Справа № 990/10/22
Суддя: Стеценко С.Г.
Дата ухвалення: 2022-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

13 січня 2022 року

м. Київ

справа №990/10/22

адміністративне провадження №П/990/10/22

Суддя Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду Стеценко С. Г.,

перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Президента України про зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

12 січня 2022 року до Верховного Суду, як суду першої інстанції, надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Президента України, в якій позивач просить:

- Президента України вчинити гарантії держави притягнення до кримінальної відповідальності за фактом знищення у архівах державних установ та установ Броварської міської ради оригіналів документів, які встановлювали та посвідчували володіння за спадкодавцями мого спадкодавця речовими правами на присадибні земельні ділянки, на яких розміщене моє спадкове нерухоме майно;

- прийняти відповідачем розпорядження про вчинення гарантій України на виконання вимог ст. 3, 8, 41 Конституції України , ст. 13, 17 Європейської конвенції з прав людини, ст. 316-319, ст. 1225 Цивільного кодексу України; про негайне притягнення до кримінальної відповідальності за фактом знищення у архівах державних установ та установ Броварської міської ради оригіналів документів, які встановлювали та посвідчували володіння за спадкодавцями мого спадкодавця речовими правами на присадибні земельні ділянки, на яких розміщене моє спадкове нерухоме майно;

- прийняти відповідачем розпорядження у якому надати гарантії держави поновлення стану порушених прав ОСОБА_1 на володіння спадковим нерухомим майном, включенням у склад спадкового нерухомого майна присадибних земельних ділянок, на яких розміщене таке майно, а саме:

1. присадибної земельної ділянки площею 0.06 га, розташованою за адресою: АДРЕСА_1 , та на якій розміщені об`єкти нерухомого спадкового майна садибного типу за номером їх державної реєстрації: 06 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (право на безкоштовне постійне користування цією земельною ділянкою були набуті за законодавством УССР ОСОБА_2 - спадкодавцем мого спадкодавця ОСОБА_3 );

2. присадибної земельної ділянки площею 0.12 га, розташованою за адресою: АДРЕСА_2 , та на якій розміщені об`єкти нерухомого спадкового майна садибного типу за номером їх державної реєстрації: 06 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (право на безкоштовне постійне користування цією земельною ділянкою були набуті за законодавством УССР ОСОБА_4 - спадкодавцем мого спадкодавця ОСОБА_3 ) із застосування до порушників прав ОСОБА_1 , захищених законами, заходів, передбачених Кримінальним Кодексом України.

Вирішуючи питання щодо відкриття провадження у справі за цим позовом Верховний Суд виходить з такого.

Згідно з частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною першою статті 5 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Гарантоване статтею 55 Конституції України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб твердження позивача стосовно оскаржуваного рішення, дії чи бездіяльності було обґрунтованим, і таке порушення прав має бути реальним, стосуватися особистих прав або інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Згідно частини четвертої статті 22 КАС України Верховному Суду як суду першої інстанції підсудні справи щодо встановлення Центральною виборчою комісією результатів виборів або всеукраїнського референдуму, справи за позовом про дострокове припинення повноважень народного депутата України, а також справи щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

Особливості провадження у справах щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів передбачені статтею 266 Кодексу адміністративного судочинства України.

Статтею 266 КАС України, зокрема частиною першою цієї статті, встановлено, що правила цієї статті поширюються на розгляд адміністративних справ щодо: 1) законності (крім конституційності) постанов Верховної Ради України, указів і розпоряджень Президента України; 2) законності дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) законності актів Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 4) законності рішень Вищої ради правосуддя, ухвалених за результатами розгляду скарг на рішення її Дисциплінарних палат.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

За приписами ч. 1, 5 ст. 160 КАС України у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування.

В позовній заяві зазначаються:

1) найменування суду першої інстанції, до якого подається заява;

2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти;

3) зазначення ціни позову, обґрунтований розрахунок суми, що стягується, - якщо у позовній заяві містяться вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної оскаржуваним рішенням, діями, бездіяльністю суб`єкта владних повноважень;

4) зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів;

5) виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини;

6) відомості про вжиття заходів досудового врегулювання спору - у випадку, якщо законом встановлений обов`язковий досудовий порядок урегулювання спору;

7) відомості про вжиття заходів забезпечення доказів або позову до подання позовної заяви, якщо такі здійснювалися;

8) перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви;

9) у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача;

10) у справах щодо оскарження нормативно-правових актів - відомості про застосування оскаржуваного нормативно-правового акта до позивача або належність позивача до суб`єктів правовідносин, у яких застосовується або буде застосовано цей акт;

11) власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Так, позовна заява не відповідає вимогам статті 160 КАС України. Наведений ОСОБА_1 у позовній заяві зміст позовних вимог не відповідає приписам статті 266 КАС України, у тому числі, пунктам 1-2 частини 1 цієї статті, оскільки нею не вказані конкретні дії чи бездіяльність Президента України, які на думку позивача, є протиправними, як і не наведено обґрунтувань їх протиправності, що у свою чергу, унеможливлює встановлення їх конкретного змісту та визначення способу відновлення права, за захистом якого звернулась позивач. Також з позовної заяви неможливо з`ясувати суть правовідносин, що виникли між позивачем та відповідачем.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що вимоги позивача спрямовані на зобов`язання Президента України вчинити гарантії повернення до її володіння незаконно привласнених органами державної влади та самоврядування України речових прав спадкодавців позивача та її самої на розпорядження і постійне, безкоштовне користування присадибними ділянками, на яких розміщене нерухоме спадкове майно позивача у м. Бровари.

Водночас, вичерпний перелік повноважень Президента України визначений статтею 106 Конституції України і в ньому відсутня норма, яка б наділяла Президента України повноваженнями щодо вчинення дій, спрямованих на усунення перешкод у здійсненні права користування та розпорядження нерухомим спадковим майном фізичної особи.

Отже, у позовній заяві не зазначено, у чому полягає порушення прав, свобод та інтересів позивача з боку відповідача та які законодавчо визначені повноваження останній не виконав.

Разом з позовною заявою ОСОБА_1 подала клопотання про надання допомоги в оформленні позовної заяви.

За приписами ч. 3, 4 ст. 160 КАС України передбачено, що позовна заява може бути складена шляхом заповнення бланку позову, наданого судом. На прохання позивача службовцем апарату адміністративного суду може бути надана допомога в оформленні позовної заяви.

Отже, позивач може звернутися до суду для отримання бланку позовної заяви та попросити у службовця апарату адміністративного суду допомоги в оформленні заяви.

Натомість, ОСОБА_1 не скористалася правом подання позовної заяви на бланку позову.

Також, слід звернути увагу, що ОСОБА_1 має право скористатится безоплатною правовою допомогою.

Так, право на безоплатну правову допомогу, порядок реалізації цього права, підстави та порядок надання безоплатної правової допомоги, державні гарантії щодо надання безоплатної правової допомоги визначені Законом України від 02 червня 2011 року № 3460-VI «Про безоплатну правову допомогу».

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 1 Закону № 3460-VI безоплатна правова допомога - правова допомога, що гарантується державою та повністю або частково надається за рахунок коштів Державного бюджету України, місцевих бюджетів та інших джерел.

Статтею 3 Закону N 3460-VI визначено, що право на безоплатну правову допомогу - гарантована Конституцією України можливість громадянина України, іноземця, особи без громадянства, у тому числі біженця, чи особи, яка потребує додаткового захисту, отримати в повному обсязі безоплатну первинну правову допомогу, а також можливість певної категорії осіб отримати безоплатну вторинну правову допомогу у випадках, передбачених цим Законом.

Верховний Суд вважає за потрібне роз`яснити позивачці, що у тому разі, якщо заявники не мають спеціальних знань у сфері права для належного й ефективного судового захисту своїх прав, держава гарантує надання відповідних правових послуг за кошти Державного бюджету України, місцевих бюджетів та інших джерел для соціально незахищених верств населення.

Зі змісту пункту 3 частини другої статті 13 Закону України № 3460-VI випливає, що безоплатна вторинна правова допомога включає такі види правових послуг як складення документів процесуального характеру.

Отже, на законодавчому рівні закріплені державні гарантії щодо надання безоплатної правової допомоги і для реалізації своїх прав ОСОБА_1 може звернутися по правову допомогу до відповідного центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги.

Разом з тим, таке право позивач може реалізувати на етапі складання тексту позовної заяви, а не після її направлення до суду першої інстанції.

На наведене вже неодноразово звертав увагу Верховний Суд в ухвалах від 01 вересня 2021 року у справі № 9901/314/21, від 11 листопада 2021 року у справі № 9901/367/21, від 01 липня у справі № 9901/223/21, від 01 липня 2021 року у справі № 9901/223/21 та від 29 грудня 2021 року у справі № 9901/531/21.

Крім того, частиною 3 статті 161 КАС України передбачено, що до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Порядок та розмір сплати судового збору визначений Законом України від 08 липня 2011 року № 3674-VI «Про судовий збір» (надалі - Закон № 3674-VI).

Частинами 1 та 2 ст. 4 Закон № 3674-VI визначено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Підпунктом 1 п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону № 3674-VI встановлено, що за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою встановлюється ставка судового збору у розмірі 0,4 розміру прожиткового мінімуму на одну працездатну особу.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» встановлено розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 01.01.2022 - 2 481,00 грн.

За таких обставин позивачу за подання до суду вказаної позовної заяви, яка станом на час її подання, містить дві позовні вимоги немайнового характеру, слід було сплатити судовий збір у розмірі 1 984,80 грн (з розрахунку: 2 481,00 грн х 0,4 х 2). У разі зміни або уточнення позивачем позовних вимог - позивачу слід сплатити судовий збір у розмірі визначеному законом.

У порушення ч. 3 ст. 161 КАС України ОСОБА_1 не надає до суду докази на підтвердження сплати судового збору у зазначеному розмірі.

Відповідно до ч. 1 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху (ч. 2 ст. 169 КАС України).

Зважаючи на викладене, позовну заяву ОСОБА_1 слід залишити без руху, знадати десятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для усунення вказаних недоліків позовної заяви шляхом уточнення змісту позовних вимог (обрання способу судового захисту), викладу обставин в обґрунтування своїх вимог та надання документу на підтвердження сплати судового збору у розмірі 1 984,80 грн.

Судовий збір за подання позовної до Верховного Суду сплачується шляхом внесення або перерахування коштів за реквізитами:

отримувач коштів - ГУК у м. Києві/Печерс. р-н/22030102;

рахунок отримувача: UA0026007;

;

код класифікації доходів бюджету: 22030102;

банк отримувача: Казначейство України (ЕАП);

найменування податку, збору, платежу: 22030102 "Судовий збір (Верховний Суд, 055)";

призначення платежу - *;101;__________(код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб (доповнюється зліва нулями до восьми цифр, якщо значущих цифр менше 8), реєстраційний номер облікової картки платника податків - фізичної особи (завжди має 10 цифр) або серія та номер паспорта громадянина України, в разі якщо платник через свої релігійні переконання відмовився від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомив про це відповідний орган Міністерства доходів і зборів України і має відповідну відмітку у паспорті);Судовий збір, за позовом ___________ (ПІБ чи назва установи, організації позивача), ВЕРХОВНИЙ СУД Касаційний адміністративний суд, номер справи, у якій сплачується судовий збір.

За правилами п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України, якщо позивач не усуне недоліків позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк, позовна заява підлягатиме поверненню.

Керуючись статтями 19, 22, 160, 169, 248, 266 Кодексу адміністративного судочинства України,

у х в а л и в :

Позовну заяву ОСОБА_1 до Президента України про зобов`язання вчинити дії - залишити без руху.

Надати ОСОБА_1 десятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліків позовної заяви, шляхом подання виправленої позовної заяви та надання документу на підтвердження сплати судового збору.

Вказаний процесуальний строк, встановлений судом, може бути продовжений у випадку, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.

Роз`яснити, що у разі невиконання вимог цієї ухвали в установлений судом строк позовна заява разом із доданими до неї матеріалами буде повернута.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

...........................

С.Г. Стеценко,

Суддя Верховного Суду