Справа № 260/3191/21
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2022-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

18 січня 2022 року м. Ужгород№ 260/3191/21
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Плеханова З.Б.

при секретарі Грин-Лумей В.Г.

за участю:

позивача: ОСОБА_1 - представники Леміш О.О., Леміш М.О.

відповідача: Державна митна служба України - представник не зявився

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за ОСОБА_1 до Державна митна служба України про визнання протиправним та скасування наказу про застосування дисциплінарного стягнення, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1 звернулося до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державна митна служба України про визнання протиправним та скасування наказу про застосування дисциплінарного стягнення.

Позовні вимоги обгрунтовує тим, що Наказ Державної митної служби № 5-дс від 01.07.21 року про оголошення йому докази є безпідставним, незаконним, необгрунтованим. таким, що порушує його права та законні інтереси, а тому підлягає визнанню недійсним та скасуванню.

Позивач зазначає, що під час дисциплінарного провадження були проігноровані його права щодо ознайомлення з матеріалами дисциплінарної справи та право на захист, право на надання пояснень.

Також в позові позивач зауважує, що причиною проведення тематичної перевірки та дисциплінарного провадження стало виявлення працівниками національної податкової та митної адміністрації Угорщини незаконного переміщення тютюнових виробів у транспортному засобі КРZH61/KPTV787, який було пропущено за митну територію України посадовою особою митного поста "Тиса", а саме: інспектором, у звязку з чим позивачу як начальнику митного поста інкримінується неналежна організація роботи митного поста та відсутність контролю за діями підлеглих, а також неналежне виконання посадових обовзяків, актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, протоколу наради Закарпатської митниці ДМСУ від 04.03.2021 року № 2-п та розпорядження Закарпатської митниці ДМСУ від 12.02.2021 року № 16-п.

З даними твердженнями позивач не погоджується, оскільки ним були здійснені всі необхідні заходи на виконання вимог вказаних вище протоколу наради та розпоряджень. Зокрема, ним 12.02.2021 року було видано розпорядження по митному посту "Тиса"" 1-р, яким керівників структурних підрозділів митного поста було зобовязано забезпечити посилені контрольні заходи у зоні митного контролю митного поста, у тому числі:

-обовязкового контролю проведення вагових параметрів;

-здійснення аналізу інформації, що містяться у товаросупровідних документах на проведення звірки шляхом співставлення даних у них;

- за наявності достатніх підстав, у відповідності до вимог законодавства для відкриття вантажного відсіку транспортного засобу здійснювати митний огляд товарів з метою встановлення їх відповідності характеру вантажу;

- здійснення аналізу маршруту перевезення (на типовість маршруту);

- застосування посиленого контролю за переміщенням через митний кордон України порожніх вантажних т.з. з обовязковим фотографуванням їх вантажних відсіків та приєднання та фотознімків до модуля ЖПП АСМО "Інспектор".

Позивач зазначає, що на момент проведення огляду вказаного вище транспортного засобу, жодних орієнтувань щодо нього не було, система управління ризиками не згенерувала ризик щодо даного транспортного засобу.

Також позивач акцентує на тому, що в день вказаних подій його на роботі не було , оскільки його робочий день закінчився о 15-45 годині., і безпосередній контроль за діяльністю посадових осіб, що оглядають транспортні засоби, здійснюють начальники змін, що постійно знаходяться на території митного поста і заступають на чергування.

Крім того, позивач звертає увагу, що викладений в акті перевірки висновок є припущенням, яке не може слугувати ні підтвердженням правопорушення ні підставою для притягнення до дисциплінарної відповідальності.

У Відзиві відповідач заперечує проти позову та зазначає, що в результаті проведеної тематичної перевірки, висновки якої викладені в Акті перевірки від 27 квітня 2021 року № 5/2021) стосовно дотримання законності здіснення митних формальностей посадовими особами Закарпатської митниці Держмитслужби щодо товару "брикети" за митною декларацією від 04 березня 2021 року ЕК 10АА № 305160/2021/016014.

За результатами перевірки встановлено, що після пропуску 05 березня 2021 року зазначеного товару за межі митної території України посадовою особою митного поста "Тиса" Закарпатської митниці Держмитслужби, працівниками Національної податкової та митної адміністрації Угорщини (лист № /2021/NAV в пункті пропуску "Захонь" виявлено у транспортному засобі, яким переміщувався вказаний товар, незаконне переміщення 994950 тютюнових виробів (цигарок) на загальну суму приблизно 23 млн. грн. Вказаний факт свідчить про неналежне виконання посадовими особами Закарпатської митниці Держмислужби митних формальностей, необхідних для забезпечення додержання законодавства України з питань митної справи, що негативно впливає на репутацію та імідж держави та митних органів на міжнародному рівні. Крім того, вказані події сталися внаслідок неналежної організації роботи митного поста та відсутності контролю за діями підлеглих з боку начальника митного поста "Тиса" Закарпатської митниці Держмитслужби та пунктів 1,7 розділу 3 Посадової інструкції начальника митного поста "Тиса" Закарпатської митниці Держмитслужби.

Відповідач зазначає, що підставами для порушення дисциплінарного провадження відносно позивача стали: акт Держмитслужби щодо проведення тематичної перевірки стосовно дотримання законності здійснення митних формальностей посадовими особами Закарпатської митниці щодо товару "брикети" 27 квітня 2021 року № 5/2021; доповідна записка в.о. начальника Управління внутрішньої безпеки від 27 квітня 2021 року № 25/69 та наказ Держмитслужби від 05 травня 2021 року № 319 "Про порушення дисциплінарного провадження ".

Крім того, зазначений факт негативно впливає на репутацію та імідж держави та митних органів на міжнародному рівні.

В судовому засіданні представники позивача підтримали позовні вимоги з мотивів викладених у позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не зявився.

Вивчивши матеріали адмінсправи, особової справи позивача, заслухавши представників позивача, суд дійшов до наступних висновків.

У відповідності до Характеристики , складеної 14 травня 2021 року в.о. начальником Закарпатської митниці, Богуш Юлій Юлійович є радником митної служби ІІ рангу, перебуває в митних органах з 2002 року, в цілому характеризується позитивно. Упродовж 2005-2018 року пять разів притягувався до дисциплінарної відповідальності у звязку з неналежним виконанням посадових обовязків. Діючих дисциплінарних стягнень немає.

Згідно біографічної довідки прийняв Присягу державного службовця 08.01.2002 року. Категорія посади державної служби "Б".

04 березня 2021 року в Закарпатській митниці Держмитслужби була проведена службова нарада ( Протокол № 2-п від 04.03.21 року) , де зазначено , що відповідно до листа Департаменту профілювання митних ризиків 04.03.21 року відбулася нарада в режимі відеоконференції щодо організації роботи митниць Держмитслужби під головуванням Першого заступника Голови Служби. Нарада відбулася за участю керівників митниць, ї заступників та керівників митних постів.За результатами та підсумками зазначеної наради начальник митниці акцентував увагу особового складу митних постів на посиленні контролю під час митного оформлення запчастин, країна походження яких невідома. Разом з тим було наголошено керівникам митних постів на проведенні розяснювальної роботи з підпорядкованим особовим складом про вжиття заходів щодо недопущення переміщення через митний кордон України тютюнових виробів.

09 березня 2021 року в.о. директора Департаменту боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Держмитслужби звернувся із Доповідною запискою до Голови ДМСУ, в якій вказав, що відповідно до інформації в мережі Інтернет 05.03.2021 року в пункті пропуску "Захонь" угорськими митними органами виявлено 994950 пачок (1990 коробів) тютюнових виробів, які переміщувалися автотранспортним засобом під керуванням громадянина України .Відповідно до товаросупровідних документів із України автотранспортним засобом вивозився товар "брикети", тютюнові вироби на загальну суму 1,5 млрд форинтів( 134,6 млн.грн.) переміщувалися з приховуванням від митного контролю у картонних коробах.

10 березня 2021 року Головою Держмитслужби видано Наказ № 164 "Про проведення тематичної перевірки" на підставі доповідної записи в.о. директора Департаменту боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Держмитслужби від 09.03.2021 року № 5752/4-20 у звязку із виявленим митними органами Угорщини у пункті пропуску "Захонь-Чоп" факту незаконного переміщення тютюнових виробів.

16 березня 2021 року начальником митного поста "Тиса" надано пояснення Голові ДМСУ , в яких ОСОБА_1 , вказав, що він працює в митних органах з 2002 року, а на посаді начальника МП "Тиса" - з 29.07.2020 року. У відповідності до його функціональних обовязків в межах компетенції ним забезпечується належна організація роботи з питань запобігання корупції, вживаються заходи, спрямовані на запобігання та виявлення корупційних правопорушень. На усіх нарадах та заняттях з професійної підготовки, особовим складом опрацьовуються відповідні норми антикорупційного законодавства. Особисто доводить до особового складу норми посадових інструкцій у частині несення відповідальності. З приводу вказаної події . яка стало підставою тематичної перевірки . то він нічого пояснити не може, оскільки офіційні дані чи документи від митних органів Угорської Республіки на митний пост не надходили., відповідні орієнтування про водія або автомобіль за реєстраційними номерами Республіки Словенія були відсутні. Також позивач пояснив, що ним видаються Розпорядження, метою яких є посилення контролю за дотриманням законодавства України з питань державної митної справи.Так, ним 12.02.2021 року було видано розпорядження № 1-р,яким керівників структурних підрозділів митного поста було зобовязано забезпечити посилені контрольні заходи у зоні митного контролю митного поста, у тому числі:

-обовязкового контролю проведення вагових параметрів;

-здійснення аналізу інформації, що містяться у товаросупровідних документах на проведення звірки шляхом співставлення даних у них;

- за наявності достатніх підстав, у відповідності до вимог законодавства для відкриття вантажного відсіку транспортного засобу здійснювати митний огляд товарів з метою встановлення їх відповідності характеру вантажу;

- здійснення аналізу маршруту перевезення (на типовість маршруту);

- застосування посиленого контролю за переміщенням через митний кордон України порожніх вантажних т.з. з обовязковим фотографуванням їх вантажних відсіків та приєднання та фотознімків до модуля ЖПП АСМО "Інспектор".

-керівництву відділів митного поста "Тиса", особовому складу під персональну відповідальність забезпечити: проведення аналізу переміщення через митний кордон України товарів та вантажів з метою встановлення індикаторів ризику щодо можливого незаконного переміщення тютюнових виробів через митний кордон України для здійснення, у разі необхідності, додаткових форм митного контролю.

Згідно пояснень від 16.03.21 року наданих на імя Голови ДМСУ головним державним інспектором відділу № 1 митного поста "Мукачево" Кудрявцевим С.С.:

- він 04.03.2021 року о 18-05 прийняв до митного оформлення в електронному вигляді митну декларацію № UA 305160/2021/016014 p з вантажем " Паливні брикети з агломерової тирси з бука, пресовані, без додавання клеїльних або інших речовин, прямокутної форми"( транспортні засоби КРZH61/KPTV787, відправником якого виступав ФОП ОСОБА_2 .. В ході здійснення митних формальностей АСУР форм контролю не генерувалося. Станом на дату здійснення митних формальностей орієнтувань від правоохоронних органів по даній зовнішньоекономічній операції на митний пост Мукачево не надходило.Після здійснення усіх митних формальностей передбачених для митного режиму експорт, відповідний товар було випущено у заявлений митний режим та митне оформлення завершено 04.03.2021 о 18:41.

Головний державний інспектор відділу № 1 митного поста "Тиса" Вакаров С.М. 16.03.21 року надав пояснення , в яких зазначив, що з 20:00 години 05.03.2021 року до 08.00 години 06.03.21 року виконував свої посадові обовязки на ділянці "виїзд з України" вантажного напрямку митного поста "Тиса", то під час внесення ним до функціонального модулю "Журнал пункту пропуску" АСМО "Інспектор" відомостей щодо пропуску за межі митної території України транспортного засобу р.н.з. НОМЕР_1 , АСАУР не працювало та не згенерувала додаткових форм та обсягів митного контролю. Жодної додаткової інформації або відомостей від митних органів структурних підрозділів, правоохоронних органів, міжнародних організацій не було. Митні формальності ним виконувалися одноосібно.

Згідно Протоколу дій модуля "Диспетчер ЗМК" АСМО "Інспектор" 05.03.2021 року о 21:31:53 під керуванням громадянина України ОСОБА_3 ТЗ прибув в зону митного контролю митного поста "Тиса" по вантажній смузі в напрямку виїзд з України.

Митні формальності здійснили ОСОБА_4 та ОСОБА_5

21 квітня 2021 року Податковий та митний директора Національної та митної адміністрації Угорщини у відповідь на запит Департаменту запобігання та протидії контрабанді та порушення митних правил Державної митної служби України надав інформацію про цигарки, транспортовані вантажівкою з номерними знаками НОМЕР_1 (тягач з причепом), де вказав:

-вантажівка вїхала з оригінальною українською пломбою. Згідно з супровідними документами , вантажівка транспортувала паливо ( брикети) . Митні офіцери , що здійснювали обшук, знайшли загалом 994950 коробок різних цигарок у вантажному відділенні причепа, там не було жодного палива чи інших товарів згідно з документами.

27 квітня 2021 року складено Акт проведення тематичної перевірки стосовно дотримання законності здійснення митних формальностей посадовими особами Закарпатської митниці щодо товару "брикети" , де запропоновано:

у звязку з викладеним, з метою визначення ступеня, вини, характеру і тяжкості вчинених дисциплінарних проступків з боку посадових осіб Закарпатської митниці Держмитслужби, недопущення приховання слідів правопорушень та вчинення подібних дій в майбутньому , а також збору інформації та матеріалів щодо фактів неналежного виконання посадових обовязків , невиконання інших вимог законодавчих та нормативних актів

-прийняти рішення про порушення дисциплінарного провадження стосовно начальника митного поста "Тиса" Закарпатської митниці"

05 травня 2021 року Наказом № 319 "Про порушення дисциплінарного провадження" порушено дисциплінарне провадження стосовно ОСОБА_1 ; дисциплінарній комісії з розгляду дисциплінарних справ здійснити дисциплінарне провадження та за його результатами внести на розгляд Голови ДМСУ відповідне подання .

15 червня 2021 року Головою дисциплінарної комісії на адресу Закарпатської митниці направлено "Повідомлення про виклик", де вказано, що у звязку з порушенням дисциплінарного провадження згідно з Наказом від 05.05.2021 року № 319 просять прибути ОСОБА_1 до Держмитслужби на засідання дисциплінарної комісії.

22 червня 2021 року начальник Закарпатської митниці повідомив на виконання листа від 15.06.2021 року, що ОСОБА_1 з 22.06.2021 року знаходиться на лікарняному.

23 червня 2021 року складено Подання Дисциплінарної комісії з розгляду дисциплінарних справ ДМСУ за результатами розгляду дисциплінарної справи начальника митного поста "Тиса" Закарпатської митниці Держмитслужби ОСОБА_1 , де зазначено про порушення ним п.п.3.1,3.7.3.10 пункту 3 Посадової інструкції, не забезпечено виконання вимог п.п. 19.1,19.2,19.4 п. 19 Положення. В поданні враховано відомості, що характеризують державного службовця, обставини, що помякшують та обтяжують дисциплінарну відповідальність, результати оцінювання, наявність заохочень, стягнень та ставлення державного службовця до державної служби.

Підставою подання стали :

-стаття 68 ЗУ "Про державну службу";

-Акт Держмитслужби щодо проведення тематичної перевірки стосовно дотримання законності здійснення митних формальностей посадовими особами Закарпатської митниці щодо товару "брикети"

-Доповідна записка в.о. начальника Управління внутрішньої безпеки від 27.04.2021 року № 25/69.

-Наказ Держмитслужби від 05.05.2021 року № 319 "Про порушення дисциплінарного провадження"

29 червня 2021 року головою дисциплінарної комісії ОСОБА_6 надіслано лист "Про надання пояснень", де зазначено, що 29.06.2021 року на імя Голови ДМСУ внесено відповідне подання для прийняття рішення, у звязку з чим ОСОБА_7 може надіслати свої пояснення на електронну адресу Держмитслужби.

01 липня 2021 року Державною митною службою України прийнято Наказ № 5-дс "Про застосування дисциплінарного стягнення", яким оголошено догану начальнику митного поста "Тиса" Закарпатської митниці Держмитслужби ОСОБА_1 за неналежне здійснення організації роботи митного поста та незабезпечення контролю за виконанням підпорядкованими посадовими особами вимог законодавства з питань митної справи, визначивши днем притягнення до дисциплінарної відповідальності перший робочий день після закінчення тимчасово непрацездатності.

Підстава: подання Дисциплінарної комісії з розгляду дисциплінарних справ ДМСУ за результатами розгляду дисциплінарної справи начальника митного поста "Тиса" Закарпатської митниці Держмитслужби від 23.06.2021 № 09/188, пояснення ОСОБА_8 від 16.03.2021 року.

Мотиви та норми права застосовані судом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 4 грудня 2019 р. № 1039 затверджено ПОРЯДОК здійснення дисциплінарного провадження, який визначає процедуру здійснення дисциплінарними комісіями з розгляду дисциплінарних справ (далі - дисциплінарна комісія) дисциплінарних проваджень стосовно державних службовців.

Рішення про порушення дисциплінарного провадження приймає: керівник державної служби в державному органі (далі - керівник державної служби) - щодо інших державних службовців, які займають посади державної служби категорій Б і В.( п. 3 Порядку)

Дисциплінарне провадження розпочинається з моменту прийняття рішення про порушення дисциплінарного провадження та завершується прийняттям рішення про накладення на державного службовця, стосовно якого здійснюється дисциплінарне провадження (далі - державний службовець), дисциплінарного стягнення чи закриття дисциплінарного провадження. ( п.4 Порядку)

Члени Комісії мають право ознайомлюватися з матеріалами, що належать до повноважень Комісії, висловлювати свою позицію під час засідання Комісії та брати участь у прийнятті рішень шляхом голосування, ініціювати в разі потреби скликання засідання Комісії, здійснювати інші повноваження, які пов`язані із забезпеченням діяльності Комісії, відповідно до Закону.

Члени дисциплінарної комісії мають право одержувати пояснення від державного службовця та від інших осіб щодо обставин справи, одержувати у підрозділах державного органу чи за запитом в інших державних органах необхідні документи або їх копії та долучати до матеріалів дисциплінарної справи, одержувати консультації відповідних спеціалістів з питань, що стосуються дисциплінарного провадження.( п.18).

З метою збору інформації про обставини, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження, для визначення ступеня вини, характеру і тяжкості дисциплінарного проступку Комісією, дисциплінарною комісією формується дисциплінарна справа.

Дисциплінарна справаповинна містити:

дату і місце її формування;

підстави для відкриття дисциплінарного провадження;

характеристику державного службовця, складену його безпосереднім керівником, та інші відомості, що характеризують державного службовця;

відомості щодо наявності чи відсутності дисциплінарних стягнень;

пояснення державного службовця щодо обставин, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження, та/або акт про відмову від надання таких пояснень;

пояснення безпосереднього керівника державного службовця з приводу обставин, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження;

пояснення інших осіб, яким відомі обставини, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження (за наявності);

пропозиції Комісії або подання дисциплінарної комісії у державному органі з висновком про наявність чи відсутність у діях державного службовця дисциплінарного проступку та підстав для його притягнення до дисциплінарної відповідальності ( п.п. 24,25 Порядку).

З метою формування дисциплінарної справи Комісія, дисциплінарна комісія може звертатися до відповідних посадових осіб державного органу (його територіальних органів), у якому здійснюється дисциплінарне провадження, інших державних органів, підприємств, установ, організацій щодо надання відповідних пояснень, документів, матеріалів (належним чином завірених копій).( п. 28 Порядку).

Комісія, дисциплінарна комісія запрошує державного службовця на своє засідання для надання пояснення щодо обставин, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження, та пропонує надати таке пояснення у письмовому вигляді. Відсутність державного службовця на засіданні Комісії, дисциплінарної комісії не перешкоджає здійсненню дисциплінарного провадження.

Комісія, дисциплінарна комісія вносить суб`єкту призначення (керівникові державної служби) пропозицію (подання) разом з матеріалами дисциплінарної справи не пізніше ніж протягом трьох робочих днів з дня її (його) підписання.

Одночасно із внесенням суб`єкту призначення (керівникові державної служби) пропозиції (подання) державному службовцю повідомляється про дату внесення суб`єкту призначення (керівнику державної служби) такої пропозиції (подання) та необхідність надання ним письмового пояснення суб`єкту призначення (керівнику державної служби) відповідно до статті 75 Закону.( п. 35 Порядку).

Судом встановлено, що Подання Дисциплінарної комісії з розгляду дисциплінарних справ ДМСУ за результатами розгляду дисциплінарної справи начальника митного поста "Тиса" Закарпатської митниці Держмитслужби ОСОБА_1 , яке стало підставою для винесення оскаржуваного наказу складено уповноваженим органом у відповідності до вищевказаних вимог та на підставі матеріалів тематичної перевірки.

Також судом встановлено, що позивача було запрошено на засідання комісії, водночас такий знаходився на лікарняному, а також повідомлено про можливість надання пояснення субєкту призначення.

Як вбачається зі змісту оскаржуваного наказу, відповідачем прийнято до уваги пояснення позивача, надані ним під час тематичної перевірки.

У відповідності до ст. 64 ЗУ "Про державну службу" ( № 889-VIII) за невиконання або неналежне виконання посадових обов`язків, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами у сфері державної служби, посадовою інструкцією, а також порушення правил етичної поведінки та інше порушення службової дисципліни державний службовець притягається до дисциплінарної відповідальності у порядку, встановленому цим Законом.

Підставою для притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку, тобто протиправної винної дії або бездіяльності чи прийняття рішення, що полягає у невиконанні або неналежному виконанні державним службовцем своїх посадових обов`язків та інших вимог, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, за яке до нього може бути застосоване дисциплінарне стягнення.( ст. 65 Закону 889-VIII).

Відповідно до п.5 ч.2 ст.65 Закону 889-VIII дисциплінарним проступком є: невиконання або неналежне виконання посадових обов`язків, актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень.

Відповідно до ст.66 Закону 889-VIII до державних службовців застосовується один із таких видів дисциплінарного стягнення:1) зауваження; 2) догана; 3) попередження про неповну службову відповідність;4) звільнення з посади державної служби.

Згідно вимог ст.67 Закону 889-VIII дисциплінарне стягнення має відповідати характеру і тяжкості вчиненого дисциплінарного проступку та ступеню вини державного службовця. Під час визначення виду дисциплінарного стягнення необхідно враховувати характер дисциплінарного проступку, обставини, за яких він був вчинений, настання тяжких наслідків, добровільне відшкодування заподіяної шкоди, попередню поведінку державного службовця та його ставлення до виконання посадових обов`язків.

2. Обставинами, що пом`якшують відповідальність державного службовця, є:

1) усвідомлення та визнання своєї провини у вчиненні дисциплінарного проступку;

2) попередня бездоганна поведінка та відсутність дисциплінарних стягнень;

3) високі показники виконання службових завдань.

Відповідно до посадової інструкції начальника митного поста "Тиса" , затвердженої 29.07.2020 року :

мета посади : здійснення керівництва діяльністю та організація функціонування самостійного структурного підрозділу з метою сприятливих умов для розвитку зовнішньоекономічної діяльності, захисту митних інтересів України у зоні діяльності митного поста, забезпечення виконання завдань, покладених на митний пост.

Основні обовязки, зокрема:

4. Організація здійснення митного контролю та виконання митних формальностей щодо товарів , транспортних засобів комерційного призначення, що переміщуються через митний кордон України, у тому числі на підставі електронних документів

5. Організація здійснення аналізу та управління ризиками з метою визначення форм та обсягів митного контролю, а також запобігання та протидії контрабанді, боротьбі з порушеннями митних правил.

7. Забезпечення застосування передбачених законом заходів митно-тарифного та нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, здійснення контролю за дотриманням усіма субєктами зовнішньоекономічної діяльності та громадянами встановлених законодавством заборон та обмежень щодо переміщення окремих видів товарів через митний кордон України.

Відповідно до Положення про митний пост "Тиса"(п.19)начальник Митного поста:

-очолює Митний пост, здійснює керівництво його діяльністю, несе персональну відповідальність за організацію та результати його діяльності

-організовує роботу Митного поста відповідно до Положення про Закарпатську митницю та цього Положення.

-організовує, забезпечує та контролює у межах повноважень виконання працівниками Митного поста Конституції , законів України, наказів міністерств та доручень керівництва.

Судом встановлено ,що за два дні до незаконного переміщення тютюнових виробів у транспортному засобі КРZH61/KPTV787, який було пропущено за митну територію України посадовою особою митного поста "Тиса", що стало підставою для проведення тематичної перевірки, а саме 04 березня 2021 року в Закарпатській митниці Держмитслужби була проведена службова нарада ( Протокол № 2-п від 04.03.21 року) , де зазначено , що відповідно до листа Департаменту профілювання митних ризиків 04.03.21 року відбулася нарада в режимі відеоконференції щодо організації роботи митниць Держмитслужби під головуванням Першого заступника Голови Служби.

Нарада відбулася за участю керівників митниць, ї заступників та керівників митних постів. За результатами та підсумками зазначеної наради начальник митниці акцентував увагу особового складу митних постів на посиленні контролю під час митного оформлення запчастин, країна походження яких невідома. Разом з тим було наголошено керівникам митних постів на проведенні розяснювальної роботи з підпорядкованим особовим складом про вжиття заходів щодо недопущення переміщення через митний кордон України тютюнових виробів.

Водночас позивач, приймаючи участь у даній нараді як керівник митного поста, не здійснив ніяких заходів щодо розяснювальної роботи з підпорядкованим особовим складом про вжиття заходів щодо недопущення переміщення через митний кордон України тютюнових виробів.

Більш того, у позові він зауважив, що оскільки він не був в цей час на роботі, так як його робочий час закінчився о 15-45 годині, то він не здійснював безпосередній контроль за діяльністю підлеглих.

Дане твердження є несумісним з посадою яку займає позивач, оскільки до Положення про митний пост "Тиса"(п.19) начальник Митного поста несе персональну відповідальність за організацію та результати його діяльності.

Державний службовець зобов`язаний у відповідності до п.8 ч. 1 ст. 8 ЗУ "Про державну службу" виконувати рішення державних органів, накази (розпорядження), доручення керівників, надані на підставі та у межах повноважень, передбачених Конституцією та законами України.

У відповідності до Розпорядження № 16-р від 12.02.21 року Закарпатської митниці Держмитслужби п.2.4. було зобовязано керівників митних постів :

- забезпечити орієнтування підпорядкованого особового складу на посилення контролю за переміщенням через митний кордон України в митному режимі "експорт" лісоматеріалів (пиломатеріали, деревина паливна, палети, дошка для покриття підлоги тощо, де можливо в спеціально виготовлених сховищах (тайниках) переміщуються тютюнові вироби); п.2.5. вжити додаткові заходи щодо посилення контролю за забезпеченням режиму митного контролю.

Під час тематичної перевірки було встановлено, що незаконне переміщення 994950 тютюнових виробів (цигарок) на загальну суму приблизно 23 млн. грн. було здійснено при перевезення товару "паливні брикети з агромерованої тирси з бука...", що позивач як керівник митного посту на виконання вищевказаного Розпорядження керівництва митниці зобовязаний був забезпечити орієнтування підпорядкованого особового складу на посилення контролю.

Водночас, як свідчать особисті пояснення позивача , так і працівників митного посту, які безпосередньо під час зазначених подій здійснювали митне оформлення товару , який підпадає під ознаки, про які йшлося в Розпорядженні Закарпатської митниці, вони посилалися на відсутність за обліками функціонального модулю "Орієнтування" АСМО "Інспектор" про транспортний засіб або товари, які можуть бути обєктом правопорушення та на відсутність інших орієнтувань та додаткових заходів, а останні якраз повинен був забезпечити позивач як керівник митниці.

Посилання позивача на те, що ним вжито відповідні заходи на виконання вищевказаного Розпорядження керівництва митниці шляхом винесення ними особисто відповідного Розпорядження № 1-р від 12.02.21 року суд вважає таким, що не спростовує висновки тематичної перевірки та законності оскаржуваного наказу, оскільки у виданому позивачем розпорядженні відсутнє забезпечення позивачем як керівником митного поста орієнтування підпорядкованого особового складу на посилення контролю за переміщенням через митний кордон України в митному режимі "експорт" лісоматеріалів (пиломатеріали, деревина паливна, палети, дошка для покриття підлоги тощо, де можливо в спеціально виготовлених сховищах (тайниках) переміщуються тютюнові вироби).

Відповідно до посадової інструкції начальника митного поста "Тиса" , затвердженої 29.07.2020 року :

мета посади : здійснення керівництва діяльністю та організація функціонування самостійного структурного підрозділу з метою сприятливих умов для розвитку зовнішньоекономічної діяльності, захисту митних інтересів України у зоні діяльності митного поста, забезпечення виконання завдань, покладених на митний пост.

Основні обовязки, зокрема:

4. Організація здійснення митного контролю та виконання митних формальностей щодо товарів , транспортних засобів комерційного призначення, що переміщуються через митний кордон України, у тому числі на підставі електронних документів

5. Організація здійснення аналізу та управління ризиками з метою визначення форм та обсягів митного контролю, а також запобігання та протидії контрабанді, боротьбі з порушеннями митних правил.

7. Забезпечення застосування передбачених законом заходів митно-тарифного та нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, здійснення контролю за дотриманням усіма субєктами зовнішньоекономічної діяльності та громадянами встановлених законодавством заборон та обмежень щодо переміщення окремих видів товарів через митний кордон України.

Відповідно до Положення про митний пост "Тиса"(п.19)начальник Митного поста:

-очолює Митний пост, здійснює керівництво його діяльністю, несе персональну відповідальність за організацію та результати його діяльності

-організовує роботу Митного поста відповідно до Положення про Закарпатську митницю та цього Положення.

-організовує, забезпечує та контролює у межах повноважень виконання працівниками Митного поста Конституції, законів України, наказів міністерств та доручень керівництва.

Відповідно до ст. 361 Митного кодексу України управління ризиками - це робота митних органів з аналізу ризиків, виявлення та оцінки ризиків, розроблення та практичної реалізації заходів, спрямованих на мінімізацію ризиків, оцінки ефективності та контролю застосування цих заходів. Під ризиком розуміється ймовірність недотримання вимог законодавства України з питань митної справи.2. Митні органи застосовують систему управління ризиками для визначення товарів, транспортних засобів, документів і осіб, які підлягають митному контролю, форм митного контролю, що застосовуються до таких товарів, транспортних засобів, документів і осіб, а також обсягу митного контролю.

3. Цілями застосування системи управління ризиками є:

1) запобігання, прогнозування і виявлення порушень законодавства України з питань митної справи;

2) забезпечення більш ефективного використання наявних у митних органів ресурсів та зосередження їх уваги на окремих згрупованих об`єктах аналізу ризику, щодо яких є потреба у застосуванні окремих форм митного контролю або їх сукупності, а також у підвищенні ефективності митного контролю (областях ризику);

3) забезпечення в межах повноважень митних органів заходів із захисту національної безпеки, життя і здоров`я людей, тварин, рослин, довкілля, інтересів споживачів;

4) прискорення митного оформлення товарів, що переміщуються через митний кордон України.

Як встановлено судом з матеріалів дисциплінарного провадження та аналізу вищевказаних положень та посадової інструкції позивачем не дотримано покладеного на нього обовязку щодо організації здійснення аналізу та управління ризиками з метою визначення форм та обсягів митного контролю, а також запобігання та протидії контрабанді, боротьбі з порушеннями митних правил.

Суд звертає увагу, що позивачем не оскаржувались ні висновки тематичної перевірки , ні дії посадових осіб, які її проводили, а також не оскаржувалося ні подання, ні дії дисциплінарної комісії, матеріали яких стали підставою для винесення оскаржуваного наказу.

Відповідно до Положення про Державну податкову службу України та Державну митну службу України, затвердженого ПКМУ від 6 березня 2019 р. № 227 Голова Держмитслужби вирішує в установленому порядку питання щодо заохочення та притягнення до дисциплінарної відповідальності посадових осіб і працівників апарату Держмитслужби, керівників та заступників керівників її територіальних органів, присвоює їм ранги державних службовців, спеціальні звання (якщо інше не передбачено законом), забезпечує однакові підходи в Держмитслужбі до заохочення та притягнення до дисциплінарної відповідальності та підписує накази Держмитслужби.

На підставі належних та допустимих доказів суд дійшов висновку, що відповідачем винесено оскаржуваний наказ в порядку, межах і у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, у звязку з чим позовні вимоги є необгрунтованими та задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 14 частиною 1, 242-246 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В :

1.У задоволенні позову ОСОБА_1 до Державна митна служба України про визнання протиправним та скасування наказу про застосування дисциплінарного стягнення - відмовити повністю.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня виготовлення в повному обсязі.

СуддяЗ.Б.Плеханова

Повний текст рішення виготовлено та підписано 28 січня 2022 року.