Справа № 400/7611/21
Суддя: Мороз А. О.
Дата ухвалення: 2022-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
24 січня 2022 р. справа № 400/7611/21
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мороза А.О., у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, в письмовому провадженні, розглянув адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаПівденного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, Люстдорфська дорога, 9, м. Одеса, 65017,

провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (надалі - позивач або ОСОБА_1 ) звернувся з позовом до Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (надалі - відповідач), в якому просить суд:

1) визнати протиправними дії відповідача щодо встановлення у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії тарифного розряду 27 - посадового окладу відповідно розділу 8 тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби постановою Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року, яка не відповідає посаді начальника відділу у складі департаменту, самостійного управління територіального органу управління;

2) зобов`язати відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нову довiдку про розмiр грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 року № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі - Постанова № 704), із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 року перерахунку основного розміру пенсії, встановивши тарифний розряд 33-40 - посадового окладу відповідно розділу 8 тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби Постанови № 704 на посаді начальника відділу у складі департаменту, самостійного управління самостійного відділу і має бути встановлений 33-40 тарифний розряд.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що відповідачем обмежено права позивача, оскільки протиправно визначено посадовий оклад за 27 тарифним розрядом у розмірі 5 500,0 грн. Позивач вважає, що його посада - начальник відділу Вознесенської міжрайонної кримінально-виконавчої інспекції управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Миколаївській області відповідає посаді начальника відділу у складі департаменту, самостійного управління згідно схеми тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби (додаток 8), що затверджена Постановою № 704 і якій відповідає 33-40 тарифний розряд.

Відповідач надав відзив на позов, в якому просить у задоволенні позовних вимог відмовити посилаючись на той факт, що у спірних правовідносинах діяв правомірно. Так, рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 30.09.2020 року у справі № 400/3318/20 зобов`язано Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року. Відповідачем вищевказане рішення виконано, виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області довідку вих. № 3.1/13377/Явт від 08.12.2020 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за посадою начальник Вознесенського міжрайонного відділу кримінально-виконавчої інспекції управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Миколаївській області. Відповідач наголошує, що для визначення тарифного розряду позивача слід керуватись наказом Міністерства юстиції України № 685/5 від 13.03.2018 року "Про затвердження схем тарифних розрядів за посадами осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України", а саме Схемою тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу державних установ "Генеральна дирекція Державної кримінально-виконавчої служби України", "Центр пробації". Так, згідно п. 7 Положення про державну установу "Центр пробації", до його складу входять працівники, які працюють за трудовим договором та особи начальницького складу, що були переведені з Державної кримінально-виконавчої служби (а. с. 41-43).

Позивач подав відповідь на відзив, в якій заперечує правомірність застосування відповідачем Схеми тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу державної установи "Центр пробації" (а. с. 26-28).

Судом відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Суд розглянув справу відповідно до вимог ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) без проведення судового засідання, в порядку письмового провадження, на підставі матеріалів справи.

Вирішуючи спір, суд враховує наступне.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

На виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 30.09.2020 року у справі № 400/3318/20, відповідачем складено довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 про те, що відповідно до Постанови № 704 розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби за відповідною посадою, за нормами чинними на 05.03.2019 року за посадою начальник Вознесенського міжрайонного відділу кримінально-виконавчої інспекції управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Миколаївській області становить: посадовий оклад - 5 500,0 грн.; оклад за військовим званням майор внутрішньої служби - 1 340,0 грн.; надбавка за вислугу років 40% - 2 736,0 грн.; надбавка за особливості проходження служби 5,2% - 497,95 грн.; премія 41,1% - 2 260,50 грн., всього 12 334,45 грн. (а. с. 6 зворотній бік, 51).

Не погодившись із зазначеним у довідці розміром грошового забезпечення, позивач звернувся до суду.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 року № 103 (надалі - Постанова № 103) постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (надалі - Порядок № 45).

Таким чином, з 05.03.2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та статті 9 Закону України від 20.12.1991 року № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Згідно пункту 1 Порядку № 45, пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 6 Порядку № 45, відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Як вбачається з послужного списку ОСОБА_1 , у період з 01.08.2006 року по 06.11.2006 року він проходив службу на посаді начальника відділу Вознесенської міжрайонної кримінально-виконавчої інспекції управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Миколаївській області та 06.11.2006 року його звільнено з кадрів Державного департаменту України з питань виконання покарань у запас Збройних Сил України (а. с. 23 зворотній бік).

Пунктом 1 Постанови № 704 затверджено, зокрема, схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби згідно з додатком 8.

Згідно вказаної схеми, посаді начальник відділу у складі департаменту, самостійного управління територіального органу управління відповідає тарифний розряд 33-40.

Відповідачем же у довідці від 08.12.2020 року встановлено посадовий оклад, що відповідає 27 тарифному розряду.

В обґрунтування власної позиції відповідач зазначив, що при встановленні 27 тарифного розряду він керувався наказом Міністерства юстиції України № 685/5 від 13.03.2018 року "Про затвердження схем тарифних розрядів за посадами осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України", а саме Схемою тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу державних установ "Генеральна дирекція Державної кримінально-виконавчої служби України", "Центр пробації".

Так, згідно цієї схеми у графі "державна установа "Центр пробації" посаді начальник відділу відповідає 27 тарифний розряд, який і застосований відповідачем для визначення посадового окладу ОСОБА_1 .

У примітці до схеми зазначено, що посадові оклади особам начальницького складу уповноважених органів з питань пробації Міністерства юстиції України, а також слухачам вищих навчальних закладів Державної кримінально-виконавчої служби України, які до зарахування на навчання проходили службу у відділах (секторах) кримінально-виконавчої інспекції, встановлюються за відповідними посадами державної установи "Центр пробації".

Позивач наголошує, що його посада не відноситься до посад осіб начальницького складу уповноважених органів з питань пробації Міністерства юстиції України, оскільки його не було переведено з Державної кримінально-виконавчої служби України до державної установи "Центр пробації" (що створена 13.09.2017 року), а звільнено 06.11.2006 року.

Суд враховує, що ієрархічні колізії нормативно-правових актів долаються шляхом застосування норми, яка закріплена в нормативно-правовому акті, що має вищу юридичну силу.

Відтак, враховуючи правове регулювання спірних правовідносин, застосуванню підлягають норми Постанови № 704, а тому при визначенні тарифного розряду позивача слід керуватись Схемою тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, що затверджена Постановою № 704.

Суд дійшов висновку про те, що посадовий оклад для перерахунку пенсії необхідно встановлювати виходячи з посади, яку позивач займав при звільненні (начальник відділу Вознесенської міжрайонної кримінально-виконавчої інспекції управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Миколаївській області) за відповідною або аналогічною посадою на момент виникнення права на перерахунок пенсії, що згідно Схеми тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби відповідає посаді начальник відділу у складі департаменту, самостійного управління з тарифним розрядом 33-40.

Таким чином, дії відповідача щодо зазначення у довідці № 3.1/13377/Явт від 08.12.2020 року розміру посадового окладу позивача в сумі 5 500,0 грн., що відповідає 27 тарифному розряду, є протиправними.

Під час розгляду справи відповідач не надав жодних доказів, які спростовують встановлені судом обставини у даній справі.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про необхідність зобов`язати відповідача скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 року № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням розміру посадового окладу, що відповідає 33-40 тарифному розряду, для проведення з 01.04.2019 року перерахунку основного розміру пенсії.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Питання про розподіл судових витрат судом не вирішувалось, так як позивач на підставі ст. 5 ч. 1 п. 9 Закону України "Про судовий збір" звільнений від сплати судового збору, а доказів понесення інших судових витрат сторони суду не подали.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (Люстдорфська дорога, 9, м. Одеса, 65017, ) задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (Люстдорфська дорога, 9, м. Одеса, 65017, ) щодо встановлення у довідці про розмiр грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), що враховується для перерахунку пенсії, розміру посадового окладу в сумі 5 500,0 грн., що відповідає 27 тарифному розряду.

3. Зобов`язати Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (Люстдорфська дорога, 9, м. Одеса, 65017, ) скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 року № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням розміру посадового окладу, що відповідає 33-40 тарифному розряду, для проведення з 01.04.2019 року перерахунку основного розміру пенсії.

4. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А. О. Мороз