Справа № ЗВ/460/30/21
Суддя: Н.О. Дорошенко
Дата ухвалення: 2022-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
щодо заміни сторони виконавчого провадження
31 січня 2022 року м.Р і в н е №ЗВ/460/30/21
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Н.О. Дорошенко, розглянувши в порядку письмового провадження подання державного виконавця про заміну боржника у виконавчих провадженнях
У провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебуває на розгляді подання державного виконавця Рівненського відділу державної виконавчої служби у Рівненському районі Рівненської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) про заміну боржника у виконавчих провадженнях.
В обґрунтування поданого подання зазначає, що на виконанні у Рівненському відділі державної виконавчої служби у Рівненському районі Рівненської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) перебувало виконавче провадження №63496373 за виконавчим листом №570/5151/16-ц від 19.11.2018. 21.12.2020 винесено постанову про закінчення виконавчого провадження на підставі п.9 ч.1 ст.39 Закону України "Про виконавче провадження", постанови про стягнення виконавчого збору та постанову про стягнення мінімальних витрат виконавчого провадження від 05.11.2020 №63496373 виокремлено в окремі виконавчі провадження. Вказує про те, що 16.04.2021 до Відділу надійшла заява Олександрійської сільської ради, в якій вказано про те, що відповідно до ст.2, 4, 6, 7, 8 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" та згідно рішення Олександрійської сільської ради №964 від 22.01.2018 вирішено об`єднатися з територіальними громадами сіл Кустин, Решуцьк, Сергіївка Кустинської сільської ради, сіл Забороль, Боянівка Заборольської ради в Олександрійську об`єднану територіальну громаду з центром у селі Олександрія. Враховуючи викладене, просить суд замінити боржника у виконавчих провадженнях з Заборольської сільської ради на її правонаступника Олександрійську сільську раду.
Ухвалою суду від 23.12.2021 подання призначено до розгляду на 29.12.2021.
У судовому засіданні 29.12.2021 оголошено перерву до 24.01.2022.
Ухвалою суду від 24.01.2021 вирішено перейти до розгляду подання про заміну боржника у виконавчих провадженнях в порядку письмового провадження.
Враховуючи, що розгляд справи здійснюється у порядку письмового провадження, то у відповідності до вимог ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
З`ясувавши доводи та аргументи сторін, на яких ґрунтуються їх вимоги та заперечення, перевіривши їх дослідженими доказами, оцінивши їх у сукупності на підставі чинного законодавства, суд встановив та врахував таке.
21.12.2020 винесено постанову про закінчення виконавчого провадження №63496373 на підставі пункту 9 частини першої статті 39 Закону України "Про виконавче провадження" (а.с.41).
Відповідно до заяви Олександрійської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 12.04.2021 вих.№ 03-01-28/296 Олександрійська сільська рада згідно рішення №964 від 22.01.2018 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" об`єдналася з територіальними громадами сіл Кустин, Решуцьк, Сергіївка Кустинської сільської ради, сіл Забороль, Боянівка Заборольської сільської ради в Олександріївську територіальну громаду у селі Олександрія (а.с.9-13).
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Частиною 5 статті 15 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 №1404-VIII передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.
Згідно з ч.1 ст.379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Згідно з абз.1 ч.3 ст.8 Закону №157-VIII об`єднана територіальна громада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об`єднаною територіальною громадою.
Відповідно до абз.1, 2 ч.4 ст.8 Закону №157-VIII з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою, у порядку, визначеному цим Законом, здійснюється реорганізація відповідних юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних територіальними громадами, що об`єдналися, та розміщених поза адміністративним центром об`єднаної територіальної громади, шляхом їх приєднання до юридичної особи - сільської, селищної, міської ради, розміщеної в адміністративному центрі об`єднаної територіальної громади. Після завершення реорганізації відповідні юридичні особи - сільські, селищні, міські ради припиняються у порядку, визначеному цим Законом.
Юридична особа - сільська, селищна, міська рада, розміщена в адміністративному центрі об`єднаної територіальної громади, є правонаступником прав та обов`язків всіх юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних територіальними громадами, що об`єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою.
Частиною 6 статті 8 Закону №157-VIII передбачено, що реорганізація юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад та їхніх виконавчих комітетів у випадках, передбачених цим Законом, здійснюється без повідомлення про неї органу, що здійснює державну реєстрацію, а також без збирання вимог кредиторів, отримання їхньої згоди.
Відповідно до абз.1 ч.1 ст.8-3 Закону №157-VIII повноваження сільської, селищної ради та сільського, селищного голови територіальної громади, що приєдналася до сільської, селищної об`єднаної територіальної громади, припиняються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії сільської, селищної ради об`єднаної територіальної громади рішення про підсумки додаткових виборів та визнання повноважень не менше половини депутатів від територіальної громади, що приєдналася, обраних на виборах до сільської, селищної ради об`єднаної територіальної громади.
Частиною 3 статті 8-3 Закону №157-VIII встановлено, що об`єднана територіальна громада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальної громади, що приєдналася до об`єднаної територіальної громади, з дня припинення повноважень сільською, селищною радою територіальної громади, що приєдналася до об`єднаної територіальної громади.
Відповідні юридичні особи - сільська, селищна, міська рада, її виконавчий комітет об`єднаної територіальної громади є правонаступниками прав та обов`язків відповідних юридичних осіб - сільської, селищної ради, її виконавчого комітету територіальної громади, що приєдналася до об`єднаної територіальної громади, з дня припинення повноважень сільською, селищною радою територіальної громади, що приєдналася до об`єднаної територіальної громади.
Олександрійською сільською радою Рівненського району Рівненської області 22.01.2018 прийнято рішення "Про добровільне об`єднання територіальних громад" №964, яким Олександрійська сільська рада вирішила об`єднатися з територіальними громадами сіл Кустин, Решуцьк, Сергіївка Кустинської сільської ради, сіл Забороль, Боянівка Заборольської сільської ради в Олександріївську територіальну громаду у селі Олександрія (а.с.44).
Відповідно до п.4 вказаного рішення Олександрійська сільська рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Заборольської сільської ради (а.с.46-57).
Суд вважає за необхідне зазначити, що "публічне" правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.
У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувались ліквідованим органом, не можуть бути припинені і підлягають передачі іншим державним органам, за виключенням того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.
Таким чином, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) компетенції, визначеної Конституцією України та законами України, одного суб`єкта владних повноважень до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його компетенції, визначеної Конституцією України та законами України.
У такому випадку також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.
При цьому, суд зазначає, що положення КАС України не пов`язують процесуальне правонаступництво з обов`язковою наявністю факту припинення юридичної особи. Ключовим за правилам КАС України є доведення обставин вибуттям сторони - суб`єкта владних повноважень з відносин, щодо яких виник спір.
Таким чином, Олександрійська сільська рада, як відповідна юридична особа є правонаступником прав та обов`язків Заборольської сільської ради, оскільки остання увійшла до складу об`єднаної територіальної громади та перестала існувати як орган місцевого самоврядування в силу положень ст.8-3 Закону №157-VIII.
У сукупності викладених обставин, суд дійшов висновку, що саме Олександрійська сільська рада є правонаступником Заборольської сільської ради, тому подання державного виконавця про заміну боржника у виконавчих провадженнях підлягає до задоволення.
Керуючись статтями 248, 256, 379, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Подання державного виконавця про заміну боржника у виконавчих провадженнях задовольнити.
Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складений 31 січня 2022 року

Суддя Н.О. Дорошенко