Справа № 2а-10/2007
Суддя: Кравчук В.М.
Дата ухвалення: 2022-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

з питання прийняття звіту про виконання судового рішення

27 січня 2022 року

м. Київ

справа № 2а-10/2007

адміністративне провадження № Зі/9901/258/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,

розглянув в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві

про виконання постанови Вищого адміністративного суду України від 09 липня 2008 року

у справі № 2а-10/2007

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області

про визнання дій щодо відмови в перерахунку пенсії незаконними.

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області (далі - Управління ПФУ в м. Первомайську Луганської області; відповідач), в якому просила:

- визнати протиправною відмову відповідача у проведенні нарахування пенсії її чоловіка згідно зі ст. 54 Закону України від 28.02.1991 № 796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон № 796-XII), виходячи із встановленого розміру мінімальної пенсії за віком в розмірі 10 мінімальних пенсій за віком в сумі 3 590,00 грн;

- зобов`язати Управління ПФУ в м. Первомайську Луганської області призначити їй щомісячну пенсію в розмірі 50 % від пенсії померлого чоловіка в розмірі 1 795,00 грн та 50 % щомісячної компенсації в разі втрати годувальника в розмірі 179,50 грн, разом - 1 974,50 грн;

- зобов`язати відповідача надалі робити перерахунок пенсії у разі підвищення мінімальної пенсії за віком.

Первомайський міський суд Луганської області постановою від 26.10.2007, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 21.02.2008, задовольнив позов.

Вищий адміністративний суд України постановою від 09.07.2008 змінив постанову Первомайського міського суду Луганської області від 26.10.2007 та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 21.02.2008:

- відмовив у задоволенні позову в частині зобов`язання Управління ПФУ в м. Первомайську Луганської області постійно робити перерахунок пенсії ОСОБА_1 в разі підвищення розміру мінімальної пенсії за віком;

- в іншій частині судові рішення залишив без змін.

Верховний Суд ухвалою від 28.11.2018 роз`яснив порядок виконання постанови Вищого адміністративного суду України від 09.07.2008.

10.08.2021 до Верховного Суду від ОСОБА_1 , в інтересах якої діє Кардаш В`ячеслав Анатолійович , надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням постанови Вищого адміністративного суду України від 09.07.2008.

Верховний Суд ухвалою від 22.09.2021 зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - ГУ ПФУ в місті Києві; Головне управління) подати звіт про виконання постанови Вищого адміністративного суду України від 09.07.2008 у справі № 2а-10/2007, з урахуванням роз`яснень порядку виконання зазначеного судового рішення, викладених в ухвалі Верховного Суду від 28.11.2018, - протягом одного місяця з дати прийняття зазначеної ухвали.

22.10.2021 та 26.10.2021 (повторно) до Верховного Суду від ГУ ПФУ в місті Києві надійшли клопотання про продовження процесуального строку для подання звіту про виконання судового рішення.

Верховний Суд ухвалою від 26.10.2021 надав ГУ ПФУ в місті Києві десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання звіту про виконання постанови Вищого адміністративного суду України від 09.07.2008.

18.11.2021 та 24.11.2021 (повторно) до Верховного Суду від ГУ ПФУ в місті Києві надійшли клопотання про продовження процесуального строку для подання звіту про виконання судового рішення.

Верховний Суд ухвалою від 24.11.2021 продовжив ГУ ПФУ в місті Києві строк для подання звіту про виконання постанови Вищого адміністративного суду України від 09.07.2008.

10.01.2022 до Верховного Суду від ГУ ПФУ в місті Києві надійшов звіт про виконання постанови Вищого адміністративного суду України від 09.07.2008 у справі № 2а-10/2007. Серед додатків до звіту долучено докази направлення 30.12.2021 копії цього звіту ОСОБА_1 та представнику Кардашу В.А .

Звіт про виконання судового рішення обґрунтований тим, що Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області за період з 05.07.2006 до 01.10.2011 виконувало постанову Вищого адміністративного суду України від 09.07.2008. У 2011 році положення, зокрема ст. 54 Закону № 796-XII застосовувалися у порядку та у розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік відповідно до Розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України від 23.12.2010 № 2857-VI «Про Державний бюджет України на 2011 рік» зі змінами, внесеними відповідно до Закону України від 14.06.2011 № 3491-VI; такі ж положення містяться у законах про бюджет за 2012-2013 рр. На виконання ухвал Шевченківського районного суду м. Києва від 03.07.2015, від 22.04.2016 у справі № 761/15089/15-а, ухвали Верховного Суду від 28.11.2018 у цій справі, проводиться перерахунок пенсії ОСОБА_1 у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму. У грудні 2021 року ГУ ПФУ в місті Києві відповідно до Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2020 № 1210, перерахував ОСОБА_1 пенсію у розмірі 50 % пенсії по інвалідності померлого годувальника у сумі 10 039,62 грн, нарахував щомісячну компенсацію за втрату годувальника, внаслідок аварії на ЧАЕС у сумі 113,88 грн та підвищення членам сімей загиблих/померлих військовослужбовців, інвалідів війни відповідно до Закону України від 18.09.2012 № 5279-VI «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у сумі 483,50 грн.

Верховний Суд ухвалою від 13.01.2022 надав ОСОБА_1 строк для надання пояснень щодо поданого ГУ ПФУ в місті Києві звіту про виконання судового рішення.

17.01.2022 до Верховного Суду від ОСОБА_1 , в інтересах якої діє Кардаш В.А. , надійшли письмові пояснення, в яких просить накласти на керівника ГУ ПФУ в місті Києві штраф за невиконання судового рішення у розмірі 42 040,00 грн.

Письмові пояснення обґрунтовані тим, що підставою для перерахунку ОСОБА_1 пенсії відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України від 28.02.1991 № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є встановлення у нового розмірі прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення такого мінімуму. З 01.01.2012 ОСОБА_1 отримує пенсію, що є нижчою на 2 070,15 грн від тієї, що мала отримувати відповідно до постанови Вищого адміністративного суду України від 09.07.2008.

Вирішуючи питання прийняття звіту про виконання судового рішення, Суд виходить з такого.

Стаття 129-1 Конституції України визначає, що контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

З огляду на ч. 2 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду, з`ясовує виконання судового рішення та вирішує питання прийняття (затвердження) такого звіту або накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафу за невиконання судового рішення.

За ч. 1, 6 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду. За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Спір у цій справі стосувався оскарження дій територіального органу Пенсійного фонду України щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії по інвалідності померлого годувальника.

Вищий адміністративний суд України постановою від 09.07.2008 залишив в силі рішення Первомайського міського суду Луганської області від 26.10.2007 у частині, якою Управління ПФУ в м. Первомайську Луганської області було зобов`язане призначити ОСОБА_1 таку пенсію.

Із поданого Головним управлінням звіту слідує, що ОСОБА_1 у грудні 2021 року перераховано пенсію у розмірі 50 % пенсії по інвалідності померлого годувальника.

Разом з тим, із заперечень на поданий Головним управлінням звіт вбачається, що позивач не погоджується з правильністю такого перерахунку пенсії з 2012 року.

Слід зазначити, що Вищий адміністративний суд України у постанові від 09.07.2008 не вирішував питання зобов`язання територіального органу Пенсійного фонду України здійснювати надалі безстроково перерахунок пенсії ОСОБА_1 у конкретному розмірі.

Верховний Суд в ухвалі від 28.11.2018 про роз`яснення постанови Вищого адміністративного суду України вказав, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму, що впливає на розмір мінімальної пенсії за віком, повинен проводитися і перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком; цей обов`язок не має обмежень у часі і виконується органами Пенсійного фонду України при кожному підвищенні розміру мінімальної пенсії за віком; у разі підвищення розміру мінімальної пенсії за віком орган Пенсійного фонду повинен самостійно проводити перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

За результатами розгляду звіту про виконання судового рішення, Суд дійшов висновку, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 у конкретному розмірі не є предметом судового контролю за виконанням постанови Вищого адміністративного суду України від 09.07.2008, може бути предметом оскарження рішень, дій (бездіяльності), вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду у порядку, передбаченому ст. 383 КАС України.

ГУ ПФУ в місті Києві на виконання постанови Вищого адміністративного суду України від 09.07.2008 здійснило перерахунок ОСОБА_1 пенсії у розмірі 50 % пенсії по інвалідності померлого годувальника.

У такому разі, підстави для встановлення нового строку подання звіту чи накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, передбачені ч. 2 ст. 382 КАС України, відсутні.

За викладених обставин, Суд вважає, що звіт ГУ ПФУ в місті Києві про виконання постанови Вищого адміністративного суду України від 09.07.2008 у справі № 2а-10/2007 слід прийняти.

Керуючись ст. 382 КАС України, Суд,-

УХВАЛИВ:

1. Відмовити ОСОБА_1 , в інтересах якої діє Кардаш В`ячеслав Анатолійович, у задоволенні клопотання про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень.

2. Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про виконання постанови Вищого адміністративного суду України від 09 липня 2008 року у справі № 2а-10/2007.

3. Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя В.М. Кравчук

Суддя А.А. Єзеров

Суддя О.П. Стародуб