Справа № 480/7750/21
Суддя: О.М. Кунець
Дата ухвалення: 2022-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
25 січня 2022 року Справа № 480/7750/21
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Кунець О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (без виклику) сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/7750/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому, з урахуванням уточненої позовної заяви (а.с.13-49) просить:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер платника податків - НОМЕР_1 ) до стажу державної служби періоди роботи в органах місцевого самоврядування, а саме: з 31.03.1989 р. по 03.10.1990 р., з 01.07.2001р. по 08.09.2003р., з 26.08.2010р. по 14.05.2015р. та провести нарахування і виплату пенсії відповідно до Закону України «Про державну служби» № 3723-ХІІ від 16.12.93 р. з урахуванням довідки Департаменту інфраструктури міста про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 29.06.2021р. №1271/05.0110 та довідки Департаменту інфраструктури міста про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 29.06.2021р. №1271/05.0110, починаючи з 30.06.2021 р., з урахуванням раніше виплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 посилається на те, що вона отримує пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком з 21.04.2009 року. З червня 2015 року не працює. 30 червня 2021 року позивачка звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою про призначення/перерахунок пенсії, а саме перехід на пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 за № 3723-ХІІ (далі - Закон № 3723).
Просить суд врахувати, що вона працювала на посадах, віднесених до посад державних службовців. Страховий стаж позивача на дату звільнення - (31.05.2015 року) з становить 32 років 9 місяців, в тому числі стаж державної служби становить 20 роки 3 місяців.
Таким чином, на дату набрання чинності Законом України "Про державну службу" №889-УІІІ від 10.12.2015 року (01 травня 2016 року), як стверджує позивач, вона мала понад 20 років стажу державної служби та понад 30 років страхового стажу.
На дату звернення позивача до відповідача із заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16.12.93 року (далі - Закон №3723-ХІІ) на пенсію за віком відповідно до статті 37 цього Закону, позивачу виповнилося 63 роки.
Отже, на переконання позивача, за таких обставин, вона має право на призначення їй пенсійних виплат відповідно до частини статті 37 Закону №3723-ХІІ, тобто на одержання пенсії за віком державного службовця.
Відповідно до ухвали суду від 14.09.2021р. було відкрито провадження у даній адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін, відповідачу запропоновано надати відзив на позовну заяву.
19.11.2021р. до суду надійшов відзив від відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог та просить суд врахувати, що відповідно до ст. 10 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (надалі - Закон № 1058) особі, яка має одночасно право на різні види, призначається один з цих видів пенсії за її вибором. Відповідно до ч. З ст. 45 Закону №1058 переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до положень Закону № 1058.
30.06.2021 Позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою про переведення її на пенсію відповідно до положень Закону України «Про державну службу» за наданими документами.
За екстериторіальним принципом призначення та перерахунку пенсій, що передбачає опрацювання заяв про призначення/перерахунки пенсій бек - офісами територіальних органів Пенсійного фонду України в порядку черговості, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області опрацьовано заяву ОСОБА_1 від 30.06.2021. На підставі наданих документів станом на 01.05.2016 стаж державної служби ОСОБА_1 склав 11 років 10 місяців 17 днів.
Рішенням відділу перерахунків пенсій №4 (смт.Нова Водолага) управління пенсійного забезпечення Головного управління в Харківській області від 06.07.2021 відмовлено ОСОБА_1 в переході з пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» у зв`язку з відсутністю 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних посад категорій посад державної служби.

Відповідач - ГУ ПФУ в Харківській області вважає рішення № 34 від 06.07.2021 правомірним та обґрунтованим, оскільки 01.05.2016 набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 №889-VIII (надалі Закон № 889). Частиною 2 Прикінцевих та перехідних положень цього закону визнано такими, що втратили чинність, зокрема, Закон №3723, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до частини першої статті 37 Закону 3723, на одержання пенсії державних службовців мають право жінки, які досягай пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-ІУ (далі - Закон № 1058), за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону №1058, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

При цьому, законодавець визначив певні умови, за дотримання яких у осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723.

Так, відповідно до пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889 державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723 та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Попереднього Закону у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідач звертає увагу суду на те, що до 01.05.2016 посади державних службовців були віднесені до відповідних категорій посад ст. 25 Закону №3723, де перелічені посади, які відносилися до відповідної категорії посад державних службовців та зазначено, що до кожної категорії посад належать також і прирівняні до них посади.

Віднесення наявних посад державних службовців, не перелічених у ст. 25 Закону № 3723, а також віднесених до відповідних категорій нових посад державних службовців проводилося Кабінетом Міністрів України за погодженням з відповідним органом, тобто шляхом видання відповідного акту Кабінету Міністрів України.

Відповідач зазначає, що за наслідками опрацювання заяви ОСОБА_1 від 30.06.2021. На підставі наданих документів до стажу державної служби ОСОБА_1 з а р а х о в а н і періоди роботи, відповідно до статті 25 Закону №3723, на посадах:

- з 17.02.1988 по 30.03.1989 - старший економіст держдоходів фінансового відділу Зарічного райвиконкому м. Суми;

з 04.10.1990 по 05.10.1998 - начальник інспекції з планування та аналізу доходів Зарічного райфінвідділу;

з 06.10.1998 по 30.06.2001 - спеціаліст інспекції по контролю за діяльністю міського господарства виконавчого комітету Сумської міської ради.

За твердженнями відповідача, станом на 01.05.2016 стаж державної служби ОСОБА_1 склав 11 років 10 місяців 17 днів.

Щодо н е з а р а х о в а н о г о періоду роботи позивача до стажу державної служби, відповідач вказує лише на період з 31.03.1989 по 20.08.1990.

Так, відповідач просить суд врахувати, що згідно з записами у трудовій книжці Позивачка була 31.03.1989 призначена на посаду старшого податкового ревізора інспектора податкової інспекції та 30.06.1990 звільнена з займаної посади у зв`язку з переведенням до Державної податкової інспекції. В подальшому - з 01.07.1990 по 20.08.1990 працювала на посадах старшого податкового інспектора, начальника сектору обліку та звітності-головного бухгалтера Державної податкової інспекції по Зарічному району м. Суми.

Відповідач стверджує, що вказані посади, які займала ОСОБА_1 у період з 31.03.1989 по 20.08.1990 не передбачені статтею 25 Закону № 3723, а тому відсутні підстави для зарахування зазначеного періоду роботи до стажу державної служби.

Крім цього, як вказує відповідач, в період з 04.07.2001 посади, які займала Позивачка у виконавчих органах Сумської ради віднесені до категорії посадових осіб місцевого самоврядування, а не до відповідних посад державних службовців.

Окрім цього, звертаємо увагу суду на те, що позивачка на час прийняття Закону № 889 працювала на посаді в органах місцевого самоврядування, які не відносяться до відповідних посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону № 3723 та актами Кабінету Міністрів України.

Беручи до уваги викладене, та оскільки ОСОБА_1 станом на 01.05.2016 не мала 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, дія п.12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015р. №889, на Позивача не поширюється.

Таким чином, на переконання відповідача - ГУ ПФУ в Харківській області, рішення відділу з перерахунків пенсій про відмову ОСОБА_1 в переведенні з одного виду пенсії на інший, у зв`язку з відсутністю стажу на посадах державної служби, винесено законно та правомірно.

З урахуванням клопотання ГУ ПФУ в Харківській області та позивача - ОСОБА_1 , відповідно до ухвали суду від 06.12.2021р. до участі у справі було залучено в якості співвідповідача - ГУ ПФУ в Сумській області та запропоновано надати відзив на позовну заяву з обґрунтуванням своєї позиції у справі.

Відповідач - ГУ ПФУ в Сумській області надіслав до суду лише матеріали пенсійної справи позивачки.

Дослідивши матеріали справи та обставини які викладені у поясненнях сторонами у справі, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог, виходячи з наступного:

За нормами ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на пенсійне забезпечення. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави щодо тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (надалі - Закон № 1058) особі, яка має одночасно право на різні види, призначається один з цих видів пенсії за її вибором. Відповідно до ч. З ст. 45 Закону №1058 переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058).

30.06.2021 Позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою про переведення її на пенсію відповідно до положень Закону України «Про державну службу» за наданими документами.

Так, до заяви поданої до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 30.06.2021р. було додано :

- паспорт;

- реєстраційний номер платника податків,

- довідка Департаменту інфраструктури міста про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 29.06.2021р. №1271/05.0110 та

- довідка Департаменту інфраструктури міста про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 29.06.2021р. № 1271/05.0110.

На виконання постанови правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1 «Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрованої в Міністерстві юстиції 16.03.2021 за № 339/35961, з 01 квітня 2021 року органи Пенсійного фонду України застосовують екстериторіальний принцип призначення та перерахунку пенсій, що передбачає опрацювання заяв про призначення/перерахунки пенсій бек - офісами територіальних органів Пенсійного фонду України в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, до якого територіального органу Пенсійного фонду подано заяву та де проживає особа, яка звернулася з такою заявою.

Головним управлінням опрацьовано заяву ОСОБА_1 від 30.06.2021. На підставі наданих документів станом на 01.05.2016 стаж державної служби ОСОБА_1 склав 11 років 10 місяців 17 днів.

До стажу державної служби ОСОБА_1 зараховані періоди роботи відповідно до статті 25 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року Ю723-ХІІ (далі - Закон №3723) на посадах:

з 17.02.1988 по 30.03.1989 - старший економіст держдоходів фінансового відділу Зарічного райвиконкому м. Суми;

з 04.10.1990 по 05.10.1998 - начальник інспекції з планування та аналізу доходів Зарічного райфінвідділу;

з 06.10.1998 по 30.06.2001 - спеціаліст інспекції по контролю за діяльністю міського господарства виконавчого комітету Сумської міської ради.

Рішенням відділу перерахунків пенсій №4 (смт Нова Водолага) управління пенсійного забезпечення Головного управління від 06.07.2021 відмовлено ОСОБА_1 в переході з пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» у зв`язку з відсутністю 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних посад категорій посад державної служби.

Не погодившись з вказаним рішенням Головного управління, Позивач звернулася до суду за захистом своїх порушених прав.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного:

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Закону України «Про державну службу» № 889-VIII (далі - Закон № 899), який набрав чинності 01 травня 2016 року.

Статтею 90 Закону № 889 передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

До 01 травня 2016 року діяло законодавство у сфері державної служби, яке передбачало право державного службовця на призначення пенсії на умовах, визначених Законом України № 3723.

Пунктами 10, 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889 передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом , тобто на 01 травня 2016 року, займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723- XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723 у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Таким чином, за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ , у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року N 622 був затверджений Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі Порядок N 622).

Пунктом 2 Порядку N 622, встановлено, що згідно із пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 року N 889-VIII "Про державну службу", на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року N 3723-ХІІ "Про державну службу" мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 року N 8 89-VIII "Про державну службу":

- мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України;

- займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Згідно із пунктом 3 Порядку N 622, право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону№ 3723, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням стажу державної служби, передбаченого пунктом 2 цього Порядку, якщо до набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 року N 889-УІІІ "Про державну службу" не призначалася пенсія відповідно до Закону, мають жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до наведених правових норм Законів України N 3723, N 889, Порядку N 622, право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» мають жінки, а саме:

- державні службовці та особи, за наявності не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців;

- державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом (01.05.2016 року), займали посади державної служби (працювали на посадах державних службовців), та мають не менш як 10 років стажу на посадах державної служби у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців та на час досягнення віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» працювали на посадах державних службовців;

- особи, які на день набрання чинності цим Законом (01.05.2016 року), мали не менш як 20 років стажу на посадах державної служби, у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

- державні службовці та особи, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а саме: за наявності страхового стажу 30 років;

- особи, яким не призначали пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" N 3723-ХІІ від 16.12.93 року до набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 року N 889-УІІІ "Про державну службу" за умови наявності достатнього страхового стажу, стажу державної служби та досягнення певного віку.

Відповідно до пункту 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону N 889, стаж державної служби за період роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Як свідчить з матеріалів справи (та матеріалів пенсійної справи, копію якої надано ГУ ПФУ в Сумській області) страховий стаж позивача на дату звільнення - (31.05.2015 року) становить 32 років 9 місяців.

При цьому, позивач звертаючись до суду з даним позовом зазначає та наполягає на тому, що її стаж державної служби становить 20 роки 3 місяців, таким чином, на дату набрання чинності Законом України "Про державну службу" N 889-УІІІ від 10.12.2015 року (01 травня 2016 року), позивач мала понад 20 років стажу державної служби та понад 30 років страхового стажу.

При цьому, рішення ГУ ПФУ в Харківській області свідчить про те, що до стажу державної служби н е з а р а х о в а н і періоди роботи в органах місцевого самоврядування,

а саме :

- з 31.03.1989 року по 03.10.1990р.;

- з 01.07.2001р. по 08.09.2003р. ;

- з 26.08.2010 р. по 14.05.2015 р.

Слід зазначити, що :

- з 31.03.1989 р. по 03.10.1990р. позивач займала посаду старшого податкового ревізора-інспектора податкової інспекції фінансового відділу Зарічного райвиконкому м. Суми.

- з 01.07.2001р. по 08.09.2003р. займала посади - спеціаліста 1 категорії, головний спеціаліст інспекції по контролю за діяльністю міського господарства, заступник начальника інспекції по контролю за діяльністю міського господарства з кадрового резерву, заступник начальника інспекції з питань охорони навколишнього середовища, використання природних ресурсів та контролю за діяльністю міського господарства Виконавчого комітету Сумської міської ради.;

- з 26.08.2010р. по 14.05.2015р. займала посади - спеціаліста II категорії відділу благоустрою Зарічної районної в місті Суми адміністрації, головний спеціаліст, головний спеціаліст відділу експлуатації житлового господарства управління житлового господарства Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради.

Щодо не зарахованого періоду з 31.03.1998р. по 03.10.1990р. слід зазначити наступне:

Обґрунтовуючи свою позицію у даній справі відповідач вказує лише про підстави для незарахування періоду з 31.03.1998р. по 20.08.1990р. Тоді як фактично не було зараховано період з 31.03.1989р. по 03.10.1990р. Щодо незарахованого періоду з 21.08.1990р. по 04.10.1990р. будь-яких правових обґрунтувань незарахування до стажу роботи відповідачем (ГУ ПФУ в Харківській області) не надано, а ні в оскаржуваному рішенні, а ні у відзиві.

Згідно з записами у трудовій книжці Позивачка 31.03.1989 призначена на посаду старшого податкового ревізора інспектора податкової інспекції та 30.06 1990 звільнена з займаної посади у зв`язку з переведенням до Державної податкової інспекції. З 01.07.1990 по 20.08.1990 працювала на посадах старшого податкового інспектора, начальника сектору обліку та звітності-головного бухгалтера Державної податкової інспекції по Зарічному району м. Суми.

Вказані посади, які займала ОСОБА_1 у період з 31.03.1989 по 20.08.1990, як вказує відповідач, не передбачені статтею 25 Закону № 3723, а тому відсутні підстави для зарахування зазначеного періоду роботи до стажу державної служби.

Однак суд не погоджується з такою позицією відповідача, оскільки до даного періоду роботи треба застосовувати Порядок обчислення стажу державних службовців, який затверджено Кабінетом Міністрів України від 03.05.1944р. за № 283 (далі - Порядок № 283).

Так, відповідно до п.п. 12 Пунктом 2 Порядку № 283 до стажу державної служби зараховується робота (служба), на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у ст. 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування », а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Слід зазначити, що позивачем до матеріалів справи було долучено довідку видану Департаментом фінансів, економіки та інвестицій Сумської міської ради від 19.01.2022р. за №182/04.02-23, якою визначено, що стає державної служби ОСОБА_1 обраховано відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби №283 та в к л ю ч а є стаж роботи в період з 31.03.1998р. по 30.06.1990р. на посаді старшого ревізова-інспектора п о д а т к о в о ї і н с п е к ц і ї при Сумськім міській раді та посаду податкового ревізора-інспектора І категорії.

(Згідно рішення Сумської міської ради №1112-МР від 23.02.2005р. в зв"язку з ліквідацією районних фінансових відділів Зарічної та Ковпаківської в м.Сумах, фінансове управління Сумської міської ради визначено правонаступником в частині документів тривалого зберігання, необхідних для призначення пенсії.).

Слід також зазначити, що до 01 травня 2016 року посади державних службовців були віднесені до відповідних категорій посад статтею 25 Закону №3723-XII. Віднесення наявних посад державних службовців, не перелічених у цій статті, а також віднесення до відповідних категорій нових посад державних службовців проводилося Кабінетом Міністрів України за погодженням з відповідним державним органом, тобто шляхом видання відповідного акта Кабінету Міністрів України.

Так, Постановою Кабінету Міністрів України від 18 квітня 1994 року №239 «Про віднесення посад працівників місцевих Рад народних депутатів та їх виконавчих комітетів до відповідних категорій посад державних службовців і присвоєння їм рангів державних службовців» посади посади керівників відділів сільських, селищних рад, заступників керівників відділів у складі управлінь міських (міст - обласних центрів та м. Сімферополя) рад, помічників голів, радників, консультантів, с п е ц і а л іс т і в управлінь, відділів, інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст обласних центрів і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) рад.

Ця постанова Уряду втратила чинність 26 жовтня 2001 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2001 року № 1441 "Про віднесення посад органів місцевого самоврядування до відповідних категорій посад".

Відповідно до постанови КМУ №1441, відповідно до статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", було віднесено існуючі в органах місцевого самоврядування посади до відповідних категорій посад. Так, до сьомої категорії віднесено посади радників, консультантів, с п е ц і а л і с т і в виконавчих апаратів районних рад.

Аналіз наведених нормативних актів дає підстави для висновку про те, що посади які займала ОСОБА_1 за період 31.03.1989 р. по 03.10.1990р. віднесені до посад державних службовців згідно постанови Кабінету Міністрів України від 18 квітня 1994 року №239 та з урахуванням Порядку обчислення стажу державних службовців, який затверджено Кабінетом Міністрів України від 03.05.1944р. за № 283. Посада, яку займала позивач з 01.07.2001р. по 26.10.2001р. була віднесена до посад державних службовців згідно постанови Кабінету Міністрів України від 18 квітня 1994 року №239, а стаж 27.10.2001 по 08.09.2003 і з 26.08.2010р по 14.05.20015 р. до посад державної служби відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2001 року № 1441 "Про віднесення посад органів місцевого самоврядування до відповідних категорій посад".

Постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2001 року №1435 пункт 2 Порядку №283 доповнено абзацом, за змістом якого до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Зазначені норми вказують на те, що і після 04 липня 2001 року до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах в органах місцевого самоврядування. Для можливості зарахування роботи на посаді в органах місцевого самоврядування необхідно, щоб така посада була передбачена або в статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» № 2493-III (далі Закон № 2493), або щоб посада була віднесена до відповідних категорій Кабінетом Міністрів України.

В частині 1 статті 2 Закону №2493 визначено поняття посадової особи місцевого самоврядування, це особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Так посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України (стаття 3 Закону №2493).

Статтею 14 встановлено класифікацію посад в органах місцевого самоврядування (сім категорій). Посади спеціалістів віднесено до п`ятої, шостої та сьомої категорій відповідно до рівня органів місцевого самоврядування. До шостої категорії віднесено посади, зокрема, помічників голів, радників, консультантів, начальників секторів, головних бухгалтерів, спеціалістів управлінь, відділів, інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст обласного значення та міста Сімферополя) рад.

З огляду на наведені суд дійшов висновку, що період роботи позивача :

- з 31.03.1989 р. по 03.10.1990р. займала посаду старшого податкового ревізора-інспектора податкової інспекції фінансового відділу Зарічного райвиконкому м. Суми.

- 01.07.2001 р. по 08.09.2003 р. займала посади - спеціаліста 1 категорії, головний спеціаліст інспекції по контролю за діяльністю міського господарства, заступник начальника інспекції по контролю за діяльністю міського господарства з кадрового резерву, заступник начальника інспекції з питань охорони навколишнього середовища, використання природних ресурсів та контролю за діяльністю міського господарства Виконавчого комітету Сумської міської ради.;

- 26.08.2010 р. по 14.05.2015р. займала посади - спеціаліста II категорії відділу благоустрою Зарічної районної в місті Суми адміністрації, головний спеціаліст, головний спеціаліст відділу експлуатації житлового господарства управління житлового господарства Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради,

повинні бути зараховані до посад які дають ОСОБА_1 право переходу на пенсію за віком відповідно Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16.12.93 року.

При цьому, зарахування вищезазначених періодів до періоду, який надає право на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" має бути здійснено саме ГУ ПФУ в Сумській області, де позивачка перебуває на обліку. В матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 , яка перебуває в ГУ ПФУ в Сумській області, долучено надані позивачем довідки Департаменту інфраструктури міста про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 29.06.2021р. №1271/05.0110 та довідки Департаменту інфраструктури міста про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 29.06.2021р. №1271/05.0110, які не було враховано при вирішенні питання щодо переходу позивача на інший вид пенсії.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, про задоволення позовних вимог щодо скасування оскаржуваного рішення ГУ ПФУ в Харківській області від 06.07.2021р. Крім цього, суд вважає, що належним способом захисту прав позивача буде зобов"язання ГУ ПФУ в Сумській області зарахувати до стажу державної служби вищезазначені періоди роботи в органах місцевого самоврядування та проведення нарахування і виплати позивачу пенсії відповідно до Закону України «Про державну служби» № 3723-ХІІ від 16.12.93 р. починаючи з 30.06.2021 р., з урахуванням раніше виплачених сум.

Аналогічна позиція викладена у справах №№ 560/7142/20, 500/4249/20, 120/5104/20-а, 380/8267/20, 500/3142/20. 200/3188/21-а, 560/1488/21.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

На переконання суду, позивачем надано належні та допустимі докази в обґрунтування заявлених ним позовних вимог, в той час як відповідачі, як суб`єкти владних повноважень, покладений на них обов`язок доказування правомірності прийняття оскаржуваних рішень з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, не виконали, а тому, беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позову в повному обсязі.

Оцінивши наявні в справі докази в їх сукупності, суд приходить до висновку про обґрунтованість доводів позивача. Разом з тим, відповідач як суб`єкт владних повноважень в ході судового розгляду не довів обґрунтованість своїх висновків і правомірність прийнятого на їх підставі рішення у зв`язку із чим суд задовольняє позовні вимоги.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 34 від 06.07.2021р. про відмову у не зарахуванні стажу державної служби ОСОБА_1 періоди роботи в органах місцевого самоврядування, а саме: з 31.03.1989 р. по 03.10.1990 р., з 01.07.2001 р. по 08.09.2003 р., з 26.08.2010 р. по 14.05.2015р. та не переведенні ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.93 р.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, ) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер платника податків - НОМЕР_1 ) до стажу державної служби періоди роботи в органах місцевого самоврядування, а саме: з 31.03.1989 р. по 03.10.1990 р., з 01.07.2001 р. по 08.09.2003р., з 26.08.2010 р. по 14.05.2015 р. та провести нарахування і виплату пенсії відповідно до Закону України «Про державну служби» № 3723-ХІІ від 16.12.93р. з урахуванням довідки Департаменту інфраструктури міста про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 29.06.2021р. №1271/05.0110 та довідки Департаменту інфраструктури міста про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 29.06.2021р. №1271/05.0110, починаючи з 30.06.2021 р., з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Кунець