Справа № 140/11091/21
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2022-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2022 року ЛуцькСправа № 140/11091/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Димарчук Т.М.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся в суд з позовом до Головного управління Національної поліції у Волинській області (далі ГУ НП у Волинській області, відповідач) про:

- визнаня протиправною бездіяльності ГУ НП у Волинській області щодо незарахування до вислуги років у пільговому обчисленні один місяць за півтора місяця час проходження служби в органах внутрішніх справ та Національної поліції України за період з лютого 2006 року по 07.05.2021 в зоні гарантованого добровільного відселення, та один місяць за три місяці час участі в антитерористичній операції з 31.08.2015 по 06.10.2015;

- зобов`язання зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років у пільговому обчисленні один місяць за півтора місяця час проходження служби в органах внутрішніх справ та Національної поліції України за період з лютого 2006 року по 07.05.2021 в зоні гарантованого добровільного відселення, та один місяць за три місяці час участі в антитерористичній операції з 31.08.2015 по 06.10.2015.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером Національної поліції України. Вказує, що у період з 17.10.2005 по 07.05.2021 проходив службу в органах внутрішніх справи України та в поліції на різних посадах, зокрема з лютого 2006 року до 06.11.2015 проходив службу на посадах Любешівського районного відділу УМВС України у Волинській області; з 07.11.2015 по 31.12.2020 проходив службу в органах поліції у Любешівському відділенні поліції Камінь-Каширського відділу поліції ГУНП у Волинській області; з 01.01.2021 по 07.05.2021 проходив службу на посаді поліцейського сектору реагування патрульної поліції Відділу поліцейської діяльності №1 (смт Любешів) Камінь-Каширського районного відділу поліції ГУНП у Волинській області.

Позивач має статус особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням категорії НОМЕР_1 від 10.02.1998 та з лютого 2006 року у зв`язку із проходженням служби в органах внутрішніх справ та Національної поліції України, проживає в см Любешів Камінь-Каширського району (до 31.12.2020 Любешівського району).

Згідно Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок чорнобильської катастрофи Додаток № 1 до постанови Кабінету Міністрів УРСР від 23.07.1991 № 106, територію Любешівського району віднесено до зони гарантованого добровільного відселення. Отже, у період з лютого 2006 року по 07.05.2021 позивач працював у зоні гарантованого добровільного відселення.

Відповідно до наказу ГУНП у Волинській області від 07.05.2021 №138о/с позивача згідно пункту 7 частини 1 статті 77 Закону України Про Національну поліцію звільнено зі служби в поліції з 07.05.2021 за власним бажанням. При цьому, як зазначено у наказі ГУНП у Волинській області від 07.05.2021 №138о/с, вислуга на день звільнення складає: в календарному обчисленні - 17 років 01 місяць 05 днів, в тому числі зараховано: служба в Збройних силах України - 01 рік 06 місяців 16 днів, служба в органах внутрішніх справ - 10 років 00 місяців 19 днів, служба в поліції - 05 років 06 місяців 00 днів.

Проте, в порушення абзацу 15 підпункту «в» пункту 3 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей від 17.07.1992 №393 до пільгової вислуги років один місяць за півтора місяця позивачу не було зараховано період проходження служби в органах внутрішніх справ та Національної поліції України за період з лютого 2006 року по 07.05.2021 року у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених пунктами 2 та 3 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Крім того, позивач з 31.08.2015 по 06.10.2015 брав участь в антитерористичній операції, є учасником бойових дій що підтверджується відповідною довідкою №1/21874 від 06.10.2015 та посвідченням серії НОМЕР_2 від 05.05.2016.

Проте, в порушення підпункту «а» пункту 3 Порядку №393 до пільгової вислуги років один місяць за три місяці позивачу не було зараховано період участі в антитерористичній операції з 31.08.2015 по 06.10.2015.

Зазначає, що з метою врахування вказаних вище періодів служби у зоні гарантованого добровільного відселення та участі в антитерористичній операції у пільговому обчисленні позивач звернувся 20.05.2021 до ГУНП у Волинській області та 06.07.2021 до МВС України, проте відповіді від вказаних органів не отримав. 16.08.2021 позивач повторно скерував заяву до ОВС, НПУ та МВС України, на яку від МВС України надійшла відповідь від 25.08.2021 №Я-26978, у якій зазначено, що дане звернення скеровано до Національної поліції України для розгляду.

На даний час жодних відповідей про результати розгляду неодноразових звернень до ГУНП у Волинській області та МВС України не надійшло, то ж не зарахування до вислуги років у пільговому обчисленні часу проходження служби в органах внутрішніх справ та Національній поліції позивач вважає протиправною бездіяльністю відповідача.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 11.10.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

У відзиві на позовну заяву від 27.10.2021 №580/01/26-2021 представник відповідача позовних вимог не визнала, посилаючись на те, що за результатами розгляду заяви позивача ГУНП у Волинській області листом від 29.06.2021 №139-Я/05/12/7-2021 повідомило позивача про те, що зарахування періоду проходження служби на посадах Любешівського районного відділу УМВС України у Волинській області, з листопада 2015 року по грудень 2020 року, та з січня 2021 року по травень 2021 року для зарахування вислуги років на пільгових умовах для працівників поліції, що проходили службу в населених пунктах віднесених до зон радіоактивного забруднення, на законодавчому рівні не передбачено. Зазначено, що вислуга років зараховується із розрахунку один місяць за півтора у разі проходження служби у відповідних підрозділах, згідно з переліками, затверджених Міністерством внутрішніх справ. Таким чином, законодавець чітко визначив умови зарахування на пільгових умовах вислуги років, а саме на підставі затверджених Міністерством внутрішніх справ переліками підрозділів, які б відносили підрозділи органів внутрішніх справ та Національної поліції до зон безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення. Наказом МВС України від 22.11.1993 №748 «Про заходи щодо виконання постанови КМУ від 19.09.1993 №747 «Про внесення змін і доповнень до постанови КМУ від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення і виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» затверджено Перелік населених пунктів, віднесених до зон безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення згідно з Постановою КМУ від 23 липня 1991 року №106, розпорядження КМУ від 12.01.1993 №17-Р, на території яких час виконання службових обов`язків зараховується до стажу вислуги років для призначення пенсій особовому складу органів внутрішніх справ, військ внутрішньої та конвойної охорони в пільговому обчисленні - один місяць за півтора місяця (далі - Перелік №748). Відповідач також вказує, що відповідно до вимог Переліку №748 умовою для пільгового обчислення в органах, підрозділах, військових частинах є проведення обліку і табелювання робочого часу особового складу на територіях перерахованих населених пунктів із затвердженням їх наказами МВС, УВС, УВСТ та занесенням відомостей в особові справи, однак в матеріалах особової справи ОСОБА_1 відсутні будь-які відомості та записи, табелі і накази МВС, ГУВС, УВС щодо обліку і табелювання робочого часу особового складу органів, підрозділів та військових частин, які дислоковані у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення.

Звертає увагу суду на те, що поняття зони безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення визначалось статтею 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 27.02.1991. Проте, 01.01.2015 набрав чинності Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 №76-VІІІ, пунктом 4 якого виключено статтю 2 із Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що унеможливлює проведення зарахування до вислуги років в пільговому обчисленні проходження служби в зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення.

Оскільки, затвердженого переліку військових частин, підрозділів і установ, яким зараховується до вислуги років для призначення пенсій на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця не прийнято, тому правові підстави для внесення змін до наказу ГУНП у Волинській області від 07.05.2021 №138 о/с та перерахунку вислуги років відсутні.

Просила у задоволенні позову відмовити повністю.

У поданій до суду 04.11.2021 відповіді на відзив позивач підтримав правову позицію, викладену у позовній заяві, просив позов задовольнити.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Матеріалами справи, а саме послужним списком ОСОБА_1 , підтверджено, що позивач у період з 04.02.2006 по 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справи України на посадах Любешівського районного відділу УМВС України у Волинській області.

У період з 07.11.2015 по 26.01.2021 проходив службу в органах поліції в Любешівському відділенні поліції Камінь-Каширського відділу поліції ГУНП у Волинській області; з 26.01.2021 по 07.05.2021 проходив службу в органах поліції на посаді поліцейського сектору реагування патрульної поліції Відділу поліцейської діяльності №1 (смт Любешів) Камінь-Каширського районного відділу поліції ГУНП у Волинській області (а.с.37-38)

Наказом начальника ГУ НП у Волинській області від 07.05.2021 №138о/с старшого сержанта поліції ОСОБА_1 , поліцейського сектору реагування патрульної поліції Відділу поліцейської діяльності №1 (смт Любешів) Камінь-Каширського районного відділу поліції ГУНП у Волинській області, з 07.05.2021 звільнено зі служби в поліції за пунктом 7 частини 1 статті 77 Закону України Про Національну поліцію (за власним бажанням). Як зазначено у даному наказі, вислуга на день звільнення складає: в календарному обчисленні - 17 років 01 місяць 05 днів, в тому числі зараховано: служба в Збройних силах України - 01 рік 06 місяців 16 днів, служба в органах внутрішніх справ - 10 років 00 місяців 19 днів, служба в поліції - 05 років 06 місяців 00 днів (а.с.12).

При цьому, як встановлено судом, відповідачем не було зараховано позивачу до вислуги років у пільговому обчисленні вищенаведені періоди служби на посадах в Любешівському районному відділі УМВС України у Волинській області, Любешівському відділенні поліції Камінь-Каширського відділу поліції ГУНП у Волинській області та у Відділі поліцейської діяльності №1 (смт Любешів) Камінь-Каширського районного відділу поліції ГУНП у Волинській області.

Згідно Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.1991 №106, смт Любешів та м. Камінь-Каширський Волининської області віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.

Крім того, позивач з 31.08.2015 по 06.10.2015 брав участь в антитерористичній операції, є учасником бойових дій, що підтверджується відповідною довідкою №1/21874 від 06.10.2015 та посвідченням учасника бойових дій серії НОМЕР_2 від 05.05.2016 (а.с.10-11).

ОСОБА_1 20.05.2021 звернувся до ГУНП у Волинській області, а 06.07.2021 до МВС України з заявами про проведення перерахунку його вислуги років станом на 07.05.2021 (на день звільнення), зарахувавши вислугу років на пільгових умовах в розрахунку один місяць за півтора місяця за час проходження служби в органах внутрішніх справ та Національної поліції України в зоні гарантованого добровільного відселення, та один місяць за три місяці за час участі в антитерористичній операції.

16.08.2021 позивач повторно скерував заяву до ОВС, НПУ та МВС України, на яку від МВС України надійшла відповідь від 25.08.2021 №Я-26978, у якій зазначено, що дане звернення скеровано до Національної поліції України для розгляду.

Листом від 29.06.2021 №139-Я/05/12/7-2021 ГУ НП у Волинській області повідомило, що зарахування вислуги років на пільгових умовах для працівників поліції, які проходили службу в населених пунктах віднесених до зон радіоактивного забруднення, на законодавчому рівні не передбачено. Одночасно повідомлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.1992 №747 «Про внесення змін і доповнень до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393» внесено зміни та доповнено пункт 3 підпункт «в» Постанови №393 абзацом: «у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених пунктами 2 і 3 частини другої статті 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», - згідно з переліками військових частин, підрозділів і установ, затверджуваними відповідно Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством транспорту та зв`язку, Центральним управлінням Служби безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Управлінням державної охорони». Вислуга років зараховується із розрахунку один місяць за півтора місяці у разі проходження служби у відповідних військових частинах, підрозділах та установах (а.с.40).

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо не зарахування до вислуги років у пільговому обчисленні часу проходження служби в органах внутрішніх справ та Національній поліції в зоні гарантованого добровільного відселення та участі в антитерористичній операції, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 78 Закону України від 02.07.2015 №580-VIII Про Національну поліцію (далі - Закон №580-VIII) визначено, що до стажу служби в поліції зараховуються: 1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду; 2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту; 3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; 4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції; 5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони; 6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Відповідно до частини третьої-четвертої статті 78 Закону України №580-VIII під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення. Порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України.

Частиною першою статті 17 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон №2262-XII) визначено, що особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах б-д, з статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються, зокрема, військова служба; служба в органах внутрішніх справ, поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Згідно зі статтею 17-1 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським визначено постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей (далі - Порядок №393).

Відповідно до абзацу п`ятнадцятого підпункту в пункту 3 Порядку №393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за півтора місяця: у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених пунктами 2 і 3 статті 2 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, - згідно з переліками військових частин, підрозділів і установ, затверджуваними відповідно Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством транспорту та зв`язку, Центральним управлінням Служби безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Управлінням державної охорони.

З 01.01.2015 набрав чинності Закон України Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України від 28.12.2014 №76-VIII, пунктом 4 якого виключено статтю 2 у Законі України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно з статтею 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України №939 від 06.12.2017 Про внесення змін до постанови КМУ від 17.07.1992 №393, яка набрала чинності 14.12.2017, внесено зміни до абзацу 15 підпункту в, а саме: слова і цифри пунктами 2 і 3 статті 2 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи замінено словами і цифрами пунктами 2 і 3 статті 2 Закону України Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до пунктів 2 і 3 статті 2 Закону України Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи зона безумовного (обов`язкового) відселення - це територія, що зазнала інтенсивного забруднення довгоживучими радіонуклідами, з щільністю забруднення грунту понад доаварійний рівень ізотопами цезію від 15,0 Кі/км-2 та вище, або стронцію від 3,0 Кі/км-2 та вище, або плутонію від 0,1 Кі/км-2 та вище, де розрахункова ефективна еквівалентна доза опромінення людини з урахуванням коефіцієнтів міграції радіонуклідів у рослини та інших факторів може перевищити 5,0 мЗв (0,5 бер) за рік понад дозу, яку вона одержувала у доаварійний період; зона гарантованого добровільного відселення - це територія з щільністю забруднення грунту понад доаварійний рівень ізотопами цезію від 5,0 до 15,0 Кі/км-2, або стронцію від 0,15 до 3,0 Кі/км-2, або плутонію від 0,01 до 0,1 Кі/км-2, де розрахункова ефективна еквівалентна доза опромінення людини з урахуванням коефіцієнтів міграції радіонуклідів у рослини та інших факторів може перевищити 1,0 мЗв (0,1 бер) за рік понад дозу, яку вона одержувала у доаварійний період.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що законодавець чітко визначив умови зарахування на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця: службу у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених пунктами 2 і 3 статті 2 Закону України Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.07.1991 №106 Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи та Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи, затверджено перелік населених пунктів, віднесених до зони гарантованого добровільного відселення, в якому, зокрема, до зони гарантованого добровільного відселення віднесено смт Любешів та м. Камінь-Каширський Волинської області.

Отже, Постановою №393 визначено порядок обчислення та призначення пенсій за вислугу років, зокрема, поліцейським. Вказана постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, мета якого конкретизувати нормативне регулювання з метою вирішення питань, що виникають з приводу призначення пенсії за вислугу років, зокрема, і на пільгових умовах.

Основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження служби в органах внутрішніх справ, поліції для зарахування його до стажу є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження такої служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду в 03.03.2021 у справі № 805/3923/18-а, в постанові Верховного Суду від 10.03.2021 у справа № 812/1100/17.

Як установлено судом та не заперечується сторонами, позивач у період з 04.02.2006 по 07.05.2021 працював на посадах в Любешівському районному відділі УМВС України у Волинській області (смт Любешів), Любешівському відділенні поліції Камінь-Каширського відділу поліції ГУНП у Волинській області (смт Любешів) та у Відділі поліцейської діяльності №1 (смт Любешів) Камінь-Каширського районного відділу поліції ГУНП у Волинській області, яке віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.

Оскільки Постановою №393 визначено зарахування служби в органах внутрішніх справ та поліції у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення із розрахунку один місяць за півтора і цей порядок діє, то у відповідача не було правових підстав для відмови в зарахуванні позивачу вислуги років в пільговому обчисленні.

Посилання відповідача на відсутність затверджених переліків військових частин, підрозділів та установ Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством транспорту та зв`язку, Центральним управлінням служби безпеки України, Управління державної охорони не давало йому права для відмови позивачу у зарахуванні вислуги років в пільговому обчисленні.

Суд вважає, що надання Постановою №393 Міністерству внутрішніх справ України повноважень визначення переліку підрозділів та установ для реалізації вже наданого права не означає, що МВС України визначаючи такі підрозділи та установи може звужувати обсяг наданого позивачу права, або скасовувати чи призупиняти таке право.

Суд також відхиляє посилання відповідача на те, що в матеріалах особової справи ОСОБА_1 відсутні відомості щодо обліку і табелювання робочого часу особового складу органів, підрозділів та військових частин, які дислоковані у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення, оскільки підставою для зарахування стажу до вислуги років у пільговому обчислення є саме служба у зоні гарантованого добровільного відселення. Відповідно до пунктів 1, 2 розділу І Порядку формування та ведення особових справ поліцейських, затвердженого наказом МВС України від 12.05.2016 №377, особова справа є документом, в якому відображається інформація про проходження служби, проте суд зауважує, що інформація щодо табелювання робочого часу не підлягає занесенню до особової справи поліцейського та обліковується в окремому порядку. Крім того, такі мотиви не були викладені у листі відповідача від 29.06.2021 №139-Я/05/12/7-2021, яким позивачу відмовлено у зарахуванні до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця.

Таким чином, не зарахування позивачу ГУ НП у Волинській області у пільговому обчисленні вислуги років при проходженні служби в органах внутрішніх справ та поліції у зоні гарантованого добровільного відселення у пільговому обчисленні - один місяць за півтора місяця, є протиправною бездіяльністю.

Щодо не зарахування відповідачем до вислуги років у пільговому обчисленні один місяць за три місяці час участі в антитерористичній операції з 31.08.2015 по 06.10.2015 суд зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 з 31.08.2015 по 06.10.2015 брав участь в антитерористичній операції, є учасником бойових дій що підтверджується відповідною довідкою №1/21874 від 06.10.2015 та посвідченням учасника бойових дій серії НОМЕР_2 від 05.05.2016 (а.с.10-11).

Відповідно до підпункту «а» пункту 3 Постанови №393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці:

участь у бойових діях у воєнний час;

час перебування під вартою, час відбуття покарання в місцях позбавлення волі та висилки військовослужбовців, безпідставно притягнутих до кримінальної відповідальності, безпідставно репресованих і надалі реабілітованих;

час виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, до 1 січня 1988 року;

таємно;

час проходження служби військовослужбовцями Служби безпеки, направленими у відрядження до Республіки Ірак з метою забезпечення в умовах посилення терористичних посягань безпеки дипломатичної установи України, її співробітників та членів їх сімей;

час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Отже, з аналізу зазначених норм вбачається, що для призначення пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, особам, зазначеним у пункті «ж» статті 1-2 Закону № 2262 зараховується на пільгових умовах до вислуги років один місяць служби за три місяці за час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Отже, суд констатує наявність у позивача права на зарахуванням до вислуги років на пільгових умовах часу проходження служби, протягом якого позивач брав участь в антитерористичній операції.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду в 03.03.2021 у справі № 805/3923/18-а, в постанові Верховного Суду від 10.03.2021 у справа № 812/1100/17.

За наведених обставин суд дійшов висновку, що оскільки ОСОБА_1 з 31.08.2015 по 06.10.2015 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, позовні вимоги в цій частині належить задовольнити та зобов`язати ГУНП в Волинській області зарахувати до вислуги років позивача у пільговому обчисленні один місяць за три місяці період його участі в антитерористичній операції з 31.08.2015 по 06.10.2015 в порядку Закону України № 2262, з урахуванням положень Порядку № 393.

Разом з тим, суд зазначає, що оскільки позивач у позовних вимогах просить зарахувати до вислуги років у пільговому обчисленні один місяць за півтора місяця час проходження служби в органах внутрішніх справ та Національної поліції України за період з лютого 2006 року по 07.05.2021 року в зоні гарантованого добровільного відселення, на який припадає участь позивача в антитерористичній операції з 31.08.2015 по 06.10.2015, що зараховується з розрахунку один місяць за три місяці, суд вважає за належне зобов`язати відповідача зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років у пільговому обчисленні один місяць за півтора місяця час проходження служби в органах внутрішніх справ та Національної поліції України за період з 04.02.2006 по 30.08.2015 та з 07.10.2015 по 07.05.2021 в зоні гарантованого добровільного відселення.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням встановлених обставин справи, аналізу норм чинного законодавства, та виходячи із наданих частиною другою статті 245 КАС України повноважень, з метою належного та ефективного захисту прав позивача суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправною бездіяльності ГУНП у Волинській області щодо не зарахування позивачу до вислуги років у пільговому обчисленні один місяць за півтора місяця час проходження служби в органах внутрішніх справ та Національної поліції України за період з 04.02.2006 по 30.08.2015 та з 07.10.2015 по 07.05.2021 в зоні гарантованого добровільного відселення, та один місяць за три місяці час участі в антитерористичній операції з 31.08.2015 по 06.10.2015; зобов`язати відповідача зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років у пільговому обчисленні один місяць за півтора місяця час проходження служби в органах внутрішніх справ та Національної поліції України за період з 04.02.2006 по 30.08.2015 та з 07.10.2015 по 07.05.2021 в зоні гарантованого добровільного відселення, та один місяць за три місяці час участі в антитерористичній операції з 31.08.2015 по 06.10.2015.

Керуючись статтями 243-246, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Волинській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до вислуги років у пільговому обчисленні один місяць за півтора місяця час проходження служби в органах внутрішніх справ та Національної поліції України за період з 04.02.2006 по 30.08.2015 та з 07.10.2015 по 07.05.2021 в зоні гарантованого добровільного відселення, та один місяць за три місяці час участі в антитерористичній операції з 31.08.2015 по 06.10.2015.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Волинській області зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років у пільговому обчисленні один місяць за півтора місяця час проходження служби в органах внутрішніх справ та Національної поліції України за період з 04.02.2006 по 30.08.2015 та з 07.10.2015 по 07.05.2021 в зоні гарантованого добровільного відселення, та один місяць за три місяці час участі в антитерористичній операції з 31.08.2015 по 06.10.2015.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_3 ).

Відповідач: Головного управління Національної поліції у Волинській області (43025, Волинська область, м. Луцьк, вул. Винниченка, буд. 11, ідентифікаційний код 40108604).

Головуючий-суддя Т.М. Димарчук