Справа № 140/2805/21
Суддя: Іщук Лариса Петрівна
Дата ухвалення: 2022-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2022 рокуЛьвівСправа № 140/2805/21 пров. № А/857/11808/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Іщук Л. П.,

суддів Обрізка І. М., Шинкар Т. І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у Волинській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 21 травня 2021 року, ухвалене головуючим суддею Денисюком Р. С. у м. Луцьку, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

19.03.2021 ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції у Волинській області, в якому просить: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні та виплаті йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з визначенням ІІІ групи інвалідності, що настала внаслідок травми, отриманої під час виконання службових обов`язків; зобов`язати відповідача призначити та виплатити йому одноразову грошову допомогу у зв`язку з визначенням ІІІ групи інвалідності, що настала внаслідок травми, отриманої під час виконання службових обов`язків, відповідно до пункту 3 частини першої статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» у розмірі, передбаченому підпунктом «в» пункту 3 частини першої статті 99 цього Закону.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що він відповідно до пункту 3 частини першої статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» має право на виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням III групи інвалідності внаслідок травми, пов`язаної з виконанням службових обов`язків, однак, відповідачем протиправно відмовлено у виплаті такої допомоги.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 21.05.2021 позов задоволено повністю.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, з покликанням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення та прийняти нове судове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що одноразова грошова допомога в разі визначенням втрати працездатності призначається і виплачується виключно за одночасної наявності щонайменше трьох умов причини інвалідності, часу настання інвалідності та причини звільнення зі служби. Натомість, у позивача відсутня обов`язкова умова призначення одноразової грошової допомоги, а саме, причина інвалідності, що свідчить про правомірність відмови йому у призначенні вказаної допомоги.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому її заперечує, покликається на законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, просить залишити його без змін.

Оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), апеляційний суд відповідно до вимог пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розглядає справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь головуючого судді, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, суд вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з таких підстав.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 з 07.11.2015 проходив службу в Головному управлінні Національної поліції у Волинській області.

Відповідно до вироку Луцького міськрайонного суду Волинської області від 21.05.2014 у справі № 161/1762/14-к, залишеного без змін судами апеляційної та касаційної інстанцій, 26.12.2013 під час перебування на службі у Луцькому МВ УМВС України у Волинській області позивачу заподіяно легкі тілесні ушкодження.

За результатами розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення), що стався 26.12.2013 о 21:40 в Луцькому міському відділі УМВС України у Волинській області з начальником сектору розкриття майнових злочинів та незаконних заволодінь автомототранспорту відділу карного розшуку Луцького МВ УМВС України у Волинській області капітаном міліції ОСОБА_1 , комісія з розслідування встановила, що нещасний випадок, який стався з капітаном міліції ОСОБА_1 відповідно до пункту 3.9 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого наказом МВС України від 27.12.2002 № 1346, кваліфікується як такий, що трапився в період проходження служби при виконанні службових обов`язків, що зафіксовано в акті розслідування від 14.12.2020.

Такий же висновок міститься у акті № 30 про нещасний випадок, затвердженому заступником голови Ліквідаційної комісії УМВС у Волинській області 14.12.2020.

Наказом Головного управління Національної поліції у Волинській області від 29.12.2020 № 387 о/с «По особовому складу» майора поліції ОСОБА_1 , старшого інспектора з особливих доручень - штурмовика 3 відділу з проведення спеціальних операцій (штурмового) управління «Корпус оперативно-раптової дії» ГУНП у Волинській області звільнено зі служби в поліції за пунктом 2 частини першої статті 77 (через хворобу) Закону України «Про Національну поліцію», з 30.12.2020.

Відповідно до свідоцтва про хворобу від 29.12.2020 №334/с медичною (військово-лікарською) ДУ ТМО МВС України по Волинській області встановлено, що травма позивача пов`язана з виконанням службових обов`язків; захворювання пов`язане з проходженням служби в поліції.

Крім того, довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААВ №084398 від 28.01.2021 позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності у зв`язку з травмою, пов`язаною з виконанням службових обов`язків.

За результатами визначення у позивача ступеня втрати професійної працездатності у відсотках складено довідку від 28.01.2021 серії 12 ААА № 026233, згідно з якою ступінь втрати професійної працездатності становить 50 відсотків.

15.02.2021 позивач звернувся до Головного управління Національної поліції у Волинській області із заявою про виплату одноразової грошової допомоги.

Листом від 24.02.2021 №241/01/29-2021 відповідач повідомив ОСОБА_1 , що йому відмовлено у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги, оскільки у довідці дo акту огляду MCEK вiд 28.01.2021 серії 12 AAA № 026233 та у виписці з акту огляду MCEK № 084398 вказано, щo третя група інвaлідності установлена нa пiдcтaвi «травма, так, пов`язана з виконанням службових oбoв`язкiв». Вказаний діагноз не вiдпoвiдaє пункту 3, 4 частини першої статті 97 3акону України «Про Національну поліцію», де зазначено підстави призначення одноразової грошової допомоги у разі визначення поліцейському інвалідності.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що обґрунтовані підстави відмови у виплаті позивачу одноразової грошової допомоги з посиланням на положення статті 101 Закону України «Про Національну поліцію» у листі Головного управління Національної поліції у Волинській області відсутні, в той час, як позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку з установленням йому інвалідності, причиною якої є наявність у нього травми, яка пов`язана з виконанням службових обов`язків.

Апеляційний суд погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначені Законом України від 02.07.2015 №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі Закон №580-VIII).

Відповідно до статті 97 Закону №580-VIII одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі:

1) загибелі поліцейського, що настала внаслідок протиправних дій третіх осіб, або під час учинення дій, спрямованих на рятування життя людей або усунення загрози їхньому життю, чи в ході участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України або смерті поліцейського внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого за зазначених обставин;

2) смерті поліцейського, що настала під час проходження ним служби в поліції;

3) визначення поліцейському інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, пов`язаних із виконанням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті;

4) визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті;

5) отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання ним службових обов`язків, пов`язаних із здійсненням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, наслідком якого є часткова втрата працездатності без визначення йому інвалідності;

6) отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаного із проходженням служби в органах внутрішніх справ або поліції, наслідком якого є часткова втрата працездатності без визначення йому інвалідності.

Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 № 4 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.01.2016 за № 163/28293) (далі Порядок № 4)

Пунктом 1 розділу ІІ Порядку № 4 передбачено, що днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги (далі - ОГД) у разі встановлення поліцейському інвалідності є дата, з якої встановлено інвалідність, що зазначена в довідці до акта огляду медико-соціальної експертної комісії, у разі відсутності дати, з якої встановлено інвалідність, - дата видачі довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії.

Відповідно до пункту 3 розділу ІІІ Порядку № 4 заява (рапорт) про виплату ОГД у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається керівнику органу поліції, навчального закладу за останнім місцем проходження служби поліцейським або за останнім місцем проходження поліцейським служби перед відрядженням до інших органів.

Згідно з пунктом 5 розділу ІІІ Порядку № 4 для виплати ОГД у разі часткової втрати працездатності без визначення інвалідності чи в разі визначення інвалідності поліцейський подає: 1) заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням втрати працездатності чи інвалідності; 2) довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках); 3) довідку органу, установи, організації, підрозділу, яким попередньо було здійснено виплату ОГД із зазначенням підстави та дати її призначення, розміру виплати (у разі отримання такої виплати); 4) копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; 5) копію постанови відповідної ВЛК щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; 6) копії акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) поліцейського, зокрема про те, що воно не пов`язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; 7) копію посвідчення інваліда війни (за наявності); 8) копії сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; 9) копію документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідний контролюючий орган і має відповідну відмітку в паспорті). Копії документів завіряються підписом власноруч, та перевіряються особою, що приймає документи.

Призначення і виплату одноразової грошової допомоги визначено розділом IV Порядку № 4, зокрема, у місячний строк з дня реєстрації документів, зазначених у пунктах 4, 6 розділу III, фінансові підрозділи готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги, за встановленою формою. У разі надсилання запитів до інших органів (підрозділів) поліції, підприємств, установ, організацій, заявника, строк підготовки висновку про призначення ОГД, може бути продовжено, до отримання відповідної інформації, для його належного оформлення, але не більш як на два місяці з дня відправлення запиту. Висновок про призначення ОГД складається працівником фінансового підрозділу і підписується керівниками фінансового та кадрового підрозділів органу поліції, навчального закладу, в якому поліцейський проходить (проходив) службу.

Висновок про призначення ОГД затверджує/відмовляє у територіальних органах поліції, міжрегіональних територіальних органах Національної поліції, закладах та установах, що належить до сфери управління Національної поліції України - керівник відповідного органу, закладу, установи або особа, на яку покладено виконання таких функцій.

Рішення про призначення виплати ОГД приймається керівником органу поліції або навчального закладу, у якому проходив (проходить) службу поліцейський, у п`ятнадцятиденний строк з дня затвердження висновку, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням заявника із зазначенням підстав такої відмови. Розрахунок потреби в коштах для виплати ОГД в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається органами поліції до фінансового підрозділу центрального органу управління поліції, навчальними закладами до фінансового підрозділу Міністерства внутрішніх справ за встановленою формою.

Згідно з статтею 101 Закону №580-VIII призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність, часткова втрата працездатності без визначення інвалідності поліцейського є наслідком:

а) учинення ним діяння, яке є кримінальним або адміністративним правопорушенням;

б) учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння;

в) навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, який доведений судом);

г) подання особою свідомо неправдивої інформації про призначення і виплату одноразової грошової допомоги.

У постанові від 19.09.2018 у справі № 373/1188/16-а Верховний Суд виклав висновок щодо застосування пункту 4 частини першої статті 97 Закону №580-VIII у подібних правовідносинах, виключно за обов`язкової одночасної наявності трьох умов:

(1) інвалідність повинна наступити внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції;

(2) інвалідність повинна наступити не пізніше, ніж протягом шести місяців після звільнення особи з поліції;

(3) причиною звільнення такої особи з поліції повинна бути зумовлена захворюванням або пораненням, пов`язаним з проходженням служби в органах внутрішніх справ або поліції

Умова призначення одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 3 частини першої статті 97 Закону № 580-VІІІ, відрізняється лише причиною настанням інвалідності - внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання поліцейським службових обов`язків.

Як встановлено з матеріалів справи, позивачу встановлено інвалідність внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в поліції, й така інвалідність встановлена ОСОБА_1 до моменту його звільнення з причин непридатності до служби в поліції саме у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з проходженням служби у поліції.

Що стосується доводів скаржника про відсутність у позивача обов`язкової умови призначення одноразової грошової допомоги для поліцейських, а саме, причини інвалідності, то такі є безпідставними та спростовуються наявними у матеріалах справи доказами - актом розслідування нещасного випадку, актом про нещасний випадок, свідоцтвом про хворобу, довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією, якими підтверджено, що травма позивача пов`язана з виконанням службових обов`язків та захворювання пов`язане з проходженням служби в поліції.

Враховуючи вищевикладене, а також невстановлення під час розгляду справи підстав, передбачених статтею 101 Закону №580-VIII, для відмови позивачу в призначенні і виплаті одноразової грошової допомоги, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність дій Головного управління Національної поліції у Волинській області щодо відмови у призначенні та виплаті позивачу одноразової грошової допомоги та підставність його позовних вимог.

За наведених обставин, суд вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, що відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду - без змін.

З огляду на результат апеляційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді апеляційної інстанції, відповідно до частини шостої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподіл судових витрат судом не змінюється.

Керуючись статтями 311, 315, 316, 321, 322, 328 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у Волинській області залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 21 травня 2021 року у справі № 140/2805/21 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Л. П. Іщук
судді І. М. Обрізко
Т. І. Шинкар
Повне судове рішення складено 17.01.2022