Справа № 140/16008/21
Суддя: Смокович Віра Іванівна
Дата ухвалення: 2022-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2022 року ЛуцькСправа № 140/16008/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Смокович В.І., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач, пенсійний орган) про визнання протиправними дії щодо непроведення обчислення та перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії з врахуванням всіх надбавок, наданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області (далі ГУ ДСНС у Волинській області) від 27 травня 2021 року №48-01-1965.11/48-12; зобов`язати відповідача здійснити позивачц перерахунок та виплату пенсії за вислугу років відповідно до сум грошового забезпечення, зазначених у довідці від 27 травня 2021 №48-01-1965.11/4812 починаючи з 01 квітня 2019 року, а саме: посадовий оклад - 3080,00 грн; надбавка за військовим (спеціальним) званням - 950,00 грн; надбавка за вислугу років - 50% - 2015,00 грн; надбавка за особливості проходження служби - 50% - 3022,50 грн; премія до посадового окладу 75 % - 2310,00 грн, всього - 11377,50 грн; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з врахуванням рішення Волинського обласного адміністративного суду від 20 березня 2020 року у справі №140/928/20 щодо розміру нарахованої пенсії у розмірі 85 процентів відповідно до сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 є пенсіонером МНС України, наказом Управління міністерства надзвичайних ситуацій України в Волинській області (по особовому складу) від 19 грудня 2005 року №65 був звільнений із служби у відставку з посади командира відділення 8-ої самостійної державної пожежної частини міста Камінь-Каширський Управління МНС України в Волинській області та мав спеціальне звання прапорщика внутрішньої служби.

Згідно протоколу за пенсійною справою позивачу в грудні 2005 року відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-XII) призначено пенсію за вислугу років. Грошове забезпечення для обчислення пенсії складалось із: посадового окладу; окладу за військове (спеціальне) звання; процентної надбавки за вислугу років; середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка за особливі важливі завдання та премії.

ГУ ДСНС України у Волинській області була подана до пенсійного органу довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року, в якій вказано тільки: розмір окладу за посадою; розмір окладу за військовим званням; розмір відсоткової надбавки за вислугу років за посадою, яку позивач займав на дату звільнення із служби.

ГУ ДСНС України у Волинській області не була подана до ГУ ПФУ у Волинській області оновлена довідка з врахуванням надбавок для перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року, а саме: надбавка за особливості проходження служби; премія.

За заявою позивача від 20 травня 2021 року ГУ ДСНС України у Волинській області листом від 27 травня 2021 року №4801-1986/48-12 надіслало до пенсійного органу оновлену довідку, відповідно до якої розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою станом на 05 березня 2019 року становить: посадовий оклад - 3080,00 грн; надбавка за військовим (спеціальним) званням - 950,00 грн; надбавка за вислугу років - 50 % - 2015,00 грн; надбавка за особливості проходження служби 50% - 3022,50 грн; премія до посадового окладу 75 % - 2310,00 грн, всього - 11377,50 грн.

Позивач з метою з`ясування дати, з якої йому буде виплачуватись пенсія відповідно до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії з врахуванням всіх надбавок, звернувся до пенсійного органу із заявою від 29 травня 2021 року, однак відповідач листом від 17 червня 2021 року №5336-5214Л-02/8-0300/21 відмовив у перерахунку пенсії за оновленою довідкою.

ОСОБА_1 уважає такі дії відповідача протиправними та необґрунтованими, з огляду на що просить адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

У відзиві на позовну заяву від 12 січня 2022 року №0300-0902-5/1190 відповідач позовні вимоги не визнав, мотивуючи тим, що з метою реалізації частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103), згідно з якою проведено перерахунки пенсій, призначених до 01 березня 2018 року, зокрема, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова №704), якою встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення). Також, цією постановою затверджено схему нових тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу та тарифних коефіцієнтів за військовим званнями.

З часу набрання чинності Постановою №704 і по даний час Кабінетом Міністрів України не приймалось рішень, щодо підвищення розміру грошового забезпечення поліцейських.

Також звертає увагу, що рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року справі №826/3858/18 (набрало законної сили 05 березня 2019 року) та від 14 травня 2019 року у справі №826/12704/18 (набрало законної сили 19 листопада 2019 року), якими скасовано пункти 1, 2, 3, 5, 6, не містять зобов`язань щодо видачі нових довідок про грошове забезпечення та проведення на їх підставі перерахунків пенсій, а також не змінюють діючий алгоритм дій порядку проведення перерахунків пенсі

А отже, саме по собі визнання нечинними положень Постанови № 103 не є підставою для проведення перерахунку пенсій.

Також постановою Кабінету Міністрів України від 24 грудня 2019 року №1088 «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян» визначено порядок виплати таких пенсій з 01 січня 2020 року.

Отже, Кабінетом Міністрів України визначено новий порядок виплати вже перерахованих пенсій, проте відсутні підстави для проведення нового (чергового) перерахунку пенсій.

Зазначає, що довідка від 27 травня 2021 року №48-01-1965.11/4812 видана ГУ ДСНС України у Волинській області на вимогу позивача всупереч положенням Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок №45), а, отже, не створює жодних правових підстав для проведення перерахунку пенсії.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання провести перерахунок пенсії з 01 квітня 2019 року у розмірі 85 процентів сум грошового забезпечення зазначає, що в порядку адміністративного судочинства підлягають захисту лише порушені права, суд позбавлений можливості задовольняти вимоги на майбутнє.

З урахуванням викладеного відповідач просить в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю (арк. спр. 22-24).

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2021 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі та вирішено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) (арк. спр. 19).

Суд, перевіривши доводи позивача та відповідача у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 є пенсіонером Міністерства надзвичайних ситуацій України, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 31 грудня 2005 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII, що підтверджується посвідченням від 17 січня 2006 року №40 (арк. спр. 9).

Згідно із висновком про призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , вислуга років позивача в календарному обчислені складає 25 років 02 місяці 19 днів, у пільговому 30 років 06 місяців 13 днів, у зв`язку з чим йому призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII у розмірі 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення (арк. спр. 27).

Як убачається із матеріалів справи Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області 29 березня 2018 року сформувало довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яка видана ОСОБА_1 про те, що відповідно до Постанови №704 розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами чинними на 01 березня 2018 року за посадою командир відділення СДПЧ-8 м. Камінь-Каширський ВПБ у Волинській області ДДПБ МНС України, яку він обіймав на день звільнення зі служби становить: посадовий оклад - 3080,00 грн; оклад за військове (спеціальне) звання - 950,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) - 2015,00 грн; всього 6045,00 грн.

У травні 2018 року ГУ ПФУ у Волинській області здійснило перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2018 року у зв`язку зі зміною грошового забезпечення на підставі Постанови №704 та Постанови №103, виходячи з основного розміру пенсії 70 процентів грошового забезпечення, вказаного у довідці Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області від 29 березня 2018 року. Розмір перерахованої пенсії з 01 травня 2018 року складає 3171,50 грн (арк. спр. 26).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 20 березня 2020 року у справі №140/928/20, яке набрало законної сили 07 серпня 2020 року, позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задоволено: визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 85 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01 січня 2018 року; зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсію за вислугу років починаючи з 01 січня 2018 року у розмірі 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум (арк. спр. 30-33).

Згідно із перерахунком пенсії у пенсійній справі №А56-МНС від 27 серпня 2020 року на виконання вказаного рішення суду пенсія ОСОБА_1 була перерахована відповідачем виходячи із основного розмірі пенсії 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення (арк. спр. 27 зворот.).

ГУ ДСНС України у Волинській області підготувало довідку від 27 травня 2021 року №48-01-1965.11/4812, відповідно до якої розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до Постанови №704 за відповідною посадою за нормами чинними на 05 березня 2019 року становить: 11377,50 грн, а саме: посадовий оклад - 3080,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням - 950,00 грн; надбавка за вислугу років 50% - 2015,00 грн; надбавка за особливості проходження служби 50% - 3022,50 грн; премія до посадового окладу 75% - 2310,00 грн (арк. спр. 12).

Вказана довідка була до пенсійного органу листом від 27 травня 2021 року №48-01-1965/48-12 (арк. спр. 13) та позивачу копія довідки - листом від 27 травня 2021 року №48-01-1986/48-12 (арк. спр. 11).

ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою від 29 травня 2021 року, в якій просив перерахувати його пенсію за оновленою довідкою з врахуванням надбавок за попередній період з березня 2019 року (арк. спр. 10), однак відповідач листом від 17 червня 2021 року № 5336-5214Л-02/8-0300/21 повідомив що станом на дату звернення Кабінетом Міністрів України не приймалось відповідних рішень щодо проведення перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям та деяким іншим категоріям громадян, тому підстави для формування списків щодо видачі відповідних довідок та для проведення перерахунку пенсії згідно із довідкою від 27 травня 2021 року №48-01-1965.11/4812 відсутні (арк. спр. 15).

Уважаючи бездіяльність відповідача щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії за оновленою довідкою протиправною позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон №2262-XII.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

У свою чергу Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-ХІІ) визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно з частиною другою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону №2011-ХІІ).

Так, статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма статті 43 Закону №2262-ХІІ міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12 листопада 2019 року у справі № 826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-ХІІ, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393» затвердив Порядок № 45.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку №45 в редакції постанови №103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року в адміністративній справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Суд зазначає, що в компетенцію Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку № 45.

Проте, зміни внесені Постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45 в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05 березня 2019 року - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби якщо інше не передбачено цим Порядком.

При цьому суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення прийняте Кабінетом Міністрів України.

Як було зазначено вище, Постановою №704, яка набрала чинності 01 березня 2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

При цьому підпунктом 2 пункту 5 постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Таким чином, з 05 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

До того ж рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі №826/3858/18 залишено без змін постановою Верховного Суду від 12 листопада 2019 року, в якій суд касаційної інстанції серед іншого вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Разом з цим, до моменту отримання належної довідки у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

При цьому відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно із частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Суд звертає увагу на те, що право позивача на перерахунок пенсії є беззаперечним, а передумовою для його проведення є довідка ГУ ДСНС України у Волинській області від 27 травня 2021 року №48-01-1965.11/4812.

Не відміняє обов`язку здійснити перерахунок пенсії на підставі нової довідки, виданої уповноваженим органом після визнання нечинними пунктів 1, 2 Постанови №103, змін до пункту 5 та додатка 2 до Порядку №45, і прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 24 грудня 2019 року №1088 «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян». Ця Постанова, як і Постанова №804, стосується порядку виплати пенсій, а не їх перерахунку.

За висновком Верховного Суду у постанові від 20 листопада 2018 року у справі №328/4303/16-а (2-а/328/8/17) органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

У розглядуваному випадку позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки Головного управлінням ДСНС України у Волинській області від 27 травня 2021 року №48-01-1965.11/4812, із зазначеними основними та додатковими щомісячними видами грошового забезпечення.

Враховуючи наведені положення нормативно-правових актів, встановлені обставини у справі, суд дійшов висновку про наявність у позивача права на здійснення перерахунку пенсії відповідно до виданої ГУ ДСНС України у Волинській області довідки про розмір грошового забезпечення, встановленого за відповідною посадою станом на 05 березня 2019 року з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до приписів статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсії ОСОБА_1 має бути проведений саме з 01 квітня 2019 року, оскільки це є першим числом місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії (05 березня 2019 року).

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з врахуванням рішення Волинського обласного адміністративного суду від 20 березня 2020 року по справі №140/928/20 щодо розміру нарахованої пенсії у розмірі 85 процентів відповідно до сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум, суд зауважує, що відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії за оновленою довідкою, покликаючись на відсутність підстав для такого перерахунку. Тобто, сам перерахунок проведений не був.

Водночас, право на виплату пенсії у розмірі 85 процентів грошового забезпечення підтверджено рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 20 березня 2020 року у справі №140/928/20, яким ГУ ПФУ у Волинській області зобов`язано здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсію за вислугу років починаючи з 01 січня 2018 року у розмірі 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум (арк. спр. 30-33). Тобто, спір щодо відсоткового розміру пенсії вже був вирішений судом.

Окрім того, згідно із перерахунком пенсії у пенсійній справі №А56-МНС від 27 серпня 2020 року на виконання вказаного рішення суду пенсія ОСОБА_1 була перерахована відповідачем виходячи із основного розмірі пенсії 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення (арк. спр. 27 зворот.).

У такому випадку відсутні підстави вважати, що права позивача при здійсненні перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки ГУ ДСНС України у Волинській області від 27 травня 2021 року №48-01-1965.11/4812 будуть порушені. Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, то питання щодо відсоткового розміру основної пенсії позивача є передчасним та вимога про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії у розмірі 85 процентів грошового забезпечення задоволенню не підлягає.

Отже, виходячи із наданих частиною другою статті 245 КАС України повноважень, враховуючи, що позивач фактично оскаржує бездіяльність відповідача, суд дійшов висновку, задоволення позовних вимог шляхом прийняття рішення про визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ у Волинській області щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ГУ ДСНС України у Волинській області від 27 травня 2021 року №48-01-1965.11/4812 та зобов`язання відповідача провести з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії позивача на підставі вказаної довідки (з урахуванням раніше виплачених сум).

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Згідно із частинами першою, третьою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

При вирішенні питання про розподіл судових витрат суд виходить із того, що часткове задоволення позовних вимог зумовлене обрання судом ефективного способу захисту порушених прав, свобод та інтересів позивача протиправними діями/рішення відповідача.

Отже, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно стягнути судовий збір в сумі 908,00 грн (дев`ятсот вісім гривень 00 копійок), який сплачений відповідно до квитанції від 14 грудня 2021 року № (арк. спр. 6) та зарахований до спеціального фонду Державного бюджету, що підтверджується відповідною випискою (арк. спр. 18).

Керуючись статтями 139, 243, 244, 245, 246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо непроведення ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Головного управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області від 27 травня 2021 року №48-01-1965.11/4812.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням раніше виплачених сум) на підставі довідки Головного управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області від 27 травня 2021 року №48-01-1965.11/4812 із обов`язковим урахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області судовий збір в сумі 908,00 грн (дев`ятсот вісім гривень 00 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.І. Смокович

Повний текст судового рішення складено 04 лютого 2022 року.