Справа № 340/3436/21
Суддя: О.А. Черниш
Дата ухвалення: 2022-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 лютого 2022 року м. Кропивницький Справа № 340/3436/21

Кіровоградський окружний адміністративний суду у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

відповідач-1: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-А, )

відповідач-2: Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (10003, м. Житомир, вул. Ольжича, будинок 7, ).

про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (надалі ГУ ПФУ в Кіровоградській області) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

Позов ОСОБА_1 мотивовано тим, що він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці. У травні 2021 року він подав до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідку ТУ ДСА України в Кіровоградській області №27 від 02.02.2021 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, станом на 01.01.2021 року. Проте відповідач рішенням від 11.05.2021 року о/р 89 відмовив у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання. Позивач не погоджується з цим рішенням та зазначає, що воно суперечить Закону України "Про судоустрій і статус суддів", рішенню Конституційного Суду України від 18.02.2020 року №2-р/2020 та конституційним гарантіям незалежності суддів. З цих підстав просить суд:

- визнати протиправним рішення від 11.05.2021 року о/р 89 про відмову у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до довідки ТУ ДСА в Кіровоградській області №27 від 02.02.2021 року;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Кіровоградській області провести перерахунок його щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, починаючи з 01.01.2021 року, на підставі довідки ТУ ДСА в Кіровоградській області №27 від 02.02.2021 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та виплатити кошти з урахуванням раніше отриманих за цей же період.

Ухвалою судді від 11.08.2021 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні) в порядку статті 263 КАС України.

Ухвалою суду від 10.11.2021 року залучено до участі у справі другого відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Від відповідачів до суду надійшли відзиви на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованими тим, що на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.08.2020 року у справі №340/1855/20 проведено з 19.02.2020 року перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача відповідно до частини 3 статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", згідно з якою щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, та збільшується на два відсотки за кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років. Такий перерахунок проведено на підставі довідки ТУ ДСА у Кіровоградській області №192 від 26.02.2020 року про суддівську винагороду судді, який працює на відповідній посаді станом на 18.02.2020 року. Після 18.02.2020 року розміри суддівської винагороди не збільшувалися, тому підстави для здійснення нового перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивача за довідкою №27 від 02.02.2021 року відсутні. Доводячи правомірність спірного рішення, просили суд у задоволенні позову відмовити.

Розглянувши справу в порядку спрощеного позовного провадження, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.

ОСОБА_1 працював суддею, а постановою Верховної Ради України №2296-VІ від 23.12.2004 року звільнений з посади судді Кіровського районного суду м. Кіровограда у зв`язку з поданням заяви про відставку та 21.01.2005 року виключений за штату цього суду. (а.с. 36 37)

Органом Пенсійного фонду позивачу призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці на підставі Закону України "Про статус суддів" з розрахунку 80% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді.

Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області у зв`язку зі зміною розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, з метою перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивача відповідно до рішення Конституційного Суду України від 18.02.2020 року №2-р/2020 складена довідка №192 від 26.02.2020 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, станом на 01.01.2020 року. До цієї довідки включено: посадовий оклад 63 060 грн., доплата за вислугу років (50%) 31530 грн., доплата за перебування на адміністративній посаді (10 %) 6306 грн., доплата за науковий ступінь (15%) 9459 грн., усього 110 355 грн. (а.с. 114)

Позивач у лютому 2020 року подав цю довідку до ГУ ПФУ в Кіровоградській області разом із заявою від 27.02.2020 року про перерахунок його щомісячного довічного грошового утримання. (а.с. 111)

ГУ ПФУ в Кіровоградській області прийняло рішення №89 від 27.02.2020 року, яким відмовило у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 на підставі заяви від 27.02.2020 року та довідки про розмір суддівської винагороди №192 від 26.02.2020 року. (а.с. 117)

Згодом ТУ ДСА України в Кіровоградській області склало нову довідку №217 від 10.03.2020 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, станом на 18.02.2020 року. До цієї довідки включено: посадовий оклад 69 366 грн., доплата за вислугу років (50%) 34 683 грн., доплата за перебування на адміністративній посаді (10%) 6936, 60 грн., доплата за науковий ступінь (15%) 10404, 90 грн., усього 121390, 50 грн. (а.с. 116)

Позивач у березні 2020 року подав цю довідку до ГУ ПФУ в Кіровоградській області разом із заявою від 16.03.2020 року про перерахунок його щомісячного довічного грошового утримання.

ГУ ПФУ в Кіровоградській області прийняло рішення №89 від 17.03.2020 року, яким відмовило у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 на підставі заяви від 16.03.2020 року та довідки про розмір суддівської винагороди №217 від 26.02.2020 року. (а.с. 118)

Не погоджуючись з цими рішеннями відповідача, позивач у червні 2020 року звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом (а.с. 162 167), у якому просив суд:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Кіровоградській області щодо нездійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 80% відповідно до довідки ТУ ДСА в Кіровоградській області №192 від 26.02.2020 року та здійснити виплати з урахуванням фактично сплачених сум;

- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Кіровоградській області №89 від 17.03.2020 року про відмову в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Кіровоградській області провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до довідки ТУ ДСА в Кіровоградській області №192 від 26.02.2020 року у розмірі 80% та здійснити виплати з урахуванням фактично виплачених сум.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.08.2020 року у справі №340/1855/20 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправним рішення ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 17.03.2020 року про відмову в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 . Зобов`язано ГУ ПФУ в Кіровоградській області провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , починаючи з 19.02.2020 року, на підставі довідки ТУ ДСА в Кіровоградській області №192 від 26.02.2020 року та виплатити кошти з урахуванням раніше отриманих за цей же період. В іншій частині вимог позову відмовлено у задоволенні. (а.с. 120 - 123)

Вказане рішення суду сторонами не оскаржувалося та набрало законної сили.

На виконання цього рішення суду ГУ ПФУ в Кіровоградській області за рішенням №89 від 28.10.2020 року здійснило з 19.02.2020 року перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача, обчислило його розмір, виходячи з 50 % суми суддівської винагороди, вказаної у довідці ТУ ДСА в Кіровоградській області №192 від 26.02.2020 року, що склало 55 177, 50 грн. (110 355 грн. х 50%) (а.с. 124)

Позивач 05.05.2021 року подав до ГУ ПФУ в Кіровоградській області заяву про перерахунок його щомісячного довічного грошового утримання, до якої долучив довідку ТУ ДСА України в Кіровоградській області №27 від 02.02.2021 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, станом на 01.01.2021 року. До цієї довідки включено: посадовий оклад 69 366 грн., доплата за вислугу років (50%) 34 683 грн., доплата за перебування на адміністративній посаді (10%) 6936, 60 грн., доплата за науковий ступінь (15%) 10404, 90 грн., усього 121390, 50 грн. (а.с. 111)

Ця заява позивач була розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області та за нею цим територіальним органом Пенсійного фонду прийнято рішення від 11.05.2021 року о/р 89 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів". Це рішення мотивовано тим, що на виконання рішення суду від 28.08.2020 року у справі №340/1855/20 заявнику з 19.02.2020 року проведений перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з урахуванням довідки №192 від 26.02.2020 року про суддівську винагороду і після 18.02.2020 року розмір складових суддівської винагороди не змінювався, тому підстав для проведення нового перерахунку щомісячного довічного грошового утримання згідно з довідкою №27 від 02.02.2021 року про розмір суддівської винагороди станом на 01.01.2021 року немає. (а.с. 158)

Позивач, не погоджуючись з таким рішенням, звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, суд виходив з того, що відповідно до пункту 14 частини 1 стаття 92 Конституції України судоустрій, судочинство, статус суддів визначаються виключно законами України.

На час звільнення позивача у відставку діяв Закон України "Про статус суддів" №2862-XII від 15.12.1992 року, частина 4 статті 43 якого (з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008) передбачала, що судді, який вийшов у відставку, при наявності відповідного віку і стажу роботи виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу". Судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. Судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді менше 20 років і досяг 55-річного віку (для жінок - 50 років), розмір щомісячного грошового утримання обчислюється пропорційно кількості повних років роботи на посаді судді. При досягненні таким суддею пенсійного віку за ним зберігається право на одержання щомісячного довічного грошового утримання в зазначеному розмірі, або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу".

З 30.09.2016 року набрав чинності Закон України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII від 02.09.2016 року, статтею 142 якого врегульовані питання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.

Відповідно до частин 1, 2 статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

До досягнення зазначеного віку право на пенсію за віком або щомісячне довічне грошове утримання мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку:

1) 61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року;

2) 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.

Суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Частиною 3 статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII передбачено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Згідно з частиною 4 статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України (частина 5 статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII).

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 року №3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 12.03.2008 року за №200/14891, затверджено Порядок подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці територіальними органами Пенсійного фонду України (надалі Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 1 розділу І Порядку №3-1 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) заява про призначення (перерахунок) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (додаток 1) (далі - щомісячне довічне утримання) подається до управлінь Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об`єднаних управлінь (далі - органи, що призначають щомісячне довічне утримання) через уповноважену особу суду за останнім місцем роботи (далі - уповноважена особа).

Згідно з пунктами 1, 3, 4 розділу ІІ Порядку №3-1 заява про перерахунок щомісячного довічного утримання та довідка про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (додаток 2) (далі - довідка про суддівську винагороду) або довідка про винагороду судді Конституційного Суду України для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді Конституційного Суду України у відставці (додаток 3) (далі - довідка про винагороду судді КСУ) подається до органів, що призначають щомісячне довічне утримання.

Звернення за перерахунком щомісячного довічного утримання проводиться в разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді (в разі збільшення розміру винагороди судді Конституційного Суду України), який працює на відповідній посаді.

Перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з дня виникнення права на відповідний перерахунок.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІ Порядку №3-1 до заяви про перерахунок щомісячного довічного утримання додається довідка про суддівську винагороду (довідка про винагороду судді КСУ) працюючого судді за відповідною посадою станом на дату, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди.

Розділом ХІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII були передбачені певні особливості визначення розміру суддівської винагороди та щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.

Так, пунктом 22 розділу ХІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII було визначено, що право на отримання суддівської винагороди у розмірах, визначених цим Законом, мають судді, які за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердили відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначені на посаду за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом.

Судді, які на день набрання чинності цим Законом пройшли кваліфікаційне оцінювання та підтвердили свою здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді, до 1 січня 2017 року отримують суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №2453-VI від 07.07.2010 року.

Пунктом 23 розділу ХІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України «Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII було визначено, що до проходження кваліфікаційного оцінювання суддя отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №2453-VI від 07.07.2010 року.

Пунктом 25 розділу ХІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII встановлено, що право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді), або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №2453-VI від 07.07.2010 року. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Між тим, Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та деяких законів України щодо діяльності органів суддівського врядування" №193-IX від 16.10.2019 року, який набрав чинності 07.11.2019 року, було виключено пункти 22, 23 розділу ХІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII.

Крім того, Рішенням Конституційного Суду України від 18.02.2020 року №2-р/2020 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 25 розділу ХІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII.

У цьому Рішенні Конституційний Суд України зазначив, що щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці має бути співмірним із суддівською винагородою, яку отримує діючий суддя. У разі збільшення розміру такої винагороди перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці має здійснюватися автоматично. Встановлення різних підходів до порядку обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів порушує статус суддів та гарантії їх незалежності. Запровадження згідно із положеннями пункту 25 розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №1402-VIII різних підходів до порядку обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів, які виходять у відставку, суперечить положенням частини першої статті 126 Основного Закону України щодо гарантування незалежності суддів Конституцією і законами України.

Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони та інші акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності.

Закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Отже, з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 року №2-р/2020 Закон України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII не містить норм, які б по-різному визначали порядок обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.

До такого висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 16.06.2020 року у зразковій справі №620/1116/20 (№Пз/9901/5/20) щодо перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці. У цій зразковій справі Верховний Суд сформулював правову позицію, що зміна розміру окладу судді, який є складовою суддівської винагороди, є підставою для перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці, а з 19.02.2020 року, наступного дня з дати ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 року у справі №2-р/2020, у позивача виникло право (підстава) на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIІІ, оскільки саме з цієї дати втратили чинність обмеження, встановлені пунктом 25 розділу ХІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII.

Отже позивач як суддя у відставці, якому призначено щомісячне довічне грошове утримання, має право на його перерахунок у зв`язку зі зміною розміру складових суддівської винагороди діючого судді.

З огляду на Рішення Конституційного Суду України від 18.02.2020 року №2-р/2020, позивач набув право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з 19.02.2020 року, виходячи із розміру суддівської винагороди діючого судді, обчисленого відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII.

Суддівська винагорода врегульована статтею 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII.

Відповідно до частини 2 цієї статті 2 суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Згідно з пунктом 1 частини 3 статті 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII базовий розмір посадового окладу судді місцевого суду встановить 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Відповідно до частини 4 статті 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII до базового розміру посадового окладу, визначеного частиною третьою цієї статті, додатково застосовуються такі регіональні коефіцієнти:

1) 1,1 - якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше сто тисяч осіб;

2) 1,2 - якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше п`ятсот тисяч осіб;

3) 1,25 - якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше один мільйон осіб.

У випадку, якщо суд розміщується в декількох населених пунктах, застосовується регіональний коефіцієнт за місцезнаходженням органу, який провів державну реєстрацію такого суду.

Частинами 5, 6, 7 статті 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII передбачено, що суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи більше 3 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу.

Суддям, які обіймають посади заступника голови суду, секретаря, голови судової палати, секретаря Пленуму Верховного Суду, секретаря Великої Палати Верховного Суду, виплачується щомісячна доплата в розмірі 5 відсотків посадового окладу судді відповідного суду, голові суду - 10 відсотків посадового окладу судді відповідного суду.

Суддям виплачується щомісячна доплата за науковий ступінь кандидата (доктора філософії) або доктора наук із відповідної спеціальності в розмірі відповідно 15 і 20 відсотків посадового окладу судді відповідного суду.

Суд установив, що ГУ ПФУ в Кіровоградській області на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.08.2020 року у справі №340/1855/20 провело з 19.02.2020 року перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача, виходячи з суддівської винагороди судді, вказаної у довідці ТУ ДСА в Кіровоградській області №192 від 26.02.2020 року.

Такий перерахунок обумовлений відновленням раніше порушених прав позивача з дати ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 року у справі №2-р/2020.

Між тим у довідці ТУ ДСА в Кіровоградській області №192 від 26.02.2020 року, яка була використана для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивача як колишнього судді Кіровського районного суду м. Кіровограда, до базового розміру посадового окладу судді станом на 01.01.2020 року (63 060 грн.), не був застосований регіональний коефіцієнт, передбачений пунктом 1 частини 4 статті 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII для визначення посадового окладу суддів Кіровського районного суду м. Кіровограда, які здійснюють правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення понад сто тисяч осіб.

Внаслідок незастосування регіонального коефіцієнту у довідці ТУ ДСА в Кіровоградській області №192 від 26.02.2020 року неправильно визначено (занижено) розмір посадового окладу, а також інших щомісячних доплат, які обчислюються у відсотках до посадового окладу судді відповідного суду, за нормами, чинними з 01.01.2020 року.

З метою виправлення помилки, допущеної при обчисленні суддівської винагороди у довідці №192 від 26.02.2020 року, ТУ ДСА в Кіровоградській області була складена нова довідка №217 від 10.03.2020 року. У цій довідці посадовий оклад судді, працюючого на відповідній посаді (судді Кіровського районного суду м. Кіровограда), обчислений вже із застосуванням відповідного регіонального коефіцієнту та обрахований у сумі 69 366 грн. Саме у такому розмірі визначався посадовий оклад судді Кіровського районного суду м. Кіровограда за нормами Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII, чинними з 01.01.2020 року, і після цього не змінювався.

Виправлена довідка ТУ ДСА в Кіровоградській області №217 від 10.03.2020 року подавалася позивачем для перерахунку його щомісячного довічного грошового утримання разом із заявою від 16.03.2020 року. За цією заявою та довідкою було прийнято рішення ГУПФУ в Кіровоградській області №89 від 17.03.2020 року про відмову у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивача. Вказане рішення було визнано протиправним рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.08.2020 року у справі №340/1855/20. Воднораз, у справі №340/1855/20 позивач не заявляв вимог про спонукання відповідача провести перерахунок його щомісячного довічного грошового утримання на підставі довідки №217 від 10.03.2020 року, а суд таку вимогу не вирішував, натомість зобов`язав відповідача здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 на підставі довідки №192 від 26.02.2020 року.

Доказів того, що відповідач у подальшому враховував довідку №217 від 10.03.2020 року при перерахунках щомісячного довічного грошового утримання позивача матеріали його пенсійної справи не містять.

Тож за заявою позивача ТУ ДСА в Кіровоградській області склало нову довідку №27 від 02.02.2021 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, станом на 01.01.2021 року. Розмір суддівської винагороди, вказаний у цій довідці, відповідає суддівській винагороді, яка виплачувалася за відповідною посадою судді як станом на 01.01.2021 року, так і станом на 18.02.2020 року.

Позивач 05.05.2021 року подав довідку №27 від 02.02.2021 року до ГУ ПФУ в Кіровоградській області для проведення перерахунку його щомісячного довічного грошового утримання.

Проте відповідач-2 відмовив у проведенні перерахунку, пославшись на те, що перерахунок вже проведений, виходячи з суддівської винагороди, визначеної станом на 18.02.2020 року, і після цього розміри суддівської винагороди не змінювалися.

Суд визнає такі доводи неспроможними, оскільки перерахунок, про який просив позивач, пов`язаний з виправленням помилки щодо визначення розміру суддівської винагороди, врахованої для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з 19.02.2020 року, а не з фактом підвищення суддівської винагороди працюючих суддів.

Та обставина, що позивач просить провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання на підставі виправленої довідки, виданої станом на 01.01.2021 року, не суперечить його праву не перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, яке виникло у позивача з 19.02.2020 року, та правилам пункту 4 розділу ІІ Порядку №3-1.

Відповідач-2, відмовивши спірним рішенням від 11.05.2021 року о/р НОМЕР_2 у такому перерахунку, порушив право позивача на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, установленому законом. Тож таке рішення як індивідуальний акт суб`єкта владних повноважень слід визнати протиправним та скасувати.

Відповідно до частини 3 статті 245 КАС України у разі скасування індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Позивач просить суд зобов`язати відповідача провести перерахунок його щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, починаючи з 01.01.2021 року, на підставі довідки №27 від 02.02.2021 року та виплатити кошти з урахуванням раніше отриманих за цей же період.

Суд установив, що розмір суддівської винагороди, вказаний у довідці №27 від 02.02.2021 року, відповідає суддівській винагороді, яка виплачувалася за відповідною посадою судді, починаючи з 01.01.2020 року, тож така довідка може бути врахована для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивача, право на який він набув з 19.02.2020 року, однак у повній мірі відтоді не реалізував.

Відтак, похідну позовну вимогу позивача про зобов`язання вчинити дії слід задовольнити, зобов`язавши відповідача-1 територіальний орган Пенсійного фонду України за місцем проживання позивача здійснити з 01.01.2021 року перерахунок раніше призначеного позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі оновленої довідки №27 від 02.02.2021 року та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судові витрати позивача на сплату судового збору у розмірі 908 грн. слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-2, який прийняв незаконне рішення, що було скасовано судом у цій справі.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 291, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 11.05.2021 року о/р НОМЕР_2 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.01.2021 року перерахунок раніше призначеного ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно з довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації в Кіровоградській області №27 від 02.02.2021 року та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору у розмірі 908 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. Черниш