Справа № 467/105/22
Суддя: Кірімова О. М.
Дата ухвалення: 2022-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 467/105/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.02.2022 року Арбузинський районний суд Миколаївської області

в складі: головуючого - судді Кірімової О.М.

за участю секретаря судового засідання Сіваченко Ю.І.

представника позивача Бричука Ю.В.

відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Арбузинка в режимі відеоконференції між Арбузинським районним судом та ДУ "Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, ДМС України" справу адміністративного судочинства за позовом Арбузинського сектору Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області до громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 про продовження строку затримання в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні,

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2022 року Арбузинський сектор Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області звернувся до суду з адміністративним позовом до громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 про продовження строку затримання в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Позовні вимоги мотивовано тим, що 10 серпня 2021 року до УДМС України в Миколаївській області від Управління міграційної поліції ШУНП в Миколаївській області надійшло подання щодо перевірки законності перебування на території України громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який на той час відбував покарання у виді позбавлення волі в державній установі "Арбузинська виправна колонія (№ 83)".

12 серпня 2021 року до Арбузинського РС УДМС України в Миколаївській області був доставлений громадянин Російської Федерації ОСОБА_1 . Відповідно до інтегрованої міжвідомчої автоматизованої системи обміну інформацією з питань контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон «Аркан», відповідач не значиться. Дата та місце перетину державного кордону України не встановлено. На момент затримання в іноземця були відсутні документи, які дають право на перетин державного кордону України. Пояснюючи обставини свого перебування, відповідач зазначив, що прибув на територію України у 2008 році з особою, з якою він проживав у незареєстрованому шлюбі та її донькою. Посвідок на тимчасове або постійне проживання в Україні не отримував, заходів щодо легалізації свого перебування на території України не вживав, родичів на території України не має, відсутні житло та місце роботи. Відповідач порушив правила перебування іноземців в Україні - ухилився від виїзду після закінчення відповідного терміну перебування в Україні. Відносно відповідача було прийнято рішення про примусове повернення від 08 серпня 2014 року, яке станом на сьогоднішній час не виконано. Відповідача було затримано в адміністративному порядку відповідно до ч. 2 ст. 263 КУпАП (протокол про адміністративне затримання № ММК 000032) за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 203 КУпАП (протокол про адміністративне правопорушення ПР ММК 000794). Постановою на відповідача накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу розмірі 3400 грн.

Рішенням Арбузинського районного суду Миколаївської області від 12.08.2021 року ОСОБА_1 затримано з метою його передачі відповідно до міжнародного договору України про реадмісію строком на 6 місяців до 12 лютого 2022 року, з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Арбузинський сектор УДМС у Миколаївській області виживав усіх можливих заходів для реалізації процедури реадмісії відносно ОСОБА_1 у визначений судом строк його адміністративного затримання, однак, неодержання від країни громадянської належності ОСОБА_1 документів, необхідних для його ідентифікації та перетину іноземцем кордону Російської Федерації та державного кордону України, створює перепони в реалізації процедури реадмісії, тому позивач вимушений був звернутися до суду з даним позовом та просив суд продовжити строк затримання відповідача не більше ніж на вісімнадцять місяців.

В судовому засіданні представник позивача Бричук Ю.В. позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Відповідач ОСОБА_1 в судовому засіданні не заперечував проти задоволення позовних вимог.

Суд, вислухавши пояснення представника позивача, відповідача. оцінивши наявні в матеріалах справи докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та безпосередньому їх дослідженні, а також оцінивши їх з точки зору належності і допустимості, а їх сукупність - з точки зору достатності та взаємозв`язку, керуючись принципом верховенства права, приходить до наступного.

10 серпня 2021 року до УДМС України в Миколаївській області від Управління міграційної поліції ШУНП в Миколаївській області надійшло подання щодо перевірки законності перебування на території України громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який на той час відбував покарання у виді позбавлення волі в державній установі "Арбузинська виправна колонія (№ 83)".

Рішенням Арбузинського районного суду Миколаївської області від 12.08.2021 року ОСОБА_1 затримано з метою його передачі відповідно до міжнародного договору України про реадмісію строком на 6 місяців до 12 лютого 2022 року.

На виконання вказаного рішення ОСОБА_1 був поміщений до ДУ «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України».

Документи, що посвідчують особу та підтверджують законність перебування на території України у відповідача, який ідентифікував себе, як громадянин Російської Федерації, відсутні.

Строк затримання відповідача спливає 12.02.2022 року.

З матеріалів справи вбачається, що з метою реалізації процедури реадмісії ОСОБА_1 Арбузинським сектором УДМС у Миколаївській області було направлено лист від 12.08.2021 року № 4816-221/4816.1-21 до Кунсульства Російської Федерації в м. Одеса, в якому порушувалось питання щодо документування ОСОБА_1 посвідкою на повернення до Російської Федерації.

У відповідь на запит Арбузинського сектору УДМС у Миколаївській області листом від 16.08.2021 року № 2402 Генеральним Консульством Російської Федерації в м. Одеса було повідомлено, що свідоцтво на в`їзд (повернення) до Російської Федерації оформлюється лише громадянам Російської Федерації, таким чином по відношенню до ОСОБА_1 необхідно здійснити перевірку належності його до громадянства Російської Федерації.

Листом від 21.09.2021 року № 4816-252/4816.1-21, з метою перевірки належності до громадянства Російської Федерації ОСОБА_1 Арбузинським сектором УДМС у Миколаївській області до Генерального Консульства Російської Федерації в м. Одеса було направлено копії заповнених бланків опитувального листа і згоди на обробку персональних даних ОСОБА_1 .

Однак, протягом тривалого часу відповідь з даного питання від Генерального Консульства Російської Федерації в м. Одеса не надходила, що спричиняло додаткові труднощі в реалізації процедури реадмісії ОСОБА_1 для Арбузинського сектора УДМС у Миколаївській області.

08.10.2021 року листом за вих. № 4816-272/4816.1-21 Арбузинський сектор УДМС у Миколаївській області ПОВТОРНО звернувся до Генерального Консульства Російської Федерації в м. Одеса з приводу перевірки належності до громадянства Російської Федерації ОСОБА_1 та, в подальшому, вирішення питання щодо оформлення іноземцю документа, що дасть йому право на в`їзд (повернення) на територію Російської Федерації.

Листом Генерального Консульства Російської Федерації в м. Одеса від 23.12.2021 року № 3944 було повідомлено, що ОСОБА_1 являється громадянином Російської Федерації, однак оформлення ОСОБА_1 свідоцтва на повернення до Російської Федерації не можливо, так як раніше він не був документований паспортом громадянина Російської Федерації для виїзду за кордон. Таким чином, ОСОБА_1 необхідно особисто звернутись до Генерального Консульства Російської Федерації в м. Одеса з метою оформлення та видачі паспорта громадянина Російської Федерації для виїзду за кордон.

В період з 23.12.2021 року по теперішній час Арбузинським сектором УДМС у Миколаївській області вживались заходи з метою організації явки іноземця до приміщення Генерального Консульства Російської Федерації в м. Одеса та можливості оформлення ним відповідного паспортного документа.

Таким чином, 21.01.2022 року ОСОБА_1 був доставлений до приміщення Генерального консульства Російської Федерації в м. Одеса та подав документи для оформлення та видачі паспорта громадянина Російської Федерації для виїзду за кордон вперше.

Згідно довідки Генерального консульства Російської Федерації в м. Одеса від 21.01.2022 року строк оформлення паспортного документа для ОСОБА_1 складає до трьох місяців.

Аналізуючи вимоги позивача, суд виходить з наступного.

Згідно ст. 5 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом: законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції.

Відповідно до рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Чахал проти Великобританії» будь-яке позбавлення волі відповідно до статті 5 Конвенції про захист ьправ людини і основоположних свобод буде виправданим доти, доки триває процедура депортації. Якщо така процедура не провадиться з належною ретельністю, затримання перестає бути допустимим.

Європейський Суд з прав людини у справі «Амюр проти Франції» та у справі «Дугуз проти Греції» вказав, що у разі, якщо національне законодавство передбачає можливість позбавлення волі - особливо стосовно іноземного громадянина - шукача притулку - таке законодавство повинно бути максимально чітким і доступним для того, щоб уникнути ризику свавілля.

З огляду на це, право на свободу та особисту недоторканність не є абсолютним і може бути обмежене, але тільки на підставах та в порядку, які чітко визначені в Законі.

За приписами ч. 4 ст. 30 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Згідно ч. 1 ст. 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, на підставі заяви поданої органом охорони державного кордону до іноземця або особи без громадянства суд може застосувати такий захід як затримання з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі України.

Зі змісту ч.ч. 11-13 ст. 289 КАС України вбачається, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні (ч.ч. 11, 12 КАС України).

Згідно ч. 13 ст. 289 КАС України умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Аналогічні положення визначено також пунктом 6 розділу ІІІ «Інструкції про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства», затвердженоїнаказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23 квітня 2012 року № 353/271/150 (далі - Інструкція).

Порядок дій з ідентифікації та документування іноземців встановлено розділом VI Інструкції, пунктом 1 якого передбачено, що якщо іноземець не має документів, що посвідчують особу, орган ДМС, орган охорони державного кордону України або орган СБУ вживають заходів щодо його ідентифікації та документування.

З цією метою до дипломатичних представництв або консульських установ держави походження іноземця надсилаються відповідні запити, до яких долучаються кольорові фотокартки на кожну особу, заповнені анкети визначеного консульською установою зразка та інші відомості про іноземця, які дають змогу встановити особу та підтвердити громадянство.

У разі відсутності акредитованого в Україні дипломатичного представництва або консульської установи країни походження іноземця запити до компетентних органів відповідної країни щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС.

Якщо від компетентних органів країни походження іноземця не надходить відповідь, запити щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС України повторно.

Судом встановлено, що позивачем вжито заходи для забезпечення ідентифікації відповідача шляхом надіслання відповідних запитів до Генерального Консульства Російської Федерації в м. Одесі з метою підтвердження цих даних.

Однак у встановлений строк відповідні відомості за запитами на отримання інформації на адресу позивача не надійшли.

Зазначені обставини свідчать про те, що у розпорядженні Арбузинського сектору Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області відсутні належні дані, необхідні для проведення ідентифікації громадянина іншої держави.

Таким чином, оскільки на даний час неможливо забезпечити одержання від країни громадянської належності ОСОБА_1 документів, необхідних для його ідентифікації та перетину іноземцем кордону Російської Федерації та державного кордону України, що створює перепони в реалізації процедури реадмісії, суд приходить до висновку про наявність усіх підстав для продовження строку затримання ОСОБА_1 на чотири місяці, з урахуванням довідки Генерального Консульства Російської Федерації від 21.01.2022 року що, на думку суду, є достатнім строком для отримання документів, необхідних для проведення та завершення процедури

За встановлених обставин позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 5-6, 8-10, 77, 241-246, 271, 289 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Позовні вимоги Арбузинського сектору Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області до громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 про продовження строку затримання в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні - задовольнити.

Продовжити строк затримання громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні на строк, необхідний для передачі іноземця відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію до 09 червня 2022 року.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя Арбузинського

районного суду О.М. Кірімова