Справа № 480/4319/21
Суддя: Русанова В.Б.
Дата ухвалення: 2022-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 січня 2022 р.Справа № 480/4319/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Русанової В.Б.,

Суддів: Жигилія С.П. , Перцової Т.С. ,

за участю секретаря судового засідання Севастьянової А.Ю.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача - Кривенка Б.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.08.2021 (головуючий суддя І інстанції: Є.Д. Кравченко, повний текст складено 06.09.21 року) по справі № 480/4319/21

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Державної фіскальної служби у Сумській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління ДФС у Сумській області щодо невиконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 18 березня 2021р. по справі № 480/473/21 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-Х1І «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії;

- зобов`язати Головне управління ДФС у Сумській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних основного та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії станом на 01.04.2019 ОСОБА_1 , з обов`язковим врахування надбавок, які виплачувались позивачу з моменту призначення та обчислення пенсії до 01.01.2018, а саме: посадовий оклад - 5 500,00 грн.; оклад за військовим званням -1 340,00 грн.; надбавка за вислугу років (від посадового окладу та окладу за звання)-50% - 3 420,00 грн.; надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важливих завдань (від посадового окладу, окладу за звання та вислугу років) - 50 % - 5 130,00 грн.; надбавки за умови служби (від посадового окладу та окладу за звання) - 50 %-3 420, 00 грн; надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100 % посадового окладу, з урахуванням окладу за звання та вислугу років відповідно до посади за якою була призначена та нараховувалась пенсія станом на 05.03.2019 - 10 260,00 грн.; премії в розмірі 68,96 % від посадового окладу-3 792,80 грн.; надбавки за безперервну службу (від грошового забезпечення) - 90 % -29 576,52 грн.; які не були включені відповідачем до довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій від 08.04.2021 №123/18-97-08-40 згідно рішення Сумського окружного адміністративного суду від 18 березня 2021 року по справі № 480/473/21.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 22.06.2021 закрито провадження у справі в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління ДФС у Сумській області щодо невиконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 18 березня 2021р. по справі № 480/473/21 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-Х1І «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04,2019 основного розміру пенсії позивача.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 26.08.2021 у задоволенні позову відмовлено.

ОСОБА_1 , не погодившись із судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду та ухвалити нове, яким визнати протиправними дії Головного управління ДФС у Сумській області щодо невиконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 18 березня 2021р. по справі № 480/473/21 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-Х1І «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії; зобов`язати Головне управління ДФС у Сумській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних основного та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії станом на 01.04.2019 ОСОБА_1 , з обов`язковим врахування надбавок, які виплачувались позивачу з моменту призначення та обчислення пенсії до 01.01.2018, а саме: посадовий оклад - 5 500,00 грн.; оклад за військовим званням -1 340,00 грн.; надбавка за вислугу років (від посадового окладу та окладу за звання)-50% - 3 420,00 грн.; надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важливих завдань (від посадового окладу, окладу за звання та вислугу років) - 50 % - 5 130,00 грн.; надбавки за умови служби (від посадового окладу та окладу за звання) - 50 %-3 420, 00 грн; надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100 % посадового окладу, з урахуванням окладу за звання та вислугу років відповідно до посади за якою була призначена та нараховувалась пенсія станом на 05.03.2019 - 10 260,00 грн.; премії в розмірі 68,96 % від посадового окладу-3 792,80 грн.; надбавки за безперервну службу (від грошового забезпечення) - 90 % -29 576,52 грн.; які не були включені відповідачем до довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій від 08.04.2021 №123/18-97-08-40.

В обґрунтування вимог посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправомірного висновку, неповне з`ясування обставин справи.

Зазначає, що судом першої інстанції не враховано, що до 2018 р. він отримував у складі пенсійного забезпечення надбавки за умови служби, за безперервну службу, за високі досягнення у праці або виконання особливо важливих завдань та премію, а тому після скасування Окружним адміністративним судом м. Києва по справі № 826/3858/18 пунктів 1,2 Постанови № 103 від 21 лютого 2018 р. як таких, що не відповідають чинному законодавству України, вважає, що в подальшому має право на отримання зазначених надбавок та премії.

Вказує, що Законом України «про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» не передбачено скасування раніше призначених надбавок та доплат до пенсії при здійсненні її перерахунку.

Також, зазначає, що наявні підстави для визнання протиправними дій Головного управління ДФС у Сумській області щодо невиконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 18 березня 2021р. по справі № 480/473/21, оскільки оновлена довідка, видана на виконання вказаного рішення містить ті ж самі складові грошового забезпечення, що зазначені у довідці, яка була предметом оскарження по справі № 480/473/21.

Крім того, просить врахувати постанови Верховного Суду від 24.04.2018 по справі № 686/12623/17, від 12.11.2019 № 826/3858/19, Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 по справі № 160/8324/19.

ГУ ДФС у Сумській області (далі - відповідач) не подало відзив на апеляційну скаргу.

Позивач та його представник підтримали вимоги апеляційної скарги, просили її задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений у встановленому законом порядку.

Відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України, неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено апеляційним судом, що майор податкової міліції ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (а.с.7-8).

До 01.03.2018 до складу грошового забезпечення позивача, з якого обраховувалась пенсія були включені наступні складові: посадовий оклад; оклад за військове звання; надбавка за вислугу років ; надбавка за умови служби (оклад+звання) - 50 %; надбавка за безперервну службу (від грошового забезпечення) - 90%; надбавка за високі досягнення у праці або виконання особливо важливих завдань (від посадового окладу, окладу за звання та вислугу років) - 50 %; премія 68.96 %, що підтверджується протоколом по пенсійній справі, довідками про розмір грошового забезпечення від 18.04.2008, від 22.11.2012 (а.с. 8-10).

В подальшому, на виконання постанов КМ України № 103 від 21.02.2018 та № 704 від 30.08.2017 Головним управлінням ДФС у Сумській області відносно заявника складена оновлена довідка про розміри та складові грошового забезпечення діючого військовослужбовця, до якої були включені відомості про оклад за посадою, оклад за званням, надбавку за вислугу років, та направлена до пенсійного органу з метою проведення перерахунку пенсії військовослужбовцю у відставці (а.с. 11).

17.12.2020 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.04.2019, до якої включити наступні складові: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; надбавка за вислугу років; надбавка за умови служби 50 %; надбавка за безперервну службу 90%; надбавка за високі досягнення у праці або виконання особливо важливих завдань 50 %; надбавка за особливості проходження служби 100% премія 68.96 % (а.с. 12).

На звернення позивача відповідач 06.01.2021 листом направив йому оновлену довідку для перерахунку пенсії, у якій зазначені: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням (полковник) , надбавка за вислугу років (50 відсотків).

Повідомив, що Постановою № 704 не передбачена виплата таких надбавок, як надбавки за особливі умови служби, за високі досягнення у праці або виконання особливо важливих завдань та за безперервну службу. Також, зазначив, що премія в розмірі 68.96 % не нараховувалась та не виплачувалась працівникам податкової міліції у березні 2019 р. (а.с. 13-14)

Позивач оскаржив вказані дії відповідача в судовому порядку.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 18.03.2021 по справі № 480/473/21, яке набрало законної сили визнано протиправними дії Головного управління ДФС у Сумській області щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії.

Зобов`язано Головне управління ДФС у Сумській області скласти оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії та надіслати її до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для проведення і перерахунку пенсії.

На виконання рішення суду, 08.04.2021 ГУ ДФС у Сумській області підготувало та направило позивачу та пенсійному органу оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку його пенсії, до якої включило: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням (полковник) , надбавку за вислугу років (50 відсотків) (а.с. 21).

Не погодившись із діями відповідача щодо не внесення у довідку про розмір грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавок за умови служби в розмірі 50%, за безперервну службу в розмірі 90%, за високі досягнення у праці або виконання особливо важливих завдань - 50 %, за особливості проходження служби - 100% та премію - 68.96 %, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що при складанні довідки про розмір грошового забезпечення, відповідач діяв в межах та у спосіб, передбачений чинним законодавством.

Надаючи оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є, зокрема, Закон "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ), яким визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-ХІІ (далі - Закон № 2011-ХІІ) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 3 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ, грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Відповідно до ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма ст. 43 зазначеного Закону міститься в розділі V Обчислення пенсії, тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постанові від 12.11.2019 у справі №826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст.63 Закону №2262-ХІІ, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Згідно з частинами 1, 2, 4 ст. 63Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 704, яка набрала чинності 1 березня 2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (далі - Постанова № 704).

Положеннями пункту 1 Постанови № 704 затверджено додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатком 15.

Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Положеннями ч.18 ст.43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно з ч. 2 та 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 затвердив Порядок № 45.

У відповідності до п. 1 Порядку № 45, пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

За приписами абз. 1 п. 5 Порядку № 45 у редакції постанови Кабінету України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" № 103 від 21.02.2018 (далі - Постанова № 103), під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови КМ України № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Колегія суддів зазначає, що до компетенції Кабінету Міністрів України входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку № 45. Проте, зміни внесені Постановою № 103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, відповідно до якої ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та ст. 9 Закону № 2011-ХІІ

При цьому порядок дій, який повинні вчинити, зокрема, відповідач та Управління, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, не змінився.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Тобто, на відповідача покладено функції зі складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно з додатком 1 до Порядку № 45.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, врегульовано Порядком № 3-1.

Відповідно до пункту 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток № 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку № 45.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постановах Верховного Суду від 15.07.2020 у справі №520/3360/19, Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 у зразковій справі № 160/8324/19 щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії військовослужбовцям.

Судом встановлено, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 18.03.2021 по справі № 480/473/21 відповідач склав та направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку від 08.04.2021.

Зазначена довідка містить наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням (майор), надбавка за вислугу років (50%).

Позивач вважає, що відповідачем протиправно не включено до вказаної довідки такі додаткові види грошового забезпечення, як надбавки за умови служби, за безперервну службу, за високі досягнення у праці або виконання особливо важливих завдань, за особливості проходження служби та премію.

Колегія суддів зазначає, що довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача видається ГУ ДФС у Сумській області на підставі Порядку № 45, що визначає механізм дій відповідних органів при здійсненні перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ та Постанови №704, що регулює розміри складових грошового забезпечення, що враховуються при видачі відповідних довідок для перерахунку пенсії.

Відповідно до п.5 Порядку № 45, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Аналізуючи наведені норми, колегія суддів приходить до висновку, що при перерахунку пенсії не враховуються щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), що скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії та розмір премії враховується у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії.

Слід зауважити, що фактично зміст перерахунку підлягає в оновленні складових грошового забезпечення, що застосовуються для перерахунку пенсії таким чином, щоб розмір пенсії був актуальним до розміру грошового забезпечення за відповідною посадою. Тому ті надбавки, які особа отримувала під час звільнення зі служби, але станом на момент перерахунку пенсії за відповідною посадою не встановлені, для перерахунку пенсії не враховуються.

Даний висновок відповідає правовим висновкам Великої палати Верховного суду щодо застосування норм права, викладеним в постанові від 12.12.2018 у зразковій справі № 802/2196/17-а та в постанові Верховного Суду від 09.09.2020 року у справі № 640/19107/18, які в силу приписів ч.5 ст.242 КАС України, враховуються судом апеляційної інстанції.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що станом на 05.03.2019 (дата виникнення у позивача права на перерахунок пенсії) надбавки за умови служби, за безперервну службу, за високі досягнення у праці або виконання особливо важливих завдань, як додаткові види грошового забезпечення, за посадою, яку займав позивач (старший оперуповноважений в особливо важливих справах відділу розшуку злочинців і неплатників податків УПМ ДПА в Сумській області) не встановлені та, як наслідок, не виплачувались.

Доказів зворотнього матеріали справи не містять.

Враховуючи, що виплата зазначених вище надбавок Постановою № 704, станом на 05.03.2019, не передбачалась та ГУ ДФС в Сумській області працівникам за відповідною або аналогічною посадою та спеціальним званням відповідно до Порядку № 45 не встановлювались, відсутні правові підстави для включення у довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховуються для перерахунку пенсії таких додаткових видів грошового забезпечення як надбавки за умови служби, за безперервну службу, за високі досягнення у праці або виконання особливо важливих завдань.

Підпунктом 1 п. 5 Постанови № 704 передбачено право керівника державного органу у межах асигнувань, що виділяються на його утримання, установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років

Приписами п.п. 2 п. 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Зведеною відомістю по видам оплат за березень 2019 р. встановлено, що надбавка за особливості проходження служби та премія працівникам податкової міліції не нараховувались та не виплачувались (а.с. 44).

Таким чином, враховуючи, що працівникам ГУ ДФС в Сумській області надбавка за особливості проходження служби та премія в розмірі 68,96% не нараховувалась та не виплачувалась, включення у довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 зазначених складових є безпідставним.

Вимогами ч. 1 ст. 77 та ч. 1 ст. 90 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, в суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що у спірних правовідносинах відповідач діяв у межах повноважень, на підставі та у спосіб, що передбачені Конституцією України та чинним законодавством, правомірно не включивши надбавки за умови служби, за безперервну службу, за високі досягнення у праці або виконання особливо важливих завдань, за особливості проходження служби, як додаткові види грошового забезпечення та премію.

Щодо посилань апелянта на висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 12.11.2019 року у справі № 826/3858/18, Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 по справі № 160/8324/19 колегія суддів зазначає, що висновки апеляційного суду повністю відповідають правових висновкам, викладеним у зазначених постановах суду касаційної інстанції.

Посилання скаржника на постанову Верховного Суду від 24.04.2018 по справі № 686/12623/17, колегія суддів відхиляє, оскільки правовідносини у вказаній справі не є тотожними справі, що розглядається. У справі № 686/12623/17 предметом спору була відмова пенсійного органу у перерахунку пенсії позивача на підставі довідки, тоді як у справі, що розглядається спірним є питання правомірності дій ГУ ДФС у Сумській області щодо не включення у довідку ОСОБА_1 додаткових видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Доводи апеляційної скарги щодо наявності підстав для визнання протиправними дій відповідача щодо невиконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 18 березня 2021р. по справі № 480/473/21 колегія суддів не бере до уваги, оскільки ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 22.06.2021 провадження у справі в цій частині закрито та вказана ухвала не оскаржена сторонами по справі.

З урахуванням вищевикладеного у суду апеляційної інстанції відсутні повноваження для розгляду вказаних позовних вимог та висловлювання будь-яких правових висновків з цих питань.

Інші доводи апеляційної скарги не впливають на правильність висновків суду . Відповідно до Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно - правовим обґрунтуванням, у зв`язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Враховуючи, що колегія суддів не змінює судове рішення та не ухвалює нове, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.08.2021 по справі № 480/4319/21 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя В.Б. Русанова
Судді С.П. Жигилій Т.С. Перцова
Повний текст постанови складено 24.01.2022 року