Справа № 280/4311/20
Суддя: Максименко Лілія Яковлівна
Дата ухвалення: 2022-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
З ПИТАНЬ ВИЗНАННЯ ПРОТИПРАВНИМИ РІШЕНЬ, ДІЙ ЧИ БЕЗДІЯЛЬНОСТІ, ВЧИНЕНИХ СУБ`ЄКТОМ ВЛАДНИХ ПОВНОВАЖЕНЬ -ВІДПОВІДАЧЕМ НА ВИКОНАННЯ РІШЕННЯ СУДУ

09 лютого 2022 року Справа № 280/4311/20 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Максименко Л.Я, розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника позивача про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду по справі

за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 )

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 29.10.2020 у справі №280/4311/20 позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, - задоволено повністю. Визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України щодо виплати не в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 року по 11.07.2019 року включно; зобов`язано Військову частину НОМЕР_2 Національної гвардії України нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 11.07.2019 включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з 01.12.2015 по 28.02.2018 січень 2008 року, а в період з 01.03.2018 по 11.07.2019- березень 2018 року з урахуванням абзацу 4 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення суду набрало законної сили 01.12.2020.

10.01.2022 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла заява представника ОСОБА_1 в порядку ст. 383 КАС України, в якій заявник просить суд:

-визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо не виплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з 01.03.2018 по 11.07.2019 - березень 2018 року з урахуванням абзацу 4 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 при виконанні рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2020 року у справі №280/4311/20.

-постановити окрему ухвалу про притягнення до відповідальності командира військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_2 , який відповідальний за нарахування та виплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 при виконанні рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2020 року у справі №280/4311/20.

-встановити військовій частині НОМЕР_2 місячний строк з дня отримання ухвали для надання відповіді про результати розгляду окремої ухвали та інформації про вжиті заходи.

В обґрунтування заяви посилається на те, що всупереч абзацам 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078, відповідач починаючи з 01 березня 2018 року не виплатив позивачу щомісячну фіксовану індексацію грошового забезпечення в розмірі 4463,15 гривень в місяць. Сума недоплати за період з 01.03.2018 року по 11.07.2019 року складає 72994,03 грн. Так єдиним визначеним законодавцем методом визначення чи належить позивачу фіксована індексація грошового забезпечення у березні 2018 року є визначення суми, яка належна позивачу до виплати із застосуванням базового місяця "січень 2008 року" за виключенням суми збільшення грошового забезпечення позивача в березні 2018 року в порівнянні з лютим 2018 року. Дана правова позиція наведена в постанові Верховного Суду України від 23.04.2020 року у справі №816/1728/16. Відтак вважає, що дії посадових осіб військової частини НОМЕР_2 направлені на умисне невиконання рішення суду, що набрало законної сили. З посиланням на положення ст.ст. 144, 145 та 149 КАС України вважає за необхідне накласти на командира військової частини НОМЕР_2 штраф у розмірі 1,5 прожиткових мінімумів для працездатних осіб. Просить заяву задовольнити.

Військова частина НОМЕР_2 Національної гвардії України подала відзив на заяву вх. № 2027 від 12.01.2022, в якому зазначає, що відповідачем було здійснено розрахунок згідно рішення суду на загальну суму 81 393,17 грн. та 21.12.2021 року позивачу надійшли кошти в сумі 79771,41 грн., з урахуванням раніше виплачених сум. Згідно постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» в березні 2018 року посадовий оклад було підвищено з 1030 грн. до 4370 гри., а загальний грошовий дохід згідно особистої картки на грошове забезпечення № 635 складає 16 409,08 грн у лютому 2018 року та 24 866,79 грн. склала у березні 2018 року (строчка «Всього нараховано» 28402,51 -3535,72 - нагородні). Отже, при розрахунку індексації ОСОБА_1 було проведено розрахунок з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 з урахуванням раніше виплачених сум та вразі не згоди позивача, щодо порядку нарахування сум індексації він може оспорити приведений розрахунок в судовому порядку. Вказує, що в рішенні Запорізького окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2020 року не вказано конкретних сум, які необхідно нарахувати, тому примушення вчинити дії, так як хоче саме позивач та провести розрахунок, як зазначено у його розрахунку, який крім того не визнаний судом, як вірний, є порушенням дискреційних повноважень. На підставі викладеного, просить відмовити у задоволені заяви.

Ухвалою суду від 13.01.2022 розгляд заяви призначено на 19 січня 2022 року.

У судове засідання представник заявника не прибув.

19.01.2022 від відповідача у справі надійшло клопотання про розгляд заяви в порядку письмового провадження. Наполягає на відмові у задоволенні заяви.

Відповідно до ч.5 ст.383 КАС України, у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

На підставі приписів ч.4 ст.229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до ч. 4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Суд, дослідивши матеріали справи, заяви, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв`язок у сукупності, вважає за необхідне зазначити наступне.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (стаття 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).

З метою реалізації Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, який, згідно з його пунктом визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Абзацами першим - п`ятим пункту 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення передбачено, що підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Згідно з положеннями абзаців першого, другого пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат, установлених законодавством), крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку.

За правилами абзаців першого п`ятого пункту 5 цього ж Порядку у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Приклади проведення індексації грошових доходів громадян у разі їх підвищення наведено у додатку 4.

01.03.2018 року набирає чинності постанова КМУ від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка поширюється також на військовослужбовців НГУ, та на підставі якої було підвищено грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, яке складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищено посадові оклади, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» в березні 2018 року посадовий оклад було підвищено з 1030 грн. до 4370 грн., а загальний грошовий дохід згідно особистої картки на грошове забезпечення № 635 складає 16 409,08 грн. у лютому 2018 року та 24 866,79 грн. склала у березні 2018 року (строчка «Всього нараховано» 28402,51 -3535,72 - нагородні).

Як встановлено судом з особистої картки (№635) на грошове забезпечення ОСОБА_1 . Крім підвищення посадового окладу у березні 2018 року, були підвищені такі складові як оклад за військове звання з 115 грн. до 1200 грн., надбавка за вислугу років з 229,00 грн. до 1671 грн.

Як зазначалося вище, згідно Порядку 1078 у разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Відтак, підвищення грошових доходів позивача у березні 2018 року склало 3340,00 грн. посадового окладу (4370грн. 1030 грн.), 1085 грн. окладу за військове звання 1085 грн. (1200грн. 115 грн.) та 1442 грн. надбавка за вислугу років (1671 грн. 229 грн.).

Отже, загалом підвищення доходу ОСОБА_1 у березні 2018 року склало 5867 грн., що перевищує розмір нарахованої індексації відповідачем за лютий 2018 року з урахуванням рішення суду 4258,75 грн.

Оскільки, розмір підвищення грошового доходу позивача у березні 2018 року перевищує суму індексації, сума індексації у місяці підвищення грошових доходів відповідно до положень Порядку № 1078 не повинна нараховуватись.

Військовою частиною НОМЕР_2 було здійснено розрахунок згідно рішення суду на загальну суму 81 393,17 грн., що підтверджується долученою до справи довідкою. Вказані суми виплачену позивачу 23.02.2021 в сумі 3 931,97 грн. та 21.12.2021 в сумі 79 771,41 грн., що підтверджує і представник позивача у заві.

Відповідно до ч. 6 ст. 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення.

З урахуванням наведеного, суд дійшов переконання, що відповідачем не допущено протиправних дій чи бездіяльності при виконанні рішення суду від 29.10.2020 у справі №280/4311/20.

Щодо застосування штрафу на підставі положень ст.ст. 144, 145 та 149 КАС України суд зазначає наступне.

Згідно ч. 1 ст. 144 КАС України заходами процесуального примусу є процесуальні дії, що вчиняються судом у визначених цим Кодексом випадках з метою спонукання відповідних осіб до виконання встановлених в суді правил, добросовісного виконання процесуальних обов`язків, припинення зловживання правами та запобігання створенню протиправних перешкод у здійсненні судочинства.

Одним із різновидів заходів процесуального примусу є штраф (п. 5ч.1 ст. 145 КАС України).

Частиною 1 ст. 149 КАС України визначено, що суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках: 1) невиконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу; 2) зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству; 3) неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень; 4) використання під час процедури врегулювання спору за участю судді портативних, аудіотехнічних пристроїв, а також здійснення фото- і кінозйомки, відео-, звукозапису.

Отже, системний аналіз положень чинного законодавства дає підстави стверджувати, що заходи процесуального примусу, зокрема і штраф, вживаються судом з метою спонукання відповідних осіб до виконання встановлених в суді правил, добросовісного виконання процесуальних обов`язків, припинення зловживання правами та запобігання створенню протиправних перешкод у здійсненні судочинства.

Здійснюються ці заходи до винесення рішення у справі.

В свою чергу, судовий контроль за виконанням рішення суду та можливістю застосування до керівника суб`єкта владних повноважень штрафу за невиконання рішення суду здійснюється в порядку ст.382 КАС України.

З урахуванням наведеного, у задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду по справі 280/4311/20, слід відмовити.

Враховуючи наведене, керуючись ст.ст. 248, 256, 383 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:
У задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду по справі 280/4311/20 за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, - відмовити повністю.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 15-денний строк з дня її постановлення.

Суддя Л.Я. Максименко