Справа № 480/5404/21
Суддя: О.М. Кунець
Дата ухвалення: 2022-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 січня 2022 року Справа №480/5404/21
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Кунець О.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/5404/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Сумській області), в якій просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, які полягають у відмові позивачу в зарахуванні періоду її роботи з 01.09.2008 року по 24.04.2020 року, в якості молодшої медичної сестри прибиральниці палат для дорослих інфекційного відділення підприємства (яке нині має назву Комунальне некомерційне підприємство Конотопської міської ради «Конотопська центральна районна лікарня ім. академіка Михайла Давидова») до пільгового стажу роботи за Списком №2;
- зобов`язати відповідача вчинити дії щодо п о в т о р н о г о р о з г л я ду заяви позивача від 15 грудня 2020 року яку позивачем було подано до відділу обслуговування громадян №2 (сервісного центру) Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визначення підстав для призначення пільгової пенсії по Списку №2 за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІУ на К о м і сі ї з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області для визначення підстав для призначення пільгової пенсії по Списку №2 за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІУ і з а р а х у в а н н ю періоду праці з 01.09.2008 року по 24.04.2020 року в якості молодшої медичної сестри прибиральниці палат для дорослих інфекційного відділення Комунального некомерційного підприємства Конотопської міської ради «Конотопська центральна районна лікарня ім.. академіка Михайла Давидова» до пільгового стажу її роботи з урахуванням правової оцінки, яка буде надана в судовому рішенні.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що 15.12.2020 звернулася до відділу обслуговування громадян №2 (сервісного центру) ГУ ПФУ в Сумській області із заявою про визначення підстав для призначення пільгової пенсії по Списку №2 за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». За результатами розгляду даної заяви відповідач повідомив, що страховий стаж позивача складає 31 рік 10 місяців 1 день, стаж за Списком №2 відсутній. Також відповідач зазначив, що період роботи з 01.09.2008 по 24.04.2020 в КНП Конотопської МР «Конотопська ЦРЛ ім. Академіка Михайла Давидова» не зарахований до пільгового стажу по списку №2, оскільки має місце розбіжність посади молодшої медичної сестри прибиральниці палатної для дорослих з матеріалами перевірки первинних документів. На думку позивача, при зверненні до відповідача із заявою про визначення підстав для призначення пільгової пенсії по Списку №2 вона надала усі необхідні документи, що підтверджують її роботу у шкідливих умовах праці, а тому вважає дії відповідача щодо відмови у зарахування до пільгового стажу спірного періоду протиправними.
Крім того позивач зазначає, що в порушенням вимог чинного законодавства її заява не була предметом розгляду на Комісії з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при ГУ ПФУ в Сумській області, а тому просить суд зобов"язати відповідача передати на розгляд заяву ОСОБА_1 саме до К о м і сі ї з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення сторін.
Відповідачем до суду надано відзив на позовну заяву, згідно з яким він просить відмовити у задоволенні позову з тих підстав, що до пільгового стажу по Списку №2 неможливо зарахувати періоди роботи позивача з 01.09.2008 по 24.04.2020, оскільки має місце розбіжність посади молодшої медичної сестри-прибиральниці палатної для дорослих зазначених в довідці від №3709 від 04.12.2020 з матеріалами перевірки первинних документів.
Крім того зазначає, що Головним управління була здійснена перевірка достовірності та обґрунтованості відомостей, поданих для визначення права на призначення пенсії та проведений розрахунок страхового та пільгового стажу. За результатами опрацювання поданої позивачем заяви встановлено, що Розділом XXIV «Охорона здоров`я та соціальна допомога» в списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний день дає право на пенсію за віком на пільгових умова, затвердженого постановою КМУ від 24.06.2016 №461, чинного на період роботи позивача, передбачені, зокрема, молодші медичні сестри у інфекційному закладі. У первинних документах, наданих для перевірки (книги наказів головного лікаря, особова картка форми П-2, штатні розписи за 2008-2020 роки, тарифікаційні списки, картки довідки по заробітній платі 2008-2020 роки) та в наказах про проведену атестацію цього робочого місця зазначена п о с а д а «молодша медична сестра-прибиральниця палат для дорослих». У записах трудової книжки позивача та в довідці від №1348, зазначена п о с а д а «молодша медична сестра».
Згідно з наказами «Про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці для визначення права працівника на пільгове забезпечення, інші пільги та компенсації, передбачені чинним законодавством» від 07.07.2003 № 311а, від 22.01.2009 №116, від 15.11.2013 №762, від 15.11.2018 №703 атестовано п ос а д а «молодша медична сестра-прибиральниця палат для дорослих» інфекційного відділення. Проте, в картках- довідках про заробітну плату п о с а д а позивача значиться «молодша медична сестра».
Також відповідач зазначив, що позивачем було подані довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів в ній №369 від 22.06.2020 та №370 від 22.06.2020.
Головним спеціалістом відділу контрольно-перевірочної роботи № 2 управління контрольно-перевірочної роботи головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області ОСОБА_2 було здійсненна перевірка достовірності та обґрунтованості відомостей, поданих для призначення пенсії. Був складений акт № 1265/10.5-02, відповідно до висновку якого, ОСОБА_1 в період з 01.09.2008 по 24.04.2020 працювала на посаді молодшої медичної сестри - прибиральниці палат для дорослих інфекційного відділення. При цьому не весь період підтверджується атестацією робочих місць за умовами праці (пояснення не надано).
З урахуванням викладеного, на переконання представника, відповідача відсутні правові підстави для зарахування до пільгового стажу за Списком №2 спірні періоди роботи позивача.
Розглянувши надані сторонами документи, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Як вбачається з позовної заяви, 15.12.2020 позивач звернулася до відділу обслуговування громадян №2 (сервісного центру) Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою про визначення підстав для призначення пільгової пенсії по Списку №2 за Законом України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», що не заперечується відповідачем у відзиві.
У квітні 2021 року позивач звернулася до відповідача з листом про надання їй рішення Управління з конкретним розрахунком її пільгового стажу для призначення пенсії, у відповідь на який, ГУ ПФУ в Сумській області листом від 18.05.2021 №3140-3221/Л-02/8-1800/21 повідомило наступне. Так, розділом XXIV "Охорона здоров`я та соціальна допомога" Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461, чинного на період роботи позивачки, передбачені, зокрема, молодші медичні сестри у інфекційному закладі. У первинних документах, наданих для перевірки (книги наказів головного лікаря, особова картка форми П-2, штатні розписи за 2008-2020 роки, тарифікаційні списки, картки-довідки по заробітній платі за 2008-2020 роки) та в наказах про проведену атестацію цього робочого місця зазначена посада молодша медична сестра-прибиральниця палат для дорослих. У записах Вашої трудової книжки та в довідці № 1348, зазначена посада молодша медична сестра. Згідно з наказами Про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці для визначення права працівників на пільгове пенсійне забезпечення, інші пільги та компенсації, передбачені чинним законодавством від 07.07.2003 № 311а, від 22.01.2009 № 116, від 15.11.2013 № 762, від 15.11.2018 № 703 атестована посада молодша медична сестра-прибиральниця палат для дорослих інфекційного відділення. Проте, в картках-довідках про заробітну плату посада позивачки значиться молодша медична сестра.
Додатково в листі відповідачем зазначено, що оскільки заяву на призначення пенсії позивачка не подавала, відповідно, рішення про відмову у її призначенні головним управлінням не приймалось, отже, й надати його немає можливості. (а.с.16).
Вважаючи дії відповідача щодо не зарахування періодів її роботи з 01.09.2008 по 24.04.2020 в якості молодшої медичної сестри прибиральниці палат для дорослих інфекційного відділення «Комунального некомерційного підприємства Конотопської міської ради «Конотопська центральна районна лікарня ім. академіка Михайла Давидова» до пільгового стажу за Списком №2 необґрунтованими та протиправними, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними позивачка звернулася до суду з даним адміністративним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, а також порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV).
В силу частини першої статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 55 років - з 1 жовтня 1969 року по 31 грудня 1970 року.
Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.
Положеннями статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Зазначена правова норма кореспондується з пунктом 1.1. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, яка затверджена наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення від 29.07.1993 №58 (далі - Інструкція №58).
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі по тексту Порядок №637).
Згідно пункту 1 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Згідно з пунктом 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до пункту 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
З правового аналізу наведених норм вбачається, що застосування правових норм Порядку №637 шляхом надання уточнюючих довідок про підтвердження спеціального стажу має місце лише у разі відсутності у трудовій книжці/або відповідних записах до неї відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників.
Відповідно копії трудової книжки позивачки серії НОМЕР_1 остання працювала в Конотопській центральній районній лікарні, назву якої з 01.01.2014 змінено на назву Комунальний заклад «Конотопська центральна районна лікарня ім. академіка Михайла Давидова», яку в подальшому з 04.12.2018 реорганізовано шляхом перетворення в Комунальне некомерційне підприємство Конотопської міської ради «Конотопська центральна районна лікарня ім. академіка Михайла Давидова», з 29.03.2004 по теперішній час на різних посадах (а.с.12-13,17).
Як вбачається із записів вказаної трудової книжки, в оскаржуваний період, а саме з 01.09.2008 по 24.04.2020 позивач працювала на посаді - молодша медсестра палатна інфекційного відділення.
Запис про переведення на посаду молодша медсестра палатна інфекційного відділення до трудової книжки внесений на підставі наказу №111 від 01.09.2008, на зміну якого, наказом Комунального некомерційного підприємства Конотопської міської ради «Конотопська центральна районна лікарня ім. академіка Михайла Давидова» від 24.04.2020 №109-к, ОСОБА_1 з 01.09.2008 вважати працюючою молодшою медичною сестрою прибиральницею палат для дорослих інфекційного відділення (а.с.12, 18, 29).
Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.
Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383) передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Станом на час роботи позивача у період з 01.09.2008 по 24.04.2020 діяв Список №2, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» від 24 червня 2016 р. № 461.
Приписами Розділу XXIV «Охорона здоров`я та соціальна допомога» постанови Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461 передбачено, що до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких п о в н и й р о б о ч и й д е н ь дає право на пенсію за віком на пільгових умовах входять, зокрема, працівники, які безпосередньо о б с л у г о в у ю т ь х в о р и х: у туберкульозних та і н ф е к ц і й н и х закладах, в і д д і л е н н я х, кабінетах молодші спеціалісти з медичною освітою, м о л о д ш і м е д и ч н і с е с т р и, молодші медичні сестри з догляду за хворими, сестри-господині.
Відповідно до Листа-роз`яснення Міністерства праці України «Про деякі питання, пов`язані з визначенням пільгових пенсій» від 04.12.1996 №06/1-4088 Міністерство праці разом із Міністерством охорони здоров`я України розглянули питання, пов`язані з визначенням пільгових пенсій середньому і молодшому медичному персоналу, який безпосередньо обслуговує хворих, по Списку №2, розділу XXIV, визначає, що безпосереднє обслуговування хворих - це робота, виконання якої здійснюється в умовах контакту медичного працівника і пацієнта: виконання діагностичних і лікувальних процедур, заходів по догляду за хворими, створювання відповідного лікувально-оздоровчого режиму відповідно до кваліфікаційних вимог за посадою.
Відповідно до пункту 6 роз`яснень Міністерства соціального захисту населення, Міністерства праці України «Про порядок застосування Списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах» від 10.05.1994 №01-3/406-02-2, якщо в Списках № 1 і 2 зазначені виробництва (в даному випадку - згідно розділу XXIV «Установи охорони здоров`я і соціального захисту» Списку № 2) без переліку професій і посад, правом на пенсію на пільгових умовах користуються всі працівники цих виробництв незалежно від назви професії або посади, яку вони займають.
Як вбачається із записів трудової книжки позивачки (а.с.10-13), в період з 01.09.2008 по 24.04.2020 остання працювала на посаді - молодша медсестра палатна інфекційного відділення.
Запис про переведення на посаду молодша медсестра палатна інфекційного відділення до трудової книжки внесений на підставі наказу №111 від 01.09.2008, на зміну якого, наказом Комунального некомерційного підприємства Конотопської міської ради «Конотопська центральна районна лікарня ім. академіка Михайла Давидова» від 24.04.2020 №109-к, ОСОБА_1 з 01.09.2008 вважати працюючою м о л о д ш о ю м е д и ч н о ю с е с т р о ю прибиральницею палат для дорослих і н ф е к ц і й н о г о в і д д і л е н н я (а.с.12, 18, 29).
Відповідно до наявних в матеріалах справи копій довідок Комунального некомерційного підприємства Конотопської міської ради «Конотопська центральна районна лікарня ім. академіка Михайла Давидова» від 22.04.2020 №1348 та від 04.12.2020 №3709, виданої ОСОБА_1 , остання працювала повний робочий день в Комунальному некомерційному підприємстві Конотопської міської ради «Конотопська центральна районна лікарня ім. академіка Михайла Давидова» за період з 01.09.2008 по 24.04.2020 на посаді м о л о д ш а м е д и ч н а с е с т р а і н ф е к ц і й н о г о в і д д і л е н н я, п о в н и й р о б о ч и й д е н ь зайнята о б с л у г о в у в а н н я м і н ф е к ц і й н и х х в о р и х, що передбачено Списком 2 розділ ХХІУ Постанови Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461 (а.с.85, 86).
Отже, хоча наявні розбіжності в написанні займаної посади позивачки в первинних документах (молодша медична сестра прибиральницею палат для дорослих інфекційного відділення /молодша медична сестра інфекційного відділення), це не спростовує той факт, що в оскаржуваний період ОСОБА_1 працювала повний робочий день на посаді молодша медична сестра інфекційного відділення та повний робочий день була зайнята обслуговуванням інфекційних хворих.
Таким чином, відповідно до положень законодавства професія (посада) позивача, за якою вона працювала у спірні періоди, відноситься до Списку №2 чинному на період роботи позивача, що не спростовано відповідачем.
З урахуванням встановлених судом обставин, суд дійшов висновку, що період роботи з 01.09.2008 по 24.04.2020 в Комунальному некомерційному підприємстві Конотопської міської ради «Конотопська центральна районна лікарня ім. академіка Михайла Давидова» повинен бути зарахований відповідачем до пільгового стажу позивача за Списком №2.
Водночас, щодо висновків ГУ ПФУ в Сумській області викладених в акті № 1265/10.5-02 від 04.12.2020, відповідно до яких, не весь період роботи ОСОБА_1 з 01.09.2008 по 24.04.2020 на посаді молодшої медичної сестри - прибиральниці палат для дорослих інфекційного відділення, підтверджується атестацією робочих місць за умовами праці, суд зазначає наступне.
Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно із «Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442 та «Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 № 41.
Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Згідно із пунктами 4, 10 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442 та підпунктом 1.5 пункту 1 «Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці», затверджених постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 №41 визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.
Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.
Результати атестації використовуються для розроблення заходів щодо покращення умов праці і оздоровлення працівників та під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств, установ та організацій, обґрунтування пропозицій про внесення змін до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Відповідно до пунктів 3, 4.2, 4.4 «Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
При застосуванні списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.
Якщо атестація була вперше проведена після 21.08.1997, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до її проведення, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.
Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що проведення чи не проведення атестації не може бути підставою для зарахування до пільгового стажу періоду роботи на відповідній посаді на підприємстві.
За вищевикладених обставин, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимоги позивача в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови позивачу в зарахуванні періодів її роботи з 01.09.2008 по 24.04.2020 на посаді молодшої медичної сестри прибиральниці палат для дорослих інфекційного відділення в Комунальному некомерційному підприємстві Конотопської міської ради «Конотопська центральна районна лікарня ім. академіка Михайла Давидова» до пільгового стажу роботи за Списком №2.
Водночас, що стосується позовних вимог в ч а с т и н і зобов`язання відповідача вчинити дії щодо повторного р о з г л я д у заяви позивача від 15 грудня 2020 року до відділу обслуговування громадян №2 (сервісного центру) Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визначення підстав для призначення пільгової пенсії по Списку №2 за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІУ н а К о м і с і ї з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області для визначення підстав для призначення пільгової пенсії по Списку №2 , суд зазначає наступне.
- для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлену для окремої категорії працівників, у разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника;
- до 01 січня 2004 року, якщо в трудовій книжці є записи з виправленнями або недостовірні чи неточні записи про періоди роботи на підприємствах, в установах, організаціях (їх правонаступниках), розташованих на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим та місті Севастополі (далі - підприємства, які розташовані на тимчасово окупованій території).
Підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років та періодів роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, здійснюється К о м і с ія м и з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії (далі - Комісії). (п.3)
Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов`язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної служби України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники профспілок та організацій Спільного представницького органу репрезентативних всеукраїнських об`єднань профспілок на національному рівні та регіональних організацій роботодавців та їх об`єднань. (п. 4)
Основним завданням Комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття за результатами їх розгляду рішень про підтвердження (відмову в підтвердженні) стажу роботи. (п.6)
Отже, як вбачається з вищевикладеного Комісія з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії розглядає заяви про підтвердження стажу роботи та приймає за результатами їх розгляду рішення про підтвердження (відмову в підтвердженні) стажу роботи, зокрема, для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлену для окремої категорії працівників, у разі л і к в і д а ц і ї підприємства, установи, організації б е з визначення п р а в о н а с т у п н и к а.
Разом з цим, як вбачається з матеріалів справи, позивачка працювала в Конотопській центральній районній лікарні, назву якої з 01.01.2014 змінено на назву Комунальний заклад «Конотопська центральна районна лікарня ім. академіка Михайла Давидова», яку в подальшому з 04.12.2018 реорганізовано шляхом перетворення в Комунальне некомерційне підприємство Конотопської міської ради «Конотопська центральна районна лікарня ім. академіка Михайла Давидова» (а.с.12-13,17).
Тобто, установа в якій працювала позивачка за оскаржувані періоди була перейменована та в подальшому реорганізована шляхом перетворення. Отже, ліквідація без правонаступника вказаної установи не відбувалася.
Таким чином, підстави для задоволення позовних вимог в зазначеній частині відсутні.
Разом з цим суд, з метою ефективного поновлення прав позивача, вважає за необхідне, керуючись приписами частини другої статті 9 КАС України, вийти за межі позовних вимог та зобов`язати в і д п о в і д а ч а повторно р о з г л я н у т и заяву ОСОБА_1 від 15.12.2020 про визначення підстав для призначення пільгової пенсії по Списку №2 за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням висновків суду викладених в даному рішенні.
Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення адміністративного позову.
Відповідно до ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Враховуючи положення ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача суму судового збору в розмірі 454,00 грн.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.
В іншій частині позовних вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Кунець