Справа № 9901/528/21
Суддя: Білоус О.В.
Дата ухвалення: 2022-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

27 січня 2022 року

Київ

справа №9901/528/21

адміністративне провадження №П/9901/528/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого судді: Білоуса О.В.,

суддів: Блажівської Н.Є., Желтобрюх І.Л., Олендера І.Я., Ханової Р.Ф.,

секретар судового засідання - Носенко Л.О.,

за участю: представника позивача - Шиганського В.В.,

представника відповідача - Байдаченко О.І.,

розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні клопотання представника позивача ОСОБА_1 про залучення Ради національної безпеки і оборони України, Кабінету Міністрів України, Міністерства економіки України та Міністерства закордонних справ України як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача до участі у розгляді справи за позовом ОСОБА_1 до Президента України про визнання частково протиправним, нечинним та скасування указу,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 24 грудня 2021 року звернулося до суду з позовом до Президента України про визнання протиправним, нечинним та скасування Указу Президента України від 24 червня 2021 року №265/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 18 червня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення в дію пункту 291 Додатку 1 рішення Ради національної безпеки і оборони України від 18 червня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», про застосування персональних, спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 .

Ухвалою Верховного Суду від 29 грудня 2021 року відкрито провадження у справі.

Представником позивача у позовній заяві заявлено клопотання про залучення Ради національної безпеки і оборони України, Кабінету Міністрів України, Міністерства економіки України та Міністерства закордонних справ України до участі у розгляді цієї справи як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

В обґрунтування заявленого клопотання, представник позивача зазначив, що рішення суду у цій справі вплине на обов`язки Ради національної безпеки і оборони України, Кабінету Міністрів України, Міністерства економіки України та Міністерства закордонних справ України.

У судовому засіданні представник позивача вказане клопотання підтримав та просив його задовольнити з підстав, викладених у ньому.

Представник відповідача клопотання підтримав частково та просив залучити до розгляду справи Кабінет Міністрів України та Раду національної безпеки і оборони України.

Відповідно до частини другої статті 49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Дослідивши мотиви заяви, заслухавши думку учасників судового засідання, суд приходить до висновку, що клопотання підлягає частковому задоволенню.

Згідно із частиною першою статті 5 Закону України «Про санкції», пропозиції щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій виносяться на розгляд Ради національної безпеки та оборони України Верховною Радою України, Президентом України, Кабінетом Міністрів України, Національним банком України, Службою безпеки України.

Як вбачається з рішення Ради національної безпеки та оборони України від 18 червня 2021 року воно прийнято на підставі пропозицій Кабінету Міністрів України.

Отже, ініціатором застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) щодо ОСОБА_1 виступив Кабінет Міністрів України, а Рада національної безпеки та оборони України, в свою чергу, підтримала внесені пропозиції та прийняла рішення від 18 червня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)».

При цьому, Міністерство економіки України та Міністерство закордонних справ України не приймали участі у прийнятті рішення Ради національної безпеки та оборони України від 18 червня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та оскаржуваного Указу Президента України від 24 червня 2021 року №265/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 18 червня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)».

За вказаних обставин, враховуючи зміст поданої заяви, обсяг та межі спірних правовідносин, визначених у позовній заяві, колегія суддів вважає, що вони не містять в собі фактичних чи юридичних передумов для висновку про те, що судове рішення у цій справі може якимось чином вплинути на права і обов`язки Міністерства економіки України та Міністерства закордонних справ України, у зв`язку з чим підстав для їх залучення до участі у розгляді цієї справи в якості третіх осіб відсутні.

Частиною п`ятою статті 49 КАС України встановлено, що про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

З огляду на обґрунтовані доводи заяви позивача, з якої вбачається, що рішення суду у справі може вплинути на права та обов`язки Кабінету Міністрів України та Ради національної безпеки і оборони України, клопотання у цій частині підлягає задоволенню.

В іншій частині клопотання задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 49, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання представника позивача ОСОБА_1 про залучення Ради національної безпеки і оборони України, Кабінету Міністрів України, Міністерства економіки України та Міністерства закордонних справ України як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача до участі у розгляді справи за позовом ОСОБА_1 до Президента України про визнання частково протиправним, нечинним та скасування указу - задовольнити частково.

Залучити Раду національної безпеки і оборони України та Кабінет Міністрів України як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача до участі у розгляді справи за позовом ОСОБА_1 до Президента України про визнання частково протиправним, нечинним та скасування указу.

Встановити третім особам п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання пояснень щодо позову та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються її пояснення, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) пояснень і доданих до них доказів іншим учасникам справи.

Повідомити третіх осіб, що пояснення повинні відповідати вимогам частин другої - четвертої статті 162 КАС України.

Повідомити третіх осіб, що письмові докази, які подаються до суду, повинні бути оформлені відповідно до вимог статті 94 КАС України, зокрема вони подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, а якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством, зокрема учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Повідомити третіх осіб, що інформацію у справі, яка розглядається, можна отримати за адресою на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет: supreme.court.gov.ua.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали виготовлено 27 січня 2022 року.

Головуючий суддя О.В.Білоус

Судді Н.Є.Блажівська

І.Л.Желтобрюх

І.Я.Олендер

Р.Ф.Ханова