Справа № 140/8825/21
Суддя: Сорока Юрій Юрійович
Дата ухвалення: 2022-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2022 року ЛуцькСправа № 140/8825/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Сороки Ю.Ю.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу період роботи в Агрофірмі Нива з 14.03.1997 по 02.03.2000 та у СВК Нива 02.03.2000 по 22.07.2001, зобов`язання зарахувати позивачу до страхового стажу період роботи в Агрофірмі Нива з 14.03.1997 по 02.03.2000 та у СВК Нива 02.03.2000 по 22.07.2001.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу за її заявою від 29.07.2021 про призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області призначено пенсію за віком, проте у мінімальному розмірі, не зарахувавши до страхового стажу період роботи в Агрофірмі Нива з 14.03.1997 по 02.03.2000 та у СВК Нива 02.03.2000 по 22.07.2001, з підстав відсутності документів, що підтверджують факт роботи позивача у вказаному періоді.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки єдиним документом, що підтверджує трудовий стаж є трудова книжка, інші документи Агрофірми Нива були знищені пожежею, яка сталася 05.10.2002, у зв`язку із чим для відновлення своїх порушених прав змушена звертатися до суду.

На підставі вищевикладеного позивач просить суд зобов`язати відповідача зарахувати до страхового стажу період роботи в Агрофірмі Нива з 14.03.1997 по 02.03.2000 та у СВК Нива 02.03.2000 по 22.07.2001.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 25.08.2020 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в справі та ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) суддею одноособово.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача позовних вимог не визнав, мотивуючи тим, що до страхового стажу не зараховано період роботи в Агрофірмі Нива з 14.03.1997 по 02.03.2000 та у СВК Нива з 02.03.2000 по 22.07.2001, оскільки неможливо підтвердити трудовий стаж позивача, так-як 04.10.2002 у зв`язку з пожежею на СВК Нива були знищені документи і стверджувати, що згоріли саме документи, які підтверджують факт роботи працівників неможливо.

У зв`язку із чим, вважає, що рішення про призначення пенсії при неповному стажі у мінімальному розмірі винесено згідно норм чинного законодавства, а тому вимоги позивача є безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення.

Просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог позивача повністю.

Одночасно з відзивом відповідачем заявлено клопотання про залучення до участі у справі в якості другого відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, оскільки саме це управління проводило розгляд заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії.

Ухвалою суду від 28.12.2021 залучено до участі у справі співвідповідача - Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області.

18.01.2022 від ГУ ПФУ у Київській області до суду надійшла заява про заміну неналежного відповідача - ГУ ПФУ у Київській області на належного - ГУ ПФУ Волинської області, однак враховуючи те, що ГУ ПФУ у Волинській області є відповідачем у даній справі, тому така заява судом не береться до уваги.

ГУ ПФУ у Київській області відзив на позов не подав, як і будь-які докази у спростування позовних вимог.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, викладені у заявах по суті справи, суд приходить до висновку, що позов необхідно задовольнити з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що 29.07.2021 ОСОБА_1 звернулася до Відділу обслуговування громадян №4 (сервісного центру) головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області із заявою про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

За фактом розгляду наданих документів та заяви Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області було прийнято рішення про призначення пенсії ОСОБА_1 в мінімальномі розмірі.

Згідно поданих документів страховий стаж ОСОБА_1 становить 26 років 05 місяців 15 днів.

При цьому, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області не зараховано до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи в Агрофірмі Нива з 14.03.1997 по 02.03.2000 та у СВК Нива 02.03.2000 по 22.07.2001, з підстав відсутності документів, що підтверджують факт роботи позивача у вказаному періоді.

Не погоджуючись із діями відповідача, ОСОБА_1 звернулася до суду за захистом своїх прав, з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд виходить з наступного.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 №1788-XII (далі Закон №1788-XII).

Згідно з статтею 2 Закону №1788-XII за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Відповідно до статті 5 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: принципи та структура системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню; види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком; мінімальний розмір пенсії за віком; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування; організація та порядок здійснення управління в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Згідно з частиною першою статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до статті 56 Закону №1788-XII до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Статтею 62 Закону №1788-XII визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до статті 48 частини 1 КЗпП України, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Аналогічна норма міститься й у пункті 1.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, що затверджена наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року за №58.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі по тексту Порядок № 637) передбачено, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовим стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

Таким чином, трудова книжка має містити дані щодо факту перебування особи в трудових відносинах для підтвердження наявності трудового стажу та є основним документом, що підтверджує стаж роботи.

Як вбачається з відомостей наявних в трудовій книжці ОСОБА_1 Серії НОМЕР_1 від 22.07.2001, позивач працювала в Агрофірмі Нива в період з 14.03.1997 по 02.03.2000 та у СВК Нива 02.03.2000 по 22.07.2001 на посаді доглядача ВРХ.

Записи за вищевказаний період роботи позивача засвідчено відповідними печатками підприємства.

На підтвердження неможливості подачі інших документів за період роботи в Агрофірмі Нива (в подальшому перейменовану в СВК Нива), позивачем долучено до матеріалів справи довідку голови правління СВК Нива№45 від …01.2008, з якої вбачається, що довідку про заробітну плату і стаж роботи неможливо надати через пожежу, внаслідок якої ці документи були знищені.

Крім того, згідно довідки трудового архіву Камінь-Каширського району від 10.11.2009 №25/03-01 документи СВК Нива на зберігання до архіву не надходили.

Таким чином, суд вважає, що наданими документами підтверджено факт перебування ОСОБА_1 у трудових відносинах в період з 14.03.1997 по 02.03.2000 з Агрофірмою Нива та у СВК Нива 02.03.2000 по 22.07.2001, відтак, вищевказані періоди роботи підлягають зарахуванню до страхового стажу позивача.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

При вирішенні спору, прийняте відповідачем рішення як суб`єктом владних повноважень, перевірялося судом на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів позивача, оцінивши досліджені письмові докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення шляхом визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи в Агрофірмі Нива з 14.03.1997 по 02.03.2000 та у СВК Нива 02.03.2000 по 22.07.2001, зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській зарахувати до страхового стажу позивача періоди роботи в Агрофірмі Нива з 14.03.1997 по 02.03.2000 та у СВК Нива 02.03.2000 по 22.07.2001.

Керуючись статтями 2, 9, 72-77, 243-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи в Агрофірмі Нива з 14.03.1997 по 02.03.2000 та у СВК Нива 02.03.2000 по 22.07.2001.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи в Агрофірмі Нива з 14.03.1997 по 02.03.2000 та у СВК Нива 02.03.2000 по 22.07.2001.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_1 .

Відповідачі: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області, , адреса: 43026, Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В.

Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області, адреса: 04071, м. Київ, вулиця Ярославська, 40.

Суддя Ю.Ю. Сорока