Справа № 585/3707/21
Суддя: Цвєлодуб Г. О.
Дата ухвалення: 2022-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 585/3707/21
Номер провадження 2-а/585/5/22
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2022 року м.Ромни

Роменський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючої судді - Цвєлодуб Г.О.,

секретаря судового засідання - Салій О.І.

за участю позивача - ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ромни справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до відділу організації несення служби у м. Ковель УПП у Волинській області, інспектора лейтенанта поліції Грицик Марії Володимирівни, про скасування постанови серії ЕАО № 5111933 від 05.12.2021 року про притягнення до адміністративної відповідальності, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Роменського міськрайонного суду Сумської області з даним адміністративним позовом, в якому просить скасувати постанову про накладення на нього адміністративного стягнення у справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі серії ЕАО № 5111933 від 05.12.2021 року, як таку, що не ґрунтується на вимогах закону.

Зазначений позов мотивовано тим, що 05 грудня 2021 року він перетнув державний кордон України на митному посту Дорогуск-Ягодин Волинської митниці, на легковому автомобілі марки TOYOTA VERSO, з транзитним тимчасовим номерним знаком країни Данія № НОМЕР_1 , що був виданий державною установою даної країни MOTOR STYRELSEN, та рухався до митного терміналу у м.Рівне.

Надалі у цей же день, о 09:48 год. його автомобіль було зупинено на 442 км а/д М07 Київ-Ковель-Ягодин поліцейським відділу м.Ковель УПП у Волинській області Грицик М.В., яка йому повідомила, що він порушив вимоги п. 2.9 Правил дорожнього руху й відносно нього буде складено постанову про накладення адміністративного стягнення, передбаченого ч. 6 ст. 121 КУпАП, так як номерний знак, розміщений на автомобілі, на її думку, не відповідає вимогам ДСТУ 4278:2019, ДСТУ 3650:2019 та Віденській конвенції про дорожній рух, оскільки такий номерний знав виконано на папері, без світлоповертального шару. З цього приводу заявник надав інспектору пояснення з приводу того, що вказаний автомобіль придбано у Данії та даний транзитний знак видано державною установою країни, із цим номерним знаком він рухався через країни Європи та до нього зауважень дорожні служби, поліція - не мали. Крім того пояснив, що даний автомобіль ним ввезено у режимі «транзит» і до митного пункту він має бути доставлений у незмінному стані, зокрема із виданим на території Данії номерним знаком. Не зважаючи на дані пояснення, інспектором відділу організації несення служби в м.Ковель УПП у Волинській області Грицик М.В. було складено відносно позивача постанову від 05 грудня 2021 року №5111933 серії ЕАО, яку вручено йому під підпис, якою накладено на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850 грн. Вважає вказану постанову протиправною та такою, що підлягає скасуванню, оскільки її винесено відповідачем без належного з`ясування і доведення оскаржуваних обставин, без чіткого та аргументованого посилання на порушені законодавчі або підзаконні акти, які б вказували, що в його діях є ознаки правопорушення, передбаченого ч. 6 ст. 121 КУпАП.

Ухвалою суду від 23 грудня 2021 року вказану справу було прийнято до провадження та призначено судове засідання. Відповідачу встановлено строк для подачі до суду відзиву на позовну заяву і всіх доказів до нього.

В судовому засіданні позивач позов підтримав, пояснив обставини, викладені в позовній заяві.

Відповідач, представник відповідача до суду не з`явились, проте належним чином були повідомлені про час і місце розгляду справи, направили на адресу суду відзив на позовну заяву, у якому проти позову заперечили, справу просили розглянути у відсутність.

Так, відповідно до ч. 3 ст. 268 КАС України, неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень статті 268 КАС України, не перешкоджає розгляду справи.

Відповідно до ст. 7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

За змістом ч. 1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

З матеріалів справи вбачається, що оскаржувана постанова винесена відносно позивача за порушення вимог ч. 6 ст. 121 КУпАП.

Судом встановлено, що 05 грудня 2021 року о 09 годині 48 хвилини складено постанову про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення серії ЕАО № 5111933, за змістом якої ОСОБА_1 на 442 км а/д М07 Київ-Ковель-Ягодин, керував автомобілем TOYOTA VERSO, з номерним знаком НОМЕР_1 , який не відповідає вимогам ДСТУ 4278:2019, ДСТУ 3650:2019 та Віденській конвенції про дорожній рух, оскільки такий номерний знав виконано на папері, без світлоповертального шару. Наведене кваліфіковано як порушення п. 2.9 Правил Дорожнього руху України та як порушення, передбачене ч. 6 ст. 121 КУпАП з накладенням адміністративного стягнення у виді штрафу в сумі 850 грн.

Відповідно до вимог ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються їх вимоги та заперечення крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягується до адміністративної відповідальності тощо.

Відповідачем на обґрунтування підстав щодо наявності у діях ОСОБА_1 адміністративного правопорушення у відзиві на позов не було наведено таких достатніх та переконливих доводів щодо того, які саме пункти або статті ДСТУ 4278:2019, ДСТУ 3650:2019, а так само Віденської конвенції про дорожній рух, останнім було порушено та у чому безпосередньо полягало таке порушення, зважаючи на ту обставину, що ОСОБА_1 слідував на транспортному засобі із номерним знаком країни Данія у режимі «транзит» до митного посту у м.Рівне.

Долучений до відзиву відеозапис, на якому зафіксовано обставини та порядок зупинки водія ОСОБА_1 інспектором Грицик М.В., а так само подальшого складання постанови про адміністративне правопорушення, не усувають зазначеного недоліку.

При цьому, суд вважає за необхідне зазначити, що постанова про притягнення до адміністративної відповідальності є рішенням суб`єкта владних повноважень, актом індивідуальної дії, який встановлює права та обов`язки для особи, щодо якої він винесений.

Таке рішення суб`єкта владних повноважень має бути обґрунтованим на момент його прийняття, оскільки воно має значимі наслідки для суб`єктів приватного права, що знаходяться в нерівному положенні до суб`єкта владних повноважень.

У той же час, за твердженням позивача, вказаний автомобіль ним було придбано у Данії та спірний транзитний знак видано державною установою країни, із цим номерним знаком він рухався через країни Європи та до нього зауважень дорожні служби, поліція - не мали, окрім іншого даний автомобіль ним ввезено у режимі «транзит» і до митного пункту він має бути доставлений у незмінному стані, зокрема із виданим на території Данії номерним знаком.

Будь-якого відображення у оскаржуваній постанові такі пояснення ОСОБА_1 не віднайшли, оцінці та обґрунтованому спростуванню автором постанови не були піддані.

Так, відповідно до ч. 6 ст. 121 КУпАП відповідальність водія настає за керування водієм транспортним засобом, не зареєстрованим або не перереєстрованим в Україні в установленому порядку, його експлуатація без номерного знака або з номерним знаком, що не належить цьому засобу чи не відповідає вимогам стандартів, або з номерним знаком, закріпленим у не встановленому для цього місці, закритим іншими предметами, у тому числі з нанесенням покриття або застосуванням матеріалів, що перешкоджають чи ускладнюють його ідентифікацію, чи забрудненим, що не дозволяє чітко визначити символи номерного знака з відстані двадцяти метрів, перевернутим чи неосвітленим.

Вбачається, що диспозиція ч.6 ст. 121 КУпАП є бланкетною, тобто такою, де закріплюються лише загальні ознаки правила поведінки (заборони) тощо, а для встановлення ознак, яких бракує, слід звертатись до положень іншого нормативного акта іншої галузі права. Бланкетна диспозиція містить правила поведінки в найзагальнішій формі, відсилаючи суб`єкта реалізації до інших правових норм.

Тобто, посилання на спеціальну норму закону (підзаконного акту) є обов`язковим, та за відсутності посилання на конкретний нормативний акт, яким передбачено правило поведінки та порушене особою, відповідальність не настає.

У той же час судом відзначається, що вимоги ДСТУ 4278:2019 та ДСТУ 3650:2019, про порушення яких водієм ОСОБА_1 йдеться у оскаржуваній постанові, не містять спеціальних вимог для номерних знаків транспортних знаків автомобілів, виготовлених і виданих іншою державою.

Окрім іншого, згідно Конвенції про дорожній рух, яка ратифікована УССР 25.04.1974 р., також визначено вимоги? що висуваються до реєєстраційних номерів транспортних засобів, зокрема у ній зазначається наступне (стаття 36, додаток 2):

Стаття 36 - «На каждом автомобиле, находящемся в международном движении, должен помещаться спереди и сзади регистрационный номер; однако на мотоциклах этот номер должен помещаться только сзади. Составные элементы и способ нанесения регистрационного номера, указанного в настоящей статье, должны соответствовать предписаниям приложения 2 к настоящей Конвенции»

Додаток 2 - «РЕГИСТРАЦИОННЫЙ НОМЕР И РЕГИСТРАЦИОННЫЙ ЗНАК АВТОМОБИЛЕЙ И ПРИЦЕПОВ, НАХОДЯЩИХСЯ В МЕЖДУНАРОДНОМ ДВИЖЕНИИ.

1. Указанный в статьях 35 и 36 настоящей Конвенции регистрационный номер должен состоять либо из цифр, либо из цифр и букв. Цифры должны быть арабскими, а буквы - заглавными буквами латинского алфавита. Однако допускается употребление других цифр или букв, но в таких случаях регистрационный номер должен быть повторен арабскими цифрами и заглавными латинскими буквами.

2. Регистрационный номер должен быть составлен и обозначен таким образом, чтобы

находящийся на оси неподвижного транспортного средства наблюдатель мог его различать днем в ясную погоду с расстояния не менее 40 м; однако Договаривающиеся стороны могут уменьшить это минимальное расстояние для зарегистрированных на их территории мотоциклов и особых категорий автомобилей, регистрационным номерам которых трудно придать такие размеры, чтобы их можно было различать с расстояния 40 м.

3. Если регистрационный номер обозначен на табличке, то эта табличка должна быть плоской и закреплена в вертикальном или почти вертикальном положении

перпендикулярно среднему продольному сечению транспортного средства.

Если номер обозначается или наносится краской на самом транспортном средстве,

поверхность, на которой он обозначается или наносится краской, должна быть плоской и

вертикальной или почти плоской и вертикальной и перпендикулярной среднему

продольному сечению транспортного средства.

4. Без ущерба для положений пункта 61 g) приложения 5 к настоящей Конвенции фон регистрационного знака, на котором помещен регистрационный номер, а также, где это применимо, отличительный знак государства, в котором зарегистрировано транспортное средство и, возможно, дополнительно изображены флаг или герб в соответствии с условиями, определенными в приложении 3, может быть из светоотражающего материала.

5. Фон той части регистрационного знака, где изображен отличительный знак, должен быть из того же материала, что и материал, используемый для фона той части, где помещен регистрационный номер».

Вбачається, що наведені вище нормативні акти, як кожен окремо, так і у їх сукупності не містять заборони водію використовувати транспортний засіб, що рухається у режимі «транзит» до пункту митного оформлення, із номерним знаком іноземної країни, офіційно виданим державним органом такої країни, що виконаний на папері без світлоповертального шару.

Окремо судом відзначається, що статтями 90-93 Митного кодексу України визначено, що переміщення транспортних засобів комерційного призначення в режимі транзиту здійснюється, окрім іншого, від пункту ввезення (пропуску) на митну територію України до митного органу, розташованого на митній території України; При цьому товари, транспортні засоби комерційного призначення, що переміщуються у митному режимі транзиту, повинні перебувати у незмінному стані, крім природних змін їх якісних та/або кількісних характеристик за нормальних умов транспортування і зберігання.

Зважаючи на вимоги Митного кодексу України, транспортний засіб - легковий автомобіль марки TOYOTA VERSO, з транзитним тимчасовим номерним знаком країни Данія № НОМЕР_1 , що був виданий державною установою даної країни MOTOR STYRELSEN, мав бути доставлений його власником - ОСОБА_1 , до митного терміналу у м.Рівнеу незмінному стані, а тому усунути у будь-який спосіб невідповідність номерного знаку вимогам законодавства України позивач, до відповідного митного оформлення, не мав об`єктивної можливості.

Будь-яких обставин, які б свідчили про наявність у діях позивача ОСОБА_1 умислу або необережності, яка має характеризувати суб`єктивну складову при порушенні особою ч.6 ст. 121 КУпАП, в ході судового розгляду здобуто не було.

Постанова ж не може бути доказом факту вчинення протиправних дій, в силу того що є примусом, а не джерелом інформування про умови правопорушення.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що постанова у справі про адміністративне правопорушення за ч. 6 ст. 121 КУпАП підлягає скасуванню, у зв`язку із недоведеністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 5-10, 72-77, 242-246, 257, 268-272, 286 КАС України, -

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити.

Скасувати постанову серії ЕАО № 5111933 від 05 грудня 2021 року, у справі про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 6 ст. 121 КУпАП ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та накладення на нього адміністративного стягнення у виді штрафу у розмірі 850,00 гривень.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Відповідно до ст. 286 КАС України апеляційну скаргу на судове рішення може бути подано протягом десяти днів з дня його проголошення до Другого апеляційного адміністративного суду.

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО

МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ Г.О.ЦВЄЛОДУБ