Справа № 380/19448/21
Суддя: Кухар Наталія Андріївна
Дата ухвалення: 2022-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 січня 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Кухар Н.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції, Управління патрульної поліції у Львівській області Департаменту патрульної поліції про оскарження рішень дій чи бездіяльності та зобов`язання до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В:

До Львівського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) з позовом до Департаменту патрульної поліції (03048, м. Київ, вул. Ф. Ернста,3), Управління патрульної поліції у Львівській області Департаменту патрульної поліції (79053, м. Львів, вул. Перфецького,19) про оскарження рішень дій чи бездіяльності та зобов`язання до вчинення дій, в якому просить суд:

- визнати бездіяльність Управління патрульної поліції у Львівській області Департаменту патрульної поліції щодо неналежного розгляду рапорту від 18.10.2021 року інспектора взводу 2 роти 1 батальйону 2 Управління патрульної поліції у Львівській області Департаменту патрульної поліції старшого лейтенанта поліції Коваля Ю.Є. про надання додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, з 25 грудня 2021 року протиправними;

- зобов`язати Управління патрульної поліції у Львівській області Департаменту патрульної поліції надати додаткову відпустку, як учаснику бойових дій, інспектору взводу 2 роти 1 батальйону 2 Управління патрульної поліції у Львівській області Департаменту патрульної поліції старшому лейтенанту поліції Ковалю Ю.Є. з 25 грудня 2021 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 від 05 травня 2015 року є учасником бойових дій. Вказує, що 18 жовтня 2021 року звернувся з рапортом на ім`я керівництва про надання додаткової відпустки як учаснику бойових дій, проте, у наданні такої відпустки йому було відмовлено з підстав того, що таку відпустку працівники органів поліції мають використати до кінця поточного року, тобто до 31.12.2021 року включно (останній день року, коли є можливість надати відпустку 18.12.2021 року). Позивач вважає, таку бездіяльність відповідача протиправною з огляду на те, що згідно пункту 12 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» додаткова відпустка, як учаснику бойових дій, із збереженням заробітної плати строком 14 календарних днів на рік надається у зручний для них час.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2021 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою про відкриття провадження запропоновано відповідачу протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву, а також роз`яснено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

Представник відповідача 05.01.2022 подав відзив на позовну заяву, де просив у задоволенні позову відмовити з огляду на наступне. Згідно із статтею 16-2 Закону №504/96-ВР учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності, особам з інвалідністю внаслідок війни, статус яких визначений Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», особам, реабілітованим відповідно до Закону України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років», із числа тих, яких було піддано репресіям у формі (формах) позбавлення волі (ув`язнення) або обмеження волі чи примусового безпідставного поміщення здорової людини до психіатричного закладу за рішенням позасудового або іншого репресивного органу, надається додаткова відпустка зі збереженням заробітної плати тривалістю 14 календарних днів на рік. Відповідно до частини 4 статті 10 Закону України «Про відпустки» щорічні основна та додаткові відпустки надаються працівникові з таким розрахунком, щоб вони були використані, як правило, до закінчення робочого року. Законом України «Про Національну поліцію» питання про надання додаткових відпусток не врегульовано, але частиною 7 статті 93 вказаного Закону встановлено, що чергова відпустка надається поліцейському, як правило, до кінця календарного року. Відповідно до рекомендації Національної поліції України від 13.09.2021 року №11680/01/12/-2021 працівники органів поліції мають право використовувати додаткову оплачувану відпустку (учасника бойових дій) до кінця поточного року, у даному випадку до 31.12.2021 року.

Позивач через систему «Електронний суд» подав відповідь на відзив, де позовні вимоги підтримав та зазначив, що рекомендації Національної поліції України від 23.09.2021 року №11680/01/12/-2021 є суб`єктивними рекомендаціями, які обмежують права учасників бойових дій.

Частиною 1 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

Відповідно до ч. 2 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, визначено, що розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Суд, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.

Старший лейтенант поліції Коваль Юрій Євгенович працює інспектором взводу 2 роти 1 батальйону 2 Управління патрульної поліції у Львівській області Департаменту патрульної поліції.

Відповідно до посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_1 , виданого 05 травня 2015 року, УМВС України на Львівській залізниці, ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

18 жовтня 2021 року позивач звернувся з рапортом на ім`я керівництва про надання додаткової відпустки як учаснику бойових дій, з 25 грудня 2021 року.

Листом від 04.11.2021 №21631/41/12/01-2021 у наданні такої відпустки позивачу було відмовлено з підстав того, що таку відпустку працівники органів поліції мають використати до кінця поточного року, тобто з 01.01.2021 року до 31.12.2021 року включно (останній день року, коли є можливість надати відпустку 18.12.2021 року).

Позивач вважає, таку бездіяльність відповідача протиправною, а тому за захистом своїх прав звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Відповідно до положень ст. 43 Конституції України визначено, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Цією ж статтею передбачено, що право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Відповідно до статті 45 Конституції України кожен, хто працює, має право на відпочинок. Це право забезпечується наданням днів щотижневого відпочинку, а також оплачуваної щорічної відпустки, встановленням скороченого робочого дня щодо окремих професій і виробництв, скороченої тривалості роботи у нічний час. Максимальна тривалість робочого часу, мінімальна тривалість відпочинку та оплачуваної щорічної відпустки, вихідні та святкові дні, а також інші умови здійснення цього права визначаються законом.

Згідно із пунктом 12 статті 12 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон № 3551-XII) учасникам бойових дій надаються такі пільги, як використання чергової щорічної відпустки у зручний для них час, а також одержання додаткової відпустки із збереженням заробітної плати строком 14 календарних днів на рік.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про відпустки» від 05 листопада 1996 року №504/96-ВР (далі - Закон №504/96-ВР) установлюються такі види щорічних відпусток: основна відпустка (стаття 6 цього Закону); додаткова відпустка за роботу зі шкідливими та важкими умовами праці (стаття 7 цього Закону); додаткова відпустка за особливий характер праці (стаття 8 цього Закону); інші додаткові відпустки, передбачені законодавством.

Згідно із статтею 16-2 Закону № 504/96-ВР учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності, особам з інвалідністю внаслідок війни, статус яких визначений Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», особам, реабілітованим відповідно до Закону України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років», із числа тих, яких було піддано репресіям у формі (формах) позбавлення волі (ув`язнення) або обмеження волі чи примусового безпідставного поміщення здорової людини до психіатричного закладу за рішенням позасудового або іншого репресивного органу, надається додаткова відпустка зі збереженням заробітної плати тривалістю 14 календарних днів на рік.

Частиною першою статті 92 Закону № 580-VIII передбачено, що поліцейським надаються щорічні чергові оплачувані відпустки в порядку та тривалістю, визначених цим Законом.

Поліцейському надаються також додаткові відпустки у зв`язку з навчанням, творчі відпустки, соціальні відпустки, відпустки без збереження заробітної плати (грошового забезпечення) та інші види відпусток відповідно до законодавства про відпустки (частина друга статті 92 Закону № 580-VIII).

Відповідно до частин першої та другої статті 93 Закону №580-VIII, яка регулює питання обчислення тривалості відпусток, тривалість відпусток поліцейського обчислюється подобово. Святкові та неробочі дні до тривалості відпусток не включаються. Тривалість щорічної основної оплачуваної відпустки поліцейського становить тридцять календарних днів, якщо законом не визначено більшої тривалості відпустки.

Відповідно до частини десятої статті 93 Закону № 580-VIII за невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до закону.

Конституційним Судом України у рішенні від 07.05.2002 року №8-рп/2002 у справі за конституційним поданням Президента України щодо офіційного тлумачення положень частин другої, третьої статті 124 Конституції України (справа щодо підвідомчості актів про призначення або звільнення посадових осіб) викладено висновок стосовно того, що при розгляді та вирішенні конкретних справ, пов`язаних із спорами щодо проходження публічної служби, адміністративний суд, установивши відсутність у спеціальних нормативно-правових актах положень, якими врегульовано спірні правовідносини, може застосувати норми, у яких визначені основні трудові права працівників - Кодекс законів про працю України.

Статтею 77-2 Кодексу законів про працю України учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності, особам з інвалідністю внаслідок війни, статус яких визначений Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особам, реабілітованим відповідно до Закону України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років", із числа тих, яких було піддано репресіям у формі (формах) позбавлення волі (ув`язнення) або обмеження волі чи примусового безпідставного поміщення здорової людини до психіатричного закладу за рішенням позасудового або іншого репресивного органу, надається додаткова відпустка із збереженням заробітної плати тривалістю 14 календарних днів на рік.

З огляду на вище вищевикладеного, суд приходить до висновку про те, що додаткову відпустку учасникам бойових дій не можна перенести на інший період або продовжити, чи поділити на частини; її надають за календарний рік, незалежно від відпрацьованого у цьому році часу та понад щорічну основну та додаткову відпустки; таку відпустку працівник може використати упродовж календарного року.

Відтак, додаткова відпустка позивача, як учасника бойових дій, початок якої припадає на один рік, а закінчення - на наступний, вважається відпусткою за той рік, на який припадає її початок.

Отже, дії Управління патрульної поліції у Львівській області Департаменту патрульної поліції щодо відмови ОСОБА_1 у наданні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, з 25 грудня 2021 року є протиправними.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Управління патрульної поліції у Львівській області Департаменту патрульної поліції надати додаткову відпустку, як учаснику бойових дій, інспектору взводу 2 роти 1 батальйону 2 Управління патрульної поліції у Львівській області Департаменту патрульної поліції старшому лейтенанту поліції Ковалю Ю.Є. з 25 грудня 2021 року, то така не підлягає задоволенню, так як, станом на дату винесення рішення суду, додаткова відпустка позивачу, як учаснику бойових дій за 2021 рік з 25 грудня 2021 року уже не може бути надано.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень не довів правомірності своїх дій та рішення. Натомість, позивачем доведено та підтверджено належними доказами обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

Виходячи із меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд робить висновок, що позовна заява є обґрунтованою та підлягає задоволенню частково.

Судові витрати стягненню не підлягають на підставі пункту 1 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись ст.ст. 72, 77, 94, 139, 241 -246, 262, 295 КАС України , суд

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції, Управління патрульної поліції у Львівській області Департаменту патрульної поліції про оскарження рішень дій чи бездіяльності та зобов`язання до вчинення дій задоволити частково.

Визнати протиправними дії Управління патрульної поліції у Львівській області Департаменту патрульної поліції щодо відмови ОСОБА_1 у наданні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, з 25 грудня 2021 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Кухар Н.А.