Справа № 300/2970/21
Суддя: Іщук Лариса Петрівна
Дата ухвалення: 2022-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2022 рокуЛьвівСправа № 300/2970/21 пров. № А/857/17693/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Іщук Л. П.,

суддів Обрізка І. М., Шинкар Т. І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2021 року (ухвалене головуючим суддею Матуляка Я. П. у м. Івано-Франківську) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

18.06.2021 ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо формування Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 17.12.2020 № 1522, зобов`язати відповідача здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 5,2206 га з кадастровим номером :01:003:0684, яка розташована по АДРЕСА_1 , із застосуванням коефіцієнтів, які відповідають її цільовому призначенню, а саме для іншого сільськогосподарського призначення (код КВЦПЗ 01.13).

На обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що відповідачем безпідставно збільшено розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером :01:003:0684, яке передана йому в оренду строком на 7 років, оскільки розрахована за коефіцієнтами, що стосуються земель промисловості та не відповідають її цільовому призначенню для іншого сільськогосподарського призначення, що в свою чергу призвело до збільшення розміру орендної плати за землю.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.09.2021 в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій з покликанням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення і задовольнити позов.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказує на обставини, викладені у позовній заяві, а також на те, що судом першої інстанції не враховано, що не існує іншого належного та ефективного способу захисту прав та інтересів при застосуванні територіальним органом Держгеокадастру під час виконання своїх повноважень неправильного порядку, формули обрахунку, показників та коефіцієнтів при формуванні Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому її заперечує, покликається на законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, просить залишити його без змін.

Оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, апеляційний суд відповідно до вимог пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розглядає справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, проаналізувавши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, суд вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що рішенням Отинійської селищної ради Коломийського району Івано-Франківської області від 30.12.2020 № 150-2/2020 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для іншого сільськогосподарського призначення щодо надання в оренду земельної ділянки загальною площею 5,2206 га, яка знаходиться в АДРЕСА_1 (в межах населеного пункту). Також вказаним рішенням передано в оренду ОСОБА_1 земельну ділянку площею 5,2206 га з кадастровим номером :01:003:0684 для іншого сільськогосподарського призначення терміном на 1 рік і встановлено орендну плату у розмірі 6 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, сума якої 4320447,23 грн згідно з Витягом із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 17.12.2020 № 1522.

09.04.2021 Отинійська селищна рада Коломийського району Івано-Франківської області прийняла рішення № 242-6/2021, яким внесено зміни в рішення Отинійської селищної ради Коломийського району Івано-Франківської області від 30.12.2020 №150 -2/2020, пункт 2 вказаного рішення викладено в новій редакції: «Передати в оренду ОСОБА_2 земельну ділянку загальною площею 5,2206 га з кадастровим номером :01:003:0684 для іншого сільськогосподарського призначення терміном на 7 (сім) років та встановити орендну плату у розмірі 6% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, сума якої 4 320 447,23 грн, згідно з Витягом з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки №1522 від 17.12.2020».

13.05.2021 позивач звернувся до Міськрайонного управління у Коломийському районі та м. Коломиї Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області із запитом про надання копії Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 1522 від 17.12.2020, що надавався Отинійській селищній раді для встановлення орендної плати за земельну ділянку загальною площею 5,2206 га з кадастровим номером :01:003:0684, а також інформацію, з якої саме технічної документації про нормативно грошову оцінку вказаної земельної ділянки зроблено зазначений витяг.

Листом від 19.05.2021 № 0-9-0.191-1/263-21 відповідач повідомив ОСОБА_2 , що вищезазначений витяг розроблено відповідно до «Технічної документації з нормативно грошової оцінки земель населеного пункту смт. Отинія Отинійської селищної ради Коломийського району Івано-Франківської області», затвердженої рішенням сесії Отинійської селищної ради від 17.06.2015 №1255-29/2015 та введеної в дію з 01.01.2016.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що витяг з технічної документації за своєю правовою природою не є рішенням суб`єкта владних повноважень та не зумовлює виникнення будь-яких прав і обов`язків для осіб, а лише носить інформаційний характер.

Апеляційний суд, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального права в межах доводів та вимог апеляційної скарги відповідно частини першої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про оцінку земель» від 11.12.2003 №1378-IV (далі - Закон №1378-IV) нормативна грошова оцінка земельних ділянок це капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Згідно з частиною п`ятою статті 5 Закону №1378-IV нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

За нормами частини першої статті 15 Закону № 1378-IV підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Згідно зі статтею 18 цього Закону нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій".

Відповідно до частин першої та другої статті 20 Закону № 1378-IV за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт.

Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Статтею 23 Закону № 1378-IV передбачено, що технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Протягом місяця з дня надходження технічної документації з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель, нормативної грошової оцінки відповідна сільська, селищна, міська рада розглядає та приймає рішення про затвердження або відмову в затвердженні такої технічної документації.

Підставою для відмови у затвердженні технічної документації з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель, нормативної грошової оцінки земельних ділянок може бути лише її невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до закону нормативно-правових актів або розташування земель чи земельних ділянок на території іншої територіальної громади. Рішення про відмову в затвердженні технічної документації з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель, нормативної грошової оцінки земельних ділянок має містити посилання на конкретні норми законів та прийнятих відповідно до закону нормативно-правових актів, яким суперечить відповідна технічна документація.

Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Рішення рад, зазначених у цій статті, щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирають чинності у строки, встановлені відповідно до пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України.

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 23.05.2017 № 262, затверджено Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення (далі - Порядок № 262).

Згідно з приписами пункту 4 Розділу ІІІ Порядку № 262 дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються за заявою зацікавленої особи (додаток 2) як витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (додаток 3).

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.01.2015 № 15 (далі - Положення про Держгеокадастр, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Згідно з підпунктом 29 пункту 4 Положення про Держгеокадастр останній відповідно до покладених на нього завдань видає витяги із Державного земельного кадастру про земельні ділянки.

Велика Палата Верховного Суду у справі № 823/902/17 вказала, що у правовідносинах, пов`язаних з оцінкою земель та земельних ділянок Держгеокадастр і його територіальні органи здійснюють публічно-владні управлінські функції. Тому перевірка законності їх дій (бездіяльності), рішень, зокрема під час формування даних про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки, оформлення таких даних у вигляді витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, має здійснюватися адміністративним судом.

У постанові від 24.11.2021 у справі № 817/1780/17 Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду дійшов висновку, що дії з формування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки можуть бути предметом судового оскарження, а підстави позову слугуватимуть висновку про належність обраного способу захисту прав.

Натомість, суд першої інстанції вказаних обставин не врахував та прийшов до помилкового висновку, що витяг з технічної документації не є рішенням суб`єкта владних повноважень, оскільки підлягають судовому контролю дії щодо формування даних про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, зокрема щодо застосування рентоутворюючих коефіцієнтів.

Таким чином, Порядок № 262 є чинним нормативно-правовим актом, застосування якого є обов`язковим для територіальних органів Держгеокадастру при наданні витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, та який в силу вимог чинного законодавства визначає процедуру проведення нормативно грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення.

Як встановлено з матеріалів справи, рішенням Отинійської селищної ради Коломийського району Івано-Франківської області від 30.12.2020 № 150-2/2020, з наступними змінами, передано в оренду ОСОБА_2 земельну ділянку площею 5,2206 га з кадастровим номером :01:003:0684 для іншого сільськогосподарського призначення за адресою: АДРЕСА_1 , терміном на 7 років та встановлено орендну плату у розмірі 6 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, сума якої 4320447,23 грн згідно з Витягом із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 17.12.2020 № 1522.

У витязі, виданому 10.12.2020 з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером :01:003:0684, зазначено категорія земель землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення 01.13 для іншого сільськогосподарського призначення, вид використання - для іншого сільськогосподарського призначення.

Відповідно до пункту 1.2 Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 №548, код та цільове призначення земель застосовуються для забезпечення обліку земельних ділянок за видами цільового призначення у державному земельному кадастрі.

Так, згідно з Класифікацією видів цільового призначення земель (далі - КВЦПЗ) Розділ - Секція А 01 "Землі сільськогосподарського призначення", підрозділ 01.13 відповідає - "Для іншого сільськогосподарського призначення".

Згідно з пунктом 2 Розділу І Порядку № 262 інформаційною базою для нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення, у тому числі земель під господарськими будівлями і дворами, є відомості Державного земельного кадастру (кількісна і якісна характеристика земель, бонітування ґрунтів, економічна оцінка земель), документація із землеустрою.

Пунктами 1, 2 Розділу ІІ Порядку № 262 передбачено, що нормативна грошова оцінка земель сільськогосподарського призначення визначається відповідно до нормативу капіталізованого рентного доходу на землях сільськогосподарського призначення природно-сільськогосподарських районів Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя згідно з додатком до Методики та показників бонітування ґрунтів шляхом складання шкал нормативної грошової оцінки агровиробничих груп ґрунтів природно-сільськогосподарських районів (для сільськогосподарських угідь).

У разі коли агровиробничі групи ґрунтів сільськогосподарських угідь на земельній ділянці сільськогосподарського призначення не визначено, застосовується норматив капіталізованого рентного доходу відповідного сільськогосподарського угіддя природно-сільськогосподарського району Автономної Республіки Крим, області, мм. Києва та Севастополя.

Згідно з пунктом 1 Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2016 № 831, нормативна грошова оцінка земель сільськогосподарського призначення проводиться окремо за сільськогосподарськими угіддями (ріллею, багаторічними насадженнями, сіножатями, пасовищами, перелогами) та несільськогосподарськими угіддями на землях сільськогосподарського призначення.

Пунктом 3 вказаної вище Методики передбачено, що нормативна грошова оцінка земель сільськогосподарського призначення визначається відповідно до нормативу капіталізованого рентного доходу на землях сільськогосподарського призначення природно-сільськогосподарських районів Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя згідно з додатком та показників бонітування ґрунтів шляхом складання шкал нормативної грошової оцінки агровиробничих груп ґрунтів природно-сільськогосподарських районів (для сільськогосподарських угідь).

Всупереч наведеним вище правовим нормам, Головним управлінням Держгеокадастру в Івано-Франківській області сформовано Витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровим номером :01:003:0684 на підставі Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 № 213, яка була чинною на момент затвердження Технічної документації з нормативної грошової оцінки населеного пункту смт. Отинія рішенням Отинійської селищної ради від 17.06.2015 № 1255-29/2015, із застосуванням коефіцієнту Кф=1,0 (землі житлової забудови, транспорту, зв`язку, промисловості).

Апеляційний суд звертає увагу, що застосування відповідачем коефіцієнту Кф=1,0 для земель житлової забудови, транспорту, зв`язку, промисловості не відповідає цільовому призначенню спірної земельної ділянки та свідчить про протиправність сформованого Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 17.12.2020 № 1522.

Враховуючи викладене, апеляційний суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_2 та наявність підстав для їх задоволення шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо формування Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 17.12.2020 № 1522 та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 5,2206 га з кадастровим номером :01:003:0684, яка розташована по АДРЕСА_1 , із застосуванням коефіцієнтів, які відповідають цільовому призначенню «для іншого сільськогосподарського призначення».

За наведених обставин, оскільки судом першої інстанції допущено неправильне застосування норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, то відповідно до пункту 4 частини першої статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України це є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та прийняття постанови про задоволення позову.

Згідно з частиною шостою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як встановлено апеляційним судом з матеріалів справи, позивач за подання позовної заяви сплатив судовий збір 908 грн та за подання апеляційної скарги 1362 грн судового збору.

Враховуючи викладене, а також те, що заявлений ОСОБА_2 позов є підставним та підлягає задоволенню, апеляційний суд приходить до висновку про необхідність стягнення на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області судових витрат в розмірі 2270 грн.

Керуючись статтями 311, 315, 317, 321, 322, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2021 року у справі № 300/2970/21 скасувати та прийняти постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області щодо формування Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 17 грудня 2020 року № 1522.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 5,2206 га з кадастровим номером :01:003:0684, яка розташована по АДРЕСА_1 із застосуванням коефіцієнтів, які відповідають виду її цільового призначення - для іншого сільськогосподарського призначення (код КВЦПЗ 01.13).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області (, місцезнаходження: вул. Сахарова, 34, м. Івано-Франківськ, 79014) на користь ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) судові витрати в розмірі 2270 (дві тисячі двісті сімдесят) грн.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Л. П. Іщук
судді І. М. Обрізко
Т. І. Шинкар
Повне судове рішення складено 17.01.2022