Справа № 140/804/22
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2022-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
про залишення позовної заяви без руху

25 січня 2022 року ЛуцькСправа № 140/804/22
Суддя Волинського окружного адміністративного суду Андрусенко О. О., вивчивши позовну заяву ОСОБА_1 до Оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та визнання дій протиправними,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про скасування наказу від 27.09.2021 № 348 про звільнення на підставі статті 26 частини 1 пункту «а» у запас, частини 5 пункту 2 підпункту «д» через службову невідповідність Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»; скасування наказу від 28.09.2021 №199 про виключення зі списків особового складу військової частини НОМЕР_2 , всіх видів забезпечення; поновлення на службі на посаді, яку позивач займав до звільнення, командира взводу охорони рота забезпечення продовольством, речовим та військовим-технічним майном батальйону логістики військової частини НОМЕР_2 м. Мукачева Закарпатської області або на рівнозначну посаду в Оперативному командуванні Захід; стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу з 29.09.2021; визнання дій протиправними щодо видачі наказів про звільнення від 27.09.2021 № 348 та виключення з списків особового складу військової частини НОМЕР_2 та всіх видів забезпечення.

Згідно із пунктами 3, 5 частини першої статті 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодекс; чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

Позовна заява не відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 КАС України, та містить такі недоліки.

Відповідно до пунктів 2, 4, 5 частини п`ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються: повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти; зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

Так позивач визначив відповідачем - Оперативне командування ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ). Однак зі змісту позовної заяви слідує, що наказ від 28.09.2021 №199 про виключення позивача зі списків особового складу військової частини НОМЕР_2 , всіх видів забезпечення був прийнятий Військовою частиною НОМЕР_2 .

Таким чином, позивачу необхідно уточнити відповідача, до якого заявлено позовні вимоги з чітким викладенням змісту позовних вимог щодо нього, а в разі подання позову до декількох відповідачів - змісту позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Частинами четвертою, сьомою статті 161 КАС України передбачено, що позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів). До заяви про визнання індивідуального акта протиправним чи адміністративного договору недійсним додається також оригінал або копія оспорюваного акта чи договору або засвідчений витяг з нього, а у разі відсутності акта чи договору у позивача - клопотання про його витребування.

Згідно із частинами першою, другою статті 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї. У клопотанні про витребування доказів повинно бути зазначено: 1) який доказ витребовується; 2) обставини, які може підтвердити цей доказ, або аргументи, які він може спростувати; 3) підстави, з яких випливає, що цей доказ має відповідна особа; 4) заходи, яких особа, що подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу.

Отже, учасник справи зобов`язаний подати до суду оригінал або копію оспорюваного акта чи договору або засвідчений витяг з нього, а у разі відсутності акта чи договору у позивача - клопотання про його витребування, при цьому, у клопотанні про витребування доказу повинні бути зазначені заходи, яких особа, що подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу.

В порушення вимог частини четвертої статті 161 КАС України, до позовної заяви не додано жодних доказів, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (зокрема, доказів на підтвердження обставини проходження військової служби у Військовій частині НОМЕР_2 , оскаржуваних наказів від 27.09.2021 № 348 та від 28.09.2021 №199). До позовної заяви додано клопотання про витребування доказів, зокрема, наказів від 27.09.2021 № 348 та від 28.09.2021 №199, в якому зазначено, що позивач звертався до відповідача із відповідними заявами, проте таких документів йому не було надано. Разом з тим, до позовної заяви не додано жодних доказів, які підтверджують вжиття позивачем таких заходів. У свою чергу, з тексту позовної заяви слідує, що позивач ознайомлений, зокрема, з наказом від 28.09.2021 №199, оскільки останнім детально описано зміст такого наказу.

Крім того, частиною першою статті 122 КАС України, визначено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

За правилами частини п`ятої статті 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Суддя зазначає, що строк звернення до адміністративного суду - це строк, в межах якого особа, яка має право на позов, повинна звернутися до адміністративного суду для захисту своїх прав у публічно-правових відносинах або для реалізації владних повноважень.

Днем, коли особа дізналась про порушення свого права, - є день, коли позивач дізнався про рішення, дію чи бездіяльність, внаслідок якої відбулося порушення її прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається із матеріалів позовної заяви, позивач просить скасувати наказ від 27.09.2021 № 348 про звільнення на підставі статті 26 частини 1 пункту «а» у запас, частини 5 пункту 2 підпункту «д» через службову невідповідність Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та наказ від 28.09.2021 №199 про виключення зі списків особового складу військової частини НОМЕР_2 , всіх видів забезпечення та поновити його на службі на посаді, яку позивач займав до звільнення, однак звернувся до суду з даним позовом 20.01.2022, тобто з пропуском місячного строку, передбаченого частиною п`ятою статті 122 КАС України.

Згідно із частиною шостою статті 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

У прохальній частині позовної заяви позивач просить поновити строк звернення до суду як такий, що пропущений з поважних причин. При цьому, у позовній заяві позивач не зазначає підстав для поновлення строку звернення до суду з позовом, обмежуючись хронологічним описом подій.

Варто зауважити, що законодавче обмеження строку звернення до суду, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Чітко визначені та однакові для всіх учасників справи строки звернення до суду, здійснення інших процесуальних дій є гарантією забезпечення рівності сторін та інших учасників справи. А для цього має бути також виконано умову щодо недопустимості безпідставного та необмеженого поновлення судами пропущеного строку, оскільки національним законодавством вирішення цього питання віднесено до дискреційних повноважень суду.

Вирішуючи питання щодо поважності таких причин пропущення строку звернення до суду, які встановлені статтею 122 КАС України, слід зазначити, що поважними причинами визнаються лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними та не залежать від волевиявлення особи і пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтверджені належними доказами.

Заява про поновлення строку звернення до адміністративного суду повинна містити роз`яснення причин пропуску і підстави, з яких заявник вважає ці причини поважними. У заяві повинні бути докази того, що здійснити відповідні процесуальні дії у визначений строк у заявника не було можливості, тобто, існували такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення сторони та підтверджені належними доказами.

За приписами частини першої статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

У позовній заяві позивач не зазначив підстав для поновлення строку звернення до суду з позовом та не надав доказів поважності причин його пропуску.

Згідно із частинами першою, другою статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Оскільки позивач не навів обґрунтованих доводів та не надав доказів, які б вказували на наявність об`єктивних, незалежних від нього обставин, дійсних істотних труднощів та перешкод для звернення до суду, то позовну заяву на підставі частини першої статті 123 КАС України належить залишити без руху, при цьому протягом десяти днів з дня вручення цієї ухвали позивач має право звернутися до суду із заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду, вказавши підстави для поновлення строку та надавши відповідні докази на їх підтвердження. Крім того, позивачу необхідно подати до суду докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (доказів на підтвердження обставини проходження військової служби у Військовій частині НОМЕР_2 , оскаржуваних наказів від 27.09.2021 № 348 та від 28.09.2021 №199), або ж докази, що підтверджують вжиття заходів щодо отримання таких доказів самостійно; у разі подання позову до декількох відповідачів позивачу необхідно подати до суду нову редакцію позовної заяви разом з її копіями відповідно до кількості учасників справи, у якій: уточнити відповідачів до яких заявлено позовні вимоги з чітким викладенням змісту позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Керуючись статтями 161, 169 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та визнання дій протиправними залишити без руху.

Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Роз`яснити, що у випадку не усунення недоліків позовної заяви у встановлений судом строк позовну заяву і додані до неї документи будуть повернуті позивачу без розгляду.

Копію ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду.

Суддя О. О. Андрусенко