Справа № 140/14484/21
Суддя: Лозовський Олександр Анатолійович
Дата ухвалення: 2022-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про зупинення провадження у справі

03 лютого 2022 року ЛуцькСправа № 140/14484/21
Cуддя Волинського окружного адміністративного суду Лозовський О.А., розглянувши у письмову провадженні клопотання Адміністрації Державної прикордонної служби України про зупинення провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

29.11.2021 ОСОБА_1 звернувся з позовом до Адміністрації Державної прикордонної служби України, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України, яка полягає у відмові підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновлених довідок про моє грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 29.01.2020 та 01.01.2021 із застосуванням при обчисленні розміру мого посадового окладу та інших видів грошового забезпечення, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу, розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;

- зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновлену довідку про розмір мого грошового забезпечення станом на 29.01.2020 року для перерахунку пенсії з 01.02.2020 із визначенням у довідці видів грошового забезпечення із застосуванням при обчисленні розміру посадового окладу та інших видів грошового забезпечення, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу, розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року, відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення;

- зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновлену довідку про розмір мого грошового забезпечення станом на 01.01.2021 для перерахунку пенсії з 01.02.2021 із визначенням у довідці видів грошового забезпечення із застосуванням при обчисленні розміру посадового окладу та інших видів грошового забезпечення, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу, розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021 року, відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 06.12.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

03.02.2021 судом одержано клопотання відповідача про зупинення провадження у цій справі до набрання законної сили рішенням Верховного Суду в адміністративній справі №640/11131/21 (адміністративне провадження №К/9901/44220/21) за касаційною скаргою Адміністрації Державної прикордонної служби України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.08.2021 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 02.11.2021.

Мотивуючи подане клопотання представник відповідача зазначив, що ухвалою Верховного Суду від 22.12.2021 (адміністративне провадження №К/9901/44220/21) відкрито касаційне провадження у справі №640/11131/21.

У зазначеній справі спір стосується застосування положень статей 43 і 63 Закону №2262-XII, статті 9 Закону №2011-XII, Постанови КМУ №704, а касаційне провадження Верховним Судом відкрито з метою формування висновку у питанні наявності підстав для видачі військовослужбовцю оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, у зв`язку із набранням чинності постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18.

Підставою для відкриття касаційного провадження стало відсутність правового висновку Верховного Суду у подібних правовідносинах, що стосуються правильності застосування судами попередніх інстанцій ст. 43 і 63 Закону № 2262- ХН, Постанови КМУ № 704 у питанні наявності підстав для видачі військовослужбовцю оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року (2021 року) для перерахунку пенсії.

Правовий висновок Верховного Суду за результатами розгляду адміністративної справи №640/11131/21 (адміністративне провадження № К/9901/44220/21) необхідний для формування єдиної правозастосовної практики в даній категорії справ.

Розглянувши подане клопотання та матеріали адміністративної справи, суд дійшов висновку про підставність поданого клопотання та зупинення провадження у справі з огляду на наступне.

Предметом спірних правовідносин у справі №140/14484/21 є визнання протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України, яка полягає у відмові підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновлених довідок про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії станом на 29.01.2020 та 01.01.2021 із застосуванням при обчисленні розміру посадового окладу та інших видів грошового розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року та зобов`язання Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020 та 01.01.2021 для перерахунку пенсії з 01.02.2020 та 01.02.2021.

Порівняльний аналіз предмету та підстав позову в адміністративних справах №140/14484/21 та №640/11131/21 є підставою для висновку, що спір виник у подібних правовідносинах, оскільки позивачі є військовослужбовцями та одержують пенсію, призначену відповідно до Закону №2262-XII, а підставою для звернення до суду слугувало переконання позивачів про порушення їх прав у сфері публічно-правових відносин з огляду на відмову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у відповідній області у наданні їм довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з обчисленням складових грошового забезпечення з урахуванням в якості розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року.

Згідно з частиною п`ятою статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Однак, Верховний Суд наразі не викладав висновок із питання застосування норм права у спірних відносинах, про що Верховним Судом зазначено в ухвалі від 22.12.2021 про відкриття касаційного провадження у справі № 640/11131/21.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 236 КАС України, суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.

Відповідно до пункту 5 частини другої статті 236 КАС України суд має право зупинити провадження в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.

За таких обставин, зважаючи та те, що у провадженні Верховного Суду перебуває справа №640/11131/21, у межах якої суд касаційної інстанції розглядає питання про застосування у спірних відносинах положень пункту 4 Постанови КМУ №704 з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18, суд дійшов висновку про наявність підстав для зупинення провадження у справі №140/14484/21 до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції у справі №640/11131/21 (адміністративне провадження №К/9901/44220/21).

Отже, клопотання відповідача про зупинення провадження у цій справі належить задовольнити.

Керуючись статтями 236, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання відповідача про зупинення провадження у справі задовольнити.

Провадження у справі №140/14484/21 за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії зупинити до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у справі №640/11131/21 (адміністративне провадження № К/9901/44220/21).

Роз`яснити учасникам справи, що провадження у справі буде поновлено після до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції у справі №640/11131/21 (адміністративне провадження № К/9901/44220/21).

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 256 КАС України та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя О.А. Лозовський