Справа № 215/942/21
Суддя: Мартинюк Н.М.
Дата ухвалення: 2022-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

27 січня 2022 року

м. Київ

справа № 215/942/21

адміністративне провадження № К/990/1598/22

Верховний Суд у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Мартинюк Н.М., перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2021 року у справі №215/942/21 за позовом ОСОБА_1 до Криворізького міського голови про визнання протиправною бездіяльності,

ВСТАНОВИВ:

16 лютого 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Криворізького міського голови, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність за результатом розгляду скарги від 5 грудня 2019 року вх. С-12541, яка виявилася у неналежному застосуванні управлінської функції в розумінні статті 144 Конституції України і зобов`язати прийняти індивідуальний акт відповідно пункту 19 частини першої статті 4 КАС України і виконати пункт 1.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників;

- визнати протиправною бездіяльність за результатом розгляду скарги від 5 грудня 2019 року вх. С-12541, яка виявилася у порушенні правового порядку статей 3, 21, 46, 92 Конституції України і встановити наявність компетенції вжити систему заходів для оформлення трудової книжки, як позаштатному працівнику;

- визнати протиправною бездіяльність за результатом розгляду скарги від 5 грудня 2019 року вх. С-12541, яка виявилася у відмові надати належно завірені повідомлення з підписом позивача про зняття з квартирного обліку та про час, місце і дату засідання громадянської комісії з житлових питань, документу згідно якого прийнято протокол №4 від 4 квітня 2013 року, який засвідчує виїзд моєї сім`ї на постійне місце проживання до іншого населеного пункту, та встановити наявність компетенції надати документи, а за їх відсутності зазначити причини;

- визнати протиправною бездіяльність за результатом розгляду скарги від 5 грудня 2019 року вх. С-12541, яка виявилася у відмові скасувати рішення №125 Тернівської районної у місті ради при затвердженні протоколу засідання громадянської комісії з житлових питань, де знята сім`я позивача з квартирного обліку.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 березня 2021 адміністративний позов ОСОБА_1 залишено без руху у зв`язку із недотриманням вимог статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - «КАС України»), надано строк для усунення недоліків і запропоновано надати до суду: оригінал документа про сплату судового збору в розмірі 908, 00 грн. До того ж, у задоволенні клопотання про звільнення позивача від сплати судового збору відмовлено.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2021 року адміністративний позов ОСОБА_1 повернуто з підстав неусунення ним вимог ухвали про залишення позову без руху.

Не погодившись із судовим рішенням суду першої інстанції, позивач оскаржив його в апеляційному порядку.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 17 серпня 2021 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без руху з підстав неподання скаржником доказів сплати судового збору або належних доказів звільнення від сплати судового збору. До того ж, відмовлено у задоволенні заяви позивача про звільнення від сплати судового збору.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2021 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 повернуто позивачу з підстав неусунення ним недоліків.

У касаційній скарзі ОСОБА_1 просить скасувати ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2021 року у справі №215/942/21. Також скаржник просить поновити строк на касаційне оскарження.

Статтею 129 Конституції України однією із основних засад судочинства визначено забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.

Частиною третьою статті 328 КАС України встановлено, що у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду апеляційної інстанції про відмову у відкритті або закриття апеляційного провадження, про повернення апеляційної скарги, про зупинення провадження, щодо забезпечення позову та заміни заходу забезпечення позову, про відмову ухвалити додаткове рішення, про роз`яснення рішення чи відмову у роз`ясненні рішення, про внесення або відмову у внесенні виправлень у рішення, про повернення заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, про відмову у відкритті провадження за нововиявленими або виключними обставинами, про відмову в задоволенні заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, про заміну сторони у справі, про накладення штрафу в порядку процесуального примусу, окремі ухвали.

Відповідно до пункту четвертого частини другої статті 330 КАС України у касаційній скарзі зазначаються підстава (підстави), на якій (яких) подається касаційна скарга з визначенням передбаченої (передбачених) статтею 328 цього Кодексу підстави (підстав).

Зокрема, у разі подання касаційної скарги на судове рішення, зазначене у частинах другій і третій статті 328 цього Кодексу, в касаційній скарзі зазначається обґрунтування того, в чому полягає неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення (рішень).

Згідно із абзацом другим частини четвертої статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

Перевіркою змісту поданої у цій справі касаційної скарги встановлено, що в порушення вимог пункту 4 частини другої статті 330 КАС України, у ній не зазначено в чому полягає неправильне застосування судом попередньої інстанції норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, відсутня вказівка на відповідний абзац частини четвертої статті 328 КАС України.

Варто зазначити, що відповідно до абзацу другого частини четвертої статті 328 КАС України скаржник повинен чітко вказати, які саме норми права судами першої та (або) апеляційної інстанцій було застосовано неправильно, а також обґрунтувати у чому полягає помилка судів при застосуванні відповідних норм права та як, на думку скаржника, відповідні норми повинні застосовуватися.

З урахуванням змін до КАС України, які набрали чинності 8 лютого 2020 року, суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, а тому відсутність у касаційній скарзі визначених законом підстав касаційного оскарження унеможливлює її прийняття та відкриття касаційного провадження.

Згідно з пунктом 4 частини п`ятої статті 332 КАС України касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається суддею-доповідачем також, якщо у касаційній скарзі не викладені передбачені цим Кодексом підстави для оскарження судового рішення в касаційному порядку.

Отже, касаційну скаргу ОСОБА_1 належить повернути як таку, що не містить підстав, визначених частиною четвертою статті 328 КАС України, для касаційного оскарження ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2021 року у справі №215/942/21.

Окрім іншого, у касаційній скарзі скаржник просить поновити строк на касаційне оскарження. Проте, оскільки Суд встановив, що касаційну скаргу належить повернути у зв`язку з тим, що скаржник не виклав передбачених КАС України підстав для касаційного оскарження, то клопотання про поновлення строку на таке оскарження Суд не вирішує.

На підставі наведеного та керуючись положеннями статей 328, 330, 332, 359 КАС України, Верховний Суд,

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2021 року у справі №215/942/21 за позовом ОСОБА_1 до Криворізького міського голови про визнання протиправною бездіяльності повернути особі, яка її подала.

Копію цієї ухвали надіслати учасникам справи у порядку, визначеному статтею 251 КАС України.

Роз`яснити скаржнику, що повернення касаційної скарги не позбавляє його права повторного звернення до Верховного Суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і не може бути оскаржена.

………………………….

Н.М. Мартинюк,

Суддя Верховного Суду