Справа № 1304/10452/12
Суддя: Коваленко Н.В.
Дата ухвалення: 2022-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

18 січня 2022 року

Київ

справа № 1304/10452/12

провадження № К/9901/40298/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Коваленко Н.В.,

суддів: Берназюка Я.О., Стрелець Т.Г.,

перевіривши касаційну скаргу Департаменту містобудування Львівської міської ради, Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 серпня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 до Департаменту містобудування Львівської міської ради, Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради, Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради, третя особа - ОСОБА_9 , про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 звернулись до суду з позовом до Департаменту містобудування Львівської міської ради, Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради, Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради, третя особа - ОСОБА_9 , про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити дії, у якому просили:

- скасувати наказ Департаменту містобудування Львівської міської ради від 28 квітня 2010 року № А-93 «Про затвердження ОСОБА_10 вимог до архітектурно-планувальної частини проекту реконструкції квартири АДРЕСА_1 з розширенням за рахунок частини площі горища у житловому будинку АДРЕСА_2 »

- визнати неправомірними дії Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради при видачі висновку від 06 жовтня 2009 року №3-П-18432/2401 та дії Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради при видачі висновку від 07 вересня 2009 року № 04/3566.

Рішенням Галицького районного суду м. Львова від 08 лютого 2021 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 серпня 2021 року рішення Галицького районного суду м. Львова від 08 лютого 2021 року скасовано та ухвалено нове рішення, яким позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправним та скасовано наказ Департаменту містобудування Львівської міської ради № А-93 від 28.04.2010 «Про затвердження ОСОБА_10 вимог до архітектурно-планувальної частини проекту реконструкції квартири АДРЕСА_1 з розширенням за рахунок частини площі горища у житловому будинку АДРЕСА_2 ».

Визнано неправомірними дії Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради при видачі висновків від 06.10.2009 № 3-П-18432/2401.

Визнано неправомірними дії Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради при видачі висновків від 07.09.2009 № 04/3566.

Не погодившись з рішенням суду апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судом в оскаржуваному рішенні норм матеріального та процесуального права, Департамент містобудування Львівської міської ради, Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради звернулись до Верховного Суду із касаційною скаргою, у якій просять скасувати постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 серпня 2021 року та залишити в силі рішення Галицького районного суду м. Львова від 08 лютого 2021 року.

До касаційної скарги скаржниками було надано документи про сплату судового збору, у розмірі меншому визначеному Законом України «Про судовий збір».

Також, у касаційній скарзі скаржниками заявлено клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження. Поважність підстав пропуску строку на касаційне оскарження скаржники обґрунтовують тим, що повний текст постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 серпня 2021 року отриманий представниками 21 жовтня 2021 року.

Ухвалою Верховного Суду від 23 листопада 2021 року визнано неповажними підстави пропуску строку на касаційне оскарження постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 серпня 2021 року, викладені в касаційній скарзі Департаменту містобудування Львівської міської ради, Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради.

Касаційну скаргу залишено без руху та встановлено десятиденний строк з дня вручення копії ухвали для усунення недоліків касаційної скарги шляхом подання нової заяви про поновлення строку на касаційне оскарження рішення з обґрунтуванням інших підстав для поновлення строку на касаційне оскарження та надання доказів на їх підтвердження; наданням доказів сплати судового збору, у розмірі визначеному Законом України «Про судовий збір».

На виконання вимог ухвали Верховного Суду від 23 листопада 2021 року скаржниками подано клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження та документи про сплату судового збору.

Обґрунтовуючи поважність причин пропуску строку на касаційне оскарження скаржники зазначають, що у суді апеляційної інстанції розгляд справи було проведено у відсутності представника відповідачів. Восьмий апеляційний суд скерував постанову від 19 серпня 2021 року на електронну пошту Львівської міської ради, проте до безпосереднього виконавця і представника вказана постанова не надходила.

16 вересня 2021 року ОСОБА_9 подала касаційну скаргу. Ухвалою Верховного Суду від 30 вересня 2021 року у вказаній справі касаційну скаргу повернуто особі, яка її подала. У зв`язку із поверненням касаційної скарги, Департаментом містобудування Львівської міської ради, Управлінням архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради отримано ухвалу, з якої стало відомо, що була подана касаційна скарга на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 серпня 2021 року, та що є повний текст такої.

Згідно штампу вхідної кореспонденції відділу адміністративних послуг вх. 1.7- 29531-29 від 08 жовтня 2021 року отримано копію ухвали.

13 жовтня 2021 року. представником Департаменту містобудування Львівської міської ради, Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради подано заяву до Галицького районного суду м. Львова про видачу рішень судів першої та апеляційної інстанції. На подану заяву виготовлено повний текст рішень суду першої та апеляційної інстанції, які отримано 21.10.2021, про що свідчить підпис в матеріалах справи. 03 листопада 2021 року направлено касаційну скаргу на адресу Верховного суду.

З огляду на викладене вище, колегія суддів доходить висновку, що скаржником виконано вимоги ухвали Верховного Суду від 23.11.2021 р.

Розглянувши вищезазначене клопотання, колегія суддів дійшла висновку про поважність причин пропуску строку на касаційне оскарження та наявність підстав для його поновлення.

Вирішуючи питання щодо відкриття касаційного провадження, Верховний Суд виходить із такого.

Розгляд справи в суді першої інстанції відбувався за правилами загального позовного провадження.

Згідно із частинами першою та четвертою статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.

Підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, зокрема, якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку (пункт 1 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України), якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах (пункт 3 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України).

Підставами касаційного оскарження скаржник зазначає пункти 1, 3 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Вказані підстави скаржник обґрунтовує тим, що суди першої та апеляційної інстанцій неправильно застосували норми матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду України у справі № 6-552цс16.

Наведені скаржником аргументи потребують ретельної перевірки та вивчення матеріалів справи, тому проаналізувавши підстави на яких подано касаційну скаргу у цій справі, колегія суддів погоджується з необхідністю здійснити касаційний перегляд постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 серпня 2021 року.

Аналіз підстав касаційної скарги в їхньому логічному взаємозв`язку дає можливість колегії суддів дійти висновку, що у цій справі наявні обставини, наведені в частині четвертій статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України, які є підставами для відкриття касаційного провадження.

Касаційна скарга відповідає вимогам статті 330 Кодексу адміністративного судочинства України, підстави для повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження, відсутні.

Керуючись статтями 248, 328, 329, 334, 355, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

1. Клопотання Департаменту містобудування Львівської міської ради, Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради про поновлення строку на касаційне оскарження задовольнити.

2. Визнати поважними підстави пропуску строку на касаційне оскарження та поновити Департаменту містобудування Львівської міської ради, Управлінню архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради строк на касаційне оскарження постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 серпня 2021 року.

3. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Департаменту містобудування Львівської міської ради, Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19 серпня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 до Департаменту містобудування Львівської міської ради, Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради, Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради, третя особа - ОСОБА_9 , про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити дії.

4. Надіслати учасникам справи копії цієї ухвали разом із копіями касаційної скарги та доданих до неї матеріалів.

5. Встановити строк для подачі відзиву на касаційну скаргу - десять днів з дня отримання копії цієї ухвали та роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н.В. Коваленко

Суддя Я.О. Берназюк

Суддя Т.Г. Стрелець