Справа № 530/1869/21
Суддя: Должко С. Р.
Дата ухвалення: 2022-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 530/1869/21
Номер провадження 2-а/530/3/22

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.02.2022 року Зіньківський районний суд Полтавської області в складі: головуючого - судді Должко С.Р., секретаря Пилипенка Є.С., розглянувши у підготовчому судовому засіданні справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1 , адреса проживання: АДРЕСА_1 до Полтавського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області в особі: головного спеціаліста відділу ветеринарної медицини та протиепізоотичної роботи Полтавського районного управління ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області, ОСОБА_2 та спеціаліста відділу ветеринарної медицини та протиепізоотичної роботи Полтавського районного управління ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області, ОСОБА_3 ; юридична адреса: м. Зіньків, вул. Петровського, 36, Полтавської області; Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області в особі: директора компанії Павлова Сергія Леонідовича, юридична адреса: м. Полтава, узвіз Воскресенський, 7; Зіньківської територіальної громади в особі начальника сектору з питань цивільного захисту та оборони, Суконька Віталія Миколайовича, юридична адреса: м. Зіньків, вул. Воздвиженська, 40, Полтавської області; третя особа на стороні відповідачів без самостійних вимог: Відділення поліції № 4 Полтавського районного управління поліції Головного управління національної поліції в Полтавській області, в особі: офіцера дільничної служби Відділення поліції № 4 Полтавського районного управління поліції Головного управління національної поліції в Полтавській області лейтенанта поліції Повивайла Андрія Валентиновича, юридична адреса: м. Зіньків, вул. Воздвиженська, 28, Полтавської області про визнання дій незаконними, скасування адміністративного протоколу № 000362, який за формою та змістом не відповідає Кодексу України про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 , адреса проживання: АДРЕСА_1 звернулася до Зіньківського районного суду Полтавської області з позовом до Полтавського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області в особі: головного спеціаліста відділу ветеринарної медицини та протиепізоотичної роботи Полтавського районного управління ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області, ОСОБА_2 та спеціаліста відділу ветеринарної медицини та протиепізоотичної роботи Полтавського районного управління ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області, ОСОБА_3 ; юридична адреса: м. Зіньків, вул. Петровського, 36, Полтавської області; Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області в особі: директора компанії Павлова Сергія Леонідовича, юридична адреса: м. Полтава, узвіз Воскресенський, 7; Зіньківської територіальної громади в особі начальника сектору з питань цивільного захисту та оборони, Суконька Віталія Миколайовича, юридична адреса: м. Зіньків, вул. Воздвиженська, 40, Полтавської області; третя особа на стороні відповідачів без самостійних вимог: Відділення поліції № 4 Полтавського районного управління поліції Головного управління національної поліції в Полтавській області, в особі: офіцера дільничної служби Відділення поліції № 4 Полтавського районного управління поліції Головного управління національної поліції в Полтавській області лейтенанта поліції Повивайла Андрія Валентиновича, юридична адреса: м. Зіньків, вул .Воздвиженська, 28, Полтавської області про визнання дій незаконними, скасування адміністративного протоколу № 000362, який за формою та змістом не відповідає Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно ухвали суду від 29.12.2021 року призначено підготовче судове засідання у справі.

На даний момент спір між сторонами не врегульований.

У підготовче судове засідання учасники справи: позивач ОСОБА_1 з`явилися, відповідачі,головний спеціаліст відділу ветеринарної медицини та протиепізоотичної роботи Полтавського районного управління ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області, Фучко М.Д., спеціаліст відділу ветеринарної медицини та протиепізоотичної роботи Полтавського районного управління ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області, Твердохліб Л.І., представник Зіньківської територіальної громади в особі начальника сектору з питань цивільного захисту та оборони, Суконька В.М. з`явилися, представник Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області в особі: директора компанії Павлов С.Л., не з`явився, належним чином повідомлений, клопотань про відкладення розгляду справи не надав, представник третьої особи ВП № 4 Полтавського районного управління поліції Головного управління національної поліції в Полтавській області Повивайло А.В. з`явився.

Від позивача ОСОБА_1 надійшли три клопотання про виклик свідка ОСОБА_4 та витребування у відповідачів необхідних документів для повного та всебічного розгляду справи.

У підготовчому судовому засіданні судом зачитано заяву позивача, заслухано позивача, відповідачів, представника третьої особи, заслухавши думку учасників справи з приводу заявлених клопотань, остаточно визначено предмет спору та характер спірних правовідносин, позовних вимог та склад учасників судового процесу, визначено обставини справи, які підлягають встановленню, та зібрано відповідні докази, а також вчинено інші дії з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті, а відтак, суд приходить до висновку про задоволення клопотань позивача, необхідність закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

Між тим, суд першої інстанції пояснює наступне.

Поняття розумних строків розгляду справи в контексті ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод нетотожне (неідентичне) поняттю процесуальних строків в національних системах права. Право Європейського Суду з прав людини є «автономним» і його тлумачення Судом Конвенції не пов`язане з тлумаченням права національними судами.

Європейський Суд з прав людини оцінює «розумність» тривалості провадження з огляду на обставини справи та з урахуванням таких критеріїв: складність справи, поведінка заявника та відповідних органів влади, а також важливість предмета спору для заявника та інші.

В пункті 1.6. Європейської хартії про статус суддів (Рада Європи, 1998 р.) з урахуванням положень статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, якою передбачено, що «кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом» зазначено, що на державу покладається обов`язок забезпечувати суддів всіма засобами, необхідними для належного виконання їхніх завдань, і зокрема, для розгляду справ в межах розумного періоду часу.

У пункті 33, 35 Рекомендації СМ/Rec (2010) 12 Комітету Міністрів Ради Європи державам-членам щодо суддів: незалежність, ефективність та обов`язки, ухваленою Комітетом Міністрів Ради Європи 17 листопада 2010 року, підкреслено, що кожна держава повинна виділяти судам достатньо ресурсів, приміщень та устаткування, щоб вони могли функціонувати відповідно до стандартів, викладених у ст.6 Конвенції, а також щоб судді могли ефективно працювати.

У судах має працювати достатня кількість суддів та кваліфікований допоміжний персонал.

Тому, незабезпечення належного функціонування судової системи через відсутність достатньої кількості суддів, у зв`язку з надмірним навантаженням, унеможливлює розгляд справ у строки, передбачені національним законодавством. Суд звертає увагу на те, що з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року внаслідок автоматизованого розподілу до судді Должко С.Р. надійшло 1242 справи, а з 01.01.2020 по 31.12.2020 внаслідок автоматизованого розподілу до судді Должко С.Р. надійшло 909 справ, з 01.01.2021 по 31.12.2021 внаслідок автоматизованого розподілу до судді Должко С.Р. надійшло 1397 справ, з 01.01.2022 по 08.02.2022 внаслідок автоматизованого розподілу до судді Должко С.Р. надійшло 98 справ.

З урахуванням надмірного навантаження, яке виходить за межі фізичних можливостей, недостатньої кількості суддів, щодо яких здійснюється автоматизований розподіл справ (без урахування судді, який хворіє, перебуває у відрядженні, знаходиться у відпустці і т.п.), суд першої інстанції позбавлений можливості розглянути у строки, передбачені національним законом.

На підставі викладеного, керуючись статями 173,180,183 Кодексу адміністративного судочинстваУкраїниу редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року №2147-VIII,

У Х В А Л И В:

Закрити підготовче провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 , адреса проживання: АДРЕСА_1 до Полтавського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області в особі: головного спеціаліста відділу ветеринарної медицини та протиепізоотичної роботи Полтавського районного управління ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області, ОСОБА_2 та спеціаліста відділу ветеринарної медицини та протиепізоотичної роботи Полтавського районного управління ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області, ОСОБА_3 ; юридична адреса: м. Зіньків, вул. Петровського, 36, Полтавської області; Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області в особі: директора компанії Павлова Сергія Леонідовича, юридична адреса: м. Полтава, узвіз Воскресенський, 7; Зіньківської територіальної громади в особі начальника сектору з питань цивільного захисту та оборони, Суконька Віталія Миколайовича, юридична адреса: м. Зіньків, вул. Воздвиженська, 40, Полтавської області; третя особа на стороні відповідачів без самостійних вимог: Відділення поліції № 4 Полтавського районного управління поліції Головного управління національної поліції в Полтавській області, в особі: офіцера дільничної служби Відділення поліції № 4 Полтавського районного управління поліції Головного управління національної поліції в Полтавській області лейтенанта поліції Повивайла Андрія Валентиновича, юридична адреса: м. Зіньків, вул .Воздвиженська, 28, Полтавської області про визнання дій незаконними, скасування адміністративного протоколу № 000362, який за формою та змістом не відповідає Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Призначити справу до судового розгляду по суті в приміщенні Зіньківського районного суду Полтавської області на 14 годину 15 хвилин 23.05.2022 року.

Викликати у судове засідання свідка: продавця-консультанта магазину дитячих товарів "Малятко" ОСОБА_5 , адреса місця роботи: АДРЕСА_2 .

У судове засідання викликати учасників справи.

Зобовязати керівника Полтавського районного управління головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області надати суду :

Належним чином завірену копію витягу з книги наказів про призначення на посаду головного спеціаліста відділу ветеринарної медицини та протиепізоотичної роботи Полтавського районного управління ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області ОСОБА_2 , спеціаліста відділу ветеринарної медицини та протиепізоотичної роботи Полтавського районного управління ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області ОСОБА_3 (вказати, яким шляхом вище вказані особи отримали посади (виборовши право в конкурсі на заміщення посади чи шляхом прямого призначення на посаду), надати документи для підтвердження фахової освіти фігурантів судової справи, їх функціональні обов`язки, положення про Держпродспоживслужбу.

Зобов`язати керівника головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області надати суду :

Належним чином завірену копію витягу з наказу про призначення на посаду директора компанії головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області ОСОБА_6 , дані про фахову освіту, посадові обов`язки директора компанії, положення про Держпродспоживслужбу.

Зобов`язати голову Зіньківської територіальної громади надати суду:

Належним чином завірену копію витягу з книги наказів про призначення на посаду начальника сектору з питань цивільного захисту та оборони, ОСОБА_7 , документи про фахову освіту, посадові обов`язки (вказати, яким шляхом посадовець отримав посаду, шляхом прямого призначення чи беручи участь в конкурсі на заміщення посади), присягу держслужбовця, надати інформацію або вказати на які джерела посилатися для отримання інформації, при умові, що дана інформація є в публічному доступі для ознайомлення з прийнятими рішеннями на сесіях депутатів Зіньківської місцевої територіальної громади з поіменним голосуванням депутатів, про ухвалення рішення здійснювати перевірки і складати адмінпротоколи по рекомендаціях Державного санітарного лікаря у відповідності ч.1 ст. 44-3 КУпАП (адмінштраф від 17 тис. грн. до 34 тис. грн.) на ФОП (фізособи з правом підприємницької діяльності), юридичні адреси підприємницької діяльності яких зареєстровані на території Зіньківської ОТГ.

Зобов`язати відповідальних осіб Зіньківської міської ради надати суду належним чином завірену копію рішення виконавчого комітету Зіньківської міської ради затвердженого та проголосованого на черговій сесії депутатів районної ради про:

Затверджений депутатами зразок протоколу про адміністративні правопорушення;

Затверджений зразок журналу реєстрації протоколів про адміністративні правопорушення;

Затверджені зразки форм документів адміністративної комісії при виконавчому комітеті Зіньківської міської ради;

Повідомлення адміністративної комісії про її засідання;

Протокол засідання адміністративної комісії в якому прийнято рішення про перевірку магазину дитячих товарів "Малятко";

Постанова адміністративної комісії про направлення уповноважених осіб за юридичною адресою магазину дитячих товарів "Малятко";

Повідомлення адміністративної комісії про накладення адміністративного стягнення у вигляді попередження;

Повідомлення адміністративної комісії про виклик ПП ОСОБА_1 про явку на засідання адміністративної комісії, для розгляду її питання;

Повідомлення адміністративної комісії про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу;

Повідомлення адміністративної комісії до відділу державної виконавчої служби про стягнення адміністративного штрафу;

Журнал вхідної документації адміністративної комісії за 2021 рік;

Журнал вихідної документації адміністративної комісії за 2021 рік;

Затверджений перелік посадових осіб, які уповноважені складати протоколи про адміністративні правопорушення.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її проголошення.

Суддя Зіньківського районного суду

Полтавської області С.Р. Должко