Справа № 520/16178/21
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2022-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2022 р. Справа № 520/16178/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бегунца А.О.,

Суддів: Рєзнікової С.С. , Курило Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.10.2021, головуючий суддя І інстанції: Шевченко О.В., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 13.10.21 по справі № 520/16178/21

за позовом ОСОБА_1

до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач з адміністративним позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 15.09.2021 року, просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області щодо припинення виплати ОСОБА_1 страхових виплат;

- зобов`язати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області поновити нарахування та виплату щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 з травня 2017 року шляхом перерахування на поточний рахунок ( НОМЕР_1 , відкритий у АТ "ОЩАДБАНК" (МФО 351823), а також здійснити виплату усієї суми заборгованості по страховим виплатам за період з травня 2017 року по липень 2021 року включно однією сумою шляхом перерахування на поточний рахунок ( НОМЕР_1 , відкритий у АТ "ОЩАДБАНК", МФО 351823);

- звернути виконання рішення до негайного виконання в частині виплати страхових виплат за один місяць.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем протиправно припинено нарахування та виплату позивачу щомісячних страхових виплат з травня 2017 року, що слугувало підставою для звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 13.10.2021 адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячних страхових виплат з 01.05.2017 року.

Зобов`язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області поновити нарахування та виплату щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 з 01.05.2017 року шляхом перерахування коштів на його поточний рахунок ( НОМЕР_1 ), відкритий у АТ "ОЩАДБАНК" (МФО 351823).

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Рішення суду в частині виплати ОСОБА_1 страхових виплат у межах суми стягнення за один місяць звернуто до негайного виконання.

Не погодившись з вказаним рішенням, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.10.2021 скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, що позивач перебуває на обліку у Харківському міському відділенні управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України Харківської області, як ВПО з листопада 2016 року на підставі довідки про взяття на облік ВПО, якою підтверджено місце проживаня у м. Харкові. Фонд не має права здійснювати страхові виплати, в тому числі ВПО, за відсутності документів, що підтверджують право особи на страхові виплати. Згідно ст.44 Закону №1105 Фонд соціального страхування розглядає справу про страхові виплати на підставі заяви потерпілого або заінтересованої особи за наявності усіх необхідних документів і приймає відповідні рішення у десятиденний строк, не враховуючи дня надходження зазначених документів. Державні кошти щодо соціального страхування сплачуються лише на підставі документів, що підтверджують право на призначення страхових виплат. Особова справа ОСОБА_1 у Відділенні відсутня. Тому твердження про право отримувати виплати за умовою відсутності за місцем проживання як ВПО є хибним. Суд першої інстанції визнав право позивача на отримання страхових виплат за умови відсутності доказів, що він здобув таке право саме з 01.05.2017. Тобто, у відповідача відсутні законні підстави для нарахування та виплати позивачу сум страхових виплат з 01.05.2017. А тому, оскільки проживання позивача у м. Харкові за спірний період не підтверджене, він не мав статусу ВПО, відповідно підстави для проведення страхових виплат у відділення Фонду відсутні. Особова справа позивача перебуває на обліку у відділенні виконавчої дирекції Фонду в Луганській області. Будь якої заборгованості по страховим виплатам ОСОБА_1 у відділенні Фонду не обліковується. Зазначає, що відповідач не може перебирати на себе повноваження Кабінету Міністрів України, яким не вчинені відповідні дії, а саме, не визначені умови та порядок виплати соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за минулий період. Посилався на правові позиції Верховного Суду, викладені у постановах від 20.02.2018 року у справі №711/6019/16-а, від 02.03.2018 року у справах № 264/1617/17 та № 761/21804/17, від 14.03.2018 року у справі №713/793/16, від 15.03.2018 року у справі №372/2316/17, від 11.04.2018 року у справі №766/13021/16-а, від 04.07.2018 року у справі № 296/4740/16-а, від 13.02.2019 у справі №554/10889/16-а.

Позивач своїм правом надання письмового відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Колегія суддів зазначає, що з огляду на ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має 20% втрати професійної працездатності з 29.09.2009.

Позивач є внутрішньо переміщеною особою з тимчасово окупованої території та районів проведення антитерористичної операції, тимчасова адреса місця проживання позивача: АДРЕСА_1 , що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 10.03.2015 року № 919026145.

Сторонами не заперечувалось, що ОСОБА_1 перебував на обліку та отримував щомісячні страхові виплати як особа переміщена з тимчасово окупованої території України з 01.11.2016 по 30.04.2017 у відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Харкові.

Згідно листа Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області від 03.08.2021 року №02-14-2697, позивачу проведено перерахунки страхових виплат станом на 01.03.2014 та станом на 01.03.2017.

За час перебування на обліку ОСОБА_1 нараховано та виплачено виплати за такі періоди:

- з 01.03.2014 по 28.02.2015 виплачена доплата по перерахунку станом на 01.03.2014 по 110,83 грн. за кожен місяць;

- з 01.06.2014 по 30.11.2014 виплачені кошти, які нараховані, але не виплачені відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Лутугіне по 1402,86 грн. за кожен місяць;

- з 01.12.2014 по 28.02.2015 виплачена доплата по 1402,86 грн. за кожен місяць;

- з 01.03.2015 по 31.10.2016 виплачена доплата по 1513,69 грн. за кожен місяць;

- з 01.11.2016 по 28.02.2017 виплачені поточні щомісячні страхові виплати по 1513.69 грн. за кожен місяць;

- з 01.03.2017 по 30.04.2017 виплачені поточні щомісячні страхові виплати по 1513.69 грн. за кожен місяць.

Листом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області від 03.08.2021 року №02-14-2697 на адвокатський запит повідомлено, що з 01 травня 2017 року ОСОБА_1 припинено виплату страхових виплат у зв`язку з накладенням арешту на документи, які надавали право на продовження щомісячних страхових виплат.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача, позивач звернувся до суду.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з протиправної бездіяльності Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області щодо припинення виплати ОСОБА_1 страхових виплат та зобов`язання Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області поновити нарахування та виплату щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 з травня 2017 року шляхом перерахування на поточний рахунок ( НОМЕР_1 ), відкритий у АТ "ОЩАДБАНК" (МФО 351823).

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб визначено Законом України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від 20 жовтня 2014 року № 1706-VII (надалі - Закон N 1706-VII).

Статтею 1 Закону №1706-VII визначено, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Відповідно до ст.4 Закону №1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Для отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи така особа звертається із заявою до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.7 Закону №1706-VII для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на пенсійне забезпечення, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 року № 637 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" встановлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509. Виплата (продовження виплати) пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення (далі - соціальні виплати), що призначені зазначеним особам, здійснюється виключно через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України".

Відповідно до ч.1 ст.46 Закону України від 23.09.1999 № 1105-XIV "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" страхові виплати і надання соціальних послуг припиняються: 1) на весь час проживання потерпілого за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України; 2) на весь час, протягом якого потерпілий перебуває на державному утриманні, за умови, що частка виплати, яка перевищує вартість такого утримання, надається особам, які перебувають на утриманні потерпілого; 3) якщо з`ясувалося, що виплати призначено на підставі документів, які містять неправдиві відомості. Сума витрат на страхові виплати, отримані застрахованим, стягується в судовому порядку; 4) якщо страховий випадок настав внаслідок навмисного наміру заподіяння собі травми; 5) якщо потерпілий ухиляється від медичної чи професійної реабілітації або не виконує правил, пов`язаних з установленням чи переглядом обставин страхового випадку, або порушує правила поведінки та встановлений для нього режим, що перешкоджає одужанню; 6) в інших випадках, передбачених законодавством.

Колегія суддів зазначає, що перелік підстав припинення виплати страхових виплат, визначений ч.1 ст.46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування", є вичерпним та передбачає можливість припинення страхових виплат і надання соціальних послуг з інших підстав лише у випадках, передбачених законом.

За обставинами справи, позивач перебуває на обліку у Фонді соціального страхування України та у зв`язку з втратою професійної працездатності на 20%, що підтверджується довідкою про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках виданої МСЕК серія 2-20 СУ, отримав право на отримання щомісячних страхових виплат.

Позивач отримував виплати у відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Харкові по 01.05.2017.

У відзиві на позов відповідач зазначив, що ухвалою Київського районного суду м. Харкова від 28.04.2021 року накладено арешт на документи, вилучені Службою безпеки України під час обшуку у приміщенні Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області, зокрема, що стосуються ОСОБА_1 . Відкрито кримінальне провадження за ознаками складу злочину, передбаченого ч.1 ст.258-3 КК України, у зв`язку з чим постановою управління від 05.05.2017 року №2012/27740/11152/6 припинено позивачу страхові виплати до зняття арешту.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що Закон України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування", а саме ст.46 цього Закону, не передбачає такої підстави для припинення соціальних виплат, як накладення арешту на документи, які надавали право на продовження страхових виплат позивачу.

Інших підстав, які б були визначені ч.1 ст. 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" та слугували б підставою для припинення страхових виплат позивачу, відповідачем не зазначено.

Також, відповідач у відзиві на позов посилався на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.11.2018 по справі №1240/2244/18, яким підтверджено право ОСОБА_1 на соціальну виплату (пенсію) як особи, яка зареєстрована як ВПО в місті Сєвєродонецьк. Отже, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області не є належним відповідачем по справі, оскільки основним документом є довідка ВПО про перемішання позивача до міста Сєвєродонецьк.

Колегія суддів вважає дане твердження безпідставним, оскільки зміст листа Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області від 03.08.2021 року №02-14-2697 свідчить, що з 01.11.2016 по 30.04.2017 ОСОБА_1 перебував на обліку у відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Харкові та отримував щомісячні страхові виплати як особа переміщена з тимчасово окупованої території України. З 01 травня 2017 року ОСОБА_1 Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області припинено виплату страхових виплат у зв`язку з накладенням арешту на документи, які надавали право на продовження щомісячних страхових виплат.

Таким чином, саме відповідач, який по 30.04.2017 року нараховував та виплачував позивачу страхові виплати як ВПО та з 01.05.2017 року припинив їх нарахування та виплату з підстав, що не передбачені частиною 1 статті 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", повинен поновити нарахування та виплату позивачу відповідних страхових виплат з 01.05.2017 року.

Доказів того, що позивач як отримувач страхових виплат, перебуває на обліку у фонді соціального страхування, діяльність якого розповсюджується на місто Сєвєродонецьк, відповідач ні до суду першої інстанції ні до суду апеляційної інстанції не надав, матеріали справи таких не містять.

Посилання представника відповідача на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.11.2018 по справі №1240/2244/18 в даному випадку колегія суддів також не приймає до уваги, оскільки спірні правовідносини по згаданій вище справі стосувалися пенсійних виплат ОСОБА_1 , в якій позовні вимоги пред`являлися до управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області, а не до фонду соціального страхування.

Так, з урахуванням наведених вище висновків, відповідачем протиправно припинено виплату позивачу страхових виплат з посиланням в якості підстави на факт накладення арешту на документи, які надавали право на продовження страхових виплат позивачу, яка в розумінні ст.46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" не є підставою для означених виплат.

При цьому підстав, які були б визначені наведеною нормою Закону відповідачем не наведено, та відповідно не обґрунтовує цією нормою Закону припинення страхових виплат позивачу.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо задоволення позову в частині визнання протиправною бездіяльність Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячних страхових виплат з 01.05.2017 року та зобов`язання Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області поновити нарахування та виплату щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 з 01.05.2017 року шляхом перерахування коштів на його поточний рахунок ( НОМЕР_1 ), відкритий у АТ "ОЩАДБАНК" (МФО 351823).

Щодо доводів апеляційної скарги про те, що відповідач не може перебирати на себе повноваження Кабінету Міністрів України, яким не вчинені відповідні дії, а саме, не визначені умови та порядок виплати соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за минулий період, колегія суддів їх відхиляє, як такі, що не впливають на вирішення даної справи з урахуванням протиправності бездіяльності (дій) відповідача щодо припинення та невиплати страхових виплат позивачу.

Крім того, щодо посилання в апеляційній скарзі на правові позиції Верховного Суду, які висловлені у його постановах від 20.02.2018 року у справі №711/6019/16-а, від 02.03.2018 року у справах № 264/1617/17 та № 761/21804/17, від 14.03.2018 року у справі №713/793/16, від 15.03.2018 року у справі №372/2316/17, від 11.04.2018 року у справі №766/13021/16-а, від 04.07.2018 року у справі № 296/4740/16-а, від 13.02.2019 у справі №554/10889/16-а, колегія суддів зазначає, що вони стосуються інших правовідносин та не є аналогічними правовідносинам по даній справі, а тому відповідно не підлягають врахуванню в межах даної справи.

Доводи апеляційної скарги про те, що у відповідача не було законних підстав для нарахування та виплати позивачу сум страхових виплат з 01.05.2017 року, колегія суддів відхиляє, з урахуванням вже наведених вище висновків.

Таким чином, з огляду на наведене вище, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга є необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню, а тому суд першої інстанції дійшов вірного виснвоку про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.10.2021 по справі № 520/16178/21 - залишити без змін

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя А.О. Бегунц
Судді С.С. Рєзнікова Л.В. Курило