Справа № 460/18274/21
Суддя: О.В. Поліщук
Дата ухвалення: 2022-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про залишення позовної заяви без руху
Рівненський окружний адміністративний суд в особі судді О.В. Поліщук, розглянувши у письмовому провадженні з власної ініціативи питання про залишення позовної заяви без руху за позовом
до Головного управління ДПС у Рівненській області
про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень,вимоги та рішення,-
ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління ДПС у Рівненській області в якому просила:
визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Рівненській області №3869/17000708 від 19.05.2021, яким позивачу збільшено грошове зобов`язання з військового збору в сумі 6812,90 грн та нараховані штрафні санкції в сумі 1703,2 грн;
визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Рівненській області №3865/17000708 від 19.05.2021, яким позивачу нарахований штраф в сумі 1020,00 грн (за порушення податкового законодавства в частині забезпечення ведення обліку доходів та витрат, зберігання первинних документів);
визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Рівненській області №3876/17000708 від 19.05.2021, яким позивачу, яким позивачу нарахований штраф в сумі 680,00 грн за неподання декларації по ПДВ;
визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Рівненській області №3868/17000708 від 19.05.2021, яким позивачу нараховані штрафні санкції в сумі 340 грн за неподання декларації про майновий стан і доходи за 2017 рік.
визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Рівненській області №3870/17000708 від 19.05.2021, яким позивачу нараховані штрафні санкції в сумі 170 грн за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності за 2017 рік.
Ухвалою суду від 25.01.2022 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Рівненській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень рішень від 09.05.2021: №3873/17000708, №3868/17000708, №3866/17000708, №3869/17000708, №3865/17000708, №3876/17000708, №3874/17000708; вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 19.05.2021 №Ф-3871/17000708; рішення №3872/17000708 від 19.05.2021 про застосування штрафних санкцій; рішення №3870/17000708 від 19.05.2021 про нарахування штрафних санкцій, прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження.
Суд, дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у позовній заяві дійшов висновку, що позовну заяву було подано без додержання вимог, викладених у статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), а тому її належить залишити без руху, з огляду на наступне.
Згідно з ч. 1 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
У свою чергу, ч. 3 ст. 122 КАС України визначає, що для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, або законом визначена обов`язковість досудового порядку вирішення спору, то для звернення до адміністративного суду встановлюється тримісячний строк, який обчислюється з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень.
Отже, станом на час виникнення спірних відносин та на момент звернення позивача до суду КАС України передбачено, що строки звернення до суду можуть бути встановлені іншими законами України та регламентовано строк звернення до суду, який передбачений відповідним законом.
Спеціальним нормативно-правовим актом, який встановлює окремі правила та положення для регулювання відносин оподаткування та захисту прав учасників податкових відносин, в тому числі захисту порушеного права в судовому порядку, є Податковий кодекс України.
Статтею 56 Податкового кодексу України визначено порядок оскарження рішень контролюючих органів. Так, відповідно до п. 56.1 цієї статті рішення, прийняті контролюючим органом, можуть бути оскаржені в адміністративному або судовому порядку.
Пунктом 56.18 цієї статті визначено, що з урахуванням строків давності, визначених ст. 102 цього Кодексу, платник податків має право оскаржити в суді податкове повідомлення-рішення або інше рішення контролюючого органу у будь-який момент після отримання такого рішення. Рішення контролюючого органу, оскаржене в судовому порядку, не підлягає адміністративному оскарженню. Процедура адміністративного оскарження вважається досудовим порядком вирішення спору.
Відповідно до п. 102.1 ст. 102 Податкового кодексу України контролюючий орган, крім випадків, визначених п. 102.2 цієї статті, має право провести перевірку та самостійно визначити суму грошових зобов`язань платника податків у випадках, визначених цим Кодексом, не пізніше закінчення 1095 дня (2555 дня у разі проведення перевірки контрольованої операції відповідно до статті 39 цього Кодексу), що настає за останнім днем граничного строку подання податкової декларації, звіту про використання доходів (прибутків) неприбуткової організації, визначеної пунктом 133.4 статті 133 цього Кодексу, та/або граничного строку сплати грошових зобов`язань, нарахованих контролюючим органом, а якщо така податкова декларація була надана пізніше, - за днем її фактичного подання. Якщо протягом зазначеного строку контролюючий орган не визначає суму грошових зобов`язань, платник податків вважається вільним від такого грошового зобов`язання (в тому числі від нарахованої пені), а спір стосовно такої декларації та/або податкового повідомлення не підлягає розгляду в адміністративному або судовому порядку. У разі подання платником податку уточнюючого розрахунку до податкової декларації контролюючий орган має право визначити суму податкових зобов`язань за такою податковою декларацією протягом 1095 днів з дня подання уточнюючого розрахунку.
Відтак, п. 56.18 ст. 56 Податкового кодексу України встановлює спеціальний строк у податкових правовідносинах, протягом якого за загальним правилом платник податків має право оскаржити в суді податкове повідомлення-рішення або інше рішення контролюючого органу.
Водночас, п. 56.19 ст. 56 Податкового кодексу України визначено, що за умови використання платником податків досудового порядку вирішення спору, яким вважається адміністративне оскарження відповідного рішення контролюючого органу, встановлено скорочений строк звернення до суду.
Відповідно до п. 56.19 статті 56 Податкового кодексу України у разі, коли до подання позовної заяви проводилася процедура адміністративного оскарження, платник податків має право оскаржити в суді податкове повідомлення-рішення або інше рішення контролюючого органу про нарахування грошового зобов`язання протягом місяця, що настає за днем закінчення процедури адміністративного оскарження відповідно до п. 56.17 цієї статті.
Так, процедура адміністративного оскарження закінчується:
56.17.1. днем, наступним за останнім днем строку, передбаченого для подання скарги на податкове повідомлення-рішення або будь-яке інше рішення відповідного контролюючого органу у разі, коли така скарга не була подана у зазначений строк;
56.17.2. днем отримання платником податків рішення відповідного контролюючого органу про повне задоволення скарги;
56.17.3. днем отримання платником податків рішення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику;
56.17.5. днем звернення платника податків до контролюючого органу із заявою про розстрочення, відстрочення грошових зобов`язань, що оскаржувались.
Дослідження змісту аналізованих приписів статей Податкового кодексу України та статті 122 КАС України вказує на те, що на сьогодні є підхід, відповідно до якого строки звернення до суду після застосування досудового порядку вирішення спору є коротшими, ніж звичайні строки. При цьому є різні правові режими щодо оскарження податкових повідомлень-рішень і рішень контролюючих органів про нарахування грошових зобов`язань та інших рішень контролюючих органів, що не пов`язані з їх нарахуванням, саме в частині різної тривалості скорочених строків оскарження при попередньому використанні досудового порядку вирішення спору.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що у даному випадку для звернення з адміністративним позовом у цій справі застосовується спеціальні (скорочені) строки, а саме: для податкових повідомлень-рішень відповідно до п. 6.19 ст. 56 Податкового Кодексу України строк протягом місяця, що настає за днем закінчення процедури адміністративного оскарження; для рішень, якими встановлено порушення Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 8 липня 2010 року N 2464-VI три місяці.
При цьому згідно з частиною 5 статті 242 КАС України суд враховує постанову Верховного суду від 25 лютого 2021 року у справі №580/3469/19, у якій сформульовано правовий висновок, відповідно до якого строк протягом якого особа може звернутися до суду після застосування процедури досудового оскарження вимоги фіскального органу про сплату єдиного внеску складає три місяці з дня отримання платником рішення органу доходів і зборів вищого рівня, прийнятого за наслідками розгляду відповідної скарги та Постанову Верховного Суду від 26.11.2020 у справі №500/2486/19, у якій Верховний дійшов висновку, що п. 56.19 ст. 56 ПК України прямо встановлює строк для звернення до суду у разі застосування платником податку досудового порядку оскарження податкового повідомлення-рішення чи іншого рішення контролюючого органу про нарахування грошового зобов`язання, і цей строк становить один місяць від наступного дня після закінчення процедури адміністративного оскарження.
Як свідчать матеріали справи, предметом оскарження у даній адміністративній справі є:
податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Рівненській області №3869/17000708 від 19.05.2021, яким позивачу збільшено грошове зобов`язання з військового збору в сумі 6812,90 грн та нараховані штрафні санкції в сумі 1703,2 грн;
рішення №3872/17000708 від 19.05.2021 про застосування штрафних санкції за донарахування відповідним податковим органом або платником своєчасно ненарахованого єдиного внеску в сумі 26103,00 грн та нараховані штрафні санкції в сумі 10441, 20 грн;

податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Рівненській області №3865/17000708 від 19.05.2021, яким позивачу нарахований штраф в сумі 1020,00 грн (за порушення податкового законодавства в частині забезпечення ведення обліку доходів та витрат, зберігання первинних документів);

податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Рівненській області №3876/17000708 від 19.05.2021, яким позивачу, яким позивачу нарахований штраф в сумі 680,00 грн за неподання декларації по ПДВ;

податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Рівненській області №3874/17000708 від 19.05.2021, яким позивачу нараховане грошове зобов`язання з податку на додану вартість в сумі 17329,00 грн та нараховані штрафні санкції в сумі 4332,25 грн;

податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Рівненській області №3873/17000708 від 19.05.2021, яким позивачу збільшено зобов`язання з єдиного податку на суму 153296,65 грн та нараховані штрафні санкції в сумі 38324,16 грн;

податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Рівненській області №3868/17000708 від 19.05.2021, яким позивачу збільшено грошові зобов`язання з податку на доходи фізичних осіб в сумі 81754,97 грн та нараховані штрафні санкції в сумі 20439,70 грн;

податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Рівненській області №3866/17000708 від 19.05.2021, яким позивачу нараховані штрафні санкції в сумі 340 грн за неподання декларації про майновий стан і доходи за 2017 рік.

вимога про сплату боргу (недоїмки) від 19.05.2021 №Ф-3871/17000708 про нарахування недоїмки в сумі 26103 грн;

рішення Головного управління ДПС у Рівненській області №3870/17000708 від 19.05.2021, яким позивачу нараховані штрафні санкції в сумі 170 грн за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності за 2017 рік.

При цьому, судом встановлено, що позивач скористався досудовим порядком вирішення спору шляхом подання 04.06.2021 скарги до контролюючого органу до Головного управління ДПС у Рівненській області на зазначені вище рішення.

30.08.2021 ГУ ДПС у Рівненській області прийнято рішення №7455ІР199-00-06-01-04-09 яким скаргу ОСОБА_1 від 04.06.2021 вих. №04/06-2021, зокрема на податкові-повідомлення рішення від 09.05.2021: №3873/17000708, №3868/17000708, №3866/17000708, №3869/17000708, №3865/17000708, №3876/17000708, №3874/17000708 залишено без змін.

Рішенням ГУ ДПС в Рівненській області від 06.08.2021 №99-00-06-02-01-09 скаргу ОСОБА_1 від 04.06.2021 вих. №04/06-2021 в частині оскарження вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 19.05.2021 №Ф-3871/17000708 про нарахування недоїмки в сумі 26103 грн; рішення №3872/17000708 від 19.05.2021 про застосування штрафних санкцій за донарахування відповідним податковим органом або платником своєчасно ненарахованого єдиного внеску в сумі 26103,00 грн та нараховані штрафні санкції в сумі 10441,20 грн; рішення Головного управління ДПС у Рівненській області №3870/17000708 від 19.05.2021, яким позивачу нараховані штрафні санкції в сумі 170 грн за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності за 2017 рік залишено без задоволення.

Дослідивши зміст позовної заяви, суд зазначає, що у ній відсутні відомості про те, коли саме були отримані рішення ГУ ДПС в Рівненській області від 06.08.2021 №99-00-06-02-01-09 та від 30.08.2021 №7455ІР199-00-06-01-04-09, що прийняті за результатами розгляду скарги ОСОБА_1 від 04.06.2021. Дана обставина унеможливлює встановити дату, з якої, зокрема, розпочався перебіг строку звернення до суду з даним адміністративним позовом. До того ж, до матеріалів позову не додано клопотання щодо поновлення строку звернення до суду, так і не зазначено поважність причин його пропуску.

Разом з цим, поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були чи об`єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.

Відповідно до ч. 13 ст. 171 КАС України, суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали.

За таких обставин, суд дійшов висновку щодо необхідності залишення без руху адміністративного позову ОСОБА_1 , з наданням строку, що не перевищує п`яти днів з моменту отримання ухвали суду, для усунення недоліків позовної заяви, шляхом надання до суду: заяви про поновлення пропущеного строку звернення із зазначенням підстав для його поновлення, а також доказів поважності причин його пропуску.

Керуючись статтями 169, 171, 241, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Рівненській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень, вимоги, рішень - залишити без руху.

Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви тривалістю не більше 5 днів з дня вручення даної ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та окремо не оскаржується.

Суддя О.В. Поліщук