішуючи цю позовну вимогу по суті суд буде зобов`язаний досліджувати та встановлювати речові права на земельну ділянку, оскільки право оренди позивача на даний час не підтверджене (не зареєстроване належним чином).

Велика Палата Верховного Суду (постанови від 04.09.2018 р. у справі № 823/2042/16, від 12.02.2019 р. у справі № 823/1755/16) дійшла висновку про те, що спір про скасування рішення державного реєстратора та запису про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки за третьою особою має розглядатися як спір, пов`язаний з порушенням цивільних прав позивача на земельну ділянку іншою особою, за якою зареєстровано аналогічне право щодо тієї ж земельної ділянки. Належним відповідачем у такій справі є особа, право на майно якої оспорюється та щодо якої здійснено аналогічний запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Участь державного реєстратора як співвідповідача (якщо позивач вважає його винним у порушенні прав) у спорі не змінює його цивільно-правового характеру.

Отже, спір у частині зобов`язання державного реєстратора Кам`яномостівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області здійснити державну реєстрацію іншого речового права - права оренди земельної ділянки кадастровий номер :03:000:0006 за Приватним підприємством "Виробниче-комерційне підприємство Каро" не є публічно-правовим. Позовна вимога про державну реєстрацію права оренди спірної земельної ділянки за позивачем є захистом прав позивача на земельну ділянку від їх порушення іншою особою, за якою може бути зареєстровано аналогічне право щодо того ж самого нерухомого майна. З огляду на вказане спір може вирішуватися за правилами цивільного судочинства.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Враховуючи те, що суд дійшов висновку, що позовна вимога про зобов`язання державного реєстратора Ком`яномостівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області здійснити державну реєстрацію іншого речового права - права оренди земельної ділянки кадастровий номер :03:000:0006 за Приватним підприємством "Виробниче-комерційне підприємство Каро" є приватно-правовою та підлягає розгляду місцевим загальним судом в порядку цивільного судочинства, в цій частині слід відмовити у відкритті провадження. Згідно ч.6 ст.170 КАС України необхідно роз`яснити позивачу, що з даною позовною вимогою позивачу слід звернутись до місцевого загального суду за правилами параграфу 3 глави 2 Цивільного процесуального кодексу України.

На підставі вищезазначеного, керуючись ст.170, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Відмовити Приватному підприємству "Виробничо-комерційне підприємство "Каро" у відкритті провадження в частині позовних вимог про зобов`язання державного реєстратора Ком`яномостівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області здійснити державну реєстрацію іншого речового права - права оренди земельної ділянки кадастровий номер :03:000:0006 за Приватним підприємством "Виробниче-комерційне підприємство Каро".

2. Копію ухвали про відмову у відкритті провадження у справі надіслати позивачу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею в порядку ст. 256 КАС України.

Апеляційна скарга на цю ухвалу може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складання в порядку, визначеному ст.ст. 295-297 КАС України.

Суддя А.В. Величко