Справа № 520/11496/21
Суддя: Перцова Т.С.
Дата ухвалення: 2022-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2022 р. Справа № 520/11496/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Перцової Т.С.,

Суддів: Жигилія С.П. , Русанової В.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Національної поліції в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.09.2021, головуючий суддя І інстанції: Шевченко О.В., м. Харків, по справі № 520/11496/21

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Національної поліції в Харківській області , Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 (далі по тексту позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Харківській області (далі по тексту перший відповідач, ГУ НП у Харківській області), Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області (далі по тексту другий відповідач, ЛК ГУ МВС в Харківській області), в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області щодо ненарахування та нездійснення доплати за несення служби в нічний час працівником органів внутрішніх справ ОСОБА_1 за період служби з 19.12.2005 по 06.11.2015, за службу в нічний час;

- зобов`язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області нарахувати та здійснити виплату доплати за несення служби в нічний час працівником органів внутрішніх справ ОСОБА_1 за період служби з 19.12.2005 по 06.11.2015 за службу в нічний час, на користь ОСОБА_1 ;

- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо ненарахування та нездійснення доплати за несення служби в нічний час працівником поліції ОСОБА_1 за період служби з 07.11.2015 по 23.12.2020, за службу в нічний час;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та здійснити виплату доплати за несення служби в нічний час працівником поліції ОСОБА_1 за період служби з 07.11.2015 по 23.12.2020, за службу в нічний час, на користь ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ЛК ГУ МВС в Харківській області та ГУ НП у Харківській області протиправно не нараховано та не здійснено позивачу виплату доплати за несення служби в нічний час за відповідні періоди, що є порушенням Порядку виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справи України від 06.04.2016 № 260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26.04.2016 за № 669/28799 (далі Порядок № 260), та Інструкції «Про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», затвердженої наказом МВС України № 499 від 31.12.2007 (далі - Інструкція № 499), у зв`язку з чим наявні підстави для зобов`язання відповідачів здійснити нарахування та виплати такої доплати.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 13.09.2021 по справі № 520/11496/21 адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Харківській області (, адреса: вул. Жон Мироносиць, буд. 5, м. Харків, 61002), Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Харківській області (адреса: вул. Жон Мироносиць, буд. 5, м. Харків, 61002) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 доплат за службу в нічний час за період з 01.01.2016 року по 31.12.2019 року включно, а також за січень, березень, липень, серпень 2020 року.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу у нічний час за відпрацьовані нічні зміни за період з 01.01.2016 року по 31.12.2019 року включно, а також за січень, березень, липень, серпень 2020 року, з розрахунку за кожну годину служби у нічний час: за 2016 рік - січень - 48 годин; лютий - 42 години; березень - 48 годин; квітень - 36 годин; травень - 42 години; червень - 44 години; липень - 40 годин; серпень - 48 годин; вересень - 30 годин; жовтень - 48 годин; листопад - 42 години; грудень - 42 години; за 2017 рік - січень - 60 годин; лютий - 42 години; березень - 48 годин; квітень - 42 години; травень - 54 години; червень - 36 годин; липень - 42 години; серпень - 48 годин; вересень - 48 годин; жовтень - 42 годин; листопад - 10 годин; грудень - 24 години; за 2018 рік - січень - 36 годин; лютий - 42 години; березень - 48 годин; квітень - 54 години; травень - 30 годин; червень - 48 години; липень - 42 години; серпень - 32 години; вересень - 34 години; жовтень - 48 годин; листопад - 42 години; грудень -.42 години; за 2019 рік - січень - 48 годин; лютий - 42 години; березень - 50 годин; квітень - 58 годин; травень - 30 годин; червень - 42 години; липень - 54 години; серпень - 48 годин; вересень - 12 годин; жовтень - 8 годин; листопад - 34 години; грудень - 42 години; за 2020 рік - січень - 48 годин; березень - 48 годин; липень - 36 годин; серпень - 18 годин.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Перший відповідач, не погодившись із вказаним рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на недотримання судом першої інстанції при прийнятті рішення вимог ст. 90 КАС України щодо всебічного, повного та об`єктивного дослідження доказів, надання оцінки як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу, що міститься в матеріалах справи, мотивування їх відхилення або врахування, порушення норм матеріального та процесуального права, просив суд апеляційної інстанції скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.09.2021 по справі № 520/11496/21 в частині задоволення позову, прийняти в цій частині нове рішення, яким залишити позов ОСОБА_1 без задоволення в повному обсязі.

Апеляційна скарга мотивована твердженнями про відсутність підстав для нарахування та виплати позивачу доплати за службу в нічний час за період з 01.01.2020 по 31.12.2020, оскільки позивачу за вказаний період щомісячно разом з виплатою грошового забезпечення проводилась виплата і спірної доплати. Наголосив, що доплата за службу в нічний час має здійснюватися лише за наявності довідки обліку несення служби в нічний час за формою, визначеною додатком 1 до Порядку № 260, а тому вважає, що підстави для нарахування ОСОБА_1 спірної доплати за інші періоди також відсутні, оскільки до фінансового підрозділу ГУНП вказані довідки не надходили. Посилаючись на приписи пункту 11 розділу І Порядку № 260, за якими грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення, наполягає, що підстави для задоволення позовних вимог щодо зобов`язання відповідача нарахувати та здійснити виплату доплати за несення служби в нічний час працівником поліції ОСОБА_1 за період служби з 07.11.2015 по 23.12.2020, за службу в нічний час, на користь ОСОБА_1 не можуть бути задоволені.

Позивач правом надання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно з ч. 4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_2 від 07.09.2015 з 19.12.2005 по 04.09.2007 року працював на посаді дільничного інспектора міліції Комінтернівського РВ ХМУ ГУМВС в Харківській області, з 04.09.2007 року до 06.11.2015 року на посаді старшого інспектора - чергового Чергової частини Київського РВ ХМУ ГУМВС в Харківській області. Наказом ГУ МВС №682 о/с від 06.11.2015 року 06.11.2015 року позивача звільнено зі служби в органах ВСУ. З 07.11.2015 року по 23.12.2020 року позивач працював в Національній поліції України.

Відповідно до Витягу з наказу ГУ НП в Харківській області від 22.12.2020 року № 402 о/с, капітана поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції (через хворобу). Підстава: рапорт ОСОБА_1 від 04.12.2020, свідоцтво про хворобу від 12.11.2020 № 685.

Вважаючи, що Ліквідаційною комісією ГУ МВСУ в Харківській області за період з 19.12.2005 по 06.11.2015 та ГУНП в Харківській області - з 07.11.2015 по 23.12.2020 протиправно не нараховано та не виплачено позивачу доплату за несення служби в нічний час, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги в частині визнання протиправної бездіяльності Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 доплат за службу в нічний час за період з 01.01.2016 року по 31.12.2019 року включно, а також за січень, березень, липень, серпень 2020 року та зобов`язання першого відповідача нарахувати та виплатити спірну доплату за вказані періоди, суд першої інстанції виходив з їх обґрунтованості, з огляду на підтвердження матеріалами справи обставин несення позивачем служби у нічний час з 01.01.2016 року по 31.12.2019 року, у січні, березні, липні, серпні 2020 року та не здійснення ГУ НП в Харківській області відповідних нарахувань та виплат за службу в нічний час за цей період.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправними дій та зобов`язання ГУ НП в Харківській області здійснити нарахування та виплату позивачу доплати за роботу у нічний час за період з 07.11.2015 по 31.12.2015, а також за лютий, квітень, травень, червень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2020 року, суд першої інстанції виходив з відсутності підстав для їх задоволення, з огляду на відсутність в матеріалах справи доказів залучення позивача до служби в нічний час у період з 07.11.2015 по 31.12.2015 (наказів, табелів обліку понаднормового виходу, табелів обліку використання робочого часу щодо підтвердження виконання роботи, книги нарядів щодо залучення до служби в нічний час), а також у зв`язку зі здійсненням ГУ НП в Харківській області у лютому, квітні, травні, червні, вересні, жовтні, листопаді, грудні 2020 року нарахування та виплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, пред`явлених до ЛК ГУ МВС в Харківській області, щодо визнання протиправними дій та зобов`язання здійснити нарахування та виплату позивачу доплати за несення служби в нічний час з 19.12.2005 по 06.11.2015 року, суд першої інстанції виходив з того, що позивач протягом 2008 - 2015 років (у вибіркові періоди) отримував доплату за несення служби в нічний час, при цьому доказів залучення позивача до служби в нічний час у період з 2005 по 2007 роки до матеріалів справи позивачем не надано.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, а також виходячи з меж апеляційного перегляду справи, визначених статтею 308 КАС України (перегляду підлягає рішення суду у частині задоволення позову), колегія суддів зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 94 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" № 988 від 11 листопада 2015 року (далі - Постанова № 988), грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 3 пункту 5 Постанови № 988 встановлено виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, регламентовано Порядком № 260.

Так, за змістом пункту 3 розділу 1 вказаного Порядку № 260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 11 Порядку № 260, поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов. Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Відповідно до пункту 11 Розділу II Порядку № 260 поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.

Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.

Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до цього Порядку та умов, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу.

Доплата за службу в нічний час не має постійного характеру та виплачується поліцейським, залучення яких до служби в нічний час, підтверджене вказаними вище документами, за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що відповідно до обліків книг нарядів Київського ВП ГУНП в Харківській області інспектор - черговий ЧЧ СМ Київського ВП ГУНП в Харківській області капітан поліції ОСОБА_1 перебував на добовому чергуванні у наступні дні:

2016 рік - січень - 02, 06, 10, 14, 18, 22, 26, 30 (48 годин служби в нічний час); лютий - 03, 07, 11, 15, 19, 23, 27 (42 години служби в нічний час); березень - 02, 06, 10, 14, 18, 22, 26, 30 (48 годин служби в нічний час); квітень - 03, 07, 11, 19, 23, 27 (36 годин служби в нічний час); травень - 05, 09, 13, 17, 21, 25, 29 (42 години служби в нічний час); червень - 03, 06, 10, 14, 18, 22, 26, 30 (44 години служби в нічний час); липень - 04, 08, 12, 20, 24, 28 (40 годин служби в нічний час); серпень - 01, 04, 07, 11, 15, 19, 23, 29 (48 годин служби в нічний час); вересень - 01, 04, 21, 25, 29 (30 годин служби в нічний час); жовтень - 03, 06, 09, 12, 16, 20, 24, 28 (48 годин служби в нічний час); листопад - 01, 05, 09,10, 21, 25, 29 (42 години служби в нічний час); грудень - 03, 07, 11, 19, 23, 27, 31 (42 години служби в нічний час). Всього в 2016 році - 85 добових чергувань. 504 години служби в нічний час;

2017 рік - січень - 04, 07, 10, 13, 16, 19, 22, 25, 28 (60 годин служби в нічний час); лютий - 02, 06, 10, 13, 17, 21, 25 (42 години служби в нічний час); березень - 01, 05, 09, 13, 17, 21, 25, 29 (48 годин служби в нічний час); квітень - 01, 06, 10, 14, 18, 22, 26, 30 (42 години служби в нічний час); травень - 04, 06, 08, 12, 16, 20, 24, 28 (54 години служби в нічний час); червень - 01, 05, 17, 21, 25, 29 (36 годин служби в нічний час); липень - 03, 07, 11, 17, 20, 23, 29 (42 години служби в нічний час); серпень - 01, 04, 08, 12, 16, 20, 24, 28 (48 годин служби в нічний час); вересень - 01, 05, 08, 13, 17, 21, 25, 29 (48 годин служби в нічний час); жовтень - 03, 07, 11, 15, 19, 23, 27, 31 (42 годин служби в нічний час); листопад - 04 (10 годин служби в нічний час); грудень - 18, 22, 26, 30 (24 години служби в нічний час). Всього в 2017 році - 82 добових чергування, 498 годин служби в нічний час;

2018 рік - січень - 07, 11, 15, 19, 23, 27 (36 годин служби в нічний час); лютий - 04, 08, 12, 16, 20, 24, 28 (42 годин служби в нічний час); березень - 04, 08, 12, 16, 20, 24, 27, 30 (48 годин служби в нічний час); квітень - 01, 05, 07, 09, 12, 15, 18, 21, 29 (54 години служби в нічний час); травень - 01, 05, 08, 27, 25, 31 (30 годин служби в нічний час); червень - 04, 08, 12, 16, 20, 24, 28 (48 години служби в нічний час); липень - 02, 06, 10, 14, 22, 26, 30 (42 години служби в нічний час); серпень - 03, 07, 15, 19, 23, 31 (32 годин служби в нічний час); вересень - 02, 06, 10, 14, 28 (34 годин служби в нічний час); жовтень - 02, 06, 10, 14, 18, 21, 25, 30 (48 годин служби в нічний час); листопад - 03, 07, 11, 15, 19, 23, 27 (42 години служби в нічний час); грудень - 04, 08, 12, 16, 20, 24, 26 (42 години служби в нічний час). Всього в 2018 році - 83 добових чергування, 498 годин служби в нічний час;

2019 рік - січень - 01, 05, 09, 13, 17, 21, 25, 29 (48 годин служби в нічний час); лютий - 03, 07, 11, 14, 19, 23, 27 (42 години служби в нічний час); березень - 03, 07, 11, 15,19, 23, 27, 29, 31 (50 години служби в нічний час); квітень - 02, 05, 08, 12, 16, 18, 20, 21, 28 (58 години служби в нічний час); травень - 14, 18, 22, 26, 30 (30 годин служби в нічний час); червень - 03, 07, 11, 15, 19, 22, 27 (42 години служби в нічний час); липень - 01, 05, 08, 13, 17, 19, 21, 23, 29 (54 години служби в нічний час); серпень - 02, 06, 10, 14, 18, 22, 26, 30 (48 годин служби в нічний час); вересень - 23, 27 (12 годин служби в нічний час); жовтень - 01, 31(8 годин служби в нічний час); листопад - 02, 06, 10, 15, 19 (34 годин служби в нічний час); грудень - 04, 06, 12, 16, 20, 24, 28 (42 години служби в нічний час). Всього в 2019 році - 78 добових чергування, 468 годин служби в нічний час;

2020 рік - січень - 01, 05, 09, 12, 17, 21, 25, 29 (48 годин служби в нічний час); лютий - 02, 06 (12 годин служби в нічний час); березень - 01, 04, 09, 14, 17, 21, 25, 29 (48 годин служби в нічний час); квітень - 02, 06, 10, 14, 18, 22, 26, 30 (44 години служби в нічний час); травень - 04, 08, 12, 16, 20, 24, 28 (46 годин служби в нічний час); червень - 01, 05, 09, 13, 17, 21, 25, 29 (48 годин служби в нічний час); липень - 03, 07, 11, 15, 19, 23 (36 годин служби в нічний час); серпень - 03, 07, 29 (18 годин служби в нічний час); вересень - 01, 04, 08 (18 годин служби в нічний час); жовтень - 10, 14, 18, 22, 24, 26, 28 (42 години служби в нічний час); листопад - 04, 08, 12, 16, 20, 24, 28 (42 години служби в нічний час); грудень - 22 (6 годин служби в нічний час). Всього в 2020 році - 66 добових чергування, 396 годин служби в нічний час. Всього за період з 01.01.2016 по 23.12.2020 - 396 добових чергувань, 2376 годин служби в нічний час.

Таким чином, судами першої та другої інстанції встановлено факт несення позивачем служби в нічний час за вищевказані дні за період з 01.01.2016 по 23.12.2020.

Першим відповідачем не заперечується, що у період з 01.01.2016 по 31.12.2019 ГУ НП у Харківській області не проводилося нарахування та виплата позивачу доплати за службу в нічний час.

Підставою для нездійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 спірної доплати за період з 01.01.2016 по 31.12.2019 слугувало ненадходження до УФБЗБО ГУ НП в Харківській області довідок обліку несення позивачем служби в нічний час, у зв`язку з чим перший відповідач вважає, що діяв правомірно.

Колегія суддів відхиляє такі доводи ГУ НП в Харківській області з огляду на те, що в силу положень пункту 11 Порядку № 260 обов`язок щодо формування довідок обліку несення позивачем служби в нічний час за формою, визначеною додатком 1 до Порядку № 260 покладено саме на орган Нацполіції, що дає підстави стверджувати, що складення вказаної довідки не залежить від волі позивача, а тому її ненадходження не може позбавити позивача права на отримання спірних доплат, у зв`язку з чим колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в цій частині.

Щодо посилань першого відповідача на можливість виплати грошового забезпечення, виплаченого поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення, колегія суддів зазначає наступне.

Так, відповідно до частини 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною 2 ст. 122 КАС України передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з положеннями ч.5 ст. 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Відповідно до пункту 1 Постанови № 988 грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Так, доплата за службу в нічний час є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення поліцейського, який входить до складу грошового забезпечення поліцейського, а обов`язок виплачувати спірну доплату встановлений п.п. 3 п. 5 Постанови №988.

Приписами частини 2 статті 233 КЗпП України визначено, що у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

У постанові Верховного Суду від 13 березня 2019 року у справі № 807/363/18, викладено висновок, що перебування особи на публічній службі є однією з форм реалізації закріпленого у статті 43 Конституції України права на працю.

Конституційний Суд України в рішенні від 15 жовтня 2013 року № 8-рп/2013 дійшов висновку, що у випадку порушення роботодавцем законодавства про оплату праці не обмежується будь-яким строком звернення працівника до суду з позовом про стягнення заробітної плати, що йому належить, тобто усіх виплат, на які працівник має право згідно з умовами трудового договору і відповідно до державних гарантій, встановлених законодавством, незалежно від того, чи було здійснене роботодавцем нарахування таких виплат. У разі пред`явлення вимог про стягнення будь-яких виплат, що входять до структури заробітної плати, і застосування цих положень, не пов`язане з фактом нарахування чи не нарахування роботодавцем спірних виплат.

Оскільки позовна заява ОСОБА_1 містить вимоги про нарахування та виплату грошового забезпечення у вигляді доплати за службу у нічний час, слід керуватися, в тому числі, положеннями статті 233 Кодексу законів про працю України, норми якої слід тлумачити в більш широкому розумінні, а саме в сенсі відсутності строкових обмежень для звернення до суду з позовом з приводу належної працівникові заробітної плати.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 13.032019 у справі № 807/363/18 та від 16.12.2021 у справі № 320/2583/21.

Таким чином, враховуючи, що судовим розглядом встановлено допущення протиправної бездіяльності ГУ НП в Харківській області щодо нездійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 належної йому доплати за службу в нічний час за період з 01.01.2016 по 31.12.2019 колегія суддів вважає вимоги про зобов`язання першого відповідача нарахувати та виплатити позивачу зазначену доплату за вказаний період такими, що не обмежуються будь-яким строком, у зв`язку з чим твердження ГУ НП у Харківській області про неможливість їх задоволення з огляду на приписи пункту 11 розділу І Порядку № 260, є неприйнятними.

Щодо задоволення судом першої інстанції частини позовних вимог про визнання протиправної бездіяльності Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 доплат за службу в нічний час за січень, березень, липень, серпень 2020 року, а також про зобов`язання Головного управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу у нічний час за відпрацьовані нічні зміни за період за 2020 рік - січень - 48 годин; березень - 48 годин; липень - 36 годин; серпень - 18 годин, колегія суддів зазначає наступне.

З наданих першим відповідачем до матеріалів справи розрахункових листів з лютого 2020 року по січень 2021 року колегією суддів встановлено, що за період з 01.01.2020 до 31.12.2020 щомісячно разом з виплатою грошового забезпечення ОСОБА_1 проводилась виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць з одночасною виплатою грошового забезпечення за поточний, як визначено абз. 8 пункту 11 Розділу II Порядку № 260, а саме: у лютому 2020 року за січень 2020 року (48 годин) - 241,44 грн; у квітні 2020 року за березень 2020 року (48 годин) - 240,00 грн; у травні 2020 року за квітень 2020 року (44 години) - 221,32 грн; у червні 2020 року за травень 2020 року (46 години) - 255,89 грн; у вересні 2020 року за липень 2020 року (36 години) - 164,35 грн; у жовтні 2020 року за серпень та вересень 2020 року (18 годин) - 94,50 грн, (18 годин) - 85,91 грн; у листопаді 2020 року за жовтень 2020 року (42 години) - 211,26 грн; у грудні 2020 року за листопад 2020 року (42 години) - 210,00 грн; у січні 2021 року за грудень 2020 року (6 годин) - 28,97 грн.

Вищенаведене також підтверджено змістом листа начальника УФЗБО ГУНП в Харківській області вих.№ 3129/119-29/02-2021 від 23.07.2021, в якому з посиланням на подані Київським ВП до УВЗБО ГУНП в Харківській області довідки обліку несення служби в нічний час ОСОБА_1 за період з 01.01.2020 до 31.12.2020 відображено виплату за вказані періоди.

Між тим, судом першої інстанції неповно з`ясувавши обставини справи в цій частині внаслідок ненадання належної оцінки наявним в матеріалах справи відповідним доказам, внаслідок чого зроблено помилковий висновок про невиплату позивачу доплат за службу в нічний час за січень, березень, 2020 року, здійснення якої, як встановлено судом апеляційної інстанції, відбувалося наступного місяця (відповідно в лютому, квітні), а за липень та серпень - у вересні та жовтні 2020 року з одночасною виплатою грошового забезпечення, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції в частині задоволення вимог ОСОБА_1 за цей період з прийняттям постанови про відмову в задоволенні позову.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 315 КАС України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно з п.4 ч.1 ст.317 КАС України порушення норм процесуального права є підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення.

Керуючись ч.4 ст.229, ч.4 ст.241, ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 326-329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Харківській області - задовольнити частково.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.09.2021 по справі № 520/11496/21 - в частині задоволення позову про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 доплат за службу в нічний час за січень, березень, липень, серпень 2020 року та зобов`язання Головне управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу у нічний час за відпрацьовані нічні зміни за 2020 рік - січень - 48 годин; березень - 48 годин; липень - 36 годин; серпень - 18 годин скасувати.

Прийняти в цій частині постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.09.2021 по справі № 520/11496/21 щодо задоволення позову - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Т.С. Перцова
Судді С.П. Жигилій В.Б. Русанова