Справа № 480/10708/21
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2022-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Прилипчука О.А.,
за позовом ОСОБА_1
до Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області, в якій просить:
1. Визнати протиправними дії Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Сумській області щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.
2. Зобов`язати Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що позивач є пенсіонером Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, пенсію отримує з 02.09.2002 року у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі - Закон №2262-ХІІ).
У серпні 2021 року позивач звернувся до Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області із заявою, в якій просив скласти та надіслати до ГУ ПФУ в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення із врахуванням всіх додаткових видів складових грошового забезпечення у зв`язку із набранням законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 826/3818/18, відповідно до діючого Порядку № 45, з урахуванням вимог ст. 43 Закону № 2262-ХІІ з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідач листом від 15.09.2021 за № 6301-5702/6310 повідомив, зокрема, що відповідно до абзацу другого пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок) Головні управління Пенсійного фонду України складають списки та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Згідно з абзацом першим пунктом 3 Порядку виключно на підставі списків Головних управлінь Пенсійного фонду України уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для коленої особи, зазначеної в списку. До списку осіб, пенсії яких підлягали перерахунку в 2018 році, надісланого Головним управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 02.03.2018 № 2182/03.2-05, ОСОБА_1 не включений. З метою уточнення органу, який уповноважений видати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії необхідно звернутися до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області.
З такими висновками відповідача позивач не згоден, а тому звернувся до суду за захистом своїх прав.
Ухвалою суду від 26.10.2021 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Відповідач у відзиві на позовну заяву зазначив, що Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області є суб`єктом владних повноважень, який здійснює свою діяльність відповідно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, відповідно до положення ст. 19 Основного закону держави.
Згідно приписів Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а саме: ч. 4 ст. 63 - усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Тобто, існує чіткий нормативний порядок для перерахунку пенсій.
Крім цього, позивач у позовній заяві посилається на низку нормативно-правових актів, що регулюють питання соціального захисту окремих категорій громадян, про пенсійне забезпечення військовослужбовців тощо, в яких він підкреслює про порядок виплати перерахованих сум грошового забезпечення та зазначає про функціональний обов`язок відповідача по складанню довідки про грошове забезпечення, але надалі позивач робить некоректні висновки відносно органу державної влади, який має скласти та надати таку довідку.
Зазначає, що згідно з матеріалами справи (Висновку про призначення пенсії за вислугу років згідно з Законом України Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ) позивач звільнився 02.09.2002 року, відповідно на дату звільнення згідно Пенсійної справи № 8812 Міністерство внутрішніх справ йому визначено та нараховувалось грошове забезпечення.
Тобто, у даному випадку в Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Сумській області не виникає підстави для виготовлення та надання Пенсійному фонду оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 р., про що також відповідач зазначав і у відповіді на звернення позивача від 15.09.2021 року № 6301-5702/6310 відносно органу, який уповноважений надати таку довідку.
Таким чином, з боку Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області не виникало функціонального обов`язку по складанню оновленої довідки для перерахунку пенсії позивачу.
Враховуючи зазначене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с. 32-33).
Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.
Судом встановлено, що позивач з 2002 року є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (а.с. 24).
На звернення позивача до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області щодо складення та надіслання до ГУ ПФУ в Сумській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення із врахуванням всіх додаткових видів складових грошового забезпечення, відповідач листом від 15.09.2021 за № 6301-5702/6310 повідомив, що до списку осіб, пенсії яких підлягали перерахунку в 2018 році, надісланого Головним управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 02.03.2018 № 2182/03.2-05, ОСОБА_1 не включений. З метою уточнення органу, який уповноважений видати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії необхідно звернутися до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (а.с. 25-26).
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон № 2262-ХІІ.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-ХІІ згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» затвердив Порядок № 45.
Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 в редакції постанови № 103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Проте, зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ та ГУ ДСНС у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Зокрема, на час звернення Позивача до ГУ ДСНС із заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби, зокрема:

- у штабах і військах Цивільної оборони України, що ліквідовані, органах та підрозділах служби цивільного захисту та Держтехногенбезпеки

- ДСНС;

- в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) - МВС.

Суд наголошує, що відповідно до матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 , які суд витребував у Головного управлінні Пенсійного фонду України у Сумській області, позивач отримує пенсію як пенсіонер Міністерства внутрішніх справ України, тобто є пенсіонером МВС України та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Сумській області.

Крім того, в матеріалах пенсійної справи наявні довідки про перерахунок грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій від 22.03.2018 №11/207-143 та червня 2012 №11/642-317 видані саме Управлінням Міністерства внутрішніх справ в Сумській області (а.с.48-50).

Отже, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області не є органом уповноваженим готувати довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку його пенсії.

Таким чином, суд вважає, що Управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області правомірно відмовлено у видачі оновленої довідки, оскільки повноваження на видачу відповідної довідки покладено саме на Управління Міністерства внутрішніх справ в Сумській області, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук